導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國土規(guī)劃的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵字：低碳城市；低碳城市規(guī)劃；背景；手段

Abstract: refers to the carbon emissions produced by human activities of economic life to the carbon in the air, the low carbon city has become an important symbol of human civilization, the low carbon city has very big effect to the improvement of the environment, low carbon urban planning as a new concept that is related to the activities of a certain city planning, control of carbon in the atmosphere. This paper mainly introduces the background of a low carbon city planning, related concepts, as well as a major means of low-carbon urban planning.

Key words: low carbon city; Low carbon urban planning; Background; methods

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言：

隨著社會主義的不斷建設(shè)，人們物質(zhì)生活水平的提高，逐漸忽視了環(huán)境的污染，隨著空氣中碳的含量逐漸增加，已經(jīng)開始嚴(yán)重影響了全球的氣候，因此低碳城市規(guī)劃的實施迫在眉睫。我們需要追求一種理想的“低碳”城市模式,然而要發(fā)展理想的低碳城市，低碳城市規(guī)劃理論和方法必然是關(guān)鍵技術(shù)。但僅僅通過節(jié)能減排的技術(shù)手段還不足以從根本上解決CO2排放問題，還需要多元的標(biāo)準(zhǔn)衡量城市規(guī)劃與建設(shè)，通過低碳城市規(guī)劃尋求城市發(fā)展的低碳化方向，探索面向可持續(xù)未來的低碳城市發(fā)展模式。眾所周知，碳是指人類在經(jīng)濟(jì)生活活動中所產(chǎn)生并且排放到空氣中的碳，低碳城市是人類文明的重要標(biāo)志，對環(huán)境的改善有很大作用，低碳城市規(guī)劃是一個全新的概念，就是對城市的活動進(jìn)行一定的規(guī)劃，控制大氣中的碳含量。文中主要介紹一下低碳城市規(guī)劃的背景、相關(guān)概念以及低碳城市規(guī)劃的主要手段。

低碳城市的發(fā)展背景

改革開放以來的這些年里，中國的GDP已經(jīng)從1978年的3624.1億元上升到了2007年的249529.9億元，城市的人口也在大幅度的增加，一些數(shù)據(jù)表明，在短短的幾十年的時間里，人口就從1.72億增加到5.93億，城市化水平有了顯著地提高。然而中國城市化的發(fā)展也伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而經(jīng)濟(jì)的快速增長也加快了空氣中二氧化碳含量的排放，短短的十年之內(nèi)，中國二氧化碳的排放量就已經(jīng)成為全球二氧化碳排放量第一大國。氣候的變化對中國來說是一個契機(jī)，因此中國也在尋找一個適合自己發(fā)展的道路，城市建設(shè)規(guī)劃就顯得尤為重要，在新的國家政策下，環(huán)境保護(hù)，尤其是低碳生活的提出，受到了廣泛人民的支持和擁護(hù)。采用低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市的進(jìn)程。因此低碳城市規(guī)劃的概念也就應(yīng)運而生。

低碳城市規(guī)劃的相關(guān)理論

低碳城市顧名思義就是建立一個低碳的城市，是指城市德經(jīng)濟(jì)發(fā)展以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)模式，同時市民以低碳生活為理念和行為特征，當(dāng)?shù)卣缘吞忌鐣槌鞘薪ㄖ{(lán)圖的城市，其中城市的經(jīng)濟(jì)主要通過低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)模式，以降低能源的消耗和二氧化碳的低排放為主要目標(biāo)，從而來改善空氣，為全球二氧化的減少排放貢獻(xiàn)出一定的力量。

在進(jìn)行低碳城市規(guī)劃時，要根據(jù)中國社會主義初級階段的國情制定相應(yīng)的研究理論框架；在進(jìn)行理論研究的同時，揭示低碳城市規(guī)劃建設(shè)、低碳城市運行以及低碳城市生活方式之間的耦合關(guān)系，這些理論和方法之間的聯(lián)系應(yīng)該力圖為全國的減碳活動、全球的氣候變暖提供有力的技術(shù)支撐。中國目前仍處于社會主義的初級階段，經(jīng)濟(jì)尚在發(fā)展之中，探索中國現(xiàn)階段城市的高速發(fā)展與低碳目標(biāo)的協(xié)調(diào)和契合，碳排放與城市系統(tǒng)的耦合是進(jìn)行環(huán)境、能源保護(hù)的關(guān)鍵，也是低碳城市規(guī)劃的重要理論方法，因此要加強(qiáng)城市系統(tǒng)運行的機(jī)制，協(xié)調(diào)配合好它們之間的度，有效地改善城市的環(huán)境，降低能源的消耗。

低碳城市規(guī)劃的目標(biāo)

低碳城市規(guī)劃的目標(biāo)主要包括兩個方面：其一是,通過城市自身低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低碳社會的建設(shè)，保持能源的低量消耗和二氧化碳的低量排放；其二是，通過大力推進(jìn)以新能源設(shè)備制造為主導(dǎo)的“降碳產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，為全球二氧化碳的減少排放做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

低碳城市規(guī)劃的手段

4.1進(jìn)行一定的城市交通規(guī)劃

交通一直是能源消耗的一大殺手，因此要大力推行綠色交通的規(guī)劃，實行以公共交通為主的出行模式，積極向人們宣傳倡導(dǎo)低能源、低碳排放的出行模式。在城市的智能交通系統(tǒng)中，要加強(qiáng)城市公交的出行比例，來代替小汽車的出行方式，以減少尾氣的排放；其次要在條件允許的條件下拓寬或增加自行車道路或人行道路，來鼓勵人們選擇綠色的出行方式，從自己做起，從小事，從一點一滴做起，為城市環(huán)境的改善作出一定的貢獻(xiàn)。除此之外，我們還可以推廣綠色能源的公交車，建立地鐵、高鐵的軌道管制。

4.2規(guī)劃城市的能源結(jié)構(gòu)

在實際的生活中要大力推廣綠色能源，例如太陽能、氫能等，大力開展綠色能源項目的專項研究。例如可以把太陽能列入城市整體的規(guī)劃當(dāng)中，可以推廣到建筑領(lǐng)域，并且針對這一使用的能源，建立一定的獎勵機(jī)制，對于積極采用太陽能能源的用戶在條件允許的情況下，可以予以適當(dāng)?shù)恼疹?。在農(nóng)村可以使用沼氣，放棄煤炭的使用，這樣既可以減少能源的浪費，還可以有效地改善空氣的質(zhì)量。

在房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)中，要大力推廣綠色建筑，即使用綠色節(jié)能材料，以綠色的建筑代替?zhèn)鹘y(tǒng)建筑，研究新能源和低碳能源的建筑在建筑中的使用，減少能元的消耗，為全球的節(jié)能減排貢獻(xiàn)力量。

4.3確保城市的綠化用地

綠色植物的光合作用可以吸收二氧化碳，因此一定要對城市的綠地進(jìn)行合理規(guī)劃，從而可以有效地改善整體環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候，降低城市的熱島效應(yīng)。進(jìn)行綠化建設(shè)還可以增強(qiáng)城市的生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，再加上樹木可以防風(fēng)固沙，可以有效地提高城市的抗風(fēng)險能力。在戶外活動上，要建立適合健身室外綠地，提高城市小區(qū)綠色住宅的利用效率，增強(qiáng)城市的整體吸碳能力，起到凈化空氣的作用。

4.4建立立體的城市綠化規(guī)劃

城市綠地面積畢竟是有限的，但我們可以通過立體綠化最大限度地增大城市的綠化量。傳統(tǒng)綠化大多采取地面種植大片草坪或樹木的方式進(jìn)行，而立體綠化則是可以在墻上和屋頂種植植物，植物栽種的載體區(qū)域發(fā)生很大變化。立體綠化所營造的城市綠色環(huán)境更能起到防風(fēng)滯塵、凈化空氣、降低噪音、吸收二 氧化碳、減弱太陽輻射及調(diào)節(jié)建筑物室內(nèi)溫度的良好作用，特別適用于人口稠密、建筑物擁擠的城市鬧市區(qū)。但是，立體綠化是一個長期以來容易被規(guī)劃建設(shè)者忽略的領(lǐng)域。若把城市的屋頂建成“空中花園”，既可使建筑物隔熱保溫，降低建筑能耗，又可以不用多占土地而擴(kuò)大綠化面積，美化城市空間環(huán)境。據(jù)測算，如果一個城市全部屋頂面積實行綠化，城市上空的二氧化碳將減少80%左右。因此，要著手研究把立體綠化規(guī)劃納入到我國城市規(guī)劃管理中來。

結(jié)語：

綜上，筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，簡要對低碳城市的背景、低碳城市規(guī)劃的理論做了一定的介紹，并簡略提出了低碳城市規(guī)劃的一些手段，希望給同行以借鑒。低碳城市的建設(shè)是一項綜合的系統(tǒng)工程，城市規(guī)劃要在城市低碳建設(shè)的過程中發(fā)揮帶頭作用，有效地結(jié)合低碳的概念，與城市規(guī)劃的理論融會貫通，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會的進(jìn)程。

我們要把實踐和理論結(jié)合在一起，構(gòu)建一套完整的低碳城市規(guī)劃理論、方法和相應(yīng)的技術(shù)手段，為國家的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會和諧服務(wù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，最終要和可持續(xù)的發(fā)展相結(jié)合起來，在理論創(chuàng)新的過程中一定要把它運用到實踐中去，并在實踐的過程中創(chuàng)新出理論來。

參考文獻(xiàn)：

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[3]潘海嘯.低碳城市的交通與土地使用模式[J].建設(shè)科技.

[4]住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興博士在2009年7月12日城市與發(fā)展規(guī)劃國際論壇上的演講《我國城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型趨勢—低碳生態(tài)城市》.

篇2

關(guān)鍵詞：周禮；生態(tài)觀；生態(tài)規(guī)劃；管理制度

目前我國學(xué)術(shù)界在研究《周禮》的規(guī)劃思想時，都會想到《冬官?考工記》中“匠人營國”和“ 經(jīng)涂九軌”篇，并且都是從規(guī)劃的宗法禮制思想來分析，認(rèn)為《周禮》中的規(guī)劃思想只是注重理性的空間序列、禮法上的完美布局，嚴(yán)格遵守其秩序性、規(guī)范性，將規(guī)劃限定在一個比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪Ｊ疆?dāng)中。但本人通過對周禮其它篇幅的分析研究發(fā)現(xiàn)，《周禮》并不只是一味的追求封建的宗法禮制制度，其中還隱藏著許多生態(tài)規(guī)劃的思想。

1 整體的生態(tài)觀

1.1 環(huán)境踏勘

《周禮》中圍繞建筑選址營造活動，首先是對自然地理各方面條件進(jìn)行考察和評價，包括環(huán)境容量、土地改良、資源（包括可利用的土地、水源、物產(chǎn)以及植物、動物等）、工程地質(zhì)等，進(jìn)而作出規(guī)劃。其中涉及“土?xí)ā?、“土宜之法”、“土圭之法”及“形體之法”等很多方法。

《地官?司徒》“大司徒之職……周知九州之地域廣輪之?dāng)?shù)，辨其山、林、川、澤、丘、陵、墳、衍、原、隰之名物，而辨其邦國都鄙之?dāng)?shù)，制其畿疆而溝封之，設(shè)其社稷之壝而樹之田主，各以其野之所宜木，遂以名其社與其野。以土?xí)?，辨五地之物生?！敝兄v到的就是對于自然地理環(huán)境的考察以及利用的方法。

《夏官?司馬》中對于職方氏職責(zé)的論述也體現(xiàn)了對邦國內(nèi)自然、地理、人文、地質(zhì)條件、氣候等的考察，進(jìn)而確定各地的土地類型、所適宜生長的動物植物以及居民適宜的生活生產(chǎn)方式等?！奥毞绞险铺煜轮畧D，以掌天下之地。辨其邦國、都、鄙，……周知其利害，乃辨九州之國，使同貫利?！?/p>

1.2 因地制宜

中國古代歷來講究因地制宜，無論什么活動必然以不破壞自然，順應(yīng)自然、利用自然為前提。

《夏官?司馬》“凡國都之竟，有溝樹之固，郊亦如之。民皆有職焉。若有山川，則因之?！逼渲袑懙絿嫉倪吔缇袦蠘鋪砑庸?，如果遇到有山川的地方，則借山川之勢，不需另外設(shè)溝樹。這是對自然條件的合理利用，減少了人工設(shè)防的成本，而且不會對生態(tài)環(huán)境造成影響。

《地官?司徒》“以土宜之法，辨十有二土之名物，以相民宅，……以任土事”就是根據(jù)各地土地條件的不同，建造不同的房屋，來適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件，趨利避害，同時使百姓富有、鳥獸繁殖、草木茂盛。此種方式能最大限度的順應(yīng)自然，實現(xiàn)人、鳥獸、草木的和諧共生。

1.3 綠化制度

若有生態(tài)觀則必然會有綠化的思想，《周禮》中有幾處都提到了城市綠化措施。如《秋官?司寇》中“野廬氏掌達(dá)國道路，至于四畿，比國郊野之道路宿息井樹”，意思是：野廬氏負(fù)責(zé)通至各國以及都城郊區(qū)的道路，并且負(fù)責(zé)在公路、驛井等地植樹?！兜毓?司徒》中遂人的使命是“溝樹之”，封人“掌詔王之社壝，為畿封而樹之?！薄断墓? 司馬》“掌固掌修城郭溝地樹渠之固，……凡國都之竟，有樹溝之固，郊亦如之”。其中提到在國都和各級行政區(qū)域的邊界都會有溝樹，雖然在此處種植樹木的主要目的是為了加固堤壩、加強(qiáng)防御和劃分行政區(qū)域，但是從另一方面也說明了那時的人們已經(jīng)懂得利用植物進(jìn)行水土保持，利用植樹劃分邊界不僅能起到原始的界碑的目的，而且有利于生態(tài)保護(hù)。

2 生態(tài)規(guī)劃

《周禮》對當(dāng)時的城市規(guī)劃乃至國土規(guī)劃都提出了具體的實施策略，在整體的生態(tài)觀的影響下，規(guī)劃也體現(xiàn)了對自然的尊重。

2.1 總體規(guī)劃

《周禮》是一部國家級的關(guān)于營國制度的典章，所以針對整個國的國土規(guī)劃是其中重要的組成部分，而國土規(guī)劃必然要涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、人口分布、地質(zhì)情況等一系列的問題。

《地官?司徒》中對于國土規(guī)劃要考慮土地類型、人口等進(jìn)行了論述。大司徒的職責(zé)是掌管邦國的土地規(guī)劃與人口規(guī)模，輔佐統(tǒng)治者治理國家，具體任務(wù)是將國土進(jìn)行分類統(tǒng)計，如山地、林地、丘陵、川澤、高原等，然后根據(jù)這些統(tǒng)計確定行政區(qū)域的數(shù)量、面積等。

2.2 人口規(guī)模與環(huán)境承載力

在對資源考察、評估的基礎(chǔ)上，要充分考慮人口數(shù)量與土地承載力的關(guān)系，并產(chǎn)生了環(huán)境容量的概念，這可以說是指導(dǎo)國土規(guī)劃的核心思想。《夏官?司馬》中土方氏“以土地相宅而建邦國都鄙”，就把人口規(guī)模、都邑大小和土地面積作為國土規(guī)劃的三個基本要素，并使三者保持適宜的比例關(guān)系。

2.3 城市生態(tài)規(guī)劃模式

《地官?司徒》中載師掌“任土之法”，“以廛里任國中之地，……以官田、牛田、賞田、牧田任遠(yuǎn)郊之地……”，即居民住宅聚集的地方作為城市的中心，城外郭內(nèi)場圃為種植瓜果蔬菜的園地，市民及商賈的農(nóng)田為城市近郊，國家的公田、飼養(yǎng)政府的牛的田地、賞賜給官兵士大夫的賞田以及畜養(yǎng)各種牲畜的田地作為遠(yuǎn)郊。

其中我們不難看出一個生態(tài)城市結(jié)構(gòu)模式，它和霍華德的田園城市有許多相似之處，即城市居中，城市外圈種植園地提供新鮮農(nóng)產(chǎn)品，近郊農(nóng)田為城市居民提供糧食，遠(yuǎn)郊與城市居民生活聯(lián)系不大，主要為政府或私人提供國庫儲備和財產(chǎn)的累積。在生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，人類活動必然對自然產(chǎn)生影響的前提下，這種生態(tài)的結(jié)構(gòu)模式使人生活的環(huán)境與自然環(huán)境之間有一個過渡，降低了人的活動對自然環(huán)境的影響，并且方便了人們的生產(chǎn)生活。

2.4 城市選址

中國古代的選址即“相地”，其中涉及到風(fēng)水理論，而中國傳統(tǒng)的風(fēng)水理論即與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合、道法自然、順應(yīng)自然，所以必然包含結(jié)合地形、環(huán)境進(jìn)行整體考慮的生態(tài)思想，《周禮》對于城市選址有一定的介紹。

《冬官?考工記》“匠人建國，水地以縣，置槷以縣，視以景，為規(guī)，……夜考之極星，以正朝夕”《地官?司徒》“以土圭之法測土深，正日景以求地中，……乃建王國焉”論述了建國選址的依據(jù)和城邑布局方位測量的詳細(xì)操作方法。

《周禮》中人們對于都城選址中的“擇中觀”有深刻的認(rèn)識?！兜毓?司徒》“正日景以求地中……然后百物阜安，乃建王國焉”意思是“地中”是一個“山水相交、陰陽融凝”的環(huán)境，人與自然處于理想的和諧狀態(tài)，從而實現(xiàn)與天地自然節(jié)律的共振，促進(jìn)萬物的生長繁育，求得人與天地萬物、乃至整個宇宙的大和諧。

3 管理制度與管理機(jī)構(gòu)

當(dāng)時統(tǒng)治者設(shè)立了一系列的管理機(jī)構(gòu)來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在《周禮》中，負(fù)責(zé)環(huán)境管理和保護(hù)的官吏很多，有山虞、澤虞、林衡、川衡等。

山虞“掌山林之政令”，規(guī)定“仲冬斬陽木，仲夏斬陰木。凡服耜，斬季材，以時入之?！闭f的是國民砍伐樹木是有時間限制的，應(yīng)按時入山林，依據(jù)季節(jié)合理砍伐樹木，冬季砍伐山南面的樹，夏季砍伐山北的樹木，對于偷砍樹木的人還會有一定的刑罰。

林衡“掌巡林麓之禁令”， 川衡“掌巡川澤之禁令，而平其守，以時舍其守”，澤虞“掌國澤之政令，為之厲禁”，這些都是掌管生態(tài)保護(hù)的官員，同時根據(jù)山林川澤的大小規(guī)定了各級機(jī)構(gòu)官員的人數(shù)，其環(huán)保機(jī)構(gòu)之完備、職官之系統(tǒng)，由此可見一斑。

4 結(jié)語：

《周禮》中存在的生態(tài)規(guī)劃思想體現(xiàn)了前秦時期人們對于環(huán)境、自然的認(rèn)識，進(jìn)而形成了道法自然、順應(yīng)自然的整體的生態(tài)觀，對當(dāng)時的國土規(guī)劃、城市規(guī)劃都起到了良好的作用，對以后城市發(fā)展也產(chǎn)生了不可估量的重要的影響。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

一、辨方正位―― 城鄉(xiāng)整體格局及其定位原則

《周禮》開篇在談到立國之本時，明確提出：“惟王建國，辯方正位，體國經(jīng)野，設(shè)官分職，以為民極?！币馑际翘熳咏⒍汲牵鎰e方向，確定位置，劃分王城與郊野的疆域，然后分設(shè)宮職，治理人民，使他們能各得其所。《周禮》中比較辯證地闡明了城市的用地選擇與規(guī)劃布局、城市與區(qū)域的關(guān)系等等。

中國古代都城往往都是經(jīng)過精心選址和規(guī)劃布局以后才建設(shè)的，而且很早就使用了規(guī)劃平面圖，從而使之布局井然有序，美觀大方。都城選址是綜合考慮政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、交通等諸要素的結(jié)果。

《周禮?大司徒》云：大司徒之職，掌建邦之土地之圖與其人民之?dāng)?shù)，以佐王安擾邦國。以天下土地之圖，周知九州之地域廣輪之?dāng)?shù)，辨其山林、川澤、丘陵、墳衍原隰之名物……

可知周代就有官員專門從事規(guī)劃建設(shè)中現(xiàn)場踏勘的工作，使用平面圖設(shè)計，框定城市的范圍，從而進(jìn)行城市的整體規(guī)劃。辨方正位是我國古代城市形制，是從選址擇地、規(guī)劃布局到建筑設(shè)計和工程建設(shè)等一系列過程中首要的一步。其方法如《周禮大宗伯》云：以土圭之法測土深。正日景(影) ，以求地中。日至之景(影) ，尺有五寸，謂之地中，天地之所合也，四時之所交也，風(fēng)雨這所會也，陰陽之所和也。然則百物阜安，乃建王國焉，制其畿方千里而封樹之。

可見，周代的城邦建置，就是順應(yīng)天地，先利用土圭以測日影（景），將四正方位辨明，然后依照禮制建設(shè)邦國，使城市整體布局井井有序?！熬四厦嬉灾翁煜隆?，帝王坐北朝南治理天下萬民，在《周禮》看來這叫居于天下之正位。

二、體國經(jīng)野 ―― 城鄉(xiāng)整體規(guī)劃之分區(qū)模式

周代城鄉(xiāng)有國、野之分,國為城區(qū)，野是農(nóng)村，先秦時期的的城市建設(shè)者已充分認(rèn)識到周圍廣闊土地對城市的依托作用，將城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)作為城市建設(shè)的一個組成部分而倍加重視。用現(xiàn)在的話來說，就是具有了“區(qū)域”觀念。

《周禮》明確提出了“體國經(jīng)野”的制度，所謂“體國”，是指合理確定城郭的等級與規(guī)模，布置城池；“經(jīng)野”是指規(guī)劃建設(shè)城郭周圍的土地和奴役的居邑，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。周代建城，實際上是建立一個以城為中心，連同周圍鄉(xiāng)野田地而共同構(gòu)成的城邦國家?！吨芏Y?夏官?大司馬》云：方千里曰國畿，其外方五百里曰侯畿，又其外方五百里曰甸畿，又其外方五百里曰男畿，又其外方五百里曰采畿，又其外方五百里曰衛(wèi)畿，又其外方五百里曰蠻畿，又其外方五百里曰夷畿，又其外方五百里曰鎮(zhèn)畿，又其外方五百里曰蕃畿。

可知九畿的分布，是以方千里的王畿為中心，其四外的五千里之地，依次劃分為：侯畿、甸畿、男畿、采畿、衛(wèi)畿、蠻畿、夷畿、鎮(zhèn)畿、蕃畿等九層，大小相套，依次迭遠(yuǎn)。相鄰之畿的間隔都是五百里。

三、畫井為田――城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的基本手段

《周禮》所謂“建國制度”，實際就是以井田制為基礎(chǔ)，通過國土規(guī)劃來實施“封邦建國”的政治方略?！爱嬀疄樘铩斌w現(xiàn)出井田制最鮮明的規(guī)劃方法：其一，田地以人工水源的“井”為中心；二是田疇劃分的基本形態(tài)呈結(jié)構(gòu)性的“井”字型（將邊長一里的土地等分成九個稱為“夫”的方田）；將這種九宮型方格網(wǎng)的土地規(guī)劃形態(tài)進(jìn)一步推廣為井田制的基本構(gòu)成單元。在區(qū)域以至國土規(guī)劃中，井田的“九夫為井”，曾被作為基本構(gòu)成單元，也作為基本概念，基本形態(tài)和方法，推廣成“畫州井地”，產(chǎn)生了四進(jìn)制的井、邑、丘、甸、縣、都以及十進(jìn)制的井、通、成、終、同的各級規(guī)模的組合單位，還有與之配套的水利及道路系統(tǒng)，即所謂遂、溝、洫、澮、川及徑、畛、涂、道、路等建置。

《周禮?小司徒》云：“乃經(jīng)土地而井牧其田野，九夫為井，四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都，以任地事而令貢賦，凡稅斂之事，乃分地域而辨其守，施其職而平其政”。

以上所載為四進(jìn)制的井、邑、丘、甸的土地和社區(qū)規(guī)劃。其中“經(jīng)”就是經(jīng)界，即規(guī)劃分界。其中所說“辨方正位，體國經(jīng)野”的“經(jīng)”，也就是這個意思。

四、結(jié)論

《周禮》將國野體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)立官職及分職管理等內(nèi)容有機(jī)地結(jié)合在一起，不僅重視建設(shè)而且重視管理，追求著人與天地、建筑之間的高度和諧，體現(xiàn)著“天人合一”的規(guī)劃理想。并以突出中心，強(qiáng)調(diào)中軸，面南為尊等一系列的“禮”序和習(xí)俗的布局程式清晰地勾勒了“辯方正位”、“擇中而立”、“五方為體”的都城禮制布局。同時，《周禮》還闡揚了“方位在天、禮序在人”和“以禮為本、以為民極”的規(guī)劃準(zhǔn)則，這些寶貴思想對當(dāng)今城市及鄉(xiāng)村建設(shè)中“人與自然關(guān)系的思考”仍舊有著重要的啟迪作用。

篇4

關(guān)鍵詞：城市國土測繪；數(shù)據(jù)管理；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

中圖分類號:C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

從我國城市國土測繪數(shù)據(jù)管理實際情況來看，大多管理方式較為滯后，沒能運用新技術(shù)、新手段，造成數(shù)據(jù)管理工作存在諸多問題，無法滿足現(xiàn)代化國土建設(shè)的需要，甚至不利于社會發(fā)展。在改善城市國土測繪數(shù)據(jù)管理工作中，應(yīng)客觀分析目前存在的問題，有針對性地提出應(yīng)對策略，實現(xiàn)國土測繪數(shù)據(jù)管理的優(yōu)勢。

我國城市國土測繪數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀分析

（一）管理方法陳舊，效率不高

我國城市國土測繪數(shù)據(jù)管理中大多采用人工操作與管理方法，工作效率較低且出錯率高；由于人工操作的局限性，很多數(shù)據(jù)只能以圖紙、文件等形式存儲，一旦遇到不可抗的破壞要素，可能造成數(shù)據(jù)丟失或損毀；再加上文件與圖紙查詢較為復(fù)雜，如涉及數(shù)據(jù)修改，需要多個部門和多道程序的配合，浪費一定的人力與物力，且管理效果也無法保障。

（二）數(shù)據(jù)整理混亂，缺乏統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前有關(guān)國土測繪數(shù)據(jù)的管理，還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。測繪數(shù)據(jù)繁亂，沒有形成信息體系。例如，雖然強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)統(tǒng)一”，但部門或單位使用的系統(tǒng)版本不同，數(shù)據(jù)坐標(biāo)系的讀數(shù)也不統(tǒng)一，這些都影響管理數(shù)據(jù)的整合。這種情況造成數(shù)據(jù)管理混亂，影響了數(shù)據(jù)管理的工作效率，不利于數(shù)據(jù)使用。

（三）數(shù)據(jù)更新緩慢，不利于資源共享

測繪信息系統(tǒng)主要是強(qiáng)化對測繪信息的管理，但如果不能實時更新及深加工，就無法體現(xiàn)信息的價值；以往測繪數(shù)據(jù)管理工作偏向于數(shù)據(jù)采集方法的更新，缺乏對數(shù)據(jù)管理與整合工作的重視，錯記、漏記現(xiàn)象頻繁；由于缺乏對測繪數(shù)據(jù)的分析與運用，造成數(shù)據(jù)共享未發(fā)揮應(yīng)有作用。

（四）社會服務(wù)水平低，不能滿足應(yīng)用需要

受各種主客觀因素影響，測繪信息的應(yīng)用受到限制。目前，國土測繪數(shù)據(jù)仍局限于個別政府部門內(nèi)部使用，沒能實現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)融合與共享。加上未及時更新技術(shù)應(yīng)用，缺乏對測繪數(shù)據(jù)的信息服務(wù)反應(yīng)處理，大量數(shù)據(jù)無法面向社會、企業(yè)及個人，沒能發(fā)揮應(yīng)有作用。

完善城市國土測繪數(shù)據(jù)管理的對策

客觀分析以往國土測繪數(shù)據(jù)管理中存在的問題，運用現(xiàn)代化管理技術(shù)與管理方法，堅持“與時俱進(jìn)”原則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新，主要從以下幾方面努力：

（一）測繪數(shù)據(jù)的無紙化管理

隨著計算機(jī)技術(shù)的普及，城市國土測繪數(shù)據(jù)管理工作也可采用“無紙化辦公”的方法。通過內(nèi)部局域網(wǎng)，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸與應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)庫入庫率和正確率。采用無紙化辦公后，測繪資料的整理、更新及運用都可通過計算機(jī)系統(tǒng)實現(xiàn)，通過文件備份可避免數(shù)據(jù)損壞，為數(shù)據(jù)管理提供保證。

（二）測繪數(shù)據(jù)的安全性管理

城市國土建設(shè)工作的開展，離不開數(shù)據(jù)信息的支持，因此測繪數(shù)據(jù)管理工作不容忽視。對于可能涉及到國土規(guī)劃、國家軍事安全等的數(shù)據(jù)，如何保障其安全性，是必須考慮的。通過設(shè)置密碼、多重備份等，可避免惡意入侵占用數(shù)據(jù)資料行為，提高數(shù)據(jù)的安全性。

（三）測繪數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化國土測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，是實現(xiàn)信息化管理的基本環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)、不同部門對測繪數(shù)據(jù)應(yīng)用的要求，針對性地設(shè)計系統(tǒng)軟件，保證其合理性、可操作性。通過數(shù)據(jù)庫將國土測繪數(shù)據(jù)進(jìn)行整合管理，做到實時更新與維護(hù)，及時糾正錯誤數(shù)據(jù)并支持?jǐn)?shù)據(jù)共享，可確保相關(guān)部門獲得需要的數(shù)據(jù)信息，保證查閱的便捷。

城市國土測繪數(shù)據(jù)管理的發(fā)展趨勢

隨著城市化發(fā)展步伐的加快，國土測繪數(shù)據(jù)在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步方面起到積極作用。對于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作，無論是工作思路還是方法都相對滯后，不利于數(shù)據(jù)發(fā)揮應(yīng)有價值。目前城市國土測繪數(shù)據(jù)收集日益頻繁，涉及到的數(shù)據(jù)成果數(shù)量較大，為真正發(fā)揮這些數(shù)據(jù)作用，就要對數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)常性核實、校對和編輯。測試數(shù)據(jù)信息中涵蓋的屬性信息、空間信息等，具有一定復(fù)雜性，也給管理工作提出較多難題。由于地理信息系統(tǒng)技術(shù)已在諸多領(lǐng)域得到成功運用，其中采用的GIS信息系統(tǒng)，也可將數(shù)據(jù)測繪與管理有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化測繪基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的管理，借助GIS技術(shù)的便捷化處理與分析手段，可更好地進(jìn)行數(shù)據(jù)管理與維護(hù)。因此，借助GIS系統(tǒng)，綜合考慮我國城市國土測繪數(shù)據(jù)管理實際需要，構(gòu)建一個科學(xué)、高效的管理系統(tǒng)，運用其應(yīng)用優(yōu)勢，優(yōu)化測繪數(shù)據(jù)管理流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，可更好地滿足國土測繪數(shù)據(jù)管理需要，更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。

當(dāng)前，南寧市國土局開始運用GIS數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，利用南寧市國土資源信息中心的數(shù)據(jù)，對二者進(jìn)行綜合運用，實現(xiàn)一體化的集成GIS數(shù)據(jù)平臺，更加強(qiáng)調(diào)測繪數(shù)據(jù)的生產(chǎn)，注重數(shù)據(jù)更新與深加工，能更好地滿足實際業(yè)務(wù)需要。該系統(tǒng)主要運用“多數(shù)據(jù)冗余”概念，將GIS作為核心存儲技術(shù)，將測繪數(shù)據(jù)和GIS系統(tǒng)空間相結(jié)合，其應(yīng)用模式如圖1所示：

圖1：以GIS為核心的多數(shù)據(jù)冗余系統(tǒng)應(yīng)用

通過應(yīng)用該系統(tǒng)，更好地運用GIS引擎接口作用，可針對不同平臺的GIS數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新與管理，其操作簡單、便捷，較為實用。南寧市運用該系統(tǒng)進(jìn)行國土測繪數(shù)據(jù)管理，一段時間內(nèi)的應(yīng)用效果良好，改變了以往數(shù)據(jù)與實際脫節(jié)、數(shù)據(jù)整理時間慢、出錯多等問題，基本可做到數(shù)據(jù)一邊采集一邊入庫，及時更新與共享。運用國土測繪和國土GIS技術(shù)相結(jié)合方法，既可滿足測繪工作的需要，也可滿足數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用的實際需求。從根本上說，實現(xiàn)測繪數(shù)據(jù)和GIS數(shù)據(jù)一體化運用，通過GIS技術(shù)所提供的保障實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、整合、確認(rèn)、管理與應(yīng)用等一系列過程，利用測繪平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新。

在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，各種新技術(shù)、新手段涌現(xiàn)出來，對推動城市國土測繪數(shù)據(jù)管理工作起到支持作用。地理信息系統(tǒng)具有效率高、應(yīng)用范圍廣等優(yōu)勢，是新型測繪技術(shù)之一。城市國土測繪數(shù)據(jù)管理工作必須構(gòu)建信息化平臺，結(jié)合城市的實際情況制定信息管理系統(tǒng)，才能提高數(shù)據(jù)管理效率與質(zhì)量，更好地實現(xiàn)國土測繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周文勝.數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于國土測繪工作中的分析[J].世界家苑.2012（10）

[2]姜毅，張慧，崔紅霞.建立現(xiàn)代測繪成果管理機(jī)制的探討[J].山東國土資源.2008（7）

篇5

關(guān)鍵詞 地理信息系統(tǒng) 現(xiàn)狀 發(fā)展

地理信息系統(tǒng)（GIS）主要是用于采集、管理、存儲、分析以及表達(dá)數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，屬于多門學(xué)科相互融合的綜合技術(shù)。地理信息系統(tǒng)本身的應(yīng)用范圍非常廣泛，不僅涉及資源環(huán)境的規(guī)劃與管理方面，還囊括了災(zāi)害防治、工程建設(shè)、城市管理以及軍事戰(zhàn)略分析等多個方面，并且也深入到人們的日常生活之中。

一、地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀

對于地理信息系統(tǒng)而言，其主要的功能如圖1所示。下述幾個方面為地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀簡介。

（一）建立基礎(chǔ)地學(xué)信息庫

一般來說，可以利用GIS系統(tǒng)按照1∶20萬和1∶100萬來建立地形數(shù)據(jù)庫，再利用遙感技術(shù)和攝影測量來提供數(shù)字化的地形信息，同時做好SPOT圖像的實時更新處理。這一部分?jǐn)?shù)據(jù)可以統(tǒng)一納入國家的地形數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行轉(zhuǎn)換，再利用GIS技術(shù)處理好重、磁、地質(zhì)信息，通過地質(zhì)構(gòu)造的深入研究，就可以繪制出相對應(yīng)的地質(zhì)構(gòu)造圖。[1]

（二）GIS系統(tǒng)在公安系統(tǒng)中的應(yīng)用

公安現(xiàn)代化建設(shè)離不開遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）以及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持?！?S”技術(shù)在公安方面的應(yīng)用很多，如消防指揮系統(tǒng)、安防指揮管理系統(tǒng)、110指揮管理系統(tǒng)、戶籍管理系統(tǒng)、公安交通指揮系統(tǒng)、緊急情況下公安指揮管理系統(tǒng)、省級公安指揮管理系統(tǒng)、市級公安指揮管理系統(tǒng)、治安情況匯報系統(tǒng)等等。其中，以GIS系統(tǒng)在公安系統(tǒng)中的應(yīng)用受到更廣泛的關(guān)注，從高級至低級的各公安機(jī)關(guān)，都能用GIS完成對公安系統(tǒng)所包括的相關(guān)信息進(jìn)行綜合管理、分析、規(guī)劃、決策、指揮、實施等，最終促進(jìn)各項工作的有序開展。

（三）做好規(guī)劃

利用GIS信息系統(tǒng)，就能夠建立起土地資源的評價模型，也可以建立礦產(chǎn)資源的分布和工業(yè)布局模型，這樣對后續(xù)的國土資源信息系統(tǒng)的建設(shè)提供了最寶貴的意見與經(jīng)驗。通過GIS信息系統(tǒng)的利用，就可以建立起國土資源的空間數(shù)據(jù)庫，以便全方位了解農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城鄉(xiāng)、植被以及耕地等。利用GIS技術(shù)，也可以做好國土資源信息系統(tǒng)以及國土規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建立完善，可以統(tǒng)計并分析多項經(jīng)濟(jì)信息，做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計圖的編制，以便快速、高效地查閱各個城市的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，并且也有利于城市與城市之間的相互作用，如資源流動和人口流動等方面。

（四）調(diào)查資源，做好環(huán)境動態(tài)的實施監(jiān)測，評估預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害

通過GIS技術(shù)的利用，再配合上遙感衛(wèi)星，就可以做好一定區(qū)域范圍內(nèi)資源的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查，這樣可以給政府部門提供科學(xué)的決策依據(jù)和服務(wù)決策，以便有效進(jìn)行資源保護(hù)。利用GIS技術(shù)，也可以實現(xiàn)災(zāi)害的實時監(jiān)測處理，做好相應(yīng)的預(yù)報和評估，這樣也可以為抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利開展提供一定的幫助。按照在空間之中地質(zhì)災(zāi)害信息的分布特征，也可以提供人際交互的綜合分析處理，并且實現(xiàn)計算機(jī)的編圖輔助處理功能，以便獲取災(zāi)害防治、區(qū)域規(guī)劃和管理決策等方面的信息。通過GIS系統(tǒng)來編制抗震救災(zāi)規(guī)劃應(yīng)用，這樣更方便快捷，其資料也具備較強(qiáng)的實時性，可以順利實現(xiàn)共享，這樣也可以提供高效的信息指引，從而服務(wù)于抗震救災(zāi)。[2]

二、地理信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢

作為一個優(yōu)秀的GIS軟件，應(yīng)該具備支持?jǐn)?shù)字地球的基本能力，應(yīng)在DBMS、OS等軟件上的應(yīng)用集成平臺。GIS軟件的發(fā)展需要從原本的二維或者是三維的處理朝著多維的處理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從原本基于系統(tǒng)作為中心的基準(zhǔn)朝著以數(shù)據(jù)作為中心的方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從面向地圖處理朝著空間實體的處理以及對時空管理進(jìn)行處理的轉(zhuǎn)變，將以往單純的管理型朝著決策型轉(zhuǎn)變。在技術(shù)體系方面，GIS的軟件還需要考慮到下述的幾個方面：

第一，在數(shù)據(jù)的組織與融合方面。目前，計算機(jī)的運算速度已經(jīng)能夠滿足空間數(shù)據(jù)的基本運算要求，所以需要將原本以圖層作為基礎(chǔ)的組織方式加以改變。這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)面向空間實體的數(shù)據(jù)組織，實現(xiàn)不同尺度之間的空間數(shù)據(jù)活動，實現(xiàn)影像數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)之間的互動，實現(xiàn)嵌套表和多維屬性的組織，實現(xiàn)多資源空間數(shù)據(jù)的裝載與融合處理，這樣才能夠?qū)?shù)據(jù)倉庫的機(jī)制加以支持，擁有強(qiáng)大的索引機(jī)制。[3]

第二，在數(shù)據(jù)的存儲、分析以及查詢方面。從原本面向過程的分析以及相對應(yīng)的處理手段朝著面向問題的分析以及相對應(yīng)的處理手段進(jìn)行發(fā)展，實現(xiàn)基于空間數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)聯(lián)機(jī)事務(wù)和聯(lián)機(jī)分析處理，實現(xiàn)空間關(guān)系概念和關(guān)系運算的擴(kuò)充以及支持。

第三，空間數(shù)據(jù)的管理和計算。實現(xiàn)數(shù)據(jù)、服務(wù)以及多級的B/S體系結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多用戶的同步空間數(shù)據(jù)處理與操作，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的解壓縮與高效壓縮，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)分布式的存儲與數(shù)據(jù)的安全。

第四，在時序處理和三維處理方面。實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的快速還原能力和增量存儲，實現(xiàn)混合式的三維空間數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)快速的廣域三維空間的顯示和計算處理。

第五，應(yīng)用集成能力方面。能夠?qū)崿F(xiàn)地理信息系統(tǒng)與全球定位系統(tǒng)以及遙感之間的相互集成，實現(xiàn)OA與GIS之間的集成，實現(xiàn)應(yīng)用模型本身的支持能力，實現(xiàn)DCS與GIS之間的有機(jī)集成。

第六，在操縱能力方面。建立模型定義語言和相關(guān)的支持機(jī)制，實現(xiàn)多通道的用戶界面，實現(xiàn)數(shù)據(jù)空間化以及可視化的支持，實現(xiàn)一定的虛擬現(xiàn)實之間的相互表達(dá)。

三、結(jié)語

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國已經(jīng)基本形成了地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并且也逐漸步入快速的發(fā)展階段?，F(xiàn)代社會是信息化社會，當(dāng)?shù)乩硇畔⑾到y(tǒng)被應(yīng)用到各行各業(yè)之中時，對人們獲取信息的能力和方式也產(chǎn)生了相對應(yīng)的影響。在未來，地理信息系統(tǒng)必定會獲得一個極大的發(fā)展空間，其服務(wù)也必定會深入人心，其技術(shù)也會日新月異。

（作者單位為平安證券有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 江彬，周榮福，許保瑞，徐海林，鄭睿博，吳向楠.地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用及發(fā)展趨勢[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2010（15）：61-62.

篇6

在有限的城市空間中尋找新的增長點―廣州市國土資源和規(guī)劃委員會主任彭高峰表示，這是創(chuàng)新集聚導(dǎo)向下的廣州規(guī)劃探索與實踐路徑。在來自國內(nèi)外的1000多位與會專家學(xué)者的論述中，廣州的未來城市圖景漸顯雛形。 “一江三帶”的城市新格局

今年1月，廣州市委十屆六次全會首提“珠江經(jīng)濟(jì)帶、創(chuàng)新帶和景觀帶”概念。彭高峰在主題演講中表示，今后廣州城市發(fā)展思路是“在有限的空間上尋找新的增長點”。廣州將圍繞建設(shè)國際航運中心，構(gòu)建海陸空三位一體、內(nèi)外互聯(lián)互通的戰(zhàn)略支撐骨架。他說，珠江水域貫穿廣州市全市域，以珠江兩岸為紐帶串聯(lián)廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、中新知識城等多個創(chuàng)新載體建設(shè)，形成多點支撐的創(chuàng)新空間發(fā)展格局。

一方面，這構(gòu)建起珠江經(jīng)濟(jì)帶、創(chuàng)新帶、景觀帶，集聚培育高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈;另一方面，也打造出重點區(qū)段，展現(xiàn)城市傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存的多元文化。

彭高峰介紹，廣州未來將重點打造珠江東段，營造珠江創(chuàng)新核心區(qū)：琶洲與珠江新城、國際金融城共同組成30平方公里創(chuàng)新核心區(qū)，集世界級商務(wù)辦公、金融服務(wù)和會展商貿(mào)為一體，成為南中國經(jīng)濟(jì)最活躍、總量最大的地區(qū)，注重以經(jīng)濟(jì)活力推動創(chuàng)新發(fā)展。

此外，珠江西段從西關(guān)到長堤，承載廣州近現(xiàn)代歷史和記憶，也將進(jìn)一步深化規(guī)劃研究，推進(jìn)珠江人文脈絡(luò)活化。

彭高峰在主題演講中將琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)作為一個成功的規(guī)劃實踐案例專章介紹。他說，琶洲將結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征和企業(yè)發(fā)展需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間優(yōu)化。規(guī)劃緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征，提升互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的根植度，并為產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和企業(yè)發(fā)展留足空間。

琶洲的具體設(shè)計特色體現(xiàn)在“兩個加”與“兩個高”：加大市政公建設(shè)施密度，道路密度增加46%，提高軌道站點密度，建設(shè)有軌電車系統(tǒng)，提升地區(qū)承載力和可達(dá)性;加強(qiáng)城市設(shè)計和城市特色營造，打造嶺南特色騎樓商業(yè)大街，城水交融的開敞空間，多層次錯落有致的天際線;實現(xiàn)高強(qiáng)度公共設(shè)施投入，構(gòu)建步行空間體系、智能生態(tài)設(shè)施、綜合開發(fā)地下空間;實現(xiàn)高效緊湊型城市街區(qū)，使地塊布局更緊湊、尺度更宜人，集約節(jié)約用地和最大化利用江景資源。 以琶洲、南沙為新動力

在“一江三帶”的城市新格局中，琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)和南沙自貿(mào)區(qū)是廣州未來發(fā)展的兩大新動力。其發(fā)展的突破口在哪里？究竟該如何著力發(fā)展？本次大會也給廣州帶來了不少借鑒。

被視為“十三五”期間廣州創(chuàng)新驅(qū)動的新亮點，琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)目前已成功吸引阿里巴巴、騰訊、唯品會等創(chuàng)新型標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)駐。目前該區(qū)域正進(jìn)行新一輪的城市設(shè)計，規(guī)劃緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征，提升互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的根植度，并為產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和企業(yè)發(fā)展留足空間。

華南理工大學(xué)建筑學(xué)院建筑系主任孫一民表示，琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)的城市設(shè)計將是“緊湊的、精明的、循序漸進(jìn)的發(fā)展”，具體來說，每個街區(qū)地塊的尺度是80米×120米左右，“是國內(nèi)最小的街區(qū)網(wǎng)格，樓與樓之間的間隔要比珠江新城小得多。在傳統(tǒng)嶺南建筑中，密度也是很大的。而且作為南方地區(qū)，房屋離得近還可以相互遮陽?！?/p>

“廣州中軸線的設(shè)計還可再完善。首先是提升步行可達(dá)性，中軸線應(yīng)該是人行軸而不是車行軸，希望這方面能有所改善;其次是屋頂綠化效果需要在加強(qiáng)，原設(shè)計的廣州東站停車場屋頂是可供人們活動的綠化花園，但現(xiàn)在上去的人很少?！泵绹鳫M建筑師事務(wù)所負(fù)責(zé)完成廣州城市中軸線北段核心區(qū)設(shè)計，并和廣州市規(guī)劃院合作完成了廣州新城市中軸線南段地區(qū)城市設(shè)計和控制性規(guī)劃。該所總經(jīng)理杰斐利?赫勒對廣州現(xiàn)有中軸線的看法，跟孫一民的觀點不謀而合，似乎為琶洲的規(guī)劃探出路徑。

有著國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)“雙區(qū)”身份的南沙，未來發(fā)展之路如何？7月23日，在2015城市發(fā)展與規(guī)劃大會南沙發(fā)展論壇上，國內(nèi)外的十余位專家學(xué)者共同為南沙建言獻(xiàn)策，看好南沙打造廣州未來之城的前景。 圖為琶洲――員村規(guī)劃區(qū)整體烏瞰圖。

目前，南沙新區(qū)總體上形成“一核四區(qū)”的城市功能結(jié)構(gòu)。“一核”是指明珠灣綜合服務(wù)區(qū)總面積約283平方公里。“四區(qū)”是指龍穴島航運物流區(qū)總面積約90平方公里、萬頃沙新興產(chǎn)業(yè)區(qū)總面積約110平方公里、大崗裝備制造與環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)總面積約190平方公里、慶盛汽車及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際合作區(qū)總面積約130平方公里。

根據(jù)廣東自貿(mào)試驗區(qū)的功能定位，南沙片區(qū)將充分發(fā)揮南沙新區(qū)地理中心、港口岸線資源豐富、與國際及港澳合作緊密的優(yōu)勢，重點發(fā)展航運物流、特色金融、國際商貿(mào)、高端制造、專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐。

“依賴港口的國際貿(mào)易，廣州還有很多事情可以做，有很大的市場?！?香港大學(xué)地理系教授王緝憲表示，南沙新區(qū)更像上海的臨港新城（蘆潮自貿(mào)區(qū)+洋山港區(qū)），而不是浦東。認(rèn)識這兩者的差別很重要：前者是實際貿(mào)易和大物流的載體，后者是前者的高端服務(wù)?！昂笳卟粫艿角罢吣抢锶?。不過，做好前者已很了不起?！?廣州可試用“城市實驗室”

怎樣通過有意義的公眾參與去優(yōu)化城市政府的決策？參加會議的原聯(lián)合國人居署世界城市行動指導(dǎo)委員會主席、廣州國際城市創(chuàng)新獎顧問游建華的回答是：不妨試用“城市實驗室”。

對于廣州的城市治理，游建華一向給予高度評價，去年底更打出了90分。而在公眾參與公共事務(wù)領(lǐng)域，游建華建議：“政府部門還可以再大膽一點，靈活地運用一些新方法帶動市民參與的熱情?！?/p>

“一些國外城市的經(jīng)驗，甚至可以直接拿來使用?！庇谓ㄈA以美國波士頓為例，當(dāng)?shù)貫榱藥幽贻p市民參與市政府的財政預(yù)算決策，在（Wechat微信）這個社交工具上發(fā)起調(diào)查，收集數(shù)據(jù)，年輕和精英群體被迅速地帶動起來。他建議，廣州可以此為借鑒，開拓更多帶動市民參與公共事務(wù)的方式。

游建華非常推介“城市實驗室”的做法。紐約想將市中心的一條街道改為步行街，政府擔(dān)心這個決策會引起市民的反感，尤其是街道兩側(cè)商戶的反感，他們便悄悄做了一個實驗。

篇7

一、發(fā)達(dá)國家統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗和做法

（一）確保規(guī)劃先行

日本擁有完善的國土規(guī)劃體系，主要分為4級：全國綜合開發(fā)規(guī)劃，三大都市圈、七大地區(qū)、特殊地區(qū)（島嶼、山村以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊地區(qū)）的建設(shè)與開發(fā)規(guī)劃，都道縣府綜合發(fā)展規(guī)劃和市村町綜合發(fā)展規(guī)劃。下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃的指導(dǎo)，以保證全國、都市圈、都道縣府、市村町等各級發(fā)展規(guī)劃之間的有效銜接，而所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要嚴(yán)格在上述規(guī)劃的框架下進(jìn)行。為保證規(guī)劃的法律性和落實性，日本還先后制定通過了《國土綜合開發(fā)法》等涉及國土開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)80多個，形成了完整的規(guī)劃法律體系。

新加坡政府十分重視城市規(guī)劃，從20世紀(jì)60年代起，專門委托聯(lián)合國幫助開展城市發(fā)展的概念性規(guī)劃。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，新加坡目前的城市建設(shè)已經(jīng)形成了由規(guī)劃法令、概念藍(lán)圖及發(fā)展指導(dǎo)藍(lán)圖組成的較為全面、完整的規(guī)劃編制體系。規(guī)劃法令具有法律效力，主要是制定總體規(guī)劃，確立城市開發(fā)建設(shè)的總體框架。概念藍(lán)圖是對新加坡整體發(fā)展的綜合性、長期性和戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，通過對社會經(jīng)濟(jì)的深入研究，確定新加坡的長期發(fā)展策略以及影響空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展策略。概念藍(lán)圖又被細(xì)分為55個發(fā)展指導(dǎo)藍(lán)圖，即更為具體、詳細(xì)的中期分區(qū)規(guī)劃，用來指導(dǎo)未來10—15年的發(fā)展。概念藍(lán)圖原則上每10年調(diào)整一次，發(fā)展指導(dǎo)藍(lán)圖每5年修訂一次，不得隨意變更，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須遵照規(guī)劃藍(lán)圖的指導(dǎo)，以確保其能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展變化的需求，并與城市發(fā)展的整體戰(zhàn)略相銜接。

英、法、德等歐洲國家也高度重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期規(guī)劃，任何一個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施，都必須以完善的前期規(guī)劃為前提。規(guī)劃一旦批準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計包括工期、投資額等都不得改變。

（二）完善審批制度

一是嚴(yán)格審批程序。如在英國，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的立項，首先必須充分說明項目建設(shè)的必要性和重大意義，對促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和增強(qiáng)社會凝聚力的作用；其次要提交詳盡的“收益與成本分析”報告，對項目的投入產(chǎn)出效益進(jìn)行定量分析；最后要分析闡明項目對環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的影響。而政府在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中通常承擔(dān)組織者和協(xié)調(diào)者的角色，負(fù)責(zé)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的白皮書，供社會各界討論；舉行公眾聽證，促進(jìn)公眾參與協(xié)商和監(jiān)督；要求開發(fā)商提供詳細(xì)的項目建議書和報告；聽取專業(yè)人士和環(huán)保人士的意見；在平衡開發(fā)商與公眾的利益后，由政府相關(guān)部門決策是否予以批準(zhǔn)。在法國，不同性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目其決策過程也不相同。市政建設(shè)項目，通常由城市規(guī)劃局組織專家討論，確定原則與目標(biāo)，聽取公眾意見，再報市政府批準(zhǔn)。而涉及大區(qū)的有關(guān)項目，市政府要與有關(guān)省政府協(xié)商形成共識，涉及國家或歐盟的項目則需要經(jīng)過中央政府和歐盟的批準(zhǔn)。

二是明確部門分工。如日本，主管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府部門為建設(shè)省，負(fù)責(zé)對全國的基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行統(tǒng)籌與管理；下設(shè)六個局級單位：大臣官方（辦公廳）、經(jīng)濟(jì)局、都市局、河川局、道路局、住宅局，分管不同行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四個直轄單位：建筑研究所、土木研究所、國土地理局和建設(shè)大學(xué)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研發(fā)和技術(shù)支撐；8個直屬地區(qū)局：如近畿地方建設(shè)局、東北地方建設(shè)局、中部地方建設(shè)局、四國地方建設(shè)局、九州地方建設(shè)局等，分管不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加拿大，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府部門有：基礎(chǔ)設(shè)施更新改造廳，負(fù)責(zé)在交通廳、衛(wèi)生保健廳等各專業(yè)部門的配合下，進(jìn)行各種基礎(chǔ)設(shè)施立項、政府投資計劃、投融資方案等的審批和綜合管理；戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施融資局，負(fù)責(zé)向基礎(chǔ)設(shè)施項目提供新型金融工具，幫助籌集資金；基礎(chǔ)設(shè)施項目公司，負(fù)責(zé)對大型基礎(chǔ)設(shè)施項目提供全過程的技術(shù)和融資方案服務(wù)。

（三）強(qiáng)化政府引導(dǎo)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有資金投入大、建設(shè)周期長的特點，而政府的財力和精力都是有限的。在這種情況下，很多國家都非常注重發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和“杠桿”作用。

一是強(qiáng)化政府對社會資本的引導(dǎo)。美國各級政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都非常重視，投資重點主要集中于改善社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的項目。如在開發(fā)西部的早期，政府十分重視交通設(shè)施的發(fā)展，通過向鐵路公司饋贈土地等優(yōu)惠政策，迅速建立了當(dāng)時世界上最發(fā)達(dá)的鐵路系統(tǒng)。當(dāng)前美國政府非常重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸引社會資本投資農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，聯(lián)邦政府通常會提供50%的贈款，并由政府擔(dān)保優(yōu)惠貸款。日本政府一般采取兩種方式引導(dǎo)民間資本的投向：一種是“筑巢引鳳”，即用小量投資為民間資本創(chuàng)造投資條件，吸引民間投資；另一種是“聯(lián)合投資”，即將民間資本和經(jīng)營能力引入政府的投資事業(yè)，由中央政府、地方公共團(tuán)體和民間企業(yè)共同投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。奧地利政府非常重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過政府財政扶持、優(yōu)先資助生態(tài)環(huán)保項目等傾斜性政策，引導(dǎo)社會資本流向環(huán)境設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。而加拿大的高明之處是不僅重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還采取減免稅等措施鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的研發(fā)和創(chuàng)新。

二是強(qiáng)化中央政府對地方政府的引導(dǎo)。如美國實行聯(lián)邦、州、縣三級財政管理，聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)涉及國家全局或者需要巨額投資的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，州縣政府主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)某些巨額投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會給州縣帶來巨大收益時，通常采取州縣政府與聯(lián)邦政府分?jǐn)偼顿Y的方法，而聯(lián)邦政府向地方政府撥款的主要方式之一是“按比例撥款”，即根據(jù)地方政府的投資額確定出資比例，從而刺激地方政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。

（四）促進(jìn)多元融資

20世紀(jì)70年代末以前，各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要采取政府投資運營的模式，這一模式不僅給政府帶來了沉重的財政負(fù)擔(dān)和巨額的財政赤字，也導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低效率。因此，很多國家紛紛開始了多元化的投融資體制改革。

一是投資主體多元化。如加拿大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體主要有市政府、省級國有企業(yè)、有特許執(zhí)照的私人公司、公私合營公司和社區(qū)集體，加拿大、美國、澳大利亞等國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資主體主要有政府部門、國有企業(yè)、私有企業(yè)、非政府組織等，而印度為鼓勵電力基礎(chǔ)設(shè)施投資，甚至規(guī)定私人不需要許可證也可以成為投資主體。

二是融資渠道多元化。除了政府直接撥款外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道還有以下方式。其中，非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方式主要有：一是政策性銀行的低息貸款。二是發(fā)行市政債券。如美國的一般責(zé)任債券和項目收益?zhèn)?，日本的普通債和公共企業(yè)債等，這些債券一般由地方政府或特定法人直接發(fā)行，并由政府擔(dān)保支付本息，借助發(fā)達(dá)的資本市場，市政債券已經(jīng)成為社會資本服務(wù)于美、日基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要途徑。三是利用“影子價格”融資，例如地方政府需要修建橋梁，但出于公益考慮不希望收取過橋費。則政府可根據(jù)大橋的交通流量每年付給出資人一定的費用，通過“影子價格”刺激社會資本投資。四是TIF模式，即“稅款增量融資法”，具體是政府先為某一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)放貸款，等到項目完工效益增收后再提高該地區(qū)的稅率，直至投資全部收回。TIF是一種自我融資的機(jī)制，其核心是將某一區(qū)域發(fā)展的未來收益預(yù)支到當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方式主要有：BOT（Build–Operate-Transfer）模式，即由承包商負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施項目的設(shè)計、融資、建設(shè)，并在特定時期內(nèi)享有該項目的專營權(quán)和收益，回收成本、賺取利潤，期滿后由政府無償收回；TOT（Transfer–Operate-Transfer）模式，指政府將已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目有償轉(zhuǎn)讓給私人資本，政府再將收回的資金投入到新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，而受讓方在一定時期內(nèi)享有該基礎(chǔ)設(shè)施的專營權(quán)和收益，經(jīng)營期滿后由政府無償收回項目；PPP （Public Private Partnership）模式，即通過合理界定政府和企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)該分擔(dān)的職責(zé)、權(quán)益和風(fēng)險，公私雙方建立長期合作關(guān)系；PFI（Private Finance Initiative）模式，即“民間主動融資”，由政府根據(jù)社會對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提出需要建設(shè)的項目，通過招投標(biāo)由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)與運營，并在特許期結(jié)束時將項目無償歸還政府，而企業(yè)則從政府或接受服務(wù)方收取費用以回收成本、獲取利潤。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的關(guān)鍵是由政府通過提供政策優(yōu)惠、特許經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)或信用擔(dān)保等方式吸引社會投資。

（五）規(guī)范運營管理

一是堅持“誰投資，誰受益”。鼓勵、支持和引導(dǎo)非政府部門、非國有機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會資金參與各類基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。

二是堅持“誰使用，誰付費”。根據(jù)公眾的承受能力， 以經(jīng)濟(jì)效率為準(zhǔn)則，使基礎(chǔ)設(shè)施使用價格既反映其價值又反映供求，既刺激企業(yè)努力降低成本提高效率，又不損害公共利益維護(hù)社會公平。如加拿大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的回收主要依靠其使用費，收費標(biāo)準(zhǔn)一般以成本回收為起點，鼓勵資源的合理有效利用。同時，為照顧確實有困難的用戶，政府也會對貧困家庭實行直接補(bǔ)貼，并對生活、生產(chǎn)使用者采取不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。

三是加強(qiáng)政府監(jiān)管。如法國對基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、項目融資、投資建設(shè)、經(jīng)營管理、使用維護(hù)等都采取法制化手段，將政府部門、企事業(yè)單位、個人的權(quán)利義務(wù)責(zé)任以法律形式確定下來，從而避免了權(quán)責(zé)利不清現(xiàn)象的出現(xiàn)。英國先后制定了《煤氣法》、《自來水法》、《特許經(jīng)營法》等一系列法律，規(guī)定了政府與投資者的責(zé)任與權(quán)利，使基礎(chǔ)設(shè)施的投融資改革、市場化運營都具有了法律依據(jù)。同時，政府還通過加強(qiáng)監(jiān)管，有效保障了投資企業(yè)利益與公眾利益之間的有機(jī)平衡。

二、政策建議

從當(dāng)前來看，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后主要有四個原因：一是規(guī)劃水平低下，項目上馬隨意性強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求；二是政府資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足；三是地方融資平臺受到嚴(yán)格限制，融資渠道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源不足；四是基礎(chǔ)設(shè)施運營管理手段單一，市場化運作不足，效率低下。鑒于此，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃

使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與國家和地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃相銜接，與全國及地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的當(dāng)前需求和未來需要相適應(yīng)。

（二）規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批決策機(jī)制

一要搭建公眾參與決策的平臺，基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品屬性，涉及到巨大的社會公共利益，應(yīng)搭建公眾參與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和決策的平臺，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠真正反映社會需求、滿足公眾需要。二要改變當(dāng)前由發(fā)改委審批所有重大建設(shè)項目的模式，建議由發(fā)改委統(tǒng)籌，將不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批權(quán)分發(fā)到各專業(yè)職能部門，如交通部、水利部等，提高項目決策的專業(yè)化和審批效率。

（三）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制

借鑒國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資經(jīng)驗，大膽進(jìn)行金融工具創(chuàng)新，本著“誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，支持、鼓勵、引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)主體、社會組織和國內(nèi)外資金參與中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以公有制為主體、多種所有制參與、以資本市場和市場運作為主要渠道、多元化、開放性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。

（四）轉(zhuǎn)變政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的職能

篇8

一、2011年工作總結(jié)

1、配合“三改一推進(jìn)”工作，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程

今年以來城中村改造和舊村改造工作力度很大，在全面穩(wěn)定推進(jìn)做好等城中村改造指導(dǎo)工作方面取得了實質(zhì)性進(jìn)展。拆遷工程進(jìn)展順利，拆遷安置和建房工作有序進(jìn)行，村莊規(guī)劃調(diào)整完成公示，16畝村留地面積完成上報，村留地開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計正在協(xié)調(diào)，村段已打通并完成沿街安置房建設(shè)，拆遷安置區(qū)塊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及村段砼路面澆筑工作正在進(jìn)行。舊村改造取得突破性進(jìn)展，完成建筑面積為2.6萬㎡農(nóng)民公寓樓招投標(biāo)工作，繼續(xù)簽訂拆遷戶合同，做好宅基地抽簽定位前期準(zhǔn)備工作。舊村改造拆遷安置協(xié)議簽約率達(dá)90%以上，拆除房屋3萬多平方米，300多間聯(lián)體住宅工程主體工程完工，檀香苑安置小區(qū)已完成各項報批手續(xù)，進(jìn)入招投標(biāo)程序。此外，、等村在做好穩(wěn)定工作的同時正積極有序推進(jìn)舊村改造。完成第二批68戶、第三批12戶拆遷戶地基抽簽定位工作；完成第一批58戶拆遷戶地基抽簽定位工作；白嶠村、村拆遷安置小區(qū)趙郎場地塊規(guī)劃已批復(fù)，上村村莊規(guī)劃已完成設(shè)計并上報審批，屠岙蔡村村莊規(guī)劃已通過論證，草坦頭、項家、坑里移民安置小區(qū)、水車片農(nóng)家樂旅游概念性規(guī)劃正在編制。

2、破解重點工程建設(shè)難題，做好土地征收和政策處理工作

交通線性工程復(fù)（支）線、西改線、嶺隧道連接線、鐵路等工程都是國家、省、縣的重點工程，我們以“走進(jìn)矛盾，破解難題”為契機(jī)，發(fā)揚攻難克堅的精神，努力做好線性工程的土地征收及政策處理工作。復(fù)（支）線工程完成雙水村劈山工程133畝土地征用和政策處理工作及40畝廢棄場地租用土地政策處理工作，西改線完成103畝土地征用和政策處理工作，雙水村劈山工程已完工，段隧道已動工建設(shè)，復(fù)（支）線、西改線沿線其它各村紅線范圍內(nèi)土地征收和政策處理工作按工作計劃安排正有序進(jìn)行；嶺隧道連接線工程完成192.5畝土地征用和政策處理工作，完成297穴墳?zāi)惯w移及20畝臨時借地補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作，目前一標(biāo)、二標(biāo)已進(jìn)場施工，大路李祖墳遷移政策處理取得進(jìn)展，目前已與馬婆園簽訂調(diào)地協(xié)議；鐵路工程完成“水改旱”補(bǔ)償協(xié)議簽訂及兌現(xiàn)工作，并配合做好政策處理掃尾工作。

塊狀項目范家教育園區(qū)一職高項目、婦保院遷建項目、辛嶺區(qū)塊、雪坡中小企業(yè)拆遷安置地塊、十里紅妝等土地征收工作取得階段性進(jìn)展。完成一職高（范家）圍墻工程招投標(biāo)進(jìn)場施工及勘探工作，目前圍墻正在施工中；完成婦保院遷建項目圍墻工程施工及進(jìn)場勘探工作，工程建設(shè)進(jìn)展順利；完成辛嶺區(qū)塊臺龍線改道塔基及架線施工工作及得力集團(tuán)防洪壩大角土地征收等工作；完成雪坡中小企業(yè)拆遷安置區(qū)塊征地補(bǔ)償協(xié)議簽字上報工作，目前正協(xié)調(diào)落實山林報批及小流域治理防洪壩設(shè)計工作；完成十里紅妝西門39畝土地征收工作及地上附著物兌現(xiàn)工作，圍墻工程和樹木砍伐清表工程完成施工，并通過驗收；完成科創(chuàng)中心華山10畝土地征收和政策處理工作；完成山地戶外運動基地項目4.5公里登山步道建設(shè)；配合做好躍龍段2公里國防光纜涉及、西門、雙水、等村政策處理及施工工作；做好35KV一市線二回路輸電線工程遺留問題政策處理工作；完成110KV躍三線、海瀝線10個塔基改造政策處理工作；做好龍海線農(nóng)批市場線7個塔基遷移政策處理工作；青竹變塔基建設(shè)規(guī)劃方案已上報審批。

3、強(qiáng)化國土規(guī)劃管理，規(guī)范轄區(qū)用地秩序

根據(jù)街道和各部門的職能分工，我科室積極配合縣國土、規(guī)劃、城管部門工作，按規(guī)劃要求嚴(yán)把土地審批關(guān)，對已批準(zhǔn)個人建房實行嚴(yán)格監(jiān)管，及時排摸調(diào)解處理各類用地和建房糾紛。一年來，共審批個人宅基地113戶。同時配合國土、規(guī)劃、城管部門本著實事求是、區(qū)別對待的原則，對城區(qū)內(nèi)個人違法建房進(jìn)行分門別類的處理，對轄區(qū)內(nèi)的違章建筑進(jìn)行拆除。一年來，城管中隊共接到投訴電話183個、停建103戶、限期整改72戶、查處違章建筑48387余平方米、拆除8928余平方米、辦結(jié)率100％。并協(xié)助土地行政執(zhí)法部門制止35次違法占地行為，對轄區(qū)內(nèi)的違法和亂搭建行為起到很好的警示作用，有效遏制了違建現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時做好5·19環(huán)境綜合整治工作，重點對轄區(qū)范圍內(nèi)20余家再生資源回收網(wǎng)點和縣工商職院機(jī)電學(xué)院進(jìn)場道路兩旁及學(xué)院門口前亂搭亂建現(xiàn)象進(jìn)行專項整治。并配合縣供電局、縣城管局等部門做好220KV躍龍變電所周邊環(huán)境整治工作和躍龍市場電力設(shè)施整改工作。

4、改善人居環(huán)境，加快農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為進(jìn)一步全面實施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路，街道辦事處積極行動，及早規(guī)劃，以農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點，提前實施網(wǎng)絡(luò)公路建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的投資環(huán)境和人居環(huán)境。協(xié)調(diào)解決石舌章橋改建工程資金分?jǐn)倖栴}，完成石舌章橋改建工程建設(shè)，目前正準(zhǔn)備質(zhì)量鑒定和竣工驗收。城松線前洋支線、城松線草湖支線、臺風(fēng)水毀公路工程完成竣工驗收。下白線水車上明橋修復(fù)加固工程完成橋墩加固及松木樁、系梁澆筑工作，目前正抓緊施工塊石墊層。蓮福線改建工程基本完工。下陳至公路已完成穩(wěn)定層澆筑。上至村公路已開工建設(shè)。至龍?zhí)豆こ搪坊こ陶诮ㄔO(shè)。同時做好農(nóng)村建設(shè)道路硬化實地測量和水泥補(bǔ)助審批工作，一年來共發(fā)放水泥3150噸，硬化道路約72500㎡，有力地推進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)，改善了居住環(huán)境。

5、配合做好街道各項中心工作

積極完成街道中心工作。例如做好第三批科學(xué)發(fā)展觀實踐學(xué)習(xí)活動、三務(wù)公開、森林防火、抗臺防洪、孕環(huán)情檢查、維穩(wěn)等工作。土地的工作是街道工作的重點，此項工作關(guān)系到社會公平和穩(wěn)定，建管科本著“立黨為公、執(zhí)政為民”的原則，著力解決關(guān)系人民切身利益的突出矛盾和問題。一年來，共受理件47件，做到事事有答復(fù)，件件有回音。另外積極做好聯(lián)村工作，同時積極指導(dǎo)配合村方開展舊村改造、排摸不穩(wěn)定因素、處理歷史遺留問題等一系列工作。

二、2012年工作思路

1、積極配合做好“三改一推進(jìn)”工作

繼續(xù)指導(dǎo)等城中村的改造工作和、等村的舊村改造工作，并努力化解舊村改造中出現(xiàn)的矛盾。

2、積極配合做好縣重點工程建設(shè)

一是按計劃完成復(fù)（支）線、西改線工程沿線各村政策處理及土地征用工作；二是繼續(xù)做好嶺隧道連接線工程遺留政策處理工作；三是繼續(xù)做好范家教育園區(qū)一職高工程政策處理工作；四是做好辛嶺區(qū)塊相關(guān)政策處理及企業(yè)進(jìn)場工作；五是做好雪坡中小企業(yè)拆遷安置地塊土地征收政策處理工作；六是配合做好110KV躍三線、海瀝線、35KV一市線及龍海農(nóng)批市場線塔基架線施工工作；七是做好青竹變塔基建設(shè)政策處理工作；八是做好第二水廠管網(wǎng)躍龍段工程政策處理工作。

3、加強(qiáng)建房管理力度規(guī)范建房秩序

一是加強(qiáng)街道個人建房管理力度，規(guī)范個人建房秩序，嚴(yán)把建房審批關(guān)，確保城市村莊規(guī)劃順利實施和土地合理利用；二是會同規(guī)劃、國土、城管等部門加強(qiáng)轄區(qū)范圍內(nèi)違反規(guī)劃及違法用地的監(jiān)察、巡查力度及用地糾紛的處理工作；三是規(guī)范建管秩序，努力化解各類矛盾；四是解決多年來規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)個人的住房困難，做好臨時過渡房的審批工作。

4、搞好聯(lián)網(wǎng)公路，加快農(nóng)村建設(shè)

做好下陳至公路、上至村公路、至公路等聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，為農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和投資環(huán)境。做好水車上明橋加固工程和村公路橋倒塌工程施工管理工作。并繼續(xù)做好農(nóng)村建設(shè)水泥補(bǔ)助工作。

篇9

關(guān)鍵詞：土地資源;土地評價;適宜性

改革開放以來，中國開展了大量的土地評價工作，相關(guān)研究也取得了重要的進(jìn)展。近l0年來，由于受經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的強(qiáng)烈驅(qū)動，中國的土地評價研究在理論、方法和應(yīng)用的廣度和深度上都取得了前所未有的發(fā)展。特別值得指出的是，土地評價在農(nóng)業(yè)乃至社會很多領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛。本文沿這一思路，探討了土地評價在各方面的應(yīng)用與發(fā)展。

l.土地評價在各領(lǐng)域的應(yīng)用

1.1 土地評價在大農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用

為農(nóng)林牧業(yè)服務(wù)的土地評價一直是中國土地評價研究的傳統(tǒng)和主流，近年來這一特點有增無減。一個顯著特點是開始擺脫過分依賴土地潛力分級的做法，而且在評價中更加重視定性與定量結(jié)合，通過評定土地的生產(chǎn)力水平劃分土地等級。

農(nóng)業(yè)土地評價的另一重要趨勢是在原農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)用土地評價基礎(chǔ)上發(fā)展起來的農(nóng)用地分等、定級與估價。這項研究已從偏重土地自然屬性發(fā)展到綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)、社會的“人地一體化的資源價值管理評價”。相關(guān)理論和方法也有許多探討，如基準(zhǔn)田法與收益還原法相結(jié)合的農(nóng)用地估價方法，成本逼近法、收益還原法、基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法在農(nóng)用地評估中的應(yīng)用，農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)和農(nóng)地外部流轉(zhuǎn)兩種價格的評估方法，利用收益倍數(shù)法對耕地進(jìn)行價值核算。目前農(nóng)用地評價尚有一些問題有待研究，例如農(nóng)用地分等、定級和估價主要研究農(nóng)用土地的級差地租I，而對級差地租Ⅱ的評價方法鮮有研究，將兩種級差地租分別進(jìn)行貨幣化的研究更少，致使農(nóng)用地級差收益的分配缺乏充分的科學(xué)依據(jù)。

1.2 土地適宜性評價

土地適宜性評價，就是指某塊土地針對這類特定利用方式是否適宜，如何適宜，其適宜程度如何，并做出等級的評定。其實質(zhì)是處理土地質(zhì)量與土地利用(包括各種利用對土地質(zhì)量的要求)兩者之間的關(guān)系。基本原理是:采用土地利用與土地質(zhì)量之間的比配來進(jìn)行。具體地，對特定的土地利用方式，找出影響土地適宜性的幾個主要的土地特性或土地質(zhì)量，根據(jù)土地利用要求和土地質(zhì)量特點，選擇重要評價因素，采用一定的方法綜合分析兩者之間的關(guān)系，獲得土地評價單元的適宜性。

1.3 城市地價評估

城市土地經(jīng)濟(jì)評價的主要任務(wù)之一是土地分等定級。對于一個具體城市而言，主要是進(jìn)行土地分級，即通過選取對用地性狀和質(zhì)量影響較大及與投入土地的物化勞動密切相關(guān)的因素，按作用和影響程度賦予相應(yīng)權(quán)值，并按統(tǒng)一分級標(biāo)準(zhǔn)對具體土地進(jìn)行綜合評分，據(jù)其評定土地級別。目前我國估算城市地價大多采用地租資本化法，通過建立地租模型，分析企業(yè)利潤與影響因素之間的關(guān)系，對級差地租作出計量，將其直接作為估算城市地價的依據(jù)。近年在宜昌、昆明、撫順、福州、上海、南平、南京等地所完成的城市地價估算太多采用這一方法。然而，由于有些行業(yè)用地不直接產(chǎn)生利潤，不同行業(yè)盈利水平也有懸殊，單純使用地租資本化法難免出現(xiàn)一定偏差。

1.4 旅游用地評價

旅游用地評價與旅游資源評價并無本質(zhì)區(qū)別。這項研究在我國盡管起步不久，但有關(guān)其理論的某些方面已取得很多進(jìn)展。首先是關(guān)于旅游資源的評價內(nèi)容。其次是關(guān)于旅游用地的評價單元，一般不宜直接利用土地類型。陳傳康和俞孔堅等在廣東丹霞山風(fēng)景區(qū)的旅游資源評價中提出了按游賞系統(tǒng)進(jìn)行評價的新概念。游賞系統(tǒng)根據(jù)風(fēng)景的地域組合特點，又考慮視線空間的層次和觀景點的組合關(guān)系劃分，它由景點、景觀單元、游覽線和景區(qū)組成。他們根據(jù)所劃分的游賞系統(tǒng)對該風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了評價，并擬訂了景區(qū)建設(shè)的三級系統(tǒng)，即一級觀景點(控制景區(qū))、二級觀景點(控制若干個景觀單元、游覽線)和三級觀景點(控制某一景觀單元或景點)。然后，根據(jù)中心地原理和現(xiàn)實旅游活動行為特征，從保護(hù)景觀資源、方便游客和經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，制訂了旅游服務(wù)地三級系統(tǒng)，并提出其規(guī)劃和具體建設(shè)意見。游賞系統(tǒng)的劃分和評價，實質(zhì)上是對自然和人文景觀及游覽觀景活動相互關(guān)系的綜合評價，它不僅深化了旅游資源評價理論，而且具有鮮明的實用性。

1.5 土地評價出現(xiàn)了一些新的應(yīng)用領(lǐng)域

近l0年來，中國土地評價的應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。其中的一個重要方面是針對土地退化及其防治的土地評價。另一個新的研究方向是脆弱生態(tài)環(huán)境和特殊生態(tài)環(huán)境的土地評價。其中，方法論探討如脆弱生態(tài)環(huán)境定量評價方法、應(yīng)用實例如基于層次分析法和綜合指數(shù)法的吉林西部生態(tài)環(huán)境脆弱度定量評價、三江平原濕地生態(tài)脆弱性評價、基于功能、用途、屬性三種效益的吉林省濕地資源效益評價。為土地整理服務(wù)的土地評價也開始受到重視。此外，還有一些新的應(yīng)用領(lǐng)域，如為工程移民補(bǔ)償服務(wù)的地價評估、城市土地工程能力評價等等。

2.土地評價的發(fā)展趨勢

2.1 綜合化

土地評價是一項綜合的研究工作，它不僅涉及土地的自然屬性，還涉及土地利用的經(jīng)濟(jì)背景，土地的立地條件、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。要進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)分析和計算，例如成本、產(chǎn)值、毛利、收入水平等，使評價成果既反映了土地的自然特征，又能反映不同土地利用的收益水平。近年來，土地評價已從初期的自然土地評價逐步走向綜合土地評價，在土地評價過程中，強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)特征和經(jīng)濟(jì)效益的分析，或者進(jìn)行土地經(jīng)濟(jì)評價，為土地利用規(guī)劃和國土規(guī)劃提供全面的綜合的資料。另外，綜合化也表現(xiàn)在針對人口、資源、環(huán)境和發(fā)展問題，開展土地承載力研究，確定人口增長對資源的需求和資源系統(tǒng)可支持或必須支持的程度。

2.2 精確化

隨著土地評價研究的深化，愈來愈注重它的科學(xué)性和應(yīng)用價值。7O年代，各國主要結(jié)合資源清查進(jìn)行土地評價，尤其是在發(fā)展中國家，評價的目的是為國家或大區(qū)域性的規(guī)劃服務(wù)，評價成果比較粗略。隨著資源調(diào)查工作的結(jié)束，各種要素圖件和數(shù)據(jù)資料的完備，土地評價工作愈來愈細(xì)，土地適宜性評價進(jìn)一步深化，針對某種土地利用類型或某種農(nóng)作物而進(jìn)行，成果實用性強(qiáng)。主要表現(xiàn)在小區(qū)域，典型地段詳細(xì)的土地評價工作愈來愈多，除了分析土壤的特征外，特別強(qiáng)調(diào)作物對土地的要求的分析，提高了土地評價的精確性和應(yīng)用價值，并將評價成果以圖件和文字的形式直接提供給農(nóng)民和規(guī)劃工作者。

2.3 定量化

近年來，模型方法在土地評價中的應(yīng)用，以及土地資源信息系統(tǒng)的建立與發(fā)展，使土地評價更加科學(xué)化。國際土壤學(xué)會土地評價工作組也在學(xué)術(shù)討論會中圍繞這個議題進(jìn)行了分析討論。會議分析討論了定量土地評價的現(xiàn)狀和資源信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、管理和應(yīng)用，指出了目前的方向是將信息系統(tǒng)和模型方法相結(jié)合，建立土地資源信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫、模型庫和知識庫，使土地評價的成果既能反映土地質(zhì)量的時間變異，又能表現(xiàn)土地質(zhì)量的空間分布。

3. 結(jié)論

中國土地評價更加重視綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)、社會因素，并采用定性與定量相結(jié)合的方法，針對特定目標(biāo)或?qū)ο蟮耐恋剡m宜性評價得到了更快發(fā)展。通過多方面的應(yīng)用，為土地管理工作開辟了廣闊的前景。

參考文獻(xiàn)

[1]傅伯杰，土地評價研究的回顧與展望.

[2]李孝芳，土地評價研究發(fā)展動向.

篇10

【關(guān)鍵詞】汛期；水庫調(diào)度風(fēng)；防洪

在水利水電工程建設(shè)中，由于計算方法、施工工藝等方面存在著較多不足，同時蓄水工程還伴有設(shè)計計算、洪水預(yù)報和水庫調(diào)度等多方面不確定因素，這就容易引起汛期水位抬高之后發(fā)生水庫防洪運作風(fēng)險。在目前的水利水電蓄水工作中，為了完成水利水電工程的工作效益和防洪目標(biāo)，需要在不同的汛期根據(jù)水位的不同標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分析，為防汛限制水位的正確選擇提供科學(xué)理論依據(jù)。

一、水利水電工程中水庫防洪調(diào)度風(fēng)險

1、風(fēng)險含義

風(fēng)險是一種不確定的狀態(tài)，是在已知的不確定狀態(tài)下需要服從的某種概率分布問題。在目前的風(fēng)險現(xiàn)中大致可以分為兩種：首先風(fēng)險存在的主要因素即不確定性，其次是在定義中強(qiáng)調(diào)由風(fēng)險帶來損失的不確定性。一般來說，如果風(fēng)險指標(biāo)現(xiàn)在不確定，那么說明風(fēng)險產(chǎn)生的結(jié)果有可能是損失、獲利甚至是不曾變動的過程，這種風(fēng)險含義是一種多面性的含義。而風(fēng)險損失的不確定性則說明風(fēng)險的存在必然帶來相關(guān)的損失，只是這些損失之中還存在著或大或小的變化。

2、水庫電站調(diào)度風(fēng)險

水庫電站調(diào)度風(fēng)險是水庫電站工作中的主要工作模式，在工作中由于水庫電站防洪調(diào)度含義較多，因此需要以周圍時空環(huán)境為基礎(chǔ)條件進(jìn)行深入總結(jié)，一般來說，水庫電站調(diào)度風(fēng)險定義是指在水庫周圍時空環(huán)境下，水庫調(diào)度運用過程中所產(chǎn)生的非期望事件和現(xiàn)象。

二、水庫電站調(diào)度風(fēng)險現(xiàn)狀與發(fā)展

自上個世紀(jì)八十年代以來，水庫電站運用風(fēng)險問題在全國范圍內(nèi)引起了人們的重視。經(jīng)過三十年的深入研究和調(diào)查，取得了一定的應(yīng)用成果和經(jīng)驗。

1、水庫電站來水預(yù)報風(fēng)險

來水的多少和大小直接決定著水庫的承載量，如水流過少的時候，容易出現(xiàn)水庫干涸，并且無法及時的向周圍區(qū)域進(jìn)行平穩(wěn)供水，而來水量過大則容易引起水庫防洪排泄出現(xiàn)不足，進(jìn)而造成嚴(yán)重的水患問題。

2、水庫電站調(diào)度風(fēng)險

水庫電站調(diào)度風(fēng)險是通過在水庫電站工作中實施運用徑流量水預(yù)報值、誤差修正和風(fēng)險解決等相關(guān)環(huán)節(jié)問題進(jìn)行深入分析，并進(jìn)行深入研究。一般而言在目前的水庫防洪調(diào)度之中，通常都是與水庫電站的設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)有著直接的聯(lián)系。

3、研究進(jìn)展

可靠性與風(fēng)險是兩個互補(bǔ)概念，前者的研究始于本世紀(jì)30～40年代，用概率論研究機(jī)器設(shè)備的維修問題；后者的研究始于50年代，最早是由軍工生產(chǎn)部門提出。到80年代初，可靠性和風(fēng)險分析理論逐步形成一門內(nèi)容豐富、方法多樣、理論體系較完整的邊緣科學(xué)。

在水資源工程中可靠性概念應(yīng)用早于風(fēng)險，例如在水庫電站調(diào)度中，人們早就用發(fā)電保證率、灌溉保證率等概念方法評價水庫運行策略的優(yōu)劣。風(fēng)險分析在70年代后期才滲透到水資源研究領(lǐng)域，并最早在美國水資源開發(fā)中得以應(yīng)用。1984年北大西洋公約組織成立了ASI高級研究所，專門從事水資源工程的可靠性與風(fēng)險研究，并提出了水資源工程可靠性與風(fēng)險的研究框架和系統(tǒng)理論、方法及評價指標(biāo)。目前世界各國對水資源工程中的風(fēng)險決策以及水資源系統(tǒng)運行的風(fēng)險分析都高度重視，并開展了廣泛的研究。但作為水資源系統(tǒng)研究的一個重要分支——水庫調(diào)度，其風(fēng)險概念和分析方法80年代才提出，研究剛剛起步。

三、風(fēng)險分析的一般方法

1、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的調(diào)查方法

調(diào)查方法是通過對風(fēng)險主體進(jìn)行實際調(diào)查并掌握風(fēng)險的有關(guān)信息。動態(tài)與靜態(tài)結(jié)合是指調(diào)查既要了解主體的現(xiàn)狀，又要了解過去，又要歸納總結(jié)，預(yù)測它的未來。就水資源系統(tǒng)而言采用調(diào)查法對有些問題并不適宜，如水庫調(diào)度風(fēng)險問題。

2、微觀與宏觀相結(jié)合的系統(tǒng)方法

系統(tǒng)方法是現(xiàn)代科學(xué)研究的重要方法。它是從系統(tǒng)整體性出發(fā)，通過研究風(fēng)險主體內(nèi)部各方面的關(guān)系、風(fēng)險環(huán)境諸要素之間的關(guān)系、風(fēng)險主體同風(fēng)險環(huán)境的關(guān)系等，確定風(fēng)險系統(tǒng)的目標(biāo)，建立系統(tǒng)整體數(shù)學(xué)模型，求解最優(yōu)風(fēng)險決策，建立風(fēng)險利益機(jī)制，進(jìn)行風(fēng)險控制和風(fēng)險處理。該方法適用廣泛，從理論上講是較科學(xué)、理想，但應(yīng)用難度大。

四、防洪規(guī)劃編制與原則

規(guī)劃目標(biāo)是以區(qū)域河流的洪水特征和歷史災(zāi)害為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，在國民經(jīng)濟(jì)各部門和社會各方面的規(guī)劃要求進(jìn)行深入研究，通過區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和其他條件，進(jìn)行全面考慮，確保其容易出現(xiàn)問題的方面能夠滿足社會需要，降低破壞性災(zāi)害。防洪規(guī)劃必須充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，同時還要從可持續(xù)發(fā)展、社會福利和環(huán)境的角度去進(jìn)行分析和規(guī)劃。防洪規(guī)劃是通過防洪建設(shè)和洪水管理作為主要的基礎(chǔ)模式，也是目前政府形式社會監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)的重要依據(jù)。在目前的防洪規(guī)劃措施中能夠，通過對流域各方面因素進(jìn)行綜合統(tǒng)一的處理，使得防洪規(guī)劃的思路能夠從可持續(xù)發(fā)展的角度去分析和研究，做到以蓄泄兼?zhèn)錇樽谥嫉脑O(shè)計規(guī)劃流程。防洪規(guī)劃的指定應(yīng)確保重點、兼顧一般，遵循局部與整體、需要與可能、近期與遠(yuǎn)景、工程措施與非工程措施、防洪與水資源綜合利用相結(jié)合的原則。在具體方案研究中，還要充分考慮防洪規(guī)律和上下游、左右岸的要求，處理好蓄與泄、一般與特殊的關(guān)系，并注意與國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

五、水庫電站防洪調(diào)控措施

施工導(dǎo)流設(shè)計中圍堰結(jié)構(gòu)和防滲形式的選擇是設(shè)計的重點和難點。選擇的是否恰當(dāng)直接影響施工工期和導(dǎo)流投資。在可行的指導(dǎo)原則下，結(jié)合工程總體布置和施工條件，應(yīng)對圍堰的布置和防滲措施進(jìn)行了詳細(xì)的論證，選擇多種圍堰和防滲形式，將起到縮短施工工期、降低投資的良好效益。這種防滲體防滲效果較有保證，基坑滲流小，但施工時間長，且其施工期內(nèi)要求防滲墻兩側(cè)不能形成較大的水位差，導(dǎo)致基坑排水和開挖時間滯后，影響施工工期。在施工圖階段經(jīng)多方面比較論證，一期上下游橫向圍堰采用粘土心墻結(jié)合土工膜復(fù)合防滲。這種防滲形式具有施工時段較短，不占用截流后的關(guān)鍵線路工期，為主體工程施工爭取較多的施工時間，但需要解決防滲體水中施工的技術(shù)問題。通過調(diào)查分析，上游的水庫為季調(diào)節(jié)水庫，冬季庫水位較低，一般不泄流。塘坂壩址來水主要為水庫的發(fā)電泄水。因此考慮水庫短時間停機(jī)，降低塘坂壩址水位，為堰基防滲體溝槽開挖施工創(chuàng)造條件。防滲體溝槽采用長臂反鏟挖掘機(jī)開挖，倒退法施工。長臂反鏟挖掘機(jī)挖深可達(dá)6～7m，基本能將覆蓋層挖除。粘土填筑采取端進(jìn)法施工。由于防滲土料系在水中拋填，無法壓實，無法完全達(dá)到抗?jié)B要求，故擬在粘土之后鋪設(shè)一道土工膜，粘土和土工膜共同防滲，基本解決堰基滲流問題。通過幾個月的觀察和量測，其滲流基本控制在30m3/h之內(nèi)，達(dá)到預(yù)期效果。