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篇1

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；信息化管理；GIS；國(guó)內(nèi)外比較；發(fā)展趨勢(shì)

Progress and Trends of Information Management in Land Use Planning*

SHEN Ming

Guangdong Province Institute of Land Surveying and Planning

Abstract: In urban construction land use planning is an important element. Information management in the planning is a necessary way to improve the management level, improve service quality and achieve sustainable use in land resources. In recent decades, GIS, DSS and other modern information technology have been applied gradually in urban construction and planning management. This article describes the IT progress of land planning at home and abroad. And it analyzes features in theoretical method, system application and technical specifications. On this basis, the author put forward the solutions to the problem in China and the trends in the future.

Key words: land use planning; information management; GIS; international comparison; trends

一、引言

規(guī)劃是城市建設(shè)各項(xiàng)工作的龍頭，土地規(guī)劃是其核心工作內(nèi)容。土地規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域土地的未來(lái)用途的計(jì)劃和安排。從管理的角度，土地規(guī)劃可以分成規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施兩部分。土地規(guī)劃具有強(qiáng)烈的空間特征，和地理信息有著天然的聯(lián)系。地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，簡(jiǎn)稱GIS）是分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。GIS是土地規(guī)劃信息管理的基礎(chǔ)與平臺(tái)。土地規(guī)劃是城市建設(shè)的重要組成，其管理信息系統(tǒng)屬于GIS的分支領(lǐng)域，三者關(guān)系如下圖1所示。

圖1地理信息系統(tǒng)、城市建設(shè)管理系統(tǒng)、土地規(guī)劃管理系統(tǒng)三者關(guān)系

加強(qiáng)土地規(guī)劃管理，可以從源頭上促進(jìn)城市土地資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，因此其理論與應(yīng)用研究歷來(lái)受到各國(guó)重視。

二、國(guó)際相關(guān)研究及特點(diǎn)

自全球信息化浪潮以來(lái)，世界各國(guó)重視應(yīng)用GIS、遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、決策支持系統(tǒng)（DSS）等現(xiàn)代信息技術(shù)提高工作效率和管理水平，并向社會(huì)提供空間信息服務(wù)。在以西方學(xué)術(shù)界為代表的國(guó)際研究中，土地規(guī)劃較多納入城市規(guī)劃的范疇，并與土地管理、資源利用、城市建設(shè)等領(lǐng)域有緊密聯(lián)系。土地管理系統(tǒng)已從側(cè)重于地籍記錄的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)轉(zhuǎn)向側(cè)重于支持規(guī)劃決策的智能用戶系統(tǒng)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家大多數(shù)城市已建設(shè)基于Internet，集成RS、DSS等新技術(shù)的GIS綜合管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)成為許多機(jī)構(gòu)必備的工作系統(tǒng)，在城市建設(shè)與管理方面發(fā)揮了重要作用[1]。

在理論方法方面，西方學(xué)界提出了規(guī)劃支持系統(tǒng)（Planning Support System，簡(jiǎn)稱PSS）理論并開(kāi)展了相關(guān)研究。土地規(guī)劃支持系統(tǒng)是其中一個(gè)重要領(lǐng)域，在當(dāng)前國(guó)外戰(zhàn)略性規(guī)劃研究中得到了初步嘗試。PSS支持多方參與規(guī)劃的模式，可以為代表不同利益群體、不同價(jià)值觀參與規(guī)劃各方（決策者、專業(yè)規(guī)劃師、普通公眾）提供一個(gè)互動(dòng)、溝通、交流的平臺(tái)，提高規(guī)劃過(guò)程的可參與性，適用于規(guī)劃編制管理[2]。

在系統(tǒng)應(yīng)用方面，GIS、DSS、RS等技術(shù)主要在規(guī)劃編制、決策支持、環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題模擬等環(huán)節(jié)采用，應(yīng)用領(lǐng)域包括土地植被和土地利用、景觀保護(hù)、土地使用管理、區(qū)域與城市規(guī)劃、綜合管線管理等。土地管理系統(tǒng)以空間數(shù)據(jù)作為核心，不僅提高了土地登記的準(zhǔn)確性和精度，而且為制作土地交易、資產(chǎn)評(píng)估、征收稅款等提供了技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展空間。很多政府規(guī)劃管理部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了操作行為的計(jì)算機(jī)化，正逐步使用完全集成的GIS進(jìn)行資源勘查、現(xiàn)狀分析、規(guī)劃模擬、方案擬訂、方案選擇、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃評(píng)估、監(jiān)測(cè)與反饋等，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施管理。

在技術(shù)規(guī)范方面，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)地理信息的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定工作極為重視。ISO于1994年成立地理信息標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（ISO/TC211）。同年，美國(guó)總統(tǒng)令，要求全國(guó)執(zhí)行地理空間數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)（SDTS）和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年成立的開(kāi)放地理信息系統(tǒng)聯(lián)盟（OGC），致力于研究推出地理空間數(shù)據(jù)互操作規(guī)范，使不同的GIS和空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)之間達(dá)到在線實(shí)時(shí)共享與互操作空間對(duì)象的要求。

三、國(guó)內(nèi)研究最新成果

中國(guó)的GIS與規(guī)劃信息化研究起步較晚，但是發(fā)展很快。90年代以來(lái)，隨著“數(shù)字國(guó)土工程”與“數(shù)字城市工程”陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)，城市建設(shè)、土地規(guī)劃等部門與技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作，做了大量的研究和開(kāi)發(fā)工作，建立了城市建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃、土地利用等管理信息系統(tǒng)[3]。

在系統(tǒng)應(yīng)用方面，管理系統(tǒng)已由檔案管理導(dǎo)向、日常辦公導(dǎo)向發(fā)展為以“辦公―決策―服務(wù)”為導(dǎo)向的綜合、多層次信息系統(tǒng)。根據(jù)管理業(yè)務(wù)范圍，可大致將些系統(tǒng)劃分為綜合性城市建設(shè)管理系統(tǒng)和房地產(chǎn)建設(shè)、交通建設(shè)管理、綜合管網(wǎng)建設(shè)、土地規(guī)劃管理等專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)[4]。

在技術(shù)規(guī)范方面，國(guó)家于1997年成立了全國(guó)地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，先后制定基礎(chǔ)地理信息編碼標(biāo)準(zhǔn)、地球空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等行業(yè)部門也先后制定了一系列地理空間信息的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，初步形成信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)方面，全國(guó)第二次土地調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查基本完成，技術(shù)路線較成熟規(guī)范，成果較豐富完整，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)，為城市建設(shè)、土地規(guī)劃的信息化管理奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

四、我國(guó)面臨的問(wèn)題及其對(duì)策

1、面臨問(wèn)題

較之發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)規(guī)劃管理研究與應(yīng)用水平仍相對(duì)滯后，目前面臨的問(wèn)題主要有以下幾方面：

在理論方法上，適合我國(guó)體制和機(jī)制的土地規(guī)劃支持系統(tǒng)需要在理論、方法上開(kāi)展研究；在系統(tǒng)應(yīng)用上，主流信息技術(shù)整合、多源數(shù)據(jù)整合相對(duì)薄弱，需要融合更多最新的專業(yè)技術(shù)和系統(tǒng)工程方法、集成方法；在技術(shù)規(guī)范方面，土地信息化標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，各個(gè)部門及行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)互相獨(dú)立甚至存在矛盾，造成數(shù)據(jù)難以共享，需要更高層次的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范與協(xié)調(diào)[5,6]。

此外，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可能需要更改內(nèi)部程序，變革實(shí)施將致昂貴花費(fèi)，而且工作對(duì)部門沒(méi)有直接利益。另外文化和法律上的異議也會(huì)妨礙數(shù)據(jù)的，如軍事部門可能會(huì)限制對(duì)一些測(cè)量和繪圖數(shù)據(jù)的訪問(wèn)。

2、解決思路

土地規(guī)劃管理信息化的基本思路是按照“試點(diǎn)先行、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面規(guī)劃”戰(zhàn)略，根據(jù)當(dāng)前規(guī)劃管理的現(xiàn)狀和信息化水平，以最新的地籍、地形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以規(guī)劃流程為主線，滿足規(guī)劃編制、成果管理、輔助決策等管理需求，適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。信息系統(tǒng)建設(shè)的基本任務(wù)是：以省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)規(guī)劃信息的管理為核心，以規(guī)劃的實(shí)施管理為主導(dǎo)，構(gòu)建自上而下控制和自下而上落實(shí)的省、市、縣三級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，重點(diǎn)開(kāi)展省級(jí)管理系統(tǒng)和縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。規(guī)劃管理信息化的建設(shè)框架見(jiàn)圖2。

圖2土地規(guī)劃管理信息化框架

在具體技術(shù)上，進(jìn)一步擴(kuò)展GIS集成，尤其是與PSS的集成，從數(shù)據(jù)集成、應(yīng)用集成和平臺(tái)集成三個(gè)方面入手，探討地理空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的集成、多源空間數(shù)據(jù)的集成、基于空間元數(shù)據(jù)的集成、GIS與應(yīng)用模型集成、GIS與知識(shí)規(guī)則庫(kù)集成、GIS與超媒體的集成、GIS應(yīng)用平臺(tái)集成等多項(xiàng)技術(shù)。

五、前景展望

1、系統(tǒng)支持下的實(shí)施管理、評(píng)估修改和綜合監(jiān)管

我國(guó)規(guī)劃修改是下級(jí)報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，規(guī)定“凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”，但未對(duì)修改幅度進(jìn)行限制。隨著信息系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)精度顯著提高。傳統(tǒng)的規(guī)劃管理和用地管理模式已難適應(yīng)規(guī)劃信息化技術(shù)的發(fā)展。是否符合規(guī)劃、是否滿足規(guī)劃修改條件，亟需確定合理的數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)精度等一系列技術(shù)規(guī)范。規(guī)劃修改既要考慮規(guī)劃的彈性，有利于依法定程序進(jìn)行修改，又要盡量避免隨意改變規(guī)劃內(nèi)容而損害國(guó)家或地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。明確限定規(guī)劃修改的程序、范圍和幅度，有利于維護(hù)規(guī)劃的相對(duì)穩(wěn)定性，也符合可持續(xù)發(fā)展的需要。

結(jié)合調(diào)查技術(shù)、遙感技術(shù)，系統(tǒng)可以用來(lái)監(jiān)測(cè)土地利用的變化。隨著現(xiàn)狀調(diào)查、遙感影像、土地規(guī)劃等三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的完善，系統(tǒng)可以此為基礎(chǔ)建立綜合監(jiān)管體系，今后將廣泛應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)查圖、遙感影像圖及其它專題圖疊加在土地規(guī)劃圖上，可檢查土地開(kāi)發(fā)是否按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。

2、以WebGIS的公眾參與

多媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，是近幾年的新發(fā)展，它對(duì)土地規(guī)劃會(huì)有很大影響。將圖像、視頻、遙感影像、航空照片、聲音等多種媒體和GIS結(jié)合起來(lái)，可幫助規(guī)劃人員和決策者更全面地了解所面臨的問(wèn)題[7]?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)設(shè)計(jì)思想在專業(yè)人員之間的即時(shí)溝通有所幫助，也便于向公眾傳播，提高規(guī)劃過(guò)程的公眾參與程度。在將來(lái)，公眾可以在辦公室或住宅里通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)查看規(guī)劃的具體內(nèi)容。借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，可以開(kāi)發(fā)出基于多媒體的協(xié)作式規(guī)劃系統(tǒng)，便于公眾參與規(guī)劃的GIS,并有可能影響到公眾參與規(guī)劃的模式和規(guī)劃管理的體制。

（*本文是“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目“村鎮(zhèn)空間規(guī)劃與土地利用關(guān)鍵技術(shù)研究” 的部分成果，課題編號(hào)為2006BAJ95A10。）

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議

中圖分類號(hào)： F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

規(guī)劃是人類社會(huì)最基本的活動(dòng)形式之一，是對(duì)客觀事物的未來(lái)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行預(yù)選的安排和設(shè)計(jì)，并給出未來(lái)行動(dòng)路線的過(guò)程。由不同種類、不同類型、不同級(jí)別和不同時(shí)序的土地利用規(guī)劃所組成相互交錯(cuò)且相互聯(lián)系的系統(tǒng)稱為土地利用規(guī)劃體系[1]。在規(guī)劃的不同時(shí)期、不同對(duì)象、不同區(qū)域，規(guī)劃要解決的問(wèn)題不一樣，規(guī)劃的著重點(diǎn)不一樣，規(guī)劃的內(nèi)容體系也不一樣。

一、國(guó)內(nèi)外土地利用規(guī)劃體系

（一）國(guó)外土地利用規(guī)劃體系

1、英國(guó)的土地利用規(guī)劃體系。英國(guó)的土地利用規(guī)劃體系由國(guó)家級(jí)規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃、郡級(jí)規(guī)劃、區(qū)級(jí)規(guī)劃組成。國(guó)家級(jí)規(guī)劃叫規(guī)劃政策指南，提出全國(guó)性的土地利用方針政策。地區(qū)規(guī)劃又叫區(qū)域規(guī)劃指南，通過(guò)召開(kāi)區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)議制定?？ぜ?jí)規(guī)劃也叫結(jié)構(gòu)規(guī)劃，由每一個(gè)郡級(jí)的規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)在土地測(cè)量的基礎(chǔ)上，與相關(guān)委員會(huì)協(xié)商后提出本郡土地利用的方針、政策及發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)。區(qū)級(jí)規(guī)劃也叫地方規(guī)劃，是一種詳細(xì)的發(fā)展和實(shí)施規(guī)劃[2]。

2、美國(guó)的土地利用規(guī)劃體系。美國(guó)的土地利用規(guī)劃體系有三大類和六個(gè)層次。三大類是總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和用地增長(zhǎng)管理規(guī)劃。六個(gè)層次是國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)、州級(jí)、地區(qū)級(jí)、縣級(jí)和市鎮(zhèn)級(jí)。縣級(jí)規(guī)劃是美國(guó)土地規(guī)劃中的一個(gè)重要層次，注重資源經(jīng)濟(jì)情況的分析和用地分區(qū)的劃定。市鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的內(nèi)容比較具體，屬城市規(guī)劃，并有相應(yīng)比例的規(guī)劃圖。美國(guó)基于可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、提高土地利用效率和控制人口增長(zhǎng)的一系列政策[3]。

3、日本的土地利用規(guī)劃體系。日本國(guó)土規(guī)劃體系分為四級(jí)，全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、都道府縣規(guī)劃、市村町規(guī)劃。國(guó)家根據(jù)《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》（1950年）及其相應(yīng)配套法規(guī)，相當(dāng)集權(quán)的制定全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、大地區(qū)和特殊地區(qū)規(guī)劃。都道府縣規(guī)劃即土地利用基本規(guī)劃，將地域劃分城市、農(nóng)業(yè)、森林、自然公園、自然保護(hù)等五種，它落實(shí)全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃精神，聽(tīng)取市村町的建設(shè)要求，起承上啟下的作用。市村町根據(jù)地方自治法制定規(guī)劃并聽(tīng)取都道府縣的建議。規(guī)劃內(nèi)容比較具體，屬實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃，在市村町下還專門設(shè)有城市規(guī)劃與農(nóng)村土地利用規(guī)劃，且各市村町的情況差別較大[4]。

（二）國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃體系

我國(guó)現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃體系由土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃三個(gè)層次組成，形成了全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)土地利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低層級(jí)，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、各項(xiàng)控制指標(biāo)最終都必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實(shí)，其內(nèi)容應(yīng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，是實(shí)施土地用途管制最直接的依據(jù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的理論地位和實(shí)踐價(jià)值。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在的幾點(diǎn)不足

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制缺乏技術(shù)規(guī)范

由于規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃對(duì)象不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度、模式、方法不盡相同，在缺乏明確的編制技術(shù)思路和技術(shù)操作規(guī)程及要點(diǎn)提示的情況下，易導(dǎo)致規(guī)劃水平不高，規(guī)劃可操作性不強(qiáng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問(wèn)題

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖件比例尺一般為1:10000，這主要是考慮到充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，但是萬(wàn)分之一比例尺的圖件達(dá)不到按圖審批用地、劃分用地紅線的程度，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖的編制水平總體不高，突出的表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致，這就使規(guī)劃的科學(xué)性和合理性得不到保證，對(duì)規(guī)劃的具體實(shí)施造成影響。

（三）規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和銜接存在問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接明顯不夠，主要體現(xiàn)在圖件比例尺、圖件現(xiàn)實(shí)性、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計(jì)口徑、人均用地標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等方面。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃優(yōu)化完善建議

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制指導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為我國(guó)五級(jí)規(guī)劃體系中的重要組成部分，應(yīng)該加強(qiáng)其理論和技術(shù)方法的研究，明確規(guī)劃編制的技術(shù)思路和技術(shù)操作規(guī)程，注重規(guī)劃人才的培養(yǎng)和技術(shù)設(shè)備的投入，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施的一體化進(jìn)程。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的職責(zé)是具體落實(shí)職能規(guī)劃的指標(biāo)，進(jìn)行土地利用規(guī)劃的詳細(xì)設(shè)計(jì)，做好圖件上的定位控制和定量控制，其核心和重要成果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖。目前亟需加強(qiáng)GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖方面的研究，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖提供技術(shù)支持和保障。

（三）注重規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和融合

當(dāng)前要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，首先應(yīng)開(kāi)展圖件比例尺的協(xié)調(diào)工作，這是兩規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)。在有條件的地方可實(shí)測(cè)較大比例尺的土地和現(xiàn)狀圖，保持圖件的現(xiàn)實(shí)性，這樣才能將用地范圍和用地界線協(xié)調(diào)好。其次要注重在城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計(jì)口徑、人均用地標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容方面的銜接。有條件的地區(qū)可以組織同時(shí)編制這兩項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一資料口徑，實(shí)現(xiàn)資料共享，統(tǒng)一編制的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)建設(shè)部門和土地管理部門的配合。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

【關(guān)鍵詞】:市政工程；設(shè)計(jì)；審查

中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

市政工程初步設(shè)計(jì)是保證市政工程質(zhì)量的第一個(gè)環(huán)節(jié)，如果設(shè)計(jì)不合理必然造成諸多隱患。當(dāng)前我國(guó)許多城市出現(xiàn)的交通擁堵問(wèn)題、用水用電難問(wèn)題，都與市政工程設(shè)計(jì)的不合理有一定的聯(lián)系，因此對(duì)于市政設(shè)計(jì)的審查必要抱著嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度進(jìn)行，不允許出現(xiàn)一絲一毫的疏漏。設(shè)計(jì)審查包括修建性詳細(xì)規(guī)劃方案和建筑、市政管線、市政交通等建設(shè)項(xiàng)目的單體工程方案。根據(jù)本人的工作實(shí)踐，我認(rèn)為市政工程初步設(shè)計(jì)的審查要以下幾個(gè)方法多下功夫：

一 從城市發(fā)展的整體規(guī)劃和相關(guān)的法律法規(guī)入手，確保工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量

(一) 審查局部工程設(shè)計(jì)、專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)是否與城市發(fā)展的大局相符

市政工程中的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城市的現(xiàn)代化發(fā)展有著極其重要的作用，每項(xiàng)工程都是城市整體規(guī)劃的一個(gè)有機(jī)組成部分，每項(xiàng)工程設(shè)計(jì)要與整個(gè)城市的發(fā)展理念和未來(lái)總體規(guī)劃相契合。一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案既能讓城市富有現(xiàn)代化氣息，又能夠讓城市的功能得到充分的發(fā)揮，保證整個(gè)城市的交通系統(tǒng)、供熱、供電和供水系統(tǒng)運(yùn)行順暢，使用方便，形象良好。但是市政工程中的某項(xiàng)工程設(shè)計(jì)，往往從局部利益出發(fā)而忽視了整個(gè)城市系統(tǒng)的發(fā)展。所以在審查設(shè)計(jì)方案時(shí)，首先要分析城市的總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃的關(guān)系，考查專業(yè)工程規(guī)劃對(duì)整個(gè)城市發(fā)展的影響，，科學(xué)地論證和分析工程資源及供需的平衡，對(duì)城市的工程負(fù)荷進(jìn)行預(yù)測(cè)，避免盲目上項(xiàng)目。認(rèn)真測(cè)量重大市政工程的用地及空間布局，從城市全局著眼去分析管線的設(shè)置是否合理。從全局著眼進(jìn)行審查還要看設(shè)計(jì)中是否考慮到和原有基礎(chǔ)工程的銜接，比如管線的接入、老建筑的改造等。其次要詳細(xì)審查專業(yè)工程的規(guī)劃，檢查其是否有詳盡的地圖和具體的用地條件，市政設(shè)施的布置和管線工程是否有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。檢查專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)對(duì)施工的規(guī)模的預(yù)測(cè)和對(duì)接入管線的負(fù)荷能力是否有準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，是否對(duì)管線和基礎(chǔ)設(shè)施有準(zhǔn)確的定位。專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)的審查還要充分了解該工程規(guī)劃區(qū)外部的工程狀況，避免與其他區(qū)域銜接時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，尤其是排水系統(tǒng)，管道會(huì)有哪些彎路、大管小管的對(duì)接情況、管線在豎向和橫向上有無(wú)矛盾等。

(二)審查市政工程設(shè)計(jì)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定

建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案要依據(jù)城市規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)和進(jìn)行審查，不能違背城市規(guī)劃的大原則，具體設(shè)計(jì)方案要符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃或者修建性詳細(xì)規(guī)劃，并且要依照法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)。任何城市的市政工程規(guī)劃都要依照經(jīng)濟(jì)技術(shù)定額指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及地方性的一些規(guī)定來(lái)進(jìn)行。

對(duì)于市政工程，國(guó)家制定了一系列的專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，如民用建筑技術(shù)規(guī)范，工業(yè)建筑技術(shù)規(guī)范，建筑工程防火技術(shù)規(guī)，建筑物理規(guī)范，暖通空調(diào)設(shè)計(jì)規(guī)范，給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范，電器照明設(shè)計(jì)規(guī)范，工程結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)范，工程抗震與檢測(cè)技術(shù)規(guī)范等等。在審查時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)這些技術(shù)規(guī)范以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部制定的政策法規(guī)來(lái)嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)方案。

二、從落實(shí)審查要求入手，探索提高審查效率的新方法

市政工程關(guān)系到百姓民生，往往涉及到一些急需要解決的生活問(wèn)題，需要及早開(kāi)工，所以對(duì)于工程的審查、審批要提高效率，簡(jiǎn)化審查手續(xù)，在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的前提下來(lái)剔除掉不必要的工作環(huán)節(jié)，盡量縮短審批時(shí)間。

（一）建立便捷高效的審查機(jī)制。

在初步審查階段，要強(qiáng)化對(duì)用地、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等方面的審查，注意工程與公共設(shè)施的配套，如交通組織、停車泊位、居民活動(dòng)區(qū)域的設(shè)置要求。為了提高審查效率，減少方案的重復(fù)修改，實(shí)行建筑與市政規(guī)劃同時(shí)審查。統(tǒng)一對(duì)各專業(yè)局所提方案進(jìn)行綜合審閱，確保施工方案與各種相關(guān)規(guī)劃密切關(guān)聯(lián)，充分結(jié)合各專業(yè)部門的審查工作而形成的綜合規(guī)劃。

（二）創(chuàng)建靈活變通的審查方式。

召開(kāi)組織專業(yè)委局審查會(huì)議，對(duì)修詳方案進(jìn)行綜合審查，確保對(duì)配套設(shè)施的綜合考量。如果與工程有關(guān)的配套是單一的，專業(yè)部門審查合格并簽署同意的意見(jiàn)后，就不要才進(jìn)行修詳規(guī)審查，減少審查的環(huán)節(jié)。對(duì)于關(guān)系到市政發(fā)展和城市運(yùn)行的重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，要實(shí)行總平面配市政規(guī)劃審查，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作來(lái)制定地塊內(nèi)市政配套設(shè)施初步方案審查意見(jiàn)，保證在施工地塊內(nèi)具備完整的配套設(shè)施，為項(xiàng)目單體施工方案的通過(guò)和及早進(jìn)行施工圖的設(shè)計(jì)節(jié)省時(shí)間。同時(shí)，要加快審核施工地塊周邊地區(qū)的道路配套管線規(guī)劃方案，優(yōu)先審核完重點(diǎn)工程的這些方案后，再進(jìn)行審批市政修詳規(guī)方案。

(三)審核中要對(duì)區(qū)位和環(huán)境因素進(jìn)行進(jìn)行充分論證。

城市的交通狀況變得越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)于交通繁忙的重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)際考查研究和方案論證相結(jié)合的方法，既要滿足項(xiàng)目的規(guī)劃指標(biāo)的要求，又要統(tǒng)籌考慮地區(qū)的整體規(guī)劃。合理分布板塊內(nèi)的配套設(shè)施。土地的利用要與交通規(guī)劃共同考慮。例如新建的工業(yè)園項(xiàng)目，選址往往都是在高速、通往市區(qū)的主干道和鐵路的交叉處，而且會(huì)遠(yuǎn)離市區(qū)，工程審查必須要考慮充分考慮施工的區(qū)位環(huán)境因素，做到土地規(guī)劃和工程建設(shè)與周圍環(huán)境整體協(xié)調(diào)，對(duì)整個(gè)地區(qū)的交通進(jìn)行充分論證，優(yōu)化市區(qū)入通狀況和停車方式，如果有地鐵穿過(guò)，必須要從交通和地質(zhì)條件出發(fā)來(lái)進(jìn)行論證，確保形成最佳的規(guī)劃方案。

三、從提高認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)服務(wù)入手，強(qiáng)化市政管線規(guī)劃管理

市政管線位于地下或空中，直觀性差，潛在故障不容易被發(fā)現(xiàn)，是市政工程的薄弱環(huán)節(jié)，也是重點(diǎn)保護(hù)環(huán)節(jié)。但是不同管線系統(tǒng)分屬不同部門管理，需要統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一管理，才能打破條塊分割，避免隨意鋪管架線，避免產(chǎn)生“馬路拉鎖”現(xiàn)象。

(一)統(tǒng)一規(guī)劃，同步審查審批。

管線的規(guī)劃協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，審核方案時(shí)要以交通道路的規(guī)劃為主線，考查管線是否達(dá)到了互不影響，統(tǒng)一規(guī)劃。道路寬度是否統(tǒng)一，有沒(méi)有預(yù)留充足的管線甩口，總之要從道路交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮。對(duì)各類管線同步審查，就能保證新修道路的順利完工，防止修路、鋪管之間的矛盾沖突。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市政管理。

在審查道路規(guī)劃方案中，注重與實(shí)施設(shè)計(jì)方案結(jié)合，統(tǒng)籌考慮管線規(guī)劃。做到在保證道路功能完善的同時(shí)，結(jié)合各類管線敷設(shè)的特點(diǎn)，優(yōu)化道路實(shí)施斷面，有效利用道路下有限的空間資源，減少道路重復(fù)開(kāi)挖和對(duì)城市交通的負(fù)面影響。

（三）開(kāi)拓思路，鼓勵(lì)在路兩側(cè)綠化帶中敷設(shè)管線。

目前，在道路兩側(cè)綠化帶中敷設(shè)管線還處于研究探索階段，沒(méi)有相關(guān)的規(guī)劃導(dǎo)則和法律依據(jù)。在審查中，要不斷摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)措施。如果是道路排水、出廠干管、電力排管等大口徑的管線，原則上安排在道路紅線以內(nèi)敷設(shè)。而為道路兩側(cè)開(kāi)發(fā)地塊配套的及敷設(shè)深度較淺的管線，如自來(lái)水、中水、燃?xì)?、通信等，安排在路兩?cè)綠化帶中。這樣就可以減少馬路中間管井的數(shù)量，有利于交通安全和以后井下的管線施工，避免了因重鋪管線而破壞路面，而且減少了機(jī)動(dòng)車對(duì)管井和管線的破壞。

結(jié)束語(yǔ)：市政工程對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展具有非常重要的意義，它包括城市交通道路橋梁、城市水系、地下管線、電力通訊、街道綠化等多項(xiàng)內(nèi)容，各項(xiàng)工程之間聯(lián)系緊密，任何一個(gè)小的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)影響到這個(gè)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以設(shè)計(jì)審查要把好質(zhì)量關(guān)，把握發(fā)展關(guān)，為提高城市的生活質(zhì)量服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]麻麗愛(ài)，市政工程與城市發(fā)展芻議，工程建筑，2009，08

篇4

一、充分認(rèn)識(shí)第二次土地調(diào)查工作的重要性

土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是我國(guó)法定的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、重要的調(diào)查制度，是全面查實(shí)查清土地資源、掌握土地利用現(xiàn)狀的重要手段。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量增加，生態(tài)退耕全面實(shí)施，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，年完成的第一次土地調(diào)查的內(nèi)容已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。各級(jí)各部門要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)第二次土地調(diào)查的必要性和重要性，采取切實(shí)可行的措施，確保工作圓滿完成。

二、調(diào)查的內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)度要求

（一）調(diào)查內(nèi)容

1、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。按照國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)程要求，以萬(wàn)比例尺為主，在國(guó)家統(tǒng)一提供航空、航天遙感基礎(chǔ)圖件的基礎(chǔ)上，各地組織對(duì)轄區(qū)城鎮(zhèn)以外的土地，開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清國(guó)有土地、農(nóng)村集體土地上每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，獲取各類土地利用信息及其空間狀況，并匯總形成全市各級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。同時(shí)，在第一次土地調(diào)查完成的土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展土地權(quán)屬補(bǔ)充調(diào)查，查清農(nóng)村村以上集體土地所有權(quán)和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)等國(guó)有土地使用權(quán)狀況，依法調(diào)處調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，對(duì)于一時(shí)難以解決的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，確定爭(zhēng)議范圍，維持現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，做好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的掃尾工作。

落實(shí)基本農(nóng)田數(shù)量與分布。將基本農(nóng)田保護(hù)地塊落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計(jì)匯總出各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積等狀況，并在農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書上進(jìn)行記載。

2、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。查清城鎮(zhèn)內(nèi)部土地的權(quán)屬、地類和面積，掌握城鎮(zhèn)工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的權(quán)屬分布和利用狀況。重點(diǎn)是對(duì)縣城關(guān)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)進(jìn)行比例尺地籍調(diào)查，可在過(guò)去進(jìn)行的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行地籍變更調(diào)查和補(bǔ)充調(diào)查，逐地塊查清其土地所有權(quán)和使用權(quán)狀況，逐地塊登記其土地利用類型、面積和用途。有條件的地方，應(yīng)組織開(kāi)展建制鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，匯總各級(jí)行政區(qū)的城鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各類土地面積等數(shù)據(jù)。

3、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)

（1）建立縣區(qū)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)。主要包括：農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)等。

（2）建立縣區(qū)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)不但要滿足城鎮(zhèn)土地登記發(fā)證、土地分析統(tǒng)計(jì)等日常土地管理的需要，還要滿足社會(huì)公眾查詢的要求。

（3）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。按照土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)建立市、縣（區(qū)）二級(jí)，集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理系統(tǒng)。按照城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立市、縣城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及其管理系統(tǒng)。

（4）數(shù)據(jù)完成后的管理和更新。土地調(diào)查數(shù)據(jù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要按照國(guó)家統(tǒng)一編制的有關(guān)體系建設(shè)涉及的技術(shù)規(guī)范和管理辦法，確保體系建設(shè)和應(yīng)用的有序與規(guī)范。對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)建成后的管理和更新，要明確專人負(fù)責(zé)，建立工作責(zé)任制，實(shí)施責(zé)任追究，以保證信息及時(shí)傳輸、交換、共享。

（二）時(shí)間進(jìn)度。

全市第二次土地調(diào)查，從年月開(kāi)始，年月結(jié)束。年下半年，各縣區(qū)對(duì)調(diào)查成果要進(jìn)行整理，全面完成土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并以年月日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向市第二次土地調(diào)查辦公室提交成果，再匯總形成第二次土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

全市第二次土地調(diào)查的具體時(shí)間要求是：縣于年月底前完成，年月底驗(yàn)收；管理區(qū)于年年底前完成，年月底驗(yàn)收。

三、調(diào)查的組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)政府、管理區(qū)要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)調(diào)查工作的組織實(shí)施。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方參與”的原則，有關(guān)部門要對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)做好核查工作，按職責(zé)管理權(quán)限處理土地調(diào)查中的有關(guān)問(wèn)題。市土地調(diào)查辦要加強(qiáng)情況通報(bào)和信息交流，做到土地調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件、表格和實(shí)地四者一致，確保第二次土地調(diào)查工作質(zhì)量。

（二）制定方案。市土地調(diào)查辦要按照國(guó)家、省的統(tǒng)一要求，根據(jù)市的土地利用特點(diǎn)，編制市土地調(diào)查實(shí)施方案，制定土地調(diào)查的實(shí)施細(xì)則。各縣區(qū)要按照國(guó)家、省、市的統(tǒng)一要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制土地調(diào)查實(shí)施方案，制定土地調(diào)查實(shí)施細(xì)則，報(bào)市土地調(diào)查辦審核，報(bào)省土地調(diào)查辦審批后實(shí)施。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。各縣區(qū)要把第二次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，保證土地調(diào)查工作順利進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)資質(zhì)審查。市土地調(diào)查辦要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)隊(duì)伍的資質(zhì)審查和調(diào)查人員的培訓(xùn)。各縣區(qū)只能聘請(qǐng)通過(guò)省土地調(diào)查辦資質(zhì)審查的隊(duì)伍和經(jīng)培訓(xùn)且考試合格的人員承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。本次調(diào)查要采取招投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。

篇5

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.05.063

Outlook and Countermeasures of Cultivated Land Requisition-compensation

Balance Policy under Resource Constraints

YANG Li-ji1，CHEN Xin-yu2， FANG Yong3

（1.Xiaogan Land Surveying and Planning Institute， Xiaogan 432000， Hubei， China； 2. 13 class of Senior Middle School， Hubei Wuchang Experimental High School ， Wuhan 430061， China； 3.Wuhan Planning & Design Institute， Wuhan 430014， China）

Abstract： Based on the summary of the main problems in the past 15 years， using metnods of literature research， experience summary and qualitative analysis， a number of problems related with cultivatedland requisition-compensation balance has been emerged， insufficient reserve resources of cultivated land， low-quality and uneven distribution， absence of farmland quality control， widespread “requisition good， compensate poor” phenomena， money wasting and ecological deterioration resulted from unwise choices of project sites. To solve the problems above， this paper proposed the following suggestions implement the plans of cultivated land projects by the construction of innovation system， collect farmland occupation tax according to the quality of cultivated land， control the target of the urban and rural construction land from the plan of the land using， and promote market transactions of the warrants of the cultivated land requisition-compensation balance.

Key words： resource constraints； cultivated land requisition-compensation balance； cultivated land quality； Wuhan city

自1999年耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施以來(lái)，耕地占補(bǔ)為中國(guó)的耕地保護(hù)做出了巨大的貢獻(xiàn)，有效遏制了耕地快速減少趨勢(shì)，強(qiáng)化了全社會(huì)耕地保護(hù)意識(shí)，維護(hù)了國(guó)家糧食安全。但在耕地后備資源持續(xù)減少、生態(tài)保護(hù)壓力日益增大、補(bǔ)充耕地質(zhì)量升級(jí)等“資源緊約束”的現(xiàn)實(shí)情況下，耕地占補(bǔ)平衡面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

1 耕地占補(bǔ)平衡制度回顧

1.1 制度的提出

1999年1月1日施行的《土地管理法》規(guī)定：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。這是國(guó)家首次以法律形式確立耕地占補(bǔ)平衡制度。

1.2 制度的完善

2001年11月，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》，明確市、縣確因耕地后備資源匱乏，難以在本行政區(qū)域內(nèi)做到耕地占補(bǔ)平衡的，可以在省域內(nèi)進(jìn)行易地補(bǔ)充耕地。2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出了補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算的規(guī)定。2005年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》，隨后全國(guó)30個(gè)?。ㄊ校┩瓿闪苏鬯慊A(chǔ)工作。2009年12月，國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》，2010年2月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《全國(guó)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)管理與驗(yàn)收試點(diǎn)工作方案》，并將山西、遼寧、湖北、廣東、四川、甘肅六省作為部級(jí)試點(diǎn)[1]。2012年6月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定技術(shù)規(guī)范（試行）》。經(jīng)過(guò)近10年的積極努力和探索，耕地占補(bǔ)平衡逐步由耕地?cái)?shù)量平衡向質(zhì)量與數(shù)量并重轉(zhuǎn)變。

1.3 制度的創(chuàng)新

2009年3月，國(guó)土資源部《關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出有條件的地區(qū)可積極探索耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化運(yùn)作方式。廣東、江蘇、四川、浙江等地積極探索耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場(chǎng)化交易，取得了很好的效果，促進(jìn)了地區(qū)間資金、資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

2 耕地占補(bǔ)平衡存在的問(wèn)題

2.1 耕地后備資源不足、質(zhì)量不高、分布不均

中國(guó)正處于“四化”同步加快發(fā)展的特定歷史階段，各類建設(shè)必然會(huì)占用耕地。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，現(xiàn)代化建設(shè)的速度不會(huì)放慢，保障糧食安全、生態(tài)安全的要求不可能降低，工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地、城鎮(zhèn)與農(nóng)村爭(zhēng)地、生產(chǎn)生活生態(tài)之間爭(zhēng)地將不斷加劇，土地資源供給緊約束的局面將更加凸顯[2]。國(guó)土資源部2011年的全國(guó)耕地后備資源狀況調(diào)查顯示，中國(guó)集中連片耕地后備資源面積為734.39萬(wàn)hm2（可開(kāi)墾土地701.66萬(wàn)hm2，可復(fù)墾土地32.72萬(wàn)hm2）[3]，其中83.55%分布在新疆、甘肅、山東、江西、黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、江蘇、吉林等10個(gè)?。▍^(qū)），灌溉條件差、開(kāi)發(fā)利用難度大，與占用的耕地質(zhì)量相差多個(gè)等級(jí)，按照全國(guó)每年平均新增建設(shè)占用耕地35萬(wàn)hm2的速度，可以支撐20年。從地域分布來(lái)看，各省（市）間的耕地后備資源差異極大，地域面積小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、平原地貌多的?。ㄊ校└睾髠滟Y源嚴(yán)重不足，國(guó)家規(guī)定不能跨省易地補(bǔ)充耕地，因此東、中部?。ㄊ校└卣佳a(bǔ)平衡壓力遠(yuǎn)大于西部省（市）。以湖北省為例，根據(jù)土地整治規(guī)劃潛力調(diào)查，全省耕地后備資源面積為7.92萬(wàn)hm2[4]，而湖北省每年新增建設(shè)占用耕地面積約為1.2萬(wàn)hm2，支撐不到7年。武漢市的耕地后備資源理論潛力僅為0.46萬(wàn)hm2，不足武漢市一年新增建設(shè)占用耕地的數(shù)量。耕地后備資源數(shù)量不足、質(zhì)量不高的客觀實(shí)際對(duì)未來(lái)耕地占補(bǔ)平衡工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.2 耕地質(zhì)量把關(guān)缺位，“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象普遍

一是主觀上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺位?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，占用與補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量要相當(dāng)。國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部門對(duì)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈地探索，提出了數(shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算、建設(shè)占用的耕地耕作層土壤剝離等舉措，制定了補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定技術(shù)規(guī)范等文件，但目前還沒(méi)有執(zhí)行。過(guò)去的15年，中國(guó)的耕地占補(bǔ)平衡體現(xiàn)在數(shù)量上的平衡，缺少補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的頂層設(shè)計(jì)，地方上無(wú)法對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。二是客觀上的占補(bǔ)區(qū)位差異。建設(shè)占用的耕地往往是城市周邊地勢(shì)平坦、交通便利、水利條件較好、土質(zhì)肥沃的良田，而補(bǔ)充的耕地往往是難以利用的荒草地、灘涂、廢棄的建設(shè)用地等，耕作半徑遠(yuǎn)、土層厚度淺，缺乏穩(wěn)定的灌溉水源和后期的有效監(jiān)督與管護(hù)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)出的耕地質(zhì)量較差，很難與建設(shè)占用的優(yōu)質(zhì)耕地相提并論。主、客觀上的雙重原因，使得“占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占水田補(bǔ)旱地”等現(xiàn)象普遍存在。

2.3 部分項(xiàng)目選址不合理，造成資金浪費(fèi)和生態(tài)惡化

上輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制時(shí)間在2002年左右，補(bǔ)充耕地類型以荒草地開(kāi)發(fā)、低效園地、荒廢坑塘、廢棄磚瓦廠整理為主。由于對(duì)之后的大規(guī)模城市開(kāi)發(fā)建設(shè)預(yù)判不足，部分已實(shí)施的耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目又被建設(shè)占用，造成了投資浪費(fèi)。2005年之后，耕地占補(bǔ)平衡政策收緊，園地整理出的耕地不能用于占補(bǔ)平衡，林地、坑塘整理需要征求林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門意見(jiàn)，部門間協(xié)調(diào)的難度越來(lái)越大，在補(bǔ)充耕地目標(biāo)的剛性約束下，資源緊缺地區(qū)采取“上山”、“下灘”、“圍湖”等非常規(guī)手段補(bǔ)充耕地[5]，破壞了生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，帶來(lái)了水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等生態(tài)隱患，且在多年后又將成為退耕對(duì)象，違背了耕地占補(bǔ)平衡的初衷。

3 耕地占補(bǔ)平衡的發(fā)展趨勢(shì)

3.1 由耕地?cái)?shù)量平衡向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變

國(guó)家要求耕地占補(bǔ)平衡要實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量并重，現(xiàn)階段處于數(shù)量平衡向數(shù)量―質(zhì)量平衡過(guò)渡階段，隨著農(nóng)用地分等定級(jí)成果的推廣應(yīng)用，以及補(bǔ)充耕地質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，在數(shù)量平衡的基礎(chǔ)上加入質(zhì)量平衡因素的條件已經(jīng)成熟。但在局部地區(qū)，存在填塘造田、圍湖造田、毀林造田、侵占河床的現(xiàn)象，片面追求數(shù)量平衡，破壞了生態(tài)平衡，必須強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目選址的合理性、建設(shè)的環(huán)保性。在生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景下，耕地占補(bǔ)平衡將由耕地?cái)?shù)量平衡向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)耕地面積不減少，生產(chǎn)能力有提高，生態(tài)環(huán)境有改善。

3.2 由土地開(kāi)發(fā)為主向土地復(fù)墾為主轉(zhuǎn)變

國(guó)家提倡“積極推進(jìn)土地整理，加大土地復(fù)墾力度，適度開(kāi)發(fā)未利用地”，但相比土地整理和復(fù)墾而言，土地開(kāi)發(fā)難度小、成本低、新增耕地率高，更受地方歡迎。全國(guó)1997-2008年增加的耕地中，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)方式增加耕地比例約占63.6%，土地整理占20.9%，土地復(fù)墾占15.5%[6]。武漢市2001-2010年累計(jì)補(bǔ)充耕地7 076 hm2，其中通過(guò)土地開(kāi)發(fā)方式增加耕地比例約占49.2%，土地整理占35.2%，土地復(fù)墾占15.6%。2010年以前補(bǔ)充耕地主要以土地開(kāi)發(fā)為主，但隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，補(bǔ)充耕地將逐漸向土地整理、土地復(fù)墾轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)實(shí)情況是土地整理類型少（以經(jīng)濟(jì)林、廢棄坑塘為主）、面積小，難以適應(yīng)和滿足耕地補(bǔ)充的需要；土地復(fù)墾一般用作城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，在扣除還建和新建占用的耕地后，可以結(jié)余拆舊區(qū)面積20%-30%的耕地指標(biāo)，這部分耕地可以用作占補(bǔ)平衡。因此，在后備資源緊約束下，耕地占補(bǔ)平衡將由目前土地開(kāi)發(fā)為主向土地復(fù)墾為主轉(zhuǎn)變。

3.3 由雙方協(xié)商購(gòu)買向面向市場(chǎng)公開(kāi)交易轉(zhuǎn)變

易地補(bǔ)充耕地有3種模式，第一種是直接按標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)發(fā)費(fèi)，由省級(jí)國(guó)土資源部門代為易地補(bǔ)充，全國(guó)大部分市縣采取這類模式。第二種是由省級(jí)國(guó)土資源部門協(xié)調(diào)，委托人與受托人協(xié)商，有償購(gòu)買耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，其成本最低。第三種是通過(guò)交易平臺(tái)，有購(gòu)買需求的一方通過(guò)競(jìng)價(jià)的方式有償購(gòu)買耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，其成本最高。易地補(bǔ)充耕地實(shí)際上是土地發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)移，是發(fā)達(dá)地區(qū)的資金與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間資源的價(jià)值交換，解決了耕地資源與需求的空間錯(cuò)位問(wèn)題。在耕地后備資源逐漸減少、補(bǔ)充與占用耕地質(zhì)量相當(dāng)?shù)膭傂约s束下，易地補(bǔ)充耕地的成本將越來(lái)越高，公開(kāi)交易通過(guò)市場(chǎng)化手段配置耕地資源，可以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，既解決了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展地區(qū)的耕地資源瓶頸制約，又提高了相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)充和保護(hù)耕地的積極性。

4 耕地占補(bǔ)平衡改革的對(duì)策建議

耕地占補(bǔ)平衡應(yīng)從“占”和“補(bǔ)”兩方面入手，“占”就是要提高占用耕地的成本，通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)減少占用耕地?cái)?shù)量；“補(bǔ)”就是要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)充耕地的途徑和方法，確保耕地?cái)?shù)量不減少，生產(chǎn)能力不降低。

4.1 創(chuàng)新編制補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施性規(guī)劃

補(bǔ)充耕地實(shí)施性規(guī)劃是指導(dǎo)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目選址和立項(xiàng)的直接依據(jù)。當(dāng)前補(bǔ)充耕地實(shí)施性規(guī)劃是依據(jù)上位規(guī)劃下達(dá)的補(bǔ)充耕地目標(biāo)，結(jié)合各村、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)項(xiàng)目綜合確定，即“項(xiàng)目型”規(guī)劃，可以直觀地指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，但也存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：①規(guī)劃的適應(yīng)性不強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可預(yù)見(jiàn)性。這兩種因素常導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)施在空間、時(shí)序上的錯(cuò)位；②規(guī)劃的科學(xué)性不夠。為了落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，部分項(xiàng)目布局在生態(tài)敏感區(qū)域，帶來(lái)生態(tài)隱患。農(nóng)用地整治類規(guī)劃不同于建設(shè)類規(guī)劃，需要落實(shí)地塊和用途，嚴(yán)格管理，更應(yīng)注重生態(tài)保護(hù)，引導(dǎo)項(xiàng)目選址。建議創(chuàng)新規(guī)劃編制思路，變“項(xiàng)目型”規(guī)劃為“管控型”規(guī)劃，即采取“分區(qū)+管控”的方式編制農(nóng)用地整治類規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等，將縣級(jí)行政區(qū)土地劃分為禁止整治區(qū)、鼓勵(lì)整治區(qū)、限制整治區(qū)三大分區(qū)，各分區(qū)采取不同的管控規(guī)則，指導(dǎo)項(xiàng)目選址。禁止整治區(qū)不得安排補(bǔ)充耕地項(xiàng)目；限制整治區(qū)可以適當(dāng)安排補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，但需要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通過(guò)后才能立項(xiàng)；鼓勵(lì)整治區(qū)優(yōu)先安排補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。實(shí)施時(shí)，每年由省、市級(jí)土地管理部門下達(dá)補(bǔ)充耕地目標(biāo)，縣級(jí)國(guó)土部門根據(jù)分區(qū)管制要求以及項(xiàng)目選址要求，申報(bào)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。

4.2 按耕地質(zhì)量等級(jí)征收耕地占用稅

占用耕地要繳納耕地占用稅?，F(xiàn)行的耕地占用稅的稅額是根據(jù)地區(qū)人均耕地的多少收取的，每平方米最低為5元，最高為50元，占用基本農(nóng)田的，稅額再提高50%。同時(shí)，國(guó)家還規(guī)定軍事設(shè)施、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院等占用耕地免征耕地占用稅。這種以耕地資源數(shù)量的多少，以及支持公益性建設(shè)的征稅方式，沒(méi)有體現(xiàn)耕地的稀缺性、質(zhì)量的差異性和保護(hù)的激勵(lì)性，人均耕地多的地區(qū)耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)越低，占優(yōu)質(zhì)耕地與劣等耕地標(biāo)準(zhǔn)一樣，不利于對(duì)耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)。建議盡快開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)定工作，修訂耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)耕地質(zhì)量等級(jí)確定稅收標(biāo)準(zhǔn)，占用的耕地質(zhì)量越高，征稅的標(biāo)準(zhǔn)越高，體現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)。

4.3 用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余耕地指標(biāo)

國(guó)土資源部2008年的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》第五條規(guī)定：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)施中，扣除田間道路、溝渠等，拆舊地塊復(fù)墾出的耕地面積一般占拆舊區(qū)總面積的95%，而還建區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)占用的耕地面積一般占70%左右，實(shí)施前后可以結(jié)余25%的耕地。以武漢市為例，已竣工驗(yàn)收的6個(gè)掛鉤項(xiàng)目可以結(jié)余耕地指標(biāo)約107.5 hm2，占?xì)w還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的50%。湖北省每年的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃為1 700 hm2，項(xiàng)目實(shí)施完成后每年可以結(jié)余耕地指標(biāo)約340 hm2，大大緩解了耕地占補(bǔ)平衡壓力。在宜耕后備土地資源日益減少的背景下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目結(jié)余耕地指標(biāo)將成為耕地占補(bǔ)平衡的重要來(lái)源，且結(jié)余耕地的區(qū)位更優(yōu)，灌溉條件更好，但還需通過(guò)耕作層剝離與再利用、土壤培肥等措施解決好耕地質(zhì)量不高的問(wèn)題。

4.4 推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場(chǎng)化交易

耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場(chǎng)化交易，是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的具體表現(xiàn)，有利于后備耕地資源相對(duì)豐富地區(qū)緩解土地開(kāi)發(fā)資金短缺矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域土地和資金資源的有效配置[7]。這其中要解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是平臺(tái)問(wèn)題。建議由省級(jí)國(guó)土資源管理部門建立儲(chǔ)備耕地指標(biāo)等公開(kāi)交易平臺(tái)，出讓方在平臺(tái)上交易的補(bǔ)充耕地信息，受讓方在平臺(tái)上競(jìng)價(jià)，價(jià)高者得。二是耕地保護(hù)任務(wù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。建議省級(jí)國(guó)土資源管理部門出臺(tái)相關(guān)文件，規(guī)定出讓方和受讓方交易成功后，出讓方應(yīng)同步接納受讓方同等數(shù)量的耕地保護(hù)任務(wù)，體現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任與義務(wù)的對(duì)等。

篇6

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃；質(zhì)量安全；村莊環(huán)境；規(guī)劃觀念

引言

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)二十字要求，其中“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)的外在表現(xiàn)形式，雖然不能理解為新農(nóng)村建設(shè)的全部?jī)?nèi)涵，但它在新農(nóng)村建設(shè)中有重要意義。而要達(dá)到“村容整潔”的目標(biāo)，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于認(rèn)真抓好村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作。目前我國(guó)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1、要解決好村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后問(wèn)題

“規(guī)劃是龍頭”，村莊規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的作用是不言而喻的。雖然全國(guó)許多行政村都曾編制過(guò)村莊規(guī)劃，但是基本上是上個(gè)世紀(jì)90年代中期編制的。而村莊總體規(guī)劃的年限一般在10 至15 年，村莊建設(shè)規(guī)劃的年限為5 年。且當(dāng)時(shí)編制規(guī)劃時(shí)由于受到經(jīng)費(fèi)、編制人員素質(zhì)等方面的影響，村莊規(guī)劃的水準(zhǔn)普遍不高，大多停留在村莊建設(shè)規(guī)劃上，對(duì)電力通訊、給排水等都沒(méi)有作出專項(xiàng)規(guī)劃，有的甚至只是一張示意圖，不具有實(shí)際操作性。許多村莊規(guī)劃已明顯滯后，適應(yīng)不了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的要求，亟待編制新一輪村莊規(guī)劃。

2、要解決好村莊規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整難問(wèn)題

村莊規(guī)劃用地難以調(diào)整是村莊規(guī)劃順利實(shí)施的一塊絆腳石。因?yàn)樵诖迩f規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中許多房子拆了之后由于道路拓寬、取直等原因，房屋在原地就不能重建，這時(shí)就需要用到其他土地。而要用到其他土地調(diào)整非常難。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是村莊總體規(guī)劃沒(méi)有留足非農(nóng)建設(shè)用地，甚至根本就沒(méi)規(guī)劃出新區(qū)，村集體拿不出土地用于調(diào)整。二是農(nóng)民想在自己承包田或自留地上建房由于耕地保護(hù)方面的原因，土地管理部門一般也不予審批。

3、要解決好村莊規(guī)劃建設(shè)資金短缺問(wèn)題

目前，農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，許多村年集體收入在萬(wàn)元以下，而村莊規(guī)劃建設(shè)管理需要大量的資金投入。主要有以下三方面：一是編制村莊規(guī)劃的費(fèi)用，目前村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門編制一個(gè)村莊規(guī)劃的費(fèi)用一般在一萬(wàn)至三萬(wàn)元之間，如果請(qǐng)大專院?；蛞?guī)劃設(shè)計(jì)院編制的話費(fèi)用要高得多。二是村莊道路等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面需要大量的資金。三是在村莊規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中因?yàn)椴疬w而需要大量的補(bǔ)償資金。解決資金不足的問(wèn)題：一是“建設(shè)新農(nóng)村，要讓公共財(cái)政的陽(yáng)光真正照耀到農(nóng)村?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是政府，政府要合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，即國(guó)民收入分配要更多地向農(nóng)村傾斜，通過(guò)稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的支持。二是用好土地整理政策。積極做好宅基地退建還耕和土地整理工作，享受省政府扶持優(yōu)惠政策。三是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊可組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，專門籌資建設(shè)道路橋梁、給排水等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。

4、要解決好農(nóng)民建房質(zhì)量安全隱患問(wèn)題

目前農(nóng)民建房主要存在以下三方面的質(zhì)量安全隱患：一是有些房屋建筑選址不當(dāng)，面臨山體滑坡、洪水等自然災(zāi)害的威脅。二是施工過(guò)程中由于個(gè)體工匠安全意識(shí)差，存在觸電、落物傷人等安全事故隱患。三是完工房屋因無(wú)圖施工，采用劣質(zhì)建材，外墻不加粉刷，極易在暴雨、臺(tái)風(fēng)的侵襲下發(fā)生倒塌事故。解決質(zhì)量安全問(wèn)題：一是村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要有防災(zāi)評(píng)估內(nèi)容，在批準(zhǔn)建設(shè)用地時(shí)要注意避開(kāi)存在山體滑坡隱患、地質(zhì)條件不穩(wěn)定、風(fēng)口、有嚴(yán)重環(huán)境污染等地質(zhì)及自然災(zāi)害易發(fā)地帶；對(duì)存有重大安全隱患的選址，要盡快調(diào)整，防患于未然。二是要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的日常監(jiān)督管理工作，廣泛宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)廣大人民群眾的建筑質(zhì)量安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)管理程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決糾正違法建設(shè)行為。

5、要解決好農(nóng)房改造品質(zhì)差問(wèn)題

目前農(nóng)房改造的品質(zhì)普遍不高，主要表現(xiàn)在有些村莊垃圾成堆、生活污水橫流、綠化不達(dá)標(biāo)，我市各地農(nóng)村在建起大量新房的同時(shí)，未按規(guī)劃搭建了一些倉(cāng)庫(kù)、廁所等違章建筑，雜亂無(wú)章。解決農(nóng)房改造品質(zhì)差，一是要加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)宣傳教育力度，不斷提高村民規(guī)劃意識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和文明程度。二是大力開(kāi)展“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，村莊整治工作要在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照房屋成排、道巷相連，排水暢通的要求，硬化道路，清淤坑塘，新建和改造排水道，修建公共廁所，全面改善村莊面貌。三是按照“門前三包、就地分揀、綜合利用、無(wú)害化處理”的做法搞好農(nóng)村垃圾集中處理工作。四是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持建設(shè)與管理同步，規(guī)范村規(guī)民約，制訂長(zhǎng)效管理制度，配好村莊管理、保潔等人員，落實(shí)監(jiān)督措施。五是把城市社區(qū)管理的理念引入農(nóng)村。借鑒城市社區(qū)管理的做法，大膽探索，積極實(shí)踐，創(chuàng)新農(nóng)房改造管理的新方法。

6、要解決好“空心村”問(wèn)題

“空心村”常被一些群眾這樣形容：“外面像個(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋沒(méi)人住，荒地雜草生。”“空心村”是指在農(nóng)村村莊建設(shè)中，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃、宅基地管理不嚴(yán)等原因，導(dǎo)致村民新建住房沿村界向外擴(kuò)張，形成村外新房林立、村內(nèi)破爛閑置的現(xiàn)象。“空心村”不僅浪費(fèi)土地資源，影響村莊景觀，也阻礙了村莊規(guī)劃的實(shí)施。“空心村”是各種因素共同促成的。一是部分村民舉家外出務(wù)工，家中房屋多年無(wú)人居住。二是無(wú)規(guī)劃亂建。有的農(nóng)民沒(méi)有報(bào)請(qǐng)土地規(guī)劃部門同意，只是和村干部私下協(xié)商得到默許，便占用耕地私搭亂建，造成既成事實(shí)。三是一戶多宅。一些農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)建新房，而老宅卻不拆，原因是年輕人住新房，舊房給老年人居住，或是用來(lái)放置生產(chǎn)工具和糧食等。

7、要解決好村莊規(guī)劃建設(shè)管理跟不上問(wèn)題

村莊規(guī)劃建設(shè)管理跟不上主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是規(guī)劃實(shí)施管理跟不上，比如在農(nóng)民申請(qǐng)建房時(shí)管理人員不能做到現(xiàn)場(chǎng)勘踏、放樣、監(jiān)督三到場(chǎng)。二是農(nóng)民建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理跟不上。三是違章建筑處理跟不上。主要原因在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理員隊(duì)伍不穩(wěn)定。解決管理跟不上：一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室建設(shè)。二是要穩(wěn)定村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員隊(duì)伍。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室都必須配備2名以上的專職管理人員。管理人員的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室實(shí)行垂直管理，以減少地方和部門利益以及各種關(guān)系對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的干擾。三是建議配備村一級(jí)的規(guī)劃建設(shè)管理員（可由村地監(jiān)察員兼任），納入村級(jí)幾大員的管理，以解決鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理中工作量大，管理跟不上的問(wèn)題。四是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員水平。

8、結(jié)束語(yǔ)

加大對(duì)規(guī)劃作用的宣傳力度，使農(nóng)民特別是村干部認(rèn)識(shí)到規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、指導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾從“要我搞規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙阋?guī)劃”。要加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳力度，提高農(nóng)村干部群眾的規(guī)劃法制觀念，改變?nèi)罕姟暗厥亲孀诹粝碌模蚁敫缮秳e人管不著”的錯(cuò)誤思想，使他們認(rèn)識(shí)到規(guī)劃的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。編制村莊規(guī)劃時(shí)要多征求群眾意見(jiàn)，規(guī)劃完成后召開(kāi)村民大會(huì)討論通過(guò)，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加以公示宣傳，使之家喻戶曉，以增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和干部群眾實(shí)施規(guī)劃的積極性和自覺(jué)性。在農(nóng)村建設(shè)中嚴(yán)格實(shí)行 “一書兩證”（即村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和集體土地使用證）制度，手續(xù)不齊禁止開(kāi)工建設(shè)。加大違章建筑的查處力度，加深群眾對(duì)規(guī)劃嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃觀念。

參考文獻(xiàn)

篇7

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)工程；環(huán)境影響；防治對(duì)策

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，電網(wǎng)工程建設(shè)在滿足電力需求，保障能源供應(yīng)中具有非常重要的作用。但是，由于目前在電網(wǎng)工程建設(shè)過(guò)程中有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不完善、電磁環(huán)境有關(guān)法律不健全、電網(wǎng)工程規(guī)劃環(huán)評(píng)不協(xié)調(diào)、電網(wǎng)工程布局技術(shù)不先進(jìn)等問(wèn)題導(dǎo)致電網(wǎng)工程的環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)的工頻電場(chǎng)強(qiáng)度、磁場(chǎng)感應(yīng)強(qiáng)度、噪聲、無(wú)線電干擾場(chǎng)強(qiáng)不能滿足標(biāo)準(zhǔn)限值，超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題的存在不僅有礙于國(guó)家的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，而且會(huì)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)附近居民、動(dòng)植物、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)造成很大的影響。

一、電網(wǎng)工程對(duì)環(huán)境的影響

電網(wǎng)工程對(duì)環(huán)境的影響主要包括施工期和運(yùn)行期兩個(gè)階段。

（一）施工階段的影響

施工階段的影響一方面會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成破壞。比如，工程施工臨時(shí)占地會(huì)對(duì)農(nóng)作物、喬木、果樹(shù)等造成一定的破壞。另一方面，會(huì)造成水土流失。電網(wǎng)工程塔基建設(shè)、變電站和線路施工，會(huì)擾動(dòng)其地區(qū)的地貌、地表等，一定程度上破壞了其地表植物、植被、水土保持和生態(tài)環(huán)境，通過(guò)挖掘和施工會(huì)揚(yáng)棄土壤和土渣，造成一定量的水土流失。另外，產(chǎn)生噪音和空氣污染。土建施工過(guò)程中混凝土攪拌機(jī)、打樁、車輛運(yùn)輸?shù)葧?huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵和噪音，對(duì)周邊的居民生活和環(huán)境造成一定的影響。

（二）運(yùn)行期的影響

電網(wǎng)運(yùn)行期間，一方面變電站內(nèi)的高壓斷路器、高壓電抗器及變壓器、高壓線路電暈等由于運(yùn)作過(guò)程會(huì)產(chǎn)生工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)、噪聲、無(wú)線電干擾等會(huì)對(duì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。另一方面，高壓輸電線路跨越或鄰近較高的居民樓層時(shí)，高電壓和強(qiáng)負(fù)荷電流會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的電磁、工頻電場(chǎng)，電氣設(shè)備、導(dǎo)線等也可能會(huì)產(chǎn)生高頻的干擾波，這些磁場(chǎng)和干擾波會(huì)對(duì)居民和環(huán)境等產(chǎn)生一定的影響。另外，換流變的變電站、高壓電抗器、敞開(kāi)式布置變電站廠界的噪聲有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生噪聲超標(biāo)的現(xiàn)象，從而對(duì)環(huán)境造成影響。

二、減緩電網(wǎng)工程對(duì)環(huán)境影響的對(duì)策

（一）完善電網(wǎng)工程相關(guān)的法律法規(guī)

要加強(qiáng)電網(wǎng)工程對(duì)環(huán)境的影響管理，需要對(duì)電網(wǎng)工程相關(guān)的法律法規(guī)不斷補(bǔ)充和完善。首先，制定有關(guān)電磁污染防治的單項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)電磁污染的監(jiān)管主體、防治規(guī)劃等方面制定明確的條文。在我國(guó)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等法律法規(guī)的前提下，對(duì)《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》進(jìn)行修訂，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)管理，使得有關(guān)電磁環(huán)境污染的管理法律法規(guī)符合電網(wǎng)工程建設(shè)實(shí)際。

（二）規(guī)范電磁環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

電磁環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是判斷在規(guī)定區(qū)域內(nèi)是否符合相應(yīng)的規(guī)定范圍，會(huì)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的重要依據(jù)。因此，我國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)際上認(rèn)可的環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)現(xiàn)有的電力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對(duì)不同功能區(qū)域的電磁污染標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整體規(guī)劃，以減少電磁污染對(duì)居民與生態(tài)環(huán)境造成的不良影響。一方面，在《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)加入工頻電場(chǎng)、磁場(chǎng)的暴露限制規(guī)定，合理增加農(nóng)田、學(xué)校、醫(yī)院等居民集中或非集中地區(qū)的電磁預(yù)防限值。另外，可以盡快頒布電網(wǎng)工程有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的法律法規(guī)，使得目前工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)與竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)、范圍等方面一致，使得電磁環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作

電網(wǎng)規(guī)劃是電網(wǎng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)。要減緩電網(wǎng)工程對(duì)環(huán)境的影響，首先，應(yīng)針對(duì)我國(guó)煤電、水電、核電、風(fēng)電等基地，依照國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)各種不同的發(fā)電電網(wǎng)工程進(jìn)行合理布局和規(guī)劃，增加電網(wǎng)體系架構(gòu)的科學(xué)性和環(huán)保性。其次，對(duì)縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)等不同層次和區(qū)域的電網(wǎng)工程進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃，使得地方與國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地規(guī)劃、電源點(diǎn)規(guī)劃等有效契合，減少電網(wǎng)工程的無(wú)序架設(shè)，避免輸電線路穿越生態(tài)環(huán)保區(qū)域等情況出現(xiàn)。最后，把電網(wǎng)工程與其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，為電網(wǎng)的規(guī)劃提供有力的外部環(huán)境，減少與其他規(guī)劃的矛盾和沖突，使得電網(wǎng)規(guī)劃順利進(jìn)行。

（四）采用先進(jìn)的布局技術(shù)與設(shè)計(jì)

一方面，電網(wǎng)工程建設(shè)要采用先進(jìn)的3S技術(shù)，即GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感技術(shù)）、GPS（定位技術(shù)），通過(guò)3S技術(shù)提供的基礎(chǔ)地理信息、采集敏感點(diǎn)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)的信息，對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，建立環(huán)境地理信息系統(tǒng)。通過(guò)此技術(shù)減少工程項(xiàng)目穿越自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，避開(kāi)沿線居民集中區(qū)，避免后續(xù)環(huán)境隱患。另一方面，對(duì)于輸電線路采用緊湊、同塔多回設(shè)計(jì)，導(dǎo)線采用大截面設(shè)計(jì)，提高單位輸送電量，對(duì)于交通不便地區(qū)采用飛艇、氣球等放線措施，對(duì)于山區(qū)采用高低腿等設(shè)計(jì)方法，保護(hù)農(nóng)業(yè)林區(qū)等生態(tài)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)的監(jiān)管

做好電網(wǎng)工程建設(shè)的監(jiān)管工作，第一，按照環(huán)境保護(hù)部的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輸變電類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的通知》要求，對(duì)電網(wǎng)工程的環(huán)評(píng)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收等方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)電網(wǎng)工程項(xiàng)目環(huán)境影響進(jìn)行嚴(yán)格的審批，對(duì)觸犯法律的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，使得電網(wǎng)工程合理建設(shè)和運(yùn)行。第二，對(duì)新建的500千伏以上電壓等級(jí)的交流電工程項(xiàng)目及直流電工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)理，并對(duì)環(huán)境監(jiān)理報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格檢查，以此作為試生產(chǎn)和環(huán)保驗(yàn)收的關(guān)鍵依據(jù)。第三，省級(jí)環(huán)保行政主管部門要對(duì)申請(qǐng)工程建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和審批，對(duì)于不符合的工程項(xiàng)目不得開(kāi)始試生產(chǎn)，環(huán)保部門不得受理竣工環(huán)保驗(yàn)收；對(duì)于審批合格的項(xiàng)目環(huán)保部門應(yīng)明確規(guī)定生產(chǎn)管理的規(guī)范，使得工程項(xiàng)目符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)要求。

（六）建立電網(wǎng)工程后評(píng)價(jià)制度

對(duì)于建設(shè)好的電網(wǎng)工程要建立合理的評(píng)價(jià)制度，通過(guò)制度來(lái)評(píng)價(jià)輸變電工程建成后對(duì)生態(tài)敏感區(qū)、保護(hù)動(dòng)植物、水土保持等方面的影響進(jìn)行觀測(cè)和記錄，評(píng)價(jià)因輸變電工程而調(diào)整規(guī)劃后，是否具有合理性，通過(guò)評(píng)價(jià)的結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照，可以檢驗(yàn)前期制定的環(huán)境影響減緩措施是否有效，并通過(guò)不斷驗(yàn)證和改進(jìn)達(dá)到電網(wǎng)工程建設(shè)更加科學(xué)、合理的目的，從而提高環(huán)境管理的有效性。

三、結(jié)束語(yǔ)

電網(wǎng)工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國(guó)家電網(wǎng)的目標(biāo)是到2020年建成以三華特高壓同步電網(wǎng)為中心，東北特高壓電網(wǎng)、西北750千伏電網(wǎng)為送端聯(lián)結(jié)各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源基地各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)?？梢?jiàn)，在未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)中，電網(wǎng)工程的建設(shè)還將持續(xù)。本文僅針對(duì)電網(wǎng)工程對(duì)環(huán)境影響提供幾方面的相關(guān)對(duì)策，有關(guān)減緩環(huán)境影響的更健全和完善的對(duì)策或措施有待于更深一步的研究。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞建設(shè)工程;項(xiàng)目管理

中圖分類號(hào)TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1673-9671-(2010)041-0199-01

項(xiàng)目管理作為一門管理科學(xué)和一種特定的管理方法,為項(xiàng)目的實(shí)施提供了一種有力的組織形式,改善了人們對(duì)各種人力和資源利用的計(jì)劃、組織、執(zhí)行和控制方法。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,項(xiàng)目管理已逐漸地應(yīng)用到建筑行業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和層次中,并成為管理理論的一個(gè)新的研究方向。

1工程項(xiàng)目建設(shè)前期設(shè)計(jì)階段

作為業(yè)主單位無(wú)論是企業(yè)發(fā)展需要的固定資產(chǎn)投資還是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資,在制定項(xiàng)目投資計(jì)劃后首先得拿到合適的建設(shè)用地,無(wú)論是工業(yè)用地還是商住用地目前均需要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)取得,故對(duì)擬參與競(jìng)拍的建設(shè)用地規(guī)模、規(guī)劃指標(biāo)、周邊配套、環(huán)境等各方面必須要有一個(gè)合理的分析與測(cè)算,做到心中有數(shù),確保合理價(jià)格取得建設(shè)用地使用權(quán)。

在取得建設(shè)用地后即可根據(jù)土地規(guī)劃指標(biāo)結(jié)合投資目標(biāo)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案擬定,根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模與性質(zhì)可以組織規(guī)劃設(shè)計(jì)方案招標(biāo)、競(jìng)賽,采取多方案的比較策略從中擇優(yōu)確定設(shè)計(jì)方案與設(shè)計(jì)單位,以確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量,確定了一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案則項(xiàng)目即成功了一半。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)?？梢詣澐秩舾稍O(shè)計(jì)階段,即概念設(shè)計(jì)、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等,各個(gè)階段的設(shè)計(jì)文件都必須經(jīng)過(guò)規(guī)劃等相關(guān)權(quán)力部門審批,以作為繼續(xù)設(shè)計(jì)的依據(jù)。而對(duì)于工程設(shè)計(jì)各階段的質(zhì)量把控至關(guān)重要,直接決定項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,所以業(yè)主方在此過(guò)程需特別予以重視與掌控,在確定最后的施工圖設(shè)計(jì)符合要求后還需及時(shí)送至具有相應(yīng)設(shè)計(jì)文件審查資質(zhì)的審圖機(jī)構(gòu)審查,由專業(yè)機(jī)構(gòu)與人員對(duì)施工圖質(zhì)量、安全作進(jìn)一步的把關(guān),這是目前政府為了確保設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)安全、符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的一項(xiàng)強(qiáng)制措施,并作為辦理招標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、施工許可證等前期手續(xù)的基礎(chǔ)資料,同時(shí)根據(jù)各地消防部門對(duì)于消防設(shè)計(jì)的審核規(guī)定報(bào)送消防設(shè)計(jì)審核,建設(shè)附建式人防工程的項(xiàng)目還需報(bào)人防設(shè)計(jì)審核等環(huán)節(jié)。期間還需要及時(shí)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許證與選址意見(jiàn)書,并根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)環(huán)保部門審批,同時(shí)進(jìn)一步做好項(xiàng)目立項(xiàng)等前期基礎(chǔ)工作。

工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的關(guān)鍵因素是主要實(shí)施者,所以在建設(shè)工程招標(biāo)階段業(yè)主需要嚴(yán)格把關(guān)對(duì)施工單位和供貨單位的選擇,在委托招標(biāo)人方面需要強(qiáng)調(diào)招標(biāo)評(píng)審時(shí)注重審核施工單位所報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)等也屬于重點(diǎn)考慮的范圍。

工程建設(shè)招標(biāo)文件和合同中需要明確項(xiàng)目質(zhì)量、工期、安全等要求,確定工程建設(shè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)以及工程檢查和評(píng)價(jià)辦法、獎(jiǎng)懲辦法以及嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容,不能用含糊的模棱兩可的質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入建設(shè)工程合同等資料,在建設(shè)合同中應(yīng)規(guī)定業(yè)主管理者或監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的絕對(duì)的檢查和監(jiān)督的權(quán)利。在工程招投標(biāo)工作中,需要防止投標(biāo)單位的不正當(dāng)行為,在招投標(biāo)工作的執(zhí)行階段,要對(duì)各投標(biāo)單位在投標(biāo)文件中說(shuō)明其對(duì)所投標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證的措施和方法已做詳細(xì)的資料匯總,并由業(yè)主等方面的專家審查這些措施和方法的實(shí)用性、科學(xué)性、安全性,以此作為建設(shè)單位合理選擇工程承包商的依據(jù)。

2項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段

工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的組織,是指按照一定的目的、任務(wù)和形式加以編制,安排事物,使其有系統(tǒng)或構(gòu)成整體。組織與協(xié)調(diào)的作用就是圍繞實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo),組織協(xié)調(diào)各參建單位、相鄰單位、政府部門全力配合項(xiàng)目的實(shí)施,以形成高效的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),共同努力去實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)的過(guò)程。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)該注意質(zhì)量、工期、投資、環(huán)境、安全的統(tǒng)一,不能有所偏廢。協(xié)調(diào)與控制的目標(biāo)是一致的,不能脫離項(xiàng)目目標(biāo)去協(xié)調(diào),同時(shí)要把工程的質(zhì)量、工期、投資、環(huán)境、安全統(tǒng)一考慮,不能強(qiáng)調(diào)某一目標(biāo)而忽視其他目標(biāo)。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程施工的具體管理控制主要是委托監(jiān)理進(jìn)行,工程監(jiān)理的主要依據(jù)是項(xiàng)目業(yè)主與承包商簽訂的工程承包合同及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、施工驗(yàn)收規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督,并在主要分部工程完成后,對(duì)分部工程進(jìn)行監(jiān)理評(píng)估及組織分部工程驗(yàn)收,這對(duì)項(xiàng)目的實(shí)體質(zhì)量控制是非常有效的。但考慮目前的監(jiān)理市場(chǎng)整體水平與職業(yè)素養(yǎng),業(yè)主方需要進(jìn)一步完善自身的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè),明確業(yè)主方項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人及職權(quán),加強(qiáng)自身管理人員的業(yè)務(wù)水平與管理能力,加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程控制與參建各方的行為控制,才能有利保證項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)業(yè)主方在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門的關(guān)系,組織與協(xié)調(diào)監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位及各施工單位的工作,協(xié)調(diào)、處理工作中存在的問(wèn)題或爭(zhēng)議等,確保各項(xiàng)工作能及時(shí)處理以不影響項(xiàng)目的實(shí)施。

3項(xiàng)目竣工及維修階段

工程竣工驗(yàn)收階段是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié),施工單位完成建設(shè)工程施工合同范圍內(nèi)的所有施工內(nèi)容后提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理評(píng)估并形成監(jiān)理評(píng)估報(bào)告,業(yè)主方在接到施工單位的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察、施工等參建各方會(huì)同現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,并報(bào)當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量監(jiān)督部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收程序合法性監(jiān)督?？⒐を?yàn)收工作是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)工作的總結(jié)與評(píng)定,也是項(xiàng)目質(zhì)量的最終把關(guān),在驗(yàn)收過(guò)程中參加驗(yàn)收的各主體應(yīng)嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范進(jìn)行檢查、檢驗(yàn),在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須指出并作好驗(yàn)收記錄,督促有關(guān)責(zé)任主體限期整改,以保證工程符合技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)投入使用。同時(shí)根據(jù)各地、各部門的相關(guān)規(guī)定,項(xiàng)目還需要根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)環(huán)保、人防、消防、規(guī)劃等部門組織單獨(dú)驗(yàn)收,在全部驗(yàn)收項(xiàng)目合格并取得相關(guān)驗(yàn)收文件后即可辦理竣工備案手續(xù),并辦理后續(xù)的產(chǎn)權(quán)證。

建設(shè)工程的質(zhì)量保修階段是對(duì)該項(xiàng)目施工單位的服務(wù)質(zhì)量的管理和控制,這個(gè)階段也是尤為重要的,一般的示范性建設(shè)工程施工合同文本中均會(huì)有標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量保修書供業(yè)主方與施工單位填寫簽署,根據(jù)分項(xiàng)工程約定明確保修的期限與責(zé)任。在建設(shè)工程交付使用時(shí)需要提供各工種各專業(yè)的施工維修人員的聯(lián)系方式,以便及時(shí)的進(jìn)行聯(lián)系維修等任務(wù);對(duì)于工程項(xiàng)目的保修盡可能的安排固定的負(fù)責(zé)人,該負(fù)責(zé)人可以選定項(xiàng)目建設(shè)的管理人員或物業(yè)管理工程部管理人員,由于他們具有專業(yè)知識(shí)水平及其對(duì)該工程的具體情況的了解和施工單位的熟悉,所以在遇到問(wèn)題時(shí)反應(yīng)更迅速,聯(lián)系更方便,查找原因更快捷。

4結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程項(xiàng)目管理是一個(gè)進(jìn)行多方面控制的管理過(guò)程,項(xiàng)目管理的內(nèi)容很多,涉及的面很廣,作為業(yè)主方必須對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)階段的工作內(nèi)容與重點(diǎn)做到心中有數(shù),合理組織、控制、管理各項(xiàng)工作才能保證項(xiàng)目按既定目標(biāo)順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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篇9

論文摘要：文章結(jié)合電力配網(wǎng)工程的特點(diǎn)，分析了工程管理過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，探討了在實(shí)際工作中應(yīng)該重點(diǎn)注意和切實(shí)加強(qiáng)管理的方面，并提出在電力配網(wǎng)工程全過(guò)程造價(jià)控制的應(yīng)對(duì)措施。

在電力配網(wǎng)工程管理當(dāng)中，造價(jià)控制是其中的重要環(huán)節(jié)，與年度投資計(jì)劃有著密切的聯(lián)系，也直接影響電力企業(yè)的效益。做好配網(wǎng)工程的造價(jià)控制工作，有效降低和控制電力配網(wǎng)工程造價(jià)，對(duì)提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要的意義。如何合理確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長(zhǎng)控制在一定范圍內(nèi)，是非常重要的。

工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工結(jié)算。而工程造價(jià)的控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招投標(biāo)階段、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程的造價(jià)控制在合理的造價(jià)限額以內(nèi)，并隨時(shí)及時(shí)修正因各種外力因素而造成工程費(fèi)用增大的情況，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益，從而保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

電力配網(wǎng)工程的典型特點(diǎn)是工程數(shù)量大、規(guī)模相對(duì)小、項(xiàng)目繁雜、市政干擾較多，很多細(xì)微的工作經(jīng)常容易被忽視。以下結(jié)合電力配網(wǎng)工程的特點(diǎn)，對(duì)實(shí)施過(guò)程中要注意的問(wèn)題和解決措施進(jìn)行探討。

一、工程立項(xiàng)階段

配網(wǎng)工程的立項(xiàng)工作由供電所根據(jù)配網(wǎng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)完成，供電所人員通過(guò)資料收集，整理配網(wǎng)運(yùn)行情況、報(bào)裝增容、客戶投訴情況、轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃建設(shè)情況等，結(jié)合年度規(guī)劃提出六大類配網(wǎng)工程項(xiàng)目，包括：（1）新建變電站配網(wǎng)10kV出線工程；（2）重載設(shè)備（線路、配變、臺(tái)區(qū)符合調(diào)整）改造工程；（3）滿足用電需求新建工程；（4）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性工程；（5）消除配電網(wǎng)設(shè)備安全隱患工程；（6）設(shè)備更新改造工程。

提出估算，這是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的第一環(huán)節(jié)，估算做得越準(zhǔn)確，項(xiàng)目在往后的造價(jià)控制就越容易。對(duì)于該項(xiàng)工作，可以對(duì)照去年工程造價(jià)情況、物資報(bào)價(jià)情況，根據(jù)工程的規(guī)模進(jìn)行估算。

二、設(shè)計(jì)階段

工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過(guò)程，項(xiàng)目一旦確定，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和造價(jià)控制的重點(diǎn)。此外，在工程的實(shí)施過(guò)程中，由于重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致工程投資增大的情況屢見(jiàn)不鮮，因此，加強(qiáng)科學(xué)設(shè)計(jì)的管理是造價(jià)控制的關(guān)鍵。由于配網(wǎng)工程相對(duì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，造價(jià)較低，而且項(xiàng)目下達(dá)批量大，設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)任務(wù)重，容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題。所以，項(xiàng)目實(shí)施單位必須在設(shè)計(jì)圖紙審查及概預(yù)算審查上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于規(guī)模核對(duì)、設(shè)備選型、套用配網(wǎng)典型設(shè)計(jì)等問(wèn)題上仔細(xì)審查，此外還要注意青苗賠償費(fèi)用、封航費(fèi)用、占用道路等費(fèi)用要按照實(shí)際情況列支。建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的合理修改意見(jiàn)應(yīng)該盡早提出。

此外，在滿足使用功能的前提下，可進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)、方案比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選用先進(jìn)使用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)思想。在滿足功能或者盡量提高功能、符合規(guī)范要求的前提下，盡量降低成本，把配網(wǎng)工程建設(shè)資金花在刀刃上。

三、購(gòu)買設(shè)備、材料階段

電力配網(wǎng)工程當(dāng)中，設(shè)備、材料的費(fèi)用通常占三分之二?？刂坪迷O(shè)備、材料的費(fèi)用，就控制了工程成本的大部分。推行并完善設(shè)備、材料的招投標(biāo)制度，能夠使業(yè)主單位通過(guò)市場(chǎng)招、投標(biāo)來(lái)選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，從而有效控制配網(wǎng)工程的造價(jià)。

四、施工階段

工程施工階段是形成工程實(shí)體的主要階段，是造價(jià)控制的主要實(shí)施階段。在這個(gè)階段當(dāng)中，要科學(xué)地組織建設(shè)，并十分注重造價(jià)信息的收集和分析，采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，對(duì)各種影響造價(jià)的因素加以控制，正確地處理造價(jià)和工期、質(zhì)量的辨證關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)采取措施，以確?？刂圃靸r(jià)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，從而提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

一方面，要加強(qiáng)合同管理。配網(wǎng)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中要簽訂各種的合同和協(xié)議，要落實(shí)專業(yè)人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行公司的合同審批制度，保證合同的嚴(yán)密性和合法性。有時(shí)合同的條款存在漏洞，對(duì)實(shí)際可能發(fā)生的情況未能規(guī)定和說(shuō)明。所以合同的專用條款要結(jié)合具體工程的實(shí)際情況，進(jìn)行合適的增加、修改等，而且要加強(qiáng)執(zhí)行合同的監(jiān)管力度。由于施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)就是承包合同價(jià)，因此，在施工過(guò)程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實(shí)際支出值與造價(jià)控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，隨后作出分析及預(yù)測(cè)，對(duì)各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時(shí)采取措施，以確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，根據(jù)實(shí)際情況，允許對(duì)造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實(shí)際。

另一方面，要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。工程變更包括設(shè)計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃、施工條件變更等等，而設(shè)計(jì)變更是最主要而且影響造價(jià)最大的一類變更。因此要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟(jì)損失。在工程施工過(guò)程種，引起設(shè)計(jì)變更的原因很多，例如：工程設(shè)計(jì)深度不夠，使工程實(shí)際與設(shè)計(jì)圖紙不符；技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程性質(zhì)或類型的改變。要嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容。確實(shí)需要發(fā)生的設(shè)計(jì)變更必須認(rèn)真處理，審查尤其重要，必須由項(xiàng)目實(shí)施單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位召開(kāi)會(huì)議協(xié)商，并形成會(huì)議紀(jì)要，同時(shí)出具設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位審批。審查人員必須從控制造價(jià)的角度來(lái)審查設(shè)計(jì)變更方案，而且要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的規(guī)范性，為合理確定工程造價(jià)提供準(zhǔn)確的依據(jù)，尤其要注意以下幾點(diǎn)：

1．確實(shí)屬于原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)遺漏或有誤，及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工則一定要改。

2．一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)該全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益（質(zhì)量、工期、造價(jià)）與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。3．工程造價(jià)增減的幅度是否控制在概算范圍內(nèi)，若變更有必要，但是超出概算，必須慎重考慮并報(bào)管理部門同意。

4．設(shè)計(jì)變更必須說(shuō)明原因，如工藝改變、設(shè)計(jì)選型不當(dāng)，設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或者其他原因。杜絕原因不明，只是增加材料用量的變更。

5．杜絕未做好開(kāi)工準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)深度不夠，造成邊設(shè)計(jì)邊施工、邊施工邊變更的情況。

6．設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師認(rèn)可簽發(fā)，并辦理齊全設(shè)計(jì)變更的手續(xù)和現(xiàn)場(chǎng)簽證。

五、工程竣工結(jié)算階段

配網(wǎng)工程竣工結(jié)算工作是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，是最終反映配網(wǎng)工程的實(shí)際造價(jià)，而且直接反映甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價(jià)；對(duì)施工單位而言，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，通常多報(bào)結(jié)算，增加造價(jià)。配網(wǎng)工程采用工程量清單計(jì)價(jià)，結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審核工程量。結(jié)算的工程量應(yīng)以合同文件中的工程量清單為依據(jù)，考慮變更工程量。審查時(shí)要熟悉圖紙、掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。采取聘請(qǐng)有資格的中介機(jī)構(gòu)審核結(jié)算，并且由項(xiàng)目建設(shè)單位審核把關(guān)的方法，能夠有效防止施工單位多報(bào)結(jié)算、虛報(bào)工程量的現(xiàn)象，使工程的竣工結(jié)算能夠真實(shí)反映工程總造價(jià)。

六、結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)審查和控制的目的不僅是核減工程費(fèi)用金額的多少，重要的是通過(guò)審查和控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理不斷完善，提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制。

電力配網(wǎng)工程中的造價(jià)控制與管理是一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的、全方位的過(guò)程，項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)配網(wǎng)工程造價(jià)的管理上始終應(yīng)該貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，規(guī)范對(duì)工程造價(jià)的管理，實(shí)現(xiàn)事前控制，合理使用資金，提高管理效率，時(shí)刻要有控制工程造價(jià)的思路，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，使電力配網(wǎng)工程的建設(shè)資金能夠真正落到實(shí)處。

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