導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件處理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物；應(yīng)急處置預(yù)案；鐵路運(yùn)輸

一、鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案概述

（一）鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法的相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等的規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練；發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照本單位危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案組織救援，并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生主管部門報(bào)告；道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸過程中發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運(yùn)人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，采取必要的應(yīng)急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大，主要措施包括：1.立即組織營救和救治受害人員，疏散、撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員；2.迅速控制危害源，測(cè)定危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)、事故的危害區(qū)域及危害程度；3.針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、大氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施；4.對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，并采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。

（二）鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案編制的要求

鐵路各站段的危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)鐵路總公司鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，密切結(jié)合站段實(shí)際情況，真實(shí)、具體、簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確地用圖、表、文字表述，編制的預(yù)案必須經(jīng)過涉及部門的討論及有關(guān)專家論證后，報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn) 。批準(zhǔn)后的方案應(yīng)當(dāng)不斷演練修正。

（三）鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急演練的提出

由于應(yīng)急處理方案涉及的部門、人員較多，對(duì)協(xié)調(diào)要求比較高，因此在預(yù)案編制后要開展培訓(xùn)和宣傳工作，讓所有應(yīng)急救援的員工清楚一旦事故發(fā)生，本崗位應(yīng)該做什么，怎么做。近年來，廣鐵集團(tuán)公司每年定期舉行應(yīng)急預(yù)案的演練，并對(duì)活動(dòng)進(jìn)行記錄和總結(jié)，同時(shí)通過演練檢查、發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題，解決問題，不斷提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力。

二、液氨罐車泄漏事故應(yīng)急演練方案的設(shè)計(jì)與實(shí)踐

筆者全程參與了2015年廣鐵集團(tuán)液氮泄漏事故應(yīng)急處置演練，并在后期為其制作了面向崗位員應(yīng)急處理培訓(xùn)的教學(xué)視頻，經(jīng)過分析，演練預(yù)案的設(shè)計(jì)與實(shí)踐包括以下的幾個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）預(yù)設(shè)事故概述

突發(fā)事件為2015年11月19日10時(shí)10分，在岳北站場(chǎng)17道，2次小運(yùn)轉(zhuǎn)列車駛?cè)?，該列車掛有一組6輛液氨罐車。

按規(guī)定著裝的兩名貨檢員執(zhí)行雙人雙面檢查制度進(jìn)行貨運(yùn)交接檢查，并與隨車的兩名押運(yùn)員會(huì)同檢查，檢查至編號(hào)為0843216的液氨罐車時(shí)發(fā)現(xiàn)頂部冒出白煙，發(fā)出吱吱響 ，同時(shí)聞到刺激氣味，經(jīng)確定是發(fā)生了液氨泄漏。

（二）對(duì)發(fā)生泄漏的貨（車）性質(zhì)進(jìn)行分析，明確泄漏部位與可能產(chǎn)生的危害

1.對(duì)發(fā)生泄漏的危險(xiǎn)貨物性質(zhì)進(jìn)行分析，確定泄漏可能導(dǎo)致的危害性

事故發(fā)生，首先，要求相關(guān)人員對(duì)發(fā)生問題的貨物的性質(zhì)有一定了解，從而確定處置方法。以本事件為例，鐵路貨檢員要對(duì)液氮的特性有一定了解，并應(yīng)會(huì)同押運(yùn)人進(jìn)行共同處理。

液氨的用途比較廣泛，譬如在屠宰場(chǎng)的制冷劑，火箭、導(dǎo)彈的推進(jìn)劑，是無色液體，有強(qiáng)烈 刺激性氣味，極易氣化為氣氨。密度0.617g/cm3；沸點(diǎn)為-33.5℃，低于-77.7℃可成為具有臭味的無色結(jié)晶。在鐵路運(yùn)輸時(shí)使用罐車裝運(yùn)，其時(shí)是液態(tài)，一旦泄漏則為氣態(tài)，具有一定毒性，會(huì)通過呼吸、口腔或皮膚接觸等方式傳染。

2.對(duì)發(fā)生泄漏的罐車結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，確定泄漏的部位及應(yīng)采取的措施

事故發(fā)生時(shí)，要求相關(guān)人員對(duì)發(fā)生問題的貨車結(jié)構(gòu)有一定了解，從而明確泄漏點(diǎn)。以本事件為例，發(fā)生泄漏的貨車是罐車，液化氣體鐵路罐車罐體為圓筒形臥式儲(chǔ)罐，安裝在底架上，罐車的罐體為鋼制焊接結(jié)構(gòu)，封頭為標(biāo)準(zhǔn)橢圓形，罐體內(nèi)部不設(shè)防波板。在罐體上部設(shè)有一個(gè)直徑不小于450L的入孔，全部裝卸閥件及檢測(cè)儀表均設(shè)置在人孔蓋上，同時(shí)設(shè)置堅(jiān)固的防護(hù)罩進(jìn)行保護(hù)。閥件周圍設(shè)有操作走臺(tái)和罐內(nèi)、外扶梯，以便于操作和檢修作業(yè)。

液化氣體鐵路罐車泄漏主要是安全附件的泄漏，其中最主要的是安全閥、液位計(jì)、角閥和氣液相閥的泄漏。

（三）液氨罐車泄漏時(shí)的處置方法

1.鐵路貨檢員會(huì)同押運(yùn)員共同檢查

在鐵路運(yùn)輸中，對(duì)于性質(zhì)特殊的貨物在運(yùn)輸過程中需要加以特殊防護(hù)與照料，以保證貨物運(yùn)輸安全，因此托運(yùn)人會(huì)指派對(duì)貨物性質(zhì)及防護(hù)熟悉的押運(yùn)人全程押運(yùn)。液氮屬于此類貨物，所派的押運(yùn)員持有《培訓(xùn)合格證》《押運(yùn)員證》，對(duì)所押運(yùn)的危險(xiǎn)貨物特性了解并攜帶了所需的各類防護(hù)用品。因此，鐵路貨檢員發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即通知押運(yùn)員共同檢查，并提出應(yīng)急處置方法。

2.鐵路貨檢員立即執(zhí)行逐級(jí)上報(bào)程序

鐵路貨檢員會(huì)同押運(yùn)員共同檢查后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況向上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)，請(qǐng)示解決方法或請(qǐng)求相應(yīng)支援。一般來說，鐵路發(fā)生突發(fā)事件執(zhí)行逐級(jí)上報(bào)的程序。以本事件為例，鐵路貨檢員應(yīng)該立即通過對(duì)講機(jī)向貨檢室匯報(bào)情況，貨檢室再根據(jù)情況向上級(jí)請(qǐng)求匯報(bào) 。

在本事件中，明確泄漏點(diǎn)為罐車頂部，需要押運(yùn)員上車頂堵漏，因?yàn)樗幵狸柋闭緸殡姎饣F路區(qū)段，接觸網(wǎng)有電導(dǎo)致押運(yùn)員無法上車頂處置。此時(shí)，鐵路貨檢員向貨檢室匯報(bào)請(qǐng)求向行車調(diào)度員要停電的調(diào)度命令。

3.啟動(dòng)鐵路危險(xiǎn)貨物貨運(yùn)事故速報(bào)

發(fā)生鐵路危險(xiǎn)貨物貨運(yùn)事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)逐級(jí)向上級(jí)管理部門報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)向有關(guān)站段、鐵路集團(tuán)拍發(fā)“貨運(yùn)事故速報(bào)”電報(bào)。

鐵路危險(xiǎn)貨物貨運(yùn)事故速報(bào)的內(nèi)容應(yīng)包括事故類型、事故發(fā)生時(shí)間、事故發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生事故貨物的品名等信息、事故概況與初步分析、事故地點(diǎn)周邊環(huán)境等內(nèi)容。

4.根據(jù)實(shí)際情況，啟動(dòng)不同級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)預(yù)案

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)等級(jí)一共分為I、II、III、 IV等四級(jí)，根據(jù)災(zāi)難條件確定預(yù)案級(jí)別 。其中，I級(jí)是指事故后果已經(jīng)導(dǎo)致死亡人數(shù)達(dá)到30人；或事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致中毒（重傷）人數(shù)小于等于100 人；或直接經(jīng)濟(jì)損失小于或等于1億元；或需要緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)小于10萬人，運(yùn)輸設(shè)備遭遇破壞中斷行車達(dá)到48小時(shí)。II級(jí)是指事故后果已經(jīng)導(dǎo)致死亡人數(shù)在10-29人之間；或事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致中毒（重傷）人數(shù)在50-99人之間；或直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬元-10000萬元之間；或運(yùn)輸設(shè)備遭遇破壞中斷行車達(dá)到24小時(shí)。III級(jí)是指事故后果已經(jīng)導(dǎo)致死亡人數(shù)在3-9人之間；或事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致中毒（重傷）人數(shù)在30-49人之間；或直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬元-5000萬元之間；或運(yùn)輸設(shè)備遭遇破壞中斷行車達(dá)到12小時(shí)。IV級(jí)是指事故后果已經(jīng)導(dǎo)致死亡人數(shù)小于3人；或事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致中毒（重傷）人數(shù)小于30人；或直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元-500萬元之間；或運(yùn)輸設(shè)備遭遇破壞中斷行車達(dá)到8小時(shí)。

本事件中，經(jīng)過鐵路貨檢員與押運(yùn)員現(xiàn)場(chǎng)共同確認(rèn)，因接觸網(wǎng)帶電不能確定具體泄漏原因，貨檢員立即匯報(bào)信號(hào)樓車站值班員，車站值班員向站長(zhǎng)匯報(bào)，站長(zhǎng)啟動(dòng)車站應(yīng)急預(yù)案，車站值班員向調(diào)度所申請(qǐng)?jiān)狸柋闭緝?nèi)接觸網(wǎng)停電施救，并停止站內(nèi)一切調(diào)車作業(yè)，同時(shí)通知公安部門派員警戒。站長(zhǎng)向車務(wù)段段長(zhǎng)、值班室匯報(bào)，段長(zhǎng)宣布啟動(dòng)車務(wù)段應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向集團(tuán)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。車務(wù)段值班室通報(bào)貨運(yùn)中心值班室，中心值班室向中心主任匯報(bào)后，貨運(yùn)中心啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

結(jié)束語

鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案的目的，在于當(dāng)鐵路一旦發(fā)生危險(xiǎn)貨物事故時(shí)，可以使相關(guān)崗位員工快速明確事故應(yīng)急處置的流程，進(jìn)行有效處置，從而實(shí)現(xiàn)有效縮短應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間，將事故損失降低到最小的程度。因此，預(yù)案的編制要有針對(duì)性，要以迅速控制危險(xiǎn)源為主，以消除危險(xiǎn)為主，事故后要查清事故原因?yàn)橹?。同時(shí)，由于危險(xiǎn)貨物預(yù)案涉及搶救、撤離、信息聯(lián)通、設(shè)備物資供應(yīng)等多重環(huán)節(jié)，涉及鐵路車、機(jī)、工、電、輛多個(gè)部門及外部消防、醫(yī)院等部門，因此要在編制危險(xiǎn)貨物預(yù)案時(shí)充分考慮到各因素，便于做到有效組織，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]郭玉華.強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理 深化貨運(yùn)組織改革 全面提升貨運(yùn)安全經(jīng)營管理和服務(wù)能力.鐵道貨運(yùn)，2014（08）

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【關(guān)鍵詞】突發(fā)衛(wèi)生事件;鐵路;應(yīng)急機(jī)制

近年來我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）發(fā)生的頻率和危害程度日益增加，SARS事件作為典型的突發(fā)事件以及鐵路交通工具在其傳播鏈中起到的作用已被引起高度重視。鐵路作為大眾化交通工具，具有客流量大，客流成分復(fù)雜、人員密集，物流、人流的位移速度快、跳躍式、遠(yuǎn)距離、活性大等特點(diǎn)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，鐵路也是最容易受到直接波及、間接影響或無形侵害的場(chǎng)所。衛(wèi)生部在《關(guān)于非典預(yù)防控制有關(guān)技術(shù)方案的通知》中強(qiáng)調(diào)了“預(yù)防非典通過交通工具傳播指導(dǎo)原則”，進(jìn)一步催生了鐵路系統(tǒng)根據(jù)自身特點(diǎn)建立處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

1鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的含義

1.1鐵路突發(fā)事件是指國內(nèi)突然發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，造成或者可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害，并有可能借鐵路傳播的事件;鐵路車站、列車發(fā)生3人以上集體性或者有死亡的食物中毒事件;鐵路單位內(nèi)部發(fā)生的3人以上集體性職業(yè)中毒、食物中毒、傳染病爆發(fā)流行事件。

1.2鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制是指鐵路預(yù)防、控制突發(fā)事件的各種制度保障以及運(yùn)行程序的總稱。具體應(yīng)包括組織保障、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報(bào)告、應(yīng)急處理和監(jiān)督管理機(jī)制。根據(jù)突發(fā)事件牽涉面廣，不明因素多，控制難度大的特點(diǎn)，建立健全鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制才能最大程度地減低突發(fā)事件產(chǎn)生的可能和危害。

1.3鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理原則應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé);依法管理，快速反應(yīng);條塊結(jié)合，路地聯(lián)控;依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作的基本原則。鐵路是全國大聯(lián)動(dòng)的運(yùn)輸行業(yè)，呈走廊式分布，系統(tǒng)內(nèi)部工種設(shè)置復(fù)雜，管理以鐵道部、鐵路局、分局、站段縱向管理為主，因此堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鐵路逐級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外全面控制是非常關(guān)鍵的。

2建立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的幾點(diǎn)看法世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有

2.1建立有效的組織管理體系正是由于突發(fā)事件的嚴(yán)重性、危機(jī)性以及政府履行公共衛(wèi)生管理職能的要求，必須建立一個(gè)在宏觀層面上指揮、決策、調(diào)度、協(xié)調(diào)權(quán)威性高的組織主體。鐵道部、路局、分局要在國務(wù)院、各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由鐵路衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)，根據(jù)突發(fā)事件波及范圍、性質(zhì)和管轄區(qū)域等不同情況，在服從國家統(tǒng)一指揮的前提下分工負(fù)責(zé);其次成立專家組，負(fù)責(zé)對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、評(píng)估、指導(dǎo)和檢查;在鐵路疾控機(jī)構(gòu)成立現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理小組。

2.2制定有效權(quán)威的應(yīng)急處理預(yù)案根據(jù)2003年SARS防治工作中牽涉到多部門、多專業(yè)、多崗位、多環(huán)節(jié)的相互支援和銜接才能達(dá)到全面控制的經(jīng)驗(yàn)。因此，鐵道部、路局、分局要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，從管理和技術(shù)兩個(gè)角度認(rèn)真制定和完善有效的應(yīng)急處理預(yù)案，達(dá)到5W的管理要素（Who、When、Why、Where、What）的要求，實(shí)現(xiàn)組織上下結(jié)合，程序流程貫通，分工責(zé)任明確，執(zhí)行簡(jiǎn)便可控。這樣才能在最短的時(shí)間內(nèi)取得各部門的通力合作，環(huán)環(huán)相扣，保證各項(xiàng)應(yīng)急措施落到實(shí)處。通過執(zhí)行預(yù)案來規(guī)范行為，培訓(xùn)隊(duì)伍，并通過建立防范和處理責(zé)任追究制度以保證其權(quán)威性都是非常重要的。

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【關(guān)鍵詞】地鐵；行駛；突發(fā)事件；緊急處理

中圖分類號(hào)：U231+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

當(dāng)前，我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)取得了優(yōu)異的發(fā)展成就，各項(xiàng)事業(yè)正保持著良好的營運(yùn)趨勢(shì)，這為交通工程改造提供了多方面的保障。面對(duì)日趨擁擠的地面交通線路，城市交通開始逐漸轉(zhuǎn)向地下鐵道運(yùn)輸，興建地鐵工程是現(xiàn)代化都市交通改革的應(yīng)用典范。因地鐵處于高速行駛狀態(tài)，列車行駛階段會(huì)遇到各種突發(fā)性事件，若處理不及時(shí)會(huì)對(duì)乘客及列車造成很大的危害。因此，注重地鐵列車行駛時(shí)突發(fā)事件的緊急處理，是保證地下交通暢通性的基本要求。

一、我國地鐵工程的現(xiàn)狀

如今，北京、上海、廣州、南京、西安、重慶等地區(qū)已經(jīng)建成了城市地鐵運(yùn)輸線路，其它如：常州、濟(jì)南、廈門、青島等城市，也正常積極興建地鐵工程，這對(duì)于我國一線、二線、三線城市未來規(guī)劃發(fā)展是很有利的。例如，南京地鐵系統(tǒng)擁有3條線路，線路總長(zhǎng)85公里，線路長(zhǎng)度居中國第五，至2014年，將建成地鐵3號(hào)線、10號(hào)線、機(jī)場(chǎng)線等9條軌道交通線路，運(yùn)營總里程突破300公里，至2030年，將建成20余條軌道交通線路，總長(zhǎng)超過775公里[1]。

早期我國一直堅(jiān)持著地面交通運(yùn)輸?shù)淖鳂I(yè)模式，車輛均行駛于地面之上，構(gòu)建了常規(guī)化的城市交通系統(tǒng)。新經(jīng)濟(jì)體制改革下，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度逐漸加快，一線、二線城市的交通系統(tǒng)都得到了很大的改善。地鐵交通是商業(yè)化都市建設(shè)的主要工作，這種地下鐵道交通推廣之后取得了優(yōu)異的發(fā)展成就。

二、地鐵突發(fā)事件的成因與危害

地鐵工程是現(xiàn)代城市交通設(shè)施改造的主要對(duì)象，其改變了傳統(tǒng)地面交通模式的不足，將運(yùn)輸車輛轉(zhuǎn)至地下形式，為城市現(xiàn)代交通事業(yè)發(fā)展提供了多方面的保障。因地鐵工程屬于快捷式交通的一種，其每天承載的客流量十分龐大，這對(duì)于地鐵運(yùn)輸管理提出了嚴(yán)格的要求。突發(fā)事件是一種不可預(yù)測(cè)的狀況，由多種因素造成的突況而擾亂了正常的營運(yùn)秩序。應(yīng)注重地鐵突發(fā)事件成因與危害的分析，從主客觀條件分析，地鐵突發(fā)事件的因素包括：

1、主觀因素。地鐵公司對(duì)列車行駛?cè)狈ΤＲ?guī)的控制與管理，列車行駛過程中的安全隱患沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。例如，乘客攜帶危險(xiǎn)物品乘坐地鐵，地鐵站口缺少安檢系統(tǒng)而忽略了危險(xiǎn)因素，可有易燃易爆物品引發(fā)的意外事故。此外，乘客人員對(duì)地鐵站內(nèi)運(yùn)行缺少專業(yè)方面的認(rèn)識(shí)，這也是造成突發(fā)事件的主觀原因。例如，乘坐地鐵時(shí)對(duì)地鐵門閉合時(shí)間不熟悉，發(fā)生了夾傷事故等。

2、客觀因素。一些外在環(huán)境變動(dòng)是無法預(yù)測(cè)的，這也是地鐵行駛時(shí)造成突發(fā)時(shí)間的因素之一。其中，最典型的則是氣候環(huán)境變化，雨水、大雪等，毀壞了地下鐵道設(shè)施的使用環(huán)境，進(jìn)而造成列車行駛的秩序被擾亂[2]。例如，正常行駛狀態(tài)下地鐵的車速加快，遇到水災(zāi)、冰凍等惡劣天氣時(shí)，列車則有可能中斷行駛，若不及時(shí)通知后面的列車，車輛相撞的可能性更大。

3、事件危害

本質(zhì)上來說，突發(fā)事件是一種偶然性的事件，屬于不可預(yù)測(cè)狀態(tài)下發(fā)生的事件。但是，突發(fā)性中也具有一定的必然性，地鐵突發(fā)事件是在某些原因下共同作用發(fā)生的，這勢(shì)必產(chǎn)生諸多不利的為好。從已發(fā)生的地鐵事件分析，突發(fā)性事件的危害包括：一是擾亂秩序，破壞了地鐵交通行駛的正常秩序，列車無法按照預(yù)定的時(shí)間或線路行駛，降低了整個(gè)城市地下交通的有序性；二是破壞安全，突發(fā)事件打破了地鐵交通原先保持的安全狀態(tài)，對(duì)人員、列車等均會(huì)引起多方面的安全事故，與城市現(xiàn)代交通事業(yè)發(fā)展是極為不協(xié)調(diào)的。

三、地鐵行駛時(shí)突發(fā)事件的緊急處理

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度分析，城市交通從地面轉(zhuǎn)向地下鐵道是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，地鐵運(yùn)輸系統(tǒng)將成為城市交通線路的主流，方便了各地區(qū)市內(nèi)交通的便捷行駛。突發(fā)事件是地鐵交通行駛期間的潛在隱患，因突發(fā)事件的不可預(yù)測(cè)性及危害性，往往給地鐵公司控制管理造成很大的難度。為了解決地鐵行駛時(shí)突發(fā)事件造成的不利影響，管理人員或列車人員都要注重突發(fā)事件的處理，把事件危害范圍控制在最小，創(chuàng)造更加安定和諧的交通環(huán)境。

1、自然災(zāi)害類。外在環(huán)境是地鐵突發(fā)事件的常見因素，其是由于外界氣候變化而對(duì)地鐵行駛造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患。從實(shí)際情況看，自然災(zāi)害類突發(fā)事件主要包括：臺(tái)風(fēng)、地震、水災(zāi)等導(dǎo)致城市軌道交通運(yùn)營中斷的突發(fā)事件。針對(duì)惡劣天氣的變化情況，防范這一類突發(fā)事件需建立運(yùn)營調(diào)度指揮系統(tǒng)、采用先進(jìn)的設(shè)備及安全監(jiān)控系統(tǒng)等，及時(shí)通報(bào)地鐵線路區(qū)域的天氣變化信息[3]。初步建立自然災(zāi)害類的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，并成功進(jìn)行了多起地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

2、社會(huì)安全類。主要包括重大刑事案件、恐怖襲擊以及在城市軌道交通車站內(nèi)發(fā)生聚眾鬧事、爆炸、劫持人質(zhì)等嚴(yán)重影響地鐵運(yùn)營安全的突發(fā)事件。地鐵應(yīng)急物質(zhì)保障系統(tǒng)對(duì)地鐵應(yīng)急管理意義重大，公安機(jī)關(guān)與地鐵公司要建立多元化的緊急事件處理方案。從角色子系統(tǒng)看，地鐵應(yīng)急物質(zhì)保障系統(tǒng)包括:基于政府地鐵應(yīng)急建設(shè)的物質(zhì)保障系統(tǒng)、基于地鐵運(yùn)營企業(yè)應(yīng)急建設(shè)的物質(zhì)保障系統(tǒng)以及社會(huì)應(yīng)對(duì)地鐵突發(fā)事件物質(zhì)保障系統(tǒng)。例如，司機(jī)被劫持突發(fā)事件中，由公安機(jī)關(guān)速派警員進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

3、公共衛(wèi)生類。主要包括傳染病疫情、生化、毒氣和放射性污染等造成或可能造成社會(huì)公眾健康損害而嚴(yán)重影響地鐵運(yùn)營的突發(fā)事件。公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的情況比較特殊，其發(fā)生時(shí)常存在著多種緊急隱患，這就需要借助多個(gè)部門力量以創(chuàng)建事件處理機(jī)構(gòu)，做好應(yīng)急事故的充分準(zhǔn)備。例如，在應(yīng)急隊(duì)伍保障方面，市城市軌道交通運(yùn)營、公安、消防、運(yùn)輸、衛(wèi)生等部門都是搶險(xiǎn)救援的基本力量，駐杭部隊(duì)、武警和民兵、預(yù)備役部隊(duì)則是后備力量，這些對(duì)于地鐵突發(fā)事件處理均是有利的。

4、事故災(zāi)難類。包括水災(zāi)、建（構(gòu)）筑物坍塌、列車沖突、脫軌或顛覆，大面積停電和突發(fā)性大客流等事件?；馂?zāi)事故對(duì)地鐵行駛造成的危害甚大，其有可能燒壞列車設(shè)備且對(duì)乘客人員造成傷亡，必須要組建現(xiàn)代化的應(yīng)用系統(tǒng)。例如，當(dāng)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，市地鐵集團(tuán)和市城市軌道交通運(yùn)營單位要立即啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并開展先期應(yīng)急處置工作[4]。此外，要主動(dòng)尋求救援，并向市軌道交通應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。接報(bào)后，指揮部辦公室會(huì)立即通知應(yīng)急救援人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、交通管制。

結(jié)論

總之，地鐵是現(xiàn)代城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)不可缺少的一部分，推動(dòng)了我國城市交通事業(yè)的改革發(fā)展，保障了地區(qū)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的改革運(yùn)營。突發(fā)事件是地鐵行駛過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，注重地鐵風(fēng)險(xiǎn)控制是保障交通運(yùn)輸?shù)闹匾獥l件。從本次研究的四種常見的突發(fā)事件處理狀況來說，處理突發(fā)事件需要各個(gè)部門的共同努力，創(chuàng)建綜合性安全防御系統(tǒng)才能降低事故的危害性。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]侯在軍.城市地鐵交通線路行駛期間的安全管理對(duì)策[J].財(cái)務(wù)信息，2011，18（10）：24-26.

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關(guān)鍵詞：公共突發(fā)事件；網(wǎng)格化；政府；信息；反饋

中圖分類號(hào)： G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2013）06-0030-02

一、引 言

信息反饋，從傳播學(xué)的角度來說，是指信息從信源出發(fā)，經(jīng)由信道傳遞到信宿，之后一部分信息再返回信源的過程?；诰W(wǎng)格的信息反饋，則主要是指信息突破地域的限制與障礙，利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大型數(shù)據(jù)庫等整合資源，將信息的反饋渠道以及反饋的信息以網(wǎng)格單元狀劃分，最終使得信息反饋快速實(shí)現(xiàn)，以達(dá)到對(duì)信息處理過程的改善和對(duì)信息產(chǎn)生效果的影響。

在我國現(xiàn)階段，各種傳統(tǒng)突發(fā)事件以及新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素仍在不斷增多，如何提高政府信息接收的效率和準(zhǔn)確度，使得政府在此基礎(chǔ)上做出恰當(dāng)?shù)呐袛嗪蜎Q策十分關(guān)鍵。突發(fā)事件信息反饋是檢驗(yàn)政府突發(fā)事件處理效果的重要手段，其目的在于通過反饋各種有關(guān)突發(fā)事件處理工作的評(píng)價(jià)、意見或建議，對(duì)突發(fā)事件處理過程進(jìn)行干預(yù)和影響，促進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急管理水平的提高[1]。在信息傳播過程的基礎(chǔ)上，對(duì)于政府網(wǎng)格化的反饋模式選擇，應(yīng)從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行考量。

二、基于網(wǎng)格的外部單向信息反饋模式

（一）網(wǎng)格化外部單向反饋模式的形成

在我國現(xiàn)階段，面對(duì)各種性質(zhì)的突發(fā)事件，政府不僅需要處理好即時(shí)的問題，更需要能夠隨時(shí)獲取有效的反饋指導(dǎo)信息：

一方面，有利于其對(duì)于實(shí)時(shí)的問題做有效的處理，即時(shí)糾正偏差。

另一方面，以便為下次突發(fā)事件的有效處理提供借鑒與指導(dǎo)，提高工作效率和所處理問題的成功率。反饋意見的形成，來源于大眾對(duì)政府事中行為的評(píng)價(jià)、事后處理結(jié)果的合理性所做的評(píng)估。通常情況下，公共突發(fā)事件的發(fā)生及處理一般遵循這樣一個(gè)過程：即

1.網(wǎng)格化的出現(xiàn)，不僅使得政府及地方有關(guān)部門隨時(shí)隨地獲取大眾反饋信息，及時(shí)調(diào)整治理行為和應(yīng)對(duì)措施成為可能，還可以使不同地域的公共部門快速獲得另一地區(qū)的反饋信息?；诰W(wǎng)格理論，將大眾對(duì)政府措施所作的評(píng)估進(jìn)行分類、分級(jí)、分層，同時(shí)以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心，進(jìn)行突破地理障礙的信息資源整合。將大眾對(duì)政府措施的判斷意見、處理事件的結(jié)果的評(píng)估，進(jìn)行信息的集成、分類、整理以及共享。

2.在這個(gè)模式中，通常是政府借助媒體進(jìn)行大眾宣傳，通過多種形式向公眾宣傳黨和政府防范和處理有關(guān)突發(fā)公共事件的方針政策，傳授和普及公共安全方面的知識(shí)，幫助公眾了解潛在性的突發(fā)公共事件可能影響的范圍，全面、清晰地對(duì)各種類別的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)測(cè)[2]。

3.社會(huì)公眾對(duì)突發(fā)事件處理過程及其結(jié)果的評(píng)價(jià)和建議，經(jīng)由網(wǎng)格化后，成為共享的資源。與傳統(tǒng)的公共突發(fā)事件內(nèi)反饋模式相比，基于網(wǎng)格的反饋在信息管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，使得異地的評(píng)價(jià)結(jié)果更容易因地制宜、因時(shí)制宜地成為當(dāng)?shù)氐臎Q策參考和依據(jù)。

（二）網(wǎng)格化單向反饋模式的優(yōu)點(diǎn)分析

在網(wǎng)格化的單向反饋模式中，主要強(qiáng)調(diào)的是政府在公共突發(fā)事件處理中，對(duì)于大眾評(píng)價(jià)信息的資源共享，及時(shí)便捷地對(duì)公共部門的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行整改，調(diào)整偏差。政府公共部門作為選擇信息的主體，對(duì)于作為客體的不同區(qū)域的反饋意見進(jìn)行有效選擇，提高了處理公共突發(fā)事件問題的效果和效率，具體優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：

1.打破了傳統(tǒng)意義上各地利用異地反饋信息的限制，能夠更好地指導(dǎo)政府對(duì)公共突發(fā)事件的處理過程。

2.將大眾的反饋?zhàn)鳛闉榫W(wǎng)格化處理的核心，確定了大眾意見評(píng)價(jià)反饋的重要意義，體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)舉措和突發(fā)事件實(shí)施方案的實(shí)踐操作性。

3.在外部單向通道的反饋模式下，將網(wǎng)格化的資源整合看做一個(gè)整體。

4.基于計(jì)算機(jī)信息技術(shù)收集分散、廣泛的各種反饋信息，同時(shí)，網(wǎng)格化的資源共享，分級(jí)分層的單元狀大眾反饋意見整理，提高了信息處理的準(zhǔn)確性和有效性。

5.基于計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大眾評(píng)估評(píng)價(jià)意見的集成模式，創(chuàng)造性的避免了在反饋信息的收集整理過程中，因人為主觀因素所產(chǎn)生的信息“把關(guān)”[3]，增強(qiáng)了以政府為主體的公共部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中所采取措施的可行性。

（三）網(wǎng)格化單向反饋模式的弊端分析

網(wǎng)格化的單向反饋模式，雖然為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)采取的策略和行為提供有效的決策支持和參考依據(jù)，提高了政府及其公共部門實(shí)施行為的有效性。然而，在這種模式下，反饋所發(fā)揮的作用可能不會(huì)契合當(dāng)?shù)卣囊鈭D。

因?yàn)橐环矫嫱耆允鼙妼?duì)政府行為實(shí)施過程和結(jié)果所做的評(píng)估作為參考依據(jù)，借此來調(diào)整處理方式，在網(wǎng)格化的意見形成后，會(huì)存在反饋信息被集團(tuán)化操縱。這樣的共享結(jié)果，顯然會(huì)對(duì)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的選擇造成一定程度的誤導(dǎo)，影響政府在突發(fā)事件中選擇行為的準(zhǔn)確性。

另一方面，單純依靠公眾評(píng)價(jià)作為調(diào)整政府行為的唯一標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)因?yàn)閭€(gè)人主觀意見不夠?qū)I(yè)，在進(jìn)行網(wǎng)格化的整合后，集成的反饋信息太過片面，不能完全符合政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件時(shí)對(duì)于參考依據(jù)的要求。

三、基于網(wǎng)格的內(nèi)部多向信息反饋模式

（一）網(wǎng)格化內(nèi)部多向反饋模式的形成

在很多情況下，公共突發(fā)事件的發(fā)生并不具有全國范圍的覆蓋性，而是呈現(xiàn)出明顯的地方區(qū)域性。然而，事件發(fā)生位置上的地區(qū)性，并不影響各地政府及其有關(guān)公共部門處理措施的相通性?；诰W(wǎng)格化的應(yīng)用，使得不同地區(qū)政府公共部門獲取異地反饋信息成為可能。

更重要的是，異地政府的反饋信息完全可以基于以往類似突發(fā)事件的處理經(jīng)驗(yàn)得出，以此形成的反饋信息更有價(jià)值。網(wǎng)格化內(nèi)部多向反饋模式的形成模型如下圖：

值得一提的是，在網(wǎng)格化的背景下，各地政府將其處理的經(jīng)驗(yàn)信息分類單元化，不僅使得自身對(duì)于異地發(fā)出的信息做出的反饋判斷更加迅捷，同時(shí)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的網(wǎng)格化分類整理，因此，據(jù)此作出的行為選擇更有針對(duì)性。即使在爆發(fā)范圍波及全國的公共突發(fā)事件時(shí)，網(wǎng)格化的信息共享優(yōu)勢(shì)，也會(huì)使彼此的經(jīng)驗(yàn)信息作為對(duì)方矯正政策和行為的有效依據(jù)。具體來講即是：A發(fā)出處理公共突發(fā)事件的處理對(duì)策和路徑選擇信息后，經(jīng)由網(wǎng)格化的分類資源搜索、傳遞，在不同政府間網(wǎng)格化的系統(tǒng)內(nèi)部，依據(jù)以往的處理經(jīng)驗(yàn)，B對(duì)于A的行為信息作出衡量判斷，同時(shí)將信息在系統(tǒng)內(nèi)部反饋給A，以便其及時(shí)作出調(diào)整。以此類推，這種基于網(wǎng)格化的信息反饋方式，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的突發(fā)事件中，同樣可以推及到一對(duì)多，多對(duì)多的傳播形式。最終形成基于網(wǎng)格化的內(nèi)部多向信息反饋模式。

（二）網(wǎng)格化內(nèi)部多向反饋模式的應(yīng)用分析

這一模式的根本特征是利用網(wǎng)格化開通多種對(duì)話渠道，開通多條信息反饋渠道，變單向反饋路徑為縱橫交錯(cuò)的多向。網(wǎng)格化的平臺(tái)不僅為不同地理位置上的政府及公共部門提供了同一平臺(tái)的傳輸信息與反饋信息，同時(shí)還使信息的處理更有靈活性。

當(dāng)公共突發(fā)事件的影響范圍僅在小范圍區(qū)域時(shí)，該地區(qū)政府可在傳遞處理信息的同時(shí)，獲取來自各方可能曾經(jīng)有類似處理經(jīng)驗(yàn)的同級(jí)部門的意見反饋與指導(dǎo)，獲取的渠道更加直接。當(dāng)影響范圍波及全國時(shí)，網(wǎng)格化的分類、分層資源共享，使各方得到信息共享、方法公用。

在現(xiàn)實(shí)的公共突發(fā)事件中，究竟選擇哪一種模式更為有效，更能使得政府公共部門充分利用網(wǎng)格化的有效信息，這取決于在不同地情況下，哪一種模式可以更加有效獲地獲取反饋情況，得到更有針對(duì)性的行為指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 向立文.突發(fā)事件信息管理機(jī)制研究[J].國書情報(bào)工作，2009 （7）.

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關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；和諧；穩(wěn)定；持續(xù)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2011）032(C)-0279-01

作為一個(gè)企業(yè)，能否將各種突發(fā)事件處理得當(dāng)，充分地展現(xiàn)出了企業(yè)的公關(guān)能力的強(qiáng)弱，也會(huì)對(duì)企業(yè)在社會(huì)中的形象產(chǎn)生進(jìn)一步的影響。如何才能夠在最短時(shí)間內(nèi)處理好企業(yè)面臨的突發(fā)事件，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下六個(gè)方面進(jìn)行思考。

一、思想足夠重視

只有從思想上重視突發(fā)事件，制定預(yù)案以及定期的演練才能夠引起企業(yè)自身的重視。對(duì)于企業(yè)來說，很多時(shí)候都認(rèn)為發(fā)生的事情較小，還達(dá)不到需要重視的程度，認(rèn)為其不會(huì)對(duì)企業(yè)帶來多大影響。但企業(yè)卻不知道，不管多小的事情，經(jīng)過累積就會(huì)變成大事，大事最終變得無法收拾，影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)，最終影響到企業(yè)和諧穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。所以，作為企業(yè)需要從思想上重視突發(fā)事件，不因事情的微小就選擇忽略，盡快找到解決辦法，將小事化了，進(jìn)一步消除其對(duì)企業(yè)的危害。

二、行動(dòng)雷厲風(fēng)行

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，為了確保企業(yè)穩(wěn)定性，就需要相關(guān)人員最快做出決斷，能夠在第一時(shí)間做出最準(zhǔn)確的反應(yīng)，才能夠?qū)⑼话l(fā)事件中給企業(yè)帶來的損失降至最低。如果置之不理，任由事件無阻攔的發(fā)展下去，勢(shì)必會(huì)錯(cuò)過最佳的解決時(shí)機(jī)，最終導(dǎo)致?lián)p失無法挽回。

三、態(tài)度保持誠意

對(duì)于個(gè)別出現(xiàn)在企業(yè)并且影響到了員工、用戶、社會(huì)以及威脅到員工和用戶人身、財(cái)產(chǎn)安全等方面的突發(fā)事件，作為企業(yè)的引導(dǎo)者，需要以最誠懇的態(tài)度代表公司承擔(dān)應(yīng)負(fù)之責(zé)，而不是一力推脫，否則將會(huì)影響到企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。例如：2010年5月24日，售價(jià)上千元、用于養(yǎng)生保健的“天然紫砂煲”竟然是由普通泥土與化學(xué)物質(zhì)混合而成。事發(fā)后，美的立即在各大媒體道歉聲明，稱“天然紫砂內(nèi)膽”屬宣傳不實(shí)。全國各地紫砂煲旋即下架,并接受顧客無條件退貨。然而，歷經(jīng)近一月的在社會(huì)上引起軒然大波的“紫砂門”事件，權(quán)威部門終于做出結(jié)論：專家認(rèn)定紫砂安全無毒。此事件，美的并未推脫，而是主動(dòng)承擔(dān)錯(cuò)誤，無論是處理還是態(tài)度，都無可挑剔。所以，誠懇的態(tài)度能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來意想不到的發(fā)展機(jī)會(huì)。

四、語言謹(jǐn)慎客觀

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后，企業(yè)相關(guān)人員能夠站出來是一件好事，但是部分企業(yè)在澄清時(shí)，由于言辭過激，往往會(huì)導(dǎo)致適得其反。為了企業(yè)的和諧發(fā)展，其一，分析并闡述事件發(fā)生的原因、經(jīng)過。如果是因?yàn)槠髽I(yè)的控制、實(shí)施不當(dāng)，則需要用鮮明的語言表明企業(yè)愿意承擔(dān)一切損失；其二，如果事件發(fā)生的責(zé)任不在于企業(yè)，那就需要采取謹(jǐn)慎而客觀的語言將事情闡述清楚，不能帶有主觀色彩，要考慮到受害者的感受，更不應(yīng)當(dāng)為了自己利益的保障而言辭過激，最終導(dǎo)致廣大媒體和群眾的反感。

五、方案考慮得當(dāng)

一旦企業(yè)遇到突發(fā)事件，不論是否由企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任，都需要在最短的時(shí)間內(nèi)制定出恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急方案。必須正視事件，而不是存僥幸心理，刻意地回避事件。而在確定方案上，則需要全面地了解事件發(fā)生的原因、經(jīng)過以及部分特殊點(diǎn)，從而制訂出合理方案。對(duì)于方案道路的選取，方案的形成需要有整體性的思路，要考慮到事件發(fā)生對(duì)于企業(yè)內(nèi)部員工、受害者、新聞媒體、上級(jí)主管部門、業(yè)務(wù)往來單位、消費(fèi)者及其團(tuán)體及企業(yè)所在社區(qū)居民的影響，然后給涉及各方制定出一個(gè)滿意的解決方案。如果因考慮不周全，導(dǎo)致個(gè)別方出現(xiàn)不滿情緒,并且因這種不滿影響到企業(yè)形象，損害企業(yè)的聲譽(yù)，這樣一個(gè)不良環(huán)境會(huì)使得企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展受到嚴(yán)重影響。在確定解決方案時(shí)要考慮到經(jīng)濟(jì)、聲譽(yù)、精神等各方面，使企業(yè)能妥善解決已發(fā)生的事件，盡量降低由于方案失策給企業(yè)造成的負(fù)面影響,最好能借助于事件的完美處理來提升企業(yè)的知名度與美譽(yù)度，從而推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

六、執(zhí)行認(rèn)真落實(shí)

突發(fā)事件在發(fā)生之后，能夠按照周全的方案一步步落實(shí)，這對(duì)于企業(yè)來說也相當(dāng)重要。而方案需要的不是空文，需要的是落實(shí)。作為事件的主要負(fù)責(zé)人，需要按照方案認(rèn)真執(zhí)行，讓當(dāng)事人明確地感受到企業(yè)在各方面的努力挽回以及對(duì)待事件的誠懇態(tài)度，企業(yè)是為了保證雙方的利益得到維護(hù)，以最完美的方案妥善地消除企業(yè)與當(dāng)事人之間的誤會(huì)。同時(shí)，在選定突發(fā)事件負(fù)責(zé)人的時(shí)候，需要選擇具有責(zé)任心、業(yè)務(wù)熟悉、擁有良好的溝通能力的人才，力求按照方案認(rèn)真、全面地執(zhí)行。

總之，筆者認(rèn)為企業(yè)只有做到以上六方面，在面對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候才不會(huì)手忙腳亂，才能夠按照企業(yè)計(jì)劃的路線進(jìn)行妥善的處理與解決，才能夠促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，將突發(fā)事件帶來的危害轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘髽I(yè)形象的“有利武器”。

作者單位：陜西寶雞寶鈦集團(tuán)保衛(wèi)處

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；突發(fā)事件；應(yīng)急機(jī)制；應(yīng)急預(yù)案

一、中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的相關(guān)理論

1.突發(fā)公共事件及中小學(xué)突發(fā)公共事件的含義

突發(fā)公共事件是指政府公共管理領(lǐng)域所遭遇的緊急情況，主要是指突然發(fā)生，并造成或者可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響，對(duì)公共應(yīng)急、社會(huì)穩(wěn)定、國家政權(quán)有較大影響，必須迅速作出決斷，并需要付出沉重代價(jià)才能擺脫困境的突然發(fā)生的一系列公共事件或狀態(tài)。

根據(jù)突發(fā)事件的概念，可以把中小學(xué)突發(fā)事件定義為：受到自然、社會(huì)或人為因素的影響，在中小學(xué)內(nèi)部突然爆發(fā)的，并且不以人的意志為轉(zhuǎn)移的造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、校園環(huán)境破壞和對(duì)學(xué)?；蛏鐣?huì)的穩(wěn)定、發(fā)展構(gòu)成威脅和損害、有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。

2.中小學(xué)突發(fā)公共事件的種類

2006年1月國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件。

此外，按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)事件一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

3.應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建原則

（1）統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)；（2）分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理；（3）預(yù)防為主，及時(shí)控制；（4）系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控；（5）區(qū)分性質(zhì)，依法處置；（6）加強(qiáng)保障，重在建設(shè)。

二、廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)狀分析

廊坊位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津都市圈中心地帶，包括安次區(qū)、廣陽區(qū)、永清縣、固安縣、霸州市、文安縣、大城縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣。廊坊市的教育事業(yè)在近幾年也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，全市共有幼兒園256所，普通小學(xué)976所，普通中學(xué)209所，其中初中171所，高中38所。各個(gè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，但在中小學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理上，存在諸多問題，據(jù)筆者對(duì)廊坊市20多所中小學(xué)校的調(diào)查分析得知：

在硬件配套設(shè)施上，廊坊市中小學(xué)的消防器材、防雷設(shè)施、門窗裝備、緊急疏散樓梯等的配備率均達(dá)90%以上，89.1%的學(xué)校設(shè)有食堂，55.2%的學(xué)校能對(duì)運(yùn)動(dòng)器材進(jìn)行檢查，76%的學(xué)校設(shè)有相關(guān)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，65%的學(xué)校門前有安全警示標(biāo)語牌。

在軟件服務(wù)設(shè)施上，96%的學(xué)校校園內(nèi)有板報(bào)、標(biāo)語等安全教育宣傳，96.8%的學(xué)校開設(shè)了安全教育課程的培訓(xùn)，5%的學(xué)校進(jìn)行過安全演練，建立食品衛(wèi)生安全管理制度、門衛(wèi)保衛(wèi)值班制度和傳染病檢查制度的學(xué)校均達(dá)87%以上，45.3%的校園沒有專人維護(hù)交通秩序。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廊坊市中小學(xué)校事故的發(fā)生率不斷上升，其中，24%的事故因?yàn)閷W(xué)校的管理問題而發(fā)生，因?qū)W生的安全意識(shí)淡薄而發(fā)生的事故達(dá)38%，37%的事故由于社會(huì)交通、治安等原因發(fā)生。不可否認(rèn)，隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高，廊坊市政府和教育部門、學(xué)校，在加強(qiáng)學(xué)校安全方面取得了一些成效，但是由于管理滯后、工作粗放等問題，對(duì)一些安全隱患仍沒有引起足夠的重視，缺乏必要的防災(zāi)意識(shí)和預(yù)防措施，結(jié)果嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)健康安全。

三、廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中存在的問題

1.缺少危機(jī)預(yù)防意識(shí)

近幾年突發(fā)事件給中小學(xué)造成了重大的損失，雖然我國政府對(duì)突發(fā)公共事件處理的比較及時(shí)，但是仍然無法彌補(bǔ)給學(xué)校帶來的損失。雖然突發(fā)公共事件看似神不可測(cè)，其實(shí)還是有一定的規(guī)律可循的，只要做到未雨綢繆，突發(fā)公共事件中的70%還是可以預(yù)防。在廊坊市中小學(xué)中大都沒有危機(jī)預(yù)防的制度，對(duì)于一些安全隱患沒有重視起來，最終釀成了大錯(cuò)。而且廊坊市中小學(xué)中由于學(xué)生的年齡比較小，人員活動(dòng)比較集中，極其容易發(fā)生安全事故，學(xué)生本身對(duì)危機(jī)預(yù)防意識(shí)就沒有深刻的認(rèn)識(shí)，再者，學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全教育比較欠缺，宣傳力度不夠，導(dǎo)致學(xué)生的危機(jī)預(yù)防意識(shí)非常薄弱，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就會(huì)不知所措。

2.應(yīng)急預(yù)案可操作性差

所謂突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是指為了迅速、有序而有效地開展應(yīng)急行動(dòng)、降低損失，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃和方案，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的行動(dòng)方案、行動(dòng)指南、行動(dòng)向?qū)А?/p>

廊坊市中小學(xué)雖有應(yīng)急預(yù)案但實(shí)際操作時(shí)問題諸多，例如，時(shí)間差不開、人員難到位、應(yīng)急設(shè)備有限等問題，讓應(yīng)急工作難以有序進(jìn)行。管理者在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)往往顯得手忙腳亂、驚慌失措、眉毛胡子一把抓，不知從何下手。同時(shí)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性不夠，缺少對(duì)食品安全、公共衛(wèi)生、校園秩序等的專項(xiàng)預(yù)案。

3.信息傳播渠道不暢通

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，信息傳播的及時(shí)有效與否關(guān)系到整個(gè)事件處理的好與壞，可見信息傳播的重要性。信息傳播有兩個(gè)作用：一是向廣大民眾提供信息，使其了解災(zāi)害的真實(shí)情況，以免事態(tài)擴(kuò)大；二是為決策者提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，以便做出及時(shí)的處理。廊坊市大部分中小學(xué)信息傳播渠道都不太暢通，在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了封鎖消息，不讓學(xué)生及其家長(zhǎng)了解事件的真實(shí)情況，結(jié)果反而適得其反，小道消息廣為傳播，造成了學(xué)生恐慌，擴(kuò)大了事態(tài)，反而增加了突發(fā)公共事件處理的難度。而且，在處理突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)急信息的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，責(zé)任不明確，信息系統(tǒng)直接割裂了聯(lián)系，最終導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)事件的嚴(yán)重誤判，影響突發(fā)公共事件的處理。

4.應(yīng)急救援裝備建設(shè)有待加強(qiáng)

應(yīng)急救援裝備是影響突發(fā)公共事件的直接因素，因此救援裝備建設(shè)就顯得尤為重要。在廊坊市的中小學(xué)里存在著嚴(yán)重的應(yīng)急裝備建設(shè)不足，僅僅靠幾個(gè)滅火器是根本無法滿足應(yīng)急管理的需要的。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)有限，根本拿不出資金及時(shí)更新這些救援裝備，再者，監(jiān)測(cè)手段也相對(duì)落后，無法適應(yīng)日新月異的社會(huì)形勢(shì)，這就無法發(fā)現(xiàn)安全隱患。

5.應(yīng)急演練不到位

雖然對(duì)于中小學(xué)生安全教育很重要，但是再生動(dòng)的課堂教育都比不上實(shí)際的演練。對(duì)于青少年來講，他們更喜歡實(shí)際操作，不僅有趣，而且效果明顯，學(xué)生在演練的同時(shí)不但能學(xué)會(huì)自我保護(hù)，還可以增強(qiáng)他們自我保護(hù)的意識(shí)。

在廊坊市的大多數(shù)中小學(xué)里，基本上沒有進(jìn)行過應(yīng)急演練，有的話，也比較單一，比如地震。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，大部分學(xué)生都手忙腳亂，不知如何逃生，應(yīng)急演練做得非常不到位。

四、完善廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建的對(duì)策

1.加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)的教育和宣傳

加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)應(yīng)該從管理者和學(xué)生兩部分群體抓起。對(duì)于管理者，他們的危機(jī)意識(shí)則關(guān)乎到全校師生的安危。管理者應(yīng)學(xué)會(huì)如何預(yù)防危機(jī)，做到未雨綢繆，在日常的管理工作中就加強(qiáng)安全隱患的監(jiān)測(cè)工作，做到預(yù)防為主，把突發(fā)公共事件可能造成的危害降至最低。對(duì)于學(xué)校的學(xué)生要加強(qiáng)教育和宣傳，突發(fā)公共事件的危害以及在遇到突發(fā)公共事件時(shí)如何自我保護(hù)是教育的重點(diǎn)內(nèi)容，使其樹立危機(jī)意識(shí)，學(xué)會(huì)在危機(jī)中生存。

2.制定可操作性的應(yīng)急預(yù)案

廊坊市中小學(xué)應(yīng)該制定可操作性的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)突發(fā)公共事件的種類，制定包括公共衛(wèi)生、傳染病、交通事故、校園暴力事件在內(nèi)的專項(xiàng)預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性，并且對(duì)突發(fā)公共事件的處理按照法定程序進(jìn)行操作。其次，可以建立應(yīng)急管理小組，分工協(xié)作，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)教師，使其明確自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。在遇到比較復(fù)雜的突發(fā)公共事件時(shí)，各個(gè)參與的組織都要聽從應(yīng)急管理小組的指揮，確保統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免出現(xiàn)驚慌失措和手忙腳亂現(xiàn)象。

3.建立信息共享網(wǎng)絡(luò)

對(duì)于在緊急狀態(tài)下信息的權(quán)利要集中到某一部門，以確保信息主體的權(quán)威性和明確性，小道消息自然就不攻自破。另一方面，要利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保證信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為決策者制定計(jì)劃提供準(zhǔn)確的信息，提高應(yīng)急管理的可行性，而且，還能夠保證學(xué)生家長(zhǎng)及時(shí)的了解突發(fā)公共事件的發(fā)展事態(tài)，以免他們情緒失控，擴(kuò)大事態(tài)。

4.加大應(yīng)急設(shè)施的資金投入

廊坊市的大部分中小學(xué)都把資金用在了教學(xué)管理上，而對(duì)于一些應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急設(shè)施則無力購買，這就嚴(yán)重制約了應(yīng)急管理的效率。完善應(yīng)急設(shè)施，提高監(jiān)測(cè)手段，要從籌集資金做起，籌集資金的渠道也有很多，可以通過社會(huì)的募捐，另外政府也要加大對(duì)應(yīng)急管理的投入。為學(xué)校完善應(yīng)急設(shè)施，做好物資儲(chǔ)備提供資金支持，同時(shí)確保突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)的設(shè)備供應(yīng)。

5.做好應(yīng)急演練

應(yīng)急演練對(duì)于廊坊市中小學(xué)可以起到非常大的作用，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要引起足夠的重視。把演練按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)進(jìn)行分門別類，比如地震、火災(zāi)。由學(xué)校應(yīng)急管理的相關(guān)部門進(jìn)行組織策劃，凡是負(fù)有突發(fā)事件處理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和教師都要參與進(jìn)來，演練各部門之間的協(xié)調(diào)能力。學(xué)生在演練中學(xué)會(huì)自我保護(hù)的本領(lǐng)，負(fù)責(zé)人可以更有效地進(jìn)行應(yīng)急管理，另外，在實(shí)際操作過程中驗(yàn)證理論的可操作性，并及時(shí)地加以修改。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 徐文，徐勇.蘇州市中小學(xué)校安全及應(yīng)急管理現(xiàn)狀調(diào)查

［J］.中國公共衛(wèi)生，2009，（8）.

［2］ 孫斌.學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題及解決對(duì)策研究［J］.中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（12）.

篇7

一．總則

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除輻射事故所致的危害，加強(qiáng)醫(yī)院射線裝置的安全監(jiān)測(cè)和控制等管理工作，保障放射診療工作人員、受檢者以及裝置周圍人員的健康安全，避免環(huán)境輻射污染，在一旦發(fā)生放射診療事件時(shí)，能迅速采取必要和有效的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，保護(hù)工作人員及公眾及環(huán)境的安全，特制定本應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

1.編制依據(jù)

中華人民共和國主席令2002第70號(hào)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；中華人民共和國衛(wèi)生部、公安部令2001第16號(hào)《放射事故管理規(guī)定》；中華人民共和國衛(wèi)生部2005第46號(hào)令《放射診療管理規(guī)定》；中華人民共和國主席令2002第60號(hào)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》；GBZ98-2002《放射工作人員健康標(biāo)準(zhǔn)》。

2.范圍

本預(yù)案適用于在本科涉及射線裝置工作場(chǎng)所內(nèi)潛在的事故或緊急情況下，可能發(fā)生的造成人員及設(shè)備設(shè)施事故的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)控制工作。放射危險(xiǎn)性的主要表現(xiàn)：當(dāng)發(fā)生意外及人為等原因（如射線裝置失控）時(shí)，會(huì)發(fā)生工作人員或公眾受到意外照射。

二、放射科放射事件應(yīng)急小組

三、放射性事故應(yīng)急處理的原則

（一）迅速報(bào)告原則；

（二）主動(dòng)搶救原則；

（三）生命第一的原則；

（四）科學(xué)施救，控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大的原則；

（五）保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，收集證據(jù)的原則。

四、放射性事故應(yīng)急處理程序：

（一）事故發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)立即通知同工作場(chǎng)所的工作人員離開，并及時(shí)上報(bào)衛(wèi)生行政部門；

（二）應(yīng)急小組召集專業(yè)人員，根據(jù)具體情況迅速制定事故處理方案；

（三）事故處理必須在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，在有經(jīng)驗(yàn)的工作人員和衛(wèi)生防護(hù)人員的參與下進(jìn)行。

未取得防護(hù)檢測(cè)人員的允許不得進(jìn)入事故區(qū)；

（四）各種事故處理以后，組織有關(guān)人員進(jìn)行討論，分析事故發(fā)生原因，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取措施防止類似事故重復(fù)發(fā)生。

凡嚴(yán)重或重大的事故，向上級(jí)主管部門報(bào)告。

五、突發(fā)事件應(yīng)急處理流程圖：

放射突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案流程圖

突發(fā)事件

現(xiàn)場(chǎng)工作人員

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急工作小組

現(xiàn)場(chǎng)處理人員

醫(yī)務(wù)處

急診科

調(diào)查、協(xié)調(diào)、匯報(bào)組織臨床科室協(xié)助救治

進(jìn)行突發(fā)事件處理

提供支援和協(xié)調(diào)

組織救治

根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)，通知有關(guān)部門

六、事故分級(jí)與報(bào)告：

放射突發(fā)事件小組全面負(fù)責(zé)放射事件應(yīng)急有關(guān)工作，并根據(jù)放射事件的程度及時(shí)報(bào)告。根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件》的相關(guān)規(guī)定，在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)區(qū)環(huán)保局、衛(wèi)生局和公安局。同時(shí)在12小時(shí)內(nèi)填寫《放射源事故報(bào)告表》報(bào)送區(qū)環(huán)保局、衛(wèi)生局和公安局。

七、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：

由放射突發(fā)事件小組統(tǒng)一指揮，工作人員應(yīng)服從指揮，相互配合，支持。

u

現(xiàn)場(chǎng)控制：切斷射線裝置的電源，除了工作人員外，禁止其他人員進(jìn)出輻射污染區(qū)；

u

病人救治：對(duì)受到輻射傷害的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救，而后轉(zhuǎn)到指定醫(yī)院治療；

u

現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)：配合區(qū)公安局、衛(wèi)生局、環(huán)保局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；

u

接觸隔離：對(duì)放射事故造成的影像進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，找出原因，為整改提供依據(jù)。醫(yī)務(wù)管理處組織對(duì)發(fā)生的突發(fā)事件的調(diào)查和處理。

u

通知設(shè)備科或相關(guān)公司維修人員進(jìn)行設(shè)備維修。

u

整改：環(huán)保局、衛(wèi)生局和公安局聯(lián)合調(diào)查的結(jié)論和建議進(jìn)行整改，杜絕安全隱患，避免類似事件發(fā)生。

八、應(yīng)急響應(yīng)的終止：

故障設(shè)備維修后，要經(jīng)過XX市疾病控制中心放射防護(hù)專業(yè)人員對(duì)設(shè)備和場(chǎng)所再次檢測(cè)合格后方可使用。

篇二

放射科應(yīng)急預(yù)案

為了預(yù)防和處理放射科可能發(fā)生的各種意外事件，制定如下應(yīng)急處理預(yù)案：

科室應(yīng)急組織及職責(zé)：

科室應(yīng)急小組組長(zhǎng)：放射科主任

成員：放射科全體工作人員。

職責(zé)：嚴(yán)格執(zhí)行放射科各項(xiàng)工作制度及規(guī)定，組織實(shí)施可能各項(xiàng)意外事件發(fā)生的處理和上報(bào)

科室意外應(yīng)急事件的上報(bào)制度：

放射科發(fā)生意外應(yīng)急事件后，在按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行積極處理的同時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)向醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并在其指導(dǎo)下工作。

放射科定期自查與監(jiān)測(cè)制度：

放射科質(zhì)量控制及安全防護(hù)人員，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，定期對(duì)放射科的醫(yī)療治療、設(shè)備性能、搶救物品及藥品等進(jìn)行檢查和維護(hù)，配合省、市各相關(guān)職能部門的定期監(jiān)測(cè)與檢查，以預(yù)防各項(xiàng)意外、應(yīng)急事件的發(fā)生，并保障應(yīng)急事件處理的有效進(jìn)行。

應(yīng)急事件處理保障措施：

建立、健全科室各項(xiàng)相關(guān)制度與操作規(guī)程，做好科室的質(zhì)量控制，執(zhí)行科室自查與監(jiān)測(cè)，并配合醫(yī)院及上級(jí)各職能部門的相關(guān)工作，為各種突發(fā)、應(yīng)急事件的預(yù)防和處理做好保障。

放射性事件應(yīng)急預(yù)案

1.放射性突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)立即通知同現(xiàn)場(chǎng)所有的工作人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域；

2.及時(shí)上報(bào)醫(yī)療救護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組并報(bào)衛(wèi)生行政主管部門，對(duì)可能造成環(huán)境污染事故的，必須配合環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行處理；

3.組織封閉現(xiàn)場(chǎng)，消除可能導(dǎo)致輻射污染突發(fā)事件擴(kuò)大的隱患；

4.放射性突發(fā)事件應(yīng)急工作組召集專業(yè)人員，根據(jù)具體情況迅速制定事故處理方案；

5.事故處理必須在有經(jīng)驗(yàn)的工作人員和放射衛(wèi)生防護(hù)人員的參與下進(jìn)行；

6.未取得防護(hù)檢測(cè)人員的允許不得進(jìn)入事故區(qū)域；

7.負(fù)責(zé)組織搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)傷員；

8.組織災(zāi)害消除后重建和環(huán)境保護(hù)；

9.組織進(jìn)行總體善后處理。事故處理以后，必須組織有關(guān)人員進(jìn)行討論，分析事故發(fā)生原因，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取措施防止類似事故重復(fù)發(fā)生。

放射科各項(xiàng)應(yīng)急控制處理措施

1、嚴(yán)格執(zhí)行首診醫(yī)師責(zé)任制，積極配合臨床科室進(jìn)行需要的影像學(xué)檢查，要有高度責(zé)任心，不得以任何理由推諉、拖延病人。并詳細(xì)、完整、準(zhǔn)確初具診斷報(bào)告，妥善保存相關(guān)資料。

2、做好傳染病防治、消毒及隔離工作，盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早報(bào)告、早診斷。

3、為保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急系統(tǒng)正常啟動(dòng)，本科室要積極配合院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)各科室的工作，保證檢查到位。

4、加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傳染病知識(shí)的掌握及診治技能，組織學(xué)習(xí)傳染病防治法、傳染病實(shí)施辦法及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例。

5、加強(qiáng)科室院內(nèi)感染管理與監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行消毒隔離制度，防止院內(nèi)感染和醫(yī)源性感染。

6、檢查診斷室要保持通風(fēng)、清潔。一旦接診傳染病、疑似傳染病病人、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等病人后，要根據(jù)其傳染性質(zhì)、傳播途徑進(jìn)行消毒隔離。室內(nèi)進(jìn)行空氣消毒，物體表面使用消毒劑擦拭。

其他突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、突發(fā)停電：及時(shí)關(guān)閉各機(jī)器、設(shè)備電源，保護(hù)機(jī)器、設(shè)備，并同時(shí)做好病人的解釋工作，與后勤相關(guān)部門取得聯(lián)系，及時(shí)解決問題。

2、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)故障：立即通知相關(guān)部門、人員處理故障，保證病人的檢查及資料的完整。

3、火災(zāi)：立即報(bào)警；通知醫(yī)院相關(guān)部門切斷電源；保護(hù)機(jī)器、設(shè)備及醫(yī)務(wù)人員和病人的安全。

4、水災(zāi)：立即通知醫(yī)院相關(guān)部門，保護(hù)機(jī)器、設(shè)備，做好病人的解釋工作。

5、重大突發(fā)事件：如有火災(zāi)、水災(zāi)、大型交通事故、大型食物中毒、等重大突發(fā)事件，由科主任負(fù)責(zé)組織科室醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處理、及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，保證醫(yī)務(wù)人員、病人的安全，盡可能保障安全有序的影像檢查工作。

6、節(jié)假日如發(fā)生特使情況，堅(jiān)持一切以病人為中心，實(shí)施首診負(fù)責(zé)制，并及時(shí)通知科主任及醫(yī)院相關(guān)部門值班人員。

放射性污染的應(yīng)急處理制度

1.

放射性污染是指由于人類活動(dòng)造成物料、人體、場(chǎng)所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)或者射線。

2.

放射性污染去污處理應(yīng)遵循的原則：

A.

對(duì)任何放射性核素的污染，原則上都應(yīng)盡快去除干凈，避免污染放射性核素播散。

B.

對(duì)人體體表放射性污染應(yīng)該避免過度的去污處理而損傷皮膚和促進(jìn)放射性核素的人體吸收。

C.

對(duì)人體體表創(chuàng)傷部位放射性污染的處理應(yīng)優(yōu)先于對(duì)健康體表污染的處理。

D.

對(duì)人體體表放射性污染禁用促進(jìn)放射性核素吸收的有機(jī)溶劑、濃度較大的酸、堿溶劑和刺激性強(qiáng)的溶劑。

3.

在放射性核素操作的過程中，一旦發(fā)生放射性污染，應(yīng)按《放射性污染的應(yīng)急處理措施》進(jìn)行及時(shí)去污處理。

4.

對(duì)于僅局限在科室內(nèi)部的一般性污染應(yīng)及時(shí)通知技術(shù)組組長(zhǎng)，嚴(yán)重污染時(shí)應(yīng)立即通知科室主任。

5.

對(duì)周圍環(huán)境可能造成影響的重大污染，還應(yīng)立即通知當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。

6.

事后應(yīng)及時(shí)對(duì)嚴(yán)重的污染事故進(jìn)行總結(jié)，以便改進(jìn)和完善工作流程，并杜絕類似事件的再次發(fā)生。

對(duì)于違反放射性核素操作規(guī)程，而導(dǎo)致放射性污染的人員應(yīng)給予相應(yīng)處罰。

放射性源遺失或被盜的應(yīng)急預(yù)案

1.

一旦發(fā)生放射性源的遺失或被盜，應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

2.

當(dāng)事人應(yīng)立即向核醫(yī)學(xué)主任匯報(bào)，并由主任向醫(yī)院院長(zhǎng)匯報(bào)，同時(shí)向成都市公安局、環(huán)保局、成華區(qū)衛(wèi)生局報(bào)告。

3.

值班人員一旦發(fā)生有盜竊情況，應(yīng)立即電話通知醫(yī)院后勤科（電話：65272523）。

一旦發(fā)生放射性源的遺失或被盜，醫(yī)院相關(guān)人員應(yīng)密切配合協(xié)助調(diào)查取證。

超聲、心電檢查危重患者搶救應(yīng)急預(yù)案

1.超聲、心電等檢查時(shí)必須有醫(yī)生在場(chǎng)，在檢查前應(yīng)對(duì)患者是否能接受檢查進(jìn)行評(píng)估。如屬危重患者一般勸其暫停檢查，如患者必須接受檢查的，應(yīng)通知其所在科室派醫(yī)師到場(chǎng)協(xié)助。

2.在檢查過程中，如患者病情重，應(yīng)有家屬在檢查室陪同檢查，隨時(shí)觀察患者病情變化。遇到意外情況及時(shí)通知病區(qū)的值班醫(yī)師。

3.如患者接受檢查時(shí)出現(xiàn)意外，超聲、心電圖檢查醫(yī)師應(yīng)立即停止檢查，迅速投入搶救。并在第一時(shí)間通知患者所在病區(qū)的值班醫(yī)師，請(qǐng)求協(xié)助搶救。

4.超聲、心電室工作人員應(yīng)仔細(xì)觀察，隨時(shí)掌握受檢患者病情變化情況。

5.確保各種醫(yī)療急救設(shè)備及藥品狀態(tài)良好，能夠隨時(shí)投入使用。

6.超聲、心電室醫(yī)師應(yīng)掌握基本的搶救知識(shí)，在專科醫(yī)生到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，能夠采取必要的搶救措施。

放射科危重患者救治預(yù)案

1.在檢查過程中，一旦發(fā)生各種危及患者生命的病情變化和過敏反應(yīng)，應(yīng)立即停止檢查。

2.在場(chǎng)的醫(yī)生和護(hù)士立即處置病人，吸氧、測(cè)血壓、吸痰，使用必要的急救用藥。同時(shí)將身體放平，頭側(cè)轉(zhuǎn)，以防嘔吐物堵塞喉道。必要時(shí)使用氣管插管。

3.放射科醫(yī)技人員一方面配合醫(yī)生護(hù)士急救，另一方面電話通知醫(yī)院總值班，同時(shí)向科主任匯報(bào)?？浦魅谓拥酵ㄖ?，要立即趕至現(xiàn)場(chǎng)組織搶救。

4.注意與患者及家屬溝通，使醫(yī)患建立協(xié)調(diào)配合的良好關(guān)系，以利于對(duì)患者的搶救治療。

5.當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)急救后確認(rèn)病情趨于穩(wěn)定時(shí)，應(yīng)立即轉(zhuǎn)入相關(guān)科室進(jìn)行進(jìn)一步的觀察治療。

6.確保各種醫(yī)療急救設(shè)備及藥品狀態(tài)良好，能夠隨時(shí)投入使用。

篇8

長(zhǎng)期以來，人類的文明進(jìn)步一直伴隨著各種突發(fā)性災(zāi)害事件，從地震，洪水，臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害到突發(fā)性傳染疾病等公共衛(wèi)生事件，再到現(xiàn)代工業(yè)下的各種技術(shù)事故，環(huán)境事故，恐怖襲擊等人為事故。同時(shí)，人類在應(yīng)對(duì)這些突發(fā)性事件中也初步產(chǎn)生各種應(yīng)急管理思想，比如我國古代的“防患于未然”，“未雨綢繆”，“有備無患”等思想就是應(yīng)對(duì)未來不確定事件的預(yù)防思想；而“亡羊補(bǔ)牢”則是一種總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)，積極采取彌補(bǔ)措施來防止事故再次發(fā)生的早起應(yīng)急補(bǔ)救思想。但是，直到20世紀(jì)90年代才開始對(duì)應(yīng)急管理有了較為系統(tǒng)化的研究。近年來，由于一些突發(fā)事件的發(fā)生不僅社會(huì)公共安全造成了巨大的威脅，而且對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展也造成了很大沖擊。因此，近年來關(guān)于這方面的研究引起了各方面越來越多的關(guān)注。應(yīng)急管理也因?yàn)橥话l(fā)性事件對(duì)企業(yè)的重大影響而凸現(xiàn)出其重要意義。

本文首先從應(yīng)急管理的概念出發(fā)，在分析應(yīng)急管理的內(nèi)涵之后，對(duì)應(yīng)急管理的體系和運(yùn)行過程作個(gè)初步闡述。

二、企業(yè)應(yīng)急管理的概念和內(nèi)容

應(yīng)急管理是近年來管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的一門新興學(xué)科，是一個(gè)綜合了運(yùn)籌學(xué)、戰(zhàn)略管理、信息技術(shù)以及各種專門知識(shí)的交叉學(xué)科，是針對(duì)突發(fā)事件的決策優(yōu)化的研究。目前對(duì)于應(yīng)急管理還沒有一個(gè)普遍接受的定義，我們認(rèn)為應(yīng)急管理是與突發(fā)事件緊密聯(lián)系的概念。

因此，本文將應(yīng)急管理定義為：應(yīng)急管理是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，有計(jì)劃、有組織地制定和實(shí)施一系列管理措施與應(yīng)對(duì)策略，包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理、突發(fā)事件(或者危機(jī))的解決與解決后的恢復(fù)等動(dòng)態(tài)過程。

應(yīng)急管理的內(nèi)容應(yīng)該包括：事故分析、預(yù)測(cè)和預(yù)警、資源計(jì)劃、組織、調(diào)配、事織、調(diào)配、事件的后期處理，應(yīng)急體系的建設(shè)等。

三、企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)分析

（一）應(yīng)急管理體系的概念和特征

突發(fā)事件發(fā)生后，各方面的應(yīng)急需求急劇增加，任何單方面的行動(dòng)都無法達(dá)到理想效果，需要組織各方力量和資源，相互協(xié)作、快速聯(lián)動(dòng)。因此，應(yīng)急管理應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)概念，應(yīng)急管理體系就是指應(yīng)急管理主體（政府，企業(yè)等各種組織）通過組織整合、資源整合、行動(dòng)整合等應(yīng)急要素整合而形成的一體化工作體系。一個(gè)現(xiàn)代的應(yīng)急管理體系應(yīng)當(dāng)具備如下特征：

1.全面性

優(yōu)秀的應(yīng)急管理體系應(yīng)該涵蓋處理各類突發(fā)事件的各個(gè)方面，使得我們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)考慮更加全面和系統(tǒng)，不會(huì)遺漏某方面的問題，因?yàn)橐粋€(gè)問題的遺漏有可能導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。

2.層次性

應(yīng)急管理體系不僅要內(nèi)容全面，還要有清晰的層次。機(jī)構(gòu)設(shè)置，職責(zé)分工都應(yīng)該清晰明確，層次分明。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和級(jí)別不同，采取不同層次的應(yīng)對(duì)措施，每個(gè)層次都有一套相應(yīng)的處置措施子系統(tǒng)，這樣不僅可以使系統(tǒng)目標(biāo)更為明確而且可以節(jié)省資源。

3.集成性

一個(gè)高效的應(yīng)急體系不應(yīng)該是單純的橫向或縱向的層次結(jié)構(gòu)，而應(yīng)該是高集成性的功能綜合體。這個(gè)體系應(yīng)該要整個(gè)社會(huì)中(或企業(yè)內(nèi)外)運(yùn)行的各種組織、機(jī)構(gòu)、部門，在一定范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各種資源對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行統(tǒng)一的處置。

4.可操作性

該系統(tǒng)必須具備可作的特點(diǎn)，這個(gè)可操作性不僅表現(xiàn)在應(yīng)急狀態(tài)下該系統(tǒng)可以被有效運(yùn)用達(dá)到其應(yīng)急保障的目的，還表現(xiàn)在平時(shí)狀態(tài)下該系統(tǒng)可以作為一個(gè)可操作的模擬系統(tǒng)，用來演練應(yīng)急運(yùn)作流程，培訓(xùn)應(yīng)急人員，普及應(yīng)急知識(shí)。

5.信息化

準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的信息是科學(xué)決策和早期預(yù)警的前提。因此，信息技術(shù)貫穿在整個(gè)應(yīng)急體系之中?，F(xiàn)代國家都把利用最新信息通信技術(shù)，建立信息共享、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急信息系統(tǒng)作為應(yīng)急體系建設(shè)的核心部分。

（二）應(yīng)急管理體系運(yùn)作流程

綜上所述，現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系是一個(gè)高集成性的綜合系統(tǒng)，需要集成各種組織、機(jī)構(gòu)、部門的力量協(xié)同作戰(zhàn)，才能使系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，這就需要一定的運(yùn)行機(jī)制來保障。應(yīng)急管理系統(tǒng)主要的工作流程包括實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警識(shí)別、預(yù)案啟動(dòng)以及方案處置和后處理。每個(gè)流程的主要任務(wù)是：

1.監(jiān)測(cè)

這是突發(fā)事件應(yīng)急管理活動(dòng)的第一步，也是貫穿整個(gè)系統(tǒng)的全過程。監(jiān)測(cè)結(jié)果和數(shù)據(jù)的真實(shí)性對(duì)應(yīng)急管理的各個(gè)階段的至關(guān)重要，信息準(zhǔn)確獲取可以有利于管理者進(jìn)行決策分析，有利于后期活動(dòng)的正確展開。

2.預(yù)警識(shí)別

此階段包括預(yù)警和識(shí)別兩個(gè)層次。預(yù)警是在檢測(cè)結(jié)果的基礎(chǔ)上對(duì)突發(fā)事件的不良趨勢(shì)進(jìn)行分析并及時(shí)報(bào)警的活動(dòng)。識(shí)別是指對(duì)演變?yōu)椴涣加绊懙耐话l(fā)事件進(jìn)行前期分析判斷，確定事件性質(zhì)、類型和級(jí)別，發(fā)出前期警告。

3.預(yù)案啟動(dòng)

預(yù)警信號(hào)一旦發(fā)出，保障體系就進(jìn)入啟動(dòng)階段：此時(shí)應(yīng)迅速將應(yīng)急管理系統(tǒng)切換到戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)人員開始聯(lián)動(dòng)，指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)對(duì)突發(fā)事件的分類、分級(jí)，從預(yù)案庫中快速搜索匹配響應(yīng)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估出實(shí)施方案并通知相關(guān)機(jī)構(gòu)開展工作。

4.方案處置

應(yīng)急處置子系統(tǒng)根據(jù)指令，執(zhí)行處置預(yù)案，迅速組織人力、物力，動(dòng)用各類資源對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處置，同時(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)估預(yù)案處置效果，并根據(jù)應(yīng)對(duì)的效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)案。

5.后處理

事件處理完畢后，應(yīng)急體系切換到平時(shí)狀態(tài)；根據(jù)行動(dòng)中的具體問題和主要事件做出總結(jié)報(bào)告并提交決策支持和信息部門，進(jìn)入企業(yè)的管理數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)日后管理提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)束語

篇9

一、突發(fā)事件及其界定

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的直接關(guān)系到公眾健康和社會(huì)安全的公共衛(wèi)生事件。包括：重大傳染病疫情、影響公眾健康的自然災(zāi)害、危害嚴(yán)重的中毒事件、影響公共安全的放射性物質(zhì)泄漏事件、放射性危害事件、各種危害健康的恐怖襲擊事件、群體不明原因疾病，以及其他嚴(yán)重影響健康的事件等等。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生下列情況之一者，即為突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

（一）重大傳染病疫情

1.發(fā)生鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染性非典型肺炎和禽流感暴發(fā)；

2.發(fā)生動(dòng)物間鼠疫，發(fā)生布氏菌病和炭疽等流行；

3.乙類、丙類傳染病暴發(fā)或者多例死亡；

4.發(fā)生脊髓灰質(zhì)炎野毒株感染病例；

5.發(fā)生罕見或者已消滅的傳染??；

6.出現(xiàn)新發(fā)傳染病或者疑似病例；

7.可能造成嚴(yán)重影響公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定的傳染病疫情；

8.上級(jí)衛(wèi)生行政部門規(guī)定的重大疫情。

（二）其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件

1.中毒人數(shù)超過30人或者出現(xiàn)死亡1例以上的飲用水、食物中毒事件；

2.短期內(nèi)發(fā)生10人及以上急性職業(yè)病或者職業(yè)中毒事件；

3.有毒有害化學(xué)品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件；

4.有潛在威脅的傳染病動(dòng)物宿主、媒介生物發(fā)生異常；

5.醫(yī)源性感染暴發(fā)；

6.免疫接種、藥物預(yù)防引起的群體性反應(yīng)或者死亡事件；

7.嚴(yán)重威脅或危害公眾健康的水、環(huán)境、食品污染和有毒有害化學(xué)性物質(zhì)泄漏等事件；

8.群體性不明原因疾??；

9.發(fā)生生物、化學(xué)、核和輻射等危害公眾健康的恐怖襲擊事件；

10.放射性污染、丟失放射源和人員受超劑量照射等事件；

11.自然災(zāi)害引發(fā)的疫情或者中毒事件；

12.上級(jí)衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他重大公共衛(wèi)生事件。

二、工作原則

（三）預(yù)防為主、常備不懈

提高全社會(huì)防范突發(fā)事件發(fā)生的意識(shí)，按照預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合的原則，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。建立并實(shí)行對(duì)可能引發(fā)各類突發(fā)事件因素的監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（四）統(tǒng)一指揮、屬地負(fù)責(zé)

在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，衛(wèi)生局及有關(guān)部門要按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)開展工作。發(fā)生突發(fā)事件的區(qū)域內(nèi)的任何單位和個(gè)人都有義務(wù)配合政府、街道辦事處、衛(wèi)生局及有關(guān)部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

（五）快速有效、減少損失

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要不失時(shí)機(jī)地做出快速反應(yīng)，采取有效的控制措施，盡最大努力和可能，最大限度地減少人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定，保障公眾生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和利益。

（六）依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作

開展突發(fā)事件防范和處置的相關(guān)研究工作。及時(shí)總結(jié)控制工作成效，溝通信息，推廣經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急處理技術(shù)規(guī)范。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和方法。科學(xué)、規(guī)范、有序地處置突發(fā)事件。

三、組織指揮體系

（七）衛(wèi)生局成立應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在衛(wèi)生局。辦公室由疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等科室、部門有關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、處理和醫(yī)療救治工作。

（八）成立評(píng)估和技術(shù)指導(dǎo)組織。分設(shè)突發(fā)事件評(píng)估組、醫(yī)療救護(hù)技術(shù)指導(dǎo)組、預(yù)防控制技術(shù)指導(dǎo)組和檢測(cè)技術(shù)指導(dǎo)組。各組由相應(yīng)的專家組成。

（九）衛(wèi)生局組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。

（十）衛(wèi)生局組建成立突發(fā)事件應(yīng)急處理中心，設(shè)在衛(wèi)生防病站。

四、參與突發(fā)事件處理的有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織職責(zé)

（十一）衛(wèi)生局

1.負(fù)責(zé)草擬和修訂突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，并報(bào)政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行；

2.組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生技術(shù)力量，防止、控制突發(fā)事件的蔓延和繼續(xù)發(fā)生；

3.對(duì)醫(yī)療救治、預(yù)防控制措施的效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)取得的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各項(xiàng)防治方案；

4.組織推動(dòng)社會(huì)心理衛(wèi)生、衛(wèi)生科普知識(shí)宣傳、咨詢等工作，開展健康教育工作；

5.組織突發(fā)事件處置相關(guān)人員的培訓(xùn)；

6.建立檢查制度。督導(dǎo)檢查本預(yù)案各項(xiàng)措施在平時(shí)或者突發(fā)事件處理過程中的實(shí)施情況。

（十二）防病機(jī)構(gòu)（含結(jié)防所）

1.做好突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)報(bào)告與預(yù)警；

2.確認(rèn)突發(fā)事件性質(zhì)。做出事件的發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告和評(píng)估；

3.負(fù)責(zé)核實(shí)疫情，提出疫點(diǎn)和疫區(qū)的劃定意見。參與對(duì)控制疫情的組織實(shí)施工作。負(fù)責(zé)疫點(diǎn)、疫區(qū)消毒隔離等預(yù)防控制措施的落實(shí)。匯總、分析、評(píng)估疫情；

4.建立緊急控制物資儲(chǔ)備庫。儲(chǔ)備消殺藥品、檢測(cè)試劑、防護(hù)用品和相關(guān)器械等；

5.對(duì)突發(fā)事件預(yù)防控制效果進(jìn)行評(píng)估后，提出改進(jìn)建議；

6.對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒、隔離工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)。負(fù)責(zé)對(duì)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)外死亡的傳染性病人或者疑似病人的尸體進(jìn)行消毒處理；

7.具體落實(shí)對(duì)預(yù)防控制工作人員和醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)；

8.承擔(dān)社會(huì)心理衛(wèi)生、衛(wèi)生宣傳教育和預(yù)防醫(yī)學(xué)咨詢服務(wù)工作；

9.依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施其它疾病預(yù)防控制措施；

10.承擔(dān)對(duì)應(yīng)急處理單位的技術(shù)指導(dǎo)工作。

（十三）衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所

1.參加突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)取證和違法事實(shí)的調(diào)查工作；

2.監(jiān)督檢查突發(fā)事件應(yīng)急處理措施或疫點(diǎn)、疫區(qū)預(yù)防控制措施的落實(shí)情況；

3.監(jiān)督檢查收治病人的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及有關(guān)衛(wèi)生單位的消毒、隔離、防護(hù)和醫(yī)療廢棄物的處理工作；

4.監(jiān)督檢查醫(yī)務(wù)人員個(gè)人防護(hù)措施的落實(shí)情況；

5.監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告和突發(fā)事件中危害公眾健康，造成人員病、死、傷的報(bào)告情況；

6.監(jiān)督檢查公共場(chǎng)所消毒；

7.監(jiān)督傳染性疾病密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察，疫點(diǎn)環(huán)境的消毒的落實(shí)情況；

8.監(jiān)督檢查生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的消毒產(chǎn)品、防護(hù)用品的質(zhì)量；

9.監(jiān)督檢查學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所等預(yù)防控制工作；

10.依法進(jìn)行其它監(jiān)督檢查工作。

（十四）各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)

1.按規(guī)定進(jìn)行疫情報(bào)告和突發(fā)事件所涉及病例的報(bào)告；

2.負(fù)責(zé)病人的診斷、治療和管理工作；

3.負(fù)責(zé)病房消毒、隔離工作；

4.對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)病人或疑似病人污染的場(chǎng)所、物品、排泄物進(jìn)行衛(wèi)生處理；

5.負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)死亡的病人或者疑似病人的尸體進(jìn)行消毒處理；

6.協(xié)同疾控機(jī)構(gòu)或突發(fā)事件應(yīng)急處理中心完成流行病學(xué)個(gè)案調(diào)查和相關(guān)檢驗(yàn)物、樣品采集等工作；

7.負(fù)責(zé)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)和個(gè)人防護(hù)；

8.進(jìn)行疾病及有關(guān)防治科學(xué)知識(shí)的衛(wèi)生宣傳教育工作；

9.依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展其它防治工作；

10.建設(shè)符合應(yīng)急工作要求的門診、病房。

（十五）醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍

建立突發(fā)事件應(yīng)急處理常備機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。由預(yù)防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督三部分組成。負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件，參與和指導(dǎo)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急處理。

1.進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、檢測(cè)檢驗(yàn)、事件的分析、評(píng)估和上報(bào)；

2.協(xié)助和指導(dǎo)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)救援、轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)治療；

3.督導(dǎo)各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理措施的落實(shí)；

4.開展突發(fā)事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢等。

（十六）評(píng)估和技術(shù)指導(dǎo)組

在突發(fā)事件發(fā)生后，成立評(píng)估和技術(shù)指導(dǎo)組，下設(shè)突發(fā)事件評(píng)估組及醫(yī)療救護(hù)、預(yù)防控制和檢測(cè)三個(gè)技術(shù)指導(dǎo)組；承擔(dān)社會(huì)心理衛(wèi)生教育和咨詢工作。

1.突發(fā)事件評(píng)估組：了解和掌握相關(guān)知識(shí)和信息，為公共衛(wèi)生政策和法規(guī)的實(shí)施提供咨詢；預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)，提出啟動(dòng)和終止預(yù)案的建議；

2.醫(yī)療救護(hù)技術(shù)指導(dǎo)小組：指導(dǎo)醫(yī)院的診斷、救治和醫(yī)療單位內(nèi)醫(yī)務(wù)人員防護(hù)、消毒隔離等工作。負(fù)責(zé)重點(diǎn)病例的診斷。

3.預(yù)防控制技術(shù)指導(dǎo)小組：指導(dǎo)防止突發(fā)事件危害進(jìn)一步蔓延應(yīng)采取的預(yù)防措施、流行病學(xué)調(diào)查、疫情統(tǒng)計(jì)報(bào)告、消毒隔離與個(gè)人防護(hù)等預(yù)防控制工作。

4.檢測(cè)技術(shù)指導(dǎo)小組：指導(dǎo)并開展造成或者可能造成事件發(fā)生的樣本采集、運(yùn)送和病原學(xué)檢測(cè)等工作。

（十七）突發(fā)事件應(yīng)急處理中心

1.突發(fā)事件發(fā)生時(shí)

（1）接到突發(fā)事件報(bào)告后，組織工作人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)病人或者疑似病人，密切接觸者或相關(guān)人員進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)采樣、疫點(diǎn)消毒等工作；迅速查找突發(fā)事件原因，并按照突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告要求，及時(shí)報(bào)告。

（2）提出防治措施、進(jìn)行應(yīng)急處理；協(xié)助各醫(yī)療單位進(jìn)行病人或者疑似病人的救治工作，對(duì)密切接觸者或相關(guān)人員采取有必要的控制措施；全面負(fù)責(zé)疫點(diǎn)、疫區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的防疫控制工作。

2.日常工作

（1）對(duì)傳染病疫情和各類突發(fā)事件的信息資料以及其他國家、地區(qū)的相關(guān)疫情和信息資料進(jìn)行收集、整理、分析、報(bào)告，為政府采取預(yù)防與控制應(yīng)急措施提供科學(xué)依據(jù)；組織制定相關(guān)工作方案，收集、整理相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；突出突發(fā)事件的預(yù)警功能。

（2）置備、儲(chǔ)存、保管突發(fā)事件所需應(yīng)急設(shè)備、藥品器械，現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)用品、通訊設(shè)備、交通工具等等。

（3）對(duì)相關(guān)疾控人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；進(jìn)行模擬演練并對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。

（4）組織開展社會(huì)心理衛(wèi)生、突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育工作。

五、突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告

（十八）各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，必須在1小時(shí)內(nèi)向衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)報(bào)告；衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速進(jìn)行核實(shí)，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告衛(wèi)生局和市衛(wèi)生防病中心；衛(wèi)生局必須在接到報(bào)告1小時(shí)內(nèi)報(bào)至政府和市衛(wèi)生局；政府在接到報(bào)告1小時(shí)內(nèi)報(bào)至市政府。

（十九）衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件發(fā)生后，首次報(bào)告內(nèi)容包括未經(jīng)確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定、可能原因、病例發(fā)生和死亡分布及可能發(fā)展趨勢(shì)和擬采取的主要措施。通過《國家救災(zāi)防病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理信息系統(tǒng)》上報(bào)。

（二十）衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)在進(jìn)一步調(diào)查基礎(chǔ)上，盡快做出階段和總結(jié)報(bào)告，階段報(bào)告包括事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件的診斷和原因；總結(jié)報(bào)告包括對(duì)事件的發(fā)生和處理情況總結(jié)，分析原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事件防范和處置建議。通過《國家救災(zāi)防病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理信息系統(tǒng)》上報(bào)。

（二十一）衛(wèi)生局（含衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)）在接到毗鄰地區(qū)政府衛(wèi)生行政部門相關(guān)疫情通報(bào)后，要做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)通知轄區(qū)疾控和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（二十二）發(fā)生職業(yè)病危害事故，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重威脅或危害公共健康的水、食品污染、有毒有害化學(xué)性物質(zhì)泄露、發(fā)射性污染等特大、重大事故時(shí)，主管部門、當(dāng)事單位、個(gè)人要立即向衛(wèi)生局和有關(guān)部門報(bào)告。

（二十三）任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

六、突發(fā)事件分級(jí)（執(zhí)行市級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)事件劃分為四級(jí)：藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

（二十四）藍(lán)色預(yù)警：

1.發(fā)生腺鼠疫，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過20例；

2.其他省市已有傳染性非典型肺炎病例發(fā)生、本市存在傳入可能，但未發(fā)現(xiàn)疑似或臨床診斷病例；

3.發(fā)生霍亂，1周內(nèi)發(fā)病10例以下；

4.一次食物中毒人數(shù)30～100人，無死亡病例報(bào)告；

5.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，未出現(xiàn)死亡；

6.一次放射事故超劑量照射人數(shù)10～50人，或輕、中度放射損傷人數(shù)3～10人。

（二十五）黃色預(yù)警

1.發(fā)生傳染性非典型肺炎病例，或周邊省市及地區(qū)疫情上升；

2.1周內(nèi)霍亂發(fā)病10～30例，或疫情波及2個(gè)及以上區(qū)（縣）；

3.1周內(nèi)在一個(gè)區(qū)（縣）內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；

4.在一個(gè)區(qū)（縣）域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾??；

5.一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例；或食物中毒事件發(fā)生在學(xué)校、地區(qū)性或全國性重要活動(dòng)期間的；

6.預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；

7.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10～50人，或死亡5人以下；

8.一次放射事故超劑量照射人數(shù)51～100人，或輕、中度放射損傷人數(shù)11～20人。

（二十六）橙色預(yù)警

1.局部地區(qū)發(fā)生傳染性非典型肺炎續(xù)發(fā)病例，或發(fā)生局部暴發(fā)；

2.腺鼠疫發(fā)生流行，流行范圍波及2個(gè)及以上區(qū)（縣），在一個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例及以上；

3.霍亂在一個(gè)區(qū)（縣）范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例及以上，或疫情波及2個(gè)及以上區(qū)（縣），1周內(nèi)發(fā)病50例及以上；

4.乙類、丙類傳染病疫情波及2個(gè)及以上區(qū)（縣），1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；

5.發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到其他區(qū)（縣）；

6.預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡；

7.一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例及以上死亡病例；

8.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人及以上；

9.一次放射事故超劑量照射人數(shù)101～200人，或輕、中度放射損傷人數(shù)21～50人，或重度放射損傷人數(shù)3～10人， 或極重度放射損傷人數(shù)3～5人；

10.鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌種、毒種丟失。

（二十七）紅色預(yù)警

1.發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例；

2.傳染性非典型肺炎，疫情波及2個(gè)及以上區(qū)（縣），并有繼續(xù)擴(kuò)散趨勢(shì)；

3.群體性不明原因疾病，涉及多個(gè)省份，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，造成重大影響；

4.發(fā)生新發(fā)傳染病或已消滅傳染病；

5.一次放射事故超劑量照射人數(shù)200人以上，或輕、中度放射損傷人數(shù)50人以上， 或重度放射損傷人數(shù)10人以上， 或極重度放射損傷人數(shù)5人以上；

6.國務(wù)院衛(wèi)生主管部門認(rèn)定的其它特別嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

七、應(yīng)急處理

當(dāng)接到一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（藍(lán)色預(yù)警級(jí)別）報(bào)告后，衛(wèi)生局應(yīng)立即組織有關(guān)專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行綜合評(píng)估。必要時(shí)，向政府提出成立區(qū)級(jí)應(yīng)急處理指揮部的建議。同時(shí)，迅速組織醫(yī)療、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處理工作，并按照有關(guān)規(guī)定，向政府和市衛(wèi)生局報(bào)告。

發(fā)生較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重（黃色、橙色、紅色預(yù)警級(jí)別）突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，立即報(bào)告市衛(wèi)生局和市政府，并進(jìn)行應(yīng)急處置。

（二十八）啟動(dòng)預(yù)案

1.當(dāng)天津市突發(fā)事件達(dá)到黃色預(yù)警程度時(shí)，衛(wèi)生局應(yīng)急辦公室根據(jù)黃色預(yù)警的要求，將有關(guān)情況立即上報(bào)政府和市衛(wèi)生局。

2.當(dāng)突發(fā)事件達(dá)到橙色預(yù)警、市政府決定啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案時(shí)，衛(wèi)生局提請(qǐng)成立區(qū)級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，并根據(jù)突發(fā)事件的類別和處理需要，設(shè)置由有關(guān)部門組成的若干工作組。

（二十九）應(yīng)急措施

應(yīng)急處理工作采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，落實(shí)各項(xiàng)控制措施，有效地控制事態(tài)發(fā)展。

1.區(qū)衛(wèi)生局在征得區(qū)政府同意或批準(zhǔn)后，緊急調(diào)集、調(diào)配各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行應(yīng)急處理工作。組織應(yīng)急處理隊(duì)伍迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)，開展醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制工作。

2.進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查。應(yīng)急隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，盡快制定流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和方案，專業(yè)技術(shù)人員按照計(jì)劃和方案，對(duì)突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出有針對(duì)性的預(yù)防控制措施。

3.實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標(biāo)本，送市級(jí)或區(qū)級(jí)實(shí)驗(yàn)室，必要時(shí)送國家應(yīng)急處理功能網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，查找致病原因，協(xié)助市防病中心的病原查詢和病因診斷工作。

4.劃定控制區(qū)域。甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，區(qū)政府報(bào)經(jīng)市政府決定，可以宣布疫區(qū)；經(jīng)市政府決定，可以對(duì)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖。對(duì)重大食物中毒和職業(yè)中毒，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。

5.采取控制措施。根據(jù)突發(fā)事件類別和應(yīng)急處理需要，按規(guī)定采取以下控制措施：病人和疑似病人隔離治療，密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察，易感人群應(yīng)急接種，疫點(diǎn)消毒，水源保護(hù)，污染食品追回和封存職業(yè)中毒事故物品等。

區(qū)衛(wèi)生局報(bào)請(qǐng)區(qū)政府可以依法發(fā)出公告，采取限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出，或者其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；臨時(shí)征用房屋，交通工具；封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行預(yù)防工作，落實(shí)控制措施，對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。

6.追蹤調(diào)查。防病機(jī)構(gòu)根據(jù)疫情線索，對(duì)傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈。并向市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

7.開展醫(yī)療救治。區(qū)衛(wèi)生局按照醫(yī)療救治方案啟動(dòng)指定的專門醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作。實(shí)行重癥和普通病人分別管理。對(duì)疑似患者及時(shí)排除或確診。做好消毒隔離、個(gè)人防護(hù)和醫(yī)療垃圾處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。要進(jìn)行傳染病和中毒病人的報(bào)告。對(duì)因突發(fā)事件造成的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。群體性不明原因疾病、重大中毒事件，按照相關(guān)的應(yīng)急處理和醫(yī)療救治方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療工作。對(duì)新發(fā)傳染病作好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗(yàn)。必要時(shí)，請(qǐng)市衛(wèi)生局或衛(wèi)生部派出醫(yī)療專家組，參與和指導(dǎo)醫(yī)療救治工作。

8.督察與指導(dǎo)。區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)。

9.普及衛(wèi)生知識(shí)。針對(duì)事件性質(zhì)，開展社會(huì)心理衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)宣教，提高公眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開展心理應(yīng)激和危機(jī)干預(yù)工作。

10.進(jìn)行事件評(píng)估。應(yīng)包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)處理調(diào)查概況、患者救治概況、所采取的措施、效果評(píng)價(jià)等。

（三十）終止預(yù)案

根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的進(jìn)展和突發(fā)事件專家評(píng)估委員會(huì)的評(píng)估建議，市衛(wèi)生局向市人民政府適時(shí)提出預(yù)案實(shí)施終止的建議。區(qū)衛(wèi)生局報(bào)告區(qū)政府后，執(zhí)行終止預(yù)案。

八、工作保障

（三十一）技術(shù)保障

1.區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)建檔，列出突發(fā)事件應(yīng)急處理專家和技術(shù)人員的名單及相關(guān)個(gè)人技術(shù)檔案資料。同時(shí)列出相對(duì)應(yīng)的第二梯隊(duì)名單及其技術(shù)檔案資料。

2.區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員開展突發(fā)事件處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)。推廣最新知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)。建立考核制度。

區(qū)衛(wèi)生局按照預(yù)案的要求，在市衛(wèi)生局指揮下，統(tǒng)一組織、定期安排各類突發(fā)事件應(yīng)急處理演練工作。演練形式有：對(duì)單一突發(fā)事件從指揮到救治處理的全過程演練；局部演練；指揮系統(tǒng)、救治系統(tǒng)，涉及預(yù)案各系統(tǒng)、各單位、多發(fā)事件的全過程演練。每年至少組織一次由有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加的系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急處理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。平時(shí)要針對(duì)不同學(xué)科舉辦培訓(xùn)班。需要公眾參與的應(yīng)急演練必須報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

3.常規(guī)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，按照市衛(wèi)生局的要求，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。包括：法定傳染病監(jiān)測(cè)報(bào)告組織網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)組織網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)醫(yī)院監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、突發(fā)事件報(bào)告網(wǎng)絡(luò)等。

4.醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。按因地制宜、平戰(zhàn)結(jié)合、防治結(jié)合的原則，建立醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)由指定的急救機(jī)構(gòu)（包括市、區(qū)縣急救機(jī)構(gòu)和院內(nèi)急救機(jī)構(gòu)）、綜合醫(yī)院、市、區(qū)（縣）傳染病?？漆t(yī)院、后備醫(yī)院及職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)組成。針對(duì)可能發(fā)生的不同類別的突發(fā)事件，指定不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)應(yīng)急工作。醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)之間建立有效的橫向、縱向信息連接機(jī)制。

5.信息系統(tǒng)。建立突發(fā)事件信息系統(tǒng)決策支持與指揮調(diào)度的技術(shù)平臺(tái)。承擔(dān)轄區(qū)突發(fā)事件及相關(guān)信息的收集、處理、分析、和應(yīng)急處理工作。

（三十二）物資保障

1.建立已知可引起重大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處理、診斷、治療和預(yù)防的常備儲(chǔ)存系統(tǒng)。包括：診斷試劑庫、血清庫、疫苗庫、藥品庫、特效毒劑庫等。

2.建立與突發(fā)事件相關(guān)的診斷，救治儀器裝備儲(chǔ)備系統(tǒng)。

3.建立應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)。明確各種物資的儲(chǔ)備、運(yùn)行、功能狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，確?？裳杆僬{(diào)配使用。

4.健全應(yīng)急物資資產(chǎn)更新規(guī)定和操作規(guī)范，并強(qiáng)制執(zhí)行。確保應(yīng)急物資使用時(shí)的可靠性。

（三十三）經(jīng)費(fèi)保障

1.為了保證我市突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的正常運(yùn)行，區(qū)衛(wèi)生局要建立突發(fā)事件應(yīng)急處置專項(xiàng)基金，并建立相應(yīng)的補(bǔ)充機(jī)制。

2.每年公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比例占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的比例應(yīng)逐步提高到30％－50％；重大突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生局財(cái)務(wù)部門應(yīng)提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，必要時(shí)，可向區(qū)政府申請(qǐng)專項(xiàng)撥款。

（三十四）人員保障

1.衛(wèi)生局要組建突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)備隊(duì)，隨時(shí)參與應(yīng)急處置工作；

2.突發(fā)事件應(yīng)急處理中心按照工作職責(zé)，配備各類專業(yè)人員，并保證工作人員的相對(duì)穩(wěn)定性，保障日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

3.充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，擴(kuò)展傳染性疾病預(yù)防控制工作項(xiàng)目；

4.不斷完善社區(qū)防疫網(wǎng)絡(luò)。

5.第一中心醫(yī)院、第三醫(yī)院、第四醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、海河醫(yī)院、醫(yī)大總醫(yī)院和兒童醫(yī)院等單位作為突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，市級(jí)指定的應(yīng)急醫(yī)療救治單位。

（三十五）宣傳教育

衛(wèi)生局協(xié)調(diào)和組織有關(guān)單位利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳畫、冊(cè)等各種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)事件相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，提高廣大群眾自我防護(hù)意識(shí)和能力。

年一月二十六日

南開區(qū)防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件部門職責(zé)

一、環(huán)保局

根據(jù)突發(fā)事件處理工作的需要，監(jiān)管醫(yī)療衛(wèi)生部門對(duì)醫(yī)療廢水、廢棄物進(jìn)行無害化處理；監(jiān)控醫(yī)療廢水、固體廢棄物處理方式和最終走向，記錄廢水、固體廢棄物產(chǎn)量、處理量、排放量并上報(bào)；督查醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療廢水處理設(shè)施和固體廢物焚燒設(shè)備的安裝和使用等工作。

二、環(huán)衛(wèi)局

根據(jù)突發(fā)事件處理工作的需要，加強(qiáng)晨掃和日、晚兩次保潔工作，做好重點(diǎn)路段水洗壓塵工作。督查落實(shí)門前衛(wèi)生責(zé)任制，做好全區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生和消毒，做到生活垃圾集中清運(yùn)，日產(chǎn)日清；全天候開放轉(zhuǎn)運(yùn)站并增加運(yùn)輸車輛，及時(shí)接納重點(diǎn)區(qū)域的生活垃圾。搞好全區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁清掏、刷保、消毒工作。及時(shí)處理群眾熱線反映的問題。嚴(yán)格管理道路污染，大力處罰和處理違章飼養(yǎng)的家禽和家畜。根據(jù)需要，加強(qiáng)處理突發(fā)事件地域的清潔工作。

三、公安南開分局

協(xié)助有關(guān)部門，依法強(qiáng)制管理拒不服從監(jiān)控隔離規(guī)定的被隔離人員和外部闖入人員。依法嚴(yán)肅處理嚴(yán)重?cái)_亂救治秩序的違法人員。開展專項(xiàng)治理違章養(yǎng)犬行動(dòng)。認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，做好查處工作；協(xié)助社區(qū)做好防治突發(fā)事件的宣傳工作。堅(jiān)決打擊借機(jī)制造恐慌、造謠惑眾、哄抬物價(jià)、制售偽劣防護(hù)用品等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的不法行為。必要時(shí)，選派警力全程駐守市傳染病醫(yī)院、防病站、醫(yī)學(xué)觀察所和突發(fā)事件發(fā)生地等重要場(chǎng)所，做好安全保障工作。

四、愛衛(wèi)會(huì)

大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，清除四害，使蚊、蠅、蟑螂和鼠密度達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，提高市容環(huán)境衛(wèi)生水平；重點(diǎn)做好疫區(qū)及周邊地區(qū)的消毒工作，防止蚊、蠅、蟑螂和老鼠傳染病菌。

五、城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)

大力治理外來商販違章擺賣等亂擺亂賣和違章占路擺賣；嚴(yán)格清理違法經(jīng)營盒飯、快餐和露天制售餐飲的馬路餐桌及馬路燒烤；徹底清理全區(qū)干、支道路兩側(cè)的餐飲、食品制售企業(yè)的里空外賣和露天加工；大力查處和拆除違章建筑，特別是嚴(yán)格治理對(duì)外來人口的違章建筑。聯(lián)合有關(guān)部門，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)、封閉市場(chǎng)防控工作的檢查。

六、工商南開分局

加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，強(qiáng)化對(duì)防治突發(fā)事件藥品及相關(guān)商品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管工作，依法嚴(yán)肅查處趁機(jī)制售假冒偽劣藥品及相關(guān)商品，哄抬物價(jià)等違法經(jīng)營行為；及時(shí)查處借機(jī)進(jìn)行違法經(jīng)營的不法行為。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管。

七、建管委

全面負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)建筑工地及其外來民工的突發(fā)事件防控工作。督查各項(xiàng)防控制度的落實(shí)，專人負(fù)責(zé)各建筑工地外來人員的身體狀況、外出登記、民工駐地及重點(diǎn)部位的督查工作；一旦發(fā)現(xiàn)施工人員出現(xiàn)傳染病、中毒癥狀等，立即通報(bào)防疫部門，并立即進(jìn)行對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消毒和有關(guān)人員的隔離。必要時(shí)，建立建管委、各建筑工地、衛(wèi)生等職能部門負(fù)責(zé)人參加的例會(huì)制度，及時(shí)溝通信息，果斷處理有關(guān)防控問題。

八、財(cái)政局

強(qiáng)化預(yù)算管理，保障應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額劃撥。加強(qiáng)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。

九、交警南開支隊(duì)

做好突發(fā)事件防控工作的備勤工作，及時(shí)處理交通突發(fā)事件。做好對(duì)重點(diǎn)醫(yī)院和隔離區(qū)周邊的道路疏導(dǎo)，確保交通暢通；嚴(yán)格安全檢查。協(xié)助衛(wèi)生等部門做好進(jìn)津車輛所乘人員的體質(zhì)監(jiān)測(cè)和車輛的消毒工作；加強(qiáng)逐級(jí)報(bào)告制度。

十、教育局

全面負(fù)責(zé)轄區(qū)中、小學(xué)校和幼兒園師生的突發(fā)事件防控工作；督查系統(tǒng)單位做好教室、圖書館、食堂、實(shí)驗(yàn)室、宿舍、廁所等部位的清潔、消毒工作，保證環(huán)境整潔，空氣流通，消毒到位。督查系統(tǒng)單位制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案、防控工作措施和建立應(yīng)急隊(duì)伍。督查系統(tǒng)單位設(shè)立隔離室；出現(xiàn)可疑癥狀立即報(bào)告有關(guān)部門，并迅速采取有效措施進(jìn)行消毒和隔離。普及防控知識(shí)，提高師生自我防護(hù)能力；按全市統(tǒng)一部署，調(diào)整教學(xué)安排，合理安排學(xué)生生活。

十一、經(jīng)貿(mào)委

全力組織好突發(fā)事件防控期間市場(chǎng)供應(yīng)，做好市場(chǎng)監(jiān)控；督查所屬各經(jīng)營單位的消毒、通風(fēng)、依規(guī)購銷貨等防控措施的落實(shí)；聯(lián)合有關(guān)部門，負(fù)責(zé)大中型商場(chǎng)與超市的突發(fā)事件防控工作的檢查。做好突發(fā)事件預(yù)防、治療等工作必須的藥品、器械、消毒藥械、防護(hù)用品等物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)工作。

十二、科委（科協(xié)）

廣泛宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法規(guī)，普及各種突發(fā)事件防治科學(xué)知識(shí)和方法，提高公眾科學(xué)意識(shí)和自我防護(hù)能力。聯(lián)合有關(guān)部門，負(fù)責(zé)駐區(qū)大專院校、科研機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件防控工作的檢查。

十三、勞動(dòng)和社會(huì)保障局

按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)市社會(huì)保障中心做好參保人員醫(yī)治突發(fā)事件涉及疾病的醫(yī)療保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)工作。

十四、民政局

做好老年公寓的預(yù)防和救助管理工作，做好低保人員和民政救助對(duì)象的疫病救治和社會(huì)救助工作。

十五、武裝部

協(xié)助街道辦事處做好基層武裝部的突發(fā)事件防控工作；組織民兵積極參加愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和防控突發(fā)事件宣傳教育活動(dòng)；建立防控突發(fā)事件民兵應(yīng)急分隊(duì)，建立預(yù)案，及時(shí)處理突發(fā)事件。

十六、僑辦、民宗辦（外辦）

負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)歸僑僑眷、海外華僑華人、在區(qū)外國人及宗教活動(dòng)場(chǎng)所突發(fā)事件防控工作，加強(qiáng)疫情預(yù)防和其他應(yīng)急措施；建立出入境人員的疫情報(bào)告制度 .

十七、房管局（含物業(yè)管理辦公室）

負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各物業(yè)管理項(xiàng)目單位的突發(fā)事件防控工作。組建區(qū)物業(yè)管理項(xiàng)目單位突發(fā)事件防控工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組，開展互助和互檢，做到監(jiān)控管理不留死角；作好小區(qū)居民的預(yù)防宣傳、保潔消毒和外來人員登記等防控工作；督查全區(qū)物業(yè)管理項(xiàng)目單位突發(fā)事件防控各項(xiàng)措施的落實(shí)；及時(shí)受理業(yè)主投訴。

十八、物價(jià)局

有效監(jiān)控藥店、醫(yī)院、超市、市場(chǎng)經(jīng)營的藥品和相關(guān)商品價(jià)格，依法從嚴(yán)處理拒不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定和價(jià)格干預(yù)措施的單位和個(gè)人。積極采取有效措施，認(rèn)真受理群眾投訴，穩(wěn)定價(jià)格和群眾情緒。

十九、文化和旅游局

加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)吧、歌舞場(chǎng)所、電子游戲廳等公共娛樂場(chǎng)所的管理；督查娛樂場(chǎng)所防控措施的落實(shí)情況。聯(lián)合有關(guān)部門，負(fù)責(zé)文化娛樂業(yè)的突發(fā)事件防控工作的檢查。

二十、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

認(rèn)真做好突發(fā)事件防控相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊以次充好等制假售假行為；督查食品加工企業(yè)落實(shí)從業(yè)規(guī)定的情況。

二十一、消防南開支隊(duì)

做好執(zhí)勤備戰(zhàn)工作；督查火災(zāi)救援中心的各種防護(hù)措施的落實(shí)；做好參戰(zhàn)人員和器材裝備的洗消工作，防止二次感染。及時(shí)調(diào)集所需警力及器材，應(yīng)對(duì)處理突發(fā)事件時(shí)出現(xiàn)的其他緊急情況。

二十二、招商辦

督促大中型企業(yè)落實(shí)防控突發(fā)事件總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，協(xié)助企業(yè)做好防控管理和防控知識(shí)的宣傳工作，正確處理好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和突發(fā)事件防控工作的關(guān)系。聯(lián)合有關(guān)部門，負(fù)責(zé)外資、合資企業(yè)的突發(fā)事件防控工作的檢查。

二十三、宣傳部門

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳市區(qū)有關(guān)突發(fā)事件防控的指示精神，廣泛信息收集，全方位搞好對(duì)內(nèi)、對(duì)外的宣傳報(bào)道工作；多角度、多側(cè)面宣傳突發(fā)事件防控的科學(xué)知識(shí)，營造全民參與共同抗擊的良好氛圍。

二十四、供水、供電、商業(yè)部門（經(jīng)貿(mào)委）

負(fù)責(zé)保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)觀察留驗(yàn)場(chǎng)所等部門的用電、用水和有關(guān)生活用品的供應(yīng)。

二十五、街道辦

組織各街道辦事處做好社區(qū)突發(fā)事件防控工作；督查指導(dǎo)各街道辦事處突發(fā)事件防控措施的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題幫助整改；及時(shí)協(xié)調(diào)街道辦事處與有關(guān)職能部門的關(guān)系，共同做好突發(fā)事件防控工作。

二十六、衛(wèi)生局

篇10

一 高校突發(fā)事件的所指

高校突發(fā)事件是指在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，以高校學(xué)生為主體，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響學(xué)校教學(xué)、科研、生活秩序，擾亂高校安全穩(wěn)定局面，必須采取措施及時(shí)處置的危險(xiǎn)、緊急事件。[1]

高校突發(fā)事件可分為：安全事故（火災(zāi)、公用設(shè)施故障、建筑物倒塌、師生集體活動(dòng)中發(fā)生的擠踩壓傷、交通事故等）、公共衛(wèi)生事件（食物中毒、傳染性疾病、群體性不明原因疾病等）、（鬧事、非組織政治活動(dòng)等）、影響重大的治安案件、師生非正常死亡、自然災(zāi)害事故（洪水、臺(tái)風(fēng)、山體滑坡、破壞性地震等）。

二 高校突發(fā)事件輿情傳播特點(diǎn)

1 輿情傳播速度加快

教育事業(yè)一直以來都是社會(huì)大眾密切關(guān)注和討論的熱點(diǎn)話題，任何突發(fā)事件的發(fā)生，都會(huì)引來普通民眾以及媒體的快速關(guān)注。同時(shí)，隨著智能手機(jī)以及微信、微博等自媒體使用在大學(xué)生中的逐漸普及，在校大學(xué)生通過分享、轉(zhuǎn)載和評(píng)論事件，成為網(wǎng)絡(luò)輿情的主要生成力量、推動(dòng)發(fā)展力量，從而快速引發(fā)輿情傳播的“漣漪效應(yīng)”，使得輿情信息在極短的時(shí)間內(nèi)擴(kuò)展到社會(huì)的各個(gè)角落。2012年，南京某高校一學(xué)生不慎墜樓摔傷，這一事件不僅當(dāng)晚迅速在校園傳播，而且迅速引發(fā)學(xué)生為情自殺、因無法取得畢業(yè)證和學(xué)位證而自殺等諸多負(fù)面?zhèn)髀劇?/p>

2 輿情傳播表達(dá)泛化

高校突發(fā)事件的誘發(fā)因素具有多元性和復(fù)雜性，只要是高校師生廣泛關(guān)注、與他們切身利益相關(guān)的事件或熱點(diǎn)問題，都有可能成為高校突發(fā)事件的誘因，這也直接導(dǎo)致后期輿情傳播表達(dá)過程中的泛化現(xiàn)象。高校突發(fā)事件輿情的泛化主要表現(xiàn)為隨著高校突發(fā)事件輿情的演化，輿情議題、輿情指向、輿情表達(dá)等在內(nèi)容、范疇、深度上的擴(kuò)散[2]。在2010年3月發(fā)生的華中科技大學(xué)武昌分校書記車軋女記者事件中，武漢人被部分網(wǎng)友稱為“地痞流氓”，這就是典型的輿情指向泛化現(xiàn)象。

3 輿情傳播后果嚴(yán)重

高校突發(fā)事件本身的危害性是顯而易見的，不僅對(duì)事件當(dāng)事人的身心健康和財(cái)產(chǎn)安全，甚至生命安全帶來影響，嚴(yán)重的將對(duì)學(xué)校正常的教學(xué)秩序造成危害，對(duì)學(xué)校帶來財(cái)產(chǎn)損失和聲譽(yù)上的不良影響以及對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定帶來極大的危害。而若處理不好，突發(fā)事件的輿情傳播則有可能進(jìn)一步加大突發(fā)事件的后果危害性。2010年，“河北大學(xué)李剛門”事件不僅對(duì)涉事相關(guān)人員，更對(duì)河北大學(xué)，甚至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定帶來了傷害。

4 輿情傳播影響長(zhǎng)久

高校突發(fā)事件的爆發(fā)，以及輿情的廣泛傳播不僅給事件當(dāng)事人帶來身心影響，對(duì)周邊的同學(xué)、朋友和家人也將產(chǎn)生思想和心理上的深刻影響，這些突發(fā)事件也將影響到學(xué)校在公眾面前的社會(huì)形象和未來發(fā)展。更為嚴(yán)重的是，這些事件隨時(shí)都有可能因?yàn)轭愃剖录陌l(fā)生而被重新提起或者大幅發(fā)酵。2013年，因復(fù)旦大學(xué)研究生室友投毒案，“清華大學(xué)女生鉈中毒案18年未破”長(zhǎng)期占據(jù)了輿論的熱點(diǎn)位置。

三 高校突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)存在的問題

高校突發(fā)事件誘因的不斷豐富、新媒體在校園的快速發(fā)展，這些都對(duì)高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件輿情帶來不斷的挑戰(zhàn)，雖然高校也在不斷調(diào)整和改變應(yīng)對(duì)策略和方法，但時(shí)至今日，高校突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)仍然存在諸多問題。

1 缺乏先進(jìn)的輿情應(yīng)對(duì)觀念

目前，大部分高校對(duì)突發(fā)事件的處理重心普遍集中在事件本身的處理和應(yīng)對(duì)階段，而對(duì)于輿論的應(yīng)對(duì)采取不管不問或者很少過問的態(tài)度，這極易對(duì)突發(fā)事件本身的處理帶來更大難度。而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上面出現(xiàn)的負(fù)面信息或者反面言論，很少能夠做到及時(shí)正面回應(yīng)，這反而容易使矛盾進(jìn)一步激化。此外，高校校園媒體過度重視其宣傳功能，忽視了育人功能。主要著重于會(huì)議報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、動(dòng)態(tài)信息的傳遞，僅僅停留在輿論育人的表面，不利于強(qiáng)化大學(xué)生的政治敏銳性和新聞分析判斷能力，進(jìn)而影響到正向校園輿論的形成[3]。

2 缺乏完善的輿情應(yīng)對(duì)方案

通過對(duì)南京10所院校的問卷調(diào)研與走訪來看，目前，各高校對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)控制都比較重視，基本都成立了相關(guān)組織，制定了突發(fā)事件處理方案以及“火災(zāi)應(yīng)急”“衛(wèi)生防疫”“”等分預(yù)案，但是只有3所院校制定了相關(guān)輿情應(yīng)對(duì)方案，其他高校則只是在方案中捎帶提及。

3 缺乏完備的輿情應(yīng)對(duì)隊(duì)伍

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因此，目前各高校對(duì)突發(fā)事件的輿情應(yīng)對(duì)基本上靠宣傳部工作人員的“單打獨(dú)斗”。即使在突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，學(xué)校會(huì)成立相關(guān)工作小組，完善輿情的應(yīng)對(duì)，但是在事件處置之后，也就隨之解散了。另一方面，目前，輿情應(yīng)對(duì)工作人員的水平與能力也參差不齊，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有30%的工作人員接受過相關(guān)專門培訓(xùn)，但即使這樣，卻基本沒有演練的機(jī)會(huì)，更缺乏專業(yè)的指導(dǎo)。

四 完善的高校突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制的構(gòu)建

1 輿情匯集機(jī)制

輿情匯集機(jī)制是整個(gè)輿情應(yīng)對(duì)工作的基礎(chǔ)，其運(yùn)行的順利與否直接決定整個(gè)回應(yīng)機(jī)制的效果，也決定著能否成功消解網(wǎng)絡(luò)輿情[4]。

輿情匯集的主要工作就是關(guān)注和搜集各類媒體上的信息和評(píng)論。事發(fā)高校內(nèi)部師生員工對(duì)于事件本身的態(tài)度和意見也是信息匯集的重要部分。在輿情匯集過程中，除了關(guān)注從傳統(tǒng)媒體中匯集輿情，更要高度重視新媒體的重要窗口作用，關(guān)注校園論壇、百度貼吧、新聞跟帖、師生個(gè)人微博等涉及的有關(guān)重要、敏感和熱點(diǎn)信息，將其匯集整理，從而及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地了解輿情，把握民意。

2 輿情評(píng)估機(jī)制

輿情的評(píng)估以輿情匯集所搜集到的信息為依據(jù)。對(duì)搜集到的信息要進(jìn)行分類、提取關(guān)鍵詞、形成數(shù)據(jù)，對(duì)輿情危機(jī)進(jìn)行評(píng)估，既可采用定性方法，也可采用定量方法。常用的定性方法，如頭腦風(fēng)暴法及德爾菲法;常用的定量方法，如美國學(xué)者史蒂文?芬克在1986年提出的危機(jī)晴雨表[5]。對(duì)已有的主要議題和熱點(diǎn)評(píng)論進(jìn)行分析，總結(jié)出媒體和網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，找到解決方法以消解網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)鍵癥結(jié)所在。

3 信息機(jī)制

根據(jù)里杰斯特的危機(jī)“3T”處理法，在突發(fā)事件后的黃金時(shí)間內(nèi)，相關(guān)單位若快速反應(yīng)，通過官方信息渠道與媒體、公眾進(jìn)行溝通，則能快速擁有輿論主動(dòng)權(quán)。因此，高校在輿情匯集與評(píng)估的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)正確信息以引導(dǎo)輿情。

信息的一方面可以借助地方政府以及官方媒體的力量，以達(dá)到信息的權(quán)威性;同時(shí)，也可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部的積極力量尤其是學(xué)生群體參與到實(shí)施中來。高校學(xué)生的愛校熱情在事件的處理中發(fā)揮著重要作用?；钴S于各大網(wǎng)絡(luò)論壇的學(xué)生群體能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)事件信息并及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)，他們的自組織回應(yīng)能夠使信息具有可信性和易接受性。學(xué)生群體的參與甚至能夠直接消解正在形成中的網(wǎng)絡(luò)輿情。

4 事件反饋機(jī)制

對(duì)于突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)效果的反饋主要可以分為兩個(gè)方面，一方面是社會(huì)大眾、媒體等對(duì)突發(fā)事件以及高校的看法或評(píng)論。對(duì)于效果的考察主要依據(jù)媒體對(duì)事件的報(bào)道量和網(wǎng)絡(luò)論壇帖子的數(shù)量以及網(wǎng)民對(duì)于相關(guān)新聞的評(píng)論數(shù)目是否有所增加。當(dāng)三者沒有增加反而呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)時(shí)則說明輿情應(yīng)對(duì)效果較好。另一方面則要積極平復(fù)突發(fā)事件對(duì)高校師生的價(jià)值認(rèn)同和高校歸屬感造成的損傷。因此，在這一階段，學(xué)?？赏ㄟ^與友好媒體合作策劃公關(guān)活動(dòng)來提高學(xué)校的社會(huì)影響力，也可增強(qiáng)師生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感。

參考文獻(xiàn)

[1]趙治.高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的演變過程及應(yīng)對(duì)策略[J].北京教育，2010（10） ：30-31.

[2]陳強(qiáng).等高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情泛化現(xiàn)象研究[J].情報(bào)雜志，2011（5）：6-9.

[3]曠曉霞.基于校園媒體平臺(tái)下高校輿情工作探究[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）：99-102.