導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為貫徹落實(shí)好《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》和市政府《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃分級決策與審批的規(guī)定》文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)空間布局，改善人居環(huán)境，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)特色，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)景觀與環(huán)境建設(shè)的調(diào)控與引導(dǎo)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃上水平，建筑設(shè)計(jì)出精品，提升城鄉(xiāng)文化品位，現(xiàn)就進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)水平提出如下意見：

一、全面放開城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)市場，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案征集工作

全面開放規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)市場，推行城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)多方案征集和優(yōu)選工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要按照公開、公平、公正的原則，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目情況，廣泛吸納、邀請國內(nèi)外高水平的設(shè)計(jì)單位，鼓勵(lì)資質(zhì)高、信譽(yù)好的設(shè)計(jì)單位參與我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)行政主管部門，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)制定配套的管理辦法和運(yùn)作程序，規(guī)范設(shè)計(jì)方案征集、評議、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。

為提高設(shè)計(jì)方案水平和質(zhì)量，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、重要區(qū)片詳細(xì)規(guī)劃的編制，要在符合資質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目情況結(jié)合設(shè)計(jì)單位業(yè)績綜合比選確定規(guī)劃編制單位，吸納先進(jìn)的規(guī)劃理念和設(shè)計(jì)方法，做到高起點(diǎn)規(guī)劃。重要地段成片開發(fā)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和單體（群體）建筑設(shè)計(jì)方案，公共建筑規(guī)模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景觀節(jié)點(diǎn)、城市公共綠地、廣場周邊及對景觀有特殊要求地段的建筑單體，一律采取廣泛征集、專家評議的方式優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。一般地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，也要通過多方案比選的方式確定設(shè)計(jì)方案。優(yōu)選的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案要體現(xiàn)改善人居環(huán)境質(zhì)量，完善配套公共設(shè)施，營造優(yōu)美城市景觀，本著“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀”和推廣應(yīng)用“新技術(shù)、新工藝、新材料”的原則，統(tǒng)籌兼顧社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合效益，提高城鄉(xiāng)景觀品位與內(nèi)涵，展現(xiàn)地方文化特色。

二、嚴(yán)格規(guī)劃決策運(yùn)行程序，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)科學(xué)化水平

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑方案設(shè)計(jì)的決策，實(shí)行“部門問策、專家議策、社會征策、規(guī)委決策、陽光亮策”的運(yùn)行機(jī)制。通過建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、專家技術(shù)咨詢論證、廣泛征求社會意見的運(yùn)行程序，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的全面性和科學(xué)性。設(shè)計(jì)方案的評議應(yīng)在綜合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求、專家評議意見和建設(shè)單位意見的基礎(chǔ)上確定推薦方案。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的審議決策，按照規(guī)劃事項(xiàng)實(shí)行由市規(guī)劃委員會、市政府、市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分級審查決策工作制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批與規(guī)劃實(shí)施的管理，除需要上報(bào)國務(wù)院和省政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃之外，按照法定要求及程序，實(shí)行市政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門兩級審批工作制度。

強(qiáng)化市規(guī)劃委員會審議決策程序。依據(jù)城市總體規(guī)劃編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃方案；規(guī)劃道路紅線40米以上的城市主要道路、市區(qū)河道景觀控制規(guī)劃方案和整治規(guī)劃方案;規(guī)劃道路紅線40米以上的城市主要道路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)，占地5公頃以上或單體建筑規(guī)模10000平方米以上、以及規(guī)劃道路紅線40米以上的主要道路交叉口周邊的公建項(xiàng)目及城市重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)方案;占地10公頃以上的居住小區(qū)及重要工業(yè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案;古城區(qū)內(nèi)，《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》劃定的7處建設(shè)控制地帶以及東、西大街、城隍廟街、北大街等傳統(tǒng)歷史街區(qū)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案，在組織專家委員會評議后，需提交市規(guī)劃委員會審議決策。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。規(guī)劃方案編制完成后，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目情況采取適當(dāng)方式進(jìn)行公示，廣泛征求專家和公眾意見。審批后的規(guī)劃成果，應(yīng)予以公告。經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)工程，要將規(guī)劃許可內(nèi)容和要求在現(xiàn)場進(jìn)行公示。

三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，確保規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)嚴(yán)格落實(shí)

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在充分采納專家評議推薦意見的基礎(chǔ)上，要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)要求，認(rèn)真做好設(shè)計(jì)方案審查審定工作。為確保設(shè)計(jì)方案的深化落實(shí)，無論獲選方案設(shè)計(jì)單位是本地，還是外埠的，單體或群體建筑施工圖設(shè)計(jì)，原則上由獲選方案設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門要切實(shí)做好設(shè)計(jì)方案征集與施工圖設(shè)計(jì)合同審查等相關(guān)工作的銜接和協(xié)調(diào)。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖和施工圖設(shè)計(jì)，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行。對于建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位擅自變更已經(jīng)審定的設(shè)計(jì)方案造成建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖、施工圖設(shè)計(jì)與審定方案不一致，違反有關(guān)要求，導(dǎo)致設(shè)計(jì)水平下降的，規(guī)劃行政主管部門要責(zé)令改正，若拒不改正，且屬于不具備建設(shè)工程規(guī)劃許可條件的，將不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對于不認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和有關(guān)規(guī)范要求，弄虛作假、違背職業(yè)道德進(jìn)行設(shè)計(jì)的，應(yīng)予以警告，問題嚴(yán)重的，有關(guān)部門要追究單位和設(shè)計(jì)人責(zé)任。

篇2

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。為切實(shí)推進(jìn)我市的城鄉(xiāng)一體化工作，進(jìn)一步加快提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，圓滿完成上級下達(dá)的各項(xiàng)城鄉(xiāng)一體化工作任務(wù)，按照全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的統(tǒng)一要求，現(xiàn)就推進(jìn)**市小城鎮(zhèn)發(fā)展和綜合改革試點(diǎn)工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

先是按照省政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的總體要求，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以完善城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃為龍頭，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌整治為抓手，以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，試點(diǎn)引路，統(tǒng)籌發(fā)展，努力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，全面完成上級下達(dá)的各項(xiàng)城鄉(xiāng)一體化工作任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）全面加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作

按照“科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接，全面加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。其中：20**年底以前完成所有建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編；已提前完成總體規(guī)劃修編工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要逐步做好專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。20**年前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成新一輪的規(guī)劃修編工作。

（二）切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)的道路、供排水、污水處理、垃圾處理、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。其中：

1．20**年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中填埋，其中1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成生活垃圾無害化處理場的建設(shè)，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成污水管網(wǎng)建設(shè)；20**年底以前，有2個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成生活垃圾無害化處理場和污水處理廠建設(shè)，5個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成前期調(diào)研、選址、論證、設(shè)計(jì)工作。

2．城市區(qū)的供水網(wǎng)絡(luò)要向建成區(qū)延伸，到20**年使整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)全部用上自來水。城市規(guī)劃區(qū)外的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快實(shí)施集中供水建設(shè)，20**年底前建成使用，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可考慮建設(shè)自來水廠，并高起點(diǎn)規(guī)劃供水網(wǎng)絡(luò)，向中心村延伸。**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等要著手實(shí)施熱力、煤氣等與城市區(qū)的并網(wǎng)工程，力爭20**年底前并網(wǎng)使用。

3．按照小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，20**年底以前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成標(biāo)準(zhǔn)化公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)任務(wù)。

4．按照主干道路燈設(shè)置率100%和亮燈率98%的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)實(shí)施小城鎮(zhèn)道路亮化工程。20**年底以前，有8個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)道路亮化達(dá)標(biāo)，20**年底以前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)道路亮化達(dá)標(biāo)。

5．按照**市園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，大力開展小廣場、小游園、道路綠化、庭院綠化、通道綠化和農(nóng)家院房前屋后綠化建設(shè)活動(dòng)。20**年底以前，5個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到**市園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；20**年底以前，10個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到**市園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

6．20**年底以前，全市小城鎮(zhèn)主次干道要全部完成硬化，建成區(qū)范圍內(nèi)背街小巷的硬化率達(dá)到80%以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一條三級以上標(biāo)準(zhǔn)的出口路。在20**年底以前全面實(shí)現(xiàn)行政村“村村通水泥（油）路”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將此項(xiàng)工作逐步向自然村延伸，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。

7．20**年底以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有2000m2以上的集貿(mào)市場和具有一定規(guī)模的便民超市各一處。

8．20**年底以前，在4個(gè)建制鎮(zhèn)完成農(nóng)民集中居住區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)工作；在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，20**年前，完成全市所有建制鎮(zhèn)的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)工作。

（三）堅(jiān)持抓好小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容環(huán)境綜合整治工作

在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“三清兩建四改四化”工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)公益事業(yè)和管理手段市場化，解決小城鎮(zhèn)管理中制度不健全、管理不到位和“臟、亂、差”等問題。按照**市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)的鎮(zhèn)容環(huán)境綜合整治十個(gè)方面的34項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，常抓不懈，堅(jiān)持搞好小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運(yùn)、污水排放、車輛停放、標(biāo)牌設(shè)置、經(jīng)營秩序、市政養(yǎng)護(hù)、管理落實(shí)等方面的工作，使城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)建設(shè)、管理工作齊頭并進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。

（四）充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)平臺作用

1．加快小城鎮(zhèn)金融體制改革。加快建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、主體多元、共同參與的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新機(jī)制，充分發(fā)揮政府財(cái)力對啟動(dòng)社會投資的杠桿作用，探索對農(nóng)民按規(guī)定建房給予類似城鎮(zhèn)購房貸款的信貸措施；提高基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化水平，積極吸引外來資本和民間資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)。

2．引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集聚。按照“工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中”的思路，一是要積極探索農(nóng)村宅基地新安置辦法，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過宅基地置換、實(shí)物或貨幣化安置等途徑，使農(nóng)民低成本進(jìn)入城鎮(zhèn)居住生活。鎮(zhèn)政府所在地的村要積極進(jìn)行住宅集中統(tǒng)一開發(fā)，逐步取消宅基地。二是按照“土地集約、項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)積聚”的要求，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，做好工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)的規(guī)劃管理和園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作。三是鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3．提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。加快鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。積極做好農(nóng)村集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)工作，要求在建設(shè)項(xiàng)目辦理用地手續(xù)前必須先辦理規(guī)劃許可手續(xù)，通過“一書一證”和“一書兩證”的辦理，切實(shí)有效的保障城鄉(xiāng)一體化的順利實(shí)施。

4．加大招商引資，激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。切實(shí)加大招商引資力度，積極走項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、特色建鎮(zhèn)的道路；要根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成特色小城鎮(zhèn)。采取優(yōu)惠措施，引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域，特別在污水處理、垃圾處理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)以及賓館、飯店、集貿(mào)市場、便民超市等方面，采取更加靈活多樣的方式方法，開放建設(shè)、經(jīng)營市場，工商稅收每年增長25%以上，第

二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%以上，到20**年，第

二、第三產(chǎn)業(yè)所占小城鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值中的比重分別達(dá)到28.7%和35%的水平。

三、具體措施

為保證我市城鄉(xiāng)一體化工作的健康順利進(jìn)行，確定**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等四個(gè)建制鎮(zhèn)為我市的城鄉(xiāng)一體化工作試點(diǎn)鎮(zhèn)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)要按照近期目標(biāo)要求，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、垃圾處理、道路、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、亮化、綠化、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，按照20**年和20**年兩個(gè)時(shí)間界限，率先實(shí)現(xiàn)任務(wù)達(dá)標(biāo)。要不等不靠，創(chuàng)造性的開展工作，主動(dòng)加強(qiáng)與市直有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)與溝通，主動(dòng)通報(bào)情況、爭取政策、反映問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力開創(chuàng)試點(diǎn)工作的新局面，為我市城鄉(xiāng)一體化工作的全面推進(jìn)，走出一條符合我市實(shí)際、富有**特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。

（一）規(guī)劃編制和小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作

1．**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等四個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，于20**年前編制出近期建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域和街道的詳細(xì)規(guī)劃。

2．要通過“市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、部門支持”等措施，制定出臺優(yōu)惠政策，在20**年底前完成**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等四個(gè)建制鎮(zhèn)的農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)；20**年4月1日起，全市13個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)停辦農(nóng)戶宅基用地審批手續(xù)。

3．嚴(yán)格執(zhí)行小城鎮(zhèn)建設(shè)“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證）和村莊建設(shè)“一書一證”（選址意見書、建筑許可證）制度，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃審批工作。同時(shí)，抓好**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等四個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃執(zhí)法試點(diǎn)工作。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

1．20**年底前，四個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)按鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，完成垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁的建設(shè)任務(wù)。

2．20**年底前，**鎮(zhèn)完成污水處理管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，**鎮(zhèn)完成無害化垃圾處理場的建設(shè)項(xiàng)目。**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)完成生活垃圾無害化處理場和污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目的前期調(diào)研、選址、方案論證、設(shè)計(jì)工作；20**年前，**鎮(zhèn)要完成生活垃圾無害化處理場的建設(shè)，**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)要完成污水處理廠建設(shè)工作。

3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快實(shí)施集中供水建設(shè)，爭取20**年底前建成使用。

4．20**年底前，四個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)要完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的所有背街小巷的道路硬化工作。

5．按照“近期目標(biāo)任務(wù)”中有關(guān)道路、排水、公廁、路燈、綠化等小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際工作開展情況，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

6．把好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃選址關(guān)、施工許可關(guān)和建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督關(guān)。建設(shè)行政主管部門要將建筑質(zhì)量安全監(jiān)管工作向村鎮(zhèn)延伸覆蓋，建立村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任體系。

（三）鎮(zhèn)容環(huán)境綜合整治工作

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；實(shí)踐探索；啟示

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0039-02

2007年11月，國家民政部公布全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）共251個(gè)，滄州市唯一的入選者就是青縣一家。青縣為此在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)中承擔(dān)六項(xiàng)任務(wù)：一是推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制和工作機(jī)制的創(chuàng)新；二是制定農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容；三是推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；四是開展農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)；五是組織農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳和培訓(xùn)；六是進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)社會服務(wù)工作人才隊(duì)伍建設(shè)政策研究。歷經(jīng)五年，到2012年底，青縣已經(jīng)把345個(gè)行政村規(guī)劃為78個(gè)中心社區(qū)（包含11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場駐地和13個(gè)城郊社區(qū)），初步勾畫出“以縣城為中心，以各中心社區(qū)為大小網(wǎng)點(diǎn)，以快捷的路網(wǎng)相連”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

一、科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，抓好農(nóng)村社區(qū)整體建設(shè)布局

青縣管轄六鎮(zhèn)四鄉(xiāng)和一個(gè)國營農(nóng)場，345個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬人，其中居住在縣城的大約10萬人，散居在農(nóng)村的大約30萬人。多年來的二元化結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，黨的十七屆三中全會提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，面對新形勢，青縣縣委、縣政府提出了“以社區(qū)建設(shè)為主要載體，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)步伐”的工作思路，按照“就近合并、中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展”的原則，積極構(gòu)建以縣城為龍頭，以中心鎮(zhèn)、中心村為基礎(chǔ)，將基礎(chǔ)設(shè)施投入及公共服務(wù)向中心鎮(zhèn)、中心村傾斜，促進(jìn)土地向規(guī)模集中、企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研論證，編制了《青縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，將全縣城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等作為一個(gè)整體，一體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。把345個(gè)行政村規(guī)劃為78個(gè)中心社區(qū)（包含11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場駐地和13個(gè)城郊社區(qū)），初步勾畫出以縣城為中心，以各中心社區(qū)為大小網(wǎng)點(diǎn)，以快捷的路網(wǎng)相連的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展宏偉藍(lán)圖，同時(shí)配套制定了實(shí)施辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場根據(jù)縣域總體規(guī)劃分別編制了各中心社區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，縣相關(guān)部門分別編制了路網(wǎng)、水網(wǎng)、文化、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)施的建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性。

二、以鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)

一是抓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)改造、集中供水、集中供氣、休閑健身廣場等配套建設(shè)進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。截至目前，馬廠鎮(zhèn)的王勝武屯、陳缺屯、東姚莊、耿官屯、范官屯5個(gè)村建設(shè)集中供氣工程，總投資3 000多萬元，項(xiàng)目全部完成后將有8個(gè)村的村民實(shí)現(xiàn)集中供氣；投資7 000萬元實(shí)施13個(gè)集中供水工程，共涉及296個(gè)村，使全縣農(nóng)村全部喝上了安全水，并實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)集中供水。交通路網(wǎng)建設(shè)上，圍繞“六縱六橫、兩環(huán)、兩中心”的路網(wǎng)格局，幾年來，全縣共投入2億多元實(shí)施了28條、總里程260多公里的鄉(xiāng)村路橋建設(shè)。電力設(shè)施建設(shè)上，投資1 200萬元使15個(gè)村通過了電氣化村達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。同時(shí)，全縣還新投資400多萬元，實(shí)現(xiàn)了有線電視村村通；投資210萬元開通了11個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“網(wǎng)絡(luò)工程”網(wǎng)站；投資600多萬元建設(shè)了30多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的休閑文化廣場，并安裝了健身器材等設(shè)施。

二是抓好公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)。自2007年以來完成了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，投資750萬元實(shí)施了4所中小學(xué)的教學(xué)樓建設(shè)，15所小學(xué)的校舍改造工程。投資800多萬元實(shí)施了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的升級改造，32個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生室的達(dá)標(biāo)升級；投資560萬元新建鄉(xiāng)村衛(wèi)生站15個(gè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)人民共享文化建設(shè)的成果。

三是抓好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。按照工業(yè)向園區(qū)集中，加工農(nóng)業(yè)品向主產(chǎn)區(qū)集中的原則，規(guī)劃了縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（該區(qū)2009年被確定為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、韓商工業(yè)園區(qū)、覺道莊工業(yè)集中區(qū)、木門店物流園4個(gè)大型工業(yè)園區(qū)；同時(shí)，還規(guī)劃啟動(dòng)了紅木家具市場、縣蔬菜批發(fā)市場、小洋人工業(yè)城等十幾個(gè)中小型工業(yè)集中區(qū)。

四是抓好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)及社會保障。青縣是率先實(shí)行“新農(nóng)合”和“新農(nóng)保”的試點(diǎn)縣，目前，全縣“新農(nóng)合”參合率達(dá)到了98%；“新農(nóng)保”在完成首創(chuàng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上2009年成功與國家標(biāo)準(zhǔn)對接，并獲2009年國際政府創(chuàng)新獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。目前“新農(nóng)?！眳⒈Ｂ蔬_(dá)到100%。同時(shí)，青縣還建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，各培訓(xùn)組織對農(nóng)村富裕勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員建立起統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。

五是抓好農(nóng)村新民居建設(shè)。青縣把農(nóng)村新民居建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要抓手，積極引導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)，取得初步成效。全縣共有32個(gè)村（社區(qū)）被列為省級新民居示范村，13個(gè)村被列為市級示范村，其中雙廟堤、打虎莊等4個(gè)村被指定為省級新民居建設(shè)先進(jìn)村。

篇4

上半年，建設(shè)規(guī)劃工作根據(jù)縣委、縣政府和市建設(shè)規(guī)劃局的統(tǒng)一部署，以開展“重點(diǎn)工作推進(jìn)年、建設(shè)形象提升年”活動(dòng)為載體，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城市化，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)，努力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大管理力度，完善城市功能，提高城市品位，提升隊(duì)伍素質(zhì)，使我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作得到進(jìn)一步提升。

㈠優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃

現(xiàn)版縣城總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)面積為44.17平方公里;建成區(qū)面積14.36平方公里,建成區(qū)人口12萬左右。

進(jìn)一步完善縣域總體規(guī)劃，兩規(guī)銜接上報(bào)市局審查；開展縣城總體規(guī)劃人大審議后完善工作；進(jìn)一步完善縣工業(yè)新城控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣城中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、行政中心建筑設(shè)計(jì)；完成08—12年縣城住房建設(shè)規(guī)劃；開展單元控規(guī)編制，完成控規(guī)單元區(qū)規(guī)劃圖；根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)工作要求，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，正在編制18個(gè)。

㈡強(qiáng)化規(guī)劃管理

出了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作例會、城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、規(guī)劃條件核實(shí)、城鄉(xiāng)規(guī)劃督查等四項(xiàng)制度。監(jiān)察力度較前幾年空前加強(qiáng)，落實(shí)了建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)察責(zé)任制度、行政處罰案件集體審議制度，推行“陽光執(zhí)法”，將有關(guān)辦事程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果和舉報(bào)電話公示于眾，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，限制自由裁量權(quán)，逐步統(tǒng)一了處罰標(biāo)準(zhǔn)。共查處違章案件49起，處罰違章建筑面積42458平方米；拆除50起，拆除面積21174平方米。

㈢完善城市功能

1、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)展順利。

污水工程：污水處理廠通過加大推流器等措施已解決氧化溝積泥現(xiàn)象，并于4月份再次投泥成功，污水處理廠運(yùn)行能力已達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)能力。兩座污水提升泵站已開始正常穩(wěn)定運(yùn)行，已完成綠化工程、柴油發(fā)電機(jī)等配套設(shè)施招標(biāo)。管網(wǎng)調(diào)整文本已完成初稿；待實(shí)施管網(wǎng)工程正在編制預(yù)算；運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)：已擬定兩套方案報(bào)縣政府討論，暫未通過。

開展了橫溪、白塔污水廠建設(shè)前期工作。

供水工程：城鄉(xiāng)供水一體化一期管網(wǎng)工程正在可研報(bào)批；環(huán)城南路西延段已通過驗(yàn)收，仙清線段開工建設(shè)。上半年新建供水管網(wǎng)7公里，新增受益人口近一萬。改造等供水管2里。

城市道路：建設(shè)東路工程已完成前期審批；西門橫街工程已委托設(shè)計(jì)；環(huán)城北路西段和西二路、西三路、省耕路工程正在編制可行性研究報(bào)告；東路基本完成雨污管及路基工程。

2、城市綠化、美化工作。

城市公共綠地面積40萬平方米。

完成了楊梅進(jìn)城工程；基本完成了城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)制度改革，實(shí)施了城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)招標(biāo)承包；開展了南峰公園南側(cè)山體滑坡處理的設(shè)計(jì)和預(yù)算工作；完成龍皇山崩塌工程圖紙審查、預(yù)算編制、立項(xiàng)等工作；完成縣城春節(jié)節(jié)日氣氛營造工作；對城區(qū)排水排污設(shè)施進(jìn)行了一次全面疏通；

3、縣城供水狀況良好，出廠水綜合合格率為100%，為廣大市民安全用水提供了保障。

㈣規(guī)范行業(yè)管理

1、房地產(chǎn)管理

房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理：

目前我縣共有房地產(chǎn)企業(yè)21家，其中二級2家、三級8家、四級11家，上半年銷售收入5.5億。

結(jié)合去年開展的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作繼續(xù)對我縣的房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，規(guī)范了我縣房戶開發(fā)企業(yè)的一些不良行為，促進(jìn)我縣的房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定的發(fā)展。今年以來我縣房地產(chǎn)行業(yè)開發(fā)量約為28萬平方米，計(jì)預(yù)售建筑面積16.52萬平方米。

新增了一家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)：民泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

物業(yè)管理：

經(jīng)過各相關(guān)部門及開發(fā)公司的共同努力，對錦繡明珠、玫瑰城兩個(gè)小區(qū)的業(yè)主委員會選舉順利進(jìn)行，并正式成立了業(yè)主委員會。

對今年新核準(zhǔn)預(yù)售的香格里拉、西門片區(qū)拆遷區(qū)等5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行物業(yè)管理企業(yè)的公開招標(biāo)選聘。

拆遷管理工作：

對我縣今年計(jì)劃拆遷的項(xiàng)目進(jìn)行疏理，并通過縣政府下文報(bào)市建設(shè)局備案。

西門片區(qū)一期一批拆遷項(xiàng)目拆遷許可證辦理延期手續(xù)，同時(shí)對四戶被拆遷戶的拆遷進(jìn)行裁決，并舉行了強(qiáng)制搬遷的聽證。

保障住房管理工作：

開展了我縣城市保障住房對象的調(diào)查摸底工作。

出了我縣廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、資金管理辦法等三個(gè)保障住房政策，并已報(bào)縣政府審定。

首批4200平方米經(jīng)濟(jì)適用房，已落實(shí)建設(shè)地塊，近期將進(jìn)行拍賣。

2、建筑業(yè)管理

至今，我縣共有建筑企業(yè)19家：土建9家、市政5家、交通2家、裝璜2家、古建1家，其中一級企業(yè)3家。上半年產(chǎn)值13億，居全市第6位。

完成一、二季度安全隱患排查、節(jié)能檢查、質(zhì)量通病檢查，檢查工地40個(gè)、企業(yè)16家；開展了6月安全月活動(dòng)，加強(qiáng)安全知識宣傳。

企業(yè)資質(zhì)申報(bào)工作順利開展。

起草了《關(guān)于進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》。

按市局規(guī)定推行新的評標(biāo)辦法，逐步推廣工程量清單招標(biāo)法。

繼續(xù)推行了欠薪保障金制度，全縣至今未發(fā)生一起民工欠薪上訪事件。

㈤提升隊(duì)伍形象

根據(jù)“形象提升年”活動(dòng)要求，結(jié)合縣里開展的“服務(wù)工業(yè)、推進(jìn)項(xiàng)目”百日行動(dòng)，我局開展了多項(xiàng)有助服務(wù)效能提升的工作：

1、為積極推進(jìn)“服務(wù)工業(yè)、推進(jìn)項(xiàng)目”行動(dòng)，進(jìn)一步加大對工業(yè)企業(yè)扶持力度，有效處置累積的企業(yè)違法建設(shè)遺留問題，破解企業(yè)發(fā)展制約要素，我局本著服務(wù)經(jīng)濟(jì)、依法行政、適當(dāng)變通、簡化程序原則，制定了《縣工業(yè)企業(yè)建設(shè)遺留問題處理意見》，現(xiàn)已上報(bào)縣政府，正在征求各部門意見。

2、開展科室之間服務(wù)競賽活動(dòng)，擬實(shí)施各科室及服務(wù)窗口作風(fēng)評議專題行動(dòng)，并在內(nèi)部評議的基礎(chǔ)上，通過行風(fēng)監(jiān)督員座談會、人大政協(xié)提議案辦理三見面會議等，加強(qiáng)溝通，虛心聽取社會各屆對本單位的意見建議，并進(jìn)一步落實(shí)整改。

3、開展了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、解放思想大討論，找差距，求破解。

4、完善四項(xiàng)機(jī)制：健全簡化審批工作機(jī)制；規(guī)范行政執(zhí)法工作機(jī)制；理順科室內(nèi)部流轉(zhuǎn)工作機(jī)制；完善保廉工作機(jī)制。

二、問題和不足

一是規(guī)劃技術(shù)力量薄弱，規(guī)劃滯后；二是仍然存在管理盲區(qū)，規(guī)劃管理質(zhì)量不高,監(jiān)察隊(duì)伍力量不足，違章建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施投入欠債多，建設(shè)主體不明、管理體制不順，功能建設(shè)滯后，道路擁堵、停車?yán)щy等問題仍比較突出；四是城市建設(shè)中存在資金、拆遷方面的困難，經(jīng)營城市理念缺乏，國有資產(chǎn)分散，無序開發(fā)、分散建設(shè)嚴(yán)重，不利于規(guī)劃的有效實(shí)施。對存在的困難和問題，我們將在今后的工作中，理清思路，找準(zhǔn)根源，認(rèn)真對待，著力破解。

三、下半年工作思路

（一）加強(qiáng)貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃新體系

加快規(guī)劃深化工作，重點(diǎn)致力于片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制以及在編各項(xiàng)規(guī)劃的深化完善、上報(bào)審批，主要規(guī)劃內(nèi)容有：一是縣域、縣城總體規(guī)劃的報(bào)批；二是縣城中心區(qū)、西環(huán)路以西高速公路出口區(qū)域、老城區(qū)、工業(yè)新城及其它區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制；三是住房建設(shè)規(guī)劃、縣城給排水系統(tǒng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、社區(qū)用房規(guī)劃、“四線”規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制；四是新農(nóng)村規(guī)劃及行政中心建筑設(shè)計(jì)。

在繼續(xù)做好各項(xiàng)規(guī)劃深化、完善、報(bào)批工作的同時(shí)，還要重點(diǎn)做好以下各項(xiàng)工作：爭取建立縣規(guī)劃委員會，重大規(guī)劃的審查、調(diào)整通過規(guī)劃委員會討論、論證，確保規(guī)劃合理性、嚴(yán)肅性；加強(qiáng)規(guī)劃成果管理，嚴(yán)格報(bào)批程序，徹底扭轉(zhuǎn)以往重編制輕報(bào)批的不良局面。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善城市功能

1、加快重點(diǎn)區(qū)塊、標(biāo)志性建筑和住宅小區(qū)建設(shè)

要把縣城中心區(qū)建設(shè)作為城市見變化出形象的主窗口，集中力量抓推進(jìn)；要把代表性建筑和住宅小區(qū)建設(shè)作為城市見變化的重點(diǎn)之一，要抓開工、抓進(jìn)度、抓竣工，加快豐滿城市形象，提升城市品位。

2、加快推進(jìn)城市路網(wǎng)工程

路網(wǎng)工程是城市框架建設(shè)和功能提升的重點(diǎn)，要努力拉開主干道，打通斷頭路，緩解行車難，方便群眾出行。積極籌集資金，加快實(shí)施南五路中段、西門橫街南段、建設(shè)東路、東路等城市道路建設(shè)工程；努力做好改造工程前期準(zhǔn)備工作。

3、加快生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是進(jìn)一步推進(jìn)城市污水處理工程建設(shè)，年污水處理量達(dá)到設(shè)計(jì)能力的60%以上，新建污水干管8.15公里；同時(shí)，加強(qiáng)污水工程運(yùn)行管理，改善我縣城市生態(tài)環(huán)境。

二是啟動(dòng)中心鎮(zhèn)污水廠建設(shè)及20個(gè)村的污水處理工程建設(shè)。

（三）加強(qiáng)實(shí)施民生工程，著力解決群眾實(shí)際困難

加強(qiáng)城市居民住房保障。一是完善政策體系，要盡快出經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法、廉租住房保障辦法、廉租房專項(xiàng)資金管理辦法；二是盡快完成廉租住房保障對象和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象調(diào)查；三是完善住房建設(shè)規(guī)劃，制定年度計(jì)劃；四是建立廉租住房專項(xiàng)資金專戶；五是完成上級下達(dá)的年度建設(shè)任務(wù)：經(jīng)濟(jì)適用房10000平方米、民工房1000平方米、人才公寓1000平方米、廉租房2000平方米。

加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民住房保障。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村住房解困工程”，做好80戶農(nóng)村困難家庭危舊房改造；本著實(shí)際、實(shí)用原則，完善村莊規(guī)劃，修編農(nóng)房通用圖。

繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，爭取新增農(nóng)村受益人口3萬以上。

（四）加強(qiáng)城市管理，著力提升城市形象

城市管理是生產(chǎn)力，也是競爭力。要堅(jiān)持建管并舉，向城市管理要變化、要形象。

一是繼續(xù)開展城區(qū)環(huán)境綜合整治，避免臟亂差現(xiàn)象；調(diào)動(dòng)、發(fā)揮街道、村居主體作用開展城中村整治。

二是加強(qiáng)綠化、亮化、美化工作。

三是開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。違法建設(shè)仍是當(dāng)前建設(shè)矛盾的焦點(diǎn)，也是群眾反應(yīng)的熱點(diǎn)，不僅嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、影響城市形象，而且影響到社會公平，要借城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實(shí)施的時(shí)機(jī)，多部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治，剎住違法建設(shè)歪風(fēng)。

（五）加強(qiáng)行業(yè)管理水平，著力推進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是地方財(cái)政的重要來源，要象抓工業(yè)企業(yè)一樣繼續(xù)抓好建筑業(yè)發(fā)展工作，重點(diǎn)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和建筑節(jié)能上有新突破。一是努力培育本縣建筑龍頭企業(yè)，提高企業(yè)資質(zhì)等級，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。二是加強(qiáng)節(jié)能把關(guān)，要注重源頭管理和過程管理并重，把牢審圖、現(xiàn)場施工、驗(yàn)收關(guān)，多措并舉推進(jìn)建筑節(jié)能，為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)。三是規(guī)范市場，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，重視工程質(zhì)量監(jiān)管。

同時(shí)，要抓好房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，完善并嚴(yán)格執(zhí)行住房建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房供應(yīng)，保持房地產(chǎn)市場基本穩(wěn)定；抓好康居示范工程建設(shè)，促進(jìn)住宅品質(zhì)提升，把住宅小區(qū)建設(shè)擺到重要位置；貫徹物權(quán)法，探索建立物業(yè)矛盾調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化物業(yè)企業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)物業(yè)和諧。

篇5

Abstract: Now city planners are paying a good deal of attention to town-country integration and its planning. The concepts of town-country integration and its planning， the goal system for the development of town-country integration are approached. Then， the framework of town-country integration planning， such as planning range， level，deadline， goals， principles， tasks and contents is emphatically discussed.

1　我國城鄉(xiāng)一體化及其規(guī)劃的提出

與城市相區(qū)別，鄉(xiāng)村指的是城市以外的一切地域，嚴(yán)格地說是指城市建成區(qū)以外的空間地域系統(tǒng)[1].城鄉(xiāng)兩個(gè)地域的人口分布、職能、景觀、土地利用特征及相對隔離程度等背景差異，引起了城鄉(xiāng)之間的差異性發(fā)展.從人類社會的發(fā)展歷史來看，城鄉(xiāng)關(guān)系必然要經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段[2].第一階段，鄉(xiāng)村發(fā)展為城市發(fā)展提供資金和人力資源，這是鄉(xiāng)村支援城市，城市的擴(kuò)大再生產(chǎn)有賴于鄉(xiāng)村生產(chǎn)剩余的階段;第二階段，城市與鄉(xiāng)村各自獨(dú)立發(fā)展，這是城鄉(xiāng)矛盾已現(xiàn)端倪且日趨擴(kuò)大的階段;第三階段，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和城市化的不斷推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始超越城鄉(xiāng)兩個(gè)相對隔離的單元而相互滲透，人類社會逐漸進(jìn)入城鄉(xiāng)界限模糊，城市與鄉(xiāng)村融合的時(shí)代[3]，也就是通常所說的“城鄉(xiāng)一體化”.

從全球范圍來看，發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)關(guān)系已進(jìn)入第三階段.而我國，經(jīng)過20多年的改革開放與工業(yè)化、城市化發(fā)展，目前多數(shù)地區(qū)已進(jìn)入第二階段(少數(shù)地區(qū)正在向城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn))，城鄉(xiāng)矛盾日益成為當(dāng)今中國的社會問題之一:其一，城鄉(xiāng)三大差別有重新擴(kuò)大的趨勢;其二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化;其三，城鄉(xiāng)建設(shè)無序，生態(tài)環(huán)境惡化;其四，城鄉(xiāng)人地關(guān)系日益緊張;其五，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡;其六，城鄉(xiāng)結(jié)合部矛盾突出.

面對這些問題，只有借鑒發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮我國城鄉(xiāng)的不同優(yōu)勢與作用，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，通過城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)促城，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同、持續(xù)、穩(wěn)定且協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到城鄉(xiāng)融合、共同繁榮的目的.在我國，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的研究從提出到現(xiàn)在已持續(xù)了10多年(發(fā)達(dá)國家關(guān)于城鄉(xiāng)一體化研究則持續(xù)了50年)，正值城鄉(xiāng)一體化研究方興未艾之時(shí)，“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”又應(yīng)運(yùn)而生.

目前，國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要是結(jié)合城市規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃，通過調(diào)控城鄉(xiāng)土地的使用，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接;或通過把農(nóng)田、水體和森林作為綠地景觀引入城市，并建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，使城鄉(xiāng)融為一體.有學(xué)者認(rèn)為，諸如此類的規(guī)劃，“事實(shí)上是為了實(shí)現(xiàn)‘城鄉(xiāng)一體化’的最終目標(biāo)而編制的一種區(qū)域發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，將其直接稱為‘城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃’似乎不甚妥當(dāng)”[4].的確，這兩種規(guī)劃均有其必要，亦均有其局限.城鄉(xiāng)一體化本是一個(gè)多要素、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，它包括城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)及自然等大系統(tǒng)，涉及城鄉(xiāng)社會制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境建設(shè)及城鎮(zhèn)體系等20多個(gè)子系統(tǒng).因此，真正意義上的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃起碼應(yīng)該從城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、人口、文化、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、信息、住房和土地空間等角度出發(fā)，進(jìn)行綜合的、整體的、動(dòng)態(tài)的且開放的規(guī)劃.但鑒于城市規(guī)劃人員的精力和知識面之局限性及其專業(yè)特長，目前只能針對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心問題或迫切需要，希望通過城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)作用與調(diào)配能力，來引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的健康、持續(xù)、有序發(fā)展，達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目的.目前一些地方的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，其內(nèi)容過于簡略，除簡單地描述城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與特征之外，僅從地域空間形態(tài)上分出城鎮(zhèn)密集區(qū)、開敞區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，或分為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)風(fēng)景區(qū)及山林保護(hù)區(qū)，達(dá)不到促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目的.

2　我國城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)體系

無論是作為過程還是結(jié)果，城鄉(xiāng)一體化都應(yīng)建立其長遠(yuǎn)而明確的目標(biāo)體系.

a.城鄉(xiāng)空間布局的高度融合.即城鄉(xiāng)兩個(gè)地域?qū)嶓w融合成一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)狀的、多節(jié)點(diǎn)的、可滲透的“區(qū)域綜合體”(Regional entity).

b.城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)的高度互補(bǔ).“一體化并不等于中心———外圍經(jīng)濟(jì)的消失，僅意味著二者高度相互依賴”[3].首先，在功能上，城市向鄉(xiāng)村傳輸商品、資金、技術(shù)與信息，并提供生產(chǎn)和生活資料，而鄉(xiāng)村則分擔(dān)城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)以及風(fēng)景旅游基地等部分職能;其二，在產(chǎn)業(yè)上，鄉(xiāng)村圍繞城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而發(fā)展配套工業(yè)或直接為城市服務(wù)的交通運(yùn)輸、倉儲修配、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè);其三，在市場上，城鄉(xiāng)互為資源、互為市場，鄉(xiāng)村是城市的生產(chǎn)資料、技術(shù)、資金、工業(yè)品市場，而城市則是鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品、郊野旅游、建筑材料與勞動(dòng)力的廣闊市場.這種互補(bǔ)性關(guān)系，既使鄉(xiāng)村可以在市場機(jī)制的作用下，直接參與城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可分割的部分，同時(shí)也使城鄉(xiāng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，避免相互爭奪資源.

c.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的高度協(xié)調(diào).通過建立前述的區(qū)域綜合體，統(tǒng)籌安排有污染工業(yè)的布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與整治，并在各城鎮(zhèn)之間以大片的農(nóng)田保護(hù)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)和綠化帶相間隔，既明晰城鎮(zhèn)建設(shè)的用地范圍，又為整個(gè)綜合體構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境，形成城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城，相互滲透、相互協(xié)調(diào)的“田園城市”.

d.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的高度共享.主要是建立快速便捷的城鄉(xiāng)交通體系，通過全天候的交通線路、舒適的交通工具、廉價(jià)的收費(fèi)及周到的服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活聯(lián)系密切[5];同時(shí)，也建立高度靈敏的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，把現(xiàn)代通信技術(shù)普及到鄉(xiāng)村的各個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的信息資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間以及人口、經(jīng)濟(jì)的融合.

e.城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的高度通暢.我國以往的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍模式作為一種封閉的、限制性的戶口管理方式，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、保證國家工業(yè)化進(jìn)程起了重要作用，但它阻礙了城鄉(xiāng)合理的、必要的人口遷移與流動(dòng).而人口流動(dòng)通過對勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益;從長遠(yuǎn)來看，它還可以縮小城鄉(xiāng)差別、擴(kuò)大社會交往、增強(qiáng)社會活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.因此，要盡快進(jìn)行全面的、實(shí)質(zhì)性的城鄉(xiāng)戶籍制度改革，允許農(nóng)民向縣城以上的城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的高度暢通.

f.城鄉(xiāng)政治文化的平等.無論是城市居民、還是鄉(xiāng)村居民都是社會大家庭的成員，都享有平等的政治文化權(quán)利.因此，要盡快消除我國工業(yè)化初期所形成的城鄉(xiāng)社會分化及伴生的城鄉(xiāng)對立狀態(tài)，建立公平合理的城鄉(xiāng)關(guān)系，通過各種社會扶助活動(dòng)和義務(wù)教育渠道，培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民參與社會活動(dòng)的素質(zhì)與能力，盡快消除城鄉(xiāng)居民在參與政府決策方面的差別.要使鄉(xiāng)村居民從“鄉(xiāng)下人”的陰影中走出來，真正認(rèn)識到自己在社會大家庭中的地位與作用，并真正融入社會大家庭.此外，還要大力保護(hù)和繼承廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)文化，以保持其發(fā)展的延續(xù)性.

g.城鄉(xiāng)生活水平的共同提高.促進(jìn)鄉(xiāng)村生活方式與生活狀態(tài)的不斷改善，使鄉(xiāng)村基本達(dá)到城市生活狀態(tài)且共同提高，也是城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)之一.它主要表現(xiàn)為:鄉(xiāng)村居民在收入水平與就業(yè)機(jī)會方面達(dá)到與城市居民相同的程度;鄉(xiāng)村居民接受與城市居民相等的教育;享有與城市居民一樣的醫(yī)療保健、勞動(dòng)保險(xiǎn)與社會保障;擁有同樣的文化娛樂條件.

3　我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的框架內(nèi)容

3.1　城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的范圍、層次與期限

我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目的在于改變過去那種就城市論城市和以城市為中心的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃觀念，把城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為區(qū)域整體來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從城鄉(xiāng)全局來協(xié)調(diào)與解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題.因此，我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該突破地域界限，覆蓋城鄉(xiāng)所有土地.具體而言，其規(guī)劃范圍應(yīng)該包括中心城市建成區(qū)、郊區(qū)以及市行政管轄的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)與小城鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)人口、土地、空間、水源、能源、信息、景觀與基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)資源實(shí)現(xiàn)合理配置與控制保護(hù).為此，其規(guī)劃層次當(dāng)屬宏觀或中觀層次.

與此同時(shí)，作為一項(xiàng)長期的政策性工作，它可以納入城市總體規(guī)劃中的縣、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，或以單個(gè)或多個(gè)城市為核心的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃或城市郊區(qū)規(guī)劃范疇(可以作為專項(xiàng)規(guī)劃單列).城市總體規(guī)劃及其市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃也要與總體規(guī)劃同步進(jìn)行，以便及時(shí)反饋彼此的要求.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃期限上不同于城市總體規(guī)劃，它是對未來長時(shí)期一體化發(fā)展的目標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃及原則性指導(dǎo)，因此，它有發(fā)展時(shí)序，但沒有具體年限，既可以和城市總體規(guī)劃同時(shí)修編，又可根據(jù)動(dòng)態(tài)需要因時(shí)修編.

此外，它與城市經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃(一種按經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)傩苑诸惖膮^(qū)域規(guī)劃)的區(qū)別，除了它的規(guī)劃范圍

通常小于城市經(jīng)濟(jì)區(qū)(可能等于以單個(gè)城市為核心的城市經(jīng)濟(jì)區(qū))以外，其目標(biāo)追求也有所不同，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還特別關(guān)注城鄉(xiāng)政治文化的平等和城鄉(xiāng)居民生活水平的共同提高.它與郊區(qū)規(guī)劃的區(qū)別也有一些類似，郊區(qū)規(guī)劃所追求的是其與市區(qū)的雙向互補(bǔ)和互為依存的關(guān)系，通常建立在農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、土地空間等方面為市區(qū)所提供的支持，兩者的差別是顯而易見的.如果把城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目標(biāo)及相關(guān)內(nèi)容納入城市郊區(qū)規(guī)劃，則可以大大彌補(bǔ)當(dāng)前城市郊區(qū)規(guī)劃之不足.

3.2　城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目標(biāo)與原則

作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，理應(yīng)以前述城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)體系為目標(biāo)，盡管不一定能全面實(shí)現(xiàn)，但如下規(guī)劃原則仍應(yīng)注意.

a.可持續(xù)發(fā)展的原則.可持續(xù)發(fā)展是涉及人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧文明的新的發(fā)展觀.按照可持續(xù)發(fā)展的原則，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)保持規(guī)劃結(jié)構(gòu)的彈性和靈活性，使城鄉(xiāng)土地得到充分合理的利用和最大可能的節(jié)約，并加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展，延續(xù)和發(fā)展優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，避免城鄉(xiāng)社會空間的分割與對立，使城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境與社會環(huán)境持續(xù)、有序且協(xié)調(diào)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán).

b.共同進(jìn)步的原則.即充分重視鄉(xiāng)村在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，跳出傳統(tǒng)的以城市為中心的發(fā)展模式，樹立城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的發(fā)展觀，確立城鄉(xiāng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會中的平等地位，建立各具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展.

c.長期性、整體性與地域性的原則.即立足于長期漸進(jìn)的發(fā)展，注重長遠(yuǎn)利益和整體利益，避免短期行為，注重各城鄉(xiāng)地域的特性和差異性，因地制宜地提出城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)的整體框架.

d.動(dòng)態(tài)性與可操作性的原則.即根據(jù)動(dòng)態(tài)需要不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)采用系統(tǒng)方法區(qū)分輕重緩急，著重研究經(jīng)過選擇的關(guān)鍵問題，以增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性.

3.3　城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容

鑒于當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)仍在于物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃以及規(guī)劃人員的精力和知識面的局限，作者擬從城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)角度選取下述可操作的主要規(guī)劃內(nèi)容.

a.城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu).積極調(diào)整城鄉(xiāng)布局形態(tài)，形成多層次、多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)狀、連續(xù)式、疏密相間的、相互滲透的、點(diǎn)線面相結(jié)合的區(qū)域綜合體.其中，各城鎮(zhèn)可作為大小不等的“點(diǎn)”，各種交通軸線、林帶水系、電力電信走廊可作為“線”，而廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)則為“面”.

b.城鄉(xiāng)用地布局.在明確城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，把縣、市域所有建設(shè)用地和不可建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一的區(qū)分和原則性的布局，使城鄉(xiāng)土地得到合理的利用和最大的節(jié)約，真正體現(xiàn)“切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策.在建設(shè)用地中，著重進(jìn)行各級城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的用地布局，應(yīng)將所有的用地規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)整，確定合理的人口密度和用地強(qiáng)度.要在全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，通過用地布局積極引導(dǎo)與宏觀調(diào)控城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位、行業(yè)選擇和拓展方向，避免重復(fù)建設(shè)、無序競爭和區(qū)域內(nèi)耗，同時(shí)也防止城市的無限蔓延.

此外，還要相應(yīng)確定電廠、變電站、高壓走廊、大型水廠、污水廠、煤氣廠、垃圾填埋場及墓地等區(qū)域性市政設(shè)施的位置.在不可建設(shè)用地中，又可分出永久不可建設(shè)用地(包括所有的一級保護(hù)高產(chǎn)農(nóng)田、生態(tài)綠地、水源地、隔離綠帶、防護(hù)林地、風(fēng)景林地、文物古跡、自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)田水利建設(shè)用地等)和規(guī)劃期內(nèi)的不可建設(shè)用地(一般農(nóng)業(yè)區(qū)，含二級保護(hù)農(nóng)田、菜地、副食品基地、林地、園地、水產(chǎn)基地等)，在重點(diǎn)保護(hù)前者的同時(shí)作好后者的保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

c.城鄉(xiāng)交通體系、基礎(chǔ)設(shè)施及防災(zāi)抗災(zāi)規(guī)劃.在城鄉(xiāng)一體化的形成與發(fā)展過程中，交通體系的作用是至關(guān)重要的，它強(qiáng)化了城鄉(xiāng)間的分工與協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)了城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)形態(tài)得以完善.城鄉(xiāng)交通體系主要包括公路、水運(yùn)及鐵路，其中與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系最直接的是公路網(wǎng)絡(luò)，它可分為聯(lián)系中心城市與各城鎮(zhèn)的干線公路、連接各城鎮(zhèn)間的支線公路以及村級路網(wǎng)等三個(gè)層次.這三個(gè)層次相結(jié)合，構(gòu)成多層次的有機(jī)高效的公路路網(wǎng)，可大大便利城鄉(xiāng)居民的工作與生活出行.

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵，它包括城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水(建立村級管網(wǎng)，將自來水分送到各村)，污水相對集中、分片處理(每鎮(zhèn)或幾個(gè)鎮(zhèn)建一個(gè)污水處理廠，經(jīng)兼村并點(diǎn)后的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)可建立小型生活污水處理設(shè)施)，“一鎮(zhèn)一變，一村一線”的供電網(wǎng)路，桿線電纜到村的電訊網(wǎng)絡(luò)，水利工程以及學(xué)校、公園、運(yùn)動(dòng)場等設(shè)施建設(shè)[6].這樣，按城鄉(xiāng)一體化原則統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、逐步聯(lián)網(wǎng)，既能避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，又可避免設(shè)施不配套或分布不均勻的狀況.深入研究城鄉(xiāng)各種致災(zāi)因素，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)生活空間，建立城鄉(xiāng)防災(zāi)體系，通過一定的工程措施，提高城鄉(xiāng)抗御災(zāi)害的能力，盡量減少災(zāi)害損失.

d.城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與景觀生態(tài)規(guī)劃.環(huán)境污染是影響未來城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重大問題.因此，在當(dāng)前，第一，要根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境的合理容量制定污染物排放指標(biāo)，嚴(yán)格控制污染物排放總量;第二，要優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)用地布局，把同類污染源集中到同一工業(yè)小區(qū)進(jìn)行集中整治，或通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制排污大、能耗多的企業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)企業(yè)向高效、低耗、無污染方向發(fā)展;第三，為防止各級城鎮(zhèn)出現(xiàn)失去控制的、攤大餅式的用地蔓延現(xiàn)象，要制定合理的綠色空間指標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)和大力建設(shè)城區(qū)周圍的環(huán)狀或楔形生態(tài)綠地，并使其與城區(qū)內(nèi)的綠地相互融通，共同形成完整的城鄉(xiāng)綠色開敞空間系統(tǒng);第四，開展農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)，在保護(hù)山林水體的同時(shí)，充分利用山坡洼地、路網(wǎng)水系進(jìn)行普遍的大地綠化和林網(wǎng)化，使多樣化的農(nóng)業(yè)景觀既作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提條件而發(fā)揮生態(tài)效益，同時(shí)也成為重要的城鄉(xiāng)旅游觀光、休閑度假資源.

e.兼村并點(diǎn)規(guī)劃.村莊兼并是我國農(nóng)業(yè)集約化、鄉(xiāng)村城市化的必然要求，同時(shí)也是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力手段.因此，要按照既有超前意識，又因地制宜、節(jié)約用地的原則，選擇一批交通方便，靠近區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)且具有較好發(fā)展條件的中心村，兼并其周圍零散的自然村落，以徹底扭轉(zhuǎn)目前我國鄉(xiāng)村居民點(diǎn)密度大而規(guī)模小、土地浪費(fèi)嚴(yán)重、服務(wù)對象分散、現(xiàn)代化程度不高的局面，為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ).

城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開行政管理、經(jīng)濟(jì)手段、政策體系等調(diào)控機(jī)制的作用.因此，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還要注重關(guān)于體制改革、政策法規(guī)、財(cái)稅金融、宏觀管理、規(guī)劃協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、發(fā)展時(shí)序等一系列問題的研究，特別是要加強(qiáng)關(guān)于動(dòng)力因素、發(fā)展時(shí)序和資金投入等問題的研究，并提出合乎實(shí)際的規(guī)劃實(shí)施建議.

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篇6

按照《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省20*年加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好村容村貌整治推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見的通知》（*政辦[20*]16號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，提出如下意見。

一、提高認(rèn)識

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的必然要求，是加快社會主義精神文明建設(shè)的重要舉措。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程；有利于引導(dǎo)廣大農(nóng)民逐步改變不良生活方式，提高物質(zhì)、文化生活水平；有利于促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、總體要求

要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)，努力推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變，使村鎮(zhèn)建設(shè)布局更加合理、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，切實(shí)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理，保證規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來，堅(jiān)持節(jié)約集約用地。

（二）突出地方特色。

村鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)地方文化內(nèi)涵和豐富的文化底蘊(yùn)。要結(jié)合歷史文化和自然環(huán)境，確定相對統(tǒng)一的建筑風(fēng)格，做到自然、人文景觀與現(xiàn)代氣息相互交融，創(chuàng)造出既有地方特色、又有時(shí)代氣息的新型村鎮(zhèn)。

（三）注重生態(tài)保護(hù)。

村鎮(zhèn)建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、目標(biāo)任務(wù)

20*年，完成市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成規(guī)劃修編工作；*鎮(zhèn)*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)完成規(guī)劃區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；完成*0個(gè)村莊的規(guī)劃工作；20*年前完成全部村莊規(guī)劃工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好垃圾處理示范項(xiàng)目試點(diǎn)工作。

五、工作措施

（一）科學(xué)制定規(guī)劃。

根據(jù)農(nóng)村生活人口減少的現(xiàn)狀和村莊逐步遷并的趨勢，以及交通、通信、教育、科技、文化、衛(wèi)生、供水排水、垃圾處理等情況，科學(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。按照有利于生產(chǎn)生活的原則，加大村莊整合力度，引導(dǎo)村莊集中、統(tǒng)一建設(shè)，提高土地使用率。住宅單體設(shè)計(jì)要經(jīng)濟(jì)實(shí)用、造型美觀。

（二）創(chuàng)新發(fā)展模式。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資金投入，凡能夠商業(yè)化經(jīng)營的要實(shí)行有償使用、企業(yè)化運(yùn)營。要盤活基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)、公用設(shè)施冠名權(quán)和廣告權(quán)等無形資產(chǎn)，最大限度地利用資源。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。

規(guī)劃的編制、審批與調(diào)整要實(shí)行民主決策，按法定程序進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要成立專門的村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建設(shè)項(xiàng)目要依法實(shí)行統(tǒng)一管理，小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)市建設(shè)主管部門審批；村莊建設(shè)一律先報(bào)后批，先批后建。同時(shí)，要嚴(yán)禁亂收費(fèi)、私自辦證等違法行為。

篇7

一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

通過對改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程的理性思考和認(rèn)識，我們認(rèn)為從*年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入了加速調(diào)整的時(shí)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟(jì)相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會逐步走上了良性運(yùn)行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。20*年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到了28.4億元,比*年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.76億元，比*年增加2.*億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.45億元，比*年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了13.19億元，比*年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由*年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。20*年，全區(qū)人均GDP達(dá)到了8281元（折合1001美元），第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重為26.2%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會勞動(dòng)力的比重為51.4%，按照美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢納里的判斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進(jìn)入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了72.6%，人口城市化率達(dá)到了40.5%(按常住人口計(jì)算)，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強(qiáng)。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。到20*年底，城市建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，與*年相比擴(kuò)大了7平方公里。城市人口達(dá)到了14.1萬人，比*年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時(shí)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)逐步興起，6個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達(dá)到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達(dá)到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達(dá)到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達(dá)到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅帶動(dòng)了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，20*年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，20*年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動(dòng)融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)?；a(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。20*年底，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了2.64萬頭，比*年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到了13.25萬頭，比*年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到了66.2萬只，比*年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達(dá)到了582.3萬只，比*年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時(shí)期,發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑髣抛?，?yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民增收的主要支撐點(diǎn)。目前依*調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟(jì)組織68個(gè)。其中在民政部門登記的22個(gè)，作用發(fā)揮比較好的有7個(gè)?？傮w來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機(jī)制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，“普九”各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿足社會就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達(dá)標(biāo)文化站17個(gè)，村組文化室1461個(gè)，廣播電視站19個(gè)，有線電視入戶率達(dá)到了59%，比*年提高了33個(gè)百分點(diǎn)；程控電話入戶率達(dá)到了58％，比*年提高了52個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)156個(gè)。其中縣級醫(yī)院3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個(gè)，醫(yī)護(hù)人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對照全面小康社會的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在差距。

5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力不斷增強(qiáng)。在城市，重點(diǎn)完

成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達(dá)到了3*.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達(dá)到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個(gè)，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達(dá)到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達(dá)到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達(dá)到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了24%，人均公共綠地面積達(dá)到了5.8平方米；開發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個(gè)，城市人均住宅面積達(dá)到了18.4平方米。在農(nóng)村，累計(jì)投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資5*萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運(yùn)“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資2.*億元完成了180項(xiàng)骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項(xiàng)生態(tài)治理項(xiàng)目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。

總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，自*年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。特別是黨的*屆三中全會確立“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動(dòng)下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時(shí)期，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬人。20*年人口城市化率達(dá)到了40.5%,比*年提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運(yùn)行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時(shí)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，*年，各級政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為50*萬元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；20*年投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為2.5億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動(dòng)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2%，年均遞增率達(dá)到了10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了161.2%，年均遞增率達(dá)到了21.2%。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長明顯慢于城市。

2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。20*年，城市居民可支配收入人均達(dá)到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由*年的1.6：1擴(kuò)大為2：1。同時(shí)，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農(nóng)民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城市。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依*政府投資，近些年建設(shè)步伐越來越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢。特別在現(xiàn)行財(cái)政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政支出壓力逐年加大，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但很難滿足保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城市學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點(diǎn)較多，但教學(xué)條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級醫(yī)療保健設(shè)施簡陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。

5、城鄉(xiāng)社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度在逐步得到落實(shí)。20*年，城市居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的達(dá)到了10646人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的達(dá)到了14122人,參加失業(yè)保險(xiǎn)的達(dá)到了1*06人，享受最低生活保障的達(dá)到了13890人。農(nóng)村社會保障基本不落實(shí)，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此外，農(nóng)民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設(shè)，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會保障問題日益突出。

通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。如果像過去那樣,單向推進(jìn)農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題?，F(xiàn)階段要加快城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會，必須立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進(jìn)行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機(jī)制上求突破，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進(jìn)、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然，我們也必須看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識不到位。調(diào)查情況顯示，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識。這里需要說明的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進(jìn)城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟(jì)貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個(gè)模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項(xiàng)工作的年終進(jìn)度，不重視社會投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實(shí)工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實(shí)施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進(jìn)不來；支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，除國家投資以外，基本由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，籌資渠道越來越窄。

四是體制機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在公共財(cái)政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動(dòng)力源。而從我區(qū)的實(shí)際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長速度相對較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動(dòng)，城市發(fā)展速度明顯加快。這說明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上，而主要是*第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和規(guī)模投資拉動(dòng)的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則

今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的*大精神為指針，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅(jiān)持以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，以實(shí)施“五大戰(zhàn)略”為重點(diǎn)，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個(gè)小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟(jì)），做強(qiáng)工業(yè)增長極，培植城郊經(jīng)濟(jì)帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2015年，全區(qū)GDP達(dá)到80億元，年均遞增9%，人均GDP達(dá)到16000元；工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21：38：41；全區(qū)財(cái)政收入達(dá)到5億元，年均遞增10%。

——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元；消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達(dá)到90％以上，有線電視入戶率達(dá)到100%，自來水入戶率達(dá)到90%，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。

——社會公益事業(yè)配套完善。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年以上；文化設(shè)施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長足發(fā)展;社會保障體系比較完善，90%以上的農(nóng)村人口參加社會統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3人。

——社會文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強(qiáng)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實(shí)，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會步入經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅(jiān)持以下五條原則：

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),著眼于經(jīng)濟(jì)社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展與品位檔次的提升，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，科學(xué)制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特色。

2、堅(jiān)持因地制宜，梯次推進(jìn)的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施。

3、堅(jiān)持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進(jìn)人的全面發(fā)展。高度重視和認(rèn)真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當(dāng)前，科學(xué)合理地利用各種自然資源。重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一。

4、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則。既要明確政府職責(zé)，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)推動(dòng)作用，又要堅(jiān)持按市場機(jī)制運(yùn)作，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，放開一切可以放開的領(lǐng)域，按照“誰投資，誰建設(shè)，誰受益”的模式，運(yùn)作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，走經(jīng)營資本、經(jīng)營資源的路子。

5、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補(bǔ)互動(dòng)的原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺，又要增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力，引導(dǎo)科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動(dòng)土地集約化經(jīng)營，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動(dòng)的局面。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好五大戰(zhàn)略的實(shí)施：

1、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，擴(kuò)大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益，做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)增長極，拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2015年，全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%；工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到21.3%，提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。一是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑招商引資平臺。在堅(jiān)持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時(shí)，加快實(shí)施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，力爭用三年時(shí)間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項(xiàng)目入駐的要求。進(jìn)一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行的管理服務(wù)機(jī)制，從入駐手續(xù)、項(xiàng)目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務(wù)，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項(xiàng)目的平臺。在此基礎(chǔ)上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng),舉全區(qū)之力，千方百計(jì)招商引資上項(xiàng)目。既要搶抓機(jī)遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項(xiàng)目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊(duì)，謀求擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。力爭到2015年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中園區(qū)工業(yè)所占比重達(dá)到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊，調(diào)整的目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級換代步伐，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，調(diào)整的重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，進(jìn)一步規(guī)范公司制改造。要適應(yīng)市場需求，積極探索實(shí)踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵(lì)、相互制衡的管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。

2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動(dòng)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U(kuò)張，發(fā)展集約化經(jīng)營，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎(chǔ)上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。二是做強(qiáng)加工龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營機(jī)制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)輻射面廣，與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進(jìn)軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務(wù)單位興辦各類服務(wù)實(shí)體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時(shí)，要引導(dǎo)一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營程度。

3、實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。按照《酒泉市加快城市化發(fā)展綱要》的精神和要求，全力配合實(shí)施城區(qū)道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯(lián)供、文體設(shè)施、綠化亮化等十大工程，不斷加強(qiáng)街道、社區(qū)建設(shè)，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高城市管理服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、與中心城市配套的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，準(zhǔn)確定位，突出特色，加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際來看，開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)必須要突出重點(diǎn)、擇優(yōu)發(fā)展。綜合分析六個(gè)建制鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、人口資源狀況和區(qū)位優(yōu)勢，我們認(rèn)為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業(yè)小區(qū)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且均地處312國道沿線，區(qū)位優(yōu)勢明顯。尤其是西洞鎮(zhèn)，大部分處于城市規(guī)劃控制區(qū)以內(nèi),具備優(yōu)先發(fā)展的條件，應(yīng)該體現(xiàn)城市功能分區(qū)的特點(diǎn)，與城市配套發(fā)展；金佛寺鎮(zhèn)人口相對較多,在沿山區(qū)域具有區(qū)位優(yōu)勢,對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力相對較強(qiáng)；上壩鎮(zhèn)雖然人口較多，但距離總寨鎮(zhèn)很近，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)與總寨鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展；三墩鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件相對薄弱，而且隨著酒航路的開通，區(qū)位優(yōu)勢被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優(yōu)先發(fā)展清水、總寨、西洞、金佛寺四個(gè)小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)睾椭苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特點(diǎn)等，準(zhǔn)確定位小城鎮(zhèn)發(fā)展方向，盡快修編小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)詳規(guī)，用于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，做到一次規(guī)劃，分步實(shí)施，保持建設(shè)的連續(xù)性。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府投資的基礎(chǔ)上，合理配置和利用鎮(zhèn)區(qū)資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機(jī)制，進(jìn)一步加大投入力度，實(shí)施道路、水電、供暖、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)集聚生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)要素的能力。三是積極培育小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。高度重視小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合，加快發(fā)展工業(yè)小區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)，走好強(qiáng)工促農(nóng)、興商建鎮(zhèn)的路子，聚集生產(chǎn)要素，繁榮鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的能力。力爭到2015年，把四個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)成設(shè)施完善、功能配套、主業(yè)突出，具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的次區(qū)域中心，人口分別達(dá)到6000人以上。

4、實(shí)施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，培育發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)帶。城郊開發(fā)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。從現(xiàn)狀看，我區(qū)城郊資源的開發(fā)利用很不充分，一方面，表現(xiàn)在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒有完全起到推動(dòng)城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的作用；另一方面，表現(xiàn)在城郊大量的果園、水域、濕地、生態(tài)風(fēng)光和閑灘空地等開發(fā)層次不高，利用不充分。實(shí)施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，就是要充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，對運(yùn)行效率低下、甚至閑置的資源進(jìn)行有效整合利用，使城郊經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，最終達(dá)到致富農(nóng)民的目的。今后一個(gè)時(shí)期，城郊開發(fā)建設(shè)要突出走好三條路子：一是借城開發(fā)的路子。充分利用城市的技術(shù)、信息、市場和人才，開發(fā)科技附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在做強(qiáng)園區(qū)工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展高產(chǎn)奶牛、無公害蔬菜、小商品生產(chǎn)和面向城市的服務(wù)項(xiàng)目，逐步把城郊優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國道交通便利、人流集中的條件，開發(fā)建設(shè)休閑旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)城郊旅游業(yè)發(fā)展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點(diǎn)，對環(huán)城旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整合、綜合利用，形成規(guī)模宏大、檔次較高的核心旅游景區(qū)。另一方面，以海馬泉的開發(fā)建設(shè)為龍頭，利用周邊水域開發(fā)休閑旅游景點(diǎn)，逐步形成功能配套的濕地保護(hù)景區(qū)；以清水河沿岸開發(fā)為重點(diǎn)，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展民俗風(fēng)情游覽景點(diǎn)，形成生態(tài)風(fēng)光旅游景區(qū)。三是借景生財(cái)?shù)穆纷?。在抓好主景區(qū)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善政策和機(jī)制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發(fā)，利用一些閑散的果園、水域等興辦農(nóng)家樂園。鼓勵(lì)農(nóng)民依托旅游景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展餐飲、娛樂項(xiàng)目，吸引更多的城市居民和外來人口到農(nóng)村度假、休閑、消費(fèi)，繁榮城郊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。在發(fā)展過程中，必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)與農(nóng)戶小康住宅建設(shè)的問題，可以在景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)適量布局一些高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動(dòng)農(nóng)村康居工程建設(shè)。

5、實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和提高人口素質(zhì)放在重要位置來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科技支撐和人才保障。一是實(shí)施科技創(chuàng)新工程，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。工業(yè)方面，要以高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)為示范點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，狠抓科技攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和工藝，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，積極發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)增效和特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。引進(jìn)推廣良種繁育技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技含量。二是進(jìn)一步深化科技體制改革。在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營和公益性職能分開的要求，促進(jìn)一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營項(xiàng)目逐步走向市場。支持科研單位、龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)組織，以多種形式開展聯(lián)合協(xié)作，建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的新機(jī)制，積極培育多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。三是著力培養(yǎng)人才。在認(rèn)真抓好基礎(chǔ)教育、成人教育的同時(shí)，突出發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和素質(zhì)教育，采取多種方式培養(yǎng)和引進(jìn)人才。尤其要加強(qiáng)企業(yè)職工和農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高一線勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)。四是加快信息化進(jìn)程。積極推進(jìn)科技信息化，大力實(shí)施政府、企業(yè)、學(xué)校和居民上網(wǎng)工程，整合城鄉(xiāng)信息資源，努力建立統(tǒng)一兼容、資源共享、高效實(shí)用的區(qū)鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺，讓先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)滲透到經(jīng)濟(jì)社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，使科技轉(zhuǎn)化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)性研究，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。從目前我區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的制定情況來看，我們認(rèn)為，近期應(yīng)結(jié)合酒泉市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，盡快編制《全面小康建設(shè)規(guī)劃》、《區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村康居工程建設(shè)規(guī)劃》。為保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，建議《全面小康建設(shè)規(guī)劃》由相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，其它三個(gè)規(guī)劃由政府出面，聘請專家或委托資質(zhì)較高的單位編制，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定各自的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的依法監(jiān)督和統(tǒng)一管理，建立嚴(yán)格的違犯規(guī)劃責(zé)任追究制度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和相對穩(wěn)定性，做到一部規(guī)劃管到頭，一張藍(lán)圖建到底。

2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。在堅(jiān)持政府壟斷土地一級市場、規(guī)范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機(jī)制。在堅(jiān)決執(zhí)行國家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體的土地，以入股、出租等形式直接進(jìn)入土地市場，參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)；對小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進(jìn)入土地市場；對小城鎮(zhèn)的企業(yè)用地，可以通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農(nóng)戶入股或企業(yè)租賃的方式解決；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益全部留給鎮(zhèn)級財(cái)政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經(jīng)營等多種方式，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資興建小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。在統(tǒng)一管理的前提下，實(shí)行誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益，逐步把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場，允許公平競爭，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資多元化。二是完善支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策。重點(diǎn)是對工業(yè)園區(qū)實(shí)行封閉管理，杜絕外部干擾；園區(qū)內(nèi)資源基本由工業(yè)園區(qū)壟斷經(jīng)營，土地收益要適當(dāng)給園區(qū)留一部分；園區(qū)上繳市、區(qū)的稅收以20*年為基數(shù)，五年內(nèi)增量部分全部留到園區(qū)，五年后增量部分按20%留到園區(qū)，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是完善支持科技創(chuàng)新和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策。每年安排100萬元支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。同時(shí)，適當(dāng)安排扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是探索建立公共財(cái)政體制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，使財(cái)政逐步退出競爭性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到滿足社會公共需求上來，把財(cái)政資金重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)和建立農(nóng)村社會保障制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，實(shí)行重點(diǎn)小城鎮(zhèn)財(cái)政超收部分全部留給鎮(zhèn)級財(cái)政的辦法，增強(qiáng)各鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和提供公共服務(wù)的能力。

3、探索完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。在堅(jiān)持落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，長期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度的前提下，著眼于實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和追求土地效益最大化的目標(biāo)，支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，應(yīng)主要采取以下七種流轉(zhuǎn)方式：⑴互換。對零星分散承包地，允許農(nóng)戶通過調(diào)換的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營；⑵轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶間通過協(xié)商，可直接轉(zhuǎn)讓全部或部分土地經(jīng)營權(quán)；⑶轉(zhuǎn)包。有其它經(jīng)營門路或有特長，不愿種地但又不愿放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶，可通過協(xié)商將土地經(jīng)營權(quán)在一段時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)給他人；⑷出租。農(nóng)戶通過簽定經(jīng)濟(jì)合同，在一段時(shí)間內(nèi)可將土地租賃給本地農(nóng)戶或外地經(jīng)營者，以提高承包土地的經(jīng)濟(jì)效益；⑸入股。農(nóng)戶可將土地經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股，與集體或個(gè)人、或企業(yè)按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，建立股份合作制，結(jié)成經(jīng)營聯(lián)合體；⑹招標(biāo)承包。對農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的土地，村集體經(jīng)濟(jì)組織可統(tǒng)一對外招標(biāo)承包；⑺委托發(fā)包。對那些外出打工或人少地多的農(nóng)戶，可委托村委會將土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶。實(shí)踐當(dāng)中，還要尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極探索新的流轉(zhuǎn)方式，爭取在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制上有新的突破。

4、深化戶籍制度改革。適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進(jìn)一步放活政策，簡化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實(shí)際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)力。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶后在一定時(shí)期內(nèi)計(jì)劃生育政策不變。為使這項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，建議先將城市和“城中村”居民，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，逐步向農(nóng)村推進(jìn)。建議由公安局研究制定具體實(shí)施辦法，力爭用五年時(shí)間，完成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。

5、深化城鄉(xiāng)管理體制改革。積極適應(yīng)建立新型城市管理體制的要求，以強(qiáng)化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)為主題，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足社區(qū)居民生活需要，提高城市管理服務(wù)水平。對納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化鄉(xiāng)村管理體制改革，著眼于集中資源、組團(tuán)開發(fā)、形成發(fā)展“拳頭”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)劃向經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的轉(zhuǎn)變。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，全面提高九年義務(wù)教育水平，大力普及農(nóng)村高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生保障措施，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制、機(jī)制，配套完善設(shè)施，鞏固文化陣地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。重點(diǎn)是突破體制界限，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場。積極探索完善農(nóng)村社會保障機(jī)制，逐步把養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度從城市向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)民由土地實(shí)物保障向社會統(tǒng)籌保障轉(zhuǎn)變，力爭到2015年建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。關(guān)注弱勢群體，健全完善社會救助體系，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障同步提高的新機(jī)制。

篇8

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會和省委、市委全會精神，以農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范為重點(diǎn)，保障農(nóng)村人口飲水安全、農(nóng)業(yè)用水安全；深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理新機(jī)制；以農(nóng)田水利基本建設(shè)為載體，推進(jìn)民生水利工程又快又好發(fā)展，推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、為提高農(nóng)民收入提供基礎(chǔ)性保障。

二、主要工作目標(biāo)

按照國家統(tǒng)一部署完成農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，解決5萬人農(nóng)村飲水不安全問題；發(fā)展節(jié)水灌溉面積2.5萬畝，灌區(qū)渠道水利用系數(shù)達(dá)到0.5，建設(shè)集雨水池水窖5000個(gè)；農(nóng)村水利信息化、現(xiàn)代化水平有明顯提高。

三、工作要點(diǎn)

1、認(rèn)真抓好2008年第四季新增投資項(xiàng)目建設(shè)，確保如期完成任務(wù)。

把搞好2008年第四季度新增的農(nóng)村飲水安全和大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目作為2009年農(nóng)村水利工作的重中之重，確實(shí)抓緊抓細(xì)抓好，確保按時(shí)完成任務(wù)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度督導(dǎo)；二是加強(qiáng)質(zhì)量檢查和指導(dǎo)，督促項(xiàng)目單位認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目“四制”，嚴(yán)格質(zhì)量管理，制定和落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制；三是認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目周報(bào)制，按時(shí)將進(jìn)度報(bào)水利廳農(nóng)水處等部門。撫寧、盧龍、昌黎三個(gè)有08年新增項(xiàng)目的縣水務(wù)局，在認(rèn)真抓好項(xiàng)目建設(shè)，必須保質(zhì)保量按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，要積極向縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與縣財(cái)政局溝通，落實(shí)好配套資金，為09年項(xiàng)目的爭取打好基礎(chǔ)。

2、大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

繼續(xù)落實(shí)以適度規(guī)模的聯(lián)村集中供水為主，集中供水與分散供水相結(jié)合，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化的總體思路。一是按照水利部、省廳的有關(guān)要求，認(rèn)真做好2010-2013年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃,在安排項(xiàng)目年度計(jì)劃時(shí)，要把城鄉(xiāng)供水一體化、聯(lián)村供水和移民村的人飲不安全村往10、11年優(yōu)先安排。二是確保中央要求的“十一五”規(guī)劃任務(wù)在2009年全部完成，年內(nèi)解決5萬農(nóng)村飲水不安全問題；三是從規(guī)劃入手，謀劃探索多水源配置的綜合措施，破解山丘區(qū)村莊易反復(fù)出現(xiàn)飲水困難的難題；四是配合省廳建立農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市局與水利廳信息聯(lián)網(wǎng)，爭取縣區(qū)與市水務(wù)局信息聯(lián)網(wǎng)。

3、抓好灌區(qū)“兩改一提高”工作。

一是抓好全市大中型灌區(qū)2009-2020年節(jié)水改造規(guī)劃編制工作，特別是要把昌黎縣引灤灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃擠進(jìn)省水利廳總體規(guī)劃中，破解南石灌區(qū)經(jīng)營管理中的難題；二是抓緊落實(shí)好盧龍引青、撫寧洋河灌區(qū)2009年節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模并組織好實(shí)施，國家“兩會”結(jié)束后，撫寧、盧龍兩縣要把重點(diǎn)工作放在爭取09年大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目的投資規(guī)模工作上來，要求積極主動(dòng)地與省、市發(fā)改委溝通、到農(nóng)水司匯報(bào)爭取較大的投資規(guī)模；三是按照省廳農(nóng)水處的要求，做好灌區(qū)水管體制改革的后續(xù)工作。

4、以推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)為重點(diǎn)，推動(dòng)全市節(jié)水灌溉的發(fā)展。

以小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目和節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目為依托，全面推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，有序推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會探索，配合省農(nóng)水處做好推廣用水計(jì)量設(shè)施，建立總量控制、定額管理、合理水價(jià)等新型用水制度等工作，使農(nóng)業(yè)用水效率有所提高；盡快落實(shí)海港區(qū)西港節(jié)水示范項(xiàng)目、北戴河節(jié)水示范項(xiàng)目，力爭年內(nèi)建成并發(fā)揮示范作用；探索糧食生產(chǎn)核心縣昌黎、盧龍節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)；規(guī)范小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)批程序、方案審批、材料及工程招標(biāo)、資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收等管理工作。抓緊落實(shí)引青灌區(qū)末級渠系改造、山海關(guān)節(jié)水灌溉（潮河水污染）、青龍集雨工程項(xiàng)目，聯(lián)合市財(cái)政共同做好省財(cái)政廳、水利廳的工作，使項(xiàng)目盡快實(shí)施。認(rèn)真做好盧龍縣小型農(nóng)田水利建設(shè)全國示范縣規(guī)劃，爭取列入水利部小型農(nóng)田水利建設(shè)示范縣的的試點(diǎn)單位。

5、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，完善農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。

積極組織參加全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“海河杯”競賽活動(dòng)；繼續(xù)開展全市農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比活動(dòng)，完善評比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮評比的激勵(lì)作用，各縣區(qū)要認(rèn)真發(fā)動(dòng)組織好農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，積極參與市政府農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)競賽工作，確保糧食安全。撫寧縣要在08年獲得省政府“海河杯”一等獎(jiǎng)和全國農(nóng)田水利先進(jìn)縣的基礎(chǔ)上再接再厲，做好參加08-09年度“海河杯”競賽工作，確保奪杯。在農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等工程項(xiàng)目中，健全和完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞制度，實(shí)行政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤，發(fā)揮國家資金的引導(dǎo)作用；推廣農(nóng)民自主管理新機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿組織起來，互助合作，承擔(dān)直接受益的農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理和維護(hù)責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。

6、穩(wěn)步推進(jìn)基層水利技術(shù)推廣體系建設(shè)。

按照批復(fù)的基層農(nóng)技推廣體系改革縣級實(shí)施方案，督導(dǎo)落實(shí)人員編制，解決人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)，確?；鶎铀夹g(shù)推廣體系為“三農(nóng)”服好務(wù)。

篇9

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。目標(biāo)區(qū)域一體化，突出以功能區(qū)打破城鄉(xiāng)界限，強(qiáng)化縣域規(guī)劃的銜接配套，爭取并做好交通基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對接，強(qiáng)化區(qū)域交通樞紐的地位，完善縣域綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃；圍繞洋口港、二級編組站等重點(diǎn)區(qū)域和重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我縣的片區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃；根據(jù)交通的拉動(dòng)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集聚，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重點(diǎn)提升縣城的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化沿海各鎮(zhèn)和交通節(jié)點(diǎn)各鎮(zhèn)的承載功能。開展縣城重要地段城市設(shè)計(jì)，編制35平方公里縣城規(guī)劃區(qū)控制性詳規(guī)，加快編制和完善縣域供電、通信、物流規(guī)劃、縣城歷史街區(qū)保護(hù)、地下空間利用和人防規(guī)劃，深化完善四大工業(yè)片區(qū)規(guī)劃，編制工業(yè)片區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃、各工業(yè)集中區(qū)控制性詳規(guī)，以及特色園區(qū)規(guī)劃和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

2.加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。確立一級規(guī)劃、二級建設(shè)、三級管理理念，用科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃的先導(dǎo)性、科學(xué)性。嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃編制、決策和審批程序，建立健全規(guī)劃編制的招標(biāo)、聽證、公示、評審機(jī)制，不斷增強(qiáng)規(guī)劃編制的公眾參與度和規(guī)劃執(zhí)行的透明度。

3.加大規(guī)劃監(jiān)督力度。建立以人大、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并重的全方位監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的效能監(jiān)察，進(jìn)一步加大規(guī)劃執(zhí)行的督查和執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、突出項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，繼續(xù)強(qiáng)勢推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。年城鄉(xiāng)建設(shè)預(yù)計(jì)總投資超過50億元。其中，交通建設(shè)重點(diǎn)工程14項(xiàng)（高速公路工程1項(xiàng)、干線公路工程2項(xiàng)、縣鎮(zhèn)公路工程8項(xiàng)及農(nóng)村四級公路、橋梁、綠化工程等），計(jì)劃投資16.54億元。城市建設(shè)重點(diǎn)工程56項(xiàng)（改造工程15項(xiàng)、改造拆遷工程16項(xiàng)、路橋工程17項(xiàng)、公園、廣場、綠化景觀、公用基礎(chǔ)設(shè)施配套工程8項(xiàng)）。計(jì)劃投資35.94億元，其中政府性投資8.94億元（區(qū)3.9億元，海安鎮(zhèn)1.26億元），社會投資27億元。同時(shí)，通過積極向上爭取，做好項(xiàng)目規(guī)劃和申報(bào)儲備。

1.加快道路橋梁建設(shè)，完善大框架。繼續(xù)推進(jìn)高速公路和國道改建工程建設(shè)，積極爭取實(shí)施通榆運(yùn)河海安段升級改造工程和寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造以及火車站改擴(kuò)建工程，配合實(shí)施海洋鐵路建設(shè)。開工建設(shè)省道改建工程，建設(shè)縣鎮(zhèn)公路8條28公里、鎮(zhèn)村公路200公里，公路綠化250公里，改建農(nóng)村公路橋梁80座。實(shí)施、路、路改造，東路、路（含整治）、路、東路（路至路、路，含至老通揚(yáng)河水系溝通）、路、南路（含大橋）新建和路南延、大道南延、大道西延、大道延伸工程，大道南延、大道東延、大道北延以及東部產(chǎn)業(yè)新城次干道工程建設(shè)。

2.改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增強(qiáng)吸附力。進(jìn)一步加大舊城改造和城中村、鎮(zhèn)中村的改造力度。加快實(shí)施公司區(qū)域、路北側(cè)路東側(cè)區(qū)域、公司區(qū)域、水泥制品廠區(qū)域、老汽車站區(qū)域、等區(qū)域改造開發(fā)工程建設(shè)，組織實(shí)施東大街區(qū)域、萬力集團(tuán)區(qū)域、橋北側(cè)區(qū)域城東側(cè)區(qū)域、貴都廣場東側(cè)區(qū)域、油漆市場區(qū)域、南路東側(cè)路北側(cè)區(qū)域、南路西側(cè)路北側(cè)區(qū)域、北路西側(cè)路南側(cè)區(qū)域、黃海路北側(cè)如海河?xùn)|側(cè)區(qū)域、海光路南側(cè)鎮(zhèn)南路東側(cè)區(qū)域、北側(cè)鎮(zhèn)南路西側(cè)區(qū)域、七星湖東側(cè)等區(qū)域的拆遷改造工程。抓好城市公園、廣場、綠化景觀和社區(qū)綠化景點(diǎn)以及亮化工程建設(shè)。實(shí)施公園(蘇中植物園)、人民廣場、東洲公園、河整治工程、七星湖二期工程和城市亮化、園林城市創(chuàng)建工程建設(shè)，切實(shí)改善人居環(huán)境，增添城市靈性，提升城市品位。進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大、等中心鎮(zhèn)的舊鎮(zhèn)和鎮(zhèn)中村改造力度。積極引導(dǎo)農(nóng)民棄宅進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住重點(diǎn)新社區(qū)建設(shè)，嚴(yán)禁農(nóng)民點(diǎn)外建房。

3.提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增加承載力。加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，抓好供排水、道路、通訊、電力、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)等配套建設(shè)。實(shí)施城市供水管網(wǎng)延伸工程，整合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，確保農(nóng)村飲用水質(zhì)量；實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電工程，加快農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立“農(nóng)戶收集、鎮(zhèn)村清運(yùn)、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)體系和集中處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域生活垃圾處理無害化；繼續(xù)推進(jìn)城市污水管網(wǎng)延伸工程，實(shí)施河整治，完善污水處理收集系統(tǒng)；加快各鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施污水集中處理。

三、強(qiáng)化綜合管理，高品味展現(xiàn)城鄉(xiāng)形象

1.切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)長效管理。以創(chuàng)建“全國文明城市”“國家級生態(tài)示范縣”和“國家園林城市”為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)為重點(diǎn)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障，大力實(shí)施綠化、美化、亮化工程，全面提升“三位一體”的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和長效管理效果，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2.切實(shí)加強(qiáng)拆遷安置管理。嚴(yán)格執(zhí)行拆遷補(bǔ)償安置政策，維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。公開拆遷許可辦事程序，強(qiáng)化對拆遷實(shí)施單位、評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和行為管理，嚴(yán)把政策，規(guī)范拆遷行為，妥善解決拆遷糾紛，維護(hù)社會和諧。

3.切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理。依法加強(qiáng)工程造價(jià)和抗震設(shè)防管理，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和建設(shè)工程交易行為，嚴(yán)格施工圖審查制度，積極落實(shí)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全。著力解決農(nóng)民工工資問題，推進(jìn)保證金制度，明確各方職責(zé)，保證社會穩(wěn)定。

4.切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)安全管理。繼續(xù)加強(qiáng)拆除、施工、運(yùn)輸、燃?xì)獍踩葘ｍ?xiàng)治理，強(qiáng)化應(yīng)急管理，努力做好供水、防洪、交通運(yùn)輸?shù)裙ぷ?，建立健全各?xiàng)工作制度，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，高效能服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展

1.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)投入多元化。加大招商引資力度，盤活存量資產(chǎn)，包裝城鎮(zhèn)經(jīng)營性土地和城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，吸引外來資本或社會資本投入城鄉(xiāng)建設(shè)，建立多元化的城鄉(xiāng)建設(shè)投融資體制。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，確保開通一、二級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)線路，力爭開通1至2個(gè)鎮(zhèn)的三級網(wǎng)絡(luò)線路，新建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化站亭20個(gè)，確保符合通車條件的行政村客運(yùn)班車通達(dá)率100%，最大限度滿足城鄉(xiāng)群眾出行需要。深化公司化經(jīng)營改造，推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展貨物配載、物流專項(xiàng)整治，培育1至2家專業(yè)化物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)公路、水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)增加值增長15%。

3.確保房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性化。認(rèn)真開展調(diào)查研究，全面分析現(xiàn)狀，把握發(fā)展趨勢，制定有效措施，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善住房保障相關(guān)配套政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)，切實(shí)解決低保、低收入住房困難家庭住房困難。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民安置房規(guī)劃建設(shè)和銷售管理，切實(shí)加強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。

4.探索土地資源整理系統(tǒng)化。充分利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，積極化解城鄉(xiāng)建設(shè)的土地瓶頸，提高城鎮(zhèn)土地經(jīng)營水平。圍繞農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約和效益集顯的目標(biāo)，積極爭取實(shí)施“萬頃良田建設(shè)工程”，開展農(nóng)民“宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、承包地?fù)Q社會養(yǎng)老保險(xiǎn)”的“兩置換”工作，營造有利于城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的和諧環(huán)境。

為切實(shí)做好年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，重點(diǎn)強(qiáng)化以下保障措施：

1.統(tǒng)一認(rèn)識，營造濃烈的城鄉(xiāng)建設(shè)氛圍。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)建設(shè)的宣傳力度，讓社會進(jìn)一步了解城鄉(xiāng)建設(shè)的意義和城市以及縣域的戰(zhàn)略定位和發(fā)展藍(lán)圖，增強(qiáng)加快城鄉(xiāng)建設(shè)信心和決心，凝聚社會參與城鄉(xiāng)建設(shè)的力量，努力營造有利于城鄉(xiāng)重點(diǎn)工程建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)的濃烈氛圍。

篇10

一、目標(biāo)任務(wù)

2012年底前為重點(diǎn)推進(jìn)階段，重點(diǎn)改革試驗(yàn)區(qū)，開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作。內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，即鎮(zhèn)區(qū)通暢率達(dá)到100%、行政村道路硬化率達(dá)到100%，自然村道路通達(dá)率達(dá)到100%、硬化率達(dá)到90%，探索開行公交車汽車線路，農(nóng)村客運(yùn)基本覆蓋所有行政村，自來水普及率達(dá)100%，完成城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)或通過區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享解決城鎮(zhèn)污水、垃圾處理問題，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電設(shè)施的改造工作，爭取實(shí)現(xiàn)行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)中央、自治區(qū)、市廣播電視主要頻道節(jié)目和互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋，提倡使用管道燃?xì)夂驼託饧泄?，完成重點(diǎn)江河水系防洪安全工程建設(shè)，建成一批節(jié)水灌溉工程。

2013-2015年為全面鋪開階段，在全城區(qū)范圍內(nèi)整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均衡化發(fā)展，農(nóng)村客運(yùn)覆蓋全城區(qū)所有鎮(zhèn)和95%行政村，城區(qū)各村鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)98%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)80%以上、城鎮(zhèn)垃圾實(shí)現(xiàn)全收集，生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上，農(nóng)村污水處理率達(dá)到50%，農(nóng)村灌溉用水利用系數(shù)達(dá)0.61。

二、工作內(nèi)容

（一）加快推進(jìn)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合市加快324國道擴(kuò)建，到2012年底，完成所有行政村道路及連接線路面硬化，以及50戶以上自然村屯的通屯道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時(shí)完善道路基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)打造農(nóng)民集中居住試點(diǎn)區(qū)的道路建設(shè)。2014年建成城區(qū)出入的城市道路。完善試點(diǎn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、道路設(shè)施，啟動(dòng)通屯硬化道路工程。2015年，建成市、城區(qū)、鎮(zhèn)之間的道路路網(wǎng)體系，基本實(shí)現(xiàn)市域道路全覆蓋。（城區(qū)交通運(yùn)輸局、農(nóng)林水利局牽頭，城區(qū)住建局、扶貧辦等配合）

2、深化城鄉(xiāng)公共交通管理體制改革。完善公交站點(diǎn)、客運(yùn)站和行政村便民候車亭建設(shè)，爭取2012年底開行公共汽車線路，農(nóng)村客運(yùn)基本覆蓋所有行政村。2015年底農(nóng)村客運(yùn)覆蓋全城區(qū)100%鎮(zhèn)和90%行政村。（城區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭，城區(qū)住建局、扶貧辦等配合）

（二）加快推進(jìn)供水設(shè)施建設(shè)

1.積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)布局建成供水改擴(kuò)建工程和雙定鎮(zhèn)供水工程，加快自來水廠擴(kuò)建工程及備用水源工程建設(shè)，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)供水管網(wǎng)系統(tǒng)。同時(shí)積極推進(jìn)雙定水廠規(guī)劃建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立由鎮(zhèn)區(qū)向周邊村莊輻射的供水管網(wǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由鎮(zhèn)區(qū)供水企業(yè)進(jìn)行集中供水，爭取2012年底鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供水。積極建設(shè)雙定—金壇工業(yè)帶的供水基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)發(fā)展。2013年啟動(dòng)雙定水廠規(guī)劃建設(shè)工作。2015年前實(shí)現(xiàn)全城區(qū)所有鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中供水。（城區(qū)農(nóng)林水利局負(fù)責(zé)）

2.實(shí)施村鎮(zhèn)飲用水安全工程。建設(shè)村鎮(zhèn)集中供水工程，爭取實(shí)現(xiàn)集中供水，2012年底實(shí)現(xiàn)自來水普及率達(dá)100%，2015年全城區(qū)村鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)98%以上。（城區(qū)農(nóng)林水利局負(fù)責(zé)）

（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)

1.加快推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，重點(diǎn)布局建成城區(qū)和區(qū)雨污管網(wǎng)改造及積雨內(nèi)澇地區(qū)排水官網(wǎng)改造工程等，進(jìn)一步完善排水系統(tǒng)，同時(shí)推進(jìn)壇洛鎮(zhèn)、雙定鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)雨污管網(wǎng)建設(shè)工程。2015年前全城區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)80%以上。（城區(qū)住建局牽頭，城管局、農(nóng)林水利局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合配合）

2.開展農(nóng)村小型污水處理試點(diǎn)建設(shè)。在試點(diǎn)村建設(shè)小型污水處理廠（池）等項(xiàng)目，改善村坡生產(chǎn)生活環(huán)境。在重點(diǎn)推進(jìn)階段，村坡污水處理率達(dá)80%，2015年底前全城區(qū)農(nóng)村污水處理率達(dá)50%。（城區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）

（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)

2012年底，在設(shè)立環(huán)衛(wèi)站，推進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目建設(shè)，逐步建成與其城鎮(zhèn)規(guī)模相對應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推行鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)制度。開展垃圾中轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè)，2015年城區(qū)完成各鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)項(xiàng)目，垃圾達(dá)到全收集，生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上。（各鎮(zhèn)政府、街道辦事處牽頭，城區(qū)城管局、環(huán)保局、住建局配合）

（五）加快推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)

大力推進(jìn)以沼氣為主，液化石油氣為輔的農(nóng)村燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，2015年城區(qū)適宜建池農(nóng)戶入戶率達(dá)到80%。（城區(qū)農(nóng)林水利局牽頭，城區(qū)住建局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）

（六）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)廣播電視、通訊和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.2015年前，配合市完成無線數(shù)字城市公共信息服務(wù)平臺廣播電視對的節(jié)目覆蓋，完成20戶以下自然村廣播電視村村通直播衛(wèi)星全覆蓋。（城區(qū)文體局負(fù)責(zé)）

2.完善城鄉(xiāng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村工程，爭取2013年覆蓋改革試點(diǎn)區(qū)，2015年前覆蓋全城區(qū)所有行政村。（城區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

（七）加快城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年底在重點(diǎn)區(qū)域建成一批節(jié)水灌溉、防洪排澇工程。2015年全面完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，城區(qū)農(nóng)村灌溉用水利用系數(shù)達(dá)0.61。（城區(qū)農(nóng)林水利局牽頭，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）

（八）加快村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)

1.推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。2012年底前爭取完成城區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制。2013年在所轄的80%的自然村，達(dá)到市級生態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)。力爭到2015年，全城區(qū)80%的行政村建成生態(tài)村，所有鎮(zhèn)建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城區(qū)達(dá)到生態(tài)城區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)。（城區(qū)住建局牽頭，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）

（九）加快農(nóng)村危房改造建設(shè)

實(shí)施試點(diǎn)區(qū)危房改造惠民工程。2012年底前完成危房摸底調(diào)查工作。2013年進(jìn)入實(shí)施建設(shè)階段，村級基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完善。（城區(qū)住建局牽頭，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）

（十）加快村級公共服務(wù)中心建設(shè)

加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域村級公共服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，2015年所有的行政村均建立村級公共服務(wù)中心。（城區(qū)文體局牽頭，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)配合協(xié)作，明確責(zé)任分工

各牽頭和責(zé)任單位要盡快制定具體的工作方案，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)以及分階段的工作重點(diǎn)、工作要求。各責(zé)任單位之間要加強(qiáng)對接，努力使相關(guān)工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，確保資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。

（二）創(chuàng)新工作方式，下放部分管理權(quán)限

根據(jù)自治區(qū)、市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作部署，擴(kuò)大鎮(zhèn)政府部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)、管理等權(quán)限。

（三）加大資金支持力度

1.努力拓寬融資渠道。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作原則，建立多渠道、多元化的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資體制。公路建設(shè)、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、水利設(shè)施、廣播電視等項(xiàng)目要積極爭取國家和自治區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助，并協(xié)調(diào)落實(shí)地方配套資金；對不能爭取國家和自治區(qū)補(bǔ)助的項(xiàng)目，以銀行貸款為主，積極爭取信貸資金支持。按照誰投資、誰受益的原則，探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理的補(bǔ)償機(jī)制，探索BT、BOT等融資手段，吸引外資和社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

2.加大財(cái)政扶持力度。2012-2013年，城區(qū)爭取的上級投資項(xiàng)目要向?qū)嶒?yàn)區(qū)傾斜，每年城區(qū)財(cái)政投入實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不少于200萬元。

（四）建立考核機(jī)制，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實(shí)施

建立工作績效考核辦法，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，量化分解各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化工作的督促檢查，對各項(xiàng)目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實(shí)施。