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篇1

關(guān)鍵詞：高職；地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)；課程體系；優(yōu)化

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）32-0235-04

根據(jù)國家教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（教高[2010]8號）的精神，國家骨干高職學(xué)院建設(shè)主要有五項(xiàng)內(nèi)容：校企合作體制機(jī)制建設(shè)、政策支持與投入環(huán)境建設(shè)、專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)模式改革、師資隊(duì)伍與領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)和社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)。其中專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)模式改革是核心，而課程體系建設(shè)和課程改革是專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)模式改革的核心。江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院已有五十余年的辦學(xué)歷史，是國家骨干高職學(xué)院建設(shè)單位。本文通過對2008-2013屆江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)213位學(xué)生進(jìn)行“就業(yè)與課程設(shè)置相關(guān)問題” 的問卷調(diào)查，在分析當(dāng)前該專業(yè)課程體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，探討了地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)課程體系優(yōu)化的實(shí)踐途徑。

一、地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)課程體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

1.專業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，專業(yè)定位不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對行業(yè)人才的需求

根據(jù)2005年教育部首次頒布的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄》的有關(guān)規(guī)定，地籍測繪與土地管理信息技術(shù)屬“資源勘查與測繪大類”的“測繪類”，該專業(yè)的學(xué)習(xí)目標(biāo)定位為：培養(yǎng)掌握房產(chǎn)地籍測繪的基本理論與技能，具有房產(chǎn)、地籍測量技術(shù)及管理的能力，從事房產(chǎn)地籍測繪工作的高級技術(shù)應(yīng)用性專門人才。而從各開設(shè)地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)的學(xué)院實(shí)際情況來看，其專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)定位尚未統(tǒng)一，如表1所示。究其原因，主要是各高職院校設(shè)置地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)大多是依托于工程測量技術(shù)專業(yè)，只有山東農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院是依托于國土資源管理專業(yè)而設(shè)置的，這已不能滿足區(qū)域國土資源管理行業(yè)對土地規(guī)劃、GIS應(yīng)用和地籍測繪、土地估價(jià)等高級技能應(yīng)用型人才的需求。

2.課程體系建設(shè)尚處于初級階段，課程設(shè)置不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能

課程體系是一個(gè)擔(dān)負(fù)特定功能、具有特定結(jié)構(gòu)、開放性的知識組合系統(tǒng)[1]。課程體系建設(shè)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，目前，各高職院校地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)的課程體系建設(shè)剛起步，課程設(shè)置未能體現(xiàn)因材施教、以人為本。一方面，因?qū)I(yè)設(shè)置起初多源于各院校的工程測量專業(yè)，黃河水利職業(yè)學(xué)院該專業(yè)的設(shè)置直接在工程測量技術(shù)專業(yè)增開地籍測量與土地管理方向，使得各院校地籍管理與土地管理信息技術(shù)專業(yè)課程體系一般都照抄照搬工程測量技術(shù)的課程體系，只是稍微變換一些課程，增加了土地管理總論、土地利用規(guī)劃學(xué)、土地法學(xué)等土地管理相關(guān)課程而已。另一方面，課程設(shè)置沒有依據(jù)學(xué)習(xí)該專業(yè)的學(xué)生特點(diǎn)設(shè)置。通過對本校2008-2013屆地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)213名學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，從表2可知，當(dāng)學(xué)生被問及“您在校讀書時(shí)想從事哪方面的工作？”有65名（占30.52%）學(xué)生想從事測繪工作，有18名（占8.45%）學(xué)生表示要從事土地規(guī)劃類工作，有52名（占24.41%）學(xué)生想從事房地產(chǎn)評估或經(jīng)紀(jì)工作，有65名（占30.52%）學(xué)生認(rèn)為要從事國土資源行政管理工作，僅有4名（占1.87%）和9名（占4.23%）學(xué)生表示畢業(yè)后想從事地理信息系統(tǒng)（GIS）和其他方面的工作。這些數(shù)據(jù)可推出，選擇就讀地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)的學(xué)生在填報(bào)高考志愿時(shí)或未畢業(yè)參加工作前，有135名（占63.38%）學(xué)生想在畢業(yè)后從事土地規(guī)劃、土地評估、房地產(chǎn)評估和國土資源行政管理等土地管理相關(guān)工作，這表明學(xué)生想在校讀書時(shí)加強(qiáng)對土地管理方面課程的學(xué)習(xí)，而我們的課程設(shè)置偏重于測繪無疑不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和潛能。

3.課程教學(xué)沒有充分體現(xiàn)高職特點(diǎn)，課程內(nèi)容重理論輕技術(shù)和實(shí)踐

高職院校與普通高校質(zhì)的區(qū)別在于所培養(yǎng)的人才的規(guī)格和類型上。普通高校培養(yǎng)的是理論型人才，而高職院校培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才或操作型人才，所以課程設(shè)置要注重能力的培養(yǎng)[2]。許多高職院校也注意到了這一點(diǎn)，在教學(xué)計(jì)劃的編排上也體現(xiàn)出實(shí)踐課。但是由于經(jīng)費(fèi)、師資、學(xué)生在外實(shí)習(xí)期間的安全等方面原因，有的實(shí)踐課比例過小，有的則徒有虛名，上實(shí)踐課或?qū)嵙?xí)課則采取“放羊式”管理，隨學(xué)生“自由發(fā)揮”，沒有周密的實(shí)踐計(jì)劃和悉心的實(shí)踐指導(dǎo)。另外，實(shí)踐課的設(shè)置也沒有密切與高職院校的“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，學(xué)生的課程實(shí)踐都僅僅停留在模擬實(shí)踐上，沒有讓學(xué)生參與具體的生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)踐。這些現(xiàn)象在高職地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)也依然存在。

4.課程設(shè)置有所偏頗，不能體現(xiàn)不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)

根據(jù)2005年教育部首次頒布的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄》中對地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)主要課程有：測量平差與計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)、數(shù)字化制圖技術(shù)、控制測量與GPS測量技術(shù)、航空攝影測量基礎(chǔ)、地籍測量、房產(chǎn)測量、地理信息系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)、房產(chǎn)地籍管理與法規(guī)、地形測量及實(shí)習(xí)、測量平差課程設(shè)計(jì)、房產(chǎn)與地籍測量實(shí)習(xí)、航空攝影測量實(shí)習(xí)、地理信息系統(tǒng)課程設(shè)計(jì)等。就業(yè)方向是：在房產(chǎn)、土地、城建、測繪等部門從事房產(chǎn)、地籍測量技術(shù)與管理工作。從國家的主干課程設(shè)置和就業(yè)方向的確定來看，主干課程設(shè)置主要圍繞地籍測繪進(jìn)行了測量相關(guān)課程的設(shè)置，沒有體現(xiàn)該專業(yè)學(xué)生就業(yè)的雙向選擇，即沒有體現(xiàn)測繪和土地管理這兩個(gè)不同的方向。另一方面從各高職院校根據(jù)自身特色對本校地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)的課程設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位來看，也是偏重于測繪專業(yè)課程的設(shè)置，如表1所示，從表中可看出，黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置的8門主干課程中，有五門（超過半數(shù)）是測繪類課程；而廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置的20門主干課程中，7門（占35%）測繪類、5門（占25%）土地管理類、8門（占40%）GIS應(yīng)用及開發(fā)綜合類。

二、地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)課程體系優(yōu)化思路

1.堅(jiān)持以人為本、以能力為核心的理念

以人為本就是要樹立以學(xué)生為主體的觀念，樹立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的觀念。就是相信人人是才、人人能成才；致力于根據(jù)學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)水平、對今后的發(fā)展要求、個(gè)人氣質(zhì)等來設(shè)計(jì)課程和安排教學(xué)內(nèi)容，因材施教[2]。以能力培養(yǎng)為核心，就是要突出課程體系的系統(tǒng)性和應(yīng)用性。一方面，要優(yōu)化課程體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。課程改革的核心問題是優(yōu)化課程體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。高職教育的課程結(jié)構(gòu)包括公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)核心課程。公共基礎(chǔ)課程包括社會(huì)知識、文化藝術(shù)、職業(yè)道德、禮儀、環(huán)境保護(hù)等知識，這些課程著重培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力。專業(yè)基礎(chǔ)課程根據(jù)行業(yè)通用能力要求開設(shè)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)課程，這些課程應(yīng)該著重培養(yǎng)學(xué)生的行業(yè)通用能力。專業(yè)核心課程在專業(yè)基礎(chǔ)課程的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)崗位能力要求和標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)專業(yè)核心課程，這些課程著重培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)核心技術(shù)能力[3]。即地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)在體現(xiàn)作為測繪類專業(yè)應(yīng)有的專業(yè)定位和基本培養(yǎng)目標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)考慮本專業(yè)的另一研究對象—土地管理信息技術(shù)。另一方面，又要強(qiáng)調(diào)課程模式的實(shí)踐性，在專業(yè)教學(xué)實(shí)施過程中增加實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的比重，使學(xué)生有機(jī)會(huì)將專業(yè)知識與職業(yè)技能結(jié)合起來，增強(qiáng)職業(yè)的適應(yīng)性。我們的問卷調(diào)查中學(xué)生的心聲也反映了這一點(diǎn)，如表3所示。

2.以滿足行業(yè)需求為目的，以就業(yè)為導(dǎo)向，科學(xué)合理地構(gòu)建課程體系

《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號）指出：高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務(wù)。必須堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高端技能型專門人才。而課程體系是實(shí)現(xiàn)專業(yè)定位和完成培養(yǎng)目標(biāo)的具體體現(xiàn)，必須正確地反映培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)定位，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，反映科學(xué)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，符合學(xué)制及學(xué)時(shí)限制[4][5]。

此外，從我們的問卷調(diào)查來看，如表4所示，被調(diào)查的地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)畢業(yè)或準(zhǔn)畢業(yè)學(xué)生中，從事測繪工作的有73人（占41.95%），從事土地規(guī)劃、房地產(chǎn)評估、國土資源行政管理和房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)工作的有53人（占30.46%），且從2008到2012年，從事測繪工作的學(xué)生由占全班人數(shù)的62.50%下降到27.16%，這表明地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)就業(yè)趨勢逐漸向土地管理行業(yè)轉(zhuǎn)移，且近年來各級地方政府加大了國土資源管理工作力度，提高了國土資源管理行業(yè)地位，增加了對土地規(guī)劃、土地評估和地籍管理等相關(guān)技術(shù)人才的需求，則我們的課程設(shè)置也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)形勢，強(qiáng)化訂單培養(yǎng)，增設(shè)農(nóng)田水利學(xué)、工程造價(jià)、建筑工程技術(shù)等編制土地規(guī)劃所需的相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)課，使專業(yè)課程體系更加科學(xué)合理，才能體現(xiàn)地籍測繪和土地管理信息技術(shù)兩個(gè)人才培養(yǎng)的具體方向。

三、地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)課程體系優(yōu)化的實(shí)踐

江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院國土資源工程系的地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)創(chuàng)建于2005年，現(xiàn)已招生6屆（期間因生源少停招一屆），共招收學(xué)生290人，其中已畢業(yè)3屆，共有畢業(yè)生213人。專業(yè)開辦以來，一直參照本系國家重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)—工程測量技術(shù)專業(yè)和本科院校土地資源管理專業(yè)的課程設(shè)置進(jìn)行課程體系建設(shè)，畢業(yè)生大多在測繪行業(yè)就業(yè)，但就業(yè)趨勢逐漸向國土資源管理行業(yè)轉(zhuǎn)移，在此基礎(chǔ)上，探索專業(yè)課程體系優(yōu)化的實(shí)踐途徑。

1.突出課程模塊，重組課程體系

根據(jù)上述課程體系優(yōu)化的思路，我們將江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院地籍測繪與土地管理信息技術(shù)專業(yè)現(xiàn)行的課程體系進(jìn)行重組優(yōu)化，詳見圖1和圖2。

2.以就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)行課程設(shè)置

在課程模塊化的基礎(chǔ)上，以就業(yè)為導(dǎo)向，設(shè)置各個(gè)模塊的具體課程，且開課順序也體現(xiàn)知識的連貫性和參與具體生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)踐的可能性，專業(yè)拓展選修課程以班為單位選修任意2～3門課學(xué)習(xí)，具體詳見表5。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國地籍測繪與國土資源管理信息技術(shù)行業(yè)正在蓬勃發(fā)展之中，各有關(guān)高職院校應(yīng)當(dāng)以國家推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展和示范性高職學(xué)院、骨干高職學(xué)院建設(shè)為契機(jī)，在加大課程體系改革力度的同時(shí)，創(chuàng)新專業(yè)人才培養(yǎng)模式，引進(jìn)職業(yè)技能型、雙師型教師，推進(jìn)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，才能培養(yǎng)出生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才，才能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳壯金，嚴(yán)志強(qiáng)，廖赤眉.土地資源管理專業(yè)課程體系優(yōu)化的理論與實(shí)踐研究——以廣西師范學(xué)院土地資源管理專業(yè)為例[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2006，（1）.

[2]劉朝暉，陳禮芬.就業(yè)導(dǎo)向下高職課程建設(shè)的實(shí)踐與探索[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（1）.

[3]孟坤，盧潤彩.高職院校課程體系建設(shè)探討[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2011，（9）.

篇2

鎮(zhèn)位于縣城北，南距縣城11公里，北距市區(qū)37公里，西距市35公里，G5高速復(fù)線穿境而過，交通便利。（其中：原位于縣城西北面，地處山脈北端，系深丘山區(qū)，距縣城23公里，距市區(qū)23公里，距鎮(zhèn)政府駐地11公里，境內(nèi)幅員面積33平方公里）。鎮(zhèn)共轄23個(gè)行政村、2個(gè)居委會(huì)，（其中轄區(qū)內(nèi)5個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)，共82個(gè)農(nóng)業(yè)合作社）。全鎮(zhèn)耕地面積40298畝，其中田20250畝，素有“糧倉”美譽(yù)。近年來，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入年均增長達(dá)9%，預(yù)計(jì)2021年達(dá)到18818元。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）借著“村兩委”換屆的契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村級班子，一肩挑比例達(dá)到92%，平均年齡從52歲下降到45歲，支部書記大專以上學(xué)歷達(dá)到60%。全鎮(zhèn)成立村產(chǎn)業(yè)合作社25個(gè)，均由村“兩委”干部領(lǐng)辦。

（二）按照一業(yè)為主，多業(yè)并存，產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的思路打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，成功創(chuàng)建(糧經(jīng)復(fù)合)市級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、中藥材、蠶桑等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)17個(gè)，規(guī)劃總面積8500畝；新增規(guī)?；B(yǎng)豬場16家，預(yù)計(jì)全年新增存欄1.8萬頭。全鎮(zhèn)形成以石獅、高壩為核心輻射帶動(dòng)雙鳳片的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)石獅、高壩等7個(gè)村分別實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入5-25萬元/年；以小橋?yàn)楹诵妮椛鋷?dòng)子金片的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)帶；以明星、多寶為核心輻射帶動(dòng)片的糧經(jīng)復(fù)合示范帶；以村為核心的片農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)園。全鎮(zhèn)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體131家，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)60%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)50%，機(jī)械化水平達(dá)80%。

（三）創(chuàng)建“美麗?宜居鄉(xiāng)村”精品村2個(gè)，示范村2個(gè)，創(chuàng)建村7個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目資金1620萬元。開展“四大革命”，全面落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護(hù)機(jī)制。5個(gè)村整村推進(jìn)“廁所革命”戶廁改造969戶。建成公廁7座，整治彩鋼棚17萬平方米。加強(qiáng)村民自治，加強(qiáng)推進(jìn)民情懇談制度，持續(xù)開展“五星文明戶”“文明庭院”等評選活動(dòng)，樹立家庭和美、鄰里和睦、村社和諧的農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚。加強(qiáng)禁毒平安建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)疫情防控，截至目前，全鎮(zhèn)未出現(xiàn)疑似或確診病例。

三、存在問題

1.農(nóng)村人才缺乏。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)60歲以上農(nóng)民高達(dá)40%，在家務(wù)農(nóng)青壯年占全鎮(zhèn)常住人口比例不到30%，其中有大專以上學(xué)歷的更是屈指可數(shù)。農(nóng)村人才，特別是擁有專業(yè)技能的農(nóng)村人才，特別缺乏。

2.規(guī)劃缺乏專業(yè)性?，F(xiàn)目前我鎮(zhèn)的整體性規(guī)劃均由鎮(zhèn)上相關(guān)股室干部完成，部分規(guī)劃內(nèi)容缺乏專業(yè)性和可實(shí)施性。另外，有專業(yè)人員進(jìn)行提前設(shè)計(jì)規(guī)劃的項(xiàng)目均為散落式單個(gè)項(xiàng)目，沒有進(jìn)行全局性規(guī)劃設(shè)計(jì)，缺乏連貫性，難以連點(diǎn)成片。

3.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，鎮(zhèn)整體的基礎(chǔ)設(shè)施有了大幅度提升，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的區(qū)域仍然存在。例如片和子金片的部分村，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，一方面，場鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、場鎮(zhèn)周邊河堤存在重大安全隱患，亟需整治。另一方面，因受2018年“7·11”、2020年“8·16”特大洪災(zāi)影響，太平村3社洞兒灣山體滑坡，形成特大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，直接威脅21戶51人群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，順河村沿河村民住房安全受到威脅，遇雨季存在洪水進(jìn)戶的隱患，急需整治。再一方面，村社道路、塘堰、提灌站、供水站明顯不足，轄區(qū)供水站覆蓋人口不足30%，由于地處丘陵山區(qū)，大多數(shù)村在干旱季節(jié)因水位下降出現(xiàn)季節(jié)性缺水。嚴(yán)重制約了群眾生產(chǎn)生活及其發(fā)展，特別是地勢較高的村社如：順河村、棲云村、柏龍村。

4.項(xiàng)目實(shí)施慢。項(xiàng)目在實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)突況，需要其他部門的協(xié)調(diào)配合，但往往難以順利解決，容易造成項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目推進(jìn)突然中斷的情況。比如我鎮(zhèn)在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的途中，常遇電線桿、通訊樁擋住道路的情況，需要協(xié)調(diào)電力部門、電信公司配合施工，將電線桿、通訊樁移走，但因溝通協(xié)調(diào)問題，常導(dǎo)致暫停施工來等待樁桿移走。

5.農(nóng)民發(fā)展意識不強(qiáng)。大部分農(nóng)民文化程度不高，經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)的“大踏步”發(fā)展后，對當(dāng)前農(nóng)村生活十分滿意、安于現(xiàn)狀，缺乏自主邁向更好生活的斗志，也不愿意配合鎮(zhèn)、村的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)矛盾糾紛，影響整體進(jìn)度。尤其是片經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至無村集體經(jīng)濟(jì)。絕大部分村經(jīng)濟(jì)僅僅依靠分紅；塘堰、校舍承包出租等，經(jīng)營性收入少，造血功能嚴(yán)重匱乏。

四、下一步發(fā)展舉措

1.樹立人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)和動(dòng)員創(chuàng)業(yè)有成的民營企業(yè)家、致富能手、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識青年、務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官等參加村“兩委”選舉，切實(shí)把政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平高的優(yōu)秀人才選，充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)其凝聚力和執(zhí)行力。加強(qiáng)農(nóng)村干部人才建設(shè)，穩(wěn)定基層“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，還要從經(jīng)費(fèi)和制度保障層面著手，適當(dāng)提高下鄉(xiāng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以績效考核為抓手，運(yùn)用政治激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)等多種方法，完善鄉(xiāng)村人才和基層干部吸納、使用機(jī)制。同時(shí)，構(gòu)建城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)與交流機(jī)制，為鄉(xiāng)村干部人才隊(duì)伍“加油充電”、提升能力搭建平臺(tái)。

2.有針對性地加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)的專業(yè)人才引進(jìn)，在進(jìn)行人才招錄時(shí)，適當(dāng)提升城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)專業(yè)的人才招錄比例，讓專業(yè)人才發(fā)揮專業(yè)才能，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)化水平，同時(shí)，不斷提升現(xiàn)有土地規(guī)劃工作人員的專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)土地規(guī)劃專業(yè)工作人員知識儲(chǔ)備，通過線上線下培訓(xùn)會(huì)、自我知識補(bǔ)充等方式提升其專業(yè)技術(shù)水平，提升其業(yè)務(wù)能力，做好規(guī)劃工作。

3、抓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步整治太平村3社洞兒灣山體滑坡項(xiàng)目，順河村溝渠全長5.8公里疏通；啟動(dòng)棲云村2、3社道路援建項(xiàng)目，繼續(xù)落實(shí)好“一事一議”、“一村一基建”等項(xiàng)目，全力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升群眾滿意度。繼續(xù)做好垃圾日產(chǎn)日清、河（湖）長制工作、廁所革命、彩鋼棚整治工作，加強(qiáng)安全飲水工程與道路建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)人居環(huán)境整治。

篇3

關(guān)鍵詞：遙感技術(shù)；應(yīng)用

中圖分類號：P237 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 遙感技術(shù)的概念

遙感技術(shù)指的是從不相同的高度平臺(tái)上，收集地物的電磁波信息，然后將所有的信息傳送到地面，對其進(jìn)行有關(guān)處理，從而達(dá)到對地物的識別與監(jiān)測的整個(gè)過程。遙感技術(shù)收集和運(yùn)用的信息包含范圍是非常廣泛的，能夠是聲、超聲、光、紅外輻射無線電波等多種信號。甚至包含了射線照相、地磁觀測、宇宙射線觀測等，皆屬于遙感的范疇。它的隸屬關(guān)系可以包括一切與上述信息有關(guān)的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。遙感技術(shù)組成了一個(gè)從地面到空間、從資料數(shù)據(jù)的收集處理到判讀應(yīng)用的體系，包括：研究地物電磁波輻射的特性以及信息的傳輸；研究遙感信息探測手段，主要是研究傳感器；研究遙感信息的處理系統(tǒng)；研究遙感信息的應(yīng)用。近年來，遙感技術(shù)迅速發(fā)展，其重要因素之一是遙感技術(shù)被廣泛地應(yīng)用于我們生活的環(huán)境。人類逐漸需要更加有印象、更加全面的去探求所生存的地球，認(rèn)識他的能源，認(rèn)識他的改變以便于今后更加科學(xué)的去部署自己的生產(chǎn)及生活活動(dòng)。

2 遙感技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用淺析

2.1 遙感技術(shù)在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用

遙感技術(shù)在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測中發(fā)揮了重要作用。1996 年，我國利用氣象衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，對一些大中城市的土地利用進(jìn)行了監(jiān)測，為國務(wù)院出臺(tái) 1 1 號文提供了技術(shù)支持。1999 年以來，我國開始采用高分辨率、多時(shí)段衛(wèi)星數(shù)據(jù)開展了國土資源利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測工作，逐步建立起全國的土地遙感監(jiān)測體系。通過對重點(diǎn)城市建設(shè)占用耕地等土地利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為加強(qiáng)土地管理工作提供了重要的技術(shù)支撐。2002-2003 年，用 TM、ETM 和 SPOT 數(shù)據(jù)監(jiān)測環(huán)北京地區(qū)50個(gè)左右縣的資源與生態(tài)環(huán)境狀況。

2.2 在土地資源調(diào)查中的應(yīng)用

土地詳查需要查清各類土地的數(shù)量、質(zhì)量和分布狀況，由于我國地域遼闊，地形、地貌復(fù)雜，采用常規(guī)測量方式，有些地方人員、設(shè)備無法涉足。通過遙感技術(shù)，可以高質(zhì)量高速度完成土地詳查工作任務(wù)。

2.3 在土地利用變更調(diào)查中的應(yīng)用

土地利用變更調(diào)查主要以現(xiàn)勢性航空、航天正射影像圖和地形圖為基礎(chǔ)調(diào)查資料，在與原有土地利用現(xiàn)狀圖套合對比，并經(jīng)實(shí)地調(diào)繪和補(bǔ)充調(diào)查，實(shí)現(xiàn)對土地利用現(xiàn)狀的更新。目前，我國許多地方為了配合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，已經(jīng)完成和正在啟動(dòng)以遙感為主要數(shù)據(jù)源的土地利用更新調(diào)查，進(jìn)一步推進(jìn)了遙感技術(shù)在土地利用調(diào)查監(jiān)測中的廣泛應(yīng)用。

2.4 在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

土地利用規(guī)劃的編制及其實(shí)施管理，需要查清土地利用類型的面積、產(chǎn)權(quán)狀況，掌握土地權(quán)屬清楚、地類正確、圖數(shù)一致、數(shù)據(jù)可靠的地籍信息，為土地規(guī)劃、利用和管理及經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中需要采集、儲(chǔ)存、管理大量的屬性數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)，而且這些數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)復(fù)雜、時(shí)空變異性強(qiáng)。

遙感技術(shù)克服以上問題，為土地利用規(guī)劃提供了其所需的現(xiàn)勢性強(qiáng)的數(shù)據(jù)、圖件等資料。

2.5 在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中的應(yīng)用

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是土地管理工作的難點(diǎn)和重點(diǎn).該項(xiàng)工作動(dòng)用人力、物力、資金量很大，既涉及相關(guān)政策、法律，又有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)性。需要法律、測繪、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專業(yè)知識的有機(jī)結(jié)合，而且全國各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可利用資料，技術(shù)水平差異較大。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來考慮，城市土地情況是動(dòng)態(tài)變化的，隨時(shí)隨地都在發(fā)生權(quán)屬的轉(zhuǎn)移、用地類型和面積的變遷，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展越迅猛，用地情況變化越頻繁。為從根本上解決土地變化與地籍管理落后的矛盾，部分地方在采集地籍調(diào)查數(shù)據(jù)方式上應(yīng)用遙感圖像為信息源，內(nèi)業(yè)處理依據(jù)計(jì)算機(jī)技術(shù)建立圖形與數(shù)據(jù)庫，變更調(diào)查管理依據(jù)計(jì)算機(jī)來完成，有效提高了工作的效率和管理水平。此外，遙感技術(shù)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)查、城市集約利用潛力評價(jià)等工作中得到充分應(yīng)用。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)查中利用航空和航天數(shù)據(jù)，節(jié)省了大量的時(shí)間和人力，提高了成果精度，在大多數(shù)省份的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)查中得到廣泛應(yīng)用；在城市集約利用潛力評價(jià)和耕地后備資源調(diào)查評價(jià)中采用遙感數(shù)據(jù)輔助調(diào)查，取得了良好的效果。

3 遙感技術(shù)應(yīng)用發(fā)展趨勢

3.1 確定遙感技術(shù)應(yīng)用的主要目標(biāo)

由于土地資源動(dòng)態(tài)調(diào)查、監(jiān)測是土地管理的基礎(chǔ)，今后的主要目標(biāo)是應(yīng)用高新技術(shù)，改變傳統(tǒng)落后的調(diào)查、監(jiān)測方法，實(shí)現(xiàn)土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查、監(jiān)測工作科學(xué)化、制度化、現(xiàn)代化、信息化。

3.2 明確主要內(nèi)容

在應(yīng)用遙感技術(shù)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，利用國內(nèi)(CBERS)與國外(TM、SPOT)的數(shù)據(jù)源，根據(jù)不同地區(qū)、不同時(shí)相土地利用現(xiàn)狀光譜特征，對典型樣區(qū)設(shè)立解譯標(biāo)志，加上內(nèi)業(yè)分類和外業(yè) GPS測量，建立基礎(chǔ)影像數(shù)字地圖，形成新的信息系統(tǒng)。在應(yīng)用遙感技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測時(shí)，根據(jù)土地利用變化程度，確定重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)和一般監(jiān)測區(qū)，通過各種技術(shù)手段提取變化圖斑，在土地變更調(diào)查匯總前進(jìn)行核查和測量，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和變更調(diào)查的有效結(jié)合。

3.3 與 GIS、GPS 相結(jié)合

隨著 G I S 和 G P S 的發(fā)展，現(xiàn)在趨向于RS、GIS 及 GPS 三者的綜合應(yīng)用，即“3S”技術(shù)?！?S”技術(shù)是地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感(RS)及全球定位系統(tǒng)(GPS)的總稱，即利用 GIS 的空間查詢、分析和綜合處理能力，RS 的大面積獲取地物信息特征，GPS 快速定位和獲取數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的能力，三者有機(jī)結(jié)合形成一個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種技術(shù)的綜合，從而更好的服務(wù)于土地管理工作。目前隨著 3S 技術(shù)的日益成熟，3S 集成技術(shù)在土地調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、處理和數(shù)據(jù)產(chǎn)品生成中，呈現(xiàn)著強(qiáng)大的生命力，在土地利用更新調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測中表現(xiàn)出良好的應(yīng)用前景。因此，在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的支持下，大力發(fā)展“3 S ”集成系統(tǒng)，以 R S 為信息源、以 G P S 為空間坐標(biāo)、以 G I S 為工作平臺(tái)，形成一種有機(jī)的結(jié)合、在線的連接、實(shí)時(shí)的處理和系統(tǒng)的整體性是今后的發(fā)展方向和必然趨勢。

3.4 數(shù)據(jù)精度的提高

日前，土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測的衛(wèi)星遙感圖像主要有 T M 、E T M 和 S P O T 圖像，此外還有法國 Spot5 遙感衛(wèi)星 2.5 米分辨率數(shù)據(jù)、美國 I K O N O S 遙感衛(wèi)星 1 米分辨率數(shù)。

據(jù)和 Q U I C K B I R D 遙感衛(wèi)星 0 . 6 1 米數(shù)據(jù)。由于傳感器技術(shù)水平不斷提高，遙感影像分辨率由幾百米，幾十米發(fā)展到不到 1米。全球定位系統(tǒng)的精確定位，使得 S P O T影像基本可以滿足 1 : 5 萬的成圖要求，從而具有了人機(jī)交互對話友好界面的地理信息系統(tǒng)軟件、圖形圖像處理軟件使得圖像處理技術(shù)有了保障，土地管理信息精度有了基本保證。

4 結(jié)束語

我們國家是一個(gè)人口眾多，人均用地很少的國家，同時(shí)伴隨著處于不斷上升趨勢的人口，在現(xiàn)有的土地資源下，人口之間的矛盾慢慢的就凸顯主來，這些年來，基于遙感技術(shù)的土地管理工作在國家各個(gè)地區(qū)切實(shí)開展起來，獲得了非常顯著的成就。

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篇4

在設(shè)計(jì)輸入內(nèi)容方面，由于設(shè)計(jì)輸入內(nèi)容一般分三個(gè)階段，即方案設(shè)計(jì)階段、逐步計(jì)劃階段和施工圖設(shè)計(jì)階段，因此要加強(qiáng)設(shè)計(jì)輸入控制需從這三方面入手。首先在方案設(shè)計(jì)階段，要有項(xiàng)目建立批準(zhǔn)文件、資金使用許可證、土地規(guī)劃許可證、業(yè)主的設(shè)計(jì)任務(wù)、圖樣、專利產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件、紅線圖以及相關(guān)的法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，要對這些方面嚴(yán)格控制。其次，在初步設(shè)計(jì)階段，要有確保規(guī)劃方案批準(zhǔn)文件、業(yè)主設(shè)計(jì)任務(wù)書、地質(zhì)資料等資料齊全。再次，在施工圖設(shè)計(jì)階段，要確保初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、初步設(shè)計(jì)輸出文件、詳細(xì)的地質(zhì)勘察資料等資料的齊全，通過加強(qiáng)方案設(shè)計(jì)階段、逐步計(jì)劃階段、和施工圖設(shè)計(jì)階段的控制，來保障設(shè)計(jì)輸入質(zhì)量。在設(shè)計(jì)輸入評審中，要對規(guī)劃方案、初步設(shè)計(jì)評定書等文件的表述進(jìn)行評審，如果表述不明確，則予以修正，之后遵照執(zhí)行，對業(yè)主設(shè)計(jì)任務(wù)書、圖樣等進(jìn)行評審，如果有違規(guī)行為及時(shí)解決，對勘察的地質(zhì)資料要對其準(zhǔn)確性以及完整性進(jìn)行評定，以滿足基礎(chǔ)設(shè)計(jì)要求。此外，要對法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件等進(jìn)行評定，確保其有效性。

2專業(yè)互提資料管理

在專業(yè)互提資料管理上，其傳遞形式必須以文件的形式進(jìn)行傳遞，提條件人要填寫專業(yè)互提條件單，所填寫的專業(yè)互提條件單要經(jīng)專業(yè)負(fù)責(zé)人審校之后并簽字，負(fù)責(zé)人簽字之后還要經(jīng)設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核并簽字，然后由專業(yè)負(fù)責(zé)人開始組織實(shí)施。在專業(yè)互提中，要使所提條件能明確表達(dá)各自專業(yè)的意圖，同時(shí)符合相關(guān)的規(guī)定。在初步設(shè)計(jì)階段，首先，建筑專業(yè)向各相關(guān)專業(yè)提供的設(shè)計(jì)條件包括建筑物各層面圖和剖面圖，其中各層平面圖應(yīng)標(biāo)明軸線和柱網(wǎng)中心尺寸、墻體厚度、護(hù)結(jié)構(gòu)熱工參數(shù)等，在剖面圖中要將各層標(biāo)高、屋面、樓面、地下室等構(gòu)造標(biāo)明，并進(jìn)行相關(guān)說明。其次，水、暖等專業(yè)要向結(jié)構(gòu)專業(yè)提出設(shè)備位置以及相應(yīng)參數(shù)荷載。而結(jié)構(gòu)專業(yè)應(yīng)向建筑專業(yè)提供結(jié)構(gòu)形式、柱梁的初步斷面尺寸、剪力墻位置等，水、暖等專業(yè)要向電氣專業(yè)提出用電設(shè)備位置、電壓等要求，且相互提供用水、用熱條件。暖通空調(diào)專業(yè)要向動(dòng)力專業(yè)提出熱媒性質(zhì)、參數(shù)和熱量條件。此外，各專業(yè)要向建筑經(jīng)濟(jì)專業(yè)建筑項(xiàng)目平面、剖面、系統(tǒng)等圖紙。在施工圖設(shè)計(jì)階段，建筑專業(yè)要向各個(gè)專業(yè)提供的設(shè)計(jì)條件要包括建筑各層平面圖、立體圖和剖面圖，而各專業(yè)向結(jié)構(gòu)專業(yè)提供設(shè)備位置荷載以及預(yù)埋件空洞尺寸和相關(guān)要求。結(jié)構(gòu)專業(yè)應(yīng)向有關(guān)專業(yè)提供結(jié)構(gòu)形式、柱梁的初步斷面尺寸、剪力墻位置等條件。在專業(yè)互提階段，要在施工圖設(shè)計(jì)階段和初步設(shè)計(jì)階段沒有變化時(shí)，方可作為有關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。在專業(yè)互提中，要確保簽字審核的力度，對于沒有簽字的設(shè)計(jì)文件將不能作為基礎(chǔ)資料，對于互提條件的實(shí)施情況也要進(jìn)行審查，意識設(shè)計(jì)過程順利推進(jìn)。

3建筑設(shè)計(jì)評審管理流程

在設(shè)計(jì)評審管理中，應(yīng)根據(jù)策劃的安排來進(jìn)行評審，評審要系統(tǒng)全面，在評審過程中要對“設(shè)計(jì)評審記錄單”進(jìn)行填寫，在方案設(shè)計(jì)階段，專業(yè)設(shè)計(jì)評審人員要對設(shè)計(jì)人提出的方案草圖進(jìn)行評審，對于復(fù)雜綜合設(shè)計(jì)要進(jìn)行綜合評審。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)由建筑工程師進(jìn)行評審，并對“初步設(shè)計(jì)文件評審記錄單”予以填寫。在施工圖設(shè)計(jì)階段，當(dāng)方案經(jīng)過專業(yè)互提無需修改時(shí)，則可進(jìn)行評審，對于修改的部分，要由修改專業(yè)進(jìn)行專業(yè)評審。當(dāng)施工圖設(shè)計(jì)文件在進(jìn)行交付時(shí)，要由各專業(yè)會(huì)審，實(shí)現(xiàn)對施工圖設(shè)計(jì)的綜合評審，同時(shí)要對“施工圖設(shè)計(jì)會(huì)審、會(huì)簽記錄單”進(jìn)行填寫。

4建筑設(shè)計(jì)文件審校

設(shè)計(jì)文件的審校是對設(shè)計(jì)成果的驗(yàn)證，也是使設(shè)計(jì)輸出與設(shè)計(jì)輸入相符合得到有效保障的重要環(huán)節(jié)。在對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審校的過程中要采取三級逐級審校的方式，在審校的環(huán)節(jié)上主要有校對（從圖面上的差錯(cuò)和疏漏等方面入手）、審核（包括設(shè)計(jì)方案、標(biāo)準(zhǔn)、原則、使用需求等）、審定（方案原則和技術(shù)措施等）。從校對上來說，要對設(shè)計(jì)圖圖面上的差錯(cuò)和疏漏進(jìn)行校對，圖面上的尺寸標(biāo)注是否正確、畫法是否有差錯(cuò)、圖例是否準(zhǔn)確、對應(yīng)關(guān)系是否吻合、計(jì)算過程與結(jié)果是否有紕漏等，從多方面來對圖面進(jìn)行嚴(yán)格校對，在校對的過程中，要對“設(shè)計(jì)文件校審記錄單”進(jìn)行填寫；從審核上來說，審核是設(shè)計(jì)文件校審的第二環(huán)節(jié)，是校審環(huán)節(jié)中的重點(diǎn)，在此環(huán)節(jié)中，要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)方案是否合理、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范、設(shè)計(jì)原則是否正確、使用需求是否能得到有效滿足、規(guī)范是否執(zhí)行到位等方面進(jìn)行嚴(yán)格審校，在對圖面校對的基礎(chǔ)上進(jìn)一步找出設(shè)計(jì)文件的差錯(cuò)和漏洞，并對相關(guān)的記錄進(jìn)行認(rèn)真填寫，如若審核人員有修改意見，應(yīng)由設(shè)計(jì)人員予以修改，修改完畢之后由審核人員簽字確認(rèn)之后，方可交由審定人員進(jìn)行審校；審定環(huán)節(jié)是設(shè)計(jì)文件審校中的最后環(huán)節(jié)，在此過程中，審定人員要從設(shè)計(jì)文件的功能性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、可信性、可實(shí)施性等幾方面加強(qiáng)對設(shè)計(jì)文件的審校，使設(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)原則和技術(shù)措施具有較強(qiáng)的功能性和適用性。在設(shè)計(jì)文件審校過程中，要對三級審校人員的素質(zhì)嚴(yán)格要求，對其資歷和設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)要提出高要求，這樣才能使三級審校工作取得良好的效果，同時(shí)提高建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)水平。

5結(jié)束語

篇5

關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)課程 差異化教學(xué) 自然地理學(xué)

中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.07.037

Reform and Practice of Physical Geography Differentiated Teaching

WANG Tao

（College of Geomatics， Xi'an University of Science and Technology， Xi'an 710054， China）

Abstract Physical geography has opened in ecological environment majors， resources protection majors， even engineering majors of many domestic universities， that reflecting the basic position of many professional training of physical geography. Combined with the author's practice of physical geography in undergraduate teaching， the conclusion physical geography teaching should be implemented with different major was obtained. By differentiated instruction， physical geography knowledge related to student's profession will be training well and promote the integration of student's professional knowledge and physical geography knowledge.

Key words basic course; differentiated instruction; physical geography

0 引言

自然地理學(xué)作為一門重要的基礎(chǔ)課程，在眾多高校的生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、土地科學(xué)、地理科學(xué)等，甚至測繪工程類專業(yè)得到開設(shè)，促進(jìn)了相關(guān)專業(yè)學(xué)生對自然地理學(xué)的科學(xué)認(rèn)識。①由于高校性質(zhì)的差異，如綜合性高校、師范類高校、農(nóng)林類高校及地礦類高校等，自然地理學(xué)課程在開設(shè)過程中，教授內(nèi)容存在較大的差異。②③受到高校自身發(fā)展過程的影響，對于自然地理學(xué)教學(xué)歷史較長的高校，其自然地理學(xué)教學(xué)內(nèi)容更為豐富，理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、以及實(shí)驗(yàn)教學(xué)等得到更多的應(yīng)用。④

作者所在測繪科學(xué)與技術(shù)學(xué)院以測繪學(xué)為基礎(chǔ)，先后開設(shè)地理信息科學(xué)（原地理信息系統(tǒng)專業(yè)）、自然地理與資源環(huán)境（原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)）和遙感科學(xué)與技術(shù)本科專業(yè)。目前，以上4個(gè)專業(yè)均開設(shè)自然地理學(xué)課程，但課程性質(zhì)在專業(yè)間存在的差異，課程教學(xué)學(xué)時(shí)也存在差異。比如測繪工程和遙感科學(xué)與技術(shù)專業(yè)為32學(xué)時(shí)、地理信息科學(xué)和自然地理與資源環(huán)境專業(yè)為48學(xué)時(shí)。

針對測繪類和地理類專業(yè)中自然地理學(xué)課程性質(zhì)、教學(xué)學(xué)時(shí)的差異，作者認(rèn)為，測繪類專業(yè)與地理類專業(yè)應(yīng)該在教學(xué)內(nèi)容與教材選擇及建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面開展差異化教學(xué)。

1 教學(xué)內(nèi)容與教材建設(shè)

1.1 教學(xué)內(nèi)容的差異化

自然地理學(xué)課程覆蓋內(nèi)容較廣，教學(xué)內(nèi)容較多，涉及到地球表層的諸多要素，如地質(zhì)、地貌、水文、氣候、植被、土壤等。依據(jù)教學(xué)學(xué)時(shí)，在教學(xué)過程中，不同專業(yè)涉及內(nèi)容需要有所側(cè)重，有所為有所不為。

對于自然地理與資源環(huán)境和地理信息科學(xué)等地理類專業(yè)來說，自然地理學(xué)是專業(yè)基礎(chǔ)課，考慮到學(xué)生畢業(yè)之后的工作內(nèi)容多與地理相關(guān)，在該兩個(gè)專業(yè)自然地理學(xué)教學(xué)過程中，應(yīng)該對涉及的地質(zhì)、地貌、水文、氣候、植被、土壤等內(nèi)容均進(jìn)行詳細(xì)的講解。對于作者所在的礦業(yè)類高校而言，地理類學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)傾向于測繪類、地礦類、土地類。據(jù)此，教學(xué)內(nèi)容中地質(zhì)、地貌內(nèi)容需要重點(diǎn)講述，有必要單獨(dú)開設(shè)地質(zhì)、地貌概況類課程，滿足學(xué)生未來就業(yè)及進(jìn)一步學(xué)習(xí)深造的需求。自然地理與資源環(huán)境專業(yè)，除涉及自然地理理論外，在實(shí)際應(yīng)用及生產(chǎn)方面，側(cè)重于資源環(huán)境方向，水文、土壤、植被（生態(tài)學(xué)）教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)該加以重視，增強(qiáng)學(xué)生水文學(xué)原理、土壤學(xué)、生態(tài)學(xué)的相關(guān)知識與內(nèi)容，有利于學(xué)生未來在水污染治理、土壤污染治理、以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃方面的基礎(chǔ)理論應(yīng)用。由此也可以看出，對于自然地理與資源環(huán)境專業(yè)來說，自然地理學(xué)課程是該專業(yè)的重要基礎(chǔ)，自然地理學(xué)課程的學(xué)習(xí)，為之后的相關(guān)課程學(xué)習(xí)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)48個(gè)學(xué)時(shí)的教學(xué)，明顯不能滿足自然地理學(xué)課程的教學(xué)要求，基于目前自然地理與資源環(huán)境專業(yè)在實(shí)驗(yàn)教學(xué)方面的欠缺，應(yīng)將自然地理學(xué)教學(xué)學(xué)時(shí)提高到80個(gè)學(xué)時(shí)左右，待實(shí)驗(yàn)教學(xué)條件滿足后，增加實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，使自然地理學(xué)課程理論與實(shí)驗(yàn)教學(xué)超過100學(xué)時(shí)。地理信息科學(xué)專業(yè)，從就業(yè)來說，作者所在高校傾向于計(jì)算機(jī)編程技術(shù)、測繪、土地規(guī)劃等方向，除編程技術(shù)為特色外，與自然地理與資源環(huán)境專業(yè)就業(yè)方向較為相似。由于地理信息科學(xué)專業(yè)培養(yǎng)學(xué)生側(cè)重于技術(shù)方面，對自然地理學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)則以強(qiáng)度適中為主。雖然自然地理學(xué)課程也是地理信息科學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)課程，但與自然地理與資源環(huán)境專業(yè)相比，對自然地理學(xué)課程的依賴較輕。故地理信息科學(xué)專業(yè)自然地理學(xué)教學(xué)過程中，地質(zhì)、地貌、水文、氣候、植被、土壤等內(nèi)容要詳細(xì)講解之外，更多的是引入計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息思想及軟硬件等內(nèi)容，與自然地理學(xué)基礎(chǔ)理論相結(jié)合，增加學(xué)生地理信息與自然地理學(xué)基礎(chǔ)理論的關(guān)系認(rèn)識，促進(jìn)學(xué)生對專業(yè)知識及就業(yè)方向的認(rèn)識。但是，就目前教學(xué)學(xué)時(shí)來說，學(xué)時(shí)偏少，可以提高到64個(gè)學(xué)時(shí)左右，增強(qiáng)自然地理學(xué)的基礎(chǔ)理論教學(xué)及部分實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，使得地理信息科學(xué)自然地理學(xué)課程理論教學(xué)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容達(dá)到80個(gè)課時(shí)以上。

測繪工程和遙感技術(shù)與應(yīng)用是測繪類專業(yè)，但遙感技術(shù)與應(yīng)用專業(yè)對自然地理學(xué)課程的基礎(chǔ)理論依賴性要高于測繪工程專業(yè)。盡管二者的教學(xué)均為32學(xué)時(shí)，但在教學(xué)內(nèi)容方面也應(yīng)該有所差異。考慮到測繪工程專業(yè)的就業(yè)多集中于工程部門，野外實(shí)踐較多，在自然地理學(xué)課程的教學(xué)過程中，應(yīng)傾向于地質(zhì)、地貌、水文方面的教學(xué)內(nèi)容，氣候和植被方面內(nèi)容適中，土壤內(nèi)容較少。突出教學(xué)過程中的重點(diǎn)講授內(nèi)容，才能在有限的教學(xué)學(xué)時(shí)內(nèi)，使學(xué)生最大的掌握專業(yè)相關(guān)的自然地理學(xué)基礎(chǔ)理論。遙感技術(shù)與應(yīng)用與測繪工程專業(yè)均為工科專業(yè)，就業(yè)初步定位攝影測量及其它方向，但前者對自然地理學(xué)課程基礎(chǔ)理論的需求要高于后者。結(jié)合遙感技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用前景，該專業(yè)自然地理學(xué)課程教學(xué)過程中，地質(zhì)、地貌、植被、土壤內(nèi)容應(yīng)該側(cè)重，水文、氣候內(nèi)容適中，考慮到僅有32個(gè)教學(xué)學(xué)時(shí)，根據(jù)該專業(yè)的就業(yè)方向，又設(shè)定地貌、植被為重點(diǎn)講授內(nèi)容，地質(zhì)、土壤次之，水文、氣候最少。盡管測繪工程專業(yè)自然地理學(xué)教學(xué)從之前的16學(xué)時(shí)增加到了現(xiàn)在的32學(xué)時(shí)，但32個(gè)學(xué)時(shí)的教學(xué)學(xué)時(shí)也是不能滿足教學(xué)需求的。將測繪工程和遙感技術(shù)與應(yīng)用兩個(gè)專業(yè)的自然地理學(xué)課程教學(xué)提高到48學(xué)時(shí)更能滿足教學(xué)學(xué)時(shí)的需求。

綜上，自然地理學(xué)與資源環(huán)境和地理信息科學(xué)專業(yè)，二者皆為地理類專業(yè)，但在自然地理學(xué)課程教學(xué)過程中，側(cè)重點(diǎn)不同。前者需要將自然地理學(xué)各要素深入講解，使學(xué)生理解、掌握，并能利用其分析與解釋地理現(xiàn)象;而后者更多的是將計(jì)算機(jī)、地理信息技術(shù)引入自然地理學(xué)課程教學(xué)，促進(jìn)技術(shù)與理論的結(jié)合，拓寬學(xué)生的專業(yè)范圍。測繪類專業(yè)中測繪工程專業(yè)應(yīng)側(cè)重于地貌、地質(zhì)、水文方面的教學(xué)內(nèi)容，而遙感科學(xué)與技術(shù)專業(yè)應(yīng)側(cè)重于地貌、植被方面的教學(xué)內(nèi)容。同時(shí)，以上4個(gè)專業(yè)均需增加理論教學(xué)課時(shí)才能滿足自然地理的教學(xué)需求，待實(shí)驗(yàn)教學(xué)條件滿足時(shí)，也需要增加實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)學(xué)時(shí)。

1.2 教材建設(shè)

教材建設(shè)是學(xué)科和專業(yè)建設(shè)中的重要內(nèi)容。⑤作者所在高校自然地理學(xué)教學(xué)過程中，教材使用過王建教授主編的《現(xiàn)代自然地理學(xué)》、伍光和教授主編的自然地理學(xué)以及吳成基教授主編的自然地理學(xué)等。目前本科自然地理學(xué)課程教學(xué)以伍光和教授主編的自然地理學(xué)教材為主，該教材已經(jīng)出到第四版，也是自然地理學(xué)本科教學(xué)中的經(jīng)典教材，內(nèi)容豐富，結(jié)構(gòu)合理，教學(xué)過程中學(xué)生易于理解與學(xué)習(xí)，是自然地理學(xué)的綜合性教材，應(yīng)用范圍較廣。

自然地理與資源環(huán)境、地理信息科學(xué)、測繪工程和遙感科學(xué)與技術(shù)自然地理學(xué)教學(xué)過程中，均采用了伍光和教授主編的自然地理學(xué)教材，對于開展自然地理學(xué)課程的差異化教學(xué)來說，仍需要進(jìn)行適合相關(guān)專業(yè)的自然地理學(xué)教材建設(shè)。具體建設(shè)可以結(jié)合上述教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和增減。自然地理與資源環(huán)境專業(yè)自然地理學(xué)教材需要增加實(shí)驗(yàn)教材和實(shí)踐教材，理論教材采用伍光和教授自然地理學(xué)即可;地理信息科學(xué)專業(yè)需要增加地理信息系統(tǒng)軟件與自然地理學(xué)的相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐教材內(nèi)容可以與自然地理與資源環(huán)境專業(yè)相似，但側(cè)重于自然地理學(xué)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面;測繪工程專業(yè)自然地理學(xué)教材以地質(zhì)、地貌和水文內(nèi)容為主，精簡原有教材內(nèi)容，突出重點(diǎn)內(nèi)容，可以在自然地理學(xué)與資源環(huán)境專業(yè)實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐教材中，選擇野外實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐內(nèi)容，作為該專業(yè)的實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐課程內(nèi)容;遙感技術(shù)與應(yīng)用自然地理學(xué)教材建設(shè)應(yīng)以地貌和植被為主，擴(kuò)充二者的內(nèi)容，精簡其他內(nèi)容，增加自然地理學(xué)與遙感的結(jié)合內(nèi)容，實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐教學(xué)教材也可選擇自然地理學(xué)與資源環(huán)境專業(yè)實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐教材的部分進(jìn)行學(xué)習(xí)。

綜上，教材的差異化建設(shè)，能夠促進(jìn)學(xué)生對教材本身的關(guān)注，亦作為后續(xù)專業(yè)主干課程學(xué)習(xí)提供幫助。

2 實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)

自然地理學(xué)課程教學(xué)包括諸多環(huán)節(jié)，其中最主要的為課堂理論教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等環(huán)節(jié)，其中實(shí)踐教學(xué)是重要環(huán)節(jié)。⑥課堂理論教學(xué)環(huán)節(jié)在上文已述，主要是進(jìn)行差異化的教學(xué)模式，側(cè)重于各專業(yè)自身特點(diǎn)，將自然地理學(xué)基礎(chǔ)理論與專業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合。實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程因?qū)嶒?yàn)室還在建設(shè)過程中并未開設(shè)，是自然地理學(xué)教學(xué)過程的一個(gè)損失。我校自然地理學(xué)實(shí)踐課程環(huán)節(jié)主要放在大學(xué)一年級第二學(xué)期末，進(jìn)行為期2周的野外實(shí)踐學(xué)習(xí)，包括溶洞地質(zhì)、滑坡和崩落、地壘與地塹及山崩地貌、山地植被、人文環(huán)境、土壤侵蝕監(jiān)測等實(shí)踐內(nèi)容，自然地理與資源環(huán)境專業(yè)開設(shè)后，相關(guān)實(shí)踐環(huán)節(jié)內(nèi)容在不斷發(fā)展和完善。

在自然地理學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，僅自然地理與資源環(huán)境專業(yè)有設(shè)置，其它專業(yè)均為其專業(yè)實(shí)習(xí)，如土地調(diào)查實(shí)習(xí)、工程測量、地形測量實(shí)習(xí)等。這里主要討論自然地理與資源環(huán)境專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)建設(shè)，其它專業(yè)涉及自然地理學(xué)課程實(shí)踐內(nèi)容均可參照。自然地理學(xué)課程實(shí)踐環(huán)節(jié)是自然地理與資源環(huán)境專業(yè)重要的學(xué)習(xí)過程，是其它課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，也是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情的契合點(diǎn)。就目前自然地理學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)而言，實(shí)踐環(huán)節(jié)時(shí)間較少，僅2周時(shí)間。考慮到實(shí)習(xí)過程主要在陜西省境內(nèi)，去掉周末，僅剩10天時(shí)間，對于諸多自然地理學(xué)要素的實(shí)踐學(xué)習(xí)而言，顯然實(shí)踐環(huán)節(jié)安排時(shí)間太短，可考慮增加到3周。目前實(shí)習(xí)內(nèi)容以地貌實(shí)習(xí)為主，包括溶洞、崩塌、滑坡、山崩、地壘與地塹等內(nèi)容，植被、土壤、水文、氣候方面的實(shí)踐環(huán)節(jié)較少。結(jié)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)內(nèi)容，土壤、氣候?qū)嵺`環(huán)節(jié)內(nèi)容可以融合起來，植被環(huán)節(jié)實(shí)習(xí)與山崩地貌、山地地貌實(shí)習(xí)相結(jié)合，水文與土壤侵蝕監(jiān)測相結(jié)合?？煽紤]將實(shí)踐環(huán)節(jié)增至3周時(shí)間，學(xué)生可供實(shí)踐的時(shí)間為15天，地貌實(shí)習(xí)4～5天，人文實(shí)習(xí)1～2天，土壤、氣候環(huán)節(jié)1～2天，水文、土壤侵蝕監(jiān)測內(nèi)容1～2天，再增加1～2天的室內(nèi)實(shí)踐理論教學(xué)時(shí)間，以及1～2天的實(shí)習(xí)報(bào)告寫作時(shí)間，構(gòu)成自然地理學(xué)課程實(shí)踐環(huán)節(jié)內(nèi)容。

3 結(jié)語

自然地理學(xué)是地理、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)等學(xué)科重要的基礎(chǔ)課程，自然地理學(xué)課程教學(xué)與改革關(guān)系到眾（下轉(zhuǎn)第99頁）（上接第79頁）多本科學(xué)生基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)過程，應(yīng)當(dāng)結(jié)合眾多教學(xué)工作者的建議和意見，形成較為成熟的、完善的差異化教學(xué)過程，形成適合多種專業(yè)自身特點(diǎn)的自然地理學(xué)課程理論教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)等內(nèi)容。

基金項(xiàng)目：西安科技大學(xué)教育教學(xué)改革與研究項(xiàng)目“應(yīng)用型自然地理與資源環(huán)境專業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)改革（JG12 19）”、“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)野外實(shí)習(xí)基地信息化建設(shè)研究（JG14033）”

注釋

① 戴仕寶，王崠.基于不同授課對象的自然地理學(xué)教學(xué)改革初探[J].滁州學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.11（3）：76-78.

② 王文福.測繪專業(yè)《自然地理學(xué)》教改體系的構(gòu)建[J].長春師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2009.28（5）：85-88.

③ 黎遺業(yè).高師自然地理學(xué)學(xué)科課程教學(xué)研究[J].南寧師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008.25（2）：86-88.

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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)市場 存在問題 優(yōu)化對策

中圖分類號：F293文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）13-0032-02

美國次貸危機(jī)帶來全球金融危機(jī)的歷史教訓(xùn)是值得深思的。我國房地產(chǎn)市場正處于一個(gè)方興未艾的時(shí)期，連續(xù)幾年來我國房價(jià)居高不下，政府陸續(xù)提出的相關(guān)政策依然不能緩解房價(jià)高企的狀況。因而，我們有必要挖掘房地產(chǎn)市場發(fā)展中潛在的問題，并且找到行之有效的解決對策，以確保我國房地產(chǎn)市場能夠健康而穩(wěn)定地發(fā)展。

一、我國房地產(chǎn)市場發(fā)展中存在的主要問題

（一）地區(qū)發(fā)展不平衡

近年來，我國房地產(chǎn)市場發(fā)展規(guī)模與增長速度的地區(qū)差異愈加凸顯。這種差異主要表現(xiàn)為：與中部地區(qū)和西部地區(qū)相比，東部地區(qū)的房屋施工面積和房屋竣工面積都占據(jù)較高比例。筆者認(rèn)為，造成這種地區(qū)差異化的主要原因是東部地區(qū)的房地產(chǎn)市場起步較早，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。而中部地區(qū)的增長速度雖不及東部地區(qū)，但較之全國平均水平而言，還是維持著領(lǐng)先地位。在這種地區(qū)差異的影響下，東部地區(qū)的土地儲(chǔ)備狀態(tài)越發(fā)緊張，房地產(chǎn)價(jià)格的上漲與競爭也愈演愈烈，一些房地產(chǎn)開發(fā)商陸續(xù)向中部地區(qū)和西部地區(qū)進(jìn)行移動(dòng)，房地產(chǎn)市場的地區(qū)結(jié)構(gòu)狀況因此而出現(xiàn)明顯的改變，加之中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，導(dǎo)致中部地區(qū)的房地產(chǎn)市場的發(fā)展速度后來居上，超越了東部地區(qū)與西部地區(qū)。

（二）市場供需不對稱

我國房地產(chǎn)市場在迅速發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)明顯。具體來講，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場供需不對稱，低價(jià)位的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量較少，而高檔商品房的數(shù)量過多、比重過高，由此導(dǎo)致了高檔商品房供過于求的狀況。以整體上的供求關(guān)系為尺度，經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)數(shù)量明顯短缺，必然導(dǎo)致房地產(chǎn)市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性泡沫，不利于我國房地產(chǎn)市場的進(jìn)一步完善。另外，在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展中，把握我國房地產(chǎn)市場的合理投資比例扮演著不可或缺的重要角色?；谖覈康禺a(chǎn)市場的現(xiàn)階段發(fā)展機(jī)制有待健全，一些房地產(chǎn)投資商盲目的投資行為，造成我國房地產(chǎn)市場投資比例失調(diào)，也嚴(yán)重影響了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。

（三）中介行為不規(guī)范

我國房地產(chǎn)市場的完善與中介服務(wù)息息相關(guān)。在我國房地產(chǎn)市場逐漸繁榮的今天，房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也隨之而進(jìn)步。我國房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的形式較為多樣，例如房地產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)對于我國房地產(chǎn)市場的良好發(fā)展起到舉足輕重的作用。但是，在巨大的利潤驅(qū)使下，大量經(jīng)營者涌入這一行業(yè)，也由此引發(fā)了許多問}。具體來說，一些房地產(chǎn)中介服務(wù)企業(yè)在缺乏合法經(jīng)營執(zhí)照的情況下，通過偽造信息來謀取私利，并以提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)價(jià)格的手段中飽私囊。在制定合同內(nèi)容方面，以模棱兩可的態(tài)度來削弱合同的制約作用。以上現(xiàn)象都充分反映了中介行為不規(guī)范對我國房地產(chǎn)市場發(fā)展的不利影響。

（四）監(jiān)管體系不健全

針對近年來房價(jià)居高不下的現(xiàn)狀，國家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)調(diào)控政策，但始終收效甚微。究其原因，我國房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系不健全這一因素不容小覷。迄今為止，在我國房地產(chǎn)市場監(jiān)管體制亟待完善的情況下，要致力于市場監(jiān)控這一環(huán)節(jié)，讓消費(fèi)需求帶動(dòng)投資的積極影響充分展現(xiàn)，進(jìn)而國家對于房地產(chǎn)市場出臺(tái)的一系列政策在實(shí)際落實(shí)中頻頻受阻，加之一些房產(chǎn)企業(yè)在利益的驅(qū)使下也具備相應(yīng)的蒙混過關(guān)的方法以及政策本身并非完美無缺。這些多重原因?qū)е铝藝艺邿o法行之有效，從而不能徹底地改善房地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀。由此觀之，健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系勢在必行。

二、促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場發(fā)展的優(yōu)化對策

我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行密不可分，必須給予重視。為了避免我國房地產(chǎn)市場在發(fā)展的過程中出現(xiàn)過冷或過熱的情況，市場運(yùn)作與政府干預(yù)必須兩手都要抓，而且兩手都要硬。筆者認(rèn)為，要想推動(dòng)我國房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，找到行之有效的解決對策則是刻不容緩。

（一）完善土地供應(yīng)制度

基于近年來土地市場供求失衡的形勢，改善土地供需結(jié)構(gòu)并使之適應(yīng)市場對于我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景有一定的推動(dòng)作用。因此，政府健全土地供應(yīng)體制，轉(zhuǎn)變土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)尤為關(guān)鍵。目前來看，我國一些城市的地價(jià)、房價(jià)大幅攀升，尤其以北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地區(qū)最為顯著。為了更好地調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，除了要參照經(jīng)濟(jì)狀況與市場需求來恰當(dāng)?shù)匕盐胀恋毓?yīng)數(shù)量，還要遵循市場細(xì)分的原則，對于用途迥異的土地在供應(yīng)量和儲(chǔ)備量上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，進(jìn)而來改善土地市場供需不對稱的情況。具體來說，可以將高檔商品房的數(shù)量控制在合適的范圍內(nèi)，并以人們的住房需求為指標(biāo)適度地提高經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)量。

（二）正確引導(dǎo)投資方向

為了避免房地產(chǎn)投資商隨波逐流，造成房地產(chǎn)市場投資比例失調(diào)、投資總量過剩的不良后果，引領(lǐng)房地產(chǎn)投資商明確投資方向，妥善地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿原理付諸實(shí)踐，加之政府政策的引導(dǎo)和制約，從而著重于房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控。針對高回報(bào)率吸引大量投資商盲目地進(jìn)行投資，導(dǎo)致我國房地產(chǎn)市場在投資比例和投資總量方面出現(xiàn)一系列問題，政府既可以憑借金融手段來控制速度，又可以通過土地規(guī)劃來掌握規(guī)模，還能夠利用經(jīng)濟(jì)杠桿的原理來平衡供求關(guān)系，以居民住房需求來衡量房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)量。

（三）規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為

近年來，我國部分地區(qū)的房地產(chǎn)市場發(fā)展趨勢較好，這就為房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了明顯的機(jī)會(huì)。然而，一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員素質(zhì)較低，利用不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取私利，往往造成業(yè)主的權(quán)益受到侵害。由此可見，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在其工作人員的選擇上要嚴(yán)格把關(guān)，最好能夠進(jìn)行職前培訓(xùn)。這樣不僅可以豐富工作人員的相關(guān)專業(yè)知識；更為重要的是，使其對自身的本職工作富有認(rèn)同感與責(zé)任感。另外，完善我國涉及房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，或是成立類似于消費(fèi)者協(xié)會(huì)那種為消費(fèi)者服務(wù)的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)協(xié)會(huì)，為消費(fèi)者申訴提供一個(gè)妥帖的平臺(tái)，嚴(yán)懲中介工作人員的違法行為，都能夠起到規(guī)范房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的效果。

（四）加強(qiáng)房價(jià)宏觀調(diào)控

造成我國房地產(chǎn)市場過熱、房價(jià)快速增長的因素較多，

除了土地本身資源以外，房地產(chǎn)開發(fā)商借由政府政策的弊端改變供給量使得供不應(yīng)求來趁機(jī)提高房價(jià)等投機(jī)炒房行為也是有跡可循。綜上所述，勢必要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，以達(dá)到平衡房價(jià)的效果。一方面，要將土地價(jià)格和拆遷費(fèi)用調(diào)節(jié)到一個(gè)合理的范圍內(nèi)，也可以從信貸控制上來遏制房地產(chǎn)開發(fā)商的投機(jī)行為；另一方面，用提高銀行首付的方式，對倒房、捂房、炒房等個(gè)人投機(jī)行為進(jìn)行抵制。最后，要引導(dǎo)人們形成正確的住房觀念、投資理念以及風(fēng)險(xiǎn)意識。

（五）健全監(jiān)控管理體系

加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的管理和服務(wù)工作，進(jìn)一步健全我國房地產(chǎn)市場的監(jiān)控管理體系，對于房地產(chǎn)市場中存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，著力維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害，并使房地產(chǎn)市場運(yùn)行井然有序。除此之外，針對房地產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)需要進(jìn)一步加以完善，而房地產(chǎn)開發(fā)商也應(yīng)該自覺規(guī)范其自身經(jīng)營行為，可以設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信譽(yù)測評體系，以公正公開為原則，并向社會(huì)公布，讓房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營透明化。如此一來，不僅能夠挖掘出一大批信譽(yù)良好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，還可以對一些信譽(yù)不良、經(jīng)營不善的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行整頓與治理，從而為我國房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：不確定環(huán)境；財(cái)政政策；規(guī)則選擇；相機(jī)抉擇；城市經(jīng)濟(jì)

一、引言

2008年，金融危機(jī)席卷全球，任何一個(gè)國家都未能幸免。本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓我們看到，世界經(jīng)濟(jì)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)緊密相連，世界主要經(jīng)濟(jì)大國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大波動(dòng)，其危害都會(huì)波及到其他國家。全球化給世界經(jīng)濟(jì)埋下了不穩(wěn)定因素，不確定性大大增加。

自改革開放以來，我國中小型城市數(shù)量增加了兩倍多，占建制市數(shù)量的百分之八十以上。目前，一批中小型城市創(chuàng)造的GDP已達(dá)數(shù)百億，創(chuàng)造的財(cái)政稅收已達(dá)數(shù)十億。中小型城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中的作用日益突出，已成為我國城市體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。中小型城市經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展?fàn)顩r是未來中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮的重要組成部分。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性大大增加的前提下，如何選擇最優(yōu)的財(cái)政政策規(guī)則，保證我國中小型城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的發(fā)展，是一個(gè)值得研究的重要課題。

J城市是一座有著悠久歷史的文化名城。全市土地面積約5256平方公里，其中，市區(qū)面積約422平方公里，市區(qū)建成區(qū)面積約72.84平方公里，2008年全市人口約156.5萬人，其中，非農(nóng)業(yè)人口約62.64萬人。國民生產(chǎn)總值約321.98億元。J城市的主要產(chǎn)業(yè)包括化工、陶瓷汽車、旅游、農(nóng)業(yè)等，且已被國務(wù)院確定為資源枯竭型城市。該城市的發(fā)展現(xiàn)狀，在我國中部中小型城市中很具有代表性。本文將以J城市為例，分析不確定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)中小型城市最優(yōu)財(cái)政政策規(guī)則選擇的一般規(guī)律和原則。

二、經(jīng)濟(jì)理論中不確定性的概述

經(jīng)濟(jì)理論中的不確定性指經(jīng)濟(jì)行為者在事先不能準(zhǔn)確地知道自己的某種決策的結(jié)果，或者說，經(jīng)濟(jì)主體對于未來的經(jīng)濟(jì)狀況(尤其是收益和損失)的分布范圍和狀態(tài)不能確知。只要經(jīng)濟(jì)行為者的一種決策的可能結(jié)果不止一種，就會(huì)產(chǎn)生不確定性。在經(jīng)濟(jì)理論中，對不確定性的分析和認(rèn)識是各經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的基本內(nèi)容之一。根據(jù)不確定性的性質(zhì)，可以分為主觀的不確定性和客觀的不確定性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)行為主體的不確定性，又可以分為偏離完全理性假設(shè)行為的不確定性和由經(jīng)濟(jì)行為主體所處環(huán)境所帶來的不確定性。

不確定性經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)始人凱恩斯認(rèn)為在很多情況下我們對事物的未來狀態(tài)是一無所知的，存在一定風(fēng)險(xiǎn)性。因而，通常也可以簡單的認(rèn)為“不確定性”的實(shí)質(zhì)就是風(fēng)險(xiǎn)?！安淮_定性”表現(xiàn)形式主要有以下三個(gè)方面：一是“既存風(fēng)險(xiǎn)”，如銀行壞賬、通貨緊縮、不適宜的財(cái)政與貨幣政策等。二是“突發(fā)危機(jī)”，如重大政治與經(jīng)濟(jì)事件、地震、洪災(zāi)、疫病、等。三是“既存”與“突發(fā)”同時(shí)存在，相互轉(zhuǎn)變，“既存風(fēng)險(xiǎn)”經(jīng)過一定的量變積累后發(fā)生質(zhì)變，則演化為“突發(fā)危機(jī)”。但兩者也是有區(qū)別的，奈特和凱恩斯首先提出：“不確定性是無法知道未來會(huì)有什么變化，從而也無法知道其發(fā)生的概率。風(fēng)險(xiǎn)是指可以計(jì)算其概率的未來變化，指的是我們不僅知道會(huì)發(fā)生各種可能性結(jié)果，而且知道各種結(jié)果發(fā)生的概率”。它們無疑存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然界等各領(lǐng)域，但我們這里僅僅討論與人們的經(jīng)濟(jì)選擇行為相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，關(guān)注的是人自身的經(jīng)濟(jì)行為所可能帶來的變化。

處理不確定性和風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要目標(biāo)之一，消除風(fēng)險(xiǎn)(或者說得到確定的結(jié)果)一直是人們努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，社會(huì)通過構(gòu)建各種組織與制度來力圖做到這一點(diǎn)，如：政府通過選擇最優(yōu)化的財(cái)政政策規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，研究者一般通過研究人的經(jīng)濟(jì)行為來分析社會(huì)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，將人的行為過程描述為決策過程。這種經(jīng)濟(jì)決策的原則或方式是理性條件下的最優(yōu)化選擇。確定條件下的理性決策是很容易理解和說明的。但是，在不確定性條件下應(yīng)該如何決策，是我們需要更加重視的問題。決策者在不確定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對行動(dòng)的選擇，主要體現(xiàn)在通過合理的經(jīng)濟(jì)政策的選擇，來消除經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不確定性可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。對中國這樣的發(fā)展中國家及其不同地域而言，置身于全球經(jīng)濟(jì)一體化的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境，甚至面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，是否能采用有效的經(jīng)濟(jì)策略搭配來抵御本國經(jīng)濟(jì)大幅度動(dòng)蕩，并最終能夠化險(xiǎn)為夷，促使各地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是至關(guān)重要的。在各種經(jīng)濟(jì)策略中，財(cái)政政策是政府干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的最基本也最重要的手段之一，通過對社會(huì)產(chǎn)品和國民收入的分配與再分配活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

三、J城市近幾年宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及財(cái)政政策的實(shí)證分析

最近幾年，由于受到國內(nèi)外一系列政治、經(jīng)濟(jì)等方面重大事件的影響，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較大的波動(dòng)性。特別是金融危機(jī)發(fā)生以后，盡管經(jīng)過世界各國的共同努力，世界經(jīng)濟(jì)整體向著平穩(wěn)方向發(fā)展，但是未來的中國經(jīng)濟(jì)，仍然存在較大的不確定性。制定最優(yōu)的財(cái)政政策能夠幫助我國中小型城市抵御由外部經(jīng)濟(jì)的不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。此外，中國中小型城市在城市化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移等方面起著重要的作用。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，部分粗放型、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)很可能將向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。該地區(qū)中小型城市在這個(gè)歷史時(shí)期必須抓住歷史機(jī)遇，努力接受和消化這些由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的投資，并保證其能夠持續(xù)和諧發(fā)展。為了達(dá)到這一目的，在當(dāng)前這種不確定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，良好的財(cái)政政策選擇，也起著至關(guān)重要的作用。J城市就是上述中小型城市中的一個(gè)典型代表，本文將對該市的經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析，探討類似中小型城市在不確定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何選擇最優(yōu)的財(cái)政政策來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，獲得穩(wěn)步發(fā)展。

（注：數(shù)據(jù)資料來源于J城市統(tǒng)計(jì)局）

根據(jù)上述資料，本文按照OLS回歸方法建立多元線性回歸模型，模型如下：

Y=1.67G+0.041XM+1.7I+05C (公式1)

通過模型發(fā)現(xiàn)，在J城市的地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，固定資產(chǎn)投資和財(cái)政支出的相關(guān)性最大，而進(jìn)出口總值的相關(guān)性最小。其中財(cái)政支出與生產(chǎn)總值的相關(guān)性為1.67，即增加1單位財(cái)政支出，會(huì)增加1.67單位生產(chǎn)總值，而由于固定資產(chǎn)投資的增加情況主要與財(cái)政政策的方向，如果是寬松的財(cái)政政策，則固定資產(chǎn)投資會(huì)增加，從而帶動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值的增加，而如果是實(shí)施緊縮的財(cái)政政策，則固定資產(chǎn)投資會(huì)相應(yīng)減少，從而降低地區(qū)生產(chǎn)總值。由于J城市的城市特點(diǎn)，企業(yè)較少，外貿(mào)企業(yè)更是少之又少，因而進(jìn)出口總額相對來講較低，對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)的力度幾乎可以忽略不記。通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)在07年3季度金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府雖然響應(yīng)了國家實(shí)施積極宏觀政策的方案，但是政策的力度不明顯。其中，危機(jī)爆發(fā)后，可以看到，財(cái)政支出并沒有明顯的增加，說明政府在實(shí)施財(cái)政政策的力度是不足的，當(dāng)然這和地區(qū)的財(cái)政收入也有一定的相關(guān)性。而固定資產(chǎn)投資在積極財(cái)政政策方案的刺激下有小幅增長，但是幅度依然不明顯，由于這兩大主要支出在金融危機(jī)爆發(fā)后，沒有明顯的增長，因而地區(qū)生產(chǎn)總值的增長幅度是明顯低于國家目標(biāo)。因此為了實(shí)現(xiàn)國家今年保八的GDP增長目標(biāo)，地方政府還需加大財(cái)政政策的力度，繼續(xù)實(shí)施寬松的財(cái)政政策支出，鼓勵(lì)企業(yè)加大投資，從而才能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)，增加城市就業(yè)率和地方生產(chǎn)總值。

通過表1、表2的數(shù)據(jù)，根據(jù)0LS-多線線性回歸模型分析得出：

LM曲線方程：R=0.005+0.009417T-0.081614XM-0.005439I+0.102919C-0.012829Y(公式3)

IS曲線方程：

R=0.002232Y-0.021002M（公式4）

通過公式，可以發(fā)現(xiàn)J城市的投資彈性系數(shù)較小，即利率的變化對投資的影響不大。因而IS曲線較為平緩。而貨幣需求的彈性系數(shù)則更小，因而LM曲線表現(xiàn)的更為平緩。通過對數(shù)據(jù)分析，可以畫出上述圖1，由于存在一定的擠出效應(yīng)，因而實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策對J城市的國民生產(chǎn)總值只帶來了一定改善。

四、結(jié)論

通過對J城市的分析，我們可以看到該市在2007年爆發(fā)的金融危機(jī)過程中與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，受到外部經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的影響相對較小。這表明此類城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對保守和封閉，能夠在一定程度上抵御外部經(jīng)濟(jì)的不確定性因素的影響，但是這在另一個(gè)方面也反映出此類城市與外界，特別是國外經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系比較少，說明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要滯后很多。在J城市的財(cái)政支出方面，近年持續(xù)增加的社會(huì)保障和就業(yè)支出是其中的重點(diǎn)。這表明該市比較重視社會(huì)保障與就業(yè)工作，但是也反映出此類中小城市社會(huì)保障和就業(yè)支出可能存在持續(xù)上升的趨勢，這對地方財(cái)政是一種壓力，也關(guān)系到地方的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是地方政府必須予以解決的問題。

對于類似于J城市這樣的內(nèi)地中小型城市，要解決上述問題，在財(cái)政政策的搭配選擇方面，應(yīng)該借助不確定性的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的政策優(yōu)惠，合理選擇擴(kuò)張性財(cái)政政策和適度擴(kuò)張貨幣政策的搭配，更好更快的發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)。在財(cái)政貨幣政策方面主要有以下幾個(gè)方面需要關(guān)注：首先，在保持中長期財(cái)政貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，根據(jù)短期內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和波動(dòng)，應(yīng)對不確定環(huán)境下的不同經(jīng)濟(jì)問題，相機(jī)抉擇最優(yōu)化的政策。其次，增強(qiáng)財(cái)政貨幣政策的針對性和靈活性。調(diào)節(jié)貨幣流向，保持信貸投放增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、抓住重點(diǎn)、合理使用。第三，相機(jī)調(diào)整，不斷通過財(cái)政貨幣政策的引導(dǎo)，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和財(cái)政收支平衡。第四，關(guān)注和諧社會(huì)建設(shè)過程中的民生問題。平抑房價(jià)，積極進(jìn)行短期良性的物價(jià)干預(yù)。保證地方充分就業(yè)。

其中保持穩(wěn)定持續(xù)的中長期財(cái)政貨幣政策是宏觀指導(dǎo)思想；相機(jī)抉擇的靈活財(cái)政貨幣措施是現(xiàn)實(shí)調(diào)節(jié)手段；經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定較快增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是主要目標(biāo)；解決民生問題，建設(shè)和諧社會(huì)是根本宗旨。為了提高經(jīng)濟(jì)增長速度和效益，完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善人民生活、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。在具體財(cái)政貨幣政策選擇時(shí)應(yīng)該按照“遠(yuǎn)近協(xié)調(diào)、規(guī)劃合理、重點(diǎn)突出、特色明顯”的原則。主要涉及到以下措施：

(一) 增加財(cái)政支持、加大資金投入

在現(xiàn)有條件下，努力爭取上級財(cái)政部門的投入和支持，同時(shí)充分發(fā)揮既有財(cái)政資金作用，做強(qiáng)做大重要企業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，扶持重大項(xiàng)目。通過財(cái)政貼息、結(jié)構(gòu)性減稅、創(chuàng)新能力建設(shè)等，促進(jìn)有利于城市軟實(shí)力提升的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。加大招商引資力度，建設(shè)良好的投資環(huán)境。建立投資-消費(fèi)-出口的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全出口退稅制度，幫助企業(yè)節(jié)本增效，提高產(chǎn)品品質(zhì)，建立行業(yè)規(guī)范和拓寬產(chǎn)品出口渠道；注重知識積累與高端人力資本的引進(jìn)。

(二) 調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，突出投資重點(diǎn)、規(guī)范投資行為

要使有限的財(cái)政資金得到合理使用，就必須建立科學(xué)決策機(jī)制，減少盲目無效投資，優(yōu)化政府投融資運(yùn)作，防范潛在的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，建立合理的項(xiàng)目評估指標(biāo)體系。進(jìn)行自身資源的最大化挖掘和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動(dòng)力，選擇合適的投資項(xiàng)目，形成驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新的動(dòng)力源泉，提高經(jīng)濟(jì)潛在增長能力和水平，為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

注重推動(dòng)具有地方特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加大投資健全產(chǎn)業(yè)鏈中的欠缺薄弱環(huán)節(jié)，做大做強(qiáng)具有地方特色、帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)；在特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，引進(jìn)高新技術(shù)和相關(guān)專業(yè)人才，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品、成規(guī)模生產(chǎn)產(chǎn)品的投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化和高端化，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力；

促進(jìn)科學(xué)的生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升旅游、金融等服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，優(yōu)化投資理念、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、實(shí)行投資準(zhǔn)入等，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)循環(huán)中導(dǎo)入“兩型”觀，提倡綠色投資、文明消費(fèi)。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，刺激環(huán)保投資，改變資源消耗型生產(chǎn)模式。減少土地浪費(fèi)，加強(qiáng)土地管理，根據(jù)供求需要進(jìn)行土地規(guī)劃，防止房地產(chǎn)過度開發(fā)造成經(jīng)濟(jì)泡沫。

（三）推進(jìn)民生工程全面實(shí)施，保證城鄉(xiāng)共同發(fā)展

針對各項(xiàng)民生政策的要求，做好所需負(fù)擔(dān)資金的測算，優(yōu)先將這部分資金足額列入預(yù)算。切實(shí)從擴(kuò)大就業(yè)、提高養(yǎng)老金水平、完善社會(huì)救助體系、加強(qiáng)醫(yī)療保障、積極發(fā)展教育文化事業(yè)、加大保障性住房建設(shè)和增加廉租房等方面進(jìn)一步完善可持續(xù)的社會(huì)保障機(jī)制。通過制度化的再分配調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)收入財(cái)富分配的相對公正，保證城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)更為均衡地發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的顯著差異。促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的同步提高。推進(jìn)扶貧開發(fā)、家電下鄉(xiāng)，改善農(nóng)村生活條件。

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