導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政政策問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:財(cái)政政策、貨幣政策、協(xié)調(diào)配合、IS-LM模型

一 、引言 改革開放以來,我國(guó)經(jīng)歷了5次通貨膨脹和1次通貨緊縮,其中1979-1980、1984-1986、1987-1991和1992-1994年期間,物價(jià)水平出現(xiàn)大幅度上漲;但是從1997年開始,物價(jià)持續(xù)走低,出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),進(jìn)入了通貨緊縮的狀態(tài);而從2003年下半年開始,物價(jià)開始上漲,到了2004年,物價(jià)上漲的速度進(jìn)一步加快,理論界開始討論中國(guó)是否進(jìn)入新一輪的通貨膨脹。在此背景下本文論述以消除經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期的通貨緊縮、經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期的通貨膨脹的財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合為主題,重點(diǎn)論述了財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性、協(xié)調(diào)機(jī)制和模式,通過回顧總結(jié)近年來兩大政策協(xié)調(diào)配合的實(shí)踐,剖析總結(jié)了98年以來兩大政策協(xié)調(diào)配合中存在的問題,提出了改進(jìn)對(duì)策。本文在分析研究中認(rèn)為凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策依然是我國(guó)財(cái)政政策制定的理論基礎(chǔ),通過IS-LM模型分析了財(cái)政政策會(huì)在什么情況下更有效以及要充分發(fā)揮作用必須與貨幣政策相結(jié)合。本文在研究方法上注重規(guī)范分析與實(shí)證研究相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合。財(cái)政政策與貨幣政策是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的兩大手段,兩者之間既有相互聯(lián)系、又有各自不同的特點(diǎn)。無論在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張還是在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)間,兩大政策都能對(duì)經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面產(chǎn)生影響。因此,要使國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策能夠獲得預(yù)期的效果,就存在著財(cái)政政策與貨幣政策的最佳配合問題。本文分六個(gè)部分論中國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合存在的問題及其改進(jìn)對(duì)策,第一部分引言,第二部分強(qiáng)調(diào)了財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性,第三部分探討了財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的協(xié)調(diào)機(jī)制和模式,第四部分剖析總結(jié)了中國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合存在的問題,第五部分提出了中國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合改進(jìn)對(duì)策,第六部分評(píng)述性結(jié)論。

二、財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性

財(cái)政政策與貨幣政策的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

1 、 財(cái)政政策與貨幣政策在資金運(yùn)動(dòng)、政策目標(biāo)、政策手段等方面的密切關(guān)聯(lián)性 在社會(huì)資金運(yùn)動(dòng)上,財(cái)政政策與貨幣政策有著緊密的聯(lián)系。由于財(cái)政資金、信貸資金與企業(yè)資金等一道構(gòu)成社會(huì)總資金的整體,每一方的資金運(yùn)動(dòng)都會(huì)在另一方引起某些連鎖反應(yīng);在政策目標(biāo)上,財(cái)政政策與貨幣政策調(diào)節(jié)的目標(biāo)是一致的,最終都是要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、高增長(zhǎng)和物價(jià)穩(wěn)定運(yùn)行這三個(gè)主要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo);在政策手段上,財(cái)政政策與貨幣政策工具存在互補(bǔ)性。一般來說,財(cái)政政策工具主要有稅率和財(cái)政支出水平等,貨幣政策工具主要有公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、準(zhǔn)備金制度和貼現(xiàn)率等;在政策實(shí)施主體上,既有區(qū)別也有高度的一致性。貨幣政策實(shí)施的主體是中央銀行(即中國(guó)人民銀行),財(cái)政政策實(shí)施的主體是財(cái)政部。兩者分成兩個(gè)不同的實(shí)施主體,但都是政府的組成部分,調(diào)控的主體都統(tǒng)一于國(guó)家。

2 、 財(cái)政政策與貨幣政策的相互影響性 首先看財(cái)政政策對(duì)貨幣政策的影響,主要有四個(gè)方面: 一是財(cái)政的收支活動(dòng)將引起中央銀行資產(chǎn)負(fù)債的變化,而中央銀行資產(chǎn)負(fù)債的變化將對(duì)貨幣供給量有著重要的影響,財(cái)政收支過程中發(fā)生的結(jié)構(gòu)變化或差異也會(huì)在一定程度上影響貨幣供給結(jié)構(gòu);二是財(cái)政收支平衡、財(cái)政收支結(jié)余和財(cái)政收支赤字這三種不同的收支狀況對(duì)貨幣供給量的影響存在很大不同;三是財(cái)政資金的運(yùn)行方向?qū)ω泿殴┙o量的影響。財(cái)政支出對(duì)貨幣供給量的影響一方面取決于財(cái)政支出的構(gòu)成,另一方面取決于積累性支出的使用效果;四是,財(cái)政赤字的融資方式對(duì)貨幣供應(yīng)量的影響取決于財(cái)政赤字采取何種方式進(jìn)行彌補(bǔ)。因一國(guó)彌補(bǔ)預(yù)算赤字主要分為國(guó)內(nèi)融資和國(guó)外融資兩大類,而不同的融資方法對(duì)貨幣供給的影響也很不相同。但總的來說,財(cái)政赤字的各種融資方式會(huì)增加貨幣供給。其次可以看到貨幣政策對(duì)財(cái)政政策的影響,與銀行的信貸收入來源、信貸支出方向、信貸資金使用效果等方面對(duì)財(cái)政收支的影響有關(guān)?？傊?財(cái)政收支和信貸收支是一種相互制約、相互影響的關(guān)系。二者相互依賴性很強(qiáng),這表明了財(cái)政政策與貨幣政策之間密切配合的必要性和重要性。

財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)配合必要性的一般分析 財(cái)政政策和貨幣政策各自具有的局限性、運(yùn)作特點(diǎn)和作用機(jī)制決定了二者必須協(xié)調(diào)配合,才能發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的調(diào)控作用。世界各國(guó)的長(zhǎng)期實(shí)踐也已經(jīng)證明,無論將哪一種政策作為重要政策手段,如果沒有另一種政策的協(xié)調(diào)配合,都難以達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。財(cái)政政策和貨幣政策的有機(jī)協(xié)調(diào)配合是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

1、從財(cái)政政策和貨幣政策二方面來看協(xié)調(diào)配合的必要性

一就財(cái)政政策來看,按照凱恩斯主義的政策主張,在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期,政府應(yīng)采取擴(kuò)張性財(cái)政政策,增加支出,減輕稅負(fù)以刺激有效需求,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升;在經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)期,則應(yīng)采取緊縮性財(cái)政政策,減少支出,增加稅收,以避免經(jīng)濟(jì)過渡膨脹。但在現(xiàn)實(shí)中,財(cái)政政策的運(yùn)作常因財(cái)政政策本身的局限性而難以取得預(yù)期效果; 二就貨幣政策來看,中央銀行實(shí)施貨幣政策的目的在于控制貨幣供應(yīng)量。從而相應(yīng)地影響市場(chǎng)利率水平,實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo),但這一政策的局限性使它在現(xiàn)實(shí)中難以取得預(yù)期效果。此外,貨幣政策效果也可能被貨幣流通速度的變化所抵消。

2、就財(cái)政政策和貨幣政策作用機(jī)制來看,二者存在明顯差異,更有協(xié)調(diào)>！

篇2

摘 要:在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,政府通過判定經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以調(diào)控,是十分必要的｡開放經(jīng)濟(jì)條件下,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境,只依靠一項(xiàng)或兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策不可能實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo),也不可能取得良好的效果｡本文從有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論研究出發(fā)系統(tǒng)論述了經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論及其前言,對(duì)當(dāng)今國(guó)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家政策協(xié)調(diào)問題進(jìn)行了對(duì)比分析,在此基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)貨幣政策;財(cái)政政策;產(chǎn)業(yè)政策;貿(mào)易政策;匯率政策協(xié)調(diào)配合中的問題進(jìn)行了分析,并提出了加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)的相關(guān)建議｡

關(guān)鍵詞:貨幣政策;財(cái)政政策;產(chǎn)業(yè)政策;貿(mào)易政策;匯率政策;政策協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-4392(2007)08-0003-05

一､問題的提出

改革開放二十多年來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就令世人矚目;但是,隨著改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾也日益凸現(xiàn)｡

從內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況來講,目前最為突出的,是流動(dòng)性過剩問題和消費(fèi)與投資關(guān)系失調(diào)問題;從外部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況來看,中國(guó)的外貿(mào)依存度過高,對(duì)外貿(mào)易帶來的巨額順差,使人民幣受到來自外匯市場(chǎng)和外國(guó)政府兩方面的升值壓力;低價(jià)促貿(mào)政策,也引來許多國(guó)家的反傾銷,貿(mào)易摩擦愈演愈烈,中國(guó)經(jīng)濟(jì)蒙受損失的金額也越來越大｡此外,中國(guó)經(jīng)濟(jì)還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后､經(jīng)濟(jì)效率低下等眾多問題｡因此,從某種角度看,現(xiàn)在的中國(guó)經(jīng)濟(jì)可謂“內(nèi)憂外患”,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入到了關(guān)鍵時(shí)期｡

對(duì)上述問題做一仔細(xì)分析,我們不難看出,這些問題環(huán)環(huán)相扣,他們之間有著密切的聯(lián)系｡比如流動(dòng)性過剩讓人們想到外匯占款過多,而外匯占款過多是由中國(guó)僵硬的匯率制度和過高的外貿(mào)依存度引發(fā)的;但是如果放開人民幣匯率,將會(huì)有眾多的外貿(mào)企業(yè)倒閉｡如此看來,似乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)走入了一個(gè)死循環(huán)｡那么,如何解決這一連串的問題,如何避免像日本那樣因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)改革而失去十年增長(zhǎng),如何在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)及時(shí)､穩(wěn)健地完成經(jīng)濟(jì)改革等,這都是擺在我們面前必須加以解決的問題｡

雖然政府與市場(chǎng)誰更會(huì)走向失靈,在理論界及發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐中始終沒有統(tǒng)一答案;但是,鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)困難,政府通過制定經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以調(diào)控,卻是十分必要的｡面對(duì)上述現(xiàn)實(shí)問題的復(fù)雜性及政策傳導(dǎo)機(jī)制的局限性,很顯然,只采用一項(xiàng)或一､兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策絕不可能實(shí)現(xiàn)目的,更不可能取得良好的效果｡因此,我們必須綜合運(yùn)用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)政策工具和手段,才能夠治理中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的各種問題,達(dá)到既治標(biāo)又治本,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的目的｡

貨幣政策和財(cái)政政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段,在宏觀調(diào)控中二者的協(xié)調(diào)配合一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一;隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化,國(guó)際收支形勢(shì)的改變以及匯率形成機(jī)制的逐步完善,產(chǎn)業(yè)政策､貿(mào)易政策和匯率政策對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)生直接影響｡貨幣政策､財(cái)政政策､產(chǎn)業(yè)政策､貿(mào)易政策､匯率政策等,作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要政策,相互之間存在諸多結(jié)合部;而這些結(jié)合部,正是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)､健康運(yùn)行發(fā)生著至關(guān)重要的影響和作用｡因此,本課題組將致力于對(duì)貨幣政策､財(cái)政政策､產(chǎn)業(yè)政策､貿(mào)易政策､匯率政策等發(fā)揮作用的相互結(jié)合部進(jìn)行深入､細(xì)致的分析,并努力尋找各項(xiàng)政策間的協(xié)調(diào)配合模式以及各項(xiàng)政策工具和手段的具體協(xié)調(diào)方式｡希望這種探討和研究,能夠?qū)Ξ?dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中深層次矛盾以及與之相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題的解決,對(duì)于充分發(fā)揮各項(xiàng)政策作用,減少政策摩擦,實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)等,提供理論方面的參考和依據(jù),為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展盡微薄之力｡

二､有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論

不同的經(jīng)濟(jì)政策,其目標(biāo)和實(shí)施的措施､手段以及工具都是不同的;其政策效果也是不同的,甚至有可能是存在著某些矛盾的｡因此,在同時(shí)使用這些政策時(shí),需要處理好這些可能存在的矛盾,并使各項(xiàng)政策之間相互協(xié)調(diào);這也是前人在研究經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)問題時(shí),十分重視的｡

(一) 國(guó)外有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論研究成果

經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)這一問題,最早是由新古典綜合派在20世紀(jì)五､六十年代提出的,最初只涉及到財(cái)政政策和貨幣政策的搭配問題;后來,經(jīng)過長(zhǎng)期的探索,產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的配合問題也被提了出來,并逐步發(fā)展成為較為成熟的理論框架｡若對(duì)該領(lǐng)域的研究成果大致做一歸納,可發(fā)現(xiàn)其研究成果主要集中在三個(gè)方面,即:貨幣政策與財(cái)政政策如何協(xié)調(diào),貨幣政策､財(cái)政政策與匯率政策如何協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策如何協(xié)調(diào)｡

1.貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)的研究

在貨幣政策與財(cái)政政策如何協(xié)調(diào)的研究中,新古典綜合派最早提出了在以財(cái)政政策為主的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)過程中,應(yīng)當(dāng)輔之以必要的貨幣政策手段的觀點(diǎn),顯然,他們的分析是在封閉經(jīng)濟(jì)條件下展開的｡

20世紀(jì)60年代,Robert Mundell和Marcus Fleming相繼發(fā)表文章,在IS-LM模型的基礎(chǔ)上加入BP曲線,即國(guó)際收支平衡線,將原模型擴(kuò)展為開放經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)模型｡該模型的政策意義相當(dāng)明顯,用IS代表財(cái)政政策,LM曲線代表貨幣政策,BP曲線代表匯率政策,通過曲線的移動(dòng)即可分析出適宜的政策搭配｡

伴隨主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的影響,有關(guān)政策協(xié)調(diào)問題的探討也開始在一般均衡的框架下展開｡但是,由于貨幣政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào),必然要求在中央銀行之外再加入一個(gè)財(cái)政政策制定的主體,這樣,將使模型變得非常復(fù)雜,所以一直沒能深入下去｡在這個(gè)方面的研究中,值得一提的也就是Maurice Obstfeld和Ken-neth Rogoff 以及Alberto Alesina和Tabellini所提出的模型｡Maurice Obstfeld和Kenneth Rogoff模型于1995年提出,他們研究了在資本完全流動(dòng)的條件下,將私人部門效用､資產(chǎn)市場(chǎng)和商品市場(chǎng)調(diào)整速度差異結(jié)合在一起時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況并設(shè)計(jì)了相應(yīng)的模型,其特點(diǎn)是將私人部門的跨期效用最大化引入模型｡Alberto Alesina和Tabellini模型建于1987,雖然在他們的模型中假設(shè)貨幣當(dāng)局是唯一的政策制定者,但是該模型中確實(shí)已包含了貨幣政策與財(cái)政政策相互協(xié)調(diào)的內(nèi)容｡

隨著歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn),人們又發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一的貨幣當(dāng)局(如歐洲中央銀行)與各國(guó)財(cái)政當(dāng)局之間的協(xié)調(diào)也變得越來越復(fù)雜并越來越重要,因此,現(xiàn)在人們對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的研究,也愈益集中在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)方面;與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)很難獨(dú)立運(yùn)行,因而各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)也受到高度重視并推動(dòng)國(guó)際政策協(xié)調(diào)理論得以蓬勃發(fā)展｡

2.貨幣政策､財(cái)政政策與匯率政策協(xié)調(diào)的研究

我們知道,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是在開放的條件下運(yùn)行的｡而在開放經(jīng)濟(jì)條件下,由于國(guó)際貿(mào)易､國(guó)際資本流動(dòng)等因素的影響,必然同時(shí)存在內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)均衡,而這兩個(gè)均衡之間是有沖突的｡因此,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)谘芯控泿耪吲c財(cái)政政策相互協(xié)調(diào)時(shí),必然會(huì)考慮到匯率制度因素｡最早描述內(nèi)外均衡沖突的是英國(guó)的J. Meade｡他在1951年出版的《國(guó)家收支》一書中率先提出了固定匯率制下內(nèi)外均衡矛盾的問題,即所謂的“Meade沖突”｡Meade認(rèn)為,在固定匯率制下,一國(guó)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策只能通過調(diào)節(jié)總需求達(dá)到目的,這便可能會(huì)出現(xiàn)內(nèi)外均衡顧此失彼的局面;他列舉了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)狀況與外部經(jīng)濟(jì)狀況的不同組合,其中經(jīng)濟(jì)衰退 / 國(guó)際收支逆差和通貨膨脹 / 國(guó)際收支順差兩種組合存在內(nèi)外均衡的沖突,擴(kuò)大總需求將進(jìn)一步惡化國(guó)際收入,而實(shí)行緊縮的政策將進(jìn)一步增加國(guó)際收支順差｡

在Meade之后,Jan Tinbergen和R. Mundell先后提出了對(duì)內(nèi)外均衡沖突進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的原則｡荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家Tinbergen認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)N個(gè)獨(dú)立的政策目標(biāo),必須至少有N個(gè)線形無關(guān)的政策工具;如果把內(nèi)外均衡算作兩個(gè)獨(dú)立的政策目標(biāo),那么僅使用支出增減政策(假設(shè)財(cái)政政策和貨幣政策都是通過改變支出增減來影響經(jīng)濟(jì))是不夠的,還需要其它的政策工具｡美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家R. Mundell則提出了政策指派的有效市場(chǎng)分類原則｡Mundell假設(shè)不同的經(jīng)濟(jì)政策是由不同的主體做出的,他的結(jié)論是,如果每一個(gè)政策工具被合理的指派給某一個(gè)政策目標(biāo),在目標(biāo)偏離最優(yōu)水平時(shí)按規(guī)則加以調(diào)控,那么即使是各經(jīng)濟(jì)政策分別由不同主體控制的分散決策情形下,最優(yōu)目標(biāo)仍有可能實(shí)現(xiàn)｡Mundell認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將貨幣政策指派給外部均衡,而將財(cái)政政策指派給內(nèi)部均衡｡除了使用政策搭配來解決內(nèi)外均衡矛盾的原則之外,Mundell和T. Swan還各自提出了具體的政策搭配建議｡

3.產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策協(xié)調(diào)的研究

在產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的搭配方面,做出貢獻(xiàn)的學(xué)者及其成果主要有:Brander和Spencer(1995)率先對(duì)戰(zhàn)略性促進(jìn)出口的政策進(jìn)行了研究;Collie(1994)認(rèn)為本國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)在本國(guó)市場(chǎng)展開壟斷競(jìng)爭(zhēng)的條件下,會(huì)因外國(guó)政府的出口補(bǔ)貼而提高本國(guó)的福利水平;Dixit和Grossman認(rèn)為如果諸如技術(shù)人員等共同要素投入各壟斷性出口產(chǎn)業(yè),則對(duì)共同要素的需求的增加會(huì)導(dǎo)致其價(jià)格上升,可能抵消個(gè)別產(chǎn)業(yè)的成本削減(1986);Eaton和Grossman(1987)認(rèn)為,企業(yè)針對(duì)其他企業(yè)產(chǎn)量的變化做出調(diào)整的方式不同,使得貿(mào)易政策介入的方式也不相同;Marukusen和Venables認(rèn)為,如果本國(guó)企業(yè)向國(guó)內(nèi)供給時(shí)邊際成本遞增,則促進(jìn)出口的政策是不利的;Brander和Spence(1981)和Ito(1988)對(duì)戰(zhàn)略性的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策進(jìn)行了詳細(xì)的分析｡

(二)國(guó)內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論研究成果

改革開放之前,由于中國(guó)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,政策的協(xié)調(diào)主要由政府部門通過各種計(jì)劃來完成,所以,理論界對(duì)此問題的研究成果較少｡伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程以及市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的建立和發(fā)展,再加上對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放進(jìn)程的逐步加快,各種政策之間的協(xié)調(diào)問題日益重要從而也受到理論界的高度重視,研究成果頗多｡所以,中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)政策協(xié)調(diào)問題的研究,主要是從經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放政策實(shí)施之后進(jìn)行的｡

在國(guó)內(nèi)對(duì)政策協(xié)調(diào)問題的研究方面,總的看來,我國(guó)學(xué)者主要以問題導(dǎo)向分析居多,并且大多側(cè)重于對(duì)財(cái)政政策､貨幣政策和匯率政策的協(xié)調(diào)配合｡蔡一珍和鄭榕(1999)利用IS-LM模型分析了不同匯率制下擴(kuò)張性財(cái)政政策的政策效應(yīng),使用Swan圖解分析了浮動(dòng)匯率制下匯率政策與財(cái)政政策的搭配問題｡除此之外,還比較了財(cái)政政策與匯率政策在維持國(guó)際收支平衡方面的不同,匯率政策可以采取本幣升貼水的措施,財(cái)政政策則可以采取進(jìn)口補(bǔ)貼､進(jìn)口稅,出口補(bǔ)貼､出口稅的方式,兩種政策的不同取決于進(jìn)口國(guó)或出口國(guó)進(jìn)口需求彈性的不同｡鄭超愚和陳景耀(2000)根據(jù)鄭超愚(1996)的結(jié)構(gòu)主義模型(由匯率制度､利率政策和通貨膨脹外部響應(yīng)方程組成)揭示了非均衡匯率政策對(duì)貨幣政策擴(kuò)張性操作的外部約束,認(rèn)為人民幣匯率的實(shí)際貶值是通過通貨緊縮途徑實(shí)現(xiàn)的,并提出在通貨緊縮時(shí)期,中國(guó)的貨幣政策應(yīng)當(dāng)采取適應(yīng)財(cái)政政策的貨幣供應(yīng)管理模式｡劉尚希和焦建國(guó)(2000)從中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期這一特點(diǎn)出發(fā),認(rèn)為財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是總量平衡和資本積累｡王勇(2002)歸納了本外幣政策協(xié)調(diào)即貨幣政策與匯率政策協(xié)調(diào)的六個(gè)層次,最低級(jí)的是信息交換,即獨(dú)立決策的各國(guó)政府相互交流自己的政策信息,避免誤判;第二個(gè)層次是危機(jī)處理,指各國(guó)在危機(jī)之后進(jìn)行共同的政策協(xié)調(diào)以處理危機(jī)帶來的不良后果;第三個(gè)層次是避免共享目標(biāo)變量的沖突,避免為達(dá)到一個(gè)共同的目的而相互惡意競(jìng)爭(zhēng);第四個(gè)層次是合作確定中介目標(biāo),是說各國(guó)在調(diào)整可能對(duì)國(guó)外產(chǎn)生影響的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)變量時(shí),要進(jìn)行相互協(xié)調(diào)以避免溢出效應(yīng);第五個(gè)層次是部分協(xié)調(diào),指不同國(guó)家就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的某個(gè)部分目標(biāo)或工具進(jìn)行協(xié)調(diào);第六個(gè)層次是全面協(xié)調(diào),顧名思義,即將不同國(guó)家所有主要政策目標(biāo)和工具都納入?yún)f(xié)調(diào)范圍,從而獲取政策協(xié)調(diào)的收益｡范志勇(2005)通過理論模型研究得出的結(jié)論是,在政府福利最大化的目標(biāo)下,匯率政策和通貨膨脹政策的替代取決于政府福利函數(shù)對(duì)兩種政策的敏感程度和產(chǎn)出對(duì)兩種政策的彈性,而他在實(shí)證研究中得出的結(jié)論是貨幣政策對(duì)產(chǎn)出短期波動(dòng)的影響大于匯率政策,時(shí)滯也更短｡

近年來,也有一些學(xué)者開始注重對(duì)貨幣政策､財(cái)政政策､匯率政策相互協(xié)調(diào)以外的包括貿(mào)易政策､產(chǎn)業(yè)政策以及制度因素在內(nèi)的共同協(xié)調(diào)的分析和研究｡任碧云(2005)認(rèn)為,在開放經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)際貿(mào)易､國(guó)際收支以及國(guó)際資本流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率､貨幣供給增長(zhǎng)率和投資增長(zhǎng)率的確定和維持造成很大沖擊,所以為實(shí)現(xiàn)開放經(jīng)濟(jì)條件下貨幣､資金和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外協(xié)調(diào),既要保證國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)貨幣供求之間的均衡,以及國(guó)際資本流動(dòng)和國(guó)內(nèi)資金供求的均衡,還要充分利用調(diào)整社會(huì)總需求和總供給的政策與工具;在此基礎(chǔ)上,提出了實(shí)現(xiàn)中國(guó)貨幣､資金與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外協(xié)調(diào)運(yùn)行的四點(diǎn)主張,即:調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略,改善國(guó)際收支結(jié)構(gòu);改革匯率制度,促進(jìn)本幣政策與外幣政策的協(xié)調(diào);合理引進(jìn)外資,促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高;促進(jìn)資本輸出,大力鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資｡龍小海,葉子榮和張呂(2006)在IS-LM模型中加入制度因素,包括地方政府､國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的投資函數(shù),制度變遷進(jìn)程,政府管制力度;并假定由于中國(guó)市場(chǎng)化不完全,IS和LM曲線之間存在同步移動(dòng)的關(guān)系｡在利用修正后的IS-LM曲線分析中國(guó)改革開放以來的經(jīng)濟(jì)政策之后,他們得出的結(jié)論是利率政策要與對(duì)貨幣供應(yīng)量的調(diào)控相配合,才能盡快實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的均衡,而由于中國(guó)現(xiàn)在貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制并不順暢,所以貨幣政策還需要有財(cái)政政策的配合｡

三､經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的國(guó)際實(shí)踐

(一)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的實(shí)踐

由于美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),市場(chǎng)機(jī)制和體系完善,政策傳導(dǎo)機(jī)制健全,所以,美國(guó)政府主要通過財(cái)政政策和貨幣政策及其工具､手段的運(yùn)用,就能夠?qū)?jīng)濟(jì)運(yùn)行取得良好的調(diào)控效果｡也正因?yàn)槿绱?在美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期,政府也就主要通過財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,來實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控;而且,美國(guó)的實(shí)踐,也充分地驗(yàn)證了政策協(xié)調(diào)的必要性和重要性｡

從20世紀(jì)30年代起,美國(guó)就在新古典綜合派學(xué)說的指導(dǎo)下,執(zhí)行以財(cái)政政策為主､輔以貨幣政策的政策搭配;這種政策實(shí)行的結(jié)果,是美國(guó)經(jīng)濟(jì)一直穩(wěn)定增長(zhǎng)至第一次石油危機(jī)之前｡

石油危機(jī)爆發(fā)后,美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入了“滯脹”局面,當(dāng)時(shí)執(zhí)政的Carter政府(1977―1981)和1981年以后執(zhí)政的Reagan政府,實(shí)行的基本都是擴(kuò)張性的財(cái)政政策｡但是,這種政策在收到了比較好的抑制失業(yè)效果的同時(shí),也使通貨膨脹不斷加劇;為了應(yīng)對(duì)由通貨膨脹帶來的公眾不滿,美聯(lián)儲(chǔ)從1979年10月開始不得不采取強(qiáng)有力的緊縮性貨幣政策｡可以說,美國(guó)政府在整個(gè)20世紀(jì)80年代,基本實(shí)施的是擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策｡

20世紀(jì)90年代,是美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的時(shí)期｡這一時(shí)期,不僅美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度增快,而且同時(shí)保持了較低的通貨膨脹率水平,成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的佳話,也引起了理論界的普遍關(guān)注｡總體來看,這一時(shí)期的政策取向中,財(cái)政預(yù)算盈余發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,到20世紀(jì)的最后十年,美國(guó)貨幣政策和財(cái)政政策的配合取得了明顯的效果｡

進(jìn)入21世紀(jì)以來,美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了衰退的跡象｡2001年剛上臺(tái)不久的George W. Bush政府,采取了擴(kuò)張的財(cái)政政策,于2003年5月通過了總額達(dá)3300億美元的減稅案;美聯(lián)儲(chǔ)也采取了擴(kuò)張的貨幣政策,從2001年開始連續(xù)12次降息｡2003年以來,美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始好轉(zhuǎn),生產(chǎn)率節(jié)節(jié)攀升,但是擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策也使得美國(guó)陷入“雙赤字”的境地｡2004年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇,但通貨膨脹的壓力又開始顯現(xiàn),于是,美聯(lián)儲(chǔ)從2004年6月開始至今,又已經(jīng)連續(xù)17次加息,使基準(zhǔn)利率由1%升至了5.25%;2006年8月8日和9月22日召開的兩次聯(lián)邦公開市場(chǎng)委員會(huì)例會(huì),也都作出了維持基準(zhǔn)利率不變的決定｡

(二)中東歐國(guó)家轉(zhuǎn)軌時(shí)期政策協(xié)調(diào)的實(shí)踐

中東歐國(guó)家在從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的突出問題之一是高通貨膨脹,它造成宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定,并嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程｡所以,治理通貨膨脹､穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)就成為中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要任務(wù)｡

中東歐國(guó)家部分政黨和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為貨幣供給量的增加是引起通貨膨脹的直接和最重要的原因,因此,控制貨幣供給總量和貨幣流通量就成為克服經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的通貨膨脹的基本出發(fā)點(diǎn)｡那么,運(yùn)用什么樣的政策才能控制住貨幣供給總量和貨幣流通量呢?中東歐國(guó)家主要運(yùn)用了以下政策｡

1.運(yùn)用財(cái)政政策調(diào)節(jié)｡首先,實(shí)行嚴(yán)格限制國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出的政策｡中東歐國(guó)家以強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)行了大幅度縮減國(guó)家行政開支､停止對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼､取消出口補(bǔ)貼等措施;其次,實(shí)行嚴(yán)格限制國(guó)家投資的政策,以抑制過高的投資需求;第三,實(shí)行嚴(yán)格遵守計(jì)劃預(yù)算赤字､禁止以印刷鈔票填補(bǔ)預(yù)算赤字等硬預(yù)算政策;第四,提高稅率,取消稅收優(yōu)惠｡

2.運(yùn)用貨幣政策調(diào)節(jié)｡主要采取了下列措施:(1)政府與中央銀行共同確定發(fā)行貨幣量的原則,并使其符合反通貨膨脹的要求;(2)不允許國(guó)家銀行以發(fā)放無息貸款方式填補(bǔ)國(guó)家財(cái)政預(yù)算赤字;(3)國(guó)家銀行取消優(yōu)惠貸款;(4)調(diào)整法定儲(chǔ)備率(或稱法定金準(zhǔn)備比率);(5)公開市場(chǎng)業(yè)務(wù);(6)提高貼現(xiàn)率;(7)調(diào)整銀行存款利率;(8)大幅度提高銀行貸款利率;(9)提高抵押貸款利率;(10)商業(yè)銀行增加在中央銀行的存款量;(11)控制外商短期存款流入｡

3.實(shí)行市場(chǎng)匯率機(jī)制,本國(guó)貨幣自由兌換｡為抑制通貨膨脹､調(diào)整國(guó)內(nèi)價(jià)格體系､增加美元儲(chǔ)備､堅(jiān)挺本國(guó)貨幣,一些中東歐國(guó)家在90年代初開始實(shí)行了統(tǒng)一的､浮動(dòng)的市場(chǎng)外匯匯率,建立起本國(guó)銀行之間的外匯市場(chǎng)｡即使在90年代初沒有實(shí)行市場(chǎng)匯率機(jī)制的國(guó)家也大幅度提高了美元與本國(guó)貨幣的正式匯率,縮小正式匯率與美元在自由市場(chǎng)匯率之間的差別｡

此外,中東歐國(guó)家還通過增加商品市場(chǎng)供給､進(jìn)一步調(diào)整價(jià)格體制等手段配合上述政策,取得了不錯(cuò)的效果｡

(三)日本經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的實(shí)踐

第二次世界大戰(zhàn)后,為了迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的重建,日本采取了“雙松”的經(jīng)濟(jì)政策｡具體體現(xiàn)為:增加財(cái)政支出,增加轉(zhuǎn)移支付,減免稅收,同時(shí)實(shí)行“貸款額度優(yōu)先”政策,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)提供優(yōu)惠貸款｡“雙松”的經(jīng)濟(jì)政策使戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)一直保持了高速增長(zhǎng)｡

進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后,日本經(jīng)濟(jì)也陷入“滯脹”之中｡面對(duì)“滯脹”,日本政府首先采取了“雙緊”的政策搭配來治理通貨膨脹,在通貨膨脹得到一定遏制之后,馬上采取“雙松”的政策搭配治理經(jīng)濟(jì)的停滯不前｡“雙緊”+ “雙松”的政策搭配,使日本經(jīng)濟(jì)再次進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段,并一直保持到上世紀(jì)90年代｡

從上世紀(jì)90年代開始,日本由于房地產(chǎn)泡沫破裂陷入深刻的衰退之中,日本銀行不得不采取了擴(kuò)張的貨幣政策,同時(shí)日本政府采取了擴(kuò)張的財(cái)政政策;但是,當(dāng)擴(kuò)張的財(cái)政政策引致嚴(yán)重的財(cái)政赤字時(shí),日本政府又被迫放棄了擴(kuò)張的財(cái)政政策,此舉使得日本經(jīng)濟(jì)雪上加霜｡日本政府和日本銀行在整個(gè)90年代由于一直拿不出立竿見影的好辦法,草率的數(shù)次更改政策方向,直到小泉內(nèi)閣上臺(tái),決心進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革以后,日本的經(jīng)濟(jì)政策才趨于穩(wěn)定,但財(cái)政政策已經(jīng)基本失去杠桿作用｡2003年下半年開始,受來自中國(guó)的進(jìn)口需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)的刺激,日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇現(xiàn)象,內(nèi)需保持持續(xù)增長(zhǎng),通貨緊縮緩解,出口增長(zhǎng)較為強(qiáng)勁,就業(yè)形勢(shì)也有所好轉(zhuǎn)｡2006年7月14日,日本銀行政策委員會(huì)決定放棄實(shí)行了5年零4個(gè)月的零利率政策,日本進(jìn)入緊縮貨幣政策時(shí)期｡

(四)德國(guó)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的實(shí)踐

1990年,民主德國(guó)(東德)和聯(lián)邦德國(guó)(西德)順利合并,實(shí)現(xiàn)了德國(guó)的統(tǒng)一｡統(tǒng)一后的德國(guó)政府,為了盡快發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì),實(shí)施了增加政府支出的擴(kuò)張性財(cái)政政策,對(duì)前東德地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投以大量資金,并對(duì)前東德地區(qū)居民給予了數(shù)額龐大的轉(zhuǎn)移支付｡與此同時(shí),德意志銀行采取了緊縮的貨幣政策,使利率水平上升至20世紀(jì)80年代以來的最高水平｡在此之后,德意志銀行繼續(xù)保持了緊縮性的貨幣政策,并對(duì)政府?dāng)U張的財(cái)政政策提出批評(píng)｡這種政策搭配,使德國(guó)多年來保持了比較低的通貨膨脹率,但同時(shí)也產(chǎn)生了貿(mào)易赤字,并且充分就業(yè)的壓力也較大｡

歐元的誕生給各成員國(guó)的宏觀調(diào)控政策帶來歷史性的轉(zhuǎn)變,維持歐元幣值穩(wěn)定成為最重要的目標(biāo)｡為此,各國(guó)將貨幣政策讓度到歐洲中央銀行并由它制定歐元區(qū)貨幣政策;各成員國(guó)喪失貨幣政策后,財(cái)政政策自然上升到更重要的地位｡ 但是,歐盟對(duì)歐元區(qū)各國(guó)財(cái)政政策也有所限制, 1997年歐盟通過的 《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》 規(guī)定: 歐元區(qū)成員國(guó)公共財(cái)政赤字不得超過其GDP的3%, 國(guó)債不得超過其GDP的60 %,否則將受到嚴(yán)厲制裁｡

公約簽訂后,德國(guó)的財(cái)政發(fā)展大致分成兩個(gè)階段:第一階段(1998年到2000年),德國(guó)為歐元的誕生以最后“沖刺”的態(tài)勢(shì)把赤字比率降到了公約的標(biāo)準(zhǔn);第二階段(2001年至今),德國(guó)財(cái)政赤字急劇擴(kuò)大,財(cái)政政策面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)｡根據(jù)黃立華(2006)的分析,德國(guó)目前存在的問題主要表現(xiàn)為:財(cái)政收支不平衡,赤字超過條約規(guī)定;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擴(kuò)張性財(cái)政政策訴求與降低赤字的迫切任務(wù)之間存在矛盾;歐盟經(jīng)濟(jì)政策趨同與德國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣之間不相吻合｡分析這些問題存在的原因,主要在于:兩德統(tǒng)一的后遺癥至今仍舊影響德國(guó)的赤字水平;高稅收面臨減稅壓力,而聯(lián)邦政府減稅后短期內(nèi)擴(kuò)大赤字,長(zhǎng)期增長(zhǎng)效應(yīng)又不明顯;社會(huì)保障支出壓力過大,政府財(cái)政支出難以削減;失業(yè)問題嚴(yán)重,勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏活力等｡為解決這些問題,德國(guó)政府近年來在積極致力于社會(huì)福利方面的改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的同時(shí),也十分重視稅收制度､勞動(dòng)力市場(chǎng)以及跨國(guó)政策協(xié)調(diào)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策操作層面的改革和配合｡

篇3

［關(guān)鍵詞］綠色財(cái)政稅收政策;綠色工業(yè);綠色農(nóng)業(yè);征收管理制度

1前言

對(duì)于我國(guó)綠色財(cái)政稅收政策的推行，存在一些問題，無法確保政策推行足夠順利，在一定程度上影響國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展。所以在綠色財(cái)政稅收政策推行期間，要選取科學(xué)的方式加以優(yōu)化與整合，盡可能地增強(qiáng)綠色財(cái)政收入政策的推行效果，調(diào)整實(shí)際工作情況，通過綠色財(cái)政稅收政策推行工作，帶動(dòng)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)化運(yùn)行，取得更為理想的稅收管理效果。針對(duì)綠色財(cái)政稅收政策推行中存在的主要問題，以下是筆者給予的相關(guān)信息和建議。

2綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

最近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平快速提升，時(shí)常會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染以及資源浪費(fèi)的情況。隨著全球化環(huán)境問題逐步增多，綠色環(huán)保長(zhǎng)久發(fā)展是重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)階段環(huán)保類的產(chǎn)品備受關(guān)注，越來越多的人強(qiáng)調(diào)，環(huán)境節(jié)約資源的開發(fā)，可以說綠色產(chǎn)業(yè)逐步和社會(huì)范圍接軌。針對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是存在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)以及消費(fèi)環(huán)節(jié)中，通過綠色無公害和環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的節(jié)約目標(biāo)，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化格局。即便最近幾年，我國(guó)已經(jīng)取得綠色產(chǎn)業(yè)的管理成效，然而在環(huán)境污染以及資源浪費(fèi)等問題的出現(xiàn)背景下，我國(guó)加大力度關(guān)注綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)施綠色財(cái)政稅收政策，要求綠色產(chǎn)業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)期間做到資源節(jié)約以及控制環(huán)境污染，以先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)為主，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。綠色產(chǎn)業(yè)是在實(shí)際的生產(chǎn)與運(yùn)行和消費(fèi)過程中，節(jié)約能源與保護(hù)環(huán)境促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，由此給人們提品與服務(wù)的高效率部門。然而，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間比較短，可是我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展促使部分企業(yè)過于追求效益，破壞自然生態(tài)的完整性，因此政府要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理模式，通過集約管理方式替換以往的粗放管理方式，促使財(cái)政去收得到更多支持，繼而把企業(yè)零污染持續(xù)化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵手段。

3綠色財(cái)政稅收政策推行中存在的主要問題

我國(guó)綠色財(cái)政稅收政策的推行過程中，表現(xiàn)出諸多問題，主要問題如下。3.1缺少綠色工業(yè)以及綠色農(nóng)業(yè)支撐，稅種問題顯著。在實(shí)際的綠色財(cái)政稅收政策推行中，沒有石油和綠色農(nóng)業(yè)以及綠色工業(yè)的發(fā)展情況提供條件支持，形成的政策內(nèi)容表現(xiàn)出不足。第一個(gè)層面是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)過程中，沒有結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展要點(diǎn)進(jìn)行政策補(bǔ)貼與投資，無法保證綠色農(nóng)業(yè)，朝向良好的方向轉(zhuǎn)變。第二個(gè)層面是綠色工業(yè)發(fā)展過程中，沒有充分按照綠色工業(yè)的發(fā)展傾向優(yōu)化與編制優(yōu)惠政策，無法提供優(yōu)惠方案，阻礙綠色工業(yè)前進(jìn)與發(fā)展的腳步。與此同時(shí)，綠色財(cái)政稅收政策推行中表現(xiàn)出顯著的稅種問題，即便我國(guó)越來越關(guān)注環(huán)境保護(hù)作業(yè)，然而實(shí)際的綠色財(cái)政稅收政策推行期間，工作時(shí)間比較短，不能在有限時(shí)間內(nèi)積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，無法保障全面性，進(jìn)而產(chǎn)生政策推行的問題。另外，稅種政策規(guī)定的內(nèi)容不夠完整，不能在推行期間帶動(dòng)綠色企業(yè)前進(jìn)發(fā)展，減小政策推行的效果，甚至阻礙綠色環(huán)保時(shí)代順利發(fā)展。3.2征收管理制度不夠完整，政策宣傳不夠廣泛。綠色財(cái)政稅收政策推行期間，沒有及時(shí)設(shè)置完整的征收管理方案，對(duì)應(yīng)的管理制度不夠完整。第一個(gè)層面是在實(shí)際的征收管理過程中，相關(guān)人員沒有設(shè)置全面的監(jiān)督工作流程，在實(shí)施工作上表現(xiàn)出隨意性，不能切合實(shí)際的控制征收問題。第二個(gè)層面是在具體工作中缺少完整的漏稅與偷稅有問題處罰制度，不能時(shí)效性的管理好偷稅以及漏稅現(xiàn)象，無法適應(yīng)政策推行的需求要點(diǎn)。除此之外，綠色財(cái)政稅收政策推廣范圍比較狹隘，也就是說，沒有完整的政策宣傳制度，無法借助多種宣傳手段與宣傳途徑等指引相關(guān)企業(yè)對(duì)稅收政策進(jìn)行了解，這樣企業(yè)管理者不能全方位了解政策內(nèi)容，無法結(jié)合優(yōu)惠政策的要點(diǎn)，引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)以及設(shè)施，勢(shì)必會(huì)引起綠色財(cái)政稅收政策推行的滯后性，無法保證在社會(huì)發(fā)展中貫徹政策推行，繼而影響企業(yè)長(zhǎng)久運(yùn)行與發(fā)展。

4完善綠色財(cái)政稅收政策推行中存在主要問題的策略

4.1增強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)的支持，打好綠色財(cái)政稅收政策推行基礎(chǔ)。對(duì)于綠色財(cái)政稅收政策的推行，應(yīng)該加大力度對(duì)綠色工業(yè)以及農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持，結(jié)合農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展需求，落實(shí)綠色財(cái)政稅收政策的推行，確保高質(zhì)量達(dá)到工作目標(biāo)。對(duì)于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要進(jìn)行政策補(bǔ)貼支持，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)民產(chǎn)值，強(qiáng)化金融投資，保障給綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)提供資金支撐，構(gòu)建相對(duì)完整的資金鏈。并且科學(xué)增加綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間設(shè)備的補(bǔ)貼，保障能夠結(jié)合綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求建設(shè)工作設(shè)施，提供補(bǔ)貼支持。在此期間，要確切對(duì)補(bǔ)貼比例進(jìn)行劃分，針對(duì)性進(jìn)行工作，通過足夠的資金扶持綠色項(xiàng)目開展，體現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范性。除此之外，綠色工業(yè)發(fā)展期間，立足于綠色工業(yè)的發(fā)展理念，貫徹優(yōu)惠政策，提供對(duì)應(yīng)支持，通過免征個(gè)人所得稅的手段，引導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)綠色技術(shù)，促使綠色生產(chǎn)的質(zhì)量與效率得以提升，調(diào)整目前工作情況，為綠色工業(yè)的持續(xù)發(fā)展做好鋪墊。4.2增設(shè)與完善稅種，處理稅種問題。因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)在推行綠色財(cái)政稅收政策方面取得的成效不夠顯著，因此在實(shí)際的政策推行期間，要主動(dòng)開發(fā)新的稅種，重點(diǎn)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，確保依托新稅種的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)增加新稅種，立足于環(huán)境保護(hù)與環(huán)保節(jié)約的要點(diǎn)，目的性設(shè)置稅種，針對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存有的排放與水污染現(xiàn)象，結(jié)合具體情況增加水污染稅種，全方位檢測(cè)生產(chǎn)過程中排放污水是否達(dá)標(biāo)，尤其是關(guān)注污染物指標(biāo)以及有毒物質(zhì)含量指標(biāo)。并且增設(shè)多個(gè)級(jí)別的稅率檢查標(biāo)準(zhǔn)和污染稅起征點(diǎn)，由此控制污水排放數(shù)量，保證實(shí)際生產(chǎn)期間水資源處理成效以及綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。或者在建筑管理中產(chǎn)生的噪聲污染情況，增加噪聲污染稅種，不只是能夠控制噪聲污染問題，還可發(fā)展綠色生產(chǎn)的促進(jìn)體系。與此同時(shí)，完善現(xiàn)有的稅種條款，以增加新稅種為前提，全面思考政策是否存在不清晰的情況，確定稅種調(diào)整的內(nèi)容足夠合理與科學(xué)，帶動(dòng)政策順利推行。對(duì)于環(huán)境資源稅種調(diào)整，適當(dāng)增加征收對(duì)象，把非礦藏資源以及礦藏資源的開發(fā)和資源稅務(wù)征收工作結(jié)合起來，由此控制非可再生資源的開發(fā)，以免產(chǎn)生環(huán)境資源枯竭結(jié)果，體現(xiàn)綠色稅收政策的作用。需要注意的是相關(guān)人員還應(yīng)該結(jié)合三廢原料生產(chǎn)的角度進(jìn)行優(yōu)惠政策提供，引進(jìn)環(huán)境治理投資政策與環(huán)境保護(hù)投資政策，增強(qiáng)環(huán)境治理以及環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性和積極性，適應(yīng)現(xiàn)階段綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要點(diǎn)。4.3整合稅收管理，健全稅收管理結(jié)構(gòu)。要想順利地推行綠色財(cái)政稅收政策，以獲取更好的稅收管理成效為目標(biāo)，要整合稅收管理流程，確保政策推行的任務(wù)有效實(shí)施。即便在實(shí)際的綠色財(cái)政稅收政策推行期間能夠處理環(huán)境污染以及資源浪費(fèi)的問題，此種狀態(tài)下，相關(guān)人員要健全稅收管理結(jié)構(gòu)體系，確切規(guī)定多個(gè)類型稅種在征收實(shí)施方面的標(biāo)準(zhǔn)、日常工作方案以及崗位工作責(zé)任等，全方位對(duì)偷稅現(xiàn)象和漏稅現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和檢查，配合運(yùn)用懲處手段，將偷稅問題和漏稅問題的產(chǎn)生概率最大化減小。除此之外，保證管理體系足夠完整，增強(qiáng)財(cái)政稅收的體系優(yōu)化水平，以免產(chǎn)生漏繳稅款的管理問題，使得稅務(wù)征收工作時(shí)效性開展，更好地推行綠色財(cái)政稅收政策。4.4擴(kuò)展政策宣傳范圍，提高政策推行質(zhì)量。我國(guó)要想高效地對(duì)綠色財(cái)政稅收政策進(jìn)行推行，要拓展政策宣傳范圍，通過多元化宣傳手段，促使企業(yè)對(duì)政策逐步深入與確切的了解，保證政策順利實(shí)施，起到引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用綠色技術(shù)與管理技術(shù)開展工作的作用，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展。在征稅期間給企業(yè)介紹政策內(nèi)容，發(fā)放對(duì)應(yīng)文件，保證企業(yè)管理者對(duì)政策內(nèi)容形成確切的了解，并且創(chuàng)造政策推廣與宣傳的平臺(tái)，發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化管理者對(duì)稅收政策的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用綠色生產(chǎn)技術(shù)，構(gòu)建綠色生產(chǎn)框架，凸顯企業(yè)管理和運(yùn)行的可靠性與持續(xù)性。需要注意的是我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程中，因此國(guó)家應(yīng)調(diào)整整體結(jié)構(gòu)，延伸綠色產(chǎn)業(yè)的服務(wù)范圍，健全營(yíng)業(yè)稅以及增值稅機(jī)制。在營(yíng)業(yè)稅征收過程中，把全額征收模式轉(zhuǎn)變?yōu)椴铑~征收模式，可以有效地降低企業(yè)營(yíng)業(yè)稅，幫助企業(yè)減小納稅負(fù)擔(dān)，最終把企業(yè)服務(wù)征稅的情況進(jìn)行調(diào)整，規(guī)范抵扣稅收數(shù)量，更加全面的提高綠色財(cái)政稅收政策的推行水平。

5結(jié)論

綜上所述，由于我國(guó)推行綠色財(cái)政稅收政策期間表現(xiàn)出一些問題，無法確保政策時(shí)效性推行，缺少稅種制度規(guī)定，沒有形成監(jiān)督管理體系，宣傳效果不佳，所以在實(shí)際的綠色財(cái)政政策推行期間要關(guān)注稅種的增加，健全現(xiàn)有稅種類型，明確征稅管理監(jiān)督制度，通過多樣化渠道，拓展宣傳教育的范圍，強(qiáng)化宣傳教育效果，全方位貫徹綠色財(cái)政稅收政策的推行，引導(dǎo)企業(yè)通過綠色生產(chǎn)技術(shù)完善生產(chǎn)與管理模式，不斷給企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。

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篇4

一、傾斜的國(guó)民收入分配與“三農(nóng)”問題

改革開放以前,因?yàn)閷?shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,國(guó)民收入分配表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)向工業(yè)傾斜、農(nóng)村向城市傾斜,國(guó)家以隱蔽的價(jià)格形式(即“剪刀差”)、稅收方式及儲(chǔ)蓄方式從農(nóng)業(yè)提取大量剩余為工業(yè)化積累資金。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算,1979年以前的29年里,農(nóng)業(yè)部門為國(guó)家工業(yè)化提供的資金約為4500億元。改革開放以后,我國(guó)確立了以家庭經(jīng)營(yíng)為主的“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的主體地位得到承認(rèn),同時(shí),國(guó)家提高了農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格,國(guó)民收入分配中不利于農(nóng)業(yè)的局面有所改觀,可供農(nóng)戶分配的財(cái)力大幅度增加。但是,國(guó)家分配政策調(diào)整的另一方面,卻是減少了財(cái)政對(duì)三農(nóng)的支出比例,造成財(cái)政支農(nóng)投入不足,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。

(一)財(cái)政支農(nóng)投入不足

1.財(cái)政支出中支農(nóng)投入的比例趨于下降

20世紀(jì)90年代以來,雖然國(guó)家財(cái)政性支農(nóng)支出(預(yù)算內(nèi),下同)的絕對(duì)量從1991年的347億元增加到2009年的1691億元,但財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比例整體上卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)(見圖1),從1991年的10.26%下降到2009年的7.66%.其中,1998年支農(nóng)支出比例提高到10.69%,這是因?yàn)?998年國(guó)家增發(fā)1000億元債券中有350億元用于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的長(zhǎng)江中下游、松花江、嫩江、黃河的堤防工程,蓄洪區(qū)建設(shè)移民建鎮(zhèn)和水利樞紐工程等,但實(shí)際上直接用于農(nóng)業(yè)的只有20億元.

2.國(guó)家財(cái)政性支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)GDP在整個(gè)GDP中的比重

從圖2可以看出,財(cái)政性支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重一般只及農(nóng)業(yè)GDP在總GDP中比重的1/2到1/3.也許有人會(huì)說國(guó)家稅收中來自農(nóng)業(yè)的也就一般在4%左右,但須知農(nóng)民對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納稅,這一塊占到國(guó)家稅收的不小比例。以2001年為例,農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的稅收就占國(guó)家稅收的18.7%,高出當(dāng)年財(cái)政支農(nóng)比重13.6個(gè)百分點(diǎn),上交的金額達(dá)2352.7億元,多出財(cái)政支農(nóng)支出金額1388億元.

篇5

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金 監(jiān)管 問題 措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)基層政府體系，是我國(guó)財(cái)政管理體系基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的窗口。中央財(cái)政部門多次針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管下放了相關(guān)的指導(dǎo)意見，旨在明確我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的范圍、職責(zé)以及具體要求。健全我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)基層財(cái)政管理基礎(chǔ)工作，是充分落實(shí)我國(guó)支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要保證。但是，現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管還有許多做的不到位的地方，依舊存在一些問題沒有改善，因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而充分的落實(shí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，必須重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用績(jī)效提高。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題分析

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度不完善、不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的開展需要依靠完善的財(cái)政資金監(jiān)管制度。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管制度還不夠完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度的不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的發(fā)放和使用缺乏有效的預(yù)算管理和預(yù)算約束，上級(jí)財(cái)政單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度缺乏規(guī)范性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在撥付和使用的環(huán)節(jié)存在諸多監(jiān)管漏洞，易造成財(cái)政資金的使用效益的降低。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管存在方法不科學(xué)、流程不規(guī)范的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理和使用缺乏明確的規(guī)章制度和流程的規(guī)范約束，財(cái)政資金使用隨意性較大，財(cái)政管理制度的約束流于形式，脫離實(shí)際，缺乏有效的約束力。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。我國(guó)投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支農(nóng)、惠農(nóng)資金等金額十分巨大，但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況和使用效益缺乏及時(shí)的有效的追蹤問責(zé)，財(cái)政資金使用信息得不到有效的反饋，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理和使用存在嚴(yán)重的問題。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍不寬，監(jiān)管工作難以充分落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的來源十分廣泛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用、分配過程也十分復(fù)雜，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用流經(jīng)較長(zhǎng)，使用范圍較廣，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金難以有效的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管范圍和監(jiān)管內(nèi)容的不明確，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能難以充分的發(fā)揮。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的級(jí)別在我國(guó)行政級(jí)別當(dāng)中是最低的，對(duì)上級(jí)財(cái)政部門撥付的和上級(jí)單位直接管理的資金難以實(shí)施有效的監(jiān)管，造成資金的監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中的支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼類的資金是財(cái)政資金監(jiān)管的盲區(qū)，因?yàn)樵摬糠值呢?cái)政資金存在多部門、分階段監(jiān)督和管理的現(xiàn)象。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管不透明，一些部門對(duì)財(cái)政資金的使用目的、收益對(duì)象、補(bǔ)助政策等缺乏公開透明的公示，造成財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)得不到有效的監(jiān)督。最后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門重視財(cái)政資金的使用、忽視財(cái)政資金的監(jiān)督，重視財(cái)政資金的分配、輕視財(cái)政資金的管理等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到了財(cái)政資金的橫向的縱向的全面的監(jiān)督和管理。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息溝通不暢

由于財(cái)政部門之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)單位之間存在有效的信息溝通平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與廣大鄉(xiāng)村之間缺乏有效的溝通機(jī)制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管存在嚴(yán)重的溝通不暢和障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理辦法以及財(cái)政資金的使用目的不同，對(duì)不同資金、不同項(xiàng)目的信息缺乏有效的信息共享平臺(tái)，會(huì)嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作。具體而言表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的資金到位時(shí)間與財(cái)政資金信息公開的時(shí)間不同步，并且對(duì)財(cái)政資金信息的公開并不全面，這不利于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的下發(fā)存在許多復(fù)雜的程序和環(huán)節(jié)，使得群眾對(duì)財(cái)政資金尤其是支農(nóng)惠民的專項(xiàng)資金存在誤解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在撥付和使用的過程中，由于存在信息的溝通不暢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況和使用效益等數(shù)據(jù)信息得不到有效的掌握和共享，影響到了對(duì)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系到公共財(cái)政資金的有效監(jiān)管和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的高效落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出關(guān)系到廣大的鄉(xiāng)村和老百姓。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理制度存在不規(guī)范，嚴(yán)重影響到財(cái)政資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理部門存在許多不規(guī)范的地方，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)較低，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管缺乏專業(yè)的監(jiān)管人員，涉及支農(nóng)惠農(nóng)等財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移性支付資金的監(jiān)督管理，難以充分的發(fā)揮監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)崗位的責(zé)任不明確。財(cái)務(wù)部門在崗位的設(shè)置方面缺乏科學(xué)性，不利于財(cái)務(wù)部門崗位之間的相互監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門在票據(jù)管理、支出環(huán)節(jié)等都存在不規(guī)范的地方，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)政資金支出監(jiān)督體系。這嚴(yán)重制約了財(cái)政資金的有效監(jiān)管，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的流失，產(chǎn)生了許多賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的措施建議

1、推進(jìn)兩基建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效監(jiān)管，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)該強(qiáng)化鄉(xiāng)財(cái)縣管中心的職能。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的涉農(nóng)性財(cái)政資金的管理，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)兩級(jí)共同監(jiān)管。建立科學(xué)的、規(guī)范的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度，明確縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算管理體制?？h級(jí)單位應(yīng)該指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定和執(zhí)行財(cái)政預(yù)算、決算的編制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的核撥管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政資金尤其是支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理。通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人才隊(duì)伍的建設(shè)和規(guī)章制度的建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的水平。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該做好政府職能轉(zhuǎn)變，從過去的收入管理為主轉(zhuǎn)向支出管理為主，由過去的維持保障向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，由過去的重視財(cái)政資金分配，忽視財(cái)政管理向現(xiàn)在的兼顧財(cái)政資金分配和財(cái)政資金管理，尤其要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機(jī)關(guān)，應(yīng)該明確自身的職能定位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效使用和管理，充分的落實(shí)政府的財(cái)政政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算的有效編制和執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提升。

2、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度

首先，堅(jiān)持推行和因地制宜的實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政資金管理中的地位，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的財(cái)政審批權(quán)不變。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)財(cái)政部門的“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的直接監(jiān)管，防止財(cái)政資金的流失和使用的低效率。其次，推行村財(cái)鄉(xiāng)管村用的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金目的是為了加快新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金的管理存在一定的復(fù)雜性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該建立完善的鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)、全面的對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)、債務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查，完善鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)管理，充分的尊重鄉(xiāng)村資金安排和使用的自。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在財(cái)政資金撥付之后，應(yīng)該實(shí)施的對(duì)財(cái)政資金的發(fā)放和使用過程、使用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和考核。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督考核的力度。根據(jù)考核結(jié)果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效的監(jiān)督和控制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金能夠落到實(shí)處，充分發(fā)揮作用。

3、建立并完善信息溝通機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在使用和監(jiān)督的過程中，應(yīng)該建立完善的信息溝通機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金在陽光、透明的環(huán)境下使用和管理。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門與縣級(jí)財(cái)政單位應(yīng)該加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息溝通渠道的順暢，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金得到有效的監(jiān)督。其次，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的數(shù)額、補(bǔ)助對(duì)象、發(fā)放形式、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等，應(yīng)該進(jìn)行充分的共享和公開，利用社會(huì)監(jiān)督，保證廣大群眾的知情權(quán)。再次，對(duì)于支農(nóng)惠農(nóng)的專項(xiàng)資金，應(yīng)該建立陽光通道，通過宣傳和公示，讓財(cái)政專項(xiàng)資金在媒體和群眾的監(jiān)督下運(yùn)行。最后，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理和使用，應(yīng)該完善信息溝通渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與下屬村組織的溝通和協(xié)調(diào)，通過完善縣級(jí)財(cái)政單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息溝通，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金能夠在流通和下?lián)艿倪^程中安全、高效。

4、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管離不了規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，改善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，通過科學(xué)的設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，明確不同崗位的會(huì)計(jì)職責(zé)，提高財(cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理水平。另外，應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)財(cái)會(huì)人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)流程的熟悉，掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能，提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和責(zé)任意識(shí)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在陽光、透明、規(guī)范的環(huán)境下得到有效的監(jiān)督和管理。再次，應(yīng)該建立完善的會(huì)計(jì)核算制度、內(nèi)部審計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)清查處理制度。只有不斷的完善相關(guān)會(huì)計(jì)、審計(jì)制度，才能夠有效的改善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的審批、審計(jì)和監(jiān)查，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效監(jiān)管水平。最后，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的職業(yè)教育和思想素質(zhì)培訓(xùn)，通過建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的財(cái)政資金監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理工作具有十分重要的意義，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的績(jī)效發(fā)揮，促進(jìn)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管部門應(yīng)該進(jìn)一步的加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管制度建設(shè)，提高對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管能夠得到有效的執(zhí)行，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金充分的發(fā)揮其作用與功能。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 周海燕：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010（34）.

篇6

關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；中小企業(yè)

1.如何發(fā)展中小企業(yè)財(cái)政政策

1.1分析財(cái)稅扶植政策的的發(fā)展情況

為了維持中小企業(yè)的快速發(fā)展，目前我國(guó)財(cái)政部構(gòu)建了科技型基金、國(guó)際市場(chǎng)拓展資金、服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、發(fā)展項(xiàng)目資金和平臺(tái)式服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金等專項(xiàng)資金。中央政府全面利用財(cái)政和貨幣手段，逐漸改善中小企業(yè)融資擔(dān)保系統(tǒng)是為了更有效地處理中小企業(yè)資金融資的困難。財(cái)政部有關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)顯示，2011年安排項(xiàng)目金額128.7億元為小企業(yè)發(fā)展，2009年全國(guó)5，547家擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金已達(dá)5，960萬元，同比增長(zhǎng)1，045萬元。2009年當(dāng)年共為37萬戶中小企業(yè)提供擔(dān)保總額10，796億元。

面臨2008年下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速下降的狀況，國(guó)務(wù)院出臺(tái)看一系列計(jì)劃，實(shí)行踴躍的財(cái)政政策和合理廣泛的貨幣政策。在2010年～2011年，我國(guó)依然堅(jiān)持保證財(cái)政政策方向不變的原則，而且對(duì)于調(diào)控的有效性、針對(duì)性和靈活性的進(jìn)行不斷的提升，目的在于鞏固和開拓這些積極舉措的結(jié)果，同時(shí)為內(nèi)部擴(kuò)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、推進(jìn)改革和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展起到了重要的影響。

1.2稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策的形式

政府目前提出了一系列的稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，其主要目的是在發(fā)展過程中對(duì)于中小企業(yè)的降低負(fù)荷。重點(diǎn)是包含以下幾個(gè)方面。

（1）稅率從33%下降至25%是新的企業(yè)所得稅法規(guī)定的。在2010年1月1日到12月31日期間，在根據(jù)20%的最低稅率繳納企業(yè)所得稅的方面上，對(duì)于年應(yīng)納稅所得額少于3萬元（含3萬元）的小型薄利企業(yè)，所交費(fèi)用按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額。

（2）實(shí)施優(yōu)惠政策在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅方面，對(duì)于適合條件的軟件企業(yè)、自主開發(fā)生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。

（3）把增值稅微型納稅人的征收率自6%和4%降至3%。實(shí)行于2009年1月1日起。

（4）對(duì)微型企業(yè)年應(yīng)納稅額6萬元（原為3萬元）以下的減半收取所得稅，這種做法是讓小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策期限延長(zhǎng)實(shí)施同時(shí)擴(kuò)大規(guī)模。

2.財(cái)政稅收政策在中小企業(yè)中的缺點(diǎn)

2.1財(cái)稅政策的缺點(diǎn)

我國(guó)的財(cái)政政策具有很強(qiáng)的針對(duì)性，但是從目前實(shí)行對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策角度分析，稅收政策中缺乏對(duì)于把中小企業(yè)當(dāng)作一個(gè)特殊群體進(jìn)行具有針對(duì)性的扶持的理念。稅收政策將各種稅收法律、法規(guī)和補(bǔ)充通知分散且不分類別的應(yīng)用在中小企業(yè)的扶持里面。例如對(duì)于在所得稅的相關(guān)規(guī)定當(dāng)中沒有區(qū)分中小型企業(yè)和大型企業(yè)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、新辦三產(chǎn)企業(yè)、新辦企業(yè)、國(guó)家認(rèn)定的新辦企業(yè)、三廢利用企業(yè)、福利企業(yè)等給予優(yōu)惠。即便將一般納稅人或小規(guī)模納稅人在增值稅中有所區(qū)別，然而并不是按照《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2競(jìng)爭(zhēng)力的培訓(xùn)對(duì)于中小企業(yè)的影響

對(duì)于絕大多數(shù)的中小企業(yè)目前我國(guó)實(shí)行的各種財(cái)稅政策是給予直接或間接的財(cái)務(wù)扶持，在數(shù)量的投入方面比較重視，卻忽略了另一個(gè)比較具有重要作用的財(cái)稅政策——培養(yǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的效果。對(duì)于中小企業(yè)國(guó)家給予各種直接的財(cái)政資金的扶持和稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策是非常重要的，然而對(duì)于發(fā)揮財(cái)政政策的長(zhǎng)期引導(dǎo)作用來說，對(duì)于培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于中小企業(yè)有很大的影響力。

2.3財(cái)政政策的全面、系統(tǒng)性不足

目前財(cái)政政策給予中小企業(yè)的扶持圍繞在中小企業(yè)信用擔(dān)保、資金供給、科技創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展、區(qū)位地理等方面，然而所涉及的這些方面對(duì)于中小企業(yè)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它還包括很多全面的發(fā)展其中包括人才需求、組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和投資導(dǎo)向等，然而目前的財(cái)稅政策并沒有過多地涉及這些方面。

2.4綜合努力力度不夠

目前部分直接財(cái)務(wù)支持是我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政政策的支持方式，例如安排預(yù)算應(yīng)用于中小企業(yè)的進(jìn)展資金、、科技創(chuàng)新基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，對(duì)于使用財(cái)政政策手段較少的是財(cái)政貼息、政府采購(gòu)等。

在稅收政策獎(jiǎng)勵(lì)方面也只局限于所得稅、增值稅等方面，對(duì)于減免稅收的方法只提供了稅率式、稅額式兩種，對(duì)于中小企業(yè)利用個(gè)人所得稅、土地增值稅、印花稅、資源稅等其它稅種以及利用迅速折舊、投資抵免、延期納稅、稅前還貸等稅收優(yōu)惠方式扶持較少。

3.關(guān)于發(fā)展中小企業(yè)財(cái)稅政策的意見

3.1提高財(cái)政投資

財(cái)政投資對(duì)于目前我國(guó)的中小企業(yè)僅限于馬馬虎虎。對(duì)于財(cái)政資金的投資力度中央政府應(yīng)給予大力的支持，對(duì)于各部分資金的投入力度也應(yīng)該嚴(yán)格的分類，例如：項(xiàng)目基金、創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等。

3.2財(cái)政政策的影響性

想要處理好融資在中小企業(yè)中存在的問題，政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)于中小企業(yè)信譽(yù)業(yè)務(wù)極力扶植，加強(qiáng)對(duì)于中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而可以鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)制積極的為中小企業(yè)提供貸款。

3.3財(cái)政投資的效率

一方面我們應(yīng)當(dāng)對(duì)于中小企業(yè)提供法律法規(guī)、發(fā)展計(jì)劃、納稅登記、投資支持等“一站式”政府信息服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持，為中小企業(yè)提供發(fā)表策略建議的平臺(tái)，這樣能夠?qū)χ行∑髽I(yè)發(fā)展中所具有的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)。另一方面，應(yīng)當(dāng)利用有限的資金創(chuàng)造無限的社會(huì)價(jià)值，要規(guī)范中小企業(yè)的管理規(guī)章制度，財(cái)政資金的使用透明度得以提高。

3.4關(guān)于稅收法律制度的詳情

首先，可以稅前列支對(duì)于有貢獻(xiàn)的技術(shù)人員所得的獎(jiǎng)勵(lì)；可以提升個(gè)人所得稅起征點(diǎn)對(duì)步入中小企業(yè)的大中專畢業(yè)生；中小企業(yè)可以按高于普通企業(yè)的比例提取職工教育經(jīng)費(fèi)；中小企業(yè)員工的培訓(xùn)費(fèi)用培訓(xùn)中心可以免收征稅；其次，中小企業(yè)的科研費(fèi)用，可以按照相對(duì)的比例在稅前進(jìn)行扣除，對(duì)于科研成績(jī)突出，取得獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人，可以減收個(gè)人所得稅；最后，只要是聘用失業(yè)人員達(dá)到合理標(biāo)準(zhǔn)并給予合法待遇的中小企業(yè)，可以擁有稅收減免優(yōu)惠的政策。

3.5稅收優(yōu)惠政策規(guī)模擴(kuò)大化

中央政府應(yīng)當(dāng)拓展中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策及規(guī)模，放寬小型薄利企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這樣能夠使更多的中小企業(yè)得到振興和提高。稅收優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)的稅種繁多，其中包括營(yíng)業(yè)稅、增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)稅、個(gè)人稅、印花稅等。

3.6稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施

我們應(yīng)當(dāng)在稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施上構(gòu)建合理的評(píng)估系統(tǒng)，從而評(píng)價(jià)這些政策在實(shí)施過程和效果中出現(xiàn)的問題，綜合現(xiàn)實(shí)情況對(duì)政策進(jìn)行改進(jìn)。此外，為了避免國(guó)稅、地稅之間交叉管理所造成的責(zé)任不清、征管不統(tǒng)一、稅收不公平、漏征漏管的現(xiàn)象，可以將其由一個(gè)稅收部門進(jìn)行統(tǒng)一征管。

總之，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中中小企業(yè)具有無法替代的戰(zhàn)略位置，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠顯示出它鞭策著對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我們應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展中小企業(yè)健康發(fā)展的空間，同時(shí)應(yīng)該提高技術(shù)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，擬定適合的財(cái)政稅收政策從而能夠在面對(duì)中小企業(yè)發(fā)展中所遇到問題時(shí)進(jìn)行處理。（作者單位：吉林省地礦勘察設(shè)計(jì)研究院）

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：泰州市；財(cái)政支出；結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）07-0023-04

一、泰州市財(cái)政支出的現(xiàn)狀

1.財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大

從表1可以看出：“十一五”期間，泰州市財(cái)政收入隨GDP的增長(zhǎng)而逐年增加。從2006年的1 540 736萬元，增加到2010年的4 418 148萬元，增長(zhǎng)了近3倍。同時(shí)，財(cái)政支出占GDP的比重也呈持續(xù)上升的趨勢(shì)。2006年財(cái)政支出占GDP的比重僅為11.18%，2010年財(cái)政支出占GDP的比重上升到17.03%；2010年的財(cái)政支出是2006年的3.11倍，財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度大于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。

2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有所變化

財(cái)政支出按照政府職能或機(jī)構(gòu)可分為：一般公共服務(wù)支出、行政管理費(fèi)支出、國(guó)防支出、公共安全支出、科學(xué)技術(shù)支出、教育支出、文化體育與傳媒支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、工商金融等支出等等項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g泰州市分項(xiàng)目財(cái)政支出情況（見表2）。

從上頁(yè)表2可知，教育事業(yè)費(fèi)是財(cái)政支出中的較大項(xiàng)目，從其發(fā)展趨勢(shì)來看，占泰州市財(cái)政總支出的比重卻不斷下降。行政管理費(fèi)支出在財(cái)政支出中的比重也較大，近幾年泰州市行政管理費(fèi)支出規(guī)模呈較快上升的勢(shì)頭，行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出總額的比重逐年上升?？茖W(xué)技術(shù)支出、文化體育支出、社會(huì)保障支出和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出，在“十一五”期間，其支出占財(cái)政支出的總額比重逐年下降。

二、泰州市地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

1.行政管理費(fèi)支出的增長(zhǎng)速度已超過同期財(cái)政收入和GDP的增長(zhǎng)速度

行政管理支出占財(cái)政支出比重不斷攀升，這表明泰州市公共勞務(wù)提供的成本過高，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來許多不利的影響。因?yàn)樾姓С霎吘共荒苤苯觿?chuàng)造社會(huì)財(cái)富，在以財(cái)政手段集中分配和財(cái)政收入一定的情況，行政管理經(jīng)費(fèi)的超常增長(zhǎng)不僅會(huì)擠壓急需的地方公共事務(wù)支出項(xiàng)目，也會(huì)擠占地方的直接生產(chǎn)性支出，必然會(huì)影響公共事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.教育支出占財(cái)政支出的比重與提高公眾整體素質(zhì)的要求相比仍有較大差距

雖然泰州市財(cái)政支出中教育支出絕對(duì)額不斷增加，但如果以教育支出占GDP的比重來衡量，教育的投入仍然相當(dāng)?shù)?。全世界教育?jīng)費(fèi)占GDP的平均比重為5.1%，發(fā)展中國(guó)家為4%，泰州市教育支出占GDP的比重只在1.7%左右。這種狀況難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公眾素質(zhì)提高的要求，也與泰州市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極不適應(yīng)，反映了泰州市對(duì)教育的支持和重視程度還有待提高。

3.科技支出與世界科技發(fā)展趨勢(shì)不相吻合

從絕對(duì)值來看，科技支出費(fèi)用增加得較快，但從相對(duì)數(shù)來看科技支出占財(cái)政總支出的比重在下降，從2006年的1.34%下降到2010年的1.26%。2010年科技支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例僅有2.13%，這與世界科技高速發(fā)展的趨勢(shì)顯然是不同步的。

4.社會(huì)保障投入與人民群眾的社會(huì)保障需求還有較大的差距

近年來，泰州市社會(huì)保障和就業(yè)支出逐年增長(zhǎng)，同時(shí)可以看出社會(huì)保障和就業(yè)占財(cái)政支出的比重仍然很低，基本徘徊在5%左右，距國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定的15%~20%的目標(biāo)相差較遠(yuǎn)，僅為2010年全國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出占財(cái)政支出的比重10.2%的一半。而且支出結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)保障財(cái)政支出在調(diào)節(jié)收入分配方面的作用不理想。

5.醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重增幅不大

“十一五”期間，泰州市加快了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，居民健康水平不斷提高。醫(yī)療衛(wèi)生支出從2006年的38.389萬元增加到2010年的121.407萬元，增長(zhǎng)3.16倍。到2010年，全市基本健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院合理分工的醫(yī)療服務(wù)體系，80%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織功能完善、服務(wù)內(nèi)容和行為規(guī)范。衛(wèi)生服務(wù)體系健全率90%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度覆蓋率99%以上。但從所占財(cái)政支出的比重來看，從2006年的3.42%到2010年的3.48%，幾乎沒有增長(zhǎng)。

6.環(huán)境保護(hù)支出總量不斷攀升，但與控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的需求差異較大

2006年全市環(huán)保支出為10 101萬元，2010年增長(zhǎng)到58 598萬元，增長(zhǎng)5.8倍，環(huán)保支出占財(cái)政支出的比重也呈上升趨勢(shì)。但由于環(huán)境財(cái)政支出納入預(yù)算管理的時(shí)間不長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)支出占GDP比重、占財(cái)政支出比重依然很低，還存在著環(huán)境污染治理支出不足，環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)不足，環(huán)境科技投入不足等問題，近年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出，一定程度上還只是“問題”導(dǎo)向的應(yīng)急投資。

三、泰州市地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在問題的原因分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約

一是產(chǎn)業(yè)布局不合理，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。泰州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有化工產(chǎn)業(yè)、冶金及金屬制品業(yè)、紡織服裝業(yè)、食品加工業(yè)以及建材產(chǎn)業(yè)。化工產(chǎn)業(yè)主要以石油加工產(chǎn)品為主，還尚未形成對(duì)石油衍生產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品和新型化工復(fù)合材料等新型化工產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。冶金及金屬制品產(chǎn)業(yè)，主要圍繞汽車、船舶、家電等常用普通產(chǎn)品生產(chǎn)為主，深加工制品少，高精加工能力不強(qiáng)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)主要以家用紡織品和產(chǎn)業(yè)用紡織品為主，設(shè)計(jì)、制造、加工水平低，沒有建立起自己的特色品牌。食品加工業(yè)主要圍繞國(guó)內(nèi)中、低端需求來加工食品，在安全、營(yíng)養(yǎng)、方便、功能食品加工上做得不夠。建材產(chǎn)業(yè)以混凝土、功能性涂料等建筑材料生產(chǎn)為主，產(chǎn)品檔次低，而且在布局上這些產(chǎn)業(yè)大多集中在老城區(qū)及里下河地區(qū)。近年來，政府雖然在加快泰州沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)以及醫(yī)藥城的建設(shè)，但其建設(shè)步伐緩慢，成效不突出，影響了泰州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。二是大企業(yè)集團(tuán)太少。大企業(yè)、大集團(tuán)是地方財(cái)政收入的重要來源，也是地方財(cái)政支出增量?jī)?yōu)化的主要途徑。截至2010年底，全市3.4萬個(gè)企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)1 083家，實(shí)現(xiàn)銷售收入4 685.1億元，年銷售收入過10億元或利稅過億元企業(yè)55家，年銷售收入過50億元企業(yè)12家，年銷售收入過100億元企業(yè)4家，全市上市公司僅有7家。由于大企業(yè)、大集團(tuán)太少，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致財(cái)政支出總體規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度較大。

2.地方財(cái)政收入不穩(wěn)定

財(cái)政收入的不穩(wěn)定或增長(zhǎng)較慢，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響是直接的。近些年，泰州市財(cái)政收入增長(zhǎng)較為緩慢，其原因主要有兩個(gè)方面：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。泰州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于集中在傳統(tǒng)的化工產(chǎn)品加工、金屬制品加工、紡織服裝業(yè)加工、建材加工、食品加工及水產(chǎn)加工。絕大部分企業(yè)都是勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低，經(jīng)濟(jì)附加值較低，盈利水平低，導(dǎo)致泰州市地方財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，使增量?jī)?yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)受到限制；二是科學(xué)技術(shù)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)太小?！笆晃濉逼陂g，雖然泰州市科技創(chuàng)新取得了很大成就，但是與泰州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與要求相比明顯滯后，主要表現(xiàn)在：企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)會(huì)少，科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的少，科技支撐地方經(jīng)濟(jì)的作用不明顯。其根源是，科技創(chuàng)新環(huán)境不理想，科技創(chuàng)新體系不完善，科技投入機(jī)制不健全，政府對(duì)科技投入不足，因此科技對(duì)泰州市地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)較低。

3.財(cái)政支出管理水平低，監(jiān)督流于形式

泰州市財(cái)政支出中行政管理費(fèi)一直居高不下，壓縮行政管理費(fèi)開支是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，造成行政管理不斷膨脹的主要原因有兩點(diǎn)：一是行政管理費(fèi)支出預(yù)算編制不科學(xué)，其編制方法傳承傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)的方法，致使行政管理費(fèi)年年增加，居高不下，同時(shí)各部門之間相互攀比；二是財(cái)政支出管理水平低，約束軟化，表現(xiàn)在預(yù)算支出由各部門根據(jù)其本部門的業(yè)務(wù)或任務(wù)提出支出預(yù)算，預(yù)算審核部門難以逐一核查，造成預(yù)算編制軟約束。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各項(xiàng)支出是否合理，也難以審核，造成預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)督弱化，使其監(jiān)督流于形式，其后果助長(zhǎng)財(cái)政支出過程中的浪費(fèi)，使財(cái)政支出資金使用效益低下，人為造成財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)失衡。

四、優(yōu)化泰州市地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策

1.發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化泰州增量財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的前提

應(yīng)根據(jù)泰州市的實(shí)際情況，著力構(gòu)建泰州市“一城一區(qū)一園一帶一塊”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不斷擴(kuò)大財(cái)政收入，為增量?jī)?yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一是要加快建設(shè)中國(guó)醫(yī)藥城。根據(jù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)化要求，加快構(gòu)建具有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)、政策咨詢服務(wù)、藥品報(bào)批服務(wù)和資訊資源共享服務(wù)五大支撐體系。二是要加快建設(shè)出口加工區(qū)。提升利用外資水平，招引新興出口加工新項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資企業(yè)來泰州設(shè)立加工產(chǎn)品研發(fā)中心、銷售機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部；提高對(duì)外貿(mào)易水平。加快推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極提升傳統(tǒng)出口加工產(chǎn)品的技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)附加值，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口，推動(dòng)一般加工和貼牌加工，向自主設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)出口基地，積極培育出口品牌，努力打造一批出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是要加快特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈完整、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的光伏、儲(chǔ)能和新能源裝備制造三大產(chǎn)業(yè)集群。在“十二五”期間，將各個(gè)園區(qū)建設(shè)成各具特色的、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)。四是要加快沿江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。以長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)和港口物流建設(shè)為依托，沿江布局重型裝備、船舶修造及配套、新醫(yī)藥、電力能源、糧油加工等以及相關(guān)物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。并以高港、泰興和靖江三大臨港板塊為起點(diǎn)，沿交通和物流走廊，依托城鎮(zhèn)向腹地延伸的三條發(fā)展軸。五是要加快里下河特色板塊經(jīng)濟(jì)建設(shè)。將里下河地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進(jìn)其向高新化、品牌化、特色化發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，向研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷服務(wù)延伸，提高里下河地區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的保障

加強(qiáng)泰州市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、完善功能、提高水平”的原則，通過建設(shè)，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力。具體做好四個(gè)方面的工作。一是大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌各種交通運(yùn)輸方式發(fā)展，加強(qiáng)交通信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善、銜接暢通、安全高效的市域綜合交通體系；二是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源供給體系建設(shè)和防洪、排澇能力建設(shè)；三是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。為確保建設(shè)資金充足，財(cái)政應(yīng)逐年提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的比例。

3.提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出的比重，促進(jìn)泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，主要是用于三個(gè)方面：一是發(fā)展泰州高技術(shù)農(nóng)業(yè)，通過整合農(nóng)業(yè)科技資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，從而實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程；二是大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。不斷提高農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)?；剑七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品精深加工。根據(jù)泰州市的特點(diǎn)，重點(diǎn)培植發(fā)展綠色食品、蔬菜深加工、銀杏深加工、特種水產(chǎn)品等系列農(nóng)產(chǎn)品示范園區(qū)；三是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)配套農(nóng)機(jī)具和智能化農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)的步伐。

4.加強(qiáng)對(duì)行政管理費(fèi)支出的控制和管理

行政管理費(fèi)支出是地方政府開展日常事務(wù)工作的基本需要，是財(cái)政支出必須保證的部分。但泰州市行政管理費(fèi)支出2010年占財(cái)政支出的7.24%，比重偏高。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)對(duì)其適度控制。具體來說，一是改變傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法，可實(shí)行零基預(yù)算，各部門根據(jù)本部門的工作和任務(wù)，詳細(xì)列示行政管理支出的具體內(nèi)容和項(xiàng)目，預(yù)算監(jiān)控部門應(yīng)根據(jù)各部門的任務(wù)及工作量嚴(yán)格審核、把關(guān)；二是在預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督和控制，加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用支出的管理，提高財(cái)政支出的效率。

5.優(yōu)化社會(huì)教育支出結(jié)構(gòu)

一是適當(dāng)提高文化教育支出的比例?！笆晃濉逼陂g，泰州市教育支出的比例從2006年的14.03%下降到2010年的12.19%，根據(jù)泰州市“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)成省內(nèi)教育強(qiáng)市，應(yīng)適當(dāng)加大教育投入，適當(dāng)提高教育支出在財(cái)政總支出中的比重，根據(jù)泰州市的財(cái)政實(shí)力，教育支出的比例應(yīng)占財(cái)政支出的15%左右較合適。二是在適當(dāng)提高教育支出比例的前提下，按照公共財(cái)政的需要，改革、調(diào)整其支出結(jié)構(gòu)，做到有所為、有所不為，對(duì)泰州市的教育支出分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，如基礎(chǔ)教育屬于純公共產(chǎn)品，地方高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，家政服務(wù)教育等屬于私人產(chǎn)品。因此，按照公共財(cái)政理論，對(duì)于純公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)教育事業(yè)應(yīng)由政府來承擔(dān)，私人產(chǎn)品教育支出由市場(chǎng)來解決。對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)采用補(bǔ)助的方式來解決。這樣調(diào)動(dòng)社會(huì)一切辦學(xué)力量，來幫助辦學(xué)單位改善辦學(xué)條件，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)。

6.提高科技支出在財(cái)政支出中的比重

地方經(jīng)濟(jì)效益的提高，在一定程度上依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和支撐。目前，泰州市的科技發(fā)展后勁不足，尤其是地方企業(yè)的自主創(chuàng)新能力相對(duì)較弱?！笆濉逼陂g應(yīng)提高政府的科技投入。構(gòu)建企業(yè)為主體、金融為支撐、社會(huì)為補(bǔ)充、政府為引導(dǎo)的多元化、多渠道科技投入體系。

7.逐步增加社會(huì)保障支出

增加社會(huì)保障支出的投資，深入推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，完善社會(huì)保障體系。同時(shí)，加快失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，使城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工都有失業(yè)保險(xiǎn)，盡快建立比較完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此外，采取靈活多樣的財(cái)政政策，建立就業(yè)扶持資金，促進(jìn)就業(yè)。

8.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生支出的結(jié)構(gòu)

要改變醫(yī)療衛(wèi)生支出偏重于城鎮(zhèn)、忽視農(nóng)村的不合理結(jié)構(gòu)。加大對(duì)農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入，改善農(nóng)民的就醫(yī)環(huán)境。促進(jìn)泰州市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡、穩(wěn)定的發(fā)展，提高全民的健康水平。

9.增強(qiáng)地方政府環(huán)境保護(hù)的意識(shí)

應(yīng)適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)支出的投入比例，加大對(duì)環(huán)保支出的用途進(jìn)行檢查和監(jiān)督，評(píng)價(jià)環(huán)保支出的投資效率。加大環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)，改善廣大居民的生存環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、支持“藍(lán)天工程”建設(shè)，切實(shí)將環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，著力解決嚴(yán)重危害人民群眾健康的環(huán)境污染，特別是水污染、大氣污染、生活污染等問題，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，積極支持節(jié)能降耗生產(chǎn)模式，鼓勵(lì)節(jié)約資源，增強(qiáng)資源環(huán)境對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王新文.可持續(xù)發(fā)展的城市社區(qū)：含義、模式與趨勢(shì)――兼論城市政府社會(huì)管理職能的轉(zhuǎn)變[J].東岳論叢，2002，(6).

[2] 羅伯特?B.丹哈特，珍妮特?V.丹哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵[J].中國(guó)行政管理，2002，(10).

篇8

[摘要]財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家調(diào)節(jié)宏觀 經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行的主要手段，如果說貨幣政策側(cè)重于量的擴(kuò)張，財(cái)政政策則有利于結(jié)構(gòu)的調(diào)整。積極的財(cái)政政策是指中央政府多拿出一些財(cái)政資金，即通過擴(kuò)大財(cái)政支出，使財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更直接更有效的作用。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政政策；財(cái)政收入；擴(kuò)張性

1997年下半年，始發(fā)于泰國(guó)的東南亞 金融 危機(jī)，給全球經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊，全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減慢，

二、改進(jìn)積極財(cái)政政策的幾點(diǎn)思考

目前 ，處于轉(zhuǎn)型期的

篇9

【關(guān)鍵詞】 公共財(cái)政 支出結(jié)構(gòu) 發(fā)展變化 問題 對(duì)策

1 改革開放以來公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化

理論與實(shí)踐表明，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的關(guān)系。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初期階段，政府財(cái)政支出重點(diǎn)傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入規(guī)模化、正規(guī)化以后，政府的公共財(cái)政支出將會(huì)進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重減少，改善民生的公共事業(yè)支出比重上升。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的時(shí)期，國(guó)家財(cái)政收入比較富裕，公共財(cái)政分配能力增強(qiáng)，除了正常的行政管理經(jīng)費(fèi)支出外，如教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等社會(huì)公共性支出所占比重將大幅度上升。

改革開放以來，我國(guó)的公共財(cái)政支出按期性質(zhì)進(jìn)行了分類：社會(huì)文教費(fèi)、行政管理費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)和其它費(fèi)用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)盛，政府財(cái)政收入的增加，人民生活水平的提高，政府的各項(xiàng)公共財(cái)政支出費(fèi)用也在增加，其中在改革開放三十年來，增長(zhǎng)最快的經(jīng)費(fèi)支出為行政管理費(fèi)，從1978年的52.90億元增加到2006年的7571.05億元，增長(zhǎng)了近74倍。衛(wèi)生教育文化支出經(jīng)費(fèi)由由1978年的146.96億元增加到2006年的10846.20億元，增長(zhǎng)了73.8倍，成為第一大財(cái)政支出項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出在三十年中逐年減少，從1978年64.1%降至2006年的26.6%，國(guó)防費(fèi)則由1978年的15%下降到2006年的7.4%。從以上數(shù)據(jù)來看，社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)逐年呈上升趨勢(shì)，而國(guó)防費(fèi)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重呈逐漸下降的趨勢(shì)，這是社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論。

2 我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

2.1 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏高

雖然改革開放三十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出比重逐年下降，但是依然在所有項(xiàng)目的財(cái)政支出中占有很大的比重，2006年所占各項(xiàng)支出比重的26.6%，位居第二，而西方國(guó)家的支出維持在10%左右。其主要原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，需要用公共財(cái)政政策來刺激社會(huì)投資，公共財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著不可估量的作用，刺激著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出不合理，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域參與過多也會(huì)導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出比重偏高，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政支出，彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的錯(cuò)位而效益低下帶來的經(jīng)營(yíng)損失；二是用來彌補(bǔ)為社會(huì)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品或者具有壟斷性質(zhì)的部門企業(yè)在產(chǎn)品銷售中的低價(jià)所帶來的損失，如交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)援助、能源物資、郵電通訊、等，由于政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的財(cái)政投入過多，使財(cái)政在其他領(lǐng)域的投入比重較少，出現(xiàn)了政府社會(huì)管理的缺位現(xiàn)象，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 社會(huì)文教支出增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)公共事業(yè)投入不足

社會(huì)文教支出與一個(gè)國(guó)家民眾的素質(zhì)和文明程度以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大的關(guān)系。因此，各國(guó)政府都盡可能的加大這部分支出。我國(guó)政府也非常重視社會(huì)文教經(jīng)費(fèi)的支出，但是由于經(jīng)濟(jì)的因素，這方面的支出增長(zhǎng)緩慢，與行政管理支出相比，增長(zhǎng)速度明顯落后。社會(huì)文教經(jīng)費(fèi)的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)科教衛(wèi)文事業(yè)的發(fā)展，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重值一直很低，不利于科教衛(wèi)生的改善與發(fā)展，2006年在經(jīng)費(fèi)數(shù)額上雖然有所增加，但是所占的比重是歷年最低的，僅僅為2.27%，沒有達(dá)到《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》所確定的4%的目標(biāo)，更是與世界教育支出的平均水平7%相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)教育經(jīng)費(fèi)的投入分配也不合理，教育經(jīng)費(fèi)的絕大部分流向高校教育，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

2.3 行政管理費(fèi)增長(zhǎng)過快，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)

行政管理經(jīng)費(fèi)是政府實(shí)施社會(huì)管理時(shí)所支出的一筆費(fèi)用，這部分經(jīng)費(fèi)由財(cái)政支付。但是這一部分支出有一定的幅度范圍，從世界各國(guó)的財(cái)政支出可以看出，行政管理經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支出一般控制在10%左右，但是我國(guó)的行政管理財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高。在國(guó)家財(cái)政收入總量增幅不大的情況下，行政管理經(jīng)費(fèi)支出所占比例過高，增長(zhǎng)過快，勢(shì)必給國(guó)家財(cái)政帶來了巨大的壓力，很難保證正常的公共財(cái)政支出，也影響著政府職能的履行。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，財(cái)政分配是政府履行各項(xiàng)行政職能而提供的財(cái)力保障，但是政府部門屬于社會(huì)管理部門，并非生產(chǎn)部門，所以，政府的財(cái)政收入總量有限，在財(cái)政支出方面必須嚴(yán)格控制支出總量。目前，我國(guó)的行政體制不能完全適應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府機(jī)構(gòu)臃腫，部門林立，職能混亂，財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)過于龐大，大大加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，政府必須加大力度對(duì)職能部門進(jìn)行改革，砍掉不必要的行政部門，消除行政管理經(jīng)費(fèi)過快增長(zhǎng)。

2.4 國(guó)防費(fèi)比重偏低，影響國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程

與世界其它國(guó)家相比，我國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出總額不管在數(shù)量上還是比例上都明顯的偏低，低于平均水平。2005年，我國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出僅僅是美國(guó)總量的6.19%，英國(guó)的53%、日本的67.8%，法國(guó)的71.45%，從經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例上來看，國(guó)防經(jīng)費(fèi)所占比例逐年下降，由1978年的14.96%降至2006年的7.4%。美國(guó)的國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出一直占據(jù)美國(guó)財(cái)政支出的20%左右，法國(guó)占據(jù)11%，中國(guó)為世界人口最多的國(guó)家，國(guó)防經(jīng)費(fèi)應(yīng)該根據(jù)人口的比例有所上升，但是實(shí)際國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出不到美國(guó)的1/200。國(guó)防經(jīng)費(fèi)的過低影響著國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，還回進(jìn)一步影響中國(guó)的國(guó)際地位和綜合實(shí)力。

3 我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

3.1 調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的“歸位”

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能必須進(jìn)行大幅度的調(diào)整。政府縮小經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的財(cái)政支出，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制，減少具有競(jìng)爭(zhēng)性和生產(chǎn)性質(zhì)的領(lǐng)域的支出，加大關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的公益性投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的項(xiàng)目投資。實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能社會(huì)管理的效應(yīng)。具體來說，國(guó)家應(yīng)該加大道路、水利、電力、市政工程和科教衛(wèi)生方面的投資，

提高對(duì)農(nóng)業(yè)和貧困的支出力度，支持天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕還林（草）工程等。減少財(cái)政在企業(yè)生產(chǎn)性方面的投資，重點(diǎn)扶持企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改造，產(chǎn)品的研發(fā)等項(xiàng)目，對(duì)于一些帶有營(yíng)利性質(zhì)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)減少或者取消經(jīng)費(fèi)支出，通過商業(yè)運(yùn)作來解決。

3.2 強(qiáng)化社會(huì)文教支出，支持社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，政府大力倡導(dǎo)科教興國(guó)戰(zhàn)略，科教經(jīng)費(fèi)投入要與財(cái)政收入保持一致，把科教經(jīng)費(fèi)支出作為各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出中的重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，我國(guó)總體的財(cái)政收入還不能完全保證各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的正常撥付。因此，首先要保證基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育和文化領(lǐng)域的建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)；其次要加大醫(yī)療衛(wèi)生方面的投資，特別保證一些重大疾病的診治和藥物的研發(fā)所需經(jīng)費(fèi)；再次要在社會(huì)保障方面加大財(cái)政的支出，合理調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)比例，完善養(yǎng)老保障、失業(yè)保障、居民最低生活保障等經(jīng)費(fèi)的合理配置。

3.3 深化行政機(jī)構(gòu)改革，控制行政經(jīng)費(fèi)的過快增長(zhǎng)

深化行政改革、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、壓縮行政經(jīng)費(fèi)，這是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、控制行政管理費(fèi)過快增長(zhǎng)的治本之策.要建立有效的政府公務(wù)員系列的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這不僅包括公務(wù)人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機(jī)關(guān)干部的辭退制度，改變行政機(jī)關(guān)人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象。要繼續(xù)嚴(yán)格控制政府機(jī)構(gòu)的公共經(jīng)費(fèi)，改革會(huì)議制度、公共用車制度和招待制度，減少會(huì)議費(fèi)、車輛購(gòu)置維護(hù)費(fèi)和接待費(fèi)支出，努力降低政府行政成本。加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)支出管理，提高行政經(jīng)費(fèi)管理效率，這是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、控制行政管理費(fèi)過快增長(zhǎng)的重要保障。在財(cái)政內(nèi)部全面實(shí)行“下管一級(jí)”的管理辦法，也就是上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，輔之以一定的獎(jiǎng)罰措施，使行政費(fèi)支出保持一個(gè)合理的水平，實(shí)現(xiàn)行政費(fèi)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

3.4 增加國(guó)防資金投入，推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基本依托，國(guó)防實(shí)力是綜合國(guó)力的重要體現(xiàn).強(qiáng)大的國(guó)防是國(guó)家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證.要深刻認(rèn)識(shí)世界軍事發(fā)展新趨勢(shì)和中國(guó)發(fā)展新要求，遵循國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在集中力量發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，逐步增加財(cái)政對(duì)國(guó)防的投入，不斷提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，保障國(guó)家安全.特別是在我國(guó)國(guó)防費(fèi)占GDP比重2006年僅為7.4%的情況下，尤其要增加國(guó)防費(fèi)用，以適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)的需要。

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篇10

關(guān)鍵詞:“三農(nóng)”問題；城鄉(xiāng)差距；財(cái)政支農(nóng)政策

Abstract:Financialsupportforagriculturepolicyhasbecometheimportantmeasureofalleviatingruralissuesconcerning“agriculture，countrysideandfarmers”.However，urban-ruralincomegap，consumptiongap，thegapbetweenpropertyandthegapbetweenpublicserviceareveryprominent.Thereasonsincludemarketandsystemtwoaspects.

Keywords:ruralissuesconcerning“agriculture，countrysideandfarmers”；thegapbetweenurbanandruralareas；financialsupportforagriculturepolicy

國(guó)家實(shí)施財(cái)政支農(nóng)、惠農(nóng)政策以來，我國(guó)“三農(nóng)”問題加重、升級(jí)的趨勢(shì)得到有效遏制，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)明顯減緩，但“三農(nóng)”問題的運(yùn)行趨勢(shì)還沒有根本扭轉(zhuǎn)，“三農(nóng)”問題仍很突出。本文擬從國(guó)家實(shí)施的財(cái)政支農(nóng)政策入手，對(duì)“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀與特征的原因進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

一、城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)與財(cái)產(chǎn)比較

十六大以來，我國(guó)農(nóng)民的人均收入增長(zhǎng)較快，每年均超過6%，但城鄉(xiāng)收入差距并沒有縮小，且絕對(duì)差距數(shù)越來越大，處于高位徘徊狀態(tài)。收入決定消費(fèi)，城鄉(xiāng)收入差距大且高位運(yùn)行導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距大的現(xiàn)狀也沒有根本轉(zhuǎn)變。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年統(tǒng)計(jì)年鑒上的數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村居民生活水平落后城鎮(zhèn)居民生活幾乎一個(gè)等級(jí)，而且這種差距仍看不出有縮小的趨勢(shì)。目前，對(duì)城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)情況尚無準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但從居民儲(chǔ)蓄存款余額來看，城鄉(xiāng)之間的差距相當(dāng)大，財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大從另一方面說明了城市收入的差距問題。近年來，在中央一系列強(qiáng)有力政策措施的促進(jìn)下，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于以往的欠賬太多，農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量低、農(nóng)民缺醫(yī)少藥等問題仍比較突出。目前，約2.8億農(nóng)民的飲水不安全，1億多農(nóng)戶急需解決燒飯、取暖的燃料問題。2005年，農(nóng)民平均受教育年限僅7.7年，5.04億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的只占13.68%，小學(xué)及以下文化程度的占34.1%，不識(shí)字及識(shí)字很少的還占6.87%。2006年，我國(guó)平均每千人有病床2.34張，但主要集中在城市。城市每千人有病床3.67張，農(nóng)村只有0.76張；城市每張病床平均擁有8.8萬元的醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村僅有1.1萬元。城鄉(xiāng)文化事業(yè)方面的差距則更為明顯。

上述幾個(gè)方面的差距狀態(tài)集中到一點(diǎn)，便是城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)居民生存權(quán)、甚至發(fā)展權(quán)的差距仍然很大，處在高位徘徊狀態(tài)。

二、原因分析:財(cái)政支農(nóng)角度的透視

毫無疑問題，十六大以來的財(cái)政支農(nóng)政策是緩解“三農(nóng)”問題的重要政策保障。但是，當(dāng)前的財(cái)政支農(nóng)政策與“三農(nóng)”解決問題的實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)，政策的實(shí)施所產(chǎn)生的積極效應(yīng)還不能完會(huì)消化二元體制(制度)及其市場(chǎng)等因素對(duì)“三農(nóng)”的侵蝕。

1.財(cái)政支農(nóng)規(guī)模偏小。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)具有特別重要的意義:它不僅構(gòu)成農(nóng)業(yè)投入的主要來源，而且對(duì)一些公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)來說，甚至是唯一的來源。十六大以來，財(cái)政支農(nóng)力度與以前相比，力度明顯加大，但是財(cái)政支農(nóng)規(guī)模偏小卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民收入不高、私人農(nóng)業(yè)投資有限的發(fā)展中國(guó)家，目前的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模是不足以擔(dān)當(dāng)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的重任。

2.財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)偏差降低了支農(nóng)資金效率。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、特別對(duì)未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。盡管十六大以來，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資力度，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額平均每年增長(zhǎng)16.45%，但是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的年增長(zhǎng)率波動(dòng)較大，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例較低，這與我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位很不相稱。另外，“直補(bǔ)”是財(cái)政支農(nóng)政策的最重要工具之一，我國(guó)當(dāng)前“直補(bǔ)”所占財(cái)政支農(nóng)資金的比重很低，“直補(bǔ)”對(duì)農(nóng)民增收的作用并不顯著。不僅如此，由于當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)政策的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制不完善，大量支農(nóng)資金、特別是間接補(bǔ)貼資金容易漏損，使支農(nóng)資金難以起到支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的作用。

3.財(cái)政支農(nóng)的監(jiān)管制度不健全。近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列的紀(jì)檢監(jiān)察制度，有關(guān)部門也圍繞工作需要制定出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管措施，如財(cái)政部制定實(shí)施了《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》、農(nóng)業(yè)部實(shí)施了《農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目支出管理暫行辦法》等文件，為規(guī)范支農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)管有章可依奠定了一定的基礎(chǔ)。但在具體政策層面上，對(duì)政策實(shí)施全程監(jiān)管的制度不配套，尤其是對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)管，表現(xiàn)在立項(xiàng)撥付環(huán)節(jié)上，難以有效地監(jiān)督計(jì)劃或負(fù)責(zé)資金安排分配的權(quán)利部門，嚴(yán)格按照規(guī)定的投資方向、重點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行立項(xiàng)和分配撥付資金。在支農(nóng)資金使用環(huán)節(jié)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃和未按上級(jí)批準(zhǔn)的要求執(zhí)行，甚至擠占挪用、串用、虛列支農(nóng)資金、套取騙取財(cái)政支農(nóng)資金侵害農(nóng)民利益等問題。在支農(nóng)資金管理環(huán)節(jié)，由于支農(nóng)資金因立項(xiàng)不準(zhǔn)、可行性研究不充分、設(shè)計(jì)不合理、管理不善等原因，造成損失浪費(fèi)、效益低下，甚至損害農(nóng)民利益等問題和進(jìn)行有效責(zé)任追究。缺乏健全監(jiān)督制度的政策執(zhí)行，難以保證政策的全面高效落實(shí)。據(jù)報(bào)道，國(guó)家審計(jì)署在對(duì)8省(區(qū))2004年至2006年天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)中，查出虛報(bào)冒領(lǐng)挪用滯留等違規(guī)問題資金1.3億元等事例，可以說政策執(zhí)行不夠公開、透明是重要的誘因。

三、結(jié)論與政策建議

1.加大支農(nóng)惠農(nóng)力度。目前，我國(guó)支農(nóng)資金從絕對(duì)數(shù)上講提高很快，但支農(nóng)資金的比重僅占國(guó)家財(cái)政收入的8%左右，占農(nóng)業(yè)GDP的10%左右。因此，在加大中央財(cái)政支農(nóng)力度的同時(shí)，應(yīng)建立地方各級(jí)財(cái)政增加支農(nóng)投入的機(jī)制。隨著中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，地方“吃飯”問題得到基本解決以后，地方財(cái)政應(yīng)有空間進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。所以，要在進(jìn)一步完善財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，明確中央和地方的支農(nóng)責(zé)任，共同增加農(nóng)業(yè)投入，逐步形成以中央為主體、地方為重要補(bǔ)充的中央與地方共同的財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。2.優(yōu)化支農(nóng)惠農(nóng)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，有限的支農(nóng)惠農(nóng)資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。就其原因，與國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策安排存在一些問題有關(guān)，使資金的投向結(jié)構(gòu)不盡合理。首先，“直補(bǔ)”資金比例偏低，這對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)不大。其次，支農(nóng)資金分配上應(yīng)突出支持糧食生產(chǎn)。如進(jìn)一步加大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、小型農(nóng)田水利建設(shè)和測(cè)土配方施肥的投入規(guī)模。應(yīng)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，支持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，不盲目照搬，不大拆大建。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，集中力量重點(diǎn)支持農(nóng)村道路、農(nóng)村能源(沼氣)和農(nóng)村安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

3.進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)支農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理，提高支農(nóng)資金使用效率。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。在健全現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)資金的管理制度，做到有法可依，依法理財(cái)。二是要加強(qiáng)支農(nóng)資金的日常管理工作，通過開展經(jīng)常性自查、重點(diǎn)檢查等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以整改。三是要自覺接受審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門的審計(jì)、監(jiān)督，對(duì)核實(shí)的問題及時(shí)加以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要強(qiáng)化外部監(jiān)督，積極引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，增加資金使用的透明度；提高農(nóng)民監(jiān)督意識(shí)，積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督檢查作用，實(shí)行政務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，定期向群眾公布收支情況。四是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺(tái)和強(qiáng)化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來越重，要求也越來越高。改變目前大多數(shù)縣從事財(cái)政支農(nóng)管理的力量比較薄弱局面，加強(qiáng)基層農(nóng)財(cái)隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)充實(shí)力量。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平，使財(cái)政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個(gè)新的臺(tái)階。

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