導語：如何才能寫好一篇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：信息化；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）11-0195-02

我國當前已經(jīng)進入到信息化的大時代，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這些經(jīng)營主體對于生產(chǎn)信息的獲得和技術(shù)提升的要求，特別在當前市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，對于市場信息及時、準確獲得的呼聲日益高漲。就當下而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還是用傳統(tǒng)方式獲取信息如報紙、廣播、電話、電視。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得市場信息的把握能力還是很低下，原因就是獲取信息的手段非常落后，對于所掌握的信息分析能力不足?；ヂ?lián)網(wǎng)被新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用還不是主要手段。

雖然農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，信息資源被利用率得以提高，應(yīng)用高科技的技術(shù)已經(jīng)深入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活之中，但是農(nóng)業(yè)的管理水平還還需要很大的提升，特別是建立多渠道的服務(wù)模式。

綜上所述，目前農(nóng)業(yè)信息被利用的能力無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，信息獲取技術(shù)需要真正革新，搭建一個真正面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)模式勢在必行。

1 涉及相關(guān)概念

1.1信息化定義

1.1.1一般性定義

日本是“信息化”一詞最早發(fā)明的國家，該詞被日本學者在20世紀60年代提出來，并被傳播到西方世界。在20世紀70年代西方社會主要信息技術(shù)相關(guān)詞匯為“信息化”和“信息社會”。然而對于信息化的發(fā)展這只是一個簡單的開始。對于“信息化”這一概念在中國政府和學術(shù)界用更長間進行辯論。其中有些人把信息化理解成為應(yīng)用計算機、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)現(xiàn)代化技術(shù)；另外一部分人把信息化理解成為，信息化是把從物質(zhì)制造的社會轉(zhuǎn)變成為以信息產(chǎn)業(yè)制造為主的社會過程。

我國第一次召開全國信息技術(shù)工作會議在1997年，對于信息化提出了較為詳細的定義：“信息化是應(yīng)用智能工具進行應(yīng)用，成為新興生產(chǎn)力的代表，推動社會歷史進程的前進。國家對于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行合理規(guī)劃與布局，以此推動社會快速發(fā)展。

1.1. 2通信經(jīng)濟學中的定義

所謂信息化是指社會和經(jīng)濟的發(fā)展，從物質(zhì)和傾心專注于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重心，轉(zhuǎn)變到信息化下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重心。

信息化對于信息所應(yīng)用高科技手段，使信息共享，應(yīng)用人工智能等手段發(fā)揮物質(zhì)社會的資源潛力，從而使個人行為、社會組織和決策趨于合理化了的狀態(tài)下運行。

1.1.3農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谛畔⒒亩x

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里的信息化定義，指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基本資源和動力來源于信息的獲得，信息技術(shù)發(fā)展對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處于基礎(chǔ)性應(yīng)用領(lǐng)域。從信息技術(shù)發(fā)展而來的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長離不開信息所做的貢獻?？傊?，農(nóng)業(yè)信息化的概念是集成計算機技術(shù)、微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)、遙感技術(shù)和其他技術(shù)形成農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)性的應(yīng)用，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程。

1.2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體概念

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指一個規(guī)模比較大的、更好的條件技術(shù)裝備和管理經(jīng)營水平，勞動生產(chǎn)和資源利用和土地生產(chǎn)力都較高，以商業(yè)化生產(chǎn)為主要目標的農(nóng)業(yè)企業(yè)組織。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型包括：專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營型服務(wù)組織。

1.3信息化與新型農(nóng)業(yè)主體之間的關(guān)系

信息化是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營時有效載體，同時是獲取經(jīng)營信息所依托的工具。由于在新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營過程中離不開提取信息的及時、準確，并通過信息技術(shù)手段就可以使新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得適當和及時的市場信息，引導經(jīng)營主體對市場信息的準確把握。在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，如聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，云計算，農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)技術(shù)，現(xiàn)場相同的信息可以從產(chǎn)前，產(chǎn)中，產(chǎn)后新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提供一套完整的信息化指導生產(chǎn)和銷售渠道，信息化與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兩者之間的關(guān)系是相輔相成的關(guān)系。

2 面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信息化服務(wù)模式的創(chuàng)新

以目前遼寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，運用物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)已成熟的技術(shù)，依托“12316金農(nóng)熱線”服務(wù)云平臺，擬設(shè)計出基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)信息傳播服務(wù)模式，如上圖1所示。

建立這樣的信息化服務(wù)模式，其特點是通過傳統(tǒng)傳輸網(wǎng)絡(luò)與加入如GPS、傳感器互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合實現(xiàn)充分互動，從而開放接口實現(xiàn)互聯(lián)互通，依托信息化手段搭建信息服務(wù)模式，準確將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所需信息通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播到經(jīng)營主體手中，使新型農(nóng)業(yè)主體足不出戶便可以遼解到對自己有益處的農(nóng)業(yè)信息、價格行情、市場供需信息等。

該模式具體運行方式包括如下幾點：一是利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特別傳感器技術(shù)對信息源的信息進行采集，收集的數(shù)據(jù)信息進行分類后存儲在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫中；二是通過農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，利用電信運營商提供網(wǎng)絡(luò)電話12316服務(wù)平臺，通過12316平臺新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進行必要的指導，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)；三是通過傳統(tǒng)的信息渠道如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)，還可以通過報刊、雜志等紙介質(zhì)的渠道，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中所出現(xiàn)的重點問題和難點問題在12316熱線電話中反映，并及時反饋和解答；四是通過MASS機發(fā)送報價和市場供求關(guān)系和其他類型的養(yǎng)殖的短信消息。該模型利用VPN技術(shù)、云計算、傳感器和其他類型的技術(shù)，獲取農(nóng)業(yè)信息為農(nóng)民建立新的途徑，農(nóng)業(yè)信息與技術(shù)服務(wù)之間的差距，為有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在信息服務(wù)“最后一百米”的問題，做出新的嘗試和積極的探索。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信息化服務(wù)模式創(chuàng)新的對策建議

3.1 營造良好的宏觀環(huán)境

政府作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理者，要對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大政策扶持力度。政府應(yīng)充分尊重市場的選擇，建立有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供增收政策扶持。

政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體日常管理要對其基本信息核查、分類，建立檔案管理制度。

政府應(yīng)當制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供很好的環(huán)境，提供切實需要的市場服務(wù)信息。

政府應(yīng)該研究規(guī)劃新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展模式，要用市場準則進行判斷，信息農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獨立市場化經(jīng)營，而政府對于發(fā)展模式進行監(jiān)管，同時兼顧人才和技術(shù)上的服務(wù)，建立有利于新模式的發(fā)展環(huán)境。

3.2政府提供優(yōu)惠的金融政策

政府對涉農(nóng)金融政策制定中，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更加優(yōu)惠的金融政策，同時政府要建立渠道，鼓勵與支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與新經(jīng)營模式之中，謀求協(xié)同發(fā)展。

3.3提升農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)是新模式建立的基礎(chǔ)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”思想不斷發(fā)展，信息化技術(shù)的研發(fā)是永無止境的，新模式的內(nèi)部依托網(wǎng)絡(luò)和信息化手段的相應(yīng)技術(shù)的更新?lián)Q代逐步進行完善。

參考文獻：

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篇2

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)金融；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；融資模式創(chuàng)新；保障機制

2010年以來，互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)在我國爆發(fā)式增長，網(wǎng)絡(luò)融資規(guī)?？焖贁U張。艾瑞咨詢2015年1月28日的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸市場交易規(guī)模和權(quán)益類眾籌融資規(guī)模分別達2514.7億元和4.4億元，同比分別增長157.8%和123.5%?；ヂ?lián)網(wǎng)金融可以使得個性化、碎片化金融需求得到充分釋放和滿足，實現(xiàn)了金融服務(wù)從富人金融和大企業(yè)金融到普惠金融的轉(zhuǎn)型。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)挖掘工具與金融業(yè)務(wù)不斷深度融合，互聯(lián)網(wǎng)金融相對傳統(tǒng)金融的“兩低兩高”優(yōu)勢（低門檻、低交易成本、風險高可控性、資金高配置效率）將進一步彰顯。可以預(yù)見，未來較長時間內(nèi)，我國互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)將依然保持快速增長態(tài)勢。

近些年來，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷變遷的內(nèi)生力量推動下和國家系列利好政策的支持下，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在我國蓬勃發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)?；I(yè)化和集約化的生產(chǎn)經(jīng)營提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，在化解我國“誰來務(wù)農(nóng)”和“如何務(wù)農(nóng)”困境、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面具有顯著作用，但因其與生俱來的行業(yè)高風險、有效擔保物稀少、管理運作能力局限以及傳統(tǒng)金融機構(gòu)貸款審批嚴、手續(xù)繁復(fù)、隱易費用高等原因，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難從傳統(tǒng)金融機構(gòu)獲得信貸支持，其發(fā)展中的融資難、融資貴問題依然非常嚴峻。在資本逐漸替代勞動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，要保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，其融資困境須盡快破題，而互聯(lián)網(wǎng)金融衍生的諸多新融資模式為此提供了新的可選路徑。

一、國內(nèi)外相關(guān)研究

（一）關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融提供融資的研究

“互聯(lián)網(wǎng)金融”是國內(nèi)一個本土化的命名，國外一般稱之為在線金融（Online-Finance）、電子金融（E-Finance）等。1971年，美國創(chuàng)立Nasdap印系統(tǒng)，標志著網(wǎng)絡(luò)金融正式運營，國外對互聯(lián)網(wǎng)金融的理論探討和實踐摸索自此快速展開。Merton等認為，以信息集合及處理能力為基礎(chǔ)的融資、信息分解及風險監(jiān)管等功能的正常運轉(zhuǎn)，是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展空間得以拓展的主要原因。Mishkin等提出，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)部分地解決了銀行和貸款者之間信息不對稱，促進了銀行間的信息共享，使得貸款者特別是中小企業(yè)和個人更容易獲得貸款。Berger等則深入探討了中小微企業(yè)供應(yīng)鏈金融的內(nèi)涵。

2011年，中國人民銀行正式發(fā)放第一批第三方支付牌照，“互聯(lián)網(wǎng)金融”自此被國內(nèi)人們熟悉，理論界對其提供融資問題的相關(guān)研究也迅速跟上。謝平等認為，互聯(lián)網(wǎng)金融模式具有支付便捷、市場信息不對稱程度低、資金供需雙方直接交易、能大幅度減少交易成本等特點。李文啟的研究認為，互聯(lián)網(wǎng)金融公平、公正地的“進入機制”和高效運轉(zhuǎn)的運行機制可使中小企業(yè)便捷地進入網(wǎng)絡(luò)融資平臺并得到融資需求滿足。徐細雄等則探討了小微企業(yè)如何利用P2P網(wǎng)絡(luò)信貸、大數(shù)據(jù)金融和眾籌平臺等三種主要的互聯(lián)網(wǎng)金融進行融資模式的創(chuàng)新。

（二）關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的研究

國外沒有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的提法，類似融資問題的研究主要是關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等的融資。合作社理論者們一直認為融資問題是合作社發(fā)展中面臨的具有共性的難題，因此國外許多相關(guān)研究相應(yīng)聚焦在合作社融資的重要性、制約因素、融資行為的影響因素等方面。Aghion等的研究顯示，貸款能顯著提高低收入階層的生活水平，這里的低收入階層實際上也包括合作社社員和家庭農(nóng)場主。Hart等指出，合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的模糊和剩余索取權(quán)的限制，使其在獲得外部渠道的資金特別是公共債務(wù)時變得困難重重。Bao等在運用托賓回歸模型分析農(nóng)戶融資行為時發(fā)現(xiàn)，教育水平、年齡、借款用途和所處區(qū)域等因素對農(nóng)戶融資渠道的選擇具有不同程度的影響。

自新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體概念在我國提出以來，國內(nèi)理論界就對其融資問題給予了高度關(guān)注。楊大蓉認為，相對傳統(tǒng)農(nóng)戶而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求層次多、個性化明顯，除了資金之外，對信息、財務(wù)政策、金融服務(wù)的需求力度也較大。朱文勝等在探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的原因時指出，因資格認定、管理運作、信用評價等方面存在缺陷，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以獲得傳統(tǒng)金融的有力支持。江維國等則認為，要通過開展金融專項服務(wù)、健全金融支農(nóng)補貼機制、完善擔保體系、建立財政金融支農(nóng)聯(lián)動機制來化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難困境。

綜觀上述，目前國內(nèi)外學者對“互聯(lián)網(wǎng)金融提供融資”和“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資”的理論研究和實際探索都已經(jīng)取得了一定成果，但缺少專門針對“互聯(lián)網(wǎng)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資”的專題探討，尚未將互聯(lián)網(wǎng)金融接通新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的“地氣”。所以，理論界對互聯(lián)網(wǎng)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的理論基礎(chǔ)、內(nèi)在關(guān)聯(lián)、操作模式、運行與保障機制等基礎(chǔ)性問題，尚未做出清晰界定和明確回答，當然對其建構(gòu)性的研究亦顯匱乏。

二、互聯(lián)網(wǎng)金融與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資模式創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

（一）互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的理論基礎(chǔ)：信息不對稱理論與交易成本理論

信息不對稱是指交易雙方中一方擁有比另一方更多有關(guān)契約或產(chǎn)品質(zhì)量的信息。信息不對稱理論認為，在市場經(jīng)濟活動中，信息掌握充足方通常在經(jīng)濟活動中處于有利地位，而信息相對匱乏方則處于不利地位；信息不對稱容易導致交易完成前后分別產(chǎn)生道德風險和逆向選擇，進而導致市場失靈或市場坍塌。交易成本是指市場參與者之間協(xié)商、訂立與執(zhí)行交易契約過程中產(chǎn)生的成本，如信息搜尋成本、談判成本、締約成本、監(jiān)督履約成本、處理違約成本等。交易成本理論最初由Coase在分析企業(yè)的存在及界限問題時所提出，后經(jīng)Williamson等人傳承與拓展，目前廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理、戰(zhàn)略管理、組織行為等領(lǐng)域的研究。該理論的核心觀點有：企業(yè)和市場是兩種可以相互替代的資源配置機制；有限理性、機會主義、不確定性與小數(shù)目條件的存在使得市場交易費用高昂；為節(jié)約交易費用，企業(yè)作為替代市場的新型交易形式應(yīng)運而生。

在傳統(tǒng)金融活動中，金融機構(gòu)為避免信息不對稱下的道德風險和逆向選擇并確保風險溢價的兌現(xiàn)，通常會設(shè)置抵押、擔保、征信等程序，如果交易數(shù)額較小，這些繁雜的程序會使分攤在單位交易上的成本相對較高。因為單位成本過高，缺乏合理利潤預(yù)期的金融機構(gòu)就會對交易數(shù)額較小的資金需求者“惜貸”“慎貸”甚至“拒貸”，需求方也因高昂的交易成本而對貸款“望而卻步”，最終結(jié)果是此類資金需求者被排斥在傳統(tǒng)金融市場大門之外，金融領(lǐng)域的市場失靈由此而產(chǎn)生。根據(jù)交易成本理論的邏輯，在金融業(yè)演進發(fā)展中，如果已有的金融機構(gòu)無法在某些市場領(lǐng)域降低交易成本或者缺乏降低交易成本的激勵，市場自矯正機制將會誘導新的金融中介產(chǎn)生并有效彌補這些領(lǐng)域金融服務(wù)的空缺或不足。

建立在云計算、社交網(wǎng)絡(luò)、交易平臺等基礎(chǔ)上的互聯(lián)網(wǎng)金融增強了信息透明度，資金提供方可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺及時、準確、全面地了解資金需求方的交易記錄、經(jīng)營狀況、信用評價等資料，并利用云計算對相關(guān)數(shù)據(jù)進行深入分析與深度挖掘，資金需求方同樣可以通過開放的網(wǎng)絡(luò)平臺搜集所需信息并加以甄別、利用，資金供需雙方原有信息壁壘被徹底打破。信息壁壘的打破降低了信息搜尋成本并使為防止信息不對稱后果而產(chǎn)生的預(yù)防成本接近于零，因此，在傳統(tǒng)金融難以改善信息不對稱狀況、降低交易成本的市場區(qū)間（如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、中小微企業(yè)、個體工商戶等所在市場），互聯(lián)網(wǎng)金融組織就可能彌補和替代傳統(tǒng)金融機構(gòu)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)金融與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資模式創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)：長尾理論

長尾理論（The Long Tail）是由Chris Anderson所提出的。他認為，由于成本和效率的因素，過去人們只能關(guān)注重要的人或重要的事，如果用正態(tài)分布曲線來描繪這些人或事，人們只能關(guān)注曲線的“頭部”而將處于曲線“尾部”需要更多精力和成本才能關(guān)注到的大多數(shù)人或事忽略。長尾理論認為，市場中每個利基產(chǎn)品雖然銷量微小，但產(chǎn)品的數(shù)字特征使其儲存、分發(fā)的經(jīng)營成本微乎其微，因此主流市場外異質(zhì)化的潛在需求可匯聚成與主流大市場相匹敵的市場需求。傳統(tǒng)金融遵循帕累托“二八定律”，關(guān)注的是“頭部”市場，依靠20%的高端客戶帶來80%的利潤。但互聯(lián)網(wǎng)金融則以低門檻、個性化服務(wù)和良好的用戶體驗以爭取80%的“長尾”小微客戶為目標。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)金融遵循長尾理論，顛覆了傳統(tǒng)金融機構(gòu)經(jīng)營管理中視為“金科玉律”的“二八定律”。

因規(guī)模相對較小、經(jīng)營風險高、收益低等原因，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為傳統(tǒng)金融機構(gòu)的“長尾”客戶，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近些年來在我國的蓬勃發(fā)展、數(shù)量日益增多則代表了我國農(nóng)業(yè)微觀生產(chǎn)經(jīng)營組織的未來發(fā)展趨勢，其金融需求潛力不容小覷，也不應(yīng)長期被忽略。互聯(lián)網(wǎng)金融充分利用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟平臺，積聚相關(guān)資金并設(shè)計具有個性化和創(chuàng)意性的產(chǎn)品來滿足或激發(fā)包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在內(nèi)的“長尾”客戶的現(xiàn)實或隱性需求，開發(fā)和培育利基市場，在滿足“長尾”客戶資金需求、助推其發(fā)展的同時，也構(gòu)建了自身的增長極。

三、互聯(lián)網(wǎng)金融與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資模式創(chuàng)新的實踐意蘊

（一）融資模式創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在需求

從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟運行來看。西方經(jīng)典理論認為，經(jīng)濟決定金融，金融對經(jīng)濟具有促進和支撐作用，金融與經(jīng)濟的發(fā)展程度相協(xié)調(diào)和適應(yīng)。因此，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和金融創(chuàng)新也是緊密聯(lián)系、互相促進的兩個進程，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是金融創(chuàng)新的重要依據(jù)，金融創(chuàng)新是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有力推手。目前我國經(jīng)濟正步入以提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主題的發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型日益緊迫和重要。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要金融鼎力支持，因而加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推動金融改革及其融資模式創(chuàng)新是對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極響應(yīng)和有力支撐。

從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國公共財政支出來看。公共財政理論認為，財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)反映政府介入經(jīng)濟生活和社會生活的范圍、領(lǐng)域和力度。國民經(jīng)濟進入發(fā)展新常態(tài)，由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長甚至中低速增長，必然使政府財政收入增速放緩。2014年我國財政收入為14.0萬億元，8.6%的增速創(chuàng)下了1992年以來的新低。瓦爾納法則表明，隨著社會發(fā)展、政府職能擴張，政府財政支出具有剛性增長的趨勢。財政收入增速放緩將使政府公共財政支出的范圍、領(lǐng)域和力度相對變小，而經(jīng)濟實體的融資需求將反向相對更加旺盛。作為經(jīng)濟實體發(fā)展重要推手的金融業(yè)要在新的財政環(huán)境下履行好為經(jīng)濟實體服務(wù)的職能就必然要加快行業(yè)改革步伐，創(chuàng)新融資模式。

從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展來看。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自立的根本保障。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)所面臨的價格“天花板”封頂、成本“地板”不斷抬升而形成的雙板擠壓以及資源環(huán)境“紅燈”與WTO規(guī)則“黃線”形成的雙重約束將更加嚴重，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式、推進結(jié)構(gòu)深度調(diào)整將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不二選擇。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大量的資金投入，而我國長期以來的農(nóng)村金融抑制必然對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成嚴重制約，因此，要促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展必然要加快金融改革及其融資模式創(chuàng)新，以改變我國長期以來的農(nóng)村金融抑制局面，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育來看。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營微觀組織是農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的核心力量，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力軍。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展大背景下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營微觀組織，培育承載著化解“誰來務(wù)農(nóng)”和“如何務(wù)農(nóng)”以及推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展厚望的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤為重要。因此，通過發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，創(chuàng)新融資模式，彌補傳統(tǒng)金融對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持的不足，是保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)微觀組織健康發(fā)展的重要舉措，這無疑也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求。

從金融業(yè)自身發(fā)展來看。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國經(jīng)濟下行壓力加大，內(nèi)外需求相對低迷，金融收益風險急劇上升，管理壓力不斷增大，防線管控機制倒逼金融工具創(chuàng)新和金融業(yè)務(wù)優(yōu)化。與此同時，隨著市場經(jīng)濟改革不斷深入，我國金融市場將更趨開放，許多傳統(tǒng)金融壟斷將會被打破，金融業(yè)面臨前所未有的創(chuàng)新壓力。云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、新一代搜索引擎、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等一系列技術(shù)的發(fā)展和普及，為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。國家明確支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融的態(tài)度打開了互聯(lián)網(wǎng)金融的“政策之窗”，主動適應(yīng)新形勢，積極融入和推動互聯(lián)網(wǎng)金融革命，促進融資模式創(chuàng)新是金融行業(yè)謀求自身發(fā)展的必然選擇。

（二）互聯(lián)網(wǎng)金融與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的協(xié)同合作優(yōu)勢

從信息不對稱的改善來看。大數(shù)據(jù)的獲取、處理與應(yīng)用能力方面的差異是互聯(lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)金融的主要區(qū)別。在互聯(lián)網(wǎng)金融模式下，資金供給方可以通過電子商務(wù)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等平臺獲取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的銷售額、資金回籠以及消費者對其產(chǎn)品、服務(wù)和售后等方面的大量數(shù)據(jù)，然后通過云存儲技術(shù)與云計算能力在任何時空條件下對大數(shù)據(jù)進行挖掘和利用，從而較為準確地評估新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的還款能力、還款意愿和持續(xù)經(jīng)營能力等指標。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同樣可以通過相關(guān)平臺獲取資金供給方有關(guān)貸款的利率、期限、金額等信息，這在很大程度上消除了困擾雙方的信息不對稱問題。

從交易成本角度看?；ヂ?lián)網(wǎng)金融交易平臺運用信息化技術(shù)，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金用途、征信狀況和風險定價等指標進行自動化的綜合處理，使傳統(tǒng)金融模式下極為復(fù)雜的信息收集、信用等級評價、風險管理等流程變得簡單化。如阿里巴巴的小額貸款公司對會員實行的100萬元為限額的訂單貸款和信用貸款無需抵押和免擔保的政策，直接免除了傳統(tǒng)金融模式下必不可少的抵押或擔保等流程。而且因為微乎其微的儲存、分發(fā)成本，互聯(lián)網(wǎng)金融下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高頻小額貸款并不會帶來相應(yīng)管理成本的提高。因此，憑借著流程的簡化或免除以及互聯(lián)網(wǎng)金融特有的低儲存成本與低分發(fā)成本優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)金融與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資協(xié)同合作無疑具有低交易成本的優(yōu)勢。

從便利性的角度看。傳統(tǒng)融資模式下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從正規(guī)渠道融資時必須到金融機構(gòu)的物理網(wǎng)點辦理相關(guān)手續(xù)，費時費力，且往往錯過最佳用資時間。社會公眾即使有閑置資金，也無法通過有效途徑聚集并找到合適的投資標的，資金需求與供給無法精準對接，整個社會資金的配置處于低效率狀態(tài)。在互聯(lián)網(wǎng)金融模式下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與任何公眾都可以通過相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺參與金融交易，大大方便了交易雙方，這不僅為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來了融資便利，也因便利性而吸引了大量社會投資者，進而為互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)通過滿足傳統(tǒng)金融“長尾”客戶的金融需求以促進自身發(fā)展提供了資金保障。

四、互聯(lián)網(wǎng)金融視角下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資模式創(chuàng)新

目前我國傳統(tǒng)正規(guī)的融資主要有直接融資和間接融資兩種方式，除個別農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)外，絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因自身實力局限，幾乎不可能進入證券市場和債券市場進行融資。同時，因大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體符合金融機構(gòu)標準的有效擔保物稀少、經(jīng)營中風險系數(shù)高、借款雙方信息不對稱、自身商業(yè)價值尚不成熟、農(nóng)業(yè)保險體系不健全等原因，傳統(tǒng)金融機構(gòu)也缺乏對其放貸的激勵。因此，無論是通過間接融資渠道還是直接融資渠道進行融資，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說都是困難重重，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營發(fā)展中事實上面臨著所謂的“麥克米倫缺口”。

隨著我國提出要積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融向“三農(nóng)”提供規(guī)范服務(wù)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為代表的被傳統(tǒng)金融長期忽略的農(nóng)村“長尾”市場可能成為互聯(lián)網(wǎng)金融的市場藍海，互聯(lián)網(wǎng)金融融資也將可能成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的新渠道。目前互聯(lián)網(wǎng)金融的主要融資模式有P2P信貸融資、基于大數(shù)據(jù)小額貸款融資、眾籌融資、供應(yīng)鏈融資以及電子金融機構(gòu)――門戶融資等，其中前四種模式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資模式創(chuàng)新具有較高的契合性。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體P2P網(wǎng)絡(luò)信貸融資模式

P2P信貸是指有借款需求及出借意愿的群體，通過P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的中介而實現(xiàn)的小額信貸融資，如：我國大陸的拍拍貸、陸金所、人人貸等；歐美的Pros-per、Lending Club、Zopa等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體P2P信貸融資是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過金融服務(wù)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺尋找有貸款能力和貸款意愿并能滿足其融資需求的一個或多個貸款方，借貸雙方所需的資料、合同以及資金等全部通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的一種融資模式。該模式的主要特點是交易便利、金額較小、頻率較高，有效彌補了傳統(tǒng)金融模式下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取小額貸款時手續(xù)繁雜、費時費力、溝通和業(yè)務(wù)對接成本較高的不足，能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日常生產(chǎn)經(jīng)營中的臨時性、應(yīng)急性資金需求。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體P2P網(wǎng)絡(luò)信貸融資流程如圖1所示。第一步，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在金融服務(wù)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺自主選擇符合自己意愿的貸款方，然后雙方通過平臺進行借貸合作溝通，初步達成合作意向；第二步，貸款方通過該平臺對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的營業(yè)執(zhí)照、線上資格、信用、還款能力等進行詳細審核；第三步，借貸雙方實現(xiàn)借貸匹配并對貸款防控風險進行量化。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基于大數(shù)據(jù)小額貸款融資模式

大數(shù)據(jù)是指難以在可接受的時間內(nèi)，用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)或常規(guī)應(yīng)用軟件處理的、巨量而復(fù)雜的數(shù)據(jù)集。大數(shù)據(jù)小額貸款融資是指以大數(shù)據(jù)技術(shù)作為技術(shù)支撐，由電商發(fā)起成立小額貸款公司并以資金需求者在其平臺累積的信用和交易等大數(shù)據(jù)作為借貸依據(jù)而對資金需求者進行的授信放貸，如我國的阿里小貸、京東商城，美國的Amazon等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)小額貸款融資是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體憑借自身在電子商務(wù)平臺所留下的大數(shù)據(jù)向電商平臺發(fā)起成立的小額貸款公司申請貸款的融資模式。該模式的主要特點是：通過大數(shù)據(jù)的挖掘和利用改善了借貸雙方的信息不對稱狀況，消除了借方顧慮，彌補了傳統(tǒng)金融模式下因借貸雙方信息不對稱使金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“惜貸”“慎貸”的不足，有利于信譽好、有一定品牌知名度、管理機制成熟、網(wǎng)絡(luò)營銷運用較好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得金額較小、短平快性質(zhì)的融資。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)小額貸款融資流程如圖2所示。第一步，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向電商平臺提出融資申請，小額貸款公司用信貸數(shù)據(jù)風控模型交叉檢驗其歷史經(jīng)營、信用數(shù)據(jù)并評估其還貸能力，然后根據(jù)分析結(jié)果決定是否向其開放信貸服務(wù)；第二步，電商平臺實時監(jiān)控已獲得貸款的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的交易狀況與財務(wù)情況，并將這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為信用評價，以控制貸款風險并保證信貸資源能最優(yōu)配置。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體眾籌平臺融資模式

眾籌是指資金需求方通過利用互聯(lián)網(wǎng)或社會性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)傳播的特性，尋求眾多意向投資者，并將這些投資者的每份小額投資匯總以達到資金需求總量進而完成特定目的的融資方式。目前主要有股權(quán)眾籌和創(chuàng)新項目眾籌兩種眾籌融資模式，前者如“創(chuàng)投圈”，后者如“眾籌網(wǎng)”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體眾籌平臺融資是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將自身的創(chuàng)立或準備投建的新項目，以股權(quán)眾籌或創(chuàng)新項目眾籌形式利用互聯(lián)網(wǎng)或SNS發(fā)動公眾力量，集中公眾資金的一種融資模式。該模式的最大特點在于，不以是否擁有成熟商業(yè)價值作為發(fā)放貸款的唯一判斷標準，彌補了傳統(tǒng)金融模式下大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因經(jīng)營風險系數(shù)高而難以獲得數(shù)額較大、時限較長的項目啟動性融資的不足，適合創(chuàng)設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開辟新項目時的融資。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體眾籌平臺融資流程如圖3所示。第一步，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將策劃方案和融資需求上傳到眾籌融資平臺，該平臺組織相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行審核；第二步，項目獲得通過后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在該平臺項目及其融資信息吸引有投資意愿的個人和機構(gòu)；第三步，投資者在募資期限內(nèi)將資金轉(zhuǎn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金賬戶或第三方金融機構(gòu)賬戶，眾籌融資平臺對所籌資金進行相應(yīng)監(jiān)督；第四步，項目執(zhí)行完畢后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以股權(quán)憑證、紅利、現(xiàn)金、債權(quán)憑證等一種或多種形式兌現(xiàn)對投資者的承諾回報。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體供應(yīng)鏈融資模式

供應(yīng)鏈是指圍繞著核心企業(yè)，通過對信息流、物流和資金流等的控制，把供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商以及消費者連成一個整體的功能網(wǎng)鏈。供應(yīng)鏈融資是金融機構(gòu)依賴核心企業(yè)的良好信用和強大履約能力，向整個供應(yīng)鏈提供金融解決方案的一種融資模式。如：我國建設(shè)銀行推出的訂單融資；中國銀行推出的融信達；美國的UPS（United Parcel Service）基于庫存的供應(yīng)鏈融資；等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體供應(yīng)鏈融資是指與金融機構(gòu)合作的供應(yīng)鏈核心企業(yè)利用其與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體業(yè)務(wù)往來累積的大數(shù)據(jù)，向金融機構(gòu)提供信息和技術(shù)支持，并為戰(zhàn)略協(xié)同伙伴新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信用擔保的一種融資模式。該模式的主要特點是：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與供應(yīng)鏈核心企業(yè)形成了利益風險共同體，前者的高信用惠及后者，化解了傳統(tǒng)金融模式下后者因有效擔保物稀少而難以獲得融資的困境，適合業(yè)務(wù)吞吐量較大、成熟型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取循環(huán)性融資。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體供應(yīng)鏈融資流程如圖4所示。第一步，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過業(yè)務(wù)往來與供應(yīng)鏈核心企業(yè)形成緊密的供應(yīng)鏈聯(lián)盟；第二步，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向供應(yīng)鏈核心企業(yè)和相關(guān)金融機構(gòu)提出貸款申請；第三步，供應(yīng)鏈核心企業(yè)基于大數(shù)據(jù)下的信用評估向金融機構(gòu)提供信用擔保，承諾在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不能如期還款付息時為其代為履行；第四步，金融機構(gòu)自動化地向符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款，供應(yīng)鏈核心企業(yè)和金融機構(gòu)協(xié)同進行自動化的風險控制。

五、互聯(lián)網(wǎng)金融下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資模式創(chuàng)新的保障機制

（一）完善互聯(lián)網(wǎng)金融軟件基礎(chǔ)設(shè)施，保障融資模式依法、有序創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)金融軟件基礎(chǔ)設(shè)施是指互聯(lián)網(wǎng)金融交易賴以生存和發(fā)展的，除硬件設(shè)備外的基礎(chǔ)環(huán)境要素，包括法律法規(guī)、監(jiān)管標準、行業(yè)規(guī)范、信用體系、擔保體系和會計準則等。作為影子銀行的新型重要組成部分的互聯(lián)網(wǎng)金融在我國尚屬新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)金融業(yè)的軟件基礎(chǔ)設(shè)施并不能滿足這一領(lǐng)域的監(jiān)管要求，要保障互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)健康發(fā)展及其融資模式的依法、有序創(chuàng)新，必須加快其軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家立法部門要統(tǒng)一梳理現(xiàn)行與互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的法律法規(guī)，修訂不適合其發(fā)展的有關(guān)條款，并根據(jù)其商業(yè)特征和發(fā)展趨勢為其產(chǎn)品創(chuàng)新留足法律法規(guī)空間。要從國家層面組建專門的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管機構(gòu)，專職履行監(jiān)管職責，擺脫當前分業(yè)監(jiān)管模式難以對跨越行業(yè)界限、地域界限的互聯(lián)網(wǎng)金融進行有效監(jiān)管的困境。要從交易者的準入機制、責權(quán)利、退出機制和失范懲罰機制等角度加強互聯(lián)網(wǎng)金融的行業(yè)規(guī)范建設(shè)，促進行業(yè)自律。要支持民間征信企業(yè)發(fā)展，鼓勵行業(yè)自律組織牽頭建立平臺，共同加強互聯(lián)網(wǎng)金融信用系統(tǒng)建設(shè)。要加強P2P平臺自擔、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保、網(wǎng)絡(luò)第三方擔保等多元化擔保模式的建設(shè)與監(jiān)管，確保不產(chǎn)生系統(tǒng)性金融風險。要建立互聯(lián)網(wǎng)金融會計準則，確保會計信息能客觀反映互聯(lián)網(wǎng)金融各參與企業(yè)財務(wù)狀況，避免因核算方法不同而產(chǎn)生不必要的風險與監(jiān)管障礙。

（二）完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融硬件基礎(chǔ)設(shè)施，奠定融資模式創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)

互聯(lián)網(wǎng)金融硬件基礎(chǔ)設(shè)施是指開展互聯(lián)網(wǎng)金融活動所需的相關(guān)硬件設(shè)備，如結(jié)算系統(tǒng)、支付系統(tǒng)等。我國農(nóng)村地域廣袤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織高度分散，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨非常高的組織成本和運行成本，因而農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直落后于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年年底，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為27.5%，這意味著我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未開通互聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)新公共管理理論“政府是公共管理的核心主體，但社會組織與公眾的參與同樣不可或缺”的觀點，各級地方政府不僅要加大財政投資力度、加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，同時也要按照“誰投資誰受益”準則并通過財政補貼、稅收減免等手段鼓勵網(wǎng)絡(luò)運營商、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)以及其他社會組織投資建設(shè)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融硬件基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）提高經(jīng)營者金融資本意識和誠信意識，優(yōu)化融資模式創(chuàng)新的軟環(huán)境

我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多內(nèi)生于農(nóng)村土壤，其經(jīng)營者多是由傳統(tǒng)農(nóng)民演變而來的。這些經(jīng)營者也許是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能出眾的種養(yǎng)能手，但他們難免也會附有我國農(nóng)民幾千年來特有的傳統(tǒng)保守和風險厭惡思想并耳濡目染了近些年不斷惡化的農(nóng)村信用環(huán)境。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者要解放思想，培育適度的風險偏好和金融資本意識，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要積極拓展融資渠道，借助外部力量提高自身發(fā)展能力和發(fā)展水平。要改變“關(guān)系本位”歷史傳統(tǒng)，突圍人緣、地緣、親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，努力擴展與外界的聯(lián)系，擴大社會接觸面，突破特殊信任達到一般信任，進而提高自身誠信意識。

篇3

多年來，任丘市始終突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力實施‘三化’互動，在加速推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的同時，積極用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化理念建設(shè)農(nóng)村，強力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，緊抓機遇，先行先試，把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的新機制新模式。

2014年的中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議，對農(nóng)村改革提出了明確要求。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是深化農(nóng)村改革、增強農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措，、那么先讓我們來說說什么是新型農(nóng)民呢？新型職業(yè)農(nóng)民”是個與時俱進的概念，它不僅要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，還要具有較高的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、科技素質(zhì)和身體素質(zhì)諸方面，能夠隨著時代變遷和社會經(jīng)濟發(fā)展而使自身內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展。它是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法律、講文明、綜合素質(zhì)高，具有現(xiàn)代特征農(nóng)民的總稱。自2014年開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程以來，我句累計培育新型職業(yè)農(nóng)民890人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型640人、專業(yè)技能型150人、社會服務(wù)型100人。通過培訓，全市涌現(xiàn)了一大批種養(yǎng)大戶，家庭農(nóng)場主等致富帶頭人，輻射帶動了周邊農(nóng)民，起到了示范帶頭作用。

1 開展新型農(nóng)民培訓主要有以下幾點

1.1 農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低，直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的成敗。只有培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，才能形成持續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的力量源泉，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

1.2 由于歷史的原因，當前我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。

1.3 培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)、是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求、是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

1.4 通過對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和職業(yè)技能培訓，并引導和教育農(nóng)民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的意義

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的迫切需要。強調(diào)，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，就要提高我國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農(nóng)民，特別是要依靠高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。只有加快培養(yǎng)一代新型職業(yè)農(nóng)民，調(diào)動其生產(chǎn)積極性，農(nóng)民隊伍的整體素質(zhì)才能得到提升，農(nóng)業(yè)問題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫切需要。我國正處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期。作為基層的一名農(nóng)業(yè)技術(shù)員，在深入走訪農(nóng)村、農(nóng)戶的過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生經(jīng)營方式正從單一農(nóng)戶、種養(yǎng)為主、手工勞動為主，向主體多元、領(lǐng)域拓寬、廣泛采用農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系。只有培養(yǎng)一大批具有較強市場意識，懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才有人才支撐。

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的迫切需要。改革開放以來，我國農(nóng)村勞動力大農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的問題日益突出。以婦女和中老年為主，小學及以下文化程度比重超過50%。60%以上的新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。今后“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”，關(guān)鍵是要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)作為關(guān)系長遠、關(guān)系根本的大事來抓，通過技術(shù)培訓、政策扶持等措施，留住一批擁有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

3 新型職業(yè)農(nóng)民的培育存在的一些問題

3.1 拿我市舉例來說農(nóng)業(yè)人口58萬，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員46萬，目前全市培育新型職業(yè)農(nóng)民890人，認定目標309人，遠遠不能滿足全市農(nóng)業(yè)適度發(fā)展經(jīng)營需求。建議進一步加大對培育新型職業(yè)農(nóng)民的資金支持力度，適當增加認定數(shù)量，擴大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍總量，盡快形成一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展主力軍，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 允許學員連年培訓，提高農(nóng)民職業(yè)技能水平。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量具有發(fā)展意識、自身素質(zhì)較高的青壯年農(nóng)村勞動力已轉(zhuǎn)移出去，而留守本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡普遍偏大或文化素質(zhì)較低，對職業(yè)技能的接受能力較差，由于項目要求，同一學員三年內(nèi)不能重復(fù)培訓，造成部分學員職業(yè)技能水平提升不明顯。建議根據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、文化水平等特點，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置課程，允許有適度經(jīng)營規(guī)模的學員連續(xù)進行培訓，適當延長受訓時間，切實提高農(nóng)民的從業(yè)水平和整體文化素質(zhì)。

篇4

關(guān)鍵詞:TFP;農(nóng)業(yè)投資;現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

一、榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基本情況

(一)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)概念和發(fā)展情況

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是指依托區(qū)域資源比較優(yōu)勢，將區(qū)域內(nèi)特有的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代特色商品的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。榆林市位于陜西省最北部，地處黃土高原和毛烏素大沙漠的交界區(qū)和陜甘寧蒙晉五省(區(qū))接壤地帶，土地資源、礦產(chǎn)資源、光熱資源豐富，是國家級能源化工基地和陜西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地，目前共有各類農(nóng)作物46種，其中23項優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源占據(jù)陜西省第一位。隨著榆林特色林果區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、特色種植業(yè)區(qū)、特色草畜區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品加工帶等“四區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)布局的逐步形成，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)已呈現(xiàn)出區(qū)域化種植、規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良好發(fā)展勢頭。然而，僅僅擁有良好的農(nóng)業(yè)資源稟賦，而沒有配套政策措施和金融資金的大力支持，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)僅僅是一句空話。近年來，中省市各級政府和金融部門陸續(xù)出臺了一系列《關(guān)于加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加大金融創(chuàng)新力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的指導意見》等政策性文件和專題規(guī)劃等政策保障措施促進榆林特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的信貸支持。此外，在發(fā)展間接融資的同時榆林市鼓勵和協(xié)助本土的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在債券市場、資本市場的發(fā)展，目前榆林已扶持三家特色農(nóng)業(yè)企業(yè)在上海股交所掛牌。

(二)榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和特征

榆林地處毛烏素沙漠和黃土高原的過渡地帶，屬于典型農(nóng)牧交錯區(qū)域，不僅有廣袤的黃土地，而且有豐富的沙地資源，非常適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多樣化規(guī)模經(jīng)營，正在成為繼八百里秦川之后陜西第二大糧倉，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和農(nóng)民人均收入穩(wěn)居全省前列。2014年榆林糧食播種面積476．40公頃，其色產(chǎn)業(yè)規(guī)模覆蓋面積達到80%;2014年榆林實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值134．78億元，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%;2014年榆林農(nóng)民人均純收入9730元，其色農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻率達50%以上。

1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體不斷壯大，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新進展

作為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)主體的主力軍，榆林市已形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)312家，農(nóng)民專業(yè)合作社3923個，省級一村一品示范村570個，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體居全省第一。此外，榆林還是全國唯一實行產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)整市推進的地級市，目前納入追溯系統(tǒng)管理的企業(yè)或合作社達到123家，占全省總數(shù)的80%。從最初的示范帶動到集中推廣，榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大，截至2014年末共建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)188個，其中省、市、縣級分別為40個、56個和91個，基本實現(xiàn)了縣區(qū)全覆蓋，特別值得一提的是榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)也于2013年成功晉升為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，定位于打造中國西部最大的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。目前，各類園區(qū)入駐企業(yè)達到135家，形成基地45萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)值23．9億元。

2．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目勢頭強勁，特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)凸顯

依托現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，榆林已打造出了一批國家級、省級名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品，初步形成了榆林山地蘋果、榆林羊肉、榆林紅棗、大漠蔬菜、榆林馬鈴薯、榆林小雜糧等六大公共區(qū)域品牌，27個省級名牌產(chǎn)品或著名(馳名)商標，有力促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級晉檔。特色農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場份額明顯，品牌影響力不斷加大，其中紅棗占國內(nèi)市場份額的1/5，羊絨初加工產(chǎn)品占全省市場份額的4/5，羊肉占全省市場份額的3/4，“大明綠豆”占日本綠豆市場份額的1/3，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)逐步展示出廣闊的發(fā)展前景。

3．農(nóng)業(yè)投融資體系逐步完善，由單一化的政府投入向多元化社會融資轉(zhuǎn)變

在“三農(nóng)”投入方面，榆林政府每年將新增財力的30%用于“三農(nóng)”發(fā)展，從2009年開始，省市共籌集3億元設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金，促進專業(yè)化、特色化、品牌化和產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。2014年與郵政儲蓄銀行簽訂了“深化金融合作，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”的框架協(xié)議，授信6億元專項資金，用于支持榆林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，隨著國際能源經(jīng)濟疲軟和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，榆林工商資本和民間資本開始從煤炭、房地產(chǎn)等行業(yè)轉(zhuǎn)向投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由于工商資本和民間資本在非農(nóng)領(lǐng)域積累了一定資金和市場經(jīng)驗，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展上敢于大手筆投入，多元化社會資本的注入有效助推榆林現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、支持榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的路徑選擇

(一)加強金融支持力度，推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是繼續(xù)強化以農(nóng)商行為代表的地方法人金融機構(gòu)支持。以農(nóng)商行為代表的地方法人金融機構(gòu)作為本土金融機構(gòu)，一直是“三農(nóng)”信貸投入的主力軍，截至2014年末，榆林涉農(nóng)貸款余額1001．72億元，其中以農(nóng)商行為代表的地方法人金融機構(gòu)的涉農(nóng)貸款達444．45億元，占全部涉農(nóng)貸款的44．36%，主要投向農(nóng)林牧漁、農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工貸款等，有力支持地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是加強以小額貸款公司為代表的準金融機構(gòu)支持。自2008年榆林成立首家服務(wù)“三農(nóng)”和支持“小微”的民間信用中介平臺－神木惠民小額貸款公司以來，全市已經(jīng)陸續(xù)成立65家小額貸款公司，貸款余額達64．52億元，其中支農(nóng)、支小貸款約占全部貸款的2/3，有力滿足了“三農(nóng)”和“小微”的貸款需求。

(二)逐步完善農(nóng)業(yè)投融資體系，助力現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著近期國際能源經(jīng)濟疲軟和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，在經(jīng)濟新常態(tài)下，榆林積極轉(zhuǎn)變原有能源經(jīng)濟一枝獨秀的發(fā)展方式，引導工商資本和民間資本開始從煤炭、房地產(chǎn)等行業(yè)撤出，轉(zhuǎn)向投資現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，建立了以各級財政為主導，社會各界參與的多元化、多層次、全方位投入機制。例如:府谷煤炭行業(yè)巨頭高乃則投資興建了高莊則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，靖邊縣石油老板投資建設(shè)了10萬頭生豬場，知名企業(yè)羊老大公司也開始投資農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在多元化社會融資發(fā)展的同時，積極鼓勵和協(xié)助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在債券市場、資本市場融資，逐步設(shè)立園區(qū)中小企業(yè)特殊聯(lián)保貸款體系和小額貸款擔保公司等融資平臺，解決由于農(nóng)業(yè)企業(yè)弱質(zhì)性面臨的資金難題。

(三)加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，帶動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

1998年，米脂縣的“孟岔模式”開啟了榆林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的序幕。通過多年發(fā)展，涌現(xiàn)出一批各具特點、可供借鑒的典型模式，例如定邊縣西關(guān)村土地股份合作社經(jīng)營模式”、“榆陽土地細碎化整合模式”、神木縣爾林兔鎮(zhèn)農(nóng)戶耕地互換規(guī)模經(jīng)營模式等等，使“條條地”變成“整裝田”，土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)機械化水平明顯提升。目前榆林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從最初的互換和轉(zhuǎn)包逐步發(fā)展為轉(zhuǎn)讓、出租以及股份合作等形式，累計流轉(zhuǎn)土地面積192萬畝，占全省流轉(zhuǎn)面積的32%，占據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積全省第一，主要流向種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后，通過建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，開展標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步推動了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)化發(fā)展。

(四)加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，通過著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“500強”———重點建設(shè)“百強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”、“百強龍頭企業(yè)”、“百強家庭農(nóng)場”、“百強專業(yè)合作社”和“百強一村一品示范村”充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)、推動和示范效應(yīng)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、加強金融支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的政策和建議

(一)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信用體系建設(shè)，增強區(qū)域資金集聚力

一是充分利用資源型經(jīng)濟的資金積累優(yōu)勢，引導政府財政和金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、品種開發(fā)等用途的投入，拓寬對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資的渠道，提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資比例，為引導其他資金進入農(nóng)業(yè)樹立導向。二是以涉農(nóng)金融機構(gòu)為主體，以人民銀行征信系統(tǒng)為平臺，加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，逐步將涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)信息納入征信系統(tǒng)進行專項監(jiān)測。此外，還要大力開展“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，加大對信用優(yōu)良農(nóng)村經(jīng)濟主體的授信額度和支持力度，通過改善當?shù)亟鹑谏鷳B(tài)和信用環(huán)境，解除金融機構(gòu)信貸的后顧之憂，增強區(qū)域信貸資金集聚力。

(二)加強融資渠道建設(shè)，增強融資選擇的多樣性

首先，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。以農(nóng)商行為代表的地方法人金融機構(gòu)要發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用，在信貸、擔保、審批、防控等環(huán)節(jié)，加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸支持。其次，要引導、規(guī)范和管理工商業(yè)資本和民間借貸行為，通過正確引導工商業(yè)資本和民間資本向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)投資，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的科技推廣、生產(chǎn)加工、經(jīng)營銷售等服務(wù)。最后，增加中小金融機構(gòu)數(shù)量，推進小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行建立，同時鼓勵和支持民營資本設(shè)立中小金融機構(gòu)，為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的融資選擇。

(三)財政金融合力設(shè)立專營機構(gòu)，提升投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心

農(nóng)村金融投資公司是立足現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，將金融融資和產(chǎn)業(yè)投資相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的新型金融組織。通過農(nóng)村金融投資公司的平臺，既能夠引領(lǐng)社會資本、金融資金投向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，又可將財政支農(nóng)資金集中運作，通過資本投資和運營平臺提高支農(nóng)資金的使用效率，借助“杠桿效應(yīng)”，實現(xiàn)財政資金、金融融資和產(chǎn)業(yè)投資的良性互動，推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(四)健全保險體系，解除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的后顧之憂

設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。區(qū)別于傳統(tǒng)的商業(yè)保險，政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)以政府財政補貼和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體支付小額保費為基礎(chǔ)，實行政府主導、政策扶持和市場化運作的模式，一方面能及時分散農(nóng)業(yè)風險，補償農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體損失;另一方面有效解決商業(yè)保險趨利性強、覆蓋面窄的問題。此外，以農(nóng)村關(guān)聯(lián)主體間互擔保機構(gòu)和民營商業(yè)性擔保機構(gòu)為基礎(chǔ)，建立農(nóng)業(yè)擔保基金，并向上逐級建立再擔保機構(gòu)，通過開展一般再擔保和強制再擔保業(yè)務(wù)，為區(qū)域內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體提供信用擔保，解決農(nóng)業(yè)融資中無擔保和擔保不力的問題。

參考文獻:

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［2］課題組．金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展研究［J］．西部金融，2015(2)):43—46．

篇5

一、培育對象遴選確定問題

新型職業(yè)農(nóng)民培育不是一種簡單的教育和培訓，是一項基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新性工作。要確保新型職業(yè)農(nóng)民培育卓有成效，首先必須明確并遴選好培育對象。中央提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，目的是引導和扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，提高其綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的快速形成，吸引和留下一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的農(nóng)業(yè)后繼者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，從根本上解決 “誰來種地”、“怎樣種地”問題。這就對新型職業(yè)農(nóng)民提出了較高要求。近年來，全國各地有關(guān)部門及大批專家學者對新型職業(yè)農(nóng)民都進行了積極的研討，目前已形成比較統(tǒng)一的認識和概念，即新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)且達到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導意見》（農(nóng)辦科〔2013〕36號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好2014年農(nóng)民培訓工作的通知》（農(nóng)辦財〔2014〕66號）等文件中都對新型職業(yè)農(nóng)民作了具體表述。從中可以看出，新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民是職業(yè)農(nóng)民中的優(yōu)秀者，其基本特征：一是新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體，其充分地進入市場，并利用一切可能的選擇使效益和報酬最大化，一般不低于外出務(wù)工收入。二是新型職業(yè)農(nóng)民把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，具有高度的穩(wěn)定性。三是新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會責任感和現(xiàn)代觀念，不僅有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，還要求其行為對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔責任。四是具有較高的社會地位，受到社會的尊重。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，我們應(yīng)準確把握新型職業(yè)農(nóng)民的概念和內(nèi)涵特征，結(jié)合實際研究制定新型職業(yè)農(nóng)民的遴選標準，正確遴選培育對象，讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能、愿意成為新型職業(yè)農(nóng)民的人優(yōu)先接受培育。

二、教育培訓問題

新型職業(yè)農(nóng)民具有高素質(zhì)的鮮明特征，決定著培育新型職業(yè)農(nóng)民首先要對培育對象進行教育培訓。要達到新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標，僅靠短期的一事一訓的農(nóng)民培訓是不夠的，需要進行全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)素質(zhì)教育，使受教育者不僅具有基礎(chǔ)、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識技能，還要有農(nóng)業(yè)方面的寬廣視野、綜合經(jīng)營管理能力、優(yōu)良職業(yè)道德和誠信經(jīng)營意識等。因此，對新型職業(yè)農(nóng)民的教育至少是農(nóng)業(yè)中專學歷教育，短期培訓僅是輔助環(huán)節(jié)。應(yīng)按照“教育先行、培訓常在”的理念，大力構(gòu)建經(jīng)常性短期技術(shù)培訓、系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育互相補充的教育培訓層次，堅持職業(yè)教育和技能培訓并重。對于新型職業(yè)農(nóng)民的中專學歷教育，教育部、農(nóng)業(yè)部在2014年4月已聯(lián)合制定了《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，這是為新型職業(yè)農(nóng)民量身打造的中職教育方案，當務(wù)之急是各級政府應(yīng)大力支持積極付諸實施。對于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓，財政部已經(jīng)列出專項資金進行扶持，各級政府也應(yīng)配套資金努力擴大培訓規(guī)模。應(yīng)加快建立包括留地務(wù)農(nóng)農(nóng)民教育培訓、農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)和認定后新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常性培訓的配套制度。為確保教育培訓質(zhì)量，要創(chuàng)新教育培訓模式，對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型分類、分產(chǎn)業(yè)、分工種、分崗位開展培訓，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)分段安排課程，要注重實踐技能操作，推行農(nóng)民田間學校的教學培訓方式，實行“分段式、重實訓、參與式”培育模式；要創(chuàng)新教育培訓內(nèi)容，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民實際需求安排教學培訓內(nèi)容，制定針對性強的培育計劃，課程設(shè)置要符合農(nóng)民特點和學習規(guī)律，教學實踐活動要形式多樣；要創(chuàng)新教育培訓手段，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展新型職業(yè)農(nóng)民在線教育培訓、移動互聯(lián)服務(wù)、在線信息技術(shù)咨詢、全程跟蹤管理與考核評價等教育服務(wù)活動。

三、認定管理問題

認定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育的一個重點環(huán)節(jié)。從當前的實踐看，各地對認定管理的認識還不夠到位，認定主體不明確，職責劃分不清晰，對于認定標準如何確定、認定后怎么管理，考慮得不周密。新型職業(yè)農(nóng)民只有通過有效認定，才能得到確認并據(jù)此享受優(yōu)惠政策扶持；只有搞好管理，才能規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民、建設(shè)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。認定管理是對新型職業(yè)農(nóng)民扶持、服務(wù)的基本依據(jù)，是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的載體和平臺，應(yīng)加強新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的意見，新型職業(yè)農(nóng)民的認定主要是對生產(chǎn)經(jīng)營型的新型職業(yè)農(nóng)民，對專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民主要開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定并建立統(tǒng)計制度。

新型職業(yè)農(nóng)民認定管理是一項政策性很強的工作，縣級政府要制定新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法，明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構(gòu)、相關(guān)責任，建立動態(tài)管理機制。認定條件是新型職業(yè)農(nóng)民必須具備的基本條件，應(yīng)包括思想道德、身體狀況、從業(yè)經(jīng)歷和教育培訓情況等。認定標準是新型職業(yè)農(nóng)民必須達到的標準。要充分考慮不同生產(chǎn)力水平和當?shù)貙嶋H，分產(chǎn)業(yè)確定初、中、高三個等級的認定標準，重點考慮專業(yè)技能標準、生產(chǎn)規(guī)模標準和收入標準，確保新型職業(yè)農(nóng)民的收入不低于一般外出務(wù)工收入。認定程序是新型職業(yè)農(nóng)民認定過程中應(yīng)嚴格執(zhí)行的程序，各地應(yīng)因地制宜制定認定程序和操作方案，一般需要公告、個人自愿申報、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級新型職業(yè)農(nóng)民培育辦公室匯總審核，然后報新型職業(yè)農(nóng)民評審認定委員會評審認定，認定后應(yīng)由縣級人民政府發(fā)證。新型職業(yè)農(nóng)民認定主體是縣級人民政府，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施，由于認定工作的復(fù)雜性和長期性，最好是委托各地農(nóng)民科技教育培訓中心具體承辦。認定后對獲證的職業(yè)農(nóng)民要建立信息管理系統(tǒng)和科學管理制度，實行動態(tài)管理，明確相應(yīng)權(quán)益。要堅持政府統(tǒng)籌、農(nóng)民自愿、動態(tài)管理、政策配套等原則保證認定管理制度的可持續(xù)性；要通過規(guī)范、嚴格的認定制度和工作規(guī)程來保證認定的科學性、公正性和可靠性，有效防止認定工作出現(xiàn)徇私和尋求部門利益的傾向。

四、政策扶持問題

培育新型職業(yè)農(nóng)民的首要目標是要培育穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)生力軍，實現(xiàn)未來有人務(wù)農(nóng)、能人務(wù)農(nóng)、職業(yè)務(wù)農(nóng)。為實現(xiàn)這一目標，就需要實行政策扶持，建立健全培養(yǎng)人才、激勵人才、留住人才的良性機制。只有對新型職業(yè)農(nóng)民落實一系列優(yōu)惠扶持政策才能提高新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力，才能更好地促進新型職業(yè)農(nóng)民的培育。所以，強化扶持政策是培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵及根本保障。新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策扶持應(yīng)是全方位的，歸納起來可分為支持教育培養(yǎng)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供保障服務(wù)等政策。一是要大力強化教育培養(yǎng)政策。各級政府應(yīng)加大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓投入力度，積極推動將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)納入國家中等職業(yè)教育助學和免學費政策范疇，對獲證的職業(yè)農(nóng)民，要建立免費繼續(xù)教育制度，定期免費開展農(nóng)技、經(jīng)營、管理等培訓。應(yīng)加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓、農(nóng)技推廣等體系的融合，建立專兼職教師和專業(yè)技術(shù)人員與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)對幫扶制度，保證新型職業(yè)農(nóng)民的知識技術(shù)更新適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。二是要因地制宜出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策。以良好的產(chǎn)業(yè)政策增強農(nóng)業(yè)吸引力、保障農(nóng)業(yè)人才活力。新型職業(yè)農(nóng)民需要以集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化為條件，應(yīng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，加快出臺土地流轉(zhuǎn)政策，使土地適當集中；要在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對新型職業(yè)農(nóng)民的傾斜力度，確保種地能得實惠。三是要積極創(chuàng)設(shè)保障扶持政策。用以解決農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的后顧之憂，包括社會保障、服務(wù)保障、社會地位保障等。應(yīng)支持新型職業(yè)農(nóng)民參加并享受職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險；改善農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，引導社會資金構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，直接服務(wù)于新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民需要各級政府制定有效的扶持政策措施，國家層面應(yīng)盡快做好頂層設(shè)計，地方政府也要積極出臺配套政策，形成穩(wěn)定的制度。農(nóng)業(yè)各部門以及財政、人社、發(fā)改、土地、教育等各有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)也應(yīng)積極挖掘本部門的潛力，最大程度地支持扶持新型職業(yè)農(nóng)民。

五、培育體系建設(shè)問題

篇6

（一）倡導綠色生產(chǎn),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用

要將循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的特點、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟理念納入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，就要從農(nóng)業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行管理。要想進行循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟就要找到切實可行的構(gòu)建渠道，以此更好的為構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系提高有利的執(zhí)行條件。具體來講就是要在前期進行廣泛的宣傳，讓人們意識到循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特點和利益關(guān)系，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所帶來的先進技術(shù)在耕種及發(fā)展使用上的便利條件和所能帶來的直接的經(jīng)濟利益。除此還需要強調(diào)的是，循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主要問題就是綠色生產(chǎn)。要保證生產(chǎn)過程中的科學施肥，以及如何節(jié)省資源。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面要想充分保證順利解決這個問題就要求我們在進行農(nóng)作物施肥問題上盡量采用科學的測土施肥法進行耕種，充分利用家肥的再利用。在農(nóng)作物防蟲上要避免毒性較大的農(nóng)藥長期噴灑，采用一定的防治技術(shù)，是產(chǎn)品的質(zhì)量在現(xiàn)有條件內(nèi)達到最優(yōu)。

（二）發(fā)揮政府職能作用，促進高效生產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化

要發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，構(gòu)建較為完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，就需要我們在生產(chǎn)經(jīng)營方式上做好規(guī)劃。在規(guī)劃上政府要發(fā)揮其職能作用，運用政府職能權(quán)利作用進行市場渠道的開發(fā)和宣傳及資源的有效配置，在建設(shè)體系上對于資金的運轉(zhuǎn)和使用上一定要嚴格的控制及支配，以其加將循環(huán)型經(jīng)濟理念同土地、技術(shù)、資金以及人才達到集中和充分利用的效果，達到生產(chǎn)的技術(shù)轉(zhuǎn)變，以此形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈模式，最終實現(xiàn)集約化發(fā)展模式，從而有效的實現(xiàn)投資低、各方資源利用率高，回報率最優(yōu)的目的。

二、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的措施

（一）完善農(nóng)業(yè)服務(wù)配套體系，并將其落實到位

政府需借助相關(guān)機構(gòu)向大家宣傳循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的特點，營造良好的構(gòu)建氛圍。使大家在這種氛圍下充分的了解到循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所能帶來的直接經(jīng)濟利益及生態(tài)利益；要想保證循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的順利實施就需要有技術(shù)及人才的支持。因此，要加大農(nóng)村服務(wù)體系及科研力量的建設(shè)，組建具有高素質(zhì)高水平的技術(shù)型人才隊伍；加大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使耕種者思想和行為都提升到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展軌道上。還需要投入大量的技術(shù)設(shè)備進行支持，才能更好地實施循環(huán)型經(jīng)濟體系。現(xiàn)在比較常用的技術(shù)手段主要有廢棄物資源化技術(shù)、二是耦合技術(shù)、減排減量化技術(shù)。如水肥藥高效利用技術(shù)等；循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系建設(shè)的著重點就是農(nóng)藥噴灑機械等對于農(nóng)藥使用上減量化；廢棄物商品有機肥生產(chǎn)加大化、固液分離、沼氣發(fā)酵等廢棄物資源再利用化。

（二）提高區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平，打好區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系基礎(chǔ)

要構(gòu)建區(qū)域型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，就要利用好農(nóng)業(yè)的主體地位。地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平直接關(guān)系到體系構(gòu)建的成果。因此，構(gòu)建區(qū)域型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系就要提高當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展水平，主要手段就是確保農(nóng)民的主體地位，以市場為發(fā)展導向，充分利用科學技術(shù)及高科技設(shè)備為支撐，采用現(xiàn)代的管理方法，達到地區(qū)農(nóng)業(yè)特色和人文特色等發(fā)展最優(yōu)的目的。通過規(guī)范的管理方法和措施，提高區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平，為區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系打造一個堅實的運行基礎(chǔ)。

（三）實行節(jié)約生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，明確在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中政府的作用

要保證區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的有效運行，實現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的目的就要求政府在各個流程上都有選擇有效的服務(wù)途徑和有一個有效的實施方案和明確的政策導向。在土地的選擇、合作及資金問題上都有明確的執(zhí)行標準，只有這樣才能將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程有機的聯(lián)系到一起，真正的形成一條完成的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的發(fā)展和運行。規(guī)?；陌l(fā)展還需要政府建立并健全農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，將資源配置和技術(shù)支持落到實處，從而有效的拓擴大經(jīng)營規(guī)模及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸工作。只有形成一個有序的健全的產(chǎn)業(yè)鏈，才能保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的有效運行。

（四）大力發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)

建立在新型循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理念基礎(chǔ)上的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必將作為新的經(jīng)濟增長點與現(xiàn)代化的信息技術(shù)、生物技術(shù)并列成為當代最具發(fā)展?jié)摿Φ娜箢I(lǐng)域之一。通過發(fā)展循環(huán)型的農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)業(yè),加強“三廢”綜合利用,充分開發(fā)并利用再生資源、新能源和可再生資源,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域的措施。對增加就業(yè)崗位,緩解就業(yè)壓力，對無法再次循環(huán)利用的污染進行無害化處理等方面都有著較大的促進作用。

（五）區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟體系的制度創(chuàng)新

循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式是集經(jīng)濟、技術(shù)、社會于一體的系統(tǒng)工程,其啟動和運行離不開制度的約束。因此，要發(fā)展區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系需要不斷的對傳統(tǒng)的運行制度進行創(chuàng)新。包括利用市場本身所具有的有效配置資源的效能,來鼓勵對環(huán)境有建設(shè)意義的活動，阻止對環(huán)境有破壞性的生產(chǎn)活動，建立起自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的有效機制，以資源循環(huán)利用為基礎(chǔ),維護生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式。同時依據(jù)區(qū)域循環(huán)模式，制定相應(yīng)的制度并將制度進行創(chuàng)新，形成區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系內(nèi)多重循環(huán)從而形成區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系內(nèi)多重循環(huán)共存共榮。

三、結(jié)語

篇7

領(lǐng)導文萃：我國未來最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，而解決“三農(nóng)”問題是全部工作的“重中之重”。您長期從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟政策、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)宏觀管理等方面的研究，多次參與中央1號文件起草工作。請您談?wù)剳?yīng)如何看待城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”的關(guān)系，推進城鎮(zhèn)化對“三農(nóng)”有哪些影響？

張紅宇：我國1996年城鎮(zhèn)化率達到30.48%，進入了城鎮(zhèn)化加速推進階段。進入新世紀以來，我國城鎮(zhèn)化率以每年一個百分點以上的速度提升，到2012年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到52.57%。城鎮(zhèn)化是二、三產(chǎn)業(yè)不斷聚集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程，是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移的過程，也是城鎮(zhèn)的各種資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散和支持農(nóng)村發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”之間，存在著相互影響、相互聯(lián)系的緊密關(guān)系。黨的十明確提出要推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，是正確處理城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”關(guān)系的重要指針。

城鎮(zhèn)化會對“三農(nóng)”發(fā)展帶來全面的變革。對農(nóng)業(yè)來講，城鎮(zhèn)化及與之相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將創(chuàng)造出對農(nóng)產(chǎn)品的大量需求，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場空間，同時又給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、裝備、管理支撐，推動提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源配置效率。對農(nóng)民來講，城鎮(zhèn)化的作用主要體現(xiàn)在促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。真正意義上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅僅表現(xiàn)農(nóng)村人口職業(yè)的轉(zhuǎn)換，而是要讓農(nóng)民變市民，享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的就業(yè)、住房、教育和社保等公共服務(wù)。農(nóng)民變市民既可以擴大消費的即期需求，也可以帶動住房投資等長期需求。對農(nóng)村而言，健康的城鎮(zhèn)化應(yīng)該有利于縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)化對“三農(nóng)”良性作用的發(fā)揮，關(guān)鍵是要選擇一條合理的城鎮(zhèn)化路徑，建立起城鎮(zhèn)帶動“三農(nóng)”發(fā)展的良性機制。

農(nóng)業(yè)對城鎮(zhèn)化的貢獻主要體現(xiàn)在要素方面。隨著農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻和市場貢獻功能需要不斷強化。而隨著農(nóng)村土地、勞動力、資金等資源不斷減少，要素貢獻的功能需要逐漸弱化，特別是土地資源貢獻應(yīng)當慎之又慎。生態(tài)文明建設(shè)的推進，要求農(nóng)業(yè)生態(tài)貢獻的功能更加凸顯，并要求得到加強。此外，農(nóng)業(yè)對穩(wěn)增長、控物價有重要意義，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕、價格穩(wěn)定，對宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性作用越來越突出。

領(lǐng)導文萃：說到要素貢獻，提供農(nóng)產(chǎn)品始終是農(nóng)業(yè)的第一要務(wù)。推進城鎮(zhèn)化對糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的供求有什么影響，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高之后我們是否還應(yīng)堅持立足國內(nèi)生產(chǎn)確保國家糧食安全的方針？

張紅宇：從全球看，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，無論是大國還是小國，只要有農(nóng)業(yè)，其發(fā)展的核心目標和首要任務(wù)都是確保農(nóng)產(chǎn)品供給。我國作為人口大國，吃飯問題是頭等大事，保障農(nóng)產(chǎn)品供給更是重中之重。

隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)人口增加、消費結(jié)構(gòu)升級會導致糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求的增加。城鎮(zhèn)人均口糧的消費水平要低于農(nóng)村人口，但間接消費的糧食和農(nóng)產(chǎn)品水平則要遠高于農(nóng)村人口。對比發(fā)達國家的食物結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品人均占有水平可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導致城鄉(xiāng)居民食物結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，肉奶蛋消費水平提高、比重增加。比如美國人均糧食、牛奶、植物油消費量分別為1000公斤、260公斤、130公斤，分別是我國的2.5、9.3、2.2倍。據(jù)測算，僅由于膳食結(jié)構(gòu)中肉蛋奶增加一項，我國每轉(zhuǎn)移一個農(nóng)村人口，就增加飼料用糧75公斤。2002年以來，我國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)一直在35%-38%之間徘徊，表明食品消費結(jié)構(gòu)升級等因素延緩了食品消費占比下降的趨勢。目前全國每年大體增加糧食需求400萬噸、肉類80萬噸、植物油50萬噸，糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)。

但與需求持續(xù)剛性高增長不同的是，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給增長并不容易。近年來，在強農(nóng)惠農(nóng)政策的有力推動下，我國糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝多種困難和風險挑戰(zhàn)，2012年糧食產(chǎn)量達11791億斤，創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了半個世紀以來首次“九連增”，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，滿足了世界上最大規(guī)模也是最快速的城鎮(zhèn)化對農(nóng)產(chǎn)品供給的要求。實事求是地說，這一成績的取得，是在耕地、水等自然資源高強度利用的情況下取得的，代價不小。而且在城鎮(zhèn)化進程中，城鄉(xiāng)爭地爭水還將進一步加劇農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束。1996—2011年底，我國耕地面積凈減少1.25億畝。近幾年耕地數(shù)量下降的趨勢雖有所緩解，但占優(yōu)補劣問題突出。農(nóng)業(yè)用水比重從1997年的69.7%下降到當前的61.3%左右，降低了8.4個百分點，減少了200多億立方米。未來保供給的壓力將日趨加大，糧食供需將是我國城鎮(zhèn)化進程中的長期趨勢。

城鎮(zhèn)化對糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的供給帶來了很大壓力，但我們更要堅持和強調(diào)立足國內(nèi)生產(chǎn)確保糧食安全的基本方針。這一點是毋庸置疑的，原因很明顯，中國人的飯碗只能由自己來端，別人也端不起。2012年我國糧食產(chǎn)量占全世界糧食總量的25%左右，是名副其實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和消費大國，靠國際市場是確保不了我國糧食安全的。因此，城鎮(zhèn)化越是快速發(fā)展，越是要強調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，越是要強調(diào)提高重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的自給能力和水平。

目前，我國重要農(nóng)產(chǎn)品的人均產(chǎn)量均超過了世界平均水平，保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的總量平衡有基礎(chǔ)、有條件，但結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)銷失衡和進出口失衡的風險不可忽視。近年糧食“九連增”、人均糧食占有水平提高，是以減少糧食以外的農(nóng)產(chǎn)品種植面積和生產(chǎn)能力為置換代價的，是以糧食以外的農(nóng)產(chǎn)品自給能力降低和進口量增加為置換代價的。2012年我國農(nóng)產(chǎn)品進口額達1125億美元，進口依存度已達14%，比2006年上升了3.5個百分點；糧食凈進口1296萬噸，大豆、植物油、棉花、食糖進口量分別達5838萬噸、960萬噸、542萬噸、370萬噸。據(jù)專家統(tǒng)計，我國進口的農(nóng)產(chǎn)品已相當于6億畝耕地的產(chǎn)出量，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡難度越來越大。

如何滿足快速城鎮(zhèn)化對農(nóng)產(chǎn)品日益增加的需求，并實現(xiàn)總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡等諸多目標？我認為，一方面，要對重要農(nóng)產(chǎn)品進行戰(zhàn)略排序。根據(jù)大宗農(nóng)產(chǎn)品需求規(guī)模、國內(nèi)生產(chǎn)潛力和利用國際市場的可能，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理確定各品種的階段性自給率目標，有保有壓有放，并相應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以糧食特別是水稻為首要保障對象，即使沒有比較優(yōu)勢也必須保障，這是關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略問題。棉花、油料等經(jīng)濟作物可適當進口，對沒有比較優(yōu)勢、無關(guān)國計民生的小宗農(nóng)產(chǎn)品，則完全可以放開進口。從而既確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，也為其他國家出口農(nóng)產(chǎn)品提供空間。另一方面，要加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控。思考和謀劃我國農(nóng)業(yè)在全球農(nóng)業(yè)中的準確定位，既充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強出口農(nóng)產(chǎn)品競爭力，也合理利用兩種資源、兩個市場，在進口調(diào)劑余缺和防范進口沖擊之間找到平衡點。充分利用世貿(mào)政策空間，加大生產(chǎn)性補貼力度，實現(xiàn)財政支持總量增加、比例提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分運用關(guān)稅、配額管理等措施，加強對大宗農(nóng)產(chǎn)品的保護，做好貿(mào)易預(yù)警，及時啟動貿(mào)易救濟，加強貿(mào)易補償，強化外資監(jiān)管。

領(lǐng)導文萃：但在快速的城鎮(zhèn)化進程中，除了您剛才提到的耕地、水資源之外，還包括勞動力等資源也是大量從農(nóng)業(yè)流出的，在這種背景下，我們拿什么來確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給？

張紅宇：各種農(nóng)業(yè)資源大量外流無疑增加了保供給的難度，但這并不意味著確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是一道無解方程。2004年以來，在快速城鎮(zhèn)化進程中各種資源大量流出的同時，我國農(nóng)業(yè)取得了“九連增”巨大成績，做法與經(jīng)驗值得總結(jié)借鑒。大體來講，基本的思路就是通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、推進農(nóng)業(yè)機械化、應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)科技、培訓新型職業(yè)農(nóng)民等途徑，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)資源要素的整體配置效率。2012年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到54.5%；農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平達到57%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在實現(xiàn)從主要依靠增加資源要素投入向主要依靠科技進步轉(zhuǎn)變，從主要依靠人力畜力向主要依靠機械動力轉(zhuǎn)變。2011年，我國農(nóng)田有效灌溉面積和旱澇保收面積已分別增加到了9.25億畝和6.51億畝，比例分別達到50.7%和35.6%，“靠天吃飯”的局面有了改善。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不斷健全，都為“九連增”做出了重要貢獻。

我認為，要同步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標，是有基礎(chǔ)、有條件的，也是我們必須完成的目標任務(wù)，關(guān)鍵是要從以下幾個方面努力：一是提高中低產(chǎn)田的產(chǎn)出能力。按照提高綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，注重農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標準農(nóng)田；注重耕地質(zhì)量建設(shè)，培肥地力；加強資源環(huán)境保護，完善生態(tài)保護補償機制。二是大幅提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率。基本的做法是依靠機械化替代農(nóng)業(yè)勞動力，重點是解決好提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平、促進農(nóng)機農(nóng)藝融合和培育農(nóng)機服務(wù)組織三大問題。三是依靠科技提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平。著力解決農(nóng)業(yè)科技中的創(chuàng)新問題，大力培育具有重大應(yīng)用價值的突破性科技成果，努力提升單產(chǎn)水平，這方面空間很大、潛力也很大。四是培育新型經(jīng)營主體。完善針對新型經(jīng)營主體的扶持政策，鼓勵新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展、做大做強，增強輻射帶動能力。五是調(diào)整政府行為。下決心解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式問題，促進小生產(chǎn)和大市場對接。加強政策引導，一方面要推動新型經(jīng)營主體發(fā)展，另一方面為普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供更高質(zhì)量的公益性生產(chǎn)服務(wù)。

領(lǐng)導文萃：剛才您提到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這是一個很熱門，也是比較新的提法，這一群體的出現(xiàn)與城鎮(zhèn)化之間有著什么樣的聯(lián)系，具體包括了哪些主體，對其應(yīng)采取什么樣的政策取向呢？

張紅宇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育是在快速城鎮(zhèn)化進程中凸顯的一個重要問題。在大批農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移之后，務(wù)農(nóng)勞動力絕對數(shù)量和相對比重都大幅下降。目前，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)從1991年最高峰時的3.91億人下降到了2.58億人，占就業(yè)人員的比重則從1978年的80.5%下降到了33.6%。與數(shù)量和比重下降相比，更為嚴重的是務(wù)農(nóng)勞動力科技文化素質(zhì)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性下降。目前，務(wù)農(nóng)勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了明顯變化，老齡化、低學歷化趨勢明顯。2006年第二次農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果表明，50歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占比重就已經(jīng)達到32.5%，比1996年第一次全國農(nóng)業(yè)普查時提高了14.4個百分點，近年來這一趨勢還在不斷加劇。如何解決“誰來種地”問題，同樣是城鎮(zhèn)化進程中必須解決的重大命題。

解決“誰來種地”問題，關(guān)鍵要使農(nóng)民“去身份化”，成為一種職業(yè)選擇而非身份象征。留鄉(xiāng)農(nóng)民職業(yè)化與轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化是同一硬幣的不同側(cè)面。一方面，只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化，留鄉(xiāng)農(nóng)民才有條件擴大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)充分就業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)；另一方面，只有推動留鄉(xiāng)農(nóng)民職業(yè)化，解決好“誰來種地”問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展和轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化才有堅實的基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)農(nóng)民群體的職業(yè)分化，使農(nóng)民“去身份化”，成為一種有尊嚴、有保障的職業(yè)選擇，是城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民問題的最終目標。從國際經(jīng)驗看，很多國家都采取措施來解決城鎮(zhèn)化之后的農(nóng)業(yè)勞動者減少和老齡化等問題。日本從1993年開始實行認定農(nóng)業(yè)者制度，對從事專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的生產(chǎn)者給予重點支持，在擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、增加經(jīng)營者收入、抑制農(nóng)地的閑置等方面起到了重要作用。作為快速城鎮(zhèn)化進程中的小農(nóng)經(jīng)營體，日本農(nóng)業(yè)的今天有可能就是中國農(nóng)業(yè)的明天，其經(jīng)驗教訓值得參考借鑒。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是與職業(yè)農(nóng)民緊密相關(guān)的一個概念，是比普通農(nóng)戶更為專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。具體來說，包括以下幾類群體。第一類是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。目前，全國有經(jīng)營面積達30畝以上的種植業(yè)大戶887.4萬戶，家庭農(nóng)場87.7萬個。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的優(yōu)勢在于兼具家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的特點，既充分發(fā)揮了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也能獲得較高的經(jīng)營收入，應(yīng)當成為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式。面臨的問題主要是扶持政策不完善，整體力量還比較薄弱。第二類是農(nóng)民專業(yè)合作組織。典型的代表是農(nóng)民專業(yè)合作社。其優(yōu)勢在于能將農(nóng)民分散的力量集中起來，通過組織化實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化、集約化，是未來提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量。面臨的問題是運行機制普遍不夠規(guī)范，帶動農(nóng)民增收的能力不強。第三類是涉農(nóng)企業(yè)類組織。其優(yōu)勢在于資金充足、管理先進、科技水平高，是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)附加值、增強農(nóng)業(yè)競爭力的主導群體。問題在于逐利動機強，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制不緊密，存在“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量規(guī)模雖遠小于普通農(nóng)戶，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用遠大于普通農(nóng)戶。以糧食生產(chǎn)為例，目前我國有種糧大戶68.2萬戶、糧食生產(chǎn)合作社5.59萬個，這兩類主體種了全國1/10多的地，產(chǎn)出了1/5多的糧食，已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)的骨干力量。

不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有不同優(yōu)勢，政策導向也有不同。一是強化對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的扶持政策。盡快研究針對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的扶持政策，幫助其解決土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地、流動資金、風險保障等突出問題。同時著力培育社會化服務(wù)組織，為規(guī)模經(jīng)營主體提供生產(chǎn)。二是加強專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。重點加強示范社建設(shè)，扶持政策和合作社是否規(guī)范相掛鉤，引導合作社健全運行機制。三是探索工商企業(yè)租種耕地的準入監(jiān)管辦法。研究提出鼓勵和限制工商企業(yè)進入的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，探索監(jiān)管工商企業(yè)經(jīng)營風險、土地用途的具體辦法，既要有效控制“非農(nóng)化”現(xiàn)象，也要避免束縛企業(yè)發(fā)展活力。

領(lǐng)導文萃：目前我國有1.63億在城鄉(xiāng)之間流動的農(nóng)民工，社會各界對農(nóng)民工的市民化問題給予了高度關(guān)注，您如何看待這一問題？

張紅宇：城鎮(zhèn)化最終是要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，當前的推進城鎮(zhèn)化的種種政策取向，最終都要落實到具體的人。2012年我國城鎮(zhèn)化率達到了52.27%，但非農(nóng)戶籍人口僅占總?cè)丝诘?5.29%，中間17.28個百分點的差額，主要就是外出農(nóng)民工。同步推進農(nóng)村人口的遷移與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，全國外出農(nóng)民工數(shù)量有1.63億人，其中在城市有著穩(wěn)定就業(yè)與收入的這部分農(nóng)民工及其家屬，就是市民化的重點群體。要逐步使這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全融入城市，解決“偽城鎮(zhèn)化”的問題。

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，突破口是戶籍制度及與之相掛鉤的各項待遇。核心是就業(yè)、住房、社會保障和子女教育幾個方面。對于有遷移意愿、具備基本條件的那部分農(nóng)民工而言，住房、社會保障和子女教育問題的重要性更為明顯。目前，僅有0.6%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購房，城鎮(zhèn)住房保障體系基本與農(nóng)民工無緣。農(nóng)民工養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的參保率分別僅有14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，總體水平仍然很低。特別是對于很多年紀較輕的農(nóng)民工而言，為子女爭取更好的教育條件已經(jīng)成為其落戶城鎮(zhèn)的重要動機。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，戶籍的遷移固然重要，但戶籍的重要性主要體現(xiàn)在“含金量”，與戶籍相聯(lián)系的這些待遇和服務(wù)才是關(guān)鍵。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，核心是要解決市民化相關(guān)成本的分攤問題。要使農(nóng)民工享有與本地市民相同的各項權(quán)利和公共服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)的住房、社會保障、子女教育等方面的問題，需要一定的公共投入。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的典型調(diào)查，一個典型農(nóng)民工（包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口）市民化所需的公共支出成本總共約8萬元。這是一個總體的平均概念，在不同地區(qū)存在較大差別，總體看東部沿海地區(qū)較高、中西部地區(qū)較低，大城市、特大城市較高，中小城市和小城鎮(zhèn)較低。解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的成本投入，關(guān)鍵是建立合理的成本分攤機制。農(nóng)民工本身要通過勞動積累，以及其農(nóng)村土地、房屋等權(quán)利的資產(chǎn)化，為實現(xiàn)遷移創(chuàng)造必要條件。但更為重要的是，農(nóng)民工為流入地城鎮(zhèn)的繁榮和企業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻，流入地政府和企業(yè)也有投入的義務(wù)。政府主要致力于解決公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共投入，企業(yè)則主要承擔繳納各種社會保險的義務(wù)。當然，從宏觀上也要對農(nóng)民工市民化的地域方向上有所調(diào)控，更多鼓勵以中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)等市民化成本較低的地區(qū)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重點區(qū)域。

領(lǐng)導文萃：土地是農(nóng)民的命根子，在城鎮(zhèn)化進程中大量的農(nóng)地被低價征用，還造成了很多失地農(nóng)民和社會問題，您認為應(yīng)如何看待和解決這一問題？

張紅宇：我國的城鎮(zhèn)化的一個重要特點就是土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口的城鎮(zhèn)化。有關(guān)專家的研究表明，1990-2000年，土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍；2000-2010年，土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.85倍。而一般認為，土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化應(yīng)該有一個合理比值，國際公認的標準是在1∶1.12之間，但我國的實際情況遠遠高于這一標準。之所以存在土地城鎮(zhèn)化遠快于人口城鎮(zhèn)化的情況，根本原因就在于我國城鎮(zhèn)化走的是一條以廉價消耗農(nóng)民土地為代價的低成本城鎮(zhèn)化道路，通過不合理的制度安排大量征收農(nóng)民土地，使農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的重要買單者。實際上，如果把歷史縱深拉得更長遠一些的話可以發(fā)現(xiàn)，改革開放以來我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化很大程度上是依靠低價土地和廉價勞動力所維系的，這條路已經(jīng)走了30來年，這種模式目前已經(jīng)難以繼續(xù)維系下去。

改變土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的局面，直接的辦法是推進征地制度改革，提高對農(nóng)民的征地補償標準。黨的十報告明確提出，要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。但我以為，在提高征地補償標準的同時，關(guān)鍵要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包權(quán)利，從制度上提高土地城鎮(zhèn)化的成本。重點是落實中央關(guān)于現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變的要求，依法賦予承包期限更長、權(quán)利更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。之所以把實現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系“長久不變”視為強化對農(nóng)民土地承包權(quán)益保護和抑制土地城鎮(zhèn)化速度過快的重要措施，一方面因為更長的承包期限，必然要求在讓渡農(nóng)地相關(guān)權(quán)益時獲得更高的利益補償，在土地被征用時可以獲得更高的補償，“長久不變”能夠調(diào)動農(nóng)民保護土地的積極性；另一方面，更長的承包期限也意味著城鎮(zhèn)化占地成本的提高，有助于減少征占用土地的數(shù)量，推動集約節(jié)約使用土地，改變我國目前土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的局面。

與城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)的還有如何提高有限耕地資源的配置效率問題。在大量人口向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，目前農(nóng)村人地資源配置情況發(fā)生了很大變化，有人無地種、有地無人種或粗放種的矛盾比較突出。如何解決這一問題，我的基本考慮有兩個方面。一方面，要保持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與土地的財產(chǎn)關(guān)系，維護其土地相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利不受侵害，但要隔離與土地的經(jīng)營關(guān)系。也就是穩(wěn)定承包權(quán)以創(chuàng)造財產(chǎn)收益，放活經(jīng)營權(quán)以提高資源利用效率；另一方面，要推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在堅持農(nóng)地農(nóng)用和依法自愿有償?shù)那疤嵯?，通過健全土地流轉(zhuǎn)市場、規(guī)范流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、強化流轉(zhuǎn)合同法律保護等措施，穩(wěn)定土地經(jīng)營主體預(yù)期，為擴大土地經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造條件。一是明晰農(nóng)民土地權(quán)益。通過土地確權(quán)、登記、頒證，穩(wěn)定農(nóng)民對承包權(quán)的預(yù)期，為承包土地維權(quán)和流轉(zhuǎn)奠定制度基礎(chǔ)。二是加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，明確土地流轉(zhuǎn)政策邊界，加強項目監(jiān)管和土地用途管制，遏制耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”傾向。三是完善利益分配機制。在土地流轉(zhuǎn)時切實尊重農(nóng)民意愿，減少行政干預(yù)。鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立長期、穩(wěn)定、合理的利益聯(lián)結(jié)機制，保護流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

領(lǐng)導文萃：這些年我國城鎮(zhèn)化的步伐很快，但城鄉(xiāng)居民收入差距日漸拉大的趨勢未得到有效遏制。在未來城鎮(zhèn)化的進程中，如何避免城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步擴大？

張紅宇：近年來，我國農(nóng)民收入總體保持了持續(xù)較快增長趨勢。2012年農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”，農(nóng)民人均純收入達7917元，比2003年增加5295元，九年間年均名義增長13.1%。特別是2010年以來，農(nóng)民收入增速連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入之比由2009年的3.33∶1下降到2012年的3.1∶1。盡管農(nóng)民收入絕對數(shù)量增長態(tài)勢可喜，但城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的現(xiàn)象值得高度關(guān)注。近年來，我國城鄉(xiāng)收入絕對差距一直在不斷擴大，2012年達16648元，比2003年增加10798元。城鄉(xiāng)居民收入相對差距雖有所縮小，但也仍在3倍以上。我國農(nóng)民收入水平大大低于城鎮(zhèn)居民的狀況已經(jīng)持續(xù)了30多年，這在新興發(fā)展大國中是罕見的。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增和全面建成小康社會目標，“短板”主要在農(nóng)民這里。

農(nóng)民收入增長相對緩慢和城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大，在世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中具有一定的普遍性，發(fā)展經(jīng)濟學上的庫茲涅茨倒U曲線理論等經(jīng)典理論對此早有解釋。但這個問題若解決不好，反過來可能會對一個國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生嚴重不利影響?？v觀上世紀全球經(jīng)濟發(fā)展歷程，60-70年代全世界超過中等收入標準的101個經(jīng)濟體中，只有日本、韓國、新加坡等13個國家最終成功越過“中等收入陷阱”，大多數(shù)國家至今仍被阻擋在“高收入之墻”外。國際經(jīng)驗表明，南美國家長時間陷入“中等收入陷阱”，主要原因之一就是貧富差距過大，中低收入者消費能力嚴重不足，影響了經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。而日韓在中等收入階段非常重視收入分配問題，努力提高農(nóng)民和低收入群體收入，因而順利跨越了陷阱。能否縮小城鄉(xiāng)收入差距，順利跨過“中等收入陷阱”，直接事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的目標，首先必須明確促進農(nóng)民增收的戰(zhàn)略思路和具體目標。要把農(nóng)民增收置于重中之重的排序位次，將國民收入分配格局向農(nóng)民傾斜，改善農(nóng)村民生和社會事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長，增速持續(xù)超過經(jīng)濟增速和城鎮(zhèn)居民收入增速，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會秩序奠定堅實基礎(chǔ)。十提出了農(nóng)民收入倍增目標，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當明確城鄉(xiāng)收入差距縮小的目標，比如到2015年使城鄉(xiāng)居民收入之比縮減到2.5-3以內(nèi)，到2020年縮減到2-2.5，并在一個不太長的時期內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入無差別發(fā)展目標。圍繞這些目標，從國家層面制定農(nóng)民收入增長規(guī)劃，出臺一系列重大政策和改革措施，建立起農(nóng)民增收長效機制。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的目標，必須在繼續(xù)做大蛋糕的同時，更加注重建立公平合理的收入分配制度，分好蛋糕。初次分配是從根本上決定農(nóng)民收入水平的環(huán)節(jié)，必須在這個環(huán)節(jié)建立城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系，使農(nóng)村要素價值得到合理體現(xiàn)，以扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入分配失衡格局。建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，使農(nóng)產(chǎn)品價格保持穩(wěn)定并溫和上漲。建立農(nóng)產(chǎn)品價格和城市低收入群體生活補貼聯(lián)動機制，提高城鎮(zhèn)居民對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的容忍度。建立農(nóng)民工工資穩(wěn)定增長機制，完善最低工資制度，適時調(diào)整最低工資水平，使其與勞動生產(chǎn)率、國民經(jīng)濟、社會平均工資、物價水平基本同步增長。完善農(nóng)村土地管理制度，改革農(nóng)村土地參與市場交換的方式，充分發(fā)揮土地財產(chǎn)屬性。完善土地征收制度，參照經(jīng)營性開發(fā)項目用地價格給予征地補償。完善留地安置政策，經(jīng)營收益主要分配給村民。再次分配環(huán)節(jié)，要強化以轉(zhuǎn)移支付和社會保障為主要手段的再次分配。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼力度，確保補貼增速不低于財政收入和農(nóng)民人均純收入增速，研究實行農(nóng)民收入直接補貼政策。健全農(nóng)村社會保障制度，加大財政補助力度，使農(nóng)村社保水平和物價水平、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，并實現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度。

領(lǐng)導文萃：城鎮(zhèn)化之后大量的農(nóng)村人口將向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，那么是否還有必要大張旗鼓地搞新農(nóng)村建設(shè)，這樣會不會造成大量的資源浪費？

張紅宇：首先應(yīng)該明確的是，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)之間并不矛盾，城鎮(zhèn)化不能替代新農(nóng)村建設(shè)，也替代不了新農(nóng)村建設(shè)。城市的繁榮和農(nóng)村的凋敝，絕不是城鎮(zhèn)化的目的。即使未來我國城鎮(zhèn)化率達到70%以上，也還有幾億人口生活在農(nóng)村，推進城鎮(zhèn)化的同時，絕不能放松農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月3日

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相對于需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言的。當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的諸多難題和矛盾，主要表現(xiàn)在供給側(cè)方面。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題和矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，是促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，也是今后我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)。

一、我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的由來及概念。2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上，強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體躍升。

所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是從供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素的生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。說的通俗點：想必大家都聽過“需求側(cè)”，就是消費、投資、出口三駕馬車的“需求側(cè)”，“供給側(cè)”則與“需求側(cè)”相對應(yīng)，與此同時，“供給側(cè)”是勞動力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素。

（二）我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大演進趨勢

1、需求結(jié)構(gòu)的演進。個性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全是必然。從品種結(jié)構(gòu)看，水稻、小麥等糧食類產(chǎn)品消費比較穩(wěn)定，肉類、蔬菜、水產(chǎn)品、水果以及奶制品等附加值高的產(chǎn)品需求日益旺盛，近年趨勢十分明顯。從質(zhì)量水平看，不同收入水平的消費者對農(nóng)產(chǎn)品需求表現(xiàn)出差異化分層態(tài)勢，但總體上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求都越來越高。國際經(jīng)驗表明，當恩格爾系數(shù)降至40%以下時，人們對食品營養(yǎng)、安全衛(wèi)生水平的要求更迫切，而2013年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)已分別達到32.5%和34.2%。

2、供給模式的演進。傳統(tǒng)經(jīng)濟時代，農(nóng)產(chǎn)品供給更多聚焦于一個市場、一種資源，糧棉油糖、畜牧業(yè)的若干產(chǎn)品以及水產(chǎn)品，都要求高自給率。在開放的環(huán)境下，沒有必要也沒有條件通過自給解決全部的農(nóng)產(chǎn)品供給。堅持立足國內(nèi)基本解決吃飯問題，適當擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，農(nóng)產(chǎn)品供給模式更多聚焦于自給加進口，已成為當前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品供給的基本格局。

3、資源配置方式的演進。過去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠資源投入，屬于粗放型增長模式，對資源和生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。最近幾年，生態(tài)文明建設(shè)、資源的可持續(xù)利用理念逐步深入人心，農(nóng)業(yè)不僅要承擔產(chǎn)品供給功能，生產(chǎn)過程也要實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，還要釋放觀光旅游休閑等多種功能，表現(xiàn)出低碳化、生態(tài)化特征。這種節(jié)約集約利用資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的趨勢非常明顯。

4、經(jīng)營方式的演進。近年來，新型經(jīng)營主體方興未艾，與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶一起，共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)，商品化、規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度大大提高，由“人力+畜力+精耕細作+分散經(jīng)營+實體流通”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭肆Y本+機械化+現(xiàn)代科技+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+適度規(guī)模經(jīng)營+電商與實體流通”相結(jié)合。過去從種到收、從田間到餐桌，主要表現(xiàn)為實物形態(tài)的流通模式，鏈條長、環(huán)節(jié)多、損耗大、效率低，生產(chǎn)者與銷售者、消費者距離較遠。最近幾年，冷鏈物流加快發(fā)展，各類產(chǎn)銷對接日趨活躍，電子商務(wù)蓬勃興起，阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)踴躍進入農(nóng)產(chǎn)品營銷領(lǐng)域，電子商務(wù)將對農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)生革命性影響。

5、政府{控方式的演進。政府調(diào)控農(nóng)業(yè)以直接干預(yù)的方式為主，并在具體操作辦法上不斷演進。時期，政府按照嚴密的計劃安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品購銷的各項活動。改革開放以后，逐步確立了家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，變革了統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，讓農(nóng)民逐漸成為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體，讓市場機制開始在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，并加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣等方面的投入，對農(nóng)民提供了直接補貼，形成了對農(nóng)業(yè)的支持保護體系。黨的十強調(diào)，要讓市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，形勢的變化就要求政府對農(nóng)業(yè)的調(diào)控行為作出相應(yīng)調(diào)整。

二、我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性

（一）農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足與高庫存并存。隨著生活水平的提高，人們對消費提出了更高要求，高質(zhì)量、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品日益受到青睞，而國內(nèi)有效供給卻顯得比較乏力，截至2015年我國糧食已經(jīng)創(chuàng)下了“十二連增”記錄，部分產(chǎn)品庫存量居高不下。有專家估計，目前我國糧食庫存總量超過萬億斤，其中玉米就超過4，000億斤?？梢?，目前我國農(nóng)產(chǎn)品面臨有效供給不足與高庫存并存的窘境，而這種困境的擺脫無疑需要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”與成本“地板”兩板擠壓。所謂農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”是指因國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走弱，國內(nèi)部分品種出現(xiàn)了國內(nèi)外“價格倒掛”，這些國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間已經(jīng)基本封閉的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”是指因土地租金和農(nóng)用勞動力越來越貴，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)膜等投入越來越多，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本處在快速上升通道的情況。價格“天花板”與成本“地板”實際上都反映了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面存在的問題。國內(nèi)外“價格倒掛”下，巨大價差裹挾誘人的利潤，洋貨入市、國貨入庫，擠出效應(yīng)將使國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品被逐出市場；而成本不斷飆升，將導致比較效益持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性日漸喪失。

（三）耕地摞荒與過度耕作同在。由于城鄉(xiāng)收入差異的客觀存在，農(nóng)民跳出“農(nóng)門”思想的長期影響，農(nóng)村青壯年勞動力向城市大量、有效轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)村地區(qū)由留守婦女、兒童和老人構(gòu)成的現(xiàn)象非常嚴重，耕地廣種薄收、直接摞荒的比比皆是。與此同時，從“”至今，政府主要強調(diào)了農(nóng)戶的土地承包和經(jīng)營權(quán)，但對其養(yǎng)護責任與義務(wù)卻沒有明確界定，部分地區(qū)因此而出現(xiàn)了過度耕作的情況。近些來，一些近效地區(qū)的塑料大棚、日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)，同樣存在過度耕作的情況。耕地摞荒和過度耕作反映了土地資源浪費與掠奪使用同時存在，其破解同樣需要從供給側(cè)入手。

（四）公共服務(wù)水平低下和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板效應(yīng)明顯。由體制因素和發(fā)展階段共同決定的、明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是目前我國面臨的主要結(jié)構(gòu)性問題之一。土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素依然被過度、單向地向城市轉(zhuǎn)移，工業(yè)和城市因此而過度發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村卻難以獲得工業(yè)化和城市發(fā)展所產(chǎn)生的紅利。在城鄉(xiāng)失衡發(fā)展過程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)以及農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生保健等基本公共服務(wù)均落后于城市。農(nóng)村公共服務(wù)水平低下制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后又進一步制約了國家整體經(jīng)濟社會的發(fā)展。

三、臨泉縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初步思考

（一）優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，壯大特色產(chǎn)業(yè)。針對當前賣糧難、糧價低的現(xiàn)狀，要積極引導農(nóng)民尊重和適應(yīng)市場變化規(guī)律，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在小麥種植方面，要大力發(fā)展強筋、弱筋優(yōu)質(zhì)、專用小麥，壓縮普通小麥的種植面積。在玉米種植方面，要壓縮玉米種植面積，減少玉米產(chǎn)量，適度擴大大豆、芝麻、雜糧等作物的種植。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，重c發(fā)展中、高端設(shè)施蔬菜，做大做強臨泉縣的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。同時，做好做精西瓜、中藥材、生姜、大蔥、瓜簍、芥菜、馬鈴薯、三粉等特色產(chǎn)品，著力抓好馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展馬鈴薯種植、貯藏、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟。

（二）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不強是臨泉縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的短版。針對臨泉縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)少而不強的現(xiàn)狀，我們必須大力引進和培育龍頭企業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程，圍繞“強龍頭、建設(shè)基地、創(chuàng)品牌、拓業(yè)態(tài)、促升級”，重點發(fā)展糧油加工、牛羊肉加工、脫水蔬菜加工、中藥材加工和食品深加工等主導產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為抓手，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在做強二產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合。

（三）提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管，全面建立農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品市場準入管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，實施農(nóng)產(chǎn)品“身份證”計劃。實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極創(chuàng)建國家級、省級、市級、縣級農(nóng)業(yè)標準化示范基地，制定主導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系和質(zhì)量安全體系。另外，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)作為推動農(nóng)業(yè)市場化、倒逼標準化、促進規(guī)?；⑻嵘放苹闹匾e措，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)對接融合。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（四）推行綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，以家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體為重點，開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，積極推廣深耕深松、地膜覆蓋保墑等技術(shù)。加強病蟲害防控能力建設(shè)，開展綠色防控示范區(qū)建設(shè)，促進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術(shù)有機融合，減少化學農(nóng)藥使用量。推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大畜禽糞污處理利用力度，開展秸稈綜合利用試點，加快綜合利用和收運儲體系建設(shè)，探索使用加厚地膜和可降解地膜，扶持建設(shè)農(nóng)用廢棄地膜回收加工企業(yè)，建立完善廢棄地膜回收再利用體系。推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，圍繞打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推廣農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)企業(yè)為單元的生態(tài)小循環(huán)、以示范園為單元的生態(tài)中循環(huán)和以縣域為單元的生態(tài)大循環(huán)。

（五）加強基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。以千億斤增糧田間工程和農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為抓手，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用，扎實推進以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強中低產(chǎn)田造，穩(wěn)定提高地力。加強與高等院校、科研院所合作，加快推進安徽農(nóng)業(yè)大學皖西北農(nóng)業(yè)綜合試驗站建設(shè)。加強技術(shù)攻關(guān)，支持傳統(tǒng)技術(shù)改造升級，集成創(chuàng)新推廣組培育苗、水肥一體化、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。加強基層農(nóng)技推廣體系改革，開展公益和經(jīng)營融合試點等。

主要參考文獻：

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篇9

關(guān)鍵詞：新農(nóng)民素質(zhì)；內(nèi)涵；結(jié)構(gòu)特征

一、新農(nóng)民特征與傳統(tǒng)農(nóng)民比較

(一)新農(nóng)民本質(zhì)特征探究

新農(nóng)民是相對傳統(tǒng)農(nóng)民而言的，就其研究來看，目前總體上還處于起步階段，還沒有一個統(tǒng)一為學術(shù)界公認的表述方式。從歷史角度看，早在《漢書》中記載，農(nóng)民即“播植耕稼者”?！掇o?！分械亩x是：“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者?！笨梢姡谖覈r(nóng)民是集身份性與職業(yè)性于一體的概念，是在農(nóng)村中與土地保持密切關(guān)系的直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會群體。但隨著社會歷史變遷，尤其是經(jīng)濟發(fā)展，其內(nèi)涵和外延也與時俱進，不斷發(fā)生漸變。遠的不說，改革開放新時期以來，社會主義市場經(jīng)濟建立、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局逐步形成、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進和新農(nóng)村建設(shè)，賦予了我國農(nóng)民以新的時代內(nèi)涵和特征。他們的思想意識、文化素質(zhì)、生產(chǎn)方式、行為模式到生活環(huán)境等都發(fā)生了歷史性的蛻變和革新，展示出新型農(nóng)民特有的精神風貌和內(nèi)涵品質(zhì)。今天的新農(nóng)民具備良好的文化基礎(chǔ)，掌握必要的農(nóng)業(yè)科技知識，有較強的現(xiàn)代科技意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，具備適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營管理能力。是集農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、運、建、貿(mào)于一體的綜合產(chǎn)業(yè)者，是實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”新農(nóng)村的建設(shè)者，是“有文化，懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”。

(二)與傳統(tǒng)農(nóng)民比較

1　思想觀念不同

傳統(tǒng)意義上的中國農(nóng)民是落后小農(nóng)經(jīng)濟文化的產(chǎn)物。受居住環(huán)境、生產(chǎn)方式、交通條件和傳統(tǒng)文化習俗等方面的制約影響，形成了錯綜復(fù)雜的人格心理與精神世界。人格上正直、誠實、善良、勤勞與依附、順從、保守、自私、盲從交織并存。思想上重皇權(quán)等級輕民主平等，重平均輕競爭，重人情輕規(guī)范，重個人輕集體。這些嚴重束縛了他們心靈與思想的解放；而新型農(nóng)民生活在一個高度開放、高速發(fā)展的新時代，所見所聞所感是前所未有的。面對科技日新月異、經(jīng)濟風云變幻和競爭日趨激烈的發(fā)展情勢，揚棄長期以來束縛影響自身發(fā)展的陳規(guī)陋習和歷史重負，與時俱進，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，逐步樹立與社會發(fā)展相適應(yīng)的時代意識、改革創(chuàng)新意識、競爭發(fā)展的市場經(jīng)濟意識、現(xiàn)代的管理意識、民主法治意識和社會主體意識等，開始學會從大局長遠開放的社會視角重新打量思考足下土地與人生(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民)的發(fā)展問題，顯示出新的思想境界與新的精神風貌。

2　文化素質(zhì)差距

文化素質(zhì)主要指人文與科技素質(zhì)。由于歷史的原因，較長時期以來，我國農(nóng)村文化建設(shè)薄弱，教育發(fā)展相對緩慢，農(nóng)民文化素質(zhì)長期處在水平線下，全國文盲和半文盲主要集中在農(nóng)村特別是欠發(fā)達地區(qū)，而且惡性循環(huán)，改善遲滯，進一步擴大了城鄉(xiāng)差距，成為當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中最主要的制約因素和障礙；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以知識為基礎(chǔ)，以科技為先導，以創(chuàng)新為動力，以信息為媒體，是集約型和知識型農(nóng)業(yè)。知識成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，新農(nóng)民不能再是沒有文化的“大老粗”。他們必須具備良好的科技文化素質(zhì)。能夠迅速地領(lǐng)悟國家政策、獲得市場信息、了解國際行情以及發(fā)展動態(tài)、掌握農(nóng)業(yè)科技及技能，能夠及時調(diào)整和改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。如果不具備較高的文化水平，不懂得科學技術(shù)，不能科學管理，不會市場經(jīng)營，就不是合格的農(nóng)業(yè)勞動者。

3　職業(yè)技能差別

農(nóng)民職業(yè)技能和勞動能力是一定時期農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的歷史反映，并成為制約影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的決定性因素。改革開放前，我國農(nóng)村長期受自然經(jīng)濟的影響，文化相對貧困，農(nóng)民科技水平較低，掌握農(nóng)業(yè)適用技能能力薄弱，相當多的農(nóng)民只有傳統(tǒng)農(nóng)耕的實際經(jīng)驗和技能，少部分農(nóng)民所掌握的科技技能也僅僅是一些常規(guī)或單一的技術(shù)，嚴重制約影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級以及農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)民脫貧致富的主要障礙；在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代集約型、知識型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進程中，單靠經(jīng)驗和勤勞實現(xiàn)致富夢想的時代已經(jīng)過去，必須實施“科教興農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，用先進科技知識武裝新型農(nóng)民，增強科技意識，提高科技素質(zhì)，掌握生產(chǎn)和經(jīng)營管理技能，成為新時代新農(nóng)民。

4　生態(tài)文明差異

受傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的制約和影響，我國農(nóng)民在精神和物質(zhì)生態(tài)文明條件上長期處于貧困落后狀態(tài)。表現(xiàn)在心理上封建意識和小農(nóng)思想影響較深重，法律意識薄弱，社會意識淡??；健康方面醫(yī)療衛(wèi)生條件落后、生活習慣不良，身體素質(zhì)較脆弱；環(huán)境上投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，交通不便，總體人居環(huán)境與條件較差；改革開放以來，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平與精神面貌都發(fā)生了深刻變革。時代賦予了他們先進的思想觀念、良好的道德風尚、科學健康的生活方式、參政議政的民主意識、法制觀念及和諧發(fā)展的環(huán)保意識，他們賴以生產(chǎn)生存的家園正在發(fā)生著歷史性的變遷，呈現(xiàn)出現(xiàn)代文明和諧健康的新氣象。

二、新農(nóng)民素質(zhì)內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)特征探析

(一)新農(nóng)民素質(zhì)內(nèi)涵構(gòu)建

1　文化素質(zhì)

新農(nóng)民文化素質(zhì)在這里是一個狹義的概念，僅指所受的教育程度和掌握的各種文化知識以及所達到的認識水平與接受能力。主要包括基礎(chǔ)人文類知識，如政治、經(jīng)濟、社會、歷史、文藝、語言等。同時要求加快知識的更新速度，提高學會學習、學會生存、學會實踐、學會發(fā)展和交際等能力，從而有效增強職業(yè)的適應(yīng)性和發(fā)展性。在傳統(tǒng)農(nóng)民向新農(nóng)民轉(zhuǎn)型的進程中，知識的重要性已是不爭之事實。目前，農(nóng)民受教育程度相對偏低，絕大多數(shù)僅有小學或初中以下水平，顯然不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對高素質(zhì)人力資源的要求。提高文化素質(zhì)水平，培養(yǎng)有文化的新農(nóng)民，勢在必行，刻不容緩。

2　科技素質(zhì)

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是新農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵，是掌握科技知識的數(shù)量、質(zhì)量及運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的熟練程度反映。具體包括科技類知識，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學、生產(chǎn)技術(shù)知識等。在當代科技革命日新月異背景下，作為建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬?！毙罗r(nóng)村的最活躍并具有決定性力量的新農(nóng)民，還須培養(yǎng)運用現(xiàn)代信息、生物等相關(guān)技術(shù)能力以及自身可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)由單一的種養(yǎng)技術(shù)向農(nóng)工商綜合技能的方向發(fā)展，這是新型農(nóng)民走向現(xiàn)代化的重要標志性內(nèi)涵。

3　經(jīng)營管理素質(zhì)

這里具體是指新農(nóng)民參與市場和經(jīng)營管理農(nóng)業(yè)的意識、技能和水平。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟已融入市場并走向世界。作為農(nóng)村新生產(chǎn)力代表的新農(nóng)民，要適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展，必須在游泳中“學會游泳”，不僅會生產(chǎn)，而且懂經(jīng)營管理?！笆袌鍪歉鞣N交換關(guān)系的總和?！毙罗r(nóng)民應(yīng)具有開放的市場意識與參與能力，具備信息接受與反饋能力和經(jīng)營決策能力以及對人、財、物、土地等資源的經(jīng)營管理素質(zhì)，成為懂市場、會經(jīng)

營的新型農(nóng)民，做農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的促進者，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改革者、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐者。

4　思想道德素質(zhì)

它屬于意識形態(tài)范疇，是指新農(nóng)民應(yīng)有的思想意識和道德品質(zhì)，包括人生觀、價值觀、道德觀、文明禮儀與風俗習慣等，是素質(zhì)構(gòu)架中形而上的精神支柱，是高尚品質(zhì)與人格的體現(xiàn)，也是新農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明，村容整潔”新農(nóng)村建設(shè)目標，就要求新農(nóng)民具有良好的思想道德素質(zhì)。要使他們的思想觀念、精神風貌、鄉(xiāng)風民俗、道德修養(yǎng)、民主意識、法制觀念等都與新農(nóng)村建設(shè)的要求相匹配，成為講誠信、有道德、遵紀守法、顧全大局、團結(jié)友愛、熱愛集體和移風易俗的一代新農(nóng)民，從而為建設(shè)新農(nóng)村奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

5　身心素質(zhì)

健康的體魄和良好的心理品質(zhì)，是素質(zhì)構(gòu)架的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)新農(nóng)村是一項前所未有的艱巨而繁重的系統(tǒng)工程。改造自然，戰(zhàn)勝困難，應(yīng)對挑戰(zhàn)，需要強健的體魄與健康心理素質(zhì)作條件。新農(nóng)民應(yīng)具有樂觀向上的態(tài)度、堅忍不拔的意志、和諧友好的情懷和良好的健康體魄，這是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的堅實保障。

(二)新農(nóng)民素質(zhì)結(jié)構(gòu)特征探析

1　主體與客體互動性

新農(nóng)民素質(zhì)主體與社會客體各因素之間，是一個密切聯(lián)系、友好互動、和諧發(fā)展的統(tǒng)一體。首先，從外部客觀環(huán)境條件來看，到21世紀中葉，我國將基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其要素為投入集約化、資源配置市場化、生產(chǎn)方式科技化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化，客觀上為促進傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變發(fā)展提供了重要的物質(zhì)載體與發(fā)展條件；其次，從內(nèi)在主觀環(huán)境條件來看，加強新農(nóng)民素質(zhì)內(nèi)涵建設(shè)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)體系不僅為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求所驅(qū)動，最根本的還是自身內(nèi)在發(fā)展需求所致。因為新農(nóng)村建設(shè)是身臨其境并為此奮斗的農(nóng)民這個社會群體的內(nèi)在強烈訴求，它決定著農(nóng)民自身命運的升沉和利益得失。因此，必須把提高新農(nóng)民素質(zhì)，促進和諧發(fā)展，升華到落實科學發(fā)展觀的高度，讓新農(nóng)民成為推進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要載體和不竭動力。

2　多維與層級整合性

縱向?qū)哟涡耘c橫向多維性的有機整合，融會貫通，形成一體，是素質(zhì)結(jié)構(gòu)的重要特征。首先，從橫向緯度來看，新農(nóng)民素質(zhì)是一個由多元因素集成的綜合體，具有空間廣泛性與內(nèi)容多樣性。不僅涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、教育和生態(tài)等領(lǐng)域，而且包括公民的身心、道德、價值和文化素質(zhì)，還應(yīng)具備強健的體魄、堅忍的意志、良好的職業(yè)道德、較強的勞動技能和職業(yè)能力、一定的經(jīng)營管理能力以及和諧的人際及生態(tài)關(guān)系等。其中，思想政治道德文明是核心，科技文化知識是基礎(chǔ)，職業(yè)技術(shù)技能是關(guān)鍵，健康身心體魄是條件。關(guān)鍵是要樹立素質(zhì)、全人、終身教育觀，堅持“多教”并舉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鞏固義務(wù)教育，加強職業(yè)教育，完善繼續(xù)教育，“再造中國農(nóng)民?！逼浯?，從縱向結(jié)構(gòu)形態(tài)來看，新農(nóng)民素質(zhì)又可分為物質(zhì)(智能)和精神兩個層級：物質(zhì)(智能)層面，即新農(nóng)民的人文科技知識、職業(yè)能力和身心體魄。這是整個素質(zhì)構(gòu)建的基礎(chǔ)平臺，是農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營的必需專門技術(shù)和特殊智力，是安身立命之本；精神層面，即全部的思想政治道德文明素質(zhì)，包括價值觀念、人生觀、道德品質(zhì)、人格修養(yǎng)和法紀觀念等。同物質(zhì)(智能)相比，它更具有鮮明的民族特色、人文色彩、意識形態(tài)特征和鄉(xiāng)土風情，是精神與心靈的所在。由脫貧而逐步走向致富的新農(nóng)民已不再是傳統(tǒng)的“工具人”，而是全面發(fā)展的一代新人。心靈美、人格新、情操高、關(guān)系和，已成為新農(nóng)民素質(zhì)構(gòu)建與成長發(fā)展的重要目標與內(nèi)容。

3　傳統(tǒng)與現(xiàn)代融通性

傳統(tǒng)與現(xiàn)代屬于不同的歷史范疇?！霸谌祟愇拿鬟M程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，即古代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！彼^傳統(tǒng)，是指在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)歷史條件下形成的農(nóng)民文化、心理、勞動和身體素質(zhì)，帶有特定的歷史印記。就其內(nèi)容而言，有積極的一面，但也有因時事的變遷發(fā)展逐步走向消退或?qū)⒈粴v史淘汰的一面，所謂現(xiàn)代，是指在現(xiàn)代科技發(fā)展與建設(shè)社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟條件下形成的現(xiàn)代農(nóng)民新素質(zhì)，具有鮮明的時代特征。具體表現(xiàn)為適應(yīng)知識經(jīng)濟的現(xiàn)代科技文化知識、應(yīng)對市場經(jīng)濟的競爭意識和經(jīng)營管理能力、符合精神文明建設(shè)的道德情操和法律意識以及順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化社會發(fā)展的現(xiàn)代信息技術(shù)等。在歷史辯證法視野下，傳統(tǒng)與現(xiàn)代有著不可隔斷的聯(lián)系，是一個彼此交替交融演化發(fā)展的過程。首先，從二者區(qū)別來看，彼此擁有不同的價值緯度與結(jié)構(gòu)形態(tài)，表現(xiàn)出明顯的歷史斷代性與區(qū)別性。傳統(tǒng)農(nóng)民素質(zhì)已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展，必須按照新農(nóng)村建設(shè)的目標要求，進行改革與重構(gòu)。但需要指出的是，強調(diào)二者區(qū)別，并不意味著排斥與否定傳統(tǒng)中蘊涵的積極優(yōu)秀的遺產(chǎn)，相反，則更能增強文化自覺性，促進新農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)；其次，從二者聯(lián)系來看，彼此又是相互依存、制約和融通發(fā)展的?，F(xiàn)代新農(nóng)民素質(zhì)決不是從天上掉下來的，而是在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。新農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)，是一個跨越歷史、面向未來、構(gòu)建新質(zhì)的過程。必須以優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化為根基，以現(xiàn)代先進文化為根本，一方面，加強與歷史傳統(tǒng)的聯(lián)系，深化強化素質(zhì)結(jié)構(gòu)的歷史文化底蘊，為傳統(tǒng)文化釋放積極因子能量提供載體和條件，為現(xiàn)代新農(nóng)民素質(zhì)構(gòu)建提供源源不斷的文化源泉，另一方面，推進現(xiàn)代先進文化建設(shè)，賦予新農(nóng)民素質(zhì)以時代的新蘊涵與新活力。

篇10

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)金融 網(wǎng)絡(luò)貸款 家庭農(nóng)場融資 【中圖分類號】F724.6 【文獻標識碼】A

互聯(lián)網(wǎng)金融和家庭農(nóng)場的內(nèi)涵

互聯(lián)網(wǎng)金融是指金融機構(gòu)依托于支付、云計算、社交網(wǎng)絡(luò)以及搜索引擎、App等互聯(lián)網(wǎng)工具，可以實現(xiàn)投資、支付、信息中介和資金融通等業(yè)務(wù)的新型金融服務(wù)模式。網(wǎng)銀、寶寶軍團，后續(xù)P2P、移動支付等也都是互聯(lián)網(wǎng)金融的產(chǎn)物。P2P是英文“Peer-to-Peer”的縮寫，意即個人對個人，又稱互聯(lián)網(wǎng)金融點對點網(wǎng)絡(luò)借款，是一種借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)借貸平臺，將小額資金聚集起來，并借貸給有資金需求的人群，而P2P平臺從中賺取一定利息差的一種民間小額借貸模式。P2P還有一種更廣泛的概念，泛指互聯(lián)網(wǎng)金融，即借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行的相關(guān)理財行為、金融服務(wù)。簡單說互聯(lián)網(wǎng)金融是大概念，而P2P是其中的組成部分。這里的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺是為不易從銀行取得融資的部分小微企業(yè)主或者個人等提供一條民間的渠道進行融資，也可以為投資者提供一個投資門檻低、風險較低，然而收益比銀行存款高的投資渠道。

家庭農(nóng)場，這里是指主要收入來源為農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的家庭成員的勞動力。在研究中，家庭農(nóng)場一般具有四個特征：第一個特征是以家庭勞動力為主。為他人勞動的農(nóng)業(yè)和自己勞動的農(nóng)業(yè)具有不同的結(jié)果，家庭農(nóng)場區(qū)別于工商資本農(nóng)場的雇工農(nóng)業(yè)。第二個特征是要具有一定規(guī)模，而規(guī)模上限為在現(xiàn)有基礎(chǔ)下，家庭成員生產(chǎn)能力所產(chǎn)生的最大經(jīng)營規(guī)模，而規(guī)模下限是保障農(nóng)戶生活消費的最低規(guī)模，以區(qū)別于小農(nóng)戶。第三個特征是家庭農(nóng)場注冊，家庭農(nóng)場型的農(nóng)業(yè)企業(yè)要進行工商注冊，便于識別和設(shè)立專門的政策支持，同時方便政府的管理。第四個特征是具有穩(wěn)定性。穩(wěn)定性決定農(nóng)地的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)經(jīng)驗與技術(shù)的積累。家庭農(nóng)場穩(wěn)定性是必然要求的，要包括生產(chǎn)、規(guī)劃、融資、農(nóng)場繼承和品牌建設(shè)等一系列問題，以區(qū)別于兼業(yè)農(nóng)民和各種承包的短期行為。

家庭農(nóng)場最大特點就在于可以促進新型職業(yè)農(nóng)民的培育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展，不僅僅保存著符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的要求和農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，還戰(zhàn)勝了小農(nóng)戶生產(chǎn)的弊端，而這特點也是家庭農(nóng)場的優(yōu)勢所在。除此之外，家庭農(nóng)場新模式的優(yōu)勢還體現(xiàn)在：激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；減少耕地閑置，提高土地資源的利用率；吸收部分勞動力，優(yōu)化人力資源配置；促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性和農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性等。

當前，對P2P網(wǎng)絡(luò)借貸與家庭農(nóng)場融資難問題的相關(guān)研究，主要集中在對互聯(lián)網(wǎng)金融（或P2P網(wǎng)絡(luò)借貸）和家庭農(nóng)場融資兩個領(lǐng)域的單獨研究，將二者結(jié)合起來的問題研究還尚少。

傳統(tǒng)信貸制度與家庭農(nóng)場的融資需求不相適應(yīng)

由于家庭農(nóng)場模式的發(fā)展尚處于探索階段，有顯著優(yōu)勢的同時，仍存在限制性因素。如土地規(guī)模細碎化導致家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)集聚難、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持不足和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低等，其中較為顯著的障礙是資金不足、融資困難。從傳統(tǒng)信貸的角度看，現(xiàn)存信貸制度對家庭農(nóng)場融資的主要制約因素是：

第一，傳統(tǒng)信貸不適應(yīng)家庭農(nóng)場的融資需求。一是傳統(tǒng)信貸不能滿足家庭農(nóng)場的經(jīng)營特性對資金需求比較高的要求。家庭農(nóng)場是一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不同于以往的普通農(nóng)戶，在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)上對資金的需求更高。但是，家庭農(nóng)場企業(yè)不得不面對農(nóng)業(yè)先天劣勢、有效抵押資產(chǎn)不足、抗風險能力差等問題，因傳統(tǒng)信貸準入門檻高，家庭農(nóng)場的經(jīng)營特性難以滿足銀行信貸資質(zhì)認證的較高要求，這些困難都成為家庭農(nóng)場在融資環(huán)節(jié)面臨困境的直接原因。二是傳統(tǒng)信貸不能滿足家庭農(nóng)場較大規(guī)模的融資需求和較長時間的融資期限。家庭農(nóng)場一般屬于集約化經(jīng)營，需要一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，具有較大的經(jīng)營規(guī)模，同時需要先進設(shè)備的購置費、承擔較多土地流轉(zhuǎn)費，因此具有一定規(guī)模的金融需求，以及需要較長的融資期限。另外，家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)季節(jié)性劣勢、農(nóng)產(chǎn)品銷售劣勢等因素，都使得家庭農(nóng)場融資對于金融機構(gòu)而言是高風險項目，并不符合傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)嚴格的風險控制要求，家庭農(nóng)場融資也因此被排斥。而對于有足夠資質(zhì)完成銀行信貸資質(zhì)認證的家庭農(nóng)場而言，能夠緩解其自有資金不足的問題。但就現(xiàn)有融資配套體系而言，并不能很好地適應(yīng)其需求。這體現(xiàn)為融資渠道過于狹窄，金融產(chǎn)品匹配度低，農(nóng)業(yè)保險制度不夠完善等，這就需要一條適應(yīng)家庭農(nóng)場的民間融資渠道。

第二，現(xiàn)存信貸不適合家庭農(nóng)場，需要找到?jīng)]有抵押物的信貸。根據(jù)貸款用途進行劃分，我國現(xiàn)在的傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)主要有：流動資金貸款、固定資產(chǎn)貸款、工業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款、商業(yè)貸款和消費貸款等種類?，F(xiàn)主要介紹兩種常用的現(xiàn)存信貸：第一種是流動資金貸款，這是一種為了保證生產(chǎn)經(jīng)營活動可以正常進行，滿足需求者在經(jīng)營過程中的短期資金需求而發(fā)放的貸款。由于流動資金貸款具有貸款期限短、周轉(zhuǎn)性較強的特點，并不適合家庭農(nóng)場這種以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的企業(yè)申貸。第二種是固定資產(chǎn)貸款，主要用于固定資產(chǎn)項目的建設(shè)、購置、改造及其相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)的中長期本外幣貸款，是銀行為解決企業(yè)固定資產(chǎn)投資活動的資金需求而發(fā)放的貸款。固定資產(chǎn)貸款這種業(yè)務(wù)看起來符合家庭農(nóng)場融資的需求，但是，固定資產(chǎn)貸款的申請條件要求是比較高的。而家庭農(nóng)場企業(yè)，由于從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，受自然條件約束、市場變動影響較大。所以對于銀行來說，給家庭農(nóng)場貸款風險是很高的，而且家庭農(nóng)場企業(yè)并沒有高價值的抵押。目前現(xiàn)匯貸款和票據(jù)貼現(xiàn)可以滿足企業(yè)固定資產(chǎn)投資的需求，比如，滿足客戶外匯資金融資需求，企業(yè)流動資金方面的需求等，但對于家庭農(nóng)場企業(yè)來說并不太適合，家庭農(nóng)場的經(jīng)濟活動主要是在國內(nèi)進行，所以一般不考慮這種貸款方式。

由此可以看出，傳統(tǒng)信貸不適應(yīng)家庭農(nóng)場的融資需求，需要尋找一種適應(yīng)家庭農(nóng)場的民間融資渠道；現(xiàn)存信貸不適合家庭農(nóng)場，需要找到?jīng)]有抵押物的信貸。而P2P網(wǎng)絡(luò)信貸模式因與家庭農(nóng)場的經(jīng)營較為契合，能夠較大程度滿足家庭農(nóng)場的融資需求，從而為家庭農(nóng)場的融資難問題提供了新的解決途徑。

P2P互聯(lián)網(wǎng)金融融資模式具有靈活、便捷、借貸門檻低等特點，能夠解決家庭農(nóng)場短期融資問題和實現(xiàn)無抵押借貸

P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的特點較大程度滿足家庭農(nóng)場融資需求，能夠緩解家庭農(nóng)場無抵押貸款和自有資金不足的問題。P2P指在網(wǎng)上實現(xiàn)借貸，借入者和借出者均可利用這個網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)借貸的“在線交易”。這是一種可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺將小額度的資金聚集起來，借貸給有資金需求的人群或小微企業(yè)的一種商業(yè)模型。它能很好地體現(xiàn)提高社會閑散資金利用率、發(fā)展個人信用體系或發(fā)展小微企業(yè)信用體系和滿足個人或小微企業(yè)資金需求這三方面的社會價值。P2P網(wǎng)絡(luò)借貸雙方可以借助互聯(lián)網(wǎng)金融平臺實現(xiàn)借貸，而且一般額度都不高，無抵押，完全是一種信用借貸，這與家庭農(nóng)場的融資需求達成共識。同時，由于家庭農(nóng)場經(jīng)營一般是由零散農(nóng)戶集合而成，它在組織結(jié)構(gòu)上具有集合性的同時又具有零散性，這種家庭農(nóng)場的模式正與P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的便利性、靈活性的特點較為契合，因此，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸可以較大程度滿足家庭農(nóng)場融資需求。

家庭農(nóng)場可以通過P2P網(wǎng)絡(luò)借貸來滿足融資需求，實現(xiàn)無抵押的舉措，但是家庭農(nóng)場要想更好地融入P2P網(wǎng)絡(luò)借貸模式，還需要依靠以下措施來解決無抵押貸款和網(wǎng)絡(luò)貸款融資的問題：首先，網(wǎng)絡(luò)借貸存在較高風險，網(wǎng)絡(luò)金融平臺很多，企業(yè)必須要客觀考察，多方比較，選擇實力雄厚，安全保障較多的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺；其次，家庭農(nóng)場具有集合性，規(guī)模不一，所以要根據(jù)企業(yè)自身的規(guī)模和具體情況來整體規(guī)劃融資方案；再次，通過對借款人的信用評估來進行借款額度的限制。國內(nèi)主流的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺大都采用這樣的操作模式，可以有效地規(guī)避風險，比如利用房子、車子等物品進行評估；最后，網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性容易產(chǎn)生欠款不還和欺詐的違約糾紛，導致借貸雙方無法認證彼此的資信狀況，作為合作家庭農(nóng)場企業(yè)來說，必須制定好以便規(guī)范管理的一套完備規(guī)則。

互聯(lián)網(wǎng)金融模式需要進一步完善，家庭農(nóng)場經(jīng)營者也需提高對P2P平臺的識別力

一方面，需要考慮P2P網(wǎng)絡(luò)借貸在家庭農(nóng)場中應(yīng)用時存在的風險，確保家庭農(nóng)場無抵押貸款和融資正常進行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受外界影響，容易產(chǎn)生季節(jié)性波動。所以，作為家庭農(nóng)場要考慮風險保障，對企業(yè)自身的資金鏈運作，要盡量降低風險，做好財政預(yù)算和應(yīng)對策略。一方面，對于家庭農(nóng)場企業(yè)來說，如果還沒有完全償付到期的還款，要對借款人產(chǎn)生逾期罰息以及逾期管理費。然而違約后違約金額還是有一定的收回率，并不等于完全損失，同時還要承擔信用降低的風險。另一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺的大量放貸人信息中可能存在擅自從事金融活動者，會因為“非法集資”、“非法吸引公眾存款”擾亂金融管理秩序而被追究法律責任，可能出現(xiàn)捏造借款信息而非法集資的情形。這些情況都會間接或直接給借款人造成不好的影響，甚至無端對家庭農(nóng)場的運作造成較大的打擊。

另一方面，需要找到適合家庭農(nóng)場自身的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸模式，確保家庭農(nóng)場融資到位和減小無抵押貸款的風險。作為借款人的家庭農(nóng)場經(jīng)營者自身應(yīng)該主動應(yīng)對現(xiàn)在P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的風險，把風險降到最低。首先，一定要學習相關(guān)法律法規(guī)，避免在融資過程中陷入違法的圈套之中。其次，要多方考察了解借貸的P2P平臺，如今的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺多如牛毛，選擇實力雄厚、可靠的平臺。再次，必須具備理財知識、鑒別能力與社會常識，在選擇了好的平臺之后，要根據(jù)自身情況選擇合適的融資服務(wù)。最后，壯大自身發(fā)展，實行有效的生產(chǎn)營銷策略，最大效用地使用貸款，并做好還款計劃，避免逾期還款、信用受損等風險。

（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學）

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