導語：如何才能寫好一篇企業(yè)如何應(yīng)對突發(fā)事件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；心理預(yù)期；股價

一、引言

隨著科學技術(shù)的突飛猛進，企業(yè)作為社會的經(jīng)濟主體，扮演著越來越重要的角色，因此也成為人們所關(guān)注的熱點，加之媒體的密集式宣傳，使與企業(yè)有關(guān)的話題在我們的生活中隨處可見。在這些話題中最能引起轟動的是企業(yè)各種突發(fā)的負面消息。從2001年的美國“安然事件”到中國的“三鹿毒奶粉事件”等，每一次都把企業(yè)推到了輿論批評的風口浪尖之上，使企業(yè)成為眾矢之的。在全面信息化的21世紀這種負面效應(yīng)會幾乎沒有滯后的反應(yīng)到股票市場中，使相關(guān)企業(yè)的股價在一夜之間就跌到最低點，但這種低谷并不會持續(xù)，相反低谷過后大多數(shù)相關(guān)企業(yè)的股價都會經(jīng)歷一個快速的增長期，甚至會超過突發(fā)事件之前的股價。如果你在“毒奶粉事件”期間買進了伊利股份，并一直持有到現(xiàn)在，那么這一定是你做的最正確的投資之一，因為它的價格從2008年10月31日的最低6.45元到2010年11月30日一路飆升到46.10元。這種低谷后的上升現(xiàn)象是多種因素共同作用的結(jié)果，那么大眾的心理預(yù)期在這一過程中又發(fā)揮了哪些作用呢？這正是本研究所關(guān)心的問題，本文試圖用心理預(yù)期來解釋突然事件過后相關(guān)企業(yè)的股價從低谷快速上升這一現(xiàn)象，希望本研究的結(jié)論能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營者和股票市場的投資者有所啟發(fā)，能幫助他們更好的應(yīng)對類似事件。

二、文獻綜述

1．突發(fā)事件與企業(yè)。突發(fā)事件在企業(yè)經(jīng)營過程中是無法避免的，因此關(guān)于企業(yè)突發(fā)事件的研究層出不窮，主要包括以下幾個方面：（1）企業(yè)在突發(fā)事件情境下如何與媒體溝通，利用媒體把負面影響降到最低。（2）企業(yè)各職能部門應(yīng)如何應(yīng)對以降低突發(fā)事件的影響，如企業(yè)財務(wù)部門和企業(yè)供應(yīng)鏈。（3）突發(fā)事件對企業(yè)績效的影響，試圖找出突發(fā)事件的不同類型和嚴重程度對企業(yè)績效的影響。（4）企業(yè)各利益相關(guān)者行為對有效處理企業(yè)突發(fā)事件的作用，如員工行為和領(lǐng)導者行為等。從以上論述中可以發(fā)現(xiàn)雖然關(guān)于企業(yè)突發(fā)事件的研究有很多，但大都是側(cè)重于研究突發(fā)事件對企業(yè)各方面的影響和如何有效的處理突發(fā)事件，而缺乏對突發(fā)事件究竟如何通過何種機制影響企業(yè)績效的研究。本文試圖用心理預(yù)期來解釋突發(fā)事件的作用途徑，希望對有關(guān)方面的研究有所幫助。

2．心理預(yù)期。預(yù)期這一心理學命題與經(jīng)濟學的結(jié)合由來已久，凱恩斯在《通論》中提出預(yù)期理論，之后預(yù)期理論在經(jīng)濟領(lǐng)域中的得到了快速發(fā)展。1941年美國經(jīng)濟學家梅茨勒提出了外推性預(yù)期理論，1956年卡根提出了適應(yīng)性預(yù)期理論，1961年穆思提出了理性預(yù)期理論。理性預(yù)期理論之后，人們對預(yù)期理論的研究更多的體現(xiàn)在對其應(yīng)用方面。本文試圖用預(yù)期來解釋企業(yè)突發(fā)事件之后，股價由低谷迅速回升這一現(xiàn)象，是對預(yù)期理論的應(yīng)用，不會對預(yù)期理論本身做過多的探討。

三、理論基礎(chǔ)及理論框架

1．突發(fā)事件。對于企業(yè)突發(fā)事件學術(shù)界各學者也給出了各自的定義，如袁辛奮等認為突發(fā)事件是指突然發(fā)生的形成危機的事件，是指超越常規(guī)，突然的、首次發(fā)生，無章可循，關(guān)系企業(yè)或組織安危，必須馬上處理的事件。本研究將企業(yè)突發(fā)事件界定為由本企業(yè)或同行業(yè)其他企業(yè)內(nèi)部原因所導致的，對企業(yè)造成重大影響的突發(fā)性惡性事件。

2．心理預(yù)期。心理預(yù)期是指經(jīng)濟活動主體為謀求個人利益最大化對與經(jīng)濟決策有關(guān)不確定因素進行的主觀預(yù)測。即個體在特定的經(jīng)濟條件下，以過去的知識、經(jīng)驗、習慣為基礎(chǔ)，對將來的經(jīng)濟形勢、發(fā)展速度、物價狀況、經(jīng)濟政策等直接影響和制約個體經(jīng)濟行為的宏觀和微觀經(jīng)濟因素的一種估計、推測和判斷，并對其經(jīng)濟行為產(chǎn)生一定的影響。

3．心理預(yù)期與股票投資。股票投資指投資者投入資金購買股票的行為，其目的是為了實現(xiàn)收益的最大化。在股票投資的過程中，當投資者認為某種股票的預(yù)期收益較高時，就會采取購買行動，從而增加需求，當供給保持不變需求的增加會導致價格的上升，而股票價格的上升又會進一步加強人們對高收益的預(yù)期，如此循環(huán)會造成股價的不斷上升。因此只要有某種因素讓投資者對某種股票的未來產(chǎn)生高預(yù)期，就會使這種股票的價格在一段時間內(nèi)產(chǎn)生上漲。從以上論述中我們知道，當企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件時，短期內(nèi)投資者會對其股票產(chǎn)生不利預(yù)期，使股價在短期內(nèi)迅速下降，但一段時間后人們會客觀的判斷突發(fā)事件對于企業(yè)的影響并對企業(yè)的未來進行預(yù)期，一旦人們認為企業(yè)有能力度過危機，而此時企業(yè)股價又處于低谷時期，就會對未來的股價有一個高預(yù)期，這種預(yù)期形成后就會進入需求的增加，價格的上升，預(yù)期的進一步提高這一螺旋式的循環(huán)過程。根據(jù)以上分析本文認為當有實力的大型企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件后，人們會對該企業(yè)形成積極的預(yù)期，從而會使該企業(yè)的股價在突發(fā)事件后產(chǎn)生迅速上升的現(xiàn)象。并初步提出了初步的理論框架如圖1所示：

圖1 理論框架

四、研究方法

本文選擇單案例研究方法，主要因為單案例研究能夠保證案例研究的深度并能更好地了解案例的背景，能夠幫我們更好的解釋和驗證心理預(yù)期在企業(yè)突發(fā)事件之后股價回升中的作用。同時單案例研究相對更容易控制，可以為以后的多案例研究奠定基礎(chǔ)。我們需要用單案例研究來解釋和驗證所提出的理論。

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關(guān)鍵詞：項目管理 突發(fā)事件 基層政府

一、背景

基層政府作為預(yù)防和處置公共突發(fā)事件的第一道防線，其處理方法對于事件的發(fā)生，發(fā)展，激化與平息有著密不可分的關(guān)系。然而基層政治縣級政權(quán)在政治運作中，存在著有限權(quán)力與無限責任的結(jié)構(gòu)性矛盾。這就注定了基層政府對于公共突發(fā)事件預(yù)防和平息所能動用的資源有限，而且無法從根本上有效的防止事件的發(fā)生與事態(tài)的惡化，只能尋求科學的管理方法來應(yīng)對。

現(xiàn)行的關(guān)于突發(fā)事件的報告和研究，過分強調(diào)了基層政府對于所暴露的問題的責任和過失，并將其處理不善的后果歸咎于基層（特別是縣級）政府的應(yīng)急管理意識不強，反應(yīng)機制不完善，應(yīng)急平臺建設(shè)滯后等表面層次的原因，而忽視了現(xiàn)在現(xiàn)行的基層政治體制的框架下基層政府對于應(yīng)急管理的局限性，并將群眾的注意力錯誤地轉(zhuǎn)移到政府而非事件的本身。過分強調(diào)“為什么去做”而忽略了“怎么去做”，且研究大多局限于某個角度，沒有從危機管理的宏觀層次有效提升管理能力。

因此對于如何應(yīng)對突發(fā)事件，基層（縣級）政府更應(yīng)該關(guān)注與應(yīng)用科學的管理方法進行合理的管理，

二、突發(fā)性事件的特點

長期以來，學者們對于突發(fā)事件本身的特點逐漸形成了一定的共識：

（一）獨特性

近年來發(fā)生的每件突發(fā)公共事件都具有其區(qū)別于其他事件的特點。以突發(fā)社會安全事件為例，如2012年10月發(fā)生在浙江寧波的PX項目事件起因于鎮(zhèn)海區(qū)部分村民因鎮(zhèn)海煉化一體化項目拆遷而集體上訪，而最后引起大規(guī)模的游行示威活動。而引起瑞安事件的原因在于民眾對公安機關(guān)做出的死亡堅定表示懷疑和不滿。從這個角度來說，爆發(fā)完全相同的公共事件是不可能的，哪怕有著相同的起因（如環(huán)境問題，衛(wèi)生安全問題），由于事件的主客體、爆發(fā)的時機發(fā)生變化，事件的也不會完全相同。

（二）突然性

突發(fā)事件是事物內(nèi)在矛盾由量變到質(zhì)變的飛躍過程，是通過一定的契機誘發(fā)的，誘因具有一定的偶然性和不易發(fā)現(xiàn)的隱蔽性，導致事物內(nèi)在運行平衡斷裂的時間、地點、誘因都無法準確把握。

（三）一次性

無論是2008年初我國南方重大雪災(zāi)，5.12汶川大地震，還是2012年保釣游行事件，大部分突發(fā)事件的成因往往比較偶然，爆發(fā)比較迅速，且具有一定的生命周期。從這個角度來說，對于突發(fā)事件的管理并不能完全復(fù)制日常行政管理的經(jīng)驗。

（四）目的性

任何突發(fā)事件（除自然事件外），都有明確的目的性和欲望性，因為人們選擇和行為的目標，都是為了滿足某種需要。自然事件本身雖無目的性，但是在處理這類事件的過程中，人們的目的性也是十分明顯的。

（五）行為的破壞性

不論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，都必然不同程度地給社會和人民造成政治、經(jīng)濟和精神上的破壞與損失。

三、利用項目管理思想實現(xiàn)從危機應(yīng)對到危機管理

（一）實現(xiàn)危機應(yīng)對的項目預(yù)警和管理機制

項目管理近年來逐漸成為企業(yè)管理的新熱點，項目有兩個顯著的特點：首先項目具有一次性（或者稱臨時性）。每個項目具有明確的起點和終點，每次的工作和程序均存在顯著不同，即不會跟生產(chǎn)運作一樣連續(xù)不斷、周而復(fù)始的活動。項目的臨時性還體現(xiàn)在對于人力、物力、財力的管理上，以上所述的資源僅僅在項目的過程中體現(xiàn)其有效性。其次項目具有獨特性。每個項目都會創(chuàng)造獨特的產(chǎn)品、服務(wù)或者效果，盡管在項目的實施過程中會運用相同的元素，但是相同的元素并不會使得項目失去自己的獨特性。

從這個角度來說，突發(fā)性事件具有與項目相似的性質(zhì)，都具有特殊性與一次性，而目標都是為了滿足利益相關(guān)者的需求，從而每一次危機的管理就是一次項目的管理。在此基礎(chǔ)上，可以根據(jù)項目管理啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾，同樣地，這五大過程組來管理整個危機的生命周期，從而做到滿足各方面的利益相關(guān)者。

（二）突發(fā)事件危機管理的措施

公共突發(fā)事件雖然有著一定的起點與終點，可是所帶來的影響卻是持續(xù)的，簡單而被動的危機無法應(yīng)對時時刻刻都會出現(xiàn)的新問題。項目管理作為一種科學的管理方法逐漸應(yīng)用于各個領(lǐng)域，其中一些管理思想與管理方法對于政府管理公共突發(fā)事件有著深層次的影響

1、項目集管理。例如汶川地震從抗震救災(zāi)到災(zāi)后重建，這種持續(xù)性的“項目集”管理不光需要完成獨立項目，也需要對每個階段的項目目標進行協(xié)調(diào)，它的重點在于關(guān)注整個過程中各個項目的依賴關(guān)系。

2、成立PMO。因為危機出現(xiàn)的不確定性與臨時性，所以政府無法成立獨立部門專門進行危機的預(yù)防，但是項目管理辦公室（PMO）的建立可以有效的解決這個問題。在事件開始階段快速成立具有PMO性質(zhì)的危機處理小組，以地方政府最高行政級別領(lǐng)導實質(zhì)上的項目經(jīng)理，人員涵蓋公安，消防，醫(yī)療等各個職能單位，確立政府對于資源最高效率的選擇、管理和調(diào)動，有效的將危機應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)槲C管理。

3、責任項目化。將危機中的所產(chǎn)生的目標進行項目化管理，并將其納入人力資源分配與調(diào)度中，確定各個職能部門的作用，提高危機管理的效率。

參考文獻：

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[2]于建嶸. 縣政運作的權(quán)力悖論及其改革探索[J].探索與爭鳴，2011，（7）：27-30

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關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 經(jīng)營風險 協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈

1 企業(yè)突發(fā)事件

什么是突發(fā)事件？有學者是從其突發(fā)性進行界定的，特別強調(diào)其負面影響。如有學者這樣認為，突發(fā)事件是指突然發(fā)生的危及到生命財產(chǎn)的重大事件，諸如飛機失事、火車脫軌、輪船沉沒、毒氣泄露、火災(zāi)、爆炸坍塌、漏水、漏油等惡性事故；有學者從系統(tǒng)論角度分析其發(fā)生原因和過程，如有學者就認為，突發(fā)事件是在特殊情況下，由于系統(tǒng)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境發(fā)生急劇變化，系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可控性遭到破壞，系統(tǒng)的行為出現(xiàn)異常情況而發(fā)生質(zhì)變的一類無秩序的意外事件，這類事件是超常規(guī)的、突然發(fā)生的、需要立即處理的事件。本文中采用后一種觀點。

2 供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機制

供應(yīng)鏈是由物流、信息流和資金流聯(lián)結(jié)起來的多個實體構(gòu)成的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。從供應(yīng)鏈管理的發(fā)展過程來看，針對供應(yīng)鏈中成員關(guān)系的處理大致有三種模式：集中控制、協(xié)作控制和協(xié)調(diào)控制。實踐和研究的進一步深入，要考慮更為復(fù)雜的產(chǎn)品供應(yīng)、需求方面的不確定性等情況，所以人們把供應(yīng)鏈柔性理念融入供應(yīng)鏈管理當中。

2.1 供應(yīng)鏈組織柔性協(xié)調(diào)機制

2.1.1 供應(yīng)鏈成員變動機制 供應(yīng)鏈構(gòu)成是動態(tài)的，其成員不斷更替。供應(yīng)鏈成員的變動機制即成員的進入與退出機制，其實質(zhì)即為對參與供應(yīng)鏈的企業(yè)表現(xiàn)進行不間斷的追蹤考核，按考核結(jié)果對不適應(yīng)供應(yīng)鏈整體運行的企業(yè)進行淘汰并重新吸收新的合作伙伴的一系列規(guī)則、指標和程序的總和。

2.1.2 信任機制 對于一條供應(yīng)鏈來說，成員的相互信任是良好合作的基礎(chǔ)與前提。成員企業(yè)必須意識到?jīng)]有信任只有猜疑的供應(yīng)鏈不會有任何競爭力。只有當供應(yīng)鏈各企業(yè)之間做到相互信任，才能充分共享市場信息甚至部分商業(yè)機密，促進組織間知識流動。并且只有在信任的基礎(chǔ)上，因機會喪失而帶來的利益損失才會得到寬容和諒解，整個鏈條才能在企業(yè)關(guān)系融洽的基礎(chǔ)上良性運轉(zhuǎn)。

2.1.3 界面融合機制 供應(yīng)鏈界面融合機制，指供應(yīng)鏈各成員在信息、物質(zhì)、財務(wù)等要素交流方面的相互作用，解決界面雙方在專業(yè)分工與協(xié)作需要之間的矛盾，實現(xiàn)控制、協(xié)作與溝通，提高管理的整體功能和供應(yīng)鏈績效的最優(yōu)化。界面融合機制致力于實現(xiàn)企業(yè)之間的有效溝通和協(xié)作，溝通各項價值活動，改進各價值活動之間的聯(lián)系，保持供應(yīng)鏈整體運營的協(xié)調(diào)性，提升供應(yīng)鏈整體績效。

2.2 產(chǎn)品柔性協(xié)調(diào)機制 供應(yīng)鏈的產(chǎn)品柔性與供應(yīng)鏈組織柔性的不同在于產(chǎn)品柔性描述供應(yīng)鏈對市場需求變化的動態(tài)應(yīng)變能力，并且產(chǎn)品柔性更直接的決定了供應(yīng)鏈的市場競爭力。

2.2.1 信息共享機制 信息是供應(yīng)鏈的靈魂。要使信息在供應(yīng)鏈企業(yè)間的共享與傳遞得以準確、完整、及時，除良好的信息系統(tǒng)界面外，仍需在供應(yīng)鏈中構(gòu)建關(guān)于信息內(nèi)容共享與傳遞的機制。供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)需要傳遞的數(shù)據(jù)包括：銷售歷史記錄和需求預(yù)測、存貨水平、生產(chǎn)進度、生產(chǎn)能力、促銷、運輸計劃。這些數(shù)據(jù)必須是實時的，通過因特網(wǎng)或私人專用網(wǎng)絡(luò)以在線形式提供給需要的組織或個人。

2.2.2 柔性制造機制 為應(yīng)對消費者多樣化、定制化的需求，制造商需要具備多品種、小批量柔性生產(chǎn)能力。但是這將影響生產(chǎn)的規(guī)模效益，產(chǎn)品成本上升，降低供應(yīng)鏈競爭力。為解決這一矛盾，我們可利用投機延遲生產(chǎn)原理。

2.2.3 柔性庫存機制 庫存是平衡供需時空差異的緩沖器。由于供應(yīng)鏈緩沖庫存的建立涉及到多個利益主體，所以各節(jié)點企業(yè)必須在緩沖庫存的建立及成本的分擔上進行協(xié)調(diào)。

3 協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈應(yīng)對企業(yè)突發(fā)事件策略分析

為了給企業(yè)在今后發(fā)生的突發(fā)事件時能有所參考，以下將用協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈的理論提出一些解決方法和策略。

3.1 建立良性的供應(yīng)鏈成員合作關(guān)系 在供應(yīng)鏈管理中，合作是其管理的核心。但由于供應(yīng)鏈中各企業(yè)自身內(nèi)部的業(yè)務(wù)調(diào)整變化或外部環(huán)境的變動，供應(yīng)鏈成員之間的合作是不穩(wěn)定的，經(jīng)過一定的時間就要及時作出調(diào)整，重新進行選擇和優(yōu)化，所以供應(yīng)鏈不是一成不變的，而是動態(tài)的。建立供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系，要通過供應(yīng)鏈管理獲取競爭優(yōu)勢，就需建立上下游企業(yè)之間的合作關(guān)系，并使其保持異質(zhì)的特征。進一步講，實施供應(yīng)鏈管理所必需的前提條件，就是樹立合作競爭的經(jīng)營理念，并確立面向合作的企業(yè)文化。 轉(zhuǎn)貼于

3.2 構(gòu)建供應(yīng)鏈的界面融合機制，獲得協(xié)同效應(yīng) 協(xié)同是供應(yīng)鏈的生命。構(gòu)成供應(yīng)鏈的各企業(yè)可能存在文化、工作流程和戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的不同，如果不能有效整合的話，即使選擇了良好的合作伙伴，建立了有效的信任機制，也未必能獲得供應(yīng)鏈的協(xié)同效應(yīng)優(yōu)勢，因此，必須構(gòu)建相應(yīng)的整合機制以獲得協(xié)同效應(yīng)。要求企業(yè)除了在構(gòu)建供應(yīng)鏈時選擇與自己的文化內(nèi)容相近的企業(yè)作為合作伙伴外，還必須考慮與其他企業(yè)進行文化和戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)與整合，打造供應(yīng)鏈的統(tǒng)一文化或使各家文化互相融合，增強供應(yīng)鏈的凝聚力和競爭力。對于企業(yè)文化和戰(zhàn)略的整合，往往需要企業(yè)進行“面對面”的交流與磋商。

3.3 建立供應(yīng)鏈柔性庫存管理制度 庫存控制和管理是供應(yīng)鏈管理的重要內(nèi)容，實際上，供應(yīng)鏈管理理論的發(fā)展最初就是從解決供應(yīng)鏈企業(yè)存在的庫存問題開始的，所以解決企業(yè)的庫存管理問題迫在眉睫。這時候需要建立一種以系統(tǒng)、集成的管理思想對供應(yīng)鏈的庫存進行管理，使供應(yīng)鏈系統(tǒng)能夠同步優(yōu)化運行的庫存管理制度，即VMI系統(tǒng)。在這種庫存控制策略下，允許供應(yīng)方對需求方的庫存策略、訂貨策略進行計劃和管理，在已經(jīng)達成一致的目標框架下由供應(yīng)方來管理庫存和決定每一種產(chǎn)品的庫存水平。隨著競爭環(huán)境的變化，目標框架也會經(jīng)常性地被修改和調(diào)整，通過持續(xù)改進來適應(yīng)不斷變化的競爭環(huán)境，這是VMI系統(tǒng)的目的。

3.4 建立合理的供應(yīng)鏈利益分配原則 供應(yīng)鏈成員企業(yè)，無論規(guī)模大小，實力強弱，在合作中的地位和對利益追求的權(quán)力是平等的。供應(yīng)鏈企業(yè)利益分配方案的群體決策過程充分體現(xiàn)了決策的民主性，使得最后制定的利益分配方案更容易讓成員企業(yè)接受，對成員企業(yè)更具有鼓勵性。①供應(yīng)鏈各企業(yè)分別建立對外協(xié)調(diào)部門；②各協(xié)調(diào)部門共同確定合作利益分配的原則。利益分割之前，應(yīng)該共同制定一個利益分配原則，以免以后引起糾紛無章可循；③選擇一個科學合理的利益分配方案；④利益分配方案的有效合理實施；⑤修正利益分配方案經(jīng)過初次的利益分配后，由于模型本身的不足或?qū)嶋H情況的復(fù)雜性，或由于其它的原因，可能造成利益分配的結(jié)果不太令人滿意，這時就需要供應(yīng)鏈各企業(yè)去協(xié)商解決，盡量使各成員企業(yè)都認為利益分配的公平性、合理性。

參考文獻

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一、社會轉(zhuǎn)型期的學校

我國公立學校原本是一個由國家投資設(shè)立的、單一的、封閉的、由國家事業(yè)單位干部以及其他員工從事教育活動的國家教育事業(yè)機構(gòu)。而在過去的近十年內(nèi)，由于我國社會與經(jīng)濟的快速發(fā)展，原單一的封閉式教育機構(gòu)已遠遠無法適應(yīng)國家與社會對教育的需求，使之教育機構(gòu)幾乎完全成為直接面向社會提供教育消費的服務(wù)業(yè)。

由此以來，學校在教育服務(wù)、社會服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)、學校與國家教育行政機構(gòu)、學校與學校、學校與學生及學生家長、學校與社會各企業(yè)組織之間產(chǎn)生了廣泛的聯(lián)系，也形成了各類社會關(guān)系，學校也在此關(guān)系中，在妥善處理這些關(guān)系中得以生存與發(fā)展。

二、學校與各類主體之間的法律關(guān)系

1、學校與教育行政機關(guān)以及其他行政機構(gòu)之間的法律關(guān)系。

教育行政機構(gòu)是代表國家投資主體對學校進行管理并行使權(quán)利，因此學校與教育行政機關(guān)之間形成的行政法律關(guān)系是國有資產(chǎn)所有人與經(jīng)營者的民事法律關(guān)系。學校與目前機制改革后的國企業(yè)不同之處在于，國家對國企實行文秘站網(wǎng)-了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，國企享有經(jīng)營自與人事權(quán)，故國家與國企之間存在的只是財產(chǎn)所有人與經(jīng)營者之間的法律關(guān)系，國家的代表是國有資產(chǎn)管理行政機關(guān)，而不存在行政管理法律關(guān)系。而學校與教育行政機關(guān)之間存在著行政法律與民事法律的雙重法律關(guān)系。

2、學校與教師員工之間的法律關(guān)系。

學校實行社會招聘的教師與實行聘用合同制的在編教師之間因招聘合同與聘用合同分別形成勞動關(guān)系與聘用合同關(guān)系。學校除教師行政管理人員外，還有不少原工人身份的職工與后勤服務(wù)的臨時用工，學校與這些人員之間是勞動關(guān)系。

3、學校與學生之間的法律關(guān)系

學校與學生未成年人這一“特殊行為主體”之間的關(guān)系，較學校與其他主體之間的關(guān)系復(fù)雜得多，是多種關(guān)系的交織表現(xiàn)。學校與學生之間的法律關(guān)系，大致可推定為準教育行政關(guān)系，既區(qū)別于純粹的教育行政關(guān)系，也區(qū)別于民事法律關(guān)系，是學校對學生的教育、管理和保護的法律關(guān)系。教育、管理和保護構(gòu)成這一法律關(guān)系的基本內(nèi)容，即法律的調(diào)整內(nèi)容。學生（主要指未成年人學生）的人身傷害以及造成他人傷害是以承擔民事責任為基礎(chǔ)的。在學生傷害案件的實務(wù)中，要求學校應(yīng)當負法定的謹慎義務(wù)防止學生受到損害。如果學校必須履行這一義務(wù)，則必須證明該義務(wù)是否實際上未履行。只有證明未盡此項義務(wù)者，學校方承擔民事責任。因此，學生傷害事故責任是一般地過錯責任，而不是過錯推定責任，不能采用推定地方式認定學校具有過錯，承擔賠償責任。值得注意的是，因?qū)W校性質(zhì)不同的情況也會形成不同的法律關(guān)系而導致承擔責任的法律基礎(chǔ)不同，例如，民辦、民營學校與學生之間應(yīng)當主要是一種合同法律關(guān)系，而義務(wù)教育學校及公立學校與學生之間則應(yīng)該是一種由法律（主要是行政法）直接規(guī)定的特殊的教育、管理及保護等權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

三、學校突發(fā)事件的分類

為了便于在突發(fā)事件發(fā)生后，較準確的對其認定與處理，這里有必要對突發(fā)事件以及有可能發(fā)生事故、紛爭的情形，按事件（事故）的主體、性質(zhì)等要素做一個粗略地分類：

（一）學生傷害事件（事故）

學生傷害事件，一般指學生在校接受教育期間，包括學校組織的校內(nèi)外各項活動、公益任務(wù)、學生實習、軍訓等活動中、乘坐交通運輸工具時，發(fā)生的學生遭受人身損害的意外事件。大致可歸為：1、學生意外傷害事件；2、學生食物中毒事故；3、學生違反《治安管理處罰條例》的治安事件；4、學生行為觸 犯刑法的刑事案件；5、學生患突發(fā)疾病事件；6、學生違反公序良俗的事件。

（二）教師事件

教師事件，應(yīng)包括教師與學校，教師與教師或?qū)W校員工，教師與學生之間發(fā)生的各種形式的事件。教師與學校、與教師及其他員工之間的事件可通過內(nèi)部行政、調(diào)解或投訴、申訴、勞動爭議或人事爭議仲裁、民事訴訟、治安管理以及刑事訴訟等方式處理。本文主要討論因教師行為、教師工作上的疏忽、過失造成與學生之間的矛盾、沖突以及傷害事件。

（三）合同糾紛

合同糾紛，學校與校外的企業(yè)組織、個體工商戶之間因合同履行而生產(chǎn)的糾紛事件。這類事件應(yīng)當依據(jù)雙方所簽訂的合同的約定，以及我國《合同法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《仲裁法》的有關(guān)規(guī)定進行處理，如果發(fā)生了訴訟仲裁的，其責任承擔與劃分由人民法院或仲裁機構(gòu)認定。校內(nèi)行政處理由學校決定。

五、突發(fā)事件的責任劃分

1、學生意外傷害事件

學校與學生之間的法律關(guān)系的基本性質(zhì)，大致可推定為準教育行政關(guān)系，既區(qū)別于純粹的教育行政關(guān)系，也區(qū)別于民事法律關(guān)系，是學校對學生的教育、管理和保護的法律關(guān)系。教育、管理和保護構(gòu)成這一法律關(guān)系的基本內(nèi)容，學校對學生有教育、管理的權(quán)力，同時對學生有保護的義務(wù)；學生有接受教育、接受管理的義務(wù)，享有受到保護的權(quán)利。在教育關(guān)系中，發(fā)生學校履行教育、管理和保護義務(wù)的過錯，致使學生受到人身傷害，或者傷害他人，學校產(chǎn)生民事責任。在中小學校學生在校期間遭受人身傷害，是學校未盡保護義務(wù)；在中小學校學生在校期間傷害他人，是學校對學生未盡教育、管理義務(wù)，對損害的發(fā)生應(yīng)當承擔法律責任。這種責任既有教育法的性質(zhì)，也有民法的性質(zhì)，應(yīng)當以民事責任的性質(zhì)為基礎(chǔ)（為主）。

2、學生食物中毒事故；

學生食物中毒事故，主要是指學生在學校食堂就餐，學生食用學校委托的訂餐以及學校在組織種類活動中的外購食品、餐館就餐發(fā)生的食物中毒事件。這類事件的責任大體上有：一是學校直接責任、二是食物制作單位責任兩類。

對于學校自己經(jīng)營管理的食堂，發(fā)生食物中毒事件，學校負有經(jīng)營管理責任與民事責任。不論發(fā)生食物中毒原因為何，學校均有這可推卸的經(jīng)營管理嚴重過失與責任，對中毒學生均有搶救、醫(yī)治、承擔醫(yī)療費用和損害賠償責任。對于事故造成嚴重后果，觸犯刑律的直接責任人還應(yīng)依法承擔刑事責任，在教育行政管理方面，教育行政機關(guān)可依法追究學校的行政責任。

對于學校將學校食堂交給具有法人資格、衛(wèi)生防疫許可證的餐飲企業(yè)經(jīng)營的，以及因?qū)W生食用餐館的食品、食品供應(yīng)商的食品而發(fā)生的中毒事件，學校負疏于管理的行政責任與民事責任，其他方面的責任由餐飲企業(yè)、食品供應(yīng)商承擔。

3、學生違反《治安管理處罰條例》的治安事件；

治安案件，如學生在學校內(nèi)盜竊公私財產(chǎn)、破壞公私財產(chǎn)，在校內(nèi)打群架、校周邊打群架、毆打教師或他人的，賭博等尚不構(gòu)成犯罪的治安案件。在這類事件中，其法律責任由學生自負，學校負有相應(yīng)的管理責任。

4、學生行為觸犯刑法的刑事案件；

學生行為構(gòu)成犯罪，由司法機關(guān)處理，學生依法承擔相應(yīng)的刑法處罰。在刑事案件個案中，學校可能負有相應(yīng)的管理責任。

5、學生患突發(fā)疾病事件；

學生在校學校期間，可能會突發(fā)疾病，有時還會發(fā)生較為嚴重、甚至危及生命的重大疾病事件，此時學校負有及時救治與及時通知學生家長的責任與義務(wù)，如果學校未履行責任和義務(wù)，或未用時履行責任和義務(wù)的，形成嚴重后果的，學校需承擔民事責任。

6、學生違反公序良俗的事件。

在這類事件中，學校負有采取正確適當?shù)姆绞?，及時批評教育的履行法定管理責任和義務(wù)。正確的、適當?shù)姆绞绞侵?，采取盡可能的控制范圍，不得公布學生行為細節(jié)以及個人隱私，切實保護未成年人的合法權(quán)益，不激化矛盾的方式開展批評教育工作。

六、突發(fā)事件的學校責任防范

從宏觀上看，發(fā)生在學校內(nèi)的突發(fā)事件以及非突發(fā)性事件事故，均與學校管理、履行管理責任和對學生的保護義務(wù)，不同程度上相關(guān)。因此，學校也不同程度地負責任。問題的關(guān)鍵在于在事件中，導致學校承擔什么樣的責任，其責任的大小程度，弄清這些問題，才可能有效地、減輕學校的相關(guān)責任與賠償責任。

1、認真履行管理教育與保護學生的職責與義務(wù)。

在過去已發(fā)生的諸多學生傷害事故中，學校沒有直接的傷害過錯，大多是由于未盡管理責任或疏于管理的過失，而導致承擔民事賠償?shù)恼级鄶?shù)。因此，學校一定要高度重視學校、學生安全保衛(wèi)工作，依據(jù)《教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學生傷害事故處理辦法》、《學校體育工作條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī)規(guī)范性文件從安全管理、治安保衛(wèi)、教學安全、物品管理、衛(wèi)生食品以及應(yīng)急預(yù)案等六大方面建立健全安全保衛(wèi)制度。堅決貫徹落實，將安全保衛(wèi)職責落實到各級、每個干部教師員工與各個環(huán)節(jié)，堅決消除事故隱患與苗頭，采取有效措施防堵管理漏洞，克服與避免出現(xiàn)疏于管理的過失，認真全面履行管理教育與保護學生的職責與義務(wù)。

2、及時有效履行告知義務(wù)。

告知義務(wù)是學校履行管理職責的一個重要方面與措施，也是在學校面對訴訟案件舉證中，證明學校是否履行了管理責任的重要證據(jù)之一，學校應(yīng)當在履行管理職責的各個環(huán)節(jié)上加以落實。

3、突發(fā)事件發(fā)生后必須采取及時、有效地救治措施與處理措施。

當學生傷害事故 發(fā)生后，由于學校負有法定的管理教育保護義務(wù)，因此不論在何種情形下，學校必須立即起動應(yīng)急預(yù)案，立即采取有效措施對學生或傷者、患者進行救治。對于沒有傷者的事件中，學校也必須采取有效的處理措施，將事態(tài)控制到穩(wěn)定，不繼續(xù)擴大的局面并果斷處理。

在處理事故發(fā)生的同時，應(yīng)立即采取對其他未發(fā)生事故的部門與環(huán)節(jié)進行全面預(yù)防性檢查，并貫徹到全校。

4、及時查明原因落實責任，總結(jié)經(jīng)驗

事故處理后，學校要及時查明原因，分清責任，并依據(jù)國家法律法規(guī)及學校規(guī)章制度對直接責任人和相關(guān)責任人進行處分，落實責任制度?？偨Y(jié)經(jīng)驗，完善與修訂規(guī)章制度，防止類似事件的再次發(fā)生，并將全面證據(jù)資料與相關(guān)完整歸檔保存。

七、突發(fā)事件的處理

1、對于學生傷害事故案件，如果認定為學校承擔民事賠償責任的，不論是調(diào)解解決還訴訟解決，其賠償?shù)捻椖糠秶c標準應(yīng)當依照最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》辦理。

2、對于學生食物中毒事故中，除采取及時有效救治措施外，如果學生經(jīng)搶救醫(yī)治全愈，將產(chǎn)生有關(guān)交通費、家長誤工損失、醫(yī)藥費、護理費、營養(yǎng)費、住院伙食補助費等賠償支付的處理工作。如果致殘或死亡的，還有傷殘評定、傷殘賠償金、喪葬事項、死亡賠償金、以及精神撫慰金等賠償支付的善后處理工作。

3、學生治安案件與刑事案件中，學校在報案、配合司法機關(guān)的偵查取證方面的工作中。應(yīng)征注意報案條件，需要慎重考慮，我國刑法中，不少刑事責任的構(gòu)成要件有一個起點，這要求學校知曉或查明刑事法律規(guī)定，對于學生主要還是幫助教育為第一，如果學生承認錯誤，有個較好的認識與態(tài)度，加上金額不到起點，就不要作刑事案件報案。對于如學校盜竊案件中，設(shè)備如果不是新設(shè)備財物，就應(yīng)以折舊價，或案發(fā)的市場相應(yīng)價來計算，而不能以新品購置價計算。另外對于數(shù)名學生盜竊案件中，只要不是團伙作案，金額不能合計，此時涉案金額可能不會到盜竊案的起點，即不構(gòu)成盜竊罪。

4、對于學校不承擔賠償責任的意外事件處理。學校雖無責任，但仍對該學生及時救治，履行法定要求應(yīng)當履行的義務(wù)與職責。

篇5

當今社會，化學工業(yè)隨著社會科學經(jīng)濟的迅猛發(fā)展而發(fā)展，其化學物品的種類和數(shù)量也會明顯增多，事故的嚴重性以及多發(fā)性的等級根據(jù)危險化學品的易燃易爆性、反應(yīng)性和毒性本身就可以判定出來。危險化學品對于人體是存在危害性的，所以，在投入使用的過程中，為了避免環(huán)境污染甚至人員中毒及上網(wǎng)時間的發(fā)生，操作人員在進行操作之前企業(yè)必須要對其進行專業(yè)的培訓及篩選，避免操作失誤，在對容器進行密封時一定要嚴密，盡最大可能避免危險化學品泄漏事故的發(fā)生?，F(xiàn)代化學工業(yè)的生產(chǎn)表現(xiàn)出設(shè)備多樣化、復(fù)雜化等特征，故而對于所需求的化學品種類以及數(shù)量愈來愈多。所以，為了保證人們的聲明及身體健康不受傷害、保證社會經(jīng)濟及環(huán)境不受到損失，則必須要切實地加強對危險化學品的安全監(jiān)理工作。我們不能單單的看到化學品帶給我們的益處，同時也要看到危險化學品本身存在的危險性，避免受到不必要的傷害。盡管我國已經(jīng)建立了一定牢靠的危險化學品管理體系但是依舊不夠完善，就安全評價體系而言，化學物質(zhì)種類更新比較迅速，申報許可制度實施的時間不是很長，一些相關(guān)的技術(shù)不是很成熟，導致了對于化學品風險評價尚未達到一定的水平。安全監(jiān)管制薄弱，監(jiān)管部門并沒有構(gòu)成一個百密無一疏的網(wǎng)絡(luò)，由于一些部門對于責任的分擔問題，遇到某些環(huán)節(jié)是置之不理的，出現(xiàn)了監(jiān)管方面的漏洞。不僅如此，硬件條件也是不樂觀的，實驗缺乏技術(shù)支撐。所以對于我國目前的狀況來看，加強危險化學物品有效的安全監(jiān)理迫在眉睫。

2、提高應(yīng)對突發(fā)事件能力

對于化工企業(yè)來說，生產(chǎn)過程是受到社會任何方面都比較重視的，這是由于一旦安全事故發(fā)生，后果不堪設(shè)想，其危害和牽涉到的各方面利益是非常多的?？偠灾?，針對突發(fā)事件，國家應(yīng)對突發(fā)公李艷偉共事件應(yīng)急體系中不能缺少的重要組成部分，主要就是把安全生產(chǎn)工作做好，這一體系完善的作用就是一旦發(fā)生事故，化工企業(yè)應(yīng)該在第一時間做出判斷，對于事故產(chǎn)品物理特性以及性質(zhì)還有其可能會導致的危害進行充分地了解和研究，并且要及時有效的為其制定針對性的處置方案，以便事故發(fā)生時可及時開展救治活動，迅速控制住事故現(xiàn)場，有條不紊地化解危機帶來的危害，選出最佳有效的措施阻止危險進一步惡化，在能夠確保社會正常秩序的同時，將不良的影響降低至理想化的程度，經(jīng)濟上的損失也要盡可能的降低。在化工企業(yè)，如何應(yīng)對突發(fā)事件能力是十分的關(guān)鍵點的。

3、加強從業(yè)培訓及安全教育，制定嚴格的獎懲制度

由于一些中小型化工企業(yè)往往會存在人員素質(zhì)低、安全管理基礎(chǔ)薄弱和技術(shù)管理落后以及生產(chǎn)條件簡陋等特點，所以，為了降低事故的發(fā)生率，減少不必要的人員傷亡，則有必要從其從業(yè)人員的實業(yè)培訓以及安全教育方面著手，另外，為了規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)人員嚴謹辦公，則有必要制定相應(yīng)的獎懲制度。

3.1從業(yè)培訓方面

企業(yè)在招錄人員時，有必要開設(shè)相關(guān)知識的測試，草擬合格錄用規(guī)格，并且嚴格按照其規(guī)格進行錄用，不容偏差。在招錄人員之后，在任用這些人員之前，企業(yè)應(yīng)當開設(shè)相關(guān)知識及業(yè)務(wù)操作技能培訓課程，要求被錄用人員一一參與培訓，從而鞏固員工的專業(yè)知識，更加熟悉其設(shè)備的操作方法與技能，并且有必要對其進行周期性的檢查與測試。進行多種事故模擬演練，并對其傳授各種相應(yīng)的解決方案及措施，以及預(yù)防中毒的方法，并制定逃生方案及路徑，從而培養(yǎng)員工實際操作和應(yīng)急救助能力。

3.2安全教育方面

在招錄人員時，企業(yè)單位除了開設(shè)相關(guān)知識的測試外，還有必要開設(shè)安全教育方面的測試，以明確要求其在從事此工作時必須要具備基本的安全意識。在招錄人員之后，在任用人員之前，企業(yè)可以通過開設(shè)講座的方式對其人員進行專業(yè)化的安全教育，其講座的演講人則可為一些經(jīng)驗豐富的化學品管理的專業(yè)人士，并且明確要求各級人員必須參加，這主要是因為安全教育能夠有效地確保企業(yè)危險化學品的安全管理，通過.安全教育來進一步加強各級人員的安全意識，并提高其法律法規(guī)意識，決不允許出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。

3.3制定嚴格的獎懲制度

危險化學品的安全監(jiān)理，僅僅靠加強從業(yè)培訓和安全教育時往往不夠的。除了要掌握熟練地專業(yè)和操作知識，以及安全意識之外，員工必須要有著嚴謹工作的態(tài)度，所以，為此，企業(yè)有必要制定嚴格的獎懲制度，幫助員工克服習慣性違章作業(yè)現(xiàn)象，從而提高安全系數(shù)，更為有效的防范風險。

4、加大設(shè)備檢驗力度

在進行化工品生產(chǎn)、儲存以及使用時，除了要操作技藝要醇熟意外，對其所用到的設(shè)備也要予以注意，不容忽視。為防止設(shè)備組裝失誤和設(shè)備陳舊以及設(shè)備零件脫落壞死導致嚴重性事故發(fā)生，企業(yè)方應(yīng)當保證安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效、可靠的運行，即對其設(shè)備進行定期的檢測和檢驗，除此之外還要市場對其進行有效的維護和保養(yǎng)，并安排相關(guān)人員對其檢驗效果進行監(jiān)督并簽字。對于盛放危險化學品的容器，部分屬于壓力容器，而壓力容器又屬于特種設(shè)備，一旦特種設(shè)備出現(xiàn)問題，會累及設(shè)備內(nèi)所保存的危險化學品，為保證容器的使用安全，必須按照相關(guān)規(guī)定要求的時間間隔進行強制檢驗，并保存檢測報告。

5、結(jié)束語

篇6

【摘 要】近年來，全國范圍內(nèi)重大災(zāi)難性事件連續(xù)發(fā)生，如“5·12”汶川大地震，“4·20”蘆山地震，這些事件引發(fā)的關(guān)注已經(jīng)不限于局部，而是得到了全國范圍的重視。如何應(yīng)對，怎么應(yīng)對，這給所有地方衛(wèi)視提出了新的課題和要求。本文試圖從實踐的角度進行回顧與總結(jié)，以便探尋出地方衛(wèi)視參與異地重大災(zāi)難報道的思路與對策，其中，有成功的經(jīng)驗和做法，也有一些不足和教訓，以期引起新聞從業(yè)者的重視。

關(guān)鍵詞 地方衛(wèi)視 重大災(zāi)難報道 應(yīng)對原則

在當前的各類新聞報道中，重大突發(fā)事件，尤其是突發(fā)性災(zāi)難事件，因其受關(guān)注程度高，采訪難度大而成為衡量比較各個衛(wèi)視新聞采制水平的“試金石”之一。在“5·12”汶川大地震，“4·20”雅安蘆山地震報道中，安徽衛(wèi)視作為一家地處中東部的省級衛(wèi)視，雖然新聞采制的外延還沒有像東方衛(wèi)視、江蘇衛(wèi)視、黑龍江衛(wèi)視那樣覆蓋到全國，但在上述的報道活動中也都派出了記者，深入到事件現(xiàn)場進行采訪報道，形成了自身的報道特色。筆者作為安徽衛(wèi)視新聞中心的記者，參加了以上的幾次采訪活動。在采訪經(jīng)歷中，深切的感受到，在報道此類新聞時，無論是輿論導向還是采訪內(nèi)容，準備工作，記者素質(zhì)等各方面，都有需要特別注意的地方。在此，通過對包括安徽衛(wèi)視在內(nèi)的各家地方衛(wèi)視在此類突發(fā)性災(zāi)難事件中的報道表現(xiàn)，進行歸納整理，以探尋應(yīng)對的思路和對策。

一、輿論導向，采訪定位

地方衛(wèi)視代表著一個地方的形象，在重大突發(fā)性災(zāi)難事件發(fā)生以后，它所展現(xiàn)的是當?shù)氐狞h委、政府在災(zāi)后救援中的態(tài)度、立場、舉措，是有效展現(xiàn)國家“一方有難，八方支援”的政策落實情況的最有效途徑。因而，這也決定了地方衛(wèi)視在此類突發(fā)災(zāi)難性報道面前，所持有輿論導向是與黨和政府的救援方針高度一致的，就是通過電視所特有的直觀、生動、貼近現(xiàn)場的特點，把各項救援舉措通過當?shù)匦l(wèi)視自身的平臺采制播出，讓廣大觀眾身處千里之外，也能詳細了解到災(zāi)后恢復(fù)重建開展的情況和效果。

1、新聞?wù)宫F(xiàn)內(nèi)容

從新聞?wù)宫F(xiàn)的角度來看，各地衛(wèi)視（四川臺除外）主要展現(xiàn)的訊息包括抗震救災(zāi)一線進展情況和本地救援行動，是把廣義救援活動與衛(wèi)視所在省份的援助舉措有機結(jié)合的新聞內(nèi)容。安徽衛(wèi)視在震后派出的記者隊伍主要分為兩大類，一類屬部門派遣，自行前往震區(qū)核心地帶，追隨熱點采制新聞報道，優(yōu)勢是，行動迅速，反應(yīng)靈敏。缺點是，因為信息不暢，信息支援跟不上，難以獲得最新、時效性最強的新聞素材，而且容易以偏概全，難以在更高的角度和更廣的層面進行報道。第二類是跟隨安徽赴震區(qū)醫(yī)療隊或地震救援隊進入震區(qū)，優(yōu)勢是報道內(nèi)容比較權(quán)威、真實。缺點是，新聞采制的區(qū)域和領(lǐng)域比較狹窄，難以抓取和掌握更高層次和更大范圍的新聞素材。為此，安徽省在震后不到一周的時間，就在四川成都成立了抗震救災(zāi)指揮部，設(shè)立宣傳組，組織精干力量報道震后救援和災(zāi)后重建的事宜。由于暢通了工作機制，確保了信息共享和溝通，安徽衛(wèi)視的記者可以有的放矢的開展新聞宣傳，取得了較好的效果。

此外，記者還通過安徽駐川抗震救災(zāi)指揮部這個信息平臺，掌握了大量與安徽有關(guān)的災(zāi)后重建信息。進而跟隨從安徽派出的一支又一支教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、消防、武警、公安特警等救援隊伍，深入到了地震核心的什邡，綿陽，德陽，北川，汶川等地，采制了內(nèi)容豐富、形式多樣的新聞報道。由于信息通暢，報道及時，在震后一個多月的時間里，僅安徽衛(wèi)視的安徽新聞聯(lián)播節(jié)目就播出各類抗震救災(zāi)新聞三十多條，平均達到了一天一條的量,也是安徽衛(wèi)視有史以來，對異地重大災(zāi)難報道發(fā)出稿件最多的一段時期。

2、記者隊伍建設(shè)和相關(guān)準備工作

災(zāi)難性事件具有突發(fā)性和不可預(yù)知性，對記者現(xiàn)場采訪能力、應(yīng)變能力、快速寫稿能力以及各方面的協(xié)調(diào)能力、身體素質(zhì)等方面都提出了較高的要求。這就要求地方衛(wèi)視在平時就應(yīng)注意培養(yǎng)一批應(yīng)對突發(fā)事件的記者隊伍，這批記者應(yīng)該熟知突發(fā)事件發(fā)生時，采訪報道的流程和任務(wù)，具有豐富的應(yīng)急報道的知識儲備，和民政、醫(yī)療、地震救援等部門保持暢通的聯(lián)系，具有豐富的人脈關(guān)系和應(yīng)急技巧，能在突發(fā)事件發(fā)生時，第一時間趕到現(xiàn)場，第一時間投入采訪報道。

“4·20”雅安蘆山地震發(fā)生時，筆者在當天夜里就趕到了成都，當時，進入蘆山需要辦理采訪證件，而四川省委宣傳部的新聞證件已經(jīng)停止辦理，筆者根據(jù)平時的經(jīng)驗，估計當?shù)赝庑块T應(yīng)該還有辦證的途徑，所以就直接趕到雅安市委宣傳部門，辦理了相關(guān)證件，確保了后續(xù)十來天的采訪報道。同時，在出發(fā)前，筆者就通過各種關(guān)系聯(lián)系了安徽在川的江淮汽車4S店，安徽水利在雅安的施工隊伍，同時，與后方的各個地方臺保持聯(lián)系，了解震后安徽地方上前往震區(qū)救援的民間力量的情況，解決了交通工具和新聞線索問題。這些準備工作雖然不在業(yè)務(wù)范疇之內(nèi)，可是做好這這些工作的重要性，絕對不亞于新聞采制本身。

突發(fā)新聞事件，尤其是重大災(zāi)難事件，最大的特點就是事發(fā)突然，而且往往發(fā)生在偏遠地區(qū)，交通不便。這就要求提前做好相關(guān)拍攝、傳輸設(shè)備的準備和人員的培訓工作，“4·20”雅安蘆山地震時，筆者在第一時間趕到地震的中心地帶，所遇到的最大的困難就是畫面?zhèn)鬏斃щy。當時，一些有異地采訪經(jīng)驗的衛(wèi)視，開來了衛(wèi)星轉(zhuǎn)播車，不僅解決了信號傳輸問題，也為節(jié)目的現(xiàn)場化、豐富化提供了技術(shù)支撐。而對于一些異地采訪開展較少，或者技術(shù)設(shè)備還停留在常規(guī)報道層面的衛(wèi)視臺來說，短時間內(nèi)調(diào)動轉(zhuǎn)播車長途異地傳輸困難很大。為此，一些臺使用了通過無線網(wǎng)絡(luò)信號傳輸?shù)膅ps便攜式設(shè)備，這種設(shè)備的優(yōu)勢是攜帶方便，使用成本較低，缺點是信號不穩(wěn)定，畫面質(zhì)量不高，無論對于現(xiàn)場連線還是發(fā)回報道，都只能是求其有，而難以求其精良了。

這個弊端，在“5·12”汶川大地震的時候就顯現(xiàn)無遺了。當時安徽衛(wèi)視的做法是，協(xié)調(diào)兩路記者，白天在震區(qū)拍攝后，連夜趕回成都發(fā)稿，另外一路則根據(jù)事先確定的線索，接龍采集。既確保了發(fā)稿的數(shù)量，也因為有了周轉(zhuǎn)的時間，確保了稿件的采制質(zhì)量。

3、記者臨場處置能力和新聞線索篩選原則

進入震區(qū)以后，面臨著的是斷水斷電、余震不斷、泥石流塌方頻發(fā)的惡劣環(huán)境，在這種情況下，如何采制最新、最鮮活、同時又體現(xiàn)出安徽元素的新聞稿件，我們報道組經(jīng)過商量以后，確定了“大處著眼，小處著手，多方聯(lián)系，精中選優(yōu)”的報道策略。就是不僅要展示震后的災(zāi)情，展現(xiàn)災(zāi)區(qū)群眾自立自強，奮起自救的頑強精神，體現(xiàn)一方有難，八方支援，社會各界第一時間馳援災(zāi)區(qū)的各項舉措，更要側(cè)重報道安徽人，安徽企業(yè)，在地震發(fā)生以后，深入震區(qū)，無私援助的感人事例。確定了這個報道思路以后，我們每天既要隨時與家里溝通，了解與安徽有關(guān)的人物和企業(yè)趕赴震區(qū)的情況，同時，更要打起精神仔細觀察震區(qū)內(nèi)外和安徽有關(guān)的元素。象蚌埠的劉氏四兄弟，徐氏三兄妹，從他們出發(fā)的第一天起，我就和他們隨時保持著電話、微信聯(lián)系，了解他們的行程，做好跟隨報道的準備。還有滁州的張平救援隊，筆者是在蘆山縣城采訪的時候，偶然瞥見穿著“滁州張平救援”字樣衣服的人閃過，我立即上前，這才有了那條《安徽滁州張平救援隊疏通堰塞湖》的新聞特寫。這篇報道是我們播發(fā)的獨家新聞。歸納來說，是記者在現(xiàn)場的應(yīng)急處置能力造就了這篇報道。

二、職業(yè)道德、專業(yè)態(tài)度、人文關(guān)懷

重大突發(fā)性事件往往伴隨著慘烈的現(xiàn)場，悲戚的幸存者，斷瓦殘垣的廢墟，在這樣的環(huán)境下開展新聞采編活動，把你的所見所聞傳達給觀眾，就對新聞工作者的職業(yè)道德、專業(yè)態(tài)度和人文關(guān)懷提出了較高的要求。一個新聞工作者，首先得是個道德水準高于社會基本水平的人，在從事采編活動時，時刻把尊重新聞當事人的人格尊嚴放在第一位，在采編技巧上體現(xiàn)專業(yè)態(tài)度，不追求驚險、奇特、感官刺激，同時，在稿件采寫、畫面編輯時，絕不僅僅是如實反映，就事論事，而要體現(xiàn)出立場、觀點，用鏡頭和文字表達出對逝者的悲憫，對生者的鼓勵以及對未來重建生活的追求。

在蘆山地震的報道中，安徽衛(wèi)視也同樣如此。我們汲取了汶川地震時，過分追求新聞的時效性、逼近性的習慣，就把職業(yè)道德、專業(yè)態(tài)度放在了首位，雖然我們是在地震發(fā)生后的第一時間就進入了震區(qū)，但是，我們拍攝報道的視角沒有過多的集中于地震的慘狀和人員傷亡的實況，而是把重點集中于災(zāi)后自救，震后安置等方面。在蘆山縣龍門鄉(xiāng)、清仁鄉(xiāng)和大川鎮(zhèn)，面對著一片廢墟，我們知道，災(zāi)情已經(jīng)被中央主要媒體報道過了，突出災(zāi)情，渲染悲情，不是我們應(yīng)該做的。作為地方衛(wèi)視，只有如實報道災(zāi)區(qū)群眾當前的生活狀況和安置工作，才能得到觀眾的認同。因此，我們選擇的報道點分別是安置在救災(zāi)帳篷里的受災(zāi)群眾，龍門晨陽希望小學里得到救助的師生，黑水河堰塞體旁清除巨石的工兵部隊，奮戰(zhàn)在災(zāi)區(qū)的安徽人，連續(xù)發(fā)出了七條系列報道。整個報道就立體起來，呈現(xiàn)出安徽衛(wèi)視在災(zāi)情面前，選擇的報道思路和報道角度，完全體現(xiàn)出新聞工作者的職業(yè)道德和職業(yè)追求。

從以上論述中可以看出，在面臨重大災(zāi)難事件時，各個地方衛(wèi)視的積極主動的表現(xiàn)，形成了很強的行動合力，體現(xiàn)了對于國家動員的響應(yīng)能力。成就這種響應(yīng)能力的制度前提在于信息公開?！斑@一次，災(zāi)難的信息傳播在尊重前者的前提下，以高效的組織性、自覺的主動性和廣泛的靈活性，呈現(xiàn)了前所未有的快速、公開和人性化”。《新周刊》在276期封面文章《偉大的透明與國家的成人禮》里給予高度評價：在中國傳媒史和傳播史上，這種信息的透明度是里程碑式的，并因其對生命的關(guān)注、政府的作為和災(zāi)情的嚴重性所做的客觀傳播而堪稱偉大。

參考文獻

①李兆豐，《治理與動員：影響媒體反應(yīng)機制的多元結(jié)構(gòu)》[J].《新聞傳播》，2008（8）

②陳力丹、毛湛文，《災(zāi)難報道的專業(yè)性：蘆山和汶川地震報道比較》[J].《新聞愛好者》，2013（6）

③孫晶晶，《從汶川地震報道的不足看強化人文關(guān)懷意識的必要性》[J].《今傳媒》，2008（9）

④胡靈敏，《地方媒體如何參與重大災(zāi)難性報道——以〈金華晚報〉為例》[J].《中國記者》，2013（11）

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世界經(jīng)濟論壇10月30日公布了2003－2004年度全球競爭力報告，芬蘭排名第一，重新成為最具競爭力的國家。

自1979年起，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦的世界經(jīng)濟論壇每年都要一份全球競爭力報告，對各個國家的經(jīng)濟運行情況進行評價并作出排名。世界經(jīng)濟論壇是根據(jù)宏觀經(jīng)濟指數(shù)、技術(shù)指數(shù)和公共機構(gòu)質(zhì)量這三項標準對一個國家的競爭力作出評判的。

報告指出，美國雖然在技術(shù)領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位，但在公共機構(gòu)以及宏觀經(jīng)濟環(huán)境方面存在著薄弱環(huán)節(jié)，這使其從去年的首位降為第二。排名第三至第九的國家和地區(qū)依次為瑞典、丹麥、臺灣、新加坡、瑞士、冰島、挪威。

英國和加拿大降至第15和第16名，主要是因其公共機構(gòu)的質(zhì)量下滑。德國和法國由于在公共機構(gòu)和技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，排名較去年有所上升，分別為第13位和26位。

臺灣和新加坡是亞洲競爭力最強的兩個經(jīng)濟體。臺灣的優(yōu)勢在于技術(shù)領(lǐng)域運行出色，新加坡則因良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公共機構(gòu)的質(zhì)量而得分。日本因技術(shù)領(lǐng)域的革新，排名升至第11位。

盡管許多歐洲國家對全球化的態(tài)度模棱兩可，全球競爭力報告卻顯示，歐洲國家為在全球化經(jīng)濟中參與競爭而作的準備普遍好于其他地區(qū)。

中國排名下滑

中國的國際競爭力排名較上一年度略有下滑。中國的成長競爭力指數(shù)在102個國家和地區(qū)中名列第44位，商業(yè)競爭力指數(shù)在95個國家和地區(qū)中排名第46位。兩項指數(shù)分別較前一年實際下降4位和7位。然而在競爭力排名下降的同時，中國經(jīng)濟仍在快速發(fā)展，即使是突如其來的非典疫情也沒有擋住中國經(jīng)濟持續(xù)增長的腳步。因此有學者認為全球競爭力報告并未準確地描述中國經(jīng)濟狀況。世界經(jīng)濟論壇首席經(jīng)濟學家奧古斯都博士承認全球競爭力報告有其局限性，但他認為通過報告可以了解各經(jīng)濟體增長和繁榮的關(guān)鍵，分析各經(jīng)濟體的強項和弱勢，因而有助于企業(yè)領(lǐng)導者和政策制定者作出決策。

中國在宏觀經(jīng)濟指數(shù)中的排名位列第25，這是相當不錯的；但其他兩項的名次分別為第65位和第52位，這使得中國的最終排名落到后面。奧古斯都博士說，全球競爭力報告不僅要描述國家現(xiàn)在的經(jīng)濟水平，還要尋找未來可持續(xù)發(fā)展的動力，中國在技術(shù)和公共機構(gòu)質(zhì)量方面的欠缺，說明中國經(jīng)濟還有很長的路要走。

2003增長競爭力指數(shù)排名前10位

中國零售業(yè)十大風云人物

11月17日，第九界中國（上海）零售業(yè)博覽會上評選出"2003中國零售業(yè)十大風云人物"。此類評選在中國零售業(yè)界還是第一次。博覽會組委會認為，入選者有的在購并潮流中風云突現(xiàn)，有的高舉"價格大旗"異軍突起，有的雖然默默耕耘但始終奇跡般地堅守區(qū)域老大的位置，因此，當之無愧。

亞洲銀行業(yè): 脆弱的復(fù)蘇?

英國《銀行家》雜志最新排出"2003亞洲銀行200強"，并刊文指出，亞洲銀行業(yè)的持續(xù)進步取決于各國監(jiān)管當局如何應(yīng)對突發(fā)事件。

表面上看起來，亞洲（包括大洋洲地區(qū)，不包括日本）銀行部門已經(jīng)走出了1997-1998金融危機的陰影，正處在緩慢而持久的復(fù)蘇進程中。2002年，前200強銀行的一級資產(chǎn)總值比2001年增加5.5%；資產(chǎn)總值增加 15.8%，達到54330億美元；稅前利潤總額增加 6.5%，達到3279.9億美元。不過，從2003年初開始，伊拉克戰(zhàn)爭和SARS爆發(fā)等一系列突發(fā)事件，對這種復(fù)蘇構(gòu)成了很大威脅。加之在印度尼西亞發(fā)生的恐怖活動和在菲律賓出現(xiàn)的軍事騷亂等諸多事件，使得這種復(fù)蘇體現(xiàn)出很強的國別特征。一個國家（或地區(qū)）宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)固與否，政府當局正確快速應(yīng)對政治經(jīng)濟沖擊的能力如何，將決定這種復(fù)蘇能否持續(xù)下去。

在前200強銀行所屬的國家和地區(qū)中，香港在過去5年間經(jīng)歷了衰退，今年又遭受了SARS的打擊，加之地產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，銀行業(yè)的日子也就更難過。2002年，香港11家上榜銀行的稅前利潤總額減少3.7%，為51.78億美元。

不過，比起臺灣來，香港的麻煩就是"小巫見大巫"了。臺灣地區(qū)41家上榜銀行稅前總虧損達31.45億美元。對一個出口主導的經(jīng)濟而言，世界經(jīng)濟的下挫真可謂"感同身受"。除此之外，臺灣銀行業(yè)的問題還在于過度競爭，因而亟需重組和資本金的注入。

相形之下，泰國經(jīng)濟可謂"全線飄紅"。國內(nèi)需求增加，出口轉(zhuǎn)旺，2002年GDP增長5.2%，通脹降至0.7%，失業(yè)率也降至2.4%。不過，不良貸款還是銀行業(yè)的一個大問題。

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這是否是哈根達斯成功植入的廣告，我們暫且不論。我們感興趣的是，一家冰激凌生產(chǎn)企業(yè)即使在淡季竟然也能激發(fā)起消費者的消費熱情。

由此聯(lián)想，包裝企業(yè)是否也存在著淡旺季？哪些類型的包裝企業(yè)更容易遭遇市場淡季？為此，他們應(yīng)做何準備，讓淡季不淡、旺季更旺呢？

包裝企業(yè)有無淡旺季？

對于這一問題的回答，不同的包裝企業(yè)有不同的答案。一般而言，大型包裝企業(yè)由于活源豐富且擁有良好的管理水平，有能力使生產(chǎn)處于一種有序的良性循環(huán)之中，而部分中小型包裝企業(yè)則有可能面臨著淡季的困惑。

除了規(guī)模因素外，受下游客戶因素影響，包裝企業(yè)也會出現(xiàn)淡季。例如，為空調(diào)、冰柜等產(chǎn)品生產(chǎn)瓦楞紙箱的包裝企業(yè)，這類產(chǎn)品的需求量主要集中在5、6月份，其他時間需求減淡。又如禮盒包裝，則會在節(jié)假日之前迎來銷售高峰，而在其他日子又將恢復(fù)正常。由此可見，消費品市場需求的周期性變化，也會直接導致包裝企業(yè)淡季的來臨。

面對淡季的來臨，我們發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)很“清閑”，在他們看來，淡季時候訂單價格壓得很低，多做多賠，少做少賠，不做不賠，于是干脆放長假停產(chǎn)了。其實這是不正確的，任何一個業(yè)務(wù)關(guān)系都需要我們不間斷地維護，需要我們付出努力和真誠。所以對于一些看似“雞肋”的業(yè)務(wù)，淡季就不做了，那么旺季到來時，我們很可能已經(jīng)失去它了。

還有另外一種企業(yè)，淡季來臨時倒顯得很繁忙，他們看到生產(chǎn)任務(wù)少了，就忙著跑市場，眉毛胡子一把抓，不管什么樣的訂單都接。這種繁忙往往不能把企業(yè)帶出淡季的陰影，反而會引起一片混亂。

因此，我們要冷靜對待行業(yè)淡季的問題，根據(jù)自己的企業(yè)優(yōu)勢，確立正確的市場導向。

如何應(yīng)對行業(yè)淡季？

那么包裝企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對行業(yè)淡季呢？重點應(yīng)抓以下幾方面的工作。

1.提早調(diào)研 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

一般而言，包裝企業(yè)出現(xiàn)淡季并非突發(fā)事件，只要客戶的變動不是很大，淡季是可以預(yù)見的。因此，包裝企業(yè)應(yīng)在淡季來臨前做好市場調(diào)查，確定在這段時間內(nèi)哪類產(chǎn)品的需求量比較大，發(fā)展多元化的產(chǎn)品，通過產(chǎn)品之間的互相補充，合理安排訂單。上海有家軟包裝企業(yè)，原來的業(yè)務(wù)主要集中在嬰兒的一次性紙尿褲，冬季自然訂單不斷，可到了夏季，嬰兒們開始光起了小屁股，紙尿褲的銷量下降，這家企業(yè)的銷售也進入了淡季。然而他們經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，女性衛(wèi)生巾的包裝與紙尿褲的包裝相似，于是在夏季增加了衛(wèi)生巾包裝的業(yè)務(wù)，平穩(wěn)度過市場淡季。由此可見，不是沒有市場，關(guān)鍵在于如何挖掘，包裝企業(yè)應(yīng)根據(jù)客戶自身的特點，尋找相關(guān)行業(yè)的市場需求，并將之納入自己的生產(chǎn)范圍。

2.強化管理 培養(yǎng)新客戶

所謂淡季，并非一點活件都沒有。經(jīng)過努力經(jīng)營，還是能承攬到一定的零星活件。因此，企業(yè)應(yīng)對淡季挑戰(zhàn)，一定要強化管理，精心組織員工做好手頭的每一個活件。此外，包裝企業(yè)還可以培養(yǎng)新客戶，有效縮小淡旺季之間的銷售差距?！霸谕颈Ｗo好大客戶的利益，在淡季開發(fā)小客戶及散戶”，這是廣東某彩印紙品有限公司的做法，在旺季時他們的銷售政策會向大客戶傾斜，盡管大客戶通常比較挑剔，會對產(chǎn)品的價格、質(zhì)量、服務(wù)進行全面的衡量，有時還會有一些特殊的要求，企業(yè)還是會盡量保護大客戶的利益，滿足他們的要求，同時穩(wěn)固受市場波動較小的大客戶，為即將到來的淡季做好準備。而當?shù)緛砼R時，該企業(yè)則會盡量去開發(fā)一些小客戶和散戶，以盡量減少企業(yè)淡旺季的落差。有業(yè)內(nèi)人士判斷稱，淡季通常是市場重組的季節(jié)，在這個時候應(yīng)接觸更多的客戶資源，即使他們當時沒有需求，說不準等到旺季的時候就想到了你。

3.厲兵秣馬 做足準備

有句俗語叫：閑時補網(wǎng)，忙時打漁。在淡季時，包裝企業(yè)也應(yīng)做足準備，迎接旺季的到來。在人才培養(yǎng)方面，包裝企業(yè)不能因為淡季就將員工打發(fā)了事，形成“旺季大練兵，淡季走一批，明年再培養(yǎng)”的局面。包裝企業(yè)應(yīng)利用淡季，厲兵秣馬，加強對員工的培訓，提高其綜合素質(zhì)和操作技能。泉州寶樹包裝有限公司就利用業(yè)務(wù)淡季，為員工集體“充電”，由行政部會同生產(chǎn)部等部門組織員工進行全面培訓，培訓內(nèi)容包括企業(yè)文化、生產(chǎn)技能、產(chǎn)品質(zhì)量等。

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關(guān)鍵詞：旅游業(yè)公共安全對策

旅游業(yè)是一個敏感型產(chǎn)業(yè)，易受經(jīng)濟、政治、自然以及社會因素等外部環(huán)境變化的影響，特別是近期發(fā)生的公共安全事件，使旅游業(yè)應(yīng)如何面臨公共安全問題成為關(guān)注的焦點。

我國旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為全球最大的產(chǎn)業(yè)，超過了汽車、電子、鋼鐵和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅給許多國家提供了大量的就業(yè)機會，而且還為它們帶來豐厚的外匯收入。同時，在旅游經(jīng)濟的帶動下，交通、建筑、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套環(huán)境的建設(shè)也得到了發(fā)展。

我國的旅游業(yè)屬于一個新興行業(yè)，雖然起步較晚，但已形成一定的規(guī)模。2002年，全國的旅行社總數(shù)已經(jīng)達到11552個。據(jù)國家旅游局的旅游業(yè)統(tǒng)計公報顯示，2000年全年旅游業(yè)總收入達4519億元人民幣，比上年增長12.9%。2002年，我國旅游業(yè)總收入為5530億元，占當年國民生產(chǎn)總值（GDP）的5.4%。各類旅游人數(shù)及國際、國內(nèi)旅游收入逐年上升，我國的旅游業(yè)處于平穩(wěn)的發(fā)展階段。然而，我國旅游業(yè)的收入僅占國民生產(chǎn)總值（GDP）的比值的5%，還遠遠小于世界其它國家的旅游業(yè)在國民生產(chǎn)總值（GDP）中的比重。但作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，旅游業(yè)有著巨大的市場潛力。根據(jù)2010年的遠景目標綱要：2010年我國旅游業(yè)將成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入占GDP的比重達到8%。

公共安全問題對我國旅游業(yè)的影響

公共安全事件的爆發(fā)，使我國旅游業(yè)直接或間接的受到不同程度的影響。以下主要通過“非典”（SARS）和禽流感疫情，這兩個典型的公共安全事件來分析公共安全問題對我國旅游業(yè)的影響。

中國入境旅游人數(shù)下降

2003年初，肆虐的非典疫情使我國的旅游業(yè)受到了極大沖擊。自世界衛(wèi)生組織宣布中國的多個省市屬于重度非典型肺炎（SARS）的疫區(qū)后，相繼有100多個國家與中國取消了彼此間的出入境旅游業(yè)務(wù)。2003年下半年開始，旅游業(yè)才慢慢開始恢復(fù)，并在恢復(fù)中謀求發(fā)展，外國人旅華市場也漸漸出現(xiàn)快速恢復(fù)的態(tài)勢。8月以后的各月，中國的入境人數(shù)以及外匯收入波動減小并趨于穩(wěn)定。12月份，入境總?cè)藬?shù)和外國人入境人數(shù)同比分別增長1.22%和1.14%，旅游業(yè)結(jié)束了4月份以來持續(xù)8個月負增長的局面。

2004年初始，受馬來西亞、泰國、日本、新加坡、菲律賓等5個亞洲國家的禽流感影響，我國2004年初期的入境旅游人數(shù)開始出現(xiàn)大幅度下滑，2月，我國的入境人數(shù)已明顯減少至753.3萬人，達到自上年旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展后的最低點。

旅游消費及外匯收入的減少

兩次疫情相繼來襲，不僅導致旅游人數(shù)的下降，還使消費者在一定程度上產(chǎn)生了恐懼心理，人均花費有所降低。根據(jù)近幾年的旅游抽樣調(diào)查資料顯示，國內(nèi)游客和入境旅游者在餐飲、購物、娛樂及住宿方面的支出比重分別為45%和50%左右，而非典疫情導致人均支出下降了30%。全國旅游外匯收入比上年下降了14.61%，僅為174.06億元。旅游總收入同比減少了2768億元，使我國旅游業(yè)面臨1989年以來第一次負增長的嚴峻形勢。接踵而來的禽流感疫情，在短短一個月內(nèi)席卷亞洲，造成我國2004年1月至2月的累計入境旅游人數(shù)為1562.04萬人次，比上年同期下降1.82%，全國旅游外匯收入累計測算數(shù)為30.77億美元，比上年同期下降3.11%。

旅行社收入減少，旅游團隊取消比例增大

面臨突發(fā)的公共安全問題，由于旅游人數(shù)的減少，旅行社的營業(yè)收入也相應(yīng)下降，一些旅游的團隊甚至被迫取消。2003年肆虐的非典疫情，造成上百個國家對中國公民入境旅游提出限制，使中國公民的出境旅游受到嚴重的影響，與此同時，國外的旅行團也紛紛取消了來華的旅游計劃，據(jù)報道，上海的國際旅行社營業(yè)收入比2002年同期下降了78.62%，北京的海外市場也迅速滑坡，4月份接待海外來京游客11.6萬人次，同比下降59.9%。

相關(guān)行業(yè)的連帶影響

旅游業(yè)的連帶性特點使得它在面對公共安全問題受到?jīng)_擊的同時，其它的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也受到了影響。根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》中所確定的行業(yè)，與旅游業(yè)相關(guān)程度較大的有運輸業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)。2003年“非典”疫情使旅游業(yè)、餐飲業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)等9個產(chǎn)業(yè)部門的GDP下降幅度超過10%，特別是旅游、餐飲業(yè)和娛樂服務(wù)業(yè)，其產(chǎn)出下降超過40%。其中，旅游業(yè)所受的直接影響為-62.17%，綜合影響則達到了-78.45%。

2004年初，禽流感疫情的擴散使大部分游客“談雞色變”，餐飲業(yè)遭受重創(chuàng)。許多餐廳紛紛把雞肉菜肴撤下菜單，或從未暴發(fā)禽流感的國家和地區(qū)進口雞肉。以經(jīng)營炸雞和雞肉漢堡為主的肯德基連鎖店生意受到了較大影響，由于越南的嚴重疫情，肯德基于2004年1月27日被迫宣布暫時關(guān)閉越南境內(nèi)所有9家分店。航空業(yè)作為運輸業(yè)的主要組成部分，在2003年遭受了歷史上從未有過的極大沖擊，SARS使民航客運自3月開始下降，直到5月份仍在下滑，累計班次同比下降61.1%，客運量同比下降81.2%。除此之外，類似旅游專賣店的零售業(yè)也由于旅客人數(shù)的減少受到波及。

中國旅游業(yè)面臨公共安全問題的相應(yīng)對策

完善突發(fā)公共安全事件的管理制度

加強危機意識2003年上半年，SARS的暴發(fā)給我們應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力敲響了警鐘。綜觀中國針對歷次突發(fā)公共安全事件采取的措施，不乏是促進旅游客源的多元化、調(diào)整旅游市場結(jié)構(gòu)、調(diào)整旅游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，基本上為事件爆發(fā)后的應(yīng)對措施。雖然這些措施能使旅游業(yè)在危機事件爆發(fā)后得到恢復(fù)及進一步的發(fā)展，但是，僅僅在危機爆發(fā)后采取措施是不夠的，不足以抵擋下一次可能到來的危機。我們應(yīng)當強化企業(yè)和個人的危機意識，做到“居安思?！?，才能從根本上減少危機事件對旅游業(yè)的沖擊。

建立危機管理體系2003年5月，世界旅游組織了《旅游業(yè)危機管理指南》(CrisisGuidelinesfortheTourismIndustry)，指導成員的危機應(yīng)對和管理工作。但我國目前并沒有建立起危機管理體系，通過“9.11”事件，人們認識到，即便是富足、安全的美國也無法免受危機的傷害，加上蔓延全球的非典疫情，更讓人們感受到了危機帶來的沖擊。目前，危機問題成了當代世界各國政府共同面臨的挑戰(zhàn)，我國旅游業(yè)要盡快的引入危機管理概念，借鑒國內(nèi)外學者對危機與危機管理的研究成果，建立旅游業(yè)的危機管理體系。

及時更多的公共安全信息我國是地質(zhì)災(zāi)害最為嚴重的國家之一，許多旅游資源豐富的省區(qū)由于自然地理因素，是地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)，每年5-9月的旅游旺季更是呈現(xiàn)高發(fā)的特點，對旅游交通和安全都造成很大的影響。自2003年6月起，國土資源部和中國氣象局聯(lián)合了一項與旅游業(yè)密切相關(guān)的公共安全信息——在每天的中央電視臺電視天氣預(yù)報節(jié)目中“全國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警”信息。隨著預(yù)報區(qū)域劃分、等級劃分、標準的完善，這項工作的精確度將逐步提高到可對具體地點的居住者、旅游者、生產(chǎn)者等提出安全警示。諸如此類的公共安全信息的，不僅可以減少因地質(zhì)災(zāi)害給旅游交通和安全帶來的不便，同時還為旅游者的出行提供了參考，及時的公共安全信息將促進旅游者的旅游愿望和信心，從而促進旅游業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)旅游者旅游理念改變積極開發(fā)新的旅游資源

據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計資料表明，在各國旅游群體中，以消遣娛樂、健身休閑為目的旅游者所占比例最大。在歐洲和北美，旅游客源輸出的70%以上是休閑度假。據(jù)美國專家預(yù)測，到2030年，旅游業(yè)將成為全世界80%以上人員的必需，而健康休閑則更具有廣闊的國際市場。

據(jù)國內(nèi)旅行社的盤點情況來看，我國的休閑游也逐漸成為旅游熱點。隨著人們生活水平的提高，休閑游將成為旅游者選擇出游的主要方式。特別是“五一”和“十一”的黃金周，已形成觀光和度假的兩個市場。由于自然資源豐富，并且距離市區(qū)近，近郊地區(qū)日益受到旅游者的青睞。旅游業(yè)應(yīng)積極開發(fā)相應(yīng)的旅游資源來滿足消費的需求。以北京市懷柔區(qū)為例，目前已開發(fā)景區(qū)26個（其中國家級“4A”級景區(qū)3個），賓館飯店100多家，其中星級飯店53家，直接從業(yè)人員9860人。2002年旅游接待705萬人次，旅游收入5.08億元，旅游收入占GDP的15.9%。

增強服務(wù)意識和質(zhì)量提高旅游業(yè)的綜合競爭力

盡管國內(nèi)旅游企業(yè)已經(jīng)看到了市場的前景，然而，目前我國旅游企業(yè)的自身水平還遠遠落后于世界同行，旅游企業(yè)專業(yè)化水平還亟待提高，這就需要旅游業(yè)提高綜合競爭力求得發(fā)展。

面對突發(fā)的公共安全事件，旅游業(yè)應(yīng)當更新營銷觀念，加強與旅游者的溝通，讓游客看到為防止突發(fā)公共安全事件所做的措施和應(yīng)急預(yù)案，強化消費者的認同感。推動旅游企業(yè)重組，提升旅游企業(yè)素質(zhì)。但重要的是，不能夠一味的關(guān)注經(jīng)濟效益而忽視了服務(wù)的質(zhì)量，只有提高了服務(wù)的意識和水平才能夠更沉穩(wěn)的應(yīng)對突發(fā)事件的來臨。其中，酒店、賓館是旅游者出行的重要部分，好的住宿、餐飲條件可使旅游者的出行更加愉悅。提高酒店、賓館以及旅行社的服務(wù)質(zhì)量是勢在必行的。旅游者更新的消費觀念，向旅游行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是在公共健康、飲食衛(wèi)生、交通運輸衛(wèi)生等方面提出了更高的要求。因此，要改革旅游企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，全面落實星級飯店、賓館的經(jīng)常性防疫措施，執(zhí)行公共衛(wèi)生和健康的行業(yè)規(guī)范標準，建立旅游企業(yè)健康運行的市場秩序。除此之外，旅行社應(yīng)當向規(guī)?；l(fā)展以適應(yīng)市場的需求。

在積極開發(fā)豐富的旅游資源時，要注重旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前，世界各國在發(fā)展旅游經(jīng)濟的過程中，都把保護自然生態(tài)環(huán)境和對旅游資源的可持續(xù)性開發(fā)放在十分重要的位置。旅游經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展成為現(xiàn)代旅游發(fā)展的特點之一。

隨著人們對旅游活動與自然界生態(tài)環(huán)境之間依存關(guān)系有了更進一步的了解，明白了旅游活動的開展是以生態(tài)環(huán)境為依托的，良好的生態(tài)環(huán)境才能增強旅游景點的吸引力，雖然在經(jīng)歷了突發(fā)公共安全事件之后，根據(jù)消費者行為模式的變化，旅游業(yè)應(yīng)當積極的開發(fā)新的旅游資源，但是必須在保持旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的條件下，否則無計劃、無控制的開發(fā)旅游資源最終會使人類的生活質(zhì)量遭到損害。

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篇10

記者：信息服務(wù)是農(nóng)業(yè)部為農(nóng)民辦實事的一項重要內(nèi)容，目前農(nóng)民群眾遇到什么問題可以撥打12316熱線？全國12316服務(wù)平臺的建設(shè)情況如何？

李昌?。骸?2316”在我國很多地區(qū)的農(nóng)村可謂是家喻戶曉、婦孺皆知的一部熱線電話。不論你身處任何角落，也不論你使用固定電話或是移動電話，只要撥通“12316”，就能快速獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活諸多專業(yè)領(lǐng)域的咨詢答復(fù)。“家里養(yǎng)的豬只吃食不長個，是怎么回事？” “大棚里種的黃瓜，秧子長的旺，但結(jié)瓜少，為什么？” “家里種的稻子豐收了，什么時候賣會有個好價錢？”這些農(nóng)家日常生產(chǎn)生活面臨的疑難問題，只要撥打“12316”都能得到滿意的答復(fù)。農(nóng)民群眾稱“12316”為農(nóng)事、農(nóng)情、農(nóng)村政策“百事通”。

從政府角度來說，“12316”是我國農(nóng)業(yè)信息化工作服務(wù)“三農(nóng)”的一個有機組成部分。早在1994年，農(nóng)業(yè)部就提出了旨在推進我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的“金農(nóng)工程”，由此拉開了農(nóng)業(yè)信息化的序幕。2006年，在原信息產(chǎn)業(yè)部的支持下，農(nóng)業(yè)部申請核配了“12316”全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)統(tǒng)一專用號碼，并部署和積極推動各地加快開通。“12316”熱線的開通，既是農(nóng)業(yè)部門為方便廣大農(nóng)民群眾維護自身合法權(quán)益所辦的一件實事，也是信息技術(shù)服務(wù)“三農(nóng)”的一次重要的探索和實踐。

“十一五”期間，隨著信息技術(shù)的進步，“12316”服務(wù)模式逐步成熟，演變成為集“三農(nóng)”熱線電話、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)電視節(jié)目、手機短彩信等服務(wù)于一體，多渠道、多形式、多媒體相結(jié)合的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場、政策等信息及時有效的傳播，滿足了農(nóng)民群眾的個性化需求，受到了廣大農(nóng)民群眾和社會各界的普遍歡迎。截至2011年，農(nóng)業(yè)部投入財政和基建資金1億多元，先后搭建了32個省級、78個地級和352個縣級“三農(nóng)”信息服務(wù)平臺。每年咨詢?nèi)藬?shù)達上千萬人次，幫助農(nóng)民增收和為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失超過50億元。據(jù)初步統(tǒng)計，“12316”平臺已經(jīng)惠及全國約1/3以上農(nóng)戶。

記者：近年來，一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難，一些地方農(nóng)民購買假劣農(nóng)資遭受損失等事件屢屢見諸報端，這些問題是否也可以通過12316平臺咨詢解決呢？

李昌健：作為一個農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，“12316”不但能夠為這些問題的解決提供咨詢和信息幫助，而且還能夠為農(nóng)民提供更多內(nèi)容豐富的服務(wù)。目前來看，平臺主要發(fā)揮了四個方面的作用：

一是維護農(nóng)民權(quán)益。解決農(nóng)民的利益問題是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)?！?2316”平臺為宣傳黨的強農(nóng)惠農(nóng)方針政策和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)搭建了橋梁，為打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)、維護廣大農(nóng)民合法權(quán)益暢通了渠道。農(nóng)民稱其為“農(nóng)資打假的幫手，農(nóng)民朋友的靠山”。二是指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要方面就是縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。通過“12316”平臺，專家?guī)椭r(nóng)民現(xiàn)場解決技術(shù)難題，使農(nóng)民群眾充分享受到了先進技術(shù)和科研成果帶來的效益，加快了農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的進程和致富本領(lǐng)。三是促進產(chǎn)銷銜接。近年來農(nóng)產(chǎn)品市場波動較大，價格大起大落和賣難買貴問題交替發(fā)生?！?2316”平臺積極為農(nóng)民提供有效的供求信息服務(wù)，縮短了農(nóng)民與市場的距離，提高了農(nóng)民駕馭市場的能力，增加了農(nóng)民的收入，成為了“農(nóng)業(yè)信息高速公路”。四是應(yīng)對突發(fā)事件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響很大，氣候異常變化、重大動物疫情和農(nóng)作物病蟲害爆發(fā)都可能影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展?！?2316”平臺可以顯著提高農(nóng)業(yè)部門的應(yīng)對能力。

記者：“12316”平臺是如何維護農(nóng)民權(quán)益的呢？

李昌?。恨r(nóng)資打假是農(nóng)業(yè)部門的重要使命，“12316”平臺是一條農(nóng)民與政府之間的“連心線”。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門通過熱線投訴舉報獲得線索，有針對性地開展調(diào)查，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資案件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失，深受農(nóng)民歡迎，對提高政府的行政能力和構(gòu)建和諧社會建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

北京市將“12316”作為全市農(nóng)業(yè)投訴受理號，形成了全市統(tǒng)一的涉農(nóng)投訴舉報受理平臺，市區(qū)聯(lián)動通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，快捷高效保障農(nóng)民合法權(quán)益。平臺開通至今，僅農(nóng)資投訴舉報案件就受理了3440余起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失3.56億元。

重慶市“12316”平臺開通以來，接到各種投訴1000余起，立案查處農(nóng)資違法違規(guī)行為200多件，挽回經(jīng)濟損失1600多萬元。去年4月，重慶市農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊通過“12316”熱線獲悉，開縣某蔬菜專業(yè)合作社在當?shù)匾患曳N子經(jīng)營部購買的500多斤四季豆種子出現(xiàn)大面積不結(jié)實的現(xiàn)象，經(jīng)調(diào)查為假劣種子，責令經(jīng)銷商對100多戶農(nóng)民進行了賠付。

記者：“12316”平臺是如何指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的呢？

李昌?。褐笇a(chǎn)是農(nóng)業(yè)部門的主要職責，“12316”平臺是一條農(nóng)民與專家之間的“解憂線”。信息服務(wù)方式的革新，逐步改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念和方式，拉近了農(nóng)戶與專家間的距離，開辟了簡單、方便、互動的指導渠道，新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用更為快捷，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更為適宜。

遼寧鐵嶺昌圖縣的潘麗是一位普通農(nóng)村婦女，2010年，她聽說種植花生效益不錯，就把自家承包的10畝多地都改種了花生，但由于缺乏經(jīng)驗，花生長了葉斑病。通過“12316金農(nóng)熱線”，她在植保專家袁秋文老師的指導下不僅成功防止了病害蔓延，秋收畝產(chǎn)還比別人家高出200斤，增收5000多元。

湖北新洲區(qū)水產(chǎn)專家在武漢廣播電臺“都市田野風”欄目，主持 “常規(guī)魚類飼養(yǎng)與管理”和“黃顙魚池塘套養(yǎng)技術(shù)”講座，接聽仙桃、大冶、漢南等地漁民現(xiàn)場咨詢，及時解答問題，獲得一致好評。青海樂都縣農(nóng)牧信息網(wǎng)和各信息點“樂冬3號”新品種推廣信息后，立即引起農(nóng)民群眾廣泛重視和采用，為農(nóng)民節(jié)約種子9.75萬公斤，增產(chǎn)糧食48.75萬公斤。

記者：“12316”平臺是如何促進產(chǎn)銷銜接的呢？

李昌?。捍俎r(nóng)增收是農(nóng)業(yè)部門的重要任務(wù)，“12316”平臺是一條農(nóng)民與市場之間的“致富線”?！?2316”平臺的服務(wù)，有效解決了小生產(chǎn)面對大市場的矛盾，幫助農(nóng)民了解市場行情，價格變化和農(nóng)資市場質(zhì)量情況，一舉消除了以往信息終端只延伸到縣或鄉(xiāng)，農(nóng)民不能直接利用信息的弊端。江蘇啟東市自“12316”平臺建成以來，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、協(xié)會、種養(yǎng)大戶、農(nóng)戶等供求信息3000余條，網(wǎng)上促銷農(nóng)產(chǎn)品達到1.6億元，受益農(nóng)民達到12.5萬人。2007年10月，青海大通縣約1.28萬噸胡蘿卜嚴重滯銷，通過手機短信、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)“一站通”了銷售信息，很快銷售一空，共增加農(nóng)民收入約200萬元。

記者：“12316”平臺是如何應(yīng)對突發(fā)事件的呢？

李昌?。和话l(fā)事件是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，“12316”平臺是一條應(yīng)對突發(fā)事件的“減災(zāi)線”?！?2316”信息服務(wù)具有快捷、方便的特點，提高了農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對突發(fā)事件的能力，農(nóng)民可及時準確地得到農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警、農(nóng)作物病蟲防治方法等應(yīng)急信息，減少生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟損失。

例如2010年8月21日，山西氣象部門預(yù)報太谷縣12小時內(nèi)有大風暴雨，縣農(nóng)業(yè)局通過“12316”短信平臺及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部發(fā)出預(yù)警信息，要求他們組織農(nóng)民對蔬菜大棚進行加固，有效防止了大風暴雨的襲擊，挽回經(jīng)濟損失100多萬元。

湖北襄樊市組織專家將《科技抗旱促春管十大關(guān)鍵技術(shù)措施》通過“12316”短信平臺，第一時間向10萬農(nóng)戶群發(fā)短信，并在電視臺《壟上行》欄目開設(shè)抗旱保春耕專題，積極引導農(nóng)民開展抗旱自救，避免了大田作物大面積減產(chǎn)減收。

記者：聽了您的介紹，“12316”對農(nóng)民群眾的幫助真是實實在在。常聽人說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作最困難的環(huán)節(jié)是在“最后一公里”，那么在推廣應(yīng)用“12316”的過程中，各級農(nóng)業(yè)主管部門主要做了哪些工作？

李昌?。涸凇?2316”平臺的推廣過程中，各地農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署下，以服務(wù)為根本目的，以信息資源開發(fā)、整合為基礎(chǔ)，以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸為支撐，加強體系建設(shè)，健全管理制度,創(chuàng)新服務(wù)模式,全面提升了“12316”平臺的服務(wù)能力和工作水平。

先說農(nóng)業(yè)部層面吧，為做好平臺建設(shè)工作，農(nóng)業(yè)部加強組織領(lǐng)導，進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。“十一五”期間，針對全國公用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)試點平臺驗收、農(nóng)村綜合信息服務(wù)站和信息員考核評估、受理農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴等問題，先后下發(fā)了多個文件，為“12316”平臺順利推廣打好了基礎(chǔ)。在整合社會資源方面，農(nóng)業(yè)部分別于2009年和2010年與中國移動、中國聯(lián)通簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，2012年又與中國電信簽署合作協(xié)議，為平臺建設(shè)開辟了多元籌資渠道。在服務(wù)模式創(chuàng)新方面，在2006年開通全國統(tǒng)一的公益熱線后，2009年開通了統(tǒng)一的公益短信，2011年又開通了《中國農(nóng)民手機報》，按每周三次的頻率向全國5萬名用戶免費，切實有效地提升了“12316”平臺的信息服務(wù)支撐能力。

記者：地方農(nóng)業(yè)部門在“12316”平臺的推廣過程中，都做了哪些工作呢？

李昌?。骸?2316”平臺信息服務(wù)內(nèi)容涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各個方面，直接涉及到最廣大人民群眾的切身利益，各地農(nóng)業(yè)部門抓住這條熱線服務(wù)進行拓展，好經(jīng)驗好做法有不少，主要做法如下：

一是整合信息資源，夯實信息服務(wù)基礎(chǔ)。北京、黑龍江、湖北、四川、貴州、青海等地在“12316”平臺建設(shè)中，因地制宜，合理規(guī)劃，抓住關(guān)鍵，明確重點，充分借鑒和發(fā)揮現(xiàn)有信息資源優(yōu)勢，積極整合相關(guān)部門信息資源，為平臺建設(shè)提供了有力的信息支撐，使平臺建設(shè)有了較好的運行基礎(chǔ)和服務(wù)保障。

如北京市整合了區(qū)縣“三電合一”信息資源、市農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科技信息資源以及部級農(nóng)業(yè)信息資源，實現(xiàn)了全市統(tǒng)一的信息服務(wù)界面和各級信息資源的共建共享；浙江臺州市整合96160110、電信114號碼百事通的電話服務(wù)資源，及時解決農(nóng)民電話咨詢的各種問題，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信息低成本進村入戶；四川儀隴縣和通江縣充分利用已有數(shù)據(jù)庫資源，充實本地化信息，提供符合農(nóng)民需求的信息資源，使信息服務(wù)有了堅實基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升信息服務(wù)能力。在“12316”信息服務(wù)平臺運行過程中，各地充分挖掘信息服務(wù)新方法，相繼建立了短信服務(wù)系統(tǒng)，及時與農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營、生活息息相關(guān)的政策信息和市場信息，增強了信息服務(wù)的時效性和針對性，部分地區(qū)還開通了視頻點播、遠程視頻診斷等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為信息服務(wù)能力的提升注入了新的動力。

如福建龍巖市針對不同農(nóng)時、特色產(chǎn)品上市季節(jié)，每周至少發(fā)出一種類型短信，包括市場價格、實用技術(shù)、新產(chǎn)品新技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、防災(zāi)抗災(zāi)等信息，充分發(fā)揮信息對農(nóng)民技術(shù)指導、及時防災(zāi)和市場預(yù)測的作用；云南普洱市農(nóng)業(yè)局在信息網(wǎng)站上還制作了VOD視頻點播節(jié)目，方便農(nóng)戶隨時點播觀看；山東濟南、章丘、滕州、壽光、昌樂、榮成等地建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)，用于植物病蟲害遠程診斷及技術(shù)培訓等，對推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。

三是廣泛開展合作，積極爭取多方支持。各地在“12316”平臺建設(shè)中，注重加強與畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機、獸醫(yī)、糧食、統(tǒng)計等涉農(nóng)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共建網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)資源共享。

如河南省推行了“一鍵服務(wù)”，農(nóng)民在“12316”熱線中提出的超出農(nóng)業(yè)主管部門的問題，可以通過熱線平臺直接轉(zhuǎn)接到相關(guān)主管部門的公益服務(wù)熱線上；河南許昌市在許昌教育電視臺開辦了“農(nóng)業(yè)信息綜合節(jié)目”，在許昌電視臺開辦了《鄉(xiāng)村行》欄目，已累計播出150多期，在許昌廣播電臺開辦了《金色田園》節(jié)目，全面實施農(nóng)業(yè)信息入戶電波工程；新疆兵團平臺單位積極與所在師、團的科技局、商務(wù)局、電視臺密切合作，共同編制農(nóng)業(yè)電視節(jié)目，開設(shè)了“農(nóng)業(yè)科技大篷車”、“農(nóng)情快報”、“病蟲害預(yù)測”、“農(nóng)產(chǎn)品價格”等欄目，每天播放5小時以上，制作各類農(nóng)業(yè)節(jié)目2000多期，受到職工的熱烈歡迎，成為師、團電視臺的“黃金節(jié)目”。

記者：我們注意到，農(nóng)業(yè)部已與中國移動、中國聯(lián)通、中國電信這三大運營商建立了共同推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作的戰(zhàn)略協(xié)議，您如何評價這一合作，這對于解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化投入不足問題，是否會有幫助？

李昌?。哼@次合作是農(nóng)業(yè)部與電信運營商貫徹落實今年中央1號文件精神的重要措施，是落實“農(nóng)業(yè)科技促進年”和加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的具體行動。

按照“政府主導、社會參與、市場運作、多方共贏”的原則，農(nóng)業(yè)部與三大運營商抓住信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的機遇，充分利用各自的優(yōu)勢資源，強化對“三農(nóng)”的信息服務(wù)，努力促進信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的深度融合，這對于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。各級農(nóng)業(yè)部門也都積極會同有關(guān)部門和社會力量，大力推進“金農(nóng)工程”和12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的新局面。一個以農(nóng)業(yè)部門為龍頭，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通為支撐的“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺正在形成。