導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇對(duì)家政服務(wù)的看法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

物業(yè)管理是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，收費(fèi)額度小而密集，屬微利型行業(yè)。由于目前物業(yè)服務(wù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制的局限性，加上企業(yè)經(jīng)營(yíng)的剛性成本（人工、保險(xiǎn)、能耗等）不斷上漲，同時(shí)各地也相繼出現(xiàn)上調(diào)物業(yè)費(fèi)困難等情況，導(dǎo)致很多物業(yè)企業(yè)難以為繼。因此，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)該拓展新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)，來(lái)改善目前企業(yè)的生存狀況。目前一些大型的物業(yè)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始探索不同的盈利模式，如綠城將物業(yè)服務(wù)體系拓展為包括健康、文化教育、生活在內(nèi)的三大體系，作為物業(yè)管理的升級(jí)換代產(chǎn)品。

本文擬以業(yè)主需求最大，而且物業(yè)企業(yè)具有優(yōu)勢(shì)資源的項(xiàng)目――家政服務(wù)作為切入點(diǎn)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式探討物業(yè)企業(yè)引入家政服務(wù)的可能性。這不僅有利于滿(mǎn)足業(yè)主逐漸增加的家政服務(wù)方面的需求，提高業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的滿(mǎn)意度;還有利于實(shí)現(xiàn)物業(yè)企業(yè)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而拓展物業(yè)企業(yè)的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、調(diào)查的設(shè)計(jì)

為了能夠探究物業(yè)企業(yè)引入家政服務(wù)的可能性，本次調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查的方法，設(shè)計(jì)了三個(gè)方面的內(nèi)容，第一方面是基本信息，包括性別、職業(yè)、收入等，目的是為了結(jié)合后面的調(diào)查反映出什么樣的業(yè)主更需要家政服務(wù);第二方面是關(guān)于家政方面的一些情況，如業(yè)主對(duì)家政的了解、需求等，側(cè)重調(diào)查業(yè)主對(duì)家政服務(wù)的需求程度和選擇家政人員的渠道;第三方面是圍繞物業(yè)企業(yè)引入家政服務(wù)的可行性，包括業(yè)主對(duì)物業(yè)企業(yè)開(kāi)展家政服務(wù)的看法及對(duì)家政服務(wù)不滿(mǎn)意的原因與最擔(dān)心的問(wèn)題，為物業(yè)企業(yè)如何開(kāi)展家政服務(wù)提供支持。一共14道題，有9個(gè)單選題，3個(gè)多選題，1個(gè)填空題。

在調(diào)查過(guò)程中，為了能夠更好的保證樣本對(duì)真實(shí)情況的反映，首先通過(guò)前期查閱相關(guān)資料，確立了調(diào)查方案;其次以深度訪談的形式開(kāi)展探索性工作，設(shè)計(jì)問(wèn)卷初稿進(jìn)行試調(diào)查;最后問(wèn)卷定稿后選取了低、中、高檔物業(yè)住宅小區(qū)的業(yè)主，采用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷和紙質(zhì)問(wèn)卷相結(jié)合的方式發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，一方面將問(wèn)卷的鏈接地址發(fā)給物業(yè)企業(yè)的業(yè)主群等方式讓業(yè)主進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)填寫(xiě)，這樣可以充分調(diào)查了解到不同年齡不同職業(yè)人的需求;另一方面選擇幾個(gè)有代表性的住宅小區(qū)發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷。

三、調(diào)查結(jié)果分析

問(wèn)卷調(diào)查總共發(fā)放了350份，其中300份網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷，50份實(shí)體問(wèn)卷，有效問(wèn)卷300份。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷來(lái)源于物業(yè)企業(yè)的業(yè)主群，實(shí)體問(wèn)卷則是到物業(yè)住宅小區(qū)中發(fā)放得來(lái)。從被調(diào)查者群體來(lái)看，本次被調(diào)查者女性略多于男性。調(diào)查的收入群體覆蓋面廣，其中包括了月收入一萬(wàn)元以上的高收入群體，也包括了中等和中低等的群體。下面將分析問(wèn)卷設(shè)置問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果：

（一）您在日常生活中希望有家政服務(wù)嗎？

有39.71%的人選擇希望，49.14%的人表示視情況而定，沒(méi)有直接表達(dá)希望或不希望，而有11.14%的人表示不希望有家政服務(wù)。對(duì)于是否希望有家政服務(wù)，整體來(lái)講家政服務(wù)還是非常受到業(yè)主的歡迎與需要的。

（二）您現(xiàn)在最需要家政人員替您做什么？

如圖1所示，在家政服務(wù)項(xiàng)目的需求上，需要室內(nèi)清潔的人占服務(wù)總體中的比例最大，占47.43%，室內(nèi)清潔的需求程度是其他服務(wù)所不及的。其次是占比14%的安裝與維修和占比12.29%的照顧老人，養(yǎng)老需求雖然沒(méi)有在問(wèn)卷里體現(xiàn)的十分明顯，但是通過(guò)訪談和實(shí)際觀察了解到推行社區(qū)化養(yǎng)老的意義十分重大。

（三）您通常以怎樣的方式去選擇家政服務(wù)？

人們通常是通過(guò)家政中介公司介紹，在問(wèn)卷結(jié)果中占44.86%，其次常用的途徑是占比24.86%的經(jīng)人介紹。除此之外也有通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、其他途徑招募的，所占比率分別是10.86%、4.57%、3.14%。在與被調(diào)查者填答問(wèn)卷時(shí)，了解到了他們的一些想法，他們認(rèn)為，如果物業(yè)企業(yè)可以引入家政服務(wù)項(xiàng)目，將會(huì)受到業(yè)主的歡迎。

（四）您希望物業(yè)企業(yè)開(kāi)展家政服務(wù)應(yīng)具備哪些條件？   （多選）

如圖2所示，我們將人們認(rèn)為物業(yè)企業(yè)應(yīng)具備條件的重要程度排序后，我們發(fā)現(xiàn)物業(yè)企業(yè)具備提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的條件尤為重要，占27.58%，其次豐富的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)也不可忽視，分別占22.52%，21.28%。此外管理水平也作為重要條件較被人們重視，占17.05%。總體來(lái)講物業(yè)企業(yè)需要具有多方面的優(yōu)勢(shì)條件才可以更讓業(yè)主滿(mǎn)意，不僅要服務(wù)到位，其他方面也不可忽略。

（五） 如果您所在的物業(yè)企業(yè)開(kāi)展家政服務(wù)，您是否信賴(lài)？

對(duì)于物業(yè)開(kāi)展家政服務(wù)，大多數(shù)人的看法是一般，占比67.14%，信賴(lài)，占26.29%，只有6.57%的人表示不信賴(lài)，不信賴(lài)的較少。由此可見(jiàn)大多數(shù)人對(duì)物業(yè)開(kāi)展家政服務(wù)比較信賴(lài)。

（六） 如果您對(duì)物業(yè)企業(yè)提供的家政服務(wù)不滿(mǎn)意，您希望以哪種形式進(jìn)行投訴？  （多選）

投訴方式上人們最希望能通過(guò)服務(wù)熱線投訴，占比41.67%，其次是當(dāng)面投訴，占比37.14%。此外有17.93%的人選擇了短信或電子郵件。服務(wù)熱線投訴和當(dāng)面投訴這兩種投訴方式更受到人們的青睞，在以后投訴渠道實(shí)施上，可以更多的采用以上兩種方式。

（七）如果請(qǐng)家政服務(wù)人員，您最擔(dān)心什么？

業(yè)主請(qǐng)家政人員最擔(dān)心的還是怕引“狼”入室，占41%，占比18%的業(yè)主擔(dān)心家政服務(wù)人員缺乏家政服務(wù)經(jīng)驗(yàn);15%的業(yè)主擔(dān)心家政服務(wù)人員工作不穩(wěn)定，易跳槽?？傮w來(lái)看，安全性問(wèn)題是業(yè)主最看重的問(wèn)題。家政服務(wù)人員是否安全可靠，很多時(shí)候甚至比是否具有很強(qiáng)的家政服務(wù)能力更受到人們的關(guān)注，因此安全是家政服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展的基礎(chǔ)。

四、結(jié)論與建議

（一）調(diào)查結(jié)論

1. 業(yè)主在家政服務(wù)方面有很大的需求

大多數(shù)業(yè)主希望物業(yè)企業(yè)引入家政服務(wù)，開(kāi)展的項(xiàng)目如室內(nèi)清潔、接送小孩和輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、照料老人等，具有良好的市場(chǎng)前景。其中室內(nèi)清潔的需求最為普遍，而對(duì)于特殊人群如老人、小孩、產(chǎn)婦也有專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)需求。

2. 業(yè)主認(rèn)可物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的家政服務(wù)，但仍需推廣宣傳

雖然業(yè)主在選擇家政服務(wù)時(shí)略?xún)A向于選擇家政機(jī)構(gòu)，說(shuō)明業(yè)主未意識(shí)到物業(yè)可以開(kāi)展家政服務(wù)，但從是否信賴(lài)物業(yè)企業(yè)的角度講，大多數(shù)人還是較為信賴(lài)的，而很多物業(yè)企業(yè)也有能力提供家政服務(wù)。因此，物業(yè)企業(yè)要扮演好三個(gè)角色，宣傳員，要傳播和分享家政服務(wù)的信息;服務(wù)員，溝通協(xié)調(diào)服務(wù)的提供者;監(jiān)督員，接受業(yè)主反饋和投訴建議。

3. 物業(yè)開(kāi)展家政服務(wù)具有很強(qiáng)的自身優(yōu)勢(shì)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于能夠利用最為接近終端客戶(hù)的地域優(yōu)勢(shì)，最為準(zhǔn)確地為商家提供消費(fèi)者的需求信息，最大限度地為商家降低服務(wù)成本。在家政服務(wù)的投訴上，業(yè)主如果對(duì)家政服務(wù)不滿(mǎn)意，可以通過(guò)物業(yè)企業(yè)直接進(jìn)行投訴。

（二）建議

1. 物業(yè)企業(yè)應(yīng)建立完善的家政服務(wù)管理制度

物業(yè)企業(yè)應(yīng)建立完善的家政服務(wù)管理制度，通過(guò)加強(qiáng)自身的管理和對(duì)人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。同時(shí)也可通過(guò)資源整合，獲取一些家政服務(wù)企業(yè)難以獲得的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。如業(yè)主所擔(dān)心的“引狼入室”，如果物業(yè)能針對(duì)安全問(wèn)題做出相應(yīng)措施，可以成為物業(yè)相較家政公司競(jìng)爭(zhēng)的重要優(yōu)勢(shì)。

2. 物業(yè)企業(yè)應(yīng)為業(yè)主提供多元化和專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)

物業(yè)企業(yè)應(yīng)整合產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條以及建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟等方式，探索多元化的盈利模式，物業(yè)企業(yè)引入的家政服務(wù)針對(duì)不同業(yè)主的需求，可以開(kāi)展多元化的家政服務(wù)種類(lèi);專(zhuān)業(yè)化是滿(mǎn)足業(yè)主需求的核心資源，業(yè)主可以與物業(yè)管家聯(lián)系，詳細(xì)溝通后物業(yè)管家聯(lián)系專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)，為業(yè)主提供全方位團(tuán)隊(duì)式服務(wù)。

篇2

典型個(gè)案：

“孝順”孩兒，爹死都不露面

文/武春根

前不久，在河南駐馬店，已經(jīng)咽氣的杜青（化名）老人合上雙眼，但沒(méi)過(guò)多久，眼睛又神奇地睜圓，眼角還有幾滴渾濁的淚水。田桂花顧不上自己僅僅是個(gè)保姆，含著悲憤的淚水給老人幾個(gè)在外地工作的兒女打了電話。

在北京的大兒子、二兒子電話關(guān)機(jī)，在深圳的女兒電話無(wú)人接聽(tīng)，田桂花抱著最后的希望，撥通了在鄭州的小兒子的電話，向他報(bào)告了老人去世的噩耗。電話那邊傳來(lái)一個(gè)醉醺醺的聲音：“慌什么，人總是要死的，明天我們回家！”“啪”的一聲，電話掛斷了……田桂花再也忍不住了，對(duì)著電話一通大吼：“你們幾個(gè)畜生，枉為人子??！”

杜青老人早年喪偶，共有三子一女。兒女們發(fā)達(dá)后，在老家給父親蓋了漂亮的小洋樓，請(qǐng)了保姆――田桂花在他家當(dāng)了7年保姆，成了老人不可缺少的幫手。家里安裝了空調(diào)，彩電沙發(fā)一應(yīng)俱全，但除了物質(zhì)，老人窮得一無(wú)所有。幾個(gè)兒女各忙各的工作，一年連電話都難得打一個(gè)，更別說(shuō)回家探望了。

聽(tīng)完保姆的講述，為了核實(shí)真假，筆者給老人幾個(gè)兒女打了電話。遺憾的是，大兒子電話依然關(guān)機(jī)，二兒子電話里傳來(lái)幾聲痛哭，說(shuō)立即回家給老父發(fā)喪。在鄭州的小兒子反復(fù)強(qiáng)調(diào)，他們兄妹幾個(gè)沒(méi)虧待過(guò)父親，在村里他們是最孝順的，父親要什么有什么。當(dāng)問(wèn)知不知道父親最缺什么時(shí)，小兒子滿(mǎn)臉羞愧，啞口無(wú)言。

在很多兒女看來(lái)，只要給老人豐厚的錢(qián)、補(bǔ)品就是孝順，其實(shí)根本不明白金錢(qián)很難代替親情。最近，民政部副巡視員吳明說(shuō)：“由于老年法屬于社會(huì)類(lèi)立法，因此具體細(xì)節(jié)不可能規(guī)定得很清楚。但以后子女不經(jīng)?；丶铱赐先?，老人可以訴諸法律，法院要立案審理?！?/p>

老人糾結(jié)：

子女不回家探望的難堪與理解

文/宗合

我國(guó)現(xiàn)有60歲以上老年人約1.67億，失能老人1036萬(wàn)，半失能老人2135萬(wàn)，大中城市空巢家庭達(dá)到70%……未來(lái)10年，“空巢家庭”將成為老人甚至中年家庭的主要形式，所占比例在90％以上。隨著老齡化程度的不斷加劇，不僅要滿(mǎn)足老年人的物質(zhì)需求，精神贍養(yǎng)作為老年人贍養(yǎng)的主要部分也不應(yīng)該被忽視。

據(jù)報(bào)道，天津市68歲的徐大爺曾將兒子告上法庭，訴訟請(qǐng)求里只字未提物質(zhì)要求，只要求兒子承擔(dān)照料義務(wù)。徐大爺說(shuō)：“我不需要贍養(yǎng)費(fèi)，但我需要孩子的關(guān)心和問(wèn)候。我見(jiàn)他一面跟見(jiàn)個(gè)大明星似的困難，想想就傷心?！?/p>

無(wú)獨(dú)有偶，江蘇省姜堰市前不久也有一宗類(lèi)似的案件。原告是一位80歲的老教師，他告的是他的小兒子，同樣不是為了“贍養(yǎng)費(fèi)”，而是因?yàn)樾鹤涌偨杩诠ぷ髅Α⒓依锸虑槎嗖蝗タ赐?。最終，雙方在法官的調(diào)解下達(dá)成一致，小兒子答應(yīng)每周探望父親不少于一次，每次陪護(hù)的時(shí)間不少于兩個(gè)小時(shí)。

更多的老人是想念子女，也體諒子女的苦處。

今年77歲的黃女士，兒子在上海工作，自己住在家鄉(xiāng)廣東。說(shuō)到要立法要求孩子常回家看看，她猶豫了半天，說(shuō)：“這好，也不好……想兒子，但也不能不考慮兒子的實(shí)際情況啊。他一年到頭加班，還每月給我寄錢(qián)，已經(jīng)很不容易了?！?/p>

“政府要將‘子女?；丶铱纯础瘜?xiě)進(jìn)法律條文，這兩天我們都在議論這事?！弊≡趶V州壽星大廈的何老伯今年65歲，幾年前退休后住進(jìn)老人院。何老伯的兩個(gè)子女逢年過(guò)節(jié)都會(huì)全家老小過(guò)來(lái)與老人團(tuán)聚?！半m然將常回家看看列入法律，但是就算兒女不經(jīng)常來(lái)探望，又有幾個(gè)父母會(huì)去狀告自己的兒女呢？現(xiàn)在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，子女都還在打拼，如果硬要他們定期過(guò)來(lái)探望我，實(shí)在不忍心?！?/p>

上班族困惑：

?；丶倚挠杏嗔Σ蛔?/p>

文/小呂

“其實(shí)不想走，其實(shí)我想留，留下來(lái)陪你每個(gè)春夏秋冬。你要相信我，再不用多久，我要你和我今生一起度過(guò)……”這是獻(xiàn)給上班族因工作忙碌而不能照看孩子或父母的歌，透露出幾多心酸和無(wú)奈。

在鄭州工作的張志強(qiáng)有份體面的工作：某公司營(yíng)銷(xiāo)總監(jiān)。但這個(gè)頭銜的背后，意味著激烈的競(jìng)爭(zhēng)和苛刻的工作業(yè)績(jī)，沉重的工作壓力讓他三十歲出頭就有了不少白發(fā)。

閑暇時(shí)，他就會(huì)想起遠(yuǎn)在重慶的父母。剛畢業(yè)那會(huì)兒，他曾玩兒命工作半年，只為給父母買(mǎi)個(gè)空調(diào)，讓他們?cè)诳崾钪心芟硎芤唤z清涼?！坝幸荒甏汗?jié)，我爸身體有病我得回去，可公司的一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入攻堅(jiān)階段我又不能走……”張志強(qiáng)心疼父親，堅(jiān)決回了老家。在他的照顧下，父親很快康復(fù)，但他因請(qǐng)假時(shí)間太長(zhǎng)，工作丟了。

不是不想回家看看，可沉重的工作壓力，薄弱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，脆弱的運(yùn)輸能力，都可能成為都市白領(lǐng)回家的“攔路虎”。想回回不了，激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和巨大的工作壓力，讓甚至和父母同城的上班族也面臨困惑。

在一家公司擔(dān)任銷(xiāo)售總監(jiān)的小敏是土生土長(zhǎng)的鄭州人，職位越來(lái)越高，工作也越來(lái)越繁忙，每天早出晚歸，被合同、生意、單子轉(zhuǎn)暈了頭。對(duì)于“?；丶铱纯础睂?xiě)入法律，她只能搖頭嘆息：“我真的是沒(méi)時(shí)間回家，雖和父母住在一個(gè)城市，但是我一天忙下來(lái)，累得連話都不想說(shuō)，回自己家就是蒙頭睡覺(jué)，星期天基本上也被應(yīng)酬占完了，平時(shí)只能給父母打電話，有時(shí)候父母生病了，我就送去些錢(qián)。我不是不贍養(yǎng)老人，平時(shí)家里有困難我都上得最快。要是把‘?；丶铱纯础瘜?xiě)入法律了，我們豈不是要承擔(dān)處罰和民事責(zé)任？我想不通?！?/p>

農(nóng)民工心聲：

12年僅回家1次，只因生活所迫

文/熊丙奇

對(duì)于大多數(shù)外出的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，花錢(qián)會(huì)十分慎重，他們會(huì)盡量把錢(qián)派上最大用場(chǎng)，而不做無(wú)謂的“浪費(fèi)”。

重慶人熊良山1989年到上海工作，至今22年，起初每年春節(jié)乘輪船回家過(guò)年。1998年輪船停開(kāi)后，一直到2010年12年的時(shí)間內(nèi)，熊良山夫婦僅在2002年想孩子想到寢食難安時(shí)回家了一趟，以至于2008年兒子來(lái)滬看望他們時(shí)，熊良山夫婦竟然認(rèn)錯(cuò)了人。

最近幾年他們夫婦月收入3000多元，每月吃住等生活費(fèi)1200元，家里女兒上高中，月生活費(fèi)500元，學(xué)費(fèi)一年減免一半也要1000元。兒子的大學(xué)生活費(fèi)加學(xué)費(fèi)也是一大筆開(kāi)支，除去這些就沒(méi)剩多少錢(qián)了?；匾惶死霞遥驄D倆路上火車(chē)加汽車(chē)路費(fèi)要1000多元，還不如省下來(lái)給孩子。

有人會(huì)認(rèn)為，這是他們不重視孩子的表現(xiàn)，他們完全可以擠出路費(fèi)，回家和孩子團(tuán)聚，或者讓孩子假期到城里來(lái)。站在城市人的角度，這種思維是正確的；可在基本的生存問(wèn)題沒(méi)有解決之前，顧及情感，對(duì)于很多農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，是一件奢侈的事。

更令人感慨的是，熊良山夫婦在城市里的收入并不算低，但他們的日子卻過(guò)得如此緊巴，連回家一趟都難。是的，對(duì)于很多農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，外出打工就是為了能讓孩子像城市孩子一樣讀書(shū)。

“哪有人不想家啊，不回去總有不回去的難處?！边@是熊良山無(wú)奈的心里話，也是更多農(nóng)民工的心聲。兒子站在面前，自己卻不認(rèn)識(shí)的瞬間，對(duì)熊良山夫婦來(lái)說(shuō)，是莫大的痛。

留守兒童夢(mèng)想：和父母在一起

文/莊嚴(yán)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加速，農(nóng)村青壯年外出打工的越來(lái)越多，加上城市白領(lǐng)只顧忙自己的事業(yè)，把孩子丟給老人管，產(chǎn)生了為數(shù)不少的留守兒童。

“父親對(duì)我來(lái)說(shuō)就像陌生人一樣?！?4歲的陳永強(qiáng)說(shuō)，他幾個(gè)月大時(shí)父親就到外地打工了，媽媽也經(jīng)常到外地打工，“我非常羨慕那些父母在身邊的孩子。我想讓父親回來(lái)工作，但他說(shuō)他在那里能掙到錢(qián)。”

四川一所中學(xué)的教師說(shuō)，這些留守的孩子面臨的困境影響到了他們的學(xué)習(xí)和心理健康，“有的孩子變得極為封閉，發(fā)生沖突時(shí)會(huì)產(chǎn)生激烈的極端行為”。據(jù)報(bào)道，一名12歲的男孩夜間沖進(jìn)鄰居家試圖刺殺鄰居，事后他說(shuō)他非常想念父親，想通過(guò)這一嚴(yán)重的犯罪行為引起父親注意，并促使他回家。

而絕大多數(shù)留守兒童需要長(zhǎng)期忍受孤獨(dú)的折磨。14歲的余青說(shuō)：“我父母到城市打工掙錢(qián)，所以我能過(guò)上好生活，可是我不在乎過(guò)不過(guò)好生活，我只想讓父母回家，待在我身邊陪伴我?！?/p>

圓圓的媽媽在國(guó)外，爸爸長(zhǎng)期忙于生意不在家，圓圓就在鄭州市某校讀了六年全托班，周末才被爸爸接回家一次，吃的穿的都會(huì)有人給她買(mǎi)。每次看到爸爸來(lái)接她時(shí)，圓圓就特別高興；可一回到學(xué)校，稍不如意就哭?！昂⒆有愿癖容^孤僻，不知道傾訴，也不愿意跟其他孩子交流，只知道思念和期盼?！眻A圓的老師這樣描述這個(gè)學(xué)生。

“我就遇到過(guò)一些孩子，他們回到家就打游戲、看電視，如果爺爺奶奶不讓看，他們就哭鬧。父母不在身邊，老人也不忍心多說(shuō)，只能放任孩子?！编嵵菔嘘?yáng)光午托服務(wù)中心董事長(zhǎng)魏玲說(shuō)。

不少父母都把事業(yè)放在最重要的位置，這本沒(méi)有錯(cuò)，但教育孩子卻是一輩子的事業(yè)――不要只重視孩子的物質(zhì)營(yíng)養(yǎng)，而忽略孩子的精神營(yíng)養(yǎng)。其實(shí)，親子關(guān)系的不健全對(duì)孩子人格的發(fā)展、社會(huì)化和道德發(fā)展影響深遠(yuǎn)，是學(xué)校教育絕對(duì)無(wú)法替代，也是祖輩教育難以彌補(bǔ)的。

專(zhuān)家看法：

難執(zhí)行，入法可行性不大

文/劉歡

近日，中國(guó)社科院老年研究中心特邀研究員伊密公開(kāi)質(zhì)疑“常回家看看”這一新立法的可操作性?！斑@個(gè)倡議很好，但作為法律來(lái)講，必須具備可操作性，而‘?；丶铱纯础降自撛趺唇缍?，真正操作起來(lái)難度很大?！币撩苷f(shuō)，這個(gè)“?！笔鞘裁锤拍?，法律能否規(guī)定一周回去一次，還是一個(gè)月回去一次，一次多長(zhǎng)時(shí)間？同時(shí)，法律能不能把?；丶铱纯础⒋螂娫捔腥肟己藰?biāo)準(zhǔn)中？這同樣也沒(méi)有可操作性。

“子女在有空的情況下，應(yīng)該多回家看看，但這只是對(duì)老年人精神關(guān)懷的一個(gè)方面。”伊密認(rèn)為，社會(huì)家庭應(yīng)該分別承擔(dān)起不同的責(zé)任，從國(guó)家層面講，社會(huì)應(yīng)為老年人提供更多精神慰藉服務(wù)，比如廣播、電視要有一檔比較好的老年節(jié)目，可以經(jīng)常跟老年人溝通，為其進(jìn)行生活引導(dǎo)；而社區(qū)應(yīng)該多舉辦一些文化活動(dòng)，把老年人組織起來(lái)，讓他們老有所樂(lè)。

對(duì)于?；丶铱纯慈敕?，有多年贍養(yǎng)糾紛案審理經(jīng)驗(yàn)的北京海淀法院侯鏡法官認(rèn)為，出發(fā)點(diǎn)是好的，但要求子女探望父母的案件一旦訴到法院，會(huì)面臨許多法律問(wèn)題。我國(guó)法律規(guī)定，只能對(duì)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題強(qiáng)制執(zhí)行，而不能對(duì)于人身強(qiáng)制執(zhí)行。比如因?qū)W業(yè)、工作的原因，與老人各處異地，甚至不在同一國(guó)家的，子女缺乏必要的金錢(qián)與時(shí)間，使探望可能成為一種力不能及的奢望；另外主觀上的原因，如子女因與老人有矛盾而不去探望。

華南理工大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)葛洪義認(rèn)為，法律若規(guī)定子女“要經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老人”，這種主觀的想法是好的，但寫(xiě)入法律不合適――法律不應(yīng)該對(duì)家庭生活涉及過(guò)多。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授姜向群表示，原來(lái)的老年法里已經(jīng)有了保障老年人得到精神慰藉，這次修訂主要是想把這一點(diǎn)細(xì)化得更具體。從國(guó)外的情況來(lái)看，大部分國(guó)家都是從經(jīng)濟(jì)保障、權(quán)益保障這個(gè)角度來(lái)關(guān)注老人。至于“?；丶铱纯础?，國(guó)外也沒(méi)有這樣的提法。

他山之石：

?；丶铱纯粗澜缏杂[

日本：看護(hù)保險(xiǎn)制度

1959年日本頒布了《國(guó)民年金法》，1963年推出了《老人福利法》，1982年出臺(tái)了《老人保健法》。這三項(xiàng)法律支撐起日本的老年人福利保障體系。此外，還建立了養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度。日本2000年4月開(kāi)始實(shí)行“看護(hù)保險(xiǎn)制度”，目的是“脫離醫(yī)院，讓老人回歸社區(qū)、回歸家庭”。

新加坡：不養(yǎng)父母要被罰款判刑

1995年，新加坡通過(guò)《贍養(yǎng)父母法令》，成為世界上第一個(gè)為“贍養(yǎng)父母”立法的國(guó)家。違法的子女，可處罰款1萬(wàn)新元或判處1年有期徒刑。從2008年4月起，年滿(mǎn)35歲的單身者購(gòu)買(mǎi)政府組屋，若和父母同住，可享受2萬(wàn)新元的補(bǔ)貼。

瑞典：打造全方位家政服務(wù)網(wǎng)

早在2003年，瑞典議會(huì)就專(zhuān)門(mén)成立了“老人委員會(huì)”，并出臺(tái)了《未來(lái)老人政策》。根據(jù)這一制度，老年人一旦申請(qǐng)批準(zhǔn)，便會(huì)得到定期的醫(yī)療、家政服務(wù)。政府提供的家政服務(wù)是福利性質(zhì)的，但還是要收取一定的費(fèi)用。

北歐：盛行當(dāng)義工

在北歐，高齡退休老人擔(dān)任義工的風(fēng)氣特別盛行。在丹麥，就有過(guò)86歲的老護(hù)士還在病房服務(wù)別人的報(bào)道；在芬蘭，有的老人以每天3小時(shí)輪班的方式到二手商店、環(huán)保手工產(chǎn)品等商店當(dāng)?shù)陠T，還有老人每天以打電話、唱歌、問(wèn)安等方式跟比他年紀(jì)更大的老人交流與溝通，盡可能幫助老人消除孤獨(dú)。

美國(guó)：醫(yī)療照顧計(jì)劃

退休后養(yǎng)老的資金主要來(lái)自三個(gè)方面，即個(gè)人積蓄和投資收益、退休金以及社會(huì)保險(xiǎn)收入。社會(huì)保險(xiǎn)中的醫(yī)療照顧計(jì)劃，基本可以解決老人的養(yǎng)老、治病和送終問(wèn)題。

編后：

篇3

自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，隨著我國(guó)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的逐步深入，城市貧困現(xiàn)象開(kāi)始迅速突顯并成為城市社會(huì)的突出難題，也成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、政治學(xué)以及生態(tài)學(xué)等多學(xué)科關(guān)注的重要問(wèn)題。就西部地區(qū)的大中城市而言，由于其地域和歷史發(fā)展的特殊性，轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市貧困問(wèn)題也因而更為明顯。作為西部地區(qū)重要的工業(yè)城市之一，蘭州市的城市貧困問(wèn)題近些年來(lái)也日漸嚴(yán)重，且在西部地區(qū)具有一定的代表性。本文借助“中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期城鎮(zhèn)貧困的測(cè)度與反貧困政策評(píng)估”課題組2005年8月對(duì)該市的入戶(hù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)蘭州市的城市貧困狀況作了深入分析，以期尋找相應(yīng)對(duì)策，切實(shí)有助于緩解這類(lèi)城市的貧困問(wèn)題。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）抽樣方法

1.基本思路本文對(duì)蘭州市的抽樣調(diào)查主要涉及調(diào)查對(duì)象2004年的基本狀況，且全部采用問(wèn)卷形式，對(duì)選中的家庭采取入戶(hù)式訪問(wèn)。其中又分為兩個(gè)子調(diào)查，即“城市居民生活與工作狀況調(diào)查”和“城鎮(zhèn)低收入家庭居民生活與工作狀況調(diào)查”，調(diào)查問(wèn)卷分兩種類(lèi)型設(shè)計(jì)。此處的蘭州市不含三個(gè)下轄縣，僅考慮包括其城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)和紅古區(qū)在內(nèi)的城區(qū)，而且考慮到人口的分布狀況并結(jié)合調(diào)查實(shí)施的方便，故選擇五個(gè)區(qū)中的“城關(guān)、七里河、安寧、西固”作為調(diào)查區(qū)域，從其中分別抽取300個(gè)有城市戶(hù)口的住戶(hù)和100個(gè)低收入家庭作為調(diào)查對(duì)象。抽樣方案和方法如下：

對(duì)于四個(gè)區(qū)的市民子總體采用的是多重抽樣框，調(diào)查對(duì)象的抽樣框在訪問(wèn)實(shí)施過(guò)程中完善。所需資料一部分來(lái)源于《蘭州年鑒》，[1]社區(qū)資料來(lái)源于蘭州市民政局。抽樣分四個(gè)階段進(jìn)行，即：抽取街道辦事處、抽取居民社區(qū)、抽取住戶(hù)及抽取調(diào)查對(duì)象。此外，在上述調(diào)查區(qū)域運(yùn)用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的抽樣技術(shù)抽取100戶(hù)低收入家庭。

2.具體步驟

首先，從城關(guān)、七里河、安寧、西固等四個(gè)區(qū)中依據(jù)各街道辦事處的人數(shù)按PPS與等距方法抽取10個(gè)街道辦事處。其次，樣本量的分配可根據(jù)蘭州市不同階層居民家庭的分布情況及調(diào)查力量，并為便于組織，從每個(gè)抽中的街道中等距抽取兩個(gè)社區(qū)，再?gòu)拿總€(gè)抽中的社區(qū)中等距抽取15戶(hù)居民家庭，共300戶(hù)。10個(gè)街道辦事處在四個(gè)區(qū)中的分配比例可根據(jù)其居民人數(shù)和居民戶(hù)數(shù)大致確定（見(jiàn)下表）。100戶(hù)低收入家庭的選取也可做類(lèi)似分配。

（二）問(wèn)卷設(shè)計(jì)

兩類(lèi)抽樣調(diào)查表的基本問(wèn)題都包含住戶(hù)信息和個(gè)人信息兩部分，在城鎮(zhèn)低收入家庭居民生活與工作狀況調(diào)查問(wèn)卷中還附加了一些了解政府在教育、再就業(yè)、醫(yī)保、低保救助以及失業(yè)救濟(jì)等方面政策實(shí)施情況的問(wèn)題。針對(duì)個(gè)人的調(diào)查內(nèi)容主要包括性別、年齡、受教育程度和就業(yè)狀況等個(gè)人特征以及工作單位的所有制特征、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和就業(yè)部門(mén)的分類(lèi)等工作特征；住戶(hù)信息則涉及到家庭的消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)和住房狀況等等。

二、數(shù)據(jù)分析

（一）城市貧困概況

統(tǒng)計(jì)資料顯示，[1]2004年蘭州市居民的人均可支配收入為7683元，10%最低收入戶(hù)和10%最高收入戶(hù)的人均可支配收入分別為3195元和17368元，前者是后者的18.4%，為全市平均水平的41.6%。同年，蘭州市居民的人均消費(fèi)性支出6483元，10%最低收入戶(hù)和10%最高收入戶(hù)的人均消費(fèi)支出則分別為3095元和12207元，前者是后者的25.4%，為全市平均水平的47.7%，困難戶(hù)的人均消費(fèi)支出則更低，約為2974元。分析我們的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，①2004年蘭州市城市居民的人均收入7390.3元，約10%最低收入戶(hù)的人均收入2005.7元，是全市平均值的27.1%。同年，蘭州市居民的人均消費(fèi)支出約為6003.3元，最低收入戶(hù)的人均消費(fèi)支出約為2784.7元，為全市平均水平的0.46?？疾焯m州市的貧困人口規(guī)模和貧困率，民政部門(mén)2004年統(tǒng)計(jì)的低保人數(shù)為119280人，月低保金172元/人，貧困率6.8%。但若依據(jù)人均月收入196元的城市居民貧困線標(biāo)準(zhǔn)估算，城市貧困人口則大約141000人，貧困率7.82%。無(wú)疑，該貧困線也仍低于世界銀行按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算所得的日消費(fèi)1美元的低貧線標(biāo)準(zhǔn)，而且若依此國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，蘭州市的貧困人口數(shù)量和貧困率無(wú)疑都將提高。②

（二）入不敷出的微薄收入

從收入來(lái)源看，工薪收入幾乎是貧困家庭的唯一來(lái)源，且基本上全部用于消費(fèi)，其金融資產(chǎn)和物質(zhì)財(cái)富占有量極少，幾乎沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入。在被調(diào)查的低收入家庭中，③有大約15.3%月收入在400元以下，約31.6%月收入介于400-800元之間。以?xún)?chǔ)蓄為例，低收入類(lèi)型中的69.4%其家庭存款額低于2000元，其中52%的家庭幾乎沒(méi)有儲(chǔ)蓄；相反，超過(guò)半數(shù)的家庭都有負(fù)債，11.2%的家庭負(fù)債在2萬(wàn)元以上。大部分家庭只擁有一些最基本的家具和舊家電，低收入戶(hù)中的9.2%甚至連彩電都沒(méi)有。貧困家庭微薄的收入難以承受太多的生活之重，消費(fèi)、住房、教育和醫(yī)療等各方面不如人意。

而且一般來(lái)說(shuō)，城市貧困家庭就業(yè)者的負(fù)擔(dān)系數(shù)較高，家庭的人均收入水平很低。我們所調(diào)查的低收入家庭每戶(hù)平均約3.7人，④人數(shù)超過(guò)4口的家庭約占調(diào)查數(shù)的51%，超過(guò)5口的約占20.4%。其中最為典型的一戶(hù)人家有9口人，擠住在不足60 平方米條件十分簡(jiǎn)陋的普通樓房?jī)?nèi)，家庭月收入不到1500元，76歲的老人經(jīng)常多病，家中有失業(yè)下崗成員（而且在失業(yè)下崗尋找工作的過(guò)程中沒(méi)有享受過(guò)國(guó)家的再就業(yè)扶持政策），還有在校的學(xué)生，就業(yè)者的家庭負(fù)擔(dān)系數(shù)較高，生活極為困難。

（三）以食品為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)

在低收入家庭的消費(fèi)方面，25.5%的家庭每月平均消費(fèi)支出在400元以下，包括這些家庭在內(nèi)有58.2%的家庭月消費(fèi)低于800元，月消費(fèi)超過(guò)1000元的家庭約占1/3，其中大部分都有子女在接受非義務(wù)教育，孩子的教育費(fèi)用占其消費(fèi)的很大比重。此外，貧困家庭消費(fèi)支出的絕大部分是用于食品消費(fèi)，恩格爾系數(shù)較高。由我們的調(diào)查資料可得，蘭州市低收入戶(hù)2004年的人均年消費(fèi)約為3227元，每月平均不足270元，其中，人均食品消費(fèi)支出約為每月162.2元，恩格爾系數(shù)高達(dá)0.60，高出平均水平28.13個(gè)百分點(diǎn)；⑤相應(yīng)地，微薄收入大部分用于食品消費(fèi)的結(jié)果，必然使其在其它主要消費(fèi)項(xiàng)目的支出明顯偏低，如交通和通訊、衣著等方面的費(fèi)用。所抽取的低收入家庭中有95.9%全家全年的衣著消費(fèi)不足1000元，63.3%在500元以下，有的家庭甚至幾年都不曾添置新衣。

（四）令人擔(dān)憂(yōu)的住房狀況

貧困居民的住房狀況也同樣不容樂(lè)觀。據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)資料，蘭州市城鎮(zhèn)居民的人均居住面積（指使用面積）為15.67平方米（建筑面積為19.75平方米）。⑥在我們調(diào)查的低收入家庭中，有71.4%的家庭住房建筑面積在30-60平方米之間，有的甚至三代同堂；面積在80-120平方米的家庭僅為1/11。這些貧困戶(hù)的人均建筑面積不足14平方米，低于全市平均值。而且，盡管近幾年政府加大了城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)住房的建設(shè)力度，但仍有一些貧困家庭的住房設(shè)施極為簡(jiǎn)陋，甚至不具備基本的自來(lái)水、廁所、暖氣等配套設(shè)施。調(diào)查中的住戶(hù)絕大多數(shù)（約82.7%）居住在普通樓房或普通平房?jī)?nèi)，前者占53.7%，后者占29.6%；還有9.2%的家庭住在條件更差的地方。而且，如果包括流動(dòng)群體中的那部分貧困者，則城市貧困人口的住房狀況更是令人擔(dān)憂(yōu)，他們中的大多數(shù)租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部廉價(jià)的土平房?jī)?nèi)，缺乏各種必要的基本設(shè)施。

（五）超重的教育和醫(yī)療負(fù)擔(dān)

然而，盡管是在入不敷出的情況下，貧困居民仍然要面對(duì)諸如子女教育、贍養(yǎng)老人、醫(yī)療保健以及購(gòu)買(mǎi)房屋等各方面的支出，生活的艱難程度可想而知。作為人力資本投資最重要的途徑，教育對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)也已成為無(wú)力承擔(dān)的重負(fù)，有將近一半的家庭認(rèn)為當(dāng)前的高等教育收費(fèi)太高而無(wú)法接受。較高的教育費(fèi)用不僅加劇了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)窘境，反過(guò)來(lái)，家庭的經(jīng)濟(jì)困難又嚴(yán)重影響著貧困家庭的子女教育。如果政府在此方面不采取有效措施而任其繼續(xù)惡化，一些家庭的孩子前途則可能由于貧困所造成的教育機(jī)會(huì)的不平等而受到影響，進(jìn)而使其在今后的勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于必然的劣勢(shì)，最終形成代代相傳無(wú)法擺脫的貧困惡性循環(huán)。此外，受各方面條件限制，很多貧困居民小病不去醫(yī)院、大病去不起醫(yī)院的狀況相當(dāng)普遍，調(diào)查對(duì)象的63.3%有過(guò)看不起病的經(jīng)歷，有約33.7%的貧困家庭認(rèn)為“家人生大病所需的高額醫(yī)藥費(fèi)”使其感到壓力最大。另有約46.9%的家庭認(rèn)為“子女上學(xué)所需的高額教育費(fèi)用”使其感到壓力最大，兩者相加占80.6%，因?qū)W致貧和因病致貧現(xiàn)象在城市貧困家庭也同樣存在。

（六）邊緣化的危機(jī)以及對(duì)未來(lái)的迷茫

應(yīng)當(dāng)引起重視的是，由于經(jīng)濟(jì)資源的匱乏以及相應(yīng)權(quán)利的缺失，貧困人口很容易處于被忽視甚至歧視的邊緣化境地，也因而表現(xiàn)為與主流社會(huì)的逐漸脫離。在我們所調(diào)查的低收入家庭中，有42.9%的家庭全年不存在任何諸如互贈(zèng)禮物或請(qǐng)客吃飯等形式的人情往來(lái)，18.4%的家庭只有過(guò)10次以下的人情交往。由此可見(jiàn)，城市貧困人口的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)相當(dāng)狹窄，社會(huì)資本嚴(yán)重不足。⑦而且，這又極可能使貧困狀況在相對(duì)集中的地域范圍內(nèi)通過(guò)代際傳導(dǎo)固化和強(qiáng)化，進(jìn)而影響到這些家庭后代的發(fā)展。

至于對(duì)家庭未來(lái)的變化情況，約30.6%的家庭認(rèn)為可能還不如現(xiàn)在；15.3%的家庭認(rèn)為目前的狀況不會(huì)有什么改變；20.4%的家庭覺(jué)得無(wú)從推斷。⑧這也反映了貧困家庭對(duì)其生活現(xiàn)狀的悲觀和迷茫。在這些調(diào)查對(duì)象中，有85%曾接受過(guò)或正在接受政府部門(mén)所提供的諸如下崗再就業(yè)、低?；蚶щy救助等形式的扶助，但當(dāng)問(wèn)及對(duì)這些幫助的看法時(shí)，其中的43.5%表示出明顯的不滿(mǎn)意，32.8%表示說(shuō)不清，比較滿(mǎn)意的僅有約20%，很滿(mǎn)意的甚至不到2%，而之所以不滿(mǎn)意的原因主要是認(rèn)為政府現(xiàn)行的幫助措施僅僅停留在表面的形式上。

三、貧困成因及對(duì)策建議

考察我國(guó)現(xiàn)階段城市貧困產(chǎn)生并日益嚴(yán)重的宏觀原因，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革、收入分配不平等加劇，以及社會(huì)保障制度不健全等方面。[3][4](108-111)[5](93-99)西部地區(qū)的城市貧困無(wú)疑也是這多重因素共同作用的結(jié)果，而且，由于國(guó)家“一五”和“三線”時(shí)期在此布局了一批重要的工業(yè)企業(yè)，所以很多城市不僅其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以化工、機(jī)械、軍工、森工、煤炭和紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，而且國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很大比重，加之落后的思想觀念影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革對(duì)西部地區(qū)大中城市的貧困影響比之其它地區(qū)更為突出，當(dāng)然，微觀方面貧困人口及其家庭自身的原因也不可忽視。緩解城市貧困的對(duì)策相應(yīng)也需圍繞這些方面展開(kāi)。

1.既然轉(zhuǎn)型過(guò)程中的結(jié)構(gòu)調(diào)整是城市貧困問(wèn)題產(chǎn)生和加劇的宏觀背景，所以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)是解決城市貧困問(wèn)題的根本。西部地區(qū)大中城市中普遍而言國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重過(guò)大，今后，需努力加大個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)必須加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提供更多的就業(yè)崗位，吸收城市下崗職工和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)經(jīng)表明，較高的增長(zhǎng)率同民營(yíng)投資在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的高比率有一定的關(guān)聯(lián)性，而且在不同的國(guó)家中，民營(yíng)公司創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)要比公共部門(mén)公司相應(yīng)地多4―8倍。在中國(guó)，民營(yíng)部門(mén)中就業(yè)占社會(huì)總就業(yè)的比重每增加1%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值估計(jì)就增加164 元人民幣或20 美元。⑨因此，培養(yǎng)有利于民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)和繁榮的環(huán)境，鼓勵(lì)自雇和家庭商業(yè)活動(dòng)的發(fā)展，從而增加當(dāng)?shù)氐姆?wù)、利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于緩解西部地區(qū)大中城市的貧困問(wèn)題都具有重要的積極意義。

2.貧困人口或其家庭自身原因也是導(dǎo)致和加劇城市貧困的重要方面，如家庭主要?jiǎng)趧?dòng)者的下崗、失業(yè)且難以再就業(yè)；主要就業(yè)者的在職低收入；子女高額的教育費(fèi)用，以及家有殘疾人或長(zhǎng)期患病者的等等，主觀態(tài)度則是次要原因。而就貧困人口自身，以我們調(diào)查中低收入家庭的戶(hù)主來(lái)說(shuō)，大約51%的年齡處于45―55歲之間，他們的受教育程度普遍較低，因此，提高貧困家庭中具有勞動(dòng)能力的成員的就業(yè)率是幫助其走出貧困的關(guān)鍵措施。針對(duì)這些家庭成員較低的文化素質(zhì)，可以考慮在接送兒童、興辦小飯桌、家政服務(wù)、修理等社區(qū)服務(wù)方面多做努力；針對(duì)貧困家庭的子女教育和就業(yè)，政府應(yīng)該提供特別的救助政策，社會(huì)也應(yīng)給予特別的關(guān)注和幫助；對(duì)于原先那些“三無(wú)”貧困人員，政府應(yīng)根據(jù)其自身實(shí)際確定不同等級(jí)，并在財(cái)力許可范圍內(nèi)盡可能提高救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.社會(huì)保障體系方面，應(yīng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求下逐步完善，構(gòu)筑包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利以及社會(huì)優(yōu)撫在內(nèi)的“社會(huì)安全網(wǎng)”?？赏ㄟ^(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度等途徑，盡可能減少保障線的資金缺口；進(jìn)一步規(guī)范和完善最低生活保障的方式和手段，擴(kuò)大救助的覆蓋面；在非公有制單位中實(shí)行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度，以解除下崗職工到此工作的后顧之憂(yōu)；針對(duì)家有殘疾人或長(zhǎng)期患病者的狀況，政府應(yīng)在醫(yī)療體制改革中對(duì)這部分貧困者的醫(yī)療保障問(wèn)題作專(zhuān)門(mén)研究，等等。

4.除基本醫(yī)療之外，政府還應(yīng)在教育、住房等方面專(zhuān)門(mén)針對(duì)包括貧困人口在內(nèi)的弱勢(shì)群體加以研究，并不定期聽(tīng)取其對(duì)各種扶助政策的反饋意見(jiàn)，以便及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)緩解城市貧困。比如，針對(duì)貧困人口的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)方面，得到實(shí)惠的可能并不是最迫切需要救助的人群；比如，對(duì)于貧困家庭的貧困代際傳遞現(xiàn)象可能并未引起政府的足夠重視，這些家庭往往把希望寄托在子女的長(zhǎng)大成材、畢業(yè)就業(yè)上，所以，政府應(yīng)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)這類(lèi)家庭子女的教育政策和措施。此外，政府在貧困群體參與政治方面、促進(jìn)和維護(hù)貧困群體的各種權(quán)利和利益方面都應(yīng)加強(qiáng)政策力度。

總之，城市貧困問(wèn)題是一個(gè)需要多學(xué)科多角度共同研究、多部門(mén)多方面共同關(guān)注的現(xiàn)實(shí)難題，本研究只是對(duì)西部地區(qū)大中城市貧困問(wèn)題的粗略描述，反貧困的工作因?yàn)樯婕暗截毨У淖R(shí)別和監(jiān)測(cè)、資源籌集、政策設(shè)計(jì)和工作協(xié)調(diào)等一系列問(wèn)題，所以需要加大研究和規(guī)劃的力度，從而推進(jìn)城市貧困問(wèn)題研究和實(shí)踐的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化。同時(shí)，還應(yīng)將城市貧困所引起的社會(huì)問(wèn)題也納入研究視野，注重培育社會(huì)層面的力量，多方協(xié)作，切實(shí)緩解貧困狀況。

注 釋?zhuān)?/p>

①最后收回一般類(lèi)型的問(wèn)卷283份，其中有效問(wèn)卷275份；收回低收入家庭的問(wèn)卷100份，有效問(wèn)卷98份。此處的概況分析主要針對(duì)一般類(lèi)型的275份有效問(wèn)卷。

②如果按照我們調(diào)查中的“你認(rèn)為當(dāng)前維持你個(gè)人生活的年最低收入（費(fèi)用）水平是多少？”這一問(wèn)題來(lái)計(jì)算蘭州市的主觀貧困線，則約為4890元/人年，大致相當(dāng)于按照城市居民人均可支配收入50%來(lái)計(jì)算的相對(duì)貧困線（參見(jiàn)參考文獻(xiàn)[2](76-81)）。而且，由此所得的主觀貧困線遠(yuǎn)高于城市現(xiàn)行的絕對(duì)貧困線和實(shí)際的救助線（即“低保線”），若依此來(lái)計(jì)算城市的貧困規(guī)模，貧困人口數(shù)量和貧困率無(wú)疑都將大幅提高。

③此處的低收入家庭主要針對(duì)低收入類(lèi)型的98份有效問(wèn)卷進(jìn)行分析，若無(wú)特別說(shuō)明，則沒(méi)有包括一般類(lèi)型問(wèn)卷中的貧困戶(hù)在內(nèi)。下文相同。

④一般類(lèi)型問(wèn)卷所涉及的將近三百戶(hù)家庭戶(hù)均3.49人，與之相對(duì)比，說(shuō)明了低收入家庭的人口規(guī)模相對(duì)較大。

⑤統(tǒng)計(jì)顯示，蘭州市城鎮(zhèn)居民2004年的恩格爾系數(shù)為31.87，貧困人口的該指標(biāo)卻遠(yuǎn)高于平均值。一般認(rèn)為，當(dāng)恩格爾系數(shù)超過(guò)0.6即為赤貧狀態(tài)，由此可見(jiàn)蘭州市貧困居民的生活狀況的確令人擔(dān)憂(yōu)。所以，雖然有些研究認(rèn)為城市貧困主要是相對(duì)貧困，但筆者以為，在城市的貧困居民中，絕對(duì)貧困也是廣泛存在的。

⑥由我們一般類(lèi)型問(wèn)卷的調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算可得蘭州市居民的人均住宅面積約為19.4平方米，基本接近于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的建筑面積。

⑦對(duì)于另一項(xiàng)與此有關(guān)的問(wèn)題，即“您從您親屬那里得到的幫助大嗎”，有14.3%的家庭回答“較小”，37.8%的家庭回答“微不足道或根本沒(méi)有”。這從另一側(cè)面反映了貧困家庭簡(jiǎn)單的社會(huì)交往，他們甚至與親屬之間的聯(lián)系都十分微弱。

⑧是針對(duì)問(wèn)卷中“您認(rèn)為未來(lái)五年內(nèi)您家生活水平將怎樣變化”這一問(wèn)題的分析結(jié)果，大多數(shù)的家庭對(duì)其未來(lái)缺乏信心。

⑨亞洲開(kāi)發(fā)銀行：亞洲開(kāi)發(fā)銀行與中華人民共和國(guó)：共同致力于扶貧事業(yè)，2004：5(資料來(lái)源：省略/Documents/Translations/Chinese/default.asp?p=orgprcm)。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］ 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社．蘭州年鑒［Z］．2005．

［2］ 陳立中，張建華．中國(guó)城鎮(zhèn)主觀貧困線測(cè)度［J］．財(cái)經(jīng)科學(xué)，2006（9）．

［3］李 實(shí)，佐藤宏．經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的代價(jià)――中國(guó)城市失業(yè)、貧困、收入差距的經(jīng)驗(yàn)分析［M］．北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004．