導(dǎo)語：如何才能寫好一篇各地財政扶持政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)行財政扶持政策存在的問題主要有：

一是違規(guī)制定財政扶持政策，引起地區(qū)間的無序競爭；二是財政扶持政策領(lǐng)域過多、范圍過廣，財政扶持資金難以發(fā)揮引導(dǎo)作用；三是財政扶持額度較大，帶來較大的財政支出壓力；四是財政扶持資金監(jiān)管乏力，影響資金使用效益。

       究其原因，主要有：

（一）政府考核指標(biāo)的約束、地方利益的驅(qū)動。上級政府考核指標(biāo)是下級政府行動的指揮棒。在當(dāng)前招商引資、固定資產(chǎn)投資、財政收入等考核指標(biāo)的約束下，各級政府不惜一切代價、想盡一切辦法來迎合政府考核的需求。各級政府紛紛利用財政扶持政策作的優(yōu)惠以吸引企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺?，對企業(yè)的選擇也缺乏理性的分析，招入的企業(yè)不但沒有促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，反而增加了財政支出壓力、破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。在審計中，我們就發(fā)現(xiàn)某區(qū)為了引進某世界500強企業(yè)，不僅承諾落戶后幾年內(nèi)給予一定額度財政扶持，而且以低于土地征用成本的價格出讓土地，最后該企業(yè)雖然落戶該區(qū)，但由于該企業(yè)屬商品流通企業(yè)，增值稅和企業(yè)所得稅均合并到上?？偛坷U納，不僅沒為該區(qū)帶來稅收收入的增長，反而給區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政增加近千萬元的債務(wù)。也有個別縣市為了促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，盲目招商引資，結(jié)果引進的是被經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)淘汰的高污染企業(yè)，雖然招商引資指標(biāo)完成了、財政收入增長了，但生態(tài)環(huán)境破壞了。

（二）地方經(jīng)濟發(fā)展缺乏長期、系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。分析當(dāng)前各地財政扶持政策領(lǐng)域過多、范圍過廣，其根本原因在于地方經(jīng)濟發(fā)展沒有重點，缺乏長期、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。造成各級政府將十分有限的扶持企業(yè)資金切成扶持工業(yè)發(fā)展資金、扶持商業(yè)發(fā)展資金、扶持旅游業(yè)發(fā)展資金等十幾塊，每個政策又要在本區(qū)域內(nèi)扶持十幾家、幾十家甚至上百家企業(yè)，最后落實到一個企業(yè)一個項目上，其扶持資金就少得可憐了。有限的財政扶持資金就像撒胡椒面一樣，形不成一個扶持重點，起不到財政扶持的引導(dǎo)作用。

（三）國家對財政扶持政策缺乏統(tǒng)一規(guī)范。國務(wù)院在2000年下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》中提出“對需要國家財政扶持的領(lǐng)域，原則上應(yīng)通過財政支出渠道安排資金”，但至于哪些領(lǐng)域財政可以通過財政支出渠道來扶持國家缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)范。這是造成各級財政扶持領(lǐng)域過多、范圍過廣、扶持政策五花八門、財政支出壓力過大的根源所在。

（四）財政扶持資金使用缺乏跟蹤問效機制。當(dāng)前，隨著財政預(yù)算管理改革的不斷推進，會計結(jié)算（核算）中心、國庫集中支付、政府采購等各項制度的執(zhí)行，財政對部門資金的監(jiān)管力度在不斷的加強，但對財政扶持資金的監(jiān)管工作一直缺乏系統(tǒng)的制度約束也沒有采取很好的監(jiān)管措施。這給企業(yè)移用、挪用甚至騙取財政扶持資金創(chuàng)造了有利的條件，同時也影響了財政資金的使用效益。

二、審計建議

（一）完善政府考核機制，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)行財政扶持政策重在體現(xiàn)短期效果，在一定程度上擾亂了稅收執(zhí)法環(huán)境、增加了財政支出壓力，也削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。為此，要更好地發(fā)揮財政扶持政策在促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中的作用，須從完善政府考核機制著手。這一點我們浙江省已走在全國前列，在今年出臺的《浙江省市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實施辦法（試行）》中率先提出了“實績考核”指標(biāo)體系并剔除了招商引資、全社會固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)，通過15項定量指標(biāo)、10項定性指標(biāo)和1項經(jīng)濟責(zé)任審計情況共26項實績分析指標(biāo)來考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，促進地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）強化地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟特色。地方經(jīng)濟的發(fā)展不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，需要經(jīng)過很長一段時間的培育和發(fā)展。要保持地區(qū)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，就必須強化地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟特色。在培育和發(fā)展過程中要充分發(fā)揮財政職能，制定符合地方經(jīng)濟發(fā)展的財政扶持政策，將財政扶持資金集中到發(fā)展地方特色經(jīng)濟上來。通過財政扶持資金導(dǎo)向作用來帶動社會資本向地方特色經(jīng)濟的集聚，達到財政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進而促進區(qū)域經(jīng)濟特色的盡快形成和不斷增強，保證地方經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

篇2

[關(guān)鍵詞] 水庫移民；后期扶持；配套制度；制度框架

[作者簡介]楊 濤（1973—），男，高級工程師，黃河水利委員會移民局；（河南鄭州 450003）左 萍（1963—），女，高級工程師（教授級），黃河水利委員會移民局。（河南鄭州 450003）

自《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）（以下簡稱國務(wù)院17號文件）頒布實施以來，中央和各地制定并出臺了一系列后期扶持政策配套文件，這些政策的實施在維護社會穩(wěn)定，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高移民生活水平方面取得了一定的成效。但隨著經(jīng)濟社會形勢的不斷發(fā)展變化，這些配套文件尚存在不少問題，需要進一步調(diào)整完善，以構(gòu)建大中型水庫移民后期扶持政策實施配套制度框架體系。

一、現(xiàn)有移民后期扶持政策實施配套制度

筆者通過收集資料和實地調(diào)查，對中央和部分?。▍^(qū)、市）已頒布的移民后期扶持政策實施的主要配套文件進行整理，主要制度有：移民人口核定登記工作管理辦法、移民人口自然增減核定管理辦法、關(guān)于后期扶持方式的意見、后期扶持資金使用管理辦法、后期扶持結(jié)余資金使用管理辦法、庫區(qū)基金征收使用管理辦法、相關(guān)規(guī)劃編制工作大綱、規(guī)劃實施管理辦法、項目扶持管理辦法、項目公示辦法、項目驗收評價辦法、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法、內(nèi)部審計辦法、后期扶持政策實施領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工、宣傳提綱、移民穩(wěn)定和移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。這些配置制度從編制到實施無不體現(xiàn)出規(guī)范性、公開性、參與性、保障性及監(jiān)督性的特點。

二、現(xiàn)有移民后期扶持政策實施配套制度之缺陷和不足

（一）缺乏系統(tǒng)性

移民后期扶持政策實施涉及部門多、層面廣，這就要求配套制度能夠涵蓋多領(lǐng)域、多部門，但是目前配套政策多是來自于發(fā)改部門、財政部門、移民部門，而且有的地方只是通過移民部門，從移民管理的層面來制定一些配套文件，沒有涉及其他部門和層面的政策性文件，權(quán)威性、約束性不夠。

（二）缺乏穩(wěn)定性

國務(wù)院17號文件頒布以后，為了快速推進水庫移民后期扶持政策的實施，國家發(fā)展改革委、財政部等部門制定并出臺了一系列的應(yīng)急性制度，其中大多數(shù)配套文件是暫行辦法，而且還有許多是以“通知”的形式下發(fā)，缺乏穩(wěn)定性。

（三）缺乏制約性

制度的主要特征就是規(guī)范性和制約性。制度不但強調(diào)強制性，而且還要有激勵性、懲罰性。目前有些現(xiàn)行的移民后期扶持政策實施配套文件只強調(diào)強制性，缺乏激勵性、懲罰性的措施。

（四）缺乏操作性

有些現(xiàn)有的后期扶持政策實施配套文件相對規(guī)定較為籠統(tǒng)，沒有細化的、可操作性的標(biāo)準、程序等，從而導(dǎo)致不同的實施單位在規(guī)劃實施中理解各異、各行其是。

（五）缺乏預(yù)見性

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃的全面實施，凸現(xiàn)有些配套文件在當(dāng)時制定時缺乏預(yù)見性，已不合時宜，不能指導(dǎo)當(dāng)前和未來的規(guī)劃實施工作，需要不斷完善和調(diào)整。

三、移民后期扶持政策實施配套制度框架體系

移民后期扶持政策實施配套制度框架體系，是指由若干與移民后期扶持政策實施相關(guān)的政策文件組成的、層次清晰、類別分明、結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)恼w性的制度組織形式。

移民后期扶持政策實施配套制度框架體系應(yīng)涵蓋人口管理、規(guī)劃管理、資金管理、項目管理、監(jiān)督管理、保障措施六個方面。

（一）人口管理制度

目前，中央已頒布了《關(guān)于大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記工作的意見》、《新建大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記暫行辦法》，對水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記工作進行了規(guī)定。國務(wù)院17號文件指出：對于移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區(qū)、直轄市自行決定。各?。▍^(qū)、市）按照中央的要求也制定了相應(yīng)的移民人口自然變化的政策，但為保證政策的統(tǒng)一性，建議中央出臺《大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口動態(tài)管理辦法》。

（二）規(guī)劃管理制度

目前，水利部已頒布的兩個規(guī)劃的編制大綱對相關(guān)規(guī)劃編制、報批作了規(guī)定，但還需要進一步完善，制定技術(shù)性、更具有操作性的相關(guān)規(guī)劃編制規(guī)程；目前研究制定的《大中型水利水電工程移民統(tǒng)計管理暫行辦法》（征求意見稿）和《大中型水利水電工程移民檔案管理暫行辦法》（征求意見稿）分別對后期扶持政策實施的統(tǒng)計工作、檔案管理工作做了規(guī)定，各地應(yīng)按照頒發(fā)以后的辦法制定相關(guān)規(guī)劃實施工作的統(tǒng)計管理辦法、檔案管理辦法。對于年度計劃執(zhí)行管理方面，中央沒有出臺相應(yīng)規(guī)定，需要抓緊制定。

（三）資金管理制度

資金管理制度是后期扶持政策實施配套制度框架體系的重要環(huán)節(jié)，主要涉及移民后期扶持資金征收、使用和管理。

目前，中央已頒布的《大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理辦法》、《大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用管理辦法》、《大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理辦法》對后期扶持資金的征收、使用和管理做了規(guī)定，各?。▍^(qū)、市）也根據(jù)中央的要求制定了本區(qū)域的后期扶持基金使用管理實施細則、后期扶持結(jié)余資金使用管理實施細則、庫區(qū)基金征收使用管理實施細則。國務(wù)院17號文件規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府通過提高0.5厘電價加價資金，統(tǒng)籌解決小型水庫移民的困難和在建后期扶持項目的后續(xù)資金投入。現(xiàn)在全國大部分?。▍^(qū)、市）已征收了0.5厘電價加價資金，但中央層面缺乏相應(yīng)的政策規(guī)范。

在實踐當(dāng)中，對資金管理方面還缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范。有的省（區(qū)、市）參照處理中央直屬水庫移民遺留問題處理工作時期制定的《庫區(qū)建設(shè)基金縣級報賬制實施辦法》、《庫區(qū)建設(shè)基金會計核算辦法》制定了移民后期扶持資金縣級報賬制、會計核算辦法，進一步加強了資金管理，積累了好的經(jīng)驗。但有的?。▍^(qū)、市）還沒有相關(guān)的規(guī)定，導(dǎo)致資金使用管理混亂。因此，中央應(yīng)出臺縣級報賬制、會計核算辦法。

（四）項目管理制度

項目管理制度是后期扶持政策實施配套制度框架體系的關(guān)鍵制度，主要涉及規(guī)劃項目前期文件的編制和審批、項目年度計劃管理、項目資金管理、項目公示和參與、項目實施建設(shè)、項目運行管理、項目驗收、項目標(biāo)志牌設(shè)立、評價等。

目前，中央層面還未出臺后期扶持項目管理辦法，而各地在項目實施管理過程中做法不一，有的?。▍^(qū)、市）在項目實施中積累了好的做法、出臺了好的制度，有的?。▍^(qū)、市）還未制定相應(yīng)的項目管理辦法。隨著項目規(guī)劃的全面實施，基礎(chǔ)設(shè)施項目如何建設(shè)、運行、維護，生產(chǎn)開發(fā)性項目如何建設(shè)、運行、收益分配將成為急需解決的問題。因此，中央應(yīng)出臺項目管理辦法，為各地順利開展項目實施提供制度支撐。

（五）監(jiān)督管理制度

監(jiān)督管理制度是后期扶持政策實施配套制度框架體系的重要制度，主要涉及規(guī)劃的督導(dǎo)、稽察、審計和監(jiān)測評估等監(jiān)督檢查手段。具體來說，主要內(nèi)容包括：相關(guān)規(guī)劃實施稽察管理辦法、移民后期扶持資金內(nèi)部審計辦法、違反大中型水庫移民后期扶持資金征收使用管理規(guī)定責(zé)任追究辦法、后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作管理辦法等。

目前，中央已頒布的《大中型水利水電工程移民規(guī)劃實施稽察暫行辦法》、《大中型水利水電工程移民資金內(nèi)部審計暫行辦法》、《違反大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作的通知》對監(jiān)督檢查進行了規(guī)定。有的?。▍^(qū)、市）也制定了監(jiān)督檢查方面的辦法，但還需根據(jù)中央在監(jiān)督檢查方面制定的規(guī)定完善本省（區(qū)、市）的監(jiān)督管理辦法。

（六）實施保障制度

實施保障制度主要涉及組織機構(gòu)、宣傳工作、維穩(wěn)方面，主要內(nèi)容包括：移民后期扶持聯(lián)席會議制度、移民后期扶持宣傳工作辦法、預(yù)防處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、項目規(guī)劃地方政府配套資金籌措辦法等。

目前，中央頒布的《全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會議成員單位職責(zé)分工》、《大中型水庫移民后期扶持政策宣傳提綱和國發(fā)[2006]17號文件政策解答》對移民后期扶持組織機構(gòu)、宣傳工作做了規(guī)定，并對組織機構(gòu)、宣傳工作、社會維穩(wěn)、地方配套資金籌措提出了制定辦法和方案的要求。各?。▍^(qū)、市）制定了移民后期扶持聯(lián)席會議制度、宣傳工作提綱、預(yù)防處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。還應(yīng)制定項目規(guī)劃地方政府配套資金籌措辦法，以保證規(guī)劃實施有充足的地方配套資金。

篇3

國家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行管理司司長王巖鑌稱，將從稅收、財政、用地及規(guī)范市場等方面綜合考慮，為實體書店的發(fā)展盡可能提供最大支持。這一次試點扶持對象包括具有一定社會知名度和品牌影響力的民營書店和國營書店，主要針對民營書店。

對于實體書店的扶持政策其實已醞釀多年。2011年，原新聞出版總署就曾與、住建部共同出臺《關(guān)于加強城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)的通知》。原新聞出版總署副署長閻曉宏稱，該份文件的兩個核心內(nèi)容是：一是要把城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系，制定各地區(qū)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)專項規(guī)劃；二是各級黨委政府要在政策、資金、稅費、占地等方面給予出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)以必要的扶持，嚴格執(zhí)行“免征或退還的增值稅款應(yīng)專項用于發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)”的規(guī)定。

7月12日，財政部文資辦與國家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行管理司共同向試點省市財政廳（局）、新聞出版局發(fā)文，開展實體書店扶持試點工作。據(jù)國家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行管理司副司長譚汶介紹，扶持政策首批試點城市包括北京、上海、南京、杭州、廣州、武漢、長沙、合肥、南昌、成都、西安、昆明12個城市，每個城市可推薦不超過5家實體書店。中央財政將對試點城市符合條件的優(yōu)秀實體書店給予獎勵，用于幫助其購置軟硬件設(shè)備、支付房租、彌補流動資金不足等，所需資金從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中安排。

上海在扶持實體書店的工作中成為了先行樣本。2012年，上海市新聞出版局宣布，自當(dāng)年起，上海將每年投入1500萬元支持出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)，其中500萬元用于定向支持各類實體書店，尤其是形成專業(yè)定位和品牌影響的民營、中小型書店。新聞出版局資金支持的實體書店中有約3/4為民營書店，約1/4為國營書店，還有極少的合資書店。同時，上海在資金支持方面偏重處于轉(zhuǎn)型期的書店，幫助書店主動轉(zhuǎn)型，另外還偏重有公益性質(zhì)的書店。上海市新聞出版局發(fā)行處處長忻愈向《財經(jīng)國家周刊》記者介紹說，全上海市60家中小微、專精特實體書店先后受到資助，總額達1650萬元，133家新聞出版企業(yè)實現(xiàn)退稅9962.8萬元。

去年未出臺相關(guān)扶持政策的北京最近也開始蓄力。2013年6月7日上午，北京市新聞出版局召開由出版、發(fā)行單位和相關(guān)專家學(xué)者參加的政策研討會，就扶持北京市實體書店發(fā)展的方案進行研討。7月10日，北京市新聞出版局公告，就發(fā)展扶持本市實體書店政策起草向廣大市民征求意見。對于實體書店的扶持政策呼之欲出。

北京市新聞出版局發(fā)行處處長王亦君在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時稱：“我們在探索實體書店發(fā)展的過程中形成了一個共識：公益性定位，企業(yè)式運營，融合性發(fā)展?！睋?jù)王亦君介紹，北京市除了正在充分論證扶持實體書店政策之外，還一直都在不遺余力地推動全民閱讀。她認為，實體書店的發(fā)展與市民的閱讀有著很大的關(guān)系。

篇4

關(guān)鍵詞 移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃；問題；建議

一、前言

2006年5月17日？熏《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)200617號，以下簡稱國務(wù)院17號文件）印發(fā)？熏決定對大中型水庫移民實施新的后期扶持政策。移民后期扶持政策主要通過移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃實施。移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃包括大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃（以下簡稱“后扶規(guī)劃”）、大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“項目規(guī)劃”），是后期扶持政策實施的基本依據(jù)。

目前，第一個五年移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃已實施完成，第二個五年規(guī)劃正在實施之中。第一個五年規(guī)劃實施給庫區(qū)和移民安置區(qū)注入新的發(fā)展活力，成效顯著，使黨和國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策更加深入人心、移民群眾收入水平大幅度提高、移民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力顯著增強、庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快、庫區(qū)和移民安置區(qū)社會秩序更加穩(wěn)定。但是，隨著我國經(jīng)濟社會形勢的不斷發(fā)展變化，移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃實施過程中遇到了一些新情況、新問題，尤其是后期扶持政策實施5年來，出現(xiàn)了一些制約后期扶持相關(guān)規(guī)劃實施的問題，需要制定相應(yīng)措施以全面推進規(guī)劃的順利實施。

二、移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃實施存在的問題

（一）移民管理機構(gòu)建立健全問題

為協(xié)調(diào)解決水庫移民后期扶持政策實施中出現(xiàn)的問題，從中央到地方，都建立了由相關(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，但各部門之間的協(xié)作、配合并不理想。一是信息傳遞不暢通，資金撥付周期長。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，移民部門管項目，財政部門管資金。但從實踐中看，由于多方面因素的影響，項目資金的撥付往往比規(guī)定時間滯后半年甚至更長，嚴重影響項目施工的進度。二是協(xié)作機制不健全，項目驗收不及時。移民項目完成后，竣工驗收需要移民、財政、審計、監(jiān)理、政府辦公室等多家機構(gòu)參加，由于缺乏協(xié)調(diào)，各相關(guān)機構(gòu)很難同時集合，往往造成人為的驗收拖延現(xiàn)象。一方面導(dǎo)致后扶資金大量掛賬，利用效率不高，另一方面又長期占用施工方的墊付資金，移民、項目村、施工方均有意見。三是管理機構(gòu)不健全。盡管各級地方人民政府趁國務(wù)院17號文件的東風(fēng)一定程度上建立健全了移民管理機構(gòu)，但目前地方人民政府的移民管理機構(gòu)建設(shè)呈現(xiàn)參差不齊的局面，無論是機構(gòu)性質(zhì)、級別，還是掛靠部門、人員編制和工作經(jīng)費，都是百花齊放，這必然導(dǎo)致工作措施、管理手段和工作效果上的很大差異。尤其是縣級移民管理機構(gòu)還存在歸口不一致、規(guī)格低、編制少、內(nèi)設(shè)機構(gòu)不全、人員配備不足、專業(yè)人才缺乏等問題。這些問題的存在逐漸成為制約移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃實施工作正常開展的瓶頸問題。

（二）移民工作經(jīng)費落實問題

穩(wěn)定的經(jīng)費保障是做好后期扶持相關(guān)規(guī)劃實施的基礎(chǔ)。國務(wù)院17號文件明確規(guī)定，各級移民管理機構(gòu)工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算。但是在這個問題上，大多數(shù)地方執(zhí)行的并不是很好，各級移民管理機構(gòu)普遍存在的工作經(jīng)費不足問題，已成為制約規(guī)劃實施工作有效開展的重要因素。

（三）規(guī)劃編制問題

第一個五年后期扶持相關(guān)規(guī)劃編制因時間緊、編制匆忙、操作性不強。尤其是項目規(guī)劃資金盤子確定走了彎路，在規(guī)劃投資人均基數(shù)確定的情況下，經(jīng)過幾次反復(fù)，規(guī)劃初期沒有明確資金來源，各地也存在多爭取投資的心態(tài)，人均投資基數(shù)定得偏高，造成前期規(guī)劃投資盤子偏大。在規(guī)劃實施過程中，后期扶持相關(guān)規(guī)劃與年度計劃項目因移民意愿發(fā)生變化，導(dǎo)致項目變化較多，而規(guī)劃調(diào)整也未能及時報批。再加上近幾年政府其他惠農(nóng)政策力度較大，與后期扶持規(guī)劃項目重復(fù)較多等原因，后期扶持相關(guān)規(guī)劃已不具備指導(dǎo)意義。另外，一些地方編制的“十二五”后期扶持相關(guān)規(guī)劃存在擴大范圍、突破規(guī)模、項目不實等突出問題，沒能很好地根據(jù)規(guī)劃編制工作大綱要求，正確處理好需要與可能、全面與重點、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，使規(guī)劃難以成為推動發(fā)展、促進增收、改善民生、維護穩(wěn)定的規(guī)劃。

（四）項目規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的銜接問題

項目規(guī)劃與其他部門的專項規(guī)劃項目設(shè)置存在重復(fù)和交叉問題。在“十一五”規(guī)劃中，特別是隨著國家惠農(nóng)政策力度不斷加大，中央、各級政府在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不斷加大，比如“村村通”工程、“人畜飲水安全”工程、“抗震安居”工程、第二輪“農(nóng)村電網(wǎng)改造”工程等等都已全面鋪開建設(shè)。但是，市、縣兩級移民機構(gòu)上報項目年度計劃時，橫向溝通較少，也安排了相應(yīng)的項目，因此多頭上報，造成項目重復(fù)安排。項目審批后開始實施時才發(fā)現(xiàn)部分項目別的部門已經(jīng)實施，造成眾多的項目變更，形成規(guī)劃與實施“兩張皮”，不但增加行政成本，而且間接增加了工程成本。

（五）項目管理問題

在項目選擇方面。有的地方?jīng)]有從解決移民生產(chǎn)生活存在的突出困難和問題的視角出發(fā)，熱衷于上大項目，搞了不少“形象工程”，如廣場、牌坊、集中聚居區(qū)等，浪費了有限的后期扶持資金。

在項目管理方面。移民扶持項目點多面廣量大，目前缺乏統(tǒng)一的管理辦法。有的地方項目“重建輕管”現(xiàn)象還比較突出。形成這種問題主要有兩方面原因。一是移民項目都是具體到村的項目，項目建成移交給各村后，常因管理不善或缺乏管理而導(dǎo)致移民工程損毀等現(xiàn)象發(fā)生。二是移民項目多屬于公益類或準公益類項目，管理有成本但無直接經(jīng)濟效益，管理人沒有積極性。

在項目的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面。后期扶持項目建設(shè)后，必將形成相應(yīng)的資產(chǎn)。在資產(chǎn)的價值形成過程中，資產(chǎn)的價值構(gòu)成包含了兩部分，既有國家的補助資金，又有當(dāng)?shù)卮迕竦耐秳谡圪Y或籌集資金。這些資產(chǎn)必將為當(dāng)?shù)鼗蛞泼窠窈蟮纳a(chǎn)生活帶來相應(yīng)的收益，是新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要資源。但是，要長期發(fā)揮這些資產(chǎn)的效益，如何明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性、界定和解決產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)應(yīng)該屬于誰是當(dāng)前項目管理中急需解決的問題。

（六）資金管理問題

移民資金是后期扶持相關(guān)規(guī)劃實施工作的重點，也是庫區(qū)社會容易引發(fā)矛盾的焦點。目前資金管理方面主要存在以下問題：一是預(yù)算管理差。有的地方在項目預(yù)算的管理上比較粗放，對工程造價審核把關(guān)不嚴，預(yù)算編制缺少量入為出、精打細算，導(dǎo)致一些項目出現(xiàn)預(yù)算投資與決算投資差距過大，給資金安全、項目運行帶來了一系列問題。二是撥付環(huán)節(jié)亂。個別地方存在違規(guī)撥付資金的現(xiàn)象，將本應(yīng)撥付給承建單位的資金違規(guī)撥到個人賬戶，更有甚者，將項目資金違規(guī)撥付到項目實施無關(guān)的非建設(shè)單位。三是資金撥付鏈過長，資金投放結(jié)構(gòu)不合理。由于財政部門和移民部門之間信息傳遞不暢，配合不夠緊密，項目資金的撥付通常滯后半年到一年的時間，跨年撥付時常發(fā)生，當(dāng)年的項目資金實際到位率較低，再加上其他中間環(huán)節(jié)及在途時間，資金到達項目建設(shè)單位的時間延遲更久。四是違規(guī)操作，專款未能專用。有些地方在下達項目預(yù)算時，直接預(yù)留或提取部分資金，變相截留移民資金；有的以統(tǒng)籌名義，按不同比例提取移民村資金，集中進行跨村項目的建設(shè)；還有的指定固定單位為后扶項目服務(wù)，所需費用擠占項目經(jīng)費等等。五是縣級報賬操作各異，資金安全無保障。有的執(zhí)行省―市―縣―鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）―村五級撥款制，資金運行環(huán)節(jié)多，安全隱患大；有的縣級移民機構(gòu)既負責(zé)項目的規(guī)劃申報、組織實施，又負責(zé)項目資金的撥付，缺乏制約；有的實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和縣移民局兩級報賬制，資金安全缺乏監(jiān)管。六是票據(jù)使用不規(guī)范，票實不符，白條泛濫，套取資金問題嚴重。

三、加強移民后期扶持相關(guān)規(guī)劃實施的建議

（一）加強和改進規(guī)劃編制工作

編制科學(xué)的規(guī)劃是規(guī)劃實施的基礎(chǔ)性工作。一是要突出主題主線。以推動庫區(qū)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，加快建立促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、移民持續(xù)增收、社會和諧穩(wěn)定的長效機制。二是明確編制原則。要進一步強化規(guī)劃的科學(xué)性，堅持從實際出發(fā)、統(tǒng)籌考慮庫區(qū)各項發(fā)展，體現(xiàn)以人為本、民生優(yōu)先、生態(tài)保護和平安和諧；要進一步強化規(guī)劃的可操作性，落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加強規(guī)劃項目篩選，促進項目生成，建立項目滾動發(fā)展的長效機制。三是加強協(xié)調(diào)銜接。把后期扶持相關(guān)規(guī)劃與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃以及水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、社會保障等其他行業(yè)規(guī)劃充分銜接起來，保證規(guī)劃目標(biāo)、投資安排和政策措施的有機對接，合理配置各種資源要素，移民專項資金要重點解決其他投資渠道難以覆蓋的庫區(qū)發(fā)展問題，優(yōu)先安排見效快、效果好的民生項目。四是堅持統(tǒng)籌兼顧。注意把握好加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，整體推進與突出重點的關(guān)系，加強具有全局性、戰(zhàn)略性問題的研究，增強規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性。

（二）健全移民資金的安全運行機制

移民資金是國家扶持移民的專項資金，其使用對象只能是移民，必須?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用、截留。一是要嚴格執(zhí)行資金預(yù)算制。對未納入年度預(yù)算的項目，不得使用移民資金組織實施；對超工程概算、超中標(biāo)價的項目進行專項檢查和追蹤問效。二是實行資金專戶制。后扶資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶，建立專賬，指定專人管理，封閉運行。三是實行縣級報賬制。由項目單位根據(jù)計劃和進度提出用款申請并附報賬憑據(jù)，按規(guī)定的程序報經(jīng)批準，由縣級移民管理單位統(tǒng)一支付并集中核算。四是加強內(nèi)部責(zé)任制。各級移民機構(gòu)要加強內(nèi)部制度和內(nèi)控機制建設(shè)，加強資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財務(wù)監(jiān)督，保證資金安全完整，努力降低資金風(fēng)險。

（三）完善規(guī)劃實施的移民參與模式

后期扶持是民生政策，專門用于解決移民的生產(chǎn)生活困難。根據(jù)國務(wù)院17號文件的規(guī)定，“項目的確定必須堅持民主程序，尊重和維護移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。為保障移民的“三權(quán)”，必須切實推行移民政務(wù)公開，把陽光操作貫穿于移民工作的各個方面和環(huán)節(jié)。通過建立移民后扶的告知、公示、協(xié)商、聽證、參與等制度，組織移民參與項目的篩選、確定、申報、實施、驗收等全過程管理，形成了上下暢通、左右聯(lián)動、規(guī)范運作、長期堅持、移民參與的長效運行機制。

讓移民直接參與項目和資金的管理，把項目實施和資金使用的全過程都向移民敞開，一是增強了透明度，移民放心；二是杜絕了資金使用中的一些漏洞，避免了少數(shù)基層政府挪用、克扣移民資金的現(xiàn)象，提高了資金使用效益；三是彌補了移民部門的人員缺口，減輕了負擔(dān)，降低了風(fēng)險。當(dāng)然，吸收移民參與并不意味移民主管部門可以放任不管，還是要加強服務(wù)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督，要防止少數(shù)移民代表利用移民的信用謀取個人利益。

（四）建立多層次的后扶監(jiān)管體系

建立多層次的后扶監(jiān)管體系，提高后期扶持工作管理水平，確保相關(guān)規(guī)劃實施效果。一是堅持經(jīng)常性督促檢查。部際聯(lián)席會議和縣級以上地方人民政府要經(jīng)常性組織有關(guān)部門組成督導(dǎo)組，指導(dǎo)、督促、檢查后期扶持政策實施工作和后期扶持資金征收使用管理情況，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決政策實施工作中出現(xiàn)的困難和問題，定期向上級報告政策實施情況。各級監(jiān)察、財政部門要會同同級移民管理機構(gòu)，進一步加強對后期扶持資金征收使用管理的監(jiān)督檢查工作。二是開展規(guī)劃實施稽察。2008年，部移民局制定了《大中型水利水電工程移民規(guī)劃實施稽察暫行辦法》。省級移民管理機構(gòu)要商發(fā)展改革、財政、水利等部門，抓緊制定本地區(qū)開展稽察工作的實施細則和辦法，明確稽察機構(gòu)，建立稽察隊伍，落實工作經(jīng)費，定期組織對相關(guān)規(guī)劃實施情況進行稽察，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決規(guī)劃實施工作中遇到的困難和問題，確保規(guī)劃實施效果。三是內(nèi)部審計。中央移民管理機構(gòu)和省級移民管理機構(gòu)將組織開展后期扶持資金內(nèi)部審計工作，明確內(nèi)部審計機構(gòu)，建立內(nèi)部審計隊伍，落實工作經(jīng)費，定期組織對后期扶持資金使用管理情況進行內(nèi)部審計，及時發(fā)現(xiàn)并研究后期扶持資金使用管理中存在的問題，確保后期扶持資金安全。四是外部審計。聘請會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)，對移民后扶項目的效益進行審計。五是社會評估。各地要根據(jù)發(fā)展改革委、財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作的意見》要求，全面建立監(jiān)測評估機制，對后期扶持政策實施情況進行跟蹤監(jiān)測，及時掌握情況，評估實施效果，保障資金使用安全和后期扶持政策順利實施。

（五）強化項目的規(guī)范管理

隨著項目的全面實施，要狠抓項目規(guī)范管理，優(yōu)化項目建設(shè)管理，并建立項目良性管理的長效機制。一是加強項目申報管理。按要求確定申報項目，按程序進行項目申報。二是規(guī)范項目招投標(biāo)，加強施工管理。要對項目招投標(biāo)、簽訂施工合同和確定監(jiān)理單位等環(huán)節(jié)進行規(guī)范。三是規(guī)范項目驗收程序，加強項目驗收管理。落實決算審計制度、驗收掛牌制、政務(wù)公開制等監(jiān)督制度。四是要突出移民主體，實行項目管理民主化。要從項目的立項、建設(shè)、竣工、運行等各個環(huán)節(jié)，都要充分尊重群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是加強基礎(chǔ)設(shè)施項目的管理維護。要堅持建管并重，積極探索建立和完善工程項目自我維持、自我發(fā)展的良性管理的長效機制，確保工程持續(xù)運行和長期發(fā)揮效益。六是明確開發(fā)性生產(chǎn)項目的運行和收益分配管理。明確界定項目的產(chǎn)權(quán)歸屬、資產(chǎn)管理主體，資產(chǎn)的經(jīng)營方式和收益分配模式，以充分發(fā)揮項目和資金的扶持效益。

（六）建設(shè)高素質(zhì)的移民管理隊伍

一是要增加縣級移民管理機構(gòu)的人員編制和經(jīng)費保障，以適應(yīng)移民后期扶持政策實施的需要。二是要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高移民干部的工作能力和管理水平。三是要完善聯(lián)席會議的工作機制。明確會議的工作模式（定期與臨時相結(jié)合）、召集程序、議事規(guī)則、表決辦法、決議效力；規(guī)定各組成單位的責(zé)任部門、工作流程、經(jīng)辦人員；建立移民后扶工作的信息交流平臺，及時傳遞和交換各自信息。

參考文獻

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篇5

無獨有偶，湖北省武漢市近期也出臺了《關(guān)于進一步鼓勵高校畢業(yè)生在漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》，包括取消高校畢業(yè)生落戶限制等系列政策寫入了“紅頭文件”。放眼全國，為扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺“善政”的不只江蘇、湖北，各地、各部門都在緊鑼密鼓地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)量身定制相關(guān)“善政”?！吧普眱?nèi)容幾乎涵蓋了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，不僅包含資金、技術(shù)、政策、培訓(xùn)方面的扶持，更有法律、戶籍、土地、審批方面的優(yōu)惠。細細研讀各地出臺的“善政”，明顯感覺到，這次為大學(xué)生量身定做的創(chuàng)業(yè)“善政”，無論是廣度還是深度，明顯優(yōu)于其他方面的扶持政策，足以彰顯政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)幫扶的誠意。

我國高校連年擴招，客觀上使中國高等教育呈現(xiàn)裂變式發(fā)展。比之過去，無論是高校數(shù)量，還是畢業(yè)生人數(shù)都有了驚人飛躍。隨著高校的裂變膨化，畢業(yè)生就業(yè)難也逐步凸顯。由于流向社會的大學(xué)生逐年增加，社會就業(yè)形勢日趨嚴峻。雖然從國家到地方都在竭力為他們增設(shè)崗位，最大限度地促進學(xué)生就業(yè)。事實上，僅靠政府有限的“崗位救濟”，無法從根本上滿足畢業(yè)生的就業(yè)需求。

大學(xué)生精力充沛、眼界開闊，闖蕩市場的愿望相對強烈。加之，經(jīng)過多年的課堂學(xué)習(xí)和實踐錘煉，積累了一定的知識儲備和實踐能力。比之其他群體，大學(xué)生是最具活力、最有潛質(zhì)，更是適合創(chuàng)業(yè)的群體。這不僅是形勢之需，更是大學(xué)生的自我渴求。也因此，許多大學(xué)生對于政府提供的就業(yè)崗位并不滿意，他們更希望通過自己的雙手和智慧，闖出一片新天地。同時，大學(xué)生能夠自主創(chuàng)業(yè)，在減緩政府幫扶壓力的同時，更會給社會增加不少就業(yè)崗位，是“雙贏”之舉。

篇6

一、關(guān)注民生催生微型企業(yè)發(fā)展工作的啟動

(一)發(fā)展微型企業(yè)的緣由。微型企業(yè)是一種企業(yè)雇員人數(shù)少、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中、服務(wù)品種單一、經(jīng)營規(guī)模小的企業(yè)組織，具有行業(yè)成本低、就業(yè)彈性空間大、成果見效快等特點。根據(jù)有關(guān)資料顯示，美國、加拿大等發(fā)達國家和巴西、印度等發(fā)展中國家，為了推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定，都曾經(jīng)或正在扶持發(fā)展“微型企業(yè)”，當(dāng)年比爾蓋茨就是憑800美元起家創(chuàng)辦微軟，發(fā)展為今天世界的500強企業(yè)之一。中國過去對此有所忽視，不論是在經(jīng)濟學(xué)辭典里還是在政府的文件中，都沒有微型企業(yè)這一詞。

2010年上半年，重慶市委、市政府在經(jīng)過調(diào)查研究后認為。微型企業(yè)是介于個體工商戶和小企業(yè)之間的一種組織形態(tài)。它有別于中小企業(yè)，也有別于個體工商戶；它是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，可以使企業(yè)從微小到大；它涉及民生和就業(yè)，雖然投資不大，是“草根企業(yè)”，但意義重大，有利于縮小貧富差距、區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距。

根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的理念，重慶市委、市政府積極探索、踐行以民生為導(dǎo)向的重慶發(fā)展之路。在組織建設(shè)“森林重慶、宜居重慶、暢通重慶、平安重慶、健康重慶”的同時，2010年6月25日市委三屆七次全委會作出了《關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定》，將大力發(fā)展微型企業(yè)作為十大民生工程之一。市政府出臺了《關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)若干意見》等文件，文件規(guī)定：“雇員(含投資者)20人以下，創(chuàng)業(yè)者投資金額10萬元以下的企業(yè)為微型企業(yè)，組織形式可采取個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等多種形式”。

(二)重慶扶持發(fā)展微型企業(yè)的主要政策措施。市政府決定對未就業(yè)的大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、三峽庫區(qū)移民、殘疾人、城鄉(xiāng)退役士兵、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員等“九類人群”創(chuàng)辦微型企業(yè)實行財政扶持政策，并規(guī)定享受扶持政策的創(chuàng)業(yè)者必須具備無在辦企業(yè)、有創(chuàng)業(yè)能力、在企業(yè)的出資比例不低于全體投資人出資額的50％等六個條件。扶持政策主要有：1.采取“1+3”的模式解決注冊資本金和經(jīng)營資金問題，即投資者出一點(企業(yè)注冊資本在保證“九類人群”不低于50％的前提下，可以吸收其他人員人股)、財政補一點(補助比例控制在注冊資本的50％以內(nèi)，實際操作中按行業(yè)、解決就業(yè)人多少等有差別，此補助金可以計在注冊資本內(nèi))、稅收返一點(按注冊資本等額給予財政稅收返還，先征后還)、金融機構(gòu)貸一點(對微型企業(yè)投資者的小額擔(dān)保貸款給予財政貼息：對無抵押擔(dān)保貸款的由區(qū)縣擔(dān)保公司提供擔(dān)保、市三峽擔(dān)保公司為區(qū)縣擔(dān)保公司擔(dān)保，基準利率上浮部分財政貼息)。2.由財政出資免費對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員實行培訓(xùn)。3.根據(jù)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、就業(yè)為先、定向扶持、加強管理、防患風(fēng)險”的原則，建立幫扶工作機制。各區(qū)縣政府為第～責(zé)任人，其他相關(guān)部門為責(zé)任單位。市和各區(qū)縣均成立了由政府主要負責(zé)同志或分管負責(zé)同志任組長的微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室(設(shè)在工商局，由工商局長兼任辦公室主任)。在此基礎(chǔ)上，重慶的微型企業(yè)發(fā)展工作全面啟動和展開，按照創(chuàng)業(yè)申請、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)評審、注冊登記、扶持資金使用五個環(huán)節(jié)開展扶持發(fā)展及監(jiān)管工作。全市還建立了1120個微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，聘請3000名創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員，部分區(qū)縣建立了微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化園。

二、以民生為導(dǎo)向扶持發(fā)展微型企業(yè)的社會效應(yīng)分析

重慶發(fā)展微型企業(yè)工作雖然才啟動幾個月，但已初顯在擴大就業(yè)、改善民生、激發(fā)民間活力、促進社會和諧穩(wěn)定等方面的良好社會效應(yīng)。

(一)扶持“九類人群”創(chuàng)辦微型企業(yè)，實現(xiàn)“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”，有利于縮小貧富差距，是力求社會公平的善舉。重慶近些年就業(yè)壓力很大，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、三峽庫區(qū)移民200多萬人需要就業(yè)，每年有畢業(yè)生10萬多人需要就業(yè)，還有大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工。有的人靠低保、補貼維持生活。重慶對這些弱勢群體給予政策扶持，引導(dǎo)他們創(chuàng)辦微型企業(yè)，對解決就業(yè)起到十分積極的作用。據(jù)統(tǒng)計，到2011年2月底，以未就業(yè)大學(xué)生身份申辦微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員1843人(此數(shù)不含申辦人之外的企業(yè)大學(xué)生員工)，以下崗失業(yè)人員身份申辦微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員3276人(此數(shù)不含申辦人之外的原屬下崗失業(yè)人員的企業(yè)員工)。當(dāng)?shù)卣捏w會是，“授之以魚，不如授之以漁”。

(二)發(fā)展微型企業(yè)，有利于激活民間創(chuàng)業(yè)激情和活力，促進各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。在促進就業(yè)的同時，增加了市場主體的數(shù)量，增大了經(jīng)濟總量，有利于形成創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。到2011年2月底，重慶已發(fā)展的微型企業(yè)1萬多戶，注冊資本金10.18億元，除去財政補貼的3.06億元，積聚的社會閑散資金7億多元。這些資金運作起來，無疑對社會是一大貢獻。

(三)積極向文化創(chuàng)意、信息技術(shù)和社會公共服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)傾斜，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。到2011年2月底，重慶以文化創(chuàng)意和信息技術(shù)人員身份創(chuàng)辦的微型企事業(yè)有255戶。

(四)發(fā)展微型企業(yè)使一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技術(shù)專長有了用武之地，促進了新農(nóng)村建設(shè)，對縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距起了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，到2011年2月底，三峽庫區(qū)和兩翼地區(qū)的17個區(qū)縣已辦微型企業(yè)6016戶，占全市微型企業(yè)總戶數(shù)近60％。

(五)微型企業(yè)發(fā)展工作密切了干群關(guān)系，提高了政府職能部門的信譽。在這項民生工作中，各有關(guān)部門特別是工商行政管理部門的同志，按照黨委、政府的部署，深入創(chuàng)業(yè)人員駐地和經(jīng)營場所調(diào)查研究、宣傳政策、接受咨詢，組織他們參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助解決具體困難，真心為民辦事，贏得了群眾的好評，得到各級黨委、政府的充分肯定。

三、微型企業(yè)發(fā)展應(yīng)注重做好的幾項工作

重慶微型企業(yè)發(fā)展工作仍面臨著各種問題和挑戰(zhàn)，為使這項以民生為導(dǎo)向的工作有序推進，今后應(yīng)注重做好以下幾項工作：

(一)做好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)，注重發(fā)展“綠色經(jīng)濟”，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。各地在受理申請、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)評審、注冊登記和財政扶持中，要向環(huán)保節(jié)能、無污染的項目傾斜，對于高污染、高耗能和

重復(fù)建設(shè)的行業(yè)不予批準，更不能扶持。要使微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者知曉，既然是政府扶持的企業(yè)，應(yīng)該帶頭服從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的大局，注重生態(tài)文明。對于一些必須具備環(huán)境設(shè)施才能辦的企業(yè)，必須堅持符合條件才能發(fā)證發(fā)照，不能隨意“變通”。

(二)進一步建立和培育微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化園。要繼續(xù)鼓勵各區(qū)縣和各大學(xué)借助工業(yè)園區(qū)、科技園建立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化園等，吸納科技含量高的微型企業(yè)入駐。可在國家新批準的兩江新區(qū)建立市級微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，吸納創(chuàng)新型科技人才入駐。同時，可綜合有關(guān)部門的資源建立創(chuàng)業(yè)園，實施扶持政策疊加。

(三)時刻關(guān)注微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，加大后續(xù)幫扶力度。微型企業(yè)在國內(nèi)屬新事物，雖然市政府已下發(fā)幫扶文件，要求各區(qū)縣政府和市級有關(guān)部門分別從橫向和縱向的角度加強幫扶，但由于各種原因目前幫扶力度還不大。這需要加強責(zé)任督促，使有關(guān)部門真正深入到微型企業(yè)了解情況進行幫扶，特別是要給予專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，幫助擴大市場渠道，盡可能提高微型企業(yè)的生存率。眼下最急迫的是盡快解決微型企業(yè)貸款難和擔(dān)保難的問題。市政府最近已責(zé)成擔(dān)負微型企業(yè)貸款的重慶銀行、重慶農(nóng)村商業(yè)銀行、重慶三峽銀行和三峽擔(dān)保公司采取適應(yīng)微型企業(yè)特點的即簡便易行又慎重穩(wěn)妥的措施給予貸款，并商議了貸款風(fēng)險問題，確定由市財政、區(qū)縣財政、貸款銀行及擔(dān)保公司按比例承擔(dān)貸款風(fēng)險，這需要盡快督促檢查落實。同時，已建立的重慶微型企業(yè)發(fā)展網(wǎng)和創(chuàng)業(yè)網(wǎng)要積極為微型企業(yè)提供信息平臺，已在籌建中的市、區(qū)、縣微型企業(yè)協(xié)會，可為微型企業(yè)提供咨詢、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

(四)繼續(xù)簡化辦事程序，盡可能方便創(chuàng)業(yè)人員，同時引導(dǎo)他們根據(jù)創(chuàng)業(yè)能力和特點申辦不同類型的企業(yè)。隨著工作的推進，2011年12月，重慶市工商局出臺了扶持微型企業(yè)發(fā)展的30條意見，進一步放寬準入條件，簡化了辦事程序。工商所在受理申請中要注意了解申辦者的特長，為其當(dāng)參謀，引導(dǎo)他們創(chuàng)辦符合自身條件、市場前景較好的項目，減少經(jīng)營風(fēng)險，為提高生存率打下前期基礎(chǔ)。

篇7

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；財政政策；經(jīng)濟增長

中國經(jīng)濟已經(jīng)持續(xù)了三十多年的高速增長，在改革逐漸進入“深水區(qū)”、經(jīng)濟社會矛盾日益凸顯的今天，這種高速增長的勢頭卻已難以為繼。內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，弱化了中國經(jīng)濟長期增長的動力；外部的全球性金融危機、歐洲債務(wù)危機接踵而來，進一步增加了中國經(jīng)濟增長的不確定性。在此背景下，中國經(jīng)濟要想獲得持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長，發(fā)展實體經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強抵御風(fēng)險的能力是必由之路。中國經(jīng)濟的高速增長，始于改革開放，源于改革開放。作為改革開放的重要措施，設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、發(fā)展外向型經(jīng)濟、帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是重要的戰(zhàn)略選擇之一。從直觀的數(shù)據(jù)來看，開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，成為了地方工業(yè)經(jīng)濟的主要載體，促進了經(jīng)濟快速增長?；诖?，繼續(xù)支持開發(fā)區(qū)發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟，增強經(jīng)濟抗風(fēng)險能力和發(fā)展的可持續(xù)性，顯得尤為必要。

一、 開發(fā)區(qū)發(fā)展及其財政政策的國際經(jīng)驗

開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是當(dāng)今社會一種重要的經(jīng)濟現(xiàn)象。國際經(jīng)驗表明，開發(fā)區(qū)具有擴大出口、吸引外資、增加就業(yè)、帶動本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作用，對各國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化影響越來越深刻，因此受到了各國的普遍關(guān)注和重視。國內(nèi)外學(xué)者對開發(fā)區(qū)不斷進行研究，各國政府為支持開發(fā)區(qū)發(fā)展也不斷制定相關(guān)扶持政策。

1. 開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程。從國際范圍看，開發(fā)區(qū)發(fā)展先后經(jīng)歷了自由港和自由貿(mào)易區(qū)階段（17世紀至二次世界大戰(zhàn)前）、出口加工區(qū)階段（二次世界大戰(zhàn)之后至20世紀70年代）、綜合型高科技型園區(qū)階段（20世紀80年代至今）。未來各國開發(fā)區(qū)仍將繼續(xù)發(fā)展，在貧窮國家會體現(xiàn)為數(shù)量的增加，在大多數(shù)發(fā)展中國家和發(fā)達國家，將會體現(xiàn)為現(xiàn)有開發(fā)區(qū)形式的轉(zhuǎn)變和功能的提升，其中高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量會逐漸增加，開發(fā)區(qū)在各國（地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展中的仍將起著非常重要的作用。

2. 主要財政政策。綜觀當(dāng)今世界各國開發(fā)區(qū)特別是高科技園區(qū)，沒有一個是離開政府的支持而獨自發(fā)展起來的，均是依靠政府的扶持政策，特別是財政扶持政策，主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持、稅收優(yōu)惠、融資扶持和政府采購。發(fā)達市場經(jīng)濟國家在扶持開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中，在開發(fā)區(qū)成立初期采取的是在資金、管理方面直接參與模式，如：為開發(fā)區(qū)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施和全方位公共服務(wù)；在開發(fā)區(qū)步入良性發(fā)展階段后，政府的職能由直接參與為主變?yōu)殚g接引導(dǎo)為主，通過制定相關(guān)政策約束，促使市場機制發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時，政府對開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新的財政扶持力度不斷加大。

二、 國內(nèi)開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀與財政政策實踐

1. 國內(nèi)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。國內(nèi)開發(fā)區(qū)產(chǎn)生在20世紀80年代。從1984年在天津等14個沿海城市建立國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開始，近30年來，中國開發(fā)區(qū)不斷發(fā)展壯大，在對外出口、吸引FDI、增加就業(yè)、推進城市化等方面發(fā)揮了重要作用，同時也擔(dān)負了技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，成為了各個地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的重要載體、外向型經(jīng)濟的集聚地、創(chuàng)新體系的核心區(qū)和改革開放的前沿，是地方經(jīng)濟增長的重要“增長極”。2010年，全國90個國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）26 849億元，占全國GDP6.7%，其中：實現(xiàn)工業(yè)增加值18 660億元，占全國工業(yè)增加值9.9%；完成財政收入5 627億元，占全國財政收入6.8%。如果再考慮到在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之外，還有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)以及遍布各地的眾多省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（國家和省級開發(fā)區(qū)合計超過2 000家），開發(fā)區(qū)的GDP占所在地區(qū)GDP的比重超過了1/3，開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占所在地區(qū)工業(yè)增加值的比重超過了70%， 基本上代表了地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的主體部分，成為了發(fā)展實體經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進增長和就業(yè)的重要載體。

篇8

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)扶持政策；政策目標(biāo)與體系優(yōu)化

[中圖分類號]G647.38 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1006―5024（2014）03―0168―05

2013年被稱為“史上最難就業(yè)季”，因而鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成為一個熱點話題。事實是，自黨的十七大提出的“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家先后出臺了以放寬市場準入條件、享受資金扶持政策、實行稅費減免優(yōu)惠、提供培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)等為主要內(nèi)容的一系列激勵、引導(dǎo)和幫扶大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)此起彼伏，創(chuàng)業(yè)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。然而，目前側(cè)重于緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的創(chuàng)業(yè)扶持政策具有明顯的應(yīng)急性，并不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存與發(fā)展，且人為破壞了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者與非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者之間的公平競爭，故本文通過研究浙江各地政府創(chuàng)業(yè)扶持政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實施效果，分析其存在的問題以及對我國中小企業(yè)產(chǎn)生與發(fā)展的影響，進而提出優(yōu)化政府創(chuàng)業(yè)扶持政策資源的理論依據(jù)與具體建議。

一、現(xiàn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的效果及存在的問題

（一）政策的實施效果

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有多重意義：一是增加就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力，避免人才資源浪費；二可提高創(chuàng)業(yè)者的實踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神與創(chuàng)新意識，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，增加社會財富；三能拉動民間投資、帶動地域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。然而，對缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)條件的大學(xué)生而言，創(chuàng)業(yè)之路充滿困難、艱辛和風(fēng)險，需要政府、學(xué)校和社會從各方面給予足夠的關(guān)注與扶持，其中創(chuàng)業(yè)扶持政策制定與實施的好壞，直接影響著能否實現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟社會的積極意義，由此決定了創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)當(dāng)是綜合性的社會政策，而不僅僅是經(jīng)濟政策。所謂社會政策性質(zhì)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，即通過綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，引導(dǎo)和激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)行為，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，保護創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)利，并最終提升全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟社會和諧、持續(xù)發(fā)展。但是，分析現(xiàn)階段我國各級政府出臺的創(chuàng)業(yè)扶持政策，多屬于經(jīng)濟政策性質(zhì)，其政策工具和目標(biāo)相對簡單，政策的功能與作用相對有限，政策效果仍停留于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的階段。

各地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況說明，地域文化、人文精神、社會環(huán)境等因素對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展起到重要作用。從我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況最好的浙江省來看，有41.8%左右的被調(diào)查學(xué)生身邊有親友在創(chuàng)業(yè)，這在一定程度上給予他們創(chuàng)業(yè)上的方便，引導(dǎo)他們選擇自主創(chuàng)業(yè)。而各媒體報道的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)業(yè)扶持政策更加催生了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的夢想與激情。例如：杭州市2010年底就已全面完成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)3年行動計劃，共創(chuàng)辦企業(yè)3414家，帶動大學(xué)生就業(yè)1.5萬多人，其中年產(chǎn)值1000萬元以上的企業(yè)有5家。另一項對1710家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查也表明，剛畢業(yè)就開始創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生占51%，畢業(yè)后工作1年再創(chuàng)業(yè)的占12%，工作了2～4年的占32%，工作5年及以上的占5%。又如：2012年2月，中國首個傳媒類孵化器――“傳媒夢工場”面向浙江省高校發(fā)起的90后大學(xué)生創(chuàng)業(yè)狀況的調(diào)查反映，被調(diào)查者中超過90%的在校大學(xué)生想過自主創(chuàng)業(yè)，有26.67%的在校大學(xué)生已經(jīng)開始從事包括實體店鋪營銷、網(wǎng)店、校園等各種形式的創(chuàng)業(yè)。杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率高于28.6%，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)帶動率為1：6.8。而近年來浙江全省平均創(chuàng)業(yè)率保持在4%左右，遠高于1%的全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。由此可見，浙江省實施的創(chuàng)業(yè)扶持政策起到了催生創(chuàng)業(yè)者“溫床”的作用，但仍與政策的預(yù)期有一定距離。

（二）政策存在的問題

從理論上說，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的績效應(yīng)當(dāng)從以下方面考察：

許多調(diào)查結(jié)果反映，盡管目前政府創(chuàng)業(yè)扶持政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生一定的績效，但從理論上說還有很大差距。主要問題如下：

1 “零首付”政策增加創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險。各地出臺“零首付”政策確實解決了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期的資金缺乏困難，刺激了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激情。如溫州市工商局為減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者初期資金不足和市場目標(biāo)盲目的狀態(tài)，也出臺“零首付”注冊登記、住所（經(jīng)營場所）備案制度；2012年5月到9月間，溫州市“零首付”注冊公司36家中大部分為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者登記的。但調(diào)查還顯示，成立后處于非正常營業(yè)狀態(tài)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)占14.02%，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)注銷量近6%，生存最短的企業(yè)僅維持了不到5個月。這也證實資本是創(chuàng)業(yè)的先決條件，忽視創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)和條件而降低創(chuàng)業(yè)的資金準入門檻實質(zhì)上會降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)信譽度，使創(chuàng)業(yè)成為無源之水、無本之末，加大今后的經(jīng)營困難，增加失敗的風(fēng)險，不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存和創(chuàng)業(yè)活動的良性循環(huán)。

2 政策資源浪費嚴重。目前，“政策優(yōu)勢”成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大助力，但由于創(chuàng)業(yè)扶持政策常常由各級政府職能部門分別制定，缺乏政策的介紹、梳理和匯編，加上信息溝通不暢，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者普遍不會或不懂利用政策扶持優(yōu)惠。同時，一些創(chuàng)業(yè)政策又抬高扶持政策申請門檻，致使許多創(chuàng)業(yè)者很難享受到政策帶來的優(yōu)惠，導(dǎo)致政策作用未充分發(fā)揮，政策目的未能實現(xiàn)，政策資源形同虛設(shè)。如一項調(diào)查顯示，65.66%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)是創(chuàng)業(yè)團隊集資獲得的資金，只有11.53%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得了銀行貸款，通過政府創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險創(chuàng)投和導(dǎo)師投資獲得創(chuàng)業(yè)資金所占的比例僅分別為2.9%、4.47%和1.32%，結(jié)果是根據(jù)政策規(guī)定而設(shè)置的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)資助資金、科技創(chuàng)業(yè)種子資金資助等因在申請方面有許多設(shè)限，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者只能“望梅止渴”，而扶持資金客觀上大量閑置，政策資源難以產(chǎn)生實際效益。

3 政策重置導(dǎo)致政策性歧視。一方面，政府在財政、稅收、金融、培訓(xùn)等方面為已經(jīng)或即將大學(xué)畢業(yè)的新生代浙商的產(chǎn)生與發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境與條件，但非大學(xué)畢業(yè)生的弱小創(chuàng)業(yè)者卻無權(quán)享受這些政策福利。另一方面，對于一些地方政府出臺的一系列扶持中小微企業(yè)的政策，如對《浙江省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理操作辦法》，絕大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者不甚了解，而政府在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時也忽視這些政策亦可適用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。按理說，無論是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)還是非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，只要屬于中小微企業(yè)，就都應(yīng)當(dāng)有權(quán)享受國家與地方政府有關(guān)促進中小微企業(yè)發(fā)展的政策扶持，而分割大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)與其他中小微企業(yè)政策適用的做法，不僅直接導(dǎo)致政策實施效率低下，而且使非大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)處在不平等競爭環(huán)境中，由此造成對非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策性歧視，違背了競爭法精神。

4 政策目的與政策受體的主觀需求錯位。調(diào)查說明，目前各地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿并不強烈，多數(shù)人只是在就業(yè)壓力大的情況下才考慮自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)失敗后的一條退路，若可在“待遇好的工作”和“自主創(chuàng)業(yè)”之間選擇，則前者占了76%。另一項調(diào)查顯示，53.3%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認為應(yīng)該在工作之后再創(chuàng)業(yè)，33.3%的創(chuàng)業(yè)者認為可以畢業(yè)后直接創(chuàng)業(yè)，只有13.3%的創(chuàng)業(yè)者認為學(xué)生時代就應(yīng)該嘗試創(chuàng)業(yè)?？梢姡^大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)目的是出于自身興趣和自我價值的實現(xiàn)，并非解決就業(yè)問題那么簡單與功利。但從政府角度看，創(chuàng)業(yè)扶持政策主要目的是解決當(dāng)前的就業(yè)壓力，顯然政策授體的主觀目的與政策受體的主觀需求發(fā)生較大偏離。換言之，創(chuàng)業(yè)扶持政策并不具備直接催生創(chuàng)業(yè)者的功能。

5 缺乏分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的機制與保障體系。一般說來，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險包括物質(zhì)資本風(fēng)險、人力資本風(fēng)險、精神資本風(fēng)險和法律責(zé)任風(fēng)險。調(diào)查顯示，70%的受調(diào)查者有過創(chuàng)業(yè)失敗的經(jīng)歷，其中經(jīng)營管理不善的占了57%；資金周轉(zhuǎn)不靈的占28.6%；投資方向錯誤的和技術(shù)落后的各占了4.8%。而根據(jù)杭州市工商局2008―2011年6月底注冊登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)和接受調(diào)查的企業(yè)數(shù)統(tǒng)計，杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存活率高于28.06%。這意味著，即使在我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況最好的地區(qū)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的死亡率也近70%。換言之，大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者最終都不能成功，甚至還要承擔(dān)嚴重的法律責(zé)任。盡管人們對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不以成敗論英雄，但事實是那些因響應(yīng)政策號召激情創(chuàng)業(yè)卻最終失敗的人，往往面臨來自內(nèi)心的自責(zé)、家庭的指責(zé)、外界的嘲笑，受到經(jīng)濟上、心理上甚至法律上的多重打擊，其本人及其家庭可能會因此長久陷入生存與發(fā)展的危機之中。但是，目前我國政策與法律并沒有關(guān)注到這樣一批創(chuàng)業(yè)失敗者，更沒有防范創(chuàng)業(yè)風(fēng)險及對失敗者以各種救濟的制度與措施。過高的創(chuàng)業(yè)失敗率對提高創(chuàng)業(yè)率產(chǎn)生副作用，抵消了創(chuàng)業(yè)扶持政策的功效，消減了社會對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)的認同度，阻礙了大學(xué)生向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)化，也不利于我國企業(yè)家人才的產(chǎn)生和儲備。

二、對現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)扶持政策的反思

（一）合理性問題

創(chuàng)業(yè)政策的實質(zhì)是政府通過激勵機制對成本、風(fēng)險以及競爭壁壘施加影響，從而增加創(chuàng)業(yè)機會和促進初創(chuàng)企業(yè)成長和發(fā)展。創(chuàng)業(yè)扶持政策合理與否，直接關(guān)系到能否激發(fā)創(chuàng)業(yè)動機，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率，促進企業(yè)發(fā)展。

所謂創(chuàng)業(yè)扶持政策的合理性，主要是指政府從經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)活動的理性預(yù)測、評價、引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。政策合理性判斷標(biāo)準可概括為：（1）合義性。即扶持政策的制定與實施必須合乎社會理性，遵循經(jīng)濟規(guī)律，它包括政策出臺的必要性和實施的可行性兩方面。就必要性而言，包含兩方面：一是出臺政策所要達到的價值目標(biāo)本身是否必要，這對于政策是否合理具有前提意義，因為創(chuàng)業(yè)者的具體需要并非總是必要的，有的需要是扭曲的，有的需要是過量的，有的需要因相沖突而不能共存或雖相容卻不能兼顧等，政策需要加以選擇。二是政策執(zhí)行作為一種成本付出是否必要。合理的創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者價值目標(biāo)的必要條件，因為處于現(xiàn)實中的創(chuàng)業(yè)者必然思考：創(chuàng)業(yè)后有沒有條件實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、自己有沒有條件和能力解決由此引發(fā)的問題、有沒有必要去冒這個風(fēng)險等等。因此，就政策出臺的可行性而言，外部環(huán)境和創(chuàng)業(yè)者自身主客觀條件是制約創(chuàng)業(yè)者活動的外在因素，它與創(chuàng)業(yè)者的需要和利益一樣，同為政策合理性的深層基礎(chǔ)。（2）合利性。即扶持政策的出臺既要合乎創(chuàng)業(yè)者個體利益，也要符合社會整體利益和價值；既要符合創(chuàng)業(yè)者短期利益，也要考慮其長遠利益；既要顧及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者與非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的利益平衡，也要考慮首次創(chuàng)業(yè)者與再次創(chuàng)業(yè)者利益平衡。如果扶持政策不能兼顧各利益群體的利益訴求，人為造成利益傾斜，政策本身就是無利甚至有害的。所以，政策福利的分配是否正義、公平，是衡量政策合理性的另一重要尺度，其包括三方面：一是政策的出臺與實施是否能促進生產(chǎn)力的發(fā)展；二是是否有利于社會穩(wěn)定；三是是否符合社會（包括創(chuàng)業(yè)者）的承受能力。

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟法學(xué)界普遍認同的“有限理性假設(shè)”理論，已推導(dǎo)出政府失靈問題。創(chuàng)業(yè)扶持政策是由政府制定的，而政府理性是有限的，那么政府所制定的創(chuàng)業(yè)扶持政策當(dāng)然存在著理性有限問題。而以上對創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的問題分析也說明，目前我國各級政府出臺的創(chuàng)業(yè)扶持政策的合理性值得商榷：第一，在合義性方面，大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者主要是苦于就業(yè)困難而不得不被動選擇創(chuàng)業(yè)，他們中的許多人并不具備創(chuàng)業(yè)能力與條件；將大學(xué)生簡單推向市場的政策可能解決了創(chuàng)業(yè)者眼前就業(yè)的困難，卻可能引發(fā)不利于創(chuàng)業(yè)者長遠發(fā)展的問題；創(chuàng)業(yè)扶持政策如果主要是出于解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力之目的而鼓動成千上萬缺乏創(chuàng)業(yè)能力與條件的大學(xué)畢業(yè)生盲目進入激烈競爭的市場，就無異于讓他們當(dāng)炮灰，有的政府部門難免有推卸職責(zé)之嫌，易引發(fā)政策的道德風(fēng)險。第二，在合利性方面，目前各級政府出臺的一系列創(chuàng)業(yè)傾向性扶持政策不僅難以兼顧各層次創(chuàng)業(yè)群體的利益訴求，而且過多的、不當(dāng)?shù)膬A向性扶持不利于同樣弱小的兩大小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)群體間的公平競爭，破壞了弱小創(chuàng)業(yè)者之間的利益平衡，進而損害公共利益。所以，應(yīng)當(dāng)反思現(xiàn)行扶持政策，出臺保護全體弱小創(chuàng)業(yè)群體的具體政策，以糾正市場競爭造成的機會不公。創(chuàng)業(yè)扶持政策不能成為解決大學(xué)生就業(yè)壓力的一時之策，政策的關(guān)注點不應(yīng)在創(chuàng)業(yè)率的高低上，而應(yīng)在創(chuàng)業(yè)成功率的高低，以及對失敗者的救濟上。只有提高成功率，自主創(chuàng)業(yè)率才會隨之提高，弱小創(chuàng)業(yè)者才有可能發(fā)展成熟起來。

（二）必要性問題

市場經(jīng)濟本質(zhì)是民主經(jīng)濟，“經(jīng)濟民主所關(guān)心或反映的便是財富的平等”，“它的政策目標(biāo)是重新分配財富并使經(jīng)濟機會與條件平等化”。“為了平等地對待所有人，提供真正的平等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們?！币驗椤霸诰徍筒黄降取⒌窒麎艛嗯で约凹m正外部經(jīng)濟效果方面，政府是必要的?！彼?，在市場經(jīng)濟條件下，政府既是市場監(jiān)管主體，又是市場調(diào)控主體，政府政策既是立法基礎(chǔ)，又是執(zhí)法保證。換言之，政府創(chuàng)業(yè)扶持的必要性在于：在保障就業(yè)與促進經(jīng)濟發(fā)展方面擔(dān)當(dāng)著核心主體的角色，發(fā)揮著市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控與引導(dǎo)的作用；創(chuàng)業(yè)扶持政策的基本法理在于糾正市場外在性、市場不完全競爭、市場信息不充分等問題。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者作為市場競爭中的弱者和經(jīng)濟發(fā)展的后備力量，由政府對其進行傾斜性保護、扶持和引導(dǎo)，是在市場自發(fā)調(diào)節(jié)之外政府作為社會經(jīng)濟干預(yù)主體借助于政策、法律手段對于經(jīng)濟和社會利益的一種平衡和協(xié)調(diào)，追求的是一種基于差別原則的資源分配正義。

但是，還須認識到，造成當(dāng)前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例低、成功率小、創(chuàng)業(yè)難的原因是多方面的，既有大學(xué)生自身因素，也有中國傳統(tǒng)文化與教育的影響，以及市場競爭不規(guī)范等問題，創(chuàng)業(yè)扶持政策并不能解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過程中遇到的所有困難，更不可能保證創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)必定成功，完全由政府采取大包大攬和承擔(dān)無限責(zé)任的做法，并不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長與發(fā)展。因此，政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動只能是作為與不作為并舉，即在扶持對象上，改變目前將創(chuàng)業(yè)扶持對象主要設(shè)定為應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的做法，側(cè)重于對已有一定工作經(jīng)驗、經(jīng)濟具有承受能力的人進行創(chuàng)業(yè)扶持；在扶持功能上，應(yīng)將政策扶持功能延伸到創(chuàng)業(yè)后期甚至是二次、三次創(chuàng)業(yè)階段，從激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情向保障創(chuàng)業(yè)成功轉(zhuǎn)變，幫助創(chuàng)業(yè)者完成從“生存”、“發(fā)展”到“強大”和“持久”的跨越。

所以，盡管創(chuàng)業(yè)扶持政策的本質(zhì)是刺激大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但其須具備以下特性：（1）引導(dǎo)性。它不能通過行政權(quán)威來強制創(chuàng)業(yè)，而是通過與創(chuàng)業(yè)者密切聯(lián)系的經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)方式，引導(dǎo)潛在創(chuàng)業(yè)者自愿去創(chuàng)業(yè)。（2）時效性。創(chuàng)業(yè)過程分前期、中期和后期各個階段，政策不能停留于創(chuàng)業(yè)初期，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同時期創(chuàng)業(yè)者的不同需求而制定不同的扶持措施，從而增加創(chuàng)業(yè)機會和促進弱小企業(yè)產(chǎn)生、成長、壯大。（3）糾偏性。政府的創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)針對全體弱小創(chuàng)業(yè)者，通過改良創(chuàng)業(yè)環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，糾正市場失靈問題，建立公平競爭秩序，保護有創(chuàng)業(yè)意識并有創(chuàng)業(yè)能力的弱小創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策資源之重新配置與優(yōu)化

（一）政府職責(zé)與政策目標(biāo)的重新定位

在我國，成功的創(chuàng)業(yè)主要是家族型創(chuàng)業(yè)與專業(yè)（技術(shù)）型創(chuàng)業(yè)。家族型創(chuàng)業(yè)是建立在家族已有的社會資源及社會信譽基礎(chǔ)之上，家族支持對創(chuàng)業(yè)成敗有決定性影響，通常這種創(chuàng)業(yè)風(fēng)險與困難較小，較易獲得成功；專業(yè)（技術(shù)）型創(chuàng)業(yè)主要基于自身的能力與條件，其創(chuàng)業(yè)所依賴之資源、關(guān)系、信用有別于家族創(chuàng)業(yè)，并遠遠不及家族創(chuàng)業(yè)者，而且關(guān)鍵是專業(yè)技術(shù)是否得到社會認同，成功的要點在于能否掌握有限的資源、發(fā)揮其創(chuàng)意與技術(shù)、通過合理運作獲得有效經(jīng)營與利潤。對于后者而言，外在資源的協(xié)助會對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動機的產(chǎn)生與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。而外在資源協(xié)助主要是指政府所提供的各項政策措施與所構(gòu)建的創(chuàng)業(yè)發(fā)展與保障環(huán)境，其中政府政策措施之一，是維持市場經(jīng)濟的運作及其公平性，確保創(chuàng)業(yè)活動不與公共利益相抵觸。如果不屬于以上兩種創(chuàng)業(yè)類型，那么創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險更高?！盁o資金、無經(jīng)驗、無人脈”的大學(xué)生，便多屬于家族型創(chuàng)業(yè)與專業(yè)型創(chuàng)業(yè)以外的創(chuàng)業(yè)，其本身存在先天不足，更需要政策、資金的扶持及技術(shù)、信息、管理等咨詢與服務(wù)。盡管創(chuàng)業(yè)扶持政策是整個創(chuàng)業(yè)支持體系中的重要環(huán)節(jié)，但政府還是應(yīng)當(dāng)秉承“有所為，有所不為”的有限理論和“適度”干預(yù)理論，堅持由政府（中央及地方政府）、高校、社會、創(chuàng)業(yè)者共同構(gòu)建創(chuàng)業(yè)支持體系。政府承擔(dān)的職責(zé)是通過制定實施一系列社會政策和法律規(guī)范，對高校、創(chuàng)業(yè)者和社會進行規(guī)范和引導(dǎo)，健全創(chuàng)業(yè)管理結(jié)構(gòu)，培育全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，協(xié)調(diào)與化解高校創(chuàng)業(yè)教育中的問題，回應(yīng)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)方面的一系列活動。其中，應(yīng)當(dāng)建立的創(chuàng)業(yè)扶持政策包括：有利于創(chuàng)業(yè)的教育制度；有利于創(chuàng)業(yè)的社會救濟、救助制度；有利于創(chuàng)業(yè)的法律制度。

創(chuàng)業(yè)不僅僅是創(chuàng)造一個組織，而是人們基于對自己成就事業(yè)的動機驅(qū)使，經(jīng)由結(jié)合各種資源與條件的挖掘與利用機會之動機與能力，進而對任何創(chuàng)業(yè)者來說都具有滿足事業(yè)需要的價值。而所有創(chuàng)業(yè)者（包括大學(xué)生與非大學(xué)生、家境貧困的大學(xué)生與富二代大學(xué)生）均是新生代企業(yè)家的主要來源，均是推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的后續(xù)力量，本質(zhì)上并無差別。因此，各級政府應(yīng)重新建立起綜合性創(chuàng)業(yè)扶持政策，從以鼓勵更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為首要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M弱小創(chuàng)業(yè)者之間的公平競爭，以提升創(chuàng)業(yè)成功率，化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，關(guān)心失敗者的生存與重新發(fā)展，實現(xiàn)個體與社會效益最大化為最終的政策目標(biāo)，通過創(chuàng)業(yè)教育、政策扶持、法律制度引導(dǎo)大學(xué)生與非大學(xué)生兩大創(chuàng)業(yè)群體中的弱小創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動順應(yīng)國家就業(yè)促進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財稅金融目標(biāo)、科技發(fā)展等宏觀調(diào)控政策，對盲目、有害的創(chuàng)業(yè)冒險加以規(guī)范與預(yù)防，以此造就一大批具有創(chuàng)新精神、更加遵守競爭規(guī)則和經(jīng)濟倫理、更具正確的利義觀和社會責(zé)任感的新生代企業(yè)家，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)從低品質(zhì)向高品質(zhì)發(fā)展。

（二）創(chuàng)業(yè)扶持政策體系之重新配置

創(chuàng)業(yè)是個復(fù)雜的、艱難開拓的、持續(xù)的創(chuàng)新動態(tài)過程，是一項高風(fēng)險的并有益于全社會的創(chuàng)新活動，那么由創(chuàng)業(yè)者個人承擔(dān)全部風(fēng)險，顯然是不可能也是不公平的，需要由政府、市場、社會與創(chuàng)業(yè)者共同分擔(dān)風(fēng)險，故要積極構(gòu)建以政府、社會和教育機構(gòu)為主體，“官、民、學(xué)”分工合作的創(chuàng)業(yè)扶持體系。

由于創(chuàng)業(yè)有首次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)甚至連續(xù)創(chuàng)業(yè)和持續(xù)創(chuàng)業(yè)之分，因而根據(jù)國外創(chuàng)業(yè)政策理論，完整的創(chuàng)業(yè)激勵一保障政策系統(tǒng)應(yīng)有6個子系統(tǒng)組成，即：（1）創(chuàng)業(yè)供給政策；（2）創(chuàng)業(yè)需求政策；（3）創(chuàng)業(yè)激勵政策；（4）創(chuàng)業(yè)資源配置政策；（5）創(chuàng)業(yè)宣講政策；（6）創(chuàng)業(yè)市場競爭政策。顯然，對社會而言，創(chuàng)業(yè)實際上是一個系統(tǒng)工程，要落實配套方方面面的措施才能夠有所成效。任何一個子系統(tǒng)的缺失，都對創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生負面影響。而我國目前的創(chuàng)業(yè)扶持政策，主要屬于創(chuàng)業(yè)激勵政策，創(chuàng)業(yè)供給政策、創(chuàng)業(yè)宣講政策、創(chuàng)業(yè)資源配置政策不盡完善，創(chuàng)業(yè)需求政策、創(chuàng)業(yè)市場競爭政策基本空白。所以，必須加以優(yōu)化完善。針對許多地方政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策側(cè)重于創(chuàng)業(yè)前期扶持，而對創(chuàng)業(yè)中期、后期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長和發(fā)展關(guān)注不夠的情況，今后的創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)當(dāng)是從主要限于大學(xué)畢業(yè)生初期創(chuàng)業(yè)向畢業(yè)若干年并有一定創(chuàng)業(yè)條件和能力的人轉(zhuǎn)移，同時將政策支持功能延伸到創(chuàng)業(yè)后期甚至是二次、三次創(chuàng)業(yè)階段，以此提高和鞏固創(chuàng)業(yè)成功率；而且，建立對創(chuàng)業(yè)失利者的法律援助、社會保險、社會救助甚至心理撫慰制度等，消除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，由此形成與其他的中小企業(yè)扶持政策、法律形成緊密銜接的、完整的、公平的創(chuàng)業(yè)政策、法律支持體系。

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策與法律制度的完善

篇9

家禽產(chǎn)業(yè)是我市畜牧業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)，確保家禽生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展對于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保障市場供應(yīng)具有十分重要的意義。今年以來，受部分省市發(fā)生人感染H7N9禽流感病例影響，禽類產(chǎn)品銷售價格低迷，給家禽生產(chǎn)造成了嚴重影響。為了避免家禽產(chǎn)業(yè)大起大落，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，各縣區(qū)和有關(guān)部門要充分認識家禽產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要性，進一步提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項政策措施，促進我市家禽生產(chǎn)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

二、積極落實省上扶持政策。

市縣各級、各有關(guān)部門要認真落實省上扶持政策。加大對種禽生產(chǎn)的保護力度，對持有符合時限要求的《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》且存欄1000只以上的祖代種雞場、5000只以上的父母代種雞場給予一次性補貼，其中每存欄一只祖代雞補貼100元，補貼資金由中、省財政負擔(dān)；每存欄一只父母代種雞補貼10元，補貼資金由省財政負擔(dān)。同時，對從事家禽屠宰的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，給予流動資金貸款貼息支持；對儲存禽類產(chǎn)品的加工企業(yè)，給予儲備費用補貼。

三、大力扶持家禽規(guī)模養(yǎng)殖。

認真落實市政府《關(guān)于進一步加快“菜籃子”工程建設(shè)的扶持意見》(政發(fā)〔2013〕32號)精神，鼓勵支持發(fā)展肉雞產(chǎn)業(yè)園和標(biāo)準化養(yǎng)殖場（戶）。對建設(shè)規(guī)模達到年出欄商品肉雞50萬只以上的新建肉雞產(chǎn)業(yè)園、一次飼養(yǎng)3萬只肉雞標(biāo)準化籠養(yǎng)場（戶）、一次飼養(yǎng)1萬只的規(guī)模肉雞標(biāo)準化平養(yǎng)場（戶），市財政分別一次性給予50萬元、15萬元和5萬元的水電路、雞舍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼。對養(yǎng)殖規(guī)模較大、示范帶動效應(yīng)好、組織化程度高的養(yǎng)雞專業(yè)合作社，市財政對其購置防疫設(shè)備、開展社會化公益等給予5萬元的補貼。對貸款數(shù)額在1000萬元以上養(yǎng)雞企業(yè)，市財政給予不超過10萬元的限額貼息。金融部門可根據(jù)企業(yè)實際情況，在做好風(fēng)險控制的基礎(chǔ)上，對已發(fā)放尚未到期的流動資金貸款適當(dāng)給予延期，對流動資金貸款逾期的受損企業(yè)酌情辦理轉(zhuǎn)貸手續(xù)。

四、加強家禽市場流通管理。

認真做好市內(nèi)家禽及其產(chǎn)品銷售流通工作，各地不得以任何理由阻止健康畜禽及其產(chǎn)品的流通，不得隨意關(guān)閉家禽交易市場。農(nóng)業(yè)、工商等部門要加大家禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫力度，落實家禽及其產(chǎn)品調(diào)運檢疫措施，防止疫情傳入，在有條件的市場內(nèi)劃定區(qū)域，實現(xiàn)活禽隔離宰殺，保障禽類產(chǎn)品的有效供給。

篇10

一、金融優(yōu)惠政策及落實情況

根據(jù)《規(guī)劃》及其他相關(guān)文件，武陵山片區(qū)現(xiàn)有金融優(yōu)惠政策主要有：一是貸款貼息。包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款貼息；扶貧項目貸款貼息；民品、民貿(mào)貸款優(yōu)惠利率，即民族縣民貿(mào)企業(yè)流動資金貸款享受比基準利率低2.88個百分點的利率優(yōu)惠政策，由中央財政給予貼息；中小企業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息政策等。二是新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，即為新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點提供一次性定向費用補貼20萬元。三是涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵政策。四是針對縣域法人金融機構(gòu)新增存款70%以上用于當(dāng)?shù)刭J款的考核與激勵政策。

從調(diào)查情況看，執(zhí)行面廣、對金融機構(gòu)激勵扶持效應(yīng)較為突出的：一是稅收優(yōu)惠政策。如益陽安化農(nóng)合機構(gòu)近兩年得到5萬元以下小額涉農(nóng)貸款營業(yè)稅免稅、所得稅優(yōu)惠，全部貸款營業(yè)稅優(yōu)惠以及呆賬貸款核銷所得稅優(yōu)惠等各項稅收優(yōu)惠共計8451.18萬元，相當(dāng)于同期撥備前利潤的21.3%，對其消化歷史包袱，增強發(fā)展能力起到了很大支持作用，兩年來農(nóng)合機構(gòu)以利潤彌補資產(chǎn)損失1.9億元。二是新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策。為鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)到邊遠金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立新型農(nóng)村金融組織機構(gòu)，逐步解決金融基礎(chǔ)服務(wù)空白問題起到了良好導(dǎo)向和激勵作用，2011年全省共設(shè)立65個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點，片區(qū)新組建村鎮(zhèn)銀行6家。三是涉農(nóng)貸款獎勵政策，2012-2013年片區(qū)共14家機構(gòu)獲得獎勵2480萬元。其余政策各地區(qū)執(zhí)行差異較大，落實情況與效果受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等影響較大，具體原因與問題分析如下。

二、政策落實中存在的問題

（一）部分政策無實質(zhì)性落地舉措?！兑?guī)劃》雖要求對片區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款給予貼息，但各級政府沒有出臺實施細則。實際執(zhí)行中，基礎(chǔ)設(shè)施貸款適用的貼息政策僅有國家基本建設(shè)貸款中央財政貼息，范圍限定在國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)林水利、西部鐵路、軍工等領(lǐng)域。調(diào)查顯示，僅有在張家界發(fā)放的基礎(chǔ)設(shè)施項目貼息貸款19.86億元，獲得貼息3312萬元，其他貸款因不符合中央財政貼息申報要求而未能獲得貼息。又如縣域法人金融機構(gòu)新增存款70%以上用于當(dāng)?shù)刭J款的考核與獎勵政策，除婁底市外，其它市州未出臺相關(guān)文件。

（二）扶貧貼息貸款工作機制有待完善。一是財政貼息資金分配較為集中，扶貧貸款業(yè)務(wù)開辦面較窄。根據(jù)《湖南省扶貧貼息貸款改革實施方案》，扶貧貼息貸款投放區(qū)域為20個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、18個省扶貧開發(fā)工作重點縣。調(diào)查顯示，全省集中連片特困地區(qū)的43個縣中，只有17個縣獲得扶貧貼息資金，近三年累計發(fā)放扶貧貼息貸款12.2億元，安排貼息資金5857萬元，83%的貼息資金集中在湘西州和懷化市的10個縣，而一些“國貧縣”和“省貧縣”已經(jīng)多年未獲得過該項貼息資金。二是多數(shù)扶貧貸款“造血”功能不足，政策執(zhí)行效果差異較大。調(diào)查了解，有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)依托的地區(qū)扶貧貸款發(fā)放情況較好。如麻陽先試先行，改扶貧資金到戶為集中設(shè)立擔(dān)?；?，引進產(chǎn)業(yè)項目，以訂單農(nóng)業(yè)、金融機構(gòu)提供扶貧基金擔(dān)保貸款的方式走出了創(chuàng)業(yè)扶貧之路，實現(xiàn)變“輸血”為“造血”，取得了良好的扶貧效果。但更多地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)匱乏，生產(chǎn)經(jīng)營分散，到戶扶貧貸款多被用于消費，或盲目投資生產(chǎn)造成虧損，扶貧效果不佳，貸款風(fēng)險高，嚴重挫傷信貸投放積極性，參與扶貧貸款的銀行機構(gòu)也逐步減少。三是跨部門協(xié)調(diào)合作機制亟待進一步完善。根據(jù)相關(guān)文件，扶貧辦、財政、人民銀行、金融機構(gòu)各司其職、各負其責(zé)，共同推動扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。但在實際操作中，扶貧辦負責(zé)項目審批和認可，財政部門負責(zé)項目確認和貼息資金的撥付，操作中基本上與金融部門脫節(jié)，人民銀行、金融機構(gòu)沒有直接參與項目審批和運作管理，貼息申報憑借據(jù)和利息清單由企業(yè)或農(nóng)戶自行提交。多數(shù)基層銀行對扶貧項目信息不明、貼息貸款操作程序模糊，貸款審批只能按照商業(yè)化標(biāo)準進行，致使達不到商業(yè)信貸條件的扶貧項目無法獲得貸款。而其他財政貼息資金也存在各部門各司其職、各行其是、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，如林業(yè)貼息項目由林業(yè)廳審批，小額擔(dān)保貸款貼息項目由人力資源社會保障部審批，民品民貿(mào)貼息資金由民委審批，各種來源的財政貼息資金缺乏統(tǒng)籌安排，難以形成政策合力。

（三）地方財政補貼未完全到位?；鶎臃从常黜椮斦勓a政策中，由中央財政補貼的部分基本到位，而由地方財政配套支持的部分經(jīng)常難以到位，使政策激勵打了折扣。如2013年末，邵陽小額擔(dān)保貸款余額1.3億元，應(yīng)到位貼息1952萬元，實際到位237.65萬元，到位率僅12.17%。常德農(nóng)合機構(gòu)作為市政府就業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款定點機構(gòu)，2013年應(yīng)獲財政應(yīng)貼息1018.41萬元，實際到位796.63萬元，到位率78.22%。又如洪江農(nóng)商行2012年發(fā)放的財政貼息貸款8033萬元，至今仍欠財政貼息300萬元，由此帶來了銀行與客戶的矛盾突出，該行2013年只得停放了財政貼息貸款。

（四）部分政策存在操作障礙。2013年，僅有張家界、邵陽兩地發(fā)放民品民貿(mào)優(yōu)惠貸款24.4億元，獲得貼息2127萬元。其他地區(qū)金融機構(gòu)發(fā)放的民品民貿(mào)貸款，但由于操作限制和障礙，無法獲得貼息。如目前財政部、人民銀行批準具備貼息行資格的機構(gòu)有工行、農(nóng)行、中行、建行、交行、農(nóng)發(fā)行、城商行、農(nóng)合機構(gòu)、招商銀行，而在其他機構(gòu)（郵儲、村鎮(zhèn)銀行等）申請貸款的企業(yè)則無法獲得貼息。同時，民貿(mào)民品企業(yè)的申報與認定由民貿(mào)縣所在地的民族工作部門牽頭，會同縣財政部門、縣人民銀行審查。也造成部分非民貿(mào)縣的相關(guān)企業(yè)無法獲得貸款貼息。據(jù)常德市反映，該市9個區(qū)縣市因不屬于民族貿(mào)易縣（市），2013年發(fā)放的0.59億元民品貸款未能享受中央財政貼息。

（五）定向費用補貼政策長效激勵不足。新設(shè)機構(gòu)受貧困地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境影響，業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，運營成本高，一次性財政補貼難以覆蓋開辦費用和營業(yè)虧損。2011年全省新設(shè)的65個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，2012年幾乎全部虧損，虧損總額達2705萬元，單家網(wǎng)點虧損最多的達160萬元。據(jù)保守測算，這些網(wǎng)點年運轉(zhuǎn)費用超過45萬元（包括人員薪酬、安保和辦公支出等），而年收入不足15萬元，每年虧損30萬元以上。另外，一次性財政補貼標(biāo)準也不能有效覆蓋開辦費用。如岳陽市新設(shè)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，共投入227萬元，而財政僅補貼120萬元。

（六）部分政策與片區(qū)實際契合度不高。涉農(nóng)貸款增量獎勵政策僅適用“縣域”，而不含市屬區(qū)，部分城區(qū)支農(nóng)金融機構(gòu)無法獲得獎勵。如張家界永定區(qū)的農(nóng)業(yè)人口和涉農(nóng)貸款均占70%以上，仍只因地處城區(qū)而無法獲得獎勵。另外，常年涉農(nóng)貸款比例保持在90%以上的農(nóng)村信用社，繼續(xù)保持每年增長15%以上，已有相當(dāng)難度，未免對于以往支農(nóng)貢獻較大的老機構(gòu)有所不公。

三、政策建議

《規(guī)劃》出臺以來，片區(qū)金融監(jiān)管部門積極致力于有關(guān)金融支持政策的推動落實，保持機構(gòu)準入政策向欠發(fā)達地區(qū)的傾斜，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)機構(gòu)網(wǎng)點布局，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面，加強對涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款增量增速“兩個不低于”的考核，鼓勵督促加強基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等金融服務(wù)模式的創(chuàng)新，切實加大對武陵山片區(qū)的信貸傾斜和金融支持力度。我們期望通過金融監(jiān)管政策與片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策以及財政、稅收等優(yōu)惠扶持政策的協(xié)調(diào)配合，共同推動武陵山片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。但調(diào)查顯示，金融優(yōu)惠扶持政策在具體實施中也出現(xiàn)了一些偏差和問題，要實現(xiàn)政策效應(yīng)的最大化，仍需有關(guān)方面合力，進一步完善相關(guān)工作機制。

（一）加強區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，完善政府銀行間協(xié)調(diào)溝通機制。各級政府應(yīng)通過定期分析形勢、傳導(dǎo)政策，加強對銀行機構(gòu)的信息傳遞，形成抓好發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)挖掘、項目運作的合力。對于重點基礎(chǔ)設(shè)施項目、扶貧開發(fā)項目，應(yīng)建立企業(yè)和項目信息庫，并制定指導(dǎo)性補貼政策名錄，明確各類項目適用的財政補貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等扶持政策、管理部門、申報條件、路徑等，及時向社會和銀行機構(gòu)披露，以便銀行有針對性地開展信貸支持。同時加強項目規(guī)劃的統(tǒng)籌整合，盡量爭取中央財政補貼，建議推動國家層面或省先試先行制定出臺基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款貼息管理辦法，推動政策落地，引導(dǎo)銀行加大投入。

（二）落實扶貧開發(fā)配套政策，推動財政金融資源向片區(qū)的實質(zhì)性傾斜。建議推動國家層面建立支持武陵山片區(qū)開發(fā)的專項基金，加大中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，努力解決扶貧貸款貼息、風(fēng)險補償、擔(dān)?；稹ⅹ剟畹荣Y金不足、落實不夠的問題，健全風(fēng)險保障機制，增強金融支持區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅服務(wù)的正向激勵。擴大扶貧貼息貸款政策覆蓋范圍，與國家武陵山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅試點戰(zhàn)略相適應(yīng)，修訂相關(guān)管理辦法，將扶貧貼息貸款政策的重點支持范圍從以往的扶貧開發(fā)重點縣推廣至集中連片特困地區(qū)縣域。酌情調(diào)整財政貼息標(biāo)準和條件，適當(dāng)提高片區(qū)農(nóng)戶貸款、中小企業(yè)貼息標(biāo)準、比例，甚至全額貼息。

（三）完善工作機制與流程，消除政策操作障礙。一是進一步完善扶貧貼息貸款工作流程，提高金融部門參與程度，確保扶貧貸款發(fā)放到位。扶貧部門負責(zé)貧困戶核準、項目庫建設(shè)和項目認定后，應(yīng)向銀行機構(gòu)推薦，銀行綜合考慮信貸管理要求和政策扶持因素確定支持項目和貸款額度，貸款發(fā)放到位后，由借款人和放款銀行提出貼息申請，提交扶貧辦蓋章確認后，報送財政部門，由財政部門將貼息資金直接撥付至放款銀行。建議將人民銀行納入管理流程，由其負責(zé)扶貧貸款和貼息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與共享，并建立對地方扶貧貼息貸款政策執(zhí)行效果、貼息資金管理等有關(guān)情況的動態(tài)評估、考核機制。二是完善民品民貿(mào)貸款管理辦法。建議財政部、人民銀行穩(wěn)步擴大貼息行范圍，逐步將村鎮(zhèn)銀行、郵儲銀行、股份制銀行等支農(nóng)、支小作用日漸突出的機構(gòu)納入進來。完善民貿(mào)民品企業(yè)的申報與認定工作機制，建議放寬民貿(mào)企業(yè)的地域限制，將非民貿(mào)縣的相關(guān)企業(yè)也納入貼息政策范圍。