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篇1

[關(guān)鍵詞]土地利用規(guī)劃 實踐環(huán)節(jié) 教學(xué)模式 仿真實驗

一、前言

創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是要使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中具備主動學(xué)習(xí)的精神和創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的能力，具有創(chuàng)新意識并能夠獨立獲取知識，更為重要的是要讓學(xué)生在走出校門后能夠成為具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的建設(shè)者。當(dāng)前，人類社會由工業(yè)社會邁入到信息社會，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，一方面給我們帶來新的機(jī)遇，而另一方面也給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。對人才的全新要求，要求大學(xué)的人才培養(yǎng)教育體系必須與時俱進(jìn)。從課程教學(xué)上來說，在傳授基礎(chǔ)性知識的同時，應(yīng)該注重創(chuàng)新性和適應(yīng)性能力的培養(yǎng)，并使其具備自我更新知識結(jié)構(gòu)的能力。利用仿真實驗實現(xiàn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，是高等教育中實踐教學(xué)這一改革環(huán)節(jié)中尤為重要的一個內(nèi)容。仿真實驗就是創(chuàng)建一個可視化的實驗操作環(huán)境，其中每個可視化仿真物體代表一種實驗儀器或設(shè)備，通過操作這些虛擬的實驗儀器或設(shè)備進(jìn)行各種復(fù)雜的實驗，達(dá)到理想實驗的教學(xué)要求和目的。基于WEB的仿真實驗實際上就是一種遠(yuǎn)程仿真實驗，它作為一種融合仿真技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全新教學(xué)方式，不受時空限制，實現(xiàn)了資源共享。

《土地利用規(guī)劃》是高校面向土地管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、地理科學(xué)、測繪等專業(yè)開設(shè)的一門重要的專業(yè)核心課程，具有較強(qiáng)的實用性。同時，該課程也是一門理論與實踐密切結(jié)合的課程，這就要求學(xué)生在掌握基本理論的基礎(chǔ)上，具備規(guī)劃設(shè)計能力，而規(guī)劃設(shè)計能力主要體現(xiàn)在撰寫規(guī)劃報告、編制圖集、構(gòu)建數(shù)據(jù)庫3項基本技能上，因此實驗是其教學(xué)活動中一個必不可少的過程。然而在教學(xué)中，往往注重規(guī)劃文本撰寫知識的傳授，而輕規(guī)劃制圖以及土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫的訓(xùn)練，加上抽象的理論概念無法通過實驗平臺加以綜合認(rèn)識理解，使學(xué)生學(xué)習(xí)上很難提高興趣，這對學(xué)生理解課程內(nèi)容和實驗的過程、方法都是很不利的。利用計算機(jī)仿真技術(shù)，在不同的虛擬現(xiàn)實環(huán)境條件下對系統(tǒng)進(jìn)行仿真試驗，可取得因目前實驗條件欠缺和高昂的實驗數(shù)據(jù)費用直接試驗無法取得的數(shù)據(jù)和結(jié)果，可在相當(dāng)程度上彌補實驗教學(xué)上這方面的缺憾。為此，作者結(jié)合自身多年來的教學(xué)，就基于仿真實驗平臺設(shè)計的《土地利用規(guī)劃》實踐環(huán)節(jié)教學(xué)模式的創(chuàng)新談一些思考與認(rèn)識，也為進(jìn)一步探索新型的仿真實驗教學(xué)平臺和教學(xué)方法提供思路。

二、課程教學(xué)改革的現(xiàn)狀

目前國內(nèi)關(guān)于土地利用規(guī)劃課程教學(xué)改革方面，大致可分為兩個方面。第一是涉及各級精品課程的建設(shè)；第二是課程實踐應(yīng)用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。其中，精品課程建設(shè)主要有南京農(nóng)業(yè)大學(xué)國家級精品課程――“土地利用規(guī)劃學(xué)”（2010年）；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)省級精品課程――“土地利用規(guī)劃學(xué)”（2006年）；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)省級精品課程“土地利用規(guī)劃”（2006年）；河北農(nóng)業(yè)大學(xué)省級精品課程――“土地利用規(guī)劃”（2005年）；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的“土地利用規(guī)劃制圖”，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)“土地利用規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫”，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“土地利用遙感影像處理與規(guī)劃制圖”等網(wǎng)絡(luò)課程等國家級、省級和校級精品課程的建設(shè)。該課程精品系列建設(shè)建立了課程支撐網(wǎng)站，有效地利用多媒體手段進(jìn)行教學(xué)。各課題組根據(jù)有效地利用科研工作中購買的土地利用遙感影像處理后建立適合教學(xué)的數(shù)據(jù)庫和土地利用遙感影像信息庫，在很大程度上解決了由于缺乏土地利用規(guī)劃遙感影像數(shù)據(jù)而學(xué)生無法充分認(rèn)識和應(yīng)用進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)的問題，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)資源庫共享。本科生可根據(jù)學(xué)習(xí)進(jìn)度，自主選擇不同區(qū)域的土地遙感影像進(jìn)行規(guī)劃建庫和制圖實習(xí)，碰到學(xué)習(xí)難點，可利用互聯(lián)網(wǎng)提供的網(wǎng)絡(luò)鏈接、導(dǎo)航、搜索，深入鉆研或廣泛閱讀相關(guān)知識，將課堂教學(xué)的內(nèi)容通過實習(xí)和網(wǎng)絡(luò)自學(xué)逐步理解與消化，掌握土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫的方法與規(guī)劃制圖技術(shù)的應(yīng)用。綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)目前關(guān)于土地利用規(guī)劃的課程教學(xué)改革主要是集中于網(wǎng)絡(luò)課程和專業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方面，而在課程的實踐教學(xué)方面目前尚且不足。根據(jù)資料收集結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前專門針對于土地利用規(guī)劃程實驗教學(xué)改革研究方面，目前尚且只有劉金花，鄭新奇，楊忠學(xué)等人進(jìn)行了課程實踐環(huán)節(jié)教學(xué)模式改革的研討，但主要從實驗課、課程設(shè)計、實踐基地、畢業(yè)設(shè)計4個環(huán)節(jié)，分析了如何循序漸進(jìn)地提高學(xué)生的報告編寫、規(guī)劃圖件編制等規(guī)劃設(shè)計能力，但對于如何開展實施以及操作性未能涉及。

三、課程實踐環(huán)節(jié)教學(xué)中的創(chuàng)新改革認(rèn)識

仿真實驗就是利用計算機(jī)及多媒體技術(shù)仿真或虛構(gòu)某些情境，供學(xué)生觀察、操縱、建構(gòu)影像特征，使他們獲得體驗或有所發(fā)現(xiàn)。而該仿真實驗平臺的設(shè)計融合了Internet技術(shù)、多媒體技術(shù)、仿真技術(shù)、圖像處理技術(shù)，為提高學(xué)生的實驗興趣、提高學(xué)生的創(chuàng)新能力提供了良好的虛擬現(xiàn)實學(xué)習(xí)之輔助平臺。因此，創(chuàng)新探索基于仿真實驗平臺設(shè)計的《土地利用規(guī)劃》實踐環(huán)節(jié)教學(xué)模式，可完善“土地利用遙感影像處理與規(guī)劃制圖”的動態(tài)模擬和仿真效果，較好地解決在土地規(guī)劃遙感數(shù)據(jù)資料不足的情況下土地規(guī)劃制圖課程實驗教學(xué)中的問題。同時，通過開展動態(tài)模擬實驗和自主學(xué)習(xí)實驗，為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新實踐提供一個更好的平臺。

（一）改革思路

針對目前教學(xué)中的一些問題，如重教學(xué)（實驗）內(nèi)容，輕自主學(xué)習(xí)的環(huán)境設(shè)計和平臺，缺乏激發(fā)學(xué)生自主動手能力的培養(yǎng)，提出如下具體改革內(nèi)容包括：

①改革傳統(tǒng)的課程教學(xué)方法，在傳統(tǒng)多媒體課件的基礎(chǔ)上增加仿真實驗內(nèi)容。借助于仿真技術(shù)和多媒體技術(shù)，建構(gòu)課程教學(xué)模擬仿真平臺，設(shè)計虛構(gòu)的實驗情境。大量的模擬、仿真實驗啟發(fā)引導(dǎo)式地供學(xué)生觀察、操縱模擬實驗，并啟發(fā)學(xué)生去思考，以使他們獲得體驗或有所發(fā)現(xiàn)達(dá)到創(chuàng)新思維訓(xùn)練。

②改革教學(xué)手段，在傳統(tǒng)教師單一教學(xué)模式下增加設(shè)計實時溝通的平臺。以此實時解決學(xué)生在自主學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)的問題；同時針對目前的CAI課件的單調(diào)性，利用仿真技術(shù)實現(xiàn)土地規(guī)劃制圖的動態(tài)仿真效果，實現(xiàn)規(guī)劃實驗的動態(tài)模擬和演示，達(dá)到在虛擬環(huán)境中的真實性、可觀性和可操作性；

③改革傳統(tǒng)固定的教學(xué)組織模式，增加自主實驗設(shè)計平臺。給學(xué)生創(chuàng)造一個自主學(xué)習(xí)的環(huán)境。避免單一的分組的課堂教學(xué)組織模式，讓每個學(xué)生都參與到個性化學(xué)習(xí)中，充分發(fā)揮實驗學(xué)習(xí)目標(biāo)的激勵和導(dǎo)向作用。

④加強(qiáng)課程實驗方法的訓(xùn)練和結(jié)果的自主論證及論證說明。

（二）具體內(nèi)容

根據(jù)當(dāng)前教學(xué)中實驗與實踐課的流程，在實驗仿真平臺里安排模擬實驗、演示實驗、管理實驗報告，與學(xué)生進(jìn)行討論交流等功能。主要包括以下內(nèi)容：

①土地遙感圖像處理。模擬實驗平臺設(shè)計，即利用ENVI遙感軟件動態(tài)模擬土地遙感圖像處理處理的全過程，包括土地影像的幾何校正和增強(qiáng)處理；

②土地規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫。在土地遙感圖像處理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，即以計算機(jī)技術(shù)為依托，建立區(qū)域土地利用規(guī)劃的空間矢量數(shù)據(jù)庫；

③土地規(guī)劃制圖技術(shù)專題應(yīng)用。引入空間信息技術(shù)，運用MapGIS、ArcGIS、SuperMAP等地理信息系統(tǒng)軟件進(jìn)行實驗，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃編制傳統(tǒng)作業(yè)方法與現(xiàn)代技術(shù)手段的融合，從平面的、手工的規(guī)劃向立體的、空間的數(shù)字規(guī)劃發(fā)展與應(yīng)用。

④學(xué)生教師交流平臺。包括采用電子郵件、BBS、討論室、教師信箱、問答天地、疑難解答等，充分開展師生之間的交流。

⑤開放的教學(xué)環(huán)境系統(tǒng)。包括參考文獻(xiàn)、資源、網(wǎng)址、案例的提供等相關(guān)內(nèi)容。

（三）改革效果與目標(biāo)

①教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。打破原來固定式的教學(xué)組織模式，向動態(tài)的、實用的模式轉(zhuǎn)變；利用網(wǎng)絡(luò)模擬教學(xué)平臺，實現(xiàn)從“一對多”向“一對一”教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。

②把現(xiàn)有的教學(xué)性實踐轉(zhuǎn)變?yōu)樘骄啃詫嶒灐Ｍㄟ^增加自主實驗設(shè)計平臺，實現(xiàn)新型的互動式和開放型實驗?zāi)Ｊ健?/p>

③把課內(nèi)實驗轉(zhuǎn)變?yōu)檎n內(nèi)外結(jié)合的實驗。通過網(wǎng)絡(luò)交流平臺和實驗設(shè)計平臺，實現(xiàn)課內(nèi)外實驗相結(jié)合的方式和方法。

四、結(jié)語

創(chuàng)新探索基于仿真實驗平臺設(shè)計的《土地利用規(guī)劃》實踐環(huán)節(jié)教學(xué)模式，以此在這種新的教學(xué)模式和教學(xué)組織上，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情和自覺性，其效果遠(yuǎn)大于由老師規(guī)定讓學(xué)生按部就班去完成實驗。利用仿真虛擬平臺，為學(xué)生創(chuàng)造條件把學(xué)習(xí)的主動權(quán)交給學(xué)生，讓他們有較多的自主學(xué)習(xí)和研究的余地。對學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)的思維方法、研究問題的方法、理論聯(lián)系實際的方法都起著積極的作用，同時也能激發(fā)學(xué)生的探索和創(chuàng)新精神，對提高實踐能力以及綜合素質(zhì)起到積極的作用。此外，充分利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，改進(jìn)教學(xué)方法，開辟一個學(xué)生自主學(xué)習(xí)的環(huán)境，建立一條教師與學(xué)生交流的渠道，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和積極性，同時也為學(xué)生提供一個創(chuàng)新的氛圍和平臺，達(dá)到提高教學(xué)效果與提升學(xué)生實踐動手能力的目的。

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篇2

規(guī)劃之前，小李認(rèn)為今年的培訓(xùn)規(guī)劃只能解決小李培訓(xùn)管理體系中存在的部分重點問題。從培訓(xùn)管理中的四個關(guān)鍵角色：企業(yè)組織、高層管理者、學(xué)員、培訓(xùn)組織者人手，理清培訓(xùn)管理過程中長期存在的問題(見圖表1)。

系統(tǒng)問題的解決，需要系統(tǒng)的方法論，這就要借助“學(xué)習(xí)地圖”的理念。所謂學(xué)習(xí)地圖，就是基于崗位，對課程和組織形式進(jìn)行的精細(xì)規(guī)劃。具體來說，就是從課程體系入手，在課程實施過程中輔以內(nèi)訓(xùn)師培養(yǎng)和管理機(jī)制改進(jìn)，從而全面有序地完善培訓(xùn)管理體系。

步驟一：找到核心績效指標(biāo)

如何設(shè)計學(xué)習(xí)地圖呢?

“從1～2個崗位著手，不但具有現(xiàn)實的可行性，并且利于掌握方法、取得成效，為全面推廣學(xué)習(xí)地圖掃清障礙?！?/p>

沒有量化就沒有管理。在學(xué)習(xí)地圖理念中，項目組需使用崗位人員的部分核心績效指標(biāo)作為學(xué)習(xí)地圖的考核指標(biāo)。如果人員能夠更快、更好地達(dá)成績效指標(biāo)，那就驗證了學(xué)習(xí)地圖規(guī)劃的有效性。

在沒有明確的績效指標(biāo)的情況下，選擇了“客戶經(jīng)理崗位”的3～5個核心指標(biāo)(見圖表2)。

這些從過往的業(yè)績數(shù)據(jù)和集體研討而得出的指標(biāo)，在驗證和使用的過程中可以再做調(diào)整。以前，一名客戶經(jīng)理達(dá)成這樣的優(yōu)秀業(yè)績需要3年，如果運用新設(shè)計的學(xué)習(xí)地圖，其可以在2．5年甚至更短時間內(nèi)達(dá)成優(yōu)秀業(yè)績的話，那就證明了學(xué)習(xí)地圖規(guī)劃的有效性。這其中的“績效差額”就是學(xué)習(xí)地圖的量化收益。

這項工作，實際上回應(yīng)了組織和高層管理者層面提出的部分問題：“提升人員成長的速度，明確培訓(xùn)投資的收益?！?/p>

步驟二：回顧培訓(xùn)現(xiàn)狀

促動員工繪制出合理的學(xué)習(xí)地圖，就必須首先回顧培訓(xùn)現(xiàn)狀帶給他們較全面的培訓(xùn)信息。

以前使用過問卷法、訪談法，但部費時費力，對結(jié)果的認(rèn)同度低事實上，AACTP認(rèn)證中的促動技術(shù)是回顧培訓(xùn)現(xiàn)狀的有效方法。促動技術(shù)就是培訓(xùn)管理師作為促動者，推動員工貢獻(xiàn)智慧，得到學(xué)習(xí)地圖規(guī)劃的方法。促動過程可以是1—2天，如果流程熟悉、信息充分，時間可以更短。

促動過程也需要該崗位優(yōu)秀績效的代表、上級管理者代表、公司高管代表和培訓(xùn)管理部的共同參與。研討結(jié)果有兩個特點：一是快速得到成果；二是成果容易得到大家的認(rèn)同，這恰好能夠解決先前遇到的問題。

運用促動技術(shù)，各方參會代表首先回顧了培訓(xùn)現(xiàn)狀，不僅能理清現(xiàn)有的培訓(xùn)課程，還著重提出了亮點和提升空間(見圖表3)。

回顧培訓(xùn)現(xiàn)狀之后，與會各方代表的思維都進(jìn)入了規(guī)劃學(xué)習(xí)地圖的最佳狀態(tài)。

步驟三：建立能力素質(zhì)模型

搭建能力素質(zhì)模型是進(jìn)行課程規(guī)劃的基礎(chǔ)，課程的分歧往往在于不同人對崗位能力需求的不同理解。借助培訓(xùn)管理師認(rèn)證課程中提供的《能力素質(zhì)詞典》參考工具，可在1小時內(nèi)建構(gòu)客戶經(jīng)理的能力素質(zhì)模型(見圖表4)。

步驟四：形成學(xué)習(xí)地圖

通過“找到核心績效指標(biāo)”、“回顧培訓(xùn)現(xiàn)狀”“建立能力素質(zhì)模型”，客戶經(jīng)理們越來越有培訓(xùn)專家的感覺。為了讓形成學(xué)習(xí)地圖的環(huán)節(jié)更有效率，運用“崗位職責(zé)說明書”“客戶經(jīng)理過往培訓(xùn)課程統(tǒng)計表”“學(xué)習(xí)資源庫”等資料，可以讓客戶經(jīng)理的自我規(guī)劃過程更輕松、更有趣。

“形成學(xué)習(xí)地圖”分成三個小環(huán)節(jié)：

首先，與會者利用工作分析的方式，得到客戶經(jīng)理崗位的個性化課程；

之后，根據(jù)能力素質(zhì)模型，對照“學(xué)習(xí)資源庫”，得到客戶經(jīng)理的通用課程；

最后，個性化課程和通用課程優(yōu)化組合，并與前幾個階段的成果相融合，匹配課程時間，形成學(xué)習(xí)地圖。

這個時候，分階段、階梯式提升的客戶經(jīng)理學(xué)習(xí)地圖框架就躍然紙上了(見圖表5)。

步驟五：行動計劃和城鎮(zhèn)會議

篇3

關(guān)鍵詞：景觀生態(tài)；土地利用；規(guī)劃戰(zhàn)略；環(huán)境評價；方法

中圖分類號：S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

自2003年9月1日正式施行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》明確規(guī)定“對區(qū)域、流域、海域等的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃必須進(jìn)行環(huán)境影響評價”。該法的頒布標(biāo)志著我國規(guī)劃環(huán)境影響評價制度的確立。對土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境評價具有非常重要的意義。在對景觀生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中的應(yīng)用以及景觀生態(tài)學(xué)應(yīng)用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的方法框架這兩個問題進(jìn)行分析之前，我們下來了解一下土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價。

1.土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價

對于這個問題，我們主要可以從傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略評價所帶來的環(huán)境問題以及土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的意義等幾個方面進(jìn)行理解和闡述。

1.1傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略評價所帶來的環(huán)境問題

對于這個問題，我們主要可以從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的退化、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的退化幾個方面來進(jìn)行分析。首先，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的退化。在對農(nóng)村土地進(jìn)行利用的過程中，由于評價手段的落后，帶來了嚴(yán)重的水土流失、土地荒漠化以及草場退化等問題，除此之外，更為嚴(yán)重的是生物多樣性的銳減、耕地質(zhì)量的退化和耕地數(shù)量的減少以及農(nóng)業(yè)水資源的嚴(yán)重短缺等；其次，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的退化。對于城鎮(zhèn)來說，因土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略評價手段的落后而帶來的環(huán)境問題也是非常嚴(yán)重的。主要表現(xiàn)在局部地區(qū)氣候的變化、地表水的污染和地下水的水位下降等，除此之外，還有比較明顯并且越發(fā)嚴(yán)重的城市居住環(huán)境的擁擠、洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生等。

1.2土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的意義

對土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境評價具有非常重要的意義，這些意義和作用也決定了對土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境評價的必要性和重要性。歸結(jié)起來，其意義主要應(yīng)有對建設(shè)項目環(huán)境影響評價不足的克服以及對“環(huán)境問題，從前端抓起”原則的體現(xiàn)等幾個方面。首先，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價不足的克服。對土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境評價可以及時發(fā)現(xiàn)由規(guī)劃方案的不合理而產(chǎn)生的一系列不利影響，同時還可以從整體角度出發(fā)對建設(shè)項目的協(xié)調(diào)效應(yīng)與累計效應(yīng)作出評估；其次，對“環(huán)境問題，從前端抓起”原則的體現(xiàn)。對土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境評價可以幫助決策者作出更加客觀全面的決策，以更好的避免一些不必要問題的出現(xiàn)，除此之外，這種環(huán)境評價方法還可以實現(xiàn)對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)保型設(shè)計的目的，從這個角度來說，對土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境評價具有一定的必要性。

2.景觀生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中的應(yīng)用

所謂景觀生態(tài)學(xué)方法就是指以景觀結(jié)構(gòu)、功能和動態(tài)為核心內(nèi)容，并對生態(tài)環(huán)境變化的時間動態(tài)和空間累及特征進(jìn)行描述的一種方法。它主要在較大規(guī)模的項目建設(shè)環(huán)境影響評價中的應(yīng)用較多，是一種比較重要的規(guī)劃環(huán)境影響評價方法。為了理解和闡述的方便，我們以景觀生態(tài)學(xué)方法在大連森林公園東區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價中的應(yīng)用為例，對這一問題進(jìn)行一番解釋。通過對景觀生態(tài)學(xué)方法在大連森林公園東區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)用中效果的分析，我們知道，這種環(huán)境評價方法有利于區(qū)域景觀格局以及功能的有效改善，但是從另一個方面來說，也會帶來人類對景觀的干擾和脅迫。因此，從這個角度來說，對景觀生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中的應(yīng)用效果應(yīng)持兩面態(tài)度，技能看到其優(yōu)勢與促進(jìn)作用，也能看到其缺點和不足，并對這些不利方面進(jìn)行積極的避免。

3.景觀生態(tài)學(xué)應(yīng)用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的方法框架

那么如何才能更好的實現(xiàn)景觀生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中的充分運用呢，方法的掌握是關(guān)鍵和核心。對于景觀生態(tài)學(xué)應(yīng)用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的方法框架這一問題，我們主要可以從歷史土地利用變化分析、基于最小斑塊單元的景觀指數(shù)數(shù)據(jù)采集分析、戰(zhàn)略景觀格局的識別分析以及不同替代方案的景觀比較分析幾個方面來進(jìn)行分析和闡釋。首先，歷史土地利用變化分析。這種方法主要是指在特定的時間范圍內(nèi)，通過對相關(guān)圖像等的數(shù)字化處理，對不同的土地變化以及景觀指數(shù)等進(jìn)行統(tǒng)計，這種方法較為基礎(chǔ)也比較常用；其次，基于最小斑塊單元的景觀指數(shù)數(shù)據(jù)采集分析。這種方法主要是指在最小斑塊單元的基礎(chǔ)上通過不斷調(diào)整其大小來實現(xiàn)對土地利用變化行為景觀指數(shù)的的系統(tǒng)分析；第三，戰(zhàn)略景觀格局的識別分析。這種方法主要是指將遙感圖像與規(guī)劃方案結(jié)合起來，對未來土地利用變化以及景觀格局的影響作出準(zhǔn)確評估；最后，不同替代方案的景觀比較分析。這種方法主要是指對不同政府機(jī)構(gòu)提出的規(guī)劃方案，通過景觀組成、戰(zhàn)略格局分析以及土地利用統(tǒng)計等的分析，來對各種方案進(jìn)行比較，從而選擇出比較合理的方案與方法。

4.結(jié)語

鑒于景觀生態(tài)學(xué)方法應(yīng)用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中所具有意義和價值，有必要將景觀生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中進(jìn)行較為充分的利用。不過，應(yīng)該注意的是，由于景觀生態(tài)學(xué)方法并不是完美無缺的，也存在著不少的缺點和不足，在具體進(jìn)行運用的過程中，需要保持正確的認(rèn)識態(tài)度。本文從土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價、景觀生態(tài)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價中的應(yīng)用以及景觀生態(tài)學(xué)應(yīng)用于土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的方法框架等幾個方面進(jìn)行了分析和闡述，希望可以為以后的相關(guān)研究和實踐提供某些有價值的參考和借鑒。在具體進(jìn)行論述的過程中，可能由于各種各樣的原因，還存在著這樣那樣的問題，在以后的研究和實踐中要加以規(guī)避。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；問題；對策

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，我國的城市化進(jìn)程也逐漸的加快，城市化在發(fā)展的過程中，需要利用到土地，可以說土地是城市化發(fā)展最不可或缺的因素。而我國的土地資源畢竟有限，不可能無限制的提供，因此，就需要對土地進(jìn)行規(guī)劃管理，從而能夠使得土地資源得到充足的利用，但是就我國目前的土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀來說，其中還存在很多的問題，要想解決這些問題，就需要采取有效的對策來進(jìn)行處理，以保障土地規(guī)劃管理工作的順利開展。

一、當(dāng)前土地規(guī)劃管理存在的問題

（一）土地規(guī)劃與管理協(xié)調(diào)不統(tǒng)一

目前，我國土地規(guī)劃與管理不能達(dá)到步調(diào)一致，工作中雖然制定了總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，由于相關(guān)部門未對土地作出合理的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，為追求眼前的蠅頭小利，在農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中主要側(cè)重于總體規(guī)劃，在專項規(guī)劃方面存在明顯的滯后和不足，在執(zhí)行過程中專項規(guī)劃并不具備強(qiáng)制性，往往被忽略掉，且在各級執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時也體現(xiàn)出明顯的差異，不能在總體規(guī)劃的大格局下執(zhí)行好制定的專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，土地規(guī)劃與管理缺乏協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和統(tǒng)一性，從而導(dǎo)致在我國土地規(guī)劃與管理中逐步體現(xiàn)出不協(xié)調(diào)性。

（二）規(guī)劃方案執(zhí)行乏力，缺乏監(jiān)督管理

對于地方政府而言，其政治思想對于土地總規(guī)劃能否徹底實行存在著非常密切的關(guān)聯(lián)性，中央出臺政策，要求、激勵地方政府和各部門嚴(yán)重執(zhí)行規(guī)劃方案。在此過程中，若地方上一味地看重眼前的利益、政績，大量招商引資，就會導(dǎo)致土地規(guī)劃失衡，以至于土地規(guī)劃管理工作難見成效。之所以會出現(xiàn)這樣的問題，一方面是因為地方執(zhí)行力問題，另一方面也反應(yīng)出土地規(guī)劃管理工作缺乏監(jiān)督管理，以至于一些先進(jìn)的、科學(xué)的土地規(guī)劃方案難以執(zhí)行。

（三）規(guī)劃的機(jī)動性和指向性不明顯

土地規(guī)劃一般選擇的是傳統(tǒng)的靜態(tài)定性分析法，這種研究方法缺乏對土地的自然狀況、人文地理狀況、土地利用情況等方面的綜合考慮，容易使土地利用形式趨向單一化，會破壞生態(tài)環(huán)境，同時降低了土地利用指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)度，使得土地利用率大打折扣。而隨著時代的發(fā)展以及當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國對土地規(guī)劃的重視程度越來越高，若仍舊用這種傳統(tǒng)定性的方法來處理數(shù)據(jù)，一定會對其準(zhǔn)確性造成影響，以至阻礙我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。從現(xiàn)實情況來看，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制并沒有成為我國大部分地區(qū)土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想，以及規(guī)劃目標(biāo)缺乏科學(xué)性、規(guī)劃方法缺乏可操作性，造成了地方性土地規(guī)劃政策缺乏特色，土地規(guī)劃與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大等問題。而且因為有些土地規(guī)劃的方案太過單調(diào)，導(dǎo)致需要對其進(jìn)行大量的改正后才能投入使用，會消耗大量的時間和精力。

二、解決我國當(dāng)前土地規(guī)劃管理中問題的對策

（一）建立健全各種制度

建立起相應(yīng)的土地規(guī)劃管理制度，對既定的土地規(guī)劃編制以及審批等制度進(jìn)行完善處理，要實時對土地的規(guī)劃管理情況進(jìn)行監(jiān)控，采用動態(tài)監(jiān)控方式，保障土地規(guī)劃管理工作的順利開展。同時，我國要針對土地規(guī)劃管理建立一個專門的法律體系，在法律中詳細(xì)的規(guī)定各種土地規(guī)劃管理細(xì)節(jié)內(nèi)容，加強(qiáng)對土地規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制的約束，使得土地規(guī)劃管理工作能夠順利的進(jìn)行，從而保障我國的土地資源能夠得到有效的利用。另外，根據(jù)土地資源的實際用途來制定出合適的土地用途管理機(jī)制，依據(jù)這一機(jī)制的要求，來對不同用途的土地進(jìn)行合理的管理劃分。通過對農(nóng)村用地及非農(nóng)村用地的用途M行嚴(yán)格管制，控制建設(shè)用地的總供應(yīng)量及城市用地規(guī)模。

（二）土地規(guī)劃方法科學(xué)合理化

土地規(guī)劃管理過程中，工作人員一定要加強(qiáng)思想重視，充分認(rèn)識到個人工作的重要性，從根本上摒棄傳統(tǒng)的定性分析法，采用定性分析、定量分析相結(jié)合的方法，同時還要根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)分析。在土地規(guī)劃定量分析過程中，給予定性分析所得到的結(jié)果，利用數(shù)學(xué)關(guān)系式以及數(shù)學(xué)模型等方法，對其進(jìn)行演算、推理，最終得到科學(xué)合理的土地規(guī)劃應(yīng)用方案。對于土地規(guī)劃管理工作而言，并非一蹴而就的，相反是一個不斷發(fā)展、變化的過程，因此建議根據(jù)實際情況，對其進(jìn)行動態(tài)化分析研究，這對于提高土地規(guī)劃管理水平、提高土地有效利用率，意義重大。

（三）進(jìn)一步規(guī)范土地規(guī)劃與管理標(biāo)準(zhǔn)

建立土地規(guī)劃與管理的共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與管理之間的協(xié)調(diào)與銜接。由于土地規(guī)劃與管理的職責(zé)權(quán)限隸屬于不同的部門，相互間交叉脫節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃與管理過程中出現(xiàn)各種不協(xié)調(diào)，因此，進(jìn)一步建立健全相關(guān)責(zé)任機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一具有十分重要，對推動規(guī)劃與管理的有效落實具有事倍功半的效果。

（四）注重規(guī)劃之間的聯(lián)系

在綜合利用土地資源和具體規(guī)劃方面，要有針對性的進(jìn)行總體規(guī)劃和劃分，把土地資源與社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)整，協(xié)調(diào)總體規(guī)劃與專項規(guī)劃之間的關(guān)系，降低整體與部分之間出現(xiàn)矛盾的幾率，推動土地資源的合理規(guī)劃和利用。

三、結(jié)語

總而言之，土地規(guī)劃管理工作至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)從思想上真正地重視起來，通過不斷構(gòu)建、創(chuàng)新管理制度，建立跟蹤監(jiān)管體系，可以有效提高土地規(guī)劃管理效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；建設(shè)；土地規(guī)劃利用

我國人口的急劇增加，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，暴露出土地規(guī)劃利用的問題，尤其是不同類型的用地之間，存在著明顯的矛盾問題，城鎮(zhèn)化中的土地規(guī)劃利用，應(yīng)該注重合理性與經(jīng)濟(jì)性，避免出現(xiàn)問題，才能提高土地規(guī)劃利用的效率和水平，滿足城鎮(zhèn)化的需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，提高對土地規(guī)劃利用的重視度，強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃利用的合理性、科學(xué)性。

1城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的問題分析

城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度很快，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)了城市化的發(fā)展，帶動了周圍的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)建設(shè)中，專門對土地資源，編制了規(guī)劃方案，近幾年，城鎮(zhèn)化的發(fā)展較為明顯，大量的土地投入到規(guī)劃利用中，結(jié)合城鎮(zhèn)化中，土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀，例舉幾點常見的問題。

1.1結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理

城鎮(zhèn)化建設(shè)時，土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)不合理，大多城鎮(zhèn)中的土地規(guī)劃，都表現(xiàn)出用地粗放、擴(kuò)張無規(guī)律的情況，導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)不科學(xué)，降低了城鎮(zhèn)土地的利用效率。雖然城鎮(zhèn)土地是一項資源，但是其對規(guī)劃利用的要求非常高，不能僅僅按照城鎮(zhèn)的區(qū)域，規(guī)劃土地的結(jié)構(gòu)，而是站在整體的角度上，注重土地規(guī)劃利用的科學(xué)性，在此基礎(chǔ)上，安排結(jié)構(gòu)規(guī)劃的工作[1]。例如：某城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)時，在土地規(guī)劃利用上，表現(xiàn)出了嚴(yán)重不合理的問題，首先該城鎮(zhèn)的土地資源，缺乏規(guī)范的結(jié)構(gòu)比例，其中工業(yè)用地比重非常大，公用區(qū)、交通區(qū)和居民區(qū)用地明顯減少，城鎮(zhèn)中閑置了大量的荒地、溝渠等，沒有規(guī)劃到土地結(jié)構(gòu)內(nèi)，誘發(fā)不合理占有與規(guī)劃的問題，很多土地雖然被征用，但是后期沒有給出合理的結(jié)構(gòu)規(guī)劃方案，形成了粗放用地方式，降低了土地的利用效率，表現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)規(guī)劃上的問題。

1.2土地用地布局松散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地，本身就有松散、混亂無秩序的特征，再加上很多自然村落，沒有緊密的聯(lián)系，相鄰自然村之間，有諸多農(nóng)業(yè)用地，由此在城鎮(zhèn)化建設(shè)土地規(guī)劃利用時，就會出現(xiàn)布局松散的問題[2]。自然村是城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃的基礎(chǔ)部分，考慮到地域?qū)傩裕鸵侠淼囊?guī)劃土地布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，自然村、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地相互穿插、交叉，很難找到土地規(guī)劃利用的布局規(guī)律，無法做到有序的開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地的規(guī)劃時，松散問題的表現(xiàn)最為直接，例如：某城鎮(zhèn)化建設(shè)方案中，規(guī)劃了周圍的4個自然村，分別是A村、B村、C村、D村，該方案中的土地用地布局規(guī)劃，就出現(xiàn)了布局松散的問題，A村到城鎮(zhèn)中心的土地上，存有一個廢棄的工廠，B村與A村緊鄰，而C村、D村和城鎮(zhèn)中心相隔較遠(yuǎn)，兩村之間構(gòu)建了小型的商業(yè)區(qū)，土地規(guī)劃方案中，原本不包括商業(yè)區(qū)，實際土地規(guī)劃時，用地布局過于松散，必須把商業(yè)區(qū)拆除，重新規(guī)劃用地資源，才能保障城鎮(zhèn)建設(shè)方案的順利實施，不僅增加了土地規(guī)劃的難度，還會加大成本的投入。

1.3用地秩序混亂

土地規(guī)劃利用時，用地秩序混亂，也是較為突出的問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)時，占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源[3]，我國在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的政策，為招商引資提供了條件，能力稍高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就會按照優(yōu)惠政策，吸納商業(yè)資金，把土地規(guī)劃利用轉(zhuǎn)為吸引外資的項目，企業(yè)考慮到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益，在土地規(guī)劃時，建設(shè)商用店鋪，或者作為開發(fā)商，建設(shè)民用住宅，土地過度的開發(fā)和利用，減少了原本的農(nóng)業(yè)用地，城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域中，新興了大量的商鋪、樓房，各自屬于不同的開發(fā)商，而開發(fā)商，僅注重自身的經(jīng)濟(jì)利益，完全忽視了土地規(guī)劃利用的秩序，造成土地浪費，嚴(yán)重時還會干預(yù)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)度。

1.4過度注重新建土地

城鎮(zhèn)化建設(shè)方案中，自然村落的數(shù)量多，自然村落基本是由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形成的，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)方案的執(zhí)行，自然村得到了改善，以小城鎮(zhèn)的方式出現(xiàn)，土地規(guī)劃利用中，注重土地的擴(kuò)張，在原有自然村的基礎(chǔ)上，重新開發(fā)其他的城鎮(zhèn)用地，土地資源投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，就會喪失了原有的功能，就會引起農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量降低，由此表明城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用中，過度注重新建土地的問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用的重點，放在新建土地上，忽視了原有自然村土地資源的開發(fā)，既沒有合理的規(guī)劃土地資源，也不會帶動土地規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.5土地拆遷難度大

城鎮(zhèn)化建設(shè)中，土地規(guī)劃利用方面，涉及到拆遷工作，土地拆遷，也會影響土地的規(guī)劃利用。拆遷的工作量很大，難度高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地布局、結(jié)構(gòu)，特別是居民自身的因素，都會阻礙土地拆遷的順利進(jìn)行，導(dǎo)致土地規(guī)劃利用受限。土地拆遷的過程中，很可能會遇到糾紛問題，一旦發(fā)生糾紛問題，土地拆遷的工作就會被迫暫停，進(jìn)而擱置土地規(guī)劃，致使城鎮(zhèn)建設(shè)土地規(guī)劃利用方面，形成了不良的開發(fā)現(xiàn)象，還會引起土地浪費的問題。

2城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的優(yōu)化措施

結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用中出現(xiàn)的問題，綜合給出幾點優(yōu)化的措施，有效解決土地規(guī)劃的問題，完善土地的有效利用。

2.1制定規(guī)范的用地計劃

城鎮(zhèn)化建設(shè)時，為了解決土地規(guī)劃利用時的問題，需提前制定出規(guī)范的用地計劃，保障土地資源分配及利用的合理性，用地計劃在城鎮(zhèn)的土地規(guī)劃中，起到引導(dǎo)和管理的作用，提高土地規(guī)劃利用的可操作性[4]。土地規(guī)劃利用時的用地計劃，要遵循審批的流程，避免有過度征用、少量開發(fā)的情況，如有不符合城鎮(zhèn)開發(fā)的要求，禁止審批通過，用地計劃中，全面監(jiān)督城鎮(zhèn)中的土地資源，在規(guī)定的范圍內(nèi)，提高土地規(guī)劃利用的效率，加強(qiáng)開發(fā)控制的力度，注重土地規(guī)劃利用的效益，按照用地計劃，落實各項用地規(guī)劃的行為。

2.2整理閑置的土地資源

城鎮(zhèn)化建設(shè)時，整理好閑置的土地資源，為后期的土地規(guī)劃利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中閑置的土地資源，如：溝渠、廢氣場地、閑置宅基地等，都要統(tǒng)計到閑置的土地資源中，保障土地規(guī)劃利用的嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)格性，科學(xué)的處理城鎮(zhèn)中閑置的土地，才能提高土地規(guī)劃利用的效率。土地資源整理時，還要優(yōu)化土地的布局結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)奶嵘莘e率，一來緩解城鎮(zhèn)用地的壓力，二來保障用地的合理性。

2.3構(gòu)建規(guī)范的土地制度

土地規(guī)劃利用中，構(gòu)建規(guī)范的土地制度，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有壟斷行為，以市場原則為主，供應(yīng)土地資源。城鎮(zhèn)化建設(shè)時，土地規(guī)劃利用要注重規(guī)范制度的使用，統(tǒng)一城鎮(zhèn)中的用地資源，采用市場化的方法，分配土地資源，適度提升土地的供給量，大量釋放土地的利用空間。

2.4平衡城鎮(zhèn)的用地資源

平衡城鎮(zhèn)用地資源的優(yōu)化方法，主要是解決農(nóng)業(yè)用地過度占用的問題，支持城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，完善土地規(guī)劃利用的發(fā)展。

3結(jié)束語

城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，應(yīng)該從整體、全局的角度出發(fā)，規(guī)范好土地規(guī)劃的具體利用，合理分配城鎮(zhèn)土體，提高土地規(guī)劃的利用率，提高城鎮(zhèn)土地資源的利用效率，以免影響城鎮(zhèn)土地之間的關(guān)系，明確土地的規(guī)劃與利用，保障城鎮(zhèn)土體規(guī)劃的科學(xué)性，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展，發(fā)揮土地規(guī)劃利用的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]聶驍文.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用探析[J].經(jīng)營管理者，2015（01）：3~4.

[2]馬學(xué)勇.試論城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地規(guī)劃利用[J].科技信息，2011（25）：762+778.

[3]焦秋霞.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用問題探究[J].中外企業(yè)家，2013（17）：234~235.

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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；存在問題；解決措施

一、緒言

土地規(guī)劃是指根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對土地開發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間時間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進(jìn)行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經(jīng)濟(jì)問題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃，目前，中國正處于“兩期”時期，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護(hù)日益嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。

二、土地規(guī)劃過程中所存在的問題：

1.土地規(guī)劃缺乏動態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財力、物力以及科技水平等因素的影響，對規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)運算，最終達(dá)到綜合平衡的狀態(tài)。而對于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細(xì)致的分析，同時也沒有對各專業(yè)用地的規(guī)模進(jìn)行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來及時調(diào)整。而且在實際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來制定，也沒有對未來用地進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實際。

2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強(qiáng)調(diào)評價，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評價，卻輕視了整個資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的重復(fù)問題嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

3.土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在編制實施規(guī)劃時又集中到縣級規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規(guī)劃中的問題的具體措施：

1.改進(jìn)規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法。采用一種全新的動態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因為土地利用的動態(tài)過程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動態(tài)過程的。所以它會涉及到與社會同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、社會因素等多方面的影響。所以必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案。用動態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對于實施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過不斷實踐修正，將標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。

2.加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。

3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時期內(nèi)無論規(guī)劃做的多詳細(xì)總會有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實際情況的改變，對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實施。

土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

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[關(guān)鍵詞]土地規(guī)劃；土地管理；測繪技術(shù)

土地是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地規(guī)劃與管理工作則是城市土地工作的基礎(chǔ)。一般來講，城市的土地規(guī)劃與管理工作的必須依據(jù)土地所處的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件和社會條件，在一定的范圍內(nèi)實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)和利用。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，測繪技術(shù)開始逐漸應(yīng)用到的土地規(guī)劃與管理工作中，從而提高了土地資源開發(fā)和利用的效率。測繪技術(shù)是一種全新的技術(shù)，集統(tǒng)計學(xué)、線性模式等多種學(xué)科知識于一體，從而實現(xiàn)對土地資源的規(guī)劃與管理。

1.現(xiàn)階段常用的測繪技術(shù)

1.1 RS

RS即遙感技術(shù)，用這種技術(shù)進(jìn)行測繪時并不需要直接接觸測量對象，僅需要在遙感平臺上接收地面測量對象反射出的電磁波，并記錄這些電磁波，記錄后對電磁波進(jìn)行全面的信息處理，隨后分析、判別這些信息，并最終實現(xiàn)對測量對象的全面測繪。這種對測量對象電磁波的接收、傳送、搜集、處理、分析的過程就是RS。RS具有明顯的優(yōu)勢，其可搜集的信息范圍廣泛，信息搜集周期短，而且遙感圖像清晰，圖像分辨率較高。正是由于這些獨特的個性，RS的應(yīng)用范圍逐漸廣闊，開始廣泛應(yīng)用到自然災(zāi)害的預(yù)測、氣象預(yù)報、環(huán)境監(jiān)測等方面[1]。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的人口壓力不斷增大，資源和環(huán)境之間的矛盾不斷加大，如何才能有效地保護(hù)土地資源則成為現(xiàn)階段工作的重點。要想有效保護(hù)土地資源，必須做好土地的實時監(jiān)測工作，及時掌握土地變動信息，掌握土地的變動趨勢，這樣才能實現(xiàn)對土地資源的保護(hù)，實現(xiàn)土地資源的開發(fā)和保護(hù)。

1.2 GIS

GIS是一種綜合性系統(tǒng)，包括硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)和其他計算機(jī)方法。GIS采用的是空間數(shù)據(jù)的采集辦法，能夠?qū)崿F(xiàn)對數(shù)據(jù)的采集、處理、分析、建模，實現(xiàn)對復(fù)雜規(guī)劃的簡單建模，以便實現(xiàn)對復(fù)雜規(guī)劃的簡單處理和管理[2]。GIS的管理對象并不是實體的物體，其對象包括地理空間處理數(shù)據(jù)及其數(shù)據(jù)之間的從屬關(guān)系，具體來講包括地理空間定位數(shù)據(jù)、地理空間圖形數(shù)據(jù)、地理空間遙感數(shù)據(jù)等等。通過對這些數(shù)據(jù)的分析和處理，可以全面了解地理區(qū)域內(nèi)部對象的具體分布情況，實現(xiàn)對復(fù)雜規(guī)劃的管理和決策。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)開始逐漸發(fā)展起來，這也就加速了GIS的發(fā)展，拓展了GIS的應(yīng)用范圍。其應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)展到城市規(guī)劃，城市環(huán)境評估，城市災(zāi)害評估等方面，并且獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 GPS

GPS是由美國率先研究的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對監(jiān)測對象全球性、全天候、三維立體監(jiān)控。一般來說，GPS由三部分組成，即地面控制系統(tǒng)、空間監(jiān)測系統(tǒng)、用戶接收系統(tǒng)。地面控制系統(tǒng)包括地面監(jiān)測站、地面天線、地面主控站等，空間監(jiān)測系統(tǒng)包括21顆太空衛(wèi)星和3顆備用衛(wèi)星，用戶接收系統(tǒng)包括用戶接收機(jī)和用戶接收天線等[3]。與其他測繪技術(shù)相比，GPS可以實現(xiàn)全天候監(jiān)測、全覆蓋監(jiān)測、高精度監(jiān)測，并可以及時實現(xiàn)監(jiān)測對象的三維定位，不僅應(yīng)用技術(shù)簡單，可應(yīng)用效率高，應(yīng)用省時，省力。

隨著GPS的發(fā)展，其應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，航天器定位、地理位置測繪、交通管制等諸多領(lǐng)域都開始應(yīng)用到GPS技術(shù)。需要提及的是近年來發(fā)展的GPSRTK技術(shù)，更是以GPS技術(shù)為基礎(chǔ)的技術(shù)。由于定位準(zhǔn)確、監(jiān)測精度高、監(jiān)測作業(yè)耗時短，其在城市資源調(diào)查、城市規(guī)劃等方面的應(yīng)用范圍一不斷擴(kuò)大。

2.測繪技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中的具體應(yīng)用

2.1 繪測技術(shù)在土地更新調(diào)查中應(yīng)用

土地更新調(diào)查是指在現(xiàn)有土地調(diào)查的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對土地實際利用和更新情況的客觀調(diào)查，土地更新調(diào)查以土地實際調(diào)查為基礎(chǔ)，并以測繪技術(shù)為手段。土地更新調(diào)查的基本目的是建立土地利用與更新的實時數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)土地更新數(shù)據(jù)和土地利用圖像的一致的土地管理目標(biāo)。隨著全新測繪技術(shù)的應(yīng)用，全國第二次土地調(diào)查就開始呈現(xiàn)全新的特征，其基本調(diào)查流程如下：首先利用遙感技術(shù)獲得土地影像資料，并據(jù)此制定全新的土地圖件；其次對土地進(jìn)行實地考察，全面評估土地影像數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對土地影像數(shù)據(jù)的分析和綜合；最后是建立土地的實時更新調(diào)查監(jiān)管系統(tǒng)。在這個過程中，GPS實現(xiàn)地理空間的準(zhǔn)確定位，GIS技術(shù)實現(xiàn)對獲取的地理信息的準(zhǔn)確分析和處理。

2.2 測繪技術(shù)在土地規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用

在當(dāng)前的土地規(guī)劃管理工作中，土地規(guī)劃設(shè)計是重點工作。土地規(guī)劃設(shè)計過程設(shè)計各種各樣的土地信息，包括土地的位置、土地的質(zhì)量及價值等。因此在進(jìn)行土地規(guī)劃設(shè)計中，必須做好相關(guān)信息的搜集工作，并及時分析整理搜集到的土地信息，這不僅有利于土地規(guī)劃設(shè)計工作的有序開展，更能保證土地規(guī)劃設(shè)計工作的準(zhǔn)確性，為今后土地的開發(fā)和利用做好準(zhǔn)備。利用GIS可以建立土地利用信息系統(tǒng)，再利用GIS實現(xiàn)對搜集到的土地信息進(jìn)行分析和整理，從而全面掌握土地利用情況，建立土地規(guī)劃設(shè)計數(shù)據(jù)庫，做好土地的規(guī)劃設(shè)計工作。

2.3 繪測技術(shù)在土地勘測與界定中的應(yīng)用

在土地勘測與界定工作中，繪測技術(shù)根據(jù)土地征收、土地利用、土地規(guī)劃的實際需求，對土地進(jìn)行準(zhǔn)確的勘測和界定，測出土地的使用范圍和使用位置。根據(jù)當(dāng)前國家土地勘測和界定的工作流程，土地勘測工作分為四步，即土地外業(yè)測量、土地外業(yè)調(diào)查、土地內(nèi)業(yè)整理及土地資料歸檔。在具體的土地勘測和界定工作中，利用GPS技術(shù)進(jìn)行土地外業(yè)測量，實現(xiàn)對土地的準(zhǔn)確定位，并將監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)傳送至數(shù)據(jù)流動站，最終實現(xiàn)土地位置的三維定位。另外，在具體的土地勘測和界定工作中，通過GIS技術(shù)和其他數(shù)據(jù)庫技術(shù)的相互結(jié)合，可以提高土地勘測和界定的準(zhǔn)確性，促進(jìn)土地勘測和界定工作的發(fā)展。

結(jié)論

作為一種全新的工具，測繪技術(shù)提高了土地規(guī)劃與管理工作的質(zhì)量，避免了傳統(tǒng)土地規(guī)劃與管理工作的不足，改變了土地規(guī)劃和管理工作脫離實際的局面，提高了土地規(guī)劃和管理工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，提高了土地規(guī)劃與管理工作的可操作性。但是測繪技術(shù)仍然處于起步階段，其應(yīng)用范圍和應(yīng)用方法仍存在需要改進(jìn)的地方。為此在今后的土地工作中，仍需不斷繼續(xù)研究測繪技術(shù)，不斷拓寬測繪技術(shù)的應(yīng)用范圍，以求從根本上促進(jìn)土地管理和規(guī)劃工作的發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]莉莉.土地規(guī)劃與管理中測繪新技術(shù)的應(yīng)用研究[J].科技風(fēng)，2013（23）：13-15.

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進(jìn)行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，有的地方偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。另一方面，有的地方特別注重土地規(guī)劃看輕城市規(guī)劃，從城市發(fā)展局部出發(fā)，惜土如金，該發(fā)展住宅用地的都用來發(fā)展商業(yè)，無視城市發(fā)展的總體布局，使得土地的規(guī)劃脫離城市規(guī)劃，相互間格格不入的困境。1 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路

區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因為土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點：

1.1做到彈性規(guī)劃。無論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。

1.2做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個規(guī)劃不是彼此獨立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)互助發(fā)展。

1.3做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會效應(yīng)，最終實現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。

1.4做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。

1.5做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實施中必須從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。

1.6做到實用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性 和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去,為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

2 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規(guī)劃的側(cè)重點、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個主管部門不能及時進(jìn)行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。

3統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)——《城市規(guī)劃法》作保障，而我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費資源。另外，我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實施中 常常忽略市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果。基于以上的種種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。

3.1要創(chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律 保障。

3.2要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。

3.3要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導(dǎo)，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

綜上所述，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補、相互促進(jìn)的，土地規(guī)劃也離不開城市規(guī)劃，前者需要以后者作為坐標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向。在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 高中崗.對城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃若干問題的思考[J],1998,(1):93-97.

篇9

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃；村鎮(zhèn)規(guī)劃；協(xié)調(diào)

近年來我國在各個方面都獲得了較大的發(fā)展，成績斐然，同時很多問題也在發(fā)展的過程中顯現(xiàn)出來。土地資源匱乏是社會發(fā)展中的重要問題，社會諸多行業(yè)的發(fā)展都離不開土里的利用。因此怎樣解決社會發(fā)展中的土地資源匱乏問題，提高土地利用的合理性和利用效率成為政府相關(guān)部門的工作中的重要課題。鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)涉水統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，為土里使用提供科學(xué)依據(jù)具有重要意義。

一、鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的差異性分析

第一，具有不同的規(guī)劃時間尺度和空間范圍。局域性規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的空間范圍，全面性規(guī)劃是鄉(xiāng)級規(guī)劃的范圍。二十年是村鎮(zhèn)規(guī)劃的實踐期限，而鄉(xiāng)級規(guī)劃的時間期限多為十年到十五年。第二，兩者具有不同的內(nèi)容重點。建設(shè)用地的布局和分類的綜合統(tǒng)籌是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點，生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)劃、公共設(shè)施用地規(guī)劃、居住用地規(guī)劃是其主要內(nèi)容。用地布局的總體安排和控制以及土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的重點，城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管制、基本農(nóng)田的調(diào)整和布局等是其主要內(nèi)容。第三，具有不同的規(guī)劃用地分類。規(guī)劃用途是鄉(xiāng)級土地的分類標(biāo)準(zhǔn)，而村級的分類標(biāo)準(zhǔn)是土地使用性質(zhì)，各自的種類數(shù)也不同[1]。

二、鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的村鎮(zhèn)土地規(guī)劃的矛盾因素分析

（一）鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃對村鎮(zhèn)規(guī)模的確定存在沖突

鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的村鎮(zhèn)規(guī)模確定矛盾包括：對建設(shè)用地的數(shù)量進(jìn)行限制；對可占用更低的數(shù)量和位置進(jìn)行限制。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定由縣級以上政府在鎮(zhèn)總體規(guī)劃中對鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)模等進(jìn)行確定。但土地管理法卻規(guī)定逐級分解和用地指標(biāo)是土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。進(jìn)而使得鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃對建設(shè)用地指標(biāo)無法達(dá)成一致[2]。

（二）鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制結(jié)構(gòu)協(xié)作力度不夠

目前，城鄉(xiāng)建設(shè)部門是村鎮(zhèn)規(guī)劃的責(zé)任主體，土地管理部門是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的責(zé)任主體。兩個編制主體級別相同，但卻具有不同的監(jiān)督指導(dǎo)單位，并在各自的體系內(nèi)完成規(guī)劃編制工作。雖然兩個規(guī)劃編制主體實行了規(guī)劃成果互檢和資料共享，但兩者的溝通仍然不夠，常常出現(xiàn)一個編制主體根據(jù)另一個編制主體的規(guī)劃成果進(jìn)行套核的現(xiàn)象。

（三）鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)規(guī)程存在差異

由不同的規(guī)劃主體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃，必然會導(dǎo)致制圖規(guī)范和編制規(guī)程上的不同。主要包括：第一，人口統(tǒng)計口徑不同?！舵?zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》是村鎮(zhèn)規(guī)劃人口預(yù)測的依據(jù)，流動人口、通勤人口、常住人口是其人口組成的部分。而流動人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人口預(yù)測中被排除。鎮(zhèn)區(qū)用地面積應(yīng)人口規(guī)模內(nèi)涵不同而產(chǎn)生不同。同時控制性人均指標(biāo)也因為人口統(tǒng)計基數(shù)不一致而難以銜接。第二，用地分類和范圍統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不一致。行政區(qū)劃為范圍是現(xiàn)行土地利用規(guī)劃統(tǒng)計用地數(shù)據(jù)的依據(jù)，規(guī)劃區(qū)是村鎮(zhèn)規(guī)劃各類用地的統(tǒng)計范圍。兩項規(guī)劃具備不同的統(tǒng)計范圍，使得同種地類具備不同的數(shù)量。另外，不同的分類體系也是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃中的重要問題，使得各種地類的認(rèn)定難以一致。第三，具有不同的規(guī)劃期限。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃期限為二十年，而鄉(xiāng)級規(guī)劃為十五年，不一致的規(guī)劃期限必然導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容的不協(xié)調(diào)和不可比。

三、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃的途徑

（一）對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌

從整體利益出發(fā)、帶有控制性是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的特點，因規(guī)劃結(jié)果和規(guī)劃特征帶有指令性，使得規(guī)劃內(nèi)容無法充分考慮局部利益，進(jìn)而為規(guī)劃的實施設(shè)置了障礙。而深入的分析地區(qū)的實際情況是進(jìn)行村鎮(zhèn)土規(guī)劃的基礎(chǔ)，相對于鄉(xiāng)級規(guī)劃更加貼切實際，有利于規(guī)劃的具體落實。鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的矛盾也由此產(chǎn)生，具備發(fā)展和保護(hù)兩個不同目的使得兩者在實施中被對方牽制。因鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃是從土地可持續(xù)利用和區(qū)域糧食安全的角度進(jìn)行的，因此村鎮(zhèn)規(guī)劃服從于鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的控制和指導(dǎo)是毋庸置疑的，土地利用規(guī)劃確定的范圍是村鎮(zhèn)規(guī)劃確定用地規(guī)劃的依據(jù)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制主體的協(xié)作

現(xiàn)階段兩個相對獨立的同級部門對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行編制，兩項規(guī)劃無法協(xié)調(diào)的重要原因在于兩個編制主體缺乏有效溝通。對土地管理部門和城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行合并是解決這個問題的根本辦法。例如在我國深圳建立了規(guī)劃與土地資源管理局，對土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一編制，并獲得了良好的成效。但不同規(guī)劃編制主體合并較為困難，現(xiàn)階段較為可行的辦法是加強(qiáng)不同編制主體間的溝通，強(qiáng)化兩個的協(xié)作。具體包括以下幾個方面：第一，兩方編制主體在修訂或者編制規(guī)劃前，要對規(guī)劃成果和規(guī)劃現(xiàn)狀的資料進(jìn)行溝通，資料應(yīng)體現(xiàn)為圖件和文字兩種形式。第二，在編制規(guī)劃過程中，兩方編制主體應(yīng)當(dāng)安排人員參與對方的具體編制工作，并解釋規(guī)劃思想和提供的資料。第三，對草案的審查應(yīng)由雙方的技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)共同進(jìn)行，逐個核對控制性和原則性的內(nèi)容，修正兩項規(guī)劃沖突的地方。

（三）對編制方法進(jìn)行完善

鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的不協(xié)調(diào)的根源在于具有不同的技術(shù)規(guī)范和編制規(guī)程，因此為降低兩項規(guī)劃的沖入必須尋找新方法。具體包括：第一，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第二，選擇預(yù)測模型預(yù)測人口時，應(yīng)當(dāng)在充分考慮地區(qū)情況的基礎(chǔ)上綜合分析多種預(yù)測模型，使預(yù)測的準(zhǔn)確性得到有效提高。第三，協(xié)調(diào)兩項規(guī)劃的難點在于用地的分類，用地標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計范圍不一致是其主要體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)以兩項規(guī)劃使用的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對兩者同時使用的新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。而用地標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)依據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實情況具體確定[3]。

四、對《武漢市江夏區(qū)鄭店總體規(guī)劃2006-2020年》的研究

鄭店位于江夏區(qū)西部，總面積為12093.7公頃，占武漢市總體面積的1.67%。鄭店現(xiàn)轄23各行政村，1個社區(qū)，230個村民小組。2005年常住問口為4.8萬人，城鎮(zhèn)人口有0.9萬。鄭店2005年規(guī)劃數(shù)據(jù)如圖1所示。

為了實現(xiàn)兩規(guī)的統(tǒng)一管理，鄭店采用了土地規(guī)劃用地分類作為鄭店總體規(guī)劃的原則，兩規(guī)對接情況如圖2所示。通過鄭店對兩規(guī)的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了對土地的 有效利用。

結(jié)語：

現(xiàn)實中，我們應(yīng)當(dāng)從保護(hù)和發(fā)展相互統(tǒng)一的原則出發(fā)，依據(jù)規(guī)劃要求，有效解決兩項規(guī)劃中的用地問題。使規(guī)劃目標(biāo)、各類用地邊界、數(shù)據(jù)口徑等在兩項規(guī)劃中實現(xiàn)統(tǒng)一，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄶艷麗，劉海燕. 我國村鎮(zhèn)規(guī)劃編制現(xiàn)狀、存在問題及完善措施探討[J]. 規(guī)劃師，2010，（09）：69-74.

篇10

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展

目前我國對城市規(guī)劃和土地規(guī)劃實施分部門管理政策。雖然管理這兩方面的部門的級別相當(dāng)，但是各自工作互相沒有制約。這樣導(dǎo)致這兩個部門之間聯(lián)系很少，使得在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃方面，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃。致使兩種規(guī)劃之間存在很大異差。不易于整體的建設(shè)。還有，有的城市比較注重對城市的規(guī)劃，而對于土地的規(guī)劃并不十分看重，所以這些地方的土地使用很不規(guī)范，土地資源被大量浪費，而真正需要土地時卻沒有空地。對城市的發(fā)展方面極為不利。而還要一些城市里，更看重土地的規(guī)劃，對城市的規(guī)劃卻很少問津。對土地的審批很嚴(yán)格，且地價很高。而對城市的規(guī)劃卻很雜亂，在該發(fā)展商業(yè)的地方卻建造住宅，再見在住宅的地方卻大量建造商業(yè)區(qū)。使得城市建設(shè)雜亂無章，這樣不利于城市的發(fā)展。因此，如果想要建設(shè)一個具有整體性的城市，我們必須要將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃兩個結(jié)合起來，共同考慮。

1、統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因為土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個規(guī)劃不是彼此獨立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。第四，做到效益規(guī)劃。第五，做到整體規(guī)劃。

2、統(tǒng)籌兩個規(guī)劃的發(fā)展途徑

由于我國這兩個規(guī)劃屬于不同的部門管理的，由于部門的不同，使得在制定規(guī)劃時存在很多差異。他們對規(guī)劃的重點不同，規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)通常也有很大差異。而且兩個部門通常交流很少，彼此也不會關(guān)心對方的信息。所以在工作中很少借鑒對方的技術(shù)，也不會根據(jù)對方的規(guī)劃來合理建設(shè)自己部門的規(guī)劃。

那么想要解決這個問題，我們首先要做的就是，將這兩個部門化為一個部門，形成統(tǒng)一的管理。這樣才能將城市規(guī)劃和土體規(guī)劃充分結(jié)合起來。對于城市的建設(shè)想成一個整體的規(guī)劃。而且這樣還可以使工作的效率更高。

這樣采取自上而下和自下而上的兩種措施有很多優(yōu)點。第一、可以是城市建設(shè)更加整體化，而減少了由于兩個部門分別管理造成的矛盾。第二，這樣可以更具執(zhí)行力，是土地的利用率更高，城市建設(shè)更合理。第三，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，并且做出解決，不會造成問題長久的擱置。還有減少了不合理的重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了大量資源。第四，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益 。

3、統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)――《城市規(guī)劃法》作保障，而我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費資源。另外，我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實施中 常常忽略市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要創(chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導(dǎo)，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

4、結(jié)語

在城市的建設(shè)過程中，我們要注意將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃兩者共同考慮，不能忽略其中的任何一個。只有將兩者統(tǒng)籌在一起，才可以實現(xiàn)城市的合理建設(shè)。城市的規(guī)劃，是不能缺少土地規(guī)劃的，它是城市規(guī)劃的重要部分。與此同時，土地的規(guī)劃也同樣不能缺少城市規(guī)劃。只有明確了城市的具體規(guī)劃，才能確立土地規(guī)劃的方向。

所以，在以后的城市建設(shè)當(dāng)中，我們要將這兩個更好地融合在一起，在制定政策時要將兩個因素共同考慮，不能再各行其是互補相關(guān)。只有在土地規(guī)劃時考慮城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃時兼顧土地規(guī)劃，才能使城市的建設(shè)更加合理，才能跟有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和人們的生活。

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