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關(guān)鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃；行政許可；問題；完善

Abstract: the combination of urban and rural planning permission administrative management and public participation are we in the new economic form deep practice of sunshine government affairs is the most effective and most basic means. However, our current implementation of the "administrative licensing law" in the public participation in the administrative license management work still exist some problems, restricting the participation of the public. This paper puts forward some effective measures for improvement, hoping to promote public participation in urban planning under the background of administrative license management.

Keyword: public participation; urban planning; administrative license; problem; perfect

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在全國(guó)各地各級(jí)政府部門深刻把握并踐行陽(yáng)關(guān)政府的過程中，打造一種公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已勢(shì)在必行。在社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展新時(shí)期，社會(huì)大眾持續(xù)增長(zhǎng)的物質(zhì)文化與精神文化需求同時(shí)對(duì)新時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更為全面與系統(tǒng)的發(fā)展要求。行政許可管理工作作為整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)與核心，應(yīng)當(dāng)接受公眾參與的挑戰(zhàn)。筆者現(xiàn)結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，就這一問題談?wù)勛约旱目捶ㄅc體會(huì)。

一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的重要性分析

就我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展情況來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中所明確指出的“一書三證”許可制度。雖然當(dāng)前的“一書三證”許可制度較傳統(tǒng)意義上的“一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機(jī)制方面的缺陷仍然為其的實(shí)踐工作帶來的一定的問題[1]。

不完善的公眾參與機(jī)制使得許多由政府相關(guān)部門結(jié)構(gòu)許可后展開工程施工的建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中或是竣工結(jié)算后，就施工臨時(shí)用地的拆遷工作、建設(shè)項(xiàng)目的日照與通風(fēng)等問題引發(fā)了一定的糾紛，這種糾紛所浪費(fèi)的行政管理資源實(shí)際上是完全可以避免的。這些問題都是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機(jī)制所導(dǎo)致的直接后果。解決這一問題的關(guān)鍵在于對(duì)癥下藥，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當(dāng)中，使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作透明化、真實(shí)化，以此達(dá)到節(jié)育社會(huì)資源、強(qiáng)化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的。

二、當(dāng)前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析

正如上文所說，當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作在公眾參與機(jī)制上存在諸多的問題，制約著其行政許可管理職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：

（一）法制保障存在問題。就我國(guó)現(xiàn)階段所推行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而言，其規(guī)范內(nèi)容只涉及到了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目在交由相關(guān)機(jī)構(gòu)部門完成編制審批工作之后需要就其編制審批內(nèi)容做規(guī)劃公示的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中并沒有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。

（二）組織職能存在問題。各地方政府機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可信息的填報(bào)申請(qǐng)環(huán)節(jié)表現(xiàn)出了形式主義的工作方式。在相關(guān)部門機(jī)構(gòu)所提供的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理交流平臺(tái)當(dāng)中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見無法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的審批與實(shí)施產(chǎn)生影響。由此可見，政府相關(guān)部門組織職能方面仍然有著較為明顯的問題與缺陷。

（三）技術(shù)方法存在問題。一方面，從主導(dǎo)型技術(shù)方法角度上來說，相關(guān)政府在針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目所開展的民意調(diào)查與規(guī)劃公示工作當(dāng)中主動(dòng)性發(fā)揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術(shù)的應(yīng)用角度來說，一部分政府部門雖制作有相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項(xiàng)目關(guān)鍵地段為制作背景，整體性比較差且無法在公眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中進(jìn)行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。

三、如何進(jìn)一步完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作

針對(duì)上文有關(guān)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析，筆者現(xiàn)提出以下幾方面的意見與建議，希望能夠?yàn)榻窈笙嚓P(guān)工作的開展提供參考與幫助。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設(shè)力度。筆者認(rèn)為我們需要加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)配套法律法規(guī)的構(gòu)建力度，將如意見征詢、聽證等多種公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規(guī)基本原則當(dāng)中。與此同時(shí)，我們需要賦予公眾一定的監(jiān)督權(quán)，依法對(duì)各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)政府部門機(jī)構(gòu)還需要將公眾參與下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專項(xiàng)化，規(guī)范參與方的權(quán)益關(guān)系[4]。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)公眾參與組織保障體系的構(gòu)建。政府在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的過程中需要以服務(wù)性與主動(dòng)性來強(qiáng)化政府作為主體參與者與公眾之間的聯(lián)系，將整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時(shí)，政府可創(chuàng)立有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的性機(jī)構(gòu)組織，采取社會(huì)咨詢的方式廣納民意，進(jìn)而從組織職能方面確保公眾參與機(jī)制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的有效實(shí)施。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)性與信息性相融合的技術(shù)方式。我們需要明確一點(diǎn)，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展再如何完善其最終也只是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的輔助技術(shù)方式，公眾參與的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵需要政府主導(dǎo)性技術(shù)為其提供保障。政府需要采取虛擬場(chǎng)景構(gòu)建、城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)覽以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公式等多種現(xiàn)代信息技術(shù)方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認(rèn)可的支持，直至參與。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題

我國(guó)城鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展過程中工種的積極參與基于了政府最大的肯定，城鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展開發(fā)過程中積極響應(yīng)中央的要求，開展了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題調(diào)研，調(diào)研課題以貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和地方政府有關(guān)精神為主線，重點(diǎn)研究如何在城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，提出未來城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略、目標(biāo)定位、空間結(jié)構(gòu)、構(gòu)建有地方特色的新

型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、模式及其實(shí)現(xiàn)路徑，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和方向。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)迅速發(fā)展，然而，往往存在一些城鄉(xiāng)的規(guī)劃起步較晚，造成面向村鎮(zhèn)的專業(yè)規(guī)劃人員非常緊缺，而且許多村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，如地形圖、土地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀資料等普遍缺乏，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作嚴(yán)重脫節(jié)和滯后，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理問題日益突出。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前一些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐過程中普遍存在以下幾個(gè)主要問題：

4.1 貪大求全，城鄉(xiāng)規(guī)劃欠科學(xué)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境條件相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，部分地方城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中由于領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)過多，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)民族文化認(rèn)同度不高等諸多原因，存在著片面追求高建筑、大馬路、大廣場(chǎng)等貪大求全的問題，規(guī)劃建設(shè)只顧經(jīng)濟(jì)利益，阻礙了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于民族文化的傳承和保護(hù)。

4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃理念滯后，定位模糊

對(duì)城鄉(xiāng)的規(guī)劃定位不清楚，缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路不明確，產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃中，對(duì)傳統(tǒng)民族文化缺乏深入、系統(tǒng)的開發(fā)性研究，從而未能對(duì)區(qū)域內(nèi)具有特色性、品牌性的民族文化進(jìn)行準(zhǔn)確定位和科學(xué)開發(fā)。

4.3 盲目開發(fā)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏地方民族特色。

地域特色和文化氛圍是城鄉(xiāng)發(fā)展的靈魂，但是在一些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中存在過于注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視了文化建設(shè)，導(dǎo)致缺乏整體的文化氛圍，各城鎮(zhèn)的建筑都有不同程度的雷同，既無傳統(tǒng)民族表現(xiàn)力和地域特色，又不具真正意義的現(xiàn)代特征，缺乏獨(dú)有的地域特色和文化內(nèi)涵，體現(xiàn)不出自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，造成千城一面的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)也因此喪失了獨(dú)特的魅力。

4.4 全球化浪潮的沖擊下，民族文化的影響力呈下降趨勢(shì)

由于歷史發(fā)展及地理區(qū)位等原因，區(qū)域文化尤其是少數(shù)民族文化的影響力相對(duì)較弱。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在廣度和深度上不斷縱深發(fā)展，昔日相對(duì)閉塞的民族地區(qū)正面臨著全球化浪潮的沖擊，外來文化與本土民族文化不斷地碰撞和融合，一些珍貴的民族文化遺產(chǎn)正以近乎崩潰的速度面臨著消亡的嚴(yán)重危機(jī)。

4.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃中民族特色建筑的保護(hù)觀念不強(qiáng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系也在不斷變化，國(guó)家非常重視特色城鄉(xiāng)建設(shè)。但是仍存在部分少數(shù)民族地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展一味追求高樓層和大規(guī)模建設(shè)，不注重城鎮(zhèn)特色和文化，城鎮(zhèn)規(guī)劃中對(duì)于民族特色建筑的保護(hù)意識(shí)還不夠。這主要體現(xiàn)在分散性民族特色的建筑沒有列入規(guī)劃保護(hù)范圍，一些有價(jià)值的民族特色民居沒有得到妥善保護(hù)。

4.6 缺乏專業(yè)人員，人員的配置不齊全

城鎮(zhèn)規(guī)劃部門由于受人員編制、人員結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制方面的制約，造成專業(yè)人才缺乏，個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，人員配置不齊全，尤其是缺少具有專業(yè)水平和民族文化知識(shí)的專門人才，這些因素都威脅和制約著規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)建設(shè)、管理工作的開展。

五、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)針對(duì)其存在問題有效措施

5.1 制定并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的法律法規(guī)

強(qiáng)化民族特色建筑的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中制定強(qiáng)制性措施，加快立法，建立健全建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工審批制度，分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，明確規(guī)定在少數(shù)民族聚集區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要建筑物特別是標(biāo)志性建筑要突出民族風(fēng)格、民族個(gè)性。沒有按規(guī)定體現(xiàn)民族文化特色的建筑項(xiàng)目，一律不予審批。不經(jīng)批準(zhǔn)，不符合民族建筑要求的在建項(xiàng)目，要嚴(yán)肅處理，把民族文化建筑建設(shè)引向法制化的軌道。

5.2 以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，各級(jí)政府和建設(shè)主管部門要不斷增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要把握科學(xué)的發(fā)展觀，將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全過程，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展。

5.3 加強(qiáng)民族地區(qū)城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)和管理工作

重點(diǎn)抓好民族地區(qū)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，加大編制和實(shí)施自治區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性規(guī)劃的力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃整治示范和試點(diǎn)，組織開展國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)性規(guī)劃編制，以及開展傳統(tǒng)建筑民族文化的挖掘保

護(hù)工作，進(jìn)一步推進(jìn)完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制。提出塑造一批特色城鄉(xiāng)，包括民族文化名鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色旅游名鎮(zhèn)，通過城鄉(xiāng)的差異化發(fā)展為城市發(fā)展提供支撐，從而推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

5.4 做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中民族建筑特色的建設(shè)

指導(dǎo)各地建設(shè)部門在實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)中應(yīng)注重對(duì)少數(shù)民族建筑特色的保護(hù)和指導(dǎo)。例如，柳州市三江、融水縣在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，委托設(shè)計(jì)院重新對(duì)城鄉(xiāng)布局進(jìn)行了總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，并給出了苗族、侗族風(fēng)格的木樓建筑設(shè)計(jì)，提供給苗族、侗族群眾作建房參考；來賓市在開展村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)中，注重突出瑤族、壯族民族元素在建筑立面上的表現(xiàn)；那坡縣在實(shí)施農(nóng)村危房改造中，提煉苗族建筑元素，在水弄苗族鄉(xiāng)危房改造中設(shè)計(jì)并建造了苗族六角樓民居。

5.5 弘揚(yáng)民族文化，加強(qiáng)對(duì)民族建筑特色的研究

要著力凸顯城鄉(xiāng)建筑的地方風(fēng)格和民族特色，形成建筑特色，必須做好少數(shù)民族特色建筑的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)工作。在推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作中，做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)，著力營(yíng)造優(yōu)美舒適、和諧宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。

5.6 要大力培養(yǎng)具有民族文化觀念的建筑人才

民族特色建筑與現(xiàn)代建筑不同，因它的歷史背景、民族風(fēng)格，對(duì)建筑外立面的裝修改造比現(xiàn)代建筑的要求更為復(fù)雜、具體。因此，要著力挖掘培養(yǎng)一批懂得民族文化、具有民族特色建筑特色意識(shí)的建筑科技人才，建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工裝飾的民族建筑隊(duì)伍。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的管理工作中重視公眾參與十分重要，現(xiàn)階段，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中加強(qiáng)努力完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作對(duì)其做到認(rèn)真負(fù)責(zé)詳細(xì)探索研究，并據(jù)此論證了強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的公眾參與性在深入踐行陽(yáng)光政務(wù)，進(jìn)一步維護(hù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安定和諧。另外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，體現(xiàn)地方民族特色文化的方式方法還有很多，我們還需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，進(jìn)一步理清思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃業(yè)務(wù)能力和水平，不斷進(jìn)取創(chuàng)新，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，著力突出民族文化和地方特色，促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)小城鎮(zhèn)健康、快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè) 景觀設(shè)計(jì)課程 教學(xué)模式

基金項(xiàng)目：西安科技大學(xué)教改項(xiàng)目(地礦類院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式研究 編號(hào)：JG10058)。

景觀設(shè)計(jì)是一門新興學(xué)科，其與城市規(guī)劃、建筑學(xué)密切關(guān)聯(lián)，同時(shí)涉及地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、美學(xué)、藝術(shù)學(xué)、植物學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，是自然科學(xué)與人文科學(xué)的交叉學(xué)科，是一門綜合性應(yīng)用學(xué)科[1，2]。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)屬于基礎(chǔ)理論與應(yīng)用實(shí)踐緊密結(jié)合型的專業(yè)，如何在學(xué)生培養(yǎng)過程中體現(xiàn)專業(yè)特色、提高學(xué)生實(shí)踐能力、培養(yǎng)社會(huì)需要的應(yīng)用型人才是專業(yè)培養(yǎng)方案調(diào)整中需要不斷探索和完善的問題，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的不斷改革和實(shí)施是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程體系優(yōu)化和學(xué)生培養(yǎng)的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和實(shí)施創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

西安科技大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是2007年開設(shè)的新專業(yè)，專業(yè)開設(shè)以來就依托我校測(cè)繪工程、地理信息系統(tǒng)等專業(yè)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行專業(yè)課程的設(shè)置和實(shí)踐教學(xué)的安排，同時(shí)積極引進(jìn)規(guī)劃行業(yè)人才，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐課程的開設(shè)，景觀設(shè)計(jì)課程即為我校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的關(guān)鍵一環(huán)。鑒于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)學(xué)生理論知識(shí)豐厚、動(dòng)手能力普遍較弱等特點(diǎn)，本研究以西安科技大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)景觀設(shè)計(jì)課程開設(shè)中存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，探討該課程在教學(xué)內(nèi)容的安排上如何綜合學(xué)生知識(shí)、突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使學(xué)生在掌握基本理論的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)掌握景觀設(shè)計(jì)的方法、技能等，著力培養(yǎng)理論結(jié)合實(shí)踐的現(xiàn)代新型應(yīng)用型人才，為高校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)該課程的開設(shè)提供一定的借鑒。

景觀設(shè)計(jì)課程開設(shè)的必要性

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的景觀設(shè)計(jì)課程主要針對(duì)城市規(guī)劃、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑學(xué)和環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)等專業(yè)開設(shè)，景觀設(shè)計(jì)相關(guān)聯(lián)課程的開設(shè)也主要以規(guī)劃、園林、建筑和藝術(shù)為主，而與生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的銜接相對(duì)較少，對(duì)景觀設(shè)計(jì)課程的教學(xué)也主要以培養(yǎng)設(shè)計(jì)型人才為主。[3]但景觀設(shè)計(jì)課程本身是屬于文科和理工科相互交叉的專業(yè)課程，是一門建立在廣泛的自然科學(xué)和人文與藝術(shù)學(xué)科基礎(chǔ)上的應(yīng)用學(xué)科，其知識(shí)結(jié)構(gòu)復(fù)雜且綜合性較強(qiáng)，需要初學(xué)者具有深厚的相關(guān)專業(yè)知識(shí)積淀。[4]

而我校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程設(shè)置中開設(shè)了地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、城市規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等專業(yè)基礎(chǔ)課程，同時(shí)開設(shè)了AutoCAD、ArcGIS、3DMax、Photoshop等設(shè)計(jì)專用軟件和輔助軟件，學(xué)生的專業(yè)理論知識(shí)體系已經(jīng)形成，并掌握了設(shè)計(jì)必備軟件。在大三大四期間開設(shè)景觀設(shè)計(jì)課程，一方面能夠很好地培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)的能力以及實(shí)踐動(dòng)手能力，另一方面也有利于培育社會(huì)需要的景觀設(shè)計(jì)人才和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才，將大學(xué)教育教書育人和服務(wù)社會(huì)的雙重功能有效結(jié)合起來。

現(xiàn)有教學(xué)模式存在的問題

目前，我校景觀設(shè)計(jì)課程考慮到資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的專業(yè)性質(zhì)，在課程安排上存在著重理論輕實(shí)踐、重室內(nèi)輕室外、重計(jì)算機(jī)輕手繪等問題。

1.重理論輕實(shí)踐

盡管我校景觀設(shè)計(jì)課程的教學(xué)遵循的是課堂理論教學(xué)+實(shí)例設(shè)計(jì)的教學(xué)方法，但在學(xué)時(shí)的安排上理論教學(xué)占據(jù)了絕對(duì)的主導(dǎo)，以48課時(shí)為例，理論講授占據(jù)了40課時(shí)，設(shè)計(jì)實(shí)踐僅學(xué)期末的8課時(shí)。

這種教學(xué)模式的安排使學(xué)生更多的獲得的是對(duì)景觀設(shè)計(jì)的感性認(rèn)識(shí)和理論知識(shí)，但因?yàn)樵O(shè)計(jì)實(shí)習(xí)安排在學(xué)期末，在具體設(shè)計(jì)的過程中學(xué)生不免對(duì)理論與實(shí)踐的結(jié)合過于陌生，不能夠?qū)⒗碚摵芎玫貞?yīng)用于具體的設(shè)計(jì)中。同時(shí)，景觀設(shè)計(jì)的內(nèi)容包含居住區(qū)景觀設(shè)計(jì)、廣場(chǎng)景觀設(shè)計(jì)、公園景觀設(shè)計(jì)、街道景觀設(shè)計(jì)、濱河景觀設(shè)計(jì)等多種主題和類型，但鑒于課時(shí)的安排，只能選擇一種類型的選題進(jìn)行設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)，很難培養(yǎng)綜合性、高素質(zhì)景觀設(shè)計(jì)人才。

2.重室內(nèi)輕室外

景觀設(shè)計(jì)的理論教學(xué)均以室內(nèi)為主，對(duì)景觀案例的賞析、景觀美學(xué)的體現(xiàn)、景觀要素的結(jié)合均以圖片和幻燈片的形式獲取，但這種方式獲取的信息很難反映實(shí)際情況。如對(duì)景觀空間尺度、景觀要素尺度和人的尺度很難準(zhǔn)確把握；學(xué)生很難獲取以自身尺度為標(biāo)準(zhǔn)的景觀空間感受；同時(shí)對(duì)于自然要素作用下的很多光影色彩也難以獲得真實(shí)的直觀的感受。[5]缺乏了實(shí)際觀察和體會(huì)的景觀設(shè)計(jì)作品往往是理想化的設(shè)計(jì)成果，其現(xiàn)實(shí)操作性較差，這也就是當(dāng)前學(xué)習(xí)過景觀設(shè)計(jì)的學(xué)生甚至景觀相關(guān)專業(yè)的本科畢業(yè)生并不能一走出校園就能進(jìn)行實(shí)際景觀設(shè)計(jì)的原因。

3.重計(jì)算機(jī)輕手繪

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)學(xué)生的手繪功底普遍較為薄弱，故而在景觀設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)中更多的是借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行相關(guān)圖件的繪制。但手繪仍然是從事建筑、城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)和環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的重要基礎(chǔ)必修課程，手繪表達(dá)是設(shè)計(jì)思維從大腦向手的延伸，并最終藝術(shù)化表達(dá)出來的過程。手繪表現(xiàn)是判斷把握環(huán)境物象的空間、形態(tài)、材質(zhì)、色彩特征的心理體驗(yàn)過程，是感受形態(tài)的尺度與比例、材質(zhì)的特征與表象、色彩的統(tǒng)一與豐富的有效方法，其對(duì)環(huán)境空間的遠(yuǎn)、中、近景層次的先后處理、體面與體量關(guān)系的掌握、色彩與色調(diào)關(guān)系的理解、環(huán)境氣氛與藝術(shù)效果都能做到縝密的安排。計(jì)算機(jī)手段固然在很多設(shè)計(jì)效果圖的制作方面更有表現(xiàn)力，在手繪仍然是進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)所需掌握的一個(gè)基本技能。

景觀設(shè)計(jì)課程教學(xué)法探討

1.教學(xué)內(nèi)容多元化

篇3

一、本通告所稱規(guī)劃手續(xù)是指：建設(shè)工程選址意見書（含附件、附圖）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）和其他規(guī)劃批準(zhǔn)文件。本通告所稱用地手續(xù)是指：建設(shè)用地預(yù)辦通知書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國(guó)有土地有償使用合同、國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書和其他建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

二、在北部城區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃手續(xù)超過法定時(shí)限的，按以下規(guī)定辦理，但不可抗力因素或政府及其部門的行為因素除外：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程選址意見書后6個(gè)月內(nèi)未報(bào)送規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，其建設(shè)工程選址意見書（含附件、附圖）自行失效。由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，另行確定建設(shè)單位和個(gè)人。

（二）建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后3個(gè)月內(nèi)（臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證2個(gè)月內(nèi)）未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，其建設(shè)工程選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含附件、附圖）自行失效。由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，另行確定建設(shè)單位和個(gè)人。

（三）建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)審查意見書后6個(gè)月內(nèi)未向城市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，期滿又未向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期（延長(zhǎng)期不得超過6個(gè)月）的，其審查意見書及其他批準(zhǔn)文件自行失效。有關(guān)規(guī)劃手續(xù)自行失效后，由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，重新辦理有關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

（四）建設(shè)單位或個(gè)人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證1年內(nèi)（臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證6個(gè)月內(nèi)）未開工的，應(yīng)辦理延期手續(xù)，延長(zhǎng)期不得超過6個(gè)月（臨時(shí)的不得超過3個(gè)月）。逾期仍未開工的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）及其他規(guī)劃批準(zhǔn)文件自行失效。有關(guān)規(guī)劃手續(xù)自行失效后，由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，重新辦理有關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

（五）市政、管線工程開工期限及其規(guī)劃手續(xù)失效后的處理，按本條第（四）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。特殊情況下的延期，必須由市城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)。

三、在北部城區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的用地手續(xù)超過法定時(shí)限的，按以下規(guī)定辦理，但不可抗力因素或政府及其部門的行為因素除外：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人在依法取得建設(shè)工程選址意見書后，應(yīng)在10日內(nèi)向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地手續(xù)。超過30日未申請(qǐng)辦理的，視為自動(dòng)放棄，該宗土地由政府另行安排使用。

（二）土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。

（三）建設(shè)單位或個(gè)人按合同約定繳納部分土地使用權(quán)出讓金后，未按合同約定繳納完其余部分土地使用權(quán)出讓金的，可向土地行政主管部門申請(qǐng)延期一次，但最長(zhǎng)不得超過90日。逾期仍未繳納完其余部分土地使用權(quán)出讓金的，由政府無償收回土地使用權(quán)，由土地行政主管部門退還扣除應(yīng)繳定金后的剩余部分的土地使用權(quán)出讓金。

（四）建設(shè)單位或個(gè)人取得土地使用權(quán)后，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意改變土地用途的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃行政主管部門同意之日起30日內(nèi)，向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理調(diào)整土地使用權(quán)出讓手續(xù)，簽訂土地用途變更合同。未按合同約定，擅自改變土地用途的，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，責(zé)令交還土地，并處以罰款。

（五）經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)擴(kuò)大建筑面積的，土地使用者應(yīng)自批準(zhǔn)文件下達(dá)之日起60日內(nèi)到土地行政主管部門辦理國(guó)有土地使用權(quán)劃撥手續(xù)或國(guó)有土地有償變更手續(xù)，依法繳納有償使用費(fèi)。逾期不辦理國(guó)有土地使用權(quán)劃撥手續(xù)或國(guó)有土地有償變更手續(xù)的，按非法占用土地處罰。

（六）以出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位或個(gè)人，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工期限動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期（土地使用權(quán)出讓合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未約定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限的，其動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限按土地使用權(quán)出讓合同生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起計(jì)算）滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，由政府無償收回土地使用權(quán)。

（七）建設(shè)單位或個(gè)人已動(dòng)工建設(shè)，但動(dòng)工建設(shè)的面積占建設(shè)總面積不足1／3，或已投資額占總投資額不足25％的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在本通告之日起15日內(nèi)，向市北部城區(qū)開發(fā)建設(shè)辦公室提交詳細(xì)的建設(shè)計(jì)劃和相應(yīng)的資信證明。未按時(shí)提交相關(guān)材料且剩余的部分土地閑置滿1年的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％的土地閑置費(fèi)；剩余部分土地閑置滿2年的，由政府無償收回土地使用權(quán)。

（八）建設(shè)單位或個(gè)人取得土地使用權(quán)后已動(dòng)工建設(shè)，但未經(jīng)原批準(zhǔn)單位同意擅自停工，停工時(shí)間累計(jì)超過1年的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％的土地閑置費(fèi)；滿2年的，由政府無償收回土地使用權(quán)。

（九）依法通過轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的，其動(dòng)工時(shí)間仍按轉(zhuǎn)讓方首次取得土地使用權(quán)時(shí)與土地行政主管部門約定的動(dòng)工時(shí)間計(jì)算。超過原約定的動(dòng)工時(shí)間未動(dòng)工建設(shè)的，參照本條第（六）、（七）、（八）項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定處理。

（十）出讓方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定，提供出讓的土地使用權(quán)。未按合同規(guī)定的時(shí)間提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。

篇4

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃；問題；措施

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）36-0212-01

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，也是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)極為重要。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是指組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法對(duì)城鄉(xiāng)土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。

2 目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)存在盲目性

目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)處于快速推進(jìn)的時(shí)期，一些城市盲目跟風(fēng)，掀起了城鄉(xiāng)建設(shè)的熱潮，盲目引進(jìn)部分企業(yè)，盲目促進(jìn)城鎮(zhèn)化，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)逐漸脫離城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀規(guī)律。大多數(shù)城鄉(xiāng)注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而忽視環(huán)境質(zhì)量，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)混亂、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.2 缺乏相應(yīng)的法制保障

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施在很大程度上依賴于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的職能執(zhí)行，但目前我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，規(guī)劃審批權(quán)濫用等問題。我國(guó)雖已形成較為系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)相對(duì)薄弱，因而導(dǎo)致行政處罰標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)違法行為的責(zé)任認(rèn)定較為模糊，對(duì)違法當(dāng)事人處罰不當(dāng)?shù)群蠊?。另外，地方性法?guī)的不完善，致使規(guī)劃?rùn)?quán)威性受到損害，同時(shí)，規(guī)劃行政處罰的條塊分割，也影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有序開展。因此，必須盡快完善相應(yīng)的法律法規(guī)，制定一套完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律體系，以使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理做到有據(jù)可查，有法可依，更好的指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。

2.3 缺乏公眾參與和監(jiān)督

我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作主要是通過當(dāng)?shù)卣毮懿块T來決策實(shí)現(xiàn)的，屬于少數(shù)人的決策，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的機(jī)會(huì)較少，忽略了廣大社會(huì)群眾力量和市民對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的合理性建議與評(píng)價(jià)，從而難以形成一個(gè)具有全局性、科學(xué)性的表達(dá)機(jī)制。這就容易滋生一系列問題，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理背離城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)公共利益會(huì)被某些群體利益所取代，最終造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，也會(huì)造成一些政府官員利用城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行干預(yù)，謀取個(gè)人利益，并產(chǎn)生各種尋租行為。

3 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的措施

3.1 建立有效機(jī)制保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施

在城鄉(xiāng)建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用的保障，因此，應(yīng)嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和修編管理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施前、中、后每個(gè)階段的監(jiān)督管理；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況做出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)；嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法和問責(zé)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止亂占地、亂建設(shè)、亂變更等違法違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)違反規(guī)劃的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；完善規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，始終將監(jiān)督檢查貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的全過程，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。

3.2 完善相應(yīng)的法律法規(guī)

完善相應(yīng)的法律法規(guī)，以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，通過實(shí)地調(diào)查和征求公眾意見，以及征求專家學(xué)者意見等形式，形成與我國(guó)現(xiàn)階段相適應(yīng)的法規(guī)體系，更好的服務(wù)于城鄉(xiāng)建設(shè)，把城鄉(xiāng)建設(shè)的美好且適宜人們居住。

3.3 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的公眾參與度

在城市規(guī)劃管理工作中進(jìn)一步提高公眾參與度，本著對(duì)公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度全面開展和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作應(yīng)廣泛征求群眾看法及意見，體現(xiàn)絕大部分群眾的共同價(jià)值觀及物質(zhì)文化需求；城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目要以公眾為主體，確保社會(huì)資源得以科學(xué)、合理地分配；公開、公示城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體內(nèi)容，保證群眾的監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)；完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可聽證制度，防止決策的片面性，提高規(guī)劃實(shí)施的合法性和合理性。

4 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理起著不可忽視的重要作用。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，應(yīng)從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境等各個(gè)方面的因素，分析問題存在的原因，而后提出相應(yīng)的解決措施。無論是規(guī)劃決策者、管理者還是社會(huì)大眾，都要主動(dòng)行使權(quán)力，積極監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，敢于指出城鄉(xiāng)建設(shè)出現(xiàn)的錯(cuò)誤，共同建設(shè)有規(guī)劃、有秩序的美好家園。

參考文獻(xiàn)

[1] 孟志強(qiáng).探究當(dāng)前形勢(shì)下城市建設(shè)規(guī)劃管理的發(fā)展[J].世界家苑，2012（8）.

篇5

與土地管理法律不銜接?，F(xiàn)行土地管理法律對(duì)使用土地、土地登記等方面都作了明確規(guī)定。土地調(diào)查是查清土地資源和利用狀況的基礎(chǔ)和必要手段，海域使用權(quán)證書換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書如果沒有經(jīng)過土地調(diào)查，就無法準(zhǔn)確確定填海形成土地的面積和四至范圍。填海后形成的土地就是現(xiàn)有土地的一部分，需要在土地利用總體規(guī)劃中確定其地類，需要明確其用途。利用填海形成的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)如何納入土地利用年度計(jì)劃統(tǒng)籌安排，需要慎重。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，需要土地主管部門審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，需要市，縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，使用國(guó)有土地的，需要簽訂國(guó)有土地有償使用合同或由土地行政主管部門核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書等等。這些問題沒有解決，法定程序沒有履行，決定了海域使用權(quán)證書難以直接換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書，說明了海域使用管理法律法規(guī)與土地管理法律法規(guī)存在明顯的脫節(jié)。更何況，海域使用權(quán)證書與國(guó)有土地使用權(quán)證書的取得要件，取得方式明顯不同，《海域使用證》與《國(guó)有土地使用證》證書本身載明的事項(xiàng)有很大的差異性，這也決定了兩證無法簡(jiǎn)單換發(fā)。

與《物權(quán)法》沒有銜接?！段餀?quán)法》第137條規(guī)定：工業(yè)，商業(yè)，旅游，娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)，拍賣等公開競(jìng)價(jià)的方式出讓。填海造地主要是為了將土地用于工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目，依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競(jìng)爭(zhēng)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，如果將海域使用權(quán)證書直接換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書，實(shí)際上繞開了國(guó)有土地使用權(quán)出讓的有關(guān)規(guī)定，土地使用權(quán)的取得方式也就無從談起。這不僅不利于優(yōu)化市場(chǎng)對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用，而且也明顯違反了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)取得原則，引致土地管理的混亂，對(duì)原海域使用權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)也十分不利，如轉(zhuǎn)讓、抵押土地使用權(quán)和處置地上建筑物就缺乏依據(jù)了。

與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沒有銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第38條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置，使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，才能領(lǐng)取用地規(guī)劃許可證。第39條規(guī)定：規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無效；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件。

簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同是國(guó)有土地使用權(quán)出讓、取得用地規(guī)劃許可證的必經(jīng)程序，是以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的前提，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，沒有明確規(guī)劃條件是不能簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，不能出讓國(guó)有土地使用權(quán)的。不能取得國(guó)有土地使用權(quán)也就是不能取得國(guó)有土地使用權(quán)證書。海域使用管理法第32條第2款直接規(guī)定海域使用權(quán)證書換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書的簡(jiǎn)易程序，既沒有規(guī)定取得國(guó)有土地使用權(quán)的方式，也沒有規(guī)定取得國(guó)有土地使用權(quán)證書應(yīng)有的要件和程序，與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定完全割裂，省略、模糊了取得國(guó)有土地使用權(quán)證書依法應(yīng)當(dāng)具備的要件和必經(jīng)的程序，造成人們對(duì)相關(guān)法律條文的理解存在差異，同時(shí)還使換發(fā)證書工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

在海域使用權(quán)證書換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書問題上，除了要明確換發(fā)要件、程序和適用的法律法規(guī)外，還要梳理一些看法，澄清一些認(rèn)識(shí)：

依法管理不是附加條件。有人認(rèn)為，海域使用管理法第32條第2款規(guī)定非常明確，依法應(yīng)當(dāng)直接換發(fā)，如果附加各種前提條件，不僅違反海域使用管理法，也違反《行政許可法》關(guān)于行政許可設(shè)定的原則，屬于增設(shè)行政許可行為。

應(yīng)當(dāng)看到，按照土地、規(guī)劃等法律操作，并非附加條件，而是日常管理的需要。之所以出現(xiàn)問題，實(shí)質(zhì)是海域使用管理法第32條第2款的規(guī)定沒有保持好與其他法律之間的相互銜接，導(dǎo)致實(shí)際工作中相關(guān)事項(xiàng)無法操作。從上面相關(guān)法律的規(guī)定看就可以知道，海域使用權(quán)證書直接換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書不僅不符合土地管理法律、物權(quán)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，在實(shí)際工作中也無法實(shí)施。

新增加的土地也要依法辦理。有人認(rèn)為，填海形成的土地不是天生的，也不是通過征收農(nóng)民集體所有土地成為國(guó)有土地的，這種土地是新增加的，是新出現(xiàn)的問題，既然是新增加的土地，就不能利用已有土地管理的模式進(jìn)行調(diào)整。我們認(rèn)為。通過填海造地，已經(jīng)使海域改變了自然屬性，成為土地的組成部分。既是土地，就要按照土地管理法律法規(guī)來調(diào)整。

篇6

以“十”精神為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)富庶美麗幸福新為目標(biāo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾為切入點(diǎn)，通過開展“法治為民辦實(shí)事”活動(dòng)，著力解決社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為全市濟(jì)社會(huì)健康有序地發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

1、大力開展法制宣傳教育活動(dòng)。堅(jiān)持從群眾需要和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)際出發(fā)，積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，以通俗化、形象化的宣傳教育內(nèi)容，增強(qiáng)法制宣傳工作效果。

牽頭單位：政策法規(guī)處

協(xié)辦單位：辦公室、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委

時(shí)限要求：全年

2、加強(qiáng)干部職工法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織全系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》、《行政許可法》、《行政處罰法》及其它有關(guān)行政法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工的法制意識(shí)，提升依法行政能力。

牽頭單位：政策法規(guī)處

協(xié)辦單位：辦公室、監(jiān)察室

時(shí)限要求：全年

3、認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。嚴(yán)格按照局《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》要求，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行，堅(jiān)持防范與化解聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持建設(shè)與調(diào)解并進(jìn)，積極主動(dòng)落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各項(xiàng)要求，做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。

牽頭單位：政策法規(guī)處

承辦單位：規(guī)劃管理處、用地規(guī)劃處、工程規(guī)劃處、市政規(guī)劃處、各分局、清河新區(qū)規(guī)劃辦、鹽化辦、規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)

時(shí)限要求：全年

4、著力化解規(guī)劃管理和實(shí)施過程中的矛盾糾紛。按照《行政調(diào)解工作制度》的要求，本著自愿、合法、公平、公正、及時(shí)主動(dòng)、依法處理的原則，通過行政疏導(dǎo)，解決矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

牽頭單位：政策法規(guī)處、監(jiān)察室

承辦單位：規(guī)劃管理處、用地規(guī)劃處、工程規(guī)劃處、市政規(guī)劃處、各分局、清河新區(qū)規(guī)劃辦、鹽化辦、規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)

時(shí)限要求：全年

5、進(jìn)一步拓寬群眾訴求的渠道。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度，提高群眾參與度；全面落實(shí)政府信息公開各項(xiàng)要求，做到“應(yīng)公必公”；充分利用聽證會(huì)、座談會(huì)等形式認(rèn)真聽取群眾意見，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃決策的過程民主化、公開化、科學(xué)化；認(rèn)真調(diào)查核實(shí)人民群眾舉報(bào)、媒體網(wǎng)絡(luò)反映的問題。對(duì)社會(huì)影響較大的問題，及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。通過“陽(yáng)光紀(jì)檢”、“美麗”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛吸納民意，對(duì)有關(guān)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的帖子，要及時(shí)回復(fù)。

責(zé)任單位：局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室

時(shí)限要求：全年

6、全力做好規(guī)劃服務(wù)工作。在規(guī)劃審批過程中，牢固樹立管理就是服務(wù)的觀念，努力為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。充分運(yùn)用行政指導(dǎo)手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行輔導(dǎo)。及時(shí)幫助建設(shè)單位優(yōu)化規(guī)劃方案。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程提前介入、主動(dòng)對(duì)接、全程跟進(jìn)；在批后監(jiān)管過程中，樹立為民形象。秉持“預(yù)防為主、教育糾正、苗頭預(yù)警、輕違告誡”的理念，推行人性化執(zhí)法，將行政指導(dǎo)貫穿于行政執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。依法、及時(shí)查處違法建設(shè)行為。

牽頭單位：政策法規(guī)處、監(jiān)察室

承辦單位：規(guī)劃管理處、市政規(guī)劃處、各分局、清河新區(qū)規(guī)劃辦、鹽化辦、規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)

時(shí)限要求：全年

三、工作要求

1、提高思想認(rèn)識(shí)。開展“法治為民辦實(shí)事”行動(dòng)，是貫徹落實(shí)省、市2013年八件實(shí)事的重要舉措，是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的一項(xiàng)具體行動(dòng)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，營(yíng)造良好的法制環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各單位、各處室要增強(qiáng)承辦“法治為民辦實(shí)事”的政治責(zé)任感，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和為民意識(shí)。按照任務(wù)要求和序時(shí)進(jìn)度，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；法律實(shí)施

我國(guó)現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是建立在我國(guó)規(guī)劃歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)上的，同之前的“一法一條例”相比，指導(dǎo)思想相當(dāng)先進(jìn)，內(nèi)容比較完善?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃新時(shí)代。但是，法律的生命力在于它是否能夠有效的實(shí)施，能否不是一紙空文而是保障公民權(quán)利的有力武器?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)后，其能否有效實(shí)施和發(fā)揮最大的功效必須是我們應(yīng)該關(guān)注和研究的重點(diǎn)。結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀及特點(diǎn)，本文對(duì)我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施試圖從3個(gè)方面提出思考和建議。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律細(xì)化工作，健全相關(guān)配套法律

立法是實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)范法的前提和基礎(chǔ)，法律的實(shí)施首先要制定法律，沒有法律，無法可依。有了法律，如果比較粗放，也會(huì)有法難依，甚至鉆法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律細(xì)化工作是指制定出完備細(xì)致的法律制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的各方面都有法可依，有章可循。因此，保證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有效實(shí)施首先要保證做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法律本身的細(xì)化工作。國(guó)家立法機(jī)關(guān)要做到健全配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，通過一個(gè)逐步完善，逐步嚴(yán)密的過程健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度。為此，可以從以下方面考慮：

第一，構(gòu)建完備、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是一、兩部規(guī)劃法規(guī)所能涵蓋的。因此，必須強(qiáng)化規(guī)劃法規(guī)體系的建設(shè)。規(guī)劃法規(guī)體系應(yīng)包括垂直體系和平行體系。所謂垂直體系就是指建立以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主體的從國(guó)家到各地區(qū)、到各城市的層層相關(guān)的法規(guī)體系。這其中包括與各級(jí)規(guī)劃法規(guī)相配套的解釋性、實(shí)時(shí)性的細(xì)則。平行體系是指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》隸屬于行政法律體系，要與其他行政法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)并在實(shí)施細(xì)則中明確反映出相互之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的平行體系方面，先后制定了多部國(guó)家級(jí)法律和各種技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，法律構(gòu)建已較為完善。目前，對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的細(xì)化工作來講，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的垂直體系的構(gòu)建，由于我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系對(duì)空間規(guī)劃（如省域、市域、縣域規(guī)劃）還缺乏必要的法律支撐。因此，各省、市、自治區(qū)要跳出部門利益的窠臼，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合各個(gè)地方具體情況，頒布與之相對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，逐步形成一個(gè)國(guó)家、省市自治區(qū)和城市的3級(jí)城市規(guī)劃法系的垂直體系。

第二，法律細(xì)化要重視程序性法律規(guī)范。按照法學(xué)上的關(guān)于法的分類的一般原理，將法分為實(shí)體法和程序法是其中的主要分類方法之一。以“一法一條例”為代表的我國(guó)原城鄉(xiāng)規(guī)范法律制度是不重視程序性法律規(guī)范的，原《城市規(guī)劃法》共6章46條，但涉及程序性法律規(guī)范的僅有4條（第21條關(guān)于城市規(guī)劃分級(jí)審批的規(guī)定，第31條關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃許可的規(guī)定，第32條關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃分級(jí)審批的規(guī)定，第38條關(guān)于工程竣工資料的規(guī)定）。雖然，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為代表的我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃法律制度逐步重視程序性法律規(guī)范起來。但是，鑒于我國(guó)長(zhǎng)期以來“重實(shí)體，輕程序”的傳統(tǒng)，在法律細(xì)化過程中尤其要強(qiáng)調(diào)程序性法律規(guī)范的制定。正如哈耶克所說：“正是對(duì)這些程序性保障措施的尊重，才使得英語(yǔ)世界能夠?qū)⒅惺兰o(jì)的法治觀念維續(xù)下來?！比绻狈Τ绦蛐员Ｕ洗胧?，法治就難以延續(xù)。強(qiáng)調(diào)程序法律規(guī)范的制定，要明確一些“剛性”指標(biāo)非經(jīng)法定次序，不得變更，這樣可以對(duì)具體規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效規(guī)劃控制。當(dāng)然，必須同時(shí)在程序上保證這些實(shí)體內(nèi)容的制定和修改的程序，以便保障規(guī)劃意圖得以貫徹。

二、真正使公眾參與制度落到實(shí)處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了公眾參與制度，在一定程度上改變了以前公眾參與缺乏法律的支持和制度上缺乏保證的漏洞，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)在一定程度上得到了體現(xiàn)。這些進(jìn)步雖然是令人可喜的，但是這絕不說明我國(guó)的公眾參與制度就一定能發(fā)揮實(shí)效和真正起到作用，由于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)措施還不健全，公眾參與從總體上看，仍有可能繼續(xù)停留在形式化的表象運(yùn)作階段。這說明要實(shí)現(xiàn)真正意義上的公眾參與我們還有很長(zhǎng)的路要走。具體來說，落實(shí)公眾參與制度的對(duì)策有以下內(nèi)容：

第一，培育城鄉(xiāng)社會(huì)的自主性，建構(gòu)合理的公眾參與組織形式。公眾在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，因?yàn)閭€(gè)人所代表利益的片面性，參與力量的微弱性，實(shí)際所能發(fā)揮的參與作用有限。雖然有法律來保證公眾參與權(quán)，即便是公眾能夠提出具有建設(shè)性的思路和舉措也很難引起相關(guān)部門的重視，公眾的參與過程很可能僅僅只是停留在形式和走走過場(chǎng)，這樣的公眾參與根本不可能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。一方面，要由政府承擔(dān)起培育市場(chǎng)自主意識(shí)的責(zé)任，通過家庭、學(xué)校和各種輿論工具等社會(huì)化途徑，強(qiáng)化市民的世俗化傾向，從而使公眾在自主意識(shí)增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。另一方面，要根據(jù)我國(guó)城市政治、文化傳統(tǒng)的實(shí)際情況，在不改變我國(guó)現(xiàn)行行政體系及不增加機(jī)構(gòu)的前提下，促進(jìn)和培育各種社會(huì)組織的成長(zhǎng)，構(gòu)建公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的非政府組織，其中最重要的是健全居委會(huì)和村委會(huì)的功能，搞好社區(qū)和農(nóng)村管理。

第二，要擴(kuò)大公眾對(duì)于規(guī)劃的決策權(quán)和影響力，提升公眾的參與的廣度和深度。不能只是停留于規(guī)劃的表層，例如周邊樓層的高度、道路的走向、市政和共建配套的布置等，這種表層的參與是不可能深入到城鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和功能定位等深層的規(guī)劃活動(dòng)的。要改變參與的事情僅僅只是那些涉及自身直接利益的行為，要從全局的角度來把握利益，要能提高到公共利益的角度來參與規(guī)劃，改變以前的那種“自家打掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的行為，只有這樣才有助于形成一個(gè)多數(shù)社會(huì)公眾參與的局面。

第三，落實(shí)公眾參與必須加強(qiáng)其他配套改革。公眾參與歸根到底就是一種參政議政的民利，公眾如何參與規(guī)劃又是一個(gè)如何行使公民權(quán)的問題。所以，公眾參與是和我國(guó)的民主化進(jìn)程緊密相關(guān)的。其中，政治民主化、政務(wù)公開化是公眾有效參與的政治前提和基礎(chǔ)。因此，政府管理部門需要以更加開放的心態(tài)和方法與社會(huì)公眾合作，減少規(guī)劃過程中的“暗箱操作”和腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度。

三、完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任

從法理學(xué)的角度看，“權(quán)力（權(quán)利）-行為-責(zé)任”的框架，是法律對(duì)權(quán)力或權(quán)利的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和控制的主要模式。這一模式要點(diǎn)包括：首先，設(shè)定合理、合法的權(quán)力或權(quán)利是法律監(jiān)督的前提；其次，人的行為是法律監(jiān)督控制的對(duì)象。對(duì)于超出合法權(quán)力或權(quán)利范圍的行為和違反正當(dāng)程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，尤其是刑事責(zé)任。

法律規(guī)定了義務(wù)性的內(nèi)容之后，一般就應(yīng)當(dāng)有一套相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，如果法律責(zé)任追究制度不健全，如責(zé)任懲處太輕、過于原則化，沒有一個(gè)明確的責(zé)任落實(shí)制度，則在實(shí)踐上就會(huì)使得制度上的追究很難被落實(shí)。而一旦違法行為人可以逃離法律的追究或者法律的追究不能夠起到威懾的預(yù)防作用，那么這個(gè)法律也就形同一紙空文。新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在第6章用了12個(gè)條文的內(nèi)容專門針對(duì)近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為所出現(xiàn)新特點(diǎn)，規(guī)定和完善了相關(guān)法律責(zé)任。這種新變化相對(duì)于以前無疑對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施起到了一定的保障作用，但是，現(xiàn)在的責(zé)任追究?jī)?nèi)容仍然不夠有力和具有威懾性，正如加爾文所說：“倘若一個(gè)公共秩序（國(guó)家）為騷亂所擾亂，由這種擾亂所產(chǎn)生的邪惡就必須以法案來糾正之。若不以勝于通常的懲罰，使人生畏懼之心，則一切人道必將崩潰?！彼裕晟埔?guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任。

具體來說，分析《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后不難看出，現(xiàn)在的責(zé)任追究的方式主要表現(xiàn)為：通報(bào)批評(píng)、行政處分、吊銷資質(zhì)證書、承擔(dān)賠償責(zé)任等等，即便是新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在刑事責(zé)任立法方面的內(nèi)容也是有缺失的，全法只在第69條籠統(tǒng)的規(guī)定了“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！币?guī)劃法缺乏對(duì)關(guān)于嚴(yán)重違法者如何進(jìn)行處理的刑事責(zé)任條款，并且在刑法中也沒有設(shè)定相應(yīng)的罪名，那些因違法建設(shè)給國(guó)家?guī)砭薮髶p失的責(zé)任人便不能受到嚴(yán)厲的法律制裁，這不能不說是我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的一個(gè)缺陷。完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任可以首先從以下方面操作：

第一，從刑事責(zé)任的立法方面來看，首先，可以將違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的犯罪行為分為兩類：明知故犯的犯罪行為和知錯(cuò)不改的犯罪行為。前者針對(duì)在實(shí)施違反行為之前已經(jīng)知道行為的違法性，并造成重大損失的犯罪主體，后者針對(duì)事前雖不知道行為的違法性，但在規(guī)劃管理部門指出后仍拒不停止違法、改正過失并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的犯罪主體。但是，無論那種行為，最終都屬于知法犯法、后果嚴(yán)重的犯罪行為，都應(yīng)受到刑罰的懲處。其次，立法工作者的工作任務(wù)必須跳離只是停留在對(duì)規(guī)劃立法缺乏刑事責(zé)任制度的危害性和建立該制度的意義上進(jìn)行討論的現(xiàn)狀，不能僅僅只是把工作停留在呼吁和宣傳的階段，必須在理論上對(duì)刑事責(zé)任方面的立法進(jìn)行分析和論證，更重要的是要拿出具體的立法技術(shù)和定罪量刑的措施。

第二，對(duì)違反規(guī)劃法行為的刑事責(zé)任的追究需要一個(gè)由輕到重的順序。首先，可以將規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)的時(shí)間看作一個(gè)分界，在此之前的行為只視作違法，此后的建設(shè)行為，就構(gòu)成犯罪；其次從違法建設(shè)的規(guī)模和造成的危害來看，可以規(guī)定一個(gè)量化的界線，界內(nèi)視作違法，而界外就構(gòu)成犯罪，量化了標(biāo)準(zhǔn)，法律就有更好的操作性。

綜上所述，現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部起點(diǎn)高，內(nèi)容科學(xué)完善的法律。所以，利用以前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依托，只要能使現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得以很好地實(shí)施，我國(guó)就能開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新紀(jì)元。

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6、周旺生.立法學(xué)[M].法律出版社,1999.

篇8

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃管理；途徑

城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是在一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，對(duì)城鎮(zhèn)土地利用和空間布局進(jìn)行規(guī)劃和部署，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及具體的實(shí)施方案進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而達(dá)到城鄉(xiāng)布局的合理化。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一項(xiàng)重要的工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性以及管理的有效性，對(duì)于城鄉(xiāng)布局以及社會(huì)的發(fā)展都有著不可忽視的影響。

一、改進(jìn)規(guī)劃編制工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

1、如今，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，由于對(duì)市場(chǎng)因素考慮不足，造成規(guī)劃方案缺乏實(shí)施的動(dòng)力，落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不得不頻頻變更。要使規(guī)劃既能起到保護(hù)公共利益，又能適應(yīng)市場(chǎng)需求的作用，就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，更新規(guī)劃觀念，積極探索和改進(jìn)城市規(guī)劃編制方法，明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，提高規(guī)劃的剛性和控制作用，保證城市資源和空間的有效配置，維護(hù)公共利益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從整體上保證城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策的連續(xù)性。

2、從實(shí)際出發(fā)以資源保護(hù)和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持集約發(fā)展、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，合理確定建設(shè)規(guī)模，明確約束性指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容，科學(xué)合理地編制和完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。重視和加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編的前期研究和論證工作，客觀分析資源條件和制約因素，解決好資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，合理地提出城市發(fā)展的目標(biāo)和發(fā)展方向，為城市總體規(guī)劃的修編提供基本依據(jù)。

3、全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃制定工作，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面和質(zhì)量開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制有兩個(gè)問題要解決，一個(gè)是技術(shù)問題，通過加強(qiáng)城市土地利用、建筑空間管理的技術(shù)法規(guī)的制定，來保證控制性詳細(xì)規(guī)劃中各項(xiàng)控制性指標(biāo)的科學(xué)性、合理性，避免控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中控制指標(biāo)確定的隨意性和人為干擾；另一個(gè)是法制保障問題，控制性詳細(xì)規(guī)劃如果沒有形成為剛性的法規(guī)，是很難得到有效執(zhí)行的。

二、打破傳統(tǒng)的規(guī)劃思路，堅(jiān)持以人為本的設(shè)計(jì)理念

在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，對(duì)于土地以及空間資源的價(jià)值不夠重視，沒有意識(shí)到資源的重要性，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)流失，資源短缺等現(xiàn)象。傳統(tǒng)的規(guī)劃當(dāng)中，主要是以控制土地為核心的靜態(tài)物質(zhì)規(guī)劃，這樣的規(guī)劃缺少可行性方面的論證以及評(píng)估，導(dǎo)致規(guī)劃項(xiàng)目顯得僵化缺少活性。所以，在新的社會(huì)形勢(shì)下，一定要敢于打破傳統(tǒng)的規(guī)劃思想，敢于創(chuàng)新，合理的利用資源，將“反規(guī)劃”的理念融入到規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，重視非建筑用地的規(guī)劃和利用，協(xié)調(diào)各種管理職能，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全方位管理。保證規(guī)劃的合理性與有效性，保證城市合理發(fā)展。

我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的核心就是堅(jiān)持以人為本，用科學(xué)的理念來統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，為此，我們必須做到以人為本，提升居民的居住、生活和工作環(huán)境，完善區(qū)域環(huán)境建設(shè)，為居民提供一個(gè)更自然更具生態(tài)影響力的居住環(huán)境。目前，我們所遇到的主要問題是，城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，時(shí)常出現(xiàn)采光、污染、噪聲擾民等糾紛，以及停車難、行路難、如廁難、安靜難等問題，這些看似為小問題，但對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展來說，卻是最基本的問題。隨著城市的發(fā)展，許多城市的環(huán)境地段都建設(shè)有豪宅、廣廈、小樓，普通的住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等給中低收入人群使用的設(shè)施地處偏遠(yuǎn)，十分不便，這也在城鄉(xiāng)規(guī)劃中蒙上了一層社會(huì)資源分配不公、貧富差距加大的陰影。因此，我們應(yīng)更新觀念，在不太偏遠(yuǎn)地段建高層住宅，這樣就能有效解決中等收入的人群的居住和買房問題，而在較遠(yuǎn)的地方建小樓、大室房、生態(tài)小區(qū)等滿足高收入群體要求。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督

首先，規(guī)范公示內(nèi)容和程序。一是明確規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目的批前、批后，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能、工作依據(jù)、辦事程序和時(shí)限及查處結(jié)果；二是社會(huì)監(jiān)督和投訴方式，受理時(shí)限和程序；三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個(gè)過程的“陽(yáng)光規(guī)劃”體系。其次，規(guī)范公示內(nèi)容和程序。一是通過規(guī)劃網(wǎng)站、報(bào)紙、公示牌和規(guī)劃展示館，開展四位一體的項(xiàng)目審批規(guī)劃公示；二是采取調(diào)查問卷、廣場(chǎng)咨詢，召開座談會(huì)、規(guī)劃報(bào)告會(huì)等形式進(jìn)行公示；三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評(píng)審等方式，對(duì)公眾普遍關(guān)注的居住區(qū)、公共設(shè)施和重要建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容進(jìn)行公示；四是依托行風(fēng)監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會(huì)、規(guī)劃委員會(huì)等隊(duì)伍或載體開展公示。最后， 加強(qiáng)公示互動(dòng)和溝通。在公示實(shí)施過程中，注重強(qiáng)化公眾參與，及時(shí)處理答復(fù)群眾意見。采取暢通渠道，公布信箱、監(jiān)督電話和舉報(bào)電話等方式，積極引導(dǎo)市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對(duì)各界群眾提出的意見建議，及時(shí)進(jìn)行整理，分門別類地研究，落實(shí)具體經(jīng)辦的責(zé)任處室和責(zé)任人。在加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，重視機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督，從建立教育、制度、監(jiān)督并重的效能監(jiān)督機(jī)制入手，立足實(shí)效，強(qiáng)化措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)整體形象的提高。

四 、強(qiáng)化依法執(zhí)政 ，完善法律體系

必須嚴(yán)格按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確城市政府的城鄉(xiāng)執(zhí)法主體，依法行政。同時(shí)按《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《賠償法》和《刑法》加大對(duì)越權(quán)審批、違法審批、違法占地、違法建設(shè)的處罰力度，保證規(guī)劃管理有一個(gè)良好的并能獨(dú)立執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境。隨著形勢(shì)發(fā)展，依法行政工作的推進(jìn)，城市規(guī)劃工作面對(duì)著新的課題，規(guī)劃監(jiān)察工作難度越來越大。鑒于以上問題，為了切實(shí)加大規(guī)劃監(jiān)察力度，提高城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)規(guī)格顯得尤其重要，以樹立城市規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)肅性，確保城市規(guī)劃的實(shí)施。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的過程中，必須要依靠完善的法規(guī)體系作保障，確保各項(xiàng)管理工作的開展有章可循、有法可依，有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的規(guī)范化和制度化進(jìn)程。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的法規(guī)體系中，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則之間的關(guān)系進(jìn)行明確，形成一個(gè)嚴(yán)密的管理體系，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的開展，要與城市建設(shè)的客觀規(guī)律相符合，并且根據(jù)城市規(guī)劃中關(guān)于土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的規(guī)定，經(jīng)過申請(qǐng)、審批等相關(guān)的環(huán)節(jié)，否則視為違法。通過法律法規(guī)體系的完善，能夠有效的消除城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中的隨意性，制止和越權(quán)的現(xiàn)象。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也提出了更高的要求。為了有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的提升，必須要充分重視城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用，并且積極地促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)，增強(qiáng)人員素質(zhì)，鼓勵(lì)公眾參與，同時(shí)實(shí)施有效的監(jiān)督，通過一系列措施的有效實(shí)施，能夠有效的增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的能力，同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道。

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篇9

我國(guó)的改革開放以來，特別是從20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)社會(huì)保障的法律制度不斷地完善與健全，農(nóng)民的社會(huì)保障也在不斷地?cái)U(kuò)大，實(shí)現(xiàn)的程度也越來越高。但是從目前來說，農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益還存在很多有待解決的問題。

(一)政府的責(zé)任缺位，農(nóng)村的社會(huì)保障就缺乏應(yīng)有的福利性與社會(huì)性在我國(guó)，由于政府對(duì)城市社會(huì)保障的建設(shè)所花費(fèi)的財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，這就使農(nóng)村社的會(huì)保障缺乏公平性、福利性以及社會(huì)性。政府在對(duì)城市的社會(huì)保障制度上的支出呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，城市中的居民不論是在崗、下崗都享有國(guó)家所提供的較全面的住房、醫(yī)療、生活補(bǔ)助、退休養(yǎng)老金等各方面的福利，但是在農(nóng)村卻只能實(shí)行國(guó)家的救濟(jì)與社區(qū)互助剩余式的保障制度，從而導(dǎo)致了農(nóng)村停留在較為低層次上的保障水平。

(二)農(nóng)村社會(huì)保障的層次低、覆蓋范圍窄我國(guó)對(duì)農(nóng)民的定義為不具備城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村區(qū)域，目前，我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障的覆蓋面小，雖然能有效的保障農(nóng)民的整體權(quán)益，但卻不能覆蓋一些特殊的群體。這些特殊的群體包括:農(nóng)民的老齡化、失地農(nóng)民、貧困人口、城市農(nóng)民工等等。由于農(nóng)民社會(huì)保障的覆蓋面小，現(xiàn)階段的農(nóng)民，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村的最低生活保障應(yīng)是農(nóng)民的社會(huì)保障重點(diǎn)，農(nóng)民還應(yīng)該享有社會(huì)服務(wù)、公共產(chǎn)品等的權(quán)利。農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平比較低、勞動(dòng)者的素質(zhì)也比較差、抵御自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也較弱，農(nóng)民的收入狀況相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定，養(yǎng)老也非常困難。在目前，我國(guó)的老年人口享受了退休待遇的城市已占72．2%，而農(nóng)村僅僅占5．5%，在我國(guó)有500萬(wàn)的老年人口因?yàn)樗诘貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)落后或者是因?yàn)闊o退休金從而陷入貧困，所以希望擴(kuò)大農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)保障覆蓋范圍。

(三)社會(huì)化程度較低，管理較混亂，農(nóng)村的社會(huì)保障也缺乏良好的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在現(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障存在著不良的運(yùn)營(yíng)制度，它的慣性仍未消除，社會(huì)化程度也較低、在管理方面也欠規(guī)范，主要是以下幾方面的原因。1．農(nóng)村的社會(huì)保障在資金管理上的成本較高。2．管理的體制不一致，最主要表現(xiàn)在多政府管理，造成管理混亂。3．社會(huì)保障的基金管理缺少法律保障，也難以能夠保證它保值、增值。(四)農(nóng)村的社會(huì)保障在發(fā)展方面不平衡我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:1．農(nóng)村的社會(huì)保障在發(fā)展水平上存在不平衡，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會(huì)保障水平較高;西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，主要是西部地區(qū)集中了大多數(shù)的貧困人口，有的人甚至連溫飽問題都還沒解決，農(nóng)村的社會(huì)保障水平普遍較低。2．農(nóng)村地區(qū)的各種社會(huì)保障項(xiàng)目在發(fā)展上都不平衡。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障項(xiàng)目在大部分地區(qū)都不全，各項(xiàng)目之間都缺乏有機(jī)聯(lián)系，并且不能形成配套，也構(gòu)不成整體的優(yōu)勢(shì)。

農(nóng)村社會(huì)保障的改革措施及建立健全的保障制度

建立社會(huì)的保障制度也是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，特別是中國(guó)作為農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，要想為全中國(guó)農(nóng)民建立社會(huì)的保障制度，它的難度也是非常大的。所以，這項(xiàng)制度在建立和能否順利的運(yùn)行上，除了要政府扮演好最關(guān)鍵的角色外，農(nóng)村社會(huì)的保障制度的內(nèi)部建設(shè)還與相關(guān)配套的制度改革也是很重要的，主要從以下幾方面來改革。

(一)完善農(nóng)村的社會(huì)保障法規(guī)社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上其實(shí)是法制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村社會(huì)的保障制度建設(shè)要走法制化道路。過去農(nóng)村的社會(huì)保障工作，一些法規(guī)、規(guī)章和條例，大多都是單項(xiàng)的，都是依靠部門的規(guī)章，它的功能單一，也缺乏力度，不能形成有機(jī)法規(guī)體系;許多的工作開展了一段時(shí)間也還沒有相應(yīng)法規(guī)，不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求。所以，完善農(nóng)村社會(huì)的保障法規(guī)體系在當(dāng)前也是一項(xiàng)緊迫、重要的工作。首先明確立法的思路，加快立法的進(jìn)程;其次緊抓地方立法，完善其實(shí)施細(xì)則;最后發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障的法規(guī)體系作用。做好協(xié)調(diào)關(guān)系，形成有機(jī)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理，提高管理的效率。

(二)建立相互制衡的統(tǒng)一農(nóng)村社會(huì)保障的管理監(jiān)督體系堅(jiān)持“政事分開”與“監(jiān)經(jīng)分設(shè)”原則，政府承擔(dān)間接、有限的責(zé)任。成立由人事、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)以及農(nóng)業(yè)等部門社會(huì)保障的委員會(huì)。各部門的工作都按照委員會(huì)制定的每項(xiàng)規(guī)章制度來進(jìn)行開展、執(zhí)行，日常的工作和績(jī)效的評(píng)估都要統(tǒng)一的接受保障管理局監(jiān)督、認(rèn)定。

(三)改革現(xiàn)行的土地制度以及提高農(nóng)村社會(huì)的保障水平中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度都是在原有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)條件與體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越基礎(chǔ)上，土地是農(nóng)民在生活與就業(yè)保障上的基本功能，是一種傳統(tǒng)、低級(jí)的土地制，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展不適應(yīng)。只有農(nóng)村中多數(shù)的勞動(dòng)力到城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中工作，才能提高家庭的收入，才能提高整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而提高農(nóng)民收入與生活水平，才能為建立、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)的保障制度打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終達(dá)到提高農(nóng)民的保障水平。

(四)改革現(xiàn)存戶籍的制度，促進(jìn)城市、農(nóng)村社會(huì)保障的一體化現(xiàn)實(shí)行的城鄉(xiāng)隔絕戶籍制度，使中國(guó)人口被分為城市人口與農(nóng)村人口，使兩類人群都受到大不相同的待遇，它阻礙農(nóng)村城市化的進(jìn)程，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，中國(guó)戶籍的制度必須進(jìn)行改革，這就需要政府適當(dāng)放寬我國(guó)戶籍制度的限制，逐漸實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化戶口管理的制度，一方面利于人口流動(dòng)，從而提高勞動(dòng)的生產(chǎn)率，加快我國(guó)農(nóng)村城市化的進(jìn)程，有利于提高我國(guó)農(nóng)民的收益;另一方面也有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度，使所有的公民都具有享有基本生活的保障權(quán)利。

結(jié)束語(yǔ)

篇10

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移；法律；現(xiàn)狀；完善

前言

所謂城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移指的是在城市所產(chǎn)生的生活和工業(yè)垃圾、污染產(chǎn)品以及設(shè)備被源源不斷的轉(zhuǎn)移到城市周邊地區(qū)或農(nóng)村，并將城市污染較大的企業(yè)搬遷至農(nóng)村地區(qū)，從而進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境壓力，加劇農(nóng)村環(huán)境污染的行為。近幾年來，由于城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的數(shù)量越來越大，導(dǎo)致農(nóng)民的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益都受到了不同程度的損失，并進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，嚴(yán)重影響到了我國(guó)綜合國(guó)力的提升與社會(huì)建設(shè)的發(fā)展。要想改善我國(guó)環(huán)境水平，就要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的規(guī)劃與完善，以此促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境治理的平衡發(fā)展。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律現(xiàn)狀

盡管我國(guó)近年來逐漸加大了對(duì)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律制定的力度，也開始重視起城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律法規(guī)的作用，但由于法律體系尚未完善，在減少城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移對(duì)環(huán)境的破壞方面缺乏還是一定的適應(yīng)性，相關(guān)工作的開展并不順利。

1、我國(guó)應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移法律的現(xiàn)狀

在城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律建立的過程中，我國(guó)對(duì)于污染防治工作也在加大管理力度。1984年9月27日國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》，第4條規(guī)定“嚴(yán)禁將有毒、有害的產(chǎn)品委托或轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)生產(chǎn)”明確禁止了污染的轉(zhuǎn)移。2000年國(guó)務(wù)院發(fā)文通告各省各地 “嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的污染嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)”。進(jìn)一步規(guī)范了污染轉(zhuǎn)移的制度。在2002年6月29日《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》通過，該規(guī)定第22條指出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑……著力防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。不得將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田”。2004年頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)一步針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。其中第4跳、第22條以及第38條都明確規(guī)定禁止城市污染向農(nóng)村進(jìn)行轉(zhuǎn)移。其中第22條還規(guī)定，在特別保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)，明令禁止建設(shè)工業(yè)固體廢棄物處置、貯存設(shè)施和場(chǎng)所。除此之外，國(guó)家還頒布了一系列涉及到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策即相關(guān)法律文件如《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》以及《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》等。

2、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法規(guī)不足

隨著城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移情況的加重，農(nóng)村環(huán)境污染治理工作也越來越困難，加之農(nóng)村地區(qū)一直處以弱勢(shì)的地位，我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境一直沒有得到有效的改善，地區(qū)政府和民眾的環(huán)保意識(shí)薄弱，相關(guān)的規(guī)范制度也尚未完善，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境規(guī)劃與治理難以向前發(fā)展。

盡管我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)村環(huán)境資源數(shù)以公有財(cái)產(chǎn)，但實(shí)際上對(duì)環(huán)境進(jìn)行開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的主體卻是企業(yè)或組織，相互之間的利益一直得不到有效的平衡，并且開發(fā)與經(jīng)營(yíng)主體所要承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任較輕，其能夠?qū)r(nóng)村環(huán)境資源進(jìn)行免費(fèi)的開發(fā)與使用，卻無需為區(qū)域內(nèi)的環(huán)境負(fù)責(zé)，這也是我國(guó)農(nóng)村為何大量增加污染設(shè)施和企業(yè)的主要原因。如《固廢法》第38條中對(duì)于城鄉(xiāng)生活垃圾的處理并沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致城鄉(xiāng)地區(qū)出現(xiàn)垃圾傾倒、焚燒以及填埋等處理方式，進(jìn)一步加大環(huán)境污染。此外，由于我國(guó)環(huán)境管理體系的主要職責(zé)在于城市和重點(diǎn)源的污染防治，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的治理體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，在解決農(nóng)村環(huán)境問題的過程中也顯得力度不夠，套用城市污染治理根本無法適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作。政府對(duì)于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)也往往缺乏足夠的重視，為了保護(hù)農(nóng)村資源環(huán)境，農(nóng)村公用品都是由基層政府或村民自己湊資而成，但自從農(nóng)業(yè)稅取消之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入也在消減，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理與維護(hù)工作被迫擱淺。

二、完善城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的法律控制

我國(guó)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移問題的法律控制之所以力度不夠，很大程度上都是因?yàn)楝F(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)尚不完善，對(duì)于一些責(zé)任及規(guī)范細(xì)節(jié)沒有落實(shí)到位，因此，我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，完善各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)與治理制度和機(jī)制，從而進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的法律控制制度。

1、完善城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃制度

我國(guó)對(duì)于農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)仍不甚完善，加之農(nóng)村環(huán)境的復(fù)雜，與城市環(huán)境的管理缺乏相應(yīng)的對(duì)接，更是讓城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移工作難上加難。政府在治理污染轉(zhuǎn)移工作使往往從城市或農(nóng)村的單一角度進(jìn)行規(guī)劃，缺乏整體性。要想加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的完善，首先就要完善環(huán)境規(guī)劃制度，做到從局部開展工作，先完善農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃相關(guān)制度，再與城市環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃，形成整體與系統(tǒng)的協(xié)調(diào)規(guī)劃模式。使環(huán)境規(guī)劃制度從根本上治理城鄉(xiāng)污染，減少環(huán)境管理的壓力，并進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境問題的平等與統(tǒng)一，減少城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃制度出現(xiàn)失衡情況，保證城鄉(xiāng)環(huán)境治理均衡發(fā)展，從而帶動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的不斷完善。

2、健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及審批準(zhǔn)入制度

城鄉(xiāng)實(shí)際環(huán)境狀況與環(huán)境污染治理標(biāo)準(zhǔn)之間存在關(guān)聯(lián)，為了進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移工作，我們必須明確兩者之間的所存關(guān)系，對(duì)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查和限制，禁止各類不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品以及工藝進(jìn)入城鄉(xiāng)地區(qū)，維持城鄉(xiāng)環(huán)境健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)政府還需要不斷完善城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移審批準(zhǔn)入制度，使城鄉(xiāng)各類污染能夠得到良好的安置和處理，確保城鄉(xiāng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一致。由于我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境治理偏向于二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市污染排放大量的轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，加大了環(huán)境治理難度。政府應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移審批準(zhǔn)入制度，確保城市污染控制與農(nóng)村污染控制保持平衡，為農(nóng)村生活環(huán)境的保護(hù)建立有效的控制機(jī)制。

3、明確城鄉(xiāng)污染物總量控制制度

現(xiàn)代社會(huì)的生態(tài)文明需要生態(tài)立法，在推行生態(tài)立法的過程中，我們應(yīng)當(dāng)重視城市與農(nóng)村共同的污染防止理念，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與污染轉(zhuǎn)移進(jìn)行一體化對(duì)待，規(guī)劃污染轉(zhuǎn)移問題。實(shí)際上農(nóng)村環(huán)境保護(hù)總量控制往往跟不上城市的控制力度，很多農(nóng)村地區(qū)并沒有被納入地區(qū)污染控制的范圍，由此可見，我國(guó)污染物總量控制制度尚缺乏一定的整體性考慮，。因此在制定城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律時(shí)應(yīng)當(dāng)做好城鄉(xiāng)污染物總量控制制度的完善。只有污染物總量控制，才能推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)地區(qū)污染總體數(shù)量，使環(huán)境自凈能力能夠進(jìn)一步提高，從而減少污染超過環(huán)境容量，有效控制城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移。

4、建立污染的集中管理制度

對(duì)于城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)采取集中管理的方式進(jìn)行，在規(guī)模效應(yīng)的推動(dòng)下從根本上推行城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的制定。要想產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，就要充分發(fā)揮農(nóng)村在環(huán)境污染治理中的優(yōu)勢(shì)，徹底落實(shí)污染控制工作，降低污染治理成本，做好城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移控制。盡管我國(guó)目前尚在推行污染集中處理制度，但在很大程度上還是一度依賴地方政府的管理或在國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)下進(jìn)行，并沒有起到一個(gè)良好的治理成效。我們國(guó)家必須進(jìn)一步加強(qiáng)立法強(qiáng)制實(shí)施污染物集中處理制度，將污染物集中處理的范圍、義務(wù)主體以及處理形式等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，保證污染的集中處理管理制度能夠深入城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作中，并輔助城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律為我國(guó)環(huán)境保護(hù)建設(shè)事業(yè)提供助推力。

5、建立城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償制度

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制指的是環(huán)境污染者對(duì)于受害地區(qū)居民或受害者的一種物質(zhì)補(bǔ)償，這種機(jī)制能夠在一定程度上平衡雙方利益，并減輕環(huán)境保護(hù)工作的負(fù)擔(dān)，要構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就要先明確對(duì)于污染物轉(zhuǎn)移問題所進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償主體以及補(bǔ)償條件和具體權(quán)利義務(wù)等方面。國(guó)家建立城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償制度要具體到城鄉(xiāng)地區(qū)的污染轉(zhuǎn)移工作中，讓污染者有效保障受害者的合法利益，對(duì)于開發(fā)環(huán)境所造成的污染，在進(jìn)行轉(zhuǎn)移的同時(shí)也要補(bǔ)償給受害者所帶來的損失，盡可能的在最大限度內(nèi)為受到城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的受害者提供基本環(huán)境權(quán)益保障。

三、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移執(zhí)法的完善

就城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移執(zhí)法現(xiàn)狀而言還存在著較大的問題，政府和有關(guān)部門必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律建設(shè)一支合格的執(zhí)法隊(duì)伍，全面提高環(huán)境執(zhí)法水平，為城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境。

1、建立綜合政績(jī)考核體系，落實(shí)政府治理責(zé)任

相關(guān)政府部門嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》文件，將城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移工作開展情況納入政績(jī)考核內(nèi)容當(dāng)中，并不斷健全和完善環(huán)境保護(hù)政績(jī)考核制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移治理，在政府以及相關(guān)部門中建立環(huán)境質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移工作切實(shí)安排到位。此外，還需要落實(shí)政府問責(zé)制度，將城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移相關(guān)法律法規(guī)納入日?？己水?dāng)中，以此建立全面的綜合考核體系，增強(qiáng)部門人員的工作意識(shí)以及工作責(zé)任心，從而不斷完善城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律制度，減少破壞環(huán)境治理的地方保護(hù)主義以及工作障礙等。

2、健全城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法規(guī)制，提高環(huán)境執(zhí)法力度

一方面要做好環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律之間的沖突域矛盾工作，使相關(guān)負(fù)責(zé)部門能夠意識(shí)和明確自身職能，在明確分工后才能夠?qū)崿F(xiàn)部門協(xié)調(diào)，從而更好地落實(shí)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律制定工作，保證城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律完善工作的有效進(jìn)行。另一方面要加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的程序性立法，在完善城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的基礎(chǔ)上確保程序性立法能夠?qū)嵭?。由于我?guó)現(xiàn)行的環(huán)境立法側(cè)重城市污染治理，對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境管理力度稍顯薄弱，這些都導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的法制建設(shè)難以向前發(fā)展，政府各職能部門一定要強(qiáng)自身崗位的職責(zé)意識(shí)，在執(zhí)法過程中做到公平、公正，并不斷提升立法水平，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的可執(zhí)行性。

3、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管水平

政府在城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移執(zhí)法方面，一定要考慮到執(zhí)法過程事件造成的影響。一般而言，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移行為往往會(huì)造成跨省份、跨地區(qū)等污染，但目前我國(guó)的基層法院環(huán)境法庭受理與審判難度較大，尚未建立起以省為單位的環(huán)境法院，同時(shí)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法力度也十分薄弱，難以對(duì)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移案件做出及時(shí)的裁決。因此，在城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移案件的管轄方面，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立省地區(qū)的環(huán)境法院，同時(shí)建設(shè)一支素質(zhì)高、技術(shù)強(qiáng)、設(shè)備齊等的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。政府加大執(zhí)法隊(duì)伍的扶持力度，切實(shí)提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍水平。如加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督由上下級(jí)、各部門之間相互監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，外部監(jiān)督則通過公眾媒體和公眾輿論來進(jìn)行，做到城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移執(zhí)法公開公平公正。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，要想做好我國(guó)環(huán)境保護(hù)以及治理工作，除了要做好我國(guó)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的完善，還要在完善法律制度的前提下健全城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法規(guī)制，不斷加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員水平，加大執(zhí)法力度，全面改善和控制城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移問題，從而更好的保護(hù)我國(guó)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

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