導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

X年X月X日至X月X日，我參加了國土空間規(guī)劃編制專題培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中，省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的精彩授課，讓我對國土空間規(guī)劃編制的主要目標、重大意義、思路框架、重點任務(wù)和方法步驟等一系列國土規(guī)劃的內(nèi)容有了更加清晰的認識和理解。

這次意義非凡的學(xué)習(xí)讓我深受啟發(fā)，讓我更加理解新時代中國特色社會主義思想的主要內(nèi)涵，可以說是讓我受益匪淺，收獲頗豐，也更加堅定了我對新形勢下編制好國土空間規(guī)劃的信心和決心。結(jié)合實際，我有以下幾點體會：

一、要以人民為中心，充分體現(xiàn)人民性。

編制好國土空間規(guī)劃既是重大經(jīng)濟活動，也是重大民生工程。規(guī)劃的目的是解決經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)以及人民群眾的居住、生活、游息、交通出行等實際問題，必須牢固樹立“以人為中心的發(fā)展思想”，堅持以人文本原則，積極順應(yīng)時代變化，將滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，作為國土空間規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點。

具體編制工作中，要加強調(diào)查研究，認真傾聽群眾呼聲，征求群眾意見建議，堅持以人的需要、人的感受、人的全面發(fā)展來安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，將落實國家戰(zhàn)略與滿足人民群眾對美好生活的向往融為一體，切實通過科學(xué)合理高效的規(guī)劃。從大處著眼，從小處下筆，使制定的規(guī)劃精細合理，真正滿足群眾的實際需要，體現(xiàn)規(guī)劃的人民性。

二、要堅持可持續(xù)發(fā)展，編制好國土空間規(guī)劃。

既滿足當代人需求，又不損害后代人利益的發(fā)展。建立一個責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用，必須要遵循可持續(xù)發(fā)展原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持實事求是，尊重規(guī)律，精準把握自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、文化規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，實事求是、因地制宜開展規(guī)劃編制工作，切忌盲目追求高大上，脫離客觀實際，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成危害。

要堅持節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。我們要始終踐行新發(fā)展理念，按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

三、要以問題為導(dǎo)向，切實解決規(guī)劃實施中的難題。

長期以來，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃對推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但也存在規(guī)劃類型過多、標準不統(tǒng)一、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題，這些問題歸根結(jié)底是規(guī)劃不科學(xué)造成的，是各類規(guī)劃從本位主義思想出發(fā)，把局部利益、短期效益、部門職責(zé)凌駕于戰(zhàn)略性、長遠性、全局性之上造成的。在新時代高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，有序、高效、法治、協(xié)調(diào)的空間秩序迫在眉睫，勢在必行。

篇2

關(guān)鍵詞：地下空間；開發(fā)管理；長沙市

隨著城市化進程的加速前進，長沙市資源和環(huán)境承受的壓力越來越大。城市交通的發(fā)展、各類建筑和管線的布設(shè)使得城市表層空間已呈飽和狀態(tài)。為了促進土地資源的進一步節(jié)約集約利用，改善城市生態(tài)環(huán)境，建立低碳、高效、便捷的城市可持續(xù)發(fā)展空間體系，地下空間開發(fā)利用成為城市發(fā)展的必然。

根據(jù)國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗，當人均GDP達到3000美元、人均收入達到500美元時，就初步具備了開發(fā)地下空間的條件。目前，長沙市區(qū)人均GDP達到4400美元，居民人均收入超過2000美元，已經(jīng)具備開發(fā)利用地下空間的經(jīng)濟實力。

1 現(xiàn)狀分析

我國各大城市發(fā)展水平不一，地下空間開發(fā)利用存在較大差異。城市發(fā)展越成熟，地下空間開發(fā)利用系統(tǒng)越完善。長沙市地下空間開發(fā)利用目前尚處于發(fā)展階段，雖然需求大，但相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃缺位，地下空間多頭管理，開發(fā)利用水平較低。

1.1 相關(guān)法律法規(guī)缺位

《中華人民共和國土地管理法》中沒有對地下空間權(quán)進行規(guī)定?！段餀?quán)法》第136條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。”確立了建設(shè)用地使用權(quán)分層設(shè)立制度。

目前，國內(nèi)地下空間開發(fā)利用的專門法律法規(guī)少，且起步較晚，內(nèi)容體系不夠完善。2001年，國家對《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》（建標[1997]58號）進行了修訂，主要對主管部門、地下空間規(guī)劃、工程建設(shè)作出規(guī)定。上海、杭州分別于2006年和2009年，針對地下空間的用地管理和土地登記了規(guī)定；深圳、廣州、東莞于2009年，起草了地下空間開發(fā)利用管理辦法，針對地下空間的規(guī)劃管理、用地管理、工程建設(shè)管理、確權(quán)登記和租售管理、使用管理等做了較為完善的規(guī)定。

長沙市目前沒有相關(guān)法規(guī)政策對地下空間開發(fā)利用進行指導(dǎo)。

1.2 缺乏相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)

《中國城市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則》尚在征求意見階段，暫未；發(fā)展相對成熟的大城市陸續(xù)制定了地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則，并編制了相關(guān)規(guī)劃。上海市2008年制定了《上海市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則》，并完成了《上海市地下空間近期建設(shè)規(guī)劃（2007-2012年）》等總體規(guī)劃，針對重點地區(qū)編制了控制性詳細規(guī)劃。天津市2008年了《天津市地下空間規(guī)劃管理條例》。

2007年，長沙市人民政府辦公廳《關(guān)于成立長沙市城市地下空間開發(fā)總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（長政辦函2007[9]號），啟動地下空間開發(fā)總體規(guī)劃編制工作。但是，目前尚無相關(guān)規(guī)劃出臺對地下空間開發(fā)利用進行指導(dǎo)。

1.3 地下空間開發(fā)多頭管理

地下空間開發(fā)利用沒有明確的主管部門，國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、建設(shè)、電信、電力、公用、人防、公安、消防、抗震、綠化、環(huán)保、水電、文物保護等各行政主管部門各司其職，分別行使管理職權(quán)。長沙市同樣沒有明確規(guī)定地下空間的主管部門，造成日益增多的地下管線、建筑物沒有統(tǒng)一登記，缺乏完整的信息數(shù)據(jù)，對以后地下空間的統(tǒng)一開發(fā)利用造成不利影響。

1.4 開發(fā)利用不成熟

目前長沙市地下空間開發(fā)主要是以下幾種形式：1、各類市政管線的埋設(shè)；2、地下過街通道；3、對現(xiàn)有建筑物地下空間進行開發(fā)，主要是地下停車場；4、地下商業(yè)區(qū)；5；地下軌道交通，長沙市地下軌道交通正處于建設(shè)初期，預(yù)計全面完成地鐵線路的建設(shè)需要到2020年。長沙市地下空間開發(fā)分布零散，規(guī)模小，發(fā)展不夠成熟，對地下空間的開發(fā)利用尚未規(guī)?；?。

2 內(nèi)涵分析

要對地下空間進行開發(fā)利用，首先必須對地下空間及其建設(shè)用地使用權(quán)做出鑒定。綜合考慮相關(guān)法律法規(guī)，及地下空間開發(fā)走在前列的幾個大城市出臺的管理辦法，筆者提出如下定義。

2.1 地下空間

地下空間是指由同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡稱結(jié)建地下空間），以及獨立開發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡稱單建地下空間）。主要包括地下停車位、公共停車場、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、倉儲設(shè)施、民防設(shè)施、地下交通場站等等。

2.2 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)

目前地下空間開發(fā)主要集中在城市，城市地下空間所有權(quán)歸國家所有。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)是相對地表建設(shè)用地使用權(quán)而言，筆者認為應(yīng)定義應(yīng)為：是指經(jīng)依法批準建設(shè)，凈高度大于2.2米（含，地下停車庫凈高度可適當放寬）的地下建筑物所占封閉空間及其水平投影占地范圍的建設(shè)用地使用權(quán)。地下資源、埋藏物不屬于地下空間建設(shè)用地使用權(quán)范圍，起止深度以規(guī)劃行政主管部門審批文件為準。

3 管理對策

在明確了地下空間及其建設(shè)用地使用權(quán)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合上述長沙市地下空間開發(fā)的現(xiàn)狀，對大城市的地下空間開發(fā)管理進行了大量研究。筆者認為應(yīng)從開發(fā)原則、開發(fā)利用主管部門、用地管理及規(guī)劃許可等方面來規(guī)范長沙市地下空間開發(fā)的管理，為以后開發(fā)形成完善成熟的地下空間系統(tǒng)打好基礎(chǔ)。

3.1 開發(fā)原則

長沙市地下空間開發(fā)利用管理應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和戰(zhàn)備效益相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開發(fā)。

3.2 主管部門

長沙市國土資源主管部門負責(zé)地下空間用地管理，規(guī)劃主管部門負責(zé)建設(shè)用地規(guī)劃管理，建設(shè)主管部門負責(zé)地下空間建設(shè)工程施工的監(jiān)督管理。其他相關(guān)職能部門應(yīng)按照職能分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好地下空間開發(fā)利用管理的相應(yīng)工作。

3.3 用地管理

用地管理是地下空間開發(fā)利用的前提和重點。只有在明確了權(quán)屬和開發(fā)權(quán)限的情況下，才能進一步做好地下空間的規(guī)劃和利用。

（1）使用權(quán)的取得

開發(fā)利用地下空間應(yīng)當取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，新設(shè)立的地下建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當以不損害已設(shè)立的用益物權(quán)為前提。地下空間開發(fā)利用過程中，對已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)造成實際損害的，應(yīng)當依法作出賠償。地下空間的出入口、通風(fēng)口、排水口等的設(shè)置須取得所需利用地表的土地使用權(quán)，或取得地表土地使用權(quán)人的書面同意意見。

作為一個開發(fā)整體，結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可隨同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并取得。單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)經(jīng)長沙市人民政府批準可采用以下方式取得：①符合《劃撥用地目錄》的，可依法采用劃撥方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)；②屬于經(jīng)營性用途的，必須通過招標、拍賣、掛牌方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)；③地下交通建設(shè)項目及附著地下交通建設(shè)項目開發(fā)的經(jīng)營性地下空間項目，其地下建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式一并出讓給地下交通建設(shè)項目的使用權(quán)人。

（2）出讓金和使用年限

地下空間用于商業(yè)、旅游、娛樂、倉儲等經(jīng)營性用途的，參照地表建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)依法辦理有償使用手續(xù)。目前長沙市尚處于鼓勵開發(fā)利用地下空間的階段，地下一層土地出讓金按地面基準地價相對應(yīng)用途樓面地價的50%收?。昏b于開發(fā)利用價值逐層遞減的規(guī)律，地下二層土地出讓金可按地下一層的標準減半收??；地下三層土地出讓金按地下二層的標準減半收取，并依此類推。由同一主體結(jié)合地面建筑開發(fā)的地下停車位，用于轉(zhuǎn)讓、銷售或長期租賃有經(jīng)營性收入的，應(yīng)當參照上述規(guī)定收取土地出讓金。

結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)使用年限應(yīng)與地表建設(shè)用地使用權(quán)保持一致。單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)按照土地用途，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，確定相應(yīng)的使用年限，例如住宅用地使用權(quán)為70年，商業(yè)用地使用權(quán)為40年。

（3）歷史地下空間補辦手續(xù)

在長沙市的相關(guān)管理辦法出臺之前，經(jīng)批準建成的地下空間項目，應(yīng)以出讓方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，在提供權(quán)屬來源證明后，可以協(xié)議方式補辦有償使用手續(xù)。而以劃撥方式供地的地下空間項目，發(fā)生用途變更或轉(zhuǎn)讓的，參照地表建設(shè)用地使用權(quán)管理方式，其經(jīng)營性用途部分或轉(zhuǎn)讓部分應(yīng)補辦出讓手續(xù)，按相關(guān)規(guī)定收取土地出讓金。

3.4 規(guī)劃許可

地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)當明確地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模、公建配套要求、出入口、通風(fēng)口和排水口的設(shè)置要求等內(nèi)容。尤其是對于結(jié)建地下空間的用地權(quán)屬范圍，應(yīng)當做出較為明確的規(guī)定。一般情況下，結(jié)建地下空間地下建（構(gòu)）筑物外墻不得超出地表建設(shè)用地權(quán)屬界線，且建（構(gòu)）筑物邊線退讓用地界線和規(guī)劃控制線等距離應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準的要求。如確需超出地表建設(shè)用地界線的，超出部分應(yīng)申請辦理用地手續(xù)；結(jié)建地下空間的垂直用地范圍最深處一般不得超過-20米。

對于地下空間的規(guī)劃許可審批應(yīng)分情況處理：結(jié)建地下空間應(yīng)隨地面建筑一并向規(guī)劃主管部門申請，并與地面建筑一并辦理規(guī)劃審批和許可手續(xù)；而單建地下空間應(yīng)單獨向規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃審批和許可手續(xù)。

4 結(jié)論

總之，長沙市在逐步開發(fā)利用地下空間的過程中，同樣應(yīng)當重視對地下空間開發(fā)的管理，避免開發(fā)先行、管理滯后的狀況出現(xiàn)。本文對地下空間開發(fā)管理的研究，主要是以地表建設(shè)用地管理為參考，結(jié)合地下空間的特殊性質(zhì)，從用地管理和規(guī)劃許可兩個最重要的方面提出建議，以期對長沙市地下空間的長遠發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

[1] 丁瑾.城市地下空間的管理——基于蘇州等城市調(diào)查基礎(chǔ)上的研究 [J].福建建筑.2012（8）.

篇3

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)；主體功能區(qū)劃；研究述評

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4161(2012)03-0006-04

一、概念內(nèi)涵研究

目前“主體功能區(qū)”這一名詞雖已被普遍接受，但其內(nèi)涵尚未得到清晰界定。對于其內(nèi)涵，一些研究者給出了不同的定義。魏后凱認為，主體功能區(qū)是為規(guī)范和優(yōu)化空間開發(fā)秩序，按照一定指標劃定的在全國或上級區(qū)域中承擔(dān)特定主體功能定位的地域。馮德顯、王振波等定義提法相對統(tǒng)一，認為主體功能區(qū)是以區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿橐罁?jù)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域未來人口集聚流動、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、國土利用和城鎮(zhèn)化格局以及生態(tài)功能，從區(qū)域空間開發(fā)適宜性的角度，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元與規(guī)劃區(qū)域。馬仁鋒從對象屬性、本質(zhì)特征與過程屬性等角度對主體功能區(qū)劃進行了定義。在類型劃分上，陸玉麒認為，空間發(fā)展類型區(qū)劃分所面對的區(qū)域是一個兼具均質(zhì)屬性與功能屬性、且功能屬性更為突出的綜合性區(qū)域。顧朝林認為主體功能區(qū)是一種“政策空間”，李憲坡認為是“地理空間+職能空間+政策空間”的復(fù)合體。以上關(guān)于主體功能區(qū)的定義雖有不同，但其共同點均認為，主體功能區(qū)的提出是服務(wù)于特定功能類型區(qū)因地制宜的發(fā)展和合理空間格局的構(gòu)建，明確產(chǎn)業(yè)合理規(guī)模和布局，引導(dǎo)各種功能要素的合理流動，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局?？傮w來看，目前主體功能區(qū)劃的概念和內(nèi)涵還處于不斷完善階段，將會隨著對區(qū)域發(fā)展理念認識的深化而逐漸明晰和統(tǒng)一。

二、理論基礎(chǔ)研究

主體功能區(qū)劃實質(zhì)是區(qū)域空間規(guī)劃，“點一軸系統(tǒng)”理論、全球化視角下的“城市區(qū)域”理論、“人地關(guān)系地域系統(tǒng)”理論是新時期下區(qū)域空間規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，也應(yīng)該是主體功能區(qū)劃的理論基礎(chǔ)。張明東認為，區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)理論和人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論是主體功能區(qū)劃的核心理論基礎(chǔ)。樊杰提出，“空間結(jié)構(gòu)的有序法則”、“因地制宜”的思想及其相關(guān)的理論方法構(gòu)成主體功能區(qū)劃科學(xué)基礎(chǔ)。由于采用何種管治理論及方法直接影響主體功能區(qū)運行，因而地域空間管治理論也是其理論基礎(chǔ)之一。從現(xiàn)有研究看，地域分異理論、生態(tài)經(jīng)濟理論、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論(包括空間有序性法則理論)、可持續(xù)發(fā)展理論等作為地域主體功能區(qū)劃的理論基礎(chǔ)得到學(xué)者一致認可，地域分異理論有助于其區(qū)域類型辨別，生態(tài)經(jīng)濟理論引導(dǎo)其主體功能定位，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論促進其空間協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)其發(fā)展戰(zhàn)略?？傮w來說，主體功能區(qū)劃的理論基礎(chǔ)體系初步形成，而上述理論的進一步整合以及新理論的提出，不僅能指導(dǎo)地域主體功能區(qū)劃實踐工作的深入推進，也是今后地理區(qū)劃的研究熱點。

三、區(qū)劃技術(shù)基礎(chǔ)研究

(一)區(qū)劃類別與單元

主體功能區(qū)有四大基本分類，但實踐下來，普遍感到不能滿足實際需要。如在西部地區(qū)區(qū)域之間的自然生態(tài)、經(jīng)濟和社會文化背景相差很大，粗線條的劃分可能不利于發(fā)展。為便于分類指導(dǎo)和管理，有學(xué)者提出到省級及以下層面可以突破四類主體功能區(qū)。從現(xiàn)有研究來看，大部分是四類主體功能區(qū)，突破四大基本分類的為數(shù)也不少，如熊麗君把上海市浦東北部區(qū)域劃分為三大類、五亞類，米文寶將西北地區(qū)劃分為六類，樊杰構(gòu)建一級功能區(qū)與“反功能區(qū)”(即二級功能區(qū))的兩級功能區(qū)結(jié)構(gòu)。

在區(qū)劃單元上，張明東等認為在國家及大區(qū)域?qū)用鎽?yīng)以縣級行政單元、省級層面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市(縣)域級以微觀公里格網(wǎng)的GIS技術(shù)為空間發(fā)展類型基準。也有學(xué)者提出質(zhì)疑，認為功能區(qū)劃分應(yīng)以自然生態(tài)環(huán)境特征和經(jīng)濟聯(lián)系強度為基礎(chǔ)進行界定，而不應(yīng)當簡單地以現(xiàn)有行政區(qū)劃地區(qū)為單元進行劃分。從實踐上來看，最為微觀的是基于公里格網(wǎng)的縣域主體功能區(qū)類型劃分。對省域級及以上區(qū)域進行劃分多采用縣級行政單元作為基本劃分單元，也有學(xué)者嘗試采用地級市作為基本劃分單元。部分學(xué)者以省級行政區(qū)域為單元進行功能區(qū)劃研究。不可否認，基本劃分單元越小，劃分會越精確，但數(shù)據(jù)的獲取難度更大，工作量也劇增，在目前情況下很難實現(xiàn)。

(二)區(qū)劃指標體系

在指標選取上，李憲坡提出在全國范圍內(nèi)建一“指標庫”來規(guī)范指標選擇，同時把指標分為必選、限選和可選三類以保證彈性。魏后凱認為不同主體功能區(qū)不應(yīng)追求統(tǒng)一的評價指標體系。葉玉瑤等建立了以“生態(tài)足跡”、“生態(tài)承載力”、“開發(fā)潛力”為特征指標的指標體系，而石剛基于承載力的視角構(gòu)建的指標體系體現(xiàn)了類似思想。有學(xué)者專門針對省域主體功能區(qū)劃指標體系進行了設(shè)計，馬遠還以新疆為例設(shè)計了邊疆地區(qū)主體功能區(qū)劃指標體系。

從國家的總體要求來看，主體功能區(qū)劃的指標體系應(yīng)當由資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來的發(fā)展?jié)摿Φ阮愔笜藰?gòu)成，這既是人文和自然類指標的復(fù)合、定性和定量指標的復(fù)合，又需注重可獲得性和可應(yīng)用性，這種多維、多指標項的主體功能區(qū)劃對技術(shù)路線提出了更高的要求，是對經(jīng)典方法的挑戰(zhàn)。從目前研究看，主體功能區(qū)劃指標體系爭論焦點主要有三個：指標簡單化和復(fù)雜化、代表性指標選取以及指標的區(qū)域性和可比性問題。指標體系的確立是主體功能區(qū)劃工作中的重點與難點，應(yīng)盡快確定一套相對統(tǒng)一、科學(xué)合理的指標體系。

(三)區(qū)劃技術(shù)路線、路徑與方法

篇4

（一）改革創(chuàng)新原則。以改革為動力，全面推動機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高資源利用效率，加快推進資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。

（二）集約高效原則。嚴防死守耕地紅線，盤活存量，做優(yōu)增量，嚴格用地標準、準入門檻和績效考核，全面提升土地節(jié)約集約利用水平。以礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）綠色開發(fā)原則。統(tǒng)籌推進礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山生態(tài)保護與礦山環(huán)境恢復(fù)治理，加強綠色礦業(yè)和地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)，著力增強生態(tài)文明建設(shè)保障能力。

（四）成果共享原則。以維護群眾切身利益為出發(fā)點和落腳點，充分尊重和保障群眾合法權(quán)益，統(tǒng)籌各方利益，讓群眾共享改革發(fā)展成果。

二、總體目標

（一）國土開發(fā)空間格局明顯優(yōu)化。按照可持續(xù)發(fā)展的總體思路，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，基本形成城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。建設(shè)用地總量控制在土地利用總體規(guī)劃確定的總規(guī)模以內(nèi)，城鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)和布局達到規(guī)劃確定的目標。

（二）公眾參與和社會共識明顯增強。廣泛宣傳國土資源節(jié)約集約利用的重要性、緊迫性和必要性，增強全民節(jié)約集約利用國土資源的意識，引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約集約新風(fēng)尚。

（三）土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。積極探索創(chuàng)新，開展土地資源的集中利用、復(fù)合利用、立體利用和礦產(chǎn)資源的綜合利用、高效利用、循環(huán)利用。

（四）礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)和保護水平明顯提升。所有礦山企業(yè)基本達到綠色礦山標準，主要礦產(chǎn)資源綜合利用效率位居全省先進水平，礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率（以下簡稱“三率”）明顯提高，尾礦綜合利用率大幅提升，礦山地質(zhì)環(huán)境逐步改善。

（五）國土資源節(jié)約集約長效機制初步形成。國土資源管理重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制建設(shè)有新突破，不斷完善節(jié)約集約利用國土資源的政策制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、激勵約束、評價考核等節(jié)約集約長效機制。

三、主要內(nèi)容

（一）堅持惜土如金，強化土地利用規(guī)劃的科學(xué)管控。編制和實施國土空間規(guī)劃，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的紅線，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等涉及國土空間開發(fā)、利用和保護的各類規(guī)劃，確保規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致。加強規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間底限，劃定永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線。

（二）堅持向內(nèi)挖潛，加大閑置低效土地清理處置力度。深入推進閑置低效土地清理處置工作，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，確保閑置土地發(fā)現(xiàn)不留死角、處置全覆蓋。在盤活存量建設(shè)用地上下功夫，鼓勵企業(yè)利用自有土地實施“零地技改”，引導(dǎo)社會資本參與多層標準廠房建設(shè)經(jīng)營，支持小微企業(yè)通過利用存量土地、租賃標準廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。認真開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，以土地集約利用評價推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

（三）堅持獎優(yōu)罰劣，著力提升建設(shè)用地使用效率。優(yōu)化新增建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)及科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目用地，嚴格新建工業(yè)項目的準入門檻，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地控制標準，提高新增建設(shè)用地投資強度和利用效益。將單位GDP地耗納入縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核和縣域經(jīng)濟考核，確保全州單位GDP地耗水平超額完成省定“十三五”目標。強化土地利用綜合監(jiān)管，落實土地動態(tài)巡查制度，保持五年累計供地率不低于65%。深入推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城市低效用地再開發(fā)4項創(chuàng)新試點。

（四）堅持主體責(zé)任，嚴防死守耕地保護紅線。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，管住總量、嚴控增量、盤活存量，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模和速度；做好永久基本農(nóng)田的劃定，建立補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不斷提高。

（五）堅持齊抓共管，深入開展國土綜合整治。以土地整治為平臺，整合水利、交通、村莊建設(shè)等涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮資金的聚集、放大效應(yīng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新土地整治建設(shè)模式，深入推進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社自建工作試點，積極服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施國土生態(tài)整治和礦山復(fù)綠工程，全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，統(tǒng)籌規(guī)劃礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理，統(tǒng)籌各類財政資金和礦產(chǎn)資源開發(fā)收益，重點完成全州“三區(qū)兩線”（“三區(qū)”指重要的自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)，“兩線”指交通干線、河流沿線的直觀可視范圍）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

（六）堅持示范引導(dǎo)，不斷提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，探索建立凈采礦權(quán)出讓制度。開展州級礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范試點建設(shè)，培育礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工藝、示范企業(yè)和示范園區(qū)。合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進礦山廢水、廢氣、廢渣資源化利用，減少廢棄物排放。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)收益共享試點建設(shè)，以資源開發(fā)服務(wù)精準扶貧。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源“三率”標準，建立重要礦產(chǎn)資源“三率”監(jiān)測考核體系，實行礦產(chǎn)資源補償費征收與儲量消耗掛鉤、礦產(chǎn)資源利用績效與獎懲掛鉤，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進技術(shù)，逐步淘汰設(shè)備、“三率”和安全環(huán)保不達標的落后產(chǎn)能，全面促進礦產(chǎn)資源科學(xué)低耗和高效利用。

（七）堅持于法有據(jù)，扎實推進農(nóng)村土地制度改革。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索建立“依法公平取得、節(jié)約集約利用、自愿有償退出”的宅基地管理制度，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，推進宅基地確權(quán)登記發(fā)證，堅持“一戶一宅”分配原則，探索宅基地有償使用和自愿有償退出。規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機制，全面公開土地征收信息。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，定期調(diào)整征地補償標準，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（八）堅持綜合配套，建立資源節(jié)約集約利用長效機制。建立完善土地市場配置機制，建立全州統(tǒng)一的1+N（州+8縣市）交易平臺，推動國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓進入公共資源交易平臺和網(wǎng)上交易。建立完善激勵約束機制，運用各種調(diào)控政策，充分調(diào)動地方政府及市場主體保護耕地和節(jié)約集約用地的積極性。建立完善評價考核機制，完善單位GDP地耗考核，改進開發(fā)區(qū)土地集約利用評價方法，推進城市建設(shè)用地評價，規(guī)范項目節(jié)地評價。建立完善國土資源違法查處快速反應(yīng)機制，以新開工項目清理為重點，著力構(gòu)建“事前防范、事中監(jiān)督、事后查處”的執(zhí)法監(jiān)察體系，有效制止和查處土地、礦產(chǎn)違法行為。

四、實施步驟

（一）啟動部署階段（2016年3月15日—4月30日）。州政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，召開創(chuàng)建活動動員大會，全面啟動創(chuàng)建工作。各縣市建立健全組織機構(gòu)，制定工作實施方案，落實工作經(jīng)費，選定中介技術(shù)協(xié)作單位，按要求收集相關(guān)評價考核數(shù)據(jù)，組織上報材料。

（二）推進落實階段（2016年5月1日—6月10日）。嚴格落實國土資源節(jié)約集約利用的具體措施，按照創(chuàng)建目標任務(wù)扎實推進各項工作，全面開展創(chuàng)建活動。對創(chuàng)建活動中的新情況、新問題開展調(diào)研、檢查和指導(dǎo)，適時召開座談會，進行總結(jié)交流，確保達到創(chuàng)建活動考核測評要求。

（三）總結(jié)申報階段（2016年6月11日—6月30日）。全面總結(jié)全州在推進國土資源節(jié)約集約利用方面形成的新機制和新經(jīng)驗，制定并落實相應(yīng)的獎勵政策，及時組織申報材料編制，做好申報工作。

五、工作措施及要求

（一）提高思想認識。開展國土資源節(jié)約集約利用模范州創(chuàng)建工作，是貫徹人口資源環(huán)境基本國策的重要舉措，功在當代，利在千秋。全州各級各部門要站在講大局、講政治的高度，充分認識開展創(chuàng)建活動的重大意義，把節(jié)約集約利用國土資源作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，把創(chuàng)建活動作為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項重要工程來抓。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立州國土資源節(jié)約集約模范州創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，州長任組長，分管副州長任副組長，州委組織部、州委宣傳部、州監(jiān)察局、州國土資源局、州發(fā)改委、州財政局、州住建委、州經(jīng)信委、州商務(wù)局、州人社局、州規(guī)劃局、州統(tǒng)計局、州環(huán)保局、州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、州水利水產(chǎn)局、州交通運輸局、州文體新廣局、州公共資源交易監(jiān)督管理局、州政府法制辦、州電視臺、日報社等單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州國土資源局，州國土資源局主要負責(zé)人兼任辦公室主任。從州直相關(guān)單位抽調(diào)人員組建工作專班，負責(zé)創(chuàng)建辦的日常工作。各級各部門要加強協(xié)調(diào)，緊密配合，及時解決創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的問題，確保創(chuàng)建工作取得實效。各縣市政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，確保創(chuàng)建活動順利推進。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，廣泛宣傳國土資源節(jié)約集約利用法規(guī)、政策和資源國情、省情、州情，增強資源憂患意識。各級創(chuàng)建辦要制定宣傳方案和各階段的重點宣傳內(nèi)容，通過多種途徑對創(chuàng)建活動的重大意義、工作進展、典型經(jīng)驗等進行宣傳報道，引導(dǎo)社會輿論和人民群眾關(guān)注資源節(jié)約集約利用，擴大創(chuàng)建活動影響力，促進形成國土資源節(jié)約集約利用全民共識，營造創(chuàng)建的良好氛圍。各級各有關(guān)部門要明確專人負責(zé)相關(guān)信息的收集和整理，并及時上報。

（四）培養(yǎng)節(jié)約集約意識。樹立節(jié)約優(yōu)先理念，建立健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強資源節(jié)約和高效利用；樹立集約利用理念，加快外延擴展粗放利用向內(nèi)涵挖潛集約利用轉(zhuǎn)變，大力提升資源產(chǎn)出效率和綜合效益；樹立循環(huán)發(fā)展理念，堅持減量化、再利用、資源化，從源頭上減少資源消耗，提高可再生資源利用水平；樹立市場配置理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全資源產(chǎn)權(quán)市場，構(gòu)建資源有償使用制度；樹立創(chuàng)新引領(lǐng)理念，把創(chuàng)新擺在資源節(jié)約的核心位置，加強資源開發(fā)利用的科技、制度和管理創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升資源節(jié)約利用水平。

（五）建立健全制度。完善土地儲備制度，強化土地儲備計劃管理，建立儲備土地的供應(yīng)與農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標掛鉤制度。細化工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標，嚴格落實定額指標管理。開展開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用評價，建立工業(yè)項目無績效退出機制。形成存量用地和增量用地的聯(lián)動政策，建立存量用地集約利用和增量用地掛鉤機制。制定盤活存量工業(yè)用地政策，開展零星工業(yè)用地置換，探索工業(yè)用地儲備，推進土地綜合整治，實行劣勢企業(yè)淘汰。建立履約保證金制度和竣工核驗制度。完善考核掛鉤制度，將資源消耗、資源節(jié)約集約利用相關(guān)指標納入縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。

（六）嚴格規(guī)劃管控?？茖W(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，按照近、中、遠期相結(jié)合的原則，合理安排各類用地。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，推進人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)土地資源的高效配置和節(jié)約集約利用，確保建設(shè)用地總規(guī)模不突破。

（七）強化耕地保護。建立健全耕地保護共同責(zé)任機制和自然資源資產(chǎn)離任審計制度，切實加強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護的主體責(zé)任，將耕地和基本農(nóng)田保護情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、離任審計的內(nèi)容和政績考核評價指標體系。扎實做好以城市周邊為重點的永久基本農(nóng)田劃定工作，優(yōu)化城市空間格局，倒逼集約節(jié)約利用土地。落實耕地“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”制度。加強耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價與監(jiān)測，推進“金土地”工程暨高標準基本農(nóng)田建設(shè)，促進耕地保護質(zhì)量持續(xù)提升和生態(tài)狀況不斷好轉(zhuǎn)。

（八）推動節(jié)地挖潛。針對我州耕地資源相對缺乏、后備資源不足、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、用地需求極度緊張的實際情況，積極探索節(jié)約集約用地新模式。加大批而未供土地的供應(yīng)力度，積極盤活存量建設(shè)用地，采取協(xié)商收回、協(xié)議置換、自行開發(fā)等形式推進城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)。在用地空間組織形式、用地結(jié)構(gòu)調(diào)控、投資強度、盤活閑置土地上狠下功夫，督促幫助企業(yè)加大投資強度，提高用地效率。建立和完善建設(shè)用地標準，提高建設(shè)用地準入門檻，有效調(diào)控用地規(guī)模和標準，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。創(chuàng)新城市建設(shè)理念，積極探索科學(xué)合理開發(fā)城市建設(shè)用地的新思路、新辦法。

（九）實施資源整合和礦山環(huán)境治理恢復(fù)。樹立礦業(yè)開發(fā)一盤棋的思想，整合優(yōu)勢資源，鼓勵礦業(yè)集聚開發(fā)。推進礦產(chǎn)資源在區(qū)域內(nèi)合理流動，重點向龍頭企業(yè)集聚，對現(xiàn)有小礦山企業(yè)采取限期整改、重組聯(lián)合、兼并收購等方式，引導(dǎo)其向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。要堅持“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)”原則，認真貫徹落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，組織開展礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理恢復(fù)工作，最大限度減少礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，切實做到開采與治理兩手抓，促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇5

【關(guān)鍵詞】主體功能區(qū)劃；理論基礎(chǔ)；戰(zhàn)略意義

1 主體功能區(qū)的內(nèi)涵

功能區(qū)是功能區(qū)是指基于不同區(qū)域的自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定功能定位類型的一種空間單元[1]。主體功能區(qū)是國家“十一五”規(guī)劃綱要[2]率先提出的一個新概念，主體功能區(qū)不同于過去劃分的綜合經(jīng)濟區(qū)，它屬于一種典型的經(jīng)濟類型區(qū)。主體功能區(qū)是按照其在全國或上級區(qū)域中所承擔(dān)的不同主體功能而劃分的功能區(qū)，不同主體功能區(qū)所承擔(dān)的主體功能定位和發(fā)展方向是不同的。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。主體功能區(qū)劃是編制空間規(guī)劃、優(yōu)化空間布局的重要前提，具有基礎(chǔ)性的特征，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口資源環(huán)境的重要載體，是依據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮生態(tài)功能和經(jīng)濟社會發(fā)展方向的區(qū)劃。它從區(qū)域空間開發(fā)適宜性的角度，將區(qū)域劃分為具有特定主體功能定位的不同空間單元的過程。確定不同的功能區(qū)定位，采取不同的區(qū)域開發(fā)模式，是我國落實科學(xué)發(fā)展觀、保持以人為中心的社會經(jīng)濟發(fā)展和以生態(tài)環(huán)境為中心的自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段和長期政策[3]。

2 主體功能區(qū)建設(shè)的理論探索

2.1 功能區(qū)的重要性及創(chuàng)新性

我國一直把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施作為國家發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，在推進現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用[4]。但同發(fā)達國家相比，我國在空間發(fā)展的有序性方面，仍存在著顯著的差距[5]。主體功能區(qū)的新提法意味著我國政府政策模式的轉(zhuǎn)變，意味著我國區(qū)域發(fā)展和區(qū)域合作的導(dǎo)向變化。這說明我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加科學(xué)性、合理性。主體功能能區(qū)將成為政府進行宏觀調(diào)控的新途徑。它作為未來引導(dǎo)和約束我國未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局的總體方案，將對我國規(guī)范空間開發(fā)秩序產(chǎn)生深遠實質(zhì)的影響。主體功能區(qū)建設(shè)有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的協(xié)調(diào)。主體功能區(qū)劃體系構(gòu)建初步設(shè)想為國家級和省級兩級。省級以下各級政府主要圍繞已經(jīng)確定的國家和省兩級主體功能區(qū)劃體系，承擔(dān)包括貫徹落實、具體執(zhí)行、配合實施、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息共享等方面職能。

2.2 主體功能區(qū)劃影響因素

主體功能區(qū)劃影響因素有：資源稟賦、生態(tài)狀況、環(huán)境容量、區(qū)位特征、現(xiàn)有開發(fā)密度、人口集聚狀況、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、參與國際分工程度和經(jīng)濟社會發(fā)展方向等。其中，最關(guān)鍵的是要認真進行生態(tài)功能和資源環(huán)境承載能力的分析評價，現(xiàn)有開發(fā)密度和可持續(xù)發(fā)展能力的分析評價，經(jīng)濟社會發(fā)展方向和發(fā)展?jié)摿Φ姆治鲈u價。

2.3 主體功能區(qū)劃的標準與指標體系

主體功能區(qū)劃分的標準和指標體系是主體功能區(qū)研究的重點，是主體功能區(qū)具體實施的依據(jù)。由中央政府制定劃分國家一級主體功能區(qū)的全國統(tǒng)一標準，省級政府制定劃分省一級主體功能區(qū)的不同標準。

2.4 主體功能區(qū)的分類政策設(shè)計

從中央的角度看，中央和省級政府在主體功能區(qū)的分類政策設(shè)計上承擔(dān)的職責(zé)是不同的。中央政府應(yīng)制定切實可行的分類配套政策措施，國務(wù)院各相關(guān)部門制定具體的政策實施細則和條例，共同形成國家級主體功能區(qū)的分類政策體系，省級政府負責(zé)制定和實施針對省級主體功能區(qū)的分類政策，其政策設(shè)計首先必須要符合國家級主體功能區(qū)對于該區(qū)域的政策要求，同時又能根據(jù)本省實際情況保持政策設(shè)計的靈活性和自主性。

3 主體功能區(qū)劃的實施

3.1 分析評價

全國主體功能區(qū)規(guī)劃，首先要對國土空間進行客觀分析評價?？茖W(xué)確定指標體系，利用遙感、地理信息等空間分析技術(shù)和手段，對全國或本地區(qū)的所有國土空間進行綜合分析評價，作為確定主體功能區(qū)的基本依據(jù)。分析評價采用全國統(tǒng)一的指標體系，統(tǒng)籌考慮以下因素：一是資源環(huán)境承載能力，二是現(xiàn)有開發(fā)密度，三是發(fā)展?jié)摿?。即基于一定資源環(huán)境承載能力，特定區(qū)域的潛在發(fā)展能力，包括經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)、科技教育水平、區(qū)位條件、歷史和民族等地緣因素，以及國家和地區(qū)的戰(zhàn)略取向等。

3.2 確定主體功能區(qū)

在分析評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口居住、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對空間需求的預(yù)測以及對未來國土空間變動趨勢的分析，在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍。確定主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍后，要根據(jù)各個主體功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，明確各個主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序、管制原則等。

4 主體功能區(qū)劃的戰(zhàn)略意義

4.1 推進形成主體功能區(qū)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

主體功能區(qū)劃的推進，使得全國傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限將被打破，包括各類政策以及考核模式等都將以功能區(qū)為單位。不同的主體功能區(qū)，將施以不同的產(chǎn)業(yè)政策和政績考核體系，這對中國未來的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，它將有利于縮小地區(qū)間差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 推進形成主體功能區(qū)，促進區(qū)域合理開發(fā)

主體功能區(qū)劃打破了傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思維與發(fā)展模式，體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的根本理念[5]。主體功能區(qū)劃，可以使原本不規(guī)范開發(fā)的區(qū)域，有了合理明確的開發(fā)路線。使原本雜亂無章的各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)得到治理和改進，并且改善各區(qū)域之間的差異。形成主體功能區(qū)，就是要區(qū)別對待、分類引導(dǎo)，根據(jù)不同主體功能區(qū)的定位，提出不同的發(fā)展要求，配套實施更細致、更有針對性的區(qū)域政策、績效評價和政績考核，從而增強區(qū)域調(diào)控的有效性。

4.3 推進形成主體功能區(qū)，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，主要不是單純的地區(qū)之間經(jīng)濟總量的差距，而是人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境之間的空間失衡。實現(xiàn)這一目標，就要繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟；就要引導(dǎo)發(fā)展條件欠缺和人口超載地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移；同時，對欠發(fā)達地區(qū)要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高當?shù)厝司斦杖?。保障那里的人民群眾享受均等化的公共服?wù)并與全國同步不斷提高水平。限制開發(fā)絕不等于限制發(fā)展，開發(fā)是指大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)活動，限制或禁止開發(fā)是限制或禁止不符合主體功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。

4.4 推進形成主體功能區(qū)，增強區(qū)域調(diào)控能力

推進形成土體功能區(qū)，可以解決我國區(qū)域發(fā)展中很多還沒有得到根本解決的問題，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強區(qū)域調(diào)控能力。推進形成主體功能區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，更好的對區(qū)域進行調(diào)控，管制區(qū)域開發(fā)強度，規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序，完善區(qū)域開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的新一代空間開發(fā)格局。

5 小結(jié)

主體功能區(qū)形成的主要驅(qū)動力是自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境的區(qū)域差異性和地域分異規(guī)律[5]。全國主體功能區(qū)劃，能充分調(diào)動發(fā)揮不同地區(qū)各自功能中的“主體”功能，提高空間利用效率，以生態(tài)保護為前提，以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，有序有度開發(fā)，引導(dǎo)人口相對集中分布、經(jīng)濟相對集中布局，促進人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的空間均衡。

參考文獻：

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[2] 中華人民共和國中央人民政府.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃

綱要[EB/OL]：2008-11-23.

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篇6

[關(guān)鍵詞]節(jié)約集約用地；新思路；威海市文登區(qū)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625216

威海市文登區(qū)位于山東半島東部，總面積1779平方千米，全區(qū)耕地面積62138公頃，人均不足008公頃，耕地后備資源相對貧乏。借助地處沿海的優(yōu)越地理位置，文登區(qū)著力在保護資源的前提下加快經(jīng)濟發(fā)展，在加快發(fā)展的過程中保護資源，初步形成了“節(jié)約土地、集約建設(shè)、持續(xù)發(fā)展”的土地利用模式，增強了土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，走出了一條依法節(jié)約集約用地，合理配置有限土地資源的新路子。本文以威海市文登區(qū)為例，提出節(jié)約集約利用土地的新思路及對策建議。

1文登區(qū)土地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀

11強化規(guī)劃調(diào)控體系，宏觀掌控節(jié)約集約用地

通過建立以土地利用總體規(guī)劃為核心的規(guī)劃體系，切實提高規(guī)劃計劃調(diào)控體系對節(jié)約集約用地的基礎(chǔ)保障作用。一是科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃的編制以保護耕地為前提，合理安排和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)布局，實現(xiàn)規(guī)劃對用地需求的引導(dǎo)和制約。二是嚴把用地預(yù)審關(guān)。對于建設(shè)項目其基本的情況、選址所占用土地情況以及所適用的建設(shè)用地的指標情況、補充耕地的方案、征地安置補償費等的安排情況等都要進行預(yù)審，未能通過的發(fā)改部分不予立項。

12強化法規(guī)體系建設(shè)，建立節(jié)約集約用地利益機制

發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，全面提高土地資源的配置和利用效率，著力營造公開、公正、透明、開放的制度環(huán)境。創(chuàng)新土地管理制度，推行新增建設(shè)用地剝離耕作層土壤用于開墾耕地、土地動態(tài)巡查等辦法，分別從宅基地、臨時用地監(jiān)管、剝離耕作層土壤用于土地復(fù)墾、用地批后監(jiān)管等方面做出詳細規(guī)定，實現(xiàn)了土地利用“事前、事中、事后”全方位跟蹤服務(wù)與長效管理，確保土地節(jié)約利用。

13強化內(nèi)涵挖潛，積極創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式

通過積極的宣傳引導(dǎo)和規(guī)劃調(diào)控，文登區(qū)初步形成了三種節(jié)約集約用地模式。

131城市建設(shè)節(jié)約集約用地模式

一是以容積率的提升促進土地集約利用。城區(qū)招拍掛土地容積率大于或等于20的宗地數(shù)占總宗數(shù)的比例由62%提高到383%；二是以企業(yè)的“退二進三”促進土地集約利用。對長期占據(jù)城區(qū)中心地帶的低效企業(yè)，將其依法收回，規(guī)劃調(diào)整為商業(yè)和住宅，將生產(chǎn)企業(yè)遷建到工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)了資本與資源的相互置換，激活了土地使用效能。

132農(nóng)村居住用地模式

嚴格控制農(nóng)村建設(shè)用地總量，集中規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)多層住宅小區(qū)，節(jié)約出來的土地獲得的收益返還村集體，主要用于農(nóng)民社保和小區(qū)配套以及發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，挖掘村莊建設(shè)用地潛力。如城區(qū)西樓社區(qū)與位于城郊的金嶺屯實施強居與弱村聯(lián)合，成立西樓金嶺山莊，由西樓社區(qū)對村莊進行整體拆遷，集中建設(shè)農(nóng)村居住區(qū)，結(jié)余建設(shè)用地用于發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游產(chǎn)業(yè)。

133開發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地模式

堅持政策向園區(qū)傾斜、資源向園區(qū)匯集，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和南海新區(qū)建設(shè)，所有工業(yè)項目全部向園區(qū)集中，使之成為招商引資的載體。對所有進區(qū)項目，做到統(tǒng)一規(guī)劃，以大項目集中建設(shè)促進園區(qū)集聚發(fā)展，項目所產(chǎn)生的稅收歸招商鎮(zhèn)所有，減輕了項目占用耕地的壓力。同時在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)這一國家戰(zhàn)略整體推進過程中，立足區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在土地資源上實現(xiàn)集約利用。

2節(jié)約集約利用土地的對策

21從合理編制規(guī)劃入手，健全促進節(jié)約集約用地的審批機制堅持開源與節(jié)流并舉，合理編制土地規(guī)劃。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，改變傳統(tǒng)土地利用模式，從以新增建設(shè)用地審批為主向以存量建設(shè)用地的二次開發(fā)利用、提高城市土地節(jié)約集約利用水平為主轉(zhuǎn)變。在國家和省、市規(guī)定的各項促進節(jié)約集約用地措施的基礎(chǔ)上，進一步細化各項控制指標和管理措施。嚴把土地利用關(guān)，對不符合條件和用地控制指標要求的建設(shè)項目，堅決不予批準建設(shè)。

22從源頭把關(guān)，嚴格項目的引進審批

針對新增建設(shè)用地，一是嚴格執(zhí)行《山東省建設(shè)用地集約利用控制標準》，多渠道引進工業(yè)項目。工業(yè)項目土地投資強度、建筑容積率等不得低于國家規(guī)定的標準和項目擬選址區(qū)域規(guī)劃控制性指標，嚴格控制小項目供地。二是入?yún)^(qū)項目必須符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)遵循總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集中布局原則，綜合確定建設(shè)項目供地數(shù)量，嚴把項目進區(qū)關(guān)。

23從空間入手，加大土地利用的集約程度

城鄉(xiāng)用地的空間整合，應(yīng)當包括生態(tài)的空間、經(jīng)濟的空間以及社會的空間的整合。城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃不應(yīng)當只是用地的空間規(guī)劃，而應(yīng)該包括土地和生態(tài)規(guī)劃、經(jīng)濟和社會的結(jié)合和統(tǒng)一。規(guī)劃、國土以及環(huán)保等多個部門應(yīng)當互相配合，同時建立橫向的聯(lián)合機制，相互制約從而避免產(chǎn)生各自為政的現(xiàn)象。要想實現(xiàn)真正的土地利用的節(jié)約集約，還應(yīng)當從用地的縱向來考慮，尤其是土地利用空間布局。

24從產(chǎn)出入手，堅持土地開發(fā)強度掛鉤產(chǎn)出率

土地是不可再生資源，如果土地的開發(fā)利用不能得到有效控制，沒有定量的標準，那就不光是資源浪費，而是資源毀滅。土地要實現(xiàn)綜合利用，必須把研究開發(fā)強度和產(chǎn)出率同時抓好，努力使低開發(fā)實現(xiàn)高的產(chǎn)出?？疾焱恋氐睦檬欠窆?jié)約、集約利用，產(chǎn)出率是基本的要求，要堅持以產(chǎn)出率作為基礎(chǔ)，鼓勵支持高產(chǎn)出的用地項目，來滿足高速發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)用地需求。

3節(jié)約集約利用土地的建議

31科學(xué)編制規(guī)劃，嚴格規(guī)范審批制度

堅持當前長遠相結(jié)合的原則，科學(xué)地編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及各產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，確定產(chǎn)業(yè)的空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略，制定合理的用地標準。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位，綜合考慮增量供給結(jié)構(gòu)和存量功能調(diào)整，控制好供地節(jié)奏。同時堅持用地會審制度，對沒有按國家相關(guān)規(guī)定進行建設(shè)用地預(yù)審的項目，一律不受理申請。

32完善土地有償使用制度，根據(jù)集約水平調(diào)控供地政策

嚴格執(zhí)行國家實行的工業(yè)用地最低出讓價和閑置土地處置政策，探索建立反映資源稀缺程度的價格形成機制和土地供應(yīng)制度。發(fā)揮市場機制中地價杠桿對資源配置的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，促使用地單位從經(jīng)濟效果出發(fā)提高土地集約利用水平，抑制不合理的用地需求；將不用或低效利用的土地通過市場機制有償?shù)剞D(zhuǎn)讓出去，挖掘土地利用的潛力。

33消化閑置土地，整治農(nóng)村居民點

要依照以用為先的原則，積極利用閑置土地。一是尋求多種途徑，盤活存量用地，加大土地置換工作力度，從嚴控制審批新增建設(shè)用地；二是加大對舊廠房改造力度，建立企業(yè)用地退出機制，通過經(jīng)濟行政等手段處置閑置土地，把閑置、半閑置和低效利用的土地向優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移配置；三是積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的力度，逐步消滅“空心村”。

34建立土地動態(tài)監(jiān)控機制，建立健全節(jié)約集約用地的監(jiān)管機制建立項目用地開發(fā)利用全過程的跟蹤檢查制度、新開工建設(shè)項目“掛牌施工”制度和項目竣工復(fù)核驗收制度，強化對新開工項目的事中、事后監(jiān)督檢查，杜絕浪費土地現(xiàn)象發(fā)生。加大國土與財稅部門聯(lián)合辦公力度，通過征收土地使用稅、閑置費等手段，增加用地單位土地使用成本，促進節(jié)約集約用地。建立健全建設(shè)用地集約利用評價考核指標體系，開展集約用地評價考核工作，作為土地利用的重要依據(jù)。

參考文獻：

[1]賀燕新疆建設(shè)用地集約利用評價[D].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007

篇7

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；規(guī)劃；主體功能區(qū)；城鎮(zhèn)體系；村鎮(zhèn)布局

中圖分類號：TU98；F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）18-4529-04

自黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”以來，我國開啟了以城鄉(xiāng)一體化推倒城鄉(xiāng)“二元墻”的歷史進程。在以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的“十二五”時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是城市與農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的載體與潛力所在。規(guī)劃是對未來發(fā)展的謀劃與部署，規(guī)劃能夠科學(xué)有效地引導(dǎo)未來的發(fā)展，須具備規(guī)劃對象明確、理念先進、體系健全、功能清晰的特征[1]。從規(guī)劃的視角探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要明確規(guī)劃的理念符合科學(xué)發(fā)展觀要求，規(guī)劃推進的層次和體系應(yīng)健全，規(guī)劃的目標及對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻應(yīng)清晰。但是，目前對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究多為一體化目標的愿景描述，如通過產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人口分布、資源開發(fā)、環(huán)境保護等一體化規(guī)劃促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從城鄉(xiāng)發(fā)展的空間層次來看，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要宏觀、中觀、微觀不同層面的規(guī)劃彼此銜接互補，才能在發(fā)展起點上明確城鄉(xiāng)各自的主體功能與發(fā)展定位；在城鄉(xiāng)傳導(dǎo)機制上依托載體發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用；在城鄉(xiāng)薄弱環(huán)節(jié)的村鎮(zhèn)地域上強化規(guī)劃引導(dǎo)，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)與空間利用最大化的目標，來推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 宏觀層面——落實主體功能區(qū)規(guī)劃

國家“十一五”規(guī)劃中提到“各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)”。主體功能區(qū)理念是基于我國空間開發(fā)秩序失衡、各地快速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的資源環(huán)境矛盾日益突出的背景下提出的，被視為填補我國空間規(guī)劃空白的重要內(nèi)容[2]，對指導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有基礎(chǔ)性規(guī)范作用。

1.1 主體功能區(qū)戰(zhàn)略促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

主體功能區(qū)的提出在理論上豐富了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論，創(chuàng)新了區(qū)域經(jīng)濟管理理論，完善了區(qū)域規(guī)劃體系，實踐中促進了區(qū)域的合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于政府對區(qū)域分類指導(dǎo)和調(diào)控。盡管主體功能區(qū)規(guī)劃的推進實施有各種阻力，但“十二五”規(guī)劃進一步明確要實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，相比于“十一五”規(guī)劃依據(jù)開發(fā)強度劃分的四類功能區(qū)，“十二五”規(guī)劃更加具體和形象，依據(jù)區(qū)域形態(tài)劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)三類。作為空間規(guī)劃的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，看似與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)聯(lián)性不大，實際上，落實主體功能區(qū)對城市與農(nóng)村兩大類地域系統(tǒng)明確各自定位，形成差異化發(fā)展模式具有促進作用。目前城鄉(xiāng)協(xié)作關(guān)系過度強調(diào)城市與農(nóng)村的生產(chǎn)職能和商品交換，而對廣大農(nóng)村地區(qū)（包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)）所擁有的生態(tài)環(huán)境職能和優(yōu)勢卻未賦予價值內(nèi)涵與量化補償，抹殺了這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，強化了城市在要素集聚與生產(chǎn)交換方面的優(yōu)勢，卻弱化了廣大農(nóng)村作為比較優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，使農(nóng)村在城鄉(xiāng)關(guān)系中處于被動、弱勢地位。而主體功能區(qū)規(guī)劃的落實及配套生態(tài)補償機制的建立，有利于不同區(qū)域明確主體功能定位，采取差異化的發(fā)展戰(zhàn)略形成布局合理、形態(tài)各異、功能互補的空間格局，是保障城市與農(nóng)村兩類異質(zhì)單元得以可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，從而改變某些地區(qū)城市化進程中形成的“城市像農(nóng)村、農(nóng)村像城市”的怪相。

1.2 各類主體功能區(qū)推進策略

省域?qū)用嬖诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中，應(yīng)把主體功能區(qū)規(guī)劃作為一種基礎(chǔ)性戰(zhàn)略規(guī)劃，在國家和省域兩級功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，在各市、縣域亦可借鑒區(qū)劃思想實行功能分區(qū)，如廣州增城市等就是通過主體功能區(qū)劃分來實現(xiàn)縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。對開發(fā)密度較高的區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)化開發(fā)，重點發(fā)展服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)一般產(chǎn)業(yè)向城市轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、功能輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；對承載能力較強的區(qū)域?qū)嵭兄攸c開發(fā)，使之成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要空間載體，提高綜合承載能力，集聚更多農(nóng)村富余人口，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)減輕人口壓力；對擔(dān)負一定生態(tài)職能的區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，發(fā)展符合地方承載容量的特色產(chǎn)業(yè)，并逐步引導(dǎo)超載人口轉(zhuǎn)移到重點開發(fā)地區(qū)。這類地區(qū)切不可盲目追求工業(yè)化和城鎮(zhèn)化而破壞生態(tài)環(huán)境，因為開發(fā)地區(qū)的生態(tài)破壞會影響到更大范圍乃至全國的生態(tài)安全和糧食安全，尤其對該區(qū)域的農(nóng)村和農(nóng)民而言，更是失去了未來發(fā)展的基礎(chǔ)和保障；對各類自然保護區(qū)實施嚴格禁止開發(fā)的保護策略，控制人為因素的干擾與破壞。

2 中觀層面——完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系是區(qū)域經(jīng)濟組織的地域載體，由大、中、小城市和村鎮(zhèn)組成，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)包括職能結(jié)構(gòu)和等級規(guī)模結(jié)構(gòu)兩方面。按照系統(tǒng)論的觀點，結(jié)構(gòu)決定功能，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣直接決定了城鎮(zhèn)體系組織生產(chǎn)要素的效率與效益[3]。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的兩大地域單元——城市和農(nóng)村，正是處于城鎮(zhèn)體系的兩端，實現(xiàn)城市帶動農(nóng)村的目標，需要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上明晰職能結(jié)構(gòu)和等級規(guī)模結(jié)構(gòu)，即明確職能分工以實現(xiàn)功能互補和交錯發(fā)展，健全等級規(guī)模體系以實現(xiàn)功能的傳導(dǎo)和輻射。

2.1 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)體系中不同層級城鎮(zhèn)所承擔(dān)的職能及彼此的協(xié)作關(guān)系。目前我國中西部城鄉(xiāng)差距較大的省域，城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)上存在功能定位模糊、同質(zhì)化競爭加劇以及區(qū)域剝奪問題[4]。具體表現(xiàn)為城市過度依賴第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動，且第二產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動有限，第三產(chǎn)業(yè)滯后，中小城市和小城鎮(zhèn)缺乏立足各自區(qū)情的特色產(chǎn)業(yè)，大城市集聚過多資金、技術(shù)、人才等要素而對中小城市及村鎮(zhèn)擴散輻射不夠。

鑒于城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)展上的作用與地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃在中觀層面應(yīng)著眼于城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)的完善以提高其對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻。在職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃上應(yīng)按照各城市之間在產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)分工協(xié)作在產(chǎn)業(yè)鏈上的契合[5]。如圖1 所示，中心城市在產(chǎn)業(yè)鏈條的兩端從事高附加值的行業(yè)，如上游的總部經(jīng)濟、研發(fā)設(shè)計、人力資源培訓(xùn)和下游的物流、營銷、結(jié)算、售后服務(wù)等；小城鎮(zhèn)與中心城市形成互補，從事中間環(huán)節(jié)的加工制造、組裝等環(huán)節(jié)；中小城市作為二者之間的過渡，承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)分工，以此促進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)地域分工網(wǎng)絡(luò)的形成。同時，廣大的縣域與農(nóng)村需要立足區(qū)情，挖掘自身擁有的比較優(yōu)勢且和本地農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的加工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民收入，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

2.2 城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)體系中不同等級規(guī)模城鎮(zhèn)的數(shù)量及比例關(guān)系。城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)表征城鎮(zhèn)體系的發(fā)育程度，也反映城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)及協(xié)調(diào)發(fā)展水平。合理的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為不同等級城鎮(zhèn)的數(shù)量合理及匹配科學(xué)，可以發(fā)揮各自的規(guī)模與職能優(yōu)勢，對集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、促進城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展具有正向促進作用。我國各省域的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為中西部省域呈現(xiàn)首位分布的特征，首位城市壟斷性強，等級序列存在中間斷層，制約了城鎮(zhèn)功能的傳導(dǎo)與輻射。而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化程度較高的東部發(fā)達省域的等級規(guī)模體系較為健全，依托中心城市、大中小城市、小城鎮(zhèn)構(gòu)建的等級體系發(fā)揮聯(lián)系城鄉(xiāng)的載體與紐帶作用，生產(chǎn)要素在不同等級城鎮(zhèn)之間得到高效配置，城鎮(zhèn)規(guī)模和功能在動態(tài)升級中得到提升，從而實現(xiàn)城市與農(nóng)村的一體化發(fā)展。

本研究用城市經(jīng)濟首位度和城鄉(xiāng)發(fā)展差距來衡量城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系。城市經(jīng)濟首位度是衡量區(qū)域城鎮(zhèn)體系的一個指標，是指區(qū)域中第一位城市規(guī)模與第二位城市規(guī)模之比，城市規(guī)?？梢杂贸鞘薪?jīng)濟總量來體現(xiàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距用城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)民純收入的比值來測度。以2010年數(shù)據(jù)為例，對中國主要省份城市經(jīng)濟首位度和城鄉(xiāng)收入差距進行對比。由比較結(jié)果（表1）可以看出，中西部省域城鎮(zhèn)體系發(fā)育程度整體滯后于東部，多數(shù)省域仍處于單中心增長階段，城市經(jīng)濟首位度普遍較高，大于首位度的合理取值區(qū)間1.5～2.0。東部省域城鎮(zhèn)體系發(fā)育程度較高，省域內(nèi)部不再依賴單增長極帶動區(qū)域發(fā)展，呈現(xiàn)雙核心或多極化增長，城鄉(xiāng)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化組織體系日益健全完善。

因此，發(fā)揮城鎮(zhèn)等級體系組織區(qū)域經(jīng)濟運行及城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)的職能，省域?qū)用姹仨毤骖櫢鞒鞘幸?guī)模的壯大與全省合理的梯度層級，避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)體系的中間斷層導(dǎo)致孤島效應(yīng)，制約城鎮(zhèn)職能的擴散與城鄉(xiāng)分工的協(xié)作。需要在全省范圍內(nèi)規(guī)劃省域主中心、省域副中心、區(qū)域性中心等不同層級的中心城市，發(fā)揮各自在不同空間尺度與地域范圍的組織、引領(lǐng)作用。并且需要培育縣域在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系中的核心作用，使縣域成為連接農(nóng)副產(chǎn)品“進城”、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”的橋梁紐帶，依托縣域經(jīng)濟實力的壯大和城鎮(zhèn)設(shè)施的改善，拉動農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，以最小的社會成本完成城鎮(zhèn)化。

3 微觀層面——推進村鎮(zhèn)布局規(guī)劃

村鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)體系的一個組成部分，理應(yīng)包括在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃范疇之中。但以往我國的城鎮(zhèn)規(guī)劃只涉及城市，對廣大村鎮(zhèn)而言是空白。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，村鎮(zhèn)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用日益受到重視。而規(guī)劃的本質(zhì)特征是前瞻性、科學(xué)性，尊重地域文化差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、人居環(huán)境科學(xué)來編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，是實現(xiàn)村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前提。并且，當前各區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)中受資金匱乏制約，均采用“示范點”帶動，以點帶面發(fā)揮引領(lǐng)、示范效應(yīng)，而村鎮(zhèn)規(guī)劃正是充分利用有效投入、防止盲目大拆大建、重復(fù)建設(shè)和二次改造所造成的浪費，因為規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費是最大的浪費，尤其示范點的選擇與規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)適用性和推廣性，即兼顧點的選擇與面的推廣。

縱觀國內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行地區(qū)，一條共同的經(jīng)驗就是依托“三個集中”推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。而推進“三個集中”都需要規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃在引導(dǎo)要素流向、集中和承載產(chǎn)業(yè)、人口方面的先導(dǎo)作用。著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標導(dǎo)向，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中重點要解決三方面問題，即村鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、村鎮(zhèn)的等級規(guī)模、土地資源的集約利用。

3.1 村鎮(zhèn)發(fā)展定位

村鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位應(yīng)秉承“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”的原則，既要提煉彰顯村鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，又要順應(yīng)未來村鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢與潮流。村鎮(zhèn)應(yīng)在地級市框架下構(gòu)建各展所長、特色突出、差異化定位、錯位發(fā)展的空間格局。具有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的村鎮(zhèn)應(yīng)壯大農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，將提高的附加值來增加農(nóng)民收入。一些資源型小城鎮(zhèn)，應(yīng)在不破壞自然生態(tài)的前提下適度開發(fā)，以資源型產(chǎn)業(yè)起步走新型工業(yè)化道路，豐富產(chǎn)業(yè)部門體系，避免過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)支撐增長。具有良好生態(tài)環(huán)境的村鎮(zhèn)可以規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、文化旅游，發(fā)揮旅游業(yè)的強關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)來促進村鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化水平。

3.2 村鎮(zhèn)等級體系

村鎮(zhèn)的等級規(guī)模定位是基于村鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載能力和在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的地位來確定。在引導(dǎo)農(nóng)民向新型社區(qū)集中的過程中，需要有計劃有步驟地形成縣域中心城區(qū)—小城區(qū)—特色鎮(zhèn)—新型社區(qū)—自然村落的等級體系。因此，立足村鎮(zhèn)自然本底條件、服從區(qū)域城鎮(zhèn)等級體系分工、合理確定各村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和承載人口、產(chǎn)業(yè)容量，確定對具有文化遺產(chǎn)性質(zhì)的村落進行保護，并保證農(nóng)民建房的選址安全。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而避免基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在村鎮(zhèn)間的低效配置和浪費的弊端。

3.3 村鎮(zhèn)土地資源

土地資源的集約利用既是提高農(nóng)村生產(chǎn)要素配置效率和實現(xiàn)農(nóng)村要素收益的途徑，也是保障城鄉(xiāng)發(fā)展格局維護國家糧食安全的戰(zhàn)略需要。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中實現(xiàn)土地資源的集約利用，即要求管住總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量，從而實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。尤其對項目用地要嚴格批前審查，根據(jù)其行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及投資強度等進行嚴格的項目預(yù)審，以確定合理的供地規(guī)模，并根據(jù)項目建設(shè)進度實施分批供地，同時對農(nóng)村宅基地進行整理歸并，避免“空心村”蔓延，防止土地粗放利用。

在通過村鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)“三個集中”進程中，應(yīng)吸聚工業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)力度，加快培育和扶持主業(yè)突出、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈條以發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成“塊狀經(jīng)濟”來提高規(guī)模效益。實施重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，選擇一批有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，通過政策傾斜和多方支持，促使其轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代小城市，提升人口吸納能力。同時，適應(yīng)農(nóng)民改善居住和生活條件的迫切要求，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。嚴格遵循“依法、自愿、有償”原則，推動土地流轉(zhuǎn)，積極策劃包裝項目帶動發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展壯大合作組織、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等現(xiàn)代市場主體，通過他們引領(lǐng)農(nóng)民致富。

參考文獻：

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[3] 陶良虎.中國區(qū)域經(jīng)濟：理論、實務(wù)、案例[M].北京：研究出版社，2009.208.

篇8

【關(guān)鍵字】：綠道建設(shè)；發(fā)展；功能效益；深圳綠道

【 abstract 】 : green way construction after more than a century of development of the theory and the practice after, gradually matured and mature, and become the world city building green one of the principal means of space. This paper introduces the definition, the world of the present situation of the development and green way, and based on this, this paper introduces the development of shenzhen green way with characteristics, summarizes the green of the way the benefits, environmental changes, etc.

【 key words 】 : green way construction; Development; Function benefit; Shenzhen green way

中圖分類號：X324文獻標識碼： A 文章編號：

綠道建設(shè)背景

在三十年的改革開放中，廣東省的經(jīng)濟得到了快速迅猛的發(fā)展，同時伴隨的是資源的短缺和環(huán)境的惡化，城市建設(shè)的無序蔓延，生活品質(zhì)的下降。為轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，改善人居環(huán)境，積極推進改革發(fā)展規(guī)劃的實施。而綠道是近年引入國內(nèi)的概念，是景觀設(shè)計、景觀生態(tài)學(xué)與城市規(guī)劃等多個學(xué)科的交叉點，并成為了各個城市打造綠色空間的主要手段之一。明確其定義與了解世界綠道的現(xiàn)狀與其發(fā)展，對于指導(dǎo)綠道建設(shè)工作具有重要的現(xiàn)實意義。

1.1 綠道的概念

綠道的涵義很廣，在不同的環(huán)境與條件下有不同的概念，在此引用Charles Little所下的定義：綠道就是沿著諸如河濱、山脊線等自然走廊，或是沿著諸如用作游憩活動的廢棄鐵路線、溝渠、風(fēng)景道路等人工走廊所建立的線型開敞空間，包括所有可供行人和騎車者進入的自然景觀線路和人工景觀線路。它是連接公園、自然保護地、名勝區(qū)、歷史古跡及其他與高密度聚居區(qū)之間進行連接的開敞空間紐帶。從地方層次上講，就是指某些被認為是公園路(parkway)或綠帶(greenbelt)的條狀或線型的公園[1]。

1.2 綠道的發(fā)展

盡管在我國綠道的概念是近幾年才被人所熟知，成為關(guān)注與研究的熱點，并作為開敞空間規(guī)劃的核心內(nèi)容。然而就世界范圍而言，一個世紀以前就已成為景觀規(guī)劃不可或缺的部分了。美國是綠道建設(shè)最早、經(jīng)驗最豐富的國家，而其他幾個國家如德國、新加坡、日本等，其綠道建設(shè)也已日臻完善與成熟。綠道的發(fā)展歷史包括以下五個階段：

世界上真正意義上的第一條綠道是1867年Frederick Law Olmsted所設(shè)計的美國波士頓公園綠道系統(tǒng)。 Charles Eliot在這個思想的基礎(chǔ)上將其進行了擴展，并將該綠道進行了延伸，形成了早期的綠道規(guī)劃。

第二階段的從事者主要有Olmsted Brothers、Eliot Ò和Henry Wright，這些規(guī)劃者將景觀設(shè)計的理念融入到綠道規(guī)劃中，并完成了一些具有代表性的綠道規(guī)劃，如藍橋公園。

到了20世紀60-70 年代，環(huán)保運動的蓬勃開展影響了綠道規(guī)劃的發(fā)展，在此期間形成了3個綠道研究中心。

第四階段是給綠道運動的正式命名，Little首次給出了綠道的定義。

第五階段是指從90年代至今，綠道運動發(fā)展迅速，綠道項目也在世界各地相繼建立，無論是在理論方面還是實踐方面都有了很大的進展。

1.3 我國的綠道現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)對于綠道的研究大多停留在介紹國外概念的層面上，關(guān)于綠道理論在中國的實踐運用方式還不多。國內(nèi)的綠道建設(shè)的實踐，主要包括國土綠化和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃兩個層面。其中，廣東省作為全國經(jīng)濟大省，走在了我國綠道系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展的前列。目前，珠三角一些城市已在局部地區(qū)小范圍地對綠道建設(shè)進行了不同程度的探索，根據(jù)《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》，廣東從2010年起，用3年左右時間，在珠三角建成總長約1678公里的6條區(qū)域綠道，這些實踐經(jīng)驗為我國的綠道網(wǎng)建設(shè)提供了具有現(xiàn)實意義的參考對象。

綠道的功能

生態(tài)環(huán)保，增進公眾健康

綠道所帶來的生態(tài)環(huán)保效益主要表現(xiàn)在：①綠道具有鞏固土壤、凈化空氣、清潔水源等作用，在一定程度上維護了自然界的生態(tài)平衡；②綠道給居民提供了步道、自行車專用道，可使居民在一個相對更健康的環(huán)境中進行鍛煉，增進居民的健康；③綠道通過建立人行步道系統(tǒng)，使步行人群大量增加，有效較少了機動車的使用量。

提供綠色休閑的游憩場所

綠道中的景觀以及其所蘊藏的人文氣息，吸引著人們的目光。越來越多的人選擇與家人或朋友一起步行、跑步等。綠道帶給人們健康與舒適的生活，增大了人們休閑娛樂的機會，極大地改善了人們的生活品質(zhì)。

帶動社會經(jīng)濟的發(fā)展

綠道的建設(shè)也帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。首先綠道的建設(shè)給城市增添了顏色，其美學(xué)功能與景觀設(shè)計能夠有力地促進旅游業(yè)的發(fā)展，增加了旅游方面的收入；其次綠道的使用增進了人們的健康，減少了糖尿病、癌癥等的發(fā)病率，降低了醫(yī)療費用支出。

深圳綠道的分布及其特色

低碳生態(tài)視角下的綠道規(guī)劃設(shè)計，特區(qū)綠道詳細規(guī)劃基于低碳生態(tài)理念，堅持生態(tài)化、人性化、本土化以及便利化原則，堅持因地制宜、運用綠色材料、體現(xiàn)人文關(guān)懷進行規(guī)劃建設(shè)，體現(xiàn)在：因地制宜的綠道詳細選線；“點一線一面”結(jié)合的綠道生態(tài)布局；人性化配置的綠色服務(wù)設(shè)施；鄉(xiāng)土化與特色化景觀并存的綠廊規(guī)劃。

根據(jù)《綱要》，深圳市區(qū)域綠道包括2號區(qū)域綠道和5號區(qū)域綠道，全長約300公里。其中，2號區(qū)域綠道長約233公里，5號區(qū)域綠道長約68.5公里，大運支線綠道長約30.5公里。其分布情況如表1，其類型統(tǒng)計表如表2。

表1深圳市各區(qū)區(qū)域綠道統(tǒng)計

表2 區(qū)域綠道類型統(tǒng)計表

圖1深圳綠道地圖

在深圳綠道建設(shè)時，在生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合深圳的地形特點，對深圳綠道進行了設(shè)計，其特點包括以下三點。

篇9

在過去200年里。世界上主要發(fā)達國家都經(jīng)歷了這一歷程。并具有鮮明的工業(yè)主導(dǎo)色彩。但隨著二次大戰(zhàn)以后經(jīng)濟的全球化以及技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)的升級換代。城鎮(zhèn)化的動力日趨多元：逐步從單一的工業(yè)發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)化為工業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多輪驅(qū)動。隨著社會進步以及居民生活水平的提高，機動化、生態(tài)革命、信息化發(fā)展等也對城鎮(zhèn)化的發(fā)展產(chǎn)生各種各樣的重要影響。對于后發(fā)國家而言，城鎮(zhèn)化的背景和動力都出現(xiàn)了新的形勢。

同時，從歷史的角度看。隨著城鎮(zhèn)化過程的推進。城鄉(xiāng)關(guān)系一直在發(fā)生著變化。城市與鄉(xiāng)村孰重孰輕也一直在不斷調(diào)整之中。因此。從歷史的角度客觀看待我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段。從符合一般規(guī)律的角度判斷我國城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展趨勢是十分必要的。

1我國城鎮(zhèn)化研究的傳統(tǒng)視角

1.1工業(yè)化、城市的傳統(tǒng)視角

我國現(xiàn)有對城鎮(zhèn)化的研究多從工業(yè)化、城市的視角切入。研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化。經(jīng)濟發(fā)展之間有正相關(guān)的關(guān)系。即一個國家城鎮(zhèn)化水平越高，這個國家的經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化水平也會相對越高。在評價我國城鎮(zhèn)化功過是非的時候，也會強調(diào)其功。即對我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的推動作用。由于過于強調(diào)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間的聯(lián)系，而工業(yè)化發(fā)生的條件又講求規(guī)模效應(yīng)和人口集聚，所以城鎮(zhèn)化的空間載體自然而然地被鎖定在大中城市甚至更高一級的城鎮(zhèn)化形態(tài)——城市群。相應(yīng)地。在城鎮(zhèn)化道路的選擇中。很長時間占據(jù)上風(fēng)的是“大城市戰(zhàn)略”.進入21世紀。

城市群的地位逐漸凸顯。特別是在提升我國綜合國力。帶動全國城鎮(zhèn)化、引導(dǎo)國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著戰(zhàn)略性的決定作用，因而國家對城市群也是愈發(fā)重視。新近出臺的<國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）>同樣明確提出要發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補強的城市群。使之成為支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。參與國際競爭合作的重要平臺。

1.2大城市、開發(fā)區(qū)等主要實踐領(lǐng)域

近30年來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃類型的轉(zhuǎn)變過程也能反映出不同歷史時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和國家政策的導(dǎo)向。上世2e,80年代經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)2,JJ居多。到了上世紀90年代城市總體規(guī)劃興起。2000年以后，伴隨著中國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟的進一步發(fā)展。國內(nèi)多個重要城市編制了城市發(fā)展戰(zhàn)略。主要目的是調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)。整理出新的成規(guī)模的發(fā)展空間來應(yīng)對這一輪的經(jīng)濟快速增長，jZEl2000年編制的<廣州城市總體發(fā)展概念規(guī)劃>,2001年編制的<南京城市總體發(fā)展戰(zhàn)略研究>.2003年編制的（北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究>以及近些年編制的<深圳2030城市發(fā)展策略>, <重慶市主城區(qū)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃>、 （上?？臻g發(fā)展戰(zhàn)略研究>和（-7-波2030城市發(fā)展戰(zhàn)略>等。2005年前后。區(qū)域規(guī)劃開始得到重視，如<全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006--2020年）>以及相繼開展的珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃、長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃和京津冀城鎮(zhèn)群規(guī)劃。省一級政府也競相開始編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。可以說。改革開放30多年來“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”這一理念已被深深地貫徹到規(guī)劃工作中，規(guī)劃服務(wù)的主要對象就是經(jīng)濟增長的重點地區(qū)，對于反映城鎮(zhèn)化成果的城市地區(qū)關(guān)注較多。而對城鎮(zhèn)化要素析出的農(nóng)村地區(qū)關(guān)注甚少。

2當前我國城鎮(zhèn)化的主要問題和新的發(fā)展趨勢

2.1“二元結(jié)構(gòu)”仍然是我國城鎮(zhèn)化當前的主要矛盾

我國城鎮(zhèn)化的突出問題是“二元結(jié)構(gòu)”.其本質(zhì)就是城鎮(zhèn)化的兩頭——城市和農(nóng)村——關(guān)系的不協(xié)調(diào)。因為在前30年的發(fā)展過程中。我們是通過廉價的土地要素、勞動力要素投入來換取工業(yè)化資本的。特別是自上世紀80年代起勞動力占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗵岣??？倱狃B(yǎng)比持續(xù)下降。

供應(yīng)充足的勞動力多年來保持了低工資的狀態(tài)，因此為中國城鎮(zhèn)化提供了低成本發(fā)展的“人口紅利”.這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是在經(jīng)濟快速增長的同時，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大。社會不平等加劇，城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟效益越來越多地被巨大的社會成本所抵消。這樣的一種發(fā)展模式在未來還能否持續(xù)、發(fā)展模式如何轉(zhuǎn)型是從國家到地方。從政府到學(xué)界甚至每個人都在思考的問題。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院在201 3年提交中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的一份研究報告<中國城鎮(zhèn)化的道路，模式和政策>中對我國未來的城鎮(zhèn)化趨勢作了一系列預(yù)測：2030年前后我國城鎮(zhèn)化率將保持在65%左右，仍將有5億農(nóng)民；中西部地區(qū)發(fā)展加快。經(jīng)濟與人口聚集的區(qū)域化格局逐步強化；人口向大城市和小城市兩端聚集，縣級單元成為城鎮(zhèn)化的重要層級等。這一系列預(yù)測的結(jié)果告訴我們。中國的國情決定了我們的城鎮(zhèn)化不能走單一的路徑。

除了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化地區(qū)——東部沿海城市群和中西部大城市——之外，城鎮(zhèn)化的基層空間——縣、鎮(zhèn)、村——的重要性也在不斷上升，而市場化和來自基層的內(nèi)生發(fā)展動力是推動這些地區(qū)城鎮(zhèn)化的最主要的推手。

2.2多元化的城鎮(zhèn)化方式30年來一直存在

改革開放30多年來，伴隨著市場化程度的不斷提高?；鶎涌h、鎮(zhèn)。村充分利用自然。人文。交通、區(qū)位，土地、農(nóng)產(chǎn)品、能人等各類資源。不斷進行制度和技術(shù)創(chuàng)新，走出了多元化的發(fā)展路徑。改革初期。蘇南模式“、 .溫州模式”,.珠三角模式“是最具代表性的東部沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。除此之外還涌現(xiàn)出許多名村。如”華西村“、 ”“. ”小崗村“等。而時至今日。隨著市場需求的細分。新生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)門類的出現(xiàn)。村鎮(zhèn)的發(fā)展路徑也愈發(fā)多元化。如，同為工貿(mào)型城鎮(zhèn)，山東省壽光走的是一條面向大中城市蔬菜消費市場的農(nóng)業(yè)縱向一體化道路，而甘肅省隴西走的則是面向更大區(qū)域的中藥材種植、加工。貿(mào)易和物流一體化道路i同是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)家。浙江省平湖鎮(zhèn)走的是村鎮(zhèn)工業(yè)嵌套外向型經(jīng)濟的道路，江蘇省江陰市新橋鎮(zhèn)走的是三集中配合花園城市建設(shè)的道路。而華西村則通過一輪輪的并村仍然維系集體土地上產(chǎn)業(yè)低成本擴張的路徑i針對國內(nèi)旅游消費的升級。貴州省雷山縣西江苗寨憑借其保存良好。特色鮮明的自然人文資源發(fā)展原生態(tài)旅游探索出一條文化傳承和脫貧致富相結(jié)合的道路……十八屆三中全會以來包括提出建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場、城市建設(shè)管理創(chuàng)新等在內(nèi)的國家一系列健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制的創(chuàng)新也為我國基層縣、鎮(zhèn)、村的發(fā)展提供了更廣闊的渠道和更多的發(fā)展機遇。論文格式

3城鎮(zhèn)化研究的新視角和規(guī)劃探索

3.1以國際視野、歷史角度來看待城鄉(xiāng)關(guān)系的演替

正因為城鎮(zhèn)化基層空間的重要性在不斷上升，所以城鎮(zhèn)化研究的視角也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，我們嘗試從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度去認識城鎮(zhèn)化、去探尋新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和可能路徑。放眼世界。在19世紀初期一19世紀中期，也就是工業(yè)化的初期，早期資本主義國家內(nèi)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系緊密。有著相互依存的關(guān)系。鄉(xiāng)村協(xié)助城市完成工業(yè)化初期的原始積累。同時，鄉(xiāng)村又是城市的市場，消費城市生產(chǎn)的生活用品、農(nóng)業(yè)設(shè)備。城鄉(xiāng)之間存在著大量的物資交換。輕工業(yè)的發(fā)展也帶動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。1800年至1850年間，世界范圍內(nèi)10萬人口以下的小城鎮(zhèn)人口在全部城鎮(zhèn)人口中的比重由46 8%上升至tJ64 1%.1 9世紀中葉一20世22,50年代，工業(yè)化和城市化加速。農(nóng)村勞動力和土地迅速減少，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的比重迅速降低。城鄉(xiāng)之間相互依存的關(guān)系被打破。城鄉(xiāng)差距開始拉大。重工業(yè)部門得到了迅速發(fā)展，與這些工部門的發(fā)展相適應(yīng)。大城市和特大城市也較快地發(fā)展起來。小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度逐漸減慢。人口所占比重也逐步下降。1850—1950年世界范圍內(nèi)10萬人口以下的小城鎮(zhèn)人13在全部城鎮(zhèn)人口中的比重由64.1%下降至1J42 5%.20世紀50年代一20世紀末，鄉(xiāng)村在景觀環(huán)境、生態(tài)平衡方面的價值逐漸顯現(xiàn)。部分發(fā)達國家的人口和企業(yè)開始從城市流向鄉(xiāng)村地區(qū)。出現(xiàn)郊區(qū)化現(xiàn)象。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重增加，鄉(xiāng)村和城市生活方式不斷融合。發(fā)達國家大城市人口比重和數(shù)量持續(xù)下降。中小城鎮(zhèn)人口比重和數(shù)量逐步回升，發(fā)展中國家的大城市和特大城市仍在快速增長。

20世紀末禾I]21世紀初。一些先發(fā)國家率先進入了”城鄉(xiāng)融合“的發(fā)展階段。城市經(jīng)濟高度發(fā)達。鄉(xiāng)村經(jīng)濟也形成了相對完整的農(nóng)工商經(jīng)濟體系。城鄉(xiāng)之間形成良好的物質(zhì)雙向交流關(guān)系，有完善的市場經(jīng)濟體系。在政治上形成了城鄉(xiāng)平等融合的民主政治格局。在文化領(lǐng)域。城市文化和鄉(xiāng)村文化更趨兼容。鄉(xiāng)村地區(qū)科技與教育普及。鄉(xiāng)村居民素質(zhì)得到發(fā)展和提高。在空間及社區(qū)建設(shè)上，鄉(xiāng)村社區(qū)享有城市社區(qū)的基本條件，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)較為完善。在社會保障機制方面。城鄉(xiāng)社區(qū)擁有統(tǒng)一的社會安全與生活保障，不按城鄉(xiāng)劃分勞動力就業(yè)和失業(yè)保障的標準。在保護社會競爭機制的同時。更加側(cè)重對社會的整體關(guān)懷。

相比較而言。我國的城鄉(xiāng)關(guān)系就較為復(fù)雜。由于國土面積大、各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不一。所以在現(xiàn)階段不同地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系處在不同的發(fā)展階段。東部沿海的一些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)。城市反哺鄉(xiāng)村”的勢頭j中部地區(qū)隨著工業(yè)化的加速。城鄉(xiāng)之間的差距開始拉大；而西部一些欠發(fā)達地區(qū)的城市仍發(fā)育不足，城鄉(xiāng)之間并沒有太大差別。理清現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)關(guān)系，既是一個重要的社會經(jīng)濟問題。也是一個復(fù)雜的科學(xué)問題。在城鎮(zhèn)化研究的過程中。對鄉(xiāng)村特點的把握、對鄉(xiāng)村問題的認識，對鄉(xiāng)村價值的-t:0斷以及未來發(fā)展道路的選擇，首先要解決的就是“立場、視角和價值取向”的問題。否則就會“差之毫厘。謬以千里”.對于我國的新型城鎮(zhèn)化而言，村鎮(zhèn)的價值在于它們是我國人口承載的重要空間載體、維持城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的“蓄水池”、中華文化延續(xù)的重要空間載體、國土保全的重要保障和城市居民親近自然、健康休閑的場所。

3.2以新的成功實踐重新梳理研究思路

在這樣的一個價值判斷下。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院在近些年的一系列規(guī)劃實踐中試圖從城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度去做一些嘗試和探索。比如在201 3年啟動的《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃>中，我們將城鎮(zhèn)化進城人口和農(nóng)村析出人口進行了掛鉤。用土地流轉(zhuǎn)水平和種植收益作為兩項最重要的因子去測算農(nóng)村析出剩余勞動力的數(shù)量。進而預(yù)測出未來可能的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口。在實地調(diào)研中。研究發(fā)現(xiàn)不同的農(nóng)業(yè)種植類型對于農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和工時的需要是不一樣的：單位面積土地用工量和純收入最高的是大棚種植；單位面積土地用工量和純收入最低的是水稻以及玉米等糧食作物種植；柑桔、茶葉等經(jīng)濟作物的單位面積土地用工量和純收入介于上面兩者之間。這種生產(chǎn)方式和種植類型的差異導(dǎo)致可析出的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量差別很大，大棚種植家庭析出的勞動力少。而糧食種植家庭析出的勞動力就多。在此基礎(chǔ)上。規(guī)劃對山東省進行了農(nóng)業(yè)種植類型的分區(qū)，針對不同地區(qū)給出了不同的城鎮(zhèn)化政策建議。除了從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度去研究城鎮(zhèn)化之外，<山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃>另一個重要的研究切入點就是人口的流動。研究發(fā)現(xiàn)山東省區(qū)別于其他省份的一個重要特征就是省內(nèi)人口流動比例高，其中又以縣內(nèi)人13流動比例為高。農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè)的占88.1%.因此。規(guī)劃建議山東省城鎮(zhèn)化空間的著力點是兩個方向：一個方向是膠東半島沿海地區(qū)以/j口q-業(yè)為主的勞動力吸納地區(qū)。如濟南、青島、煙臺；另一個方向就是魯西南相對落后以縣域經(jīng)濟為主的就地人口轉(zhuǎn)化地區(qū)。<山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃）從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代化以及人口流動的角度去研究和尋找符合山東省情的城鎮(zhèn)化路徑，是切合新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵“四化同步、人的城鎮(zhèn)化”的一種探索。

由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院深圳分院編制的<廣州市村莊地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與實施行動規(guī)劃>則對大城市及其周邊地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系有了更進一步的思考。廣州分別于1997年，幣112007年開展了兩輪村莊規(guī)劃。但規(guī)劃都無法落地。在201 3年啟動編制的第三輪村莊規(guī)劃中。就村莊論村莊、缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和對城鎮(zhèn)化趨勢判斷的既有規(guī)劃技術(shù)思路能否走通困擾著政府決策者和規(guī)劃師們。當時廣州市范圍內(nèi)仍有34個建制鎮(zhèn)、1142個行政村。村莊地區(qū)的地域面積占到全市的78%.村莊地區(qū)的建設(shè)用地占到全市建設(shè)用地的77%,201 2年村莊地區(qū)的常住人口占到全市常住總?cè)丝诘?7%.從這個比例上來看。村莊地區(qū)的發(fā)展問題不是小問題，而是涉及到全廣州市發(fā)展的大問題。而廣州農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化過程又十分特殊：1 980年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起開啟了城鎮(zhèn)化之路：到了1990年代。外資驅(qū)動和土地制度創(chuàng)新成就了全國聞名的“珠三角模式”;進入21世紀以后。自上而下政府和資本主導(dǎo)的新城和園區(qū)建設(shè)以及自下而上鄉(xiāng)村地區(qū)的工業(yè)集聚和農(nóng)房建設(shè)均快速推進。形成了城市地區(qū)，城鄉(xiāng)混合區(qū)以及鄉(xiāng)村4三元空間“.呈現(xiàn)在我們眼前的就是建設(shè)用地破碎低效，違法違章建設(shè)嚴重等景象。城鄉(xiāng)二元制度是這一局面形成的根本原因。但這已經(jīng)不是單純的規(guī)劃技術(shù)所能解決的。因而<廣州市村莊地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與實施行動規(guī)劃>在規(guī)劃技術(shù)思路上。除了傳統(tǒng)的空間規(guī)劃之外，還特別強調(diào)空間之上的村莊內(nèi)生動力培育和制度改革創(chuàng)新。以及空間規(guī)劃之后的實施行動和政策保障。這個規(guī)劃給我們的啟示是，北上廣等大城市地區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)進入了城市擴張速度趨緩，但城鄉(xiāng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還在劇烈變化的階段。為了應(yīng)對這種階段的到來。規(guī)劃也將從單純的中心城市擴張型規(guī)劃向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，規(guī)劃的內(nèi)容、技術(shù)方法也將隨之發(fā)生重大調(diào)整。

3.3新型城鎮(zhèn)化研究重點的轉(zhuǎn)向

篇10

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；相關(guān)問題

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言：目前，城市規(guī)劃建設(shè)正處在 “大發(fā)展、大建設(shè) 、大環(huán)境 的關(guān)鍵時期 ，應(yīng)該把城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展的趨勢緊密結(jié)合起來，圍繞加快城市的發(fā)展抓效能建設(shè)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作落在實處。城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主管部門，要和土地、經(jīng)濟等部門緊密配合，支持縣、區(qū)和各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)項目的簽約和建設(shè)，高效率地做好引進項目的規(guī)劃選址、規(guī)劃方案、工程項目的審批落實。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就是要服務(wù)于城市發(fā)展，滿足城市市民和投資者的需要。

一、完善現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體系

當前語境下的 “非城市建設(shè)用地規(guī)劃”的具體目標內(nèi)涵包括土地集約利用、生態(tài)保育、保護農(nóng)地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等.這與城市總體規(guī)劃中的空間管制及綠地系統(tǒng)規(guī)劃 、國土部門的土地利用總體規(guī)劃、環(huán)保部門的生態(tài)功能區(qū)劃等法定規(guī)劃的規(guī)劃目標具有相當?shù)闹睾闲?。并?，在空間層次上多數(shù)研究認同 “非城市建設(shè)用地規(guī)劃”適用于城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃 區(qū)范圍 ，這與諸多法定規(guī)劃的空間范 圍也是一致 的。這意味著 ，如果將 “非城市建設(shè)用地規(guī)劃 ”的各種 目標和策略融入新的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及其管理體系，并有針對性地完善現(xiàn)有空間規(guī)劃體系及其日常管理的運作機制，是有可能較好應(yīng)對 “非城市建設(shè)用地”的規(guī)劃和管控問題的再從深層次看。目前 “非城市建設(shè)用地”的問題主要在于規(guī)劃的日常監(jiān)管能力和執(zhí)行力度上的欠缺。而不是缺少了哪一種 “規(guī)劃”。深圳、成都 、杭州、無錫等城市的規(guī)劃研究和實踐都證明了用地狀況背后的法律保障、體制機制建設(shè)才是解決問題的根本所在。而在現(xiàn)實體制框架下，如果能將規(guī)劃工具與其他解決策略有效整合 ，將可能是最具 “實用價值”的解決途徑 。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)體現(xiàn)社會監(jiān)督和行政監(jiān)督并重

A:規(guī)范公示內(nèi)容和程序

明確規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)項目的批前、批后 ，城 鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能 、工作依據(jù)、辦事程序和時限及查處結(jié)果 ；二是社會監(jiān)督和投訴方式，受理時限和程序 ，三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能 ，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的 “陽光 規(guī)劃 ”體 系 。

B:拓寬公示形式和載體

對不同的公開內(nèi)容采取不同的公開方式，便于群眾 了解和監(jiān)督。一是通過規(guī)劃網(wǎng)站 、報紙 、公示牌和規(guī)劃公示大廳，開展四位一體的項 目審批規(guī) 劃公示 ；二是 采取調(diào)查 問卷、廣場咨詢，召開座談會、規(guī)劃報告會等形式進 行公示 ，三是 通過 咨詢、征 詢、聽

證 、論證 、評審等方式 ，對公眾普遍關(guān)注 的居住區(qū)、公共設(shè)施和重要建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)

計方案等內(nèi)容進行公示；四是依托行風(fēng)監(jiān)督員、專家組 、咨詢委 員會 、規(guī)劃協(xié)會等隊

伍或載體開展公示。

C: 加強公示互動和溝通

在公示實施過程中，注重強化公眾參與，及時處理答復(fù)群眾意見。采取暢通渠道 ，

公布信箱、監(jiān)督電話和舉報電話等方式 ，積極引導(dǎo)市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對各界群眾提

出的意建議，及時進行整理 ，落實具體經(jīng)辦的責(zé)任處室和責(zé)任人 。

在加強社會監(jiān)督的同時，重視機關(guān)內(nèi)部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督，從建立教育、制度、監(jiān)

督并重的效能監(jiān)督機制入手，立足實效，強化措施 ，推進城 鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)整體形象的提高。

三：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須大力推進機制的創(chuàng)新

A：加快審批流程

在項目審理中，用 “否定報備制 檢查“一次性 告知 制”和 “首問責(zé)任制 ”，用“首問責(zé)任制”加強 “A B 崗工作制。做到受理與接辦同步 ，第一時間與建設(shè)單位溝通 、確定現(xiàn)場查勘等有關(guān)事宜 ，由技術(shù)骨干前臺受理、咨詢，保證資料齊全。采用 “A B崗工作制 ”，將杜絕建設(shè)單位報建的 “撲空 ”。審批過程中將嚴格執(zhí)行兩次辦結(jié)制、超時默認制和責(zé)任追究制 ，破除層層匯報制。符合報建規(guī)定的必須在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，迅速解決 問題。形成上下聯(lián)動 、共同服務(wù)，確保服務(wù)品質(zhì)。用微機 “紅綠燈”管理方式 ，追求 “當 日辦結(jié)率”，公布各處 “月辦結(jié)率”，監(jiān)督 “限時辦結(jié)制”，人力資源在窗 I：1統(tǒng)一調(diào)配，有效集中力量，確保行政提速。在報建審批過程中，應(yīng)推 “工業(yè)項目綠色通道，重點項目特事特辦 ，招商項目超前服務(wù)”的工作原則 。

B:優(yōu)化行政資源

為進一步提高效率 ，應(yīng)實行建設(shè)項 目并聯(lián)審批制度，即規(guī)劃項 目報建按照 “一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審查，限時完成”的程序進行，報建單位將不用再到各個職能部門去蓋章，而是由規(guī)劃主管組織協(xié)調(diào)各相關(guān)參審部門進行聯(lián)合審查。實行并聯(lián)審批是縮短項目辦理時間的有力措施。審批中涉及相關(guān)部門時 ，用科學(xué)的并聯(lián)審批取代傳統(tǒng)的模糊的串聯(lián)審批。需征求相關(guān)職能部門意見的，用并聯(lián)審批會解決 ，減少建設(shè)單位不知往哪跑、多頭跑、無用功的接力賽。加強溝通，慎用否決權(quán) ，增加部門協(xié)調(diào) ，強化行政合力。

C:抓好政風(fēng)行風(fēng)

對外要全程陽光 ，創(chuàng)新地實行 “批準 、批復(fù) 、批駁”三種行政 審批 方式 。限時辦結(jié)，文字量化明確 ，不得模棱兩可 、不置可否或 口頭答復(fù)。暗箱操作，推諉、拖拉等腐敗土壤將失去存在的空間。審批環(huán)節(jié)全部集中在行政服務(wù)中心大廳辦理后 ，避免出現(xiàn)臉難看、門難進、事難辦的 “衙門”作風(fēng)。破除 “官即管”的觀念，拉近政府與群眾的距離。同時要有效的防止政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。使建設(shè)工程項 目的審批程序公開化、透明化，顯著地提高行政管理效能。

四：提高編制水平

A：重視多視角的切入，多目標的統(tǒng)籌 。加強規(guī)劃“廣 度城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃 ，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強調(diào)多視角的切入，按照目標與問題雙重導(dǎo)向的思路 ，強化多目標的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

B：以人為本，強調(diào)公眾參與的實踐規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在 目標導(dǎo)向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此 ，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào) ，減少實施中矛盾的激化 。3．3 多方統(tǒng)籌。重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)。調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性長期以來，城 鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城 鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實施也往往得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價值的導(dǎo)向，主動引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用 。

C：重視規(guī)劃的政策屬性 ，加強 “配套政策”的研究和支撐規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性 ，規(guī)劃成果既是藍圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù) ，也是建立 目標 ，指導(dǎo)實踐的公共政策過程。為了體現(xiàn)規(guī)劃 “公共政策”的屬性 ，在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究 ，進行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強可操作性的主要體現(xiàn) 。從政策層面來研究規(guī)劃實施中的管理制度、標準、政策等問題 ，可以大大提高規(guī)劃的可操作性 。

結(jié)束語：

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項系統(tǒng)性 、長期性 、綜合性的工作，應(yīng)進一步解放思想、大膽創(chuàng)新、求真務(wù)實、真抓實干 ，努力把城 鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開展得更好，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平，為現(xiàn)代化城市建設(shè)作出更大的貢獻。

參考文獻：