導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇財(cái)政政策匯編，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

他們提出,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮好財(cái)政政策資金的杠桿作用,在提高促轉(zhuǎn)變的能力上下功夫,求實(shí)效。一是狠抓增收節(jié)支,著力提高保障能力。通過(guò)大力培植財(cái)源,加強(qiáng)收入征管,壓縮一般性支出和積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持等措施,增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力,努力為保發(fā)展促轉(zhuǎn)變提供財(cái)力支撐。二是發(fā)揮“四兩撥千斤”作用,著力提高引導(dǎo)能力。充分發(fā)揮財(cái)政政策資金的引導(dǎo)作用,不斷研究財(cái)政資金引導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作的有效途徑,最大限度地吸引信貸資金和民間、社會(huì)、域外等資本進(jìn)入,不斷完善促轉(zhuǎn)變的方式方法。三是深化體制機(jī)制改革,著力提高創(chuàng)新能力。進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制,規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。不斷深化預(yù)算管理制度改革,推進(jìn)政府預(yù)算體系建設(shè),健全完善公共財(cái)政體系,逐步形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。四是注重資金使用績(jī)效,著力提高管理能力。切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理,有效防范和及時(shí)化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理,健全完善財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)機(jī)制,最大限度地發(fā)揮財(cái)政政策資金的效益。

經(jīng)初步研究,近期省財(cái)政廳擬重點(diǎn)采取以下10項(xiàng)措施:

――積極落實(shí)結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策。認(rèn)真落實(shí)好增值稅全面轉(zhuǎn)型、企業(yè)所得稅“兩法”合并、擴(kuò)大出口、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策,以及取消、停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策。同時(shí),認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家新出臺(tái)的中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,妥善處理好支持企業(yè)發(fā)展和財(cái)政增收的關(guān)系,不折不扣地將各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策落實(shí)到位,為擴(kuò)大企業(yè)投資、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。預(yù)計(jì)今年可減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)70億元左右。

――設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。新增設(shè)立能源發(fā)展、新能源汽車(chē)、人參等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。繼續(xù)安排招商引資、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等專項(xiàng)資金。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

――支持推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行開(kāi)發(fā)區(qū)稅收返還等財(cái)稅優(yōu)惠政策,支持特大城市、中心城市加快發(fā)展。省對(duì)縣(市)下放共享收入政策執(zhí)行期限延續(xù)到“十二五”,對(duì)縣(市)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策,支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,積極研究農(nóng)民進(jìn)城后的社會(huì)保障籌資渠道,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

――支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力增加農(nóng)業(yè)投入,重點(diǎn)圍繞新增百億斤商品糧能力建設(shè),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,落實(shí)好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼政策,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

――加大自主創(chuàng)新投入力度。妥善安排企業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套資金,增加安排技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金,新增設(shè)立自然科學(xué)基金,大力支持科技重大項(xiàng)目“雙十”工程、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、各項(xiàng)基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究等,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

――積極扶持金融業(yè)發(fā)展。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼,增加安排金融業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)資金。認(rèn)真落實(shí)好降低金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅稅率優(yōu)惠政策,對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)行財(cái)稅扶持政策,積極促進(jìn)吉林省金融市場(chǎng)加快發(fā)展。

――大力支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金,增加安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和重點(diǎn)文化企業(yè)上市扶持資金。認(rèn)真落實(shí)好扶持文化轉(zhuǎn)制企業(yè)、廣播影視和文教企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)吉林省文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和文化體制改革創(chuàng)新。

――支持中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。增加支持中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)以及旅游業(yè)發(fā)展扶持資金規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)好支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策,支持孵化基地建設(shè),改善中小企業(yè)融資環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境,引導(dǎo)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

篇2

與 科 學(xué) 發(fā) 展 同 行

--縣財(cái)政局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)紀(jì)實(shí)

去年以來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，建湖縣部分行業(yè)和企業(yè)發(fā)展速度趨緩，建湖縣財(cái)政局及時(shí)調(diào)整工作思路，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入保增長(zhǎng)為目標(biāo)，以幫助企業(yè)渡難關(guān)、謀發(fā)展為重點(diǎn)課題，著力打造效率財(cái)政。

一段時(shí)期以來(lái)，中央和省相繼出臺(tái)了一系列“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策措施，為更好地用活、用足、用好這些優(yōu)惠政策，建湖財(cái)政局組織相關(guān)科室，系統(tǒng)分析研究，編制《財(cái)政扶持企業(yè)政策匯編》，免費(fèi)發(fā)放給企業(yè)。負(fù)責(zé)同志正常帶領(lǐng)各條線人員，深入企業(yè)，開(kāi)展“送服務(wù)、送政策、送資金”的三送活動(dòng)，真正了解企業(yè)困難、真誠(chéng)幫助解決難題，真心服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

采訪鴻達(dá)公司人員：我們正積極準(zhǔn)備上市，縣財(cái)政局可以說(shuō)給了我們相當(dāng)大的幫助。

采訪企業(yè)主：每周，財(cái)政局的同志都要到我們企業(yè)來(lái)。有時(shí)，遇到比較急的問(wèn)題，他們隨叫隨到。

針對(duì)一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在資金短缺的情況，建湖縣財(cái)政局積極發(fā)揮財(cái)政擔(dān)保職能作用，開(kāi)展“財(cái)政專項(xiàng)申報(bào)推進(jìn)年”活動(dòng)，幫助企業(yè)破解資金難題。今年以來(lái)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，建立大項(xiàng)目基金5000萬(wàn)元，做大企業(yè)專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，撥付上市、重組專項(xiàng)扶持資金4500多萬(wàn)元、做大園區(qū)專項(xiàng)資金4300多萬(wàn)元，提供信用貸款擔(dān)保2.3億元，向上爭(zhēng)取擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目32個(gè)、到位資金過(guò)億元。

采訪豪邁公司人員：財(cái)政局幫助我們公司成功申報(bào)了新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金400多萬(wàn)元。

實(shí)實(shí)在在的舉措，保障了企業(yè)的良性運(yùn)行，有力推動(dòng)了全縣財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)。1-6月份，全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入12.6億元，增長(zhǎng)43%，其中地方一般預(yù)算收入6億元，增長(zhǎng)31.6%，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半任務(wù)超半目標(biāo)，收入質(zhì)量和增幅居全省、全市上游水平。

（黑場(chǎng)）

針對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)廣大群眾日常生活的影響，建湖縣財(cái)政局積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政保障重點(diǎn)向民生傾斜，向新農(nóng)村傾斜，向社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜，全心打造民生財(cái)政。

隨機(jī)走訪周周搞，聯(lián)席會(huì)議月月開(kāi)，從主要負(fù)責(zé)同志到一般工作人員，每人分工聯(lián)系1-2個(gè)鎮(zhèn)村，每周到基層2次以上，聽(tīng)民聲、訪民情、解民憂。

采訪村干部：財(cái)政局同志經(jīng)常下來(lái)，宣傳財(cái)政政策，幫助解決難題，我們和他們就象朋友一樣。

由于種種原因，與群眾息息相關(guān)的農(nóng)橋，許多已成危橋。群眾的需求就是工作的追求?？h財(cái)政局立即啟動(dòng)實(shí)施“鄉(xiāng)間彩虹”工程。調(diào)研摸底、建立項(xiàng)目庫(kù)，積極向上申請(qǐng)項(xiàng)目資金，加大縣級(jí)財(cái)政配套力度。實(shí)施過(guò)程中，該局堅(jiān)持事前縝密規(guī)劃、事中全程監(jiān)督、事后跟蹤問(wèn)效。今年以來(lái)，建成農(nóng)橋51座，得到廣大群眾的普遍歡迎。

采訪群眾：橋通了，收割機(jī)呀、插秧機(jī)呀，塊塊能到，確實(shí)方便。

積極參與全縣 “高效農(nóng)業(yè)突破年”活動(dòng)。安排高效農(nóng)業(yè)發(fā)展資金3000萬(wàn)元，向上申報(bào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)類(lèi)扶持專項(xiàng)18類(lèi)，7800多萬(wàn)元。建湖被列入20__年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模開(kāi)發(fā)縣。

（黑場(chǎng)）

科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵在解放思想。建湖財(cái)政局把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與推進(jìn)財(cái)政改革管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推行系列改革措施，強(qiáng)化財(cái)政資金使用的安全性、實(shí)效性，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，傾力打造陽(yáng)光財(cái)政。

建立財(cái)政現(xiàn)場(chǎng)代表制度。對(duì)每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，組織人員全程參與方案論證、招投標(biāo)、施工管理和竣工驗(yàn)收，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)流程和資金管理。

推行非稅收入收繳管理改革。用半年時(shí)間，完成了全縣所有單位和鎮(zhèn)區(qū)的非稅收入收繳管理改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“單位開(kāi)票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的管理目標(biāo)。

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中審核支付改革。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)體系、統(tǒng)一核算平臺(tái)、統(tǒng)一支付流程，成功構(gòu)建“資金在國(guó)庫(kù)、支付在中心、核算在單位”的管理模式。

篇3

【關(guān)鍵詞】財(cái)政聯(lián)接金融風(fēng)險(xiǎn)生成與分類(lèi)防范措施

一、引言

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的催生下，金融形成并在市場(chǎng)資源配置方面發(fā)揮了重要作用。財(cái)政聯(lián)合視角下，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建。信息化時(shí)代背景下，世界金融市場(chǎng)正朝著自由化、全球化的方向發(fā)展。在此過(guò)程中，不斷有新的金融工具產(chǎn)生，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的影響因素，可能會(huì)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作已成為世界性的課題。

二、金融風(fēng)險(xiǎn)的生成與分類(lèi)

隨著社會(huì)文明的發(fā)展，商品交易媒介由物體變成了貨幣，解除了時(shí)間和空間上的限制，這在很大程度上促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也埋下了一系列的金融風(fēng)險(xiǎn)。多樣化金融工具涌現(xiàn)增加了商品交易量，但也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)泡沫問(wèn)題，形成了潛藏的金融風(fēng)險(xiǎn)。按照構(gòu)成層次的不同，我們大致可以將金融風(fēng)險(xiǎn)分為兩類(lèi)，即宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)和微觀金融風(fēng)險(xiǎn)。其中，宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性，是指整體局面的風(fēng)險(xiǎn)，能夠?qū)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響作用。具體來(lái)講，宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)主要包含國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)以及外在風(fēng)險(xiǎn)三種。而微觀金融風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)更加具體，意指金融活動(dòng)主體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。造成微觀金融風(fēng)險(xiǎn)的因素有很多，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在漏洞、企業(yè)信譽(yù)度不高以及企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈等。因?yàn)楹暧^金融風(fēng)險(xiǎn)多由微觀金融風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成，而且可以反向促進(jìn)微觀金融風(fēng)險(xiǎn)，所以作為本文研究的重點(diǎn)。

三、財(cái)政聯(lián)接視角下我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

金融風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)繁多、復(fù)雜，稍有不慎可以會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)上文的分析，作者對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)有了較為清晰地了解，并在以此基礎(chǔ)上，提出了以下幾種財(cái)政聯(lián)接視角下我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，以供參考和借鑒。

（一）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管

金融監(jiān)管是國(guó)家財(cái)政的主要職能之一。以當(dāng)前我國(guó)金融行業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的格局來(lái)看，銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)的特點(diǎn)分明，財(cái)政行為也各有不同。因此，應(yīng)該在區(qū)別對(duì)待行業(yè)的基礎(chǔ)上，完善財(cái)政監(jiān)管。按照國(guó)外以往成功的經(jīng)驗(yàn)，他們都建立了一套相對(duì)完善的法律制度，營(yíng)造了較為寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。對(duì)此，建議我國(guó)有選擇性地予以借鑒，進(jìn)一步完善金融相關(guān)法制建設(shè)，使財(cái)政監(jiān)管落實(shí)到有法可依軌道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行運(yùn)行的國(guó)際化，從而增加其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的資本。一方面，要依照國(guó)際慣例不斷完善我國(guó)的財(cái)政制度，適當(dāng)提高對(duì)商業(yè)銀行的財(cái)政支持力度，轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生的傳統(tǒng)觀念，為金融行業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)；另一方面，要加大對(duì)違規(guī)商業(yè)銀行的懲處力度，除了公布體現(xiàn)其問(wèn)題的資料外，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況給予經(jīng)濟(jì)處罰，盡量避免金融風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

（二）完善貨幣政策

常規(guī)上講，作為逆周期的有效調(diào)控手段，貨幣政策會(huì)與財(cái)政政策配合使用，如此才能最大限度地發(fā)揮效用。良好的政策體系需要強(qiáng)有力的實(shí)施手段才能發(fā)揮價(jià)值，并在不斷的實(shí)踐中予以改進(jìn)和完善，與其他政策措施有效配合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)。然而，值得提出的是，多種貨幣政策在發(fā)揮效力的過(guò)程中，也可能受諸多因素的影響而爆發(fā)沖突，因而需要政府執(zhí)行部門(mén)靈活把握實(shí)施力度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)尚不具備全面放開(kāi)利率的條件，可以選用漸進(jìn)的方式推進(jìn)利率市場(chǎng)化變革。受?chē)?guó)家嚴(yán)格調(diào)整管制的影響，利率變化并不能完全反應(yīng)市場(chǎng)結(jié)果。對(duì)于這一情況，可以選擇建立利率浮動(dòng)適度調(diào)整機(jī)制，將市場(chǎng)變化更加真實(shí)、全面地反映出來(lái)，從而有效降低利率政策執(zhí)行難度。根據(jù)國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利率放開(kāi)的基本程序是資本與保險(xiǎn)市場(chǎng)放開(kāi)利率，然后放開(kāi)貨幣市場(chǎng)利率，最后是放開(kāi)信貸市場(chǎng)利率。

（三）提高防范能力

現(xiàn)階段，我國(guó)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)之一，就是盡快制定地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制線，將其債務(wù)負(fù)擔(dān)率及其他相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，從而有效約束地方政府的舉債行為，避免轉(zhuǎn)化為中央政府債務(wù)。完善的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)該涵括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、財(cái)政監(jiān)督、損失承擔(dān)等幾項(xiàng)規(guī)定。除此之外，政府還應(yīng)該逐步建立和完善債務(wù)信息統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)。具體而言，應(yīng)在權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求指導(dǎo)下，綜合評(píng)估政府的債務(wù)余額，并以此為依據(jù)制定科學(xué)、詳盡的債務(wù)收支計(jì)劃，做好與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的基礎(chǔ)性工作。在此條件下，建立相對(duì)完善、合理的風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告制度。具體內(nèi)容需要包括匯編債務(wù)余額情況，并闡述債務(wù)發(fā)生的法律由來(lái)；預(yù)判政府償付債務(wù)的期限等，如此通過(guò)多種途徑提高防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，財(cái)政聯(lián)接視角下我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作十分重要和必要。由于作者個(gè)人能力有限，本文作出的相關(guān)研究可能存在部分不足的地方。因此，作者希望業(yè)界其他學(xué)者持續(xù)關(guān)注我國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展，并深入剖析金融風(fēng)險(xiǎn)的誘因，從而有針對(duì)性地提出一些有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的措施，提高金融行業(yè)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組，趙全厚.財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的作用機(jī)理和潛在影響[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015，09:38-45.

[2]財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組，趙全厚.完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理措施的建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015，09:45-56.

篇4

考點(diǎn)1：對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策

例1 （2016年福建福州卷）2015年12月，我國(guó)與韓國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定正式生效，雙方絕大多數(shù)商品貿(mào)易將逐步迎來(lái)“零關(guān)稅”時(shí)代，“一帶一路”建設(shè)也蹄疾步穩(wěn)。2015年我國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家直接投資增長(zhǎng)了18. 2%。下列關(guān)鍵詞中，最能概括這段話的是（ ）

A. 同步增長(zhǎng) B. 對(duì)外開(kāi)放

C. 和平與發(fā)展 D. 改革與穩(wěn)定

解析：選B。本題考查對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策。當(dāng)今世界是開(kāi)放的世界，中國(guó)要發(fā)展必須走向世界；對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。我國(guó)與韓國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，我國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家直接投資增長(zhǎng)了18. 2%，這些都體現(xiàn)了我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策。所以B項(xiàng)正確；ACD三項(xiàng)均不符合題意。

考點(diǎn)2：計(jì)劃生育與保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策

例2 （2016年山東菏澤卷）2016年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。這一政策的實(shí)施（ ）

①說(shuō)明我國(guó)人口形勢(shì)不再嚴(yán)峻，國(guó)家已取消計(jì)劃生育的基本國(guó)策 ②可以增強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧 ③可以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡化壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展 ④是為了順應(yīng)百姓的生育愿望，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)人口數(shù)量大幅度增加。

A. ①② B. ②③

C. ①④ D. ②④

解析：選B。本題考查實(shí)行“全面二孩”政策的重要意義。實(shí)行“全面二孩”政策可以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡化壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，②③均符合題意；我國(guó)仍面臨著嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)施計(jì)劃生育的基本國(guó)策，①④的觀點(diǎn)均是錯(cuò)誤的。

例3 （2016年山東聊城卷）2016年5月9日，聊城市召開(kāi)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市工作匯報(bào)會(huì)，市委常委、常委副市長(zhǎng)耿濤表示，自成功入選國(guó)家第三批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市以來(lái)，全市上下以建設(shè)“河湖秀美大水城，宜居宜業(yè)新聊城”為目標(biāo)，在節(jié)能減排方面取得顯著成效。對(duì)此，下列評(píng)論最合適的是（ ）

A. 保護(hù)環(huán)境要優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)建設(shè)可暫緩

B. 經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，環(huán)境污染后治理

C. 生態(tài)建設(shè)力度大，綠色發(fā)展促和諧

D. 生態(tài)環(huán)境要保護(hù)，低碳生活靠個(gè)人

解析：選C。本題考查學(xué)生對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)和理解。我們應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，AB均是錯(cuò)誤的；倡導(dǎo)低碳生活方式并不僅僅是個(gè)人的事，國(guó)家、社會(huì)及每個(gè)公民都應(yīng)該積極踐行低碳生活，D的觀點(diǎn)也是錯(cuò)誤的；只有C最符合題意。

考點(diǎn)3：實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

例4 （2016年四川南充卷）近年來(lái)，我國(guó)多地霧霾天氣不斷加劇，影響了人們的正常生活。 有網(wǎng)友調(diào)侃：“溜狗不見(jiàn)狗，狗叫我才走。”“世界上最遙遠(yuǎn)的距離，是牽著你的手，卻看不看你的臉。”這警示我們必須（ ）

①堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路 ②堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策 ③樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念 ④把保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展作為國(guó)家的中心工作

A. ①②④ B. ①②③

C. ①③ D. ①②③④

解析：選B。本題考查學(xué)生對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)和理解。材料警示我們要堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，①②③正確；經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前的中心工作，④是錯(cuò)誤的。

例5 （2016年山東青島卷）描繪藍(lán)圖 譜寫(xiě)青島發(fā)展新篇章

為了率先全面建成較高水平小康社會(huì)，“十三五”期間，青島市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中將牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

【時(shí)事解讀】

青島市將依托山海相依的自然地理格局，構(gòu)建以大沽河―膠州灣為生態(tài)中軸，山體、海灣、河流、濕地、灘涂、林帶和各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)為生態(tài)屏障的生態(tài)安全格局；推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，提高引進(jìn)來(lái)水平，加快走出去步伐，深度融入經(jīng)濟(jì)全球化。

（1）請(qǐng)結(jié)合材料，說(shuō)一說(shuō)青島市的做法體現(xiàn)了哪些發(fā)展理念。

① ②

【我在行動(dòng)】

（2）青島市圍繞“宜居城市”的目標(biāo)持續(xù)發(fā)力，不斷改善城市的生態(tài)環(huán)境。同學(xué)們，讓我們攜起手來(lái)，以實(shí)際行動(dòng)為家鄉(xiāng)的建設(shè)作出力所能及的貢獻(xiàn)。

針對(duì)市民清潔出行的需求，青島力推新能源汽車(chē)。我要盡量坐公交車(chē)或者步行，并勸說(shuō)家長(zhǎng)少開(kāi)私家車(chē)。

針對(duì)市民休閑健身的需求，青島力推綠地建設(shè)。我要①

針對(duì)市民親水近水的需求，青島力推河道整治。我要②

解析：本題以“描繪藍(lán)圖 譜寫(xiě)青島發(fā)展新篇章”為主題，考查了學(xué)生對(duì)“五大發(fā)展理念”的認(rèn)識(shí)和理解以及青少年應(yīng)該有的態(tài)度和做法。第（1）問(wèn)旨在考查學(xué)生對(duì)我國(guó)五大發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)，依據(jù)五大發(fā)展理念創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享對(duì)號(hào)入座，依據(jù)對(duì)材料的分析即可作答。第（2）問(wèn)旨在考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。解答時(shí)可依據(jù)示例的要求，圍繞青少年應(yīng)怎樣做回答即可。

答案：（1）綠色 開(kāi)放

（2）①增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，自覺(jué)履行節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。②從小事做起、從身邊做起，如：盡量少使用一次性餐具，一水多用，垃圾分類(lèi)存放、廢舊電池回收，使用環(huán)保布袋購(gòu)物等；能走路的盡量不坐車(chē)，減少私家車(chē)的使用；使用節(jié)能產(chǎn)品，淘汰高能耗產(chǎn)品。

考點(diǎn)4：實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略

例6 （2016年四川達(dá)州卷） 材料一：2016年5月25日，總理在出席中國(guó)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展峰會(huì)時(shí)指出，新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深刻改變了世界，也讓各國(guó)站在科技革命的同一起跑線上。中國(guó)曾屢次與世界科技革命失之交臂，今天要把握這一歷史機(jī)遇，搶占商機(jī)，贏得未來(lái)。

材料二：2015年我國(guó)科技成就驚喜不斷：除了國(guó)內(nèi)各種獎(jiǎng)項(xiàng)外，更有眾多國(guó)際大獎(jiǎng)；屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)；陳華蘭獲得世界杰出女科學(xué)家獎(jiǎng)；顏寧獲得賽克勒國(guó)際生物物理獎(jiǎng)……

（1）上述材料共同體現(xiàn)了我國(guó)的什么戰(zhàn)略？請(qǐng)分析這一戰(zhàn)略在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。（至少三點(diǎn)）

戰(zhàn)略： 。

作用： 。

（2）中國(guó)不能再與這次科技革命失之交臂。請(qǐng)從國(guó)家和青少年兩個(gè)角度分別談?wù)勅绾伟盐者@一歷史機(jī)遇。

國(guó)家的角度（至少三點(diǎn)）： 。

青少年的角度（至少兩點(diǎn)）： 。

解析：本題通過(guò)兩則時(shí)政材料，考查考生對(duì)科教興國(guó)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)和理解以及應(yīng)有的做法。第（1）問(wèn)旨在考查考生對(duì)我國(guó)國(guó)策和戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，依據(jù)教材知識(shí)和題干要求作答即可；第（2）問(wèn)旨在考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，國(guó)家和青少年應(yīng)該怎樣做作答即可。

答案：（1）科教興國(guó)戰(zhàn)略。實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的客觀需要；是我們黨實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的客觀要求；是全面建成小康社會(huì)的需要。

（2）國(guó)家：實(shí)施科教興國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，加大對(duì)科技、教育的投入等。青少年：樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。

【真題匯編】

一、單項(xiàng)選擇題

1. （2016年山東威海卷）下列對(duì)“全面二孩”政策理解正確的有（ ）

①我國(guó)的人口問(wèn)題將得到徹底解決 ②人口發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng) ③計(jì)劃生育的基本國(guó)策已不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展 ④有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化帶來(lái)的壓力

A. ①②③ B. ②④

C. ②③④ D. ③④

2. （2016年江蘇鹽城卷）2016年1月1日起，我國(guó)全面實(shí)施“一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子”的政策，以積極應(yīng)對(duì)老齡化等問(wèn)題。這說(shuō)明 （ ）

A. 我國(guó)的人口政策隨形勢(shì)的變化而調(diào)整

B. 我國(guó)的人口數(shù)量已不需要加以控制

C. 我國(guó)將徹底擺脫人口老齡化的問(wèn)題

D. 我國(guó)的人口素質(zhì)將因此而不斷提高

3. （2016年四川內(nèi)江卷）“互聯(lián)網(wǎng)+”就是把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來(lái)，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的業(yè)態(tài)，并且產(chǎn)生“1+1>2”的效果，從而產(chǎn)生神奇的變化。如：互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)集市=淘寶，互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)通信=微信?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的神奇變化告訴我們 （ ）

A. 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不再需要“工匠”精神

B. 科技是創(chuàng)造財(cái)富的唯一源泉

C. 科技深刻影響并改變著我們的生活 D. 依靠科技引進(jìn)就能建成科技強(qiáng)國(guó)

4. （2016年山東威海卷）2016年1月8日，總理在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上指出，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心地位。這是因?yàn)閯?chuàng)新是（ ）

A. 中華民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石

B. 社會(huì)主義的根本任務(wù)

C. 一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力

D. 實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證

5. （2016年浙江金華卷）【大美金華】金華城中三江交匯處有座燕尾洲公園，園內(nèi)有中國(guó)婺劇院、“彩虹橋”……還建有保護(hù)河漫灘濕地的生態(tài)防洪堤。該公園設(shè)計(jì)獲得了2015世界建筑節(jié)年度最佳景觀獎(jiǎng)，其理念是（ ）

A. 人與自然和諧相處

B. 環(huán)保離不開(kāi)節(jié)能減排

C. 人類(lèi)之間平等發(fā)展

D. “開(kāi)源”與“節(jié)流”并舉

二、非選擇題

6. （2016年四川內(nèi)江卷）戰(zhàn)略調(diào)整 “全面二孩”

上世紀(jì)70年代，為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國(guó)開(kāi)始全面推行計(jì)劃生育，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子?，F(xiàn)在，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折性變化，出現(xiàn)生育率低、人口老齡化、年輕勞動(dòng)力急劇萎縮、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大等問(wèn)題，成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。黨的十八屆五中全會(huì)提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

結(jié)合材料和所學(xué)知識(shí)，分析我國(guó)在啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后，為什么又一次對(duì)人口政策進(jìn)行調(diào)整。

7. （2016年山東青島卷）創(chuàng)新發(fā)展 打造民族復(fù)興新引擎

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展居于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五大發(fā)展理念之首。創(chuàng)新的核心是科技創(chuàng)新，樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，就必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”。

閱讀材料，回答問(wèn)題。

材料一：[][2 000][0][4 000][10 000][8 000][6 000][14 000][12 000][16 000][3][2][1][0][4][6][5][7][8][9][10][%][億元][2011-2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度和我國(guó)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出][2011-2015年研究與實(shí)驗(yàn)

發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出][2011-2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度][2011年][2012年][2013年][2014年][2015年][注：2015年我國(guó)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%，仍低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。]

（1）揭示材料一中圖表（含注）顯示的經(jīng)濟(jì)信息：

篇5

一、我國(guó)關(guān)于補(bǔ)貼立法和實(shí)踐與《協(xié)定》的差距

WTO《協(xié)定》中把補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼三種情況。我們存在的最主要問(wèn)題是禁止性和可訴性補(bǔ)貼。

（一）禁止性補(bǔ)貼

WTO《協(xié)定》規(guī)則中規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼，主要包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。

在出口補(bǔ)貼方面，一是出口實(shí)績(jī)補(bǔ)貼。該項(xiàng)補(bǔ)貼主要是以出口業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)優(yōu)先獲得貸款和外匯，例如國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的通知》為促進(jìn)汽車(chē)的出口而實(shí)施的補(bǔ)貼。提供補(bǔ)貼的對(duì)象和方式是給予所出口的整車(chē)產(chǎn)品在其銷(xiāo)售量中所占比例達(dá)到下表中所列比例的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)：  

車(chē)輛類(lèi)型

類(lèi)別

百分比

  M1

3%

客車(chē)

  M2

5%

  M3

8%

貨車(chē)

  N1

5%

N2,N3

4%

摩托車(chē)

L

10%

資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院法制辦公室編《加入世界貿(mào)易組織法規(guī)文件匯編》（中），第53頁(yè)。

另外，出口占其年度總銷(xiāo)量10%的汽車(chē)和摩托車(chē)零件生產(chǎn)企業(yè)也在其中之列。中國(guó)承諾在2000年前取消這一措施。二是稅收減免優(yōu)惠方面。我國(guó)對(duì)某些類(lèi)型的外商投資企業(yè)，特別是涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯型外商投資企業(yè)和出口導(dǎo)向型國(guó)內(nèi)企業(yè)給予的特殊的關(guān)稅及所得稅等稅收減免優(yōu)惠，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了變相的企業(yè)專項(xiàng)性補(bǔ)貼。如1986年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》第8條規(guī)定：“凡當(dāng)年企業(yè)出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上的，可以按照現(xiàn)行稅率減半交納企業(yè)所得稅。”再比如2000年2月科技部、外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》，對(duì)8個(gè)領(lǐng)域1900項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)品給予享受出口優(yōu)惠的做法，對(duì)照《規(guī)定》就值得研究和調(diào)整。

在進(jìn)口替代補(bǔ)貼方面。我國(guó)對(duì)一些進(jìn)口替代型企業(yè)給予的特殊的稅收減免優(yōu)惠及財(cái)政資助，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了進(jìn)口替代補(bǔ)貼。國(guó)家計(jì)委和經(jīng)委曾頒布對(duì)有關(guān)合營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品采取以產(chǎn)頂進(jìn)的辦法，有關(guān)部門(mén)將1751種產(chǎn)品列入以產(chǎn)頂進(jìn)、替代進(jìn)口清單。盡管在1992年8月取消了公布的進(jìn)口替代清單，但我國(guó)對(duì)進(jìn)口替代的傾斜在相關(guān)立法和政策中仍是存在的。比如為了促進(jìn)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，1994年公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的通知》，該通知規(guī)定對(duì)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到以下比例的汽車(chē)企業(yè)給予關(guān)稅稅率上的優(yōu)惠：(1)包含進(jìn)口技術(shù)的M類(lèi)整車(chē)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到40%、60%或80%者；(2)包含進(jìn)口技術(shù)的N類(lèi)和L類(lèi)整車(chē)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到50%、70%或90%者，包含進(jìn)口技術(shù)的汽車(chē)和摩托車(chē)和關(guān)鍵件國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到90%者。另外，為了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)革新，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》還規(guī)定“汽車(chē)零部件，對(duì)此關(guān)稅和進(jìn)口稅的減免應(yīng)根據(jù)國(guó)產(chǎn)化率確定”。

（二）可訴補(bǔ)貼

可訴補(bǔ)貼用于一定范圍內(nèi)允許實(shí)施，但如果在實(shí)施過(guò)程中對(duì)其他成員方的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生不利影響或嚴(yán)重侵害而會(huì)遭到受害成員方提起的反補(bǔ)貼訴訟。我國(guó)在這方面問(wèn)題主要存在于稅收減免優(yōu)惠和對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼當(dāng)中。

1.稅收減免優(yōu)惠

區(qū)域性稅收減免優(yōu)惠。這是指我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等地區(qū)性的稅收減免可因其具有地區(qū)專項(xiàng)性而實(shí)行的補(bǔ)貼。(1)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策（不含上海浦東地區(qū)）。從1991年至今，根據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》對(duì)在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外資企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠所得稅政策提供補(bǔ)貼，其對(duì)象和方式是：第一，對(duì)于在經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的外資企業(yè)和在經(jīng)濟(jì)特區(qū)從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)企業(yè)，應(yīng)適用范圍15%的優(yōu)惠所得稅稅率。第二，對(duì)于在經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在城市的老城區(qū)設(shè)立的外資生產(chǎn)型企業(yè)，應(yīng)適用24%的優(yōu)惠所得稅稅率；對(duì)于技術(shù)密集型項(xiàng)目、外資額在3000萬(wàn)美元以上、償還期較長(zhǎng)的項(xiàng)目以及國(guó)家鼓勵(lì)的部門(mén)中的項(xiàng)目，如能源、運(yùn)輸?shù)?，所得稅稅率可進(jìn)一步減至15%。第三，對(duì)于外資額在500萬(wàn)美元以上、經(jīng)營(yíng)期在10年以下的服務(wù)部門(mén)的企業(yè)，第一年應(yīng)免除所得稅，第二、三年應(yīng)免除50%，但應(yīng)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)主管部門(mén)申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)。(2)對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。為了加快地區(qū)開(kāi)放，吸收外資，我國(guó)稅務(wù)總局和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)從1984年至今對(duì)大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島等29個(gè)城市實(shí)施了優(yōu)惠所得稅稅率和所得稅免除。其補(bǔ)貼的對(duì)象和方式，一是對(duì)于在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的外資生產(chǎn)型企業(yè)適用范圍15%的優(yōu)惠所得稅稅率。二是對(duì)于在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所在城市的老城區(qū)設(shè)立的外資生產(chǎn)型企業(yè)適用于24%的優(yōu)惠所得稅稅率；對(duì)于技術(shù)密集型、外資額在3000萬(wàn)美元以上、償還期較長(zhǎng)的項(xiàng)目以及國(guó)家鼓勵(lì)的部門(mén)中的項(xiàng)目，如能源、運(yùn)輸?shù)人枚惗惵士蛇M(jìn)一步減至15%。這些實(shí)際上構(gòu)成了專向性補(bǔ)貼。

產(chǎn)業(yè)性稅收減免優(yōu)惠。主要是指國(guó)家對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)和從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)的外商投資企業(yè)以及從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外資項(xiàng)目規(guī)定的特殊稅收減免優(yōu)惠。比如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，對(duì)于從事港口、碼頭和泊位建設(shè)的中外合資企業(yè)，適用15%的優(yōu)惠所得稅稅率，對(duì)于經(jīng)營(yíng)期超過(guò)15年的企業(yè)，可免除前五年的所得稅，第五年至第十年可免除50%的所得稅；從事農(nóng)、林、畜牧業(yè)的外資企業(yè)，在初次所得稅免除和減免期期滿后，15%和30%的所得稅仍可適用10年范圍的規(guī)定，但需向當(dāng)?shù)囟悇?wù)主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)。此外，我國(guó)在1995年6月的《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》中把我國(guó)的外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類(lèi)，因此具有產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)性。

2.國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼

為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)通過(guò)促進(jìn)合理化、維持穩(wěn)定生產(chǎn)和社會(huì)安全以保證就業(yè)，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)在財(cái)政、金融、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售和人才供應(yīng)與管理等方面做出了給予優(yōu)惠的規(guī)定。該項(xiàng)補(bǔ)貼分為中央預(yù)算提供的補(bǔ)貼和地方預(yù)算提供的補(bǔ)貼。中央財(cái)政補(bǔ)貼僅從1990年～1998年就為冶金、有色金屬、煤炭、石油等行業(yè)提供共計(jì)893.89億元人民幣的財(cái)政補(bǔ)貼。北京、天津、河北、山西等31個(gè)省、市自治區(qū)的地方財(cái)政在1990年～1998年間提供給某些國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼共計(jì)2784.86億元人民幣。

以上這些對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼，與《協(xié)定》和WTO的國(guó)民待遇原則是有沖突的。

二、我國(guó)在補(bǔ)貼問(wèn)題上存在的負(fù)面影響

由于我國(guó)曾經(jīng)是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政企不分，國(guó)家承擔(dān)國(guó)有企業(yè)的盈虧，目前政企關(guān)系還未完全理順，因而在實(shí)踐中，許多WTO成員都把我國(guó)的國(guó)有企業(yè)視為公共機(jī)構(gòu)，認(rèn)為無(wú)法根據(jù)WTO的補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼規(guī)則對(duì)待我國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼問(wèn)題，并對(duì)我國(guó)的國(guó)有企業(yè)征收反補(bǔ)貼稅加以回避，采用特殊的反傾銷(xiāo)規(guī)則來(lái)判定我國(guó)的商品出口是否構(gòu)成傾銷(xiāo)。這種特殊的反傾銷(xiāo)規(guī)則的重要特點(diǎn)是：不把我國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)格視為商品的正常價(jià)格，而用替代國(guó)價(jià)格作為商品的正常價(jià)格；把我國(guó)國(guó)有企業(yè)看成一個(gè)整體，裁定一個(gè)國(guó)有企業(yè)傾銷(xiāo)，則對(duì)全部國(guó)有企業(yè)的出口征收反傾銷(xiāo)稅。這種特殊規(guī)則使我國(guó)的出口企業(yè)無(wú)法判斷自己行為的合法性，一旦出口增長(zhǎng)較快就很容易遭受反傾銷(xiāo)指控。到2001年1月31日，案件累計(jì)416起，涉案國(guó)家地區(qū)29個(gè)，致使我國(guó)的貿(mào)易利益受到嚴(yán)重?fù)p害。但是我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，國(guó)內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展也很不平衡，在國(guó)際貿(mào)易中仍需要補(bǔ)貼政策的支持。補(bǔ)貼措施是我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是不可廢棄的。因此我們應(yīng)全面認(rèn)識(shí)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策產(chǎn)生的負(fù)面影響，以便制訂相應(yīng)的政策。

首先，實(shí)施補(bǔ)貼會(huì)加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。補(bǔ)貼對(duì)推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展雖然起到了較大的作用，但國(guó)家財(cái)政為此付出了沉重的代價(jià)，大量的財(cái)政資金被用于補(bǔ)貼，使財(cái)政長(zhǎng)期陷入赤字的困境之中。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼總額達(dá)財(cái)政赤字和債務(wù)總和的兩倍?？梢?jiàn)補(bǔ)貼是造成財(cái)政連年赤字的重要原因之一，并且嚴(yán)重削弱了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，使財(cái)政無(wú)力對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)提供資金。

其次，補(bǔ)貼工作管理成本太大，效率低下。補(bǔ)貼工作涉及部門(mén)多，難以協(xié)調(diào)，主要涉及海關(guān)、外匯管理局、對(duì)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、計(jì)委、科委等部門(mén)，以及這些部門(mén)的上下級(jí)職能單位。另外，由于補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不統(tǒng)一，有的是補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有的是補(bǔ)貼銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，而且涉及出口收匯統(tǒng)計(jì)數(shù)字要經(jīng)過(guò)上述眾多部門(mén)的多重審核，整個(gè)清算期要經(jīng)過(guò)半年的時(shí)間，需要政府機(jī)關(guān)投入大量的人力。

第三，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。作為一種非規(guī)范的調(diào)節(jié)手段，出口補(bǔ)貼在整個(gè)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中只應(yīng)發(fā)揮輔作用。就企業(yè)補(bǔ)貼而言，雖然都有一定的合理性，即一國(guó)在一定時(shí)期為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)平衡發(fā)展，總是需要扶持某些企業(yè)，但是從長(zhǎng)期的觀點(diǎn)來(lái)看，企業(yè)過(guò)多地依賴財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)舊體制的缺陷和緩和經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的矛盾，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。

隨著中國(guó)加入WTO以及經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的前提下，按照《協(xié)定》的原則，我國(guó)的補(bǔ)貼政策應(yīng)作相關(guān)調(diào)整。

三、依據(jù)WTO《協(xié)定》規(guī)則調(diào)整我國(guó)補(bǔ)貼政策

（一）完善我國(guó)對(duì)WTO的通知內(nèi)容并取消禁止性補(bǔ)貼

我國(guó)在加入WTO議定書(shū)的附件5A（根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第25條做出的通知）和5B（需逐步取消的補(bǔ)貼）當(dāng)中，提供了我國(guó)有關(guān)補(bǔ)貼的通知，但是仍然有某些類(lèi)型的補(bǔ)貼沒(méi)有出現(xiàn)在附件5A和5B當(dāng)中，如一些成員提到未經(jīng)報(bào)告對(duì)電信、鞋類(lèi)、煤炭和造船部門(mén)給予的補(bǔ)貼。主要原因是我國(guó)在獲得關(guān)于所有類(lèi)型補(bǔ)貼的準(zhǔn)確信息方面遇到很多困難。因此，我們應(yīng)立即著手制定我國(guó)對(duì)有關(guān)行業(yè)、地區(qū)或部門(mén)的補(bǔ)貼規(guī)定。如果通知中在有些領(lǐng)域沒(méi)有列入政府補(bǔ)貼內(nèi)容，就會(huì)被認(rèn)為我國(guó)在該領(lǐng)域無(wú)補(bǔ)貼，在此情況下若自行實(shí)施補(bǔ)貼，就會(huì)被視為違反WTO的規(guī)則。另外《協(xié)定》規(guī)則要求各成員取消禁止性補(bǔ)貼，我國(guó)在加入WTO議定書(shū)第10條第3款中承諾“中國(guó)自加入時(shí)起取消《SCM協(xié)定》（SCM為《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》）第3條范圍內(nèi)的所有補(bǔ)貼”，即出口實(shí)績(jī)補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼，并且在工作組報(bào)告的第四項(xiàng)167、168條中確認(rèn)了這一承諾，我國(guó)應(yīng)履行這一承諾，取消禁止性補(bǔ)貼。

（二）充分利用合理的補(bǔ)貼形式

《協(xié)定》中沒(méi)有完全禁止補(bǔ)貼，我們不僅可以利用不可訴補(bǔ)貼中規(guī)定的補(bǔ)貼形式，還可以在可訴補(bǔ)貼允許的數(shù)量?jī)?nèi)使用補(bǔ)貼。為了避免不必要的反補(bǔ)貼訴訟，我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格按照《協(xié)定》規(guī)定，在補(bǔ)貼的數(shù)量上，對(duì)一產(chǎn)品的從價(jià)補(bǔ)貼率不超過(guò)5%，對(duì)科研投入補(bǔ)貼的資助不得超過(guò)產(chǎn)業(yè)研究費(fèi)用的75%或競(jìng)爭(zhēng)前開(kāi)發(fā)活動(dòng)費(fèi)用的50%；在補(bǔ)貼形式上，如果僅為制定長(zhǎng)期解決提供時(shí)間和避免嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，也可以給企業(yè)以補(bǔ)貼。此外，符合《協(xié)定》第十四條規(guī)定形式的補(bǔ)貼并不構(gòu)成授予利益，我國(guó)也可按要求利用之。

（三）與國(guó)際慣例接軌，真正實(shí)現(xiàn)出口零稅率

為達(dá)到這一目標(biāo)，重要的是進(jìn)一步完善和規(guī)范我國(guó)的出口退稅制度。WTO《協(xié)定》附件1～3明確規(guī)定出口退稅不應(yīng)視為出口補(bǔ)貼。如附件2規(guī)定：“間接稅減讓表允許對(duì)出口產(chǎn)品生產(chǎn)投入消耗的前階段累計(jì)間接稅實(shí)行豁免、減免或延期。”我國(guó)自1994年稅制改革后，建立了與國(guó)際慣例接軌的新的增值稅制，正式引進(jìn)了出口零稅率。但是由于出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，退稅額的快速增長(zhǎng)超出了財(cái)政承受能力，因此，國(guó)家先后于1995年7月1日和1996年1月1日降低出口退稅率，出口退稅已逐漸低于實(shí)際稅賦。為了緩解亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)出口的不利影響，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，1998年起，國(guó)家先后調(diào)高了部分貨物出口退稅率，1999年1日和7月又兩次較大幅度的提高了退稅率。目前的出口退稅分為5%、13%、15%、17%四檔。盡管如此，我國(guó)現(xiàn)行出口退稅依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)出口零稅率。我國(guó)除出口服裝、機(jī)電類(lèi)等產(chǎn)品外，其他貨物出口退稅率還都低于法定征稅率，如此造成了一般貿(mào)易與加工貿(mào)易、國(guó)產(chǎn)材料與進(jìn)口材料之間稅賦不平等和外貿(mào)出口及其退稅的一系列問(wèn)題。如加工貿(mào)易使用國(guó)產(chǎn)材料越多，國(guó)內(nèi)加工增值程度越高，負(fù)擔(dān)的征、退稅差額就越大，不利于企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)材料和發(fā)展深加工。另外，退稅率變動(dòng)頻繁，應(yīng)退稅款拖欠嚴(yán)重。鑒于此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)是：首先，盡快恢復(fù)出口貨物零稅率，將出口退稅率恢復(fù)到法定征稅率水平。其次，按照增值稅收入分成比例實(shí)施出口退稅由中央、地方共同分擔(dān)的辦法，增強(qiáng)地方對(duì)出口退稅的監(jiān)督管理責(zé)任。第三，將出口退稅機(jī)制納入整個(gè)增值稅體制，實(shí)現(xiàn)征退合一，避免出口退稅過(guò)多采用和依賴于稅款退庫(kù)方式以致征退脫節(jié)問(wèn)題的出現(xiàn)。

（四）國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策

作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在許多產(chǎn)品上所反映的勞動(dòng)生產(chǎn)率與世界先進(jìn)水平（甚至與平均水平）相比還有較大的距離，并且由于國(guó)際價(jià)格體系與國(guó)內(nèi)價(jià)格體系之間存在明顯差異，目前在我國(guó)仍有一些是需要用補(bǔ)貼來(lái)支持的出口商品。另外，即使已經(jīng)停止國(guó)家補(bǔ)貼的企業(yè)，由于補(bǔ)貼影響的持續(xù)性，也很有可能遭到WTO成員的指責(zé)。因此，國(guó)內(nèi)企業(yè)要使受補(bǔ)貼產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)順利出口，就必須采取相關(guān)對(duì)策。

首先，調(diào)整和完善出口戰(zhàn)略。要避免被其他成員方指責(zé)為對(duì)其有關(guān)部門(mén)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害的可能。為此，要事先分散受補(bǔ)貼出口產(chǎn)品的市場(chǎng)投向，切忌在一段較短的時(shí)期內(nèi)向某一特定市場(chǎng)投入大量的某種受補(bǔ)貼的出口產(chǎn)品。因?yàn)?，稍有不慎，就極容易遭到對(duì)方以造成損害為理由的反補(bǔ)貼訴訟。我國(guó)應(yīng)對(duì)受補(bǔ)貼的出口商品在市場(chǎng)上的分散投向加強(qiáng)宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，防止出現(xiàn)各省、市的同類(lèi)出口產(chǎn)品同時(shí)并舉、在同一市場(chǎng)上競(jìng)相削價(jià)擠占份額的局面，從而避免受到反補(bǔ)貼調(diào)查。其次，牢牢掌握目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)家以及其他向該市場(chǎng)出口的國(guó)家和地區(qū)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)情況，以避免遭到目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)家及在該市場(chǎng)的第三方的反對(duì)。第三，收集、關(guān)注其他WTO成員的補(bǔ)貼措施。世界上幾乎所有的國(guó)家和地區(qū)都免不了要實(shí)施某種或某些補(bǔ)貼措施，如果能夠準(zhǔn)確掌握這些補(bǔ)貼措施的實(shí)施情況及其影響，就可以擴(kuò)大我國(guó)受補(bǔ)貼出口產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)，約束外來(lái)受補(bǔ)貼產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。

綜上所述，實(shí)施補(bǔ)貼曾是我國(guó)宏、微觀經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，加入WTO后，我國(guó)不可能再像從前那樣大量廣泛使用補(bǔ)貼，因?yàn)檠a(bǔ)貼已被限制在極其有限的范圍內(nèi)。對(duì)于某些長(zhǎng)期享受補(bǔ)貼的企業(yè)而言，或許一時(shí)還難以適應(yīng)，但從國(guó)家稅收、財(cái)政和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，這也是一件好事。因?yàn)檫@樣可以減少國(guó)家財(cái)政支出，增加稅收收入，確保稅賦公平并保證企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

收稿日期：2002-09-07

【參考文獻(xiàn)】

篇6

一、全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有了新提升。1-6月份全縣工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成235億元，同比增長(zhǎng)23.9%；全縣工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成55億元；同比增長(zhǎng)16.3%，總量位居全市第一；其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成229億元，同比增長(zhǎng)31.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成53.8億元，同比增長(zhǎng)15%，總量位居全市第一；

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有了新提高。1-6月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)完成232億元，同比增長(zhǎng)35.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅19.8億元，同比增長(zhǎng)48.7%；全縣工業(yè)稅金預(yù)計(jì)完成4.7億元，同比增長(zhǎng)19%，工業(yè)稅收占財(cái)政總收入的50%以上。

3、擬新增規(guī)模以上企業(yè)有了新突破。我縣今年擬新增“入統(tǒng)”企業(yè)5家，分別是實(shí)業(yè)有限公司年產(chǎn)3萬(wàn)噸銅桿項(xiàng)目，預(yù)計(jì)今年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入8000萬(wàn)元，在8月份申報(bào)“入統(tǒng)”；市裕鑫銅業(yè)有限公司有色金屬資源綜合利用項(xiàng)目，預(yù)計(jì)今年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1億元，在10月份申報(bào)“入統(tǒng)”；實(shí)業(yè)有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸銅桿項(xiàng)目，預(yù)計(jì)今年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5000萬(wàn)元，在10月份申報(bào)“入統(tǒng)”；機(jī)電有限公司年產(chǎn)60萬(wàn)臺(tái)高效節(jié)能電機(jī)建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)今年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3000萬(wàn)元，在11月份申報(bào)“入統(tǒng)”；縣機(jī)械設(shè)備有限公司年產(chǎn)4000套線纜設(shè)備和5000噸裸銅線項(xiàng)目，預(yù)計(jì)今年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元，在12月份申報(bào)“入統(tǒng)”。

4、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展。今年上半年十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)完成167.6億元，同比增長(zhǎng)41.3%；工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成42億元，同比增長(zhǎng)19.56%；利稅總額預(yù)計(jì)完成15億元，同比增長(zhǎng)10%。總量排名全市第一。

二、抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的主要措施

1、不斷優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

一是繼續(xù)采取各種形式，突出抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的氛圍。

二是積極爭(zhēng)取政策，特別是爭(zhēng)取結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、挖潛技術(shù)改造財(cái)政貼息資金、中小企業(yè)發(fā)展資金和關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金，進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的扶持力度。

2、不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

一是突出重點(diǎn)企業(yè)。集中人力和財(cái)力對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持，特別是扶持產(chǎn)值在5000萬(wàn)元以上企業(yè)做大做強(qiáng)，使這些企業(yè)逐步成為全縣工業(yè)企業(yè)的“頂梁柱”。

二是突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，努力形成各具特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。緊緊圍繞有色金屬“銅”這一特色產(chǎn)業(yè)，著力做大做強(qiáng)做精貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造從上游原料（再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園）—20萬(wàn)噸粗銅—20萬(wàn)噸電解銅—10萬(wàn)噸銅桿銅棒—10萬(wàn)噸銅鋁漆包線及銅線應(yīng)用企業(yè)布局，目前，已初步形成400億產(chǎn)能、上下游配套的完整有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。正在打造以天能集團(tuán)為龍頭的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，以大業(yè)東方為龍頭的小企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)集群，以錦裕集團(tuán)為龍頭的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。

三是突出重點(diǎn)項(xiàng)目。今年我縣共有實(shí)業(yè)PVC助劑項(xiàng)目、機(jī)械線纜設(shè)備和裸銅線項(xiàng)目、新能源雙效熱泵機(jī)組項(xiàng)目、年處理10萬(wàn)噸有色金屬固體廢物技改項(xiàng)目、錦輝10萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目、裕鑫銅業(yè)有色金屬資源綜合利用項(xiàng)目、實(shí)業(yè)年產(chǎn)5萬(wàn)噸銅桿項(xiàng)目、實(shí)業(yè)年產(chǎn)3萬(wàn)噸銅桿項(xiàng)目、急電年產(chǎn)60萬(wàn)臺(tái)高效節(jié)能電機(jī)項(xiàng)目等9個(gè)投資億元以上項(xiàng)目列入市“百項(xiàng)工業(yè)重大項(xiàng)目”調(diào)度范圍，項(xiàng)目計(jì)劃投資5.5億元，目前已完成投資3.82億元。這些項(xiàng)目均已進(jìn)入廠房建設(shè)階段，有望今年進(jìn)行投產(chǎn)或試投產(chǎn)。

3、不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平。

一是切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)管，加大對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測(cè)、分析和運(yùn)行調(diào)度力度，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問(wèn)題，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

二是認(rèn)真對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)及項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)查摸底并進(jìn)行逐個(gè)分析，查找生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要困難及問(wèn)題，并盡最大可能幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，將問(wèn)題和困難梳理匯編，上報(bào)縣委、縣政府。

三是切實(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況和新增企業(yè)生產(chǎn)情況，加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)的溝通，及時(shí)將達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)，今年我縣新增入統(tǒng)規(guī)模以上企業(yè)5家。

4、不斷推進(jìn)信息化工作

一是依托政府門(mén)戶網(wǎng)站，設(shè)立項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專欄，集中向社會(huì)公眾我縣工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和誠(chéng)信信息2700余條，并逐步建立健全全縣工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒制度，信息公開(kāi)基本達(dá)到全覆蓋，增強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)透明度，逐步建立互聯(lián)互通、公開(kāi)透明的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。

二是會(huì)同縣信息中心，對(duì)全縣各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、縣直單位、重點(diǎn)行業(yè)的重要信息系統(tǒng)與基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的安全工作進(jìn)行保障。

三是組織人員深入工業(yè)企業(yè)調(diào)研企業(yè)在設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、物流配送、節(jié)能減排、防污治污等環(huán)節(jié)的信息化應(yīng)用水平，摸清了我縣工業(yè)企業(yè)現(xiàn)階段信息化應(yīng)用水平，為今后著力推進(jìn)工業(yè)化和信息化“兩化融合”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、工業(yè)運(yùn)行存在的主要問(wèn)題

1.爭(zhēng)先進(jìn)位壓力巨大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我縣規(guī)上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名總量全市第一，總量還是偏小，周邊縣（區(qū)）也在競(jìng)相加速發(fā)展，爭(zhēng)先進(jìn)位的壓力巨大。

2.企業(yè)保本增利壓力較大。企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本提高，與去年同期相比，原材料、運(yùn)輸成本、用工成本都有較大幅度上漲，但產(chǎn)品價(jià)格上升較少，企業(yè)利潤(rùn)空間進(jìn)一步壓縮。如新金葉實(shí)業(yè)由于外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定和有色金屬市場(chǎng)的不可預(yù)見(jiàn)性，公司目前面臨的困難較多，經(jīng)營(yíng)成本上升過(guò)快，原料市場(chǎng)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈，流動(dòng)資金缺口較大，今年需融資4億元左右，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，特別熟悉現(xiàn)場(chǎng)管理和專業(yè)操作人員短缺。德源欣茂集團(tuán)存在市場(chǎng)萎縮競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致加工費(fèi)下降，產(chǎn)品加工成本提高，工廠設(shè)備利用率低等不利因素，資金的短缺抑制了公司的發(fā)展，目前公司流動(dòng)資金缺口約3億。

3.工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。一是節(jié)能降耗仍面臨較大壓力。由于我縣能耗水平相對(duì)較低，節(jié)能空間十分有限。如水泥行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性行業(yè)，受固定資產(chǎn)投資、貨幣政策、財(cái)政政策、環(huán)保措施的影響明顯。在新一輪的宏觀政策作用下，水泥行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)(能源，影響水泥的供給)、下游產(chǎn)業(yè)(基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)投資，影響水泥的需求)，以及對(duì)水泥行業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵作用的金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，都受到了顯著的影響。特別年初多雨、原材料燃煤價(jià)格居高不下和產(chǎn)能過(guò)剩水泥低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等種種不利因素的影響，水泥行業(yè)面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。二是企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)仍有待提高。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，廣大中小企業(yè)對(duì)投資創(chuàng)新頗多顧慮，吃不準(zhǔn)投資方向和市場(chǎng)前景，更多的仍然是看單生產(chǎn)，只顧眼前，產(chǎn)品低端化、低附加值現(xiàn)象難以一時(shí)改變，企業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足。三是產(chǎn)業(yè)配套水平不高。行業(yè)內(nèi)部組織關(guān)系松散，龍頭企業(yè)與為其產(chǎn)品配套的中小企業(yè)多數(shù)只有供貨往來(lái)關(guān)系，很難從技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面為中小企業(yè)提供有益的幫助，以致配套企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)無(wú)法滿足大企業(yè)的要求，產(chǎn)品配套本土化率不高，也易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體外遷。

四、下步工作打算

工信委作為全縣工業(yè)戰(zhàn)線的職能管理部門(mén)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大極其常委會(huì)的支持下，全面打響“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)”的戰(zhàn)斗。

一是把主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)作為主戰(zhàn)略。推進(jìn)工業(yè)化，優(yōu)化工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，以高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)更新、改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，為建設(shè)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是把“產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、園區(qū)”作為主抓手。著力抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先培植有色金屬、新能源新材料、機(jī)械制造、新型建材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全縣挑選一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元、過(guò)5億元和有望過(guò)10億元、50億元、100的企業(yè)（100億元以上如新金葉；50億元以上如圣達(dá)威、華豐；10億元以上的如、歐美意、錦裕），在資源、能源、資金、政策、用地等方面予以政策性傾斜支持，促進(jìn)其做大做強(qiáng)；積極協(xié)助建設(shè)茶亭工業(yè)園。

三是把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為切入點(diǎn)。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)。依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)新能源材料、半導(dǎo)體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物和新醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及綠色食品、文化及創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

四是把破解“融資難”作為著力點(diǎn)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，大幅度增加工業(yè)信貸投放，特別注重提高簽約資金的履約率。

篇7

關(guān)于公債融資與總需求的關(guān)系，經(jīng)過(guò) 理論 分析可以得出幾點(diǎn)結(jié)論：（1）在增支公債的情況下，如果中央銀行承擔(dān)公債發(fā)行，將增加 社會(huì) 總需求；如果商業(yè)銀行承擔(dān)公債發(fā)行，公債融資對(duì)總需求既有擴(kuò)張性作用，也有抑制性作用。（2）在減稅公債的情況下，因減稅能使民間消費(fèi)支出和民間投資支出都增加，故公債融資會(huì)刺激總需求。（3）在以新債還舊債的情況下，公債融資對(duì)總需求既有擴(kuò)張性作用，也有抑制性作用。所以，總的來(lái)看，公債融資對(duì)社會(huì)總需求的 影響 ，到底是擴(kuò)張性的還是抑制性的，不能從根本上確定。

但是，具體到我國(guó)的情況來(lái)看，我們認(rèn)為，盡管公債融資與總需求的關(guān)系不是很規(guī)則的，但在一定程度上的確刺激了總需求增加。我們首先看一下表1列示的數(shù)字。從1981—1993年，社會(huì)總需求增年率的非加權(quán)平均值是19.07%，公債余額增長(zhǎng)率的非加權(quán)平均值是32.90%。十余年來(lái)除個(gè)別年份外，公債余額與社會(huì)總需求基本保持同步增長(zhǎng)。例如，1991—1993年公債余額增長(zhǎng)率分別是15.19%、29.50%和28.02%，總需求增長(zhǎng)率分別是16.0%、22.5%和31.9%。

表1 公債融資規(guī)模與總需求（億元，％）

年度 社會(huì)總需求（億元） 總需求增長(zhǎng)率（%） 公債發(fā)行額（億元） 公債余額（億元） 公債余客增長(zhǎng)率（%）

1981 4543.21 — 48.66 48.66 —

1982 5061.70 11.4 43.83 92.49 90.07

1983 5633.26 11.3 41.58 134.07 44.96

1984 6797.17 20.7 42.53 176.60 31.72

1985 9150.09 34.6 60.61 219.13 24.08

1986 10616.62 16.0 62.51 271.91 24.09

1987 12315.56 16.0 117.16 370.57 36.28

1988 15435.04 25.3 188.77 532.53 43.71

1989 17181.63 11.3 223.91 717.12 34.66

1990 19210.39 11.8 196.99 663.35 -7.50

1991 22280.40 16.0 281.00 764.09 15.19

1992 27284.08 22.5 486.11 989.44 29.50

1993 35997.88 31.9 380.78 1266.72 28.02

增長(zhǎng)率非加權(quán)平均值 19.07 　 　 32.90

資料來(lái)源：根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《國(guó)債工作文件匯編》中所列數(shù)據(jù)整理 計(jì)算 而得；在公債余額數(shù)字的計(jì)算中，沒(méi)有考慮應(yīng)還未還和推遲償還的情況。

我們提出的我國(guó)公債融資對(duì)總需求有刺激作用論點(diǎn)的依據(jù)何在？

第一，就 目前 來(lái)說(shuō)，公債的資產(chǎn)效應(yīng)在我國(guó)是存在的。（1）目前，我國(guó)的個(gè)人所得稅在財(cái)政收入中的比重過(guò)低，個(gè)人所得稅的納稅人寥寥無(wú)幾，納稅意識(shí)有待培植，人們基本上沒(méi)有意識(shí)到政府現(xiàn)在舉債將來(lái)會(huì)通過(guò)增加稅收的 方法 償還。再加之公債利率高于同期存款利率，人們一直把公債作為一種安全可靠、收益率高的資產(chǎn)。這樣，公債持有者在心理上把公債作為資產(chǎn)來(lái)持有，公債幻覺(jué)存在。當(dāng)公債這種資產(chǎn)增加時(shí)，人們就會(huì)增加其消費(fèi)支出，勒納效應(yīng)成立。（2）我國(guó)的公債余額一收入比率相當(dāng)?shù)?，公債融資對(duì)社會(huì)消費(fèi)需求具有顯著的刺激效應(yīng)。理論 研究 結(jié)果表明，在公債余額一收入比率低的國(guó)家，人們沒(méi)有預(yù)想到償還公債要在將來(lái)提高納稅義務(wù)，因而為彌補(bǔ)赤字而發(fā)行的公債使得家庭感覺(jué)變得富有了，刺激消費(fèi)需求。在一定限度內(nèi)，公債存量越大，家庭越覺(jué)得富有，就越想消費(fèi)。倘若接受這一觀點(diǎn)，我們就需要考察我國(guó)公債余額一收入比率的現(xiàn)狀。如表2所示，自1981年以來(lái)，我國(guó)公債余額一收入比率穩(wěn)步上升，甚至可以說(shuō)一年提高一個(gè)百分點(diǎn)。從1981年的1.12%，提高到1993年的9.31%，12年間提高了8倍。盡管如此，同其他 發(fā)展 中國(guó)家和 工業(yè) 化國(guó)家相比，我國(guó)的公債余額一收入比率仍是最低的，而且比工業(yè)化國(guó)家要低得多。（3）一般來(lái)說(shuō)，短期公債的總需求效應(yīng)比較大，但由于長(zhǎng)期公債具有資產(chǎn)效應(yīng)，在一定程度上也會(huì)增加總需求。我國(guó)到目前為止發(fā)行的公債大部分屬于中長(zhǎng)期公債，這種公債發(fā)行對(duì)總需求增加有一定推動(dòng)作用。

表2 公債余額一收入比率國(guó)際比較

年度/國(guó)家 意大利 日本 加拿大 美國(guó) 法國(guó) 英國(guó) 15個(gè)重債發(fā)展中國(guó)家 中國(guó)

1981 61.0 57.0 45.1 37.2 36.4 54.5 8.7 1.12

1982 66.3 61.1 50.1 41.1 40.1 53.2 11.7 1.97

1983 71.9 66.9 56.1 44.2 41.4 53.4 12.6 2.58

1984 77.1 68.4 58.8 45.2 43.8 54.8 14.2 2.97

1985 84.0 69.0 64.6 48.3 45.4 53.3 14.9 3.26

1986 88.5 72.8 68.6 51.1 45.4 52.0 15.8 3.68

1987 92.7 75.5 68.8 51.6 47.5 49.6 15.9 4.57

1988 95.0 73.0 68.2 51.5 47.2 44.9 16.4 5.91

1989 　 　 　 　 　 　 　 7.62

1990 　 　 　 　 　 　 　 6.79

1991 　 　 　 　 　 　 　 7.24

1992 　 　 　 　 　 　 　 8.28

1993 　 　 　 　 　 　 　 9.31

說(shuō)明：表中15個(gè)重債發(fā)展中國(guó)家包括阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、科特迪瓦、厄瓜多爾、墨西哥、摩洛哥、尼日利亞、秘魯、菲律賓、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉和前南斯拉夫。

資料來(lái)源：帕伯羅·e·圭多提和義摩漢·s·庫(kù)莫，1993，（負(fù)債國(guó)家的國(guó)內(nèi)公共債務(wù)），中國(guó) 金融 出版社，第24—25頁(yè)；有關(guān)中國(guó)的數(shù)據(jù)，是筆者根據(jù)有關(guān)資料計(jì)算而得。

第二，80年代，我國(guó)公債的構(gòu)成主體主要是居民個(gè)人，在公債利率高于同期儲(chǔ)蓄利率特別是發(fā)行保值公債以來(lái)，數(shù)額在迅速提高的不征稅的公債利息所得直接增加了個(gè)人的可支配收入。從我國(guó)對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)公債開(kāi)始還本付息的1987一1991年，我國(guó)居民可支配收入的年增長(zhǎng)率在15%左右，邊際消費(fèi)傾向在0.8左右。也就是說(shuō)，在居民可支配收入的增加額中，大致有80%的可支配收入用于消費(fèi)?？梢?jiàn)，公債利息的償付刺激了總需求增加。

第三，政府購(gòu)買(mǎi)支出（或稱消耗性支出）是社會(huì)總需求的直接構(gòu)成因素，而購(gòu)買(mǎi)性支出的資金來(lái)源之一是公債收入；政府購(gòu)買(mǎi)性支出與新增公債收入呈同步增長(zhǎng)，且新增公債收入占購(gòu)買(mǎi)性支出的比率不斷提高：1981年是4.72%，豆1992年提高到13.64%，近兩年的提高幅度更大。特別是自1990年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入償債高峰，公債收入急劇增加。當(dāng)然，新增公債收入中有一部分不直接增加購(gòu)買(mǎi)性支出和總需求，因?yàn)?990年以來(lái)，我國(guó)公債的還本付息支出的資金來(lái)源幾乎全部來(lái)源于舉借新債。如果把償還舊債的那部分新增公債收入扣除，純粹用于購(gòu)買(mǎi)性支出的公債收入的比率依然年年提高（如表3所示）。

表3 政府購(gòu)買(mǎi)性支出與新增公債收入（億元，％）

年度 購(gòu)買(mǎi)支出 公債收入 償還內(nèi)債本息 新增公債收入占支出比率

金額 增長(zhǎng)率 金額 增長(zhǎng)率

1990 2925.96 14.98 196.99 -12.02 113.75 2.84

1991 3125.66 6.83 281.00 42.65 156.69 3.98

1992 3563.04 13.99 486.11 73.99 342.42 4.03

資料來(lái)源：根據(jù)《 中國(guó) 統(tǒng)計(jì)年鑒（1993）有關(guān)數(shù)據(jù) 計(jì)算 而得。

第四，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)發(fā)行的公債基本上屬于減稅公債。自1978年以來(lái)，國(guó)有 企業(yè) 的利潤(rùn)分配制度進(jìn)行了多次改革，盡管改革的形式與 內(nèi)容 不盡相同，但以減稅讓利開(kāi)道，不斷擴(kuò)大企業(yè)利潤(rùn)是共性。就是1994年實(shí)行新稅制之后，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配狀況依然如初，同樣是以企業(yè)留用資金量的增加和上繳國(guó)家財(cái)政量的減少為代價(jià)。從國(guó)有企業(yè)的留利額來(lái)看（見(jiàn)表4），1978年只有27.5億元，1991年增加到555.4億元（198年高達(dá)700.6億元），13年間年均遞增33.5%。從國(guó)有企業(yè)的留利率來(lái)看，1978年只有3.7%，1991年提高到65.3%（1990年曾達(dá)到86.7%），13年中年均遞增34.5%。

在減稅讓利的改革中，除了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，支出規(guī)模相對(duì)縮小之外，政府收入結(jié)構(gòu)發(fā)行了變化：（1）各項(xiàng)稅收收入和企業(yè)收入的比重由1978年以前的95%以上下降到90年代初的85%左右，充分體現(xiàn)了減稅讓利政策的實(shí)施結(jié)果。（2）中央政府開(kāi)始發(fā)行公債，公債余額以年均33%的速度遞增，以公債收入彌補(bǔ)部分收入不足。（3）中央政府向中央銀行透支，即以硬赤字融資。

表4 國(guó)有企業(yè)留利水平與全民所有制固定資產(chǎn)投資規(guī)模（億元，％）

項(xiàng)目/年度 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1991

留利率 27.5 144.0 216.1 355.7 489.3 700.6 539.8 555.4

投資額 3.7 21.5 34.2 45.1 49.6 55.6 86.7 65.3

投資增長(zhǎng)率 668.7 745.9 845.3 1185.1 1978.5 2762.7 2918.6 —

— 6.7 26.6 24.6 17.7 20.2 15.1 —

各項(xiàng)稅收和企業(yè)收入占財(cái)政收入的比率

97.34 92.79 88.66 81.51 94.36 92.91 87.55 84.88

資料來(lái)源：根據(jù)（中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1991）有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

因此，我們可以說(shuō)，我們走的是一條以公債的連年發(fā)行來(lái)支撐財(cái)政上的減稅讓利的改革道路。

國(guó)有企業(yè)留利額和留利率的增長(zhǎng)，為其投資活動(dòng)提供了充分的資金來(lái)源。從全民所有制單位的固定資產(chǎn)投資額來(lái)看，1978年為668.72億元，1990年增加到2918.64億元，12年間增加了4.37倍。從全民所有制單位的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率來(lái)看，1979年僅為4.58%，1990年提高到15.11%，12年間年均遞增13.95%。由此，我們是否可以得出這樣的結(jié)論：公債發(fā)行支持了減稅讓利政策，提高了企業(yè)的留利水平，增加了企業(yè)投資的資金來(lái)源，促進(jìn)了企業(yè)投資活動(dòng)，刺激了 社會(huì) 總需求的增

二、改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行公債管理的兩點(diǎn)建議

從調(diào)節(jié)總需求的角度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行公債管理存在兩大 問(wèn)題 ：一是公債種類(lèi)結(jié)構(gòu)不合理；二是公債的公開(kāi)市場(chǎng)操作尚未運(yùn)行。這兩個(gè)問(wèn)題的存在，使得我國(guó)難以運(yùn)用公債管理政策調(diào)控總需求。

首先，我國(guó) 目前 的公債種類(lèi)非常單一，不能進(jìn)行公債種類(lèi)的最適搭配，更談不上實(shí)現(xiàn)公債管理政策目標(biāo)。

1985年以前我國(guó)發(fā)行的國(guó)庫(kù)券實(shí)際上是長(zhǎng)期公債，1985年開(kāi)始發(fā)行的國(guó)庫(kù)券，雖然到1988年期限已縮短為3年，但仍然屬于中期公債。也就是說(shuō)，1985年以前，中短期公債是空白；1985年以后，長(zhǎng)、短期公債是空白?？墒?，在 理論 上，發(fā)行短期公債（國(guó)庫(kù)券）有利于刺激總需求；相反，發(fā)行中長(zhǎng)期公債，則有利于抑制總需求。從我國(guó)公債融資實(shí)踐來(lái)看，我們還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到公債管理政策是財(cái)政政策的一個(gè)有效手段。80年代初，我國(guó) 經(jīng)濟(jì) 不很景氣，這時(shí)發(fā)行的長(zhǎng)期公債（國(guó)庫(kù)券）從公債利息最小化目標(biāo)來(lái)看是合理的，但從刺激總需求，實(shí)現(xiàn)供求平衡來(lái)看，這種公債發(fā)行不盡合理。從1985—1988年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于繁榮時(shí)期，而就在1985年，公債期限縮短到3年，從公債利息最小化目標(biāo)來(lái)看是合理的，但是，由于公債期限縮短，公債的總需求效應(yīng)增大，這無(wú)異于對(duì)本來(lái)已經(jīng)過(guò)旺的總需求火上澆油。到了1989—1990年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于蕭條時(shí)期，從利息最小化目標(biāo)來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)增加長(zhǎng)期公債的發(fā)行，但從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)來(lái)說(shuō)應(yīng)增加短期公債。遺憾的是，這兩年的國(guó)庫(kù)券期限依然是3年，并未縮短。

我們認(rèn)為，我國(guó)今后國(guó)債期限的選擇應(yīng)趨于多元化，應(yīng)兼有長(zhǎng)期、中期和短期國(guó)債，長(zhǎng)期國(guó)債期限在5年以上，中期國(guó)債期限在1—5年，而短期國(guó)債（國(guó)庫(kù)券）期限在1年以下。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，若恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行是主要矛盾，就應(yīng)適當(dāng)增加短期公債（國(guó)庫(kù)券）發(fā)行，減少長(zhǎng)期公債；在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，若經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是相同的，則要采取同上述相反的公債管理政策。從公債資金的用途來(lái)看，不同期限的國(guó)債應(yīng)適應(yīng)不同的資金需要。長(zhǎng)期國(guó)債用于滿足國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的資金需要，中期國(guó)債用于滿足一般性的建設(shè)資金需要，而短期國(guó)債（國(guó)庫(kù)券）用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字。

就我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加發(fā)行長(zhǎng)期公債。（1）增發(fā)長(zhǎng)期公債的必要性。我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于繁榮時(shí)期，1994年通貨膨脹率高達(dá)23.42%，是 歷史 最高水平。當(dāng)前的首要任務(wù)是抑制需求膨脹，為此而應(yīng)當(dāng)增加長(zhǎng)期公債。也許有人要問(wèn)，增發(fā)長(zhǎng)期公債不就違背了利息負(fù)擔(dān)最小化了嗎？理論上是如此，但我國(guó)因利率決定缺乏市場(chǎng)化，或者說(shuō)，利率水平缺乏彈性，市場(chǎng)利率并未因通貨膨脹而大幅度提高，因此，此時(shí)增發(fā)長(zhǎng)期公債，公債利息費(fèi)用不致過(guò)大。（2）增發(fā)長(zhǎng)期公債的可能性。在高通貨膨脹情況下，增發(fā)長(zhǎng)期公債可能嗎？自1979年以來(lái)，我國(guó)居民可支配收入年均遞增17.02%，儲(chǔ)蓄的增長(zhǎng)幅度年年擴(kuò)大，基本上保持了30%的增長(zhǎng)速度，特別是1995年前7個(gè)月，城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款平均每月以600億元的速度遞增，而且定期存款在儲(chǔ)蓄總額中一直占70—80%的高比例。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了發(fā)行長(zhǎng)期公債是有資金保證的。況且，在公債的流動(dòng)性增加，公債利率較高的情況下，已經(jīng)形成的吃息者階層可能更愿意購(gòu)買(mǎi)長(zhǎng)期公債。（3）推銷(xiāo)長(zhǎng)期公債的新 方法 。接下來(lái)的問(wèn)題是怎樣才能吸引這筆資金。我們建議可以采用國(guó)外的附息票債券，發(fā)行一種長(zhǎng)期的附息票的債券，這種長(zhǎng)期債券可以分解成兩部分：一部分是本金，它可以采用無(wú)實(shí)物的形式；另一部分是利息，采用有實(shí)物的形式，發(fā)給債券持有者若干息票，憑息票可以定期領(lǐng)取利息，這樣做既安全又方便。這種長(zhǎng)期國(guó)債就可以把社會(huì)上長(zhǎng)期閑置的資金吸收過(guò)來(lái)，用于國(guó)家的長(zhǎng)期建設(shè)項(xiàng)目，緩解長(zhǎng)期資金需求的緊張狀況。

其次，我國(guó)目前公債的公開(kāi)市場(chǎng)操作尚未運(yùn)行，使得我們難以中央銀行的公開(kāi)市場(chǎng)操作調(diào)節(jié)總需求。

中央銀行管理貨幣數(shù)量的一個(gè)重要工具是在公開(kāi)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)承兌票據(jù)和政府證券，尤其是以政府證券的買(mǎi)賣(mài)為主。就中央銀行的公開(kāi)市場(chǎng)操作對(duì)銀行準(zhǔn)備金的 影響 來(lái)看，當(dāng)需要刺激總需求時(shí)，中央銀行可在公開(kāi)市場(chǎng)買(mǎi)入公債，以增加社會(huì)的貨幣供給量；反之，當(dāng)需要抑制總需求時(shí)，中央銀行可在公開(kāi)市場(chǎng)賣(mài)出公債，以減少貨幣供給量。這種公開(kāi)市場(chǎng)活動(dòng)因買(mǎi)賣(mài)對(duì)象不同，其效果也不一樣：（1）當(dāng)中央銀行在公開(kāi)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)公債，賣(mài)出者是商業(yè)銀行時(shí)，商業(yè)銀行的總資產(chǎn)雖然沒(méi)有變化，但它的準(zhǔn)備金便等額增加了。商業(yè)銀行就可利用這部分超額準(zhǔn)備金從事信貸擴(kuò)張。（2）當(dāng)中央銀行在公開(kāi)市場(chǎng)出售公債，購(gòu)買(mǎi)者是商業(yè)銀行時(shí)，其直接效果恰好與上述情形相反，結(jié)果，銀行信貸勢(shì)必收縮。（3）當(dāng)中央銀行在公開(kāi)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)公債，賣(mài)出者是一般公眾時(shí)，其直接效果是使公眾的貨幣供給量與商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金同時(shí)都以中央銀行購(gòu)買(mǎi)的公債數(shù)量增加，從而誘發(fā)信用膨脹和貨幣供給量增加。（4）當(dāng)中央銀行在公開(kāi)市場(chǎng)出售公債，購(gòu)買(mǎi)者是一般公眾時(shí)，其直接效果恰好與上述情形相反，結(jié)果，銀行信用勢(shì)必緊縮。

篇8

【關(guān)鍵詞】日本 中國(guó) 房地產(chǎn) 泡沫 啟示

第1章 中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀和過(guò)熱的成因

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始迅猛發(fā)展，成為人們廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。而20世紀(jì)末期發(fā)生在日本的房地產(chǎn)泡沫的慘痛經(jīng)歷，也使人們對(duì)中國(guó)的房地產(chǎn)熱產(chǎn)生了深深憂慮。社會(huì)各界關(guān)于中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)是否存在泡沫的討論也沒(méi)有停止。因此，考察中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，分析中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱的成因就顯得十分必要。

1.1中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

1991年開(kāi)始，中國(guó)國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了24個(gè)省市的房改總體方案。1992年，房改全面啟動(dòng)，住房公積金制度全面推行。 1992年后，房地產(chǎn)業(yè)急劇快速增長(zhǎng)，月投資最高增幅曾高達(dá)146.9%。房地產(chǎn)市場(chǎng)在局部地區(qū)一度呈現(xiàn)混亂局面，在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)較為明顯的房地產(chǎn)泡沫。1993年底，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控后，房地產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)率普遍大幅回落。房地產(chǎn)市場(chǎng)在經(jīng)歷一段時(shí)間的低迷之后開(kāi)始復(fù)蘇。隨著住房制度改革不斷深化和居民收入水平的提高，住房成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。1998以后，隨著住房實(shí)物分配制度的取消和按揭政策的實(shí)施，房地產(chǎn)投資進(jìn)入平穩(wěn)、快速發(fā)展時(shí)期，房地產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2003年以來(lái)，房屋價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，大部分城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格上漲明顯。隨之而來(lái)政府出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控政策。

1.2中國(guó)房地產(chǎn)過(guò)熱的成因分析

理論界對(duì)中國(guó)是否發(fā)生房地產(chǎn)泡沫的問(wèn)題的討論也從未停止。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展研究室主任王小廣認(rèn)為，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)有泡沫化發(fā)展的傾向，并有演化成泡沫經(jīng)濟(jì)的可能。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所博士、金融發(fā)展與金融制度室主任易憲容稱：“中國(guó)房地產(chǎn)的泡沫已經(jīng)越吹越大，房地產(chǎn)降溫刻不容緩?！倍鴩?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師巴曙松則持樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為：從房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展看，我們充其量只能說(shuō)，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)正在經(jīng)歷第一次完整意義上的周期波動(dòng)的考驗(yàn)。原來(lái)擴(kuò)張階段形成的許多經(jīng)營(yíng)慣性有待調(diào)整，但中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展空間依然很大的現(xiàn)實(shí)是沒(méi)人能夠否認(rèn)的。房地產(chǎn)市場(chǎng)是否存在泡沫仍在爭(zhēng)論之中，但是房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱卻已是定論。

房地產(chǎn)熱引發(fā)的原因歸結(jié)如下：

1、人民幣升值。 從日本房地產(chǎn)泡沫產(chǎn)生的原因方面來(lái)分析，導(dǎo)致中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)熱的情況和日本20 世紀(jì)80 年代的一些經(jīng)濟(jì)環(huán)境極其相似，進(jìn)入21 世紀(jì)，中國(guó)也開(kāi)始面對(duì)歐美各國(guó)要求人民幣升值的強(qiáng)大壓力。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期，由于中國(guó)的人力資源豐富且廉價(jià)，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，制造業(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏向出口型，使中國(guó)一直以來(lái)處于對(duì)外貿(mào)易順差，形成了數(shù)額巨大的外匯儲(chǔ)備。 這導(dǎo)致歐美諸國(guó)的強(qiáng)烈不滿，貿(mào)易摩擦不斷發(fā)生并且逐步升級(jí)，對(duì)人民幣形成了巨大的升值壓力。 自2003 年至今，人民幣匯率從美元兌人民幣8.0∶1，上升到目前的6.2024：1（2015年6月8日人民幣兌美元匯率）。對(duì)人民幣升值的強(qiáng)烈預(yù)期，吸引了大量國(guó)際資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，許多資本以國(guó)際游資的方式進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)。另外，人民幣的升值給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大影響，特別是2008 年世界金融危機(jī)爆發(fā)之后，中國(guó)沿海的出口制造業(yè)受到重創(chuàng)，國(guó)內(nèi)的大量閑置資本也選擇進(jìn)入股市和房市。

2、城市化進(jìn)程與房市預(yù)期。中國(guó)目前正處于加速城市化的進(jìn)程之中，城市化水平在以每年1%～2%的速率增長(zhǎng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)在2010 年3 月25 日的一份報(bào)告稱：中國(guó)的城市化進(jìn)程發(fā)展很快，城市化水平從1980 年的19%躍升至2010 年的47%，預(yù)測(cè)到2025 年將達(dá)到59%。在城市化進(jìn)程中將會(huì)有大量的土地被用于城市化建設(shè)，將對(duì)地價(jià)和房?jī)r(jià)產(chǎn)生巨大影響。 中國(guó)的企業(yè)和居民對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)形成了這樣的剛性預(yù)期：土地屬于稀缺且不可再生資源，在這個(gè)加速城市化的階段，土地價(jià)格只會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需求的增加越來(lái)越高，而不會(huì)降低。

以上列舉的中國(guó)的一些特殊制度和文化，如果不加以限制和引導(dǎo)，必然會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。中國(guó)應(yīng)盡早改善現(xiàn)有的土地出讓制度、加強(qiáng)住房保障體系、優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)以及引導(dǎo)消費(fèi)者的合理住房觀念，使房地產(chǎn)市場(chǎng)能夠健康持續(xù)的發(fā)展下去。

第2章日本房地產(chǎn)泡沫對(duì)中國(guó)的啟示

上世紀(jì)90年代初日本房地產(chǎn)泡沫破裂，給日本房地產(chǎn)市場(chǎng)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大負(fù)面影響。反思日本房地產(chǎn)泡沫破裂的主要原因在于：日元升值等原因造成的流動(dòng)性過(guò)剩使大量資本涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)；政府寬松的貨幣政策和財(cái)政政策以及商業(yè)銀行對(duì)房地產(chǎn)業(yè)寬松的銀行信貸進(jìn)一步加劇了房地產(chǎn)泡沫化；政府過(guò)于劇烈的宏觀調(diào)控政策打破了房地產(chǎn)泡沫，造成房地產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期低迷。 分析當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與日本的情況驚人相似。因此，借鑒日本房地產(chǎn)泡沫破滅的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展以及我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控政策提供有益的啟示。

2.1預(yù)防過(guò)度投機(jī)

一方面，土地交易制度不健全，行業(yè)管理不完善，在一定程度上助長(zhǎng)了投機(jī)活動(dòng)，產(chǎn)生大量投機(jī)性泡沫。 土地是房地產(chǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)，土地資源的稀缺性使得土地市場(chǎng)具有需求彈性大而供給彈性小的特點(diǎn)。當(dāng)大量投機(jī)使土地需求增加時(shí)，土地價(jià)格急劇上漲，由于土地的稀缺性，市場(chǎng)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)增大供給量，從而使需求與供給之間的差距進(jìn)一步拉大。在此情況下，有限的土地價(jià)格飛漲，嚴(yán)重脫離了其實(shí)有價(jià)值而產(chǎn)生地價(jià)泡沫，進(jìn)而可能導(dǎo)致整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)泡沫的形成。另一方面，房地產(chǎn)投資的過(guò)度增長(zhǎng)使得房地產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市化進(jìn)程的速度，就容易造成市場(chǎng)供給與市場(chǎng)需求的嚴(yán)重不平衡，房屋空置率高，也會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格急劇下跌，泡沫破滅。

2.2預(yù)防銀行信貸非理性擴(kuò)張

貨幣政策既體現(xiàn)在存貸款利率方面，也體現(xiàn)在銀行業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系方面。中國(guó)的存款利率仍有上調(diào)空間，而且央行加息的可能性也一直在人們的預(yù)期范圍之內(nèi)，這有助于降低普通百姓地產(chǎn)投資和投機(jī)的熱情。必要時(shí)選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)加息，未嘗不是一個(gè)有效的辦法。目前由于全球金融危機(jī)，中國(guó)采取降息措施刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是長(zhǎng)期來(lái)看，只要房地產(chǎn)行業(yè)有過(guò)度投機(jī)的現(xiàn)象，中國(guó)就有可能再度加息。由于房地產(chǎn)業(yè)是資金密集型行業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)必須擁有雄厚的資金，隨著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，開(kāi)發(fā)商僅靠自有資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其開(kāi)發(fā)資金主要來(lái)源就是銀行貸款。而房地產(chǎn)的高回報(bào)，使許多銀行在貸款的實(shí)際操作過(guò)程中，違反有關(guān)規(guī)定，向開(kāi)發(fā)商發(fā)放大量貸款，從而使行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻降低，造成過(guò)度開(kāi)發(fā)，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷堆積，使泡沫產(chǎn)生的可能性增加。

2.3加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀監(jiān)控和管理

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策的改變，往往會(huì)引起其他因素的連鎖反應(yīng)，包括國(guó)家稅收、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、金融環(huán)境、企業(yè)利潤(rùn)等等。政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行全方位的監(jiān)控，制定合適的政策，是防止房地產(chǎn)泡沫的首要措施。房地產(chǎn)兼有資產(chǎn)和消費(fèi)品兩重性，正因?yàn)槿绱?，房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資十分活躍，容易產(chǎn)生房地產(chǎn)泡沫時(shí)，就必須加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理。首先，要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)的投資管理，根據(jù)收入的水平來(lái)確定投資規(guī)模，使房地產(chǎn)的產(chǎn)與銷(xiāo)基本適應(yīng)，不至于過(guò)多積壓；其次，要加強(qiáng)房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)的管理，防止過(guò)分炒高樓市，使房地產(chǎn)泡沫劇增；最后，調(diào)整房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展安居型房地產(chǎn)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)工作，從而使房地產(chǎn)行業(yè)成為不含泡沫的實(shí)實(shí)在在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.4強(qiáng)化土地資源管理

政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)土地資源供應(yīng)量的調(diào)整，控制商品房?jī)r(jià)格的不合理上漲。要根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的要求，保持土地的合理供應(yīng)量和各類(lèi)用地的供應(yīng)比例，切實(shí)實(shí)行土地出讓公開(kāi)招標(biāo)制度，控制一些城市過(guò)高的地價(jià)。要堅(jiān)決制止高檔住宅的盲目開(kāi)發(fā)和大規(guī)模建設(shè)，防止出現(xiàn)新的積壓、出現(xiàn)由結(jié)構(gòu)性過(guò)剩引發(fā)的泡沫。要嚴(yán)格懲處各類(lèi)違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)非法圈地、占地行為，避免為獲取臨時(shí)和短期的土地收益而擅自占用和交易土地，對(duì)凡是超過(guò)規(guī)定期限沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)發(fā)的土地，政府應(yīng)立即收回。全面清理土地市場(chǎng)，堅(jiān)決打擊開(kāi)發(fā)商的圈地和炒地行為，從源頭上防止土地批租領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗行為。

2.5加大經(jīng)濟(jì)適用房廉租房建設(shè)力度

進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃的管理，加快落實(shí)住房補(bǔ)貼，提高職工購(gòu)房的支付能力。合理確定經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)模，著力解決中低收入家庭的住房問(wèn)題。對(duì)低收入人群以廉租房形式解決其居住問(wèn)題.

2.6必要時(shí)征收物業(yè)稅

通過(guò)征收物業(yè)稅，加重購(gòu)房者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓人們不敢輕易購(gòu)房。同時(shí)，房子越多上稅越多，在增加國(guó)家稅收，補(bǔ)貼窮人的同時(shí)，抑制人們購(gòu)買(mǎi)住房等待升值的投機(jī)心里。在日本父母把住房轉(zhuǎn)贈(zèng)給子女時(shí)，也要收取大概50%左右的遺產(chǎn)稅，這也讓人們不敢輕易買(mǎi)房投機(jī)炒作。

第3章 結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，房地產(chǎn)泡沫是我們必須高度重視的問(wèn)題。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)近期中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)是否存在泡沫還沒(méi)有形成一致的意見(jiàn)，但是作者認(rèn)為無(wú)論房地產(chǎn)泡沫存在與否，對(duì)發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)或?qū)?lái)有可能出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)地治理和防范總是有意義的。日本房地產(chǎn)泡沫的教訓(xùn)是慘痛的，房地產(chǎn)泡沫的破滅給日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響，使其長(zhǎng)期陷入蕭條。中國(guó)應(yīng)該好好吸取日本的經(jīng)驗(yàn)，充分研究日本房地產(chǎn)泡沫破滅的機(jī)理，真正做到居安思危，防患于未然，保證中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)在未來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)健康有序的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

參考書(shū)目：

郎芳 中國(guó)房地產(chǎn)的發(fā)展周期及宏觀政策，2007中國(guó)可持續(xù)發(fā)展論壇論文匯編，2007年11月24日

郭榮欣 李金鳳，日本房地產(chǎn)泡沫與中國(guó)房地產(chǎn)現(xiàn)狀分析，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（16）

劉彩亮，論比較優(yōu)勢(shì)的拓展與中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2004年

李林 張閣，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的壟斷性與政府監(jiān)管，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（6）

包宗華，自有住房率高低的爭(zhēng)論，中國(guó)房地產(chǎn)，2012（11）

楊紅旭，鏡鑒日本教訓(xùn) 防治房地產(chǎn)泡沫，中國(guó)房地產(chǎn)，2008（11）

諸葛笑玲，關(guān)于強(qiáng)化國(guó)有土地交易的相關(guān)研究，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（6）

湯景林，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控策略研究，改革與開(kāi)放，2010（14）

篇9

入 壁

利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)已成常態(tài)，地方國(guó)企在壁壘中煎熬

盡管已進(jìn)入夏季，但對(duì)于地方國(guó)企而言，四面還是嚴(yán)冬的肅殺。營(yíng)利水平低、利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)，已成為地方國(guó)企頭上的兩把尖刀。

多地拉響警報(bào)

2013年1～5月，地方國(guó)企累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2221.4億元，背后卻對(duì)應(yīng)著近39萬(wàn)億元資產(chǎn)。也就是說(shuō)，每萬(wàn)元資產(chǎn)盈利僅為57元，遠(yuǎn)不及1萬(wàn)元3個(gè)月定期存款的利息（71.25元）。

更糟糕的是，告別2011年的一路高歌，2012年以來(lái)，地方國(guó)企利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)已成常態(tài)。截至今年5月，這一態(tài)勢(shì)已經(jīng)持續(xù)了17個(gè)月。

2012年1～12月，地方國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6914.2億元，同比上年下降15.8%。進(jìn)入2013年，這一趨勢(shì)仍未得到扭轉(zhuǎn)。盡管諸如浙江、北京、福建、遼寧、廣西等一些省份的地方國(guó)企繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，但是整體來(lái)看，1～5月地方國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降10.6%。

我們先來(lái)感受一下“受災(zāi)”嚴(yán)重地方的寒氣。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委提供的1～2月全國(guó)地方監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)狀況資料，全國(guó)941家省級(jí)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額419.9億元，同比下降19.0%。其中，甘肅省屬監(jiān)管企業(yè)與全國(guó)平均水平相比，利潤(rùn)總額降幅比全國(guó)高53.7個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)排第32位。

來(lái)自甘肅省國(guó)資委的數(shù)據(jù)顯示，一季度，匯編的27戶省屬監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6.31億元，同比下降64.07% （主要是產(chǎn)品價(jià)格下跌導(dǎo)致盈利大戶金川、酒鋼、華煤和白銀公司利潤(rùn)大幅下跌）。

分行業(yè)看，冶金有色行業(yè)，企業(yè)效益下滑明顯，利潤(rùn)總額同比下降71.91%，代表企業(yè)有酒鋼集團(tuán)（同比下降88.66%）、金川公司（同比下降76.50%）和白銀公司（同比下降49.70%）。煤炭行業(yè)，煤炭產(chǎn)量和銷(xiāo)量增長(zhǎng)，價(jià)格下降，利潤(rùn)總額同比下降42.52%，代表企業(yè)有華煤集團(tuán)。虧損較多的企業(yè)（共7戶）集中在建材行業(yè)和裝備制造行業(yè)，具體為祁連山建材公司虧損9104萬(wàn)元、蘭石集團(tuán)虧損5831萬(wàn)元、蘭電公司虧損2316萬(wàn)元。

甘肅之外，還有一些省份飽受利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)困擾。黑龍江省市兩級(jí)國(guó)資委出資企業(yè)1月份利潤(rùn)總額為-2億元，同比減少36.4%。其中，省國(guó)資委出資企業(yè)利潤(rùn)總額為-2.2億元，同比增虧18.6%。安徽省屬企業(yè)1～5月份實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額68.9億元，同比下降12.9%。天津市區(qū)縣屬國(guó)有企業(yè)1～3月份實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額-2.2億元，同比由盈轉(zhuǎn)虧，增虧4.5億元。山西省前四個(gè)月全省工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)149.8億元，同比下降53%，虧損面達(dá)到42.8%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行十分艱難。

企業(yè)日子難熬

總體看，地方國(guó)企多為鋼鐵、有色、煤炭、建材、建筑施工等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)。因此，分行業(yè)看，地方國(guó)企的困頓境況更為明顯。

首先看鋼鐵。業(yè)內(nèi)人士表示，很多國(guó)有鋼鐵企業(yè)快撐不下去了，但是仍在咬牙堅(jiān)持虧本生產(chǎn)。長(zhǎng)此下去，國(guó)有鋼鐵企業(yè)多年積攢的老本也將徹底賠光。

前一段時(shí)間公布的上市公司2012年年報(bào)顯示，位列虧損前十位的上市公司中，鋼鐵企業(yè)占據(jù)了半壁江山。地方國(guó)企馬鋼股份、安陽(yáng)鋼鐵、山東鋼鐵和華菱鋼鐵均系首虧。其中，馬鋼股份2012年凈利潤(rùn)虧損38.63億元，同比下降4790.14%；安陽(yáng)鋼鐵凈利潤(rùn)虧損34.98億元，同比下降9338.71%；山東鋼鐵凈利潤(rùn)虧損38.37億元，同比下降757.02%；華菱鋼鐵凈利潤(rùn)虧損32.54億元，同比下降4740.21%。而虧損額不在前十序列的*ST韶鋼，繼2011年虧損11億元后，2012年繼續(xù)虧損19億元。公司還在2012年年報(bào)別提示，2013年凈利潤(rùn)若繼續(xù)為負(fù)值，公司將面臨暫停上市的風(fēng)險(xiǎn)。

值得一提的是，根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2012年86家會(huì)員企業(yè)基本上沒(méi)有利潤(rùn)。這86家企業(yè)絕大多數(shù)是國(guó)有大型鋼鐵企業(yè)，鋼鐵產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的80%。這也說(shuō)明整個(gè)鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)基本上是來(lái)自中小鋼鐵企業(yè)和民營(yíng)鋼鐵企業(yè)。

其次看煤炭，煤炭企業(yè)的黃金十年已經(jīng)一去不復(fù)返。從富得流油到日子難捱，地方煤炭企業(yè)的境遇可謂天上地下。在A股上市的39家煤炭上市公司的2012年年報(bào)顯示，去年業(yè)績(jī)下滑的煤企占了八成。數(shù)據(jù)顯示，太原煤氣化公司2012年凈利潤(rùn)虧損3.52億元，而該公司上一年同期凈利潤(rùn)為2.07億元。在十幾家凈利潤(rùn)下滑的公司中，河南神火股份凈利潤(rùn)同比降幅最大，為82.48%。利潤(rùn)下滑30%以上的還有兗州煤業(yè)（同比下降35.34%），潞安環(huán)能（同比下滑33%）和西山煤電（同比下降35.7%）。

山西省統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，由于煤炭市場(chǎng)需求不足，煤價(jià)持續(xù)下跌，2013年一季度，山西省屬五大煤業(yè)集團(tuán)中，同煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)以及山西焦煤集團(tuán)下屬西山煤電、汾西礦業(yè)和霍州煤電集團(tuán)已跌入凈虧損區(qū)間，陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)利潤(rùn)同比大幅下跌。平莊能源2013年一季度業(yè)績(jī)預(yù)告稱，預(yù)計(jì)當(dāng)期實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)5800萬(wàn)元～6800萬(wàn)元，較上年同期下降65%～70%。兗礦集團(tuán)一季度虧損5.62億元，比考核計(jì)劃減盈7.97億元，同比減盈21.26億元；凈利潤(rùn)為55.84億元，比2011年下跌了35.4%。

一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，一些中小煤礦和企業(yè)今年生存得非常困難，基本處于停產(chǎn)或者半停產(chǎn)的狀態(tài)。由于利潤(rùn)大幅度下滑，新一輪降薪潮已經(jīng)在河南、山西、山東、陜西等資源大省的煤炭企業(yè)蔓延。據(jù)《國(guó)企》記者了解，現(xiàn)在山東的煤炭企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始精簡(jiǎn)人員了。機(jī)關(guān)人員下到基層，基層裁減一些臨時(shí)工和輔助工種的人員，減員提效。

兗礦開(kāi)始節(jié)衣縮食。5月底開(kāi)始，兗礦領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭降低基本薪酬的50%，分公司領(lǐng)導(dǎo)基薪降低30%，基層單位領(lǐng)導(dǎo)降薪20%，一線職工也被取消所有獎(jiǎng)金。同時(shí)，兗礦集團(tuán)第二季度將清退非在冊(cè)用工1200人，同時(shí)規(guī)定地面崗位勞務(wù)分包人員5月底之前進(jìn)行考核，清退比例不低于30%，勞動(dòng)合同到期后全部清退。

與降薪減員相對(duì)應(yīng)的是開(kāi)始處理虧損資產(chǎn)。山東能源集團(tuán)淄博礦業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)山東淄博光正鋁鹽化工有限公司目前已經(jīng)剝離出淄博礦業(yè)集團(tuán)。大同煤礦集團(tuán)公司也宣布將同煤集團(tuán)公司化工廠凈資產(chǎn)4361萬(wàn)元全部轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓，同煤集團(tuán)國(guó)有資本全部退出。

再次看電解鋁。電解鋁是多年的老過(guò)剩，十年調(diào)控基本上是“空調(diào)”。

在行業(yè)中一直穩(wěn)居“第一把交椅”的河南，在2012年電解鋁發(fā)展中遭遇了黃金10年發(fā)展之后的嚴(yán)峻考驗(yàn)。河南省有色金屬協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南省內(nèi)12家規(guī)模以上電解鋁企業(yè)無(wú)一盈利，3家企業(yè)關(guān)張停業(yè)，剩下9家虧損高企。

最后看交通。交通行業(yè)企業(yè)正迅速成為冉冉升起的虧損之星。

2012年年底開(kāi)始，全國(guó)各地再掀地鐵建設(shè)熱潮。中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)包敘定透露，迄今為止，全國(guó)獲批軌道交通建設(shè)規(guī)劃的城市已達(dá)36個(gè)，運(yùn)營(yíng)總里程約6000公里，其中17個(gè)已開(kāi)通城市，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程總計(jì)達(dá)2100公里。

由于軌道交通建設(shè)所需資金巨大，所以借貸和融資兇猛成為它們的共同特征。兇猛的背后，卻是大多數(shù)運(yùn)營(yíng)公司的虧損。上海申通地鐵集團(tuán)的票據(jù)募集說(shuō)明書(shū)顯示，2012年，其凈利潤(rùn)虧損43.7億元。

“投資沖動(dòng)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾正在愈演愈烈?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士表示，很多地方國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的高速公路、城際軌道及機(jī)場(chǎng)等指令性項(xiàng)目，絕大多數(shù)投資巨大且回報(bào)期長(zhǎng)，加上資本金普遍不到位，大部分處于虧損，企業(yè)只能采取“以貸還貸”、“以貸付息”的方式投入項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正在不斷加劇。

他舉例指出，目前廣東交通集團(tuán)投資管理的高速公路營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目近一半處于虧損狀態(tài)，而新建項(xiàng)目大多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)效益差。預(yù)計(jì)廣東交通集團(tuán)2014年和2015年的虧損額高達(dá)24.44億元和23.44億元。值得注意的是，廣東省僅僅是地方公路鐵路等基礎(chǔ)建設(shè)投資熱潮和債務(wù)矛盾的一個(gè)縮影。

…………

產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重

這些利潤(rùn)下滑或虧損企業(yè)所在的行業(yè)和財(cái)政部的判斷不謀而合。財(cái)政部《2013年1～5月全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》顯示，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比降幅較大的行業(yè)為交通行業(yè)、有色行業(yè)、煤炭行業(yè)、化工行業(yè)、建材行業(yè)等。

在專家學(xué)者看來(lái)，這些行業(yè)恰好是前幾年大干快上的行業(yè)。這些行業(yè)在推動(dòng)GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，也不可避免地留下了爛攤子——產(chǎn)能過(guò)剩，以及因產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。

《國(guó)企》記者發(fā)現(xiàn)，新一輪產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)還是多年來(lái)的老面孔：鋼鐵、電解鋁、水泥……并非巧合的是，這些均屬2009年全球性金融危機(jī)時(shí)用來(lái)救經(jīng)濟(jì)的“十大振興產(chǎn)業(yè)”。十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃意在通過(guò)控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。而四年多過(guò)去了，不僅是鋼鐵、電解鋁、水泥等傳統(tǒng)的重化工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，而且風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興的制造業(yè)，在經(jīng)歷短時(shí)間的高速投資擴(kuò)張后，也遭遇整個(gè)行業(yè)的逆轉(zhuǎn)，形成產(chǎn)能過(guò)剩。

中國(guó)現(xiàn)在諸多領(lǐng)域存在生產(chǎn)能力過(guò)剩，比如鋼鐵是接近10億噸的生產(chǎn)能力，2012年生產(chǎn)7億噸，過(guò)剩3億噸，全年鋼鐵行業(yè)虧損289億元。電解鋁全國(guó)生產(chǎn)能力2700萬(wàn)噸，去年僅僅生產(chǎn)2000萬(wàn)噸，產(chǎn)能閑置700萬(wàn)噸，93%的電解鋁企業(yè)虧損。2009年水泥過(guò)剩約3億噸，但到今天，已過(guò)剩8億噸。不但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，就是新興產(chǎn)業(yè)也存在過(guò)剩的問(wèn)題。比如風(fēng)力發(fā)電，現(xiàn)在全國(guó)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備閑置40%。2010年風(fēng)力設(shè)備行業(yè)毛利率30%，2011年降到10%，2012年已經(jīng)是全線虧損。

與產(chǎn)能過(guò)剩相對(duì)應(yīng)的，必然是產(chǎn)品積壓、價(jià)格下跌、需求不振、虧損嚴(yán)重、浪費(fèi)驚人。以甘肅省屬企業(yè)為例，一季度，企業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存達(dá)到355.27億元，同比增長(zhǎng)49.20%。企業(yè)面臨保增長(zhǎng)和市場(chǎng)需求不足的雙重壓力。

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著眾多的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力和產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾有所加劇。這兩點(diǎn)判斷得到了最廣泛的認(rèn)同。在《國(guó)企》記者采訪中，多位專家學(xué)者和企業(yè)界人士均無(wú)一例外地提到這兩點(diǎn)。

姚景源認(rèn)為，化解產(chǎn)能過(guò)剩顯然是擺在我們面前的一個(gè)重大任務(wù)。但是，要化解產(chǎn)能就必然損失一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。我們現(xiàn)在恰恰面臨的是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的局勢(shì)。

面 壁

利潤(rùn)大幅下降，地方國(guó)企到底怎么了？

是只有地方國(guó)企利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)，還是所有企業(yè)都如此？

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)55578億元，比上年僅增長(zhǎng)5.3%。其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14163億元，比上年下降5.1%；外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)12688億元，比上年下降4.1%。而集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)819億元，比上年增長(zhǎng)7.5%；股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)32867億元，比上年增長(zhǎng)7.2%；私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)18172億元，比上年增長(zhǎng)20%?？v觀全年數(shù)據(jù)，僅國(guó)企和外資兩類(lèi)企業(yè)利潤(rùn)比上年下降。

2013年1～5月，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5763.9億元，同比僅增長(zhǎng)3.3%。

而在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中，央企的利潤(rùn)并未下降。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布的數(shù)據(jù)，2012年，中央實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.7%。根據(jù)財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)，2013年1～5月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6619.6億元，同比增長(zhǎng)13.8%?？磥?lái)，是地方國(guó)企拖了國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的后腿。

那么，是什么原因?qū)е铝说胤絿?guó)企整體上的利潤(rùn)大幅下滑呢？

盡管地方國(guó)企所屬行業(yè)眾多，企業(yè)數(shù)量相當(dāng)可觀，我們還是盡可能梳理和歸納出影響地方國(guó)企利潤(rùn)下滑的幾大因素，以期對(duì)地方國(guó)企發(fā)展提供借鑒和幫助。

外部環(huán)境惡化與需求不足

春景百花爭(zhēng)相艷，寒冬臘梅獨(dú)自香。較為不利的外部環(huán)境必然對(duì)市場(chǎng)主體——企業(yè)產(chǎn)生不利影響。當(dāng)然，企業(yè)個(gè)體的差異也會(huì)影響其最終表現(xiàn)。

2011年是幾年來(lái)地方國(guó)企利潤(rùn)最好的年份，當(dāng)年全年地方國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額7533.6億元，比上年增長(zhǎng)15.6%。但轉(zhuǎn)入2012年后，由于宏觀經(jīng)濟(jì)放緩，地方國(guó)企一直沒(méi)有甩掉累計(jì)利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)的帽子。

“地方國(guó)企顯然受到了大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)表示，經(jīng)濟(jì)不好導(dǎo)致全球資源價(jià)格大幅回落，直接影響到國(guó)內(nèi)一些資源性行業(yè)的收益。

“在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，出現(xiàn)一定的困難也在情理之中。”河北國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《國(guó)企》記者采訪時(shí)表示，總體來(lái)看，地方國(guó)企主要分布在鋼鐵、有色、煤炭、建材、建筑施工等傳統(tǒng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，屬于完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)明顯。煤炭、化工、建材又與經(jīng)濟(jì)大勢(shì)密切相關(guān)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些基礎(chǔ)性的需求就減少了。

業(yè)內(nèi)人士表示，宏觀經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行，市場(chǎng)對(duì)物流等交通運(yùn)輸?shù)男枨笙陆?，?dǎo)致交通行業(yè)利潤(rùn)下降。一些地方出現(xiàn)越來(lái)越多的重化工產(chǎn)業(yè)，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期影響大，一旦宏觀經(jīng)濟(jì)下行，產(chǎn)能就難以釋放，從而導(dǎo)致價(jià)量齊跌等一系列連鎖損失。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的3月份數(shù)據(jù)顯示，2月份工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）同比下降1.6%，仍處在下降通道中；制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，比上月回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，反映出工業(yè)原材料需求不振，對(duì)企業(yè)影響較大。

國(guó)內(nèi)如此，國(guó)外亦如此。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，市場(chǎng)需求不足，加劇了利潤(rùn)下降趨勢(shì)?！爸袊?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)四分之一和出口緊密相關(guān)”，在歐債危機(jī)持續(xù)升級(jí)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不容樂(lè)觀的情況下，海外需求銳減，再加上人民幣升值，不少企業(yè)必然受到重創(chuàng)。

“不過(guò)，我們要正確對(duì)待外部環(huán)境因素?！碧鞆?qiáng)管理顧問(wèn)公司總經(jīng)理祝波善向《國(guó)企》記者坦言，一些企業(yè)比如貴州茅臺(tái)和山西的煤炭企業(yè)，利潤(rùn)的好壞與企業(yè)自身的關(guān)系不大，相反與外部環(huán)境關(guān)系密切。業(yè)績(jī)好的時(shí)候，企業(yè)往往不說(shuō)外部環(huán)境好，只在企業(yè)自身找原因。其實(shí)不是企業(yè)管理得有多好，或者國(guó)企有多偉大。而業(yè)績(jī)差的時(shí)候，又往往只強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境，不說(shuō)自身因素。

盡管不少人認(rèn)可經(jīng)濟(jì)不景氣因素確實(shí)是地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因，然而這絕非決定因素。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜告訴《國(guó)企》記者：“宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)地方國(guó)企利潤(rùn)下滑構(gòu)成的影響不太大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速怎么著也在7%以上，足以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。很多人以為，只有經(jīng)濟(jì)增速10%以上，國(guó)企才能盈利，這并不客觀。”

產(chǎn)能過(guò)剩與政府依賴

“所在行業(yè)因產(chǎn)能過(guò)剩而虧損是造成地方國(guó)企利潤(rùn)下滑的主要原因?！边@一判斷在《國(guó)企》記者的采訪中，幾乎得到了最廣泛的認(rèn)同。

虧損比較嚴(yán)重的行業(yè)都是產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，例如鋼鐵、煤炭等。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，甘肅省國(guó)資委認(rèn)為，受制于產(chǎn)品價(jià)格下跌、原料及運(yùn)費(fèi)成本上漲等因素，幾大盈利大戶（均屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)）利潤(rùn)額大幅下降造成省屬監(jiān)管企業(yè)利潤(rùn)總額大幅下滑。分析人士指出，近兩年地方國(guó)企為做大做強(qiáng)，在基礎(chǔ)工業(yè)和資源行業(yè)實(shí)施了很多并購(gòu)重組，一些重組后的大企業(yè)對(duì)于省屬企業(yè)整體利潤(rùn)影響是倍增的，往往單個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)受阻就會(huì)帶動(dòng)全省國(guó)企利潤(rùn)大幅波動(dòng)。

中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮在接受《國(guó)企》記者采訪時(shí)指出，2012年初以來(lái)，煤炭等行業(yè)不景氣現(xiàn)象已經(jīng)十分明顯，必然拖累整體地方國(guó)企業(yè)績(jī)。具體來(lái)說(shuō)，有色行業(yè)、煤炭行業(yè)、化工行業(yè)是傳統(tǒng)的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益本來(lái)不好，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的形勢(shì)下以及節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的情況下，更是面臨巨大的壓力。建材行業(yè)則與房地產(chǎn)市場(chǎng)緊密相連，受政策調(diào)控、市場(chǎng)預(yù)期等多方因素影響，樓市風(fēng)險(xiǎn)增加，大氣候使然導(dǎo)致行業(yè)上下游不景氣，形成過(guò)剩產(chǎn)能。

不過(guò)，即便企業(yè)利潤(rùn)下滑，企業(yè)收入?yún)s沒(méi)有減少，繳稅也沒(méi)有同步減少。對(duì)國(guó)企利潤(rùn)影響較大的資源性行業(yè)都有較重的產(chǎn)品稅，因此產(chǎn)能不收縮，企業(yè)的稅負(fù)就得不到緩解。

既然產(chǎn)能過(guò)剩是老問(wèn)題，那么，為什么產(chǎn)能過(guò)剩在地方國(guó)企中表現(xiàn)得尤為突出呢？

在孫立堅(jiān)看來(lái)，地方國(guó)企承擔(dān)了地方發(fā)展重任，其表現(xiàn)和地方政府的政策高度相關(guān)。比如光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，很大一部分原因在于地方政府無(wú)視市場(chǎng)規(guī)律，大力推動(dòng)當(dāng)?shù)貒?guó)企進(jìn)軍光伏產(chǎn)業(yè)。這種由不顧市場(chǎng)規(guī)律、盲目大干快上造成的產(chǎn)能過(guò)剩，是現(xiàn)在地方國(guó)企業(yè)績(jī)下滑的一個(gè)主要原因。

地方政府的集中投資沖動(dòng)還有更深層次的原因。在不科學(xué)的財(cái)稅體制和政績(jī)考核體制下，地方政府面臨較大的增收壓力，從而有了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，對(duì)于吸引工業(yè)投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有天然的沖動(dòng)。同時(shí)，在投資決策過(guò)程中存在的系統(tǒng)性制度軟約束也助長(zhǎng)了他們擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的短期行為。一些地方政府可能運(yùn)用非市場(chǎng)化手段刻意降低部分產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，人為阻止地方企業(yè)破產(chǎn)淘汰，阻礙部分工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能的退出，從而形成過(guò)剩產(chǎn)能。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，地方國(guó)企往往身不由己。主要領(lǐng)導(dǎo)由地方政府任命，就決定了地方國(guó)企必然跟隨地方政府追求GDP、稅收、財(cái)政收入以及保障就業(yè)的目標(biāo)導(dǎo)向。非市場(chǎng)化的職業(yè)管理者選拔機(jī)制，自然難以適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

財(cái)務(wù)費(fèi)用高企與發(fā)展粗放

發(fā)展粗放，在一些地方國(guó)企的身上突出表現(xiàn)為投資依賴癥。地方政府的政績(jī)沖動(dòng)也加劇了這種依賴。

工信部官員認(rèn)為，地方政府對(duì)投資項(xiàng)目土地的大包大攬、無(wú)節(jié)制的稅收優(yōu)惠，助長(zhǎng)了一些企業(yè)不思后果的發(fā)展模式。在GDP優(yōu)先的導(dǎo)向下，一遇到宏觀經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)吹草動(dòng)，地方政府就把加大投資當(dāng)成了救命稻草，行政審批大筆一揮，項(xiàng)目又上馬了。

經(jīng)濟(jì)上升階段，地方國(guó)企充分利用政策資源，取得高額收益無(wú)可非議。但在經(jīng)濟(jì)增速下滑時(shí)，或者政策導(dǎo)向出現(xiàn)偏差時(shí)，與政府關(guān)系密切的地方國(guó)企更容易陷入經(jīng)營(yíng)困境。 “地方國(guó)企和地方政府的緊密關(guān)系（甚至被認(rèn)為政企不分），還使得一些地方國(guó)企產(chǎn)生了依賴癥。在過(guò)去八年，地方國(guó)企比較能適應(yīng)投資拉動(dòng)模式，投資也帶來(lái)了快速發(fā)展的機(jī)會(huì)。一旦形勢(shì)有變，投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就遭遇了困境?！弊２ㄉ票硎?。

長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方國(guó)企的增長(zhǎng)動(dòng)力主要源于政府的行政幫扶，比如地方融資平臺(tái)的支持，土地財(cái)政帶來(lái)的積極財(cái)政政策以及地方主導(dǎo)的投資項(xiàng)目等。但現(xiàn)在這些“靠山”本身都面臨危機(jī)了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3.49萬(wàn)億元地方融資平臺(tái)貸款將在未來(lái)三年內(nèi)到期，近期監(jiān)管層已在多個(gè)場(chǎng)合表露出對(duì)地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。伴隨著扶持力度的減弱，一些地方國(guó)企出現(xiàn)了明顯的不適應(yīng)。舉例來(lái)說(shuō)，由于去年以來(lái)投資增速明顯放緩，對(duì)地方投資依賴較大的基建行業(yè)受到了明顯影響。

《國(guó)企》記者了解到，近幾年來(lái)包括廣東、江蘇、山西、河南、陜西在內(nèi)的多個(gè)省份對(duì)公路鐵路等基礎(chǔ)建設(shè)投資熱情很高。2013年起，江蘇交通控股公司、河南交通投資集團(tuán)、陜西高速公路建設(shè)集團(tuán)等9家交通與基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的地方集團(tuán)就進(jìn)入了密集的融資。數(shù)據(jù)顯示，今年1月以來(lái)，僅上述發(fā)行的中期票據(jù)就達(dá)到了116億元之多。與此同時(shí)，江西高速公路投資集團(tuán)等今年以來(lái)還密集發(fā)行了47.5億元的短期融資券，顯示出地方政府在高速公路、公路等交通設(shè)施建設(shè)上對(duì)資金的極度渴求。

在資本金不到位的情況下，各地都只能通過(guò)瘋狂舉債來(lái)進(jìn)行這些項(xiàng)目投資。業(yè)內(nèi)人士指出，因?yàn)楣泛丸F路軌道交通建設(shè)是適度超前的投資，具有公益性，不僅資金投入量大且建設(shè)周期長(zhǎng)，相比較其他項(xiàng)目而言，回報(bào)周期長(zhǎng)且回報(bào)率低，大部分是通過(guò)融資平臺(tái)進(jìn)行貸款和發(fā)債等方式進(jìn)行融資，但是在信貸緊縮的情況下，各地企業(yè)的償債和付息壓力也隨之而來(lái)。

從財(cái)政部數(shù)據(jù)可以看出，地方國(guó)企利潤(rùn)同比負(fù)增長(zhǎng)與央企出現(xiàn)明顯反差的原因在于地方國(guó)企財(cái)務(wù)費(fèi)用高企。數(shù)據(jù)顯示，前四個(gè)月，地方國(guó)企財(cái)務(wù)費(fèi)用同比上漲15.4%，而央企同期僅上漲7.6%。

財(cái)務(wù)費(fèi)用主要是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中為籌集資金而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，比如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生的銀行貸款和企業(yè)發(fā)行債券的利息支出等。從成本和收益的角度看，地方國(guó)企相較于央企在還貸方面存在較大壓力。財(cái)務(wù)費(fèi)用走高是導(dǎo)致其利潤(rùn)下降的重要因素，意味著更多的營(yíng)業(yè)毛利被用到了還本付息上。

“發(fā)展粗放，還表現(xiàn)在我們的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有跟上市場(chǎng)變化的步伐。”文宗瑜表示，屬于過(guò)剩行業(yè)的國(guó)企生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)硬、附加值不高，必然在國(guó)內(nèi)沒(méi)需求，在國(guó)外過(guò)剩。比如電子材料，國(guó)外基本上是可降解、可重復(fù)使用，而我們生產(chǎn)的多是一次性制品，還造成環(huán)境污染。還有煤炭，現(xiàn)在講究清潔化，脫硫脫硝在國(guó)外已是基本要求。而我們只是把煤挖出來(lái)就行了。所以，企業(yè)只能是被動(dòng)生存，并且效率低、效益差，虧損嚴(yán)重。

轉(zhuǎn)型艱難與行業(yè)布局不合理

與基礎(chǔ)設(shè)施以及原材料能源有關(guān)的企業(yè)，在四萬(wàn)億元的刺激下飛速發(fā)展。“問(wèn)題是過(guò)去很容易被消化掉，現(xiàn)在停滯了。地方國(guó)企的轉(zhuǎn)型迫在眉睫?！弊２ㄉ票硎?。

郭凡禮接受《國(guó)企》記者采訪時(shí)指出，地方國(guó)企結(jié)構(gòu)性矛盾突出，資源型企業(yè)占據(jù)較大的比重。具體來(lái)說(shuō)，在地方國(guó)企中，鋼鐵、有色、煤炭、建材等資源類(lèi)行業(yè)占比較高，且過(guò)度扎堆“順周期”行業(yè)，弊端已經(jīng)顯露無(wú)遺。在經(jīng)濟(jì)下滑、產(chǎn)能過(guò)剩、發(fā)展粗放等因素影響下，“順周期”行業(yè)受到的沖擊自然要大，成為虧損重災(zāi)區(qū)也在意料之中。一方面由于當(dāng)前煤炭等市場(chǎng)形勢(shì)較差，多數(shù)相關(guān)企業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)，行業(yè)的利潤(rùn)必然受到影響。另一方面，這些企業(yè)仍處在產(chǎn)業(yè)鏈的末端，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的能力比較弱，比較容易受到?jīng)_擊。

在一些企業(yè)界人士看來(lái)，現(xiàn)在地方國(guó)企正承受著經(jīng)濟(jì)換檔期帶來(lái)的陣痛。從虧損行業(yè)可以看出國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方向的掉頭：破壞環(huán)境的行業(yè)如今受到了很大的壓制，房地產(chǎn)市場(chǎng)的接連調(diào)控也使得這些行業(yè)業(yè)績(jī)表現(xiàn)較弱。

更重要的是，與其他企業(yè)不同，地方國(guó)企承擔(dān)了地方發(fā)展重任，也是地方投資的直接推手。郭凡禮坦言，地方國(guó)企往往身兼多職，穩(wěn)定就業(yè)、納稅大戶、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地方標(biāo)兵等等，均加重了地方國(guó)企負(fù)擔(dān)。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，大量地方國(guó)企集中在公用事業(yè)、政府基建建設(shè)的相關(guān)領(lǐng)域，受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響大，所以在宏觀經(jīng)濟(jì)放緩的大環(huán)境下，產(chǎn)能難以釋放，引發(fā)一系列損失。祝波善強(qiáng)調(diào)，地方國(guó)企還有一類(lèi)是制造業(yè)，面臨著產(chǎn)能過(guò)剩和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理之外，地方國(guó)企資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同樣存在不合理的問(wèn)題。例如，非正式員工的勞動(dòng)成本上漲也影響了地方國(guó)企的收益?！蔽淖阼け硎?。

有不愿具名的企業(yè)界人士表示，地方國(guó)企面臨的運(yùn)行困境和許多地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型艱難不無(wú)關(guān)系。之所以轉(zhuǎn)型困難，一是過(guò)于依賴地方政府的投資和產(chǎn)業(yè)政策支持，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。二是極力服務(wù)于地方的GDP沖動(dòng)，是地方政府的錢(qián)袋子。三是一些地方國(guó)企只想著依靠當(dāng)?shù)氐膲艛嗪唾Y源優(yōu)勢(shì)生存發(fā)展，地方國(guó)企自身不夠強(qiáng)大，難以或者說(shuō)不愿意在市場(chǎng)中搏擊。

此外，部分地方國(guó)企根本無(wú)所謂轉(zhuǎn)型，因?yàn)樗麄儽旧砭褪羌纳诘胤疆a(chǎn)業(yè)或者企業(yè)身上，代行部分政府職能，靠收費(fèi)生存。這部分企業(yè)，或者隨著政府職能理順而消失，或者因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)下滑而黯淡。

體制機(jī)制問(wèn)題與管理粗放

對(duì)地方國(guó)企的體制機(jī)制問(wèn)題和管理粗放的批評(píng)，一直都存在，并且從未削弱。

冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民曾指出，當(dāng)前國(guó)有鋼鐵企業(yè)普遍存在四大怪病：一是產(chǎn)量能增不能減；二是生產(chǎn)線能開(kāi)不能關(guān)；三是工資能漲不能降；四是人員能進(jìn)不能出。在他看來(lái)，鋼鐵國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)不錯(cuò)，在裝備上有優(yōu)勢(shì)，管理也比較規(guī)范化，產(chǎn)品質(zhì)量、員工素質(zhì)、研發(fā)水平整體也比較好，主要存在的問(wèn)題是機(jī)制問(wèn)題。

文宗瑜也坦言，地方國(guó)企往往不按市場(chǎng)決策，虧損也要堅(jiān)持?！耙欠菄?guó)企，或者早關(guān)門(mén)或者根據(jù)市場(chǎng)行情決定生產(chǎn)情況?？傊?，不會(huì)做虧本買(mǎi)賣(mài)?！?/p>

在一些企業(yè)界人士看來(lái)，國(guó)企之所以賠錢(qián)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，主要是有政府支持，賠的是國(guó)家的錢(qián)。一些地方政府給予虧損國(guó)企連年財(cái)政補(bǔ)貼，要GDP和稅收，不愿工人下崗失業(yè)，加上國(guó)有企業(yè)本身的體制機(jī)制問(wèn)題，所以出現(xiàn)了四大怪病纏身的現(xiàn)象。據(jù)知情人士透露，有的企業(yè)實(shí)際已經(jīng)資不抵債，再堅(jiān)持虧本生產(chǎn)，將形成越來(lái)越大的黑洞。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然明知目前產(chǎn)能過(guò)剩，但一旦新項(xiàng)目投產(chǎn)或者新產(chǎn)能上馬往往很難關(guān)停。在一些企業(yè)負(fù)責(zé)人眼里，盡管越賣(mài)越虧，但若關(guān)停，以往投資項(xiàng)目所積累的利息費(fèi)用是不會(huì)停的。國(guó)企又不能像私營(yíng)企業(yè)一樣遣散員工，生產(chǎn)線一關(guān)一開(kāi)本來(lái)就有生產(chǎn)成本，還不算銷(xiāo)售渠道的重新投入，所以咬牙生產(chǎn)會(huì)比關(guān)停損失更小。

文宗瑜表示，體制機(jī)制之外，管理粗放嚴(yán)重影響了國(guó)企發(fā)展的后勁?！按址攀焦芾碓诟咴鲩L(zhǎng)時(shí)被掩蓋了，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)就顯現(xiàn)出來(lái)了。這是老問(wèn)題了?！?/p>

祝波善認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)，地方國(guó)企內(nèi)部治理約束沒(méi)有得到及時(shí)改善。與央企相比，地方國(guó)企約束力不及央企。國(guó)務(wù)院國(guó)資委一直致力于央企管理提升，規(guī)范央企的內(nèi)部治理機(jī)制。而地方國(guó)企更強(qiáng)調(diào)地方發(fā)展責(zé)任，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范體系不健全。

“外部環(huán)境不給力，管理上做得好，利潤(rùn)會(huì)好一點(diǎn)，或者有效止損。”北京求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長(zhǎng)安林在接受《國(guó)企》記者采訪時(shí)指出，管理提升不是口號(hào)，現(xiàn)在很多地方國(guó)企管理上粗放、低級(jí)，甚至還在吃大鍋飯。盡管有現(xiàn)代化的管理軟件，但那只是工具性的東西。即使國(guó)企進(jìn)入了世界500強(qiáng)，在管理上差距很大，可以改善的東西太多。

“這么多年來(lái)，管理沒(méi)有隨著改革深入做配套改革。企業(yè)已經(jīng)從工廠制進(jìn)化到公司制然后到集團(tuán)公司制，但我們的管理還停留在工廠制層面上。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)苛刻、需求不給力的情況下，內(nèi)功就看出來(lái)了。我們講開(kāi)源節(jié)流，當(dāng)市場(chǎng)不給力開(kāi)源困難的時(shí)候，節(jié)流就非常重要。節(jié)得越多，利潤(rùn)越多?！卑擦终f(shuō)。

破 壁

國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，地方國(guó)企到了必須破除增長(zhǎng)壁壘的時(shí)候了

盡管未來(lái)隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步企穩(wěn)、市場(chǎng)有效需求增加，主要產(chǎn)品價(jià)格將回升，企業(yè)效益大幅下滑的情況也將逐步有所改善。但是，我們不能完全靠天吃飯。長(zhǎng)此以往，企業(yè)必然缺乏主動(dòng)性，還不如做回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的車(chē)間安全。因此，地方國(guó)企必須破解利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)的難題。

渡難關(guān)各出奇招

如何破解增長(zhǎng)難題，地方國(guó)資委的救火行動(dòng)已經(jīng)展開(kāi)。據(jù)悉，一些省國(guó)資委已經(jīng)在策劃大力推進(jìn)國(guó)企改革、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能重組、提升企業(yè)管理水平的工作。

例如，甘肅省國(guó)資委要求省屬企業(yè)密切關(guān)注市場(chǎng)變化，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)管理，加大成本費(fèi)用控制。有色、冶金、煤炭企業(yè)要努力壓縮產(chǎn)成品庫(kù)存，裝備制造企業(yè)要加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，積極爭(zhēng)取訂單，擴(kuò)大生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

安徽省國(guó)資委下發(fā)了《省國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步深化省屬企業(yè)合作發(fā)展活動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)上下游企業(yè)之間的產(chǎn)銷(xiāo)銜接和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)煤炭、鋼材、建材、汽車(chē)等大宗產(chǎn)品銷(xiāo)售提出明確要求，以求推動(dòng)省屬企業(yè)合作發(fā)展。這一舉措被媒體解讀為國(guó)資委要求省屬企業(yè)“互相購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品”以拉升業(yè)績(jī)，被認(rèn)為是行政干預(yù)阻礙了公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)配置資源的導(dǎo)向，屬于典型的地方保護(hù)，因此遭到了多方質(zhì)疑?！捌鋵?shí)，地方政府此舉有其合理性，是希望在系統(tǒng)內(nèi)用一些辦法來(lái)控制需求。這種方式短期內(nèi)收效較大，但并不能從根本上解決問(wèn)題?！庇袑＜覍?duì)《國(guó)企》記者說(shuō)。

除了國(guó)資委的指導(dǎo)和要求外，更為關(guān)鍵的是企業(yè)也在咬牙渡過(guò)難關(guān)，挖潛、降本、增效成為主題詞。唐鋼有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《國(guó)企》記者，1～5月，鋼鐵產(chǎn)業(yè)形勢(shì)仍然不好。但是，同樣的市場(chǎng)行情背景下，各家企業(yè)的表現(xiàn)并不一致。今年1至5月，唐鋼總體挖潛增效順利，預(yù)計(jì)全年挖潛56億元的目標(biāo)可順利實(shí)現(xiàn)。唐鋼生產(chǎn)銷(xiāo)售均在按照預(yù)定節(jié)奏進(jìn)行，利潤(rùn)空間雖然不大，但仍有部分利潤(rùn)。

減產(chǎn)能不容回避

盡管適度的產(chǎn)能過(guò)剩是行業(yè)成熟的特征，有利于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，然而過(guò)度的產(chǎn)能過(guò)剩不僅給地方國(guó)企本身帶來(lái)困境，而且影響了資源配置，造成了極大浪費(fèi)。因?yàn)椋a(chǎn)能過(guò)剩是資源錯(cuò)配的結(jié)果，是消費(fèi)與產(chǎn)品貨不對(duì)板的后果。

對(duì)于如何解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾提出要引導(dǎo)信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)整合過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開(kāi)展并購(gòu)貸款，嚴(yán)禁對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提供新增授信。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，地方國(guó)企、央企等企業(yè)可以充分利用中央有關(guān)政策，一方面開(kāi)展兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，另一方面通過(guò)工廠遷移和資金轉(zhuǎn)向等方式向國(guó)外轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能，畢竟中國(guó)的產(chǎn)品在非洲等地還是很受歡迎的。

“是要盤(pán)活存量，而不是新上項(xiàng)目?！蔽淖阼ず粲蹁撹F等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)鼓勵(lì)兼并重組甚至停產(chǎn)、清算、關(guān)閉?！澳壳罢麄€(gè)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。因此，要堅(jiān)決大力推進(jìn)兼并重組。比如說(shuō)，連年虧損的國(guó)有鋼鐵企業(yè)，不具備競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)線，特別是物流成本過(guò)高的鋼鐵廠，該關(guān)閉的應(yīng)該果斷關(guān)閉?！?/p>

“產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀如果不能靠國(guó)企自身改革調(diào)整，長(zhǎng)期持續(xù)下去，未來(lái)整個(gè)行業(yè)就完了?！眲⒑Ｃ駨?qiáng)調(diào)，國(guó)有鋼鐵企業(yè)之所以連年虧損還堅(jiān)持生產(chǎn)，一個(gè)重要因素就是國(guó)有股“一股獨(dú)大”?！肮蓹?quán)結(jié)構(gòu)不合理容易導(dǎo)致盲目決策，因此，必須改變這種現(xiàn)狀，創(chuàng)建多種力量相互制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)?？傊?，要通過(guò)改革調(diào)整，推進(jìn)兼并重組，該削減產(chǎn)量的削減產(chǎn)量，該關(guān)閉的關(guān)閉，做到人員能進(jìn)能出、工資能高能低、干部能上能下。如此一來(lái)，國(guó)有鋼鐵企業(yè)才能好起來(lái)?！?/p>

不過(guò)，產(chǎn)能調(diào)整是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的形勢(shì)下，地方國(guó)企在短期內(nèi)很難有根本的改善，前路仍然漫漫。為盡快消除企業(yè)退出障礙，業(yè)內(nèi)專家建議，國(guó)家建立過(guò)剩產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)建立專項(xiàng)基金等方式，給予過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能退出支持和補(bǔ)償，或仿照淘汰落后產(chǎn)能的方式，對(duì)退出市場(chǎng)的企業(yè)給予政策支持。

強(qiáng)管理機(jī)不可失

在祝波善看來(lái)，地方國(guó)企當(dāng)前的狀況是由于過(guò)去產(chǎn)能擴(kuò)張基本落在了產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，企業(yè)內(nèi)部管理提升還不足以抵消過(guò)去幾年大規(guī)模擴(kuò)張和重組所帶來(lái)的問(wèn)題。這些問(wèn)題綜合起來(lái)反映了企業(yè)在經(jīng)濟(jì)放緩的大背景下產(chǎn)能升級(jí)不到位。然而，只有到這個(gè)時(shí)候才能倒逼企業(yè)改革。和央企過(guò)冬一樣，地方國(guó)企也到了切實(shí)進(jìn)行管理提升的時(shí)候了。

安林向記者坦言，地方國(guó)企要向管理要效益，向管理要利潤(rùn)，對(duì)此要不斷檢討。“危機(jī)面前更是練內(nèi)功、防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗時(shí)期，決策上，要突出民主、科學(xué)、多元化決策，防止一言堂；內(nèi)控上，要加強(qiáng)公司集團(tuán)管控能力，加強(qiáng)成本控制能力；用人上，要選擇會(huì)管理、懂企業(yè)、能調(diào)動(dòng)企業(yè)干部職工積極性、發(fā)揮個(gè)人潛能的能人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；管理方式上，要強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理，內(nèi)耗降低了，成本自然也降低了；后續(xù)發(fā)展上，要塑造有動(dòng)力挖潛創(chuàng)新，積極尋求突破的企業(yè)氛圍，形成積極向上的企業(yè)文化。”

郭凡禮則表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方國(guó)企雖有政策、政府背景等方面的優(yōu)勢(shì)，但依然面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此企業(yè)化管理、業(yè)績(jī)考核等是提高國(guó)企效率的關(guān)鍵?！暗牵纳频胤絿?guó)企利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，不能只看到企業(yè)當(dāng)前遇到的困難，還應(yīng)該與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略相匹配，而不是跟風(fēng)跟形勢(shì)。在大方向?qū)Φ那疤嵯?，要完善企業(yè)管理，提高運(yùn)行效率，構(gòu)建自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成切實(shí)有效、符合自身風(fēng)格的企業(yè)文化，以促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和良性成長(zhǎng)?！?/p>

推轉(zhuǎn)型“壯士斷腕”

目前，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭擬訂的《深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)基本成型，其中的重要內(nèi)容之一是將國(guó)企改革和行業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，讓國(guó)企在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮更大作用。

地方國(guó)企如何突圍利潤(rùn)增長(zhǎng)困境？中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，地方國(guó)企不應(yīng)受制于地方財(cái)政增長(zhǎng)需求，應(yīng)有“壯士斷腕”的決心，充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)，把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)整與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，采取主動(dòng)有效的措施，停止高消耗和不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。

祝波善則向記者表示，可以把地方國(guó)企簡(jiǎn)單分為三類(lèi)，根據(jù)重點(diǎn)和需要進(jìn)行管理?！暗谝活?lèi)是服務(wù)地方城市建設(shè)的平臺(tái)公司，實(shí)質(zhì)是承擔(dān)政府延伸職能，助推地方政府追求GDP，幫助政府債務(wù)轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上。這類(lèi)企業(yè)比重要減少，增加社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。第二類(lèi)是各地的骨干企業(yè)。這些企業(yè)代表了各地的國(guó)企實(shí)力，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展。不過(guò)，過(guò)去我們關(guān)注企業(yè)對(duì)地方GDP的貢獻(xiàn)度，現(xiàn)在更應(yīng)該關(guān)注就業(yè)貢獻(xiàn)度。第三類(lèi)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，市場(chǎng)可以解決的就推向市場(chǎng)，這是最大的社會(huì)責(zé)任?！?/p>

郭凡禮則坦言，盡管轉(zhuǎn)型很重要，但也不是說(shuō)所有地方國(guó)企都要轉(zhuǎn)型，應(yīng)該分析企業(yè)在產(chǎn)業(yè)所處階段而定。資源型企業(yè)或許面臨轉(zhuǎn)型的壓力，需要在技術(shù)、環(huán)保等方面有所作為。更為關(guān)鍵的是要讓產(chǎn)業(yè)升級(jí)的力量來(lái)自企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，要利用地方國(guó)企發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，否則同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)將影響企業(yè)發(fā)展。

企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型意義重大，企業(yè)考核指揮棒的轉(zhuǎn)型更是意義非凡。

“不是利潤(rùn)第一。為推動(dòng)地方國(guó)企的科學(xué)發(fā)展、發(fā)揮其最大的價(jià)值，地方國(guó)有企業(yè)出資人要考慮怎么把工作做細(xì)，把旗下監(jiān)管的地方國(guó)企考核體系設(shè)計(jì)得符合企業(yè)使命和存在價(jià)值?！卑擦謱?duì)《國(guó)企》記者表示，對(duì)地方國(guó)企的考核同樣需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)企重不重利潤(rùn)或經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，要看使命。企業(yè)使命不同，考核指標(biāo)也不盡相同。當(dāng)然，最理想的狀態(tài)是一企一策。承擔(dān)公益任務(wù)的地鐵和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的制造企業(yè)肯定不能一起考核。盡管已經(jīng)取得很大進(jìn)步，現(xiàn)在的考核還很粗放。這既和體制有關(guān)，也和能力有關(guān)。

中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧則認(rèn)為，利潤(rùn)不是國(guó)企的唯一考核指標(biāo)?！叭绻行﹪?guó)企虧損，能換來(lái)行業(yè)進(jìn)步和消費(fèi)者利益改善，對(duì)于這些國(guó)企我們是致敬的。投資者不必過(guò)分夸大國(guó)企虧損。國(guó)企成立的初衷，就是干一些臟活累活重活，民企不想干的，想干干不了的，或者干不好的。我們不能簡(jiǎn)單糾結(jié)于他們虧損與盈利。只要內(nèi)部管理效率在提升，由行業(yè)不景氣引發(fā)的虧損絕對(duì)沒(méi)有問(wèn)題?！?/p>

謀改革“頂層設(shè)計(jì)”

從表面上看，地方國(guó)企似乎已經(jīng)成了地方政府的一個(gè)沉重包袱。但深入分析，地方國(guó)企在解決地方就業(yè)、維持地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及推動(dòng)地方政府政績(jī)方面有著不可替代的作用，在很大程度上與地方政府形成了利益共生關(guān)系?！暗胤絿?guó)企，很大毛病是政企不分?！弊２ㄉ票硎荆紫纫母锖娃D(zhuǎn)型。不這樣，難以從根本上轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)單談練內(nèi)功沒(méi)有多大用處。

然而，有專家對(duì)《國(guó)企》記者表示，地方政府本身并沒(méi)有改革的動(dòng)力，地方國(guó)企要想真正擺脫當(dāng)前困境就必然要?jiǎng)哟笫中g(shù)，因此只能通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行層層監(jiān)管。

“不像央企的改革方向相對(duì)明確——以把握重大戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)為主，地方國(guó)企的改革思路還很模糊，地方國(guó)有資產(chǎn)的管理模式也千差萬(wàn)別，優(yōu)質(zhì)擴(kuò)張與效率低下并存。如果界定不清，地方國(guó)企將來(lái)的發(fā)展方向就會(huì)有爭(zhēng)議，就不知道往哪里去改革。這里存在兩個(gè)重要問(wèn)題。其一，對(duì)于多數(shù)屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企，是交給市場(chǎng)和社會(huì)，還是進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，真正實(shí)現(xiàn)高管任免的非行政化，盡可能脫離政府干預(yù)和政策依賴？其二，與居民生活相關(guān)的城市建設(shè)等領(lǐng)域的國(guó)企，由于公益性質(zhì)的不可分割，是國(guó)有獨(dú)資，還是逐漸擺脫地方政府‘城市經(jīng)營(yíng)平臺(tái)’的角色、引入更多與民營(yíng)資本分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)合作共贏的模式？”

因此，今后首先應(yīng)對(duì)地方國(guó)企明確具體的改革和發(fā)展政策，出臺(tái)規(guī)范和促進(jìn)其改革發(fā)展的意見(jiàn)?！氨热缯f(shuō)確定哪些領(lǐng)域必須由國(guó)資控股，在控制的基礎(chǔ)上再解決效率問(wèn)題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉表示，根據(jù)地方國(guó)企的經(jīng)營(yíng)狀況，要從整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的戰(zhàn)略層面去調(diào)整規(guī)劃，比如應(yīng)該在哪些行業(yè)發(fā)展、怎么發(fā)展。只有先通過(guò)大的思路框架進(jìn)行調(diào)整，然后才能在戰(zhàn)術(shù)層面去實(shí)現(xiàn)盈利增長(zhǎng)。