導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇突發(fā)事件的應(yīng)急處置，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

   一、編制預(yù)案的指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)

   1.1前言

   為適應(yīng)新時(shí)期應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的需要，切實(shí)做好本局公共安全工作，防范公共事件發(fā)生，有效降低和控制公共安全事件的危害，根據(jù)鄰府辦發(fā)【20xx】63號(hào)文件精神及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局實(shí)際制定本預(yù)案。

   1.2編制預(yù)案指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)

   1.2.1指導(dǎo)思想

   堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，促進(jìn)公共安全工作由處理向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公共安全工作規(guī)范化。

   1.2.2編制原則

   堅(jiān)持“預(yù)防為主、防抗結(jié)合”的原則；堅(jiān)持“因地制宜、突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則；堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、自救與社會(huì)救助相結(jié)合”原則；堅(jiān)持“明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，依靠科學(xué)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷”的原則；堅(jiān)持“先人員、后物質(zhì)”的原則；堅(jiān)持“先重要物品、后次要物品”的原則；全局所有工作人員都有責(zé)任和義務(wù)參加或配合應(yīng)急救援工作，服從統(tǒng)一指揮。

   1.2.3編制依據(jù)

   本預(yù)案的編制依據(jù)是根據(jù)縣人民政府辦公室“關(guān)于印發(fā)縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法”的通知精神以及有關(guān)法律法規(guī)。

   1.2.4主要事件類型

   全局主要事件類型分事故災(zāi)害、社會(huì)安全事件、自然災(zāi)害。尤以自然災(zāi)害頻繁，輕、中度旱洪災(zāi)害基本上年年發(fā)生，嚴(yán)重特大旱澇災(zāi)害幾乎是十年一遇或兩遇。

   二、預(yù)案內(nèi)容

   2.1組織領(lǐng)導(dǎo)

   為加強(qiáng)公共突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)，局成立應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)應(yīng)急救援辦公室工作小組，保障組和專家組等。

   2.2工作職責(zé)

   負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、臨機(jī)處理及后勤保障，靈通信息和善后處理；向上級(jí)報(bào)告突發(fā)事件及救援工作情況，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)；組織單位職工的日常安全教育及應(yīng)急預(yù)案的演練。

   2.3總體要求

   在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全縣農(nóng)機(jī)職工要牢固樹(shù)立抗災(zāi)減災(zāi)、預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、確保全體職工和群眾安全的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，立足于抗大災(zāi)、防大事故，戰(zhàn)勝災(zāi)情保平安，切實(shí)做好應(yīng)急救援物質(zhì)，資金的儲(chǔ)備和保障工作，積極組織，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)抗災(zāi)減災(zāi)工作服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)抗災(zāi)能力，把災(zāi)害降到最低限度，最終杜絕災(zāi)害。

   2.4預(yù)案適應(yīng)范圍

   農(nóng)機(jī)公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案適用于對(duì)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)造成損失的事故災(zāi)害，社會(huì)安全事件，自然災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行抗災(zāi)減災(zāi)工作。

   三、災(zāi)情預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告

   3.1適時(shí)保持與縣公共突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、救災(zāi)辦、氣象、水利、國(guó)土等部門的密切聯(lián)系，了解災(zāi)情信息，接到災(zāi)害預(yù)警后及時(shí)通知各工作小組，并及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)災(zāi)情。

   3.2建議與對(duì)策

   各工作小組應(yīng)根據(jù)災(zāi)害預(yù)警和抗災(zāi)減災(zāi)物質(zhì)配備情況向本級(jí)政府及上級(jí)農(nóng)機(jī)部門提出抗災(zāi)減災(zāi)的建議及對(duì)策，必要時(shí)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

   3.3災(zāi)情報(bào)告

   災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)機(jī)部門必須及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)農(nóng)機(jī)部門報(bào)告初步災(zāi)情情況，并進(jìn)一步實(shí)地調(diào)查核實(shí)。災(zāi)情內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、損失及發(fā)展趨勢(shì)，采取的措施，需要解決的問(wèn)題等，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)災(zāi)害等級(jí)確定預(yù)案啟動(dòng)時(shí)機(jī)。特殊情況下上級(jí)農(nóng)機(jī)部門可直接指令下級(jí)農(nóng)機(jī)部門啟動(dòng)預(yù)案。

   四、災(zāi)害等級(jí)劃分和預(yù)案啟動(dòng)的條件及方式

   4.1災(zāi)害等級(jí)劃分

   災(zāi)害等級(jí)按縣應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

   4.2預(yù)案啟動(dòng)條件及方式

   發(fā)生重特大災(zāi)害時(shí)，縣農(nóng)機(jī)抗災(zāi)減災(zāi)預(yù)案啟動(dòng)，受災(zāi)片區(qū)推廣站站長(zhǎng)在當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案。其他災(zāi)害由受災(zāi)片區(qū)推廣站站長(zhǎng)根據(jù)具體情況啟動(dòng)預(yù)案。

   4.3應(yīng)急預(yù)案等級(jí)劃分

   根據(jù)全縣洪澇、干旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，按照〈〈縣公共突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案〉〉的規(guī)定，劃分為三級(jí)應(yīng)級(jí)響應(yīng)預(yù)案：

   4.3.1I級(jí)響應(yīng)預(yù)案

   縣局公共事件應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持會(huì)商，縣局各部門負(fù)責(zé)人和各片區(qū)推廣站站長(zhǎng)參加，作出公共事件應(yīng)急工作部署，宣布本縣進(jìn)入緊急救援，迅速將本系統(tǒng)情況上報(bào)縣委縣府、市農(nóng)機(jī)局。同時(shí)增加值班人員，24小時(shí)值班；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化鄉(xiāng)村機(jī)耕道和機(jī)電提灌站查險(xiǎn)和防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情，或組織強(qiáng)化提水送水、抗災(zāi)救災(zāi)工作。受災(zāi)地區(qū)各級(jí)農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)赴分管的區(qū)域組織指揮和駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好應(yīng)急救援工作。各抗災(zāi)服務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)發(fā)揚(yáng)不怕苦、敢于碰硬的精神，認(rèn)真履職、辛勤工作。

   4.3.2II級(jí)響應(yīng)預(yù)案

   縣局公共事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組主持會(huì)商，縣局各部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)片區(qū)推廣站站長(zhǎng)參加，作出公共事件應(yīng)急工作部署，根據(jù)情況下達(dá)本縣進(jìn)入緊急防汛（抗旱）期，迅速將本系統(tǒng)情況上報(bào)縣委政府、市農(nóng)機(jī)局。同時(shí)，增加值班人員，24小時(shí)值班，并做好抗災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)對(duì)措施和物資準(zhǔn)備。

   4.3.3III級(jí)響應(yīng)預(yù)案

   縣級(jí)公共事件應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持會(huì)商，縣局各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和片區(qū)推廣站站長(zhǎng)參加，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，將本系統(tǒng)情況及時(shí)上報(bào)縣委縣府和市農(nóng)機(jī)局。同時(shí)，增加值班人員，加強(qiáng)值班；根據(jù)預(yù)案組織救援搶險(xiǎn)或派出工作組、專家組到一線具體幫助應(yīng)急救援工作。

   4.4公共突發(fā)事件的應(yīng)急行動(dòng)

   突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件地區(qū)農(nóng)機(jī)部門要核查統(tǒng)計(jì)突發(fā)事件造成的損失，突發(fā)事件應(yīng)急力量和資源需求及缺口等情況，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)?？h農(nóng)機(jī)局根據(jù)突發(fā)事件情況及時(shí)向縣政府、市農(nóng)機(jī)局報(bào)告，爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)公共突發(fā)事件應(yīng)急資金支持。

   4.4.1火災(zāi)應(yīng)急措施

   1、發(fā)生火災(zāi)時(shí)，應(yīng)積極自救，撲滅火災(zāi)，同時(shí)立即撥打“119”報(bào)警。報(bào)警時(shí)要說(shuō)明單位、地點(diǎn)、物質(zhì)燃燒種類、是否有人員被圍困、火勢(shì)情況，請(qǐng)求滅火，報(bào)告人姓名，并記錄報(bào)警時(shí)間。應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)要現(xiàn)場(chǎng)指揮，組織滅火并組織人員、重要物資疏散。

   2、報(bào)警后，應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要安排人員到指定地點(diǎn)迎接消防車，引導(dǎo)消防車輛人員到達(dá)指定位置。

   3、消防人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮員要向消防負(fù)責(zé)同志報(bào)告情況，移交指揮權(quán)，協(xié)同公安消防做好滅火工作。

   4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照現(xiàn)場(chǎng)指揮的要求邊救火邊負(fù)責(zé)內(nèi)外警械，維護(hù)公共秩序，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，保證人員通暢。

   4.4.2農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急措施

   農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)生事故，無(wú)論何方責(zé)任，車輛駕駛（操作）人員應(yīng)第一時(shí)間搶救人員，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，通知主管部門和投保保險(xiǎn)公司，并及時(shí)上報(bào)。

   4.4.3盜竊案件應(yīng)急措施

   1、遇到或發(fā)現(xiàn)有盜竊案件時(shí)，值班人員要立即向帶班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

   2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員保護(hù)好案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，任何人不得擅自觸摸和移動(dòng)任何東西，包括罪犯經(jīng)過(guò)的通道、爬越的窗戶、打開(kāi)的箱柜、抽屜等留下的一切手痕、腳印、煙頭等，待公安部門人員勘察現(xiàn)場(chǎng)或勘察完畢后，方可恢復(fù)原狀。

   3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員記錄好被盜物品的名稱、價(jià)值等情況。

   4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)犯罪分子遺留下來(lái)的各種物品，作案工具等妥善保存，交公安部門處理。

   4.4.4恐怖襲擊事件應(yīng)急措施

   1、如發(fā)生恐怖襲擊事件或發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物等危險(xiǎn)物品時(shí)，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并撥打報(bào)警電話。

   2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，禁止任何人接觸可疑物。

   3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)附近區(qū)域人員疏散，設(shè)置臨時(shí)警戒線，禁止人員入內(nèi)。

   4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對(duì)附近區(qū)域全面搜索，消除隱患。

   5、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助警方排除爆炸等危險(xiǎn)隱患和調(diào)查。

   6、如危險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生，應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織好搶救和轉(zhuǎn)移傷員，同時(shí)組織人員安全撤離，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。

   4.4.5群體上訪影響辦公秩序事件應(yīng)急措施

   1、有5人以上上訪者來(lái)群訪時(shí)，值班室要通知辦公室，辦公室負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)有關(guān)部室接待來(lái)訪人員。

   2、辦公室接待人員通知相關(guān)部室做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

   3、經(jīng)解釋、勸阻無(wú)效，發(fā)生上訪人員群體性沖擊辦公樓情況，辦公室立即向應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并組織人員阻止。

   4、在人員阻止無(wú)效的情況下，辦公室迅速向上級(jí)部門匯報(bào)并經(jīng)同意后報(bào)警，由警方負(fù)責(zé)解決。

   4.4.6破壞性地震應(yīng)急措施

   1、發(fā)生破壞性地震，要迅速躲在桌、墻角等堅(jiān)固處，禁止跳樓逃生。

   2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即向上級(jí)報(bào)告，指揮并疏散人員快速在室內(nèi)安全地帶避震或沿安全地帶轉(zhuǎn)移。

   3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員自救同時(shí)撥打“120”和“110”求救。

   4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，防止失盜。

   4.4.7洪澇旱災(zāi)及泥石流應(yīng)急措施

   1、發(fā)生洪澇旱災(zāi)、泥石流災(zāi)害，要迅速撤離到安全地帶。

   2、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即向上級(jí)報(bào)告，指揮并疏散人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

   3、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員自救，同時(shí)撥打“120”和“110”求救。

   4、應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，防止災(zāi)害事故擴(kuò)大和人員物質(zhì)二次損害。

   5、嚴(yán)格按防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)預(yù)案。

   4.4.8搶運(yùn)抗災(zāi)減災(zāi)物資。組織農(nóng)機(jī)運(yùn)輸機(jī)械搶運(yùn)抗災(zāi)減災(zāi)物資和搶險(xiǎn)物資等。

   4.4.9做好災(zāi)后重建工作。根據(jù)災(zāi)后重建工作需要，積極組織農(nóng)機(jī)人員，設(shè)施設(shè)備投入災(zāi)后重建工作。

   4.4.10做好宣傳工作

   按照當(dāng)?shù)毓餐话l(fā)事件報(bào)道口徑，充分發(fā)揮新聞媒體作用，認(rèn)真宣傳農(nóng)機(jī)公共突發(fā)事件應(yīng)急工作成效和典型事跡，促進(jìn)農(nóng)機(jī)公共突發(fā)事件應(yīng)急工作。

   五、農(nóng)機(jī)公共事件應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)

   農(nóng)機(jī)公共事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)由指揮決策機(jī)構(gòu)、綜和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和具體工作機(jī)構(gòu)組成。指揮決策機(jī)構(gòu)是各級(jí)農(nóng)機(jī)部門成立的農(nóng)機(jī)公共事件應(yīng)急指揮部，綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是各指揮部辦公室，具體工作機(jī)構(gòu)是各級(jí)農(nóng)機(jī)公共事件應(yīng)急工作服務(wù)隊(duì)。縣農(nóng)機(jī)局組建由局長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，相關(guān)股、室、站、校負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)抗災(zāi)減災(zāi)指揮部。指揮部負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)機(jī)與其他公共事件應(yīng)急主管部門工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、部署、組織，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)公共事件應(yīng)急工作。

   指揮部辦公室由管理站工作人員擔(dān)任，其職責(zé)是：

   1、向各公共應(yīng)急服務(wù)隊(duì)傳達(dá)指揮部工作指令并監(jiān)督落實(shí)；

   2、收集各公共事件應(yīng)急服務(wù)隊(duì)工作進(jìn)展情況；

   3、負(fù)責(zé)公共事件應(yīng)急工作信息；

   4、及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)指揮部門匯報(bào)災(zāi)情和公共事件應(yīng)急工作情況；

   5、協(xié)調(diào)公共事件應(yīng)急過(guò)程中出現(xiàn)的困難；

   6、指揮部交辦的其它事項(xiàng)。農(nóng)機(jī)公共事件應(yīng)急服務(wù)隊(duì)由農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，基層推廣站人員及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員組成。負(fù)責(zé)執(zhí)行指揮部下達(dá)的指令，進(jìn)行公共事件應(yīng)急和事后工作

   六、公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備

   6.1公共突發(fā)事件應(yīng)急人員組成

   農(nóng)機(jī)公共突發(fā)事件應(yīng)急人員由農(nóng)機(jī)部門工作人員、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)手和突發(fā)事件地區(qū)的干部群眾組成。

   6.2公共突發(fā)事件應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備

   物質(zhì)儲(chǔ)備工作主要包括：

   1、提前組織應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備的檢修、維護(hù)，保證設(shè)備隨時(shí)處于正常運(yùn)行狀態(tài)；

   2、提前采購(gòu)、儲(chǔ)備應(yīng)急救援工作所需設(shè)施設(shè)備及零配件；

   3、做好農(nóng)機(jī)公共突發(fā)事件應(yīng)急燃油儲(chǔ)備和用水用電協(xié)調(diào)工作。

   七、公共事件應(yīng)急具體安排

   7.1成立公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

   組長(zhǎng)：

   副組長(zhǎng)：

   成員：

   工作職責(zé)：按照縣應(yīng)急救援指揮部要求，全面組織領(lǐng)導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作。

   7.2應(yīng)急救援工作隊(duì)

   隊(duì)長(zhǎng)：

   副隊(duì)長(zhǎng)：

   隊(duì)員：農(nóng)機(jī)系統(tǒng)在職全體職工

   工作職責(zé)：在局應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好人員和國(guó)有財(cái)產(chǎn)等抗洪一線的搶險(xiǎn)救援工作。

   7.3后勤保障組

   組長(zhǎng)：

   副組長(zhǎng)：

   成員：

   工作職責(zé)：負(fù)責(zé)做好全局抗災(zāi)減災(zāi)后勤物質(zhì)保障及供給工作，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)隊(duì)員的醫(yī)療及搶險(xiǎn)工作。

   7.4國(guó)排站防汛抗旱工作

   7.5各片區(qū)公共應(yīng)事件急救援工作。

   工作職責(zé)：負(fù)責(zé)做好公共事件應(yīng)急救援的組織實(shí)施，現(xiàn)場(chǎng)處理險(xiǎn)情，同時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)災(zāi)情，統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情情況。

   八、公共事件應(yīng)急救援紀(jì)律

   8.1公共事件應(yīng)急救援是各單位和個(gè)人應(yīng)盡的法律義務(wù)，要無(wú)條件地服從上級(jí)公共事件應(yīng)急救援命令，決不允許推諉扯皮，討價(jià)還價(jià)，拖延塞責(zé)。對(duì)消極怠工、玩忽職守而造成損失或責(zé)任事故的，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

   8.2局應(yīng)急救援隊(duì)隊(duì)員及各單位搶險(xiǎn)小分隊(duì)人員要服從命令，聽(tīng)從指揮，做到召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之則勝。

   8.3各股室負(fù)責(zé)人要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視公共事件工作，充分認(rèn)識(shí)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)局機(jī)關(guān)防洪指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的各項(xiàng)指令。

篇2

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)突發(fā)事故；應(yīng)急處置；關(guān)鍵鏈理論；系統(tǒng)模型

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，電力工業(yè)的不斷進(jìn)步，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行逐漸成為電力企業(yè)與廣大人民群眾廣泛關(guān)注的目標(biāo)，作為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的電網(wǎng)事故應(yīng)急處理機(jī)制也成為電力企業(yè)工作的重中之重。但是由于我國(guó)電網(wǎng)存在結(jié)構(gòu)復(fù)雜、跨度大、地域廣等特點(diǎn)，還沒(méi)有形成一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的電網(wǎng)事故處置流程，構(gòu)建一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的電網(wǎng)事故處置流程迫在眉睫。本文結(jié)合電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)與電網(wǎng)運(yùn)行特性，提出了一套基于關(guān)鍵鏈理論的電網(wǎng)應(yīng)急事故處置體系模型，為規(guī)范電網(wǎng)事故應(yīng)急處置工作提供了理論依據(jù)。

1 電網(wǎng)事故應(yīng)急處置系統(tǒng)機(jī)構(gòu)模型

我國(guó)電網(wǎng)具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、覆蓋面廣、受外部環(huán)境影響較大等特點(diǎn)，直接導(dǎo)致了我國(guó)電網(wǎng)事故具有災(zāi)害源多、影響面廣、事故情況復(fù)雜、次生災(zāi)害多、損失巨大等特性，這也導(dǎo)致了電力企業(yè)在處置電網(wǎng)事故過(guò)程中存在組織困難、協(xié)調(diào)困難、響應(yīng)速度慢、職責(zé)劃分不詳細(xì)等問(wèn)題。結(jié)合電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，將電力企業(yè)事故應(yīng)急處置系統(tǒng)劃分為三個(gè)大部分，分別為組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、運(yùn)作機(jī)制。

1.1 組織體系

根據(jù)事故應(yīng)急處置的典型經(jīng)驗(yàn)與電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，將電力企業(yè)參與事故應(yīng)急處置的部門劃分為四個(gè)角色，如圖1所示。

其中，應(yīng)急指揮中心作為電網(wǎng)事故應(yīng)急處置過(guò)程的最高指揮單位，負(fù)責(zé)對(duì)參與事故應(yīng)急處置的各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，并直接指揮電力調(diào)控中心對(duì)電網(wǎng)突發(fā)事故進(jìn)行處置，并在事故處置結(jié)束后對(duì)處置過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

電力調(diào)控中心作為全網(wǎng)電力調(diào)度的核心部門，負(fù)責(zé)突發(fā)事故影響下電網(wǎng)電力運(yùn)行方式的緊急調(diào)整，隔離事故設(shè)備，并指揮應(yīng)急搶修隊(duì)伍對(duì)事故設(shè)備進(jìn)行消缺。

應(yīng)急搶修隊(duì)伍作為突發(fā)事故的直接處置單位，負(fù)責(zé)接收電力調(diào)控中心命令，對(duì)事故設(shè)備進(jìn)行搶修消缺，使設(shè)備恢復(fù)到原運(yùn)行方式。

技術(shù)支持隊(duì)伍負(fù)責(zé)維持通信暢通，保障自動(dòng)化相關(guān)設(shè)備的正常運(yùn)行，并對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行管理，并負(fù)責(zé)相關(guān)信息的。

1.2 事故應(yīng)急預(yù)案體系

電力調(diào)控中心作為指揮全網(wǎng)電力運(yùn)行的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急預(yù)案和黑啟動(dòng)預(yù)案的修編、整理工作，并及時(shí)對(duì)事故應(yīng)急預(yù)案和黑啟動(dòng)預(yù)案進(jìn)行下發(fā)和宣貫，并應(yīng)定期有針對(duì)性的組織全網(wǎng)性的聯(lián)合反事故演習(xí)，保證電網(wǎng)發(fā)生突發(fā)事故處于緊急運(yùn)行狀態(tài)下，運(yùn)行人員有擔(dān)負(fù)事故應(yīng)急處理的能力。其具體框架如圖2所示。

其中，?。ㄗ灾螀^(qū)）級(jí)電力調(diào)控中心，負(fù)責(zé)對(duì)全網(wǎng)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行滾動(dòng)編制，在網(wǎng)內(nèi)事故影響全網(wǎng)運(yùn)行方式情況下，啟動(dòng)全網(wǎng)事故應(yīng)急預(yù)案；下轄地（市）調(diào)負(fù)責(zé)配合上級(jí)調(diào)控機(jī)構(gòu)結(jié)合本網(wǎng)實(shí)際情況制定專項(xiàng)事故應(yīng)急預(yù)案，在本網(wǎng)突發(fā)事故情況下，啟動(dòng)專項(xiàng)事故應(yīng)急預(yù)案；?。ㄗ灾螀^(qū)）級(jí)電力調(diào)控中心，負(fù)責(zé)黑啟動(dòng)預(yù)案的滾動(dòng)編制，并下發(fā)下轄各地（市）調(diào)、檢修公司、電廠等機(jī)構(gòu)，在發(fā)生全網(wǎng)垮網(wǎng)局部垮網(wǎng)導(dǎo)致網(wǎng)內(nèi)大面積停電時(shí)，啟動(dòng)黑啟動(dòng)預(yù)案；?。ㄗ灾螀^(qū)）級(jí)電力調(diào)控中心要與下轄地（市）協(xié)調(diào)溝通，定期組織反事故演習(xí).

1.3 運(yùn)作機(jī)制

運(yùn)作機(jī)制是整套事故應(yīng)急處置系統(tǒng)運(yùn)作的根本條件，其結(jié)構(gòu)如圖3所示。

電力調(diào)控中心負(fù)責(zé)電網(wǎng)正常運(yùn)行狀態(tài)下的常態(tài)控制和實(shí)時(shí)監(jiān)控，并根據(jù)相關(guān)電力運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)及設(shè)備狀況等信息對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)干預(yù)。在以自然災(zāi)害、外力破壞、人員原因、設(shè)備故障等原因?qū)е碌耐话l(fā)事件，使電網(wǎng)的有功P、無(wú)功Q、電壓U、相角θ、頻率f等指標(biāo)值發(fā)生破壞性變化，使電網(wǎng)進(jìn)入緊急運(yùn)行狀態(tài)時(shí)，電力調(diào)控中心應(yīng)進(jìn)行電網(wǎng)運(yùn)行方式的緊急調(diào)整，改變機(jī)組出力，調(diào)整電網(wǎng)的有功、無(wú)功、電壓、頻率等，并隔離故障設(shè)備，使電網(wǎng)進(jìn)入特殊運(yùn)行狀態(tài)。在匯報(bào)應(yīng)急指揮中心的基礎(chǔ)上，電力調(diào)控中心直接下令給應(yīng)急搶修隊(duì)伍，應(yīng)急搶修隊(duì)伍直接負(fù)責(zé)故障設(shè)備的搶修消缺工作，使故障設(shè)備恢復(fù)到原運(yùn)行方式。在事故處理結(jié)束后，電網(wǎng)進(jìn)入新的穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)。

2 關(guān)鍵鏈理論及基于關(guān)鍵鏈理論的應(yīng)急響應(yīng)模塊的構(gòu)建

2.1 關(guān)鍵鏈理論

關(guān)鍵鏈項(xiàng)目管理（CriticalChainProjectManagement，CCPM）最早是由以色列學(xué)者GoldrattEM博士提出，是約束理（TheoryofConstraints，TOC）在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用。其核心思想是“項(xiàng)目管理服從整體優(yōu)化”，強(qiáng)調(diào)在制定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)考慮現(xiàn)實(shí)存在的資源約束，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的動(dòng)態(tài)管理以及整個(gè)項(xiàng)目管理流程的持續(xù)改進(jìn)，并可以全力保證關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需要的時(shí)間和資源，非關(guān)鍵環(huán)節(jié)在不占用關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時(shí)間和同類資源時(shí)可以與關(guān)鍵環(huán)節(jié)并行啟動(dòng)，否則就讓關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行啟動(dòng)。

由于網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和事故處理的時(shí)效性，造成電網(wǎng)應(yīng)急事故處理具有很高的復(fù)雜性和時(shí)間性的特點(diǎn)。特別在突發(fā)事故導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電的應(yīng)急處置過(guò)程中，可能有多個(gè)故障點(diǎn)，并且故障情況復(fù)雜多樣，時(shí)間緊、任務(wù)重，給事故應(yīng)急處理帶來(lái)了巨大的困難。由此可以看出，關(guān)鍵鏈理論的關(guān)鍵鏈環(huán)節(jié)優(yōu)先，其他非關(guān)鍵鏈環(huán)節(jié)視其時(shí)效性啟動(dòng)的原理應(yīng)用在電網(wǎng)應(yīng)急處置過(guò)程是具有普遍意義的。

2.2 基于關(guān)鍵鏈理論的應(yīng)急響應(yīng)模塊的構(gòu)建

利用關(guān)鍵鏈方法，在電網(wǎng)進(jìn)入緊急運(yùn)行狀態(tài)后，快速辨明事故類型，并對(duì)事故進(jìn)行分類分析，分析出事故處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和非關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是多起突發(fā)事件同時(shí)發(fā)生，網(wǎng)內(nèi)故障點(diǎn)較多的情況下，以事故影響范圍和嚴(yán)重程度為邊界條件，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行及事故處理經(jīng)驗(yàn)按照關(guān)鍵鏈理論，對(duì)事故處置流程進(jìn)行優(yōu)化處理，事故影響范圍大、對(duì)電網(wǎng)影響嚴(yán)重的事故處置操作優(yōu)先進(jìn)行。其他操作只有在不與優(yōu)先級(jí)操作具有相同時(shí)效時(shí)才與優(yōu)先級(jí)操作同時(shí)啟動(dòng)，為高效快速進(jìn)行復(fù)雜的電網(wǎng)事故應(yīng)急處置提供了更具時(shí)效性、效率更高的方法。在電網(wǎng)應(yīng)急調(diào)度方面，根據(jù)分析出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和非關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在應(yīng)急預(yù)案體系中快速定位應(yīng)啟動(dòng)的事故應(yīng)急預(yù)案，并在技術(shù)支持隊(duì)伍的支持下，根據(jù)已有資源，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主線開(kāi)展應(yīng)急調(diào)度處理?；陉P(guān)鍵鏈理論的應(yīng)急響應(yīng)模塊如圖4所示。

3 基于關(guān)鍵鏈理論的電網(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急處置系統(tǒng)模型的構(gòu)建

根據(jù)以上對(duì)電網(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急處置過(guò)程的研究，以基于關(guān)鍵鏈理論的應(yīng)急響應(yīng)模塊為核心，構(gòu)建起統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的電網(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急處置模型。模型架構(gòu)如下圖所示。

該模型詳細(xì)體現(xiàn)了面對(duì)電網(wǎng)突發(fā)事故時(shí)，以電力調(diào)控中心為主要事故應(yīng)急處置部門，以基于關(guān)鍵鏈理論的事故應(yīng)急響應(yīng)模塊為核心，構(gòu)建的電網(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急處置模型的運(yùn)作全過(guò)程。在電網(wǎng)突發(fā)事故使電網(wǎng)進(jìn)入緊急運(yùn)行狀態(tài)時(shí)，電力調(diào)控中心向應(yīng)急指揮中心匯報(bào)事故情況，并受應(yīng)急指揮中心指揮和委派，在技術(shù)支持隊(duì)伍提供的相關(guān)技術(shù)支持協(xié)助下，使用基于關(guān)鍵鏈理論的事故應(yīng)急響應(yīng)模塊對(duì)事故進(jìn)行分析，確定關(guān)鍵鏈和非關(guān)鍵鏈，在事故應(yīng)急預(yù)案體系中確定相應(yīng)的事故處理預(yù)案，并作出相應(yīng)電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)調(diào)整，隔離事故設(shè)備原件，使電網(wǎng)進(jìn)入特殊運(yùn)行狀態(tài)，并由應(yīng)急搶修隊(duì)伍完成故障設(shè)備的搶修和消缺工作，最終使電網(wǎng)進(jìn)入新的穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)。

4 討論和分析

由于電網(wǎng)事故的多樣性和復(fù)雜性，給電網(wǎng)事故應(yīng)急處置帶來(lái)了巨大的困難，這要求運(yùn)行人員在日常工作中，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)內(nèi)管轄設(shè)備的設(shè)備運(yùn)行情況和設(shè)備故障歷史等資料進(jìn)行認(rèn)真收集和總結(jié)，建立規(guī)范化的設(shè)備運(yùn)行臺(tái)賬，用科學(xué)化的定量化的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)管理電網(wǎng)。在事故處理后，要認(rèn)真總結(jié)事故發(fā)生原因、事故處理過(guò)程、事故處理結(jié)果等，積累事故經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)行人員處置事故的能力。

關(guān)鍵鏈理論需要與本網(wǎng)的實(shí)際情況及本網(wǎng)事故應(yīng)急處置的特點(diǎn)相結(jié)合，研究和制定符合本網(wǎng)實(shí)際的具體應(yīng)用方法、流程，才能發(fā)揮其作用。

電網(wǎng)事故應(yīng)急處置需要多部門的協(xié)同工作，應(yīng)從規(guī)章制度上規(guī)范各部門在事故應(yīng)急處置過(guò)程中的責(zé)任，提升各部門在電網(wǎng)事故應(yīng)急處置過(guò)程中的參與效能，提高電網(wǎng)事故應(yīng)急處置的效率。

5 結(jié)論

隨著國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”工作的不斷深入，電力企業(yè)管理專業(yè)化要求的不斷提高，電網(wǎng)事故應(yīng)急處置的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化也成為電力企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。將關(guān)鍵鏈理論引入電網(wǎng)事故應(yīng)急處置過(guò)程中，能有效的規(guī)范電力企業(yè)的應(yīng)急處置流程，提高電力企業(yè)處置突發(fā)事故的能力，提升電網(wǎng)事故的處置效率，有力帶動(dòng)事故應(yīng)急處置理論的深入研究，促進(jìn)電力企業(yè)的應(yīng)急管理水平的提高。所以，建立起一套規(guī)范化的電網(wǎng)事故應(yīng)急處置系統(tǒng)是具有一定實(shí)際工程意義的。

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篇3

第一條：為正確、有效和快速地處理各類突發(fā)性事件，正確應(yīng)對(duì)突然發(fā)生對(duì)正常電力供應(yīng)或辦公秩序構(gòu)成嚴(yán)重影響的事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響和損失，維護(hù)縣供電局正常的工作秩序，確保全局生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，制定本預(yù)案。

第二條：本預(yù)案所稱突發(fā)事件范圍：一是因群體性上訪、靜坐等情況激化而導(dǎo)致的沖擊本局重要場(chǎng)所的事件；二是意外傷亡事故及鬧事等突發(fā)事件；三是較大的治安、刑事案件；四是危害調(diào)度、變電所、物資倉(cāng)庫(kù)、財(cái)務(wù)等重要場(chǎng)所的事件；五是危及來(lái)局考察的首長(zhǎng)、知名人士安全等政治影響較大的事件。

群體性上訪按《縣供電局群體性上訪事件處置預(yù)案》執(zhí)行。

第三條：處置突發(fā)事件的基本原則：

1、堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”原則。重點(diǎn)保障在突發(fā)事件處置過(guò)程中的人身、設(shè)備和財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)要及時(shí)掌握有可能導(dǎo)致突發(fā)事件的各類情況，避免由于工作疏忽和失誤誘發(fā)突發(fā)事件。

2、堅(jiān)持依法處置原則。依法開(kāi)展突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，避免激化矛盾和不必要的沖突。

3、堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合原則。在局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，組織開(kāi)展突發(fā)事件的各項(xiàng)應(yīng)急處理工作。局屬各單位（部門）按照各自的職責(zé)，密切協(xié)作，相互配合，共同做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置和善后工作。

4、堅(jiān)持快速反應(yīng)原則。在處置各類突發(fā)事件時(shí)，堅(jiān)持一個(gè)“快”字，做到反應(yīng)快、報(bào)告快、處置快。

5、堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。突發(fā)事件發(fā)生后，由主管部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件的具體處理、善后等工作。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第四條：突發(fā)事件的處置工作在局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由黨委書記擔(dān)任，成員由生產(chǎn)副局長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)副局長(zhǎng)、工會(huì)主席、辦公室主任、營(yíng)銷科科長(zhǎng)、安全監(jiān)察科科長(zhǎng)、生技科科長(zhǎng)、財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)、政工科主任、人力資源科科長(zhǎng)、調(diào)度室主任、行政科科長(zhǎng)組成。

第五條：局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)，主任由具體突發(fā)事件涉及的分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由具體突發(fā)事件涉及的主管部門、局辦公室主任、安全監(jiān)察科科長(zhǎng)、行政科科長(zhǎng)、事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人等組成。

第六條：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)各專業(yè)應(yīng)急工作組。

1、安全保衛(wèi)專業(yè)組。組長(zhǎng)由安全監(jiān)察科科長(zhǎng)擔(dān)任，成員由各相關(guān)專業(yè)人員組成。

2、法律協(xié)調(diào)專業(yè)組。組長(zhǎng)由局辦公室主任擔(dān)任，成員由各相關(guān)專業(yè)人員組成。

3、后勤保障專業(yè)組。組長(zhǎng)由行政科科長(zhǎng)擔(dān)任，成員由后勤保障等相關(guān)人員組成。

4、事件涉及部門專業(yè)組。組長(zhǎng)由具體事件所涉及的主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由各相關(guān)專業(yè)人員組成。

第三章職責(zé)分工

第七條：局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)。

1、決定啟動(dòng)、結(jié)束處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2、研究決定突發(fā)事件的處置和應(yīng)急工作措施。

第八條：局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)。

1、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，指揮突發(fā)事件的處置和應(yīng)急工作，督促檢查落實(shí)情況。

2、及時(shí)掌握突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)和控制情況，并負(fù)責(zé)與地方政府、市局等上級(jí)應(yīng)急處理管理部門聯(lián)系，取得指導(dǎo)與支持。

3、協(xié)調(diào)各專業(yè)工作組之間的工作。

4、負(fù)責(zé)突發(fā)事件和上報(bào)相關(guān)信息、數(shù)據(jù)的審核，并向地方政府及有關(guān)部門、市局提交突發(fā)事件應(yīng)急處理情況的報(bào)告。

第九條：安全保衛(wèi)專業(yè)組主要職責(zé)。

1、密切關(guān)注可能導(dǎo)致突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展情況。

2、及時(shí)會(huì)同基層單位配合公安部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)提取證據(jù)，搜集資料。

3、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指令，加強(qiáng)局各重點(diǎn)要害部位的門衛(wèi)保安力量，必要時(shí)關(guān)閉大門，組織民兵應(yīng)急小分隊(duì)到崗到位，并向公安部門請(qǐng)求援助。

4、配合公安部門維護(hù)突發(fā)事件發(fā)生場(chǎng)所的秩序，確保電力大樓及其他各重點(diǎn)要害部位不被闖入。

第十條：法律協(xié)調(diào)專業(yè)組主要職責(zé)。

1、及時(shí)了解事件情況，分析突發(fā)事件原因，為應(yīng)急處置工作提供法律意見(jiàn)。

2、加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政府及社會(huì)輿論的支持、理解。

3、負(fù)責(zé)突發(fā)事件的統(tǒng)一宣傳解釋工作，消除疑慮，穩(wěn)定情緒，增強(qiáng)凝聚力。

第十一條：后勤保障專業(yè)組主要職責(zé)。

1、接受領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指揮，負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備和供應(yīng)。

2、配合安全保衛(wèi)專業(yè)組，做好局房屋、辦公用品等物業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全保衛(wèi)工作。

第十二條：事件涉及部門專業(yè)組主要職責(zé)。

1、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指令，及時(shí)了解突發(fā)事件情況，分析確定事發(fā)原因及我局是否存在管理等方面的責(zé)任，并提出處理意見(jiàn)。

2、配合其他專業(yè)組做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3、突發(fā)事件處置完畢后，對(duì)導(dǎo)致突發(fā)事件的原因、管理責(zé)任等進(jìn)行分析匯總，并提出改進(jìn)措施及意見(jiàn)，書面上報(bào)局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四章處置程序

第十三條：初期處理

主要目標(biāo)：力爭(zhēng)將矛盾化解在基層，防止突發(fā)事件的發(fā)生。

1、當(dāng)矛盾初顯時(shí)，事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，組織力量主動(dòng)深入地了解、分析矛盾產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，爭(zhēng)取將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

2、經(jīng)反復(fù)做工作仍無(wú)明顯效果，并發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件跡象時(shí)，事發(fā)單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)密切關(guān)注動(dòng)向，分析情況，確定工作重點(diǎn)，采取切實(shí)可行的措施，力爭(zhēng)就地解決。不得將本級(jí)應(yīng)該解決的矛盾推給上一級(jí)。

3、當(dāng)經(jīng)過(guò)艱苦細(xì)致的工作，矛盾仍無(wú)法解決，突發(fā)事件不可避免時(shí)，事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即發(fā)出預(yù)警報(bào)告，將事件的主要問(wèn)題、人數(shù)、組織者等詳細(xì)情況報(bào)告給局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)方面負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕赴事發(fā)地點(diǎn)協(xié)助工作。

第十四條中期處理

主要目標(biāo)：控制事態(tài)，平息情緒，化解矛盾。

1、局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組接到事發(fā)單位的預(yù)警報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，決定是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2、局處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案后，迅速組成臨時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各專業(yè)組根據(jù)職責(zé)立即開(kāi)展應(yīng)急工作。

3、事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員負(fù)責(zé)與參與突發(fā)事件的人員代表交談，開(kāi)展解釋、疏導(dǎo)與化解工作。要善于觀察形勢(shì)，做好群體的分化瓦解工作。要加強(qiáng)對(duì)組織者的政策攻心，說(shuō)服他并通過(guò)他做好其他人的工作，促進(jìn)事件向有利的方向轉(zhuǎn)變，直至事件平息。

第十五條：善后處理

主要目標(biāo)：事件平息后，做好后期處理，防止其反復(fù)。

1、突發(fā)事件處理完畢后，由領(lǐng)導(dǎo)小組視情況決定解除應(yīng)急預(yù)案。

2、突發(fā)事件平息后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行分析和總結(jié)，并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)相關(guān)部門。

3、事發(fā)單位要對(duì)該次突發(fā)事件進(jìn)行認(rèn)真分析，吸取教訓(xùn)，并將處理結(jié)果和有關(guān)情況書面報(bào)告給處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第五章附則

篇4

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；信息報(bào)告；應(yīng)急工作

油氣企業(yè)工作區(qū)域分布點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，呈現(xiàn)易燃易爆、有毒有害、高溫高壓等特性，具有較高風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)信息報(bào)告工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)事件信息有利于企業(yè)掌握突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)集應(yīng)急資源，果斷采取積極有效措施，最大限度地減少事故和災(zāi)害的發(fā)生及其造成的損失，保護(hù)員工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全。

一、新時(shí)期做好突發(fā)事件信息報(bào)告工作的重要意義

（一）突發(fā)事件信息報(bào)告是油氣企業(yè)承擔(dān)社會(huì)管理職能的需要。突發(fā)事件報(bào)告工作與突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和善后恢復(fù)等工作密切相關(guān)，突發(fā)事件信息報(bào)告渠道暢通與否和信息傳遞效率、質(zhì)量高低，直接影響上級(jí)部門對(duì)突發(fā)事件動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)的掌握，影響領(lǐng)導(dǎo)決策和應(yīng)急處置工作開(kāi)展。作為突發(fā)事件應(yīng)急處置第一要素，突發(fā)事件信息不僅領(lǐng)導(dǎo)重視、應(yīng)急需要，而且員工關(guān)心、社會(huì)關(guān)注。

（二）突發(fā)事件信息報(bào)告是油氣企業(yè)保障員工和企業(yè)利益的需要。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息報(bào)告，有利于企業(yè)掌握突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集應(yīng)急資源，迅速組織應(yīng)急搶險(xiǎn)，抑制事態(tài)發(fā)展，避免事件造成重大影響和產(chǎn)生嚴(yán)重后果，保護(hù)員工生命，減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失。

（三）突發(fā)事件信息報(bào)告是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)形象的需要。建立及時(shí)準(zhǔn)確的信息報(bào)告機(jī)制，對(duì)澄清事實(shí)、引導(dǎo)輿論、維護(hù)企業(yè)形象起著積極作用，有利于各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)決策措施的有序?qū)嵤瑒?dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)對(duì)處置，避免社會(huì)恐慌，將事件造成的影響和損失降到最低，維護(hù)企業(yè)形象。

二、油氣企業(yè)突發(fā)事件信息報(bào)告工作存在問(wèn)題

（一）突發(fā)事件報(bào)告范圍不清楚。個(gè)別屬地管理單位對(duì)突發(fā)事件范圍不清楚，習(xí)慣性地認(rèn)為只有發(fā)生重大的人身傷亡事故、井噴事故、油氣泄漏、環(huán)境污染等才能算是應(yīng)急事件，才需要報(bào)告信息，對(duì)生產(chǎn)影響不大的事故，就不報(bào)告。

（二）信息報(bào)告主動(dòng)性不強(qiáng)。發(fā)生突發(fā)事件后，部分屬地應(yīng)急管理單位急于處理事件，主觀上對(duì)信息報(bào)告認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)不強(qiáng)，不積極主動(dòng)地向上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件相關(guān)情況。

（三）信息報(bào)告時(shí)效性較差。發(fā)生突發(fā)事件后，個(gè)別屬地單位沒(méi)有意識(shí)到應(yīng)在第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)告，導(dǎo)致上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能第一時(shí)間掌握突發(fā)事件情況，延遲了整體資源調(diào)控處置時(shí)間，有可能導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，造成更大的影響。

（四）信息報(bào)告不夠準(zhǔn)確。個(gè)別屬地管理單位對(duì)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)要素信息報(bào)告得不完整，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)情況詳述表達(dá)不清楚，對(duì)可能存在的社會(huì)敏感因素研判不夠準(zhǔn)確。

（五）存在瞞報(bào)現(xiàn)象。個(gè)別單位發(fā)生突發(fā)事件后，由于思想認(rèn)識(shí)不到位，擔(dān)心事件被上級(jí)部門知道會(huì)給單位帶來(lái)不良影響，于是采取“大事化小，小事化了”的方式進(jìn)行自行處理，瞞報(bào)事件。

三、提高突發(fā)事件信息報(bào)告工作的思考與策略

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)突發(fā)事件頻繁發(fā)生，如美國(guó)墨西哥灣原油泄漏事故、青島市“11?22”東黃輸油管道泄漏爆炸事故等等，其事故發(fā)生后信息報(bào)告是否及時(shí)、準(zhǔn)確、有效，已成為業(yè)內(nèi)公認(rèn)的、足以影響應(yīng)急處置全局的重要因素之一。因此，油氣企業(yè)各部門應(yīng)高度重視，通過(guò)暢通和拓寬信息報(bào)送渠道，更加及時(shí)、更加準(zhǔn)確、更加有效地做好突發(fā)事件信息報(bào)告工作，為企業(yè)把握全局、正確決策提供重要依據(jù)，為做好突發(fā)事件早期預(yù)警和科學(xué)應(yīng)對(duì)提供可靠保障。

（一）解決報(bào)告范圍不清的問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)急管理單位要改變以往突發(fā)事件報(bào)告范圍錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，放寬思路，提高重視度，轉(zhuǎn)變思想觀念，凡對(duì)影響生產(chǎn)、生活秩序的事件，無(wú)論影響大小，均應(yīng)第一時(shí)間向上級(jí)部門報(bào)告。

（二）解決主動(dòng)性不強(qiáng)的問(wèn)題。獲知突發(fā)事件線索后，要及時(shí)主動(dòng)調(diào)查核實(shí)，主動(dòng)進(jìn)行報(bào)告。處置過(guò)程中，要密切跟蹤事態(tài)進(jìn)展，全面掌握相關(guān)情況，加大續(xù)報(bào)工作力度；處置結(jié)束后，要及時(shí)終報(bào)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息報(bào)告閉環(huán)管理，確保信息報(bào)告的完整性。對(duì)于敏感信息、預(yù)警預(yù)測(cè)信息、可能引發(fā)重大以上突發(fā)事件的信息，以及社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事件，要加強(qiáng)分析研判，并及時(shí)報(bào)告。

（三）解決時(shí)效性較差的問(wèn)題。時(shí)效，可謂突發(fā)事件信息報(bào)告的生命。按照“速報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”的原則，油氣企業(yè)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化首報(bào)意識(shí)，及時(shí)快速報(bào)告突發(fā)事件信息，力爭(zhēng)30分鐘內(nèi)向上級(jí)辦公室值班室電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。如事發(fā)單位因現(xiàn)場(chǎng)情況不明、條件不具備等來(lái)不及書面報(bào)送的，必須在第一時(shí)間通過(guò)電話初報(bào)信息，隨后通過(guò)“傳真+郵件”同步的方式上報(bào)信息報(bào)告，爭(zhēng)取第一時(shí)間處置事件的資源，及時(shí)高效地處置事件。同時(shí)，要充分依托新技術(shù)、新手段，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握突發(fā)事件線索和影響社會(huì)安全穩(wěn)定的苗頭性、趨勢(shì)性、敏感性信息，提前有針對(duì)性地采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）解決準(zhǔn)確性不強(qiáng)的問(wèn)題。在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，信息報(bào)告中的一個(gè)字、一句話、一個(gè)數(shù)字，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，就會(huì)直接或間接影響到上一級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的正確決策，為應(yīng)急處置造成不可估量的損失。因此在組織報(bào)送各類突發(fā)事件信息時(shí)，所屬各單位信息報(bào)告內(nèi)容必須包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡和損失、危害情況、事發(fā)點(diǎn)周邊居民分布、（下轉(zhuǎn)第109頁(yè)）（上接第94頁(yè)）原因初步分析、已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施、進(jìn)展情況以及事件發(fā)展預(yù)測(cè)，明確標(biāo)注信息編號(hào)、簽發(fā)人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等要素。在信息采寫中必須對(duì)人、事、物進(jìn)行準(zhǔn)確描述，不能以點(diǎn)代面或避重就輕，更不能有半點(diǎn)虛假或夸張，必須做到準(zhǔn)確無(wú)誤地收集、整理信息，不道聽(tīng)途說(shuō)、不捕風(fēng)捉影。

（五）解決漏報(bào)、瞞報(bào)的問(wèn)題。加大信息報(bào)告情況通報(bào)和責(zé)任追究力度，定期對(duì)單位、部門突發(fā)信息報(bào)告工作情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)能及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告的突發(fā)事件信息提出表?yè)P(yáng)，對(duì)于遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)以及報(bào)告質(zhì)量差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。尤其對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后，單位瞞報(bào)、漏報(bào)信息的，要加大責(zé)任追究力度。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)條件下，油氣企業(yè)要針對(duì)信息傳遞快、傳播范圍廣等特點(diǎn)，建立健全突發(fā)事件報(bào)告體系，進(jìn)一步簡(jiǎn)化信息報(bào)告程序，理順中間環(huán)節(jié)，確保突發(fā)事件信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)急處置主動(dòng)、有序、有效，維護(hù)企業(yè)良好形象。

【參考文獻(xiàn)】

[1]俱孟軍.重大突發(fā)事件報(bào)道中記者的著力點(diǎn)[J].中國(guó)記者，2006（9）.

篇5

[關(guān)鍵詞] 應(yīng)急管理； 專業(yè)處置； 能力建設(shè)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 22. 053

[中圖分類號(hào)] C93 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2012）22- 0092- 03

應(yīng)急管理是為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對(duì)造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過(guò)程以及所產(chǎn)生的負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會(huì)各方面資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的應(yīng)對(duì)、控制和處理的一整套理論、方法和技術(shù)體系。應(yīng)急管理的目的是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，使社會(huì)能夠承受各種因素導(dǎo)致的災(zāi)害。應(yīng)急管理需要有效集成社會(huì)中各個(gè)資源，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠提供強(qiáng)有力的專業(yè)處置保障。近幾年，我國(guó)重大突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，為此，我國(guó)政府在相關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力建設(shè)。然而，由于缺乏一定的應(yīng)急專業(yè)訓(xùn)練以及專業(yè)救援設(shè)備，造成應(yīng)急專業(yè)處置存在著不足。因此，需要強(qiáng)化應(yīng)急管理水平，提高政府應(yīng)急專業(yè)應(yīng)急處置能力。

1 我國(guó)政府部門的應(yīng)急專業(yè)處置能力狀況

我國(guó)政府在地震、洪水、疾病傳染、森林火災(zāi)、海上搜救、礦山、化學(xué)和核事故等領(lǐng)域已逐步建立起了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍。到目前，已形成國(guó)家、省市及全民的綜合減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要政府應(yīng)急部門具備很強(qiáng)的專業(yè)處置能力，包含遂行各類行動(dòng)的專業(yè)技術(shù)力量和專業(yè)器材保障能力。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)已擁有了上千萬(wàn)的安全防災(zāi)專業(yè)和非專業(yè)隊(duì)伍，僅專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍就由2004年的25萬(wàn)人增加到目前的34萬(wàn)人，增長(zhǎng)率達(dá)到36%。其中礦山救援隊(duì)伍從1.43萬(wàn)人增加到2.45萬(wàn)人；鐵路救援隊(duì)伍從0.46萬(wàn)人增加到2.1萬(wàn)人；公安消防隊(duì)伍從12萬(wàn)人增加到15萬(wàn)人；海上搜救、危險(xiǎn)化學(xué)品、民航、電力等應(yīng)急救援隊(duì)伍也有較大規(guī)模的增加，已為國(guó)家、省市做好應(yīng)急工作打好了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府處置突發(fā)公共事件，目的是搶救國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全以及減少災(zāi)難帶來(lái)的損失，不管處置的事件性質(zhì)如何，但有一點(diǎn)可以肯定的是，幾乎所有的處置手段都是專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性高、時(shí)間緊迫、需要專門技術(shù)和專門裝備的特殊作業(yè)。然而，由于缺乏一定的應(yīng)急專業(yè)訓(xùn)練以及專業(yè)救援設(shè)備，造成專業(yè)應(yīng)急處置能力存在不少問(wèn)題，在一定程度上影響了救援活動(dòng)。北京7.21暴雨后出現(xiàn)的一些問(wèn)題說(shuō)明，如果沒(méi)有專業(yè)的救援裝備、沒(méi)有專業(yè)的救援技術(shù)，一般人員發(fā)揮的作用是有限的。在災(zāi)情面前，各路救援人員都發(fā)揚(yáng)出大無(wú)畏和連續(xù)作戰(zhàn)的精神，但是很多情況下僅僅依靠意志和毅力是無(wú)法高效地實(shí)施救援的。救援人員雖然人數(shù)眾多，但由于缺乏專業(yè)的裝備、技術(shù)和訓(xùn)練，救援效果受到很大影響。

2 政府應(yīng)急專業(yè)處置能力存在的問(wèn)題

應(yīng)急專業(yè)處置能力是政府應(yīng)急管理能力核心要素之一，專業(yè)處置能力的水平?jīng)Q定著應(yīng)急管理能力的高低。目前，政府應(yīng)急專業(yè)處置能力正在逐步提高和完善，但仍存在著一些短板。

2.1 專業(yè)處置能力不夠全面

處置突發(fā)事件過(guò)程中，很多參加搶險(xiǎn)救援的人員多是依靠體能，而不是系統(tǒng)的專業(yè)技能，在處置突發(fā)事件過(guò)程中缺乏有效應(yīng)對(duì)方法，致使很多時(shí)候貽誤最佳救援時(shí)機(jī)，主要原因是因?yàn)樵趯I(yè)處置能力的訓(xùn)練上有所欠缺，缺乏對(duì)專業(yè)處置人員進(jìn)行針對(duì)性和有效性的教育和培訓(xùn)，從而導(dǎo)致處置突發(fā)事件的效率較低。

2.2 專業(yè)處置裝備還不夠先進(jìn)

應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在各個(gè)方面考慮周全，但是在實(shí)際處置突發(fā)事件過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到缺乏相應(yīng)的專業(yè)工具，只好臨時(shí)尋找和征調(diào)。主要原因就是因?yàn)閷I(yè)分布不合理，缺乏較為全面的專用裝備、器材、工具，專業(yè)門類數(shù)量少、規(guī)模小、類型不全，現(xiàn)有的專業(yè)門類還不能覆蓋全部應(yīng)急領(lǐng)域。

2.3 專業(yè)保障能力還不夠強(qiáng)

任何一項(xiàng)處置活動(dòng)，都離開(kāi)強(qiáng)有力的保障。政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)尤其需要專業(yè)的保障能力。但是在實(shí)際處置突發(fā)事件中，政府還保留著傳統(tǒng)的保障模式，在缺少相應(yīng)的人員、裝備器材的時(shí)候，往往會(huì)花費(fèi)大量的人力物力去尋找適合處置需要的各項(xiàng)物資，有時(shí)候還滿足不了處置的需要，暴露出保障能力不強(qiáng)的問(wèn)題。

3 提高政府應(yīng)急專業(yè)處置能力的對(duì)策

分析目前的應(yīng)急處置能力現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政府在應(yīng)急能力建設(shè)的宏觀方面已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步，各項(xiàng)應(yīng)急工作也在正常有序的的開(kāi)展，但是在微觀方面，特別是專業(yè)的應(yīng)急處置能力方面的建設(shè)卻有待加強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府部門迫切需要加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)處置能力建設(shè)，從基礎(chǔ)上打牢處置突發(fā)事件的能力，使政府應(yīng)急管理真正向高效、專業(yè)的方向發(fā)展?？梢詮囊韵?個(gè)方面來(lái)解決我國(guó)政府在應(yīng)急專業(yè)處置能力方面的不足。

3.1 開(kāi)展專業(yè)教育訓(xùn)練，提高專業(yè)人員能力

專業(yè)應(yīng)急處置能力牽引著應(yīng)急專業(yè)訓(xùn)練，應(yīng)急專業(yè)訓(xùn)練決定著應(yīng)急能力的高低。應(yīng)急專業(yè)處置是在特殊的場(chǎng)合進(jìn)行的作業(yè)，對(duì)應(yīng)急人員的智能、技能、體能、意志等方面都有著特殊的要求，必須對(duì)應(yīng)急專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)教育訓(xùn)練，才能滿足應(yīng)急需要?？茖W(xué)實(shí)施專業(yè)教育訓(xùn)練，是提高專業(yè)處置能力的基本途徑。

（1） 多方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。要緊緊圍繞應(yīng)急管理需要，加強(qiáng)應(yīng)急人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使之掌握各種應(yīng)急知識(shí)和法規(guī)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)危機(jī)預(yù)防、危機(jī)控制、人員救援等相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，深入研究應(yīng)急處置的基本規(guī)律、基本內(nèi)容、處置方法與保障措施。強(qiáng)化應(yīng)急技能訓(xùn)練，提高專業(yè)處置人員心理素質(zhì)，使之熟練掌握相關(guān)的專業(yè)本領(lǐng)。

（2） 多領(lǐng)域拓展訓(xùn)練內(nèi)容。要著眼應(yīng)急管理的需要，在院校中開(kāi)設(shè)專業(yè)的應(yīng)急教育訓(xùn)練課程，創(chuàng)新教育內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，建立與應(yīng)急專業(yè)處置相適應(yīng)的教育體系，設(shè)置具有學(xué)位的應(yīng)急專業(yè)。政府應(yīng)急部門要開(kāi)展專門的訓(xùn)練，有重點(diǎn)地加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)和干部骨干的培訓(xùn)，定期組織各種專業(yè)應(yīng)急演練，全面熟悉各專業(yè)特有的行動(dòng)程序和方法，提高政府應(yīng)急相關(guān)人員的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)能力。

（3） 多形式鍛煉專業(yè)隊(duì)伍。要針對(duì)突發(fā)事件惡劣的環(huán)境條件，強(qiáng)化復(fù)雜條件下的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的處理突發(fā)事件的能力和本領(lǐng)；突出惡劣環(huán)境條件下的訓(xùn)練，磨煉專業(yè)救援人員的意志和作風(fēng)；在近似實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境中，加強(qiáng)各專業(yè)之間指揮、協(xié)調(diào)、控制以及保障訓(xùn)練，以提高應(yīng)對(duì)多種突發(fā)事件的綜合處置能力。

3.2 配發(fā)專業(yè)應(yīng)急裝備，增強(qiáng)專業(yè)救援能力

武欲勝其敵，必先精其器。應(yīng)急專業(yè)處置需要與應(yīng)急特點(diǎn)相適應(yīng)的專業(yè)裝備保障。國(guó)外政府在處置應(yīng)急事件過(guò)程中，政府應(yīng)急部門一般都配備有先進(jìn)的抗災(zāi)救援裝備，如水陸兩用飛機(jī)、直升機(jī)、救生艇、各種車輛、重型工程機(jī)械、除雪機(jī)、水凈化機(jī)、防核防化設(shè)備以及警犬等。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)急部門面對(duì)的突發(fā)事件日益增多，除了具備優(yōu)秀的人才外，必須根據(jù)專業(yè)處置的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，探索和研究新型保障模式，裝備精良的應(yīng)急救援設(shè)施，增加專業(yè)器材的數(shù)量和種類，才能提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。從實(shí)際應(yīng)急的需要來(lái)看，應(yīng)急專業(yè)處置所需要的專業(yè)裝備主要有以下幾類：拆除設(shè)備、、高空搶險(xiǎn)設(shè)備、建筑搶險(xiǎn)設(shè)備、地下救援設(shè)備、消防設(shè)備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療支持設(shè)備、通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備。上述設(shè)備在處置突發(fā)事件中作用十分突出，政府應(yīng)急部門要根據(jù)應(yīng)急需要引進(jìn)、配備國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的專業(yè)救援設(shè)備，構(gòu)建適應(yīng)專業(yè)處置需要的裝備體系，建立起高低搭配、通專結(jié)合、功能互補(bǔ)、系統(tǒng)配套的專業(yè)裝備體系，以滿足應(yīng)急專業(yè)處置需要，防止在發(fā)生災(zāi)害事件時(shí)因?yàn)槿狈I(yè)器材而無(wú)法及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)。此外，要充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)對(duì)現(xiàn)有專業(yè)裝備進(jìn)行改造，提高現(xiàn)有裝備的技術(shù)含量，加快技術(shù)躍升的步伐。要積極運(yùn)用信息管理、質(zhì)量管理、系統(tǒng)管理等現(xiàn)代管理理論，加強(qiáng)裝備信息的收集、積累、傳輸、反饋，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急裝備管理和裝備保障的過(guò)程控制，增強(qiáng)管理的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。要重視對(duì)突發(fā)事件的研究，把握高技術(shù)條件下應(yīng)急救援中裝備保障的最新動(dòng)態(tài)和成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)具有特色的新經(jīng)驗(yàn)，提高現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急裝備的救援能力。

3.3 探索新型保障模式，增強(qiáng)專業(yè)保障能力

突發(fā)事件的處置，往往受領(lǐng)任務(wù)突然，準(zhǔn)備時(shí)間短促，任務(wù)周期長(zhǎng)短不一，只有不斷探索新型保障模式，做好保障準(zhǔn)備，才能迅速展開(kāi)應(yīng)急專業(yè)保障活動(dòng)。

（1） 要建立完善的應(yīng)急裝備保障指揮體系。突發(fā)事件瞬息萬(wàn)變，應(yīng)急樣式多樣化，決定了應(yīng)急裝備保障的特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣、信息量大。為使應(yīng)急裝備保障工作圍繞應(yīng)急目的有序高效地展開(kāi)，把保障力量科學(xué)合理地組織起來(lái)，在整體上形成合力，完成艱巨的保障任務(wù)，隨時(shí)應(yīng)付突況，就必須從全局出發(fā)，建立適應(yīng)高技術(shù)條件下，精干靈敏的裝備保障聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，按照應(yīng)急需要和裝備保障資源對(duì)所屬裝備保障力量及其行動(dòng)實(shí)施有效的決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。

（2） 做好通用設(shè)備轉(zhuǎn)化工作。要將國(guó)家、地方、私人等民用設(shè)備潛力轉(zhuǎn)化為應(yīng)急裝備保障能力，平時(shí)就應(yīng)注意做好應(yīng)急通用設(shè)備的轉(zhuǎn)化工作。對(duì)民用設(shè)備進(jìn)行調(diào)查研究和組織試驗(yàn)，準(zhǔn)確掌握哪些設(shè)備可以轉(zhuǎn)化為應(yīng)急需要，對(duì)可轉(zhuǎn)化和征用的民用設(shè)備，應(yīng)針對(duì)應(yīng)急裝備保障的要求做好征用計(jì)劃，政府和設(shè)備所有者雙方簽訂征用意向書，以便應(yīng)急時(shí)使民用設(shè)備物資和保障力量迅速轉(zhuǎn)化為應(yīng)急裝備保障能力。

（3） 建立軍地一體化的應(yīng)急裝備保障指揮機(jī)構(gòu)。軍隊(duì)具有高度集中、反應(yīng)迅速、組織性強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，在政治、組織、力量、行動(dòng)等方面，不僅有快速反應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，也有專業(yè)突擊優(yōu)勢(shì)，既能發(fā)揮穩(wěn)定局勢(shì)的政治作用，也能發(fā)揮化解危機(jī)的突擊作用。因此，必須建立軍地一體化的應(yīng)急裝備保障指揮機(jī)構(gòu)，使其具有較強(qiáng)的權(quán)威性，有利于指揮協(xié)調(diào)軍地各方面的保障力量。通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急裝備保障指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)并通過(guò)立法等形式，將軍民一體的應(yīng)急裝備保障指揮體系納入國(guó)家動(dòng)員體制，使其真正落到實(shí)處，為實(shí)施應(yīng)急裝備保障集中統(tǒng)一指揮提供組織、法律保證。

我國(guó)目前正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)全面分化和深刻變動(dòng)的轉(zhuǎn)型期，在這個(gè)期間，政府應(yīng)急專業(yè)處置能力建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)龐大系統(tǒng)工程中的一個(gè)方面，如何確保社會(huì)穩(wěn)定有序，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，已經(jīng)成為必須高度重視的課題。只有不斷從實(shí)際需要出發(fā)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)政府應(yīng)急專業(yè)處置能力建設(shè)，不斷提高政府應(yīng)急管理的能力和水平，才能有效回應(yīng)各種突發(fā)事件，保障公共安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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[3] 計(jì)雷，池宏，陳安，等. 突發(fā)事件應(yīng)急管理[M]. 北京：高等教育出版社，2006.

篇6

為了有效預(yù)防和及時(shí)控制公共文化體育旅游場(chǎng)所、文體活動(dòng)和廣播電影電視工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的突發(fā)事件，迅速采取正確和有效的措施，妥善處置突發(fā)事件，最大限度地減少其危害和影響，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第88號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本預(yù)案。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于我區(qū)文化旅游體育部門管理的公共文體旅游場(chǎng)所和在公共文體旅游場(chǎng)所舉辦或經(jīng)文化旅游體育行政主管部門審批的文體活動(dòng)和廣播電影電視工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。

（一）本預(yù)案所指公共文體旅游場(chǎng)所，是指全去文化旅游體育部門直接管理的，向公眾開(kāi)放的圖書館、文化館、文博館、文保單位、文藝演出場(chǎng)所、體育場(chǎng)館等公共文體設(shè)施，以及獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的各種文化體育旅游經(jīng)營(yíng)單位，區(qū)文化旅游體育局按照行業(yè)管理要求，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

（二）本預(yù)案所指文體活動(dòng)是在公共文化場(chǎng)所舉辦或經(jīng)文化旅游體育局審批的在公共場(chǎng)所或相關(guān)場(chǎng)所舉辦的規(guī)模較大的群眾性文體活動(dòng)、演出活動(dòng)、體育賽事、展覽活動(dòng)、文化娛樂(lè)活動(dòng)和文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）本預(yù)案所指公共文體旅游場(chǎng)所、文體活動(dòng)和廣播電影電視工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的突發(fā)事件包括：建筑物發(fā)生火災(zāi)或坍塌，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生人員傷亡，大量有毒、有害氣體泄漏，擁擠踩踏，交通意外、游客滯留等事故災(zāi)難。

三、指揮體系

（一）應(yīng)急指揮部

應(yīng)急指揮部是公共文體旅游場(chǎng)所、文體活動(dòng)和廣播電影電視工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)成立的、負(fù)責(zé)事件處置的決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h文化旅游體育局設(shè)立應(yīng)急指揮部，總指揮由區(qū)文化旅游體育局局長(zhǎng)擔(dān)任，分管安全生產(chǎn)局領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，局各股室負(fù)責(zé)人和各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮部下設(shè)局應(yīng)急辦公室，設(shè)在局辦公室。由局應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào),局相關(guān)職能股室、事業(yè)單位配合。

1.縣文化旅游體育局應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

（1）組織、指揮、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)各有關(guān)部門參與應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)。

（2）制定有關(guān)突發(fā)事件信息工作指導(dǎo)方針，決定或與有關(guān)方面共同研究信息的時(shí)間、方式等。

（3）加強(qiáng)與縣委縣政府、市局等相關(guān)部門的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況和信息。

（4）研究解決突發(fā)事件中的重大問(wèn)題。

2.相關(guān)職能股室的工作

（1）法制和市場(chǎng)管理股在分管副局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下?tīng)款^負(fù)責(zé)研究處置營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)中突發(fā)事件和歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、電子游戲廳等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的突發(fā)事件。

（2）局文化藝術(shù)股牽頭負(fù)責(zé)研究處置縣圖書館、縣文化館、縣文博館和文物博物系統(tǒng)以及社會(huì)群眾文化活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件、大型節(jié)慶公益性演出展覽活動(dòng)中的突發(fā)事件。

（3）局新聞出版和廣播影視股牽頭負(fù)責(zé)研究處置廣播電影電視工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)事件

（4）局旅游股負(fù)責(zé)研究處置縣內(nèi)旅游突發(fā)事件。

（5）局群眾體育及競(jìng)技股牽頭負(fù)責(zé)研究處置體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、體育賽事活動(dòng)中及縣體彩點(diǎn)的突發(fā)事件。

（6）局辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急指揮和處理中的政治思想工作與后勤服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（7）其它事業(yè)單位、股室配合相關(guān)職能股室做好配合工作。

（二）現(xiàn)場(chǎng)指揮部

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急指揮部在處置突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)成立的臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，在屬地現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施的信息溝通、相關(guān)組織協(xié)調(diào)與具體執(zhí)行工作。

（三）專家組

區(qū)文化旅游體育局按照有關(guān)要求，在處置突發(fā)事件時(shí)組建應(yīng)急專家隊(duì)伍。

四、應(yīng)急救援

（一）專業(yè)救援隊(duì)

區(qū)文化旅游體育局所屬各單位、有關(guān)廣播電視單位應(yīng)組建公共文化場(chǎng)所、文化活動(dòng)和廣播電影電視工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)事件的應(yīng)急救援隊(duì)伍，根據(jù)突發(fā)事件具體情況，在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，開(kāi)展應(yīng)急救援和處理工作。

（二）應(yīng)急救援小組

區(qū)文化旅游體育局成立應(yīng)急救援小組。分管負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)和聯(lián)系單位的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由局辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由有關(guān)職能股室和局屬單位負(fù)責(zé)人組成。

發(fā)生安全事故后，由副組長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，辦公室牽頭，會(huì)相關(guān)對(duì)口職能股室前往現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

五、預(yù)報(bào)預(yù)警

（一）預(yù)警分級(jí)指標(biāo)

應(yīng)急突發(fā)事件按如下執(zhí)行：

1.特別重大突發(fā)事件（I級(jí)）：

（1）在文體旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中、廣播電影電視工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生特大安全事故，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷，或者1000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（2）因不服從文體旅游市場(chǎng)行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成，一次參與人數(shù)達(dá)到300人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的。

2.重大突發(fā)事件（II級(jí)）：

（1）在文體旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中、廣播電影電視工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大安全事故，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致10人以上死亡（含失蹤），或者50人以上重傷，或者500萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（2）因不服從文體旅游市場(chǎng)行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成，一次參與人數(shù)在100人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的；

（3）以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文體旅游市場(chǎng)行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，造成3人以上死亡或者10人以上重傷的。

3.較大突發(fā)事件（III級(jí)）：

（1）在文體旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中、廣播電影電視工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大安全事故，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致3人以上死亡（含失蹤），或者10人以上重傷，或者100萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（2）因不服從文體旅游市場(chǎng)行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成，一次參與人數(shù)在50人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的；

（3）以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文體旅游市場(chǎng)行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，造成1人以上死亡或者3人以上重傷的；

（4）文體旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、行政管理或者綜合行政執(zhí)法信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播，引起公眾廣泛關(guān)注，在全國(guó)范圍內(nèi)造成嚴(yán)重負(fù)面影響的。

4.突發(fā)事件（IV級(jí)）：

（1）在文體旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中、廣播電影電視工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大安全事故，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致1人以上死亡（含失蹤），或者3人以上重傷，或者50萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（2）因不服從文體旅游市場(chǎng)行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成，一次參與人數(shù)在3人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的；

（3）以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文體旅游市場(chǎng)行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，導(dǎo)致1人以上重傷或者3人以上輕傷的；

（4）文化產(chǎn)品或者服務(wù)含有國(guó)家法律法規(guī)禁止內(nèi)容，造成惡劣社會(huì)影響的；

（5）文體旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、行政管理或者綜合行政執(zhí)法信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播，引起公眾廣泛關(guān)注，在本轄區(qū)內(nèi)造成嚴(yán)重負(fù)面影響的；

（6）其他需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。

（二）預(yù)警響應(yīng)

1.I級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，縣文化旅游體育局配合立即啟動(dòng)本預(yù)案，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并將事件的情況在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣委、縣政府和市局。

2.II級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，縣文化旅游體育局配合啟動(dòng)本預(yù)案，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并將事件的情況在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣委、縣政府和市局。

3.III級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，我局配合啟動(dòng)本預(yù)案，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并將事件的情況在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣委、縣政府和市局。

4.IV級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，我局啟動(dòng)本預(yù)案，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并將事件的情況在3小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣委、縣政府和市局。

六、應(yīng)急指揮

（一）信息報(bào)告

1.基本原則

（1）迅速。各牽頭單位接報(bào)后應(yīng)及時(shí)向局應(yīng)急指揮部報(bào)告，時(shí)間最遲不得晚于事件發(fā)生后3小時(shí)。局應(yīng)急指揮部接報(bào)信息并核準(zhǔn)后，應(yīng)立即向縣委、縣政府和市局報(bào)告。

（2）真實(shí)。報(bào)送信息應(yīng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。

（3）全面。力求多側(cè)面、多角度地提供信息，切實(shí)防止片面性，不能對(duì)上報(bào)信息層層截留、級(jí)級(jí)過(guò)濾。

2.報(bào)送內(nèi)容

（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況。

（2）事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失情況。

（3）事件原因分析。

（4）事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

（5）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

3.報(bào)送形式

（1）突發(fā)事件信息報(bào)送采用分級(jí)報(bào)送原則。各單位負(fù)責(zé)向局應(yīng)急指揮部報(bào)告。局應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)向縣委、縣政府和市局等有關(guān)部門報(bào)送信息。

（2）突發(fā)事件信息可用電話口頭初報(bào)，隨后報(bào)送書面報(bào)告，必要時(shí)或有條件的可采用音像攝錄的形式。

（二）先期處置

在發(fā)生緊急突發(fā)事件后，局應(yīng)急救援小組應(yīng)按照工作職責(zé)迅速到達(dá)指定工作崗位，根據(jù)發(fā)生緊急突發(fā)事件的情況，做出應(yīng)急反應(yīng)。在處置各種造成人員傷亡的重大緊急突發(fā)事件中，應(yīng)本著“以人為本”的指導(dǎo)思想，把搶救人民生命財(cái)產(chǎn)作為首要的工作原則，及時(shí)報(bào)警，組織救援，努力把事件造成的損失和影響減少到最小程度，維護(hù)社會(huì)的政治穩(wěn)定。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由縣政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。縣文化旅游體育局應(yīng)急辦接到突發(fā)事件報(bào)告后，根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案的建議，并組建應(yīng)急救援小組。

（四）現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)

我局各有關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，參與人員搶救和現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，并隨時(shí)向縣委、縣政府及市局報(bào)告應(yīng)急處置的情況。局應(yīng)急救援小組領(lǐng)導(dǎo)成員要及時(shí)到達(dá)突發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展指揮協(xié)調(diào)，并指導(dǎo)相關(guān)股室及相關(guān)事業(yè)單位按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類，根據(jù)各自的職能分工，投入到應(yīng)急工作中。

（五）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

在發(fā)生緊急突發(fā)事件后，我局各有關(guān)單位應(yīng)積極配合公安、消防、應(yīng)急辦等部門維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，緊急疏散群眾，組織現(xiàn)場(chǎng)救援。出現(xiàn)人員傷亡的要立即撥打醫(yī)療救護(hù)中心電話，在醫(yī)療衛(wèi)生部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,配合醫(yī)療部門救助傷員。

七、應(yīng)急保障

（一）信息保障

建立、健全并落實(shí)突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，完善各單位、各部門已有的信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施性能完好，并配備必要的應(yīng)急設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。

（二）物質(zhì)保障

要建立公共文體旅游場(chǎng)所、文體活動(dòng)和廣播電影電視工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)事件救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資。儲(chǔ)備物資放在交通便利、貯運(yùn)安全的區(qū)域。

（三）人員保障

區(qū)文化旅游體育局及各所屬單位、有關(guān)廣播電視單位應(yīng)組建公共文體旅游場(chǎng)所、文體活動(dòng)和廣播電影電視工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)事件的應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)突發(fā)事件具體情況，在局應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，開(kāi)展應(yīng)急救援和處理工作。

（四）宣傳、培訓(xùn)保障

加強(qiáng)公共文體旅游場(chǎng)所、文體活動(dòng)和廣播電影電視工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)事件預(yù)案的宣傳普及工作，宣傳突發(fā)事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)，依靠廣大群眾有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。

加強(qiáng)對(duì)公共文體旅游場(chǎng)所、文體活動(dòng)和涉及廣播電影電視工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施人員消防、衛(wèi)生、治安等相關(guān)業(yè)務(wù)方面的知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)；積極組織突發(fā)事件預(yù)備隊(duì)進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。

定期進(jìn)行公共文體旅游場(chǎng)所、文體活動(dòng)和廣播電影電視工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。

八、善后恢復(fù)

（一）區(qū)文化旅游體育局及各所屬單位、相關(guān)廣播電視單位應(yīng)協(xié)助開(kāi)展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，協(xié)助開(kāi)展對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)救助和災(zāi)后重建工作。

（二）事件處理結(jié)束后，各牽頭單位應(yīng)起草情況說(shuō)明向局應(yīng)急指揮部報(bào)告，經(jīng)局應(yīng)急指揮部研究后向縣委縣政府及市局報(bào)告。

（三）根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案，提出修改或補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)的意見(jiàn)。

篇7

僅供參考

為保證有效平穩(wěn)處置互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)，嚴(yán)密防范、妥善處置，保障互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

一、總則

（一）編制目的

為提處置網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的能力，形成科學(xué)、有效、反應(yīng)迅速的應(yīng)急工作機(jī)制，確保重要計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的實(shí)體安全、運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)安全，最大程度地預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件及其造成的損害，保障信息資產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、公安部《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》，制定本預(yù)案。

（三）分類分級(jí)

本預(yù)案所稱網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，是指本系統(tǒng)信息系統(tǒng)突然遭受不可預(yù)知外力的破壞、毀損、故障，發(fā)生對(duì)國(guó)家、社會(huì)、公眾造成或者可能造成重大危害，危及公共安全的緊急事件。

1、事件分類

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的性質(zhì)、機(jī)理和發(fā)生過(guò)程，網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件主要分為以下三類：

（1）自然災(zāi)害。指地震、臺(tái)風(fēng)、雷電、火災(zāi)、洪水等引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞。

（2）事故災(zāi)難。指電力中斷、網(wǎng)絡(luò)損壞或是軟件、硬件設(shè)備故障等引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞。

（3）人為破壞。指人為破壞網(wǎng)絡(luò)線路、通信設(shè)施，黑客攻擊、病毒攻擊、恐怖襲擊等引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞。

2、事件分級(jí)

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，縣上分類情況。

（1）i級(jí)、ⅱ級(jí)。重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)發(fā)生全局大規(guī)模癱瘓，事態(tài)發(fā)展超出控制能力，需要縣級(jí)各部門協(xié)調(diào)解決，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益造成特別嚴(yán)重?fù)p害的信息安全突發(fā)事件。

（2）ⅲ級(jí)。某一部分的重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)癱瘓，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益造成一定損害，屬縣內(nèi)控制之內(nèi)的信息安全突發(fā)事件。

（3）ⅳ級(jí)。重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)使用效率上受到一定程度的損壞，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)益有一定影響，但不危害國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益的信息安全突發(fā)事件。

（四）適用范圍

適用于本系統(tǒng)發(fā)生或可能導(dǎo)致發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

（五）工作原則

1、居安思危，預(yù)防為主。立足安全防護(hù)，加強(qiáng)預(yù)警，重點(diǎn)保護(hù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、社會(huì)穩(wěn)定的重要信息系統(tǒng)，從預(yù)防、監(jiān)控、應(yīng)急處理、應(yīng)急保障和打擊犯罪等環(huán)節(jié)，在法律、管理、技術(shù)、人才等方面，采取多種措施，充分發(fā)揮各方面的作用，共同構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

2、提高素質(zhì)，快速反應(yīng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用，在網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

3、以人為本，減少損害。把保障公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的安全作為首要任務(wù)，及時(shí)采取措施，最大限度地避免公共財(cái)產(chǎn)、信息資產(chǎn)遭受損失。

4、加強(qiáng)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“條塊結(jié)合，以條為主”的原則，建立和完善安全責(zé)任制及聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。根據(jù)部門職能，各司其職，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)與配合，形成合力，共同履行應(yīng)急處置工作的管理職責(zé)。

5、定期演練，常備不懈。積極參與縣上組織的演練，規(guī)范應(yīng)急處置措施與操作流程，確保應(yīng)急預(yù)案切實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的科學(xué)化、程序化與規(guī)范化。

二、組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織體系

成立網(wǎng)絡(luò)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)局黨委書記、局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局分管領(lǐng)導(dǎo)，成員包括：信息全體人員、各通信公司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

（二）工作職責(zé)

1、研究制訂我中心網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作的規(guī)劃、計(jì)劃和政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)我中心網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制和工作體系建設(shè)。

2、發(fā)生i級(jí)、ⅱ級(jí)、ⅲ級(jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件后，決定啟動(dòng)本預(yù)案，組織應(yīng)急處置工作。如網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件屬于i級(jí)、ⅱ級(jí)的，向縣有關(guān)部門通報(bào)并協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門配合處理。

3、研究提出網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)規(guī)劃，檢查、指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。指導(dǎo)督促重要信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，檢查落實(shí)預(yù)案執(zhí)行情況。

4、指導(dǎo)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的科學(xué)研究、預(yù)案演習(xí)、宣傳培訓(xùn)，督促應(yīng)急保障體系建設(shè)。

5、及時(shí)收集網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件相關(guān)信息，分析重要信息并提出處置建議。對(duì)可能演變?yōu)閕級(jí)、ⅱ級(jí)、ⅲ級(jí)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。

6、負(fù)責(zé)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)支持，參與重要信息的研判、網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的調(diào)查和總結(jié)評(píng)估工作，進(jìn)行應(yīng)急處置工作。

三、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和先期處置

（一）信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

1、要進(jìn)一步完善各重要信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警制度。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，加強(qiáng)對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件和可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的有關(guān)信息的收集、分析判斷和持續(xù)監(jiān)測(cè)。當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件時(shí)，在按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告的同時(shí)，按緊急信息報(bào)送的規(guī)定及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。初次報(bào)告最遲不得超過(guò)4小時(shí)，較大、重大和特別重大的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件實(shí)行態(tài)勢(shì)進(jìn)程報(bào)告和日?qǐng)?bào)告制度。報(bào)告內(nèi)容主要包括信息來(lái)源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢(shì)和采取的措施等。

2、重要信息系統(tǒng)管理人員應(yīng)確立2個(gè)以上的即時(shí)聯(lián)系方式，避免因信息網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生后，必要的信息通報(bào)與指揮協(xié)調(diào)通信渠道中斷。

3、及時(shí)上報(bào)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)不安全行為：

（1）惡意人士利用本系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪活動(dòng)的情況。

（2）網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)通信和資源使用異常，網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)癱瘓、應(yīng)用服務(wù)中斷或數(shù)據(jù)篡改、丟失等情況。

（3）網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的嫌疑情況和預(yù)警信息。

（4）網(wǎng)絡(luò)安全狀況、安全形勢(shì)分析預(yù)測(cè)等信息。

（5）其他影響網(wǎng)絡(luò)與信息安全的信息。

（二）預(yù)警處理與預(yù)警

1、對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，系統(tǒng)管理員應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)，請(qǐng)求相關(guān)職能部門，協(xié)作開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，判定事件等級(jí)并預(yù)警。必要時(shí)應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，同時(shí)向信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組接到匯報(bào)后應(yīng)立即組織現(xiàn)場(chǎng)救援，查明事件狀態(tài)及原因，技術(shù)人員應(yīng)及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行技術(shù)分析、研判，根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)、危害程度，提出安全警報(bào)級(jí)別。

（三）先期處置

1、當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)請(qǐng)技術(shù)人員做好先期應(yīng)急處置工作并立即采取措施控制事態(tài)，必要時(shí)采用斷網(wǎng)、關(guān)閉服務(wù)器等方式防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)向上級(jí)信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)。

2、信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組在接到網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握最新發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)有可能演變?yōu)棰＜?jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，技術(shù)人員處置工作提出建議方案，并作好啟動(dòng)本預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，視情況決定現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、組織設(shè)備廠商或者系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商應(yīng)急支援力量，做好應(yīng)急處置工作。對(duì)有可能演變?yōu)棰⒓?jí)或i級(jí)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，要根據(jù)縣有關(guān)部門的要求，上報(bào)縣政府有關(guān)部門，趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮、組織應(yīng)急支援力量，積極做好應(yīng)急處置工作。

四、應(yīng)急處置

（一）應(yīng)急指揮

1、本預(yù)案啟動(dòng)后，領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速建立與現(xiàn)場(chǎng)通訊聯(lián)系。抓緊收集相關(guān)信息，掌握現(xiàn)場(chǎng)處置工作狀態(tài)，分析事件發(fā)展趨勢(shì)，研究提出處置方案，調(diào)集和配置應(yīng)急處置所需要的人、財(cái)、物等資源，統(tǒng)一指揮網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作。

2、需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，立即在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)設(shè)指揮部，并提供現(xiàn)場(chǎng)指揮運(yùn)作的相關(guān)保障?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部要根據(jù)事件性質(zhì)迅速組建各類應(yīng)急工作組，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（二）應(yīng)急支援

本預(yù)案啟動(dòng)后，領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處置工作需要，及時(shí)申請(qǐng)?jiān)雠蓪＜倚〗M和應(yīng)急支援單位，調(diào)動(dòng)必需的物資、設(shè)備，支援應(yīng)急工作。參加現(xiàn)場(chǎng)處置工作的有關(guān)人員要在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮下，協(xié)助開(kāi)展處置行動(dòng)。

（三）信息處理

現(xiàn)場(chǎng)信息收集、分析和上報(bào)。技術(shù)人員應(yīng)對(duì)事件進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，及時(shí)將事件的性質(zhì)、危害程度和損失情況及處置工作等情況及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。符合緊急信息報(bào)送規(guī)定的，屬于i級(jí)、ⅱ級(jí)信息安全事件的，同時(shí)報(bào)縣委、縣政府相關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息安全部門。

（四）擴(kuò)大應(yīng)急

經(jīng)應(yīng)急處置后，事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)。要迅速召開(kāi)信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，根據(jù)事態(tài)情況，研究采取有利于控制事態(tài)的非常措施，并向縣政府有關(guān)部門請(qǐng)求支援。

（五）應(yīng)急結(jié)束

網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件經(jīng)應(yīng)急處置后，得到有效控制，將各監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全處置流程

（一）攻擊、篡改類故障

指網(wǎng)站系統(tǒng)遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊不能正常運(yùn)作，或出現(xiàn)非法信息、頁(yè)面被篡改?，F(xiàn)網(wǎng)站出現(xiàn)非法信息或頁(yè)面被篡改，要第一時(shí)間請(qǐng)求相關(guān)職能部門取證并對(duì)其進(jìn)行刪除，恢復(fù)相關(guān)信息及頁(yè)面，同時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)可請(qǐng)求對(duì)網(wǎng)站服務(wù)器進(jìn)行關(guān)閉，待檢測(cè)無(wú)故障后再開(kāi)啟服務(wù)。

（二）病毒木馬類故障

指網(wǎng)站服務(wù)器感染病毒木馬，存在安全隱患。

1）對(duì)服務(wù)器殺毒安全軟件進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，并進(jìn)行病毒木馬掃描，封堵系統(tǒng)漏洞。

2）發(fā)現(xiàn)服務(wù)器感染病毒木馬，要立即對(duì)其進(jìn)行查殺，報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)具體情況，酌情上報(bào)。

3）由于病毒木馬入侵服務(wù)器造成系統(tǒng)崩潰的，要第一時(shí)間報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，并聯(lián)系相關(guān)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)。

（三）突發(fā)性斷網(wǎng)

指突然性的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中某個(gè)網(wǎng)絡(luò)段、節(jié)點(diǎn)或是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)中斷。

1）查看網(wǎng)絡(luò)中斷現(xiàn)象，判定中斷原因。若不能及時(shí)恢復(fù)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)通備用設(shè)備和線路。

2）若是設(shè)備物理故障，聯(lián)系相關(guān)廠商進(jìn)行處理。

（四）數(shù)據(jù)安全與恢復(fù)

1.發(fā)生業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)損壞時(shí)，運(yùn)維人員應(yīng)及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，檢查、備份系統(tǒng)當(dāng)前數(shù)據(jù)。

2.強(qiáng)化數(shù)據(jù)備份，若備份數(shù)據(jù)損壞，則調(diào)用異地光盤備份數(shù)據(jù)。

3.數(shù)據(jù)損壞事件較嚴(yán)重?zé)o法保證正常工作的，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意，及時(shí)通知各部門以手工方式開(kāi)展工作。

4.中心應(yīng)待數(shù)據(jù)系統(tǒng)恢復(fù)后，檢查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性；重新備份數(shù)據(jù)，并寫出故障分析報(bào)告。

（五）有害信息大范圍傳播

系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)、電子郵件、短信息等網(wǎng)上服務(wù)中大量出現(xiàn)危害國(guó)家安全、影響社會(huì)穩(wěn)定的有害、敏感信息等情況進(jìn)行分析研判，報(bào)經(jīng)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)預(yù)案；或根據(jù)上進(jìn)部門要求對(duì)網(wǎng)上特定有害、敏感信息及時(shí)上報(bào)，由上級(jí)職能部門采取封堵控制措施，按照市上職能部門要求統(tǒng)一部署啟動(dòng)預(yù)案。

（六）惡意炒作社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題

本系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、電子公告服務(wù)中出現(xiàn)利用社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題集中、連續(xù)、反復(fù)消息，制造輿論焦點(diǎn)，夸大、捏造、歪曲事實(shí)，煽動(dòng)網(wǎng)民與政府對(duì)立、對(duì)黨對(duì)社會(huì)主義制度不滿情緒，形成網(wǎng)上熱點(diǎn)問(wèn)題惡意炒作事件時(shí)，啟動(dòng)預(yù)案。

（七）敏感時(shí)期和重要活動(dòng)、會(huì)議期間本地互聯(lián)網(wǎng)遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊

敏感時(shí)期和重要活動(dòng)、會(huì)議期間，本系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，啟動(dòng)預(yù)案。要加強(qiáng)值班備勤，提高警惕，密切注意本系統(tǒng)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)。收到信息后，及時(shí)報(bào)警，要迅速趕赴案（事）發(fā)網(wǎng)站，指導(dǎo)案（事）件單位采取應(yīng)急處置措施，同時(shí)收集、固定網(wǎng)絡(luò)攻擊線索，請(qǐng)求縣上技術(shù)力量，分析研判，提出技術(shù)解決方案，做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和處置工作記錄，協(xié)助網(wǎng)站恢復(fù)正常運(yùn)行并做好防范工作。

六、后期處置

（一）善后處置

在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要迅速采取措施，抓緊組織搶修受損的基礎(chǔ)設(shè)施，減少損失，盡快恢復(fù)正常工作，統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)，查明原因，對(duì)事件造成的損失和影響以及恢復(fù)重建能力進(jìn)行分析評(píng)估，認(rèn)真制定恢復(fù)重建計(jì)劃，迅速組織實(shí)施。

（二）調(diào)查和評(píng)估

在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即組織有關(guān)人員和專家組成事件調(diào)查組，對(duì)事件發(fā)生及其處置過(guò)程進(jìn)行全面的調(diào)查，查清事件發(fā)生的原因及財(cái)產(chǎn)損失狀況和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，寫出調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

七、應(yīng)急保障

（一）通信與信息保障

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員應(yīng)保證電話24小時(shí)開(kāi)機(jī)，以確保發(fā)生信息安全事故時(shí)能及時(shí)聯(lián)系到位。

（二）應(yīng)急裝備保障

各重要信息系統(tǒng)在建設(shè)系統(tǒng)時(shí)應(yīng)事先預(yù)留出一定的應(yīng)急設(shè)備，做好信息網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件、應(yīng)急救援設(shè)備等應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。在網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)用。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍保障

按照一專多能的要求建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急保障隊(duì)伍。選擇若干經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門資質(zhì)認(rèn)可的，具有管理規(guī)范、服務(wù)能力較強(qiáng)的企業(yè)作為我縣網(wǎng)絡(luò)與信息安全的社會(huì)應(yīng)急支援單位，提供技術(shù)支持與服務(wù)；必要時(shí)能夠有效調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位等的保障力量，進(jìn)行技術(shù)支援。

（四）交通運(yùn)輸保障

應(yīng)確定網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急交通工具，確保應(yīng)急期間人員、物資、信息傳遞的需要，并根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)配。

（五）經(jīng)費(fèi)保障

網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資金，應(yīng)列入年度工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)予以保障。

八、工作要求

（一）高度重視。

互聯(lián)網(wǎng)信息安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作事關(guān)國(guó)家安全、社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和敏感性，建立應(yīng)急處置的快速反應(yīng)機(jī)制。

（二）妥善處置。

正確區(qū)分和處理網(wǎng)上不同性質(zhì)的矛盾，運(yùn)用多種手段，依法開(kāi)展工作，嚴(yán)厲打擊各類涉網(wǎng)違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)守工作秘密，嚴(yán)禁暴露相關(guān)專用技術(shù)偵查手段。

篇8

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；護(hù)士；應(yīng)對(duì)能力

突發(fā)事件具有演變迅速、危害性大、處于急速變化的環(huán)境中等特點(diǎn)[1]。護(hù)士在臨床實(shí)踐中不可避免的要面對(duì)各類突發(fā)事件。正確面對(duì)并妥善處理突發(fā)事件是護(hù)士需要加強(qiáng)訓(xùn)練的內(nèi)容。本文旨在探討提高護(hù)士應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的途徑方法。

1護(hù)士應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中面臨的幾個(gè)問(wèn)題

1.1理論知識(shí)與實(shí)踐能力缺失 目前護(hù)理專業(yè)教學(xué)訓(xùn)練中缺乏突發(fā)事件應(yīng)急處理知識(shí)、突發(fā)事件處理應(yīng)急流程、各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等系統(tǒng)知識(shí)，導(dǎo)致護(hù)士進(jìn)入臨床實(shí)踐工作后，沒(méi)有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件理論基礎(chǔ)，實(shí)踐能力缺失。

1.2自我防護(hù)意識(shí)淡薄 近年來(lái)，就診患者中攜帶乙肝、丙肝、HIV病毒人數(shù)不斷增多，加之突發(fā)事件中可能面臨某些烈性傳染病的導(dǎo)入，使處理突發(fā)事件的護(hù)人員感染危險(xiǎn)性增加。護(hù)士因不能準(zhǔn)確及時(shí)評(píng)估突發(fā)事件中患者綜合情況，導(dǎo)致不能采取正確有效防護(hù)措施。自我防護(hù)意識(shí)淡薄增加了處理事件時(shí)自身感染的危險(xiǎn)性。

1.3處理不當(dāng)貽誤處置 因突發(fā)事件常處于急速變化環(huán)境中且演變迅速，故第一時(shí)間內(nèi)采取正確處置方法將最大限度提高救治成功率[2]。護(hù)士在有限時(shí)間內(nèi)若不能及時(shí)做出正確協(xié)助處理措施有可能貽誤最佳處置時(shí)機(jī)。

2提高護(hù)士應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的對(duì)策

2.1多樣化培訓(xùn) 結(jié)合各院醫(yī)療中心任務(wù)特點(diǎn)，有針對(duì)性的對(duì)可能面臨的突發(fā)事件處理方法做多樣化培訓(xùn)。

2.1.1集中理論培訓(xùn) 以《急危重癥護(hù)理學(xué)》為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)資料，組織護(hù)士學(xué)習(xí)停電、停水、地震、火災(zāi)等突發(fā)事件護(hù)理應(yīng)急流程；暴徒暴力事件、大批中毒、外傷傷員、乙類以上傳染病等防護(hù)救治程序，并通過(guò)考核鞏固所學(xué)理論知識(shí)。

2.1.2實(shí)踐模擬訓(xùn)練。將護(hù)士隨機(jī)分組處理不同突發(fā)事件，模擬演練正確處置流程，同時(shí)演示單人徒手心肺復(fù)蘇術(shù)、急救包扎術(shù)及轉(zhuǎn)運(yùn)各類患者等方法，并將此內(nèi)容做為操作訓(xùn)練重點(diǎn)，要求人人掌握。

2.1.3護(hù)理骨干專項(xiàng)指導(dǎo)。抽調(diào)科室專科護(hù)理骨干就處理突發(fā)事件中常見(jiàn)急救操作進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)。如氣道開(kāi)放、心電監(jiān)護(hù)、電擊除顫等操作的配合，避免緊急狀態(tài)下面對(duì)復(fù)雜操作護(hù)士手足無(wú)措的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2心理認(rèn)知能力的建立 處理突發(fā)事件時(shí)，認(rèn)知能力的欠缺及判斷力的不成熟常會(huì)導(dǎo)致護(hù)士產(chǎn)生各類應(yīng)激反應(yīng)，若不能正確引導(dǎo)，則會(huì)給其心理健康帶來(lái)一定程度的影響。因此及時(shí)疏導(dǎo)突發(fā)事件處理中護(hù)士異常心理是確保其身心健康的重要措施。由于處理突發(fā)事件時(shí)情況危急，患者病情變化迅速、環(huán)境變化或者各族患者的處理特異性（語(yǔ)言交流困難、宗教習(xí)俗差異、文化差異等）都會(huì)給護(hù)士生理心理造成雙重壓力。針對(duì)以上問(wèn)題，除對(duì)護(hù)士開(kāi)展全面防護(hù)培訓(xùn)外，還可根據(jù)現(xiàn)有條件聘請(qǐng)感染科專家、心理咨詢專家通過(guò)專題講座、個(gè)別談心等方式及時(shí)疏導(dǎo)護(hù)士心理問(wèn)題。組織多樣化文娛活動(dòng)，如棋類比賽、羽毛球比賽、猜謎游戲等活動(dòng)，緩解護(hù)士工作壓力，最大限度的幫助護(hù)士調(diào)整心態(tài)，使其以積極良好的心理狀況應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的處置。

2.3督導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的演練，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí) 按照各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，組織護(hù)士參加預(yù)案演練，包括接診患者、分診患者、準(zhǔn)備搶救環(huán)境到協(xié)助救護(hù)及轉(zhuǎn)運(yùn)患者等系列環(huán)節(jié)。通過(guò)"似真非真"情景模擬，對(duì)搶救過(guò)程進(jìn)行再現(xiàn)，樹(shù)立現(xiàn)場(chǎng)危機(jī)意識(shí)，培養(yǎng)護(hù)士周密思考，果斷應(yīng)對(duì)，默契配合與協(xié)調(diào)能力，從而提高護(hù)士處理突發(fā)事件能力。

2.4根據(jù)地區(qū)及醫(yī)院實(shí)際，設(shè)立特色任務(wù) 各地區(qū)存在地理位置、民族情況的差異，間接導(dǎo)致突發(fā)事件的某些地域性特點(diǎn)，如高原地區(qū)的肺腦水腫；邊疆地區(qū)的民族情況；軍隊(duì)醫(yī)院的維穩(wěn)任務(wù)等?？筛鶕?jù)本地區(qū)地域特質(zhì)及可能面臨突發(fā)事件的特點(diǎn)，設(shè)立特色任務(wù)。如邊疆地區(qū)設(shè)立少數(shù)民族護(hù)士擔(dān)當(dāng)門診導(dǎo)醫(yī)工作，暢通與民族患者的溝通交流渠道，組織護(hù)士學(xué)習(xí)本地區(qū)常用民族語(yǔ)言，做到能和民族患者進(jìn)行基本的問(wèn)候和交流；軍隊(duì)醫(yī)院強(qiáng)化條令條例的號(hào)令意識(shí)，開(kāi)展野戰(zhàn)條件下救治演練等。

以上是正在或有待解決的、有關(guān)提高護(hù)士應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的途徑和方法。通過(guò)分析護(hù)士面臨突發(fā)事件中存在的問(wèn)題，圍繞多樣化培訓(xùn)、心理認(rèn)知能力的建立、督導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案演練和根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)及醫(yī)院實(shí)際設(shè)立特色任務(wù)4個(gè)方面進(jìn)行深入分析，力爭(zhēng)增強(qiáng)護(hù)士綜合素質(zhì)，面對(duì)突發(fā)事件，護(hù)士不因知識(shí)的匱乏或心理上的恐懼而退縮，從而最大限度提高護(hù)士積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊一風(fēng).危機(jī)管理在中國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)中的應(yīng)用[J]第二軍醫(yī)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，25（3）：268.

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篇9

為妥善應(yīng)對(duì)和處置我區(qū)重要信息系統(tǒng)突發(fā)事件，確保重要信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行，防止造成重大損失和影響，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)應(yīng)急保障能力，特制定本演練方案：

一、指導(dǎo)思想

以維護(hù)我區(qū)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備的正常運(yùn)行為宗旨。按照“預(yù)防為主，積極處置”的原則，進(jìn)一步完善XX區(qū)政府信息辦應(yīng)急處置機(jī)制，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

二、組織機(jī)構(gòu)

(一)應(yīng)急演練指揮部：

總指揮：XX

成員：XX

職責(zé)：負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急演練的指揮、組織協(xié)調(diào)和過(guò)程控制；向上級(jí)部門報(bào)告應(yīng)急演練進(jìn)展情況和總結(jié)報(bào)告，確保演練工作達(dá)到預(yù)期目的。

(二)應(yīng)急演練工作組

組長(zhǎng)：XX

成員:XX

職責(zé)：負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急演練的具體工作；對(duì)信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急演練業(yè)務(wù)影響情況進(jìn)行分析和評(píng)估；收集分析信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急演練處置過(guò)程中的數(shù)據(jù)信息和記錄；向應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急演練進(jìn)展情況和事態(tài)發(fā)展情況。做好后勤保障工，提供應(yīng)急演練所需人力和物力等資源；做好秩序維護(hù)、安全保障支援等工作；建立與電力、通訊、公安等相關(guān)外部機(jī)構(gòu)的應(yīng)急演練協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急演練聯(lián)動(dòng)機(jī)制；其它為降低事件負(fù)面影響或損失提供的應(yīng)急支持保障等。

三、演練方案

（一）演練時(shí)間

2020年12月5日18時(shí)——21時(shí)舉行應(yīng)急演練，全辦工作人員參加。

（二）演練內(nèi)容：

1、網(wǎng)絡(luò)通信線路故障及排除；

2、電力故障及排除；

3、機(jī)房溫度過(guò)高報(bào)警；

（三）演練的目的：

突發(fā)事件應(yīng)急演練以提高區(qū)政府信息辦應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合水平和應(yīng)急處置能力，以防范信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)為目的，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理機(jī)制和相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)急管理工作，并制定有效的問(wèn)責(zé)制度。堅(jiān)持以預(yù)防為主，建立和完善信息系統(tǒng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地識(shí)別、分析和控制，減少重大突發(fā)事件發(fā)生的可能性，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提供充分的資源保障，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)反應(yīng)快速、報(bào)告及時(shí)、措施得力操作準(zhǔn)確，降低事件可能造成的損失。

四、演練的準(zhǔn)備階段

（一）學(xué)習(xí)教育。

組織學(xué)習(xí)《XX區(qū)信息辦網(wǎng)絡(luò)安全管理制度》、《XX區(qū)信息辦網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件應(yīng)急處置和報(bào)告制度》、《XX區(qū)政務(wù)網(wǎng)及政府網(wǎng)站突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《XX區(qū)人民政府電子政務(wù)機(jī)房管理制度》，提高工作人員對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急處置意識(shí)；熟悉在突發(fā)事件中各自的職責(zé)和任務(wù)，保證業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。

（二）下發(fā)《網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練實(shí)施方案》；

（三）演練指揮部全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的協(xié)調(diào)與籌劃。

明確責(zé)任，嚴(yán)格組織實(shí)施演練活動(dòng)，確保演練活動(dòng)順利完成，達(dá)到預(yù)期效果。

（四）應(yīng)急演練組要提前在中心機(jī)房要做好充分準(zhǔn)備，在演練前一天準(zhǔn)備好所有應(yīng)急需要聯(lián)系的電話號(hào)碼，檢查供電線路，計(jì)劃好斷電點(diǎn)，演練時(shí)掐斷電源，模擬供電故障；

并按演練背景做好其它準(zhǔn)備。

五、應(yīng)急演練階段

（一）請(qǐng)我辦信息安全員，講解演練知識(shí)及演練過(guò)程中的注意事項(xiàng)，并與其他相關(guān)同事一起溫習(xí)應(yīng)急預(yù)案。

（二）按照預(yù)定發(fā)生突發(fā)事故的時(shí)間表，總指揮逐項(xiàng)發(fā)出演練通知；

（三）參與部門及人員。

區(qū)政府信息辦全體員工都要參加，把演練當(dāng)成實(shí)戰(zhàn)，認(rèn)真對(duì)待。

（四）演練的事項(xiàng)

1、2020年12月5日18時(shí)，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不通，立即報(bào)告至網(wǎng)絡(luò)管理員，網(wǎng)絡(luò)管理員立即將此情況報(bào)告應(yīng)急演練指揮部。指揮部啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并組織人員進(jìn)行故障排除，網(wǎng)絡(luò)故障排除后，網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)正常。

2、2020年12月5日19時(shí)，在沒(méi)有接到任何通知的情況下，突然遭遇不知原因的停電，備用電源無(wú)法自啟動(dòng)，所有設(shè)備陷入癱瘓狀態(tài)。辦公室立即將此情況報(bào)告應(yīng)急演練指揮部。指揮部啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并組織人員對(duì)備用電源進(jìn)行搶修，同時(shí)聯(lián)系供電部門進(jìn)行維修與排除。

3、2020年12月5日20時(shí)，由于空調(diào)損壞，導(dǎo)致中心機(jī)房溫度過(guò)高報(bào)警，機(jī)房管理員立即將此情況上報(bào)至應(yīng)急指揮部，指揮部啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并組織人員進(jìn)行判斷與排除。查明原因后立即打開(kāi)機(jī)房通風(fēng)備用設(shè)備降溫，以保證機(jī)房設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)通知精密空調(diào)維保人員上門維護(hù)。

六、演練要求：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保演練工作達(dá)到預(yù)期目的。在指揮部的統(tǒng)一部署下，全體工作人員要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，積極參加，確保演練效果。

篇10

隨著戶外運(yùn)動(dòng)的規(guī)?；l(fā)展，戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的發(fā)生率也越來(lái)越大，嚴(yán)重影響到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在這種情況下，必須制定完善的戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急管理水平，減少戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的發(fā)生率，為戶外運(yùn)動(dòng)的持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

1、戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的必要性

1.1、應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要選擇

近年來(lái)，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的參與人數(shù)越來(lái)越多，與此同時(shí)，由戶外運(yùn)動(dòng)引起的人員傷亡事件也不斷發(fā)生，戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，不僅考驗(yàn)著參與者突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，同時(shí)也考驗(yàn)著我國(guó)對(duì)突發(fā)事件的處置水平。就目前而言，我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制還存在一定缺陷，關(guān)于戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急處理更是不完善，從而導(dǎo)致戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)生突發(fā)事件后，無(wú)據(jù)可依，而戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的制定、完善，能為突發(fā)事件處理提供指導(dǎo)，使其成為應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要選擇。

1.2、提高危機(jī)處理能力的重要方式

對(duì)于危機(jī)，最好的處理方式就是防患于未然，但是對(duì)于危機(jī)事件，處理和防范本身是一個(gè)量變對(duì)質(zhì)變的過(guò)程，對(duì)于危機(jī)的應(yīng)對(duì)，不僅僅是為了解決本次危機(jī)，更是為了提高下次危機(jī)的防范能力。對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件，應(yīng)急管理機(jī)制的建立，能使得戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件更加系統(tǒng)、規(guī)范的處理，并對(duì)每次突發(fā)事件處理情況進(jìn)行總結(jié)，實(shí)現(xiàn)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變。在網(wǎng)上經(jīng)?？梢钥吹綉敉膺\(yùn)動(dòng)突發(fā)事件引起人員不幸身亡，其主要原因是戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生后，沒(méi)有相應(yīng)的危機(jī)處理能力，對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)缺乏規(guī)范指導(dǎo)，導(dǎo)致戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題得不到解決，只有制定完善的戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，才能全面提高危機(jī)處理能力，降低戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件引起的損失。

2、我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

2.1、戶外運(yùn)動(dòng)危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)危機(jī)意識(shí)普遍比較低，我國(guó)的戶外運(yùn)動(dòng)雖然產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，但真正興起在最近幾年內(nèi)，到時(shí)人們對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知仍停留在最初的階段，忽略了自然變化對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的影響，對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)危機(jī)觀念更是少的可憐。另外對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)的參與者，大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏必要的戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，而戶外運(yùn)動(dòng)的俱樂(lè)部，也大多以盈利為目的，過(guò)于注重戶外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)組織，忽視了戶外運(yùn)動(dòng)危機(jī)，從而增加了戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生率。

2.2、戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)不完善

對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)，其本身是建立在戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件上，在我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)屬于體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心管理，并沒(méi)有針對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件，制定專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生后，缺失專業(yè)的指導(dǎo)。同時(shí)，在發(fā)生戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件后，并不能派遣專業(yè)的救援隊(duì)伍進(jìn)行突發(fā)事件處理及人員救援，這就對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件處理效率造成極大的影響。

2.3、戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)制不科學(xué)

目前，我國(guó)的戶外運(yùn)動(dòng)管理的相關(guān)制度僅僅是針對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、教練技術(shù)人員、出入境戶外運(yùn)動(dòng)等制定的，并沒(méi)有系統(tǒng)性的制定戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件管理機(jī)制，而關(guān)于戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，也是參照體育賽事突發(fā)事件和群體活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理確定的，并不能完全適用于戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件處理，從而導(dǎo)致戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件處置缺乏規(guī)范，影響了戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理水平的提高。

2.4、戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急管理救援措施不專業(yè)

對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)，其本身是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，因此，對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急管理救援有很高的要求。在進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急救援時(shí)，不僅需要救援人員有專業(yè)的救援知識(shí)和救援技巧，還需要有科學(xué)的救援設(shè)施、通暢的信息交流等，這樣才能保證戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急救援活動(dòng)的高效開(kāi)展。就目前而言，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急管理救援體系并不專業(yè)，很多時(shí)候需要戶外運(yùn)動(dòng)參與者自主救援，或者依靠當(dāng)?shù)氐拿窬M(jìn)行救援，其救援知識(shí)、水平較低，救援設(shè)備落后，從而對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)急救援造成一定影響。

3、我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建

3.1、構(gòu)建戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的原則

在構(gòu)建戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制時(shí)，必須遵守以下幾點(diǎn)原則：（1）以人為本原則，戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的建立就是為了減少人員傷亡，降低財(cái)產(chǎn)損失，因此，在構(gòu)建戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制時(shí)，必須堅(jiān)持以人為本的原則。（2）快速反應(yīng)原則，對(duì)于突發(fā)事件，必須做到快速響應(yīng)，有效組織，因此，戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制必須快速響應(yīng)，反應(yīng)迅速，從而降低損失。（3）專業(yè)處置原則，戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件往往與自然環(huán)境有很大的關(guān)聯(lián)，因此，在處置戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件時(shí)，必須由專業(yè)的隊(duì)伍進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的專業(yè)化處置，以此提高戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理水平。

3.2、戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建

對(duì)于突發(fā)事件，往往是由于多種因素累積在一起，在特定的誘導(dǎo)因素下爆發(fā)的，因此，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最好措施就是將這些因素或者誘導(dǎo)因素消除。為全面提高戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理水平，必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，制定符合我國(guó)國(guó)情的戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，并加強(qiáng)危機(jī)教育，提高戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、參與者的危機(jī)意識(shí)，并制定完善的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)收集全面、準(zhǔn)確的應(yīng)急管理信息，避免因信息不通暢，造成損失。

3.3、戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的構(gòu)建

對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，首先要建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，快速控制危機(jī)，處理危機(jī)。其次，要及時(shí)公開(kāi)突發(fā)事件的最新動(dòng)態(tài)信息，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，信息傳遞十分迅速，只有公開(kāi)突發(fā)事件的最新信息，才能避免謠言的產(chǎn)生，為突發(fā)事件的處置提供民眾支持。再者要，鼓勵(lì)非盈利機(jī)構(gòu)積極參與事故救援，充分發(fā)揮社會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害共同治理、共同化解。

3.4、戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件善后修復(fù)及評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建

戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的發(fā)生具有偶然性和臨時(shí)性，不同地區(qū)的救援要求有所差異，因此，要注重戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的善后修復(fù)，首先要加強(qiáng)不同區(qū)域之間的合作，以此提高各個(gè)區(qū)域救援隊(duì)伍的專業(yè)水平和救援能力；其次要明確危機(jī)事件處置后的工作目標(biāo)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，總將事件，加強(qiáng)預(yù)防，并積極動(dòng)員社會(huì)力量減少突發(fā)事件帶來(lái)的負(fù)面影響，恢復(fù)正常工作。另外，要制定相應(yīng)的戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理評(píng)估機(jī)制，對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理情況進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，分析存在的不足，加以改正，并不斷總結(jié)，全面提高戶外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理水平。

4、個(gè)人建議見(jiàn)解