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【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃 協(xié)調(diào)

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市發(fā)展建設(shè)用地越來越多，因此，為了合理利用有限的土地資源，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃對土地集約利用的調(diào)控作用。但現(xiàn)時(shí)二者往往存在一定矛盾，應(yīng)予以協(xié)調(diào)。這有利于優(yōu)化土地及空間資源的配置，遏制建設(shè)用地不斷擴(kuò)張的勢頭，切實(shí)保護(hù)好珍貴的耕地和基本農(nóng)田，充分發(fā)揮土地資源效益，節(jié)約每一寸土地，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造美好的生活空間、美化居住環(huán)境并提高生活質(zhì)量。

1 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃存在的差異

1.1規(guī)劃的指導(dǎo)思想不同。土地利用總體規(guī)劃重在控制，其主要思想是從資源總量出發(fā)，是按計(jì)劃編制規(guī)劃的，所以，其指導(dǎo)思想是“以供給制約和引導(dǎo)需求”，重在控制。而城市規(guī)劃從社會、經(jīng)濟(jì)、歷史、產(chǎn)業(yè)政策、人文等多種因素綜合分析，按市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律和社會需求編制規(guī)劃，因而指導(dǎo)思想是從需要和方便生活出發(fā)，重在發(fā)展。

1.2 規(guī)劃主體目標(biāo)的不一致。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)包括規(guī)劃期耕地及其他主要農(nóng)用地保有量，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制規(guī)模及占用耕地?cái)?shù)量，土地開發(fā)、整理與復(fù)墾規(guī)模，土地利用布局要求以及提高土地利用率和產(chǎn)出率的主要目標(biāo)等。城市規(guī)劃的目標(biāo)是確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，確定城市規(guī)劃區(qū)范圍，擬定分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

1.3規(guī)劃部門職能的差異。我國土地規(guī)劃的主要是由國土資源部門完成，而城市規(guī)劃是由規(guī)劃建設(shè)部門完成，兩者所屬的機(jī)構(gòu)部門不同。我國由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代土地?zé)o償使用轉(zhuǎn)變到有償使用之后，各部門在土地使用上直接有了經(jīng)濟(jì)利益上的體現(xiàn)，客觀上造成了各部門之間、各部門與國土資源管理部門之間的矛盾。

1.4 規(guī)劃時(shí)間、層次不合理加劇了相互間矛。在土地利用規(guī)劃的原則中，很重要的一個目標(biāo)是規(guī)劃用地應(yīng)做到“一保吃飯、二保建設(shè)、三保環(huán)境”。而現(xiàn)在恰恰相反，許多城市先有了城市規(guī)劃，后才有土地利用總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃目標(biāo)反而要服從城市規(guī)劃的要求，這肯定在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)不統(tǒng)一，相互矛盾的結(jié)果。

1.5 規(guī)劃用地分類和評價(jià)系統(tǒng)不一致。土地利用總體規(guī)劃的土地利用類型的劃分，主要是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各部門用地構(gòu)成而確定，共分為8大類。城鎮(zhèn)規(guī)劃中城鎮(zhèn)用地的分類主要按土地的使用性質(zhì)來確定，共分為9大類，用地方式主要為建設(shè)用地。土地規(guī)劃中的土地適宜性評價(jià)是根據(jù)土地對某種特定用途的適宜性和限制性進(jìn)行的，由土地適宜類―土地適宜等級―土地限制型三級組成。城鎮(zhèn)規(guī)劃中城鎮(zhèn)用地適宜性評價(jià)則是根據(jù)是否適宜建設(shè)分為三類：一類用地，適宜修建的用地；二類用地，基本上可以修建的用地；三類用地，不適宜修建的用地。

1.6 城市人口的統(tǒng)計(jì)口徑不一致也造成規(guī)劃的不同結(jié)果。城市人口統(tǒng)計(jì)通常有兩個途徑，一個是計(jì)生部門，一個是公安部門。統(tǒng)計(jì)的范圍也有差異，有的以行政區(qū)域?yàn)榻?，或指城市所在區(qū)鎮(zhèn)的市區(qū)人口或鎮(zhèn)域人口，或指城市現(xiàn)狀建成區(qū)的人口，另外也有以非農(nóng)業(yè)人口為依據(jù)確定城市人口規(guī)模等。這種差異使得全市城市人口預(yù)測結(jié)果有所差異。在這種背景下，城市規(guī)劃“以地定人”和土地利用總體規(guī)劃“以人圈地”的不同行為，必然產(chǎn)生不同的矛盾結(jié)果。

2 土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系

2.1 規(guī)劃空間和地位具有從屬性。土地利用總體規(guī)劃是全面性的，它是對行政區(qū)范圍內(nèi)全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其布局所作出的安排。而城鎮(zhèn)規(guī)劃則屬于局部性，它著重于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地的分類及其布局安排。所以，城鎮(zhèn)用地只是土地利用的一種類型，它們之間為點(diǎn)與面，局部與整體的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是對所有土地作出的全局性規(guī)劃，對各項(xiàng)用地規(guī)劃具有指導(dǎo)和制約作用；城鎮(zhèn)規(guī)劃僅是一個部門用地規(guī)劃，是從屬和服從于土地利用總體規(guī)劃的一個專項(xiàng)規(guī)劃，是對土地利用總體規(guī)劃的補(bǔ)充和深入。

2.2 均以合理用地，節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃本質(zhì)上就是對土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)所進(jìn)行的一種綜合部署，其中心任務(wù)是確定土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局和土地利用方式，以達(dá)到合理用地、節(jié)約用地和保護(hù)土地的目的。而無論是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，還是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)都是用地規(guī)模的確定、用地選擇和用地分類及布局等。在用地上也是以節(jié)約和合理利用土地及空間資源為核心。

2.3 理論依據(jù)和分析方法基本相似。不論是土地利用總體規(guī)劃還是城鎮(zhèn)規(guī)劃都必須遵循一定的規(guī)律，以期適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此同作為自然經(jīng)濟(jì)社會綜合體的土地和城鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)就必須遵循一些相同的規(guī)律和理論：如土地經(jīng)濟(jì)學(xué)中的級差地租理論、土地報(bào)酬遞增理論、土地利用區(qū)位理論，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的地域分異規(guī)律、生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以及價(jià)值規(guī)律、景觀學(xué)理論、系統(tǒng)論等。在分析方法上二者一般都采用系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計(jì)分析法以及靜態(tài)與動態(tài)、宏觀與微觀、定性與定量分析相結(jié)合的方法。

3 矛盾關(guān)系協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的思路

3.1 兩種規(guī)劃均應(yīng)服從社會經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，它確定了地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方向。也決定了未來城市規(guī)模、形態(tài)布局的特點(diǎn)。一個合理的合乎當(dāng)?shù)貙?shí)際的社會經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)和指南，還是城市規(guī)劃的重要指導(dǎo)性文件。

3.2 科學(xué)合理地預(yù)測環(huán)境承載量。環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今世界普遍關(guān)注的兩大主題，協(xié)調(diào)人口―資源―環(huán)境三者之間關(guān)系是確保發(fā)展的前提。土地資源又是人類生產(chǎn)生活最不可缺少的根本，無論城市規(guī)劃還是土地利用總體規(guī)劃都離不開土地。土地作為一種特殊的載體，在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著非常重要作用?？梢哉f，任何一個地區(qū)或城市要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略都離不開對土地的研究。

4 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的措施

4.1 加強(qiáng)土地管理部門與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門的協(xié)作，做好“兩個規(guī)劃”的銜接工作。兩部門要加強(qiáng)對城市用地的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格審批制度，真正做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”。

4.2 城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為依據(jù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃所制定的發(fā)展用地規(guī)模和控制范圍，不得突破土地利用總體規(guī)劃對城市發(fā)展用地的控制指標(biāo)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照耕地總量動態(tài)平衡的要求，并努力提高耕地質(zhì)量。

4.3 走“內(nèi)涵挖潛”的城鎮(zhèn)建設(shè)道路。當(dāng)前，城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，改變以外延擴(kuò)張為主的“攤大餅”式的粗放的城鎮(zhèn)建設(shè)方式，轉(zhuǎn)到節(jié)約用地，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)空間效益的“內(nèi)涵挖潛”的集約型建設(shè)道路上來。

結(jié)語：土地資源（尤其是耕地資源）是極其有限的，其生產(chǎn)能力亦是有限的，不可再生的。這要求我們在加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃協(xié)作的同時(shí)，還要堅(jiān)持對土地資源的可持續(xù)利用發(fā)展，只有這樣才能更好的建設(shè)發(fā)展，為社會主義建設(shè)順利進(jìn)行鋪平道路。

參考文獻(xiàn)

〔1〕王萬茂，韓桐魁?土地利用規(guī)劃學(xué)?北京：中國農(nóng)業(yè)出版社， 2002： 10～25

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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；評估；方法研究；規(guī)劃

中圖分類號： F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）34-83-2

1 評估框架構(gòu)建

土地利用總體規(guī)劃作為一個中長期規(guī)劃，需對區(qū)域范圍內(nèi)一定時(shí)期的用地作出合理的安排，但快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會將使規(guī)劃面臨超出預(yù)期的變化。為了最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃所確定的各項(xiàng)目標(biāo)，在規(guī)劃執(zhí)行過程中需要不斷地探究、開拓、審視、修正、發(fā)展、再執(zhí)行。評估作為規(guī)劃執(zhí)行審視環(huán)節(jié)的重要工具，可對規(guī)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)修正，從而保證規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性?；谝?guī)劃對適時(shí)評估的需求，筆者從執(zhí)行評估與適應(yīng)性評估兩個方面構(gòu)建實(shí)施評估框架。①規(guī)劃執(zhí)行評估。主要針對規(guī)劃執(zhí)行期內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行定性分析與定量評估。包括對規(guī)劃中控制指標(biāo)、用地結(jié)構(gòu)與布局、節(jié)約集約用地、中心城區(qū)用地、重大項(xiàng)目的實(shí)施、土地利用效益與規(guī)劃實(shí)施措施的執(zhí)行情況分析。②規(guī)劃適應(yīng)性評估側(cè)重于分析現(xiàn)有規(guī)劃與區(qū)域變化的形勢之間的匹配程度。通過重新定位評估時(shí)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)的發(fā)展預(yù)期，分析新經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)形勢對現(xiàn)有規(guī)劃中耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)模與布局、重要規(guī)劃控制指標(biāo)分配的影響。

2 規(guī)劃實(shí)施分項(xiàng)評估

短板理論最早由美國管理學(xué)家彼得提出，理論通過分析管理模塊中的弱項(xiàng)因素并進(jìn)行一定的優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)管理綜合能力的不斷提高。本次規(guī)劃實(shí)施評估分項(xiàng)評估包括規(guī)劃執(zhí)行評估與規(guī)劃適應(yīng)性評估，在分項(xiàng)的評估中可以借鑒短板理論，通過分析規(guī)劃實(shí)施的效果，找出實(shí)施中的制約因素，采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，提升規(guī)劃實(shí)施的整體水平。與傳統(tǒng)評估方法相比，短板理論更能直觀地體現(xiàn)出限制規(guī)劃實(shí)施的指標(biāo)情況，對于規(guī)劃的下一步實(shí)施更具有指導(dǎo)意義。

2.1 評估指標(biāo)體系構(gòu)建

規(guī)劃執(zhí)行評估是針對規(guī)劃執(zhí)行期內(nèi)規(guī)劃執(zhí)行效果的整體評估，執(zhí)行效果可以從規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、規(guī)劃布局變化、節(jié)約集約用地成效、社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益、規(guī)劃措施落實(shí)等方面體現(xiàn)。本文從上述角度選取特征指標(biāo)，構(gòu)建了全面、系統(tǒng)的執(zhí)行評估指標(biāo)體系，包括8大因素17大因子47項(xiàng)指標(biāo)，體系中25項(xiàng)指標(biāo)為可選指標(biāo)。評估區(qū)域在選擇22項(xiàng)必選指標(biāo)的同時(shí)，需結(jié)合自身發(fā)展特色選擇不低于可選指標(biāo)總量50%的可選指標(biāo)共同構(gòu)成執(zhí)行評估指標(biāo)體系。（表1）

2.2 規(guī)劃適應(yīng)性評估，評估指標(biāo)體系構(gòu)建

規(guī)劃適應(yīng)性評估是基于規(guī)劃執(zhí)行后區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策、戰(zhàn)略的調(diào)整開展的現(xiàn)行規(guī)劃與未來區(qū)域發(fā)展趨勢的擬合性評估，在指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)側(cè)重選擇土地規(guī)劃中與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)聯(lián)較大的指標(biāo)，本文從上述角度分析，選擇了耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)性、建設(shè)用地規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會增長的適應(yīng)性、建設(shè)用地布局與未來發(fā)展方向的擬合程度、評估年與規(guī)劃基期對相關(guān)目標(biāo)預(yù)期的對比情況、指標(biāo)分配與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性5項(xiàng)評估因子、12項(xiàng)指標(biāo)，詳見表2。

2.3 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

適應(yīng)性評估中，通過對比分析規(guī)劃基期與評估時(shí)點(diǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，得到規(guī)劃適應(yīng)性指標(biāo)的統(tǒng)一量綱。

標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值將以偏離度的方式反映經(jīng)濟(jì)社會變化對土地規(guī)劃的影響程度。其中表3中前9項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化方式如下：X’=100%時(shí)為無影響，X’∈[95%，100%）或（100%，105%]時(shí)為輕度影響，X’∈[70%，95%）或（105%，130%]時(shí)為中度影響，X’130%時(shí)為嚴(yán)重影響；表4中后3項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化方式如下：X’=0時(shí)為無影響，0

2.4 評估標(biāo)準(zhǔn)確定

在適應(yīng)性評估中，同樣借用短板理論，根據(jù)指標(biāo)影響程度判定現(xiàn)行規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)程度，具體標(biāo)準(zhǔn)如表4所示。

3 規(guī)劃實(shí)施綜合評估

四象限分析法是由美國波士頓咨詢集團(tuán)首創(chuàng)的一種規(guī)劃企業(yè)產(chǎn)品組合的方法，方法最早是解決企業(yè)產(chǎn)品的組合優(yōu)化問題，后逐步用于分析市場均衡 。本文中擬以規(guī)劃執(zhí)行評估為橫軸，規(guī)劃與未來發(fā)展適應(yīng)性評估為縱軸，通過兩個變量的組合構(gòu)建四象限模型，其中Ⅰ象限為規(guī)劃修改型，Ⅱ象限為整改后修改型，Ⅲ象限為落實(shí)整改型，Ⅳ象限為規(guī)劃落實(shí)型，具體如圖1所示。

落于該象限內(nèi)區(qū)域在規(guī)劃執(zhí)行過程中可能存在一定的異常因子，但規(guī)劃執(zhí)行整體情況達(dá)到合格及以上。同時(shí)考慮區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化，規(guī)劃與未來發(fā)展產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。從持續(xù)發(fā)展的角度考慮，區(qū)域均已無法保障未來發(fā)展的需求，應(yīng)該結(jié)合適應(yīng)性評估結(jié)論適時(shí)修改規(guī)劃。

①Ⅱ象限情況分析。落于該象限內(nèi)區(qū)域在規(guī)劃執(zhí)行過程中存在多項(xiàng)異常因子，執(zhí)行效果達(dá)不到規(guī)劃預(yù)期，整體情況判定為不合格。同時(shí)從區(qū)域發(fā)展環(huán)境變化看，評估時(shí)點(diǎn)規(guī)劃與未來發(fā)展需求存在不可調(diào)和的矛盾。為保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，該象限內(nèi)區(qū)域首先需要嚴(yán)格控管規(guī)劃的各項(xiàng)落實(shí)措施，修復(fù)執(zhí)行異常指標(biāo)，在規(guī)劃執(zhí)行達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)后，如果規(guī)劃與未來發(fā)展需求仍然存在較大的矛盾，則通過再次評估后適時(shí)修改規(guī)劃。②Ⅲ象限情況分析。落于該象限內(nèi)區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行效果較差，在規(guī)劃執(zhí)行過程中存在多項(xiàng)異常因子。但經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃在空間結(jié)構(gòu)與數(shù)量結(jié)構(gòu)上還能較好地滿足社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展需求。在后期規(guī)劃實(shí)施過程中，需要加大政府的調(diào)控手段，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃實(shí)施措施，逐步修復(fù)各項(xiàng)執(zhí)行異常指標(biāo)。③Ⅳ象限情況分析。落于該象限內(nèi)區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行過程中可能存在一定的異常因子，但總體而言規(guī)劃執(zhí)行達(dá)到合格及以上水平。同步分析，得到規(guī)劃能夠滿足發(fā)展預(yù)期的結(jié)論。在后期規(guī)劃實(shí)施過程中，政府的工作重點(diǎn)在于繼續(xù)貫徹落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)實(shí)施措施，對規(guī)劃用地進(jìn)行良好的空間引導(dǎo)。

4 研究結(jié)論

①新一輪規(guī)劃實(shí)施期正值我國經(jīng)濟(jì)、社會、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，用地策略的變動性較大，動態(tài)評估的提出既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，也是規(guī)劃體系完善的需求。②本文中采用的動態(tài)評估方法能夠有效地規(guī)避因子作用的相互抵消性，科學(xué)、全面地反映出規(guī)劃實(shí)施存在的問題。③文中動態(tài)評估的指標(biāo)體系僅在東部省份的實(shí)施樣本中提煉，針對全國范圍的評估，指標(biāo)體系與指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化仍有待進(jìn)一步完善。

參 考 文 獻(xiàn)

篇3

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地征用；級差地租

1.問題提出

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段,在城鄉(xiāng)差距日益凸顯、城市化進(jìn)程不斷加快、農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中,城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期,城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇,使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴(kuò)展。而在農(nóng)村,土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn),是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗(yàn)表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此,合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進(jìn)行的前提條件,對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一,農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的客觀要求和必然結(jié)果,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補(bǔ)充,保證了工業(yè)化、城市化推進(jìn)對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商,以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先,土地征用方面:土地價(jià)格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國,征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,土地征用費(fèi)占土地出讓價(jià)格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補(bǔ)償費(fèi)的截留,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。此外,市價(jià)和土地征用價(jià)格的巨大反差,土地在集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他類型經(jīng)濟(jì)組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在,這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價(jià)格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標(biāo)拍賣等方式對土地進(jìn)行分配利用。土地競拍的價(jià)格一般較高,尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益,在高價(jià)得到土地使用權(quán)后,對土地進(jìn)行配套建設(shè)開發(fā),造成房屋價(jià)格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用,應(yīng)首先從土地價(jià)格的規(guī)范出發(fā),一方面對農(nóng)村土地征用進(jìn)行管制;另一方面對土地的招標(biāo)、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。

3.1對農(nóng)村土地征用的管制

3.1.1征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配

根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí),應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí),應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí),應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中,農(nóng)民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

3.1.2征用土地的購地費(fèi)確定

購地費(fèi)應(yīng)由被征購地塊的地價(jià)款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償,地價(jià)款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià),集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達(dá)的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

3.2對土地招標(biāo)、競拍、掛牌的規(guī)制

由于國家允許對經(jīng)營性土地實(shí)行招標(biāo)、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價(jià)值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴(kuò)大土地出讓的招拍掛比例,由市場機(jī)制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)和出讓底價(jià),充分挖掘土地的資產(chǎn)價(jià)值。

根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,甚至不需要政府干預(yù)市場交易,市場交易便會按照公平合理的價(jià)格來進(jìn)行。市場的真諦不是價(jià)格,而是產(chǎn)權(quán),只要產(chǎn)權(quán)確定,市場主體便會“議出”合理的價(jià)格。土地是一種特殊商品,地價(jià)是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入,招標(biāo)、競拍、掛牌會獲得土地使用權(quán),因此政府為了保證招標(biāo)、競拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價(jià)值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價(jià)以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準(zhǔn)地價(jià),從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競拍、掛牌。　[科]

【參考文獻(xiàn)】

［1］陸益龍.農(nóng)村土地征用問題:現(xiàn)狀及成因分析[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2009.1．

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關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃法;城市總體規(guī)劃;土地利用總體規(guī)劃;關(guān)系;銜接

1 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系[BT)]

1.1 首先,城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有相同編制依據(jù)――國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。在《土地管理法》中規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃”。同樣,在《城鄉(xiāng)劃法》第一章五條規(guī)定“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接”。因此,國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的依據(jù),是編制城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。城市總體規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃所確定的有關(guān)內(nèi)容合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容,同時(shí)將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中對生產(chǎn)力布局和居民生活等框架安排落實(shí)到城市的土地資源配置和空間布局中,并通過城市規(guī)劃的實(shí)施使國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃最終得以貫徹和實(shí)現(xiàn)。城市總體規(guī)劃還要根據(jù)城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性特點(diǎn),作更長遠(yuǎn)的考慮,對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中尚無法涉及但卻會影響到城市長期發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容,作出更長遠(yuǎn)的預(yù)測。

1.2 規(guī)劃內(nèi)容和重點(diǎn)有所不同。城市總體規(guī)劃側(cè)重于對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和安排,相對于而言,土地利用總體規(guī)劃則更注重總量的控制與平衡。

1.3 土地利用總體規(guī)劃為城市總體規(guī)劃提供依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模,為城市總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模得確定提供依據(jù)和約束。

2 存在的主要分歧

2.1 土地規(guī)劃的范圍與城市規(guī)劃的范圍不統(tǒng)一

一直以來有一種觀點(diǎn),認(rèn)為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是點(diǎn)與面的關(guān)系,土地規(guī)劃的范圍大于城市規(guī)劃的范圍。各級土地規(guī)劃的范圍是本級行政區(qū)域的范圍,而城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃區(qū),一般是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)。

2.2 用地分類存在差異

土地利用總體規(guī)劃的各類用地面積采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積,用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用《土地利用現(xiàn)狀分類及含義》(見于《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中的附件一)。城市總體規(guī)劃用地面積采用一萬分之一或五千分之一比例尺的圖紙的量算結(jié)果,用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)。這兩個規(guī)劃在同一地類上卻出現(xiàn)了面積不一致的現(xiàn)象,其原因除去基礎(chǔ)圖紙不一致、量算方法不一以及量算誤差外,還有一個重要原因是兩個用地分類標(biāo)準(zhǔn)有相互矛盾之處,即同一名稱或相似名稱的地類,其含義卻大不相同,這就直接造成了兩個規(guī)劃在用地上的難以比較。

2.3 兩個規(guī)劃在宏觀控制和約束力不同

《土地管理法》及實(shí)施條例都簡單地講各級政府應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃,但規(guī)劃應(yīng)對哪些土地利用進(jìn)行宏觀控制,如何保證規(guī)劃的實(shí)施,土地利用總體規(guī)劃有無法律約束力,違反了規(guī)劃如何處置等均未能明確。

2.4 兩個規(guī)劃在的審批權(quán)限上的表述不同

根據(jù)最新《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》第二十六條,“評審合格的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)綜合平衡和同級人民政府審查同意后,依照法定程序和審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,并報(bào)上級土地管理部門備案?！边@種規(guī)定不及城市總體規(guī)劃的明確。關(guān)于城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定,直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)是國務(wù)院,其余城市的總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)是上級人民政府。因此,對于其他城市或非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上的大城市來說,其土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限與城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限不同。

3 解決問題的思路和設(shè)想

3.1 建立統(tǒng)一規(guī)劃范圍、用地分類、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃技術(shù)體系的無縫鏈接,促進(jìn)規(guī)劃在更深層次的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.2 注重兩個規(guī)劃內(nèi)容的彼此滲透和延伸。城市總體規(guī)劃加強(qiáng)對空間領(lǐng)域上的傾斜,土地利用總體規(guī)劃則在考慮城市規(guī)模增長的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)城市用地發(fā)展方向的研究,保證城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的“銜接”。

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[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃 修編 問題 思考及建議

當(dāng)前,新一輪土地利用總體規(guī)劃修編正在修編,筆者通過總結(jié)前兩輪土地利用總體規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)行了粗淺的思考及提出建議。

一、前兩輪土地利用總體規(guī)劃存在的問題

1、重指標(biāo)分解,輕空間布局

前兩輪土地利用總體規(guī)劃修編主要以指標(biāo)控制為核心,重指標(biāo)分解,而輕空間布局。在分解土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)時(shí),主要根據(jù)各區(qū)縣最近幾年的GDP、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等指標(biāo)。哪個市縣發(fā)展得快,分配給的規(guī)劃用地指標(biāo)就多,而未考慮這些發(fā)展快的區(qū)縣用地是否集約,以及在今后的發(fā)展中主體功能的定位。這在一定程度上造成了區(qū)域發(fā)展不平衡,拉大了地區(qū)間的貧富差距。

2、剛性有余,而彈性不足

土地利用總體規(guī)劃作為土地利用的綱領(lǐng)性文件,一經(jīng)批準(zhǔn)不可隨意修改,各級政府、企事業(yè)單位、任何個人必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。但是由于前兩輪土地利用總體規(guī)劃以保護(hù)耕地為重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)自上而下指標(biāo)控制,使得審批后的土地利用總體規(guī)劃成為鐵板一樣的剛性規(guī)劃,無調(diào)整余地,在實(shí)施過程中缺乏應(yīng)變方案,“剛性”有余,而“彈性”不足。

3、規(guī)劃方案單一,預(yù)測性、前瞻性不夠

在前兩輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí),大多地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃只有唯一的一套規(guī)劃方案,缺乏統(tǒng)一在總目標(biāo)下的多種規(guī)劃方案及調(diào)節(jié)措施去適應(yīng)復(fù)雜多變的社會經(jīng)濟(jì)等因素變化,缺乏超前意識和先進(jìn)規(guī)劃理論指導(dǎo),對此后出現(xiàn)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展預(yù)見不夠,規(guī)劃下達(dá)的建設(shè)用地增量指標(biāo)明顯不足,致使很多地方都提前突破指標(biāo)。

4、與其它規(guī)劃,特別是城市總體規(guī)劃難以協(xié)調(diào)、銜接

我國現(xiàn)行各部門的規(guī)劃由于分屬不同部門,各自規(guī)劃編制工作均在各自的行政體系內(nèi)完成.接受各自上級部門的指導(dǎo)與監(jiān)督,彼此間缺少溝通與交流。前兩輪土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃難以協(xié)調(diào)、銜接,這使得土地利用總體規(guī)劃的可操作性大大降低。

二、新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的思考及建議

1、建立合理的規(guī)劃指標(biāo)體系和優(yōu)化布局,提高規(guī)劃的實(shí)用性

我國是一個人多地少,土地資源緊缺的國家,實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)控制仍不失為一種有效的規(guī)劃手段,但應(yīng)保證規(guī)劃指標(biāo)既有“剛性”又有“彈性”。這首先要建立規(guī)劃指標(biāo)與各地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口數(shù)量、城市規(guī)模等的對應(yīng)關(guān)系和數(shù)學(xué)模型,以增強(qiáng)指標(biāo)確定的科學(xué)性和合理性。同時(shí),在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,政府需站在宏觀的角度,綜合考慮區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的階段特征、土地利用的現(xiàn)狀與需求,在兼顧公平與效率的前提下,制定和分配規(guī)劃控制指標(biāo):應(yīng)考慮不同區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)情況;應(yīng)摸清區(qū)域土地利用狀況及其發(fā)展?jié)摿?制定與編制既服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高土地集約利用水平的空間布局方案。

2、樹立科學(xué)的規(guī)劃觀,提高規(guī)劃對變化的適應(yīng)能力

科學(xué)的規(guī)劃觀就是變具體的剛性規(guī)劃為應(yīng)變能力較強(qiáng)的彈性規(guī)劃;變靜態(tài)規(guī)劃為動態(tài)規(guī)劃。要實(shí)現(xiàn)彈性規(guī)劃重點(diǎn)是構(gòu)建彈性指標(biāo),確定彈性區(qū)域。一是,要構(gòu)建彈性指標(biāo)。彈性指標(biāo)應(yīng)是一個指標(biāo)系統(tǒng),不能僅局限于有關(guān)耕地指標(biāo)。彈性指標(biāo)的確定,要有一個合理的波動范圍,分析研究動態(tài)平衡。并要因地制宜,在不同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下,各地區(qū)指標(biāo)確定和波動范圍應(yīng)有差異性。二是,確定彈性發(fā)展區(qū)域。彈性發(fā)展區(qū)域重點(diǎn)是科學(xué)預(yù)測城市發(fā)展速度和規(guī)模,以城市主要發(fā)展方向來確定發(fā)展建設(shè)預(yù)留地。

規(guī)劃的本質(zhì)是對未來行動結(jié)果的預(yù)測和安排,規(guī)劃的實(shí)施過程是對不斷趨近規(guī)劃目標(biāo)的所有努力。而在實(shí)施中,目標(biāo)會因時(shí)因勢而變。因此,規(guī)劃的預(yù)測和安排也需隨目標(biāo)不斷變化。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,永無止境,規(guī)劃是在反復(fù)修正中逐步使其更加完善。土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地供需目標(biāo)合理、有效地雙向協(xié)調(diào)反饋的動態(tài)規(guī)劃。

3、完善規(guī)劃科學(xué)論證機(jī)制,提高土地利用總體規(guī)劃的可操性

在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中,應(yīng)認(rèn)真開展調(diào)查研究和趨勢預(yù)測,充分吸收基層和相關(guān)部門的意見,重視專題論證,增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見性,克服在實(shí)際實(shí)施中存在的“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、定了項(xiàng)目調(diào)規(guī)劃”的現(xiàn)象。同時(shí),面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難以預(yù)見性,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上應(yīng)針對可能出現(xiàn)的不同情況,在統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)的前提下制訂出相應(yīng)多個規(guī)劃方案,從而提高規(guī)劃的可操性。

4、建立土地利用總體規(guī)劃與各相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制

要破除部門間的壁壘,努力促進(jìn)各部門間的協(xié)調(diào),提高規(guī)劃實(shí)施的社會效率。地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制,以及統(tǒng)一土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等;建立區(qū)域規(guī)劃法,作為協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等不同類型規(guī)劃的基礎(chǔ);各規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相互協(xié)調(diào)和制衡的規(guī)劃管理體系;應(yīng)強(qiáng)調(diào)區(qū)域規(guī)劃的作用,增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的彈性和嚴(yán)肅性,以適應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的應(yīng)對;加強(qiáng)地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃等相關(guān)的戰(zhàn)略性、決策性和動態(tài)性,構(gòu)建集土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃于一體的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

參考文獻(xiàn):

篇6

一、城市綜合環(huán)境應(yīng)用之下的土地規(guī)劃

（一）城市建筑過程中的綜合環(huán)境的利用

環(huán)境的變化對人們的生活會產(chǎn)生不同程度的影響，環(huán)境變化的過程是比較復(fù)雜也是一個長期的過程中，它綜合了各種因素，比如物理因素、生物因素等，這些社會進(jìn)步的一種必然融合趨勢。為了研究土地規(guī)劃與城市環(huán)境之間的影響力，我們需要進(jìn)行土地規(guī)劃下的環(huán)境影響力的剖析，并且進(jìn)行環(huán)境對于城市土地利用的反作用力的剖析。通過對下述幾個環(huán)節(jié)的分析，可以實(shí)現(xiàn)人們城市土地規(guī)劃建設(shè)過程中，自然資源的有效利用，按照環(huán)境利用的規(guī)則，進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的結(jié)合，從而保證社會的健康可持續(xù)發(fā)展。通過對土地規(guī)劃利用對于環(huán)境的影響力，我們可以得知，人類的經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)該符合環(huán)境利用的規(guī)律，要遵守環(huán)境利用的規(guī)范，從而確保人類經(jīng)濟(jì)活動的可持續(xù)性。

城市規(guī)劃的利用必然會對城市環(huán)境造成一定的影響，特別是現(xiàn)代城市工業(yè)建設(shè)的蓬勃開展，對于城市環(huán)境產(chǎn)生了一系列的負(fù)面影響力。在城市土地規(guī)劃過程中，雖然對各個空間城市區(qū)域進(jìn)行功能劃分，但是由于工業(yè)建設(shè)的本身性質(zhì)，不可避免的對城市環(huán)境造成一些影響，這影響了人與自然的協(xié)調(diào)性，影響了人類社會的整體發(fā)展。在此應(yīng)用模式下，綠色城市應(yīng)運(yùn)而生，這是一種基于環(huán)境利用的城市規(guī)劃理念的興起[3]。從字面意思上，我們就可以看出綠色城市的其中一個含義就是土地利用與城市環(huán)境兩者的融合，從實(shí)現(xiàn)自然界與社會界的綜合效益的實(shí)現(xiàn)。

（二）城市土地規(guī)劃模式的影響因素

為了更好的進(jìn)行城市土地規(guī)劃對于環(huán)境影響力的剖析，我們要展開土地規(guī)劃模式的剖析，展開影響城市土地規(guī)劃因素的分析。在城市建設(shè)中，影響城市土地規(guī)劃的因素是非常多的，比如城市環(huán)境利用的影響，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃模式的影響，城市環(huán)境利用具備一定的影響作用，這對于當(dāng)代的城市土地規(guī)劃有一定影響力，城市環(huán)境的利用更加傾向于人的生理的滿足。為什么要進(jìn)行城市環(huán)境的影響分析，這與其生態(tài)環(huán)境容量具備一定的關(guān)系，一般來說，當(dāng)代社會追求的是生態(tài)環(huán)境容量的合適性，主要體現(xiàn)在城市環(huán)境利用、土地規(guī)劃等的協(xié)調(diào)性上，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)綜合效益的提升。我們對于合適的生態(tài)環(huán)境容量的判定基于一個標(biāo)志指標(biāo)，這就是城市生態(tài)環(huán)境適宜性與城市建設(shè)適宜性的結(jié)合，從而滿足當(dāng)下城市土地規(guī)劃的需要。從本質(zhì)上來分析，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式要與城市生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，這是一種匹配問題，通過對土地規(guī)劃的各個原則的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。比如土地規(guī)劃對于城市資源的開發(fā)利用不超過自然環(huán)境的分解能力，就不會造成對人類建設(shè)的損害，也是城市土地規(guī)劃過程中的一個重要應(yīng)用問題，我們土地規(guī)劃的目的不僅僅是為了人類城市的文明化發(fā)展，更重要的是保障人類生活的適宜程度，這就務(wù)必要考慮到生態(tài)環(huán)境的承載力。

要分析城市規(guī)劃對于環(huán)境的影響力，我們必須要進(jìn)行傳統(tǒng)的土地規(guī)劃策略的分析，在傳統(tǒng)的土地規(guī)劃過程中，比如工業(yè)革命時(shí)代，更加注重是對城市經(jīng)濟(jì)效益的追求，在這一階段的，土地規(guī)劃制度、土地分配制度就體現(xiàn)了這一目的，最大程度的滿足人類的城市經(jīng)濟(jì)化的需要，在此應(yīng)用模式之下，土地有償制度得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了土地整體利用程度的提升，進(jìn)行土地的經(jīng)濟(jì)配置。當(dāng)然，由于這一環(huán)境對于環(huán)境建設(shè)的疏忽，導(dǎo)致了一系列的環(huán)境問題的產(chǎn)生。

二、城市綜合環(huán)境應(yīng)用下的土地規(guī)劃模式的深化

（一）城市環(huán)境的建設(shè)規(guī)劃

當(dāng)代土地規(guī)劃模式相對于傳統(tǒng)的土地規(guī)劃模式，更加貼近于城市環(huán)境的利用，這根源于自然環(huán)境對于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的反作用利用的影響，在此應(yīng)用模式下，展開城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，確保城市的各個自然環(huán)境信息的利用，除此之外，還有城市建設(shè)的人口信息、社會文化信息等，這都是城市土地規(guī)劃利用的重要參考環(huán)節(jié)，當(dāng)然了，基于城市規(guī)劃對于自然環(huán)境的影響下，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境適宜度原則的應(yīng)用是非常必要的。這需要展開相關(guān)的生態(tài)環(huán)境應(yīng)用理論，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)學(xué)理論及其城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的需要，確保土地規(guī)劃之下的環(huán)境環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)[1]。通過對該原則的應(yīng)用，進(jìn)行城市土地規(guī)劃結(jié)構(gòu)的分配，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)，從而避免因土地不合理規(guī)劃而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題。

（二）城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)規(guī)劃模式的協(xié)調(diào)

從上文可知，城市土地規(guī)劃對于城市環(huán)境具備一系列的影響力，生態(tài)環(huán)境對于土地規(guī)劃也具備反作用力，這需要我們做好城市綠化系統(tǒng)設(shè)計(jì)的相關(guān)環(huán)節(jié)，在城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)中，展開綠化功能區(qū)面積的分配，進(jìn)行品種配置，群落類型配置等模式的優(yōu)化。通過對生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)進(jìn)行自然環(huán)境與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)。我們通過對生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)模式的探究，可以將城市空間分為中心城區(qū)、遠(yuǎn)郊結(jié)合區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)等，展開各個模式的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)利用，進(jìn)行土地生態(tài)規(guī)劃與土地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，從而降低城市土地規(guī)劃對于自然環(huán)境的負(fù)作用力。

在城市土地規(guī)劃利用過程中，要展開土地生態(tài)規(guī)劃體系的健全，當(dāng)然了，在城市規(guī)劃管理環(huán)節(jié)中，我們要根據(jù)實(shí)際情況，展開綠化率的追求，在土地規(guī)劃管理過程中，可以進(jìn)行大片綠地的集中建設(shè)，確保城市文明與生態(tài)環(huán)境的結(jié)合，進(jìn)行城市土地資源的有效利用，確?？臻g配置模式的優(yōu)化，以滿足當(dāng)下的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要，比如展開土地利用制度的規(guī)范，城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三、結(jié)語

篇7

[關(guān)鍵詞] 土地規(guī)劃 體系研究 問題 策略

[中圖分類號] S1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0094-01

上世紀(jì)九十年代初，我國的經(jīng)濟(jì)過熱，為了預(yù)防經(jīng)濟(jì)失去控制，中央采取緊縮政策，加強(qiáng)了國家的宏觀調(diào)控，同時(shí)加強(qiáng)土地管理和耕地的保護(hù)，新的規(guī)劃實(shí)施之后，我國各個地區(qū)相繼出現(xiàn)了很多問題，便顯出很多方面不適應(yīng)的現(xiàn)象。因此，在規(guī)劃工作全面開展之前，必須對現(xiàn)象的土地規(guī)劃體制做全面的總結(jié)，對其中存在的問題和不足進(jìn)行思考，并提出應(yīng)對策略。

一、土地規(guī)劃體系存在問題分析

1.規(guī)劃的種類多，分工不明確

土地規(guī)劃的種類有總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃三大類，其中土地總體規(guī)劃又能細(xì)分為國家、省、市縣、鄉(xiāng)五個級別，應(yīng)該說我國的規(guī)劃體系比較完善。但是根據(jù)國外相關(guān)研究情況來看，國外的國家級別的土地規(guī)劃集中表現(xiàn)的是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)劃，對下一個層次只有引導(dǎo)作用，地方可以制定詳細(xì)的規(guī)劃信息，將各種工作做到分工明確詳細(xì)。而對于我國來說，各種層的分工并不明確，職能劃分不清晰，規(guī)劃方案和規(guī)劃的內(nèi)同雷同，大多缺少微觀層面的研究，其他專項(xiàng)規(guī)劃很少編制，詳細(xì)規(guī)劃不能很好的開展。

2.規(guī)劃體系中缺乏時(shí)間性規(guī)劃

這里所說的各種規(guī)劃指的是在時(shí)間上不夠清晰，尤其是缺乏在時(shí)間上的可調(diào)度性和可操作性，于是產(chǎn)生規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)的土地使用之間存在時(shí)間上的矛盾。土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)代有目的性的長期性規(guī)劃，在規(guī)劃期間，很多事物會受到各種因素的影響處于變化之中，因此規(guī)劃中涉及的各種內(nèi)容和各種指標(biāo)如果在時(shí)間上缺少彈性，在出現(xiàn)問題之后，如果不及時(shí)修改規(guī)劃就會出現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)，造成規(guī)劃失效，喪失其規(guī)劃的價(jià)值。如果不適應(yīng)的情況總是出現(xiàn)，那么就需要對規(guī)劃進(jìn)行不間斷的修改，最終導(dǎo)致的結(jié)果是土地利用規(guī)劃的權(quán)威性大打折扣。

3.土地利用規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的銜接

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對土地的需求會更加的旺盛，然而土地的有限性就要求必須對土地進(jìn)行有效的集中利用。因此，對于產(chǎn)業(yè)的設(shè)置應(yīng)該合理進(jìn)行規(guī)劃。但在實(shí)際中，我們經(jīng)常會看到土地的利用與規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)生脫節(jié)的現(xiàn)象，規(guī)劃中缺乏產(chǎn)業(yè)間的銜接，例如有的學(xué)校，在規(guī)劃和建設(shè)過程中對施工的標(biāo)準(zhǔn)過高，一味的追求的各方面的第一，結(jié)果是學(xué)校占地很多，但實(shí)際的開發(fā)能力不足，導(dǎo)致對土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、完善土地規(guī)劃體系的措施

1.精簡規(guī)劃體系，明確各項(xiàng)責(zé)任

主要的措施是合并市級和縣級規(guī)劃，把土地利用總體規(guī)劃劃分為以下幾個層次：首先，全國的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃的主要內(nèi)容包括社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制定、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配置以及社會服務(wù)設(shè)施配置、土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：總體規(guī)劃涉及的具體布局和指標(biāo)分解以及該區(qū)域?qū)τ嘘P(guān)規(guī)定內(nèi)容的深化和完善，并對下一級的規(guī)劃提供指導(dǎo)意見；再次，市級規(guī)劃，這個層次主要是按照上級的指示進(jìn)行區(qū)域性土地利用布局和土地用途管制分區(qū)劃定，確定土地利用的方向和土地規(guī)劃管理制度，規(guī)劃涉及的內(nèi)容主要包括土地用地規(guī)劃，對規(guī)劃設(shè)定的程序進(jìn)行實(shí)施；最后，鄉(xiāng)級總體規(guī)劃，這個層次的規(guī)劃是整個規(guī)劃能否實(shí)施好的基礎(chǔ)，其涉及的主要內(nèi)容是達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體要求，主要任務(wù)是落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)劃中涉及的各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)制定土地用途區(qū)分以及分區(qū)管制措施。以上幾個層次的規(guī)劃是由整體到局部，由簡單到具體，由計(jì)劃到實(shí)施，形成了一個完整的土地規(guī)劃體系。

2.提高動態(tài)變更手段的先進(jìn)性及可操作性

規(guī)劃體系和相關(guān)理論的建設(shè)和完善是土地利用規(guī)劃未來發(fā)展的趨勢也是發(fā)展的基礎(chǔ)，目前，我國相關(guān)理論的體系和方法還不是很全面，這也是制約我國土地利用規(guī)劃發(fā)展的一個重要原因。因此，在總結(jié)以往土地利用規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)的同時(shí)，我們要借鑒國外相關(guān)的研究理論和方法，不斷的對出現(xiàn)的新問題，新情況進(jìn)行研究，在相關(guān)領(lǐng)域開展可持續(xù)土地利用規(guī)劃研究，多目標(biāo)協(xié)調(diào)規(guī)劃研究和市場經(jīng)濟(jì)條件下的彈性規(guī)劃研究，并整理出一套適合我國情況的土地利用規(guī)劃的理論和方法體系。

3.注重土地規(guī)劃對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用

土地規(guī)劃對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的調(diào)整作用，其核心的問題是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高級化，也就是土地的利用規(guī)劃要對主要產(chǎn)業(yè)的更新、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和改革有利，能夠促使區(qū)域的三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例關(guān)系和各次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例關(guān)系趨于平衡狀態(tài)。目前，我國土地利用規(guī)劃政策的一個重要目標(biāo)是通過土地規(guī)劃的宏觀方面的調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域?qū)I(yè)化分工，避免經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同，具體的表現(xiàn)是通過對土地規(guī)劃進(jìn)行宏觀調(diào)控，對污染大、消耗多，產(chǎn)品附加值低、市場供需關(guān)系混亂、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的老企業(yè)加以限制。對具有競爭實(shí)力的產(chǎn)業(yè)用土地對其進(jìn)行盤活，以競標(biāo)的方式配置土地資源，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)性產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)該給予一定的優(yōu)惠政策，通過對用地方式采取管制，保護(hù)農(nóng)民的利益不受損害，保證農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3] 馬奇. 積極探索 勇于實(shí)踐 不斷推進(jìn)我省土地利用規(guī)劃編制和管理工作――在全省土地利用規(guī)劃管理工作座談會上的講話[J]. 浙江國土資源. 2010（05）

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篇8

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時(shí)間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價(jià)值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實(shí)施中必須從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

二、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個主管部門不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，必須將兩個部門進(jìn)行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實(shí)際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進(jìn)行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也有利于規(guī)劃管理體制從上級的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實(shí)際，更能為解決規(guī)劃問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強(qiáng)、可滿足全社會的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結(jié)合有以下優(yōu)勢：首先，從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個規(guī)劃的編制過程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠滿足上級規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對于在規(guī)劃的實(shí)施過程中出現(xiàn)的任何問題可以進(jìn)行及時(shí)糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi)。最后，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益 。

三、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)——《城市規(guī)劃法》作保障，而我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要創(chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導(dǎo)，市場為次的管理方法，堅(jiān)持市場運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

綜上所述，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃雖然是兩個不同領(lǐng)域的規(guī)劃，但是，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，二者卻是統(tǒng)一的，土地的合理規(guī)劃是城市規(guī)劃的重大前提，城市的合理規(guī)劃為土地的優(yōu)化設(shè)定了格局。在今后的實(shí)際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蕭昌東.“兩規(guī)”關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃會刊，1998，(1):29-33.

篇9

關(guān)鍵詞：土地資源管理；“三能型”人才；培養(yǎng)方案；改革

中圖分類號 G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 B 文章編號 1007-7731（2013）15-150-03

自1956年東北農(nóng)學(xué)院成立我國第一個土地規(guī)劃與利用專業(yè)[1]，到1979年在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)召開土地規(guī)劃與管理學(xué)術(shù)研討會后，許多高等院校相繼恢復(fù)或新建土地規(guī)劃與利用、土地資源管理本科專業(yè)[2]。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2013年全國開設(shè)土地資源管理本科專業(yè)的院校有94所，分布在農(nóng)林、理工、綜合、財(cái)經(jīng)以及師范院校，以農(nóng)林和理工院校為主[3]。由于不同高校土地資源管理高等教育發(fā)展的背景不同，客觀上也形成了土地規(guī)劃與利用類、經(jīng)濟(jì)管理類、資源環(huán)境類和工程技術(shù)類等各具特色的土地資源管理高等教育課程體系，如中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)強(qiáng)調(diào)土地利用與工程課程的開設(shè)，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)濟(jì)與土地政策等課程的建設(shè)，中國人民大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)強(qiáng)調(diào)不動產(chǎn)資源學(xué)科類課程的建設(shè)，北京師范大學(xué)、吉林大學(xué)側(cè)重開設(shè)地理課程，武漢大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）強(qiáng)調(diào)土地信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)制圖等課程的教學(xué)。因此，土地資源管理專業(yè)背景復(fù)雜、專業(yè)綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)要求不同高校需要根據(jù)自身特點(diǎn)，改革與優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)特色專才。

1 專業(yè)發(fā)展歷程

按照大學(xué)生人才培養(yǎng)層次和專業(yè)變化，可以把我校土地資源管理專業(yè)分成3個發(fā)展階段。

1.1 農(nóng)學(xué)專科專業(yè)下設(shè)土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向（1994-2000年） 我校土地資源管理方面的人才培養(yǎng)可以追溯到1994年的湛江農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校設(shè)置的農(nóng)學(xué)專科專業(yè)，當(dāng)時(shí)的農(nóng)學(xué)專業(yè)下分為六大人才培養(yǎng)方向，包括土地規(guī)劃與管理、農(nóng)學(xué)、農(nóng)學(xué)師范、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、林學(xué)和植物保護(hù)方向，此時(shí)習(xí)慣把農(nóng)學(xué)專業(yè)稱之為“大農(nóng)學(xué)”。1997年湛江農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校與湛江水產(chǎn)學(xué)院合并為湛江海洋大學(xué)，但土地資源管理方面的人才培養(yǎng)方案保持不變，依然維持在農(nóng)學(xué)專科專業(yè)下設(shè)置土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向。

這個階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)為培養(yǎng)從事土地規(guī)劃與利用及各級行政管理部門的應(yīng)用型技術(shù)人才；主要開設(shè)專業(yè)課程有農(nóng)學(xué)概論、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)、土地資源學(xué)、土地管理學(xué)、土地監(jiān)察、測量學(xué)、土地法規(guī)、環(huán)境土壤學(xué)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)學(xué)等；人才培養(yǎng)方向?yàn)榕囵B(yǎng)適合從事各級農(nóng)業(yè)部門、環(huán)境保護(hù)部門、職業(yè)學(xué)校及土地管理與房地產(chǎn)部門的生產(chǎn)組織、技術(shù)研究與推廣、經(jīng)營管理、行政管理及農(nóng)業(yè)教育等工作的人才。

1.2 農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下設(shè)土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向（2001-2006年） 1998年教育部對普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄進(jìn)行了調(diào)整，將原“土地規(guī)劃與利用”與“土地管理”專業(yè)合并，更名為土地資源管理專業(yè)，并劃歸公共管理一級學(xué)科。由于我校農(nóng)學(xué)?？茖I(yè)土地規(guī)劃與管理方向尚不符合申報(bào)國家土地資源管理本科專業(yè)的申報(bào)條件，同時(shí)原農(nóng)學(xué)?？茖I(yè)下的農(nóng)學(xué)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境分別升格為本科專業(yè)，因此按照學(xué)科相近原則，土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向劃入到農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下。2005年湛江海洋大學(xué)升格為廣東海洋大學(xué)，但土地資源管理方面的人才培養(yǎng)方案保持不變，依然維持在農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下設(shè)置土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向。

這個階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)為培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、德智體全面發(fā)展，具備從事土地資源規(guī)劃、利用和管理的高級和實(shí)用型管理人才；主要開設(shè)專業(yè)課程有地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)、土地資源學(xué)、土地管理學(xué)、土地法規(guī)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地利用規(guī)劃、土地資源調(diào)查與評價(jià)、測量學(xué)、遙感技術(shù)基礎(chǔ)、土地信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營管理、房地產(chǎn)估價(jià)、土地投資項(xiàng)目分析評價(jià)等；人才培養(yǎng)方向?yàn)榕囵B(yǎng)適合到各級農(nóng)業(yè)部門、城建部門、職業(yè)學(xué)校及土地管理與房地產(chǎn)部門從事生產(chǎn)組織、技術(shù)研究與推廣、經(jīng)營管理、行政管理及農(nóng)業(yè)教育等方面的人才；授予農(nóng)學(xué)學(xué)士。

1.3 土地資源管理本科專業(yè)（2007年-至今） 經(jīng)過13a的專業(yè)發(fā)展，2007年教育部批準(zhǔn)我校設(shè)立土地資源管理本科專業(yè)，至此，土地資源管理專業(yè)迎來了新的發(fā)展期。每年培養(yǎng)的本科生由原來1個班35人左右，發(fā)展到2個班70人左右；由原來授予農(nóng)學(xué)學(xué)士，變更到授予管理學(xué)學(xué)士；人才培養(yǎng)計(jì)劃也作了相應(yīng)調(diào)整，與教育部土地資源管理人才培養(yǎng)要求相一致。

這個階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)為培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地調(diào)查與評價(jià)、土地開發(fā)與整理、土地規(guī)劃、土地資源信息、地籍管理及房地產(chǎn)估價(jià)、投資分析與經(jīng)營管理等專業(yè)知識；具有測量、制圖、計(jì)算機(jī)等基本技能，能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)工作的高級專門人才；主要開設(shè)專業(yè)課程有經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、管理學(xué)原理、地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)、土地資源學(xué)、土地管理學(xué)、土地法規(guī)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地利用規(guī)劃、土地資源調(diào)查與評價(jià)、測量學(xué)、遙感技術(shù)、土地信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)投資分析等；人才培養(yǎng)方向?yàn)榕囵B(yǎng)適合到國土規(guī)劃與管理、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及各級行政管理部門工作的人才；授予管理學(xué)學(xué)士。

篇10

關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃 利用空間 城市環(huán)境 影響 關(guān)系

以我國城市化進(jìn)程的實(shí)際情況來看，當(dāng)前城市面積正逐步擴(kuò)大，并傾向于“郊區(qū)城市化”發(fā)展模式，而城市土地規(guī)劃利用空間問題顯得非常重要。由于城市建設(shè)已經(jīng)拓展到郊區(qū)，對土地占用、環(huán)境建設(shè)等產(chǎn)生一定影響，加強(qiáng)對該方面課題的研究，具有現(xiàn)實(shí)意義。

1、 城市土地規(guī)劃利用空間對城市環(huán)境建設(shè)的影響

一方面，隨著城鄉(xiāng)郊區(qū)以及鄉(xiāng)村人均土地越來越多，城市的郊區(qū)化發(fā)展也就是開發(fā)在城市邊遠(yuǎn)地區(qū)的土地，這樣會對郊區(qū)以及農(nóng)村的農(nóng)田、湖泊、森林、河流等產(chǎn)生影響，對國土資源造成破壞，產(chǎn)生嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象；同時(shí)，越來越多的耕地變成住宅區(qū)、辦公樓或者商業(yè)中心，不僅對環(huán)境產(chǎn)生影響，也挑戰(zhàn)力環(huán)境的影響力，破壞郊區(qū)特有的環(huán)境污染自凈能力，對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約作用；另一方面，由于房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，高層建筑越來越多，大量人口的集中，增加了城市的人口密度，而高層建筑將對周圍建筑造成遮擋，不利于良好的光線保障作用。過去，一些住在遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村的農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁鞘芯用?，而失地農(nóng)民的大量存在，增加了城市環(huán)境的容載壓力。

2、 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)系與矛盾

2.1 征服理論和自然環(huán)境惡化的矛盾

在傳統(tǒng)的征服理論中，以“人”作為世界發(fā)展的核心，人們可以結(jié)合自身的實(shí)際需求，對周圍的環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)或者利用，飛快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不惜以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，長此以往，環(huán)境污染、交通堵塞問題越來越嚴(yán)重，自然界通過反饋機(jī)制，向人們提出抗議，人們開始關(guān)注環(huán)境問題；在現(xiàn)代化的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，開始融入“自然理念”、“低碳理念”，但是環(huán)境污染問題仍然客觀存在，并且是今后很長一段時(shí)間的治理重點(diǎn)。

2.2 價(jià)值觀和資源環(huán)境的矛盾

在傳統(tǒng)的價(jià)值觀念中，認(rèn)為自然資源是取之不盡的，也沒有任何價(jià)值，如空氣、水或者土地等，都是大自然的免費(fèi)供給。因此，人們受到這種錯誤觀念的影響，大肆開發(fā)土地、破壞自然資源、任意占有和利用，直到如今生態(tài)惡化、資源枯竭。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，強(qiáng)調(diào)高享受、高消費(fèi)，以此帶動經(jīng)濟(jì)投入力度，實(shí)際上破壞了人與自然的和諧共處，最終只能讓人們陷入囹圄之地。

2.3 生態(tài)倫理與環(huán)境發(fā)展的矛盾

人們只有合理處理與土地的關(guān)系，才能奠定生態(tài)倫理理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代工業(yè)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展過程中，人們已經(jīng)將一些理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，但是也要意識到，科學(xué)技術(shù)并不是萬能的，人們必須學(xué)會尊重自然，而不能企圖控制自然、擺布自然，否則必將受到來自自然界的懲罰，只有人與自然和諧發(fā)展，才能促進(jìn)繁榮景象。

3、 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展建議

3.1 樹立科學(xué)的持續(xù)性發(fā)展觀念

人類若想真正獲得可持續(xù)發(fā)展，必須摒棄傳統(tǒng)的、落后的觀念，意識到可持續(xù)發(fā)展觀的積極作用。樹立正確的可持續(xù)發(fā)展觀念，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會發(fā)展，都應(yīng)確保處于資源、環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，人類自覺約束自身的污染、浪費(fèi)行為，提高資源的利用效率；尤其節(jié)約不可更新資源的消耗速度，加大力度挖掘全新資源；保障廢棄物的排放量在環(huán)境容量范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展。

有關(guān)可持續(xù)發(fā)展觀念，應(yīng)注重其公平性，主要表現(xiàn)為以下兩方面：一方面，實(shí)現(xiàn)代際之間的公平，也就是人們在注重消費(fèi)、注重社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時(shí)，不能提前享受后人應(yīng)具備的同等消費(fèi)權(quán)力和發(fā)展能力；另一方面，實(shí)現(xiàn)同代之間的公平，也就是一部分人的發(fā)展不得建立在損害他人利益的基礎(chǔ)上。

3.2 試析空間資源的優(yōu)化配置

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，市場已成為資源配置的重要基礎(chǔ)，在城市土地規(guī)劃利用空間和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到積極作用。以當(dāng)前實(shí)際發(fā)展形勢來看，土地資源的空間配置以供給為主，在推動城市發(fā)展方面起到指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我國耕地面積已經(jīng)大幅度減少，因此國家越來越重視耕地保護(hù)工作，并將“保護(hù)每一寸耕地，提高耕地利用率”上升為基本國策層面，對城市空間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市建設(shè)的發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)將城市的開發(fā)建設(shè)與環(huán)境資源有機(jī)融合，樹立科學(xué)的生態(tài)理念，積極運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展策略。

3.3 妥善處理資源短缺和環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

在城市土地規(guī)劃利用過程中，必然面臨郊區(qū)和農(nóng)村的資源短缺問題，在城市房地產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，不能對環(huán)境、資源造成肆虐般的影響，否則違背了科學(xué)發(fā)展觀的原則，也不利于經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)性、健康性發(fā)展。面對土地資源稀缺的實(shí)際情況，我國城市中心以集約化建設(shè)道路為主，勢在必行。

總之，在城市土地規(guī)劃利用空間中，必須加強(qiáng)對城市環(huán)境建設(shè)的重視程度，只有做到人與自然和諧相處，尊重自然、保護(hù)環(huán)境，樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，才能促進(jìn)人類的持續(xù)性發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)效益目標(biāo)。

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