導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地利用與規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、引言

1.1 研究背景

我國(guó)是一個(gè)人多地少、土地資源十分緊張的國(guó)家。易開發(fā)的平原、盆地面積少，較難開發(fā)的山地、高原面積多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市的擴(kuò)張以及城市數(shù)量的增多，占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致城市與農(nóng)業(yè)用地矛盾日益突出。改革開放以來，中國(guó)城市化進(jìn)程繼續(xù)加速，城市化水平已從1980年的19.4%提高到2010年的47.7%[1]。短短的30多年，提高了兩倍有余。城市人口和農(nóng)村人口基本持平。城市市區(qū)土地面積占全國(guó)面積達(dá)到27%，即27%的土地養(yǎng)育著占全國(guó)一半的人口。城市正作為現(xiàn)代人的居住生活方式為人們所接受，在21世紀(jì)中葉時(shí)期，即我國(guó)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的時(shí)候，我國(guó)的城市化水平將進(jìn)一步提高，城市化水平將達(dá)80%。在未來幾十年城市還將容納五六億的人口。

1.2 研究意義

規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置和引導(dǎo)城市建設(shè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，指導(dǎo)土地利用和城市建設(shè)的有兩個(gè)規(guī)劃，我國(guó)人口眾多，耕地資源相對(duì)稀缺，面臨人口、工業(yè)化與城市化的挑戰(zhàn)。而且在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度懸殊較大。長(zhǎng)期以來，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如何協(xié)調(diào)兩個(gè)規(guī)劃關(guān)系問題，應(yīng)得到我們更多的關(guān)注。

2、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)各級(jí)行政區(qū)范圍進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃，是在1986年實(shí)行了城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的新體制下，依據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)一的、全面的土地利用總體規(guī)劃，是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)需要對(duì)行政轄區(qū)的全部土地利用的供給和需求，在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行綜合平衡，在布局上進(jìn)行合理配置[4]。它即是合理安排各類土地利用的依據(jù)，也是各級(jí)政府對(duì)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。

2.1 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃失調(diào)原因

在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長(zhǎng)期以來，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。其不協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)為：

2.1.1 “兩規(guī)”脫節(jié)嚴(yán)重

土地利用規(guī)劃分為全國(guó)省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)，它的任務(wù)是：從“全國(guó)一盤棋”的思想出發(fā)[4]，對(duì)本轄區(qū)范圍的土地在“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護(hù)生態(tài)”基礎(chǔ)上，兼顧建設(shè)和環(huán)境需要的原則進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理利用。通過規(guī)劃指標(biāo)的層層下達(dá)和土地利用的分區(qū)控制相結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)土地源的總供需平衡和對(duì)用地空間布局的調(diào)控，當(dāng)然包括城市用地安排。我國(guó)的城市總體規(guī)劃主要是在上世紀(jì)50年代初期隨著國(guó)家大規(guī)模建設(shè)開展而發(fā)展起來的，它的主要任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提出城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空問布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合安排。城市和縣鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

2.1.2 規(guī)劃成熟程度不同

在我國(guó)，城市規(guī)劃在長(zhǎng)期的規(guī)劃實(shí)踐中，吸收和借鑒了國(guó)外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強(qiáng)。相比之下，土地利用規(guī)劃在我國(guó)實(shí)施不久，20世紀(jì)80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深入貫徹，直至1996年才得以全面展開[5]。第一輪和第二輪土地利用總體規(guī)劃編制略顯匆忙，在實(shí)施中暴露出了較多問題，規(guī)劃的理論與方法以及從業(yè)人員素質(zhì)都不太成熟。

2.1.3 兩個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃理念不一致

一是城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問題，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，切塊用于城市建設(shè)，重在“控制”，在各方面都對(duì)城市建設(shè)用地給予嚴(yán)格限制，不得突破上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。二是地方政府為追求政績(jī)、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模，往往熱衷于建設(shè)大城市，迎合各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的用地要求，有任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向；城市規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，不管是糧田好地還是基本農(nóng)田，統(tǒng)統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃區(qū)的范圍，而土地利用總體規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地，在規(guī)劃建設(shè)用地位置時(shí)盡量不占糧田好地，特別是基本農(nóng)田。

3 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與途徑

3.1重視區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間是點(diǎn)與面有機(jī)聯(lián)系的不可分割的關(guān)系。城市總是與相應(yīng)的區(qū)域相聯(lián)系；與此同時(shí)，一定區(qū)域內(nèi)必定有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)中心城市。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，在區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一方面立足于大區(qū)域合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)體系；另一方面，合理確定城市的規(guī)模、性質(zhì)，城市各部分的組成，各城區(qū)的用地，以促進(jìn)城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

3.2法律和制度上的創(chuàng)新

從現(xiàn)行法律法規(guī)體系看，《城市規(guī)劃法》無疑為城市規(guī)劃的編制和實(shí)施提供了有力的法律支持，從實(shí)際的效果來看，城市規(guī)劃實(shí)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可施性均優(yōu)于土地利用規(guī)劃。相比而言，我國(guó)尚無一部“土地規(guī)劃法”，對(duì)土地利用規(guī)劃的法律界定也只限于《土地管理法》的部分章節(jié)，而且對(duì)于違法處罰所言甚少。雖說已將土地利用規(guī)劃上升到了法律的高度，但這種法律效力既不能約束規(guī)劃編制者的意圖，也不能約束規(guī)劃實(shí)施者的意圖，存在較大的隨意性。因此，建議制定相應(yīng)的“土地規(guī)劃法”，明確土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施過程中的細(xì)則，對(duì)違法行為作出明確的法律界定。此外，建議借鑒城市規(guī)劃師制度，建立“土地規(guī)劃師”執(zhí)業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，健全法律約束機(jī)制。

總之，制訂和實(shí)施土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃是管好用好城市土地、合理布局城市空間的重要保證。我國(guó)還處于社會(huì)主義處級(jí)階段，各個(gè)方面發(fā)展迅猛，對(duì)土地的需求越來越大 ，如何將有限的土地發(fā)揮出最大的效應(yīng)，就需要城市規(guī)劃的輔助協(xié)調(diào)。相對(duì)國(guó)外，現(xiàn)階段我們的規(guī)劃水平還有待提高，由于體制問題，我們的土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的銜接還有待完善，在當(dāng)前土地資源緊張的情況下，很有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、決策輔助模型等先進(jìn)手段，進(jìn)一步提高土地利用規(guī)劃和土地管理工作的水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)(References)

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[關(guān)鍵字]土地利用 規(guī)劃 現(xiàn)狀 反思

[中圖分類號(hào)] S28 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-2-9-1

土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的土地利用長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。

我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃雖然具有很好的指導(dǎo)思想且符合我國(guó)具體國(guó)情，但在實(shí)踐中并沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，土地利用總體規(guī)劃也難以起到控制、指導(dǎo)土地利用的作用。

主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完備導(dǎo)致規(guī)劃數(shù)據(jù)的偏差。

我國(guó)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施是通過逐級(jí)分解而實(shí)現(xiàn)的。規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)的主要依據(jù)是各地歷年用地情況統(tǒng)計(jì)、土地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的不完備，在一定程度上影響了規(guī)劃分解的準(zhǔn)確性。

另外，具體的土地利用計(jì)劃和安排也需要根據(jù)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和各地規(guī)劃發(fā)展情況做出一些調(diào)整和修改，這樣土地供求之間有時(shí)就會(huì)出現(xiàn)較大差距。

（2）土地利用總體規(guī)劃忽視公共利益。

在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的過程中，地方政府的強(qiáng)制力是有效的，它可以通過對(duì)違法者追求責(zé)任迫使違法者遵守用地要求。但是地方政府的強(qiáng)制力不能解決地方土地利用總體規(guī)劃偏離公共利益目標(biāo)的問題。

依據(jù)我國(guó)土地管理法的規(guī)定，地方土地利用總體規(guī)劃制定的主體是各級(jí)人民政府，在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，其制定的規(guī)劃可能偏離公共利益的目標(biāo)。

（3）國(guó)家與地方、各部門之間土地利益存在沖突。

全國(guó)的土地利用總體規(guī)劃著眼于全國(guó)土地資源的合理配置和利用，強(qiáng)調(diào)有限保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地規(guī)模。而地方考慮的是如何供給土地滿足生產(chǎn)和投資的需要，關(guān)注的是局部的經(jīng)濟(jì)利益。

（4）土地利用總體規(guī)劃忽視生態(tài)效益。

目前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)用地不可避免的占用耕地，為了保障耕地的數(shù)量，往往犧牲一些林地、草地或其他一些生態(tài)環(huán)境區(qū)域?，F(xiàn)實(shí)中由于“占優(yōu)補(bǔ)劣”導(dǎo)致耕地整體質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境被破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。

（5）土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性不足。

我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的編制多采用指標(biāo)控制，采取各項(xiàng)用地指標(biāo)的層層分解，實(shí)行的是以資源為導(dǎo)向的用地配置方式，規(guī)劃缺乏彈性和應(yīng)變能力，科學(xué)性不強(qiáng)，難以滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。

1 土地利用總體規(guī)劃建議

土地利用總體規(guī)劃制度是是我國(guó)土地利用的根本制度，是指導(dǎo)各地土地利用的最權(quán)威指標(biāo)，必須將規(guī)劃做到實(shí)處，避免規(guī)劃成為紙上畫畫的空頭指標(biāo)。

（1）制定法律法規(guī)，切實(shí)滿足公眾需求

制定專門的土地利用總體規(guī)劃法，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的法律效力是必要的。土地利用總體規(guī)劃必須對(duì)用地者的行為進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)才能發(fā)揮作用，達(dá)到其預(yù)期的目的。

在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的過程中，政府的強(qiáng)制力是有效的，但土地利用行為的分散化，以及信息的不對(duì)稱性，需要政府有足夠的權(quán)威，加大執(zhí)法的力度，同時(shí)還要加大監(jiān)督的力度。

人們常說：“三分規(guī)劃，七分實(shí)施”，要保證規(guī)劃的效果，除了加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性之外，更重要的是規(guī)劃能切實(shí)的滿足公眾需求。

（2）處理好國(guó)家與地方、各部門間的利益矛盾。

我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃是一個(gè)多層次的規(guī)劃體系。如果權(quán)力集中在中央，那么在具體的實(shí)施過程中存在指標(biāo)分解的技術(shù)性問題。我國(guó)國(guó)土面積大，各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)發(fā)展水平有很大差距，需要由國(guó)家制定一個(gè)非常詳盡的計(jì)劃和安排，然后根據(jù)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和各地實(shí)際發(fā)展情況適時(shí)地做出一些調(diào)整和修改。因此土地利用該規(guī)劃要想達(dá)到一個(gè)良好的效果，既要體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又要在全國(guó)的范圍內(nèi)進(jìn)行土地利用的綜合平衡，這種中央和地方都參與的兩重性有一個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)，即同時(shí)考慮國(guó)家和地方利益。

（3）各效益目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

耕地保護(hù)非常重要，但是耕地保護(hù)并非土地利用總體規(guī)劃的唯一目標(biāo)。

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，提高全體國(guó)民的生活水平，增進(jìn)國(guó)民的福利，也是公共利益的要求。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就必定會(huì)占用土地。依據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的要求，我國(guó)退耕還林、還草、還湖的力度將明顯加大，而全國(guó)可供開發(fā)后備資源又多處于生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，因此我們必須處理好耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

2 結(jié)語

長(zhǎng)期以來，由于種種原因我國(guó)土地利用總體規(guī)劃存在不合理、不科學(xué)的弊病，土地資源未能充分利用等種種問題。為了解決這些問題，防止土地利用的短期行為繼續(xù)發(fā)生，使土地資源得到優(yōu)化配置和充分利用，迫切需要編制科學(xué)、可行的土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地利用的方向、結(jié)構(gòu)、布局作出符合全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的宏觀規(guī)劃，借以指導(dǎo)各個(gè)局部的土地開發(fā)、利用、整治、改良和保護(hù)，為改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率和土地利用的綜合效益創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻(xiàn)

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1.烏蘭察布市概況

1.1自然概況

烏蘭察布市地處自治區(qū)中部，位于東經(jīng)109°16′～114°49′，北緯39°37′～43°28′。東西長(zhǎng)458公里，南北寬442公里，總面積5.4萬平方公里，占自治區(qū)土地總面積的4.67%。烏蘭察布市北部與蒙古國(guó)交界，國(guó)境線長(zhǎng)100多公里，東部與河北省接壤，東北部與錫林郭勒盟相鄰，南部與山西省相連，西部與自治區(qū)首府呼和浩特市毗連。烏蘭察布市地處黃土高原、晉北山地和內(nèi)蒙古高原交錯(cuò)地帶，地形自北向南由蒙古高原、烏蘭察布丘陵、陰山山脈、黃土丘陵四部分組成。烏蘭察布市地處中溫帶，屬大陸性季風(fēng)氣候，四季特征明顯。烏蘭察布市境內(nèi)各河流分屬黃河、永定河和內(nèi)陸河三大水系。烏蘭察布市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地處呼、包、銀經(jīng)濟(jì)隆起帶和京津唐經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部。110國(guó)道、208國(guó)道和京藏高速公路交匯于集寧，是國(guó)家“五縱七橫”重點(diǎn)規(guī)劃的十二條公路主干骨架中的兩條重要公路，與省際大通道等10條省際通道及集寧通往各旗縣市的公路網(wǎng)，共同相成了以集寧為中心貫通東、西、南、北快捷公路交通格局。烏蘭察布市地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地質(zhì)礦產(chǎn)資源比較豐富。目前普查已發(fā)現(xiàn)的礦種80余種，已探明儲(chǔ)量的有37個(gè)礦種，已開發(fā)利用的有29個(gè)礦種，產(chǎn)地75處。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

烏蘭察布市現(xiàn)轄察右前旗、察右后旗、察右中旗、四子王旗、卓資縣、興和縣、涼城縣、商都縣、化德縣、豐鎮(zhèn)市、集寧區(qū)十一個(gè)旗縣市區(qū)。烏蘭察布市是一個(gè)以蒙古族為主體的多民族聚居區(qū)，共同生活著蒙、漢、回等23個(gè)民族。總?cè)丝跒?86.97萬人，其中主體民族蒙古族8.69萬人，占總?cè)丝诘?.03%，漢族居多數(shù)，其它有回族、壯族、達(dá)翰爾族、朝鮮族、鄂溫克族、苗族、藏族、維吾爾族等20多個(gè)少數(shù)民族。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)781.17億元，全年財(cái)政收入完成66.1億元，同比增長(zhǎng)28.9%。全年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成650.5億元，增長(zhǎng)40.8%。全年農(nóng)作物種植面積達(dá)到61.97萬公頃，增長(zhǎng)2.8%。主要農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)；全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到88.5萬噸，同比增長(zhǎng)4.1%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到18609元和5853元。

1.3土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)2012年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，經(jīng)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，烏蘭察布市土地總面積5445589.22公頃。其中農(nóng)用地4756733.63公頃，占土地總面積的87.35%；建設(shè)用地116095.37公頃，占土地總面積的2.13%；其他土地572760.22公頃，占土地總面積的10.52%。農(nóng)用地中耕地909788.05公頃，占土地總面積的16.71%；園地1216.37公頃，占土地總面積的0.02%；林地738714.58公頃，占土地總面積13.57%；牧草地3046302.63公頃，占土地總面積55.94%；其它農(nóng)用地60712.00公頃，占土地總面積1.11%。建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地95413.84公頃，占土地總面積的1.75%，其中，城鎮(zhèn)用地22398.29公頃，占土地總面積的0.41%；工礦用地10688.89公頃，占土地總面積的0.20%；農(nóng)村居民點(diǎn)62326.66公頃，占土地總面積的1.14%。交通運(yùn)輸用地15064.10公頃，占土地總面積的0.28%。水利設(shè)施用地1637.41公頃，占土地總面積的0.03%。其它建設(shè)用地3980.02公頃，占土地總面積的0.07%。其他土地中水域面積80735.23公頃，占土地總面積的1.48%；自然保留地492024.99公頃，占土地總面積的9.04%。

2.規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估

2.1規(guī)劃實(shí)施評(píng)估方法

本文采用直接比較法對(duì)《烏蘭察布市土地利用總體規(guī)劃（2006年~2020年）》中的主要控制指標(biāo)執(zhí)行7年的情況進(jìn)行評(píng)估。通過對(duì)比全市2005年、規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）和2012年各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，來反映全市規(guī)劃實(shí)施7年來各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)情況。

2.2評(píng)估結(jié)果

農(nóng)用地中耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。建設(shè)用地中建設(shè)用地總規(guī)模未突破指標(biāo)，規(guī)劃指標(biāo)剩余空間56071.6公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地與城鎮(zhèn)工礦用地突破指標(biāo)，尤其城鎮(zhèn)工礦用地已超出規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)的22%；交通用地、水利設(shè)施用地和其他建設(shè)用地指標(biāo)剩余空間較大，分別為：8658.33公頃、4244.78公頃、50919.29公頃。新增建設(shè)用地、新增建設(shè)用占用農(nóng)用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模都未突破規(guī)劃目標(biāo)，指標(biāo)剩余空間分別為4217.94公頃、5624.61公頃、3853公頃。規(guī)劃期內(nèi)通過耕地儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地4036.33公頃，雖然完成了規(guī)劃實(shí)施期間的占補(bǔ)平衡，但距離規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需補(bǔ)充2522.67公頃。規(guī)劃實(shí)施期間人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)未降反升，實(shí)現(xiàn)程度低。規(guī)劃實(shí)施期間，中心城區(qū)建設(shè)速度較快，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模尚未突破目標(biāo)，還有1334.81指標(biāo)剩余，但中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模超出規(guī)劃目標(biāo)423.71公頃。

3.現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施成效與存在的問題分析

3.1現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施成效分析

3.1.1強(qiáng)化了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)土地利用總體規(guī)劃劃定的一般農(nóng)地區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)范圍，在規(guī)劃實(shí)施過程中，通過建立農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度、耕地占補(bǔ)平衡制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度，有效地實(shí)施了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行先補(bǔ)后占，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡政策。規(guī)劃2020年耕地保有量為880849.33公頃。2012年耕地面積909788.07公頃，比2020年規(guī)劃目標(biāo)多28938.73公頃。規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為785000公頃，2012年基本農(nóng)田面積793185.80公頃，比規(guī)劃目標(biāo)多8185.80公頃。規(guī)劃實(shí)施7年間，全市新增建設(shè)占耕面積2705.87公頃，通過耕地儲(chǔ)備增加耕地面積為4036.33公頃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃期內(nèi)的占補(bǔ)平衡目標(biāo)。3.1.2保障了建設(shè)用地的合理需求劃實(shí)施期間，嚴(yán)格落實(shí)“四區(qū)三界”和土地用途管制，通過加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，基本保障了國(guó)家、自治區(qū)、市級(jí)及旗縣級(jí)的各類重點(diǎn)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)化的用地需求。規(guī)劃實(shí)施七年，烏蘭察布市新增建設(shè)用地10575.64公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增13092.80公頃，城鎮(zhèn)工礦用地凈增16019.20公頃，交通用地凈增1487.42公頃，中心城區(qū)建設(shè)用地凈增4945.76公頃，其中中心城區(qū)城市用地凈增4237.5公頃。3.1.3增強(qiáng)了按規(guī)劃用途使用土地和管理土地的意識(shí)國(guó)土資源管理部門在日常管理中依據(jù)規(guī)劃審批土地，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃用途管制制度，保證了規(guī)劃的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。通過各級(jí)政府的高度重視，加上長(zhǎng)期的宣傳教育，使全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步形成了土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)了按規(guī)劃用途依法使用土地的意識(shí)。/RESOURCES3.1.4指導(dǎo)了造林種草，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善規(guī)劃貫徹了“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的基本方針，確定了切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地布局和范圍，有效地指導(dǎo)了造林種草，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活及生存環(huán)境得到進(jìn)一步改善，規(guī)劃實(shí)施期間，全市林地面積增加233705.68公頃，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善。

3.2現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施存在的主要問題

3.2.1耕地?cái)?shù)量變化旗縣間差異大，基本農(nóng)田布局不盡合理烏蘭察布市耕地從數(shù)量上來看，規(guī)劃實(shí)施期間總體上呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田目標(biāo)完全可以保證。但從全市11個(gè)旗縣區(qū)來看，各旗縣耕地面積變化差異較大。由于受水資源條件的約束，烏蘭察布市大部分旱作耕地開發(fā)利用難度大。然而政府為建設(shè)陰山北麓優(yōu)質(zhì)雜糧馬鈴薯基地、察右中旗胡蘿卜基地、察右前旗甜菜基地和商都西芹基地，大力發(fā)展該地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大微灌、滴灌面積，造成有基地項(xiàng)目計(jì)劃的旗縣耕地增加明顯，無計(jì)劃地區(qū)則耕地增加很少，甚至減少，比如集寧區(qū)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中只能依靠“異地補(bǔ)耕”來實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。2012年，烏蘭察布市基本農(nóng)田面積比規(guī)劃目標(biāo)多8185.80公頃，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。但由于自然災(zāi)害等原因造成的耕地和基本農(nóng)田災(zāi)毀；同時(shí)，規(guī)劃期間不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址繞不開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，因此，需要對(duì)局部地區(qū)的基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)需要將規(guī)劃實(shí)施期間通過土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等工程增加的優(yōu)質(zhì)耕地盡快劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍。3.2.2建設(shè)用地空間布局和內(nèi)部各項(xiàng)指標(biāo)與實(shí)際需求不匹配規(guī)劃期內(nèi)，烏蘭察布市城鎮(zhèn)化速度加快，能源、交通建設(shè)迅速發(fā)展，許多項(xiàng)目的不確定性，總會(huì)造成規(guī)劃建設(shè)用地與實(shí)際落地位置有所偏差，致使規(guī)劃建設(shè)用地空間布局不能很好地適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估結(jié)果，烏蘭察布市建設(shè)用地內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)分配不合理。目前，烏蘭察布市建設(shè)用地總規(guī)模有56071.6公頃剩余空間。主要為其他建設(shè)用地、交通水利用地，然而城鄉(xiāng)建設(shè)用地在規(guī)劃實(shí)施期間已經(jīng)超出規(guī)模的22%，剩余的其他建設(shè)用地、交通水利用地指標(biāo)無法調(diào)整到城鄉(xiāng)建設(shè)用地或城鎮(zhèn)工礦用地中使用，從而造成有計(jì)劃而無規(guī)模用地的尷尬局面。3.2.3規(guī)劃新增建設(shè)占用耕地地區(qū)間不平衡，建設(shè)項(xiàng)目落地困難從全市的角度來看，烏蘭察布市新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)尚有剩余，然而，由于自然資源條件制約和規(guī)劃期內(nèi)烏蘭察布市打造區(qū)域性中心城市的規(guī)劃影響，集寧區(qū)、察右前旗目前已經(jīng)沒有建設(shè)占用耕地指標(biāo)可用。因此，在擴(kuò)大城市規(guī)模建設(shè)過程中，為了避讓耕地，各類城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目無法科學(xué)的安排到規(guī)劃圖上，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不符合規(guī)劃，難以落地。3.2.4建設(shè)用地集約利用程度有待進(jìn)一步提高規(guī)劃實(shí)施以來，烏蘭察布市建設(shè)用地集約程度有所提高，但仍存在許多問題，諸如城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，集約利用水平低。農(nóng)村居民點(diǎn)用地內(nèi)涵復(fù)雜，居住、生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等用地類型混合其中，數(shù)量大，布局分散，居住環(huán)境差，人均用地超標(biāo)；城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，土地利用效率低；獨(dú)立工礦用地中，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，布局松散，容積率低，土地產(chǎn)出效益較差。應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)全市的建設(shè)用地進(jìn)行潛力挖潛。

4.對(duì)策與建議

4.1建立常態(tài)化土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改機(jī)制

為解決規(guī)劃實(shí)施過程中旗縣區(qū)間耕地保護(hù)任務(wù)不平衡，規(guī)劃基本農(nóng)田布局區(qū)域間不盡合理，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦明顯不足，規(guī)劃新增建設(shè)占用耕地區(qū)域間不平衡，建設(shè)用地內(nèi)部規(guī)劃指標(biāo)結(jié)構(gòu)不合理等問題應(yīng)建立一年一評(píng)估，兩年一修改的常態(tài)化規(guī)劃評(píng)估修改制度。同時(shí)完善規(guī)劃實(shí)施辦法，在建設(shè)用地總規(guī)模不突破的前提下，適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)劃指標(biāo)使用政策，允許交通用地、水利用地、其他建設(shè)用地指標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)之間的調(diào)整平衡，彈性引導(dǎo)和剛性控制相結(jié)合，提高《規(guī)劃》對(duì)烏蘭察布市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地保障能力。

4.2強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)耕地特別是基本農(nóng)田布局調(diào)整

2012年，烏蘭察布市耕地面積912171.02公頃，其中水澆地僅為115294.19公頃，占耕地總面積的12.64%，旱地面積795233.96公頃，占耕地總面積的87.36%。全市耕地質(zhì)量較低，基本上為低等地。因此，需要加大整治力度，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能。2006年~2012年，全市各旗縣區(qū)所建立的耕地儲(chǔ)備庫(kù)差異較大，規(guī)劃實(shí)施期間涼城縣、興和縣、察右中旗、察右前旗、化德縣進(jìn)行了儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。因此，要結(jié)合現(xiàn)狀耕地?cái)?shù)量和分布情況，以及規(guī)劃實(shí)施期間的土地整治情況，建立“優(yōu)近劣退”機(jī)制，實(shí)施“異地補(bǔ)耕”，通過規(guī)劃修改合理確定各地區(qū)規(guī)劃耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局。

4.3出臺(tái)建設(shè)用地內(nèi)部指標(biāo)靈活運(yùn)用政策

根據(jù)《規(guī)劃》確定各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)靈活運(yùn)用政策，全市尚有大量的其他建設(shè)用地、交通運(yùn)輸和水利用地指標(biāo)，但根據(jù)全市實(shí)際情況和《規(guī)劃》實(shí)施以幾年來各項(xiàng)建設(shè)用地使用情況，其他建設(shè)用地、交通運(yùn)輸和水利用地指標(biāo)使用量較少，尤其是其他建設(shè)用地指標(biāo)剩余高達(dá)50919.29公頃，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地已經(jīng)嚴(yán)重缺乏，甚至突破。因此，建議在總建設(shè)用地指標(biāo)不突破的前提下，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)其他建設(shè)用地、交通運(yùn)輸和水利用地指標(biāo)用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地，支持城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4.4增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地、新增建設(shè)用地和新增建設(shè)占耕指標(biāo)

通過對(duì)本輪規(guī)劃各指標(biāo)的評(píng)估分析，烏蘭察布市目前尚有56071.6公頃的建設(shè)用地指標(biāo)可用，這些指標(biāo)中只有其他建設(shè)用地、交通水利用地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不僅無指標(biāo)剩余空間，規(guī)劃實(shí)施七年超出目標(biāo)7750.80公頃。隨著規(guī)劃的深入實(shí)施，“三個(gè)基地”、“三個(gè)中心”、“五個(gè)區(qū)”的戰(zhàn)略逐步落實(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量將大規(guī)模增加，同時(shí)新增建設(shè)用地量、新增建設(shè)占耕量會(huì)隨同適當(dāng)增加。因此，在沒有出臺(tái)建設(shè)用地內(nèi)部指標(biāo)靈活運(yùn)用政策之前，增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占耕規(guī)模是解決未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需要的主要措施。如果近期出臺(tái)建設(shè)用地內(nèi)部指標(biāo)靈活運(yùn)用政策，將其他建設(shè)用地指標(biāo)分出45000公頃用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地，一方面可以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)建設(shè)用地歷史欠賬，另一方面還可以補(bǔ)充未來城鄉(xiāng)建設(shè)用地的需求。同時(shí)，在其他建設(shè)用地指標(biāo)可以靈活動(dòng)用時(shí)，盡管在努力提高建設(shè)用地集約利用程度情況下，僅剩的4217.94公頃新增建設(shè)用地指標(biāo)和3853公頃新增建設(shè)占耕指標(biāo)也滿足不了45000公頃指標(biāo)的使用，到時(shí)，新增建設(shè)用地指標(biāo)、新增建設(shè)占耕指標(biāo)又將成為重點(diǎn)項(xiàng)目落地的限制因素。所以不管通過直接增加還是采用政策調(diào)整增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，都將需要同時(shí)匹配增加一定規(guī)模的新增建設(shè)用地指標(biāo)、新增建設(shè)占耕指標(biāo)，來保障烏蘭察布市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展。

4.5提高土地集約節(jié)約水平

首先通過堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，提高土地的集約節(jié)約水平。規(guī)劃關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拇缶掷婧烷L(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在規(guī)劃實(shí)施過程中，不論是工業(yè)企業(yè)發(fā)展用地，還是招商引資項(xiàng)目用地，盡量引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)、向規(guī)劃區(qū)集中，適度提高園區(qū)準(zhǔn)入門檻，同時(shí)注重項(xiàng)目的時(shí)序安排，敢于和善于核減與區(qū)域發(fā)展功能不相符的用地項(xiàng)目，盡量克服土地利用的粗放現(xiàn)象。其次，通過發(fā)揮土地市場(chǎng)引導(dǎo)作用，挖掘土地潛力。不斷規(guī)范土地市場(chǎng)，工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地百分之百實(shí)行招拍掛出讓，資源配置真正科學(xué)化、市場(chǎng)化。采取清理閑置土地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等措施，積極盤活土地資源。

4.6探索建立未利用地開發(fā)利用試驗(yàn)區(qū)

隨著西部大開發(fā)的深入實(shí)施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，烏蘭察布市日益面臨土地需求急速上升，而資源供給有限的兩難局面。為拓展用地新空間，廣袤的未利用地已成為投資開發(fā)熱點(diǎn)。嘗試探索建立未利用地開發(fā)利用試驗(yàn)區(qū)，將一定面積的區(qū)位條件好、適宜開發(fā)建設(shè)的未利用土地進(jìn)行綜合開發(fā)利用，通過修改規(guī)劃將適合開發(fā)為建設(shè)用地的未利用地規(guī)劃為有條件建設(shè)區(qū)，極探索不占或少占耕地，拓展建設(shè)用地空間的用地新路徑。在管理上，支持試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)權(quán)等抵押融資方面先行先試，在審批、資金、項(xiàng)目等方面給予支持。

參考文獻(xiàn)

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篇4

[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”）

中圖分類號(hào)：G27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）25-0343-01

一、“兩規(guī)”需要協(xié)調(diào)的原因

1由于城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃都要對(duì)未來相應(yīng)區(qū)域的土地利用進(jìn)行安排，土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃均為國(guó)土規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃，因此許多專家學(xué)者建議兩個(gè)規(guī)劃的上一層次的國(guó)土規(guī)劃基礎(chǔ)下進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2“兩規(guī)”研究的角度不同，在用地調(diào)整的問題上具有從屬性，土地利用總體規(guī)劃是對(duì)行政區(qū)域內(nèi)全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其布局所做的安排；而城市總體規(guī)劃則著重于城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地的分類及其布局的安排，如果忽視兩者的差異和關(guān)系，將導(dǎo)致兩者在規(guī)劃思路和規(guī)劃結(jié)果上的矛盾。

3“兩規(guī)”對(duì)于用地均以合理用地、節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃本質(zhì)上是對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)所進(jìn)行的一項(xiàng)綜合部署，其中心任務(wù)是確定土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局和土地利用方式，以達(dá)到合理用地、節(jié)約用地和保護(hù)土地的目的。而城市總體規(guī)劃重點(diǎn)是用地規(guī)模的確定、用地選擇和用地分類及布局等。由于土地?cái)?shù)量的有限，土地資源的稀缺性決定了“兩規(guī)”在用地上都要以節(jié)約和合理利用土地為核心。

二、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因

1“兩規(guī)”各自的出發(fā)點(diǎn)和目的不盡相同，土地利用總體規(guī)劃主要目的是：在不增加土地面積投入的條件下，優(yōu)化土地供需平衡的結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類用地，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。城市總體規(guī)劃的主要目的是：統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。它側(cè)重于規(guī)劃的過程，它的結(jié)果只是一種預(yù)測(cè)，強(qiáng)調(diào)的是為達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性目標(biāo)而進(jìn)行的調(diào)控過程。

2編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)方法不一致，土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的更新成果可信度較高；而城市總體規(guī)劃依據(jù)的是城建部門的統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)用地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，往往采取抽樣調(diào)查的方法，所得到的數(shù)據(jù)為概查和估算數(shù)據(jù)。此外兩部門統(tǒng)計(jì)口徑不一致也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致的原因之一，如：城市規(guī)劃部在統(tǒng)計(jì)城市建設(shè)用地時(shí)，往往將已有城市總體規(guī)劃區(qū)的、還沒有建設(shè)的郊區(qū)或部分農(nóng)村也計(jì)人城市現(xiàn)狀用地，土地部門則以實(shí)際成為城市建設(shè)用地或已辦理了建設(shè)用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，所以統(tǒng)計(jì)的城市建設(shè)用地面積會(huì)大于土地利用詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

三、“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的分析

1編制不同步，“兩規(guī)”城鎮(zhèn)用地規(guī)模的規(guī)劃結(jié)論缺乏可比性。土地利用總體規(guī)劃是由土地部門負(fù)責(zé)編制的，在全國(guó)范圍內(nèi)開展始于20世紀(jì)8O年代，直到1998年新修改的《土地管理法》對(duì)土地利用總體規(guī)劃作了原則性規(guī)定。我國(guó)的城市規(guī)劃始于20世紀(jì)5O年代初期并確立了《城市規(guī)劃法》同時(shí)早于《土地管理法》。往往在各地的編制過程中，規(guī)劃的起點(diǎn)和規(guī)劃期限也不同，使得“兩規(guī)”在表述城鎮(zhèn)用地規(guī)模時(shí)明顯存在不同，其結(jié)論缺乏可比性。

2土地利用總體規(guī)劃的編制水平影響用地規(guī)模的控制效果。上輪土地利用總體規(guī)劃以“供給制約和引導(dǎo)需求”為指導(dǎo)思想，由上而下編制，實(shí)施以來雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模和避免城市無規(guī)則蔓延上起重要作用，但由于土地系統(tǒng)的復(fù)雜性、規(guī)劃基礎(chǔ)條件的欠缺，加之我國(guó)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，其規(guī)劃的理論與方法難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)劃實(shí)施的可操作性大打折扣。

四、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)途徑

1實(shí)行規(guī)劃的同步編制。在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制過程中，建議城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門將“兩規(guī)”編制的基期年和目標(biāo)予以規(guī)范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關(guān)規(guī)劃也應(yīng)在規(guī)劃期限內(nèi)進(jìn)行編制，不得隨意改變規(guī)劃編制的期限。

2人口規(guī)模預(yù)測(cè)的協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預(yù)測(cè)關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測(cè)，因此，在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中，首先必須在人口統(tǒng)計(jì)口徑上達(dá)到一致；其次二者統(tǒng)計(jì)的行政區(qū)域范圍必須一致，這樣的話，二者所用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是一樣的，由此確定的規(guī)劃建設(shè)人均用地指標(biāo)也顯得科學(xué)合理。

3建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)統(tǒng)一。在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)中，目前以人均建設(shè)用地指標(biāo)作為控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，但它忽視了城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?jiān)蚝陀绊懸蛩?、影響程度的研究，城市與區(qū)域之間的關(guān)系研究，從而影響了城鎮(zhèn)規(guī)模控制的效果。只有在對(duì)已有的擴(kuò)張是否合理進(jìn)行分析判斷的前提下，針對(duì)城市集約利用水平和閑置地、空地情況，根據(jù)對(duì)未來城市土地需求量研究和區(qū)域土地需求的矛盾，才能提出未來城市用地適宜擴(kuò)張的范圍。顯然，通過上述兩者的結(jié)合，將城市現(xiàn)狀、城市用地?cái)U(kuò)張分析與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求結(jié)合，可確立統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)。

4城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須先確定城市的性質(zhì)，城市性質(zhì)的確定對(duì)城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，保護(hù)耕地應(yīng)作為城市發(fā)展用地時(shí)首先考慮的問題，其次結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評(píng)價(jià)和在城市發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，在確?；巨r(nóng)田的基礎(chǔ)上，合理的確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施有所延伸的地方拓展。

5“兩規(guī)”實(shí)施一致有效?！皟梢?guī)”只有通過實(shí)施，才能夠真正實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。在“兩規(guī)”的實(shí)施過程中，各級(jí)政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，對(duì)“兩規(guī)”的實(shí)施予以同等重視?！皟梢?guī)”的實(shí)施都應(yīng)注重法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段的綜合應(yīng)用。此外，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃宣傳、社會(huì)的監(jiān)督和進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃管理公開，調(diào)動(dòng)公眾的主動(dòng)意識(shí)，促進(jìn)政府部門的公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生，保證規(guī)劃的實(shí)施。

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篇5

Abstract： China's social economy has developed rapidly in recent years. Some areas blindly pursue economic benefits and ignore the rational planning and utilization of land. Reasonable use of land is an important and practical matter. In this paper， the problems existing in the process of land use planning are studied， and corresponding suggestions are put forward.

關(guān)鍵詞： 土地；利用；規(guī)劃；建議

Key words： land；use；plan；suggestion

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）08-0316-02

0 引言

土地是人類社會(huì)發(fā)展的根本，對(duì)土地資源合理規(guī)劃和利用，是人類社會(huì)必須履行的職責(zé)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)土地進(jìn)行了掠奪式的開發(fā)和利用，土地受到破壞的面積越來越大，人口與資源之間的矛盾也越來越突出，所以，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在土地使用過程中所存在的問題，找到有效的解決措施，從而對(duì)土地進(jìn)行合理的開發(fā)利用。

1 土地規(guī)劃的概念和意義

土地利用規(guī)劃亦稱土地規(guī)劃。是指在土地利用的過程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長(zhǎng)期計(jì)劃。是根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。

土地利用規(guī)劃不僅是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段，而且能夠有效的解決土地利用中的問題，另外，土地利用規(guī)劃是土地利用管理的重要依據(jù)。主要有綜合性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、控制性和權(quán)威性五個(gè)特點(diǎn)。

2 我國(guó)土地利用規(guī)劃存在的問題

2.1 土地退化問題嚴(yán)重，治理措施薄弱

長(zhǎng)期以來，人們只顧從自然生態(tài)系統(tǒng)中不斷地掠奪索取資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻忽視了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致水土流失不斷加劇，生態(tài)環(huán)境逐步退化，我國(guó)現(xiàn)在水土流失嚴(yán)重，得不到有效及時(shí)的治理，導(dǎo)致耕地肥力下降，甚至喪失耕種能力。一些河流因?yàn)樗亮魇?dǎo)致水質(zhì)污染，從而影響生態(tài)平衡。另外，由于水土流失也導(dǎo)致一些河道，湖泊淤積。以浙江省為例，雖然相對(duì)別的省市浙江水土流失現(xiàn)象不太嚴(yán)重，但是省內(nèi)仍有八條水系的河床普遍增高了0.1至0.2米，內(nèi)河的航行里程相對(duì)60年代也減少了1000公里。雖然，近些年，在水土流失方面政府做了很多工作，也取得了一定的成效，但是在治理的過程中，盲目重視工程質(zhì)量而忽略了生物的維護(hù)措施，對(duì)過去已經(jīng)成熟的林地和人工草地，亂墾亂伐的現(xiàn)象沒有得到遏制，從而致使水土流失的現(xiàn)象未能從根本上得到治理。

2.2 土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的沖突

土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件對(duì)土地的開發(fā)利用保護(hù)在時(shí)間上所做的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)；城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)及當(dāng)?shù)氐恼w狀況，為確定城市的發(fā)展方向和規(guī)模，協(xié)調(diào)城市空間布局，合理利用城市土地，在一定期限內(nèi)作出的具體安排和綜合部署。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間是相互利用和相互制約的關(guān)系，城市總體規(guī)劃是土地規(guī)劃的一部分，土地利用總體規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的核心，他們都使為了能夠使土地資源能夠得到合理利用，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

兩者的規(guī)劃思路不同，土地規(guī)劃屬于有控制規(guī)劃，城市規(guī)劃則屬于無控制規(guī)劃，我國(guó)地方政府普遍都熱衷于城市總體規(guī)劃，希望把自己的城市規(guī)模做的越來越大，規(guī)劃部門為了迎合上級(jí)政府的旨意，和自己的私利，也總是把城市做成大規(guī)劃，大規(guī)模，從而導(dǎo)致和土地利用總體規(guī)劃銜接困難。另外，兩種規(guī)劃參數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑、土地分類體系，法律地位以及政府的行政態(tài)度均不一樣。

2.3 土地使用管理制度存在弊端

我國(guó)的土地使用管理制度的土地預(yù)審制度不完善，批后建設(shè)監(jiān)管制度不健全，缺乏有效的手段和措施，另外驗(yàn)收監(jiān)管欠缺，執(zhí)行不嚴(yán)，驗(yàn)收制度存在漏洞，對(duì)建設(shè)用地有些地方?jīng)]有進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并且擅自改變土地的用途。禁止農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，為了擴(kuò)大征地范圍，低價(jià)征收農(nóng)民的土地，現(xiàn)如今強(qiáng)拆事件不斷出現(xiàn)，最根本的原因就是政府征收農(nóng)民的土地價(jià)格過低，造成農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的流失，圈地，賣地現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)在各地城市邊界都在不斷擴(kuò)張，大造新城現(xiàn)象屢屢不斷，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是政府有錢了，開發(fā)商富了，貧富差距越來越嚴(yán)重了。政府壟斷建設(shè)用地供給，導(dǎo)致很多違法用地的事情出現(xiàn)。我們可以看到很多政府大樓壯觀豪華，禁而不絕，因?yàn)橐恍┙ㄔO(shè)用地是無償劃撥的，所以導(dǎo)致用地的粗放利用，大大降低了土地的利用率。

2.4 土地利用總體規(guī)劃法律制度不健全

土地規(guī)劃法律法規(guī)不夠完善，雖然我國(guó)的《土地管理法》清晰的明確了土地利用規(guī)劃的法律地位，但是國(guó)家并沒有針對(duì)土地利用規(guī)劃管理制定出相關(guān)的法律政策，如何對(duì)土地利用進(jìn)行宏觀控制尚不明確，土地利用活動(dòng)中的違反規(guī)劃的現(xiàn)象也無法進(jìn)行及時(shí)有效的管理。

3 對(duì)策分析

3.1 做好水土保持，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán) 首先要減少坡面徑流量，減緩徑流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗沖能力，并盡可能抬高侵蝕基準(zhǔn)面；其次要進(jìn)行強(qiáng)化造林治理，針對(duì)造林不易成功的陡坡地，要輔以培地埂，挖水平溝，修水平臺(tái)地等工程強(qiáng)化措施；加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督職能的發(fā)揮，依法防治水土流失；處理好生態(tài)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系；加強(qiáng)水土保持的科技投入，提高科學(xué)治理水平。做好水土保持，可以涵養(yǎng)水土，保護(hù)植被、調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、美化景觀，保證生態(tài)系統(tǒng)各種生物鏈條的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

3.2 提高規(guī)劃質(zhì)量，注重規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與銜接 依據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情，將各種規(guī)劃整合為一個(gè)整體是不太可能的，所以我們能做的就是盡量做好各種規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)與銜接的工作，尤其是土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，這兩者之間協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是圖件的比例尺，在條件允許的情況下，城市規(guī)劃可以使用較大的比例尺進(jìn)行實(shí)測(cè)，以便保持現(xiàn)狀圖的真實(shí)性，這樣地界線和用地范圍才能有一個(gè)較好的協(xié)調(diào)。另外要針對(duì)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的不同點(diǎn)進(jìn)行修正，同時(shí)，還要注重總歸內(nèi)部的自我協(xié)調(diào)，做好總體規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，當(dāng)前重點(diǎn)是做好總體規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)則及土地開發(fā)整理規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

3.3 深化土地使用管理制度 明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的管理，在法律上對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行明確界定，理清中央與地方政府在土地權(quán)利中的地位，使土地配置能夠真正反映國(guó)家與地方利益的協(xié)調(diào)；細(xì)化土地權(quán)能，建立如空間使用權(quán)、地役權(quán)、土地發(fā)展權(quán)等權(quán)能，有效的促進(jìn)城市土地使用管理；建立土地價(jià)格機(jī)制，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，加強(qiáng)土地市場(chǎng)制度建設(shè)和監(jiān)管力度，避免地方政府在土地一級(jí)市場(chǎng)亂用權(quán)利，對(duì)土地價(jià)格進(jìn)行操縱；完善城市土地儲(chǔ)備制度，建立政府授權(quán)委托下的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，理順土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的角色和定位；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)，從根本上打斷政府壟斷征地特權(quán)的局面；對(duì)原劃撥用地采取靈活的政策，將其納入合法的運(yùn)營(yíng)軌道，以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市土地市場(chǎng)有序發(fā)展的需要。

3.4 加快規(guī)劃法規(guī)建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī) 根據(jù)《土地管理法》進(jìn)行修編，是保障土地利用規(guī)劃落實(shí)的重要依據(jù)，只有建立完善的法律機(jī)制，才能使土地用途管制制度和耕地制度得到全面落實(shí)，才能對(duì)違反規(guī)劃的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅查處，從而維護(hù)法規(guī)的權(quán)威性，也有助于土地利用規(guī)劃管理與城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。另外，要對(duì)公民進(jìn)行對(duì)規(guī)劃法規(guī)的教育學(xué)習(xí)，提高依法用地的意識(shí)。完善相關(guān)制度和配套政策，推動(dòng)依法行政。完善規(guī)劃管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、規(guī)劃公示制度、土地利用年度計(jì)劃管理制度、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、農(nóng)用地專用和土地征用審批會(huì)審制度、規(guī)劃審查制度、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度。適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，不斷完善各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，提高各項(xiàng)制度的科學(xué)性、適應(yīng)性和可操作性。

4 小結(jié)

土地是生態(tài)系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最重要的生產(chǎn)要素。合理利用土地資源關(guān)系著生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，關(guān)系著人類基本需求的供給保障，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及全局出發(fā)，對(duì)我國(guó)土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)等方面做出的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃意義重大，因此，十分有必要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行深入研究。

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篇6

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 城市經(jīng)濟(jì) 土地利用

城市是一種復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中城市發(fā)揮著非常重要的作用。在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中可以對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生帶動(dòng)的作用。但是在城市發(fā)展的過程中，對(duì)土地的利用和控制有著相當(dāng)突出的矛盾。對(duì)城市的土地資源進(jìn)行合理的配置，就是為了能夠有效的控制在土地利用的活動(dòng)可能出現(xiàn)的各種消極的外部效應(yīng)。通過合理的配置來實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互協(xié)調(diào)，使得土地的利用現(xiàn)狀得到有效的改善，為城市經(jīng)濟(jì)地位增長(zhǎng)提供良好的基礎(chǔ)。有效的推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與土地利用之間的關(guān)系

從總體上來看，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與土地利用之間是相互影響的，同時(shí)也會(huì)有相互制約的作用。一方面，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)在一定程度上促進(jìn)土地的合理使用。另一方面利用土地，可以為城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供資金來源、為城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來相當(dāng)深遠(yuǎn)的影響。

（一）城市經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量以及水平都會(huì)受到土地利用的影響

在城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展中，土地是非常重要的載體，土地、原材料、勞動(dòng)力以及資本等都是城市發(fā)展開發(fā)的成本要素。因此土地的利用程度會(huì)直接對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展水平帶來影響。

土地的利用程度會(huì)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來一定的制約或者是促進(jìn)。作為重要的經(jīng)濟(jì)要素，土地的承載力、產(chǎn)出效益會(huì)體現(xiàn)出土地配置效率以及利用程度的高低，進(jìn)而會(huì)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)效益帶來影響。而土地的承載力與產(chǎn)出效益則會(huì)受到土地的集約性利用以及土地供應(yīng)總量的保證程度的影響。

土地利用結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及功能結(jié)構(gòu)帶來影響。而城市的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)則會(huì)直接決定土地的利用結(jié)構(gòu)，并且能夠?qū)ν恋乩媒Y(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，以此來對(duì)城市功能進(jìn)行強(qiáng)化，使得城市的輻射能力與吸引力更強(qiáng)，有效的減少城市運(yùn)行與布局的成本，讓城市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)能夠更好的進(jìn)行升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

土地市場(chǎng)上出現(xiàn)的變化會(huì)讓城市建設(shè)的資金來源受到巨大的影響。因?yàn)橐恍┨厥庠?，?dāng)前土地市場(chǎng)對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)影響相當(dāng)嚴(yán)重，使得城市建設(shè)的資金很多都是來源于土地買賣，直接導(dǎo)致了土地市場(chǎng)的變化影響到城市建設(shè)的資金獲取。

通過對(duì)土地的利用會(huì)在一定的程度上影響到城市企業(yè)的外部聚集經(jīng)濟(jì)效益。一個(gè)企業(yè)的外部規(guī)模聚集效益和其所在城市的土地使用情況有著非常緊密的聯(lián)系，會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)要素的組成帶來影響，城市土地利用的科學(xué)性與合理性會(huì)在一定程度上影響到企業(yè)的生產(chǎn)要素聚集的成本。

在城市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過重，土地的利用是相當(dāng)重要的基礎(chǔ)。自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)生態(tài)一起構(gòu)成了城市生態(tài)，對(duì)土地進(jìn)行合理的利用所能夠產(chǎn)生的效益將會(huì)直接影響到生態(tài)效益與成本，并會(huì)城市未來的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境帶來決定性的影響。

（二）城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)城市土地利用發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)會(huì)在一定程度上合理的推動(dòng)土地的合理利用。城市是一個(gè)統(tǒng)一體，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體性，城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是城市的核心內(nèi)容。城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)成果是的整體規(guī)模和數(shù)量上的擴(kuò)張，提高城市質(zhì)量，所包括的內(nèi)容內(nèi)容有很多。作為一種特殊的商品，土地會(huì)遵從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供需規(guī)律，但是此外土地還擁有一些屬于其自身的特別的特點(diǎn)。當(dāng)前土地的供給主要分為自然供給與經(jīng)濟(jì)供給這兩種。所謂的自然供給，就是地球提供給人類的能夠直接利用的土地的數(shù)量，主要包括有已經(jīng)被利用的土地資源以及在未來能夠進(jìn)行使用的后備土地資源。而經(jīng)濟(jì)供給則是指的建立在自然供給的基礎(chǔ)上的，需要投入勞動(dòng)力進(jìn)行開發(fā)之后才可以使用到生產(chǎn)、生活中的土地的供給。

城市化與現(xiàn)代化要獲得發(fā)展就必須要有良好的工業(yè)化作為支撐。工業(yè)化是當(dāng)前國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市發(fā)展的一種必然的選擇，也構(gòu)成了是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。從當(dāng)前的情況來看，國(guó)內(nèi)城市的工業(yè)用地獲得的產(chǎn)出效益也國(guó)際水平之間存在有巨大的差距。這是一種相當(dāng)不合理的現(xiàn)象，但是卻客觀的反映出了我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展水平嚴(yán)重的不足。從當(dāng)前的情況來看，我國(guó)正處于工業(yè)化重汽的第二階段，度過了工業(yè)化的初期以及中期的第一階段，當(dāng)前是處于以高加工度投資品制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的階段。隨著高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了傳統(tǒng)工業(yè)部門的快速改造，使得高加工度的投資品的市場(chǎng)容量得到快速的擴(kuò)張，讓第二次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革獲得了足夠的動(dòng)力，有效的推動(dòng)了企業(yè)組織形式和企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的改革，為并為大量高科技型企業(yè)的成長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效的推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

人類社會(huì)是在不斷的前進(jìn)發(fā)展的，城市作為人類社會(huì)進(jìn)行集中生產(chǎn)與生活的聚集地，其發(fā)展程度相當(dāng)?shù)闹匾?，?duì)土地的需求也會(huì)越來越高。隨著我國(guó)工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)，城市發(fā)展需要的建設(shè)用地規(guī)模與人口規(guī)模都在快速的膨脹。

二、當(dāng)前城市土地規(guī)劃現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)前城市土地規(guī)劃現(xiàn)狀分析

城市土地規(guī)劃的內(nèi)容包括有許多的方面，主要是對(duì)各種土地以及水域的規(guī)劃。在當(dāng)前，進(jìn)行城市規(guī)劃主要我是為了對(duì)土地進(jìn)行合理的利用，并讓土地利用不會(huì)對(duì)土地資源的可更新利用的特性帶來?yè)p害，并維持好土地系統(tǒng)生態(tài)平衡，同時(shí)讓城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)能夠獲得協(xié)調(diào)發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系的和諧，有效的改善用地矛盾和沖突，防止土地退化現(xiàn)象的惡化，并獲得效率、公平和環(huán)境的高度統(tǒng)一。在進(jìn)行城市土地規(guī)劃時(shí)所采用的主要措施有：控制建設(shè)用地的總量，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況出發(fā)，控制好土地供應(yīng)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康、合理增長(zhǎng)；調(diào)控土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體需要，有效的調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目供地；對(duì)處于不同區(qū)域中的土地的供應(yīng)進(jìn)行合理的調(diào)控，對(duì)產(chǎn)業(yè)的布局進(jìn)行合理的、有效的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的發(fā)展。

（二）當(dāng)前城市土地規(guī)劃面臨的問題

1、城市用地不斷增加，弱勢(shì)群體規(guī)模在不斷擴(kuò)大

在對(duì)城市土地進(jìn)行規(guī)劃的過程中，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城市工業(yè)用地的要求在不斷的升高。這種情況的出現(xiàn)導(dǎo)致了城市周邊很多的耕地都被占用，加速了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的速度，讓更多的農(nóng)民只有選擇到城市中務(wù)工。而進(jìn)入到城市中的農(nóng)民和城市中原來的那些低收入者一起形成了城市中的弱勢(shì)群體，并使得弱勢(shì)群體的規(guī)模擴(kuò)大。同時(shí)因?yàn)槌鞘芯用褡≌瑑r(jià)格的快速上漲，而且弱勢(shì)群體本就沒有足夠的能力保障自身的合法權(quán)益，這就在很大的程度上讓弱勢(shì)群體不能夠有效的享受到土地規(guī)劃帶來的各種好處，對(duì)于這些弱勢(shì)群體來見是相當(dāng)不公平的。

2、土地開發(fā)有著嚴(yán)重的不可逆性，容易出現(xiàn)代際問題

土地是一種重要的自然資源，具有很強(qiáng)的不可逆性，在進(jìn)行土地開發(fā)時(shí)，很多時(shí)候都會(huì)導(dǎo)致土地上原有的森林、綠地等各種自然資源出現(xiàn)不可逆的損失。而且在我國(guó)城市發(fā)展的初期這種現(xiàn)象表現(xiàn)的非常的嚴(yán)重。而城市經(jīng)濟(jì)的過分追求會(huì)需要通過對(duì)城市資源的掠奪性開發(fā)來進(jìn)行滿足，很容易出現(xiàn)代際公平問題以及代內(nèi)公平問題。自然資源本就是非常有限的，當(dāng)代人在發(fā)展的過程中不能夠損害后世生存需要的資源。同時(shí)代內(nèi)公民都擁有公平的發(fā)展與分配權(quán)力。

3、土地供應(yīng)量大幅度縮減，圈地情況較為嚴(yán)重

隨著土地供應(yīng)量的減少，城市中的可用土地量大幅度的減少，城市中的“圈地運(yùn)動(dòng)”的情況變得越來越嚴(yán)重，這對(duì)于保護(hù)土地帶來了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。例如在各種大型項(xiàng)目的建設(shè)中，使得城郊的大量耕地被占用，而因?yàn)殚_發(fā)過渡會(huì)導(dǎo)致大量的耕地被無端的浪費(fèi)，還有部分會(huì)被閑置起來，使得土地的利用率相當(dāng)?shù)牡拖?，這和城市土地規(guī)劃的客觀規(guī)律是相違背的。

4、城市用地結(jié)構(gòu)存在不合理的地方，環(huán)境問題相當(dāng)突出

我國(guó)城市發(fā)展的初期，工業(yè)化建設(shè)相當(dāng)?shù)难该?，同時(shí)帶來是對(duì)用地的快速消耗，使得城市中的各種綠地以及交通用地都大幅的減少。并且在初期城市土地規(guī)劃根本就沒有從可持續(xù)發(fā)的角度進(jìn)行過考慮，因此各種污染情況的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得城市環(huán)境質(zhì)量變得惡劣。從這里來看，在我國(guó)過去的城市土地規(guī)劃過程中對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)過分的注重，沒有能夠考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在破壞土地的可持續(xù)利用的價(jià)值基礎(chǔ)上的。從實(shí)際情況來看，對(duì)城市土地資源進(jìn)行掠奪性的開發(fā)是一個(gè)全球性的問題，基本現(xiàn)在都出現(xiàn)了如何平衡城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地保護(hù)的難點(diǎn)，處理這個(gè)問題已經(jīng)變得非常的迫切。

三、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃調(diào)控

土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到的利益主體非常多，在土地規(guī)劃過程中城市政府、官員、規(guī)劃師、開發(fā)商以及普通市民都在不斷的進(jìn)行利益訴求與博弈。為了能夠有效的推動(dòng)土地規(guī)劃的公正合理有效，有效的推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。為此需要做好以下的幾個(gè)方面的工作。

（一）對(duì)公眾參與進(jìn)行完善

城市土地利用規(guī)劃在本質(zhì)上體現(xiàn)的是一項(xiàng)相當(dāng)重要的公共權(quán)力。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，單一依靠政府的權(quán)力來保障與實(shí)現(xiàn)公共利益是相當(dāng)不合理的。城市土地利用規(guī)劃需要引入多元利益溝通、協(xié)商與談判程序，對(duì)公眾參與的合法權(quán)利進(jìn)行保障，使得公眾能夠通過合法、有序的渠道來對(duì)自身的利益訴求進(jìn)行表達(dá)。必須要對(duì)政府和公眾之間的對(duì)話進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)雙方的互動(dòng)與權(quán)力制衡，讓最終的決策是多方力量所共同作用得到的結(jié)果。必須要通過制度來為公民參與到規(guī)劃中來提供渠道，并樹立起公眾參與的原則與地位，讓公眾參與具備有相應(yīng)的法律效力、權(quán)力以及義務(wù)，并就組織、方式、程序以及領(lǐng)域和范圍進(jìn)行規(guī)定，讓其能在一定的制度框架以內(nèi)有序的開展，讓公眾的利益目標(biāo)得到更好的實(shí)現(xiàn)。

（二）做到依法管地

依法管地必須要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，一方面必須要對(duì)那些違反土地利用規(guī)劃擅自建設(shè)的行為、未批先建的行為以及囤地的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊；另一方面，必須要對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，改變政府部門對(duì)用地的粗放式操作，并且還需要兼顧到失地群眾的生產(chǎn)與生活保障，對(duì)土地收益分配進(jìn)行全面的均衡，加速推進(jìn)依法管地制度的改革。必須要建立起完善的土地供應(yīng)、利用、出讓、轉(zhuǎn)讓等各種方法的法律法規(guī)，讓土地管理實(shí)現(xiàn)法律化、規(guī)范化、科學(xué)化。對(duì)地方政府在土地管理中的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，加強(qiáng)并規(guī)范對(duì)地方政府的考核。

（三）加強(qiáng)對(duì)用地的監(jiān)控

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中巨額土地財(cái)政會(huì)讓很多地方政府與利益團(tuán)體不能夠經(jīng)受住誘惑，出現(xiàn)嚴(yán)重的違法現(xiàn)象。特別是“以征代租”的行為讓公民與國(guó)家財(cái)產(chǎn)都蒙受了巨大的損失，土地產(chǎn)權(quán)的不明晰所導(dǎo)致的各種問題變得越來越突出，同時(shí)也出現(xiàn)了很嚴(yán)重的亂圈亂占的行為。因此，需要通過高科技的手段，積極的引進(jìn)高層次的人才，加強(qiáng)對(duì)土地利用的監(jiān)管，建立并健全全民動(dòng)員共同監(jiān)督的制度，進(jìn)一步的做好對(duì)土地利用的監(jiān)督與檢查工作。對(duì)土地市場(chǎng)的秩序進(jìn)行有效的維護(hù)，更好的引導(dǎo)城市理性發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有的城市土地規(guī)劃與制度安排進(jìn)行進(jìn)一步的完善，確保城市土地市場(chǎng)的規(guī)范有序。

四、結(jié)束語

自從改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展，取得了相當(dāng)耀眼的成就。但是同時(shí)也不得不面對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開土地資源。在大力提倡可持續(xù)發(fā)展的今天，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中需要加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃控制。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵字：城市；土地；規(guī)劃；協(xié)調(diào)；發(fā)展；

引言：

城市化的發(fā)展下，房地產(chǎn)行業(yè)一派繁榮。寸土寸金對(duì)當(dāng)今的中國(guó)城市來說絕不夸張。大量的人口和不合理的城市規(guī)劃以及土地的不合理利用之間的矛盾越來越突出。在“和諧社會(huì)，和諧城市”的口號(hào)下我們?cè)撊绾螀f(xié)調(diào)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，是一個(gè)越來越迫切的問題。所以本文章將就城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的可協(xié)調(diào)性發(fā)展進(jìn)行分析研究。

1.城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀

中國(guó)的城市化發(fā)展導(dǎo)致城市人口的空前增加和對(duì)城市面積不斷擴(kuò)充的需求，但是在城市面積的擴(kuò)充中難免就將占用耕地以及對(duì)土地的重新利用?，F(xiàn)今中國(guó)人均耕地面積比較少，且質(zhì)量水平不高，后備資源十分不富裕。所以城市規(guī)劃應(yīng)該十分注意土地的合理利用，但是由于中國(guó)的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃起步較晚還沒形成一定的系統(tǒng)性，并且伴隨著近幾年房地產(chǎn)的繁榮發(fā)展，在中國(guó)絕大部分地區(qū)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性的現(xiàn)狀十分不容樂觀。所以若想分析研究城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的可協(xié)調(diào)性發(fā)展的情況，我們首先就應(yīng)該立足于當(dāng)前，正視當(dāng)今城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)甚至產(chǎn)生沖突的現(xiàn)狀。

①城市布局不合理，標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，土地利用率低

城市是人類進(jìn)化史上的一次飛躍，城市布局是伴隨著城市的出現(xiàn)而興起的。城市規(guī)劃主要講究安全、經(jīng)濟(jì)、美學(xué)、社會(huì)。一個(gè)好的城市規(guī)劃對(duì)于城市的飛速發(fā)展是十分有促進(jìn)作用的。但是在如今中國(guó)的城市規(guī)劃中多出現(xiàn)新城區(qū)中夾雜老城區(qū)，工業(yè)區(qū)中夾雜居民區(qū)，居民區(qū)中又混合服務(wù)區(qū)。布局不僅不合理，而且難以形成規(guī)模體系，即混亂又降低了土地的利用率，同時(shí)也會(huì)對(duì)人民的生活造成很大不便，甚至影響整個(gè)城市的發(fā)展。與此同時(shí)單位土地上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也大大降低，對(duì)于城市的美學(xué)，安全，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

②大量的新型樓盤，大量的空置房，土地資源明顯浪費(fèi)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人民的經(jīng)濟(jì)收入也大幅度提高，與此同時(shí)對(duì)生活質(zhì)量的追求也進(jìn)一步提升。另外城市是經(jīng)濟(jì)，文化的中心，它的城市化腳步也不可避免的逐步加快，這就更進(jìn)一步的促進(jìn)了城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮。

房地產(chǎn)在中國(guó)可謂極盛一時(shí)，對(duì)中國(guó)的影響也是較為深遠(yuǎn)。尤其記得近幾年來每一次售樓中心開盤時(shí)的人山人海，還有那在公交車上隨性一瞟就會(huì)看到新的房子正在興建。高利益的驅(qū)逐下，每個(gè)城市都出現(xiàn)了大量的新房子。這些房子不僅占用了大量的耕地以及一些其他的用地，而且建筑范圍、建筑地點(diǎn)總是雜亂無章，有的在工業(yè)區(qū)、有的在郊區(qū)、有的在服務(wù)區(qū)等等。胡亂的規(guī)劃和大量的興建已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了人們的購(gòu)買力，以至于產(chǎn)生了大量的空置房，這些亂建的房子不僅占用了寶貴的土地資源，而且還付出了巨大的人力、物力、財(cái)力。

2.城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因

①過度的追求發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益

現(xiàn)如今，城市化進(jìn)程不斷加快，人民對(duì)于房子購(gòu)買力不斷提高，對(duì)于住房質(zhì)量與環(huán)境的要求也不斷增強(qiáng)，房地產(chǎn)商從中看到商機(jī)，一哄而上的想分享到城市發(fā)展進(jìn)程中房地產(chǎn)業(yè)這塊大蛋糕，片面追求發(fā)展、一昧追求經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)果是天價(jià)樓房乏人問津、樓房的相對(duì)過剩和隨處可見的缺乏后續(xù)資金續(xù)建的爛尾樓盤。對(duì)于這種利益間的交易，使的土地大量流入房產(chǎn)商手中，進(jìn)而造成了城市規(guī)劃中土地的利用率降低。城市規(guī)劃是一種對(duì)于美學(xué)和經(jīng)濟(jì)的相互融合，離不開合理的布局和計(jì)劃。而在房地產(chǎn)的利益面前不僅是政府還是開發(fā)商都忽略了城市規(guī)劃問題。大量的購(gòu)入大量的建設(shè)，不考慮總體布局，不分析土地的合理利用。而且房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了進(jìn)行高價(jià)銷售一般都會(huì)對(duì)周圍建筑進(jìn)行一定改變，有時(shí)是在本該繁華的地區(qū)大建綠地，有時(shí)是在本該耕地的地方修筑基本無人問津的園林，不僅對(duì)城市規(guī)劃不好，就是對(duì)土地利用規(guī)劃也完全不利。據(jù)國(guó)土資源公報(bào)數(shù)據(jù)“2004年以來，我國(guó)城市、村鎮(zhèn)建設(shè)每年占用耕地約30萬公頃，相當(dāng)于減少275萬人口糧食生產(chǎn)能力。而這與我國(guó)人口持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀構(gòu)成逆向發(fā)展的趨勢(shì)?！笨梢钥闯鑫覈?guó)耕地面積在利益的驅(qū)使下的銳減以及城市規(guī)劃中不合理土地利用的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)性。

②監(jiān)管部門的力度不嚴(yán)緊以及“”管理部門欠溝通

對(duì)于房地產(chǎn)近幾年的快速不合理發(fā)展，不得不考慮相關(guān)監(jiān)管部門的審批力度不嚴(yán)，甚至是反過來想通過房地產(chǎn)來維護(hù)城市快速發(fā)展，從而在利益面前放棄了對(duì)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的重視。不僅對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)地皮的審批力度不嚴(yán)，而且還低價(jià)從農(nóng)民手中收取耕地然后倒賣給開發(fā)商。城市規(guī)劃監(jiān)管部門本應(yīng)該對(duì)城市的未來發(fā)展與規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的預(yù)期與布局，并制定出相關(guān)嚴(yán)格的措施來進(jìn)行房地產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)管理。但是不嚴(yán)格以及不全面的監(jiān)管再配合上利益的交易，使的在城市規(guī)劃中土地利用規(guī)劃越來越不合理。另外一個(gè)監(jiān)督不嚴(yán)的原因是中國(guó)城市規(guī)劃和中國(guó)土地規(guī)劃是分兩個(gè)部門管理的，它們的自身利益上存在差別，而在使用上又存在統(tǒng)一。我國(guó)由建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃。雖然國(guó)務(wù)院對(duì)這兩個(gè)同級(jí)行政管理部門的職責(zé)進(jìn)行了明確的分工，但在實(shí)際工作當(dāng)中，二者又存在著職能的交叉，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)的一時(shí)繁榮更增加兩者之間的聯(lián)系。建設(shè)部門和國(guó)土資源部門從各自利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等關(guān)系重大的原則性問題上缺乏交流和支持。這直接導(dǎo)致了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的不協(xié)調(diào)性。

3.如何實(shí)現(xiàn)可協(xié)調(diào)性發(fā)展

城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的不協(xié)調(diào)性，不僅對(duì)城市發(fā)展帶來了限制，更加重了中國(guó)土地利用規(guī)劃的負(fù)擔(dān)。那么面對(duì)如此現(xiàn)狀我們應(yīng)該如何進(jìn)行改變。作者認(rèn)為應(yīng)該首先應(yīng)該從規(guī)劃和審批的環(huán)節(jié)上進(jìn)行改革，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，合理進(jìn)行城市規(guī)劃的未來建設(shè)。再者應(yīng)該就已經(jīng)存在的城市規(guī)劃中的土地利用規(guī)劃問題進(jìn)行科學(xué)分析，采用最小損失率的方法進(jìn)行改善。

①緊抓規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)

首先，城市的健康發(fā)展不可能離開房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，城市的建設(shè)要有一個(gè)從總體上規(guī)劃、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的策略。那么這個(gè)策略的首要監(jiān)督者就是政府相關(guān)部門。所以要想改善城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，政府部門就該加強(qiáng)規(guī)劃的合理性和科學(xué)性以及審批力度。

對(duì)于規(guī)劃的合理性首先政府部門應(yīng)該制定一系列城市規(guī)劃的規(guī)范措施。修改已經(jīng)跟不上時(shí)代的政策。另外對(duì)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一性改革和管理，使得在利益沖突的時(shí)候，可以選擇傾向更科學(xué)的部分。

城市規(guī)劃更傾向于布局，所以在審批環(huán)節(jié)一定要緊緊圍繞著城市規(guī)劃的合理布局進(jìn)行考慮，盡量使得工業(yè)區(qū)，居民區(qū)和服務(wù)區(qū)分離的原則，讓城市的布局呈現(xiàn)出美學(xué)，經(jīng)濟(jì)，安全和社會(huì)的根本特性。對(duì)于不符合布局的審批時(shí)必須一律駁回。只有緊抓規(guī)劃與審批，我們的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃才會(huì)在中獲得利益最大化以及得到可持續(xù)的發(fā)展空間。

②推進(jìn)老城區(qū)改革，堅(jiān)守新城區(qū)

在城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的不協(xié)調(diào)部分主要表現(xiàn)愛老城區(qū)與新城區(qū)方面。老城區(qū)主要表現(xiàn)在布局不合理，土地利用率低。而新城區(qū)主要表現(xiàn)為大量空置房，土地資源的浪費(fèi)。所以要想實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性發(fā)展我們就應(yīng)該推進(jìn)老城區(qū)改革，堅(jiān)守新城區(qū)要求。避免老城區(qū)的土地利用率低和加強(qiáng)新城區(qū)土地的合理利用，避免浪費(fèi)。而在新城區(qū)的建設(shè)方面要進(jìn)行土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的雙重考慮，多多考慮土地?cái)?shù)量限制和城市發(fā)展需求之間的矛盾，努力尋求更加科學(xué)和更加高效的土地利用。其中可以考慮香港的填海建屋和最新眾多城市興起的地下商場(chǎng)等等。

篇8

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備；城市規(guī)劃；良性互動(dòng)

將土地進(jìn)行有效的規(guī)劃不僅有助于我國(guó)的土地資源能夠更加合理的利用，還能促進(jìn)城市的發(fā)展與建設(shè)，因此，相關(guān)的土地資源部門應(yīng)該更加嚴(yán)格的對(duì)土地資源進(jìn)行審批，充分掌握土地的使用情況，這樣才能為城市的進(jìn)一步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。但是當(dāng)前土地的相關(guān)管理部門存在一些問題，影響著土地的合理使用，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。在這種情況下，長(zhǎng)期發(fā)展下去將會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定產(chǎn)生不利的后果，因此有必要在第一時(shí)間將這些問題加以解決，實(shí)現(xiàn)二者之間的良性互動(dòng)。

1 土地儲(chǔ)備與城市規(guī)劃兩者間的互動(dòng)關(guān)系

1.1 研究城市規(guī)劃對(duì)土地儲(chǔ)備的引導(dǎo)機(jī)制

城市的發(fā)展離不開對(duì)土地的開發(fā)，當(dāng)前城市中如雨后春筍般崛起的高樓大廈都是占用著寶貴的土地資源，只有充分利用土地資源，才能改善城市的整體環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各種基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，最終促進(jìn)城市的繁榮發(fā)展，使人們的生活更加美好。在這一過程中，土地資源受到價(jià)格波動(dòng)的影響較大，土地的價(jià)格越高并不代表其價(jià)值越大，反而過高的價(jià)格是一種擾亂市場(chǎng)秩序的表現(xiàn)，在這種情況下，要想有效的改善這一問題，必須要從對(duì)土地的合理開發(fā)入手，嚴(yán)格控制資源的使用，這樣才能避免不利后果的產(chǎn)生。

另外，城市中對(duì)于區(qū)域的劃分較為明顯，不同的區(qū)域所具有的功能也不相同，因此，對(duì)于區(qū)域中的土地也會(huì)受到一定程度的影響。在對(duì)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃的過程中，應(yīng)該充分考慮到這一問題，加強(qiáng)城市空間的布局建設(shè)，完善各區(qū)域的基本設(shè)施的建設(shè)，這樣才能有效的控制土地資源的使用，提高土地的儲(chǔ)備效率。隨著時(shí)代的發(fā)展，城市的發(fā)展建設(shè)一定會(huì)朝著更加美好的方向發(fā)展，而土地資源的使用是不可或缺的一部分，只有適當(dāng)?shù)氖褂猛恋刭Y源，才有助于未來的發(fā)展建設(shè)，以達(dá)到理想的效果。

除此之外，在發(fā)展土地資源的優(yōu)化配置的過程中，土地價(jià)格會(huì)出現(xiàn)不同程度的波動(dòng)，這一波動(dòng)是不可避免的，因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展建設(shè)受到眾多因素的影響，投資者會(huì)根據(jù)土地的不同價(jià)值而進(jìn)行投資，因此，所獲得的收益也具有一定的差異性，為了為土地資源的合理分配創(chuàng)造更加良性的環(huán)境，就應(yīng)該以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提，吸引更多的投資者進(jìn)行投資，這樣才能為城市的發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造更加優(yōu)惠的條件。

1.2 分析土地儲(chǔ)備對(duì)城市規(guī)劃的反饋機(jī)制

在發(fā)展建設(shè)的過程中，為了進(jìn)一步規(guī)范土地資源的使用，國(guó)家制定了關(guān)于土地儲(chǔ)備的相關(guān)管理政策，以起到約束性的作用。加強(qiáng)對(duì)土地的儲(chǔ)備，可以使城市的發(fā)展建設(shè)變得更加穩(wěn)定與和諧。這一過程中，主要包含兩部分。其一是對(duì)城市的空間布局進(jìn)行重新的分配與構(gòu)造，其二是對(duì)于新城市而言，這是一項(xiàng)重要的舉措，能夠提高城市擴(kuò)張的效率。土地的合理使用不僅能夠達(dá)到上述的要求，同時(shí)還可以使城市的發(fā)展水平朝著更高、更好的方向發(fā)展。

當(dāng)前的城市規(guī)劃并不是傳統(tǒng)意義上的城市規(guī)劃，而是需要在城市空間的合理利用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的配置以及儲(chǔ)備。相信通過對(duì)土地資源的大力發(fā)展，能夠使城市的整體形象得到進(jìn)一步的提高，達(dá)到另一個(gè)嶄新的層次。在這一發(fā)展前提下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定會(huì)更加具有可行性。

2 土地儲(chǔ)備和城市規(guī)劃互動(dòng)存在的問題

通常情況下，要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行事先的考察，找出其中存在的不合理的因素，主要的問題在于規(guī)劃與實(shí)施應(yīng)該放在同等重要的位置上，前者雖然具有可行性，但是需要花費(fèi)大量的時(shí)間以及精力，在此種情況下，土地資源的合理使用應(yīng)該以市場(chǎng)為主要的向?qū)?，為市?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)劃。體制的不完善也是影響城市發(fā)展與建設(shè)的重要因素之一，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求極為不想符，一些不屬于土地資源規(guī)劃師的工作也要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。造成分工的不明確，以至于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，土地資源缺少必要的價(jià)值，嚴(yán)重阻礙了土地的儲(chǔ)備。

3 構(gòu)建兩者良性互動(dòng)機(jī)制

3.1 土地儲(chǔ)備計(jì)劃

3.1.1 土地和規(guī)劃部門互動(dòng)反饋的直接源頭。土地儲(chǔ)備計(jì)劃為兩部門反饋機(jī)制的形成，提供了渠道。

3.1.2 促進(jìn)城市建設(shè)資金實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。土地儲(chǔ)備制度建立后，城市建設(shè)逐步集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面就是經(jīng)營(yíng)性用地前期整理開發(fā)并出讓的土地儲(chǔ)備過程。前者是政府巨量資金的投入，后者是土地資產(chǎn)變現(xiàn)后政府收益的回籠。政府公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，必將改善設(shè)施延伸區(qū)域的環(huán)境，帶來土地升值，將這些即將升值的土地預(yù)先納入政府儲(chǔ)備，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)制定儲(chǔ)備計(jì)劃，進(jìn)行整理、養(yǎng)地，再適時(shí)出讓，是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)資金良性循環(huán)的關(guān)鍵。

3.1.3 有效整合了各方面實(shí)施計(jì)劃。土地儲(chǔ)備計(jì)劃是一個(gè)系統(tǒng)計(jì)劃，它不僅結(jié)合了城市近期建設(shè)規(guī)劃，各區(qū)縣和各行業(yè)的城建計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、土地市場(chǎng)和城建資金需求等方面的內(nèi)容，使得計(jì)劃促進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展，而且為所涉及的每一塊土地制定了詳細(xì)征地、拆遷、配套、供應(yīng)以及資金計(jì)劃，為儲(chǔ)備土地由“生地”轉(zhuǎn)為“熟地”，“毛地”轉(zhuǎn)為“凈地”，制定詳細(xì)步驟，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備土地精細(xì)化管理。

3.1.4 有效彌補(bǔ)現(xiàn)有土地出讓計(jì)劃的不足。在城市土地管理日益由資源向資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變的背景下，土地儲(chǔ)備計(jì)劃能有效彌補(bǔ)當(dāng)前土地利用計(jì)劃的不足，符合當(dāng)前城市土地利用管理的特點(diǎn)，并與城市規(guī)劃相銜接，為土地精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。

3.2 土地儲(chǔ)備規(guī)劃

3.2.1 有利于建立政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，增強(qiáng)政府的調(diào)控土地市場(chǎng)能力。土地儲(chǔ)備規(guī)劃從政府專項(xiàng)規(guī)劃層面出發(fā)，明確了在儲(chǔ)備規(guī)劃范圍內(nèi)的儲(chǔ)備土地全部由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)來組織實(shí)施土地的前期工作，促進(jìn)了土地儲(chǔ)備庫(kù)的建立，有利于形成統(tǒng)一儲(chǔ)備的局面，增強(qiáng)了政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力。

3.2.2 明確規(guī)劃實(shí)施主體，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。土地儲(chǔ)備規(guī)劃為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)明確了儲(chǔ)備土地的范圍、量及其空間分布，創(chuàng)造了城市規(guī)劃的反饋渠道條件，是為實(shí)施土地儲(chǔ)備而專門制定的總綱，控制了城市的非理性擴(kuò)張。

結(jié)束語

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，在快速發(fā)展的同時(shí)，人類也付出了高昂的代價(jià)，如何促進(jìn)大都市空間的理性成長(zhǎng)成為關(guān)注城市化問題專家熱議的焦點(diǎn)。政府通過積極有效引導(dǎo)構(gòu)建土地儲(chǔ)備與城市規(guī)劃互動(dòng)的相關(guān)體制，以及合理的利用和實(shí)施有關(guān)土地使用政策，有助于實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)資金實(shí)現(xiàn)良性的循環(huán)，促進(jìn)城市的健康更加有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]尹繼潔，侯守軍，周麗.城市土地利用與可持續(xù)發(fā)展的城市交通[J].山東交通科技，2010（4）.

篇9

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；土地利用；環(huán)境保護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題也隨之加重。生態(tài)環(huán)境與每一個(gè)人的日常生活息息相關(guān)，為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，人們必須開始重視生態(tài)環(huán)境問題。城市化推進(jìn)，將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃掛鉤，更好的將生態(tài)文明建設(shè)與城市發(fā)展結(jié)合起來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也能夠保證環(huán)境保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

1生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)概念

1.1生態(tài)紅線的概念

在生態(tài)環(huán)境中，有一些區(qū)域處于生態(tài)破壞邊緣，這些區(qū)域就被成為生態(tài)紅線。作為環(huán)境保護(hù)的底線，生態(tài)紅線在環(huán)境保護(hù)中一直起到無可替代的作用。在生態(tài)文明建設(shè)中，生態(tài)紅線與土地資源利用規(guī)劃的銜接又有十分重要的作用。甚至，想要處理好生態(tài)文明建設(shè)問題，就必須做好生態(tài)紅線與土地資源利用規(guī)劃的銜接。

1.2三界四區(qū)的概念

所謂“三界”就是指土地資源利用擴(kuò)展邊界、土地資源利用規(guī)劃禁止建設(shè)邊界以及土地資源利用規(guī)模邊界。所謂“四區(qū)”就是指禁止建設(shè)的禁建區(qū)域、限制建設(shè)的限建區(qū)域、被允許建設(shè)的允建區(qū)域、具備建設(shè)條件的可建區(qū)域。從生態(tài)文明的角度出發(fā)，每個(gè)地方的土地利用規(guī)劃均明顯劃分了這些區(qū)域。想要提高我國(guó)土地利用效率，在進(jìn)行“三界四區(qū)”劃分時(shí)，就應(yīng)該進(jìn)行慎重的考慮、科學(xué)的規(guī)劃，達(dá)到土地利用最大化。

2生態(tài)紅線規(guī)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

生態(tài)紅線規(guī)定原因的劃分主要有三個(gè)類別，分別為：生物保護(hù)的多樣性、生態(tài)環(huán)境的敏感性、生態(tài)功能的重要性。生物保護(hù)的多樣性生態(tài)紅線根據(jù)評(píng)價(jià)的高低分為三類，高評(píng)價(jià)的一類為野生生物類保護(hù)區(qū)和自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)等；中評(píng)價(jià)的一類為自然林地、灌木林等；低評(píng)價(jià)的一類為草地、耕地等。生物生活環(huán)境的敏感性也可以根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為極敏感、高度敏感、中度敏感以及低度敏感。生態(tài)功能根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以分為極重要、重要、一般重要。其中極重要的生態(tài)功能包括林地生態(tài)系統(tǒng)，重要的生態(tài)功能包括河岸帶和湖濱帶，一般重要的生態(tài)功能包括農(nóng)業(yè)區(qū)域等。生態(tài)紅線規(guī)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠具體、系統(tǒng)地劃分生態(tài)環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供一定的指導(dǎo)。有了生態(tài)紅線的劃分，在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的時(shí)候，就有輕重緩急，在一定程度上能夠提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效率。

3生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接

隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，目前，我國(guó)部分地區(qū)正作為生態(tài)紅線劃分的試點(diǎn)，施行生態(tài)紅線劃分，不久的將來，生態(tài)紅線劃定將在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛施行。只是，在實(shí)際施行過程中，生態(tài)紅線與環(huán)境功能的并沒有做到很好的融合，在目前，我國(guó)生態(tài)紅線的劃定內(nèi)容并沒有增加到環(huán)境功能劃分區(qū)域內(nèi)。因此，想要實(shí)現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接，就必須首先實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅線與土地利用規(guī)劃的有效銜接。具體內(nèi)容如下：

3.1土地利用規(guī)劃與環(huán)境空氣質(zhì)量功能分區(qū)的空間銜接

環(huán)境空氣質(zhì)量根據(jù)一定的依據(jù)被分為一類區(qū)、二類區(qū)、三類區(qū)，其中一類區(qū)包括風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、其他特殊保護(hù)區(qū)等，在這一類區(qū)域中，人工開發(fā)不足、大氣環(huán)境承載力大，為了保護(hù)這類區(qū)域的空氣質(zhì)量，在土地利用規(guī)劃的劃分中，通常被列為禁止建設(shè)區(qū)域。二類區(qū)包括商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、工業(yè)區(qū)等，這一類區(qū)域中，人工開發(fā)平衡、大氣環(huán)境承載力適中，在土地利用規(guī)劃的劃分中，通常被列為限制建設(shè)區(qū)域。三類區(qū)包括特定工業(yè)區(qū)等，這一類區(qū)域中，人工開發(fā)過度、大氣環(huán)境承載力較小，在土地利用規(guī)劃的劃分中，通常被列為允許建設(shè)區(qū)域。

3.2土地利用規(guī)劃與地表水水域環(huán)境功能分區(qū)的空間銜接

地表水水域根據(jù)一定的依據(jù)被分為Ⅰ類區(qū)、Ⅱ類區(qū)、Ⅲ類區(qū)、Ⅳ類區(qū)、Ⅴ類區(qū)等五個(gè)區(qū)域。其中，Ⅰ類區(qū)包括國(guó)家自然保護(hù)區(qū)水源、源頭水源等，在這一類區(qū)水域當(dāng)中，人工開發(fā)不足、地表水環(huán)境承載力比較大，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為禁止建設(shè)區(qū)域；Ⅱ類區(qū)包括水生物生息繁衍區(qū)域、集中式生活飲用水區(qū)域一級(jí)保護(hù)、珍惜水生生物棲息區(qū)域等，在這一類區(qū)水域當(dāng)中，人工開發(fā)平衡、地表水環(huán)境承載力適中，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為限制建設(shè)區(qū)域；Ⅲ類區(qū)包括水魚蝦越冬區(qū)域、集中式生活飲用水二級(jí)保護(hù)區(qū)域等，在這一類區(qū)水域當(dāng)中，人工開發(fā)失衡、地表水環(huán)境承載力較小，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為有條件建設(shè)區(qū)域；Ⅳ類區(qū)包括人體未直接接觸娛樂用水區(qū)域、一般工業(yè)用水區(qū)域等，在這一類區(qū)水域當(dāng)中，人工開發(fā)失衡、地表水環(huán)境承載力較小，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為有條件建設(shè)區(qū)域；Ⅴ類區(qū)包括景觀用水區(qū)域、農(nóng)業(yè)用水區(qū)域等，在這一類區(qū)水域當(dāng)中，人工開發(fā)過度、地表水環(huán)境承載力很小，在土地利用規(guī)劃的劃分中通常被列為允許建設(shè)區(qū)域。

3.3土地利用規(guī)劃與聲環(huán)境質(zhì)量控制功能分區(qū)的空間銜接

聲環(huán)境質(zhì)量控功能總共劃分為五個(gè)功能分區(qū)。其中康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等對(duì)聲環(huán)境要求很高的區(qū)域被劃分為0類區(qū)，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于禁止建設(shè)區(qū)域；文化教育、居民住宅等對(duì)聲環(huán)境要求較高的區(qū)域被劃分為1類區(qū)，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于限制建設(shè)區(qū)域；商業(yè)、貿(mào)易等對(duì)聲環(huán)境要求一般的區(qū)域被劃分為2類區(qū)，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于限制建設(shè)區(qū)域；3類區(qū)在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于有條件建設(shè)區(qū)域；交通干線等對(duì)聲環(huán)境要求較小的區(qū)域被劃分為4類區(qū)域，在土地利用規(guī)劃的劃分中屬于允許建設(shè)區(qū)域。

4結(jié)語

生態(tài)環(huán)境與人們的日常生活息息相關(guān)，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境也受到了不小影響。近年來，我國(guó)因生態(tài)環(huán)境惡化造成的人體疾病、物種數(shù)量減少等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，因此，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)也越來越強(qiáng)。為了國(guó)家和人民的可持續(xù)發(fā)展，在生態(tài)文明的角度下將土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接起來，確保在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也能保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)： 

[1]高吉喜.國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線體系建設(shè)構(gòu)想[J].環(huán)境保護(hù)，2014，6. 

[2]王金南，許開鵬，遲妍妍，等.我國(guó)環(huán)境功能評(píng)價(jià)與區(qū)劃方案[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2014，2. 

篇10

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；土地規(guī)劃；利用研究

1 概述

河南省是我國(guó)的人口大省，一直以來人口基數(shù)大，土地面積少，人口與資源的矛盾非常突出。隨著國(guó)家對(duì)“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略的正式批復(fù)實(shí)施，河南的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)土地的需求與日俱增。

中原地處中國(guó)的心臟腹地、黃河中下游，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置重要，經(jīng)濟(jì)總量大，市場(chǎng)潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。戰(zhàn)略定位為：國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)等等。

本文主要就河南在社會(huì)化大發(fā)展中，關(guān)于城鎮(zhèn)土地的合理規(guī)劃與利用研究進(jìn)行相關(guān)探討。

2 土地利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論基礎(chǔ)

2.1 土地報(bào)酬遞減規(guī)律

在一定的技術(shù)水平和社會(huì)制度條件下，連續(xù)追加一定的生產(chǎn)要素，會(huì)導(dǎo)致土地收益出現(xiàn)先增后減的規(guī)律即土地報(bào)酬遞減規(guī)律。但在遞減后，若出現(xiàn)科學(xué)技術(shù)或社會(huì)制度的重大變革，使土地利用在生產(chǎn)資源組合上進(jìn)一步趨于合理，則又會(huì)轉(zhuǎn)向遞增回。

土地報(bào)酬遞減規(guī)律啟示我們：土地投入的增加，并不必然帶來土地收益的提高。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中應(yīng)遵循該規(guī)律，在“集約”利用土地的同時(shí)要和“合理”利用土地相結(jié)合，既不能不顧城市的承載能力而過度開發(fā)城市土地和擴(kuò)大城市規(guī)模，也不能過于粗放的利用城市土地，應(yīng)著重控制土地利用強(qiáng)度，做到合理開發(fā)。

2.2 區(qū)位理論

區(qū)位理論是關(guān)于自然物質(zhì)及人類活動(dòng)的空間分布及其在空間中相互關(guān)系的學(xué)說。它產(chǎn)生于19世紀(jì)二三十年代，先后發(fā)展有杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、克里斯塔勒的中心地理論。它是指導(dǎo)土地集約合理利用的基本理論，按照土地功能分區(qū)的規(guī)律對(duì)土地進(jìn)行有序、合理的利用。正是由于在城市土地利用中存在著明顯的功能分區(qū)（如商業(yè)、工業(yè)、居住等），城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村和城市建設(shè)才更離不開區(qū)位理論的指導(dǎo)。

2.3 地租理論

地租理論是理解城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中土地集約利用活動(dòng)的關(guān)鍵所在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地租起著調(diào)節(jié)土地資源配置的作用。成熟的地租理論主要有西方地租理論和的地租理論。這些理論研究均表明：地租的調(diào)節(jié)作用使不同的產(chǎn)出率的產(chǎn)業(yè)自動(dòng)分布在其合理的區(qū)域，從而促進(jìn)城市土地的優(yōu)化配置和合理使用，進(jìn)而有利于改善城市的生態(tài)環(huán)境和提高城市居民的生活質(zhì)量。

3 土地利用存在問題及分析

3.1 某城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析

某城鎮(zhèn)位于河南省西北部，沿黃河而生。建設(shè)用地696.46hm2，占該鎮(zhèn)土地總面積的9.5%，人均建設(shè)用地223.8m2/人。在現(xiàn)狀總用地中，居住用地在建設(shè)用地中所占比例最高，占鎮(zhèn)域建設(shè)總用地的64.2%；生產(chǎn)設(shè)施用地（32業(yè)用地）占鎮(zhèn)域建設(shè)總用地的22.2%。

從城鄉(xiāng)用地情況來看，城鎮(zhèn)用地242.3hm2，占鎮(zhèn)域建設(shè)總用地的35.3%，人均建設(shè)用地186.85d/人；鄉(xiāng)村用地為444.16hm2，占鎮(zhèn)域建設(shè)總用地的64.7010，人均建設(shè)用地為255.6m2/人。重點(diǎn)從居住、工業(yè)等方面對(duì)該城鎮(zhèn)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)用地情況進(jìn)行了分析。

3.2 城鎮(zhèn)土地利用存在的問題

3.2.1 土地閑置較多，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

該城鎮(zhèn)近年來實(shí)施了生態(tài)移民工程，處于采空區(qū)的村莊，向鎮(zhèn)區(qū)逐步進(jìn)行了搬遷，但原村莊的用地并未進(jìn)行復(fù)墾，造成用地閑置和浪費(fèi)。

3.2.2 土地資源緊缺，建設(shè)用地后備資源少

該城鎮(zhèn)人均2214m2（3.32畝）土地，低于全縣5014m2（7.53畝）的平均水平。從建設(shè)用地來看，坡度小于7%的土地不足土地總面積的1/7，主要在沿黃河流域沿岸。除去為河流及河道預(yù)留用地外，未來可利用的建設(shè)用地非常有限。

3.2.3 工業(yè)用地布局分散

該城鎮(zhèn)屬于資源型工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，加上地形地貌和資源分布影響，工業(yè)用地布局分散。從總體來看，主要分布在鎮(zhèn)域北部，而南部主要集中在鎮(zhèn)區(qū)附近。

3.2.4 人均建設(shè)用地偏高，居住用地指標(biāo)偏大

該城鎮(zhèn)建設(shè)用地達(dá)到223.8m2/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均140m2的控制指標(biāo)。這在很大程度上是因?yàn)榫幼∮玫匾?guī)模偏大。

3.3 土地利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

規(guī)劃與現(xiàn)狀用地總量對(duì)比發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村用地減少了，城鎮(zhèn)用地隨著人口的快速集聚有了較大的擴(kuò)張，增幅為148.13hm2、在城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌安排下。新增用地指標(biāo)主要來自村莊建設(shè)用地的整合及原有工業(yè)用地的歸并，這是實(shí)現(xiàn)該城鎮(zhèn)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)鍵。

4 研究區(qū)域土地利用模式優(yōu)化