導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法律之間有著必然的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)法律是將經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行法律化的結(jié)果，兩者之間相互獨(dú)立但又緊密連接。經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法律是經(jīng)濟(jì)制度的正規(guī)化結(jié)構(gòu)組成部分，經(jīng)濟(jì)制度的變遷需要依托與經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展，所以形成了三者之間相互重疊的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)的改革是經(jīng)濟(jì)制度變遷的主要環(huán)節(jié)。國(guó)內(nèi)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制度改革過(guò)程中需要以實(shí)際的規(guī)章制度為基礎(chǔ)依據(jù)，形成全新的經(jīng)濟(jì)制度規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：

制度變遷；經(jīng)濟(jì)政策；經(jīng)濟(jì)法律

經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法律是政法的經(jīng)濟(jì)化縮影，傳統(tǒng)的對(duì)經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法律的研究都是從其定義的角度進(jìn)行，對(duì)其所表現(xiàn)的形式與特點(diǎn)、對(duì)象、主體等進(jìn)行邏輯的分析，研究方向相對(duì)單一，難以出現(xiàn)突破性的進(jìn)展。本文中所研究的論題是從制度變遷的角度去判別兩者之間的關(guān)系，是一個(gè)全新的研究方向。經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法律是經(jīng)濟(jì)制度規(guī)劃的其中一個(gè)部分，對(duì)其相互之間聯(lián)系進(jìn)行研究，勢(shì)必會(huì)引發(fā)一個(gè)新的方向。

一、經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法律如何限定

1.經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)政策是對(duì)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)生活中意志的客觀反映，是針對(duì)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題所形成的政策，經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)質(zhì)是政治領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┑臎Q策。有部分學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)制度是國(guó)家在政黨與盈利企業(yè)的壓力下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是政府經(jīng)濟(jì)意志的詮釋，從歷史的研究上看這種理論是被得到認(rèn)可的，但若就中國(guó)相對(duì)特殊的政治體制上看就明顯與實(shí)際不符了[1]?，F(xiàn)代對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的理解是除國(guó)內(nèi)法律以外的各職公共意志對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控的表現(xiàn)形式。

2.經(jīng)濟(jì)法律對(duì)于經(jīng)濟(jì)法律的理解可以從兩個(gè)方面進(jìn)行：（1）部門法的劃分方向。經(jīng)濟(jì)法律是我國(guó)法律中比較重要的一個(gè)部門法，是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要措施，主要顯現(xiàn)為國(guó)際頒布的調(diào)控市場(chǎng)關(guān)系的各種法律政策；（2）法律學(xué)科的劃分方向。經(jīng)濟(jì)法律是后被提出的一門法律，與經(jīng)濟(jì)政策有著必然的聯(lián)系，但同時(shí)又有著相互獨(dú)立的區(qū)別，經(jīng)濟(jì)政策的最大目標(biāo)是效益，經(jīng)濟(jì)法律的最終方向是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的公平[2]。

二、制度變遷下經(jīng)濟(jì)政策起到的作用

1.經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展促使經(jīng)濟(jì)制度的變遷經(jīng)濟(jì)政策在某種定義上屬于經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)部分，是經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)則化部分，經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展也是經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的一個(gè)方向體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)政策的效果有遲延性。因此，許多研究也證實(shí)，在貨幣政策調(diào)整的六個(gè)月之內(nèi)，調(diào)整對(duì)總需求的影響較小。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)制度的變遷初期實(shí)際上就是規(guī)則部分的變遷，也就是經(jīng)濟(jì)政策的變遷。2.經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)制度變遷的能動(dòng)性經(jīng)濟(jì)政策在經(jīng)濟(jì)制度變遷中的主要作用體現(xiàn)在能動(dòng)性上，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的建立與具體的實(shí)施都是經(jīng)過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)制度施加壓力而完成的。西方國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策，使其推動(dòng)了資本主義國(guó)家改變了自由市場(chǎng)制度的經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)內(nèi)在1984年推出的關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的政策，便是按照政策的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革的主要表現(xiàn)，此政策的推行，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變。

三、制度變遷下經(jīng)濟(jì)法律起到的作用

1.經(jīng)濟(jì)法律是經(jīng)濟(jì)制度變遷的體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法律是經(jīng)濟(jì)制度規(guī)劃的其中一個(gè)部分，經(jīng)濟(jì)法律的發(fā)展表現(xiàn)為兩個(gè)方向，第一種是規(guī)則占主導(dǎo)地位的發(fā)展，具體指的是經(jīng)濟(jì)法律體現(xiàn)的是未來(lái)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展方向，政府方向希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)法律的改革帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展[3]。第二種是事實(shí)體現(xiàn)的發(fā)展方向，具體指的是經(jīng)濟(jì)法律制度下的經(jīng)濟(jì)法律的形成都是由事實(shí)經(jīng)濟(jì)決定的，法律所反映的是經(jīng)濟(jì)生活，而經(jīng)濟(jì)法律更是對(duì)經(jīng)濟(jì)事實(shí)的客觀反映。

2.經(jīng)濟(jì)法律發(fā)展推動(dòng)制度變遷國(guó)家是制度形式的主體，經(jīng)由經(jīng)濟(jì)法律與經(jīng)濟(jì)政策實(shí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的意志，最終的結(jié)果是影響到經(jīng)濟(jì)制度的變遷。中國(guó)體制法制化逐漸增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)法律對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的影響力自然會(huì)隨之增加，法律不止是對(duì)所形式的制度的限制，同樣也不只是各企業(yè)間利益相爭(zhēng)的結(jié)果，法律在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中被有效的利用，形成經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)則化，對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展起到的促進(jìn)作用或是限制作用。

四、結(jié)語(yǔ)

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度變革的實(shí)際情況上看，經(jīng)濟(jì)政策需要在經(jīng)濟(jì)法律的限制下經(jīng)過(guò)政府進(jìn)行具體的實(shí)施，所表現(xiàn)的是法律對(duì)行政權(quán)的限制?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展下的經(jīng)濟(jì)體制不應(yīng)該只關(guān)注國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的干預(yù)，更需要關(guān)注的是國(guó)家通過(guò)法律對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控。經(jīng)濟(jì)制度變遷過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)政策需要在經(jīng)濟(jì)法律的限定內(nèi)實(shí)行，經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法律相互協(xié)調(diào)發(fā)展，共同完成經(jīng)濟(jì)制度改革的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]經(jīng)濟(jì)政策：理論與實(shí)踐[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2015:11-01.

[2]民商與經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)（社會(huì)保障）出版社,2014:6-1.

篇2

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；政策措施

中圖分類號(hào)：F124.5　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005-2674(2012)04-086-05

一、引言

人類社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)階段，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化和城市化基本完成，以大量耗費(fèi)能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式逐步被拋棄，低消耗、低排放、低污染的低碳發(fā)展，已經(jīng)成為全球應(yīng)對(duì)氣候變暖問(wèn)題和解決人類社會(huì)發(fā)展與環(huán)境矛盾的首選模式。低碳經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的人類文明史上的又一次重大發(fā)展。2009年哥本哈根全球氣候變化會(huì)議后，這種經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。各國(guó)政府特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府，通過(guò)各種方式和途徑，努力推進(jìn)低碳化，力爭(zhēng)搶占低碳技術(shù)的領(lǐng)先地位。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率，減少溫室氣體排放量，降低對(duì)化石能源的依賴，改善生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡。其目標(biāo)是降低和控制溫室氣體排放量，減少大氣污染，改善生態(tài)環(huán)境，避免氣候發(fā)生災(zāi)難性變化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的國(guó)家，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，與其他國(guó)家相比，中國(guó)的溫室氣體排放量比較大，雖然作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有降低碳排放的國(guó)際要求，但是出于環(huán)境保護(hù)的目的，中國(guó)政府也積極向國(guó)際社會(huì)承諾降低碳排放。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)估計(jì)，如果不進(jìn)行任何控制，到2030年中國(guó)的二氧化碳排放量將達(dá)到114億噸，為此中國(guó)政府承受著巨大的壓力。中國(guó)政府承諾到2020年，單位GDP的二氧化碳排放量比2005年降低40％～45％。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要我們制定科學(xué)的政策，實(shí)施有效的措施。在制定中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各種政策時(shí)，首先需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，汲取他們的經(jīng)驗(yàn)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和策略

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性規(guī)劃

自2003年英國(guó)提出低碳經(jīng)濟(jì)概念以來(lái)，英國(guó)、德國(guó)、日本、加拿大、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這些戰(zhàn)略目標(biāo)雖然各不相同，但是，基本方向是一致的，就是要達(dá)到降低能耗，減少溫室氣體排放，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家還制定了相應(yīng)的政策，這些政策的重點(diǎn)概括起來(lái)就是開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，發(fā)展清潔能源，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以便降低溫室氣體的排放量。

英國(guó)在2003年了《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，在2008年了《氣候變化法案》，使其成為世界上第一個(gè)為減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化的具有法律約束性長(zhǎng)期框架的國(guó)家。2009年7月15日，頒布了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》白皮書(shū)。英國(guó)在《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出，到2050年將英國(guó)二氧化碳排放量消減60％。《氣候變化法案》提出到2050年在1990年的基礎(chǔ)上減少80％的溫室氣體排放，到2020年的中期目標(biāo)是減少34％的排放。德國(guó)在2008年制定了《可再生能源法》。其后，又制定了《可再生能源供暖法》等法律法規(guī)?！犊稍偕茉捶ā钒扬L(fēng)能作為發(fā)展的重點(diǎn)，尤其海上風(fēng)能?！犊稍偕茉垂┡ā芬?guī)定，德國(guó)積極促進(jìn)可再生能源用于供暖，計(jì)劃到2020年將可再生能源供暖比例提高到14％(2006年為6％)。

日本政府為了達(dá)到低碳社會(huì)目標(biāo)，制定了詳細(xì)的“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”(2008年)，公布了《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》(2009年)政策法案，對(duì)高排放、高污染的工業(yè)進(jìn)行整頓，提出了減少溫室氣體排放的具體措施，推動(dòng)低碳社會(huì)建設(shè)。日本把節(jié)能技術(shù)和低碳能源技術(shù)創(chuàng)新作為重點(diǎn)，對(duì)可以大規(guī)模降低溫室氣體的捕捉和封存技術(shù)進(jìn)行大力扶持。政府繼續(xù)投資化石能源的減排技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，特別是投資燃煤電廠的煙氣脫硫技術(shù)，確保日本形成國(guó)際領(lǐng)先的脫硫環(huán)保技術(shù)。

澳大利亞在2008年了《減少碳排放計(jì)劃》政策綠皮書(shū)。提出了減排計(jì)劃目標(biāo)：2050年達(dá)到2000年氣體排放的40％。計(jì)劃2020年可再生能源比重要達(dá)到全部電力的20％。計(jì)劃7年投資5億澳元，重點(diǎn)用于熱能技術(shù)升級(jí)與太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用。計(jì)劃建立一個(gè)全球碳捕集與儲(chǔ)存中心。

(二)發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策

為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)低碳社會(huì)，發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，還制定了相應(yīng)的政策措施。在所有的政策措施中，制定和實(shí)施鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收政策，是十分重要的舉措。在財(cái)政政策中，支出政策和收入政策是其兩個(gè)主要方面，二者的方式不同，但目的是一樣的。其內(nèi)容主要是財(cái)政投入政策、補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、稅收政策等。

1.財(cái)政支出政策

篇3

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；現(xiàn)狀；財(cái)政政策

1引言

國(guó)家只有通過(guò)制定區(qū)域的稅收調(diào)節(jié)政策來(lái)為落后的地區(qū)帶來(lái)較大的優(yōu)惠，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)新企業(yè)落戶西部地區(qū)，從而振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，中央政府可以制定一系列完善的轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政支出的政策，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。

2調(diào)整區(qū)域稅收政策

第一，制定的稅收優(yōu)惠政策，要以產(chǎn)業(yè)作為主體。由于國(guó)內(nèi)的西部地區(qū)投入的有效資本量不足，而且資本產(chǎn)出效率低下，這種現(xiàn)實(shí)情況難吸引社會(huì)企業(yè)到西部地區(qū)投資建廠。政府通過(guò)制定稅收優(yōu)惠政策降低西部地區(qū)省份的企業(yè)稅收，以吸引社會(huì)投資。制定產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向，優(yōu)化完善西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步化解地區(qū)收入與輸出政策及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整之間的矛盾。運(yùn)用稅收政策來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和外資企業(yè)到中部地區(qū)、西部地區(qū)發(fā)展，并統(tǒng)一內(nèi)外部企業(yè)的所得稅，適當(dāng)降低稅率。實(shí)現(xiàn)稅收政策體系優(yōu)化完善，調(diào)整國(guó)內(nèi)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要關(guān)注稅收政策的重點(diǎn)，放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施完善、能源及原料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化及高新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，這樣才能夠使中部、西部地區(qū)建成一個(gè)以資源開(kāi)發(fā)為主、加工高附加值的產(chǎn)業(yè)集群。稅收優(yōu)惠政策可以以減稅的優(yōu)惠政策為主，以免稅為輔，采用加速折舊、稅前列支、投資抵免稅收、信貸等各類方式，調(diào)節(jié)稅收政策，逐步突出落后地區(qū)的發(fā)展不平衡，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀需要。逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)中部、西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收有效減免，以中央稅收減免作為主體，這樣才能夠展現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。第二，要通過(guò)科技進(jìn)步促進(jìn)教育發(fā)展，要逐步改善西部地區(qū)生產(chǎn)人才資源投入力度不足，以及人才人力產(chǎn)出效率低下的現(xiàn)實(shí)。重點(diǎn)要通過(guò)政府的各類支持政策去轉(zhuǎn)變過(guò)去稅務(wù)籌劃工具單一的不良問(wèn)題，政府可以通過(guò)與科學(xué)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)的激勵(lì)方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，并加強(qiáng)人員培訓(xùn)，頒布更多的優(yōu)惠政策，通過(guò)應(yīng)用更多的政策來(lái)吸引人才在企業(yè)落戶。對(duì)于優(yōu)秀的高科技人才可以減免個(gè)人所得稅來(lái)吸引人才落戶，對(duì)于科技水平高的公司可以適當(dāng)?shù)販p免稅收以支持企業(yè)的發(fā)展。加大科技企業(yè)科研成果的研制和科研資金的投入，對(duì)這些研發(fā)企業(yè)也可以出臺(tái)稅收減免政策，對(duì)公司購(gòu)買的高端儀器設(shè)備，可以使公司加速折舊，鼓勵(lì)公司購(gòu)置新設(shè)備。并且鼓勵(lì)社會(huì)上的企業(yè)通過(guò)建立風(fēng)控資金、開(kāi)發(fā)基金的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的突破。第三，要推動(dòng)中西部城市的旅游業(yè)快速發(fā)展，為旅游產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)更優(yōu)惠的政策。國(guó)內(nèi)西部省份，在全國(guó)占有近23%的人口，國(guó)土面積達(dá)到了近57%，旅游資源約占全國(guó)總量的35%。西部地區(qū)擁有優(yōu)越的自然環(huán)境、人文環(huán)境和豐富的旅游資源，這些旅游資源開(kāi)發(fā)價(jià)值很高，因而就可以制定針對(duì)旅游業(yè)的稅收減免政策，加快推動(dòng)西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。第四，逐步改革農(nóng)業(yè)稅制度，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)的稅制不能夠體現(xiàn)出稅務(wù)的公平性，主要是實(shí)現(xiàn)了二元稅制，則不利于調(diào)節(jié)城市與鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距和居民收入的差距。農(nóng)業(yè)稅收政策不合理，就會(huì)影響到農(nóng)民的收入，也會(huì)影響到農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展，以及農(nóng)民的需求增長(zhǎng)，也會(huì)限制到當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。稅收不合理就會(huì)為農(nóng)民帶來(lái)更多稅務(wù)負(fù)擔(dān)，也會(huì)進(jìn)一步拉大農(nóng)民與城市居民的收入差距，這就會(huì)造成基層的政府部門財(cái)政困難。

3調(diào)整轉(zhuǎn)移支付政策

通過(guò)調(diào)整國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付政策，可以進(jìn)一步積極地突出政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用，支持落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣才能夠盡量地縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。針對(duì)西部區(qū)域的人力資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)水平不高、財(cái)政支持資金力度不足的問(wèn)題，通過(guò)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付模式，確定轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，以及規(guī)范轉(zhuǎn)移資金的使用方式，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)用財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付政策，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金撥付，可以應(yīng)用中央政府轉(zhuǎn)移支付政策，且也要使用橫向轉(zhuǎn)移支付。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)用因素法，實(shí)現(xiàn)支付更加精準(zhǔn)化。建立資金使用監(jiān)督管理制度，有效協(xié)調(diào)中部和西部各省份稅收的返還系數(shù)，這樣才可以調(diào)動(dòng)公司納稅的積極性，而且也可以使財(cái)政向西部區(qū)域轉(zhuǎn)移更多的資金，促進(jìn)西部區(qū)域的發(fā)展。

4調(diào)整財(cái)政支出政策

調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)政收入政策，要基于中部、西部地區(qū)落后的現(xiàn)狀以及結(jié)合各區(qū)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)狀況。通過(guò)調(diào)整支出政策，有效改善當(dāng)前西部地區(qū)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，這樣才能夠提高財(cái)政資金支出對(duì)區(qū)域資本勞動(dòng)力投入和區(qū)域產(chǎn)出效率的激勵(lì)作用。我國(guó)的中西部地區(qū)仍存在一些地方政府部門財(cái)力嚴(yán)重不足以及財(cái)政支出不夠合理的問(wèn)題，并且也存在行政管理費(fèi)用的支出高于全國(guó)水平的現(xiàn)象，導(dǎo)致用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)、城市維護(hù)管理和基本道路設(shè)施建設(shè)的資金支出不足。造成我國(guó)東部與西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差距較大的主要原因就是當(dāng)前西部地區(qū)教育水平落后、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、科技水平不高。

5調(diào)整財(cái)政投資政策

通過(guò)調(diào)整不利于中西部地區(qū)發(fā)展的投資政策，使社會(huì)上的資本資金更多地偏向于投資西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。改善西部區(qū)域的投資環(huán)境，通常，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，東部沿海地區(qū)的投資環(huán)境要明顯優(yōu)越于西部地區(qū)，尤其是在稅收體制機(jī)制、財(cái)政分配機(jī)制的投資環(huán)境上，發(fā)達(dá)地區(qū)明顯好于西部地區(qū)。地方政府部門要將財(cái)政投資作為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，要選擇重點(diǎn)的投資方向和領(lǐng)域，提高投資質(zhì)量水平，可以進(jìn)一步拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。在較短的時(shí)間內(nèi)，不但需要有效改善當(dāng)前西部區(qū)域自然條件和投資硬件環(huán)境，還要逐步處理好各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，以此才可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，最大限度發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化完善稅收體制機(jī)制。創(chuàng)建良好投資環(huán)境，讓財(cái)政資金的投資方向更多地傾向于西部地區(qū)，尤其是在西部地區(qū)的道路建設(shè)方面，吸引外部資本的投入。要針對(duì)中部、西部地區(qū)不發(fā)達(dá)省份投資環(huán)境不佳的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家加大對(duì)中部、西部地區(qū)道路設(shè)施、電網(wǎng)設(shè)施、通信設(shè)施、橋梁基礎(chǔ)設(shè)施的投資，要逐步壓縮中央政府向東部區(qū)域提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。將投資重點(diǎn)放置于處理中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡方面。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、交通業(yè)、通信業(yè)、能源業(yè)等方面加大投資力度，彌補(bǔ)之前在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的不良問(wèn)題，重點(diǎn)考慮改善中西部省份的投資環(huán)境，同時(shí)，保證政府的投資資金能夠在社會(huì)上產(chǎn)生引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會(huì)的民間資本跟進(jìn)投資。政府部門鼓勵(lì)社會(huì)資本、外資資本加大對(duì)落后地區(qū)的投資力度，并拿出一定的財(cái)政資金的補(bǔ)貼和優(yōu)惠。優(yōu)化完善現(xiàn)有的改革、財(cái)政投融資機(jī)制，建立多元化的投融資制度，逐步加大對(duì)西部區(qū)域投資的力度。在社會(huì)上建立風(fēng)投基金、擔(dān)?；饋?lái)加大對(duì)社會(huì)企業(yè)科技創(chuàng)新資金扶持。利用多種融資渠道加強(qiáng)對(duì)西部高新產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金扶持。此外，要有效改善中部地區(qū)和西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，并將旅游的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)相融合。應(yīng)用政府采購(gòu)機(jī)制支持中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)西部地區(qū)政府采購(gòu)支持力度，并重點(diǎn)支持西部區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)保的政府采購(gòu)。應(yīng)該在社會(huì)上加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)支持，以及實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本投資于西部區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)優(yōu)化投資模式，使社會(huì)資本能夠享受城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的收益。制定促進(jìn)中西部投資的相關(guān)法律制度，優(yōu)化完善區(qū)域財(cái)政政策機(jī)制，完善對(duì)落后區(qū)域的投資立法。

6結(jié)語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；財(cái)政制度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題有所凸顯，無(wú)論在東西部地區(qū)，還是城市與鄉(xiāng)村之間，存在著一定的差距。區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)，還可能影響社會(huì)發(fā)展。市場(chǎng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步方面具有重要作用，但僅根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)資源合理配置。當(dāng)出現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)控失靈現(xiàn)象時(shí)，如區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題時(shí)，需要政府實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、主動(dòng)投資公共項(xiàng)目，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。由此可見(jiàn)，政府開(kāi)展區(qū)域財(cái)政政策調(diào)整的方法對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解發(fā)展不平衡問(wèn)題具有重要影響，同時(shí)能夠?yàn)槠渌貐^(qū)的協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展措施的研究與具體實(shí)施提供理論依據(jù)。本文首先分析了協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后在分析研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政制度提出相關(guān)建議，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

《中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略》中對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的定義做出了具體解釋，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展主要包括四點(diǎn)內(nèi)容：第一點(diǎn)，利用先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；第二點(diǎn)，建立相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給予各區(qū)域發(fā)展的機(jī)會(huì)；第三點(diǎn)，清楚地認(rèn)識(shí)到區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，并積極采取相應(yīng)的扶持措施；第四點(diǎn)，陸地與海洋共同發(fā)展。近年來(lái)出臺(tái)的相關(guān)文件，進(jìn)一步闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的含義：一方面，應(yīng)合理規(guī)劃各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題；另一方面，應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，按照合理的科學(xué)方法統(tǒng)一規(guī)劃，細(xì)化錯(cuò)綜復(fù)雜的工作，實(shí)現(xiàn)各地的共同發(fā)展。國(guó)家大力倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展也因地區(qū)經(jīng)濟(jì)共享機(jī)制得到較好的實(shí)施。落后地區(qū)根據(jù)戰(zhàn)略一步步發(fā)展，不斷提高自我生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自銷的良好態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境發(fā)展需同步進(jìn)行，做到人與自然與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，三者相輔相成，互相平衡。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度分析，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，需保證各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的財(cái)稅政策存在的問(wèn)題

1.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善從我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的設(shè)計(jì)方面來(lái)看，主要采用五級(jí)制，如果預(yù)算的層次過(guò)多，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏監(jiān)督，不利于政府管理。近年來(lái)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)成為一種補(bǔ)助手段，但是由于我國(guó)缺乏專門的財(cái)政支付監(jiān)管部門，導(dǎo)致部分資金的用途和劃分仍不合理。從我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移制度主要采用的方法來(lái)看，它的用法主要分為資金補(bǔ)助和稅收返還。這兩種用法都是針對(duì)地方所設(shè)計(jì)的，可以普遍適用各個(gè)地方政府。但是無(wú)法從根本上實(shí)現(xiàn)地區(qū)間資源的調(diào)整，而且會(huì)導(dǎo)致部分地方政府疏于對(duì)稅收的管理，造成稅收的隨意性，更有甚者會(huì)影響落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如果要實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均衡發(fā)展，就要先保證滿足經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)的公共消費(fèi)支出需求。如果政府不進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付手段，就會(huì)導(dǎo)致部分地方政府的支出壓力越來(lái)越大，從而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.財(cái)政投入與利用效率地區(qū)差異大財(cái)政投入的資金水平對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，因此財(cái)政投入在各地區(qū)如何分配、各地區(qū)對(duì)財(cái)政投入資金的利用率，都會(huì)對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。通常情況下，中央財(cái)政投入資金水平與利用率高的地區(qū)，地區(qū)人均GDP與人均收入水平就越高，從而該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也也高。中央財(cái)政投入貫徹執(zhí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，堅(jiān)持非均衡發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且中央對(duì)于東部沿海地區(qū)的財(cái)政投入力度較大，一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政投資的重點(diǎn)地區(qū)為東部地區(qū)。根據(jù)赫爾希曼模型可知，一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)型投資的進(jìn)入成本，會(huì)隨著中央財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增加而降低，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境的改善，吸引大量資金投入。由于相當(dāng)一部分財(cái)政資金都用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，因此我國(guó)東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于西部地區(qū)。從各地區(qū)對(duì)財(cái)政投入資金的利用率來(lái)看，由于政策的傾斜，東部地區(qū)得到了優(yōu)先發(fā)展，而中西部區(qū)域受政策影響，再加上地區(qū)自然條件等因素的影響，雖然我國(guó)越來(lái)越重視西部等地區(qū)的發(fā)展，但這些地區(qū)對(duì)于國(guó)家財(cái)政投入的資金利用率仍然較低，沒(méi)有將資金最大化、合理化配置。

3.落后地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理對(duì)于一些比較落后的地區(qū)而言，面臨著嚴(yán)重的財(cái)力緊缺問(wèn)題。除此之外，在這些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的地方行政管理支出費(fèi)用占地方總體費(fèi)用的很大一部分，以至于用于基本設(shè)施建設(shè)、維護(hù)管理以及科研教育的支出嚴(yán)重緊缺，這也是導(dǎo)致西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后以及東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的重要原因。

三、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政策略

要想加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域間的均衡發(fā)展，就要堅(jiān)持效率優(yōu)先以及兼顧公平的原則。在發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)要注重效率，還要以公平的原則對(duì)待東西部地區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系，并且針對(duì)性地提出適合不同地區(qū)發(fā)展的對(duì)策，這也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)各地均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。根據(jù)上述分析對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)地區(qū)的均衡發(fā)展，提出以下政策建議。

1.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度首先，重點(diǎn)完善中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度。尤其要加大對(duì)中西部落后地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，借此來(lái)推動(dòng)中西部落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)程度。針對(duì)城鄉(xiāng)差異而言，要加大對(duì)落后鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，提高其公共服務(wù)能力水平。通過(guò)加大對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其次，完善中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度。第一，要整理所有的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行合理的分類規(guī)整，使其具有規(guī)范性和公平性。對(duì)新項(xiàng)目還要進(jìn)行嚴(yán)格的要求和控制。第二，要建立專門的績(jī)效評(píng)定制度。設(shè)定專門的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)該項(xiàng)目對(duì)發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)具有重要影響，對(duì)于那些可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的項(xiàng)目，就要加大投資力度，反之則要削減投資。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的財(cái)政政策（1）對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)整。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程，打造以精加工為主的綠色食物生產(chǎn)基地。中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該重點(diǎn)針對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)。同時(shí)還可以建立關(guān)于糧食的利益補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)不同的作物與其進(jìn)行補(bǔ)給，逐步完善對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)活動(dòng)的補(bǔ)貼以及生產(chǎn)裝備購(gòu)置的補(bǔ)貼，還要健全對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼制度等等，借此來(lái)幫助這些地區(qū)形成規(guī)范的糧食生產(chǎn)區(qū)域，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。（2）對(duì)工業(yè)的調(diào)整。出臺(tái)一系列針對(duì)性的制度來(lái)扶持高科技產(chǎn)業(yè)以及依靠戰(zhàn)略性知識(shí)技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而對(duì)于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，可以利用財(cái)政轉(zhuǎn)移的方式來(lái)幫助這些產(chǎn)業(yè)籌集資金。專項(xiàng)性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段可以幫助實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，淘汰那些浪費(fèi)資源以及技術(shù)落后的生產(chǎn)方式。與此同時(shí)，還可以加大與外資的合作力度，吸引更多的外來(lái)人才，引進(jìn)外來(lái)先進(jìn)技術(shù)，這樣不僅可以為企業(yè)提供更好的發(fā)展機(jī)遇，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使這些產(chǎn)業(yè)推動(dòng)該地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）對(duì)服務(wù)業(yè)的調(diào)整。政府應(yīng)該加大對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。強(qiáng)化制造與服務(wù)環(huán)節(jié)的銜接，充分發(fā)揮每個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，并且進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整升級(jí)，使這兩個(gè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn)。除此之外，還可以建立專門的服務(wù)業(yè)部門幫助企業(yè)吸引投資，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)資金來(lái)源，這對(duì)于提升服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益和提高整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義。

3.重視落后地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在我國(guó)中西部地區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出在整個(gè)地區(qū)的支出費(fèi)用中占比偏少。因此，要不斷加強(qiáng)中西部落后地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注中西部地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政特別是中央財(cái)政的投入力度，還可以適當(dāng)引進(jìn)民間資金和外資投入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，還可以建立地區(qū)性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，全方面籌措建設(shè)資金，以此來(lái)推動(dòng)落后地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

篇5

1．從工業(yè)化進(jìn)程分析，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅僅是規(guī)模的擴(kuò)張和速度的加快，更重要的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在逐步發(fā)生一系列深刻的變化。工業(yè)化演變進(jìn)程正在加快。80年代，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)和傳統(tǒng)工業(yè)化初期階段，人均GDP水平在280美元左右徘徊。2002年全省縣域經(jīng)濟(jì)中人均GDP達(dá)到754美元， 已越出傳統(tǒng)工業(yè)化初期，處于傳統(tǒng)工業(yè)化中期水平。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高度化趨勢(shì)。90年代以來(lái)，全省縣域經(jīng)濟(jì)中，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重明顯上升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向三、二、一階段的邁進(jìn)。

就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)異動(dòng)趨向城市化。伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)到第二、三產(chǎn)業(yè)，大批農(nóng)村人口也逐步轉(zhuǎn)為城市人口。

2．從改革開(kāi)放進(jìn)程分析，所有制的變化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的變化之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。體制創(chuàng)新推動(dòng)民營(yíng)化改革，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為新的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)縣(市)大力推進(jìn)國(guó)有民營(yíng)、公有民營(yíng)、民有民營(yíng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)中的比重超過(guò)80%以上。如仙桃市通過(guò)“1+X”模式，即保留邁亞股份一家國(guó)有控股企業(yè)，其余全部實(shí)現(xiàn)公轉(zhuǎn)民營(yíng)。

招商引資推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，縣域以外的資本成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。宜城大力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，全力開(kāi)展招商引資，努力搭建讓國(guó)內(nèi)外各種生產(chǎn)要素能夠源源不斷涌入的平臺(tái)。近四年，全市共引進(jìn)項(xiàng)目300多個(gè)，引進(jìn)資金10億多元，如楚天化纖、菲律賓富億、香港港駿隆、廣東萬(wàn)眾等大企業(yè)、大公司紛紛入駐。

3.從地域構(gòu)成上分析，呈現(xiàn)出以江漢平原、鄂北崗地為軸心的中部地區(qū)領(lǐng)先發(fā)展，鄂東、鄂西兩翼相對(duì)緩慢與滯后的區(qū)域發(fā)展層次格局。90年代以來(lái)，隨著開(kāi)放開(kāi)發(fā)深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇，全省縣域布局結(jié)構(gòu)向三個(gè)層次的環(huán)狀格局過(guò)渡的特征愈來(lái)愈明顯。就近幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，全省較發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))與不發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))均相對(duì)集中，較發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))全部集中于內(nèi)環(huán)區(qū)域的沿江、沿線地帶，十二個(gè)特困縣則集中于鄂西北、鄂西南地區(qū)。

二、湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略

1．轉(zhuǎn)變縣級(jí)政府管理職能。一是縣級(jí)政府應(yīng)弱化微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能。應(yīng)清理并逐步削減行政性審批，大力改革行政審批制度，大幅度減少審批事項(xiàng)，逐步實(shí)行登記制度。實(shí)行政企分開(kāi)，縣級(jí)政府主要職責(zé)是著重搞好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府服務(wù)成效與質(zhì)量。二是縣級(jí)政府應(yīng)著力建設(shè)好統(tǒng)一、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、有序的國(guó)內(nèi)外相銜接的大市場(chǎng)體系。為市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供各種服務(wù)，積極制定各種規(guī)范市場(chǎng)主體和各種市場(chǎng)行為的法律法規(guī)體系。建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入或退出機(jī)制，引進(jìn)保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，并運(yùn)用科學(xué)合理的監(jiān)控手段加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理。三是要樹(shù)立現(xiàn)代政府行政管理觀念，縮小政府經(jīng)濟(jì)微觀管理職能，拓展政府公共管理職能，保證社會(huì)組織管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。現(xiàn)代行政管理要強(qiáng)化法律意識(shí)，樹(shù)立依法行政觀念，要正確看待政府作用、限定政府權(quán)限和規(guī)范政府行為，實(shí)現(xiàn)政府的準(zhǔn)確定位，建立真正意義的現(xiàn)代政府――“有限政府”、“小政府”、“責(zé)任政府”，為自由貿(mào)易，公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是要?jiǎng)?chuàng)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式。二是要培育新型的市場(chǎng)主體。三是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工。四是要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

要力爭(zhēng)在下列農(nóng)業(yè)科技方面取得新的突破：1)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)。農(nóng)產(chǎn)品深加工是農(nóng)產(chǎn)品增值的核心和關(guān)鍵技術(shù)，是規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品易腐易爛的風(fēng)險(xiǎn)，為市場(chǎng)提供豐富商品和提高農(nóng)民收入的“點(diǎn)金”術(shù)。2)農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)種養(yǎng)殖綜合技術(shù)。這包括土地肥力測(cè)試及綜合施肥技術(shù)、病蟲(chóng)草害綜合預(yù)報(bào)及防治技術(shù)、套種技術(shù)、畜禽優(yōu)良品種的引進(jìn)和科學(xué)繁育、工廠化養(yǎng)殖技術(shù)、動(dòng)物疾病的防治技術(shù)、飼料技術(shù)等。傳統(tǒng)種養(yǎng)殖技術(shù)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，必須認(rèn)真總結(jié)和吸收；同時(shí)，也要采用新出現(xiàn)的科學(xué)種養(yǎng)殖技術(shù)，把農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖水平提升到新的層次。3)新品種開(kāi)發(fā)和快速繁育技術(shù)。種子的品質(zhì)和品種繁育速度是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的核心和決定性因素。

3.走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程。一是要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育、發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)。二是要實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，拓展縣域工業(yè)發(fā)展空間，包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。三是要加快基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)。四是要引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)改造。

縣域地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)的重點(diǎn)是發(fā)展區(qū)域核心技術(shù)，即符合科技發(fā)展趨勢(shì)，與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切，能提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)。核心技術(shù)的發(fā)展主要應(yīng)用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的裝備水平、工藝流程，改進(jìn)產(chǎn)品性能、產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，或者以引進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化形成新的產(chǎn)業(yè)部門。對(duì)于欠發(fā)達(dá)縣域而言，技術(shù)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是：農(nóng)林產(chǎn)品的深開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值的技術(shù)；能夠提高制造業(yè)的裝備水平、節(jié)約能源、降低消耗、提高質(zhì)量、增加品種、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的技術(shù)；以及新材料技術(shù)，機(jī)電一體化，化學(xué)工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)技術(shù)等。

4.加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上臺(tái)階。要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從橫向看，就是要盡量擴(kuò)大縣域第三產(chǎn)業(yè)的空間范圍，應(yīng)把發(fā)展的重心放在生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，這是把縣域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推向更高層次的關(guān)鍵，縣域商業(yè)的發(fā)展應(yīng)把重點(diǎn)放在建立和發(fā)展各個(gè)層次，各種類型的批發(fā)市場(chǎng)上。從縱向看，第三產(chǎn)業(yè)起步晚、起點(diǎn)高，才有希望趕上人家。發(fā)展橫向聯(lián)合，建立企業(yè)集團(tuán)，提高經(jīng)濟(jì)效益，是縣域工業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，人才引進(jìn)、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)評(píng)估、基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)等多種內(nèi)容的咨詢業(yè)，以及信息服務(wù)和科技服務(wù)等諸多現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)部門，是把縣域工業(yè)的發(fā)展水平提高到一個(gè)新階段所必需的。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展戰(zhàn)略是改變縣域第三產(chǎn)業(yè)落后局面的關(guān)鍵所在。所謂網(wǎng)絡(luò)，是指在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及不同層次的社區(qū)之內(nèi)建立縱橫交錯(cuò)、密切聯(lián)結(jié)、共同組成的縣域第三產(chǎn)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。要把縣域一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，使一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)成龍配套。

篇6

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)區(qū)域；主體功能區(qū)；公共財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673－0461(2010)－0051－04

一、國(guó)外經(jīng)濟(jì)區(qū)域與我國(guó)主體功能區(qū)的比較

推進(jìn)形成主體功能區(qū)是我國(guó)“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的重大戰(zhàn)略，

“主體功能區(qū)”也是《綱要》提出的新概念，過(guò)去國(guó)內(nèi)外并無(wú)類似提法?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007]21號(hào))對(duì)編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃提出了相關(guān)要求，但編制過(guò)程及規(guī)劃實(shí)施存在諸多矛盾和困難，尤其在公共財(cái)政政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施方面更是如此。從國(guó)外看，與我國(guó)“主體功能區(qū)”相近的是“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”，其實(shí)踐經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

嚴(yán)格地說(shuō)，我國(guó)的“主體功能區(qū)”與國(guó)外的“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”不是一個(gè)概念，兩者既有相似之處，又有很多不同點(diǎn)。從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度看，國(guó)外的經(jīng)濟(jì)區(qū)域主要分為“標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域”和“問(wèn)題區(qū)域”兩大類，將國(guó)外“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”與我國(guó)“主體功能區(qū)”相比較，不難發(fā)現(xiàn)兩者的異同：

――相似之處。兩者都是為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而制定的區(qū)劃，制定主體都是政府部門，目的都是要承擔(dān)國(guó)家或區(qū)域發(fā)展的某些功能、解決區(qū)域發(fā)展中的某些問(wèn)題，其實(shí)施也將隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而相應(yīng)調(diào)整。

――不同點(diǎn)。(1)綜合目標(biāo)差異。我國(guó)“主體功能區(qū)”不單純等同于國(guó)外的“問(wèn)題區(qū)域”或“標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域”，而是同時(shí)具有空間規(guī)劃和特定區(qū)域或問(wèn)題區(qū)域劃分的性質(zhì)。(2)理念差異。我國(guó)“主體功能區(qū)”更突出“主體功能”理念，它是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性、系統(tǒng)性的宏觀整體規(guī)劃，要承擔(dān)特定的“主體功能”，要引導(dǎo)形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，并逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域和城鄉(xiāng)人民都享有均等化公共服務(wù)的目標(biāo)。(3)政策制定與協(xié)調(diào)。與國(guó)外經(jīng)濟(jì)區(qū)域相似，我國(guó)主體功能區(qū)政策也要推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)某些功能，但由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距較大而更多地體現(xiàn)出政策的差異性，并且除主體功能區(qū)政策外，還有西部開(kāi)發(fā)、東北振興等多種區(qū)域政策，由此導(dǎo)致政策之間必然存在協(xié)調(diào)問(wèn)題。(4)政策完善度。與國(guó)外經(jīng)濟(jì)區(qū)域政策制定和實(shí)施已形成體系并較為完善相比，我國(guó)主體功能區(qū)政策因誕生時(shí)間短、承擔(dān)功能大、目標(biāo)更高等因素，決定了相關(guān)政策必然存在不完善之處。

二、國(guó)外促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的公共財(cái)政政策

從促進(jìn)區(qū)域發(fā)展角度看，國(guó)外經(jīng)濟(jì)區(qū)域大致有膨脹區(qū)(密集區(qū)、過(guò)密區(qū))、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)(落后區(qū)、欠發(fā)達(dá)區(qū))、限制類、保護(hù)類等四大類區(qū)域，其分別與我國(guó)主體功能區(qū)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)等四大類區(qū)域相對(duì)應(yīng)。為此，我們從國(guó)外上述四大類區(qū)域入手，分別介紹其成功的公共財(cái)政政策，以期借鑒。

(一)膨脹區(qū)的公共財(cái)政政策做法

膨脹區(qū)是需要優(yōu)化開(kāi)發(fā)的區(qū)域，國(guó)外對(duì)這類區(qū)域的財(cái)政政策主要集中在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)新區(qū)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)散等方面。

1.建立許可證制度，引導(dǎo)和控制企業(yè)在區(qū)域內(nèi)選址

主要是以發(fā)放許可證的方式對(duì)企業(yè)的選址進(jìn)行調(diào)控。如英國(guó)從20世紀(jì)40年代中期就開(kāi)始控制企業(yè)向繁榮地區(qū)過(guò)分集中，并規(guī)定只有獲得貿(mào)易委員會(huì)的建設(shè)許可證才可新建工廠；60年代以后，許可證制度繼續(xù)加強(qiáng)，專門成立辦公機(jī)構(gòu)選址局，支持辦公機(jī)構(gòu)從倫敦等過(guò)密區(qū)遷出，并加強(qiáng)對(duì)中部、東南部地區(qū)開(kāi)發(fā)證書(shū)的發(fā)放控制。法國(guó)類似，1955年專門通過(guò)“凡在巴黎創(chuàng)辦企業(yè)必須經(jīng)政府批準(zhǔn)并取得許可證”的法令，并以違規(guī)罰款等方式確保該規(guī)定執(zhí)行。

2.建設(shè)新城和促進(jìn)區(qū)域分散化發(fā)展

推進(jìn)新城建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域分散化發(fā)展，是轉(zhuǎn)移膨脹區(qū)過(guò)多企業(yè)和投資、促進(jìn)其他區(qū)域發(fā)展的重要舉措。首先提出該項(xiàng)政策的是莫斯科，英、法、韓等國(guó)的做法比較典型。英國(guó)是資本主義國(guó)家中最早控制大密集區(qū)發(fā)展的國(guó)家，其從20世紀(jì)40年代起就開(kāi)始獎(jiǎng)勵(lì)人口和公司從首都遷往周邊的新中心或其他中心。法國(guó)先后設(shè)立“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基金”、“地區(qū)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)金”，對(duì)外遷企業(yè)或機(jī)構(gòu)發(fā)放，并提供各種優(yōu)厚資助。在建設(shè)新城方面，韓國(guó)為鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在首爾周圍建設(shè)新城，促進(jìn)郊區(qū)發(fā)展；法國(guó)則在其“1970年至1975年的城市發(fā)展規(guī)劃”中決定在里昂、里爾等城市周圍建立衛(wèi)星城，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3.征收擁擠費(fèi)

征收擁擠費(fèi)是優(yōu)化過(guò)密區(qū)發(fā)展環(huán)境的重要措施，不僅包括對(duì)建筑、辦公場(chǎng)所等的收費(fèi)，還包括對(duì)交通擁擠的收費(fèi)。經(jīng)典的例子是倫敦，其為解決交通幾近癱瘓的狀態(tài)而于2003年在最為擁擠的倫敦“中心區(qū)”實(shí)施“交通擁擠收費(fèi)”計(jì)劃，對(duì)收費(fèi)的時(shí)間、區(qū)域范圍、適用對(duì)象、收費(fèi)金額、收費(fèi)方式、處罰規(guī)定和優(yōu)惠(免費(fèi))車輛等均作了明確規(guī)定。

(二)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的公共財(cái)政政策做法

針對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域(落后區(qū)、欠發(fā)達(dá)區(qū))的開(kāi)發(fā)，是國(guó)外經(jīng)濟(jì)區(qū)域公共財(cái)政政策的重點(diǎn)，這類政策內(nèi)容和體系龐雜，涉及基金、補(bǔ)貼、稅收、投資、價(jià)格、信貸、金融等各個(gè)方面。

1.設(shè)立地區(qū)發(fā)展基金，大力支持區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

設(shè)立地區(qū)發(fā)展基金促進(jìn)區(qū)域發(fā)展是該類區(qū)域政策的重中之重。歐盟和美國(guó)的做法比較典型。歐盟先后設(shè)立歐洲地區(qū)發(fā)展基金，以及后來(lái)由該基金和歐洲社會(huì)基金、歐洲農(nóng)業(yè)保證和支持基金合并而成的結(jié)構(gòu)基金等，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。歐洲地區(qū)發(fā)展基金(ERDF)設(shè)立于1975年，隨后基金額度迅猛增長(zhǎng)，從最初的2.58億埃居增加到1989年的42.94億埃居。旨在進(jìn)一步支持落后區(qū)域發(fā)展的歐洲結(jié)構(gòu)基金設(shè)立于1988年，基金數(shù)額1989年、1993年連續(xù)翻番，總額高達(dá)600億埃居@。美國(guó)類似，1902年國(guó)會(huì)通過(guò)《紐蘭茲開(kāi)墾法》，并設(shè)立干旱土地開(kāi)墾基金，資助水利工程建設(shè)，二戰(zhàn)后陸續(xù)興建的水系工程使亞利桑那和加利福尼亞州南部干旱地區(qū)建成了500萬(wàn)英畝灌區(qū)。

2.大力推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程

美國(guó)在南部和西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中，通過(guò)貸款方式吸引大批工業(yè)企業(yè)遷入，南部區(qū)域的原子能、電子、通信設(shè)備、生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)和新興工業(yè)得到迅速發(fā)展。1980年西部人均獲得聯(lián)邦防務(wù)合同和防務(wù)薪金743美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)515美元的全國(guó)平均水平@；州財(cái)政收入的25％以上依靠聯(lián)邦國(guó)防開(kāi)支的州也全部集中在西部。意大利也相似，1965年～1975年，政府三次增撥資金于南部工業(yè)化開(kāi)發(fā)，并明確要求國(guó)家控股公司，特別是意大利的大型國(guó)營(yíng)企業(yè)，必須將投資的40％投在南部地區(qū)，并規(guī)定其投資金額的40％應(yīng)為直接投資。

3.以補(bǔ)貼方式支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

1933年，美國(guó)“農(nóng)業(yè)調(diào)整法”規(guī)定，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要獲得者為玉米等6種“基本商品”的種

植者，同時(shí)還規(guī)定農(nóng)場(chǎng)規(guī)模越大獲得的補(bǔ)貼越多。這些做法使美國(guó)南部成了最大受益者，因?yàn)樵谒?種基本商品中，南部幾乎壟斷了其中4種作物的生產(chǎn)，同時(shí)南部農(nóng)場(chǎng)規(guī)模比一般農(nóng)場(chǎng)要大得多，由此大大促進(jìn)了南部開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。

4.以各類優(yōu)惠政策引導(dǎo)人力資源合理流動(dòng)

美國(guó)為促進(jìn)落后地區(qū)開(kāi)發(fā)，規(guī)定給遷移戶發(fā)放遷移補(bǔ)貼費(fèi)，并為其提供就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)、就業(yè)機(jī)會(huì)或信息；以稅收和信貸優(yōu)惠方式，鼓勵(lì)在南部地區(qū)投資；加大對(duì)落后地區(qū)的教育投資，并制定住宅建筑法，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)。1940年-1993年，美國(guó)人口區(qū)域重心也由此發(fā)生重大變化：西部、南部人口比重分別從10.8％和31％上升到21.7％和35％，而東北部和中西部則分別減少了7.3％和6.7％。

5.金融支持科技發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域繁榮

如美國(guó)20世紀(jì)30年端于斯坦福大學(xué)等的科研與開(kāi)發(fā)活動(dòng)，以及60年代的高技術(shù)革命，造就了世界聞名的“硅谷”；而當(dāng)?shù)馗呖萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展又帶動(dòng)了區(qū)域金融行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)等的繁榮，使得該地從農(nóng)業(yè)城市發(fā)展成美國(guó)有名的高技術(shù)工業(yè)城市。

(三)限制類區(qū)域的公共財(cái)政政策做法

國(guó)外限制類區(qū)域的公共財(cái)政政策一般集中在生態(tài)建設(shè)、維護(hù)與補(bǔ)償，以及開(kāi)展生態(tài)移民并對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)助等方面。

1.建立健全區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償

典型的例子是德、捷兩國(guó)對(duì)易北河生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制。該河上游在捷克，中下游在德國(guó)，因未實(shí)施流域整治以致水質(zhì)下降。由此兩國(guó)協(xié)商達(dá)成雙邊協(xié)議，成立雙邊合作組織共同整治易北河，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于居民和企業(yè)的排污費(fèi)、財(cái)政貸款、研究津貼以及下游對(duì)上游的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。哥倫比亞地區(qū)的流域管理計(jì)劃也類似，鑒于河流的跨地區(qū)性，哥政府在全國(guó)成立區(qū)域自治機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)流域管理和協(xié)調(diào)，并建立全國(guó)性的資金籌措系統(tǒng)確保資金來(lái)源。

2.設(shè)立生態(tài)稅和生態(tài)補(bǔ)償保證金制度

生態(tài)環(huán)境稅在OECD國(guó)家已經(jīng)比較成熟，目前西方國(guó)家普遍開(kāi)征的環(huán)境稅有空氣污染稅、水污染稅、固體廢棄物稅、噪聲稅等。美國(guó)自1987年開(kāi)始實(shí)施生態(tài)稅收制度，提出對(duì)SO和NO的排放征稅。瑞典頒布了世界第一個(gè)生態(tài)稅調(diào)整法案，根據(jù)產(chǎn)生二氧化碳的來(lái)源對(duì)油、煤炭、天然氣等征收碳稅。生態(tài)補(bǔ)償保證金制度則以美國(guó)國(guó)會(huì)1977年通過(guò)的《露天礦礦區(qū)土地管理及復(fù)墾條例》較為典型，其“采礦企業(yè)每采掘一噸煤，要繳納一定數(shù)量的廢棄老礦區(qū)的土地復(fù)墾基金，用于復(fù)墾實(shí)施前老礦區(qū)土地的恢復(fù)和復(fù)墾”等規(guī)定即是典型做法。

3.推進(jìn)生態(tài)移民并進(jìn)行補(bǔ)償

這種做法國(guó)際上比較普遍，尤其退耕還林還草更為典型。美國(guó)20世紀(jì)30年代開(kāi)始實(shí)施的保護(hù)性退耕計(jì)劃(Land Retirement for Natural Re-source Conservation)、1956年的“土地銀行”(soil Bank)、1985年的保護(hù)區(qū)計(jì)劃(ConservationReserve Program，CRP)等，都是這方面的經(jīng)典做法，成效顯著：1959年-1968年，僅根據(jù)土壤銀行計(jì)劃退耕的耕地每年就有445萬(wàn)-1174萬(wàn)公頃，有效推進(jìn)了生態(tài)保護(hù)工作。

(四)保護(hù)類區(qū)域的公共財(cái)政政策做法

國(guó)外保護(hù)類區(qū)域一般指依法設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)域，其財(cái)政政策主要是控制人為因素對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞、干擾和各種不合理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)等。

1.建立健全管理機(jī)構(gòu)和管理體系，并以完備的法律體系確保公共財(cái)政來(lái)源

美國(guó)國(guó)家公園是一個(gè)完整的、三級(jí)垂直管理的國(guó)家公園管理系統(tǒng)，國(guó)家公園和州立公園分工明確。20多部聯(lián)邦法律，幾十部規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行命令保證了美國(guó)國(guó)家公園作為國(guó)家遺產(chǎn)在聯(lián)邦公共支出中的財(cái)政地位。

2.設(shè)立特定制度，規(guī)避區(qū)域可能產(chǎn)生重經(jīng)濟(jì)利益、輕資源保護(hù)的隱患

西班牙在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面專門有一個(gè)“1％文化”政策，規(guī)定：建造公共設(shè)施的經(jīng)費(fèi)中的1％必須用于西班牙歷史遺產(chǎn)保護(hù)和豐富，或用于促進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)造，尤其是有關(guān)文物及其環(huán)境方面的藝術(shù)創(chuàng)造。美國(guó)國(guó)會(huì)1965年通過(guò)《特許經(jīng)營(yíng)法》，規(guī)定國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)不得從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；公園內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的辦法委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這就使管理者和經(jīng)營(yíng)者成功分離，規(guī)避了重經(jīng)濟(jì)效益、輕資源保護(hù)的事情發(fā)生。

3.大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)生態(tài)移民

二戰(zhàn)后針對(duì)因游客大增而引致的旅游服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足的問(wèn)題，美國(guó)國(guó)家公園局啟動(dòng)“66計(jì)劃”：從1956年開(kāi)始用IO年時(shí)間、花費(fèi)10億美元改善公園基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施條件，很好地滿足了游客需求。同時(shí)，與限制類開(kāi)發(fā)區(qū)相似，保護(hù)類區(qū)域也積極開(kāi)展生態(tài)移民，建立生態(tài)補(bǔ)償基金和完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，具體做法可參見(jiàn)上文限制類開(kāi)發(fā)區(qū)的做法。

三、國(guó)外財(cái)政政策實(shí)踐對(duì)我國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)的啟示

國(guó)外促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的公共財(cái)政政策實(shí)踐。對(duì)我國(guó)推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)有著重要的借鑒意義，我們可以至少得到以下啟示：

1.要充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展中的不同作用

我國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多方面作用，既要政府引導(dǎo)，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。意大利南部開(kāi)發(fā)的先期教訓(xùn)，美國(guó)西部、日本北海道開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，都證明了政府與市場(chǎng)合作對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)的重要性。

2.要建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，完善法律法規(guī)體系

我國(guó)主體功能區(qū)尤其重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、問(wèn)題多、利益復(fù)雜，建立健全區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的協(xié)調(diào)機(jī)制，并以較為完善的制度、法律法規(guī)為保障，有助于區(qū)域間問(wèn)題的解決。如歐盟區(qū)域政策強(qiáng)調(diào)成員國(guó)都能參與機(jī)構(gòu)組成和權(quán)力分配，委員會(huì)、理事會(huì)、歐洲議會(huì)等職責(zé)明確，區(qū)域政策和活動(dòng)均受法律約束；德國(guó)易北河、哥倫比亞的流域管理計(jì)劃等，也都是區(qū)域協(xié)作成功的案例。值得借鑒。

3.要做好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度設(shè)計(jì)

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是我國(guó)主體功能區(qū)尤其是其中的限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要財(cái)政政策內(nèi)容，必須做好制度設(shè)計(jì)工作，不僅要將國(guó)家財(cái)政支持與地方自立相結(jié)合，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還要以徹底的分稅制為基礎(chǔ)，嚴(yán)格界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，資金要有穩(wěn)定的來(lái)源。歐盟、澳大利亞、德國(guó)等的成功經(jīng)驗(yàn)都證實(shí)了上述結(jié)論。

4.要以國(guó)家財(cái)政投入為主，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，尤其對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域或欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)更是如此，這方面應(yīng)以國(guó)家財(cái)政投入為主。這也是國(guó)外同類區(qū)域開(kāi)發(fā)成功的典型特征，如日本政府財(cái)政支出中，基礎(chǔ)設(shè)施投資就占近一半比重。

5.運(yùn)用優(yōu)惠政策支持中小企業(yè)發(fā)展，吸引資源要素流入

中小企業(yè)是我國(guó)主體功能區(qū)尤其是落后地區(qū)開(kāi)發(fā)的重要力量，要綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼、貸款支持等手段，有針對(duì)性地吸引其落地生根、發(fā)展壯大?？山梃b意大利南部開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，把資金政策作為特別干預(yù)的重要手段，以優(yōu)惠措施吸引資金和企業(yè)進(jìn)入，加快區(qū)域開(kāi)發(fā)。

篇7

關(guān)鍵詞：外交政策；國(guó)際形勢(shì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1 當(dāng)前我國(guó)的國(guó)際形勢(shì)以及外交政策

在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的影響下，世界進(jìn)入了大動(dòng)蕩時(shí)期，國(guó)際格局進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，有著很大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)包括如下五點(diǎn)：第一：如何保持整體的和平以及穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，緩和內(nèi)部動(dòng)蕩。第二：全球化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，開(kāi)展區(qū)域合作，各個(gè)國(guó)家之間相互合作，相互依存。第三：傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的威脅日趨加深，各種不穩(wěn)定因素紛紛加強(qiáng)，構(gòu)成多元化、多樣化的世界格局。第四：文明、宗教以及相應(yīng)的發(fā)展模式與競(jìng)爭(zhēng)在同一個(gè)格局中，使得不斷發(fā)展。第五：我國(guó)的發(fā)展與和平是國(guó)際形勢(shì)中的重要組成，這使得我國(guó)當(dāng)前的國(guó)際地位緩步提升。

隨著我國(guó)安鄰、睦鄰以及富鄰政策的推行，外部安全政策的穩(wěn)固，使得當(dāng)前我國(guó)的國(guó)際形勢(shì)趨于平緩。其中的形勢(shì)包括周圍的熱點(diǎn)降低，危機(jī)潛藏。各大國(guó)仍舊在不斷爭(zhēng)奪戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)，使得安全壓力不斷增加，而我國(guó)的仍舊存在。當(dāng)前我國(guó)的安全對(duì)話相當(dāng)活躍，各非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的出現(xiàn)，使得國(guó)家安全工作相當(dāng)重要。獨(dú)立自主作為我國(guó)新型的外交政策，期間涵蓋的主要內(nèi)容包括維護(hù)世界和平與發(fā)展。維護(hù)我國(guó)的以及獨(dú)立，促進(jìn)和平發(fā)展，構(gòu)建國(guó)際的新形勢(shì)以及新秩序。

2 國(guó)際形勢(shì)對(duì)外交政策的影響

2.1 對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的認(rèn)知

我國(guó)在國(guó)際中一直堅(jiān)持的是獨(dú)立自主，和平發(fā)展。當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)深刻復(fù)雜，但是尚未改變多極化的國(guó)際形勢(shì)。各國(guó)在民族傳統(tǒng)、宗教文化、經(jīng)濟(jì)水平、政治制度中很難只有一種價(jià)值模式就能夠統(tǒng)一，這需要由國(guó)家來(lái)指導(dǎo)。在當(dāng)前的背景中，國(guó)家需要奉行獨(dú)立自主的外交政策，這需要發(fā)展國(guó)家的多邊外交政策，繼續(xù)改善發(fā)達(dá)國(guó)家的和平共處五項(xiàng)原則，妥善解決現(xiàn)有的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)需要集中精力，將民族的復(fù)興與世界和平結(jié)合，高舉和平的旗幟。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前仍處于常規(guī)型的增長(zhǎng)模式中，也開(kāi)始由傳統(tǒng)的模式往新的模式發(fā)展，但是期間存在一定坎坷。從當(dāng)前的國(guó)內(nèi)形勢(shì)進(jìn)行分析，國(guó)際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了很多新變化，因?yàn)槲飪r(jià)方面，雖然居民的消費(fèi)價(jià)格有一定的回落，但是總價(jià)格水平仍舊繁重。薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)能夠提高農(nóng)民水平，提升勞動(dòng)力，加強(qiáng)環(huán)保工作。歐美國(guó)家處于財(cái)政金融危機(jī)中，需要采取有效的擴(kuò)張政策，增大貨幣的存量，增強(qiáng)過(guò)快的流動(dòng)性，防止物價(jià)反彈。當(dāng)然，發(fā)展道路中，存在著曲折坎坷，但是前途光明，這需要我們認(rèn)清當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相關(guān)矛盾以及問(wèn)題，努力保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。

2.2 推行經(jīng)濟(jì)外交政策

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好的國(guó)際環(huán)境，當(dāng)前需要借助切實(shí)可行的外交政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為世界的和平做出卓越的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)外交這個(gè)詞語(yǔ)我們常常能夠在媒體中看到，這主要指的是國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)組織代表的政府官員以及經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)交往，其中包含兩種不同的含義，首先就是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這需要以外交作為手段，為國(guó)家謀求經(jīng)濟(jì)福利，其次是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)而進(jìn)行的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這需要以經(jīng)濟(jì)為手段，為國(guó)家謀求對(duì)外關(guān)系中的利益。當(dāng)前的表現(xiàn)形式需要圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題展開(kāi)相應(yīng)的訪談，期間涵蓋了多邊外交。此間，國(guó)家關(guān)系的親疏好壞由國(guó)家利益決定，當(dāng)根本利益一致的時(shí)候，國(guó)家關(guān)系會(huì)和睦友好，當(dāng)國(guó)家利益有一定的沖突時(shí)，國(guó)家之間能夠出現(xiàn)一定的摩擦。從西方的相關(guān)理論中，我們能夠發(fā)現(xiàn)國(guó)家需要與他國(guó)建立各種關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家利益，謀求財(cái)富以及權(quán)力。在國(guó)家利益構(gòu)成中，需要相互分享利益，穩(wěn)定國(guó)家之間的關(guān)系。

在當(dāng)前的國(guó)際交往中，和平的外交手段已然成為各國(guó)之間的主流趨勢(shì)，為社會(huì)的和諧發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)，加強(qiáng)國(guó)家之間的通力合作，幫助樹(shù)立大國(guó)形象，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)外交當(dāng)時(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，將重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，圍繞中心話題進(jìn)行探討。

2.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)的影響

從經(jīng)濟(jì)層面上來(lái)看，當(dāng)前，我國(guó)的創(chuàng)新能力在不斷增強(qiáng)，自主創(chuàng)新作為國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)核心，當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)力的上升能夠增強(qiáng)其整體實(shí)力，改變世界格局。當(dāng)前各國(guó)創(chuàng)新能力之間的差距很大，這就需要我們加強(qiáng)自身的自主創(chuàng)新力，使得我國(guó)在和發(fā)達(dá)國(guó)家的互動(dòng)中多掌握優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)世界的發(fā)展以及科技的進(jìn)步，加快建設(shè)創(chuàng)新性的國(guó)家，轉(zhuǎn)變我國(guó)的外交政策。我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要源泉，而產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、投資等綜合因素都在不斷擴(kuò)張，我國(guó)對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易依賴總體會(huì)下降，從新興的經(jīng)濟(jì)體中的依賴會(huì)有所上升。此外，我國(guó)對(duì)于對(duì)外直接投資結(jié)構(gòu)逐漸變得更加合理。因?yàn)槲覈?guó)的GD判斷總量在不斷增長(zhǎng)，而國(guó)際收支處于一種貿(mào)易順差，外匯儲(chǔ)備能夠增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)外直接投資的增長(zhǎng)率以及總額指標(biāo)都在持續(xù)上漲。

從政治以及社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域來(lái)看，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)方式有了相應(yīng)的調(diào)整，涉外部委的職能在進(jìn)一步擴(kuò)大，這和國(guó)家對(duì)外發(fā)展的深度以及廣度不謀而合。當(dāng)前需要提高外資，實(shí)施走出去的戰(zhàn)略，增強(qiáng)中央政策的統(tǒng)籌能力，完善各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制?？偠灾?，新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變是綜合性。戰(zhàn)略性以及系統(tǒng)性的，很有可能它能夠引發(fā)一定的深層次的變化，使得我國(guó)對(duì)于外部的相應(yīng)行為、態(tài)度有著明顯的不同。而國(guó)際制度中的關(guān)系變化又能夠改變?nèi)虻貐^(qū)，尤其是周邊的環(huán)境，并且也會(huì)部分的改變外交的相應(yīng)內(nèi)容、戰(zhàn)略以及方法、政策、布局。當(dāng)前，我國(guó)的外交需要認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好的履行自身使命。

3 經(jīng)濟(jì)外交對(duì)我國(guó)的影響

篇8

關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財(cái)政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過(guò)分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場(chǎng)機(jī)制造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來(lái)看，它主要包括區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財(cái)政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國(guó)家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過(guò)政府稅收部門對(duì)全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過(guò)影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過(guò)選擇性稅收政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來(lái)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問(wèn)題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過(guò)對(duì)不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過(guò)度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國(guó)家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來(lái)額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國(guó)家往往成為最重要的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國(guó)家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國(guó)家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長(zhǎng)期性國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

第一，不同的稅收會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說(shuō)來(lái)，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負(fù)就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實(shí)行同等優(yōu)惠政策，這樣會(huì)不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對(duì)后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時(shí)，主要是對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照?，在某些特定區(qū)域，主要是國(guó)家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，通過(guò)政府稅務(wù)部門對(duì)全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國(guó)家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時(shí)還可以實(shí)行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過(guò)行業(yè)稅收優(yōu)惠落實(shí)對(duì)區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對(duì)于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實(shí)行相同稅率，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對(duì)落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

第二，稅制結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國(guó)政府如何選擇主體稅種和實(shí)行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費(fèi)用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財(cái)政收入。這些收入對(duì)于增加當(dāng)?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樯唐穭趧?wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價(jià)格向購(gòu)買方收取，自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過(guò)這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財(cái)政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國(guó)政府均根據(jù)本國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來(lái)確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過(guò)建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來(lái)予以保障。國(guó)家對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來(lái)的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國(guó)性基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，即全國(guó)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)公共服務(wù)和公共投資的最低標(biāo)志。因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財(cái)政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負(fù)責(zé)援助那些低于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，而不負(fù)責(zé)已高于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，以使中央有限的財(cái)政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔(dān)的在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒(méi)有必要去追求市場(chǎng)所追求的經(jīng)濟(jì)效益，也沒(méi)有必要去援助那些大大超過(guò)全國(guó)公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)區(qū)域。中央政府對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的援助目的是促進(jìn)和幫助這些地方政府實(shí)現(xiàn)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，它的錢只能用于人力資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。無(wú)論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實(shí)質(zhì)都是“抽肥補(bǔ)瘦”。一般性補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付量過(guò)大，財(cái)力平調(diào)過(guò)多，既挫傷發(fā)達(dá)區(qū)域的積極性，又會(huì)使不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個(gè)國(guó)家的發(fā)展動(dòng)力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會(huì)導(dǎo)致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強(qiáng)中央政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過(guò)分?jǐn)U大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡，促進(jìn)地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的?？梢?jiàn)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域改善社會(huì)公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進(jìn)一國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是財(cái)政分配的重要職能。公平不僅僅指?jìng)€(gè)人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當(dāng)?shù)卣畞?lái)解決，或者在財(cái)政體制中缺乏這種社會(huì)公平的機(jī)制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會(huì)公平的問(wèn)題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。

第二，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強(qiáng)化中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。對(duì)中央財(cái)政來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)長(zhǎng)期努力多集中一些財(cái)政收入，提高中央政府對(duì)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，并通過(guò)對(duì)地方政府不同形式的補(bǔ)助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強(qiáng)財(cái)政資金的邊際使用效益，促進(jìn)資源的有效配置。通過(guò)建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財(cái)政從與各省博弈中解脫出來(lái)，集中精力提高管理水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對(duì)地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，可以在劃清各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)分級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財(cái)力不足所帶來(lái)的財(cái)政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒(méi)有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠(yuǎn)是發(fā)展不起來(lái)的。

第三，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時(shí)間放在同中央財(cái)政的討價(jià)還價(jià)、以及在“關(guān)鍵時(shí)候”采取不正當(dāng)手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財(cái)政資源的極大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了政府行為的錯(cuò)位，給市場(chǎng)發(fā)出錯(cuò)誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動(dòng)。在稅收方面長(zhǎng)期存在的政出多門、隨意減免、亂開(kāi)稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈?dāng)一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實(shí)得到了實(shí)惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益，有利于嚴(yán)肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

顯然，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用。

三、區(qū)域投資政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國(guó)家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)投資決策權(quán)的中央政府習(xí)慣于實(shí)施的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家的投資在各區(qū)域之間的分配對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力。國(guó)家投資主要從兩個(gè)方面影響全國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局：一是由國(guó)家投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如解決交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問(wèn)題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)際經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡發(fā)展。可見(jiàn)，財(cái)政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。加大對(duì)落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)可歸結(jié)為：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當(dāng)進(jìn)行投資。可以說(shuō)，沒(méi)有投資的實(shí)現(xiàn)，就沒(méi)有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實(shí)現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動(dòng)，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對(duì)象是多重的，它同時(shí)對(duì)人、財(cái)、物等諸要素及社會(huì)各方面產(chǎn)生影響，一方面對(duì)它們提出量的要求，另一方面還對(duì)它們提出質(zhì)的配合。政府通過(guò)對(duì)落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項(xiàng)目，對(duì)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到刺激作用來(lái)增加一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和這一區(qū)域的社會(huì)總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動(dòng)性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動(dòng)性要素的進(jìn)入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，就能有效地利用科學(xué)技術(shù)的既有成就，投資效益就會(huì)有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會(huì)再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資方向合理，就能適時(shí)地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關(guān)系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢?jiàn)，投資有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，有助于同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。也就是說(shuō)中央政府能夠利用它們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分區(qū)域作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)投資區(qū)域，通過(guò)它們所屬的投資機(jī)構(gòu)注入建設(shè)資金來(lái)促進(jìn)這些特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有耗資較大、工期長(zhǎng)、利潤(rùn)低、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，地方政府和企業(yè)往往無(wú)力獨(dú)立承擔(dān)其中較大規(guī)模的項(xiàng)目。正因如此，中央政府可以從財(cái)政總收入中專門設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設(shè)、電力工程等項(xiàng)目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過(guò)財(cái)政投資分配，直接為不發(fā)達(dá)區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品。當(dāng)然，單純依靠中央政府的財(cái)政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資予以傾斜。例如，可以成立與項(xiàng)目相聯(lián)系的股份公司，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過(guò)財(cái)政政策供給引導(dǎo)外部區(qū)域的技術(shù)、人才等資源流入不發(fā)達(dá)區(qū)域，間接為之提供服務(wù)，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的市場(chǎng)和資源配置形成彌補(bǔ)作用。

投資在不同經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家會(huì)有不同的情況。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金全部來(lái)自財(cái)政投資，大部分生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金也來(lái)自財(cái)政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權(quán)，因而國(guó)家區(qū)域投資政策往往成為這些國(guó)家所制訂的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的區(qū)域投資政策的力度要小得多，生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金一般都來(lái)自私人機(jī)構(gòu)，即使這方面的政策被納入了國(guó)家的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也僅僅是起引導(dǎo)投資的作用，而缺乏有效的實(shí)施手段。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前中國(guó)的生產(chǎn)性項(xiàng)目的投資開(kāi)始來(lái)自市場(chǎng)，中央政府的國(guó)家區(qū)域投資政策的影響越來(lái)越局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用也開(kāi)始弱化。

隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業(yè)和社會(huì)各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規(guī)范體制環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)主體促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是各級(jí)政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分上的逐步明確和規(guī)范化，對(duì)于東部沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)，其投融資環(huán)境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機(jī)制比較靈活，企業(yè)自我發(fā)展能力比較強(qiáng)，有利于把中央的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來(lái)。相應(yīng)地，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)投融資環(huán)境雖比不上東部沿海地區(qū)，但也要積極充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，配合中央的宏觀調(diào)控，充分利用國(guó)家的區(qū)域投資政策，促進(jìn)自身的快速發(fā)展。

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篇9

關(guān)鍵詞：能源；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)政策

作者簡(jiǎn)介：柯金川(1966～)，男，福建永春人，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院高級(jí)工程師、博士，主要從事技術(shù)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融工程等研究；郝藝(1985～)，女，河北泊頭人，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

中圖分類號(hào)：F062.9　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-1096(2008)04-0028-04　收稿日期：2008-04-28

一、我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

能源產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。自2000年以來(lái)，我國(guó)GDP一直保持8％～10％的增長(zhǎng)水平，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也帶動(dòng)著我國(guó)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，并促進(jìn)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的資料。我國(guó)2006年的能源生產(chǎn)總量為22.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量為24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，供需缺口2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2006年能源工業(yè)投資總額為11791.2億元；發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到62200萬(wàn)千瓦，發(fā)電量達(dá)到28344億千瓦，煤炭產(chǎn)量達(dá)23.25億噸，石油和天然氣產(chǎn)量分別為1.84億噸和556億立方米。

(一)電力

電力行業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的日常生活有著十分密切的關(guān)系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全社會(huì)的用電量從2000年的13471億千瓦時(shí)上漲到28248億千瓦時(shí)，平均年增幅達(dá)到12.67％。但是火電所占的比重偏高，2006年火電約占總發(fā)電量的77.82％；核電發(fā)電量及其在電力結(jié)構(gòu)中的比重較小，近幾年來(lái)水電保持較穩(wěn)定的上升趨勢(shì)，2006年達(dá)到了12857萬(wàn)千瓦，約占總?cè)萘康?0.67％。目前，各種電力發(fā)電量每年都保持著增長(zhǎng)，全國(guó)電力供需總體平衡(陳耀，2007)。

(二)煤炭

煤炭是我國(guó)的主要能源。多年來(lái)，煤炭固定投資始終保持較大的增長(zhǎng)，2006年我國(guó)煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到1479.35億元。目前全國(guó)在產(chǎn)的大中型煤礦超過(guò)1560個(gè)，年生產(chǎn)能力23億噸；正在建設(shè)的礦井生產(chǎn)能力達(dá)6.5億噸/年，加上技改和資源整合礦井，新增產(chǎn)能合計(jì)約將達(dá)到8.3億噸。近幾年我國(guó)煤炭供需也基本保持平衡，但是消費(fèi)量逐年攀升。煤炭生產(chǎn)從2001年的11.61億噸上升到2006年的23.25億噸；消費(fèi)量從13.7億噸上升到2006年的21.9億噸，平均增速15％。在煤炭進(jìn)出口貿(mào)易方面，從2004年以來(lái)我國(guó)的煤炭進(jìn)口量迅速增長(zhǎng)，出口量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，每年進(jìn)口總量大于出口總量。

(三)石油和天然氣

由于受到儲(chǔ)量的限制，我國(guó)石油的產(chǎn)量并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而快速增長(zhǎng)，石油產(chǎn)量由2001年的1.63億噸到2006年的1.84億噸，平均增速2.18％。隨著汽車和航空工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)每年的石油消費(fèi)大幅上升，2006年已經(jīng)達(dá)3.49億噸。國(guó)內(nèi)石油供需矛盾不斷加劇，巨大的石油缺口嚴(yán)重依賴進(jìn)口。石油進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)。自2001年的8163.2萬(wàn)噸迅速增長(zhǎng)到2006年的18157.0萬(wàn)噸，2006年比2001年增長(zhǎng)了122.4％，年平均增長(zhǎng)率為17.3％。

自2003年以來(lái)，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而每年大幅增長(zhǎng)，但總體供需平衡。2006年，中國(guó)天然氣工業(yè)產(chǎn)量為586億立方米(其中包括地方產(chǎn)量10.7億立方米)，比2005年增加86億水立米，增長(zhǎng)約17.2％。2006年，全國(guó)天然氣銷售量為491億立方米，比2005年增長(zhǎng)21.8％。

能源瓶頸制約現(xiàn)象主要由能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)方面的影響產(chǎn)生，一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多少能源，另一方面是能源供應(yīng)能有多少。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要很多能源，而能源供應(yīng)沒(méi)有這么多，這時(shí)能源就成為瓶頸，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了對(duì)能源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的客觀判斷和評(píng)價(jià)，我們提出了能源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表1。這里，我們采用了兩個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，一是能源消費(fèi)增長(zhǎng)彈性系數(shù)，二是經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)率。按照“能源瓶頸制約評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”和“能源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)資和數(shù)據(jù)，對(duì)各個(gè)時(shí)期的能源瓶頸制約狀況和能源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系狀況進(jìn)行了客觀的判斷和評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，能源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系狀況最好的是“九五”經(jīng)濟(jì)大調(diào)整時(shí)期。這個(gè)時(shí)期能源負(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)(徐壽波，2005)。

按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)翻兩番，一次能源的需求總量將在24～32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間。據(jù)我們的研究預(yù)測(cè)，到2010年我國(guó)的石油供需缺口將達(dá)到2億噸，2020年供需缺口超過(guò)3.2億噸。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)我國(guó)能源供給造成了巨大的壓力，能源供應(yīng)存在著儲(chǔ)量不足的風(fēng)險(xiǎn)。

二、能源產(chǎn)業(yè)存在的突出問(wèn)題剖析

從上面的能源供需現(xiàn)狀以及GDP發(fā)展水平的分析中可以看出。我國(guó)能源的供給不足已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。從1997年開(kāi)始，中國(guó)成為能源凈進(jìn)口國(guó)，能源進(jìn)口持續(xù)大于出口，2005年的缺口達(dá)到了17251萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從2002年～2007年的5年間，中國(guó)每年進(jìn)口了大量的原油和成品油，而且呈直線上升趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)石油的進(jìn)口依存度將達(dá)到50％。隨著國(guó)際石油價(jià)格的上漲，大量石油進(jìn)口已給我國(guó)的石油安全構(gòu)成威脅。在煤炭方面，以前中國(guó)每年煤炭出口還有一定的順差，但自2004年以來(lái)，煤炭進(jìn)口量迅速增長(zhǎng)，出口量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。煤炭出口從2001年的9012萬(wàn)噸下降到2006年的6330萬(wàn)噸，2001年煤炭進(jìn)口量為249萬(wàn)噸，2006年上漲到3836萬(wàn)噸。從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)越來(lái)越依賴于國(guó)際能源市場(chǎng)，這必將影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，能源產(chǎn)業(yè)存在的突出問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)能源人均儲(chǔ)量不足

雖然我國(guó)能源總儲(chǔ)量居世界前列，但由于以前的開(kāi)采強(qiáng)度過(guò)大，資源回采率低，外加我國(guó)人口眾多，人均可開(kāi)采的煤炭、石油、天然氣分別只有90噸、2.6噸、1074立方米，是世界人均水平的55％、11％、14％。按目前的開(kāi)采速度，已探明的煤炭、石油、天然氣的開(kāi)采年限分別為52年、12年、47年。

(二)能源結(jié)構(gòu)矛盾突出

從1978年～2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)能源生產(chǎn)總量逐年提高，2005年全國(guó)能源生產(chǎn)總量為20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界能源生產(chǎn)總量的20.6％。但是，從能源結(jié)構(gòu)上，煤炭所占比重較大且呈上升趨勢(shì)，2005年已經(jīng)達(dá)到76.3％；石油所占比重較小并逐年下降，2005年為12.6％；可再生資源所

占比重有一定的上升趨勢(shì)，主要包括水電、風(fēng)能、核電，但所占比重還是較小，2005年僅為7.9％。我國(guó)煤炭約占總能源消費(fèi)的69％，比世界平均水平高出40個(gè)百分點(diǎn)。這種單一的能源結(jié)構(gòu)，不僅給我國(guó)能源安全帶來(lái)威脅，也引發(fā)了許多環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。

在電力的供應(yīng)上，目前過(guò)度依賴于火電。火電除了消耗大量的煤炭資源外，還產(chǎn)生大量的硫和二氧化碳等排放物，嚴(yán)重影響生態(tài)和環(huán)境。在“十一五”規(guī)劃中，新增電源投資建設(shè)還是過(guò)于傾向火電，2006年火電約占總發(fā)電量77.82％。此外，電網(wǎng)建設(shè)增長(zhǎng)速度緩慢，導(dǎo)致發(fā)電和輸電不相匹配。

(三)可再生能源開(kāi)發(fā)度低

我國(guó)幅員遼闊，有較為豐富的可再生能源資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)和估算，我國(guó)目前小型水電的可開(kāi)發(fā)量約為l億多千瓦。太陽(yáng)能每年能提供近50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，風(fēng)能可裝機(jī)能量約10億千瓦，生物質(zhì)能資源近6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，此外還有一定的潮汐能、地?zé)岬荣Y源。但是，由于技術(shù)設(shè)備原因和新能源融資渠道等因素的限制，加上我國(guó)缺乏相應(yīng)的新能源激勵(lì)機(jī)制和政策扶持，多數(shù)可再生能源技術(shù)發(fā)電成本高，因此我國(guó)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用不足，2006年可再生能源在我國(guó)能源生產(chǎn)中所占比重仍然很少，只有8％左右。

(四)能源生產(chǎn)和利用效率低

我國(guó)的煤炭資源儲(chǔ)量雖然較為豐富，但是煤炭工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平低下。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)約有2萬(wàn)家煤礦，其中中小煤礦占了90％以上。由于煤炭?jī)r(jià)格的上漲，許多小煤礦受利益驅(qū)動(dòng)，用落后的方法進(jìn)行掠奪式開(kāi)采，使煤炭資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，全國(guó)煤炭平均回采率約35％～40％，有的小煤窯的回采率竟只有15％，浪費(fèi)和破壞非常嚴(yán)重。

二次能源是將一次能源經(jīng)過(guò)加工或轉(zhuǎn)化得到的人工能源，如煤氣、汽油、焦炭等。二次能源的生產(chǎn)不可避免地將造成轉(zhuǎn)換的損失。電能是最常見(jiàn)的一種二次能源，但是我國(guó)電力生產(chǎn)以高耗能的火電所占比重最高，火電生產(chǎn)效率低，2006年全國(guó)供電煤耗為366克/千瓦時(shí)，低于發(fā)達(dá)國(guó)家15％～20％。我國(guó)主要耗能設(shè)備的效率低下。其中，電站鍋爐平均發(fā)電率為33.8％，國(guó)際先進(jìn)水平為41％；我國(guó)工業(yè)鍋爐的平均運(yùn)行效率為60％～65％，國(guó)際先進(jìn)水平為80％～85％。鋼鐵、水泥、電力、化工等八個(gè)高能耗行業(yè)，單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均要高出40％以上。

2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全世界能源消費(fèi)強(qiáng)度(單位GDP產(chǎn)出消耗的能源量)為2.50噸油當(dāng)量/萬(wàn)美元GDP，而中國(guó)達(dá)到8.77噸油當(dāng)量/萬(wàn)美元GDP，是世界平均水平的3.5倍，美國(guó)的4.7倍，法國(guó)的6.8倍，德國(guó)的7.3倍(譚忠富等，2007)。

(五)能源市場(chǎng)體系不健全

我國(guó)能源發(fā)展存在的突出問(wèn)題還在于各能源行業(yè)的市場(chǎng)體系不完善，很多還受制于原有的體制。具體表現(xiàn)在各行業(yè)之間的不相協(xié)調(diào)，如電力行業(yè)和煤炭行業(yè)的供需關(guān)系和利益矛盾；煤炭的生產(chǎn)供應(yīng)和交通運(yùn)輸部門的關(guān)系；煤炭和原油等生產(chǎn)行業(yè)與銷售行業(yè)間的關(guān)系和利差；可再生能源的投融資渠道；火電布局和電網(wǎng)建設(shè)造成的發(fā)電、輸電、配電協(xié)調(diào)問(wèn)題；水電和火電的價(jià)格級(jí)差等等。這些能源行業(yè)間的不協(xié)調(diào)及其體制的不完善，嚴(yán)重地制約了我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(六)國(guó)際能源市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)

近幾年來(lái)，國(guó)際能源市場(chǎng)受戰(zhàn)爭(zhēng)、原油減產(chǎn)和需求擴(kuò)大等因素的影響，石油價(jià)格在不斷攀升的同時(shí)，出現(xiàn)大幅震蕩，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)多方面的影響。在巨大的需求壓力下，我國(guó)的石油儲(chǔ)備體系建設(shè)剛剛開(kāi)始。我國(guó)成品油價(jià)格仍不能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求關(guān)系，國(guó)內(nèi)成品油由國(guó)家調(diào)控，往往滯后于國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)，油價(jià)機(jī)制的不合理，影響了正常的市場(chǎng)運(yùn)行和我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的石油期權(quán)定價(jià)。此外，我國(guó)熟悉國(guó)際石油期貨的金融人才缺乏，2004年中航油在新加坡期貨市場(chǎng)的巨大損失(中石油事件)就是一個(gè)深刻的教訓(xùn)。

三、促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策性建議

(一)完善能源產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控

1　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

煤炭和石油是我國(guó)目前主要依賴的能源，所占額比重很大。然而，這些不可再生資源越來(lái)越少。因此，必須擴(kuò)大可再生能源的比重，特別是大力發(fā)展水能、風(fēng)能和太陽(yáng)能以及生物質(zhì)能等清潔能源。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和居民遷移權(quán)益的基礎(chǔ)上大力發(fā)展水電，特別是在一些貧困和缺能地區(qū)建立小水電站；在確保安全前提下，應(yīng)積極發(fā)展核電。

2　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。淘汰高耗低效的生產(chǎn)力

一個(gè)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的政策應(yīng)傾向于有前途的企業(yè)。世界上大多數(shù)國(guó)家在啟動(dòng)私有化計(jì)劃之前，都選擇把國(guó)有煤炭工業(yè)進(jìn)行重組。對(duì)目前我國(guó)的一萬(wàn)多中小煤礦，應(yīng)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的政策，以提高資源的回采率和安全生產(chǎn)。對(duì)于大型衰老礦井的重組則不一定意味著關(guān)閉，更主要的是要右一個(gè)完整的重組計(jì)劃，以幫助受影響地區(qū)發(fā)展一個(gè)新型的和諧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，并提高生產(chǎn)力。重組是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要?dú)v經(jīng)多年，而且耗資巨大，重組釋放出大量的生產(chǎn)率潛力，使留下的煤礦更具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在企業(yè)重組的同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由原來(lái)的勞動(dòng)密集型向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決淘汰高耗能、重污染的企業(yè)，特別是關(guān)停一批不符合產(chǎn)業(yè)政策、超標(biāo)排污的中小企業(yè)，提高這些行業(yè)的集中度和生產(chǎn)技術(shù)水平。

3　加快技術(shù)研發(fā)

針對(duì)我國(guó)能源效率低下的現(xiàn)狀，應(yīng)該制定相關(guān)政策，加強(qiáng)資源勘探和科技攻關(guān)，研究高效的煤炭開(kāi)采方法，以提高能源與資源利用效率。同時(shí)加強(qiáng)耗能企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造。特別是對(duì)鍋爐、大型電機(jī)的改造，以及鋼鐵、水泥、化工、建材行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造和余熱的綜合利用。此外，應(yīng)該加大創(chuàng)新提高技術(shù)裝備水平，抑制高耗能、重污染的產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展，特別是控制高耗能和高污染的產(chǎn)品出口。提高資源使用效率，大力推行建筑節(jié)能，包括使用節(jié)能燈等各種節(jié)能器具。

(二)加強(qiáng)能源環(huán)境保護(hù)，提高能源效率

公眾越來(lái)越關(guān)心環(huán)境問(wèn)題，尤其是SOx、NOx和C02的排放。這些環(huán)境問(wèn)題可以通過(guò)一系列的技術(shù)措施加以解決。在提高能源利用效率的同時(shí)，大大減少污染物的排放。為了緩解我國(guó)能源環(huán)境的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)制定了多項(xiàng)能源環(huán)境法律法規(guī)。在全球環(huán)境保護(hù)方面，中國(guó)在1992年加入《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，2002年中國(guó)政府正式宣布核準(zhǔn)《京都議定書(shū)》。在“十一五”規(guī)劃中，我國(guó)提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源與環(huán)境約束目標(biāo)：在年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持7.5％的同時(shí)，到2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗累計(jì)下降20％。為了達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，我們提出以下幾點(diǎn)政策性的建議：

1　改善能源利用方式

在優(yōu)化和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該努力改善能源利用方式。因?yàn)槊禾渴俏覈?guó)的主要能源。要在供應(yīng)安全性和環(huán)境保護(hù)等方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。首先要大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，加大煤炭清潔利用的技術(shù)研究，擴(kuò)大煤炭洗選的比重；其

次對(duì)煤質(zhì)進(jìn)行分類并明確它的用途，優(yōu)質(zhì)煤優(yōu)先供城市和民用，高硫煤可用于脫硫電廠；鼓勵(lì)城市使用天然氣、液化氣、電能；提倡發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。

2　制定研發(fā)政策

在未來(lái)能源供需壓力下，我國(guó)急需增加研發(fā)力度。具體可由研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同承擔(dān)，政府給予一定的財(cái)政和政策支持。不同國(guó)家對(duì)研究開(kāi)發(fā)的政府資助及激勵(lì)是不一樣的，有些較好的政策可以借鑒。如日本政府成立的“新陽(yáng)光計(jì)劃和新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)”(NEDO)，還有澳大利亞成立的合作研究中心(CRC)提供政府財(cái)政援助，用于制定由不同企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)參加的合作研究計(jì)劃。

3　費(fèi)稅政策

為了提高資源的利用率，減少對(duì)資源和環(huán)境的破壞程度?？梢钥紤]將各種資源稅合并，并適時(shí)借鑒美國(guó)等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，引入權(quán)利金等制度。針對(duì)以往以產(chǎn)量為基數(shù)的征收辦法，改為以資源儲(chǔ)量為基數(shù)計(jì)征辦法，對(duì)提高資源的回采率將起到一定的促進(jìn)作用。例如，碳稅是控制碳排放以保護(hù)環(huán)境的較有吸引力的措施，同時(shí)也能夠增加財(cái)政收入。近年來(lái)，人類對(duì)全球氣候變暖和溫室效應(yīng)問(wèn)題越來(lái)越重視，各國(guó)針對(duì)履行《京都協(xié)議書(shū)》規(guī)定的減排量承諾，引入了越來(lái)越多的能源稅和碳稅政策。過(guò)去幾十年里，世界各國(guó)都已有能源稅，主要是以石油產(chǎn)品稅的形式出現(xiàn)。我國(guó)可以借鑒一些有利的費(fèi)稅政策。

4　全面推進(jìn)能源節(jié)約措施

(1)調(diào)整能源價(jià)格體系以促進(jìn)節(jié)能

我國(guó)目前的能源價(jià)格仍不能充分反映資源的稀缺程度和供求關(guān)系，應(yīng)盡快完善能源價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)采取以降低能源成本為目的的提高能源利用效率的措施。特別是完善煤炭流通和交易市場(chǎng)，理順成品油價(jià)格，加大天然氣價(jià)格調(diào)整力度，建立與國(guó)際接軌的成品油定價(jià)方法；形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制等。

(2)提供貸款優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)節(jié)能

我國(guó)目前的節(jié)能稅收政策主要是對(duì)某些節(jié)能產(chǎn)品提供一定的稅收優(yōu)惠。但這些政策絕大部分是集中在節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)推廣方面，對(duì)節(jié)能的扶持力度不強(qiáng)。應(yīng)制定和頒布專門針對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的減免稅、設(shè)備租賃和貸款優(yōu)惠等激勵(lì)政策，以促進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目投資的積極性和競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)綜合考慮大城市交通系統(tǒng)，大力發(fā)展軌道交通；推行公交優(yōu)先的政策；扶持節(jié)能型汽車的研發(fā)等

(4)開(kāi)展全民節(jié)能宣傳活動(dòng)

中國(guó)政府近幾年開(kāi)展的中國(guó)綠色照明工程、能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等措施對(duì)于提高全社會(huì)的節(jié)能、促進(jìn)社會(huì)各界開(kāi)展節(jié)能活動(dòng)起到了推動(dòng)作用。此外，節(jié)能周宣傳、節(jié)能示范社區(qū)和大型節(jié)能展覽也提高了全民的節(jié)能意識(shí)。這些有效的措施應(yīng)該繼續(xù)貫徹執(zhí)行。此外，還可以建立各種節(jié)能基金以推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)、節(jié)能政策的實(shí)施和先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的改造。

(三)保障能源安全戰(zhàn)略

面臨著能源供需矛盾緊張的壓力，如何建立我國(guó)的能源安全體系，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、能源結(jié)構(gòu)及利用、國(guó)際能源的供求關(guān)系等方面展開(kāi)。

1　增加國(guó)內(nèi)能源供給

(1)加大能源勘探力度，提高開(kāi)采效率。大力發(fā)展復(fù)雜地質(zhì)條件油氣資源開(kāi)發(fā)、海洋油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和煤層氣開(kāi)發(fā)等技術(shù)；制定相應(yīng)政策，提高煤炭和油氣的回采率；大力發(fā)展高效的煤炭開(kāi)采方法；關(guān)閉一些亂采濫挖的煤礦。

(2)研發(fā)石油替代產(chǎn)品。積極推廣石油的替代技術(shù)，如水煤漿，煤合成液體燃料，生物質(zhì)能液化，天然氣汽車、太陽(yáng)能汽車和電瓶式汽車等。

(3)加強(qiáng)石油儲(chǔ)備制度。自2003年起，我國(guó)開(kāi)始在鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連等地建設(shè)第一批戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，可儲(chǔ)備相當(dāng)于10多天石油進(jìn)口量，第二批基地的建設(shè)工作也已開(kāi)始。同時(shí)，《國(guó)家石油儲(chǔ)備法》等相關(guān)法律法規(guī)也正在制定中(梁金修，2006)。石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度作為石油安全預(yù)警和應(yīng)急措施，對(duì)于暫時(shí)緩解石油供需矛盾，平抑石油價(jià)格將起到了積極的作用。因此，應(yīng)該加強(qiáng)該制度的實(shí)施，并鼓勵(lì)地方和企業(yè)也積極參與，發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備，逐步完善石油儲(chǔ)備體系。

(4)加快發(fā)展新能源和可再生能源。大力開(kāi)發(fā)和利用新能源和可再生能源，包括水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芗昂四艿鹊龋纳颇茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)，降低石油在能源消費(fèi)中的比重。我國(guó)水電資源非常豐富，生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)潛力也很大，燃料乙醇已經(jīng)在一些省市使用推廣，并取得很好的效果。這些新能源技術(shù)應(yīng)該得到繼續(xù)開(kāi)發(fā)和積極推廣。

2　加強(qiáng)能源的國(guó)際合作，保證我國(guó)能源安全

為滿足我國(guó)石油需求的快速增長(zhǎng)，我國(guó)石油工業(yè)應(yīng)該實(shí)施國(guó)際合作戰(zhàn)略，加強(qiáng)我國(guó)與世界其它產(chǎn)油國(guó)和進(jìn)口國(guó)之間的關(guān)系，擴(kuò)大國(guó)際能源合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理手段。首先。要加強(qiáng)同中東非洲和拉美產(chǎn)油國(guó)的能源合作。這些國(guó)家和地區(qū)的石油探明儲(chǔ)量在世界油氣總儲(chǔ)量中占很大的比重，中國(guó)與這些發(fā)展中國(guó)家保持著友好的關(guān)系，應(yīng)該和他們?cè)谀茉搭I(lǐng)域進(jìn)行新的合作，包括油氣儲(chǔ)量的聯(lián)合勘探、合資開(kāi)發(fā)等(王玉慶，2004)。其次，在我國(guó)的疆土北面，要加強(qiáng)同俄羅斯和中亞地區(qū)的能源合作。這些國(guó)家的石油儲(chǔ)量豐富，并且與我國(guó)地緣鄰近，運(yùn)輸成本也較低。此外，還要加強(qiáng)同亞洲國(guó)家的能源合作。東亞國(guó)家特別是日本，不僅在清潔能源和石油替代品等方面已經(jīng)有了一定的技術(shù)，而且在共同開(kāi)發(fā)東海和南海大陸架及海洋油氣資源方面也有很好的合作前景。

3　適時(shí)調(diào)整能源國(guó)際貿(mào)易政策

雖然在關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)中沒(méi)有討論能源問(wèn)題，但能源在世界貿(mào)易組織(Wr0)中的地位越來(lái)越突出，重點(diǎn)表現(xiàn)在能源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)上，這是將來(lái)進(jìn)行談判不得不考慮的問(wèn)題，如：(1)減少能源進(jìn)出口關(guān)稅；(2)重新制定供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入原則；(3)給予最惠國(guó)待遇；(4)關(guān)于能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓附加稅等。

4　重視國(guó)際石油期貨市場(chǎng)

大力培養(yǎng)國(guó)際金融和期貨市場(chǎng)專才，以應(yīng)變國(guó)際期貨市場(chǎng)石油價(jià)格的波動(dòng)，并做出合理的期權(quán)定價(jià)和期貨操作，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

5　完善與國(guó)際接軌的能源價(jià)格體系

繼續(xù)完善能源價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用。用價(jià)格杠桿迫使生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者節(jié)約使用資源，提高資源利用效率。同時(shí)，也建立了和國(guó)際相接軌的能源市場(chǎng)和環(huán)境，有利于引入外資，促進(jìn)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)政策；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；機(jī)制；路徑

一、農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制分析

1.農(nóng)村政策引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。受到“以糧為綱”政策的影響，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一段時(shí)期里只有種植業(yè)。建國(guó)之初，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部門主要是農(nóng)業(yè)，當(dāng)時(shí)的工商業(yè)還沒(méi)有得到發(fā)展，基本上只有一些小規(guī)模的手工業(yè)和小商販等。我國(guó)農(nóng)業(yè)一直是以種植業(yè)為主，所以糧食是我國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)時(shí)林業(yè)和畜牧業(yè)等還沒(méi)有得到重視和開(kāi)發(fā)，提供生活所需的工業(yè)、副業(yè)規(guī)模不大。在建國(guó)后的20年里，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)了重要地位，第二、第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有太大的變化。國(guó)家雖然為了提高糧食產(chǎn)量投入大量的人力、物力和財(cái)力，卻因?yàn)闆](méi)有采取合理有效的措施，發(fā)揮不出資源配置的效果，因此導(dǎo)致了大量的資源浪費(fèi)。

在實(shí)施農(nóng)業(yè)政策改革后，重新制定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的多種形式的責(zé)任制，才打破了原來(lái)種植業(yè)的單一模式，同時(shí)也改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀運(yùn)行模式。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到顯著提升，從此開(kāi)啟了農(nóng)村商品化、社會(huì)化和專業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。在城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)消費(fèi)品的質(zhì)量日益提高。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在1997年我國(guó)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)共同創(chuàng)造的產(chǎn)值占據(jù)了農(nóng)村總產(chǎn)值的百分之七十左右，與以往相比有了明顯進(jìn)步。在我黨確定建立社會(huì)主義新農(nóng)村的總目標(biāo)后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。比如說(shuō)：第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)變成農(nóng)村發(fā)展中的主要產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的勞動(dòng)力和產(chǎn)值都有所降低，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了較多的勞動(dòng)力等等。

2.農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)作用。自從我黨廢除了制度，確定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，逐漸發(fā)揮出農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體作用。通過(guò)這一系列的農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)民可以自由制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，在確定農(nóng)民擁有30年甚至50年的穩(wěn)定不變的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)。為了能獲得更多的利益，農(nóng)民就會(huì)像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各個(gè)參與者一樣積極主動(dòng)地投入到生產(chǎn)活動(dòng)中，以不斷提高生產(chǎn)效率，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)，從而采取有效的措施來(lái)改進(jìn)自己的生產(chǎn)技術(shù)、合理配置生產(chǎn)要素，這一切都是農(nóng)民自主自愿的活動(dòng)。由此可以看出，科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)機(jī)制使整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿了生機(jī)和活力。

二、農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析

1.取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)土地利用率產(chǎn)生的影響。僅從區(qū)域?qū)用娴淖兓瘉?lái)看，農(nóng)業(yè)減稅制度可以促進(jìn)耕種面積的增加。農(nóng)民不用在擔(dān)負(fù)稅費(fèi)的情況下進(jìn)行耕種，大大提高了農(nóng)民耕種的積極性和主動(dòng)性，起到了保護(hù)耕地資源以及提高耕地使用率的積極作用。如果國(guó)家所征收的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)較高，農(nóng)民必須采取各種措施對(duì)有限的土地資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益。這種方式只能在短時(shí)間內(nèi)取得明顯的效果，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增大，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性反而會(huì)下降，反而會(huì)降低耕地的使用率。

站在農(nóng)民的角度來(lái)看，要從兩個(gè)方面來(lái)解釋。一方面，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革是通過(guò)耕種者來(lái)實(shí)現(xiàn)土地資源的開(kāi)發(fā)和利用。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)會(huì)對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)行為產(chǎn)生直接影響，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)體制的變化關(guān)系到農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)收益。隨著土地自主經(jīng)營(yíng)政策的實(shí)施，農(nóng)民的生產(chǎn)情況就決定了其經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革給農(nóng)民的土地使用情況帶來(lái)更大的影響；另一方面會(huì)是對(duì)土地資源的利用產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到提高，為了能獲得最佳的經(jīng)營(yíng)收益，他們會(huì)相應(yīng)地調(diào)整自己的生產(chǎn)方法。所以說(shuō)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度的變化會(huì)帶來(lái)土地資源使用情況的變化，比如：土地利用率、土地利用規(guī)模以及生產(chǎn)要素投入、生產(chǎn)要素搭配等土地使用情況的變化。

2.取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村居民收入的影響。在農(nóng)業(yè)稅取消以后，財(cái)政轉(zhuǎn)移會(huì)成為各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的公共財(cái)政收入的主要來(lái)源。很明顯，這筆資金完全無(wú)法支付農(nóng)村各地區(qū)的公共支出，所以會(huì)讓農(nóng)村財(cái)政開(kāi)支出現(xiàn)較大的缺口。本來(lái)各級(jí)縣鄉(xiāng)行政單位就經(jīng)常遇到資金不足的狀況，他們甚至沒(méi)有多余的資金來(lái)支付村級(jí)干部的工資以及村級(jí)行政單位的公共花費(fèi)。在資金如此短缺的情況下，一部分農(nóng)村地區(qū)還出現(xiàn)了無(wú)人愿意出任村干部的情況。由于缺乏基本的經(jīng)濟(jì)保障，大部分村級(jí)干部的工作熱情明顯不高，因此也沒(méi)有很好的履行自己的工作職責(zé)。我國(guó)在2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展太過(guò)落后的情況，政府在單方面取消了農(nóng)業(yè)稅后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政和村集體失去了主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，村集體的公共開(kāi)支缺乏必要的經(jīng)濟(jì)支持。

三、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)農(nóng)村政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和路徑做簡(jiǎn)要分析，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)研究，希望為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮一定的作用。我黨在制定農(nóng)業(yè)政策的過(guò)程中，要在鼓勵(lì)和提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)群眾將各種生產(chǎn)要素進(jìn)行合理搭配，要注意到各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性和靈活性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：