導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：食品安全 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 檢測(cè)體系 建設(shè)現(xiàn)狀

如果想讓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，我國(guó)相關(guān)工作部門就要致力于基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，只有這樣，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量才可以得到不斷的提高，同時(shí)可以使得我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)以極大的優(yōu)勢(shì)獲得屬于自己的競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品安全還與廣大消費(fèi)者的身體健康息息相關(guān)。

一、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.我國(guó)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系已具雛形

20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體需求出發(fā)，積極響應(yīng)國(guó)家的要求，通過(guò)不斷努力使得我國(guó)的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè)已具雛形。

我國(guó)農(nóng)業(yè)部在1988年、1991年、1998年和2003年分四批建設(shè)了12個(gè)國(guó)家級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和268個(gè)部級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。除此之外，我國(guó)各地區(qū)的地方農(nóng)業(yè)部門也積極設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。在這種局勢(shì)下，我國(guó)的大小級(jí)別不一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)已有2060個(gè)，并有201個(gè)得到了我國(guó)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家政府的認(rèn)證。與此同時(shí)，我國(guó)還大力培養(yǎng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)方面的人才，使得地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作人員的素質(zhì)得到了提高。因此我們可以說(shuō)我國(guó)現(xiàn)今的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系已具雛形。

2. 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)有大量的工作經(jīng)驗(yàn)

自我國(guó)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立初期到現(xiàn)在為止，我國(guó)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了大量的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作并獲得到了豐厚的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)我國(guó)的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)還在一系列工作中發(fā)現(xiàn)了許多食品安全問(wèn)題，檢測(cè)出了許多有害成分，例如“瘦肉精”、蘇丹紅等對(duì)人體造成極大傷害的化學(xué)品。由此可以看出，我國(guó)開(kāi)展的大量食品安全檢測(cè)工作在促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)還維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。

3.我國(guó)制定法律為農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作提供法律依據(jù)

《漁業(yè)法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《種子法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)的頒布為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作提供了法律依據(jù)，同樣也約束了我國(guó)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作。在同一條例的管理下，我國(guó)的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)工作得到了一定程度上的完善。

二、我國(guó)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.國(guó)家沒(méi)有給予相應(yīng)的重視度

任何工作的順利開(kāi)展都離不開(kāi)國(guó)家的大力支持，然而國(guó)家政府對(duì)于我國(guó)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)并沒(méi)有給予很高的重視，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)力量薄弱，進(jìn)而使其無(wú)法對(duì)農(nóng)場(chǎng)品質(zhì)量檢測(cè)工作做到全面的把控。除此之外，地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員少，沉重的工作負(fù)擔(dān)導(dǎo)致工作人員難以顧及檢測(cè)工作的方方面面。與此同時(shí)值得注意的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而使得檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)備陳舊，如此一來(lái)，我國(guó)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)根本無(wú)法滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的需要。

2. 地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)并不具備很強(qiáng)的檢測(cè)能力

我國(guó)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)并不具備很強(qiáng)的檢測(cè)能力這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是設(shè)備問(wèn)題，另一方面是技術(shù)問(wèn)題。

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)設(shè)備也得到了一定程度上的更新以及補(bǔ)充，但這只能說(shuō)明我國(guó)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)擁有了常用儀器設(shè)備。我們不得不面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：我國(guó)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)高仍缺乏精尖設(shè)備，這使得我國(guó)的檢測(cè)結(jié)果不夠精確。

除此之外，我國(guó)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)因檢測(cè)技術(shù)問(wèn)題而只能對(duì)有限的項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，而這些尚未檢測(cè)的項(xiàng)目就很有可能存在著巨大的安全問(wèn)題，可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者的身健康造成極大的危害。

3.檢測(cè)機(jī)構(gòu)過(guò)多導(dǎo)致檢測(cè)力量分散

地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立的過(guò)多使得我國(guó)本就處于弱勢(shì)的檢測(cè)力量過(guò)于分散，同時(shí)檢測(cè)力量的分布存在不均勻性，這使得有的地區(qū)檢測(cè)水平高而有的地區(qū)檢測(cè)水平低。在這樣的情況下，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作就會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題，隨時(shí)都可能存在的工作漏洞會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)者健康帶來(lái)很大的影響。

三、針對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)存在問(wèn)題的改善意見(jiàn)

1.通過(guò)宣傳教育提高全民農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)

我國(guó)政府要充分利用社會(huì)現(xiàn)有的傳媒平臺(tái)，通過(guò)廣泛宣傳使得大家都能夠了解《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的主要內(nèi)容，使大家充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)藥對(duì)人體的危害性，使大家的農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)得到不斷的提高，讓大家開(kāi)始重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者還是以農(nóng)民為主的，所以國(guó)家相關(guān)部門還要從農(nóng)作物生產(chǎn)者入手，利用相關(guān)知識(shí)的教育使他們放棄一些高毒性的農(nóng)藥，要讓他們樹(shù)立以質(zhì)量求發(fā)展的觀念，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高是的自己的產(chǎn)物可以獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，相關(guān)工作部門還要組織農(nóng)作物生產(chǎn)者學(xué)習(xí)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)的法律法規(guī)，讓他們認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)自身利益以及對(duì)消費(fèi)者身體健康，從而使他們可以做到安全生產(chǎn)。

2.政府要對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)加大投資

就目前情況來(lái)看，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的條件還是非常差的，是根本無(wú)法完成對(duì)所轄地區(qū)進(jìn)行全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)任務(wù)的，當(dāng)然，消費(fèi)者的身體將康也無(wú)法得到保障。為解決這一難題，我國(guó)政府應(yīng)該以加大資金投入的方式解決基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的困難，在為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)分配去專業(yè)人才的同時(shí)還要對(duì)設(shè)備進(jìn)行完善，保證基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，使得我國(guó)的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè)更加完善。

3. 政府要引導(dǎo)地方機(jī)構(gòu)完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè)是需要社會(huì)各方面的力量的，只有通過(guò)社會(huì)各界的共同努力，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量在生產(chǎn)期間可以因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的自律得到保障，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量在銷售期間可以因銷售者的自律得到保障，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在生產(chǎn)、銷售等一系列環(huán)節(jié)中因國(guó)家相關(guān)部門的嚴(yán)厲監(jiān)管而得到保障。因此，國(guó)家要建立完善的、多層次的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督管理模式。

4. 相關(guān)企業(yè)要做到自己對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查

國(guó)家要建立相應(yīng)法規(guī)督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)企業(yè)管理者灌輸企業(yè)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)的重要理念，使企業(yè)內(nèi)部可以通過(guò)自己的努力對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)做到有效監(jiān)控，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到保證。由此可以看來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的銷售企業(yè)內(nèi)部建立屬于自己的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是十分有必要的，這樣一來(lái)，不僅可以減少國(guó)家的財(cái)政支出，還可以讓消費(fèi)者吃上真正安全的、無(wú)公害的食物。

5.政府的職能部門要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴(yán)格按照國(guó)家制定的相應(yīng)的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)計(jì)劃委托當(dāng)?shù)鼐哂幸欢z測(cè)能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)并在檢測(cè)期間對(duì)該檢測(cè)過(guò)程進(jìn)行有效的、嚴(yán)格的監(jiān)控，確保檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確無(wú)誤，防止農(nóng)產(chǎn)品在檢測(cè)過(guò)程中因保存或工作人員自身的問(wèn)題而導(dǎo)致其質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果出現(xiàn)問(wèn)題。除此之外，政府職能部門還要及時(shí)向社會(huì)公布質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，使得廣大消費(fèi)者可以安心消費(fèi)、快樂(lè)購(gòu)物。與此同時(shí)，針對(duì)一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)不合格的企業(yè)，國(guó)家一定要對(duì)該企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，使他們認(rèn)識(shí)到只追求利益而不注重質(zhì)量的嚴(yán)重后果。

總 結(jié)：

我國(guó)在基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)中所獲得的成績(jī)是不可忽視的，但是所存在的問(wèn)題也是比較多的。國(guó)家相關(guān)部門和地方政府要共同努力，通過(guò)有效的手段使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自身將質(zhì)量安全問(wèn)題放在心上，這樣從根源處解決了食品質(zhì)量安全問(wèn)題。同時(shí)還要對(duì)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)投入資金以支持它們的正常運(yùn)行，使得我國(guó)的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)可以更加完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]安建，張穹，牛盾.中華人們共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全法釋義.北京：法律出版社，2006.

篇2

關(guān)鍵詞:綠色壁壘;麗水

國(guó)際貿(mào)易經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的高速發(fā)展,自由貿(mào)易在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)世界貿(mào)易起了積極的推動(dòng)作用。近年來(lái),隨著中國(guó)、印度等國(guó)國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展,國(guó)際貿(mào)易原有體系被打破新的貿(mào)易保護(hù)形式層出不窮,特別是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘如綠色貿(mào)易壁壘等。將“保障人民、動(dòng)植物的生命健康所必須的措施”和“有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”列為對(duì)自由貿(mào)易原則的一般例外的規(guī)定。因此,集環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易保護(hù)于一身的綠色壁壘便應(yīng)運(yùn)而生,并逐漸發(fā)展成為各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的最重要貿(mào)易壁壘。

一、綠色貿(mào)易壁壘界定

所謂綠色貿(mào)易壁壘,也稱綠色壁壘,是指在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中,一國(guó)以保護(hù)環(huán)境為由而制定的一系列環(huán)境貿(mào)易措施,使得外國(guó)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)口或進(jìn)口時(shí)受到一定限制,從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)的目的。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品科技含量和公眾的環(huán)境意識(shí)普遍較高,他們對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求非常嚴(yán)格,不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求,而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、再利用等整個(gè)過(guò)程均需符合環(huán)保要求。綠色壁壘的表現(xiàn)形式主要有綠色關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)志制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色補(bǔ)貼和綠色稅收等。

二、麗水農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

麗水地處浙江省西南浙閩兩省結(jié)合部,以中山、丘陵地貌為主,土地、氣候條件非常適合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)。近年來(lái),麗水農(nóng)產(chǎn)品出口形勢(shì)喜人,2008年農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)2574萬(wàn)美元。主要出口農(nóng)產(chǎn)品有香菇、木耳、中藥材、茶葉、蔬菜、水果、竹炭、竹醋液、食用菌消毒劑等,出口地遍及日本、香港、韓國(guó)、東盟等國(guó)家和地區(qū)。特別是食用菌已成為麗水主要出口農(nóng)產(chǎn)品,麗水作為全國(guó)最大的食用菌產(chǎn)銷區(qū),香菇的產(chǎn)量約占全國(guó)45%,除在國(guó)內(nèi)銷售外,還有大部分依靠食用菌出口企業(yè)銷往日本、歐盟等地。發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),制定了苛刻的技術(shù)、環(huán)保等方面的要求以限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入,如日本實(shí)施的“肯定列表”制度等。

三、綠色壁壘對(duì)麗水農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

(一)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入產(chǎn)生影響,嚴(yán)重限制麗水農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)出口額

發(fā)達(dá)國(guó)家的科技水平較高,處于技術(shù)壟斷地位。通過(guò)立法的形式,制定了嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、處理等方面提出了技術(shù)要求,限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。這些標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定的,對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō),是可以達(dá)到的,但對(duì)于我國(guó)大部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)說(shuō),是很難達(dá)到的。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,也是農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó),但是我國(guó)出口的許多農(nóng)產(chǎn)品由于技術(shù)原因,加之環(huán)保意識(shí)差,根本無(wú)法達(dá)到北歐4國(guó)的“白天鵝制度”、歐洲聯(lián)盟的“EU制度”、加拿大的“環(huán)境選擇制度”、日本的“肯定列表制度”等一系列各國(guó)各區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。因此,我國(guó)許多領(lǐng)域的外貿(mào)產(chǎn)品以及外貿(mào)產(chǎn)品的數(shù)額相對(duì)降低。我國(guó)低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)基本上被規(guī)模小、技術(shù)差、質(zhì)量低、不符合國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的劣勢(shì)所抵消。

(二)提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本,削弱了麗水農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)

綠色壁壘的指定事實(shí)必然會(huì)涉及農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售乃至報(bào)廢處理的各個(gè)環(huán)節(jié)。它要求將環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)的原理運(yùn)用到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售等過(guò)程中去,從而形成一個(gè)完整的無(wú)公害、無(wú)污染的環(huán)境管理體系。因此,出口農(nóng)產(chǎn)品的各種管理費(fèi)用、中間費(fèi)用及附加費(fèi)用必然增多。這將使我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本進(jìn)一步增多。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為達(dá)到國(guó)外的苛刻的技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn),不得不增加生產(chǎn)成本,還要加上有關(guān)環(huán)境的檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證等手續(xù)的額外費(fèi)用。而麗水農(nóng)產(chǎn)品多是勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品,有價(jià)格優(yōu)勢(shì),而國(guó)外苛刻的技術(shù)要求就削弱了這種優(yōu)勢(shì),喪失了一些成本上、經(jīng)驗(yàn)上的比較優(yōu)勢(shì)。

(三)影響了麗水農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)

麗水農(nóng)產(chǎn)品的出口主要是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),如香菇、木耳等,生產(chǎn)方式以戶分散經(jīng)營(yíng)為主。在長(zhǎng)期的生產(chǎn)和銷售中已形成了固定的意識(shí)模式,環(huán)保和防污意識(shí)淡薄,忽視綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品和無(wú)公害管理體系的建設(shè)。在綠色壁壘面前,原來(lái)生產(chǎn)體系,經(jīng)營(yíng)方式受到了巨大的挑戰(zhàn)。這種單一的、分散的出口思路需要改善,農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)面臨著大幅度調(diào)整。

四、應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的措施

(一)區(qū)分正當(dāng)與不正當(dāng)?shù)木G色貿(mào)易壁壘,正確對(duì)待綠色壁壘

從進(jìn)口國(guó)實(shí)施綠色壁壘的動(dòng)機(jī)來(lái)看,有正當(dāng)與不正當(dāng)之分,我們可以依據(jù)WTO的非歧視原則(《GATT1994》第1條、TBT協(xié)議第2條1款、SPS協(xié)議第2條3款等)來(lái)區(qū)分正當(dāng)與不正當(dāng)?shù)木G色壁壘。具體而言,主要看綠色壁壘的設(shè)置是否符合以下兩個(gè)條件:具體行為是否有本國(guó)已頒布的、全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定的法律法規(guī)條款作為依據(jù);是否符合WTO/GATT規(guī)定的最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則、發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇原則、透明度原則。充分利用環(huán)境條約協(xié)議對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊照顧原則,通過(guò)采取雙邊磋商、談判解決。如判斷世貿(mào)組織的《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》,世貿(mào)組織成員依據(jù)該協(xié)議對(duì)進(jìn)口動(dòng)植物設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘,不能無(wú)端非議,只能適應(yīng)和改革;反之,對(duì)背離該協(xié)議設(shè)立的綠色貿(mào)易壁壘,就要通過(guò)世貿(mào)組織貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制解決。不符合這兩個(gè)條件,則可以認(rèn)定為是以環(huán)境保護(hù)為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為。在區(qū)分綠色壁壘設(shè)置目的的基礎(chǔ)上,應(yīng)對(duì)綠色壁壘應(yīng)做到有理有據(jù),正確對(duì)待綠色貿(mào)易壁壘。

(二)建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

綠色貿(mào)易壁壘從本質(zhì)上講就是以發(fā)達(dá)國(guó)家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入日本、美國(guó)、歐洲市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。因此,我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量體系就盡早與國(guó)際接軌,減少這方面的損失,特別是麗水農(nóng)產(chǎn)品出口的重點(diǎn)市場(chǎng)――日本。應(yīng)充分了解日本的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)新的生態(tài)制度,環(huán)境保護(hù)要求。圍繞綠色標(biāo)準(zhǔn)體系安排出口產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝和儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)。從生產(chǎn)環(huán)境、飼料、農(nóng)藥、種養(yǎng)方式等源頭抓起,制訂相互配套的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)各種途徑(國(guó)外使館,貿(mào)易機(jī)構(gòu),媒體等)廣泛收集國(guó)外,尤其是貿(mào)易對(duì)象國(guó)和地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求,及時(shí)提供給相關(guān)企業(yè),以便他們研究對(duì)策。

1、加快推進(jìn)麗水農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品很難進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。應(yīng)加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控。一是建立國(guó)家質(zhì)檢總局牽頭、部門分工負(fù)責(zé)的權(quán)威的、統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系。通過(guò)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制訂、實(shí)施、監(jiān)督和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的帶動(dòng),普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù),密切跟蹤、監(jiān)測(cè)和通報(bào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài),研究應(yīng)對(duì)措施。三是盡快將農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)由一般的技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移到綠色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新上來(lái),特別是在貯藏加工、運(yùn)輸、包裝等方面的技術(shù)創(chuàng)新,改變我國(guó)在這些領(lǐng)域技術(shù)落后、不符合環(huán)保要求的現(xiàn)狀,提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全衛(wèi)生水平。

2、對(duì)麗水出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的備案登記和質(zhì)量監(jiān)控管理。一是從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、包裝到出口等各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的備案登記管理,做到每批產(chǎn)品的每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠?qū)μ?hào)入座,有案可查。二是對(duì)種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)基地和出口基地實(shí)行“履歷表”式管理,對(duì)出口企業(yè)所用的原輔料建立檔案,便于對(duì)出問(wèn)題的產(chǎn)品追根溯源。三是在加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)、海關(guān)等部門監(jiān)管力度的同時(shí),敦促企業(yè)制定和實(shí)施內(nèi)部質(zhì)量控制措施,嚴(yán)把環(huán)境關(guān)、進(jìn)料關(guān)、生產(chǎn)加工關(guān)和產(chǎn)品出廠關(guān)“四關(guān)”。四是成立由5-10個(gè)農(nóng)戶自愿組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自我監(jiān)督小組,對(duì)生產(chǎn)情況進(jìn)行相互監(jiān)督,由于這樣的小組有著很強(qiáng)的自我利益,從而可以降低監(jiān)督成本和違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)這些措施,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督點(diǎn)前移至產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程,彌補(bǔ)目前產(chǎn)品檢驗(yàn)的不足。

(三)建立農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地,健全農(nóng)產(chǎn)品行會(huì)組織,建立農(nóng)產(chǎn)品信息機(jī)制

麗水農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是以千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)為主,這種生產(chǎn)方式很難保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。國(guó)家涉農(nóng)資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品出口基地傾斜,支持出口基地搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加強(qiáng)出口基地的環(huán)境保護(hù),重點(diǎn)發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品制種基地,特別是食用菌出口基地的建設(shè)。有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有的、沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用的行會(huì)組織進(jìn)行清理、整頓,同時(shí)賦予行會(huì)組織相應(yīng)的職權(quán)。加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)作機(jī)制,防止競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前,許多外商對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)信息掌握翔實(shí),而我國(guó)出口企業(yè)卻很難獲得指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的宏觀信息。基層干部和企業(yè)主渴望國(guó)家建立一套國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品信息機(jī)制。要充分整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品信息機(jī)構(gòu)的資源,加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、需求動(dòng)態(tài)及綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等信息的搜集整理和分析研究,掌握國(guó)外最新貿(mào)易政策動(dòng)態(tài),及時(shí)對(duì)社會(huì),幫助廣大外貿(mào)出口企業(yè)打破“信息瓶頸”,為企業(yè)和農(nóng)戶調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供權(quán)威的信息服務(wù)。

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篇3

關(guān)鍵詞：西部;農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì);農(nóng)業(yè)生態(tài)文明;建設(shè)

一、引言

黨的十八屆五中全會(huì)指出：“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)?！笨梢?jiàn)，堅(jiān)定走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路被提到了國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略和為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)的重要高度。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，西部地區(qū)在我國(guó)的版圖上跨度很大，自然條件有很大差異，由于歷史的和經(jīng)濟(jì)上的原因，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，西部農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)直接關(guān)系著我國(guó)西部乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的整體建設(shè)步伐。

二、西部地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的制約因素

（一）森林植被破壞、水土流失較嚴(yán)重

從上世紀(jì)50年代開(kāi)始，全國(guó)對(duì)森林資源進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)40多年大面積的掠奪性采伐，森林資源遭到嚴(yán)重破壞，森林遭到破壞后，涵養(yǎng)水源的功能消失，使氣候變得更加惡劣，會(huì)導(dǎo)致洪澇、干旱或沙塵暴的發(fā)生。西部地區(qū)農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，長(zhǎng)期沿襲著開(kāi)荒種地的原始農(nóng)耕模式，牛羊的生產(chǎn)絕大部分還停留在放牧式飼養(yǎng)上，加之個(gè)別地方由于急于發(fā)展，過(guò)度開(kāi)采，超載放牧牲畜，造成森林、矮桿植物和草山的破壞甚至毀壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)以川滇地區(qū)天然林區(qū)森林資源破壞最為嚴(yán)重，森林單位蓄積量年均遞減2.5%以上；其次是新疆天山地區(qū)和四川盆地周邊山區(qū)。由于森林覆蓋率過(guò)低，加之歷史上毀林濫墾、陡坡開(kāi)荒，使山區(qū)失去涵養(yǎng)水源和調(diào)節(jié)水源的功能，加劇了水土流失。西北地區(qū)占西部總面積57%，而水資源量只占18%，水能資源只占24.4%。干旱缺水日趨嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代初以來(lái)，西部地區(qū)農(nóng)田每年受旱面積達(dá)860萬(wàn)畝，占耕地總面積的1/3，比80年代增加1/3，呈加劇趨勢(shì)。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題日益突出

西部地區(qū)由于歷史和氣候的原因，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較差，加之耕地條件差，化肥的使用量大，引起水體富營(yíng)養(yǎng)化，造成江河和塘庫(kù)水體的污染及部分地區(qū)水源的水質(zhì)惡化；同時(shí)不合理的施肥還造成土壤表層板結(jié)、土壤酸化等嚴(yán)重問(wèn)題。目前農(nóng)村點(diǎn)污染與面源污染并存、生活污染與工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移日益突出。

（三）農(nóng)業(yè)食品質(zhì)量安全問(wèn)題較突出

我國(guó)用占世界7%的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的人口，但同時(shí)我們也使用了世界化肥總消費(fèi)量的31%，全國(guó)農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，農(nóng)藥殘留超標(biāo)使農(nóng)產(chǎn)品污染等問(wèn)題十分突出。同樣，西部近年來(lái)，農(nóng)藥施用量也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，一些農(nóng)藥甚至能在土壤中長(zhǎng)期殘留，這些農(nóng)藥的殘留物還可以通過(guò)水的傳遞，將污染擴(kuò)散到很遠(yuǎn)的地方，造成農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重污染。這些不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式直接危害國(guó)民健康，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題所導(dǎo)致的食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。

三、以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的基本對(duì)策

（一）大力宣傳、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念

西部各地、各部門要組織開(kāi)展各種形式的教育宣傳活動(dòng)，如舉辦專題講座、印發(fā)宣傳品、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和采用電視、廣播、報(bào)紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行全方位教育宣傳，只有廣大人民群眾從思想上充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)循環(huán)對(duì)于建設(shè)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的科學(xué)道理和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，才能轉(zhuǎn)變單純追求GDP的觀念，提高西部地區(qū)各級(jí)干群增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念深深扎根于廣大農(nóng)民群眾之中，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧等活動(dòng)變成大家的自覺(jué)行動(dòng)，逐步形成有利于西部農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式和生活方式。

（二）按照農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用

按照“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則，西部地區(qū)盡量減少進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)量，節(jié)約和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，減少土壤、水體和農(nóng)產(chǎn)品中的有害殘留；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等的利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)再利用，如推行農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物的再生利用，變廢為寶；從深度和廣度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源再利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地、土壤、森林、草地、水體以及動(dòng)植物等資源的良性再循環(huán)。同時(shí)在農(nóng)業(yè)資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，應(yīng)特別重視循環(huán)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用規(guī)模，逐步建立起西部農(nóng)業(yè)資源全面的高效再循環(huán)利用體系。

（三）科學(xué)規(guī)劃，探尋適宜西部農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展模式

西部各地區(qū)自然條件、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面差異明顯，農(nóng)業(yè)類型多樣，不同區(qū)域有不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型，為此建設(shè)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)文明不可搞“一刀切”，應(yīng)根據(jù)西部地區(qū)實(shí)際狀況，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，既要考慮整體布局，也要考慮本地特點(diǎn)，探尋農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展模式，如可以在具有區(qū)域特殊的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的資源條件的區(qū)域，以農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)型發(fā)展模式為主，建立高效獨(dú)有的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；在平原經(jīng)濟(jì)區(qū)域可以以農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園模式和農(nóng)村庭院模式為主，即在農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)通過(guò)對(duì)一定地域空間內(nèi)不同農(nóng)業(yè)企業(yè)間，以及其他企業(yè)、居民和自然生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì)、能源的輸入與輸出進(jìn)行優(yōu)化，從而在該地域內(nèi)對(duì)物質(zhì)與能量進(jìn)行綜合平衡，利用農(nóng)村庭院這一特殊的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的資源條件，獨(dú)立地形成一個(gè)無(wú)廢棄物的循環(huán)式結(jié)構(gòu)。

（四）加大科技創(chuàng)新力度、確保西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及食品安全

科技創(chuàng)新是確保西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及食品安全的重要支撐，因此必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的科技創(chuàng)新力度，大力開(kāi)發(fā)和推廣高效節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)林牧品種遺傳改良技術(shù)、配方施肥技術(shù)、綠色耕種技術(shù)、生物防治病蟲(chóng)害技術(shù)、清潔能源利用技術(shù)以及大力發(fā)展建造水源涵養(yǎng)林、護(hù)坡林、護(hù)堤林、防風(fēng)林等防止水土流失技術(shù)等。同時(shí)必須正視西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境容量，按照農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，實(shí)施保土、保水、保肥的“三保田”工程和凈土、凈水、凈氣的“三凈田”工程；加大江河流域治理和水土保持的科學(xué)性、持續(xù)性，進(jìn)一步實(shí)施退耕還林工程并同時(shí)做好農(nóng)民的后續(xù)保障工作；創(chuàng)新手段，提高檢測(cè)技術(shù)技術(shù)水平，進(jìn)一步制止工業(yè)污染對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的損害，加大農(nóng)業(yè)污染的治理力度；進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留快速檢測(cè)系統(tǒng)，確保西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（五）完善農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制及法律保障制度

西部地區(qū)應(yīng)加快完善現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、價(jià)格、財(cái)稅、金融等與建設(shè)西部農(nóng)業(yè)文明不相符的體制機(jī)制；完善生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)法律保障制度，立法機(jī)構(gòu)要組織專門人員，根據(jù)不同制度的性質(zhì)和種類，加快步伐對(duì)已有的制度進(jìn)行完善，對(duì)還沒(méi)有的制度加快制定，同時(shí)規(guī)范執(zhí)法行為,堅(jiān)持依法行政、公正司法，嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞現(xiàn)象，確實(shí)保障西部地區(qū)以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的各項(xiàng)政策和措施的有效實(shí)施，并取得積極成效。

作者:方杰 單位:成都信息工程大學(xué)商學(xué)院

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篇4

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);發(fā)展;措施

中圖分類號(hào):F08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-07-0001-2

0 前言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而采用的旨在保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡,且相對(duì)于傳統(tǒng)的開(kāi)環(huán)經(jīng)濟(jì)形式而言是一種閉環(huán)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式,是一種促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由傳統(tǒng)的“資源―產(chǎn)品―廢棄物”的單一線性流程轉(zhuǎn)變成一個(gè)“資源―產(chǎn)品―再資源”的反饋式流程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約、資源循環(huán)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為特點(diǎn),是一種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它的產(chǎn)生是對(duì)傳統(tǒng)的不可持續(xù)生產(chǎn)方式的一種變革。

1 寧夏循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具有一定的基礎(chǔ),寧夏根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征,以企業(yè)為主體,以清潔生產(chǎn)和資源綜合利用為重點(diǎn),積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),2005年在銀川舉行的APEC循環(huán)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)會(huì)議召開(kāi)后,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)被進(jìn)一步確定為寧夏經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展的主要方向。

1.1 建立相關(guān)政策體系,確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)

自治區(qū)先后制定出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約能源條例》《寧夏回族自治區(qū)資源綜合利用管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)加快推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策措施,對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。自治區(qū)將石嘴山市、望遠(yuǎn)工業(yè)園及寧夏金昱元化工集團(tuán)等9家企業(yè)確定為自治區(qū)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)單位已分別編制了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案,循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作全面展開(kāi)。

1.2 加大支持力度,推行清潔生產(chǎn)

全面落實(shí)國(guó)家在稅收方面對(duì)資源綜合利用企業(yè)實(shí)行的政策優(yōu)惠,共認(rèn)定資源綜合利用企業(yè)50多家,產(chǎn)品40多種,年減免稅收超過(guò)1億元。根據(jù)全區(qū)工業(yè)布局和行業(yè)特點(diǎn),選取冶金、造紙、化工、水泥四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的8家企業(yè)作為自治區(qū)第一批清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè),帶動(dòng)全區(qū)清潔生產(chǎn)工作有效開(kāi)展,從源頭和全過(guò)程充分利用資源,減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生和排放。

1.3 存在的主要問(wèn)題

寧夏經(jīng)濟(jì)總量小,面臨著既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的艱巨任務(wù),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾十分突出,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在諸多困難和問(wèn)題。

1.3.1 對(duì)生態(tài)環(huán)境重要性與加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊迫性的認(rèn)識(shí)不足

一些地方與部門重視和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),忽視人與自然生態(tài)的相互協(xié)調(diào),對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性缺乏足夠認(rèn)識(shí),全民的資源意識(shí)、節(jié)能意識(shí)和環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

1.3.2 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度不夠 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新生事物,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵、建設(shè)機(jī)制與保障政策等問(wèn)題還有待深入研究,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度還要進(jìn)一步加大。

1.3.3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待轉(zhuǎn)變 寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化的初級(jí)階段,冶金、有色金屬、石化、電力、造紙、水泥等一些消耗資源多、污染較重的行業(yè)技術(shù)水平總體不高,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快,粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式未得到根本轉(zhuǎn)變。

1.3.4 環(huán)境容量有限,生態(tài)保護(hù)也更顯突出 全區(qū)水環(huán)境污染嚴(yán)峻,城鎮(zhèn)固體廢物以及生活垃圾急劇增加,但處理設(shè)施滯后,集中處理能力低下,嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)環(huán)境。

2 寧夏發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,是進(jìn)一步提高寧夏農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民收入的重要舉措,對(duì)于改善農(nóng)村生活環(huán)境,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,具有十分重要的意義。

2.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),最重要的任務(wù)是提高農(nóng)民收入,而發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)恰能成為農(nóng)民增收的重要途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求摒棄粗放式經(jīng)營(yíng),根據(jù)“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則,節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善質(zhì)量、提高效益,這和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求和目標(biāo)是完全一致的。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng),增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)品種,深化農(nóng)產(chǎn)品的加工,進(jìn)行資源的綜合利用和開(kāi)發(fā),防治污染,采用高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等,都會(huì)增加和拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。這既可為農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)門路和就業(yè)機(jī)會(huì),又能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益,從而為農(nóng)民增收、走向富裕開(kāi)辟出新的途徑。

2.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)業(yè)污染、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的必然選擇

保護(hù)農(nóng)村環(huán)境,改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。目前,我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著明顯的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),才能有效地解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所存在的各種問(wèn)題。一方面,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提倡清潔生產(chǎn),要求農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用,有效地減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的排放,減少了對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。另一方面,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遵守生態(tài)規(guī)律,減少化肥、農(nóng)藥的使用量,提高產(chǎn)品質(zhì)量,杜絕了農(nóng)產(chǎn)品污染問(wèn)題。

2.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,就必須對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型,深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,探尋各種模式的循環(huán)鏈?zhǔn)桨l(fā)展之路,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠化農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),帶動(dòng)相應(yīng)的加工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)資源的高效利用和永續(xù)利用,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中和產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量和減少?gòu)U物的產(chǎn)生排放量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),就是大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品;發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè),辦好生態(tài)旅游和各種綠色服務(wù)業(yè),因此建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑有其重要的意義。

3 寧夏農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障措施

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。在新農(nóng)村建設(shè)中促進(jìn)寧夏農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,應(yīng)有以下幾方面保障措施。

3.1 改善生產(chǎn)條件,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

按照“生態(tài)優(yōu)先、草畜為主、特色種植、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”的思路,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。對(duì)大于15°的坡耕地全部實(shí)施退耕還林還草;對(duì)超載過(guò)牧、植被破壞嚴(yán)重區(qū)域,實(shí)施圍欄封育和退牧還草引草入田,大力推行“草-菇-畜”生態(tài)栽培模式,構(gòu)建“植物-微生物-動(dòng)物”良性循環(huán)菌草產(chǎn)業(yè)鏈中部干早半荒漠區(qū)要重視飼草料,特別是檸條的轉(zhuǎn)換利用,逐步形成“種植-飼料加工-養(yǎng)殖-第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條,發(fā)展沙產(chǎn)業(yè);通過(guò)促進(jìn)水源涵養(yǎng)林基地的培育,推廣農(nóng)果復(fù)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、林牧型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)牧生態(tài)型等模式,把環(huán)境治理與林草建設(shè)、農(nóng)田建設(shè)結(jié)合起來(lái),發(fā)展商品性生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快草原生態(tài)重建,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù),推廣可降解農(nóng)膜、商品有機(jī)肥、生物農(nóng)藥獸藥、稀土肥料、酶化飼料和標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害種養(yǎng)技術(shù),達(dá)到“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的要求,發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。

3.2 推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)

建設(shè)“鹽-同-?！睘┭虍a(chǎn)業(yè)帶。推行“人工種草、刈割棧養(yǎng)”和“以草定畜、劃區(qū)輪牧”相結(jié)合的生態(tài)牧業(yè)生產(chǎn)方式,在鹽池、同心、海原一線建設(shè)灘羊產(chǎn)業(yè)帶,通過(guò)人工種草,棚圈設(shè)施和飼草料加工機(jī)械的配套建設(shè),實(shí)施灘羊保護(hù)性開(kāi)發(fā);建設(shè)“同-海”紅棗產(chǎn)業(yè)帶。推廣“棗瓜間作”種植模式。同時(shí)與中部地區(qū)的靈武、中寧相連,形成“靈-寧-同-?！奔t棗產(chǎn)業(yè)帶。

發(fā)展環(huán)六盤山草畜產(chǎn)業(yè)帶。推行“糧草輪作、復(fù)種禾草”耕作制度和“人工種草、刈割棧養(yǎng)”的牧業(yè)生產(chǎn)方式,在退耕還林還草的基礎(chǔ)上,引草入田,擴(kuò)大和強(qiáng)化苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草的種植;建設(shè)環(huán)六盤山馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶。以西吉縣為中心,發(fā)展“西吉-隆德-原州區(qū)西南部”優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶,進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),建立優(yōu)質(zhì)專用型馬鈴薯生產(chǎn)基地,同時(shí),開(kāi)發(fā)馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè),發(fā)展規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 建設(shè)生態(tài)型農(nóng)村,發(fā)展生態(tài)旅游

抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,國(guó)家加大農(nóng)村清潔能源建設(shè)投入的歷史機(jī)遇,按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新理念,發(fā)展秸稈、畜禽糞便等的資源化利用,推廣以設(shè)施養(yǎng)殖型庭院經(jīng)濟(jì)模式、“四位一體”型庭院經(jīng)濟(jì)模式和“農(nóng)-果-菇-飼-沼-肥”型庭院經(jīng)濟(jì)模式為主的庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

發(fā)展清潔能源,推廣太陽(yáng)灶、太陽(yáng)房和節(jié)柴灶。培育以自然村為單元的資源循環(huán)利用體系,發(fā)展鄉(xiāng)村廢棄物資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和物業(yè)管理業(yè),進(jìn)行生活垃圾及污水無(wú)害化處理,使農(nóng)業(yè)面源污染勢(shì)頭得到遏制,實(shí)現(xiàn)村容整潔、設(shè)施完善環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)。

3.4 加大農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)力度

按照“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益”、“開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉”的方針,推廣沼氣池、太陽(yáng)灶、高效節(jié)能炕灶、秸稈氣化等農(nóng)村能源設(shè)施,逐步建立比較完善的農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督體系,突出重點(diǎn)、集中連片、規(guī)?；l(fā)展,逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變落后的生產(chǎn)和生活方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)以沼氣為主的農(nóng)村能源建設(shè),使農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,基本杜絕由于燒柴而造成的植被破壞,森林植被和草地退化得到遏制,生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善;農(nóng)戶基本生活、生產(chǎn)單元內(nèi)部實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化。

3.4 加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害化生產(chǎn)

種植業(yè)要建立“種、養(yǎng)、加”一體化與廢棄物資源化綜合利用模式。積極發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,有效減少化肥、化學(xué)農(nóng)藥等農(nóng)用物質(zhì)使用量和使用強(qiáng)度,逐步推廣生物農(nóng)藥,降低土壤重金屬、水體富營(yíng)養(yǎng)化等污染程度,改善種植業(yè)生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。畜牧業(yè)要建立規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和積極推廣養(yǎng)殖業(yè)“出戶人園”模式,提高資源綜合利用水平。主要根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力,確定單位面積養(yǎng)殖規(guī)模,確保養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞便、廢水等廢棄物能被農(nóng)田吸收利用,不對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)要建立加工廢棄物集中利用模式。在農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物較為集中的區(qū)域,組建規(guī)模較大、技術(shù)水平較高的企業(yè),專業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物的綜合利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣。圍繞循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù),建立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。主要包括投人品高效利用技術(shù)、無(wú)害化投人品開(kāi)發(fā)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的資源化利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物的資源化利用技術(shù)、環(huán)境污染生物修復(fù)技術(shù)以及節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)等。加快高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),支持區(qū)域性優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展。以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)為先導(dǎo),努力提高產(chǎn)品質(zhì)量,培育品牌,做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。培育循環(huán)農(nóng)業(yè)基地縣,形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

4 總結(jié)及展望

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府的積極推動(dòng),而且需要社會(huì)公眾的廣泛參與。應(yīng)系統(tǒng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)干部培訓(xùn),提高各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)水平,增強(qiáng)其發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性;積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn),引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;以通俗易懂的方式向公眾宣傳農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高公眾參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性加強(qiáng)非政府組織與政府組織的合作,充分發(fā)揮非政府組織的作用,使其成為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力量。因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下研究農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,有利于寧夏建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,有利于整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇5

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，惠農(nóng)政策

農(nóng)業(yè)作為一個(gè)古老的行業(yè)在中國(guó)不可或缺，民以食為天，歷朝歷代都是以農(nóng)業(yè)為立國(guó)根本。隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化趨勢(shì)不可避免，除了保留觀賞性的田園農(nóng)業(yè)之外，農(nóng)業(yè)必定會(huì)像集約化方向發(fā)展。中國(guó)入世10年了，農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著異常的考驗(yàn)，這也是我們必須發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的原因之一。

1 現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。 由于國(guó)家長(zhǎng)期在資源配置上的傾斜政策，農(nóng)村投資比重小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，造成長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)一直保持著家庭式的、自給自足的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)協(xié)作程度低、技術(shù)落后、生產(chǎn)率低下，從而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。另外，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的土地所有權(quán)也一定程度上影響了農(nóng)民的耕作積極性。

1.2 農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，技術(shù)含量總體比較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。 我國(guó)農(nóng)村人口多、比重大，是典型的勞動(dòng)力無(wú)限供給式經(jīng)濟(jì)。僅有的可耕地不可能完全吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。然而，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般是面向農(nóng)村生產(chǎn)初級(jí)工業(yè)制品。由于缺乏相應(yīng)的人力資源，缺乏相應(yīng)的制度安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)效率有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)并不穩(wěn)定，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效力不強(qiáng)。

1.3 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受阻。 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在我國(guó)無(wú)非有兩種途徑。一是通過(guò)農(nóng)村工業(yè)，有上邊分析，農(nóng)村工業(yè)吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有限。另外就是通過(guò)進(jìn)城打工。由于農(nóng)民身上所蘊(yùn)含的人力資本不高造成農(nóng)民進(jìn)城打工的就業(yè)渠道非常有限。其次，我國(guó)城鄉(xiāng)戶籍制度對(duì)剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)也有一定限制。

1.4 城市化進(jìn)程緩慢。 城市化水平的低下不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城市的聚集，不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和聚集經(jīng)濟(jì)效益，特別是制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)城市化水平低下既制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又進(jìn)一步加固了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的剛性。

2 如何提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1 制度變遷

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)手段的。在市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)的唯一指標(biāo)，然而價(jià)格指標(biāo)要想發(fā)揮其配置資源的作用是建立在一系列的規(guī)則之上的。這種規(guī)則一般稱之為制度安排。價(jià)格機(jī)制的順利運(yùn)行是離不開(kāi)相應(yīng)的制度安排的。從上邊的分析我們看出，我國(guó)二元結(jié)構(gòu)具有一定的剛性，在我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵的一環(huán)就是培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)一系列與之配套的制度產(chǎn)權(quán)安排。只有在合理制度安排下，才會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的激勵(lì)。首先，在土地產(chǎn)權(quán)安排上，應(yīng)給予農(nóng)民更大的空間，切實(shí)考慮農(nóng)民的利益。其次，可以激勵(lì)農(nóng)民建立一定的經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展是各國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同需要。通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的建立可以更方便地獲取市場(chǎng)信息，更有計(jì)劃地協(xié)作生產(chǎn)。

2.2 農(nóng)村人力資本的培植

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵歸根到底還是人的問(wèn)題。農(nóng)村人力資本的匱乏是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯不前的根本原因。在人力資本的培育上，首先，通過(guò)農(nóng)村教育投資。當(dāng)前農(nóng)村教育普遍落后，農(nóng)村教育資金匱乏，政府在農(nóng)村教育體制以及教育服務(wù)保障上應(yīng)該有所作為。通過(guò)教育促使農(nóng)民掌握足夠的信息，更好地融入社會(huì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的最重要的一點(diǎn)就是信息化水平低。信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)信息知曉權(quán)差異，強(qiáng)化了農(nóng)民收入的貧困。信息的貧困造就了農(nóng)民就業(yè)的貧困。農(nóng)村信息化建設(shè)滯后，一方面使農(nóng)民無(wú)法迅速全面地得到完整準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，另一方面農(nóng)民自身的信息資源無(wú)法及時(shí)有效地傳輸給社會(huì)。這就必然使得農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)民外出就業(yè)均受到嚴(yán)重影響，從而阻礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。其次，通過(guò)建立并完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系。城市居民可以享受生活的最低保障，失業(yè)傷亡保險(xiǎn)等現(xiàn)代社會(huì)保障體系，而農(nóng)民相反卻不擁有這種權(quán)利。改善農(nóng)民的社會(huì)福利，建立健全農(nóng)民的社會(huì)保障體系，對(duì)于農(nóng)村人力資本的培育，城鄉(xiāng)差別的縮小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑有重大意義。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的前景

近年來(lái)，中央支農(nóng)、惠農(nóng)，農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)村欣欣向榮、農(nóng)民喜氣洋洋。2006年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)取得長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好開(kāi)局，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和“十一五”開(kāi)局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為此；必須要對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向、領(lǐng)域及技術(shù)政策進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整：為確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障國(guó)家食物安全提供技術(shù)支撐；為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入提供技術(shù)支撐；為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加速小城鎮(zhèn)建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差別提供技術(shù)支撐；為綜合利用資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐；為大幅度地提高億萬(wàn)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)提供技術(shù)支撐；為推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的增長(zhǎng)方式提供技術(shù)支撐。

以上幾個(gè)方面的發(fā)展都離不開(kāi)政府的積極作用，所以政府在此過(guò)程中應(yīng)該起主導(dǎo)作用，推進(jìn)正式制度創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題切實(shí)、合理地得到解決。

篇6

關(guān)鍵詞： 食品安全 法律體系

“民以食為天”，食品安全就是天大的事，它影響著人的健康，關(guān)乎著人的生命。但最近一個(gè)時(shí)期，食品的質(zhì)量問(wèn)題也頻頻被媒體所曝光，這直接導(dǎo)致了食品行業(yè)的安全問(wèn)題成為人們最普遍關(guān)心的一大主題。如今食品安全事關(guān)消費(fèi)者乃至下一代的健康和安全，是目前對(duì)公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，重視食品安全已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。

一、當(dāng)前食品安全體系現(xiàn)狀

（一）食品安全的現(xiàn)狀

長(zhǎng)久以來(lái)，關(guān)于種種劣質(zhì)食品的報(bào)道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個(gè)主要話題。比如說(shuō)關(guān)于劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)面粉、劣質(zhì)大米、劣質(zhì)豆制品、注水肉、蘇丹紅……等等，我們可以列出長(zhǎng)長(zhǎng)的一列名單。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)已不再陌生。劣質(zhì)食品層出不窮，時(shí)刻威脅著人們的生命健康。

目前我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在五大問(wèn)題：微生物造成的食源性疾病、種植養(yǎng)殖方面的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)淡薄、食品生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用所帶來(lái)的食品安全問(wèn)題、環(huán)境對(duì)食品安全的影響。這些問(wèn)題從而導(dǎo)致了食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展非常不均衡，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、環(huán)境污染是造成食品安全問(wèn)題的首要因素。

2、農(nóng)產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留量高、源頭污染嚴(yán)重。

3、病原微生物引起的食源性疾病嚴(yán)重影響食品安全。

4、制造食品的過(guò)程中使用不合格原料及應(yīng)用新原料、新工藝，添加有毒物質(zhì)。

（二）食品安全法律體系現(xiàn)狀

食品安全是一個(gè)龐大的體系，整個(gè)體系運(yùn)行涉及企業(yè)的食品加工、生產(chǎn)銷售、進(jìn)出口、衛(wèi)生監(jiān)管、國(guó)家干預(yù)等各環(huán)節(jié)，同時(shí)也代表了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)人民生命健康的重視程度。而食品安全法律體系是指有關(guān)食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系。從我國(guó)食品安全的法律現(xiàn)狀來(lái)看，由《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等數(shù)部有關(guān)食品安全的法律以及諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)刑法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的法律形態(tài)。但是，現(xiàn)行的食品安全法律體系顯然不夠完整，存在有一定的缺陷，主要有以下幾點(diǎn)：

1、消費(fèi)者的權(quán)益無(wú)法得到充分保證

相對(duì)于生產(chǎn)商和銷售商而言，消費(fèi)者處于弱勢(shì)，他們幾乎無(wú)法預(yù)見(jiàn)到食品潛在損害發(fā)生的可能性和范圍，更無(wú)權(quán)處罰生產(chǎn)商或銷售商。目前，我國(guó)有《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)來(lái)規(guī)范管理生產(chǎn)商和銷售商的行為。但是，這些法律法規(guī)有時(shí)不能很好地保證消費(fèi)者的權(quán)益，比如2005年的蘇丹紅事件，遵從消費(fèi)者權(quán)益訴訟案“舉證責(zé)任倒置”的原則，消費(fèi)者只有舉證出因食用涉“紅”產(chǎn)品導(dǎo)致其人身受到了相應(yīng)的損害，才能得到賠償。但是，消費(fèi)者很難舉出因食用涉“紅”產(chǎn)品而產(chǎn)生的具體人身?yè)p害，因?yàn)槊總€(gè)人日常食物的品種相當(dāng)復(fù)雜。無(wú)法舉證損害事實(shí)，法院也就很難支持消費(fèi)者的訴求。又如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，對(duì)造成食品中毒后果的，應(yīng)追究相應(yīng)的刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任。但很多不合格食品不是食用后馬上就有中毒現(xiàn)象，而在更多的情況下是長(zhǎng)期食用才顯現(xiàn)危害，這時(shí)再去追究造假者的責(zé)任，有可能為時(shí)已晚，最終造成追討無(wú)門。目前中國(guó)法律規(guī)定只對(duì)實(shí)際損失進(jìn)行賠償，缺乏單獨(dú)的懲罰性賠償制度。也就是在確定具體賠償數(shù)額時(shí)，仍是按照被害人的實(shí)際損失，包括物質(zhì)損失和精神損失來(lái)計(jì)算的，這種損害賠償制度并不能真正補(bǔ)償受害方的全部損失。

2、企業(yè)違法后付出的代價(jià)較低

低廉的違法成本是一些食品安全事件出現(xiàn)的一個(gè)重要原因。這和現(xiàn)行的處罰機(jī)制有關(guān)。一直以來(lái)，我們對(duì)制假販假者的處罰較輕，做一次假，能抵得上罰多次的錢，制假者付出的風(fēng)險(xiǎn)成本很小。以食品安全法律體系的核心《食品衛(wèi)生法》為例，對(duì)違反該食品安全法的規(guī)定，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。然而根據(jù)該法，衛(wèi)生執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)非法所得的認(rèn)定缺乏手段，那些大量存在的地下食品加工黑窩點(diǎn)，生產(chǎn)成本極低，即便按違法所得的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，也根本起不到懲罰作用。“情節(jié)嚴(yán)重的”，才會(huì)被“吊銷衛(wèi)生許可證”，可那些衛(wèi)生狀況極差的黑戶食品生產(chǎn)企業(yè)，往往就無(wú)證可吊，對(duì)他們的管理，只能是以罰代管了。就目前對(duì)食品安全的相關(guān)責(zé)任人的處理和處罰來(lái)看，往往是只要不造成惡劣影響甚至釀出命案，相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任就很難得到追究。

二、食品安全法制化有待加強(qiáng)

改革開(kāi)放以來(lái)，食品安全法制建設(shè)取得了一定的成績(jī)，初步奠定了食品安全保障的基本框架。但是，食品安全的法制建設(shè)也存在著時(shí)展遺留的缺陷：重權(quán)力，輕權(quán)利；重程序，輕實(shí)體；重局部，輕全局；重職權(quán)，輕責(zé)任；重處罰，輕促進(jìn)。隨著從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，從封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)變，從人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)變，的食品安全法制建設(shè)已進(jìn)入了新的變革時(shí)代。但是從我國(guó)食品安全法律體系的現(xiàn)狀來(lái)看，食品安全的法制化管理與國(guó)際水平還有不小的差距，食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步的科學(xué)化、合理化。

在食品安全范疇局限性很強(qiáng)，食品衛(wèi)生管理取代了食品安全管理，對(duì)于“食品初級(jí)生產(chǎn)過(guò)程中安全操作生產(chǎn)對(duì)食品安全性和適宜性的影響”重視不夠。由于我國(guó)在食品安全管理中，沒(méi)有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，因此造成了食品安全法律體系的廣度不夠；具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。食品工業(yè)是我國(guó)支柱性產(chǎn)業(yè)，食品質(zhì)量安全水平的高低直接影響到我國(guó)食品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)既符合我國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的食品安全法律體系，可為企業(yè)提供一套完整有效、科學(xué)合理的安全生產(chǎn)和監(jiān)控管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化食品從業(yè)者的自主意識(shí)，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為。因此建立一個(gè)合理，有效的食品安全法律體系將是我國(guó)食品安全法制化工作急需加強(qiáng)的重點(diǎn)。

三、構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的法律體系是食品安全的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)

食品安全的法律體系的建設(shè)是保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要，也是在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)施我國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略的需要。研究、借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有利于我國(guó)食品安全法律體系和產(chǎn)業(yè)政策的完善以及與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。

（一）我國(guó)在近幾年來(lái)所發(fā)生的重大事件上所做的努力

1、在2003年爆發(fā)的傳染性非典型肺炎疫情中我國(guó)加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作 全面防制非典。結(jié)合非典防治，開(kāi)展了餐飲業(yè)專項(xiàng)整治，把加強(qiáng)食品衛(wèi)生、安全監(jiān)督執(zhí)法作為非典防治工作的重點(diǎn)措施之一；打擊制售假冒偽劣食品的行為，保證緊缺物資的正常供應(yīng)；全力做好非典期間重大活動(dòng)的保障工作。

2、在2004年及2005年，周邊國(guó)家和我國(guó)部分省份發(fā)生了動(dòng)物高致病性禽流感疫情，為有效防止禽流感對(duì)人的感染，我國(guó)加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理有關(guān)工作，提高人民群眾和食品從業(yè)人員防病意識(shí)和能力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作的督導(dǎo)，把城鄉(xiāng)結(jié)合和農(nóng)村作為重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)野味的餐飲業(yè)、交通要道餐飲業(yè)和集體食堂等。同時(shí)，還加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)的規(guī)范管理，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)和工商等部門的聯(lián)系，及時(shí)了解禽流感疫情動(dòng)態(tài)采取相應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督措施，防止可疑禽畜肉類流入餐飲業(yè)。

3、在2005年2月23日國(guó)家質(zhì)檢總局部署全國(guó)徹查蘇丹紅以來(lái)，政府采取了歷史上最大規(guī)模的食品清查追繳行動(dòng)，使消費(fèi)者在空前關(guān)注中迅速提升了食品安全意識(shí)。從而使食品安全的重點(diǎn)體現(xiàn)在預(yù)防上。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，促使食品合格率提高。

為了進(jìn)一步做好食品化學(xué)污染物和食源性致病菌監(jiān)測(cè)工作，我國(guó)建立了食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)使我國(guó)的食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步完善，監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步得到了增強(qiáng)。

（三）完善食品安全危險(xiǎn)性評(píng)估的方法和技術(shù)。

對(duì)食品添加劑、食品包裝材料、食品容器以及新研制、發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)的新資源食品的許可要嚴(yán)格建立在危險(xiǎn)性技術(shù)評(píng)估的基礎(chǔ)上，本著尊重科學(xué)的原則修訂《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》。通過(guò)組建的危險(xiǎn)性分析專家隊(duì)伍及時(shí)收集、分析食品危害情況，開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估，及時(shí)預(yù)警。建立衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐體系和執(zhí)法監(jiān)督體系，使其承擔(dān)食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和血站等監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，并對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度量化評(píng)價(jià)和分級(jí)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、低信譽(yù)的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管。

四、發(fā)展和完善我國(guó)食品安全法律體系的建議

（一）加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的理論、方法和體系。

（二）加快建立起我國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)食品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

（三）推進(jìn)體制改革，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制。

（四）建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標(biāo)以及具體指標(biāo)，同時(shí)從經(jīng)費(fèi)、人員、組織、管理等方面落實(shí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點(diǎn)和努力的方向。

（五）將整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

（六）加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。各級(jí)人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動(dòng)監(jiān)督程序，依法加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。具體方面如下： 1、處罰要狠。2、監(jiān)管要下大力氣，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位。3、建立問(wèn)責(zé)制。4、加強(qiáng)輿論監(jiān)督。5、食品藥品的監(jiān)管由一個(gè)部門來(lái)實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，食品的健全和完善在世界各國(guó)被都當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。在日益增加的食品國(guó)際貿(mào)易中，加強(qiáng)食品安全法律體系對(duì)阻止國(guó)外低劣食品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，防止消費(fèi)者遭受健康和經(jīng)濟(jì)權(quán)益損害，將起到重要的技術(shù)保障作用。食品安全法律的有效實(shí)施，將使食品生產(chǎn)全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，保障和提升食品質(zhì)量安全水平，同時(shí)發(fā)揮日益重要的作用。 同時(shí)，我們也要看到，在解決食品安全問(wèn)題上，僅僅靠完善食品監(jiān)管體制是不夠的，從這些食品安全事件中，我們也應(yīng)該看到，作為商人的一種道德缺失問(wèn)題，廠商追逐財(cái)富，將人民的生命健康安全棄之如敝履。這些事件損壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，挑戰(zhàn)了社會(huì)文明的底線，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)，也是道德經(jīng)濟(jì)。一個(gè)以人為本的現(xiàn)代社會(huì)，決不能放任見(jiàn)利忘義的行為，決不允許基本道德的失守。

五、總結(jié)

食品安全事件所暴露的體制問(wèn)題和道德缺失，也向全社會(huì)發(fā)出了預(yù)警信號(hào)。在一個(gè)國(guó)家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國(guó)和以德治國(guó)并舉，在我們完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問(wèn)題，填補(bǔ)在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的法律空白和盲點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，使食品安全問(wèn)題能夠有法可依，同時(shí)為道德建設(shè)提供強(qiáng)而有力的法律保障，同時(shí)一刻也不能放松道德建設(shè)，只有在全社會(huì)開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，大力加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會(huì)道德建設(shè)，在全社會(huì)形成誠(chéng)信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固的社會(huì)文明防線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、國(guó)際食品法典。

2、食品安全時(shí)事資料。

篇7

【關(guān)鍵詞】河北，山區(qū)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

一、生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化是區(qū)域發(fā)展的客觀要求

區(qū)域發(fā)展是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)時(shí)空耦合的過(guò)程。其中，社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類社會(huì)精神文明和物質(zhì)文明發(fā)展的過(guò)程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)則是追求可再生資源的良性循環(huán)等的生態(tài)文明發(fā)展過(guò)程。區(qū)域發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化的內(nèi)在統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)過(guò)程，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主線，社會(huì)進(jìn)步是標(biāo)志，生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化是基礎(chǔ)，三者互相促進(jìn)、相得益彰，是區(qū)域科學(xué)發(fā)展觀。區(qū)域發(fā)展主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，繼而是食品、紡織等輕工業(yè)的發(fā)展，區(qū)域發(fā)展是以解決溫飽為目標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為區(qū)域發(fā)展的主要推動(dòng)力。當(dāng)一些產(chǎn)業(yè)或區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中異軍突起，區(qū)域差異日趨明顯，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、貧富差距、區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡等消極社會(huì)問(wèn)題日益突出時(shí)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決策就必須考慮社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)公平，而不能僅僅是看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定程度，進(jìn)入大眾消費(fèi)階段，生態(tài)環(huán)境破壞、資源稀缺日益加劇時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)的重要性也就更趨突出。

二、河北山區(qū)生態(tài)功能戰(zhàn)略地位

河北山區(qū)面積占全省國(guó)土面積的52.3%，屬以流水侵蝕為動(dòng)力的季風(fēng)濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)地區(qū)，是山地災(zāi)害集中發(fā)育區(qū)，除了山區(qū)自身的滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害外，它往往又是造成海河中下游洪澇災(zāi)害的重要原因，是構(gòu)成京津及河北沿海地區(qū)生態(tài)安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大威脅。河北山區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)河北GDP和稅收的貢獻(xiàn)率較小。但它在河北可持續(xù)發(fā)展中，扮演著十分重要的戰(zhàn)略角色，其許多功能是平原區(qū)所不可代替的。譬如，它對(duì)平原的生態(tài)屏障和保護(hù)作用?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有山區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源、空間的支撐和生態(tài)屏障，就沒(méi)有平原的可持續(xù)發(fā)展。

山地的重力作用，推動(dòng)山地水體和地表物質(zhì)向平原遷移。山地地表水文過(guò)程的改變，直接觸發(fā)平原洪水、干旱過(guò)程的發(fā)生。特別是山區(qū)暴雨對(duì)觸發(fā)河流中下游洪澇災(zāi)害，起著重大作用。海河洪澇災(zāi)害，無(wú)不與其河源區(qū)、上游山區(qū)水文過(guò)程的變化有直接關(guān)系。山地的斜坡重力過(guò)程，是水土流失的根源。而水土流失所產(chǎn)生的泥沙，又成為山地向平原、河流、湖泊，乃至海洋輸送的重要物質(zhì)，這實(shí)際上也是造成平原洪澇災(zāi)害的重要原因。平原經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)和城市區(qū)為其發(fā)展需要，多年來(lái)迫使山區(qū)強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)，造成森林銳減、草場(chǎng)退化、水土流失、山區(qū)災(zāi)害頻繁。因此，平原區(qū)既是山區(qū)環(huán)境變異的生態(tài)受害者，又是山區(qū)生態(tài)惡化的始作俑者之一。

京津及河北經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)主要集中于沿海、平原和河流的中下游地區(qū)，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的精華地帶，但是其生態(tài)安全、環(huán)境安全、資源安全（特別是水資源保障）卻主要受山區(qū)牽制。沒(méi)有山區(qū)的生態(tài)建設(shè)，就沒(méi)有其生態(tài)安全保障。河源和山區(qū)，即河流的上游都對(duì)中下游的旱、澇、洪、泥沙等的變化，起著重要的影響 。山地的生態(tài)功能，不僅是山區(qū)本身持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是京津冀特別是河流流域中下游的屏障和保障?？傊絽^(qū)既是平原和河流流域中下游地區(qū)的生態(tài)屏障，但同時(shí)，也可以對(duì)平原和中下游構(gòu)成嚴(yán)重的生態(tài)威脅。關(guān)鍵的因素在于山區(qū)地質(zhì)、地形、植被、土壤、氣候、水文等條件的組合和人類活動(dòng)的性質(zhì)，是否有利于生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

三、河北山區(qū)生態(tài)安全問(wèn)題分析

1、生態(tài)安全形勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，河北山區(qū)居民為增收而擴(kuò)大耕地、陡坡墾殖、超載放牧。結(jié)果導(dǎo)致廣大山區(qū)普遍存在嚴(yán)重的土壤侵蝕、水土流失、森林銳減、草場(chǎng)退化、沙化，并誘發(fā)嚴(yán)重的多種山地災(zāi)害。而農(nóng)藥、化肥的濫用，又引起土壤和農(nóng)作物的嚴(yán)重污染，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重退化。山區(qū)生態(tài)破壞，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，不僅威脅山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和山區(qū)居民的生態(tài)環(huán)境安全，而且構(gòu)成對(duì)流域中下游的危害。為此，對(duì)山區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與重建，將山區(qū)建成河北生態(tài)安全屏障，已成為全省人民的心愿。因此，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是扭轉(zhuǎn)不利的生態(tài)安全形勢(shì)的戰(zhàn)略選擇之一。

2、退耕還林存在的問(wèn)題需要生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善。退耕還林工程增加了項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率，在一些項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)生了一定的水土保持效益。同時(shí)，工程未能優(yōu)先退耕陡坡地并按照科學(xué)規(guī)律進(jìn)行綜合治理，影響了生態(tài)效益的發(fā)揮。首先是，陡坡地，特別是25度以上陡坡地的水土流失嚴(yán)重，陡坡地優(yōu)先退耕目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。其次是不適當(dāng)?shù)赝烁€林，且沒(méi)有優(yōu)先安排種草。由于有些地方退耕還林沒(méi)有很好地遵循自然規(guī)律，很多不適宜種樹(shù)的地區(qū)，造林成活率低。再次是工程擴(kuò)大化導(dǎo)致部分農(nóng)田不適當(dāng)退耕，導(dǎo)致退耕還林工程投資巨大，成本有效性不高。四是退耕還林補(bǔ)助暫時(shí)增加了部分農(nóng)戶的收入，但并沒(méi)有很好地解決農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。國(guó)家補(bǔ)助增加農(nóng)民收入的效應(yīng)只是暫時(shí)性的，一旦補(bǔ)助停止，靠國(guó)家補(bǔ)助脫貧的農(nóng)戶將可能出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。因此，在沒(méi)有有效的配套政策的情況下，僅僅依賴短期補(bǔ)助的單一措施很難同時(shí)解決脫貧和替代生計(jì)問(wèn)題，并換取長(zhǎng)期的生態(tài)成果?？梢哉f(shuō)，無(wú)論從替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移、植被恢復(fù)，還是政策延續(xù)性看，退耕還林工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、生態(tài)可持續(xù)性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性都存在較大問(wèn)題。

四、建立健全河北山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議

1、形成長(zhǎng)期補(bǔ)償制度安排，保障河北山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。生態(tài)建設(shè)成果得以鞏固的前提是，山區(qū)農(nóng)戶必須從生態(tài)保護(hù)或建設(shè)中直接獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的補(bǔ)償收益。然而，目前退耕還林地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)是以促進(jìn)林業(yè)、林果業(yè)和畜牧業(yè)為重點(diǎn)，在脆弱的生態(tài)背景和社會(huì)資本相對(duì)薄弱的條件下，發(fā)展林業(yè)和畜牧業(yè)效益低下，替代產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模，農(nóng)民從替代產(chǎn)業(yè)獲益的前景并不樂(lè)觀；在現(xiàn)行工程政策本身并不具備直接創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的功能，也還沒(méi)有長(zhǎng)期補(bǔ)助的制度安排。因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制必須充分考慮農(nóng)民通過(guò)投工投勞參與生態(tài)建設(shè)，采取相關(guān)配套政策去提升農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)變、從事非種植業(yè)活動(dòng)的能力，使原本受教育水平低的農(nóng)民，獲得種植業(yè)以外的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2、配套相關(guān)生態(tài)措施。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)充分借鑒“山水田林路”綜合治理的經(jīng)驗(yàn)，采取“坡改梯”、發(fā)展農(nóng)村替代能源等生態(tài)治理配套措施，提高生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的生態(tài)效果。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制所需配套政策（比如農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)組織發(fā)展）的實(shí)施，必須依賴于政府部門之間的密切配合和協(xié)同作戰(zhàn)。制訂、出臺(tái)和實(shí)施相關(guān)的配套政策必須要多個(gè)政府部門，比如水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育和科技等部門的緊密合作。

3、提高農(nóng)民自和參與決策程度。河北山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度的建立與完善對(duì)于改善生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境，確保京津冀生態(tài)安全，對(duì)防止生態(tài)惡化、提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償制度的建立與完善促進(jìn)河北山區(qū)退耕還林、還草和封育，增加山區(qū)植被覆蓋，可改善河北山區(qū)的生態(tài)狀況、促進(jìn)山區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。尊重農(nóng)民的參與權(quán)和選擇權(quán)是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立和健全的一個(gè)重要方面。因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立過(guò)程中，要注重農(nóng)村社區(qū)的能力建設(shè)，提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)組織程度和農(nóng)民的參與水平。生態(tài)補(bǔ)償一項(xiàng)涉及面非常廣的生態(tài)建設(shè)工程。重要的是，中央政府要把生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制看作是一項(xiàng)惠民工程，將其作為考核地方政府業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。中央有動(dòng)機(jī)、地方有動(dòng)力、農(nóng)民有激勵(lì)，河北山區(qū)生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)生機(jī)和活力就在情理之中了。如果生態(tài)補(bǔ)償以生態(tài)改善為目標(biāo)，并且優(yōu)先加強(qiáng)工程的科學(xué)論證和有序規(guī)劃，加強(qiáng)多部門協(xié)作，并以一個(gè)比較合適的補(bǔ)助方案來(lái)推進(jìn)的話，相信生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)展會(huì)平穩(wěn)而有序。

4、做好生態(tài)規(guī)劃，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)體制改革。我們建議對(duì)京津冀生態(tài)安全有重要影響的河北山區(qū)，通過(guò)還林、還草、自然修復(fù)等綜合措施進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，改善生態(tài)狀況。對(duì)重點(diǎn)不宜林陡坡山地，實(shí)施封育為主，人工措施為輔，促進(jìn)草本植物恢復(fù)。為避免補(bǔ)助到期后農(nóng)戶復(fù)墾的風(fēng)險(xiǎn)，政府可采取休耕合同或特許保護(hù)協(xié)議等方式，分地區(qū)、分步驟買斷土地使用權(quán)。買斷后的土地應(yīng)以自然修復(fù)為主，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期保護(hù)的目的。建議先對(duì)國(guó)家生態(tài)安全重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行科學(xué)識(shí)別，制定相關(guān)規(guī)劃，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

建議政府做好生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)河北山區(qū)制定稅收、投資、信貸等優(yōu)惠政策扶持中小企業(yè)、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的適合當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)通過(guò)勞動(dòng)力非農(nóng)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)技術(shù)組織，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)移。建議總結(jié)和推廣福建“林地承包到戶”等改革措施的經(jīng)驗(yàn)，改革河北林業(yè)政策體制，鼓勵(lì)林農(nóng)、退耕農(nóng)戶和其他私人部門開(kāi)展林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

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