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篇1

論文摘要：刑法中的法規(guī)競(jìng)合關(guān)系尤為復(fù)雜，優(yōu)、劣位法條在立法的層面上互相補(bǔ)充，因只能擇一適用在司法的層面上又互相排斥。優(yōu)位法條的區(qū)分與適用規(guī)則的建立是法規(guī)競(jìng)合研究的理論出發(fā)點(diǎn)和實(shí)踐指向。將法規(guī)競(jìng)合區(qū)分為邏輯性的法條競(jìng)合與評(píng)價(jià)性的法條競(jìng)合，有助于合理區(qū)分并適用優(yōu)位法條；法規(guī)競(jìng)合不適用“重法優(yōu)于輕法”；我國(guó)刑法分則對(duì)優(yōu)位法條“從重”或“從輕”之特別規(guī)定顯然違背現(xiàn)有的罪數(shù)理論，視其為立法的特別規(guī)定更有助于保持罪數(shù)理論的協(xié)調(diào)和內(nèi)在統(tǒng)一性。

“法律秩序的統(tǒng)一不是事實(shí)上的存在，而只是一種理想?！狈勺鳛槌橄蟮男袨橐?guī)范，一個(gè)法律規(guī)范通常調(diào)整符合一定要件的一類(lèi)法律關(guān)系；由于現(xiàn)代社會(huì)法律體系的立體化結(jié)構(gòu)，常常發(fā)生同一事實(shí)符合數(shù)個(gè)規(guī)范的要件，數(shù)規(guī)范皆得適用并產(chǎn)生數(shù)個(gè)法律效果的現(xiàn)象，稱為規(guī)范競(jìng)合。因刑法規(guī)范受到罪刑法定原則的制約，即法無(wú)明文不為罪、法無(wú)明文不處罰，不能適用類(lèi)推原則，所以刑法規(guī)范中的竟合關(guān)系更為錯(cuò)綜復(fù)雜。面對(duì)具有競(jìng)合關(guān)系的數(shù)法條，如何選擇并適用其中的優(yōu)位法條既是理論上需要進(jìn)一步澄清，也是司法實(shí)踐中常常面對(duì)并迫切需要解決的問(wèn)題。

一、法條互補(bǔ)——法規(guī)何以競(jìng)合?

(一)何謂法規(guī)競(jìng)合?

法規(guī)競(jìng)合又稱法條競(jìng)合，在德國(guó)刑法理論中稱“假性競(jìng)合”或“法律單數(shù)”，指數(shù)個(gè)刑法法規(guī)只是表面上相競(jìng)合，但實(shí)際上是一個(gè)刑法法規(guī)排除了其他刑法法規(guī)的情況。就理論體系而言，德國(guó)學(xué)者對(duì)法規(guī)競(jìng)合的研究是相對(duì)于真正競(jìng)合，即想象競(jìng)合犯和實(shí)質(zhì)競(jìng)合展開(kāi)的；而日本學(xué)者是把法規(guī)競(jìng)合放在罪數(shù)理論中加以研究，代表性的觀點(diǎn)如大塚仁教授認(rèn)為：“一個(gè)行為在外表上可以認(rèn)為相當(dāng)于數(shù)個(gè)構(gòu)成要件，但是，實(shí)際上只適用其中某一個(gè)構(gòu)成要件，其他的構(gòu)成要件當(dāng)然應(yīng)該被排除的場(chǎng)合，稱為法規(guī)競(jìng)合”。不過(guò)，何以其他的構(gòu)成要件“當(dāng)然應(yīng)該被排除”，大塚仁教授并未加以指明。

我國(guó)學(xué)者對(duì)法規(guī)競(jìng)合的研究秉承了日本學(xué)者的思路，將法規(guī)競(jìng)合作為罪數(shù)形態(tài)的一種加以研究；不過(guò)，對(duì)發(fā)生競(jìng)合的劣位法條何以“當(dāng)然應(yīng)該被排除”未予深究，往往想當(dāng)然地認(rèn)為是邏輯上的排除關(guān)系，因而一般采取邏輯分析的方法對(duì)發(fā)生競(jìng)合之諸法條的包容或交叉關(guān)系加以研究并決定優(yōu)、劣位法條的取舍。如張明楷教授認(rèn)為，法條競(jìng)合是指一個(gè)行為同時(shí)符合了數(shù)個(gè)法條規(guī)定的犯罪構(gòu)成，但隊(duì)數(shù)個(gè)法條之間的邏輯關(guān)系來(lái)看，只能適用其中一個(gè)法條，當(dāng)然排除適用其他法條的情況。陳興良教授認(rèn)為，犯罪構(gòu)成之間存在邏輯上的從屬或交叉關(guān)系是法條競(jìng)合的邏輯本質(zhì)。劉士心博士認(rèn)為，法規(guī)競(jìng)合犯的法規(guī)選擇，取決于數(shù)法規(guī)之間的邏輯關(guān)系。理清立法中法規(guī)競(jìng)合邏輯模式及其與法規(guī)競(jìng)合犯類(lèi)型之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，是科學(xué)確立法規(guī)競(jìng)合犯法律適用原則的基礎(chǔ)。

問(wèn)題在于，僅以邏輯分析的方法能否窮盡法條之間的關(guān)系在方法論上并非沒(méi)有疑問(wèn)，如果規(guī)定不同構(gòu)成要件的法條之間都是并列關(guān)系?；蛟S這種方法還可成立；然而，法條之間除并列關(guān)系外，還存在錯(cuò)綜復(fù)雜的交錯(cuò)關(guān)系?！胺芍械闹T多法條，其彼此并非只是單純并列，而是以多種方式相互指涉，只有透過(guò)它們的彼此交織及相互合作才能產(chǎn)生一個(gè)規(guī)整?！痹谛淌铝⒎ㄖ校瑸閲?yán)密法網(wǎng)，立法者往往從不同的角度歸納可罰行為的類(lèi)型，并規(guī)定相應(yīng)的犯罪構(gòu)成，這就使得不同罪名的犯罪構(gòu)成之間不是平面的并列關(guān)系，而是處于立體的交錯(cuò)狀態(tài)。因而，大塚仁教授所稱的“當(dāng)然應(yīng)該被排除”，除了邏輯上的排除關(guān)系外，更主要的還包括規(guī)范評(píng)價(jià)上的排除關(guān)系，而后者對(duì)法規(guī)競(jìng)合的研究至關(guān)重要。為盡可能描述出質(zhì)的規(guī)定性，以體現(xiàn)概念的區(qū)分功能，筆者試對(duì)法規(guī)競(jìng)合界定如下：

法規(guī)競(jìng)合是指行為人實(shí)施一個(gè)犯罪行為，由于觸犯具有邏輯或刑法評(píng)價(jià)上包容關(guān)系的數(shù)個(gè)罪名的犯罪構(gòu)成要件，表面上導(dǎo)致該數(shù)個(gè)罪名皆可適用，而依邏輯或刑法評(píng)價(jià)上的包容關(guān)系當(dāng)然適用包容法條的犯罪競(jìng)合形態(tài)。

(二)優(yōu)、劣位法條何以并存?

就單一的法條而言，并無(wú)優(yōu)劣之分。不過(guò)，“在罪刑法定原則對(duì)構(gòu)成要件的明確性要求之下，描述事實(shí)的概念元素所組成的規(guī)范通常只有一個(gè)評(píng)價(jià)角度，而一個(gè)具體發(fā)生的犯罪事實(shí)，卻可能同時(shí)符合數(shù)個(gè)構(gòu)成要件，因此便可能發(fā)生數(shù)個(gè)構(gòu)成要件可同時(shí)詮釋一個(gè)犯罪事實(shí)的情形”。例如，放火行為同時(shí)有公共危險(xiǎn)和毀損兩個(gè)評(píng)價(jià)角度，只不過(guò)通常的評(píng)價(jià)是從公共危險(xiǎn)的角度出發(fā)而已；盜竊槍支彈藥可以同時(shí)有盜竊和盜竊槍支彈藥兩個(gè)評(píng)價(jià)角度?？梢?jiàn)，同樣一個(gè)行為，在規(guī)范評(píng)價(jià)上原本可以從不同的視角得出不同的評(píng)價(jià)結(jié)論。當(dāng)兩個(gè)法條都可以對(duì)產(chǎn)生同一具體危害事實(shí)之一行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，而兩法條又不能同時(shí)適用，不得不在兩法條之間“PK”擇一適用之際，就會(huì)產(chǎn)生優(yōu)、劣位法條之分。

法條之間不會(huì)無(wú)緣無(wú)故地發(fā)生競(jìng)合，競(jìng)合的實(shí)質(zhì)在于數(shù)個(gè)不同法條的犯罪構(gòu)成同時(shí)適用于同一具體危害事實(shí)，相互之間在評(píng)價(jià)事實(shí)要素上的包容或交叉關(guān)系。在筆者看來(lái)，法條之間處于包容競(jìng)合關(guān)系的構(gòu)成法規(guī)競(jìng)合，處于交叉競(jìng)合關(guān)系的則構(gòu)成想象競(jìng)合犯。就法規(guī)競(jìng)合而言，在競(jìng)合的諸法條中，構(gòu)成要件對(duì)犯罪行為的評(píng)價(jià)事實(shí)要素具有最大包容性的法條即優(yōu)位法條，其它法條即劣位法條。形象地說(shuō)，如果將刑法分則規(guī)定的各個(gè)構(gòu)成要件看作評(píng)價(jià)犯罪行為用的大小不一的容器的話，法規(guī)競(jìng)合即指幾個(gè)不同的容器都可以容納某一犯罪行為，而優(yōu)位法條所規(guī)定的構(gòu)成要件是在規(guī)范評(píng)價(jià)上具有最大包容性的容器；一旦找到這個(gè)具有最大包容性的容器后，其余容器已無(wú)適用的余地，可棄之不用。

優(yōu)、劣位法條并存，絕大多數(shù)情況下并非立法的疏失，反而是立法者有意而為之，旨在嚴(yán)密法網(wǎng)，充分發(fā)揮刑法保護(hù)社會(huì)、打擊犯罪之功能。簡(jiǎn)而言之，優(yōu)、劣位法條在一部法典中并存至少體現(xiàn)了如下立法指向：

1補(bǔ)充性。正如貝卡利亞所指出：“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性。”各國(guó)刑法普遍增設(shè)了危險(xiǎn)犯和持有犯的補(bǔ)充性的立法例。與實(shí)害犯相比，危險(xiǎn)犯缺少了物質(zhì)性的犯罪結(jié)果；如果刑法沒(méi)有危險(xiǎn)犯的規(guī)定，就不利于打擊對(duì)重要法益具有高度現(xiàn)實(shí)侵害性的行為。基于同樣的考慮，如果司法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪行為人所持有特定物品，如的來(lái)源、去向不便查清，就很難以走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造罪定罪；為了加強(qiáng)對(duì)特定物品的管理，遏制相關(guān)犯罪，填補(bǔ)犯罪構(gòu)成的空隙，刑法另設(shè)了非法持有罪等持有犯，對(duì)于預(yù)防下游犯罪和打擊上游犯罪具有重要意義。

2著重性。立法者在設(shè)定普通犯構(gòu)成要件的同時(shí)，對(duì)普通犯的某一構(gòu)成要件要素特殊強(qiáng)調(diào)又規(guī)定了相應(yīng)的特別犯，如我國(guó)刑法在第264條盜竊罪和第267條搶奪罪的普通犯之外，在第127條就犯罪對(duì)象的特殊性規(guī)定了盜竊、搶奪槍支、彈藥、爆炸物、危險(xiǎn)物質(zhì)罪；在第364條規(guī)定的傳播物品罪的普通犯之外，基于犯罪目的的特殊性，在第363條第1款又規(guī)定了傳播物品牟利罪等等，針對(duì)這些特殊強(qiáng)調(diào)的犯罪構(gòu)成要件，刑法規(guī)定了更高刑度的法定刑，體現(xiàn)了著重打擊的立法態(tài)勢(shì)。另外，立法者有時(shí)還會(huì)對(duì)特別犯規(guī)定低于普通犯的法定刑，如我國(guó)刑法對(duì)職業(yè)過(guò)失犯罪規(guī)定了低于普通過(guò)失犯罪的法定刑，如第133條交通肇事罪致人死亡和第335條醫(yī)療事故罪造成就疹人死亡的法定刑均為3年以下有期徒刑，低于第233條過(guò)失致人死亡罪3年以上7年以下有期徒刑的法定刑。

二、法條互斥——優(yōu)位法條何以區(qū)分、適用?

優(yōu)、劣位法條的區(qū)分主要是從法條適用的角度而言，二者的微妙關(guān)系在于，在立法的層面上原本互相補(bǔ)充，因只能擇一適用在司法的層面上卻又互相排斥。

(一)優(yōu)、劣位法條何以不能同時(shí)適用?

前文已述，法規(guī)競(jìng)合是指行為人實(shí)施一個(gè)犯罪行為，由于觸犯具有邏輯或刑法評(píng)價(jià)上包容關(guān)系的數(shù)個(gè)罪名的犯罪構(gòu)成要件，表面上導(dǎo)致該數(shù)個(gè)罪名皆可適用，而依邏輯或刑法評(píng)價(jià)上的包容關(guān)系當(dāng)然適用包容法條的犯罪競(jìng)合形態(tài)?？梢?jiàn)，法規(guī)競(jìng)合以同一犯罪行為觸犯的數(shù)個(gè)法條之間具有邏輯或刑法評(píng)價(jià)上的包容關(guān)系為前提，如果同時(shí)適用具有包容關(guān)系的優(yōu)位法條和劣位法條，必然造成對(duì)同一行為的重復(fù)評(píng)價(jià)。如法條A的構(gòu)成要件有a、b、c、d、e五個(gè)要素，而法條B的構(gòu)成要件有a、b、c三個(gè)要素，換言之，A構(gòu)成要件擁有B構(gòu)成要件所有的要素，并且含有B不具備的要素，因而A構(gòu)成要件可以將B所有的要素都包含于內(nèi)，行為人的犯罪行為如果構(gòu)成A構(gòu)成要件，則必然構(gòu)成B構(gòu)成要件。如果同時(shí)適用A、B兩個(gè)構(gòu)成要件，則B的所有要素a、b、就會(huì)重復(fù)評(píng)價(jià)，顯然評(píng)價(jià)過(guò)度，違反了禁止重復(fù)評(píng)價(jià)原則，因而是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

(二)優(yōu)位法條何以區(qū)分?

所謂優(yōu)位法條的區(qū)分，即如何從競(jìng)合之?dāng)?shù)法條中找到在邏輯或刑法評(píng)價(jià)上具有包容性的法條。優(yōu)位法條區(qū)分規(guī)則的建立與法規(guī)競(jìng)合的分類(lèi)密切相關(guān)。如何對(duì)法規(guī)競(jìng)合進(jìn)行分類(lèi)是法規(guī)競(jìng)合研究的重要問(wèn)題，各國(guó)刑法理論有不同的分類(lèi)方法，意大利刑法第15條規(guī)定：“當(dāng)不同的法律或同一刑事法律中的不同條款調(diào)整同一問(wèn)題時(shí)，特別法或法律中的特別條款優(yōu)于普通法或法律中普通條款，法律另有規(guī)定的除外。”因而，在意大利刑法理論中只承認(rèn)特別關(guān)系的法規(guī)競(jìng)合，特別條款即優(yōu)位法條。德、日刑法學(xué)在傳統(tǒng)上將法規(guī)競(jìng)合分為特別關(guān)系、補(bǔ)充關(guān)系、吸收關(guān)系和擇一關(guān)系，因而規(guī)定特別條款、基本法構(gòu)成要件的條款、構(gòu)成要件更具有完全性的條款和從構(gòu)成要件的對(duì)立關(guān)系中選擇其一并適用的條款即優(yōu)位法條。不過(guò)，擇一關(guān)系和吸收關(guān)系是否構(gòu)成法規(guī)競(jìng)合在理論上還有爭(zhēng)論，德國(guó)學(xué)者20世紀(jì)70年代以來(lái)的見(jiàn)解認(rèn)為法條競(jìng)合只有特別和補(bǔ)充兩種類(lèi)型，表明了從理論上對(duì)法規(guī)競(jìng)合的成立范圍加以限縮的趨勢(shì)。

我國(guó)學(xué)者偏重于從邏輯分析的角度對(duì)法規(guī)競(jìng)合提出了多種分類(lèi)方法，如“兩分法”，即全包含關(guān)系的法條競(jìng)合和交叉重疊關(guān)系的法條競(jìng)合，或從屬關(guān)系的競(jìng)合與交叉關(guān)系的競(jìng)合；再如“兩類(lèi)四分法”，即先將法規(guī)競(jìng)合分為從屑關(guān)系的競(jìng)合與交叉關(guān)系的競(jìng)合，又將前者分為獨(dú)立競(jìng)合、包容競(jìng)合，后者分為交互競(jìng)合、偏一競(jìng)合等等。

在以上對(duì)法規(guī)競(jìng)合分類(lèi)的觀點(diǎn)中，對(duì)包含關(guān)系的主張筆者并無(wú)異議，對(duì)交叉關(guān)系的主張則難以認(rèn)同。如果行為觸犯的是兩個(gè)法條的交叉部分，無(wú)論是所謂交互競(jìng)合還是偏一競(jìng)合，除了法定刑的比較以外，無(wú)法建立優(yōu)位法條的區(qū)分規(guī)則；然而，法規(guī)競(jìng)合是犯罪構(gòu)成的競(jìng)合，而非法定刑的競(jìng)合，如果以“從一重處斷”作為優(yōu)位法條的確立方法，必然引發(fā)法規(guī)競(jìng)合與想象競(jìng)合犯的混淆。因而，筆者主張引入規(guī)范評(píng)價(jià)的方法對(duì)競(jìng)合之?dāng)?shù)刑法規(guī)范的關(guān)系加以理清，在法規(guī)競(jìng)合的分類(lèi)上，筆者贊同日本學(xué)者瀧川幸辰的主張，即把法條競(jìng)合分為邏輯性的法條競(jìng)合與評(píng)價(jià)性的法條競(jìng)合。這種分類(lèi)方法有助于理清法條之間錯(cuò)綜復(fù)雜的交錯(cuò)關(guān)系，也有助于確立優(yōu)位法條。

1邏輯性法規(guī)競(jìng)合：指特別關(guān)系的法規(guī)競(jìng)合，即特別法與普通法之競(jìng)合。特別關(guān)系的法規(guī)競(jìng)合可分為明示的特別關(guān)系與默示的特別關(guān)系。以我國(guó)刑法為例，明示的特別關(guān)系是指刑法明文規(guī)定“本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定”，因而第192條集資詐騙罪、第193條貸款詐騙罪、第194條第1款票據(jù)詐騙罪、第194條第2款金融憑證詐騙罪、第195條信用證詐騙罪、第196條信用卡詐騙罪、第197條有價(jià)證券詐騙罪、第198條保險(xiǎn)詐騙罪、第204條第1款騙取出口退稅罪、第224條合同詐騙罪等就是266條詐騙罪的特別規(guī)定，觸犯了以上特別規(guī)定，就依照特別規(guī)定定罪處刑，不再論以普通的詐騙罪。此外，刑法雖然沒(méi)有明文規(guī)定是“本法另有規(guī)定”，但實(shí)際上對(duì)某一情形另有規(guī)定的，也可以視為準(zhǔn)明示的特別關(guān)系。如第310條第1款規(guī)定：“明知是犯罪的人而為其提供隱藏處所、財(cái)物。幫助其逃匿或者作假證明包庇的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑。”因1979年舊刑法沒(méi)有規(guī)定幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，故可以認(rèn)為消滅罪跡與毀滅罪證的行為構(gòu)成包庇罪；由于1997年新刑法另設(shè)了第307條的規(guī)定，故幫助犯罪行為人湮滅罪跡和毀滅罪證的行為，應(yīng)認(rèn)定為幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，而不再構(gòu)成包庇罪。

默示的特別關(guān)系即從邏輯角度看，普通法與特別法處于屬種關(guān)系，屬是上位概念(普通構(gòu)成要件)，種是下位概念(特別構(gòu)成要件)。特別構(gòu)成要件之所以稱為特別，在于其比普通構(gòu)成要件多了一個(gè)以上的構(gòu)成要件要素，適用特別構(gòu)成要件即可完成對(duì)行為不法內(nèi)涵的完整評(píng)價(jià)。例如，雖然(種概念)也是犯罪所得的贓物(屬概念)的一種，但依照我國(guó)刑法第349條的規(guī)定，窩藏的直接定窩藏罪即可，而不必再論以第312條的窩藏罪。

以上特別關(guān)系的法規(guī)競(jìng)合是邏輯性的法規(guī)競(jìng)合，也是典型的法規(guī)競(jìng)合。在特別關(guān)系中，實(shí)現(xiàn)特別犯罪構(gòu)成要件的每一個(gè)行為，還同時(shí)實(shí)現(xiàn)一般犯罪的構(gòu)成要件，故規(guī)定特別犯罪構(gòu)成要件的條款即優(yōu)位法條，這一點(diǎn)在理論和實(shí)踐中從無(wú)爭(zhēng)議。

2評(píng)價(jià)性法規(guī)競(jìng)合：指主要依據(jù)刑法規(guī)范價(jià)值判斷上的包含關(guān)系確定并適用優(yōu)位法條的法條競(jìng)合。在評(píng)價(jià)性法規(guī)競(jìng)合中，優(yōu)位法條和劣位法條之間并沒(méi)有邏輯上的屬種關(guān)系，而是刑法評(píng)價(jià)上主要與補(bǔ)充的關(guān)系。具有補(bǔ)充關(guān)系的數(shù)法條在立法上系不同的刑法規(guī)范以不同的立法手段保護(hù)同一法益。

基于我國(guó)刑法分則的規(guī)定，基本犯構(gòu)成要件之間的法規(guī)競(jìng)合比較復(fù)雜，可簡(jiǎn)要區(qū)分為以下幾種情形：①整體法對(duì)部分法的包容性立法。主要指我國(guó)刑法中包容犯的立法，如第239條規(guī)定的綁架罪，將“致使被綁架人死亡或者殺害被綁架人”作為加重處罰事由并規(guī)定了死刑，從而使綁架罪在罪質(zhì)上包容了過(guò)失致人死亡罪和故意殺人罪。類(lèi)似地，第115條放火罪、決水罪、爆炸罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和第263條搶劫罪等都可以包容故意殺人罪。②補(bǔ)充法對(duì)基本法的補(bǔ)充性立法。如我國(guó)刑法中第240條拐賣(mài)兒童罪與第262條拐騙兒童罪，拐賣(mài)以拐騙為前提又超出了拐騙，前者是基本法，后者是對(duì)前者的補(bǔ)充性立法。③危險(xiǎn)犯對(duì)實(shí)害犯的補(bǔ)充性立法。危險(xiǎn)犯是立法者針對(duì)比較重要的法益而設(shè)的提前保護(hù)的立法方式，不必等到實(shí)害結(jié)果發(fā)生后再打擊犯罪。④持有犯的補(bǔ)充性立法，

如果數(shù)個(gè)法條以不同的侵害階段來(lái)保護(hù)同一法益，則數(shù)法條之間處于補(bǔ)充關(guān)系，適用主要規(guī)范，就可以不適用補(bǔ)充規(guī)范，因?yàn)橹饕ǖ膶?shí)現(xiàn)必然會(huì)貫穿補(bǔ)充法，所以較低危險(xiǎn)的侵害階段不被考慮在內(nèi)。在以上評(píng)價(jià)性法規(guī)競(jìng)合各種情形中，優(yōu)位法條的確立關(guān)鍵在于找到包容法，即構(gòu)成要件上具有最大包容性的法條，分別為規(guī)定整體法的法條、基本犯的法條、實(shí)害犯的法條和特定物品犯罪的法條。

(三)優(yōu)勝劣汰——優(yōu)位法條何以適用?

理清優(yōu)位法條和劣位法條之間的關(guān)系，并選擇適用其中的優(yōu)位法條(即優(yōu)勝劣汰)是法規(guī)競(jìng)合法律適用的基本思路。

我國(guó)學(xué)者對(duì)優(yōu)位法條如何適用提出了種種不同的主張，如特別法優(yōu)于普通法、全部法優(yōu)于部分(局部)法、復(fù)雜法優(yōu)于簡(jiǎn)單法、重法優(yōu)于輕法、狹義法優(yōu)于廣義法、實(shí)害法優(yōu)于危險(xiǎn)法和基本法優(yōu)于補(bǔ)充法等等。在筆者看來(lái)，除了重法優(yōu)于輕法的適用原則值得商榷外，上述特別法優(yōu)于普通法等主張均有其合理性，只不過(guò)是對(duì)同一問(wèn)題不同角度的表述而已。筆者試圖用一句話來(lái)概括法規(guī)競(jìng)合的法律適用原則，即“包容法優(yōu)于被包容法”，其中的包容法從邏輯或規(guī)范評(píng)價(jià)的不同角度可以理解為上述特別法、全部法、復(fù)雜法、狹義法、實(shí)害法或基本法。由于學(xué)者對(duì)上述特別法優(yōu)于普通法等原則已有較為明確的論述，故本文不再贅述。

三、優(yōu)位法條區(qū)分、適用中的疑難問(wèn)題

(一)優(yōu)位法條是否要“從重”選擇并適用?

“從重”選擇并適用，即法規(guī)競(jìng)合是否適用“重法優(yōu)于輕法”?所謂重法優(yōu)于輕法，即一行為觸犯的兩個(gè)刑法規(guī)范規(guī)定的刑罰有輕重之別時(shí)，適用重法而排除輕法，關(guān)于這一原則的適用范圍和性質(zhì)，有學(xué)者認(rèn)為，重法優(yōu)于輕法是特別法優(yōu)于普通法的補(bǔ)充原則，一種行為形式上雖然符合特別法的規(guī)定，但由于情節(jié)特別嚴(yán)重，又符合普通法的規(guī)定，依照特別法定罪量刑顯然不能做到罪刑相適應(yīng)時(shí)，便按照處罰更重的普通法即重法定罪量刑。還有的學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)普通法與特別法競(jìng)合時(shí)，不能從重選擇刑法規(guī)范，重法優(yōu)于輕法僅適用于法條交互競(jìng)合的情況。而所謂交互競(jìng)合，表現(xiàn)為兩個(gè)法條交叉競(jìng)合，所競(jìng)合的正是法條間交叉重合的部分。上述法規(guī)競(jìng)合是否適用“重法優(yōu)于輕法”的論爭(zhēng)，其根源在于邏輯上具有交叉關(guān)系的法條是否成立法規(guī)競(jìng)合?這是法規(guī)競(jìng)合研究中最富爭(zhēng)議也是理論上最為模糊的問(wèn)題。實(shí)際上涉及到如何區(qū)分法規(guī)競(jìng)合和想象競(jìng)合犯。陳興良教授認(rèn)為：“法條競(jìng)合是指行為單數(shù)而法律復(fù)數(shù)的情形”，這一界定恰好混淆了法規(guī)競(jìng)合與想象競(jìng)合犯的區(qū)別。法規(guī)競(jìng)合必然是法律單數(shù)，即在刑法評(píng)價(jià)上只適用優(yōu)位法條，劣位法條被排除出局；而想象競(jìng)合犯有別于單純的法律單數(shù)，稱之法律復(fù)數(shù)亦無(wú)不可，有學(xué)者認(rèn)為是想象的數(shù)罪、處斷的一罪，還有學(xué)者干脆主張是數(shù)罪，有些國(guó)家確實(shí)有將想象競(jìng)合犯作為數(shù)罪處罰的立法例。

在筆者看來(lái)，重法優(yōu)于輕法即“從一重處斷”，這恰好是想象競(jìng)合犯的處罰原則。如果以法定刑較重這一點(diǎn)來(lái)確立優(yōu)位法條的話，實(shí)際上運(yùn)用的是想象競(jìng)合犯“從一重處斷”的處罰原則，而法規(guī)競(jìng)合在理論上無(wú)法得出重法優(yōu)于輕法的處罰原則。簡(jiǎn)言之，法規(guī)競(jìng)合與想象競(jìng)合犯的不同之處在于：其一，法規(guī)競(jìng)合觸犯的數(shù)法條之間存在邏輯或評(píng)價(jià)上或優(yōu)或劣的必然競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不因個(gè)案有所改變，不必以具體的犯罪行為作為媒介；想象競(jìng)合犯觸犯的數(shù)法條之間處于偶然競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，隨個(gè)案有所改變，離不開(kāi)具體的犯罪行為作為媒介；其二，法規(guī)競(jìng)合適用優(yōu)位法條，劣位法條在定罪和量刑的過(guò)程中一般被排斥不論；對(duì)想象競(jìng)合犯的處罰，筆者主張“從一重處斷”并適用結(jié)合刑原則，即適用法定刑較重的優(yōu)位法條，在量刑上不得低于規(guī)定法定刑較輕的劣位法條。其三，法規(guī)競(jìng)合是本來(lái)的一罪，而想象競(jìng)合犯是處斷的一罪。

(二)如何理解我國(guó)刑法分則對(duì)法規(guī)競(jìng)合優(yōu)位法條“從重”或“從輕”之特別規(guī)定?

篇2

1.企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度不健全

科學(xué)完善的企業(yè)會(huì)計(jì)核算體質(zhì)是保證企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化的根本，而缺乏健全的制度安排，是導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算管理問(wèn)題出現(xiàn)的根源之一。主要體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)。第一，沒(méi)有明確的核算主體，企業(yè)的財(cái)務(wù)人員對(duì)個(gè)人資產(chǎn)和公有資產(chǎn)的界定模糊，導(dǎo)致資金相互挪用的情況，企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的重要職位通常安排管理者的親信擔(dān)任。第二，沒(méi)有遵循規(guī)范的程序建賬，企業(yè)的建賬通常要考慮企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)、業(yè)務(wù)量等情況。存在賬目混亂，一票代賬，甚至出現(xiàn)虛造賬目的情況。第三，缺乏完善的監(jiān)督管理制度，企業(yè)沿用傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，監(jiān)督體制的建設(shè)不健全，企業(yè)缺乏對(duì)會(huì)計(jì)核算管理的約束和對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督。人為干預(yù)的情況屢見(jiàn)不鮮，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生很大的不利影響。

2.企業(yè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高

企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)必須具備專(zhuān)業(yè)的職業(yè)素質(zhì)和會(huì)計(jì)知識(shí)技能，豐富的處理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)也是必要的，因此會(huì)計(jì)工作需要由具有技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性的人才完成。當(dāng)前，會(huì)計(jì)從業(yè)人員中，擁有助師以上職稱和大專(zhuān)以上會(huì)計(jì)學(xué)歷的比例過(guò)低。許多企業(yè)的會(huì)計(jì)人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏，不能熟練的使用專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)軟件，嚴(yán)重缺乏對(duì)會(huì)計(jì)工作中的法律知識(shí)的了解和職業(yè)道德素質(zhì)，無(wú)法勝任在職工作，達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)核算混亂，造成企業(yè)內(nèi)部控制不足，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生消極影響。

3.企業(yè)會(huì)計(jì)核算內(nèi)控機(jī)制薄弱

大多數(shù)企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中，企業(yè)會(huì)計(jì)核算流程不完善，會(huì)計(jì)核算缺乏科學(xué)健全的管理制度。雖然我國(guó)建立起了會(huì)計(jì)師注冊(cè)制度和社會(huì)監(jiān)督體系，但是在很多企業(yè)實(shí)際運(yùn)作中，這些監(jiān)督程序和體系的真正作用沒(méi)有完全有效發(fā)揮。企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理制度執(zhí)行力度不夠還體現(xiàn)在，現(xiàn)階段大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有重視企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理制度的執(zhí)行情況，存在嚴(yán)重的形式主義。由于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)利過(guò)大，阻礙會(huì)計(jì)核算管理制度順利實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)層的意志影響會(huì)計(jì)信息的結(jié)果，而企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度的監(jiān)督體系混亂。

4.企業(yè)跨級(jí)機(jī)構(gòu)和人員配置不到位

會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和會(huì)計(jì)人員任用不符合會(huì)計(jì)規(guī)范要求。為了節(jié)約成本，大多數(shù)企業(yè)不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。任用的會(huì)計(jì)人員選用自己的親屬，外聘兼職做會(huì)計(jì)，而外聘會(huì)計(jì)往往身兼數(shù)職，不能保證核算的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的任用往往由上層主觀因素決定，造成下屬人員的不滿，工作效率嚴(yán)重下降。

二、企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化管理措施

1.建立健全的企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度

第一，建立健全會(huì)計(jì)管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。通過(guò)法制建設(shè)，政府部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)有法可依，規(guī)范企業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和會(huì)計(jì)核算工作，保證企業(yè)的會(huì)計(jì)核算程序化、規(guī)范化。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法違規(guī)現(xiàn)象和會(huì)計(jì)核算過(guò)程中出現(xiàn)的亂編亂改現(xiàn)象進(jìn)行必要的懲罰。第二，完善企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理機(jī)制，對(duì)會(huì)計(jì)核算的操作和流程進(jìn)行規(guī)范。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理機(jī)制包括了內(nèi)部牽連機(jī)制，企業(yè)財(cái)務(wù)處理程序制度，會(huì)計(jì)人員管理體制，會(huì)計(jì)管理體系等。通過(guò)規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)工作的各個(gè)流程，將企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)人員納入正規(guī)化、制度化的管理模式。

2.提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平

首先，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的認(rèn)識(shí)，使會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生足夠重視。其次，通過(guò)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員教育培訓(xùn)中的考核，通過(guò)組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，保證會(huì)計(jì)人員對(duì)新會(huì)計(jì)、稅收知識(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間和掌握程度，并熟練地掌握對(duì)跨級(jí)電算化軟件應(yīng)用、新的會(huì)計(jì)處理及納稅申報(bào)的方式，提高企業(yè)會(huì)計(jì)人員團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化管理的順利實(shí)施。再次，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的會(huì)計(jì)人才也是必要的。專(zhuān)業(yè)人員的作用在于，企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，內(nèi)部控制的強(qiáng)化、財(cái)產(chǎn)審批、財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定與實(shí)施以及籌集資金等。

3.強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)部控制

有力的企業(yè)內(nèi)部控制可以大大提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。內(nèi)部控制是企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部管理的一種方式，而企業(yè)的會(huì)計(jì)核算又是企業(yè)內(nèi)部控制的一項(xiàng)職能。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為各部門(mén)提供及時(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，為企業(yè)決策提供科學(xué)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)企業(yè)的管理者的內(nèi)部管理意識(shí)，重視會(huì)計(jì)核算的內(nèi)部控制，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量對(duì)決策的支持。

4.加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員從業(yè)資格管理

企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)量的大小、性質(zhì)、規(guī)模，建立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，從而使企業(yè)配備數(shù)量足夠滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理需要的、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的會(huì)計(jì)人員。其次，堅(jiān)持以人為本，從各個(gè)方面關(guān)心會(huì)計(jì)人員，實(shí)行人性化管理，積極開(kāi)展集體活動(dòng)。各盡其能，合理配備職位。財(cái)政部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)合作，對(duì)會(huì)計(jì)兼職制定必要的管理方法，減少會(huì)計(jì)的兼職數(shù)量，對(duì)會(huì)計(jì)兼職規(guī)定基本要求，有效提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。

三、總結(jié)

篇3

[關(guān)鍵詞]小學(xué)學(xué)校管理；教育；問(wèn)題；措施

進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期之后，為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要綜合素質(zhì)更高的人才來(lái)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，小學(xué)教育能夠?yàn)閷W(xué)生的后續(xù)學(xué)習(xí)奠定良好的基礎(chǔ)，要想為祖國(guó)未來(lái)的發(fā)展提供充足的后備人力資源，必須要提高小學(xué)學(xué)校的規(guī)范化。

一、目前小學(xué)學(xué)校管理工作的主要情況以及管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.缺乏完善的制度來(lái)完成小學(xué)學(xué)校的管理工作。通過(guò)相關(guān)的調(diào)查可知，大多數(shù)小學(xué)學(xué)校在開(kāi)展管理工作時(shí)缺少完善的約束和激勵(lì)制度，因而使得一些學(xué)校管理者進(jìn)行職責(zé)范圍之外的管理工作，或者缺乏進(jìn)行管理工作的熱情，不能為師生提供一個(gè)民主的環(huán)境。這使得教師不能按照課程改革的要求進(jìn)行教育工作，限制了學(xué)生的自由與發(fā)展，并在一定程度上影響了學(xué)校的知名度，不利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.小學(xué)學(xué)校的管理工作主要以學(xué)生的管理為主。在小學(xué)教育中，大部分的管理者只注重對(duì)學(xué)生的管理，沒(méi)有意識(shí)對(duì)教師進(jìn)行管理的重要性。因此，雖然小學(xué)生能夠靜下心來(lái)聽(tīng)教師的講解，但是部分教師對(duì)教學(xué)的研究程度較低，無(wú)法為小學(xué)生提供正確的解題思路，因而使得學(xué)生無(wú)法將所學(xué)知識(shí)順利地應(yīng)用到解題過(guò)程中，從而導(dǎo)致小學(xué)生的試卷分?jǐn)?shù)偏低，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重降低小學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性，給小學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

3.小學(xué)學(xué)校的管理工作比較重視硬件的管理。目前，經(jīng)濟(jì)逐漸實(shí)現(xiàn)一體化，因而大量國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備都出現(xiàn)在市面上，部分領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為只要引進(jìn)豐富的硬件設(shè)施，就能提高小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，對(duì)此，每年都要耗費(fèi)大量的資金來(lái)進(jìn)行設(shè)備的維護(hù)與更新，此舉雖能夠確保小學(xué)生通過(guò)較多的途徑來(lái)獲取知識(shí)，但是學(xué)校卻缺少充足的資金來(lái)進(jìn)行其他內(nèi)容的管理工作，所以使得小學(xué)生無(wú)法獲得更好的教育，不利于小學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.小學(xué)學(xué)校缺乏建設(shè)良好師生關(guān)系的管理工作。對(duì)于小學(xué)生來(lái)說(shuō)，教師可以稱為學(xué)生的“第二家長(zhǎng)”，如果教師能夠與學(xué)生建立良好的關(guān)系，教師就能加深對(duì)小學(xué)生的理解，并在為小學(xué)生答疑解惑的過(guò)程中按照小學(xué)生的思路來(lái)尋找合適的方法來(lái)完成教育工作，然而，大多數(shù)學(xué)校管理者卻沒(méi)有開(kāi)展建立良好師生關(guān)系的管理工作，只能單純依靠教師的自覺(jué)來(lái)進(jìn)行，所以容易出現(xiàn)小學(xué)生對(duì)教師產(chǎn)生敵對(duì)心理，不能按照教師的思路完成日常的學(xué)習(xí)，給小學(xué)生的后續(xù)學(xué)習(xí)造成嚴(yán)重的影響。

5.小學(xué)學(xué)校管理的密度較小、精度較低、深度較淺。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校管理的密度越高，就表示學(xué)校管理的效果越好，亦表示學(xué)校將耗費(fèi)更多的資金來(lái)支付校內(nèi)管理人員的工資，有的學(xué)校為了減少不必要的開(kāi)支，盡量降低管理的密度，以此來(lái)加快資金的流動(dòng)速度，此舉使管理人員身兼多職，無(wú)法提高管理工作的效率和質(zhì)量。一些小學(xué)為了降低不必要的開(kāi)支，并沒(méi)有提高學(xué)校管理的精度，因而使得作為學(xué)校管理者的我們無(wú)法明確自己的職責(zé)所在，教師在授課過(guò)程中，也無(wú)法完成自己的工作任務(wù)，使得學(xué)生無(wú)法掌握大綱內(nèi)的知識(shí)，造成學(xué)生成績(jī)偏低，缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)的熱情，因而大大降低了人才培養(yǎng)的效果。對(duì)于大多數(shù)管理者來(lái)說(shuō)，要想提高管理的作用，必須要按照學(xué)校管理工作的內(nèi)容來(lái)選取合適的管理形式，進(jìn)而獲得較好的管理效果。

6.小學(xué)學(xué)校的管理工作沒(méi)有為素質(zhì)教育提供良好的環(huán)境。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加快了文化一體化的步伐，因而使得人們的思想觀念發(fā)生了較大的變化，其中，人們更加意識(shí)到素質(zhì)教育的作用，大多數(shù)人們迫切希望我國(guó)的小學(xué)學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)教育，而不是將死板的書(shū)本知識(shí)傳授給學(xué)生，學(xué)校要為學(xué)生的素質(zhì)教育提供良好的環(huán)境，有利于綜合型人才的培養(yǎng)。

7.小學(xué)學(xué)校的管理工作無(wú)法與教學(xué)改革保持一致。要想切實(shí)提高小學(xué)教育的教學(xué)質(zhì)量，必須要加大教育改革的力度，以便緊跟時(shí)代的潮流，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)充足的綜合素質(zhì)較高的人才。

8.小學(xué)學(xué)校與外界的聯(lián)系較少。大多數(shù)學(xué)校與外界的聯(lián)系較少，無(wú)法提高人們對(duì)本學(xué)校的認(rèn)識(shí)，因而生源較少，不利于學(xué)校的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)校無(wú)法獲得國(guó)外先進(jìn)的教學(xué)觀念、改革經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容，學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容的合理性較差，不能到達(dá)教育學(xué)生的目的。

二、實(shí)現(xiàn)小學(xué)學(xué)校管理規(guī)范化的策略

1.逐步完善小學(xué)學(xué)校的管理制度。要想提高小學(xué)學(xué)校管理的規(guī)范化，作為管理者的我們必須要逐步完善學(xué)校的管理制度，從而順利完成學(xué)校的管理工作。通常情況下，完善的管理制度能夠督促教師全面地完成自己的任務(wù)，在教學(xué)過(guò)程中投入充足的熱情來(lái)完成小學(xué)生的教育工作，以此來(lái)激發(fā)小學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，幫助小學(xué)生獲得綜合能力的提高。

2.加強(qiáng)對(duì)教師的管理。教師水平的高低以及教師備課的認(rèn)真程度等內(nèi)容會(huì)對(duì)教學(xué)的質(zhì)量產(chǎn)生相應(yīng)的影響，為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的規(guī)范化，我們要加強(qiáng)對(duì)教師的管理。

3.適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)硬件設(shè)施以外內(nèi)容的管理。硬件設(shè)施在提高小學(xué)教育水平質(zhì)量方面固然重要，然而教師的綜合素質(zhì)、師生關(guān)系和學(xué)校的文化建設(shè)等方面也能影響小學(xué)教育的效果。對(duì)此，作為管理者，除了對(duì)硬件設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾碇?，還要聘用知識(shí)儲(chǔ)備豐富、教學(xué)能力較高、能與小學(xué)生建立良好師生關(guān)系的綜合素質(zhì)較高的教師，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供優(yōu)秀的人才。

4.加強(qiáng)對(duì)師生關(guān)系的管理。步入教育改革新時(shí)期之后，教師對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)不再是要求嚴(yán)格的知識(shí)傳授者，而以學(xué)生的朋友這一角色來(lái)完成教學(xué)活動(dòng)，然而傳統(tǒng)的管理工作并不能完成這一轉(zhuǎn)變，對(duì)此，學(xué)校必須加強(qiáng)師生關(guān)系的管理，幫助師生建立良好的關(guān)系，減少師生之間的隔閡與矛盾，進(jìn)而增加教師的追隨者，提高教師知識(shí)傳播的效果。

5.詳細(xì)分工以及有針對(duì)性地制定管理措施。首先面對(duì)學(xué)校管理面密度較小的這一現(xiàn)狀，教師必須要在管理過(guò)程中進(jìn)行工作的細(xì)分，并明確相關(guān)人員各自的責(zé)任。其次，要站在工作人員的角度上來(lái)尋 找管理的最佳辦法，而不能一味地壓榨工作人員的時(shí)間和精力。另外，為了完成小學(xué)生的教育工作，我們要根據(jù)工作人員職能的不同來(lái)選取合適的管理方法，并適時(shí)對(duì)工作人員的工作成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)提高教研組的活力，贏得教研改革的成功。

6.按照教學(xué)改革的要求進(jìn)行小學(xué)學(xué)校管理工作。在教學(xué)改革的大背景之下，要想提高管理工作的效果，我們不僅要按照教育部門(mén)的要求來(lái)進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的更新，還要及時(shí)轉(zhuǎn)變管理方法。通常情況下，我們可以建立多元因素的評(píng)價(jià)體系來(lái)加強(qiáng)對(duì)教師的管理，力求提高教師的業(yè)務(wù)水平，提高小學(xué)生的綜合素質(zhì)。

7.增加小學(xué)學(xué)校與外界的聯(lián)系。小學(xué)學(xué)校作為培養(yǎng)人才的第一陣地，必須及時(shí)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外較為先進(jìn)的知識(shí)研究成果、教學(xué)觀念和改革經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容，以此來(lái)完成國(guó)際型人才的培養(yǎng)工作。對(duì)此，學(xué)校要時(shí)常組織培訓(xùn)，與其他學(xué)校進(jìn)行交流，加強(qiáng)與外界的交流與合作，幫助學(xué)生掌握最先進(jìn)的知識(shí)成果。

小學(xué)學(xué)校的管理工作不僅能提高教師的教學(xué)作用，還能為現(xiàn)代化建設(shè)所需人才的培養(yǎng)貢獻(xiàn)一份力量。對(duì)此，我們必須通過(guò)上述要求來(lái)提高小學(xué)學(xué)校管理的規(guī)范化，進(jìn)而為小學(xué)生創(chuàng)建良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，進(jìn)而把小學(xué)生培養(yǎng)成國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的人才，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮和富強(qiáng)。   [本文由wWw. dYLw.NE t提供，第 一論文 網(wǎng)專(zhuān)業(yè)寫(xiě)作職稱論文和畢業(yè) 論文以及服務(wù)，歡迎光臨DYlw.ne T]

參考文獻(xiàn)

[1]張衛(wèi)星.規(guī)范化：學(xué)校管理的價(jià)值追求[J].教學(xué)與管理（小學(xué)版），2013，11（12）：111-112.

篇4

論文摘要：近年來(lái)，南樂(lè)局在省、市公司堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力弘揚(yáng)“努力超越、追求卓越”的企業(yè)精神，緊緊圍繞“創(chuàng)新管理，提高水平，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保持穩(wěn)定，加快發(fā)展”的總體思路，按照“電網(wǎng)建設(shè)精細(xì)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)精誠(chéng)，經(jīng)營(yíng)管理精益，形象建設(shè)精心，隊(duì)伍建設(shè)精強(qiáng)”的總體要求，把創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力、戰(zhàn)略的執(zhí)行力、現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家電網(wǎng)公司一流縣供電企業(yè)的宏偉目標(biāo)。

論文關(guān)鍵詞：文化引領(lǐng)；和合奮進(jìn)；一流企業(yè)

一、科學(xué)引導(dǎo)創(chuàng)一流

一流建設(shè)之初，我們緊緊圍繞“一強(qiáng)三優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和“三抓一創(chuàng)”工作思路，積極實(shí)施“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，按照“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四化”建設(shè)要求，結(jié)合自身供電量小的特點(diǎn)，重新謀劃和定位企業(yè)發(fā)展，將建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、發(fā)展型、和諧型”四型特色的“一強(qiáng)三優(yōu)”供電企業(yè)作為南樂(lè)局的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，將“固本強(qiáng)基，和合奮進(jìn)，追求一流”作為企業(yè)的共同愿景，重新修訂了適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的系列規(guī)劃，制定了“夯實(shí)基礎(chǔ)，注重內(nèi)涵，突出亮點(diǎn)，創(chuàng)新特色，全面提升”的總體思路，為一流建設(shè)的務(wù)實(shí)開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。

在一流建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持“日常工作一流化，一流工作日常化”的原則，充分運(yùn)用“學(xué)習(xí)、工作加研究”的方法，將一流建設(shè)的9項(xiàng)考核指標(biāo)分解成涵蓋企業(yè)文化、企業(yè)管理、可靠性管理等22項(xiàng)內(nèi)容的一流軟課題，并成立攻關(guān)小組、撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將工作難題當(dāng)作課題攻關(guān)，使工作難點(diǎn)變成工作亮點(diǎn)，做到了一流建設(shè)與日常工作結(jié)合、課題研究與工作創(chuàng)新結(jié)合、科學(xué)理論與工作實(shí)踐結(jié)合，目前共有10多項(xiàng)課題研究成果得到應(yīng)用。通過(guò)狠抓農(nóng)電基礎(chǔ)建設(shè)和管理科技創(chuàng)新，確保了一流工作的內(nèi)涵和外延齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)呈現(xiàn)出“各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈，一流建設(shè)成效顯著”的良好局面。

在成功創(chuàng)建國(guó)家電網(wǎng)公司一流縣供電企業(yè)后，面對(duì)榮耀帶來(lái)的一些思想波動(dòng)和自滿現(xiàn)象，南樂(lè)局及時(shí)開(kāi)展了“清醒有為”大討論、建言獻(xiàn)策“金點(diǎn)子”、公開(kāi)承諾作表率、走出企業(yè)找差距、凝心聚力謀發(fā)展等一系列活動(dòng)，征集合理化建議150余條、思想報(bào)告和公開(kāi)承諾書(shū)260余份，進(jìn)一步堅(jiān)定了“淡忘過(guò)去，清醒現(xiàn)在，有為將來(lái)”的工作理念，明確了“以精益化管理考核建立一流常態(tài)機(jī)制”的工作思路，確保了企業(yè)健康快速發(fā)展。企業(yè)實(shí)現(xiàn)了售電量連年增加、連創(chuàng)歷史新高，連續(xù)17年保持省級(jí)文明單位，連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)電費(fèi)結(jié)零，連續(xù)5年保持行風(fēng)評(píng)議第一。目前，南樂(lè)局“團(tuán)隊(duì)在形成、基礎(chǔ)在夯實(shí)、管理在提升、效益在提高”，企業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)健良好。

二、文化引領(lǐng)新思路

南樂(lè)局堅(jiān)持以人為本，將“有為班子，滿意班子，特色班子”作為領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)愿景，重點(diǎn)突出“有為”二字，始終堅(jiān)持文化引領(lǐng)思想，理念開(kāi)拓思路，境界鑄造內(nèi)涵，以企業(yè)文化建設(shè)引領(lǐng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作，使全局上下形成思想上合心、工作上合力、步調(diào)上和拍、感情上和弦的創(chuàng)一流氛圍，使企業(yè)始終保持著和合奮進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

數(shù)十年的發(fā)展，南樂(lè)局積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，更積淀了豐厚的文化底蘊(yùn)。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，制定了以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為抓手，培育企業(yè)文化的重大戰(zhàn)略決策，通過(guò)立制度、建文化、激勵(lì)人等措施，全面提升企業(yè)管理，為企業(yè)發(fā)展注入活力。通過(guò)舉辦愿景訓(xùn)練營(yíng)，提煉出“固本強(qiáng)基，和合奮進(jìn)，追求一流”的企業(yè)發(fā)展愿景，在統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，本著“棄取有道，收放有度”的思想，將企業(yè)長(zhǎng)期沉積的“和合”思想融入到國(guó)家電網(wǎng)公司企業(yè)文化體系，在繼承和發(fā)展中不斷創(chuàng)新，進(jìn)而培育出“人和心合，和衷共濟(jì)”的和諧理念、“清醒有為”的工作理念、“同道為朋，和合制勝”的團(tuán)隊(duì)理念、“度電必爭(zhēng)，不留遺憾”的營(yíng)銷(xiāo)理念、“借一塹，長(zhǎng)一智”的風(fēng)險(xiǎn)理念、“以學(xué)育人，以制度人，以家聚人”的人本理念、“想干事、會(huì)干事、干成事”的人才理念……初步建立起獨(dú)具南樂(lè)電力特色的“和合”思想體系，并融入到企業(yè)文化“四統(tǒng)一”實(shí)踐中，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)家電網(wǎng)公司優(yōu)秀企業(yè)文化的穿透力、影響力和震撼力。

南樂(lè)局秉承“以學(xué)育人，以制度人，以家聚人”的人本理念，確立了“將企業(yè)打造成一所持久學(xué)習(xí)力的學(xué)校、一支高效執(zhí)行力的軍隊(duì)、一個(gè)超強(qiáng)凝聚力的家庭”的“三個(gè)一”戰(zhàn)略目標(biāo)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為抓手打造一所學(xué)校，以標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為抓手打造一支軍隊(duì)，以和合家園建設(shè)為抓手打造一個(gè)家庭，不斷培育“和合”思想，踐行“四統(tǒng)一”企業(yè)文化。通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了員工思想基礎(chǔ)，促進(jìn)了一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作，提升了一流建設(shè)內(nèi)涵，營(yíng)造了“人心齊，合力足，干勁大，成效快”的一流建設(shè)氛圍，達(dá)到了“基礎(chǔ)管理兩手抓，內(nèi)涵外延齊打造，和心合力創(chuàng)一流，凝心聚力謀發(fā)展”的思想境界。

三、突出特色樹(shù)標(biāo)桿

在創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作中，南樂(lè)局對(duì)企業(yè)自身優(yōu)點(diǎn)和不足進(jìn)行了系統(tǒng)思考和科學(xué)分析，結(jié)合自身特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，打造特色，不斷完善一流建設(shè)措施，豐富一流建設(shè)內(nèi)容，提升一流建設(shè)內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)國(guó)網(wǎng)一流目標(biāo)和建立一流常態(tài)機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)夯基礎(chǔ)

根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司“抓基礎(chǔ)、上臺(tái)階，大力推進(jìn)農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求，按照“橫向協(xié)同，縱向貫通，整體協(xié)調(diào)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作思路，我們以引入流程管理為導(dǎo)向，開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度和工作流程進(jìn)行梳理，共梳理出工作流程249個(gè)、管理標(biāo)準(zhǔn)171個(gè)、工作標(biāo)準(zhǔn)177個(gè)，初步建立起了企業(yè)基礎(chǔ)資料體系、規(guī)章制度體系、標(biāo)準(zhǔn)管理體系和工作流程體系。在此基礎(chǔ)上，修訂了《崗位工作手冊(cè)》，制定了《精益化管理考核細(xì)則》，從業(yè)績(jī)分配、團(tuán)隊(duì)協(xié)作和個(gè)人貢獻(xiàn)等方面實(shí)施精益化管理考核，形成了“凡事有章可循，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查”的管理機(jī)制。通過(guò)精益化考核，停電計(jì)劃執(zhí)行率由原來(lái)的60%上升到95%。開(kāi)發(fā)使用的《戰(zhàn)略績(jī)效及流程管理系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了精益化管理考核的自動(dòng)化、科學(xué)化、精細(xì)化。標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)在第五屆中國(guó)電力企業(yè)管理論壇上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。

2.責(zé)任意識(shí)保安全

引導(dǎo)員工牢固樹(shù)立“相互關(guān)愛(ài)，共保平安”的安全理念，強(qiáng)化“安全生產(chǎn)，我的責(zé)任”意識(shí)，創(chuàng)新安全手段，培育安全文化。在加強(qiáng)安全常規(guī)管理的同時(shí)，自行創(chuàng)作的2首安全生產(chǎn)歌曲廣為傳唱，并附安全贈(zèng)言制成電腦屏保，將安全責(zé)任意識(shí)根植員工心中。樹(shù)立了安規(guī)考試100分合格的觀念，建立健全16種應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常組織應(yīng)急演練和反事故演習(xí)，保持了穩(wěn)定的安全局面。連年保持省級(jí)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，在國(guó)家電網(wǎng)公司農(nóng)電安全座談會(huì)上做典型發(fā)言。

3.依法治企避風(fēng)險(xiǎn)

南樂(lè)局作為國(guó)家電網(wǎng)公司各類(lèi)“違章”集中排查整治工作定點(diǎn)聯(lián)系單位，牢固樹(shù)立了“吃一塹、長(zhǎng)一智”和“借一塹，長(zhǎng)一智”的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，將各類(lèi)“違章”排查融入日常工作和員工行為，共排查出各類(lèi)“違章”42項(xiàng)，目前已經(jīng)全部整改。還從法律的角度編寫(xiě)了《南樂(lè)縣電業(yè)局危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控手冊(cè)》，初步建立了以“事前防范、事中控制、事后救濟(jì)”為主要內(nèi)容的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，受到了國(guó)家電網(wǎng)公司調(diào)研組的好評(píng)，在省公司專(zhuān)題培訓(xùn)班上作典型發(fā)言，在國(guó)家電網(wǎng)公司年中農(nóng)電工作會(huì)上進(jìn)行成果。

4.預(yù)算管理降成本

堅(jiān)持“預(yù)算管理、合理授權(quán)、規(guī)范使用、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的原則，實(shí)行全員管理、全程控制、“管事管錢(qián)相分離”的監(jiān)督約束機(jī)制，制定出臺(tái)了預(yù)算管理辦法、成本定額管理辦法、成本核算員管理辦法，將差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)、維修費(fèi)等17項(xiàng)費(fèi)用全部納入各部門(mén)定額預(yù)算管理范圍，每個(gè)部門(mén)設(shè)立一名兼職成本核算員負(fù)責(zé)部門(mén)成本控制，掀起了全員參與成本控制的。通過(guò)自己組建防腐隊(duì)、修舊利用、實(shí)行車(chē)輛公里票、部門(mén)費(fèi)用定額等形式，每年節(jié)約成本費(fèi)用近百萬(wàn)元。

5.職業(yè)生涯育人才

按照“想干事、會(huì)干事、干成事”的人才理念，依照《國(guó)家電網(wǎng)公司供電企業(yè)崗位分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（Q/GDW246—2008）》，將員工崗位劃分經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)管理類(lèi)、技術(shù)管理類(lèi)、生產(chǎn)技能類(lèi)、服務(wù)類(lèi)共5類(lèi)職系，結(jié)合實(shí)際設(shè)立36個(gè)職階和126小類(lèi)崗位，逐級(jí)為員工設(shè)定崗位成長(zhǎng)目標(biāo)，并制定相應(yīng)的培養(yǎng)方案、激勵(lì)制度、評(píng)估機(jī)制和薪酬機(jī)制等，鼓勵(lì)員工職位進(jìn)階、崗位成才，職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了員工和企業(yè)和諧發(fā)展。

6.特色班組舉亮點(diǎn)

在班組中率先引入6S管理理念，設(shè)置了統(tǒng)一的VI標(biāo)識(shí)，增設(shè)了彰顯個(gè)性特色的文化室、文體活動(dòng)室、愿景墻和文化長(zhǎng)廊等。目前，基層站所綠化亮麗、布局合理，生產(chǎn)區(qū)設(shè)備工具排列整齊、擺放有序，生活區(qū)環(huán)境優(yōu)雅、溫馨和諧，辦公區(qū)窗明幾凈、規(guī)范整潔。在此基礎(chǔ)上，為基層班組配備指導(dǎo)員，不斷加強(qiáng)班組“三個(gè)建設(shè)”，培育班組文化，科學(xué)引導(dǎo)班組創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，使一批優(yōu)秀標(biāo)桿站所脫穎而出，有10余項(xiàng)班組課題研究成果應(yīng)用到工作實(shí)踐中。

四、交流經(jīng)驗(yàn)談體會(huì)

回顧創(chuàng)一流走過(guò)的艱辛歷程，充分體會(huì)到：創(chuàng)一流的重要內(nèi)涵在于它是永無(wú)止境的探索，不甘落后的拼搏，更高水平的追求，永不停息的超越；深刻認(rèn)識(shí)到：從省一流向國(guó)一流攀登的過(guò)程，是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷完善、不斷提升、不斷創(chuàng)新的過(guò)程；明顯感觸到：通過(guò)創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)，既鍛煉了隊(duì)伍，又打造了團(tuán)隊(duì)；既培育了文化，又凝聚了合力；既夯實(shí)了基礎(chǔ)，又提升了管理。

結(jié)合創(chuàng)一流的親身經(jīng)歷，有六點(diǎn)心得體會(huì)。

第一，切實(shí)可行是落實(shí)規(guī)劃的前提。學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建過(guò)程就是企業(yè)員工自我超越、改善心智、建設(shè)愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考的修煉過(guò)程。一流建設(shè)涵蓋企業(yè)的方方面面，只有系統(tǒng)思考，科學(xué)謀劃，才能制定出切實(shí)可行的一流建設(shè)規(guī)劃。只有講究科學(xué)的方法，才能使一流建設(shè)規(guī)劃逐步得到落實(shí)。

第二，堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)規(guī)劃的關(guān)鍵。馬克思在《資本論》中說(shuō)：“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體運(yùn)動(dòng)……一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂(lè)隊(duì)就需要一個(gè)樂(lè)隊(duì)指揮。”指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！彼裕ズ谩邦I(lǐng)導(dǎo)”這一關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

第三，不斷創(chuàng)新是落實(shí)規(guī)劃的動(dòng)力。創(chuàng)新是“努力超越、追求卓越”企業(yè)精神的核心，也是一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作的核心。只有牢固樹(shù)立了創(chuàng)新的觀念，才能有強(qiáng)烈落實(shí)一流建設(shè)規(guī)劃的動(dòng)力，才能堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，審時(shí)度勢(shì)，不怕挫折，銳意創(chuàng)新，在新起點(diǎn)上不斷追求更新更高的目標(biāo)。

第四，科學(xué)部署是落實(shí)規(guī)劃的保證。在一流建設(shè)中，要做好思想發(fā)動(dòng)工作，充分發(fā)揮骨干隊(duì)伍的作用，明確責(zé)任分工，抓住中心環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)攻關(guān)，控制好項(xiàng)目進(jìn)度，建立好必要的規(guī)章制度，運(yùn)用好獎(jiǎng)懲機(jī)制，用系統(tǒng)方法抓好創(chuàng)一流活動(dòng)。