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篇1

關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜述國(guó)內(nèi)

中圖分類(lèi)號(hào):F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-3973(2010)08-134-03

我國(guó)土地管理法規(guī)定了地方各級(jí)人民政府編制土地利用規(guī)劃的責(zé)任,目前隨著省、市、縣級(jí)規(guī)劃指標(biāo)分解工作的逐步完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的編制階段。截至2006年底,我國(guó)有19369個(gè)建制鎮(zhèn)和14119個(gè)建制鄉(xiāng)。從行政級(jí)別來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然其處于中國(guó)政府中的最低層次,但其在規(guī)劃體系中的作用還是不容小覷。客觀地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制水平直接關(guān)系我國(guó)土地利用規(guī)劃體系的牢固與否,對(duì)于自上而下編制土地利用規(guī)劃及系統(tǒng)開(kāi)展土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)等工作發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。為此,在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃即將全面開(kāi)始編制時(shí)期,本文通過(guò)梳理相關(guān)的文獻(xiàn)和專(zhuān)著,嘗試對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的已有研究和實(shí)踐進(jìn)行細(xì)致的回顧和總結(jié),以期為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制提供些許借鑒和幫助。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的地位和特點(diǎn)

目前,在我國(guó)的五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低一個(gè)層級(jí),國(guó)家、省、市、縣四級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)控制指標(biāo)最終都必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實(shí)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的地位與特點(diǎn)。沈曙文認(rèn)為與縣級(jí)規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制最直接的依據(jù),應(yīng)具有更強(qiáng)的可操作性。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃處于規(guī)劃的最低層次,屬實(shí)施性規(guī)劃,其內(nèi)容應(yīng)能達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,應(yīng)為用地管理提供直接依據(jù)。徐鄧耀等認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與國(guó)家、地市、縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點(diǎn)。

與其他級(jí)別規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為用地控制管理直接依據(jù)的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴(yán)重,為此部分學(xué)者也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”相結(jié)合的問(wèn)題做了初步的探索和研究。

此外,諸多學(xué)者還直接或間接地理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處基層所具有的技術(shù)、人才、資金等劣勢(shì)及由此導(dǎo)致的基礎(chǔ)資料不足的特點(diǎn)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的影響。但總的來(lái)講,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn),地位也相對(duì)模糊。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是劃分土地利用區(qū),確定每一塊土地的用途。據(jù)此,不同學(xué)者又做了諸多闡釋:

王萬(wàn)茂認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是在縣級(jí)土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上落實(shí)分區(qū)界線(xiàn)和區(qū)內(nèi)每一塊土地的用途,進(jìn)一步的指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要制定分區(qū)土地用途管制規(guī)則并統(tǒng)計(jì)不同用途土地面積。沈曙文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是在縣級(jí)規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的土地用途編定,但在用途編定時(shí)應(yīng)避免把用途劃分得過(guò)細(xì),為市場(chǎng)調(diào)節(jié)留下足夠的空間。

則結(jié)合“四定”的方法,在農(nóng)用土地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,綜合考慮縣級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)安排及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)土地進(jìn)行土地利用分區(qū)規(guī)劃和研究探索。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃成果的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖是土地用途管制最基礎(chǔ)的圖件和直接依據(jù),是規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的重要工具和保障。然而現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖編制水平總體不高,突出表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致等;由于規(guī)劃操作性不夠以及隨意修改也導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容和任務(wù)落實(shí)的不夠理想。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的階段和方法

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制階段和方法選擇,代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)主要有以下幾種:沈曙文認(rèn)為“四定”既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的四個(gè)具體步驟和方法。徐鄧耀等則認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃同步進(jìn)行,相互協(xié)調(diào)。為此,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃之前,縣規(guī)劃組應(yīng)完成全縣人口時(shí)空分布預(yù)測(cè),主要部門(mén)用地需求預(yù)測(cè),土地生產(chǎn)力諸要素預(yù)測(cè),土地詳查及土地利用現(xiàn)狀分析資料、圖件,土地適宜性評(píng)價(jià)及功能利用分區(qū),土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與目標(biāo)設(shè)想并制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的技術(shù)指南。

王靜認(rèn)為,由于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃對(duì)象的不同以及內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)和深度有別,因而編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的模式、方法等都不盡相同;并在?？谑朽l(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制時(shí),按照距離城市遠(yuǎn)近和性質(zhì)不同等將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為不同的類(lèi)型城市擴(kuò)散型、服務(wù)城市型、農(nóng)業(yè)型,進(jìn)而分析了各類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用特點(diǎn)、規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和編制規(guī)劃內(nèi)容等。

在王靜研究基礎(chǔ)上,鄧晶認(rèn)為城市擴(kuò)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)是合理安排和布局建設(shè)用地及其配套設(shè)施用地,農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的安排,生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)利用“反規(guī)劃”的理念。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的編制分為四個(gè)階段:準(zhǔn)備階段、資料收集分析階段、規(guī)劃編制階段、上報(bào)審批階段。

尹凌等認(rèn)為可達(dá)性作為反映區(qū)域土地利用狀況、居民生活質(zhì)量和社會(huì)公平性的重要指標(biāo),如將其應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案的分析與評(píng)價(jià)中,可以從時(shí)空角度量化規(guī)劃對(duì)農(nóng)村居民出行可達(dá)性的影響狀況,輔助規(guī)劃者和決策者科學(xué)決策。

石英、程鋒認(rèn)為遺傳算法是一種輔助鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃的有效優(yōu)化方法,并針對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃中如何將確定的土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化配置到具體的地域空間,提出了輔助產(chǎn)生可供選擇的鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃空間布局方案的數(shù)學(xué)模型和遺傳算法求解方法。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的最終落實(shí)需要體現(xiàn)在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認(rèn)為基礎(chǔ)圖件應(yīng)采用1∶5000或1∶2000的變更調(diào)查圖,同時(shí)增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構(gòu)筑物界線(xiàn)等,在此基礎(chǔ)圖件上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的制作;規(guī)劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。

而目前鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果;從多年的實(shí)踐來(lái)看,萬(wàn)分之一比例尺的圖件顯然還達(dá)不到按圖審批用地、劃用地紅線(xiàn)的程度。此外,由于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)以及規(guī)劃技術(shù)手段落后、人才資金限制等原因,造成規(guī)劃圖件、表格和文字說(shuō)明與實(shí)際數(shù)據(jù)等不一致。這就使規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性得不到保證,對(duì)于規(guī)劃的有效實(shí)施十分不利。

針對(duì)以上問(wèn)題,彭芳對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法進(jìn)行了深入探討,著重論述了利用GIS技術(shù)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的步驟和方法,重點(diǎn)討論了如何在文圖對(duì)接中做到圖數(shù)一致,并以重慶市江津區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制進(jìn)行了深入細(xì)致的實(shí)證分析。

5鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題

“政出多門(mén)、協(xié)調(diào)不暢”一直是中國(guó)各種規(guī)劃在落實(shí)過(guò)程中遇到的最大障礙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃亦不例外。歐名豪強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃是村鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的基層融合點(diǎn),為了從體制上保證規(guī)劃體系的整合與協(xié)調(diào),必須要對(duì)目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理,建議盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的村鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)和土地管理部門(mén)合并,把矛盾消除在基層。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,主要應(yīng)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、圖件等的銜接問(wèn)題。

劉志剛認(rèn)為由于多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在投入少、無(wú)體系規(guī)劃指導(dǎo)、無(wú)相應(yīng)基礎(chǔ)資料、無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的情況下各地各自為政形成的,在時(shí)效、空間與實(shí)際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)力量的薄弱,這就使土地利用總體規(guī)劃在積極與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃互相銜接中難免存在弊端。

李偉芳認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因是五個(gè)“不一致”:規(guī)劃的指導(dǎo)思想不一致、規(guī)劃的用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)模的定位上不一致、規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑不一致;認(rèn)為“兩規(guī)”銜接主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位、統(tǒng)一資料口徑、實(shí)現(xiàn)資料共享、統(tǒng)一規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)與土地管理部門(mén)的配合等。

6前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)

蔡玉梅等認(rèn)為我國(guó)五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中各級(jí)規(guī)劃理應(yīng)具有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段,然而現(xiàn)實(shí)中是各級(jí)規(guī)劃在內(nèi)容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過(guò)細(xì)、微觀上過(guò)粗。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術(shù)的思路、缺乏技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)要點(diǎn)提示、編制規(guī)劃的基礎(chǔ)條件差、規(guī)劃的科技含量低、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接困難重重等。林素容也認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多弊端,如權(quán)威性不夠、基礎(chǔ)圖件和資料不實(shí)、剛性強(qiáng)、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)不足等,建議更新規(guī)劃理念、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、促進(jìn)公眾參與、提高技術(shù)如GIS應(yīng)用水平等。

鄭偉元等認(rèn)為各級(jí)規(guī)劃的編制采取自上而下、上下結(jié)合的辦法,主要指標(biāo)自上而下逐級(jí)分解下達(dá),指標(biāo)的確定實(shí)行從嚴(yán)控制的方針,使得規(guī)劃缺乏彈性和應(yīng)變能力。劉志剛則認(rèn)為由于客觀上的需要、主觀上的促進(jìn)以及制度存在缺陷等原因?qū)е滦〕擎?zhèn)土地規(guī)劃跟著項(xiàng)目走。

郭春華等認(rèn)為由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理水平不高、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作滯后,這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃水平不高;此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃隨意調(diào)整現(xiàn)象也比較突出。

7小結(jié)

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃研究具有重要的理論地位和實(shí)踐價(jià)值,然而遺憾的是學(xué)者們對(duì)此關(guān)注和研究嚴(yán)重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據(jù)中國(guó)期刊網(wǎng)2009年7月對(duì)題目中含“規(guī)劃+土地+鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”的搜索,去除非研究類(lèi)文章,包括西南大學(xué)刁承泰導(dǎo)師2008年四位學(xué)生的碩士畢業(yè)論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認(rèn)為由于全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況千差萬(wàn)別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為我國(guó)五級(jí)規(guī)劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術(shù)卻往往被忽視。現(xiàn)有的研究還存在諸多不足,未來(lái)應(yīng)在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃理論和技術(shù)的研究,如對(duì)于GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖、數(shù)學(xué)模型和方法的應(yīng)用、規(guī)劃模式、不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和融合、規(guī)劃的多目標(biāo)協(xié)調(diào)問(wèn)題、規(guī)劃彈性與剛性、公眾參與、規(guī)劃后監(jiān)管與反饋等,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制和土地利用管理水平。

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[19]林素榮.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃完善與實(shí)施探討[J].全國(guó)商情??經(jīng)濟(jì)理論研究,2007,(05):113-114.

篇2

一、充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要性

過(guò)去人們常說(shuō)，“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，規(guī)劃一般不引起人們的重視。但現(xiàn)在不一樣了，規(guī)劃的重要性越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，特別是各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)以及抓項(xiàng)目建設(shè)工作的同志，經(jīng)常參與征地工作，應(yīng)該深知土地利用總體規(guī)劃的重要性。說(shuō)它重要，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，土地利用總體規(guī)劃涉及面大，應(yīng)用范圍廣。大家知道，無(wú)論是單位搞建設(shè)、搞開(kāi)發(fā)，還是個(gè)人建住房、搞生產(chǎn)，都需要用地，而用地就必須符合土地利用總體規(guī)劃。同時(shí)，如何掌握土地的資源現(xiàn)狀，如何預(yù)測(cè)未來(lái)土地需求，如何科學(xué)安排和協(xié)調(diào)各業(yè)用地，都需要土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行安排和落實(shí)。因此說(shuō)，土地利用總體規(guī)劃涉及方方面面，其應(yīng)用范圍甚至比經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃還要大，還要廣。

第二，土地利用總體規(guī)劃剛性強(qiáng)，威力大。國(guó)家實(shí)行土地利用總體規(guī)劃制度，目的就是要加強(qiáng)土地的用途管制。只有規(guī)劃為建設(shè)用地的地塊，才允許搞建設(shè)；規(guī)劃為一般農(nóng)田的就得搞農(nóng)業(yè)，不能搞建設(shè)；劃定為基本農(nóng)田的，絕對(duì)不能搞建設(shè)。使用土地要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，規(guī)劃的用地指標(biāo)也不能突破，這些都是剛性的。除非法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須使用耕地的，可以使用一些耕地，可一般耕地要省政府批準(zhǔn)，基本農(nóng)田要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，市級(jí)以下政府都沒(méi)有審批權(quán)。同時(shí)要按法定程序局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，但報(bào)批起來(lái)難度是非常大的。如果你違法占地，要追究占地和批地責(zé)任人的責(zé)任，輕者追究行政責(zé)任，重的要追究刑事責(zé)任。現(xiàn)在國(guó)家有各級(jí)土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和督查機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法，還有多顆遙感衛(wèi)星在天上巡視，半年一出圖，哪里有微小的地貌變化都能清晰地顯示出來(lái)，瞞都瞞不住，捂也捂不了。

第三，土地利用總體規(guī)劃直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃，是對(duì)各業(yè)用地進(jìn)行規(guī)劃和安排。一個(gè)地區(qū)的土地利用規(guī)劃做的好，規(guī)劃安排的科學(xué)合理，就有利于促進(jìn)各業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展；否則，如果規(guī)劃安排的不好，就難以保證各業(yè)用地需求，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第四，土地利用總體規(guī)劃是對(duì)土地資源保護(hù)的有力保障。土地利用總體規(guī)劃是對(duì)土地利用宏觀上的控制，是土地用途管制的基礎(chǔ)。按照土地利用總體規(guī)劃利用土地，能使土地發(fā)揮最大的資源效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，減少和避免土地資源的浪費(fèi)，有力地保護(hù)土地資源，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約和集約利用。土地利用總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)了保護(hù)耕地，對(duì)確保國(guó)家糧食安全有著重要的意義。

綜上所述，土地利用總體規(guī)劃極其重要，當(dāng)前規(guī)劃修編工作必須引起我們的高度重視。各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），要充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要性，把規(guī)劃修編工作納入本單位重要議事日程，切實(shí)把這項(xiàng)工作安排好，落實(shí)好。

二、明確任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，保證規(guī)劃修編工作的質(zhì)量

這次規(guī)劃修編工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，妥善處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源保護(hù)、整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，全面落實(shí)土地用途管制制度，大力提高土地利用率，促進(jìn)土地集約利用和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)化配置，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

規(guī)劃修編工作的基本原則是：一是堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則；二是堅(jiān)持節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、以節(jié)約為主，提高土地利用效益的原則；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各業(yè)、各區(qū)域用地的原則；四是堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用的原則；五是堅(jiān)持建設(shè)占用耕地與土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地的原則，確保耕地占補(bǔ)平衡，保持耕地問(wèn)題基本穩(wěn)定。

土地利用總體規(guī)劃修編工作，涉及方方面面，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，絕不是某一個(gè)部門(mén)的事，是政府各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）必須履行的重要職責(zé)。在這次規(guī)劃修編工作中，各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）必須明確各自的工作任務(wù)：

（一）國(guó)土部門(mén)的工作任務(wù)。我們上一輪土地利用總體規(guī)劃的期限是1996-2010年，已即將到期，本輪規(guī)劃修編的期限是到2020年。整個(gè)規(guī)劃修編工作由國(guó)土部門(mén)來(lái)牽頭，任務(wù)是相當(dāng)繁重的。國(guó)土部門(mén)還要具體搞好土地資源的評(píng)價(jià)，各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查，要開(kāi)展土地利用戰(zhàn)略研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局研究以及耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約利用土地等專(zhuān)題研究，還要編制規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件等等，工作量是非常大的。對(duì)此，國(guó)土部門(mén)要認(rèn)真研究，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）各相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的工作任務(wù)。各相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），要把本單位的一些必要的行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、未來(lái)發(fā)展規(guī)劃以及用地需求情況調(diào)查好，預(yù)測(cè)準(zhǔn)，并落好位。具體要按照國(guó)土部門(mén)的要求，由你們的專(zhuān)業(yè)人員與國(guó)土資源分局規(guī)劃修編辦公室共同操作。

這里需要說(shuō)明的是，2004年末我們已經(jīng)作了一些基礎(chǔ)性的工作，各個(gè)部門(mén)都安排了專(zhuān)業(yè)人員，搞了一次初步的調(diào)查，上報(bào)了一些數(shù)據(jù)。但有許多部門(mén)報(bào)的數(shù)據(jù)很不準(zhǔn)確，有的根本就不可用，還有的甚至連基本的數(shù)據(jù)都拿不出來(lái)。同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)生了很大變化，已不具有時(shí)效性，必須重新調(diào)查。這次在工作中，上報(bào)數(shù)據(jù)要認(rèn)真核對(duì)，要求必須準(zhǔn)確，不能應(yīng)付糊弄。特別是未來(lái)發(fā)展數(shù)據(jù)，要讓你們的專(zhuān)業(yè)人員搞好測(cè)算，科學(xué)分析，領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)把關(guān)，把數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)確，并按要求及時(shí)報(bào)上來(lái)?！窘窈?，土地利用總體規(guī)劃的宏觀管制功能將大大加強(qiáng)，用地審批完全要按規(guī)劃進(jìn)行，不符合規(guī)劃的將很難批地。據(jù)國(guó)土部門(mén)講，這次規(guī)劃修編的各級(jí)規(guī)劃圖件，國(guó)家要求采取電子版數(shù)字化處理，并與國(guó)土資源部聯(lián)網(wǎng)。國(guó)土資源部從網(wǎng)上就可以全部掌握全國(guó)每一個(gè)地塊的規(guī)劃用途。批地時(shí)有一點(diǎn)違背總體規(guī)劃的都會(huì)被發(fā)現(xiàn)，差一點(diǎn)也不行。另外，由于國(guó)家直接控制，再像以前那樣大量的修改規(guī)劃是根本不可能的，區(qū)國(guó)土分局有再大的本事，跟省市的關(guān)系再好也沒(méi)用。這一點(diǎn)你們應(yīng)該注意。這次規(guī)劃修編是一次機(jī)會(huì)，要認(rèn)真預(yù)測(cè)好，規(guī)劃好，如果規(guī)劃不好，以后用地批不下來(lái)，就是你們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)的責(zé)任?！?/p>

（三）規(guī)劃修編的標(biāo)準(zhǔn)及要求。前面我已講過(guò)，由于這個(gè)規(guī)劃實(shí)施后就要按此進(jìn)行批地，搞的科學(xué)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有充分的保障，搞的不科學(xué)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)形成障礙。這就要求我們必須提高規(guī)劃修編工作的質(zhì)量，其標(biāo)準(zhǔn)就是各項(xiàng)利用指標(biāo)綜合平衡要科學(xué)，規(guī)劃布局的確定要合理，落位要精準(zhǔn)。對(duì)此，我們要有高度的超前預(yù)見(jiàn)性，做好科學(xué)論證，要克服上輪規(guī)劃的不足，根據(jù)新時(shí)期、新形勢(shì)下資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，對(duì)上輪規(guī)劃進(jìn)行全面、合理的調(diào)整，對(duì)新規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的定位，以使新規(guī)劃更好地指導(dǎo)和控制今后規(guī)劃期間的土地利用，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受制約，土地資源得到有效保護(hù)，資源效益得到充分發(fā)揮。

土地利用總體規(guī)劃不是單項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)的是總體。我們?nèi)珔^(qū)總的幅員面積是一定的，一共是1677.42平方公里，去掉城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和85%的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及不能被占用的林地等，發(fā)展空間十分有限。我們各業(yè)都要快速發(fā)展，都要大量用地，大家都爭(zhēng)這些地，用地的矛盾顯得十分突出。在規(guī)劃中如何照顧全面，整體協(xié)調(diào)，綜合平衡，科學(xué)布局，準(zhǔn)確落位，是保證規(guī)劃質(zhì)量的功能所在和關(guān)鍵所在。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)在測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)的未來(lái)用地時(shí)，一定要本著節(jié)約用地和保護(hù)耕地的規(guī)劃原則，實(shí)事求是地開(kāi)展工作，不能呼天海地的上報(bào)計(jì)劃。因?yàn)榭臻g有限，大家都要發(fā)展，指標(biāo)不可能都給你。因此，我們要精心研究，提高預(yù)見(jiàn)性，盡可能達(dá)到準(zhǔn)確落位。這次規(guī)劃修編，全區(qū)的規(guī)劃指標(biāo)分配，由區(qū)政府來(lái)統(tǒng)一平衡；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）規(guī)劃的指標(biāo)平衡、布局落位都由你們政府自己來(lái)定，定的合不合理是你們自己的事，以后批地再不符合規(guī)劃，誰(shuí)也沒(méi)辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及各村的規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處統(tǒng)一向區(qū)政府報(bào)計(jì)劃、端盤(pán)子，同時(shí)在報(bào)用地需要計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)輕重緩急程度排出先后順序，以便在區(qū)里平衡時(shí)統(tǒng)籌考慮。

三、強(qiáng)化措施，確保規(guī)劃修編工作順利進(jìn)行

（一）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次土地利用總體規(guī)劃修編工作，涉及今后相當(dāng)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和各相關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，從現(xiàn)在起就要列入重要工作日程。因領(lǐng)導(dǎo)變化很大，區(qū)政府將調(diào)整土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也要抓緊成立或調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)組織，配齊工作人員，并要有一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。各部門(mén)也要抽調(diào)得力人員和專(zhuān)業(yè)骨干，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，使這項(xiàng)工作有專(zhuān)人抓，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

（二）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。由于土地利用總體規(guī)劃涉及面廣，是多層次、多部門(mén)的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)發(fā)展計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，抓緊制定好自己的用地方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門(mén)要與區(qū)修編辦公室緊密聯(lián)系，明確各自的任務(wù)和工作內(nèi)容，誰(shuí)的任務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)，不準(zhǔn)找任何借口和理由推拖，耽誤工作的區(qū)政府要追究責(zé)任。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)之間要相互配合，搞好協(xié)作，共同把這次土地利用總體規(guī)劃修編工作完成好。

（三）要嚴(yán)肅認(rèn)真，保證質(zhì)量。鑒于土地利用總體規(guī)劃的極端重要性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)一定要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。對(duì)這樣一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、涉及全社會(huì)的重要規(guī)劃，不下大功夫、大力氣，不多動(dòng)腦筋，不認(rèn)真細(xì)致是無(wú)法保證質(zhì)量的。修編工作搞得科不科學(xué)、質(zhì)量高不高，直接關(guān)系到今后用地工作是否順利，對(duì)此我們大家都有責(zé)任，而且是歷史責(zé)任。因此，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)一定要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)，本著為官一任、造福一方的精神和態(tài)度，認(rèn)真細(xì)致地把這項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。

篇3

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；分析

1 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的意義

1.1 “盤(pán)點(diǎn)”規(guī)劃“家底”的需要

各級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施期已過(guò)半，主觀上需要對(duì)各自行政轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行梳理，就耕地與基本農(nóng)田保護(hù)，各類(lèi)新增建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)模、布局、使用、剩余情況，土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾任務(wù)完成情況，土地供求、土地節(jié)約集約利用和土地利用效果，重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施，生態(tài)用地保護(hù)，以及規(guī)劃實(shí)施措施等，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀的盤(pán)點(diǎn)與評(píng)價(jià)，掌握基本情況。

1.2 規(guī)劃修改的需要

隨著我省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生政策的逐步落實(shí)，隨著“十三五”規(guī)劃的開(kāi)啟，各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，環(huán)境保護(hù)的也壓力進(jìn)一步加大，客觀上需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適度調(diào)整與修改[1]。根據(jù)《山西省國(guó)土資源廳關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉國(guó)土資發(fā)[2014]117號(hào)）、《關(guān)于市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（晉國(guó)土資發(fā)[2014]117號(hào)）文件精神，對(duì)規(guī)劃修改有強(qiáng)烈要求的市、縣（市、區(qū)），必須對(duì)其土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，為下一步的規(guī)劃修改打好基礎(chǔ)。

1.3 規(guī)劃調(diào)整完善工作的需要

根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（國(guó)土資廳函〔2014〕1237號(hào)）文件，其中的《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》第三條工作任務(wù)第一款指出：在已經(jīng)形成的土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，完善規(guī)劃中期評(píng)估成果，進(jìn)一步摸清狀況、分析趨勢(shì)、找準(zhǔn)問(wèn)題、查明原因、提出措施[2]。一是以二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年的土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)和要求，進(jìn)一步完善土地規(guī)劃中期評(píng)估成果。二是對(duì)耕地減少過(guò)多、建設(shè)用地增加過(guò)快的地方，深入分析原因，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)管理的措施。三是分析國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)的促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等措施對(duì)土地規(guī)劃實(shí)施的影響，提出對(duì)策建議。四是在評(píng)估過(guò)程中，充分利用二次調(diào)查、國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)等成果，及時(shí)開(kāi)展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)研究，明確區(qū)域國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)利用承載力評(píng)價(jià)研究，明確區(qū)域國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)利用承載潛力和方向，為規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)。

2 土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估基礎(chǔ)工作

從土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的成果要求、工作內(nèi)容、工作步驟、工作方法等來(lái)看，從工作方案制定、政策與業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、規(guī)劃回顧與分析研究等工作內(nèi)容與程序著手，依序分步扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)于理順工作思路，順利完成實(shí)施評(píng)估工作，是大有幫助的。

2.1 制定工作方案與技術(shù)方案

編制規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的工作方案與技術(shù)方案，明確工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作程序，進(jìn)行組織準(zhǔn)備、工作培訓(xùn)、技術(shù)準(zhǔn)備，合理安排時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、工作場(chǎng)地、承擔(dān)單位等。

2.2 政策與業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)

要搞好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，必須充分了解與土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范及相關(guān)要求等。否則就無(wú)法統(tǒng)籌全局、高屋建瓴，最后必然會(huì)造成工作被動(dòng)。

2.3 回顧、研究與分析

2.3.1 對(duì)規(guī)劃修編、調(diào)整與修改情況的回顧、研究與分析

包括對(duì)規(guī)劃修編決策過(guò)程的回顧，對(duì)規(guī)劃修編成果的分析研究，對(duì)歷次規(guī)劃調(diào)整/修改情況的分析研究，對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)圖層的分析研究，對(duì)規(guī)劃下達(dá)各類(lèi)新增建設(shè)用地指標(biāo)與規(guī)劃落實(shí)情況的分析研究，對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)類(lèi)建新指標(biāo)與規(guī)劃落實(shí)情況的分析研究，對(duì)規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排的分析研究，對(duì)歷次規(guī)劃評(píng)審、修改與批復(fù)情況的分析研究，分析計(jì)算至評(píng)估時(shí)點(diǎn)的主要規(guī)劃指標(biāo)/目標(biāo)等[3]。

2.3.2 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)及基本農(nóng)田依法核銷(xiāo)情況的梳理與統(tǒng)計(jì)匯總

通過(guò)這一步，要分指標(biāo)來(lái)源，全盤(pán)了解各類(lèi)新增規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)（含掛鉤周轉(zhuǎn)類(lèi)指標(biāo)等）的落實(shí)與使用情況，剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)的類(lèi)型、面積與布局情況，單獨(dú)選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，歷年土地供應(yīng)情況等。

2.3.3 對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾情況進(jìn)行梳理與統(tǒng)計(jì)匯總

通過(guò)這一步，要全盤(pán)了解耕地與基本農(nóng)田保護(hù)及建設(shè)情況、耕地開(kāi)墾情況、建設(shè)用地復(fù)墾情況（含各類(lèi)掛鉤復(fù)墾區(qū)復(fù)墾情況）、生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的破壞土地復(fù)墾情況等。

2.3.4 對(duì)歷年地籍變更情況進(jìn)行分析研究

通過(guò)這一步，要全盤(pán)了解各類(lèi)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局等的變化情況，了解農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，歸納、總結(jié)土地資源、土地利用及其變化特點(diǎn)。

2.3.5 其他

主要是對(duì)人均城鎮(zhèn)工礦用地變化情況、建設(shè)用地投入產(chǎn)出情況、閑置土地情況等的分析研究。

通過(guò)以上步驟，工作任務(wù)與工作思路明確了，工作方案與技術(shù)方案制定好了，與規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范等領(lǐng)悟透徹了，對(duì)規(guī)劃編制與實(shí)施也進(jìn)行了回顧、研究與分析，就基本完成了土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估的基礎(chǔ)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]《山西省國(guó)土資源廳關(guān)于市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（晉國(guó)土資發(fā)[2014]117號(hào)）

[2]《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（國(guó)土資廳函〔2014〕1237號(hào)）

篇4

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃矛盾協(xié)調(diào)

概括地說(shuō)，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“兩規(guī)”）是宏觀上安排城市各類(lèi)土地的使用結(jié)構(gòu)與城市建設(shè)用地具體部署的兩個(gè)重要規(guī)劃。當(dāng)前我國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)建設(shè)正加速進(jìn)行，伴隨著近年來(lái)耕地面積的急劇減少，土地利用總體規(guī)劃的重要性越加凸顯。而土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)一直存在問(wèn)題，導(dǎo)致兩者在實(shí)際的應(yīng)用中矛盾不斷，下面對(duì)“兩規(guī)”的矛盾進(jìn)行簡(jiǎn)單分析以及就如何協(xié)調(diào)提出粗淺建議。

一、 認(rèn)識(shí)“兩規(guī)”

（一）“兩規(guī)”的關(guān)系

從土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容不難看出，“兩規(guī)”都是將土地作為主要規(guī)劃對(duì)象，核心內(nèi)容都是土地資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這，根本目標(biāo)上是一致的。

綜合來(lái)看，“兩規(guī)”的側(cè)重點(diǎn)不同，城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，是以城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的；相對(duì)而言土地利用總體規(guī)劃是一種專(zhuān)業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的永續(xù)利用為目的[3]。

但是從“兩規(guī)”的空間范圍來(lái)看，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，城市規(guī)劃區(qū)則只是整個(gè)行政轄區(qū)范圍中的一部分，稱(chēng)為中心城區(qū)或城市中心區(qū)，其規(guī)劃范圍比土地利用總體規(guī)劃小。從這個(gè)角度來(lái)看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)局部，兩者是點(diǎn)和面關(guān)系，是局部與整體的關(guān)系[4]。

從規(guī)劃的內(nèi)容看，兩者各成體系，而土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結(jié)構(gòu)的綜合調(diào)整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調(diào)控與微觀管理機(jī)制；城市總體規(guī)劃更綜合的體現(xiàn)了對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)的安排，和各種資源的綜合配置。

兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。

綜上所述，兩項(xiàng)規(guī)劃是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的局部和整體的關(guān)系，在用地上兩項(xiàng)規(guī)劃相互聯(lián)系、相互指導(dǎo)而又互相制約。

脫離了土地利用規(guī)劃，不了解土地的供給趨勢(shì)，城市規(guī)劃難以實(shí)施；同樣土地利用總體規(guī)劃也必須與城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合，不了解區(qū)域城市、城鎮(zhèn)、大型設(shè)施的發(fā)展和布局，土地利用總體規(guī)劃也難以編制和充分實(shí)施。

（二）協(xié)調(diào)“兩規(guī)”的意義

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》中均規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相銜接；兩者相銜接的重要性不言而喻。

從前面的分析可以看出，二者的編制都是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及各部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，而從其基本作用看，城市規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)，土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)土地利用，但城市建設(shè)離不開(kāi)土地，土地利用也不能脫離城市建設(shè)。兩項(xiàng)規(guī)劃在根本目標(biāo)上的一致，以及兩者在規(guī)劃空間上的統(tǒng)一、編制內(nèi)容上的重疊和管理對(duì)象上的交叉，客觀要求這兩個(gè)規(guī)劃在實(shí)際工作中必須進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)[5]。

在實(shí)施過(guò)程中，城市規(guī)劃最終要落實(shí)到土地開(kāi)發(fā)和利用上，規(guī)劃的核心是土地利用，如何使土地有度開(kāi)發(fā)和有效利用與規(guī)劃管理密不可分。

在新一輪的土地利用總體規(guī)劃中，建設(shè)部也下文，要求各地建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)城市總體規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模、范圍應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍一致。

因此，協(xié)調(diào)好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，也即協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系[5]。

二、 “兩規(guī)”之間存在的矛盾

從目前城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，給規(guī)劃的審批、管理和實(shí)施工作帶來(lái)諸多不便。甚至導(dǎo)致土地資源沒(méi)有依照規(guī)劃得到合理開(kāi)發(fā)、利用和有效保護(hù)。

兩項(xiàng)規(guī)劃存在的最為主要矛盾表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）“兩規(guī)”編制的行政主管部門(mén)不同

當(dāng)前，許多城市的土地利用管理由兩個(gè)不同的部門(mén)負(fù)責(zé)，國(guó)土資源部門(mén)管理土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃。

雖然國(guó)務(wù)院對(duì)兩個(gè)部門(mén)的職責(zé)作了明確分工，但在實(shí)際工作中，許多方面又存在著職能交叉。兩個(gè)部門(mén)從各自的利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等重大原則問(wèn)題上缺乏交流、信任和支持，使兩種規(guī)劃出現(xiàn)相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，規(guī)劃的編制和實(shí)施也存在“兩張皮”現(xiàn)象，給實(shí)際工作帶來(lái)很大影響[5]。

（二）“兩規(guī)”成熟程度不同，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃?rùn)?quán)威性不高

在中國(guó)，城市規(guī)劃在長(zhǎng)期的規(guī)劃實(shí)踐中，吸收和借鑒了國(guó)外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強(qiáng)。相比之下，土地利用規(guī)劃在中國(guó)實(shí)施不久，20世紀(jì)80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深人貫徹，直至96年才得以全面展開(kāi)。由于土地利用總體規(guī)劃滯后，而且沒(méi)有相應(yīng)的法律保障。所以，城市用地基本限于按照已經(jīng)頒布的城鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖來(lái)辦理用地手續(xù)。即使已經(jīng)有了土地利用總體規(guī)劃的城市，隨意突破和修改土地利用規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不少城市甚至“攤大餅”式膨脹擴(kuò)展。同時(shí)，由于規(guī)劃本身很少與用地計(jì)劃、用地管理等緊密聯(lián)系起來(lái)，而且還存在著“重編制，輕實(shí)施”的傾向，因而在城市土地利用管理中，一直難于體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性與約束力[6]。

（三）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)方法不一致

土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的成果,信息是應(yīng)用遙感技術(shù)、實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、糾正等等過(guò)程而形成的；而城市總體規(guī)劃依實(shí)地調(diào)查資料存在一定差異。

此外，兩個(gè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑不一致也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致的原因之一。如：城市規(guī)劃部門(mén)在統(tǒng)計(jì)城市建設(shè)用地時(shí)，往往將已劃入城市總體規(guī)劃區(qū)，但還沒(méi)有建設(shè)的郊區(qū)或部分農(nóng)村也計(jì)入城市現(xiàn)狀用地；土地部門(mén)則以實(shí)際成為城市建設(shè)用地或已辦理了建設(shè)用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，所以城市規(guī)劃統(tǒng)計(jì)的城市建設(shè)用地面積大于土地利用詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

土地利用總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)自于統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和公安局、計(jì)生委的調(diào)查數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口,在暫住人口較多的城市，城鎮(zhèn)人口也包括暫住人口(即居住1年以上的人口)。[3]城市總體規(guī)劃中的城市人口，目前依然統(tǒng)計(jì)口徑不一。

兩者在人口統(tǒng)計(jì)口徑上不一致，所預(yù)測(cè)的城市規(guī)模自然難以銜接。

（四）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的用地分類(lèi)不統(tǒng)一

城市規(guī)劃用地分類(lèi)采用的是1991年開(kāi)始施行的《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)和2007年施行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007,兩者均為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),具有權(quán)威性和法律效力。

2002年以后土地利用總體規(guī)劃采用的是《土地分類(lèi)》。它是在1984年制訂的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和1989年制訂的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的基礎(chǔ)上修改、歸并而成。但無(wú)論是新、老標(biāo)準(zhǔn)的制定都沒(méi)有考慮與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的銜接問(wèn)題,與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異,造成了“兩規(guī)”協(xié)調(diào)上的巨大困難,這也是規(guī)劃指標(biāo)和用地范圍無(wú)法統(tǒng)一的重要原因。

三、 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與建議

為促使兩項(xiàng)規(guī)劃順利而有效地實(shí)施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)二者矛盾的協(xié)調(diào)，提出如下建議：

（一）“兩規(guī)”編制部門(mén)密切配合、協(xié)調(diào)

為了搞好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，土地管理部門(mén)和城市建設(shè)部門(mén)需要密切配合，對(duì)于各自的編制和修訂情況，雙方不但要互相聯(lián)系，互通情況，而且要互相提供必要的資料信息，如出現(xiàn)新情況和新問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)通知對(duì)方，采取措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取把問(wèn)題和矛盾都能在編制過(guò)程中處理解決。

現(xiàn)實(shí)允許的情況下可以在某些級(jí)別上合并國(guó)土資源管理部門(mén)和城市規(guī)劃部門(mén)，使兩個(gè)規(guī)劃出自一個(gè)規(guī)劃管理系統(tǒng)應(yīng)該不失為一個(gè)精兵簡(jiǎn)政的舉措。在這一點(diǎn)上，深圳市、湛江市取得了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，兩市均成立規(guī)劃與土地資源管理局，統(tǒng)一編制城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。這樣不但可以節(jié)約成本，提高效率，而且可以擺正土地利用總體規(guī)劃的位置，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性[6]。

（二）技術(shù)規(guī)范上相互銜接

目前城市規(guī)劃用地分類(lèi)正在重新修訂中，土地利用總體規(guī)劃的用地分類(lèi)也正在修編中，這兩門(mén)規(guī)劃在用地分類(lèi)上有著各自的特點(diǎn)與要求，不可能完全一致，但是在一些交叉的地方，特別是建成區(qū)周邊的非建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)考慮相互間的銜接與對(duì)應(yīng)。

城市規(guī)劃區(qū)、城市市區(qū)范圍與土總規(guī)中相應(yīng)的用地如何對(duì)應(yīng)，應(yīng)當(dāng)加以明確。統(tǒng)一城市人口的統(tǒng)計(jì)口徑，否則城市規(guī)模上無(wú)法銜接。

（三）重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

省一級(jí)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是單獨(dú)編制的，市級(jí)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃則往往是城市總體規(guī)劃的一部分。從編制好土地利用總體規(guī)劃的角度考慮，科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)于編制土地利用總體規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)意義。

在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)群地區(qū)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展軸的主要地段,應(yīng)當(dāng)留有比較充足的城鎮(zhèn)發(fā)展備用地,在這些地區(qū)一般不安排基本農(nóng)田。在耕地占用指標(biāo)的分配上要向中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)傾斜[5]。

（四）完善相關(guān)規(guī)劃與法律體系

與兩大規(guī)劃有關(guān)的規(guī)劃主要有區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃。其中，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和總體建設(shè)，包括土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、環(huán)境保護(hù)等方面做出的總體部署；國(guó)土規(guī)劃是從宏觀角度對(duì)全國(guó)或地區(qū)國(guó)土資源的綜合開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的籌劃。

當(dāng)前，由于種種原因，國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃開(kāi)展得還不夠，應(yīng)加強(qiáng)行政區(qū)域國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作，建立起在區(qū)域規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)下的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完善統(tǒng)一的規(guī)劃體系，由整體到局部，由原則到具體，由規(guī)劃到實(shí)施，形成一個(gè)完整的國(guó)土規(guī)劃體系。促進(jìn)在兩種規(guī)劃編制思路上的協(xié)調(diào)，從全局和統(tǒng)一城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行規(guī)劃的編制。

進(jìn)一步修改現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，針對(duì)其中不適應(yīng)新時(shí)期土地利用要求以及造成兩種規(guī)劃編制方法和程序不一致的環(huán)節(jié)，如建設(shè)用地控制指標(biāo)的確定等；另外，建議制定國(guó)土規(guī)劃法，以強(qiáng)化和保障城市國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，從而進(jìn)一步統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定[J].國(guó)土經(jīng)濟(jì),1997,(06).

[2] 城市規(guī)劃編制辦法[J].城市規(guī)劃通訊,2006,(05).

[3] 王素萍,杜艦.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾與協(xié)調(diào)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì), 2004,(12).

[4] 蕭昌東.“兩規(guī)”關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃匯刊,1998,(01).

篇5

可納入擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地規(guī)劃調(diào)整范圍的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

1.已列入省人民政府?dāng)U大內(nèi)需項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法避讓耕地和基本農(nóng)田，不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃；

2.符合新一輪省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，或符合已通過(guò)部審查驗(yàn)收的土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)和省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審核通過(guò)的新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱（符合規(guī)劃是指規(guī)劃文本中包含其項(xiàng)目名稱(chēng)，或規(guī)劃圖件中可標(biāo)識(shí)項(xiàng)目用地已納入規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)）；

3.項(xiàng)目占用地類(lèi)情況按照第二次全國(guó)土地調(diào)查已取得的地塊現(xiàn)狀圖件審核真實(shí)。

二、進(jìn)一步加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編

各地要加快市級(jí)及以下土地利用總體規(guī)劃的編制報(bào)批工作。市級(jí)規(guī)劃大綱未經(jīng)審核通過(guò)的，各市應(yīng)抓緊修改完善，盡快上報(bào)審核，爭(zhēng)取在9月底完成大綱階段任務(wù)。市、縣級(jí)規(guī)劃大綱已經(jīng)審核通過(guò)的地區(qū)，應(yīng)按照審核通過(guò)的規(guī)劃大綱和《關(guān)于下達(dá)全省各市、縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)的通知》（浙政土審〔2009〕12號(hào)）的要求，加快市、縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃方案的編制。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要在地方人民政府統(tǒng)一組織下，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與確認(rèn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃控制指標(biāo)分解、各類(lèi)用地空間布局和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃充分銜接。要將擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂葡拢鞔_具體項(xiàng)目名稱(chēng)，優(yōu)先予以保障，切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用。

三、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地規(guī)劃調(diào)整的報(bào)批程序和上報(bào)材料

（一）報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目

按照法律規(guī)定應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地，符合上述規(guī)劃調(diào)整條件的，有關(guān)縣（市、區(qū)）可按照省廳規(guī)定的報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目組織用地報(bào)件上報(bào)審批，其中與規(guī)劃大綱銜接的說(shuō)明可以納入建設(shè)項(xiàng)目用地情況說(shuō)明材料，在建設(shè)項(xiàng)目用地情況說(shuō)明材料中增加一節(jié)內(nèi)容以說(shuō)明是否列入省人民政府?dāng)U大內(nèi)需項(xiàng)目清單、是否符合新一輪省級(jí)、市級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱及規(guī)劃大綱批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)部門(mén)、“二調(diào)”地塊現(xiàn)狀圖件審核情況等。

（二）報(bào)省政府批準(zhǔn)用地的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目

對(duì)符合上述規(guī)劃調(diào)整條件的報(bào)省政府批準(zhǔn)用地的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，按以下程序進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整和用地報(bào)批：

1.各縣（市、區(qū)）應(yīng)認(rèn)真按照符合新一輪土地利用總體規(guī)劃的要求核實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目，填寫(xiě)2009年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目基本情況表（詳見(jiàn)附表），并上報(bào)市級(jí)人民政府，各市人民政府應(yīng)于9月15日前統(tǒng)一匯總上報(bào)至省政府。經(jīng)省政府審查同意后下發(fā)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，并由省國(guó)土資源廳將項(xiàng)目有關(guān)資料審核匯總后統(tǒng)一上報(bào)國(guó)土資源部審查，并同時(shí)抄送國(guó)家土地督察上海局。

2.對(duì)于部審查通過(guò)的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，由各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局按照《關(guān)于改進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修改申報(bào)工作的通知》（浙土資辦〔2009〕31號(hào)）要求，依法組織上報(bào)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案。

3.土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目用地報(bào)件上報(bào)省政府審批。省政府批準(zhǔn)用地后，省國(guó)土資源廳將批準(zhǔn)文件報(bào)部備案，同時(shí)抄送國(guó)家土地督察上海局。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地的規(guī)劃監(jiān)管工作

篇6

本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會(huì)議精神和推進(jìn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持“三?！爸骶€(xiàn)，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全面利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過(guò)合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，做到六個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過(guò)程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則

總體上要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計(jì)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤(pán)活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。

2、占補(bǔ)平衡原則。

根據(jù)《紹興市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》，進(jìn)一步加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

3、合力建設(shè)原則。

“工業(yè)立市、開(kāi)放興市、合力建市”是這幾年我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場(chǎng)化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流，優(yōu)化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強(qiáng)土地利用水平評(píng)價(jià)，調(diào)查閑置土地情況，制定盤(pán)活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。

5、公眾參與原則。

規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位和大專(zhuān)院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過(guò)程中要廣泛征求公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動(dòng)渠道，同時(shí)要加大宣傳力度，通過(guò)聽(tīng)證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。

6、三規(guī)銜接原則。

土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

7、成方成塊原則

根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開(kāi)發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開(kāi)發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)。

8、可持續(xù)利用原則。

要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開(kāi)展土地適宜性評(píng)價(jià)，進(jìn)行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開(kāi)發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施,滿(mǎn)足規(guī)劃要素實(shí)時(shí)更新、快速統(tǒng)計(jì)、共享互動(dòng)等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計(jì)劃及時(shí)間安排

工作時(shí)間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計(jì)劃在本年度完成整項(xiàng)工作。如遇國(guó)家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時(shí)間調(diào)整。

1、健全組織機(jī)構(gòu)。

(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時(shí)間根據(jù)市政府安排)

(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個(gè)月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專(zhuān)家咨詢(xún)組。

(3)成立市國(guó)土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)

2、落實(shí)資金。(4月1日----4月23日)

已編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由辦公室具體落實(shí)。

3、落實(shí)編制單位。(4月30日前)

(1)確定落實(shí)編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)

(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)

(3)按規(guī)定落實(shí)編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)

4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)

這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實(shí)地踏勘、召開(kāi)座談會(huì)?？傮w規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及部門(mén)多，需要進(jìn)行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門(mén)，調(diào)查各部門(mén)規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門(mén)對(duì)總體規(guī)劃的建議。深入各重點(diǎn)地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘和典型調(diào)查。

5、專(zhuān)題研究階段(5月24日至7月23日)

在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地供給與需求分析、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與土地利用戰(zhàn)略研究等專(zhuān)題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。

6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)版權(quán)所有

規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實(shí)施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報(bào)市、省批準(zhǔn)后方可開(kāi)展下步工作，時(shí)間進(jìn)度較難把握。

7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)

本階段主要是落實(shí)土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。

需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。

確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過(guò)程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢(shì)，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個(gè)供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑶對(duì)每個(gè)供選方案的實(shí)施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證、評(píng)價(jià)其實(shí)施可能達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，綜合評(píng)價(jià)后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

8、規(guī)劃協(xié)調(diào)、編制規(guī)劃成果階段(11月24日至11月30日)

對(duì)推薦方案廣泛征求相關(guān)部門(mén)、干部和公眾意見(jiàn)，必要時(shí)召開(kāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)和論證會(huì)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商處理，形成最終規(guī)劃方案，編寫(xiě)規(guī)劃報(bào)告。

篇7

一、工作任務(wù)

總結(jié)評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃的實(shí)施情況，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)中土地利用的重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究，分析全縣土地利用現(xiàn)狀和土地開(kāi)發(fā)利用潛力，核定土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，開(kāi)展土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，提出規(guī)劃期間土地利用的目標(biāo)和原則，按照上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，確定全縣土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分土地利用區(qū)域，合理安排土地利用的產(chǎn)業(yè)空間布局；確定重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地；提出保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施；建立和完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

規(guī)劃修編以年為規(guī)劃基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為本縣行政管轄范圍內(nèi)的全部土地。

二、資料收集

收集具有真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性的資料，是做好規(guī)劃編制工作的前提條件。

(一)基本要求

1．資料應(yīng)采用政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)和主管部門(mén)核準(zhǔn)的資料，以確保資料的可靠性。

2．資料數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)單位，小數(shù)點(diǎn)后保留2位小數(shù)。

3．收集從年至今能滿(mǎn)足近10年有關(guān)分析評(píng)價(jià)所需資料。

(二)主要內(nèi)容

1．經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)資料

在縣發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、計(jì)生委、旅游局等相關(guān)部門(mén)收集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資料。

2．現(xiàn)狀資料

收集各有關(guān)部門(mén)行業(yè)土地利用、區(qū)域劃分、產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀資料及現(xiàn)狀圖。

3．規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查資料

收集人口發(fā)展預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃年年各部門(mén)中長(zhǎng)期規(guī)劃及行業(yè)用地、區(qū)域劃分、空間布局的規(guī)劃資料，尤其注意收集重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃資料和相關(guān)的規(guī)劃圖件。

三、分析與預(yù)測(cè)

(一)資料整理

對(duì)收集的資料進(jìn)行整理匯總，分析資料的真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性，對(duì)主要的綜合性數(shù)據(jù)，要形成電子版本，便于參與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的各單位互通信息、數(shù)據(jù)共享。

(二)用地現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)

1．分析評(píng)價(jià)自年以來(lái)土地利用的總規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施和用地總量增減變化情況。分析效益增量與用地增量之間關(guān)系，年均用地增加量等。

2．分析土地利用投資強(qiáng)度、土地利用率、土地節(jié)約集約利用水平和土地利用單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)能、產(chǎn)值與稅收效益，以及各類(lèi)型用地單位產(chǎn)值占地面積，并與國(guó)內(nèi)外進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治?，?duì)建國(guó)以來(lái)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治觥?/p>

3．從土地利用現(xiàn)狀情況，全面分析土地利用在投資強(qiáng)度、利用率、利用效益和土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的原因。

(三)指標(biāo)預(yù)測(cè)

1．分析趨勢(shì)

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用狀況，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)用地的規(guī)模及遠(yuǎn)景發(fā)展趨勢(shì)。

2．預(yù)測(cè)依據(jù)

指標(biāo)預(yù)測(cè)的依據(jù)包括縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃、上級(jí)相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)、相關(guān)行業(yè)“十一五”規(guī)劃、各部門(mén)專(zhuān)業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)等。

3．預(yù)測(cè)原則

規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測(cè)要依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。采用標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮節(jié)約和集約利用土地，在同一取值范圍內(nèi)盡可能取下限值。

行業(yè)用地指標(biāo)預(yù)測(cè)應(yīng)充分與其他相關(guān)部門(mén)行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)多部門(mén)共同利用、可能產(chǎn)生重復(fù)統(tǒng)計(jì)的面積，要提出協(xié)調(diào)的意見(jiàn)和建議。

4．預(yù)測(cè)方法

(1)人口預(yù)測(cè)。人口規(guī)模的預(yù)測(cè)主要有自然增長(zhǎng)法和回歸分析法；城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)主要有勞動(dòng)力平衡法和單因素分析法。

(2)用地預(yù)測(cè)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)主要有總體平衡法、人均定額指標(biāo)控制法和回歸分析法；獨(dú)立工礦用地預(yù)測(cè)主要有用地定額法；交通、水利用地預(yù)測(cè)根據(jù)其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用用地定額指標(biāo)法；建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)要根據(jù)《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于修訂〈建設(shè)用地定額〉指標(biāo)(試行)的通知》(湘國(guó)土資發(fā)〔〕26號(hào))的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

(3)其他預(yù)測(cè)方法。指標(biāo)預(yù)測(cè)還應(yīng)進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ确治??？v向?yàn)閷?duì)本行業(yè)用地的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出用地變化趨勢(shì)規(guī)律，測(cè)算規(guī)劃期間的用地需求；橫向與國(guó)內(nèi)相似縣份進(jìn)行比較，分析在同等經(jīng)濟(jì)水平下的用地需求量。

5．預(yù)測(cè)結(jié)果可行性分析

要對(duì)規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行可行性分析，從資金保障、區(qū)位條件、資源容量、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行可行性分析。

四、專(zhuān)題研究與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

(一)專(zhuān)題研究

1．專(zhuān)題設(shè)置

根據(jù)工作方案要求，本次總體規(guī)劃共設(shè)置4個(gè)重大問(wèn)題專(zhuān)題研究：

(1)縣土地利用總體規(guī)劃(—2010)實(shí)施評(píng)價(jià)；

(2)縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究；

(3)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局研究；

(4)縣土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

以上專(zhuān)題均由湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院承擔(dān)。

2．專(zhuān)題研究?jī)?nèi)容

專(zhuān)題研究?jī)?nèi)容根據(jù)省國(guó)土資源廳和市國(guó)土資源局有關(guān)文件要求確定。

3．專(zhuān)題研究成果

專(zhuān)題研究成果由專(zhuān)題研究報(bào)告、圖件、附表組成。

(二)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

1．專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及承擔(dān)單位

根據(jù)縣實(shí)際情況，共設(shè)置12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃：

(1)縣開(kāi)發(fā)園區(qū)用地規(guī)劃，由縣發(fā)改局、工業(yè)園負(fù)責(zé)；

(2)縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)；

(3)縣城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局、新村辦負(fù)責(zé)；

(4)縣交通用地規(guī)劃，由縣交通局、公路局負(fù)責(zé)；

(5)縣水利設(shè)施用地規(guī)劃，由縣水利局負(fù)責(zé)；

(6)縣電力行業(yè)用地規(guī)劃，由水電責(zé)任公司和郴電國(guó)際分公司負(fù)責(zé)；

(7)縣耕地及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)；

(8)縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)；

(9)縣農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，由縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)；

(10)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；

(11)縣自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；

(12)縣旅游用地規(guī)劃，由縣旅游局負(fù)責(zé)。

2．專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容要求

(1)基本要求

各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容：①明確規(guī)劃指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃原則；②對(duì)用地?cái)?shù)量和結(jié)構(gòu)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分解；③結(jié)合部門(mén)“十一五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，確定土地利用區(qū)域及空間布局，明確土地用途管制要求；④提出行業(yè)節(jié)約集約利用土地目標(biāo)和提高土地產(chǎn)出效率措施；⑤明確本行業(yè)用地生態(tài)保護(hù)及防止水土流失、土地污染的措施和辦法；⑥明確重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量、各項(xiàng)目的用地面積、結(jié)構(gòu)和空間布局；⑦提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

(2)其他要求

①縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)分析全縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展歷史、布局和區(qū)域基礎(chǔ)，剖析全縣城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀及存在問(wèn)題；按照走新型城鎮(zhèn)化道路的要求，確定全縣城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布，預(yù)測(cè)確定縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模，提出城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的主要途徑，制定規(guī)劃的實(shí)施保障措施。②城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)把握全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要點(diǎn)，明確城鎮(zhèn)村各級(jí)用地總規(guī)模，以大比例尺圖件明確縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模和空間布局，提出建設(shè)新農(nóng)村用地調(diào)整的原則、方針、步驟和優(yōu)化村莊布局方案。③水利設(shè)施用地規(guī)劃應(yīng)對(duì)全縣水土流失現(xiàn)狀和演變的趨勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)防整治水土流失的任務(wù)做出安排，明確水土保持監(jiān)管和保護(hù)的地區(qū)和項(xiàng)目。④土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)對(duì)上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)土地開(kāi)發(fā)整理工作取得的效果及存在問(wèn)題進(jìn)行分析；對(duì)耕地后備資源及開(kāi)發(fā)整理潛力進(jìn)行分析；對(duì)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的能力和異地補(bǔ)充平衡提出方案。⑤林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)提出全縣在規(guī)劃期內(nèi)的生態(tài)退耕目標(biāo)與地區(qū)分布，劃分林業(yè)用地功能區(qū)，提出林業(yè)用地各功能區(qū)的管制規(guī)則；⑥農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃應(yīng)提出規(guī)劃期內(nèi)畜牧、水產(chǎn)、園地的用地總規(guī)模與地區(qū)分布，提出園地、養(yǎng)殖水面、牧草地的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地及區(qū)域布局，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

3．專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果要求

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)集。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃文本一般采用章節(jié)格式，要求語(yǔ)言精練，表述清楚，依據(jù)充分，分析透徹，重點(diǎn)突出，資料準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)齊全，方案可行；各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)確的現(xiàn)狀分析，明確的指導(dǎo)思想，合理的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，有切實(shí)可行的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、用地布局方案及切實(shí)的保障措施。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃說(shuō)明一般采用章節(jié)格式，內(nèi)容包括規(guī)劃編制的工作過(guò)程、規(guī)劃采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源、規(guī)劃中重大問(wèn)題的解決辦法、規(guī)劃用地指標(biāo)的預(yù)測(cè)方法和依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)、上級(jí)規(guī)劃落實(shí)情況、土地用途管制規(guī)則確定的原則與依據(jù)和與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)的情況等內(nèi)容。

規(guī)劃圖件一般應(yīng)包括行業(yè)土地利用現(xiàn)狀圖件和行業(yè)土地利用規(guī)劃圖，必要時(shí)可補(bǔ)充相關(guān)專(zhuān)題圖件。規(guī)劃圖件編制應(yīng)達(dá)到行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并符合土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃圖件的要求。

規(guī)劃數(shù)據(jù)集主要由行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)等構(gòu)成。

五、總體規(guī)劃大綱編制

(一)編制要求

1．綜合專(zhuān)題研究的成果。將前期工作階段中重大問(wèn)題的研究結(jié)論進(jìn)行匯總和綜合，作為編制規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)和依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，形成全縣土地利用戰(zhàn)略的總體思路。

2．匯總專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的初步成果。主要是對(duì)各行業(yè)、各部門(mén)的用地需求進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，形成土地利用規(guī)劃初步方案。

3．初步落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)。根據(jù)郴州市規(guī)劃要求，對(duì)分配到我縣的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解并具體落實(shí)。

4．落實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，特別是需要在土地利用方面實(shí)施的約束性、預(yù)期性目標(biāo)。

5．初步劃分土地利用的功能和用途區(qū)域。以各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求為基礎(chǔ)，以保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為原則，開(kāi)展區(qū)域劃分工作。

規(guī)劃大綱初步方案要采用多方案篩選和比較，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求進(jìn)行取舍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱在縣級(jí)規(guī)劃大綱和控制指標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，參照以上方法編制。

(二)大綱文本內(nèi)容

規(guī)劃大綱格式要求為篇章式結(jié)構(gòu)。要求用詞精煉，重點(diǎn)突出，文字規(guī)范，措辭準(zhǔn)確，有理有據(jù)。內(nèi)容應(yīng)包括：1．引言，主要介紹規(guī)劃大綱的內(nèi)容；2．總則，主要包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限和范圍；3．對(duì)上輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)論；4．土地利用現(xiàn)狀及潛力分析；5．土地利用戰(zhàn)略；6．規(guī)劃方針、主要目標(biāo)、主要控制指標(biāo)和本輪規(guī)劃與上輪規(guī)劃的銜接等；7．土地利用結(jié)構(gòu)與布局，重點(diǎn)簡(jiǎn)述規(guī)劃對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)土地利用布局的安排；8．規(guī)劃分區(qū)和空間管制；9．規(guī)劃方案的可行性、效益和環(huán)境影響評(píng)價(jià)；10．規(guī)劃實(shí)施的保障措施和機(jī)制創(chuàng)新。

(三)大綱說(shuō)明編制要求

規(guī)劃大綱說(shuō)明應(yīng)明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則及重點(diǎn)；總結(jié)規(guī)劃大綱編制的流程；說(shuō)明規(guī)劃大綱編制的技術(shù)路線(xiàn)；對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采用進(jìn)行說(shuō)明；列出主要規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測(cè)方法和依據(jù)；說(shuō)明規(guī)劃分區(qū)的方法和依據(jù)；分析規(guī)劃大綱編制過(guò)程中重大問(wèn)題的解決方法；說(shuō)明規(guī)劃大綱編制階段完成的主要規(guī)劃成果。

(四)規(guī)劃大綱成果

包括規(guī)劃大綱文本、說(shuō)明、圖件三部分。規(guī)劃大綱圖件中要有專(zhuān)題研究與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的現(xiàn)狀圖、分析預(yù)測(cè)圖，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)想及示意圖，總體規(guī)劃圖。

六、規(guī)劃協(xié)調(diào)與平衡

(一)協(xié)調(diào)的原則

1．以保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的用地需求為準(zhǔn)則；

2．落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃中分配給我縣的約束性指標(biāo)；

3．堅(jiān)持《土地管理法》規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃編制原則。

(二)協(xié)調(diào)的內(nèi)容

1．土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。統(tǒng)一采用國(guó)土資源部門(mén)確定的土地利用分類(lèi)、總面積、結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)。

2．人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)應(yīng)采用統(tǒng)計(jì)部門(mén)的法定數(shù)據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)主要采用發(fā)改委確定的各項(xiàng)指標(biāo)，其他有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)采用專(zhuān)業(yè)部門(mén)的權(quán)威數(shù)據(jù)。

3．專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃用地指標(biāo)。專(zhuān)項(xiàng)用地規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)以上級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)給我縣的約束性指標(biāo)及有關(guān)用地定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

4．空間布局的協(xié)調(diào)。依據(jù)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)全縣范圍的用地空間布局進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(三)綜合平衡

以全縣國(guó)土總面積和上級(jí)下達(dá)給我縣土地利用的約束性規(guī)劃指標(biāo)為依據(jù)，以確保我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展為準(zhǔn)則進(jìn)行綜合平衡。

各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本依據(jù)。

(四)協(xié)調(diào)平衡的方法

主要是召開(kāi)專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的咨詢(xún)會(huì)議，協(xié)調(diào)部門(mén)之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)劃出現(xiàn)的問(wèn)題，形成處理意見(jiàn)和建議報(bào)縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

七、用地布局與重點(diǎn)項(xiàng)目

(一)產(chǎn)業(yè)用地布局與用地分區(qū)相結(jié)合。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)本行業(yè)用地分區(qū)的要求，凡涉及“分區(qū)”和“區(qū)域保護(hù)”等方面內(nèi)容的，應(yīng)編制分區(qū)規(guī)劃圖，并在規(guī)劃中對(duì)不同區(qū)域用地提出相應(yīng)的管制規(guī)則和用地措施。

(二)用地空間布局與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地分區(qū)時(shí)，應(yīng)考慮相關(guān)規(guī)劃的分區(qū)，避免造成沖突。如在基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃中劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地域不能再設(shè)置為建設(shè)用地區(qū)。

(三)應(yīng)突出重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以重點(diǎn)項(xiàng)目表的形式進(jìn)行匯總，表中應(yīng)體現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資額度、用地規(guī)模(特別是占用農(nóng)用地和耕地的數(shù)量)、用地選址、用地時(shí)序和占用耕地的補(bǔ)充及占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃等內(nèi)容。

重點(diǎn)項(xiàng)目安排應(yīng)符合“十一五”規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資應(yīng)達(dá)到一定的額度要求，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；項(xiàng)目選址應(yīng)符合相關(guān)限制性規(guī)劃的要求，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接；凡是在城鎮(zhèn)規(guī)劃圈內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，不列入重點(diǎn)項(xiàng)目表，主要統(tǒng)計(jì)獨(dú)立選址的重點(diǎn)用地項(xiàng)目，以避免與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地相沖突，造成用地的重復(fù)計(jì)算?？傮w規(guī)劃應(yīng)根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)篩選各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目，合理安排重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

八、總體規(guī)劃成果

(一)總體規(guī)劃成果組成

縣級(jí)總體規(guī)劃成果由主件和附件兩部分組成。主件包括總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃編制說(shuō)明、數(shù)據(jù)集和規(guī)劃圖件；附件包括專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、專(zhuān)題研究報(bào)告及其他相關(guān)成果。

鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃成果由總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件構(gòu)成。

(二)總體規(guī)劃文本

總體規(guī)劃文本應(yīng)采用條文格式，做到內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、思路正確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言精煉、措辭規(guī)范。文本內(nèi)容應(yīng)達(dá)到以下要求：

1．最大限度的滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求。在指標(biāo)控制下，確保建設(shè)用地布局合理。對(duì)不同條件下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)控制，提出與之相應(yīng)的用地要求。

2．促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。明確土地集約節(jié)約利用的現(xiàn)狀指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)，明確規(guī)劃期內(nèi)土地節(jié)約集約利用潛力和規(guī)劃目標(biāo)。

3．實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。明確對(duì)耕地的保護(hù)，特別是對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，合理確定耕地保有量和基本農(nóng)田的保護(hù)面積，并把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定合理的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施。

4．實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。制定土地用途管理規(guī)劃政策。實(shí)行用地區(qū)域性重點(diǎn)控制，建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模逐個(gè)控制，集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地規(guī)?？偭靠刂?，對(duì)基本農(nóng)田、各類(lèi)園區(qū)、各類(lèi)保護(hù)區(qū)等要按區(qū)域進(jìn)行用地規(guī)劃控制。

5．實(shí)行用地指標(biāo)控制。耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地、耕地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理等指標(biāo)要分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6．落實(shí)用地項(xiàng)目。確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局、用地規(guī)模及耕地占補(bǔ)平衡方案。

(三)總體規(guī)劃文本說(shuō)明

“說(shuō)明”是針對(duì)總體規(guī)劃文本的說(shuō)明，一般采用章節(jié)式結(jié)構(gòu)。在對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況及存在問(wèn)題、規(guī)劃修編的必要性、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則、編制規(guī)劃的工作過(guò)程、基礎(chǔ)資料的來(lái)源、指標(biāo)分析、方案的形成、規(guī)劃方案論證修改、協(xié)調(diào)與平衡、公示與聽(tīng)證的過(guò)程、成果圖件的編制方法等進(jìn)行說(shuō)明的同時(shí)，應(yīng)著重對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明。

規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明，一般包括：土地利用現(xiàn)狀；人口分析預(yù)測(cè)；規(guī)劃期間土地供需狀況；規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)和指標(biāo)落實(shí)的情況、反饋協(xié)調(diào)情況；各類(lèi)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整指標(biāo)確定的方法和依據(jù)；土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則、管制用途確定的方法和依據(jù)；土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)安排的依據(jù)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地安排的依據(jù)；規(guī)劃供選方案的論證和評(píng)價(jià)；與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況；擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)。

(四)總體規(guī)劃圖件

包括縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖()、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(2006—2020)、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖(2006—2020)、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用分區(qū)圖(2006—2020)。

1．土地利用現(xiàn)狀圖

現(xiàn)狀圖應(yīng)準(zhǔn)確反映土地利用現(xiàn)狀的分類(lèi)、面積和分布范圍，其它內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)綜合，各地類(lèi)的現(xiàn)狀面積應(yīng)為經(jīng)過(guò)核定的年10月31日止的數(shù)據(jù)。成圖制作中，按比例尺調(diào)整的技術(shù)要求進(jìn)行各要素的綜合處理。

2．土地利用總體規(guī)劃圖

規(guī)劃類(lèi)圖件包括土地利用總體規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖、土地利用分區(qū)圖等。應(yīng)主要反映各類(lèi)土地利用區(qū)，重點(diǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、交通、水域、水利工程等用地規(guī)劃的位置、面積及范圍。要定性、定量、定位、定序地反映規(guī)劃期內(nèi)不同時(shí)段的土地利用信息。要以核定后的現(xiàn)狀圖為工作底圖，將土地利用分區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的位置和范圍等主要規(guī)劃內(nèi)容準(zhǔn)確地標(biāo)示在圖面上。成圖制作中，以保證定位準(zhǔn)確為原則，增、減底圖地物信息，同時(shí)按圖面信息負(fù)載能力，附以標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)的文字注記。

(五)總體規(guī)劃成果的公示

總體規(guī)劃成果形成后應(yīng)組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)進(jìn)行審查，對(duì)主要規(guī)劃指標(biāo)的方案實(shí)行聽(tīng)證、公示制度，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。技術(shù)單位根據(jù)公示期間收集的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)篩選整理后，選擇合理的意見(jiàn)修改完善成果。

九、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是信息化建設(shè)的重要工程之一，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息化管理的基礎(chǔ)，是土地利用總體規(guī)劃重要成果內(nèi)容。本輪規(guī)劃要求建立覆蓋全縣的1:1萬(wàn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

(一)成果內(nèi)容

1．圖件成果：土地利用總體規(guī)劃圖(縣、鄉(xiāng)圖及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分幅圖)、城鎮(zhèn)規(guī)?？刂茍D、基本農(nóng)田保護(hù)圖及其它專(zhuān)題圖件。

2．?dāng)?shù)據(jù)成果：含數(shù)據(jù)庫(kù)體、標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)。

3．表格成果：各類(lèi)指標(biāo)表及通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)輸出的成果表格。

4．文字成果：技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)、技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、自檢報(bào)告。

5．部分建庫(kù)中間成果：作業(yè)情況記錄等。

(二)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成果要求

數(shù)據(jù)成果：文件命名、屬性結(jié)構(gòu)符合國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；關(guān)鍵字段值不為空且字段數(shù)據(jù)正確、內(nèi)容齊全；要素采集誤差和接邊誤差符合精度要求，無(wú)圖形錯(cuò)誤和矢量化丟漏現(xiàn)象；要素分層正確；圖形拓樸關(guān)系正確；數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行正常，查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析結(jié)果正確；圖形、屬性不重不漏，數(shù)量齊全。

圖件成果：符合國(guó)家及省里相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，圖內(nèi)要素描述正確，圖外整飾規(guī)范。

表格成果：表格種類(lèi)齊全，格式規(guī)范，內(nèi)容正確。

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[關(guān)鍵詞] 土地規(guī)劃 體系研究 問(wèn)題 策略

[中圖分類(lèi)號(hào)] S1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0094-01

上世紀(jì)九十年代初，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，為了預(yù)防經(jīng)濟(jì)失去控制，中央采取緊縮政策，加強(qiáng)了國(guó)家的宏觀調(diào)控，同時(shí)加強(qiáng)土地管理和耕地的保護(hù)，新的規(guī)劃實(shí)施之后，我國(guó)各個(gè)地區(qū)相繼出現(xiàn)了很多問(wèn)題，便顯出很多方面不適應(yīng)的現(xiàn)象。因此，在規(guī)劃工作全面開(kāi)展之前，必須對(duì)現(xiàn)象的土地規(guī)劃體制做全面的總結(jié)，對(duì)其中存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行思考，并提出應(yīng)對(duì)策略。

一、土地規(guī)劃體系存在問(wèn)題分析

1.規(guī)劃的種類(lèi)多，分工不明確

土地規(guī)劃的種類(lèi)有總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三大類(lèi)，其中土地總體規(guī)劃又能細(xì)分為國(guó)家、省、市縣、鄉(xiāng)五個(gè)級(jí)別，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的規(guī)劃體系比較完善。但是根據(jù)國(guó)外相關(guān)研究情況來(lái)看，國(guó)外的國(guó)家級(jí)別的土地規(guī)劃集中表現(xiàn)的是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)劃，對(duì)下一個(gè)層次只有引導(dǎo)作用，地方可以制定詳細(xì)的規(guī)劃信息，將各種工作做到分工明確詳細(xì)。而對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，各種層的分工并不明確，職能劃分不清晰，規(guī)劃方案和規(guī)劃的內(nèi)同雷同，大多缺少微觀層面的研究，其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃很少編制，詳細(xì)規(guī)劃不能很好的開(kāi)展。

2.規(guī)劃體系中缺乏時(shí)間性規(guī)劃

這里所說(shuō)的各種規(guī)劃指的是在時(shí)間上不夠清晰，尤其是缺乏在時(shí)間上的可調(diào)度性和可操作性，于是產(chǎn)生規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)的土地使用之間存在時(shí)間上的矛盾。土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)代有目的性的長(zhǎng)期性規(guī)劃，在規(guī)劃期間，很多事物會(huì)受到各種因素的影響處于變化之中，因此規(guī)劃中涉及的各種內(nèi)容和各種指標(biāo)如果在時(shí)間上缺少?gòu)椥?，在出現(xiàn)問(wèn)題之后，如果不及時(shí)修改規(guī)劃就會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)，造成規(guī)劃失效，喪失其規(guī)劃的價(jià)值。如果不適應(yīng)的情況總是出現(xiàn)，那么就需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行不間斷的修改，最終導(dǎo)致的結(jié)果是土地利用規(guī)劃的權(quán)威性大打折扣。

3.土地利用規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的銜接

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)土地的需求會(huì)更加的旺盛，然而土地的有限性就要求必須對(duì)土地進(jìn)行有效的集中利用。因此，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的設(shè)置應(yīng)該合理進(jìn)行規(guī)劃。但在實(shí)際中，我們經(jīng)常會(huì)看到土地的利用與規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)生脫節(jié)的現(xiàn)象，規(guī)劃中缺乏產(chǎn)業(yè)間的銜接，例如有的學(xué)校，在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中對(duì)施工的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，一味的追求的各方面的第一，結(jié)果是學(xué)校占地很多，但實(shí)際的開(kāi)發(fā)能力不足，導(dǎo)致對(duì)土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、完善土地規(guī)劃體系的措施

1.精簡(jiǎn)規(guī)劃體系，明確各項(xiàng)責(zé)任

主要的措施是合并市級(jí)和縣級(jí)規(guī)劃，把土地利用總體規(guī)劃劃分為以下幾個(gè)層次：首先，全國(guó)的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃的主要內(nèi)容包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制定、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配置以及社會(huì)服務(wù)設(shè)施配置、土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：總體規(guī)劃涉及的具體布局和指標(biāo)分解以及該區(qū)域?qū)τ嘘P(guān)規(guī)定內(nèi)容的深化和完善，并對(duì)下一級(jí)的規(guī)劃提供指導(dǎo)意見(jiàn)；再次，市級(jí)規(guī)劃，這個(gè)層次主要是按照上級(jí)的指示進(jìn)行區(qū)域性土地利用布局和土地用途管制分區(qū)劃定，確定土地利用的方向和土地規(guī)劃管理制度，規(guī)劃涉及的內(nèi)容主要包括土地用地規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃設(shè)定的程序進(jìn)行實(shí)施；最后，鄉(xiāng)級(jí)總體規(guī)劃，這個(gè)層次的規(guī)劃是整個(gè)規(guī)劃能否實(shí)施好的基礎(chǔ)，其涉及的主要內(nèi)容是達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體要求，主要任務(wù)是落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)劃中涉及的各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)制定土地用途區(qū)分以及分區(qū)管制措施。以上幾個(gè)層次的規(guī)劃是由整體到局部，由簡(jiǎn)單到具體，由計(jì)劃到實(shí)施，形成了一個(gè)完整的土地規(guī)劃體系。

2.提高動(dòng)態(tài)變更手段的先進(jìn)性及可操作性

規(guī)劃體系和相關(guān)理論的建設(shè)和完善是土地利用規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)也是發(fā)展的基礎(chǔ)，目前，我國(guó)相關(guān)理論的體系和方法還不是很全面，這也是制約我國(guó)土地利用規(guī)劃發(fā)展的一個(gè)重要原因。因此，在總結(jié)以往土地利用規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)的同時(shí)，我們要借鑒國(guó)外相關(guān)的研究理論和方法，不斷的對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題，新情況進(jìn)行研究，在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展可持續(xù)土地利用規(guī)劃研究，多目標(biāo)協(xié)調(diào)規(guī)劃研究和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的彈性規(guī)劃研究，并整理出一套適合我國(guó)情況的土地利用規(guī)劃的理論和方法體系。

3.注重土地規(guī)劃對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用

土地規(guī)劃對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的調(diào)整作用，其核心的問(wèn)題是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高級(jí)化，也就是土地的利用規(guī)劃要對(duì)主要產(chǎn)業(yè)的更新、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和改革有利，能夠促使區(qū)域的三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例關(guān)系和各次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例關(guān)系趨于平衡狀態(tài)。目前，我國(guó)土地利用規(guī)劃政策的一個(gè)重要目標(biāo)是通過(guò)土地規(guī)劃的宏觀方面的調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域?qū)I(yè)化分工，避免經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同，具體的表現(xiàn)是通過(guò)對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)污染大、消耗多，產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)供需關(guān)系混亂、產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的老企業(yè)加以限制。對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)用土地對(duì)其進(jìn)行盤(pán)活，以競(jìng)標(biāo)的方式配置土地資源，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)性產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)該給予一定的優(yōu)惠政策，通過(guò)對(duì)用地方式采取管制，保護(hù)農(nóng)民的利益不受損害，保證農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇9

【關(guān)鍵詞】土地利用；城市規(guī)劃；關(guān)系

土地利用與城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，成為我國(guó)規(guī)劃和建筑行業(yè)普遍關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前，兩者之間在法律法規(guī)、技術(shù)體系和方法等各個(gè)方面都存在著一定的差異，造成一些銜接問(wèn)題，限制了我國(guó)城市建設(shè)的發(fā)展。在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行討論，具有重要實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、土地利用與城市規(guī)劃之間的關(guān)系

1、土地規(guī)劃概述

土地規(guī)劃是指以土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)為目標(biāo)的，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程管理等各種措施。通過(guò)長(zhǎng)期的土地資源布局的配置和組織，對(duì)土地資源的利用進(jìn)行管理。我國(guó)的土地規(guī)劃主要由各級(jí)政府進(jìn)行編制，主要包含有總體規(guī)劃和各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃兩類(lèi)。土地利用的總體規(guī)劃，是指國(guó)家政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，對(duì)耕地、城市建設(shè)用地等土地利用進(jìn)行協(xié)調(diào)和布局，安排各類(lèi)土地利用的規(guī)模，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的高校、合理開(kāi)發(fā)和利用，保證耕地和城市建設(shè)等各個(gè)方面的可持續(xù)發(fā)展。

2、城市規(guī)劃概述

城市規(guī)劃，是指城市管理者為了實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)模、方向和開(kāi)發(fā)性質(zhì)等，對(duì)城市土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局，協(xié)調(diào)城市內(nèi)部各類(lèi)土地利用需求之間的關(guān)系。我國(guó)當(dāng)前處于城市建筑的快速發(fā)展時(shí)期，城市發(fā)展對(duì)土地資源的需求很大，是主要的土地利用形式之一。城市規(guī)劃的根本目的是通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)期各種商業(yè)、居住等城市功能和合理劃分和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城市土地的高效利用和城市各行業(yè)的健康發(fā)展，最終促進(jìn)城市的健康發(fā)展。城市規(guī)劃的主要內(nèi)容包含有：根據(jù)國(guó)家對(duì)本地區(qū)或者城市的整體規(guī)劃目的和發(fā)展方向，對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃；根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展情況，對(duì)城市的發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃；根據(jù)城市的自然條件、人口結(jié)構(gòu)、歷史基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀等確定城市的分布體系；根據(jù)城市性質(zhì)和布局等，對(duì)城市各功能區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃和布局，合理利用城市土地；對(duì)城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和布局進(jìn)行合理的劃分，促進(jìn)城市在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益各個(gè)方面的發(fā)展。

3、兩者之間的關(guān)系

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃是面與點(diǎn)，全局與局部的關(guān)系。城市規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的重要組成部分，隨著我國(guó)城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)劃對(duì)土地資源的需求也越來(lái)越大，成為土地利用規(guī)劃之中的重點(diǎn)。土地規(guī)劃包含城市規(guī)劃，需要協(xié)調(diào)城市用地與耕地用地等土地利用之間的全局關(guān)系，保證整體土地的利用效率。兩者相互關(guān)聯(lián)，需要做好協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、土地利用與城市規(guī)劃之間存在的主要問(wèn)題

1、規(guī)劃思路不同

土地利用規(guī)劃一般是由上級(jí)管理部門(mén)下達(dá)的，具有一定的剛性要求的，對(duì)耕地保有量、新增建設(shè)用地面積、耕地基本保護(hù)面積、新增建設(shè)暫用耕地面積的控制指標(biāo)等各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃，只要解決耕地需求和城市建設(shè)需求兩者之間的協(xié)調(diào)和控制問(wèn)題，重點(diǎn)在于對(duì)土地基本指標(biāo)的控制。城市規(guī)劃編制，沒(méi)有自上而下的控制指標(biāo)，是從城市的實(shí)際需求和綜合城市歷史和發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃等各種因素，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，以城市發(fā)展為主要目標(biāo)，對(duì)耕地沒(méi)有保護(hù)措施。在我國(guó)城市建設(shè)的熱潮中，城市管理者好大喜功，城市規(guī)劃部門(mén)迎合政府意圖，將城市規(guī)劃過(guò)多的占用城市周邊耕地資源，導(dǎo)致耕地減少。兩者之間一個(gè)屬于控制規(guī)劃，一個(gè)屬于無(wú)控制規(guī)劃，存在著必然的銜接問(wèn)題。

2、土地總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃

我國(guó)的土地總體規(guī)劃工作開(kāi)始與上世紀(jì)八十年代，開(kāi)展較晚，在規(guī)劃的理論和方法方面存在著不足，規(guī)劃的可操作性差，實(shí)踐指導(dǎo)意義較低，總體規(guī)劃水平有待提高。土地總體規(guī)劃以協(xié)調(diào)城市發(fā)展和耕地資源的關(guān)系為主要任務(wù)，且特別注重對(duì)耕地資源的保護(hù)和城市占用耕地資源的控制。土地利用編制是自上而下進(jìn)行的，用地指標(biāo)的分解也是自上而下，存在著對(duì)城市建設(shè)用地過(guò)于保守，沒(méi)有滿(mǎn)足實(shí)際的城市規(guī)劃土地需求等，造成對(duì)城市規(guī)劃的限制，與城市規(guī)劃不統(tǒng)一。

3、規(guī)劃編制的行政主管部門(mén)不同

在我國(guó)，土地利用規(guī)劃編制由國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)，城市規(guī)劃建設(shè)由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)。國(guó)土部和建設(shè)部屬于同級(jí)的部門(mén)，在實(shí)際的工作中存在著很多業(yè)務(wù)和職能的交叉，兩個(gè)部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)各自部門(mén)的利益和任務(wù)，在用地規(guī)模、土地功能布局等基礎(chǔ)性的原則問(wèn)題上就會(huì)產(chǎn)生差異，缺乏交流和互相理解。這就導(dǎo)致了城市簡(jiǎn)述規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的不協(xié)調(diào)甚至是直接的沖突，兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施都受到對(duì)方的限制，職能劃分不明確對(duì)實(shí)際的工作帶來(lái)了很大的影響。

4、規(guī)劃用地指標(biāo)和分類(lèi)的不同

我國(guó)當(dāng)前的城市規(guī)劃是按照《城市用地分類(lèi)和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行的，把人均建設(shè)用地的規(guī)劃分為四個(gè)等級(jí)，根據(jù)當(dāng)前城市人均建設(shè)面積的現(xiàn)狀，在標(biāo)準(zhǔn)允許的調(diào)整幅度和規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的制定。土地利用規(guī)劃的編制，則是按照《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的要求進(jìn)行，在保證人均耕地指標(biāo)的前提下進(jìn)行。

在土地分類(lèi)方面，城市規(guī)劃是按照《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行分類(lèi)的，將城市建設(shè)用地分為10大類(lèi)、46中類(lèi)和73小類(lèi)。而土地利用規(guī)劃在對(duì)土地進(jìn)行中類(lèi)劃分時(shí)，是按照《關(guān)于印發(fā)試行土地分類(lèi)的通知》進(jìn)行的，將土地分為3個(gè)一級(jí)類(lèi)、15個(gè)二級(jí)和71個(gè)三級(jí)。兩個(gè)分類(lèi)體系在城鎮(zhèn)用地、特殊工地和工礦用地等部分存在著較大的差異，導(dǎo)致兩者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一和缺乏可比性。土地利用和城市規(guī)劃在土地用地指標(biāo)和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致兩者之間的矛盾關(guān)系。

三、加強(qiáng)兩者之間協(xié)調(diào)的的幾點(diǎn)建議

1、以可持續(xù)發(fā)展的理論指導(dǎo)規(guī)劃編制

既要保證環(huán)境和資源的利用和保護(hù)，又要實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的目標(biāo)，在城市規(guī)劃的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境和耕地保護(hù)的重視，以可持續(xù)的眼光對(duì)城市發(fā)展與潛在的土地資源承載力之間的關(guān)系進(jìn)行考慮，在可持續(xù)發(fā)展的理念下拓寬城市規(guī)劃的新思路，實(shí)現(xiàn)與土地總體規(guī)劃控制思想的矛盾緩和。

2、建立完善的規(guī)劃體系

土地利用的規(guī)劃，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)需求和現(xiàn)狀的考慮，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃編制時(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)土地資源利用的規(guī)劃，為城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行有效的指導(dǎo)，和解決其實(shí)際的用地需求。加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)作用，，在區(qū)域?qū)哟紊霞訌?qiáng)兩者之間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地利用與城市建設(shè)用地、工業(yè)用地等之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地利用和經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

3、統(tǒng)一用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)參數(shù)

工作方法的不同是導(dǎo)致兩者之間存在差異的重要因素?？梢栽诔鞘幸?guī)劃區(qū)采取城市用地標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，在城市規(guī)劃區(qū)為按照全國(guó)土地利用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，減少兩者之間的重合和沖突。對(duì)土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，以城鎮(zhèn)戶(hù)籍調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，對(duì)城市土地進(jìn)行定級(jí)，在城市規(guī)劃編制時(shí)考慮用地分類(lèi)和建筑密度等因素。

總結(jié)：

我國(guó)當(dāng)前的土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃由于在工作目標(biāo)、工作方法和職能劃分等方面的問(wèn)題，存在著一定的矛盾和沖突。隨著城市建設(shè)對(duì)土地資源的需求越來(lái)越大，這種矛盾越發(fā)突出，成為制約我國(guó)土地和城市規(guī)劃的重要問(wèn)題。本文對(duì)兩者之間存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了可行性的建議，以期促進(jìn)兩者之間的有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源利用和保護(hù)的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇10

（國(guó)函〔2000〕1號(hào)）

北京市人民政府：

你市《關(guān)于報(bào)送〈北京市土地利用總體規(guī)劃（1997年至2010年）〉的請(qǐng)示》（京政文〔1999〕58號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意修訂后的《北京市土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）

》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

二、北京是我們偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都，是全國(guó)的政治中心和文化中心，也是人多地少的特大城市，各類(lèi)用地矛盾突出。為此，必須始終堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地這一基本國(guó)策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境治理與耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持土地資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境前提下，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)土地后備資源，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。到2010年，全市耕地減少量不得超過(guò)23940公頃，其中建設(shè)占用耕地不得超過(guò)21940公頃，生態(tài)退耕減少耕地2000公頃；土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地量不得少于24290公頃；確保全市耕地保有量不低于344270公頃，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；

基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到299330公頃，占全市現(xiàn)有耕地面積的87％；中心城（包括主城區(qū)和10個(gè)外圍組團(tuán)）城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?10平方公里以?xún)?nèi)。

四、按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地利用的分類(lèi)指導(dǎo)和調(diào)控。市區(qū)和近郊區(qū)，要充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地，切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)對(duì)城市綠地和肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的保護(hù)和建設(shè)；

遠(yuǎn)郊平原地區(qū)，要嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；遠(yuǎn)郊山區(qū)，要強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，大力開(kāi)展植樹(shù)造林和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分利用草地資源，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝、古跡和水源地的保護(hù)。

五、在《規(guī)劃》指導(dǎo)下。盡快完成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制工作，并將《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)，確保縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃的編制質(zhì)量。在編制的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得審批建設(shè)用地，更不得未批先用土地。

六、切實(shí)做好《規(guī)劃》實(shí)施工作?！兑?guī)劃》是北京市土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計(jì)劃，審核城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地，審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，編制土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。

北京市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)土資源部要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。