導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條國土資源行政主管部門會同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

第二章規(guī)劃編制

第六條土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時(shí)對村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。

第九條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。

第十條國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見。

第十三條對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

第十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

第十五條承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章規(guī)劃內(nèi)容

第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條省級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）國家級土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；

（二）重大土地利用問題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對市(地)級土地利用的調(diào)控；

（五）土地利用重大專項(xiàng)安排；

（六）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。

第十八條市級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）省級土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對縣級土地利用的調(diào)控；

（六）重點(diǎn)工程安排；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。

前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

第十九條縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）市級土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；

（二）縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的安排。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四章審查和報(bào)批

第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。

第二十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。

第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。

第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報(bào)告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實(shí)情況、公眾聽證材料等。

第二十八條有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。

第二十九條國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；

（三）上級土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；

（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條土地利用總體規(guī)劃審點(diǎn)內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)；

（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序；

（五）土地利用主要指標(biāo)分解情況；

（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；

（七）規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第三十一條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第五章附則

第三十二條國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。

行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

篇2

【關(guān)鍵詞】土地利用；規(guī)劃

一、土地規(guī)劃認(rèn)知

土地規(guī)劃指的是一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用等，所作出的長期安排的活動。土地規(guī)劃的目的在于保證土地的利用，同時(shí)能滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求?，F(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源、人力資源的分布和配置狀況是土地規(guī)劃的依據(jù)，最終使得土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成土地資源的浪費(fèi)。

二、我國土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問題

城市以土地為載體，它是具有多種功能的人口聚集地，不言而喻，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有著密不可分的聯(lián)系。在我國，城市規(guī)劃主要是根據(jù)城市的客觀條件而因地制宜，在合理統(tǒng)籌安排部署下，使得其余的各個(gè)方面都能得到均衡協(xié)調(diào)地發(fā)展，但是，對于土地利用中的總體規(guī)劃來講，其主要關(guān)注的是耕地?cái)?shù)量的保護(hù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制，對于產(chǎn)業(yè)用地布局分散在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及旅游發(fā)展等規(guī)劃在次要等級的規(guī)劃之中。目前，我國社會主義初級階段，各領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)都處在一個(gè)漸進(jìn)的過程之中。自土地使用制度改革后，我國政府不斷進(jìn)行著土地利用相關(guān)制度的建設(shè)，同時(shí)也頒布、修訂了諸多的法律及法規(guī)，使得土地利用規(guī)劃受到了整個(gè)社會的普遍重視，與之相應(yīng)的，各級政府按照規(guī)劃規(guī)劃使用、管理土地的意識大大的增強(qiáng)。但是，就目前而言，我國整體的土地利用規(guī)劃中實(shí)踐仍然不盡協(xié)調(diào)。對比我國土地利用總體規(guī)劃，以及城市規(guī)劃的本質(zhì)概念、特征屬性兩個(gè)方面，不難發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃作為土地利用規(guī)劃的一種，其與總體規(guī)劃具有密切的聯(lián)系。但是在土地利用規(guī)劃的實(shí)踐中，由于我國土地利用規(guī)劃體系的不完善性，使得規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)容易造成脫節(jié)，導(dǎo)致土地利用方面出現(xiàn)整體與個(gè)體利益相悖、總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系脫節(jié)問題產(chǎn)生。其只要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、土地利用規(guī)劃的種類較多，分工不明確。土地利用規(guī)劃三大類包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃與土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃體系又分為五級，分別是國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，按理說是層次完整的，但是，由于我國目前各級總體規(guī)劃職能分工的不明確性，以及內(nèi)容相似雷同，其他專項(xiàng)規(guī)劃的編制則相對缺乏，致使詳細(xì)的方案規(guī)劃活動不能夠積極地去開展。但是，相對于其他國家的土地利用規(guī)劃而言，國外最高級別的土地利用規(guī)劃，往往是比較宏觀的，只是對下一級別的規(guī)劃，單方面的具有一定指導(dǎo)作用，在其他的地方制定的土地利用規(guī)劃則上，內(nèi)容詳實(shí)，分類細(xì)致，有的甚至是圖文并茂的形式呈現(xiàn)。

2、土地利用總體規(guī)劃體系的不完善。土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃等等方面各成體系，土地利用總體規(guī)劃，基本上無法有效發(fā)揮對于區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于土地利用需求的整合作用。同時(shí)，土地利用的總體規(guī)劃，一般是屬于計(jì)劃性規(guī)劃，其出發(fā)點(diǎn)是土地供給，前提是上級下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)，重心在控制，有效引導(dǎo)需求；而城市規(guī)劃，則是按城市在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的客觀規(guī)律編制來進(jìn)行，著眼于發(fā)展。二者在規(guī)劃的目標(biāo)、時(shí)間、部門職能分工以及編制規(guī)劃所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等的方面存在比較大的差異，最終導(dǎo)致了城市發(fā)展規(guī)模不斷的突破各種規(guī)劃的失靈現(xiàn)象。其次，土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)部體系，在目前而言，仍然存在協(xié)調(diào)性與銜接性差、形式死板的缺陷，這些原因?qū)е峦恋乩每傮w規(guī)劃對城市用地規(guī)模的控制規(guī)劃失靈。

3、政府規(guī)劃干預(yù)政策存在缺陷。政府干預(yù)政策的存在的原因是市場失靈，而政府干預(yù)手段的一種體現(xiàn)即是土地利用規(guī)劃的編制和實(shí)施。政府規(guī)劃干預(yù)措施雖然取得一定成效，但是往往也存在缺陷，比如規(guī)劃指標(biāo)下達(dá)依據(jù)不充分、規(guī)劃指標(biāo)設(shè)定不科學(xué)等等的因素造成非農(nóng)建設(shè)用地量稀缺導(dǎo)致城市規(guī)劃與總體規(guī)劃相悖以及缺乏公共參與等。

4、激烈競爭。激烈競爭導(dǎo)致了城市間沖突和區(qū)域性矛盾不斷地加劇，在全球化的背景之下，國家、區(qū)域、城市越來越受到重組化的影響。尤其改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了巨大的變化，加之市場化和全球化改革進(jìn)程的不斷加快，使得我國地方政府之間開始存在愈發(fā)激烈的競爭關(guān)系，地方政府的首要任務(wù)由原先變成了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)城市競爭力，由于城市之間競爭的關(guān)系的進(jìn)一步加劇了，在一定程度上也導(dǎo)致了城市間區(qū)域性的矛盾激化。

三、應(yīng)對措施

1、規(guī)劃編制。強(qiáng)調(diào)的保護(hù)基本農(nóng)田、維持耕地總量動態(tài)平衡和控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模等方面，向全面保護(hù)國土資源方向轉(zhuǎn)變，最終目的是達(dá)到我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)性發(fā)展，理想是保障區(qū)域發(fā)展的公平性和人與自然共存的和諧性。

2、轉(zhuǎn)變控制體系。我國土地利用規(guī)劃的體系，應(yīng)當(dāng)由以指標(biāo)控制體系為主向，同時(shí)結(jié)合以宏觀控制手段為主、與空間布局相結(jié)合的概念轉(zhuǎn)變，弱化單純的指標(biāo)控制、分配作用，不斷地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、用途管制的規(guī)模等，做到少說假大空話，一定要切中要點(diǎn)，提高土地利用規(guī)劃體系的效率。

3、保證指標(biāo)設(shè)置的彈性化。在規(guī)劃編制的過程中，指標(biāo)的控制是無可避免的，因此，規(guī)劃的制定必須要保證指標(biāo)設(shè)置的彈性化，其目的是降低信息不完整的特點(diǎn)帶來的規(guī)劃制定不科學(xué)，以及脫離實(shí)際情況的帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4、引入適當(dāng)?shù)墓妳⑴c機(jī)制。我國土地利用規(guī)劃制度在制定過程中，可以適當(dāng)?shù)囊牍妳⑴c的機(jī)制，其目的是為了推動土地利用規(guī)劃在土地資源配置，使其發(fā)揮更積極的作用。

5、規(guī)劃實(shí)施。構(gòu)建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，保證各級規(guī)劃在實(shí)施過程中的信息數(shù)據(jù)的透明化。同時(shí)，實(shí)施保護(hù)規(guī)劃的價(jià)格屏障，加強(qiáng)重視價(jià)格機(jī)制，以期完善土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃間的空白。此外，還應(yīng)該不斷的提升土地利用規(guī)劃的法律地位，相關(guān)配套的政策措施，保證從土地利用總體規(guī)劃到城市規(guī)劃、甚至其他的下級規(guī)劃，在各級政府單位的職責(zé)范圍內(nèi)都能夠得到順利的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

篇3

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討

1 前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過規(guī)劃切實(shí)保護(hù)耕地的重要保障。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護(hù)面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。對于不同級別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應(yīng)該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應(yīng)更多地吸收基層百姓參與，落實(shí)到具體的地塊，這樣才能從本質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實(shí)施。因此，本文結(jié)合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況

我國到目前為止開展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國家，地市，縣市級土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實(shí)到具體地塊等特點(diǎn)，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務(wù)與內(nèi)容

4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況

4.1 研究區(qū)概況

白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟(jì)鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場。

2005年全鎮(zhèn)36個(gè)行政村，276個(gè)村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。

4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問題

4.2.1 建設(shè)用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出

由于建設(shè)用地空間布局矛盾較為突出，建設(shè)用地實(shí)際需求與規(guī)劃布局錯位，造成鎮(zhèn)部建設(shè)用地指標(biāo)不足。在規(guī)劃實(shí)施過程中，給規(guī)劃實(shí)施管理帶來一定的困難，導(dǎo)致規(guī)劃隨項(xiàng)目而不斷調(diào)整。

未來規(guī)劃期內(nèi)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設(shè)計(jì)，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對建設(shè)用地的不同需求，以及建設(shè)用地布局對城鎮(zhèn)及各類建設(shè)的集聚導(dǎo)向作用，科學(xué)、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢需要。

4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高

在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運(yùn)用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實(shí)施管理中的應(yīng)用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。

4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低

由于近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對用地的需求十分迫切。規(guī)劃實(shí)施幾年來，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低，其發(fā)展建設(shè)的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來越突出。

4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標(biāo)是自上而下地層層分解下達(dá)，這對于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來說非常不利，為了落實(shí)上級規(guī)劃打三制指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機(jī)械性地執(zhí)行上級規(guī)劃控制指標(biāo)，因而使規(guī)劃缺乏實(shí)用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無特色性可言。加上長期以來規(guī)劃走的是封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過問，這樣就加大了規(guī)劃實(shí)施的難度。

4.2.5 規(guī)劃缺乏對土地利用形勢變化的適應(yīng)性

上輪規(guī)劃在方案編制時(shí)以剛性為主，彈性不足。對土地利用變化缺乏適應(yīng)性，規(guī)劃的用地位置與實(shí)際項(xiàng)目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調(diào)整，說明規(guī)劃對未來土地利用趨勢變化預(yù)測還不夠準(zhǔn)確，但在管理上又缺乏相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，只有通過規(guī)劃調(diào)整來解決問題。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，勢必影響規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高

規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高，存在規(guī)劃跟著項(xiàng)目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間還不長，社會對規(guī)劃重要性認(rèn)識還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實(shí)施管理中的隨意性卻相對較大的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對用地要符合土地利用總體規(guī)劃認(rèn)識較高，但在用地安排時(shí)卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國土資源部門修改規(guī)劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時(shí)有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。

5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性探討

5.1 要增強(qiáng)特色分析和公眾參與

公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強(qiáng)專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強(qiáng)論證，實(shí)行科學(xué)決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標(biāo)的分解，征求有關(guān)部門專家和公眾的意見和建議。外業(yè)調(diào)查階段通過召集各村主任，支書把各村情況收集，在實(shí)地對照圖紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過聽證會再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見進(jìn)行修改。

5.2 與變更調(diào)查工作的銜接

土地變更調(diào)查不但是土地規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是總體規(guī)劃實(shí)施的主要手段，耕地保有量、建設(shè)用地占用耕地，土地開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標(biāo)都要通過土地變更調(diào)查來檢驗(yàn)，所以本次規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該將“全國第二次土地調(diào)查”的結(jié)果與“變更調(diào)查”結(jié)果結(jié)合。

本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各級下達(dá)指標(biāo)均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應(yīng)該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進(jìn)行基期的調(diào)整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點(diǎn)通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)地調(diào)查，切合實(shí)際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調(diào)整主要進(jìn)行了三大方面的調(diào)查，一是2006-2009年新增加的建設(shè)用地，二是耕地，三是土地開發(fā)整理項(xiàng)目還原。對于建設(shè)用地，在二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上對各類建設(shè)用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設(shè)用地地塊，在圖上進(jìn)行標(biāo)注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對于耕地標(biāo)注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地地塊，同可調(diào)整地類一并標(biāo)注在圖上。對于開發(fā)整理項(xiàng)目，將2006-2009年實(shí)施的開發(fā)整理項(xiàng)目標(biāo)注在圖上，并注明項(xiàng)目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。

5.3 指標(biāo)圖數(shù)的一致性

為確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對“二調(diào)”現(xiàn)狀圖進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。

5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯的幾個(gè)問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調(diào)整中有幾個(gè)特別容易出錯的概念與敏感的體系將會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。

5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護(hù)區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地?；巨r(nóng)田則是指按照一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積應(yīng)大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)至少等于上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)保護(hù)面積表內(nèi)的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類型表內(nèi)的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，其土地類型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)域其土地類型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。

5.4.3 基本農(nóng)田保護(hù)率的計(jì)算

用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計(jì)算方法比如用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃目標(biāo)年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地面積除以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計(jì)算方法都是不對的。

5.4.4 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)位調(diào)整

區(qū)位調(diào)整為主指標(biāo)調(diào)整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標(biāo)體系下合理調(diào)整建設(shè)用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行村莊間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整。不能只針對建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田不進(jìn)行區(qū)位調(diào)整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設(shè)用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒有低于上級下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)），但是基本農(nóng)田面積并沒有相應(yīng)的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復(fù)墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于區(qū)域內(nèi)耕地面積，導(dǎo)致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒有進(jìn)行基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田保護(hù)沒有落到實(shí)處，導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性降低。

6 結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來的土地利用總體規(guī)劃必將有越來越多的公眾、團(tuán)體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性需要在規(guī)劃實(shí)踐中逐步完善。

參考文獻(xiàn)

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[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

篇4

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃 綜合指標(biāo)體系評價(jià)方法 科學(xué)發(fā)展觀

1、引言

土地資源的數(shù)量和質(zhì)量，對各國國民經(jīng)濟(jì)有著明顯的制約作用，因此，各國都非常重視對土地利用進(jìn)行規(guī)劃。而我國現(xiàn)實(shí)中，土地規(guī)劃控制指標(biāo)屢被突破，規(guī)劃嚴(yán)重脫離實(shí)際，已無權(quán)威性和約束力可言。人地關(guān)系進(jìn)一步緊張，生態(tài)環(huán)境惡化加劇。上述問題，究其原因是多方面的。就規(guī)劃而言，需要從編制、評價(jià)、審批、實(shí)施和監(jiān)督檢查的整個(gè)管理工作中去分析。在上述各個(gè)環(huán)節(jié)中，規(guī)劃的評價(jià)是極其重要的一環(huán)，科學(xué)的規(guī)劃評價(jià)為方案優(yōu)化和評審決策提供基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，探討統(tǒng)一的、客觀的評價(jià)方法，十分必要。下面本文對土地利用總體規(guī)劃的綜合評價(jià)方法和指標(biāo)體系進(jìn)行初步探討。

2、土地規(guī)劃評價(jià)述評

2.1、規(guī)劃評價(jià)的類型與內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃評價(jià)，是指運(yùn)用一定的方法，根據(jù)一定的指標(biāo)，對土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容所作的評價(jià)。其可分為：

2.1.1、土地利用總體規(guī)劃的綜合評價(jià)，是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃目的任務(wù)和成果要求，對其內(nèi)容進(jìn)行量化處理而進(jìn)行的綜合評價(jià)。

2.1.2、土地利用總體規(guī)劃的單項(xiàng)評價(jià)

是指對土地利用總體規(guī)劃的某一方面所進(jìn)行的評價(jià)。主要包括：

（1）土地利用總體規(guī)劃可行性評價(jià)，是指在目前的經(jīng)濟(jì)社會條件下，按照一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，土地利用總體規(guī)劃可操作的程度；

（2）土地利用總體規(guī)劃費(fèi)用效益評價(jià)，是指對實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的效益和投入之間的量化關(guān)系進(jìn)行的評價(jià)；

（3）土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，是指土地利用總體規(guī)劃實(shí)施后對環(huán)境所產(chǎn)生的影響的評價(jià)；

（4）土地利用總體規(guī)劃可持續(xù)性評價(jià)，是指以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，對規(guī)劃的必要性、合理性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行的評價(jià)。

2.2、評價(jià)體系與方法

土地規(guī)劃評價(jià)體系包括以下3個(gè)部分：

（1）評價(jià)主體

評價(jià)主體是對規(guī)劃評價(jià)的執(zhí)行者。當(dāng)前一般是由上級政府官員和該領(lǐng)域的學(xué)者專家組成。

（2）評價(jià)客體

評價(jià)客體就是被評價(jià)的對象，是土地利用總體規(guī)劃及其相關(guān)成果。

（3）評價(jià)內(nèi)容

評價(jià)內(nèi)容包括評價(jià)方法和評價(jià)的指標(biāo)體系。評價(jià)方法有定性評價(jià)方法和定量評價(jià)方法。土地利用總體規(guī)劃的評價(jià)十分復(fù)雜，有些內(nèi)容不易量化，只能做定性描述。對于能夠進(jìn)行量化或大體量化評價(jià)的內(nèi)容，要建立評價(jià)指標(biāo)體系。

3、土地規(guī)劃評價(jià)的新理念

3.1、規(guī)劃評價(jià)問題分析

當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃評價(jià)中，主要存在以下幾個(gè)方面的不足和題：

3.1.1、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的粗泛化

目前，在土地利用總體規(guī)劃編制完成后，進(jìn)行專家評審時(shí)多是作一些文字評述，難以進(jìn)行量化評價(jià)，帶有較大的主觀性和人為因素。

3.1.2、缺乏較完善的評價(jià)體系

因而，對評價(jià)主體、客體、內(nèi)容的界定往往不夠明確，重點(diǎn)不突出，使得評價(jià)缺乏規(guī)范性。

3.1.3、評價(jià)主體相對單一

公眾，是規(guī)劃實(shí)施的對象，公眾參與不僅僅是公示制度，更應(yīng)成為規(guī)劃評價(jià)的內(nèi)容指標(biāo)。

3.1.4、評價(jià)機(jī)制不健全

規(guī)劃的評價(jià)機(jī)制應(yīng)包括評價(jià)體系制定機(jī)制、評價(jià)的監(jiān)督機(jī)制和公眾參與機(jī)制。目前，這三個(gè)機(jī)制都很不健全，特別是公眾參與機(jī)制更是未被充分重視。

3.1.5、評價(jià)目標(biāo)相對滯后

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，土地規(guī)劃評價(jià)目標(biāo)需要根據(jù)社會發(fā)展總戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

3.2、評價(jià)目標(biāo)確立

評價(jià)目標(biāo)，是評估客體實(shí)現(xiàn)其目的與功能。具體說來，土地規(guī)劃目的與功能，就是科學(xué)合理地利用有限的土地資源，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)耕地的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，重點(diǎn)控制建設(shè)用地，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地，實(shí)現(xiàn)保護(hù)土地與保障發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

對于土地利用規(guī)劃的綜合評價(jià)，要從土地資源可持續(xù)利用的角度進(jìn)行評價(jià)。一個(gè)成功的可持續(xù)土地利用規(guī)劃模式，有賴于一套科學(xué)的反映區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系，要建立這樣的一套指標(biāo)體系極為復(fù)雜，涉及到人類活動的各個(gè)方面，迄今為止，尚未形成一個(gè)公認(rèn)的指標(biāo)體系。但可從規(guī)劃方案的生態(tài)可適性、經(jīng)濟(jì)可行性和社會可接受性等幾個(gè)方面建立初步評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地的社會一經(jīng)濟(jì)一環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為可持續(xù)土地利用規(guī)劃服務(wù)。土地利用總體規(guī)劃方案的評價(jià)是指對總體規(guī)劃科學(xué)性、可行性的評價(jià)。

3.3、原則與制約

根據(jù)上述的土地規(guī)劃評價(jià)目標(biāo)，評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)該遵循以下的原則：

3.3.1、發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)

對中國來講，可持續(xù)發(fā)展的首要問題是發(fā)展，資源與環(huán)境問題是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，但它的實(shí)質(zhì)仍然是經(jīng)濟(jì)問題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決資源與環(huán)境問題的基礎(chǔ)和支撐。市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場供求變化進(jìn)行調(diào)整。規(guī)劃應(yīng)跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，從市場的角度，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源調(diào)配的協(xié)調(diào)問題。

3.3.2、以人為本與公平

規(guī)劃應(yīng)確實(shí)反映廣大民眾建設(shè)美好家園的要求。規(guī)劃地區(qū)的公民不僅熟悉規(guī)劃地區(qū)的情況，而且對自己生活的地區(qū)未來的發(fā)展設(shè)想最具有發(fā)言權(quán)。要把公眾的愿望和理想變成切實(shí)可行的方案，通過公眾參與開放式規(guī)劃，讓政府、學(xué)者、公眾、開發(fā)商、各部門、其他利益枚關(guān)者參與博弈，達(dá)致均衡實(shí)現(xiàn)公平，從而修正規(guī)劃。公平，既要體現(xiàn)空間特點(diǎn)，即考慮區(qū)域之間的公平，也要體現(xiàn)時(shí)間特點(diǎn)，即代際公平，還應(yīng)不同階層人群之間的公平。

3.3.3、糧食與生態(tài)安全

人多地少，耕地后備資源不足，是我國的現(xiàn)實(shí)國情。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，是我國當(dāng)前土地規(guī)劃的重要任務(wù)。耕地保護(hù)應(yīng)在更宏觀的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行分析。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種資源是可以流動的，土地利用的需求往往帶有很大的不確定生，用地規(guī)模也會發(fā)生較大的變化。因此，糧食用地的需求應(yīng)考慮市場因素對其的影響，耕地保護(hù)應(yīng)更多考慮人口發(fā)展規(guī)模、消費(fèi)水平變化、耕地的單產(chǎn)水平等因素。同時(shí)，若對土地資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)和利用，將使土地環(huán)境的污染日益嚴(yán)重，生態(tài)惡化，對人類自身的生存發(fā)展造成危害。

3.3.4、節(jié)約和集約利用

按照以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地集約利用水平的原則，圍繞保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和建立資源節(jié)約型社會的目標(biāo)，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序等方面，合理確定城市規(guī)模和城市生質(zhì)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，盤活存量用地。

3.3.5、政策實(shí)踐可行

土地規(guī)劃從更高層次上參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，在注重理論研究的同時(shí)，必須針對國家需求，為了更好地完成國家目標(biāo)，規(guī)劃與土地政策、法規(guī)相一致；新增建設(shè)用地、農(nóng)保區(qū)面積等指標(biāo)符合地區(qū)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求；規(guī)劃管理措施及配套明確、易操作、有實(shí)效；應(yīng)變機(jī)制的動態(tài)晌應(yīng)與彈性。

4、土地規(guī)劃的綜合評價(jià)體系

4.1、指標(biāo)體系的構(gòu)建框架

通過規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可行性綜合評價(jià)土地規(guī)劃。其中目標(biāo)科學(xué)性的研究建立在由土地資源基礎(chǔ)一、社會系統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)成的立體復(fù)合框架（見圖1）。該框架以土地資源為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)三個(gè)系統(tǒng)之間以及系統(tǒng)內(nèi)部的公平、協(xié)調(diào)和發(fā)展。通過該框架確定評價(jià)目標(biāo)科學(xué)生的綜合發(fā)展指數(shù)，進(jìn)而根據(jù)現(xiàn)實(shí)可行生調(diào)整，得出有效發(fā)展指數(shù)。該指數(shù)作為綜合評價(jià)土地規(guī)劃的指標(biāo)。

4.2、指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

該指標(biāo)體系是一個(gè)由目標(biāo)層、領(lǐng)域?qū)?、?zhǔn)則層和要素層組成的，包括近30個(gè)指標(biāo)的層次體系。其中目標(biāo)層由領(lǐng)域?qū)蛹右苑从?，領(lǐng)域?qū)佑蓽?zhǔn)則層和具體的要素層加以反映，即從目標(biāo)科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可行性衍生的資源、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、可行等五個(gè)領(lǐng)域反映發(fā)展指數(shù)，而各領(lǐng)域由發(fā)展水平、后續(xù)能力、協(xié)調(diào)度等準(zhǔn)下的各要素給予評估。為了避免以往許多指標(biāo)體系過于龐大，可操作性差的情況，在選擇指標(biāo)時(shí)主要以能夠影響和主導(dǎo)四個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展方向和態(tài)勢的因子為對象。而為反映土地資源集約利用，各項(xiàng)指標(biāo)一般優(yōu)先采用人均指標(biāo)。

4.3、計(jì)算與評價(jià)方法

對土地規(guī)劃進(jìn)行評價(jià)時(shí)，考慮到系統(tǒng)高階性、非線性的特點(diǎn)，采用層次分析法，把客觀判斷與主觀推理，定性描述與定量分析結(jié)合起來。應(yīng)用層次分析法的基本步驟是：首先建立土地規(guī)劃評價(jià)各因子間的判別矩陣，然后進(jìn)行層次單排序、層次總排序和一致性檢驗(yàn)，最終得出土地規(guī)劃評價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

采用模糊綜合評價(jià)法對土地規(guī)劃綜合指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)和分級，主要步驟為：

（1）建立因子集、權(quán)重集和評價(jià)集；

（2）確定評價(jià)因子權(quán)重；

（3）分五級（很差、差、中等、好、很好）確定隸屬函數(shù)；

（4）建立模糊關(guān)系矩陣；

（5）模糊線性加權(quán)進(jìn)行綜合評價(jià)。單項(xiàng)指標(biāo)可以歸納為兩類，第一類是機(jī)會指標(biāo)，第二類是風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，在實(shí)際評價(jià)中，根據(jù)這兩類指標(biāo)屬性的差異，分別采用不同的計(jì)分方法。綜合發(fā)展指數(shù)是在指標(biāo)計(jì)分和指標(biāo)權(quán)重確定完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其加權(quán)求和公式，為：

結(jié)合現(xiàn)實(shí)可行性系數(shù)，得到綜合評價(jià)結(jié)果有效評價(jià)指數(shù)。

5、應(yīng)用與展望

（1）在選定評價(jià)因子和確定權(quán)重時(shí)，盡管征求了專家和同行的意見，但在某些因子的選擇和權(quán)重確定上還存在不同意見。因此，在因子選定和權(quán)重確定方面還需要進(jìn)一步研究和統(tǒng)一。為具普遍指導(dǎo)意義，這里只提出一般性的指標(biāo)評價(jià)因子，在運(yùn)用于特定地區(qū)時(shí)，宜相應(yīng)調(diào)整評價(jià)因子。

篇5

1.1 理性發(fā)展

上一輪土地利用規(guī)劃在規(guī)劃理念上過分強(qiáng)調(diào)對農(nóng)用地，特別是耕地的保護(hù)，沒有將土地利用規(guī)劃作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，貫徹土地可持續(xù)利用的基本手段。新一輪土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該充分借鑒國際上的“理性發(fā)展”理念，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，在確定規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)分配時(shí)，妥善處理好“經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與資源保護(hù)”、“人與自然和諧發(fā)展”等方面的關(guān)系，在規(guī)劃修編的操作過程中，立全局觀念、彈性觀念和動態(tài)觀念，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會進(jìn)步目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.2空間規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展

1.2.1空間規(guī)劃理論。土地利用規(guī)劃，是綜合協(xié)調(diào)資源供需矛盾，統(tǒng)籌土地利用結(jié)構(gòu)、布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中長期空間規(guī)劃?？臻g規(guī)劃最基本的特征是地域性。我國上輪土地利用總體規(guī)劃采用的基本模式為“用地指標(biāo)調(diào)控與規(guī)劃分區(qū)相結(jié)合”，其著重強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃對用地?cái)?shù)量的指標(biāo)要求，而缺乏空間布局約束，在規(guī)劃的分區(qū)方案中，對分區(qū)內(nèi)部土地利用的要求過于籠統(tǒng)，不能承擔(dān)起有效地控制分區(qū)內(nèi)部用地的功能。

1.2.2可持續(xù)發(fā)展理論。可持續(xù)發(fā)展是指一種既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代滿足其未來需求能力的發(fā)展。其中最本質(zhì)的問題是不損及我們所依賴的資源與環(huán)境。而土地是人類賴以生存的寶貴資源，在正確的管理下，可以不斷更新和利用。反之，它會退化、耗竭。故對土地的開發(fā)利用，要限制在土地人口承載力的限度內(nèi)，同時(shí)采用人工生態(tài)措施(包括鄰域或更大的區(qū)域)，確保土地持續(xù)利用。土地是一切社會、經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)和資源，同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。任何土地利用規(guī)劃的目標(biāo)無非是建設(shè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、健康的環(huán)境和高質(zhì)量的生活.因此強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境“和諧相處”、“不可再生資源永續(xù)利用”的可持續(xù)發(fā)展也就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國土地利用規(guī)劃的主題。在制定土地利用規(guī)劃過程中把土地可持續(xù)利用的思想和理念貫徹進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長和穩(wěn)定性，保證土地資源潛力和防止土地退化，并具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，即達(dá)到生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會可接受性。

2 土地規(guī)劃創(chuàng)新方法

2.1評價(jià)方法

①規(guī)劃實(shí)施評價(jià)：按照國土資源部的要求，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前，各地必須對上輪規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)，做出是否進(jìn)行規(guī)劃修編的結(jié)論性意見。②環(huán)境影響評價(jià)：按照我國2012年頒布實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的要求，土地利用總體規(guī)劃也要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。但如何進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)目前還缺乏具體的規(guī)程和辦法，各地也是各行其是，迫切需要進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。

2.2 系統(tǒng)工程方法

土地利用總體規(guī)劃是著眼于調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高層次、綜合性的規(guī)劃。土地是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本物質(zhì)載體，是國家最主要、可調(diào)控的資源，這一特點(diǎn)決定了土地利用規(guī)劃在更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)揮作用的必要性和有效性。土地利用總體規(guī)劃編制的過程是多目標(biāo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過程。因此，在規(guī)劃過程中，采用以數(shù)學(xué)模型為主要手段的系統(tǒng)優(yōu)化方法就成為必然。可以運(yùn)用不同的規(guī)劃方法來解決，如線性規(guī)劃、灰色線性規(guī)劃、模糊線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃、參數(shù)規(guī)劃和多目標(biāo)規(guī)劃等。如按這樣的思路，規(guī)劃的適用性會大大提高，規(guī)劃對地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定會有很好的保障和促進(jìn)作用。

2.3 應(yīng)用3S技術(shù)

按照國士資源部《國土資源部關(guān)于開展縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知》( 土資發(fā)[20021189號)、《縣(市)級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)措南(試行)》和《縣(市)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求，本輪規(guī)劃修編要在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，作為修訂規(guī)劃成果的主要載體，使規(guī)劃修編與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行，提高規(guī)劃管理水平。這是本輪規(guī)劃修編最突出、最嚴(yán)格的技術(shù)要求，對提升整體規(guī)劃的技術(shù)水平具有重要意義。這兩個(gè)數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以地理信息技術(shù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)普及遙感技術(shù)、GIS技術(shù)、GPS技術(shù)等現(xiàn)代化手段，使土地規(guī)劃從野外調(diào)查、資料搜集、信息處理、計(jì)算模擬、規(guī)劃成圖到監(jiān)督實(shí)施全過程實(shí)現(xiàn)信息化。同時(shí)，基于土地規(guī)劃中需要解決的許多問題(如資源優(yōu)化配置、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會同人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等)具有半結(jié)構(gòu)化的特點(diǎn)(即對所需解決的問題雖有一定的了解，但又難以精確把握其發(fā)展演化的規(guī)律)，因此要特別重視將決策支持系統(tǒng)(DSS)技術(shù)引入土地規(guī)劃，通過人―機(jī)交互系統(tǒng)，為決策者對半結(jié)構(gòu)化問題進(jìn)行有效決策支持，提高決策的透明度與決策的科學(xué)性。

2.4 吸收公眾參與

土地利用總體規(guī)劃作為國家的宏觀規(guī)劃，其編制應(yīng)該是各級人民政府的事情，而不是國土資源管理部門的部門規(guī)劃，因此，規(guī)劃的編制應(yīng)由政府主導(dǎo)，各有關(guān)部門、有關(guān)專家和相關(guān)社會群體共同參與，規(guī)劃的主體要由以政府各職能部門和規(guī)劃管理部門為主，向以政府規(guī)劃部門和社會重要研究機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)變。公眾參與不僅是像上輪規(guī)劃一樣為了提供信息資料，而是要參與規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)的分配和確定，規(guī)劃方案的擬定、協(xié)商和協(xié)調(diào)。

3 結(jié)語

未來的土地利用規(guī)劃將會以各種不同途徑沿著可預(yù)見的方向發(fā)展，規(guī)劃必須更加有效地協(xié)調(diào)人地關(guān)系，解決人地糾紛。規(guī)劃理念的創(chuàng)新勢必會引發(fā)規(guī)劃工作的全新發(fā)展，但同時(shí)，只有規(guī)劃中各環(huán)節(jié)的進(jìn)一步完善，規(guī)劃理念的新成果才能得以體現(xiàn)。

（收稿：2013-11-12）

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；修編；問題

中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

當(dāng)前，各級政府正在全面開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，及時(shí)研究當(dāng)前土地利用規(guī)劃面臨的各種問題并實(shí)施相應(yīng)措施，對于當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、土地利用總體規(guī)劃修編背景

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在時(shí)間以及空間之上來作的總體上的布局與安排，是國家實(shí)行土地用途管制的根本基礎(chǔ)。

至今我國土地利用總體規(guī)劃已進(jìn)行了三輪編制，分別是1987~2000年、1997~2010年和2006~2020年?？偨Y(jié)已經(jīng)進(jìn)行的這三輪規(guī)劃編制和實(shí)施情況，研究其面臨的問題和對策措施，對今后規(guī)劃的修編和實(shí)施具有重要意義。

2、當(dāng)前規(guī)劃修編中存在的問題

2.1、規(guī)劃修編規(guī)范和技術(shù)規(guī)程不成熟

我國土地利用總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程還不成熟，全國和各省市多次制定規(guī)劃修編技術(shù)規(guī)程，一邊規(guī)劃一邊修改，造成了工作中的不便，例如由于最初規(guī)劃圖鑒的格式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范，較早開展修編的地區(qū)為達(dá)到后來的統(tǒng)一要求，不得不修改圖鑒格式，耗費(fèi)了人力物力。

2.2、規(guī)劃的科學(xué)性不夠

2.2.1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，信息不全面

(1)變更數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

首先，變更數(shù)據(jù)的年限較短，數(shù)據(jù)年度變更調(diào)查更新等級跟不上，對規(guī)劃的科學(xué)性產(chǎn)生了一定的影響。修編單位通常只能提供較短年期的土地變更數(shù)據(jù)，僅憑這些數(shù)據(jù)，很難精確預(yù)測未來各土地類型的面積；其次，還存在變更數(shù)據(jù)的隨意性大、變更數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)不吻合等問題。例如很多地方存在對成果數(shù)據(jù)進(jìn)行“技術(shù)處理”的現(xiàn)象，主要是減少耕地，增加城鎮(zhèn)村用地和荒草地圈的統(tǒng)計(jì)數(shù)。

(2)基礎(chǔ)圖件不全

修編的成果不僅是文本與數(shù)據(jù)，還要以圖件的形式來表現(xiàn)出來，完善、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)圖件是進(jìn)行規(guī)劃圖與專題圖繪制的基礎(chǔ)。有些修編單位不能提供完備的基礎(chǔ)圖件資料，存在圖上反映內(nèi)容不全面、圖上數(shù)據(jù)與變更數(shù)據(jù)不一致的情況。

(3)國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不一致

修編不是國土部門一家能夠完成的，還需要其他部門的配合，只有全面、客觀、真實(shí)的分析區(qū)域土地利用和社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及存在的問題，才能夠做到有的放矢。在不同單位提供的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料中，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)各異，即使同一個(gè)問題，在不同的文件、文本中所用的數(shù)據(jù)也各不相同，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性無法保障，而且在一些年鑒里面，感性的描述性語言居多，準(zhǔn)確的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)較少。對“城鎮(zhèn)人口”理解不同，統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，導(dǎo)致城市化水平、城鎮(zhèn)建設(shè)用地的預(yù)測存在偏差。

(4)信息互通不充分

即土地供給與用地需求信息對接不好，預(yù)留的建設(shè)用地?zé)o人看好，企業(yè)要用的沒有預(yù)留，如果地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資，就會由規(guī)劃的主動調(diào)控變?yōu)轭l繁的被動調(diào)整。

2.2.2、部分規(guī)劃隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)較差

土地規(guī)劃系統(tǒng)性較強(qiáng)，要求規(guī)劃隊(duì)伍具有合理的知識結(jié)構(gòu)和較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)。但目前我國土地行政管理部門人員總體素質(zhì)不高，精通業(yè)務(wù)的較少，參與土地利用總體規(guī)劃修編的人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，對許多基本涵義理解不清。另外，由于規(guī)劃編制手段落后，并缺乏應(yīng)有的基本工作設(shè)備，使得許多規(guī)劃隊(duì)伍實(shí)際上并不具備從事規(guī)劃的能力。

2.3、規(guī)劃編制缺乏充分的論證

現(xiàn)行土地利用規(guī)劃主要圍繞著耕地保護(hù)這一主題展開，土地類別的數(shù)量平衡主要是在耕地?cái)?shù)量保持不變的前提下對其它類型用地?cái)?shù)量進(jìn)行調(diào)整。從當(dāng)前第二輪土地利用規(guī)劃編制過程和結(jié)果來看，很多地方存在擠占現(xiàn)存園地或農(nóng)村居民點(diǎn)用地等非耕地農(nóng)村用地的做法來獲得地類平衡，而且減少的數(shù)量非常大。

2.4、土地利用規(guī)劃法律地位不明確，權(quán)威性不強(qiáng)

目前，我國土地利用規(guī)劃的權(quán)威性不強(qiáng)，法律地位不夠明確。雖然土地利用總體規(guī)劃是區(qū)域的基礎(chǔ)性規(guī)劃之一，但到目前為止，我國還沒有制定一部關(guān)于土地利用規(guī)劃方面的法律法規(guī)，這是導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃法律地位得不到體現(xiàn)的根本原因。按照規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，各部門都必須按照總體規(guī)劃的安排使用和分配土地。

2.5、公眾參與程度不高

長期以來，我國的土地利用規(guī)劃工作一直走的是封閉性的專家和技術(shù)人員規(guī)劃的路線，對規(guī)劃的討論和定案多是“層次進(jìn)行的”。與土地利用規(guī)劃的結(jié)果是社會產(chǎn)品，其消費(fèi)者是公眾，不僅僅是現(xiàn)在的公眾也包括未來的公眾相悖。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化，政府職能的逐步轉(zhuǎn)化，原有的土地利用規(guī)劃形式已不能適應(yīng)“依法治國、以人為本”的需要。

3、對策分析

3.1、科學(xué)預(yù)測，合理規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃應(yīng)以規(guī)劃理論為基礎(chǔ)，以現(xiàn)實(shí)情況為依據(jù)，科學(xué)預(yù)測!合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，確保規(guī)劃方案的合理性，以滿足社會發(fā)展對土地的需求。因此，規(guī)劃不能僅僅停留在對表面數(shù)據(jù)上的數(shù)字預(yù)測，需要對區(qū)域各方面進(jìn)行深人研究，增強(qiáng)與各部門、各行業(yè)的交流，增強(qiáng)公眾參與程度，深人實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，在掌握各行業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上預(yù)測用地需求，為用地提供合理的依據(jù)。

3.2、投入力度，摸清家底

在修編之前，首先要立足準(zhǔn)確的土地家底，找準(zhǔn)問題所在，才能做到有的放矢。這就要求政府加大在這方面的資金投入，一是扎扎實(shí)實(shí)開展土地利用變更調(diào)查；二是切實(shí)加強(qiáng)土管隊(duì)伍建設(shè)，提高管理干部和專業(yè)人員素質(zhì)，是提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度的關(guān)鍵；三是協(xié)調(diào)不同權(quán)利主體之間的利益關(guān)系。規(guī)劃修編是一項(xiàng)公共政策，具有一定的穩(wěn)定性。通過對土地資源的再分配達(dá)到利益的再分配。

3.3、完善相關(guān)法律法規(guī)，樹立土地利用規(guī)劃權(quán)威性

制定和土地利用總體規(guī)劃修編相配套的法律和規(guī)章，修改完善《土地管理法》;深入開展規(guī)劃修編法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高依法用地、按規(guī)劃用地的意識。進(jìn)一步明確規(guī)劃修改調(diào)整的條件、類型、審批權(quán)限、階段、程序和修改調(diào)整方案內(nèi)容要求等等，制訂相關(guān)實(shí)施意見或辦法，使規(guī)劃調(diào)整、修改走向規(guī)范化、制度化，從而樹立規(guī)劃的權(quán)威性。只有加強(qiáng)規(guī)劃法制建設(shè)，才能全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制制度，才能嚴(yán)肅查處、糾正違反規(guī)劃批地用地和違法修改規(guī)劃的行為。

3.4、積極宣傳教育，提高公眾參與力度

嚴(yán)格按規(guī)劃的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地，這既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)，也是維護(hù)當(dāng)前良好發(fā)展局面當(dāng)務(wù)之計(jì)。為此，合理利用土地、保護(hù)耕地，必須全民參與、社會監(jiān)督。一是深入開展公眾土地國情教育，普及土地知識，強(qiáng)化土地法制教育，增強(qiáng)土地憂患意識和依法用地、按規(guī)劃用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的意識。二是疏通公眾參與的有效途徑，為公眾參與提供法律保障。

結(jié)束語

當(dāng)前，全國都在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，此次規(guī)劃修編是在我國加入WTO、經(jīng)濟(jì)全球化和一體化進(jìn)程日益加快的國際大背景下展開的，規(guī)劃修編不僅僅是確保我國糧食安全，同時(shí)對維護(hù)社會穩(wěn)定，保障全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]梅志敏.土地利用總體規(guī)劃修編中的問題研究[J].北京農(nóng)業(yè),2013,24:228.

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃；協(xié)調(diào)

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

科學(xué)合理的進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，對于中國的城鎮(zhèn)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，仔細(xì)的統(tǒng)籌研究城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題，可以更好的促進(jìn)二者的關(guān)系，從而進(jìn)一步的不斷提升城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)以及發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

1.兩個(gè)規(guī)劃的空間和地位具有從屬性。具體來說，就是土地利用總體規(guī)劃是全面而且覆蓋廣泛的，它要科學(xué)合理的進(jìn)行安排協(xié)調(diào)行政區(qū)范圍內(nèi)的全部建設(shè)土地的使用結(jié)構(gòu)及其布局。然而城鎮(zhèn)規(guī)劃則僅僅只是局部性的規(guī)劃工作，它只是更著眼于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的所有建設(shè)用地的利用及相關(guān)的布局安排。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃二者之間只是點(diǎn)與面，局部與整體的關(guān)系。因此，相對來說，土地利用總體規(guī)劃是全局性的規(guī)劃，對各項(xiàng)用地規(guī)劃具有監(jiān)督引導(dǎo)作用；而城鎮(zhèn)規(guī)劃只是從屬于土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)特項(xiàng)規(guī)劃，是對土地利用總體規(guī)劃的深入補(bǔ)充。

2.均以合理用地，節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃，從根本上來說，其實(shí)就是科學(xué)合理的規(guī)劃和部署相關(guān)建設(shè)土地的開發(fā)利用、治理和保護(hù)，主要目的就是通過確定土地利用結(jié)構(gòu)、布局和方式，來達(dá)到科學(xué)合理的使用建設(shè)用地、節(jié)約建設(shè)用地和保護(hù)建設(shè)土地的最終目標(biāo)。

3.理論依據(jù)和分析方法基本相似。兩個(gè)規(guī)劃，不管是從土地利用總體規(guī)劃來說，還是對于城鎮(zhèn)規(guī)劃來說，都必須依循一定的自然規(guī)律來適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。所以，同樣是自然經(jīng)濟(jì)社會綜合體的土地和城鎮(zhèn)兩個(gè)規(guī)劃，在進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃時(shí)就應(yīng)該要遵照一些相同的定律和理論依據(jù)。同時(shí)，二者在分析方法上也一般都使用系統(tǒng)分析法、靜態(tài)與動態(tài)以及宏觀與微觀分析相結(jié)合的方法。

三、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制中存在的問題

1.規(guī)劃起點(diǎn)低，布局不合理

在很長一段時(shí)間以來，城市化的發(fā)展作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，一個(gè)由量的增長到質(zhì)的改變的過程，這樣一個(gè)特點(diǎn)并沒有被發(fā)現(xiàn)和重視，從而使得城鎮(zhèn)的建設(shè)出現(xiàn)了毫無目的、不考慮后果的進(jìn)行擴(kuò)張，導(dǎo)致了自然資源的不斷持續(xù)浪費(fèi)，同時(shí)也加大了土地建設(shè)的投資成本。甚至有些地方對于城市建設(shè)土地的規(guī)劃缺乏應(yīng)有的前瞻性和科學(xué)合理性，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的規(guī)劃功能定位不夠明確，相關(guān)布局也變得散亂不堪。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不配套，經(jīng)濟(jì)聚集效益低

在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的過程中，有很多城鎮(zhèn)只是單方面的重視發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，從而不考慮后果的大量擴(kuò)大工業(yè)用地的面積，這就造成了忽視了供電、供水、供氣以及交通等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)的必然結(jié)果。而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，就會忽略了與相關(guān)第二、三產(chǎn)業(yè)的配置，產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集效益難以得到最大化的發(fā)揮。

3.規(guī)劃的制定和管理相對滯后

在城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理的過程中，其中村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理是相對薄弱的，散亂的村莊建設(shè)不僅浪費(fèi)了有效的土地資源，同時(shí)也破壞了居住環(huán)境。有些村莊甚至根本沒有規(guī)劃，而另外部分村鎮(zhèn)規(guī)劃則盲目的去模仿城市建設(shè)規(guī)劃，根本沒有體現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)有的特色和特殊性，無法科學(xué)有效的實(shí)施。

4.忽視環(huán)境保護(hù)，對城鎮(zhèn)景觀重視不足

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中，有地方甚至只著眼于眼前的利用，目光短淺的只看到短期內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而完全不顧及有些企業(yè)的生產(chǎn)會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，以犧牲環(huán)境的代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，這樣盲目的城鎮(zhèn)規(guī)劃會造成不可挽回的后果，同時(shí)也會阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的環(huán)境品質(zhì)還有待提高，城鎮(zhèn)居住環(huán)境的綜合質(zhì)量差，有一定污染，沒有足夠的且集中的公共綠地;尤其是城鎮(zhèn)景觀總體效果很差，建筑布局結(jié)構(gòu)散亂。因此，在城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制過程中，相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人應(yīng)該懂得著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，最大限度的利用周圍的有效資源，科學(xué)合理的規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

四、目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題

1.城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄

目前，我國大部分的城鎮(zhèn)仍然還停留在最原始的為周邊農(nóng)村提品交換和物資集散的階段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)在數(shù)量上還是占據(jù)絕大多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。

2.城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善

城市體系結(jié)構(gòu)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球一體化和信息社會的出現(xiàn)而產(chǎn)生了翻天覆地的變化。原有的城鎮(zhèn)(市)體系結(jié)構(gòu)被打破，部分地區(qū)在進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的過程中，完全不顧及區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的目標(biāo)，只是片面的尋求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而忽略了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本和規(guī)劃編制的意義。

3.城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加

在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)背景下，城鎮(zhèn)區(qū)域之間的相互溝通聯(lián)系更為密切、競爭也愈加激烈，人口技術(shù)等相關(guān)要素的流動性不斷增加，造成城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模在區(qū)域中的位置難以明確，這必然在很大程度上增加了城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度。另外，由于外來務(wù)工人員的大量涌人，流動性大大增強(qiáng)，對城鎮(zhèn)人口的預(yù)測難度就加大了。

五、如何做到城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)

1.尊重協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

第一，在城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)的理念。城鎮(zhèn)規(guī)劃的用地規(guī)模必須要結(jié)合城鎮(zhèn)的實(shí)際人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)兩方面，同時(shí)要重視對農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)。很多地方在進(jìn)行城市建設(shè)的過程中，往往會忽略了對農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，城鎮(zhèn)的建設(shè)是不能以犧牲耕地為代價(jià)的。城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)必須要合理明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。

第二，城鎮(zhèn)建設(shè)需要綜合考慮、平衡發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不僅要順應(yīng)城市建設(shè)的發(fā)展趨勢，同時(shí)也要確保農(nóng)民的收入來源不被占據(jù)，從而科學(xué)合理的保障社會經(jīng)濟(jì)的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)要做到因地制宜。每個(gè)地方都會有自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，所以，城鎮(zhèn)建設(shè)要建立在充分利用其優(yōu)勢的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展，因此這就需要規(guī)劃人員在堅(jiān)持因地制宜的原則上，科學(xué)合理的協(xié)調(diào)規(guī)劃的內(nèi)容、步驟以及方案。

2.統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃方法

為了避免不合法的土地開發(fā)商任意占用土地資源，這就要求土地規(guī)劃建設(shè)的各相關(guān)部門要嚴(yán)格審批土地的使用，同時(shí)在審批后還要實(shí)行有效的監(jiān)察作用，對于不合法的建設(shè)用地和建設(shè)案子必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理。想要科學(xué)合理的進(jìn)行城鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設(shè)，就必須建立正確的保護(hù)土地資源的觀念，科學(xué)合理且詳盡的進(jìn)行土地資源的規(guī)劃以及布局安排，最大限度的利用到城鎮(zhèn)空間存在的廢棄用地，懂得做到“變廢為寶”。盡量選擇建設(shè)高層建筑，保證足夠的高度和體積，以便減少土地的資源被無效占用。另一方面，要不斷加強(qiáng)老舊城區(qū)的改造工作，提高廢棄土地的使用率。

六、結(jié)束語

通過本文對于城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃關(guān)系協(xié)調(diào)的相關(guān)探討和研究，我們從而得知，如果想要合理的處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃關(guān)系，就必須要遵循其關(guān)鍵性的原則，采取各種科學(xué)合理的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定最為先進(jìn)優(yōu)化的方式來協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃二者之間的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 袁慶娟.城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃關(guān)系研究[J].2010（26）：36-37.

[3] 祝桂蘭.如何做好土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)[J].河南國土資源.2010（13）：38-39.

篇8

【關(guān)鍵詞】上海市；城市總體規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃；銜接

一、 背景

土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃都肩負(fù)著推動社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)發(fā)展、保護(hù)國土資源、維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的重要職責(zé)，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的重要綱領(lǐng)性文件；兩者有序銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對于加快上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

上海市以規(guī)劃和國土資源管理機(jī)構(gòu)整合為契機(jī)，大力推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的“兩規(guī)銜接”工作研究及實(shí)踐。

1、 政策的要求

《中華人民共和國土地管理法》第22條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?！薄冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第5條也明確規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接?！?/p>

2、 發(fā)展形勢的需求

上海的土地規(guī)劃和管理工作面臨著“資源緊約束”階段發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求。規(guī)劃期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展使得城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將保持較高用地需求，土地資源供需矛盾日益突出。同時(shí)，規(guī)劃要努力推動上海經(jīng)濟(jì)增長由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展由依靠傳統(tǒng)要素向依靠新興要素轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向功能提升轉(zhuǎn)變，探索資源節(jié)約型的新型發(fā)展之路。

因此，加快 “兩規(guī)銜接”工作，一是有利于進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；二是有利于發(fā)揮規(guī)劃土地機(jī)構(gòu)整合的體制機(jī)制優(yōu)勢；三是有利于為維護(hù)上海長遠(yuǎn)發(fā)展和生態(tài)安全預(yù)留空間，促進(jìn)上海城市可持續(xù)發(fā)展。

3、 當(dāng)前存在的主要問題

《上海市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）》和《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》分別于1999年和2001年經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)。近年來，土地資源的開發(fā)利用和城市規(guī)劃的有效實(shí)施推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但也面臨著一些矛盾。

既有規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模很大，城市規(guī)劃總量超過下達(dá)指標(biāo)

從既有規(guī)劃情況分析，城市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模已經(jīng)超過了國家分配指標(biāo)。

中心城向外蔓延式發(fā)展現(xiàn)象比較突出，空間結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化

中心城規(guī)劃楔形綠地與敏感區(qū)建設(shè)和控制力度較弱，寶山、閔行等集中城市化地區(qū)實(shí)際已與中心城連為一體，中心城西部地區(qū)已經(jīng)成為外來人口集聚、建設(shè)用地明顯擴(kuò)張的地區(qū)，引發(fā)了空間、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和環(huán)境等一系列問題。

建設(shè)用地結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，產(chǎn)出效能亟需提高

目前土地利用仍然主要延續(xù)外延式的擴(kuò)展方式。2008年全市工業(yè)倉儲（區(qū)）用地約占現(xiàn)狀建設(shè)用地總量的三分之一，相對偏高，產(chǎn)出效益區(qū)域差異比較突出。

耕地后備資源有限，占補(bǔ)平衡問題比較突出

上海是土地資源缺乏型城市，后備耕地資源有限。

二、 實(shí)踐的思路和原則

城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在各自編制過程中形成了不同的工作平臺、技術(shù)手段、方法與內(nèi)容，要做到兩規(guī)銜接必然先要統(tǒng)一兩規(guī)的技術(shù)層面，同時(shí)確定兩規(guī)的各自主導(dǎo)的部分與共同協(xié)作的部分。

1、 科學(xué)確定規(guī)模，合理集約布局

兩規(guī)的核心都是用地規(guī)模與布局，兩規(guī)銜接工作重點(diǎn)是確定建設(shè)用地和基本農(nóng)田的規(guī)模和布局。在長期的編制過程中城市規(guī)劃較側(cè)重于建設(shè)用地的規(guī)模與布局，基于人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模往往較大；而土地利用規(guī)劃嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，依據(jù)上一級下達(dá)的基本農(nóng)田保有量、建設(shè)用地總規(guī)模、建設(shè)占用耕地面積等指標(biāo)進(jìn)行控制，重在控制。

建設(shè)用地以及基本農(nóng)田規(guī)模均是國土部下達(dá)的剛性指標(biāo)，因此兩規(guī)銜接工作在規(guī)模方面以土地利用規(guī)劃為準(zhǔn)，而城市規(guī)劃則在空間布局方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2、 制定技術(shù)路線，建立充分協(xié)調(diào)的技術(shù)平臺

為協(xié)調(diào)用地規(guī)模與布局，兩規(guī)銜接的技術(shù)路線主要分為：梳理、疊加和增減三個(gè)階段。其中，在梳理階段，土地利用和城市規(guī)劃分別主要梳理土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃項(xiàng)目；在疊加階段，將基本農(nóng)田和現(xiàn)狀建設(shè)用地分別與城市規(guī)劃方案進(jìn)行疊加，在此基礎(chǔ)上分析建設(shè)用地和基本農(nóng)田；在增減階段，確保近期重點(diǎn)條塊項(xiàng)目和重要的生態(tài)廊道，增減規(guī)劃建設(shè)范圍，消減規(guī)劃建設(shè)范圍外的現(xiàn)狀建設(shè)用地，以確保基本農(nóng)田規(guī)模并優(yōu)化建設(shè)用地布局。

對接用地分類，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑

兩規(guī)銜接的基礎(chǔ)是用地分類標(biāo)準(zhǔn)的銜接。鑒于國土部下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)的內(nèi)涵，在用地分類對接中建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)口徑將包括農(nóng)村建設(shè)用地。

利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，建立工作底版

兩規(guī)銜接的基礎(chǔ)是工作底版的統(tǒng)一，從而可以面向不同的規(guī)劃編制規(guī)范，靈活的加以分合。本次兩規(guī)銜接底版的精度采用1：2000，既兼顧了總體規(guī)劃的表現(xiàn)力，也符合項(xiàng)目審批的需求。

結(jié)合工作特點(diǎn)，確定工作平臺

本次銜接中AUTOCAD被確定為初期落實(shí)建設(shè)用地布局時(shí)的工作平臺，而ARCGIS則作為后期計(jì)算建設(shè)用地規(guī)模、落實(shí)基本農(nóng)田布局以及出成果圖紙的工作平臺。

三、 研究思考及建議

上海市前期的兩規(guī)銜接工作對主要技術(shù)問題提出了解決方法，形成了較為可行的成果內(nèi)容和技術(shù)路線。但是在工作中仍然遺留了部分不足之處，需在今后工作中進(jìn)一步研究解決。

1、 建立長效機(jī)制

通過上海市本輪“兩規(guī)銜接”工作的開展，雖然經(jīng)歷了兩規(guī)矛盾充分暴露時(shí)的困難和壓力，但最終還是體會到在城市化進(jìn)程高速發(fā)展時(shí)期這項(xiàng)工作對城市有序發(fā)展的重要性。建議組織編制兩規(guī)的管理部門及上級部門應(yīng)充分重視“兩規(guī)銜接”工作，并為其建立一種長效機(jī)制進(jìn)行推廣。

2、 創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

由于我國規(guī)劃管理部門和土地管理部門合并設(shè)立和單獨(dú)設(shè)立兩種模式，對“兩規(guī)銜接”工作的具體開展也可以采取兩種模式。兩部門合并設(shè)立的地區(qū)可由市規(guī)土局牽頭，邀請具有高資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和土地利用規(guī)劃院聯(lián)合參加編制，將城市規(guī)劃的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃充分銜接，形成“兩規(guī)銜接”研究成果，作為深入編制同一個(gè)區(qū)域城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。兩部門獨(dú)立設(shè)置的地區(qū)可提請當(dāng)?shù)卣疇款^建立兩個(gè)部門充分協(xié)調(diào)的機(jī)制或成立共同參與的編制組織。

3、 加強(qiáng)交流與合作

針對“兩規(guī)銜接”具體工作的開展，基本技術(shù)路線和思路應(yīng)該是一致的，由于我國各地城市的具體情況不一致，所面臨的困難也不盡相同，處理的方式方法會很多，也呼吁從事此項(xiàng)工作的設(shè)計(jì)院加強(qiáng)聯(lián)系和交流，互相傳授經(jīng)驗(yàn)，將“兩規(guī)銜接”研究工作長期深入開展下去。

參考文獻(xiàn)：

1） 胡俊，規(guī)劃的變革與變革的規(guī)劃――上海城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”的實(shí)踐與思考 [J]. 城市規(guī)劃，2010（06）.

篇9

關(guān)鍵詞：GIS；土地利用；動態(tài)監(jiān)測；

中圖分類號：C35文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引文：隨著社會發(fā)展步伐的加快和現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，土地資源已越來越成為制約社會發(fā)展的瓶頸，究其原因，主要是長期以來我國對土地資源的管理缺乏科學(xué)有力的技術(shù)手段作為支撐，對土地利用的整體規(guī)劃和實(shí)時(shí)監(jiān)測不到位引起的。傳統(tǒng)的監(jiān)測方法和手段存在諸多局限:在人工調(diào)查方面，以野外測量為主，耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，并且效率低;在數(shù)據(jù)動態(tài)采樣方面，難以實(shí)時(shí)、快速、準(zhǔn)確地定位，監(jiān)測結(jié)果與實(shí)際存在較大誤差。近年來，3S技術(shù)逐漸替代傳統(tǒng)手段，成為土地利用動態(tài)監(jiān)測過程中的新寵。在這一系統(tǒng)中，GIS技術(shù)扮演了科學(xué)化土地規(guī)劃管理核心角色。

1.GIS技術(shù)及其在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的功用

GIS技術(shù)即地理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)是在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的支持下，對整個(gè)或部分地球表層的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。其在土地利用方面的突出特點(diǎn)即為將地圖與地理分析功能和其他的數(shù)據(jù)庫分析操作合為一體，為人們進(jìn)行分析查詢提供巨大便利。

GIS能夠運(yùn)作和處理地理參照的相關(guān)數(shù)據(jù)（用來描述地球表面某一空間要素的位置與屬性），該系統(tǒng)的優(yōu)勢則為利用已有的數(shù)據(jù)對遙感影像和定位數(shù)據(jù)進(jìn)行分類并繪制圖形。其最大的優(yōu)勢則是強(qiáng)大的空間分析能力，通過各種空間分析技術(shù)的介入，以數(shù)據(jù)庫中的原始及動態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算處理，最終得到土地利用在各方面的實(shí)時(shí)動態(tài)信息，已達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)測的目的。

2.GIS技術(shù)在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用

GIS 在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用到目前為止已經(jīng)延伸到各個(gè)領(lǐng)域，包括由地籍信息管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理、基礎(chǔ)設(shè)施信息管理、環(huán)境信息管理等等，基于對這些信息的管理形成了土地資源管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對土地資源數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)與分析、實(shí)時(shí)更新、數(shù)據(jù)資源共享。要想實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，從而擁有完整的地籍信息資料是必不可少的，我們在配合多種手段收集更多資料，然后利用 GIS 軟件對獲取的地圖進(jìn)行數(shù)字化輸入，建立地籍 信息庫，通過各地籍要素來進(jìn)行分析和管理，并對地籍信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的更新。對土地資源進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)也是對其進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測的重要原因， 這有助于分析土地資源是否得到了充分利用，主要包括土地所有權(quán)、使用權(quán)等的審核和依法確認(rèn)，其重點(diǎn)同樣是要通過 GIS 軟件建立土地資源權(quán)屬信息庫，從而在信息庫中顯示各地塊的權(quán)屬問題。

2.1土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)獲取手段的自動化和多樣化

土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)是規(guī)劃工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，遙感影像能夠動態(tài)的反映區(qū)域土地利用的變化，便于土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，GIS統(tǒng)一管理、處理并分析GPS和RS獲取的數(shù)據(jù)，最終得到土地利用的數(shù)字化資料。

2.2土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)的信息化

土地利用總體規(guī)劃成果的評價(jià)是一個(gè)較為復(fù)雜的過程，需要綜合考慮土地利用現(xiàn)狀、社會、人口、經(jīng)濟(jì)、自然等各方面資料，并結(jié)合對現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施成效的分析才能得出最終結(jié)論。若要實(shí)現(xiàn)土地利用的實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測，完整的地籍信息必不可少，在基于RS、GPS技術(shù)獲取和收集相關(guān)資料后，利用GIS便可以將獲取的相關(guān)資料圖片進(jìn)行數(shù)字化的錄入與掃描，建立起完整的地籍信息庫并通過具體的計(jì)算分析進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。

2.3土地利用總體規(guī)劃管理的系統(tǒng)化

目前正在進(jìn)行的土地確權(quán)工作即是對土地資源利用進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測的重要原因。其目的是分析土地資源利用過程中是否充分，這就需要對土地的使用權(quán)、所有權(quán)進(jìn)行審核與確認(rèn)，其技術(shù)理論就是GIS對土地資源庫的建立和分析，為土地的供用進(jìn)行權(quán)重評價(jià)。由此可以看出，我們可以通過GIS技術(shù)對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以達(dá)到根據(jù)土地利用效益來對土地利用進(jìn)行管理的目的，最終確定土地發(fā)展利用的總體趨勢，從而更好的利用土地。例如，我們可以將社會經(jīng)濟(jì)、自然資源數(shù)據(jù)庫與地理信息系統(tǒng)相結(jié)合，通過GIS軟件形成各種土地資源的統(tǒng)計(jì)圖，與遙感系統(tǒng)相結(jié)合，借助 GIS 的先進(jìn)功能對不同區(qū)劃方案進(jìn)行動態(tài)模擬與評價(jià)，最終形成利用規(guī)劃的可行性方案。

3. GIS技術(shù)在土地資源管理中的進(jìn)一步措施

GIS 在對土地資源利用的動態(tài)監(jiān)測中優(yōu)勢明顯，但是在運(yùn)用中，還是會遇到了一些困難:比如信息管理系統(tǒng)最重要的保持信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，然而現(xiàn)實(shí)中數(shù)據(jù)更新較為遲緩，以致 GIS 依賴原有信息和數(shù)據(jù)，使準(zhǔn)確性降低；而且GIS管理人才也較為缺乏，導(dǎo)致管理理念難以貫徹執(zhí)行；理想的GIS系統(tǒng)是數(shù)據(jù)收集、存儲、分析的完美結(jié)合，目前能夠進(jìn)行一定的信息調(diào)查與采集，但是利用GIS進(jìn)行復(fù)雜的模擬分析還不成熟。面對這些問題，進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)自然十分必要:

3.1實(shí)現(xiàn)“3S”融合

實(shí)現(xiàn)“3S”的融合，尤其是RS和GIS的結(jié)合，是保持?jǐn)?shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)更新的基礎(chǔ)，應(yīng)該建立關(guān)于“3S”的土地資源利用數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各部分相互配合支持，由RS提供最新的圖像信息、由 GPS 提供精確的空間信息、由 GIS 進(jìn)行各種信息的存儲、處理、分析，從而實(shí)現(xiàn)對土地利用的全方位動態(tài)監(jiān)測。

3.2注重人才培養(yǎng)，讓GIS落到實(shí)處

加強(qiáng) GIS 應(yīng)用人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn) GIS 的廣泛普及運(yùn)用，使土地資源利用狀況得到實(shí)時(shí)監(jiān)測;另外引進(jìn)GIS技術(shù)運(yùn)用的專家人才，使GIS能夠真正發(fā)揮自己的優(yōu)勢，更好地服務(wù)土地資源動態(tài)監(jiān)測。

3.3應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息共享

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，如果能夠及時(shí)將土地資源利用的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)上傳到網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)信息共享， 將會真正實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測全方位分析。Web-GIS 便是 GIS 與互聯(lián)網(wǎng)的有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物， 最終目標(biāo)就是數(shù)據(jù)信息的共享， 利用 WebGIS 技術(shù)， 人們可以隨時(shí)隨地瀏覽互聯(lián)網(wǎng)上各種地理空間和屬性數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)了土地資源利用信息的查詢、分析和共享。

4 結(jié)束語

目前 GIS 在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來，為土地資源的合理規(guī)劃利用帶來了積極方面的影響，但是在前期經(jīng)驗(yàn)欠缺等因素導(dǎo)致GIS的普及受到制約，所以盡快解決這些障礙應(yīng)當(dāng)刻不容緩，3S集成技術(shù)可以很好的完成土地利用變化動態(tài)監(jiān)測的任務(wù)，為土地的科學(xué)管理提供保障，而且3S技術(shù)在其他領(lǐng)域的應(yīng)用也越來越廣泛，比如:車輛的導(dǎo)航與監(jiān)控、各種資源的開發(fā)、森林火災(zāi)、城市規(guī)劃和建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。在此希望能夠引起相關(guān)主管部門的重視，加大對GIS的資金投入和人才培養(yǎng)，在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)之上尋求新突破，從而實(shí)現(xiàn)GIS技術(shù)的更廣普及，為土地的合理利用帶來更多好處。

參考文獻(xiàn)：

［1］王峰． 基于 RS、 GIS 技術(shù)土地利用動態(tài)監(jiān)測研究［D］ ． 電子科技大學(xué)． 2012(03)．

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；城鎮(zhèn)建設(shè)；土地規(guī)劃與利用

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的土地資源遭到了浪費(fèi)，很多土地資源在利用方面不科學(xué)，侵占了一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地，因此一定要合理規(guī)劃土地資源的利用情況，使土地資源發(fā)揮應(yīng)有的作用，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

我國幅員遼闊，人口眾多，但人均耕地?cái)?shù)量較少，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的土地資源流失。土地資源是一次性資源，假如不能合理利用土地資源，則一定會形成極大的浪費(fèi)。面對存在的這種形勢，土地資源一定要迅速進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也需得到一定程度的發(fā)展，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)越來越快，很多農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市當(dāng)中，城市的工業(yè)化也得到了一定的發(fā)展。在我國小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在著較為嚴(yán)重的農(nóng)村剩余勞動力問題和環(huán)境污染問題、土地合理規(guī)劃問題。其中，土地的合理規(guī)劃問題得到了人們的大力重視，但還沒有得到徹底解決，下面主要論述這一問題的解決。

1、分散性。當(dāng)前，在我國城鎮(zhèn)當(dāng)中，基本上原來都是自然村，因此存在地域分布的分散性特點(diǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活越來越富裕，生活水平得到了明顯提高，因此推動了我國建設(shè)的加快，建設(shè)用地大量增加，但土地資源是不可再生資源，所以人均土地資源不斷減少，土地供應(yīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺。

2、土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著社會的不斷發(fā)展，涌現(xiàn)了大量新鮮事物，人們的生活水平越來越高，對住宅的要求也在不斷改變。一些傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)人口出現(xiàn)了遷移現(xiàn)象，這些流動的人口要求擁有更多新的住宅，因此城鎮(zhèn)建設(shè)占用的土地資源越來越多。而舊的住宅沒有合理的開發(fā)與利用，造成了大量的城鎮(zhèn)住宅閑置、土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

3、占用耕地。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)越來越快，同時(shí)推動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程得到了明顯改善，城鎮(zhèn)人口越來越多，所以要求擴(kuò)建當(dāng)前城鎮(zhèn)。因?yàn)槿藗兌紩x擇較好的住宅，一般情況下都會選擇那些交通便利、土壤肥沃的地域，需要占用大量的農(nóng)田。由于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要求住宅建設(shè)占用更多的良田，不但是住宅建設(shè)要求占用一定數(shù)量的土地，而且要求占用的都是優(yōu)秀的土地資源，會影響到我們整體耕地質(zhì)量。

4、效果不理想。小城鎮(zhèn)居民點(diǎn)數(shù)量眾多，而且分散，對其進(jìn)行壓縮和遷并存在一定的困難。在我國城鎮(zhèn)當(dāng)中，尤其是一些自然村，很多都是隨著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步發(fā)展的，主要特點(diǎn)就是沒有規(guī)模、數(shù)量眾多、分散，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、農(nóng)民不愿離開家鄉(xiāng)，阻礙了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)也不高，因此小城鎮(zhèn)壓縮與遷并雖然進(jìn)行了很多年，但取得的效果并不理想。

5、建設(shè)與糧食生產(chǎn)產(chǎn)生矛盾。為了得到更高的經(jīng)濟(jì)利益，各地都大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，在規(guī)劃基本農(nóng)田時(shí)，會優(yōu)先考慮建設(shè)用地，而沒有認(rèn)識到保護(hù)耕地的重要性，一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒有嚴(yán)格管理當(dāng)?shù)赝恋剡`法現(xiàn)象，不過問耕地荒蕪情況，雖然也看到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不種地不產(chǎn)糧，但也沒有進(jìn)行管理，對國家糧食安全造成了影響。

二、提高小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地利用規(guī)劃措施

1、進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，一定要做到合理規(guī)劃與布局，區(qū)域發(fā)展要有重點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)施過程中，土地管理與規(guī)劃部門要協(xié)同努力，形成管理合力，共同制度科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、住宅建設(shè)規(guī)劃，對其功能做到合理分布，嚴(yán)格審批分散建廠與分散建房，使城市建設(shè)用地發(fā)揮更大的作用，盡量節(jié)約土地。

2、嚴(yán)格控制土地供應(yīng)。要求大力關(guān)注城市建設(shè)用地存量問題，要求小城鎮(zhèn)發(fā)揮應(yīng)用的作用，在改造舊城鎮(zhèn)當(dāng)中，合理規(guī)劃土地，使新的城市土地利用存量得到明顯改善。因此，在推行土地利用總體規(guī)劃過程中，要重視土地利用年度計(jì)劃的編制與實(shí)施。

3、清查整頓超標(biāo)土地。在土地規(guī)劃利用過程中，鼓勵大量工業(yè)發(fā)展進(jìn)入開發(fā)區(qū)，住宅建設(shè)趨向于社區(qū)，人口流向城鎮(zhèn)。要做到上述三方面，使土地資源提到合理保護(hù)，防止占用大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力度，大力查處那些違法占地行為。做到這幾點(diǎn)，不但可以控制用地，而且也可以使土地資源發(fā)揮更大的效用。

4、發(fā)揮建設(shè)用地發(fā)展?jié)摿?。小城?zhèn)土地?cái)?shù)量較少，但卻存在較大的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展空間。在小城鎮(zhèn)今后的建設(shè)當(dāng)中，一定要依據(jù)節(jié)約高效的原則，做好立體開發(fā)工作。不但重視平面開發(fā)，還可以發(fā)展到地面、地下、地上的開發(fā)，使每平方公里土地資源發(fā)揮最大的效用，從而得到更高的經(jīng)濟(jì)效益。

5、提高土地利用的整體效率。在過去較長時(shí)期內(nèi)，在評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是總量指標(biāo)，而沒有認(rèn)識到土地利用效率的重要性，因此，要認(rèn)識到評價(jià)與考核土地指標(biāo)的重要性，依據(jù)產(chǎn)業(yè)的合理分布情況，使小城鎮(zhèn)土地發(fā)揮應(yīng)用的作用。在小城鎮(zhèn)發(fā)展當(dāng)中，要考慮到土地資源的實(shí)際情況，做好土地利用總體規(guī)劃工作，科學(xué)明確小城鎮(zhèn)建設(shè)用土總體規(guī)劃與分布情況，這樣可以有力支持城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，嚴(yán)重影響到小城鎮(zhèn)的發(fā)展，由于工業(yè)發(fā)展與人們生活水平的不斷提高，對建設(shè)都提出了更高的要求，因此出現(xiàn)了一定數(shù)量的土地問題，不利于土地資源的開發(fā)利用，為了迅速解決這一問題，一定要做到科學(xué)規(guī)劃土地資源，使土地資源發(fā)揮更高的效用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李穗濃，白中科.城鎮(zhèn)化地區(qū)鄉(xiāng)村土地利用效益評價(jià)研究[J].廣東社會科學(xué).2014（06）