導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇新經(jīng)濟(jì)政策在農(nóng)業(yè)上的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)信息技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

l新經(jīng)濟(jì)”日漸成為全球經(jīng)濟(jì)學(xué)界、rr業(yè)界以至整個(gè)社會(huì)熱衷于議論的焦點(diǎn)話(huà)題。究竟什么樣的經(jīng)濟(jì)才是“新經(jīng)濟(jì)??“新經(jīng)濟(jì)”對(duì)這個(gè)世界上不同的國(guó)家、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)群體意味著什么?它又將如何改變我們的生活?這些間題，不僅僅為經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所關(guān)心。同時(shí)也被各國(guó)政府和企業(yè)所重視:人們?cè)趶木W(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)的興旺發(fā)展中看到“新經(jīng)濟(jì)，“美好前景的同時(shí)‘也從美國(guó)LYASDA}股票市場(chǎng)的大起大落中感受到其強(qiáng)大的威力。有關(guān)“泡沫”的議論沸沸揚(yáng)揚(yáng)，更使得人們對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生種種的疑問(wèn)與擔(dān)優(yōu)。

應(yīng)該承認(rèn)、這些疑問(wèn)與擔(dān)優(yōu)在現(xiàn)實(shí)情況下都有其一定的道理。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在教導(dǎo)他人如何認(rèn)識(shí)“新經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)，其實(shí)自己也未必看得很清楚，因?yàn)楫吘惯@個(gè)嶄新的概念，從提出到現(xiàn)在不過(guò)只有短短幾年的時(shí)間，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度又非?？?，新的方式方法和新的理念不斷涌現(xiàn)，令人幾乎目不暇接。l，新經(jīng)濟(jì)，l因計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)等信息技術(shù)的興起而出。兩者具有不容割裂的緊密關(guān)系:正因如此仃業(yè)界對(duì).l新經(jīng)濟(jì)”有著非同一般的興趣一rf將如何在“新經(jīng)濟(jì)”環(huán)境下持續(xù)健康地發(fā)展?新的經(jīng)濟(jì)理論又將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供什么樣的幫助?這是全球rr業(yè)界普遍關(guān)心的一個(gè)間題。

1’.新經(jīng)濟(jì)一理論的建立

“新經(jīng)濟(jì)”概念最早是在20世紀(jì)90年代中期提出。1996年12月3t7日，美國(guó)《商業(yè)周刊》發(fā)表的一組文章中創(chuàng)造性地使用了“新經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞匯。一年以后，《商業(yè)周刊》再次發(fā)表文章，重申在美國(guó)確實(shí)存在著“新經(jīng)濟(jì)’。此后，因美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席格林斯潘在發(fā)表講話(huà)時(shí)多次引用這一概念，“新經(jīng)濟(jì)，‘的說(shuō)法傳遍了世界。

究竟什么是，.新經(jīng)濟(jì)‘’?一般說(shuō)來(lái)、它指的是“以高科技、信息、網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)為重要組成部分和主要增長(zhǎng)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)”。也就是說(shuō)，它實(shí)際上跟我們?cè)诖酥奥?tīng)說(shuō)過(guò)的多種經(jīng)濟(jì)概念，如“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”、“信息經(jīng)濟(jì)，‘、“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等有著許多的相同或相似之處。故此也有人認(rèn)為，上述這些概念的總和就是所謂的“新經(jīng)濟(jì)”。

“新經(jīng)濟(jì)”的特征有哪些?簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)大致有這樣幾個(gè)方面;。‘經(jīng)濟(jì)全球化;b,高強(qiáng)度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);:.由信息技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命。它導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，并表現(xiàn)為低失業(yè)、低通貨膨脹、低財(cái)政赤字、高增長(zhǎng)(三低一高)的特點(diǎn)，這也是它與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)最明顯的不同之處。

應(yīng)當(dāng)指出，上述新經(jīng)濟(jì)的特征主要來(lái)自對(duì)20世紀(jì)9D年代以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總結(jié)。1}J1年4月到x(100年3月.美國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持了108個(gè)月的增長(zhǎng)，年度GDP(國(guó)民生產(chǎn)總值)增長(zhǎng)率達(dá)到3ek--4%a。而從1992年以來(lái)。美國(guó)的通脹率已經(jīng)由4%降至不到?.0k、失業(yè)率則從7%一8}’}降至40k

這樣的情形，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的確是i反難見(jiàn)到的。而人們?cè)诜Q(chēng)羨‘卜新經(jīng)濟(jì)’奇跡之余。也不禁要問(wèn):到目前為止.為何只有美國(guó)一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了“新經(jīng)濟(jì)“，其他國(guó)家包括與美國(guó)社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)政策極為相似的西歐國(guó)家和日本.為何不但沒(méi)有呈現(xiàn)同徉的經(jīng)濟(jì)面貌。反而受到衰退的威脅。這個(gè)問(wèn)題引起了全球經(jīng)濟(jì)學(xué)家的注意。北京大學(xué)的一位教授認(rèn)為。美國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的主要原因是過(guò)去10多年來(lái)，里根、布什和克林頓政府對(duì)美國(guó)金融市場(chǎng)、政府和企業(yè)進(jìn)行持續(xù)不斷地改革，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。增加了經(jīng)濟(jì)的靈活性。此外.美國(guó)國(guó)民樂(lè)于在革新信息技術(shù)方面進(jìn)行大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資。對(duì)rf產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展起到了極大地推動(dòng)作用。與之相比較。西歐和日本不但在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)資金市場(chǎng)、TT研發(fā)投入等環(huán)節(jié)上與美國(guó)存在較大差距。而且在網(wǎng)絡(luò)普及程度、電子商務(wù)等方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在了美國(guó)的后面。為此。它們都在積極采取措施，加大對(duì)“新經(jīng)濟(jì)‘’的政策支持和資金投入.期望在較短的時(shí)間內(nèi)趕上來(lái)。

2000年4月5日.克林頓總統(tǒng)邀請(qǐng)格林斯播、比爾·蓋茨等人參加在白宮舉行的’卜新經(jīng)濟(jì)會(huì)議“，此舉表明了美國(guó)政府對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”理論的正式承認(rèn)和支持。有趣的是，會(huì)議舉行的前后。正值美國(guó)股市出現(xiàn)大幅震蕩、以科技股為主的NABDAQ綜合指數(shù)全面下跌.1T公司損失慘重。這只是時(shí)間上的一種巧合.并不具有什么特殊的意義，但它卻讓人們更加關(guān)注’卜新經(jīng)濟(jì)”-

2信息技術(shù)是“新經(jīng)濟(jì)”的墓石

前面我們已經(jīng)談到、.‘新經(jīng)濟(jì)’與信息技術(shù)之間有著不容割裂的緊密關(guān)系，這種關(guān)系主要體現(xiàn)在:

a.信息技術(shù)領(lǐng)域是最先體現(xiàn)“新經(jīng)濟(jì)”特征的產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)的特征也是“新經(jīng)濟(jì).，最典型的特征。

B信息技術(shù)是“新經(jīng)濟(jì)”最主要的組成部分、具有不可替代的核心作用。

沒(méi)有信息技術(shù)的發(fā)展，就不會(huì)有“新經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn).這一點(diǎn)是不容置疑的。而在“新經(jīng)濟(jì)”成長(zhǎng)壯大的過(guò)程中，信息技術(shù)也將發(fā)揮極大的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用。

信息技術(shù)對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”的突出貢獻(xiàn)，首先表現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的信息化結(jié)構(gòu)改造上。工業(yè)、農(nóng)業(yè)，商業(yè)、金融業(yè)和服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的核心產(chǎn)業(yè).在采用信息技術(shù)進(jìn)行改造后，將使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要的變化，進(jìn)而形成“新經(jīng)濟(jì).，結(jié)構(gòu)下的“新產(chǎn)業(yè)’模式。信息技術(shù)向整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的滲透。造就了一種與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)完全不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。概括地說(shuō)。就是通過(guò)信息極其廣泛而快捷的流動(dòng)更有效地配置資源、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。企業(yè)通過(guò)lntemet和lnhanex掌握生產(chǎn)和銷(xiāo)售市場(chǎng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。迅速做出反應(yīng)，可以極大地避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。而從宏觀的角度來(lái)看。企業(yè)效率的提高對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展無(wú)疑是非常有益的。

其次。信息技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)民的增長(zhǎng)。以美國(guó)為例，自20世紀(jì)9D年代初以來(lái)，美國(guó)對(duì)信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的投資一直保持在很高的水平上。投資總額是其他產(chǎn)業(yè)投資的十幾倍。相應(yīng)的。自1993年以來(lái)。由信息所帶動(dòng)的美國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)的比例高達(dá)4}1%以上、信息產(chǎn)業(yè)已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。信息產(chǎn)業(yè)造就了一大批快速成長(zhǎng)的企業(yè)。它們對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的增長(zhǎng)起了重要的作用。19’93年、年均增長(zhǎng)不低于2I)%的公司在美國(guó)有23萬(wàn)家，而到1997年就達(dá)到了36萬(wàn)家。他們?yōu)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)繁榮做出了顯著的貢獻(xiàn)。

。.信息產(chǎn)業(yè)對(duì)原材料和能源需求相對(duì)減少。對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中間環(huán)節(jié)的依賴(lài)程度較低，不易引發(fā)通貨膨脹。我們知道，中間環(huán)節(jié)是影響經(jīng)濟(jì)效率的一個(gè)主要原因。同時(shí)又是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)難以克服的間題。中間環(huán)節(jié)越多，供求之間的距離就越遠(yuǎn)，資源的消耗也就越大。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息化改造，能夠讓生產(chǎn)更直接，更快捷、更個(gè)性化地貼近最終消費(fèi)者，完善總供應(yīng)與總需求之間的平衡。

3‘新經(jīng)濟(jì)”對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的改造

信息產(chǎn)業(yè)以不同尋常的速度迅速崛起，進(jìn)而成為‘.新經(jīng)濟(jì)”的表率，并非是一種有意識(shí)的自覺(jué)行為，而是出于該行業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，技術(shù)更新快、竟?fàn)幖ち业忍攸c(diǎn)，在高度開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下形成的自然現(xiàn)象。也正是在高度開(kāi)放、急劇變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。產(chǎn)業(yè)發(fā)展難免出現(xiàn)一些(至少在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)看來(lái))不夠規(guī)范的現(xiàn)象:當(dāng)“新經(jīng)濟(jì)”在更大的范圍內(nèi)出現(xiàn)，走向成熟與壯大的過(guò)程中、不可避免地要對(duì)信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定程度的變革與改造。使之更加符合“新經(jīng)濟(jì)’“發(fā)展的需要:

1975年.比爾·蓋茨和保羅·艾倫組建了徽軟公司.2i年后，這家資產(chǎn)高達(dá)數(shù)千億美元的國(guó)際軟件巨頭企業(yè)，因涉嫌壟斷，阻礙市場(chǎng)竟?fàn)?，違反了美國(guó)的反托拉斯法。被美國(guó)政府推上了法院的被告席。圍繞微軟一案、在美國(guó)國(guó)內(nèi)以至全球經(jīng)濟(jì)學(xué)界和fT業(yè)界都引發(fā)了激烈的爭(zhēng)議。有關(guān)這些爭(zhēng)議的報(bào)道很多。這里不再引建。我們注意到，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)其實(shí)不在于徽軟是否從事了行業(yè)壟斷一這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)有明確的答案一而在于拆分微軟對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)是否有益，以及對(duì)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是好是壞。我們認(rèn)為，這場(chǎng)爭(zhēng)論本身也是對(duì)“新經(jīng)濟(jì)“環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為與國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理政策之間的關(guān)系的辯論。拆分微軟，有利也有弊‘關(guān)鍵在于利大還是弊大。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為、打擊壟斷能夠促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效地提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力。在“新經(jīng)濟(jì)’環(huán)境下.這樣的認(rèn)識(shí)是否還是正確的呢?在探討這個(gè)問(wèn)題之前，我們首先應(yīng)該注意到，從19世紀(jì)開(kāi)始。美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)壟斷行為的限制和打擊一直是全球最為嚴(yán)厲的.其市場(chǎng)開(kāi)放程度也是全球最高的。‘’新經(jīng)濟(jì)”最早在這片國(guó)土上出現(xiàn)，不僅僅與它的科技水平全球領(lǐng)先有關(guān).市場(chǎng)開(kāi)放與高度競(jìng)爭(zhēng)同樣發(fā)揮了不容忽視的作用。

創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)、是信息產(chǎn)業(yè)的特色與傳統(tǒng)。而在“新經(jīng)濟(jì)’定義中，全球化競(jìng)爭(zhēng)也是一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容:從這個(gè)意義上講。打擊壟斷應(yīng)該被認(rèn)為是利大于弊。

目前在國(guó)內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)中，壟斷行為還不是很多見(jiàn)，唯一突出的實(shí)例就是電信部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)路資源的獨(dú)占。在政府有意識(shí)地扶持新的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)之后，壟斷狀況已經(jīng)在一定程度_L得到了改善;我們應(yīng)該注意的是，國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)在今后的發(fā)展中，仍然有新的壟斷行為出現(xiàn)的可能。國(guó)內(nèi)至今還沒(méi)有反壟斷的法律，世界上許多國(guó)家的情況也跟我們相似，原因或許與這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)。反壟斷或許不是當(dāng)務(wù)之急，但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，信息產(chǎn)業(yè)是最有可能也最容易出現(xiàn)壟斷行為的產(chǎn)業(yè)，需要及早予以防范。

近年來(lái)，Internet高速發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的爭(zhēng)奪己經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)和“新經(jīng)濟(jì)“的焦點(diǎn)，出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。以較為突出的域名搶注問(wèn)題為例，首先是美國(guó)通過(guò)把持著全球頂級(jí)域名(,.oig}的注冊(cè)權(quán)和管理權(quán)，攫取了巨大的域名資源。其次則有一些民間的公司或個(gè)人，專(zhuān)門(mén)搶注著名商品和有特殊含義的域名，轉(zhuǎn)手倒賣(mài)謀取暴利。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步較晚，對(duì)域名價(jià)值的宣傳與認(rèn)識(shí)也不夠，大量品牌域名早已被別人搶注，最后只好出大價(jià)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，經(jīng)濟(jì)上必然要遭受損失:而直至目前，國(guó)際上對(duì)域名搶注始終沒(méi)有相應(yīng)的懲治性法律，對(duì)域名倒賣(mài)只能聽(tīng)之任之二這種不規(guī)范的行為，也需要借助、“新經(jīng)濟(jì)”規(guī)則予以校正。

4創(chuàng)新是“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展動(dòng)力

美國(guó)財(cái)長(zhǎng)薩莫斯日前曾經(jīng)說(shuō)，在新經(jīng)濟(jì)體系中，擁有暫時(shí)的“壟斷”能力是唯一的激勵(lì)機(jī)制，若沒(méi)有這種能力，將不能補(bǔ)償產(chǎn)品最初開(kāi)發(fā)的投資成本。因此，對(duì)這種暫時(shí)“壟斷’能力的不斷追求，便是新經(jīng)濟(jì)的核心驅(qū)動(dòng)力，這也是美國(guó)特別重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專(zhuān)利權(quán)‘復(fù)制權(quán)和商標(biāo)權(quán))的原因。

不難理解，薩莫斯所說(shuō)的“暫時(shí)壟斷I，指的是由技術(shù)領(lǐng)先造成的短時(shí)間市場(chǎng)獨(dú)占，其發(fā)生的根源則來(lái)自于創(chuàng)新。

創(chuàng)新對(duì)信息產(chǎn)業(yè)具有極其重要的意義，我們甚至可以說(shuō)，沒(méi)有創(chuàng)新就不會(huì)有信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)。照此推論，沒(méi)有創(chuàng)新也不會(huì)有“新經(jīng)濟(jì)，.的出現(xiàn)，而創(chuàng)新能力的薄弱或減弱都將對(duì)’’新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展造成不利影響。

沒(méi)有人說(shuō)得清一項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)具有多大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這不僅是因?yàn)槭艿疆?dāng)時(shí)的各種因素的限制，同時(shí)也因?yàn)槠鋽?shù)額極其寵大，令人難以佑汁一1981年，微軟公司以500()美元買(mǎi)下5CP一I)OS}即后來(lái)的R15一〕l5)后，第一年的營(yíng)業(yè)額就達(dá)到了驚人的340(〕萬(wàn)美元，迅速成為軟件業(yè)第一大公司。扮世紀(jì)?0年代，一批美國(guó)軍方的計(jì)算機(jī)科學(xué)家設(shè)計(jì)出ARPA-NET,90年代轉(zhuǎn)為民用，這就是今天的lnlemet。它的價(jià)值即使在今天看來(lái)也不止千萬(wàn)億美元，放眼其未來(lái)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值更是難以估算。

就創(chuàng)新能力而言，美國(guó)1’I’企業(yè)無(wú)疑是最強(qiáng)的。與之相比較，中國(guó)企業(yè)則普遍能力不足，這是我們?cè)诎l(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”中要著重解決的一個(gè)問(wèn)題。

創(chuàng)新能力的高低，不完全是企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念上的差異所造成。而首先要解決研發(fā)(R&D投人、風(fēng)險(xiǎn)資金和人才培養(yǎng)等問(wèn)題。國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，高額的研發(fā)投人是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些國(guó)際大公司(如IHM,htel,HP,Nli-cxoraa}ft等)都把1030以上的年收人投人研發(fā)，美‘日等國(guó)政府也以政策扶持和巨額資金自助的方式鼓勵(lì)企業(yè)注重研發(fā)。

篇2

［關(guān)鍵詞］日本地震；政權(quán)更迭；新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略

［中圖分類(lèi)號(hào)］F740 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］B ［文章編號(hào)］2095-3283(2012)01-0043-03

一、日本《新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》的提出

自20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了兩個(gè)“失去的十年”，實(shí)際人均GDP年均增長(zhǎng)只有1.0%左右，導(dǎo)致日本社會(huì)出現(xiàn)了消費(fèi)不振、財(cái)政赤字增加、失業(yè)人數(shù)高居不下、國(guó)民對(duì)未來(lái)社會(huì)保障失去信心等情況。雖然日本自民黨歷屆政府都把治理整頓經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)民眾信心當(dāng)作頭等大事，但成效有限，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展始終缺乏強(qiáng)勁動(dòng)力，最終成為日本自民黨失去執(zhí)政地位的重要因素之一。2009年9月，以鳩山由紀(jì)夫?yàn)槭椎恼吓_(tái)以后，隨著國(guó)際金融危機(jī)的逐步消退，為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，給予國(guó)民更多希望，保住首相“座駕”的“長(zhǎng)坐久安”，開(kāi)始著手制定擬在重新使日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

2010年6月，出任政府第二任首相的菅直人在“履職演說(shuō)”中對(duì)以往經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用以及日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)狀進(jìn)行了概括總結(jié)，指出日本經(jīng)濟(jì)以前所走的“第一條道路”和“第二條道路”已經(jīng)無(wú)路可走，必須尋找日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三條道路”，這也是政府集體智慧的結(jié)晶。

所謂“第一條道路”就是以“公共事業(yè)”為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線(xiàn)。這一路線(xiàn)在20世紀(jì)60、70年代因道路、港灣、機(jī)場(chǎng)、高鐵等大型公共事業(yè)的投資建設(shè)給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了高速增長(zhǎng)局面，也成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“原動(dòng)力”。但到了80年代，當(dāng)這些社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善時(shí)，這種“公共事業(yè)投資”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已不能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“效果”成正比，并開(kāi)始顯現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)泡沫”。到90年代初期，“泡沫經(jīng)濟(jì)”破滅后，日本又實(shí)施了過(guò)于依賴(lài)市場(chǎng)的“市場(chǎng)至上主義”，推行了一條“以生產(chǎn)為核心，偏重供給”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線(xiàn)——“第二條道路”，即企業(yè)可以通過(guò)采取“合理化”措施，優(yōu)化機(jī)構(gòu)，裁減人員，恢復(fù)企業(yè)業(yè)績(jī)等。然而，“第二條道路”非但沒(méi)有使日本經(jīng)濟(jì)得到快速增長(zhǎng)，還造成了國(guó)民失業(yè)率增加，生活水平下降，社會(huì)貧富差距拉大，國(guó)民對(duì)政府失去信心等后果。

菅直人政府所尋找的“第三條道路”就是“從以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策失敗中汲取教訓(xùn)”，推行一條符合現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把具體解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)的種種問(wèn)題都作為能創(chuàng)造出“需求與就業(yè)”的良機(jī)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路。

2010年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了日本未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主體規(guī)劃——《新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》規(guī)劃，也被稱(chēng)為實(shí)現(xiàn)政府提出的將日本打造成一個(gè)“強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)”、“強(qiáng)有力的財(cái)政”和“強(qiáng)有力的社會(huì)保障”的“三強(qiáng)”目標(biāo)的具體計(jì)劃。

二、《新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》概要

《新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新戰(zhàn)略》）規(guī)劃是日本政府對(duì)此前已經(jīng)制定的各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的進(jìn)一步深化和完善，是日本未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體框架規(guī)劃?！缎聭?zhàn)略》提出了實(shí)行“以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)有問(wèn)題、以擴(kuò)大需求和增加就業(yè)為重心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)政策。在2020年前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的7個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域和21個(gè)重點(diǎn)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，創(chuàng)造總計(jì)500萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和123萬(wàn)億日元的市場(chǎng)需求的目標(biāo)，并有針對(duì)性地列出330多項(xiàng)具體實(shí)施措施及時(shí)間表。主要目標(biāo)有：2011年中實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正；盡快將失業(yè)率由當(dāng)前的5%降至3%；在2020財(cái)年前，名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)到3%、實(shí)際年均增長(zhǎng)率達(dá)到2%；實(shí)現(xiàn)確保全體國(guó)民居有“定所”、工作有“崗位”；逐步降低法人稅，將國(guó)內(nèi)企業(yè)所得稅稅率由40%逐步下調(diào)至25%等。

《新戰(zhàn)略》所確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展7個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域和21個(gè)重點(diǎn)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”主要體現(xiàn)在開(kāi)拓提升優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)、構(gòu)筑依托與周邊國(guó)家合作的增長(zhǎng)和打造支撐增長(zhǎng)平臺(tái)等三個(gè)方面。

（一）開(kāi)拓提升優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)方面

包括環(huán)境與能源戰(zhàn)略和健康大國(guó)戰(zhàn)略?xún)蓚€(gè)戰(zhàn)略。環(huán)保與能源大國(guó)戰(zhàn)略提出要?jiǎng)?chuàng)造超過(guò)50萬(wàn)億日元與環(huán)境有關(guān)的市場(chǎng)需求，增加140萬(wàn)人的環(huán)境領(lǐng)域新就業(yè)崗位，并減少溫室氣體排放13億噸。此戰(zhàn)略共有3個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即國(guó)家通過(guò)“固定價(jià)格購(gòu)買(mǎi)制度”擴(kuò)大可再生能源利用項(xiàng)目、“環(huán)境未來(lái)都市”項(xiàng)目和森林再生計(jì)劃項(xiàng)目；健康大國(guó)戰(zhàn)略提出創(chuàng)造超過(guò)50萬(wàn)億日元市場(chǎng)需求及增加284萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。共有2個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即以促進(jìn)醫(yī)療實(shí)用化項(xiàng)目和吸引外國(guó)患者的國(guó)際醫(yī)療交流項(xiàng)目。

（二）構(gòu)筑依托與周邊國(guó)家合作的增長(zhǎng)領(lǐng)域

包括亞洲經(jīng)濟(jì)、觀光立國(guó)與搞活地方經(jīng)濟(jì)兩個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域。亞洲經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提出，“推進(jìn)致力于亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)改革，使人流、物流和資金流成倍增長(zhǎng)”，“通過(guò)亞洲收入倍增，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)”等目標(biāo)。此戰(zhàn)略共包括6個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施出口項(xiàng)目、推進(jìn)降低法人稅及“亞洲據(jù)點(diǎn)”項(xiàng)目、人才培養(yǎng)及高級(jí)人才引進(jìn)項(xiàng)目、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、構(gòu)筑亞太自由貿(mào)易圈（FTAAP）的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目等；觀光立國(guó)與搞活地方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提出“到2020年初訪(fǎng)日外國(guó)人達(dá)到2500萬(wàn)人，將來(lái)達(dá)到3000萬(wàn)人，并以此帶動(dòng)11萬(wàn)億日元需求和56萬(wàn)人就業(yè)”的目標(biāo)。此戰(zhàn)略共有4個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即推進(jìn)創(chuàng)設(shè)“綜合特區(qū)項(xiàng)目、吸引訪(fǎng)日外國(guó)人3000萬(wàn)人項(xiàng)目、舊房改造及新建倍增項(xiàng)目和推進(jìn)公共設(shè)施民間開(kāi)放及活用民間資金項(xiàng)目等。

（三）打造支撐增長(zhǎng)的平臺(tái)領(lǐng)域

包括科技與信息通信立國(guó)、就業(yè)與人才立國(guó)和金融立國(guó)三個(gè)戰(zhàn)略?？萍寂c信息通信立國(guó)戰(zhàn)略提出“創(chuàng)造引領(lǐng)世界的綠色革命及人類(lèi)生存革命”、“增加獨(dú)占世界鰲頭領(lǐng)域的大學(xué)、科研機(jī)關(guān)數(shù)量”、“達(dá)到理工類(lèi)博士畢業(yè)生完全就業(yè)”、“促進(jìn)形成中小企業(yè)自由運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、“以科技信息通信等提高國(guó)民生活的便利性、降低生產(chǎn)成本”和“投入研究開(kāi)發(fā)投資占GDP總值的4%以上”等目標(biāo)。此戰(zhàn)略共有3個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及培養(yǎng)人才項(xiàng)目、促進(jìn)靈活運(yùn)用科技信息項(xiàng)目和充實(shí)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目等；就業(yè)與人才立國(guó)戰(zhàn)略共有3個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即：幼托一體化項(xiàng)目、職業(yè)教育項(xiàng)目和國(guó)民居有“定所”、工作有“崗位”的新公共項(xiàng)目；金融立國(guó)戰(zhàn)略提出了以“新金融立國(guó)”為目標(biāo)，“確立亞洲主金融中心及主要參與者的地位”，“提高企業(yè)全球化進(jìn)程的話(huà)語(yǔ)權(quán)”，“擴(kuò)大運(yùn)用能夠使國(guó)民享受富裕生活的國(guó)民金融資產(chǎn)范圍”等。有一個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”即推進(jìn)創(chuàng)立“綜合性的證券、金融、商品等的交易所項(xiàng)目”。

三、地震及政權(quán)更迭對(duì)日本實(shí)施《新戰(zhàn)略》的影響

2011年3月11日，日本東北部海域發(fā)生的里氏9級(jí)大地震及引發(fā)的海嘯、核泄漏等災(zāi)害給金融危機(jī)后日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始企穩(wěn)向好的勢(shì)頭當(dāng)頭一擊。地震及其引發(fā)的次生災(zāi)害給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不確定性因素至今難以評(píng)估。同年9月，菅直人因種種原因被迫辭去首相職務(wù)，野田佳彥出任本屆政府第三任首相。然而，面對(duì)日本在“失去的二十年”中積重難返的經(jīng)濟(jì)低迷和震后復(fù)興的巨額資金需求（20萬(wàn)億日元以上），日益高企的債務(wù)負(fù)擔(dān)（已占到國(guó)內(nèi)GDP的210%）和失業(yè)率（2011年7月為4.7%）以及日元升值壓力、老齡化社會(huì)保險(xiǎn)福利負(fù)擔(dān)等，都將對(duì)日本實(shí)施《新戰(zhàn)略》產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（一）地震重創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)難圓“強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)”之夢(mèng)

雖然本次地震涉及的東北地區(qū)的GDP產(chǎn)值僅占日本GDP的8％左右，但是該地區(qū)是日本四大工業(yè)帶之一的京濱工業(yè)帶重要組成部分，是日本經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵、石化、汽車(chē)以及電子工業(yè)基地之一，受影響的汽車(chē)、鋼鐵等及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)日本GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近50%。地震致使大量工廠(chǎng)被迫停產(chǎn)、歇業(yè)，港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，再加上地震引發(fā)的核電供應(yīng)部分的關(guān)、停等導(dǎo)致電力供應(yīng)趨緊，這些因素將在中短期內(nèi)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。根據(jù)《新戰(zhàn)略》規(guī)劃，到2020年，日本年均名義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3%，年均實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將超過(guò)2%。本次地震對(duì)于本已缺乏增長(zhǎng)動(dòng)力的日本而言，連續(xù)10年保持3％以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為一個(gè)“美好的愿望”。

（二）地震加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，“強(qiáng)有力的財(cái)政”和“強(qiáng)有力的社會(huì)保障”受到挑戰(zhàn)

任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施都需要一個(gè)強(qiáng)大的政府財(cái)政作為支持與保障，日本的《新戰(zhàn)略》的實(shí)施也不能例外。地震前，根據(jù)日本財(cái)務(wù)省2011年4月10日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年3月底，日本的國(guó)家債務(wù)余額（包括國(guó)債、借款和短期政府債券）為924萬(wàn)億日元，人均負(fù)債約為722萬(wàn)日元，創(chuàng)下歷史新高，為GDP的兩倍以上。地震后，根據(jù)日本內(nèi)閣府估算，受地震破壞，僅道路、港口、上下水道等基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)設(shè)備的直接經(jīng)濟(jì)損失就可達(dá)25萬(wàn)億日元，相當(dāng)于日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%～5%，而這一數(shù)字尚未包括福島核電站事故帶來(lái)的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，這樣的損失對(duì)已經(jīng)債臺(tái)高筑的日本政府財(cái)政而言無(wú)疑是雪上加霜。而救災(zāi)和恢復(fù)重建是日本政府當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不得不做的頭等大事，如果做不好甚至?xí)绊懙降膱?zhí)政地位。因此，本次地震及引發(fā)的海嘯、核泄漏事故等短期內(nèi)將嚴(yán)重影響《新戰(zhàn)略》的實(shí)施，救災(zāi)和恢復(fù)重建所造成的巨額資金分流使日本政府財(cái)政分身乏術(shù)，難以支撐《新戰(zhàn)略》中需要資金支持項(xiàng)目的落實(shí)和實(shí)施，如健康大國(guó)戰(zhàn)略等。

（三）地震給《新戰(zhàn)略》個(gè)別領(lǐng)域的實(shí)施帶來(lái)不確定因素

第一，對(duì)亞洲地區(qū)“基礎(chǔ)設(shè)施”出口將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。地震前，日本的核電、鐵路、水務(wù)等“基礎(chǔ)設(shè)施出口”發(fā)展面臨極佳的機(jī)遇，亞洲市場(chǎng)存在巨大的需求空間。如在核電方面，日本已與多個(gè)國(guó)家如約旦、哈薩克斯坦、越南、印度等國(guó)簽訂核能及高速鐵路等合作意向書(shū)，擬向這些國(guó)家出口成套核電站設(shè)備等?！缎聭?zhàn)略》確定，政府將積極配合核電、鐵路、水務(wù)等相關(guān)企業(yè)推動(dòng)對(duì)亞洲的“基礎(chǔ)設(shè)施出口”。地震以后，核泄漏引發(fā)的恐慌不僅影響到日本本國(guó)核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)對(duì)全世界的核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生了負(fù)面影響。原來(lái)與日本有核能合作意向的國(guó)家很難在短期內(nèi)與日本繼續(xù)核電方面的合作，不是合不合作的問(wèn)題，而是建與不建的問(wèn)題。另一方面，地震所帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在日本國(guó)內(nèi)掀起新一輪浪潮，在今后幾年內(nèi)，日本很難有剩余力量對(duì)外“輸出”基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)力量。因此，實(shí)現(xiàn)《新戰(zhàn)略》提出的將核電站等“基礎(chǔ)設(shè)施出口”市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展至20萬(wàn)億日元的目標(biāo)面臨極大挑戰(zhàn)。

第二，“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。根據(jù)《新戰(zhàn)略》規(guī)劃，“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略作為日本未來(lái)經(jīng)濟(jì)的一大核心支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年“達(dá)到外國(guó)人訪(fǎng)日數(shù)量2500萬(wàn)～3000萬(wàn)人”并以此帶動(dòng)11萬(wàn)億日元需求和56萬(wàn)人就業(yè)，使其成為日本經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)力之一。地震前，根據(jù)日本政府觀光局（JNTO）統(tǒng)計(jì)，2010年進(jìn)入日本旅游的外國(guó)人數(shù)為861萬(wàn)人，離2500萬(wàn)人的目標(biāo)還相當(dāng)遙遠(yuǎn)，即便沒(méi)有地震及核泄漏事故的影響也難以實(shí)現(xiàn)。地震及核泄漏事故發(fā)生后，不但給位于重災(zāi)區(qū)的宮城、福島、巖手三縣的旅游業(yè)造成重創(chuàng)，而且對(duì)整個(gè)日本的旅游業(yè)也形成了強(qiáng)烈沖擊。除短期內(nèi)給日本旅游觀光產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)外，從長(zhǎng)期來(lái)看，福島核泄漏事故隱患至今還未排除，將對(duì)人們的心理產(chǎn)生非常巨大而深遠(yuǎn)的影響。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，日本的觀光旅游業(yè)都將處于低迷狀態(tài)。

第三，《新戰(zhàn)略》中提出了今后十年以“新金融立國(guó)”的目標(biāo)，將金融業(yè)作為未來(lái)十年日本服務(wù)業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)，“確立日本在亞洲第一金融中心的地位”等。事實(shí)上，地震帶來(lái)的心理沖擊很有可能危及到日本東京作為亞洲金融中心的地位。本次地震中雖然東京等大都市不是地震直接災(zāi)區(qū)，但核輻射波及的陰影還將持續(xù)。從日本列島本身處在地震帶上的層面來(lái)說(shuō)，本次地震將深遠(yuǎn)影響人們生活、工作的安全感。另外，隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活環(huán)境的改善與提高，上海、北京、香港、首爾、新加坡等地金融產(chǎn)業(yè)正在對(duì)日本金融產(chǎn)業(yè)形成沖擊，而地震在某種程度上更加劇了這種外部沖擊。

篇3

關(guān)鍵詞：三星集團(tuán) 產(chǎn)業(yè)政策 大企業(yè)

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，僅30年的時(shí)間，韓國(guó)從一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)成為一個(gè)新興的工業(yè)國(guó)，成為“亞洲四小龍”之一，同時(shí)創(chuàng)造了世人矚目的“漢江奇跡”。GNP和出口比重均位于前列，究其原因不僅在于政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整也起了相當(dāng)大的作用。在1997年金融危機(jī)中受創(chuàng)后，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)又走上了復(fù)興之路。大企業(yè)作為政府的扶植重點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中獲得了巨大收益，三星集團(tuán)就是其中典型的代表，它的成長(zhǎng)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策的演變。

一、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的演變

（一）戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和三星集團(tuán)的建立

三星集團(tuán)成立于1938年，公司最初主要出口魚(yú)干、蔬菜和水果，1950年逐步擴(kuò)展為制糖、制藥和紡織等制造業(yè)。順應(yīng)了當(dāng)時(shí)政府扶植的產(chǎn)業(yè)政策，滿(mǎn)足了韓國(guó)內(nèi)部的消費(fèi)需求，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。但與此同時(shí)，由于借助政府的扶植，也造成了三星集團(tuán)在一定程度上對(duì)政府的依賴(lài)。

（二）60年代出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)與三星輕工業(yè)發(fā)展

1960年以后，韓國(guó)由進(jìn)口替代轉(zhuǎn)為出口替代。在這之前由于大量進(jìn)口使得韓國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品依賴(lài)性增加，加大了國(guó)際收支逆差，為了緩解這種局面，韓國(guó)以本國(guó)勞動(dòng)密集的比較優(yōu)勢(shì)，從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展以出口為導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在這種背景下，三星集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模上的不斷擴(kuò)張，積極發(fā)展政府鼓勵(lì)出口的輕工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如韓國(guó)將自己生產(chǎn)的干魚(yú)、蔬菜、水果等出口到中國(guó)的北京及滿(mǎn)洲里。1969年12月，三星-Sanyo電機(jī)成立，這也為今后三星電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）70年代重工業(yè)發(fā)展與三星戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)70年代，韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向了重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，促進(jìn)了生產(chǎn)資料和中間材料的進(jìn)口替代以及資金密集工業(yè)的發(fā)展。1973年韓國(guó)發(fā)表《重化學(xué)工業(yè)化宣言》，確定了鋼鐵、機(jī)械、石化、造船、電子和有色金屬等十大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。政府對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶植，不僅提供金融、稅收優(yōu)惠政策，而且對(duì)這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)生產(chǎn)、制造等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，使國(guó)家將有限的資源相對(duì)集中投資在這些企業(yè)上，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

在這一時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)重工業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)考慮到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)諸如三星等大企業(yè)的扶植力度仍在加強(qiáng)，使其帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界前沿。在這種政策下，三星在重工業(yè)、化學(xué)以及石化工業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的投資，也為其未來(lái)發(fā)展奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。三星在1974年收購(gòu)了韓國(guó)半導(dǎo)體的50%股票，進(jìn)一步鞏固了三星電子在半導(dǎo)體制造領(lǐng)域的統(tǒng)治地位，1978年12月，三星電子出口額達(dá)到1000億美元，為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。

（四）80年代技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與三星“二次創(chuàng)業(yè)”

進(jìn)入80年代以后，隨著世界紛紛發(fā)展科技的潮流，韓國(guó)將技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)整合國(guó)內(nèi)資源，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)消化后的自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新意識(shí)。三星順應(yīng)當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策，重視技術(shù)的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新意識(shí)的加強(qiáng)，于1983年成功開(kāi)發(fā)出64K DRAM（動(dòng)態(tài)隨機(jī)存儲(chǔ)器）VLSI芯片，并成為世界半導(dǎo)體產(chǎn)品領(lǐng)導(dǎo)者。在這一年代，三星由于會(huì)長(zhǎng)的更換進(jìn)行了“二次創(chuàng)業(yè)”，重組了舊的業(yè)務(wù)，開(kāi)始將目標(biāo)定為成為世界五大電子公司之一。在新的會(huì)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，三星大力發(fā)展高科技產(chǎn)品，公司采用購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利的方法，吸收領(lǐng)先的技術(shù)，這樣不僅縮短了研發(fā)的時(shí)間，而且減少了資源的投入，使得公司高效率的運(yùn)行。公司在進(jìn)入電子、半導(dǎo)體和手機(jī)領(lǐng)域時(shí)，從外觀設(shè)計(jì)和低成本方面著手，樹(shù)立企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，取得了巨大的成效，并帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的騰飛。

（五）90年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)與三星結(jié)構(gòu)重組

90年代以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)化轉(zhuǎn)變。由于中國(guó)企業(yè)的出口導(dǎo)致韓國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如紡織、制鞋業(yè)失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，許多企業(yè)紛紛倒閉，出現(xiàn)了大量失業(yè)人員。為了今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金泳三在1993年就任總統(tǒng)時(shí)，推行了新經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施科技立國(guó)戰(zhàn)略，并對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)始增加研發(fā)支出，減少技術(shù)的引進(jìn)，培養(yǎng)富有創(chuàng)意的人員。隨著技術(shù)開(kāi)發(fā)的增加，韓國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，失業(yè)問(wèn)題也得到了解決。

但在亞洲金融危機(jī)后，政府對(duì)“金融、企業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、公共部門(mén)”進(jìn)行了相應(yīng)的改革。為了扭轉(zhuǎn)金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，政府實(shí)行了以企業(yè)為中心的結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)規(guī)模較大的企業(yè)進(jìn)行分割，減少壟斷，同時(shí)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。三星在這種背景下，也逐漸將一些企業(yè)進(jìn)行分離。

在金融危機(jī)之前，三星響應(yīng)政府的新經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)開(kāi)始跨出國(guó)家與國(guó)家、公司與公司之間的界限。同時(shí)在1993年提出“新經(jīng)營(yíng)”計(jì)劃，旨在制造世界一流產(chǎn)品、提供全體客戶(hù)滿(mǎn)意，整個(gè)公司以“質(zhì)量第一”作為發(fā)展基礎(chǔ)。公司成立高新技術(shù)研究所，不僅獲得了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和技術(shù)，也獲得了優(yōu)秀的人才，補(bǔ)充了其內(nèi)在實(shí)力。但隨著金融危機(jī)的來(lái)臨，公司處于萎縮狀態(tài)，在1997年，三星集團(tuán)負(fù)債約為110億美元，瀕臨破產(chǎn)。為了解決危機(jī)，三星賣(mài)掉了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的25家公司，剩下45家，裁員幾乎達(dá)到5萬(wàn)人，減小了公司的規(guī)模，改善了公司財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的合理性，使公司的負(fù)債率從1997年的365%降低到1999年的148%。

（六）21世紀(jì)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與三星數(shù)字時(shí)代

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)新的發(fā)展時(shí)期，韓國(guó)政府出臺(tái)了“促進(jìn)信息化基本計(jì)劃”、“網(wǎng)絡(luò)韓國(guó)21世紀(jì)”等一系列措施，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大量出口半導(dǎo)體、液晶顯示器等電子產(chǎn)品，進(jìn)入數(shù)字時(shí)代。同時(shí)韓國(guó)積極發(fā)展生物工程、環(huán)境保護(hù)等綠色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃在2030年將再生能源普及率由2007年的2.1%提至11%，使其再生能源產(chǎn)值由2007年的5億美元提至1300億美元，使韓國(guó)躋身世界能源強(qiáng)國(guó)之列。

數(shù)字時(shí)代為全球業(yè)務(wù)帶來(lái)了新的機(jī)遇和變革，三星一直緊跟時(shí)代的步伐，不斷更新自己的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，以滿(mǎn)足日益變化的需求。在半導(dǎo)體、顯示器等產(chǎn)品制造和出口中，三星一直遙遙鄰先，2004年12月，總的出口額突破500億美元，占韓國(guó)總出口額的21%。

二、對(duì)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和三星集團(tuán)的評(píng)價(jià)

通過(guò)從三星集團(tuán)的發(fā)展歷程來(lái)看韓國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的變遷，可以發(fā)現(xiàn)在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，大企業(yè)起到了很大的帶動(dòng)作用。這些大企業(yè)在發(fā)展中，積極響應(yīng)政府的政策，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是在60年代時(shí)，韓國(guó)資源匱乏，勞動(dòng)力素質(zhì)低下，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，政府要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，只能將有限的資源集中投資在諸如三星這樣的大企業(yè)中，由其不斷擴(kuò)張和進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化發(fā)展，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這樣不僅促進(jìn)了企業(yè)自身的發(fā)展，而且政府也將稀缺資源進(jìn)行了有效配置，促進(jìn)了其產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。但與此同時(shí)，大企業(yè)也帶來(lái)了一定的問(wèn)題：

韓國(guó)像諸如三星這樣的大企業(yè)都是在特定的環(huán)境和政策下建立的，政府在財(cái)政和匯率上都給予了一定的援助，因此在政府的保護(hù)下，這些大企業(yè)相對(duì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。一旦政府的扶植力度減弱或者取消，他們很可能會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力，陷入困境。

銀行對(duì)這些大企業(yè)提供優(yōu)惠的利率政策，這使得他們往往有很高的負(fù)債率。在這種高負(fù)債經(jīng)營(yíng)下，一旦引發(fā)金融危機(jī)，不僅使銀行壞賬增多，而且對(duì)于企業(yè)也不得不大幅度調(diào)整，裁員、削減規(guī)模，使得公司蒙受巨大損失，甚至破產(chǎn)。

在公司管理上，對(duì)于像三星這樣的家族企業(yè)，雖然激勵(lì)機(jī)制好，但是人力資源動(dòng)員能力差，社會(huì)資本難以進(jìn)入，在股東和管理層上，容易出現(xiàn)失控問(wèn)題。

像三星這樣的大企業(yè)，無(wú)論在規(guī)模上還是政府補(bǔ)貼上都優(yōu)于小企業(yè)，在一定程度上容易造成壟斷，壓制小企業(yè)的發(fā)展，以至韓國(guó)出現(xiàn)二重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

一、中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距及其出路

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)和發(fā)展是中外學(xué)者共同關(guān)注的問(wèn)題。英國(guó)Surrey大學(xué)的劉夏明教授認(rèn)為,中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距在上個(gè)世紀(jì)80年代呈縮小趨勢(shì),但自1990年以來(lái),區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距逐漸擴(kuò)大,到現(xiàn)在為止還沒(méi)有縮小的跡象。經(jīng)濟(jì)性、地理性和歷史性等因素使得東部自然地處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策、全球化和經(jīng)濟(jì)自由化以及要素市場(chǎng)的扭曲是造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要影響因素。為了縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,中央政府需要做到以下幾點(diǎn):(1)采取措施使不同區(qū)域具有同樣的開(kāi)放度和經(jīng)濟(jì)自由度;(2)采取措施消除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的各種因素;(3)提業(yè)發(fā)展指導(dǎo);(4)幫助內(nèi)地特別是西部地區(qū)建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施,鼓勵(lì)在比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上配置經(jīng)濟(jì)資源。

西安交大經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院的李國(guó)平和范紅忠認(rèn)為,我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的主要原因,不是生產(chǎn)要素過(guò)度地集中到了核心發(fā)達(dá)區(qū)域,而是在過(guò)去的50年里,生產(chǎn)向東部沿海不斷集中,而人口沒(méi)有相應(yīng)地向那里集中。我國(guó)生產(chǎn)的極化程度不高,人口的極化作用過(guò)低,因而核心發(fā)達(dá)區(qū)域的生產(chǎn)與人口分布高度失衡。因此,逐步完善人口流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)中西部貧困人口向東部地區(qū)尤其是東部核心發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng),是解決我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的有效策略。同時(shí),在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)代替了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)之后,只有將環(huán)境因素納入比較優(yōu)勢(shì)理論,才能更好地解釋和指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)活動(dòng)。為了更好地指導(dǎo)實(shí)踐,需要對(duì)現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論進(jìn)行創(chuàng)新。

英國(guó)Leat大學(xué)的吳忠民博士認(rèn)為,改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是開(kāi)放與體制改革互動(dòng)的結(jié)果,開(kāi)放取決于體制改革,開(kāi)放促進(jìn)了體制改革。產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的變化、政府鼓勵(lì)人口流動(dòng)和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,并且較為有效地?cái)U(kuò)大了就業(yè)。同時(shí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也使許多農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來(lái),這也是影響中國(guó)人口遷移和流動(dòng)的一個(gè)主要決定因素。

二、經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)

瑞典G¨oteborg大學(xué)鄭京海等提交的論文認(rèn)為,中國(guó)加入世界貿(mào)易組織是中國(guó)全球化進(jìn)程中具有里程碑意義的一步,中國(guó)已成為世界第四大工業(yè)制造國(guó)。中國(guó)不斷增加的生產(chǎn)能力會(huì)對(duì)其他國(guó)家和全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的影響,在有些方面甚至有能力影響世界的工業(yè)生產(chǎn)。從1985年到2003年,中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面最明顯的變化是大量國(guó)有企業(yè)的退出和非國(guó)有企業(yè)的進(jìn)入;除少數(shù)壟斷產(chǎn)業(yè)外,國(guó)有企業(yè)在非壟斷產(chǎn)業(yè)不再占有主導(dǎo)地位,非國(guó)有部門(mén)促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng),提升了效率。實(shí)踐證明,所有權(quán)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面的變化都是中國(guó)工業(yè)績(jī)效的重要決定因素。

劍橋大學(xué)教授DavidWall認(rèn)為,加入WTO推進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)有利于中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集團(tuán)化大體上是符合WTO的原則和宗旨的,但在某些方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化對(duì)WTO具有一些負(fù)面影響?，F(xiàn)在,各國(guó)對(duì)WTO基本原則的看法是基本一致的,但在許多問(wèn)題上也存在分歧。現(xiàn)在,世貿(mào)組織最大的威脅來(lái)自美國(guó)。世貿(mào)強(qiáng)調(diào)的是非歧視性,如果只對(duì)一個(gè)國(guó)家或兩個(gè)國(guó)家提供優(yōu)惠而不是全部,則與世貿(mào)協(xié)議精神相悖。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中,要考慮經(jīng)濟(jì)的、政治的、歷史的和文化的因素的影響。如果東亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程能夠加快,則有利于這些國(guó)家和地區(qū)(包括中國(guó)在內(nèi))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、《經(jīng)濟(jì)研究》主編劉樹(shù)成研究員在專(zhuān)題發(fā)言中,運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)資料對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與國(guó)際上一些主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行了比較分析,得出了20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中獨(dú)具特色的結(jié)論。他還分析了當(dāng)前及今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)趨勢(shì),提出了“有擴(kuò)有控、有松有緊、擴(kuò)控結(jié)合、松緊結(jié)合”的宏觀政策思路。具體地說(shuō),就是在總需求管理方面,控投資,擴(kuò)消費(fèi);在產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間及內(nèi)部根據(jù)不同情況有擴(kuò)有控;在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有擴(kuò)有控,從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持的續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。他還就人民幣匯率等問(wèn)題回答了與會(huì)者的提問(wèn),認(rèn)為應(yīng)該從純理論層面、經(jīng)濟(jì)政策層面和政治層面等多個(gè)層次和角度分析這一問(wèn)題,提出只有綜合考慮影響匯率的各個(gè)因素,才能得出科學(xué)合理的結(jié)論。

廈門(mén)大學(xué)的馬理認(rèn)為,不發(fā)達(dá)國(guó)家多年來(lái)一直在堅(jiān)持全球化的經(jīng)濟(jì)策略,但事實(shí)上卻未能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與現(xiàn)代化。出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)可使發(fā)展中國(guó)家取得較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但在長(zhǎng)期卻可能使這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)陷入“發(fā)展的陷阱”,原因在于出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的短期正效應(yīng)和長(zhǎng)期負(fù)效應(yīng)。短期看,它對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)既可發(fā)揮立竿見(jiàn)影之作用,又不會(huì)造成通貨膨脹的壓力,所以政府對(duì)實(shí)行該政策有較大的偏好。但長(zhǎng)期看,由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)剩余大量流失,發(fā)展受到西方發(fā)達(dá)國(guó)家制約,凈出口趨于回歸,加之各種主客觀因素的影響,國(guó)民經(jīng)濟(jì)會(huì)不穩(wěn)定。所以,在全球化過(guò)程中,唯有抓住積極出口引致的時(shí)差與暫時(shí)優(yōu)勢(shì),積極培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng),才能贏得經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

三、知識(shí)要素與中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化和提升

知識(shí)已成為影響經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的最主要的要素之一,目前全球經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上可以歸結(jié)為知識(shí)———知識(shí)創(chuàng)造和應(yīng)用能力的競(jìng)爭(zhēng)。西安交大司訓(xùn)練、陳金賢認(rèn)為,知識(shí)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)具有一定的相關(guān)關(guān)系,知識(shí)流轉(zhuǎn)機(jī)制的有效性和高效性是衡量一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵因素,也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的重要指標(biāo);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基礎(chǔ)在于知識(shí)流轉(zhuǎn)的方向,因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)必須成為以知識(shí)流為指向和動(dòng)力的演進(jìn)模式。進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó)恰好缺少知識(shí)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制,正確把握這一機(jī)制,有助于中國(guó)在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的有效生產(chǎn)和供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化、國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)能力的形成和提高、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑更加合理,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力更加充足。

西安交大的魏建忠、段新民認(rèn)為,對(duì)教育的投資和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累,對(duì)中國(guó)生產(chǎn)率的提高和勞動(dòng)者生產(chǎn)技能的改善發(fā)揮了很大的作用,知識(shí)獲取、知識(shí)創(chuàng)造對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)很大。雖然教育水平的提高大大改進(jìn)了勞動(dòng)力的生產(chǎn)技能,但是從1978年到2000年,這種提高呈緩慢下降態(tài)勢(shì),其原因可能是政府對(duì)教育投資不足和教育質(zhì)量的下降。同時(shí),中國(guó)國(guó)有企業(yè)的工資水平未能顯示出勞動(dòng)者素質(zhì)的變化和生產(chǎn)技能的差異,因而這種工資率水平不能充分發(fā)揮勞動(dòng)者的生產(chǎn)潛能,因此國(guó)家應(yīng)采取積極措施改變這種狀態(tài)以釋放勞動(dòng)者的潛能,從而產(chǎn)生效率改進(jìn)效應(yīng)。

英國(guó)的RichardSanders教授等認(rèn)為,新經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了巨大機(jī)遇,但是如果政府不能建立有助于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架,新經(jīng)濟(jì)不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)主義國(guó)家,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨改造舊經(jīng)濟(jì)和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的雙重挑戰(zhàn),因此國(guó)家需要采取相應(yīng)的政策措施以平衡發(fā)展和轉(zhuǎn)軌的過(guò)程。高新科技是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力量,中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中所使用的漸進(jìn)主義和實(shí)用主義策略仍可以用于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)政府所實(shí)施的一系列政策,如國(guó)家科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(863計(jì)劃)、火炬計(jì)劃和高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)計(jì)劃,以及鼓勵(lì)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的科研成果向生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化的措施,大大促進(jìn)了中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)的政策安排有助于克服轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的不確定性。中國(guó)具有產(chǎn)權(quán)模糊、公共企業(yè)家等路徑依賴(lài)特征,但這些特征是幫助中國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)。如果沒(méi)有這些路徑依賴(lài)型的制度安排,中國(guó)不可能取得這樣的成就。

四、公司治理與企業(yè)改革

公司治理是近些年來(lái)各國(guó)政府和學(xué)者關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題,部分與會(huì)代表對(duì)此問(wèn)題也進(jìn)行了深入的討論。英國(guó)格林威治大學(xué)的陳健博士等對(duì)公司治理理論的分析方法進(jìn)行了探討。他們認(rèn)為,對(duì)公司治理問(wèn)題的分析應(yīng)該從分析企業(yè)的產(chǎn)生,特別是以公司所有權(quán)和控制權(quán)相分離為特征的現(xiàn)代公司的產(chǎn)生開(kāi)始。與此相關(guān)的產(chǎn)權(quán)理論、理論、不完全合同理論和交易成本理論等都從不同的角度加深了人們對(duì)公司治理問(wèn)題的理解。他們認(rèn)為,上述有關(guān)理論是相互補(bǔ)充而不是相互矛盾、相互排斥的,任何將它們完全分離的做法都可能導(dǎo)致對(duì)公司治理問(wèn)題理解上的混亂和片面。公司治理問(wèn)題的分析應(yīng)在不完全合同理論框架下以理論為中心來(lái)進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)理論提供了分析公司治理問(wèn)題的基本框架,它與理論的區(qū)別在于前者強(qiáng)調(diào)所有權(quán)和控制權(quán)的分離,隱含假定所有權(quán)是對(duì)剩余現(xiàn)金流的索取權(quán);相反,后者把所有權(quán)看作剩余控制權(quán),即對(duì)合同未規(guī)定的偶然事件的決策權(quán)。產(chǎn)權(quán)理論的一個(gè)潛在缺陷在于用所有權(quán)來(lái)界定控制權(quán),因?yàn)橄嚓P(guān)研究表明要將所有權(quán)和控制權(quán)分開(kāi)來(lái)是很困難的,在一定意義上,這是兩個(gè)相同的概念。試圖將這兩個(gè)概念完全區(qū)分開(kāi)來(lái)也不利于對(duì)公司治理問(wèn)題的分析。因此,產(chǎn)權(quán)理論可能更適用于所有者和管理者合二為一的小型或私營(yíng)企業(yè),而理論更適合于所有權(quán)和控制權(quán)相分離的大的上市公司。盡管交易費(fèi)用理論從新的角度揭示了企業(yè)存在的原因,但它也存在許多缺陷,比如說(shuō),它缺乏一個(gè)界定企業(yè)邊界的標(biāo)準(zhǔn);再如,它難以解釋如果將具有相同專(zhuān)用性投資的不同企業(yè)合為一個(gè)更大的企業(yè)且沒(méi)有補(bǔ)償成本的話(huà),為什么這樣做是沒(méi)有效率的,等等。

西安交大經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院的馮根福教授對(duì)如何構(gòu)造有效的中國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)表了自己的看法。他認(rèn)為,要構(gòu)建有效的公司治理結(jié)構(gòu),關(guān)鍵是做好以下幾項(xiàng)工作:一是要積極發(fā)揮政府在現(xiàn)階段的特殊主導(dǎo)作用。一般人認(rèn)為公司治理的主體是股東或相關(guān)利益者。這種看法存在著一個(gè)很大的缺陷,即疏忽了國(guó)家也是一個(gè)非常重要的公司治理主體。任何國(guó)家的公司治理結(jié)構(gòu)的形成,都與該國(guó)的法律、法規(guī)及相關(guān)制度密切相關(guān)。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),國(guó)家制定的法律、法規(guī)是否合理,對(duì)于能否形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)有著根本性的影響。所以中國(guó)政府必須認(rèn)真借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn),積極為形成有效的中國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)奠定良好的政治、法律和文化等基礎(chǔ)。二是要恢復(fù)和重視有效投資者的作用。世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明,要形成有效的公司治理結(jié)構(gòu),必須按照現(xiàn)代公司的本質(zhì)要求,重新恢復(fù)和重視發(fā)揮有效投資者的作用。所謂有效的投資者,主要是指有直接制約經(jīng)營(yíng)者行為能力的私人股東。中國(guó)上市公司的主要問(wèn)題之一不在于“一股獨(dú)大”,而在于“一股獨(dú)大”者的身份是國(guó)家,而不是有效的投資者。所以,中國(guó)要構(gòu)造有效的公司投資者,一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要盡快把國(guó)家“一股獨(dú)大”改變?yōu)橛行顿Y者“一股獨(dú)大”或多個(gè)大股東共同控股。三是要有效發(fā)揮董事會(huì)的作用,特別是要在有效發(fā)揮獨(dú)立董事的作用上下功夫。四是要加快推行各種有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制,真正調(diào)動(dòng)和發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者的積極性。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所的劉小玄研究員認(rèn)為,目前中國(guó)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則很難適應(yīng)全球一體化背景下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,所以競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)必須通過(guò)民營(yíng)化來(lái)解決上述問(wèn)題。民營(yíng)化是中國(guó)企業(yè)改革在邏輯上的必然結(jié)果。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化的阻力在于政府對(duì)其成本和收益的權(quán)衡,成本是資本和土地投入,利益是利潤(rùn)、尋租機(jī)會(huì)和工資。如果收益大于成本,則政府不愿意退出;如果成本大于收益,政府為了保持社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)目標(biāo)也不愿意退出。促進(jìn)民營(yíng)化的動(dòng)力來(lái)自于經(jīng)營(yíng)者對(duì)其人力資本投入的未來(lái)價(jià)值的預(yù)期,在更大范圍內(nèi)尋求企業(yè)家進(jìn)行民營(yíng)化可以解決原經(jīng)營(yíng)者無(wú)法勝任的產(chǎn)權(quán)重組任務(wù)。只有解決職工的再就業(yè)和補(bǔ)償問(wèn)題,才能使外部經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮作用。民營(yíng)化的本質(zhì)在于,通過(guò)所有權(quán)改革促進(jìn)人力資本投入增加,這種投入增量必然創(chuàng)造新的價(jià)值回報(bào)。當(dāng)重組后新的人力資本投入所帶來(lái)的預(yù)期回報(bào)大于其投入成本時(shí),民營(yíng)企業(yè)家就有足夠的動(dòng)力推動(dòng)民營(yíng)化。在企業(yè)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定方面可以現(xiàn)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)收益率為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),形成產(chǎn)權(quán)買(mǎi)賣(mài)的價(jià)格基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)達(dá)成共識(shí)也是大規(guī)模民營(yíng)化發(fā)生的合理的市場(chǎng)前提。但是,要給企業(yè)的職工進(jìn)行補(bǔ)償,補(bǔ)償?shù)幕痉椒ㄊ且援?dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)平均工資為基礎(chǔ)再加上其他補(bǔ)助。政府實(shí)際的退出通常落后于最佳退出時(shí)機(jī),二者的不一致導(dǎo)致國(guó)企進(jìn)一步的空殼化和資產(chǎn)流失,也造成職工補(bǔ)償不足的后果。改制被拖延的時(shí)間越長(zhǎng),改制成本就越大。民營(yíng)化成功的關(guān)鍵在于企業(yè)家能夠?qū)崿F(xiàn)其最優(yōu)目標(biāo),其中股權(quán)變量的選擇及由此激勵(lì)產(chǎn)生的人力資本積極地投入,是提高企業(yè)績(jī)效的源泉。

五、金融市場(chǎng)發(fā)展與開(kāi)放

金融市場(chǎng)的發(fā)展與開(kāi)放問(wèn)題,也是本次國(guó)際研討會(huì)的主要論題之一。法國(guó)的Eric教授等運(yùn)用馬爾科夫轉(zhuǎn)換技術(shù)(Markov-switchingTechniques)分析了上海證券市場(chǎng)自上世紀(jì)90年代中期實(shí)行主動(dòng)交易以來(lái)A股每周資本收益的變動(dòng)情況的分析,發(fā)現(xiàn)上海A股市場(chǎng)除熊市、牛市之外,還存在著一個(gè)投機(jī)市。這個(gè)市場(chǎng)對(duì)于一般的市場(chǎng)投資者來(lái)講是難以把握的,它主要存在于證券市場(chǎng)發(fā)展的初始階段。他們認(rèn)為,投資于上海證券市場(chǎng)伴隨有較大的風(fēng)險(xiǎn)。他們通過(guò)對(duì)上海證券市場(chǎng)1993年到2002年的月度資料的分析發(fā)現(xiàn),通常A股市場(chǎng)前半年上升而后半年下降,5月份的資本收益率一般高于一年中的其他月份,該特征非常明顯,可稱(chēng)作“紅五月”效應(yīng)。這個(gè)市場(chǎng)存在著一個(gè)能夠利用這一特征獲得較高收益的短暫牛市。在這一投機(jī)性市場(chǎng)上,以資本收益變化衡量的風(fēng)險(xiǎn)正在加大。他們認(rèn)為“賭博”是中國(guó)證券市場(chǎng)的主要特征之一。

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關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);金融支持;政策建議

中圖分類(lèi)號(hào):F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2010)06-0019-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.06.05

一、主要國(guó)家低碳戰(zhàn)略

2003年,英國(guó)政府在能源白皮書(shū)《我們能源之未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提到低碳經(jīng)濟(jì)概念,低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征,以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2007年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)為2012年以后控制溫室氣體排放制定了“巴里島路線(xiàn)圖”,當(dāng)前以歐美為主要發(fā)達(dá)國(guó)家已開(kāi)始采取一系列實(shí)際行動(dòng)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。英國(guó)先后引入了氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德國(guó)政府提出實(shí)施氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略,先后出臺(tái)了5期能源研究計(jì)劃。歐盟在平衡與協(xié)調(diào)各成員國(guó)的基礎(chǔ)上,于2008年12月形成了歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)政策框架。丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國(guó),對(duì)燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料已開(kāi)征國(guó)家碳稅。歐盟以外發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出了低碳戰(zhàn)略。日本相應(yīng)引入了能源稅和碳稅制度,2008年6月,日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對(duì)策,成為日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。美國(guó)政府分別在2005和2007年實(shí)施《能源政策法》和《低碳經(jīng)濟(jì)法案》,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律保障。聯(lián)合國(guó)也積極應(yīng)對(duì)氣候變化,于1988年與世界氣象組織建立了政府間氣候變化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。2008年聯(lián)合國(guó)將世界環(huán)境日的口號(hào)定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟(jì)”,顯示了對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)注。

二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際金融市場(chǎng)

1997年12月,149個(gè)國(guó)家和地區(qū)在聯(lián)合國(guó)框架下簽定了有法律約束力的國(guó)際條約《京都議定書(shū)》,成為控制碳(CO)排放的一個(gè)全球性制度。它給出了“工業(yè)化”國(guó)家企業(yè)在一個(gè)具體時(shí)間范圍內(nèi)降低氣體排放的目標(biāo)。同時(shí),提供了3種靈活減排機(jī)制:“國(guó)際排放貿(mào)易”、“聯(lián)合履行”和“清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)”,這些機(jī)制及全球?qū)Φ吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的認(rèn)同催生了相對(duì)應(yīng)的金融行為。

(一)碳交易市場(chǎng)中介

碳交易可分兩大類(lèi):一是配額交易。買(mǎi)家在“限量與貿(mào)易”體制下購(gòu)買(mǎi)由管理者制定、分配(或拍賣(mài))的減排配額,如《京都議定書(shū)》下的分配數(shù)量單位,或者歐盟排放交易體系下的歐盟配額。二是項(xiàng)目交易。買(mǎi)主向可證實(shí)減低溫室氣體排放的項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)減排額,最典型的此類(lèi)交易為CDM下核證減排量以及聯(lián)合履行機(jī)制下的減排單位。目前全球有四個(gè)交易所專(zhuān)門(mén)從事碳金融交易,有歐盟的EU ETS、澳大利亞的New South Wales、美國(guó)芝加哥氣候交易所(CCE)和英國(guó)的UK ETS。在排放交易流程中,金融機(jī)構(gòu)在整個(gè)交易過(guò)程中所扮演的角色主要是登錄、交易與結(jié)算三個(gè)部分。

(二)風(fēng)險(xiǎn)投資

風(fēng)險(xiǎn)投資基金的傳統(tǒng)投資方向主要是IT產(chǎn)業(yè)、生物和新材料領(lǐng)域。但是新的動(dòng)向表明風(fēng)險(xiǎn)投資或國(guó)際機(jī)構(gòu)投資者正積極參與碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域。以英國(guó)碳信托為例,其投資于離岸風(fēng)力發(fā)電場(chǎng),雖然目前的技術(shù)成本昂貴,但在政府支持下,有望至2020年減少6000萬(wàn)噸二氧化碳的排放。

(三)提供流動(dòng)性

如美國(guó)銀行與芝加哥氣候交易所和歐洲氣候交易所的控股股東氣候交易公司(CLE)成立了一家合資機(jī)構(gòu),出資1000萬(wàn)美元以戰(zhàn)略投資者身份入股該公司,開(kāi)發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。該行將擴(kuò)展現(xiàn)有溫室氣體減排目標(biāo),向芝加哥氣候交易所,歐洲氣候交易所和芝加哥氣候期貨交易所3家機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持。

(四)創(chuàng)新環(huán)保概念理財(cái)產(chǎn)品

以荷蘭銀行為例,該行通過(guò)對(duì)各類(lèi)上市公司股價(jià)表現(xiàn)的研究發(fā)現(xiàn)近年來(lái)開(kāi)展環(huán)保業(yè)務(wù)的上市公司股價(jià)表現(xiàn)遠(yuǎn)好于股市綜合指數(shù),于是選擇這些公司為樣本股,設(shè)計(jì)了氣候指數(shù)和水資源指數(shù),并推出收益與上述指數(shù)掛鉤的氣候和水資源環(huán)保理財(cái)產(chǎn)品。這兩個(gè)產(chǎn)品推出后深受歡迎,僅通過(guò)歐洲一家大型超市便賣(mài)了3000萬(wàn)瑞士法郎。

(五)碳減排期貨、期權(quán)市場(chǎng)

《京都議定書(shū)》簽訂以來(lái),碳排放信用之類(lèi)的環(huán)保衍生品逐漸成為西方機(jī)構(gòu)投資者熱衷的新興交易品種。全球最大的實(shí)物商品期貨期權(quán)交易所紐約商業(yè)交易所控股有限公司在2008年3月17日正式推出了碳期貨及期權(quán)的首批產(chǎn)品,分別為:歐盟排放配額(EUA)期貨和期權(quán),經(jīng)核證的減排量(CER)期貨,季節(jié)性氮氧化物排放額度合約,年度氮氧化物排放額度期貨和二氧化硫排放額度期權(quán)合約。[1]

三、金融風(fēng)暴下各主要國(guó)家減碳行動(dòng)

2008年金融危機(jī)給各國(guó)實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)帶來(lái)了挑戰(zhàn),各國(guó)政府紛紛采取行動(dòng)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出的擴(kuò)大內(nèi)需方案中不乏再生能源建設(shè)等低碳科技投資,韓國(guó)、日本、中國(guó)在美國(guó)之后也相繼推出相似計(jì)劃,以下為美、韓、中在綠色投資上的相關(guān)措施。

(一)美國(guó)的減碳行動(dòng)

美國(guó)將投資清潔能源經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造500萬(wàn)的新工作機(jī)會(huì),在未來(lái)十年將投資1500億以提升新一代生質(zhì)燃料與硬體設(shè)備、促進(jìn)再生能源商業(yè)規(guī)模的發(fā)展,資助低排放燃煤電廠(chǎng)、投資高技術(shù)的制造業(yè)等,確保美國(guó)擁有第一綠色科技所需的技能。①

(二)韓國(guó)的減碳行動(dòng)

韓國(guó)將在未來(lái)四年投資400億美金在環(huán)境計(jì)劃上,包含能源保存、再回收、減碳、預(yù)防海水淹沒(méi)、發(fā)展國(guó)家四大河流和保存森林資源等,透過(guò)“新綠色方案”刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造近百萬(wàn)的工作機(jī)會(huì)。②

(三)日本的減碳行動(dòng)

日本政府提出的“新綠色方案”,計(jì)劃透過(guò)各式各樣的方法,從目前五年70兆日幣增加至100兆日幣(約1.06兆美金)用來(lái)擴(kuò)大綠色投資及工作的市場(chǎng),投資在住戶(hù)的低碳電力裝置和低碳汽車(chē)等,而該措施將會(huì)在這段期間內(nèi)增加80萬(wàn)到220萬(wàn)的工作機(jī)會(huì)。③

(四)中國(guó)的減碳行動(dòng)

中國(guó)政府將此輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)看成是創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的機(jī)遇,加大了投資刺激。中國(guó)4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)投資中,有2100億屬于低碳經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)保投資,占全部投入的5%;國(guó)有控股的商業(yè)銀行每年1000億元的節(jié)能減排信貸投入。④

四、低碳經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)政策支持情況

中國(guó)作為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),第二大CO2排放國(guó),高度重視全球氣候變化問(wèn)題,并為應(yīng)對(duì)氣候變化做了大量工作。先后于1998年簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、2002年批準(zhǔn)了和《京都議定書(shū)》。雖然作為發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)沒(méi)有像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣承擔(dān)減排責(zé)任,但仍積極行動(dòng),開(kāi)展節(jié)能減排工作。“九五”、“十五”以及“十一五”計(jì)劃均設(shè)定了主要污染物排放量。2007年6月,中國(guó)政府了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》,確定了中國(guó)長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)氣候變化的框架。同年,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》,提出了45條具體工作安排,國(guó)家發(fā)改委制訂的《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》明確提出了對(duì)各省級(jí)人民政府要實(shí)行節(jié)能減排的問(wèn)責(zé)制和一票否決制。2007年11月,中國(guó)政府成立了國(guó)有政策性清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)基金。建立中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金是中國(guó)政府再應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)舉,不僅是資金使用方式的新機(jī)制,更是落實(shí)節(jié)能減排的行動(dòng)新機(jī)制。[2-3]

(二)金融介入情況

一是碳交易。目前我國(guó)碳排放權(quán)交易的主要類(lèi)型是基于項(xiàng)目的交易,因此我國(guó)“碳金融”更多的是指依托CDM的金融活動(dòng)。2008年4月23日,全球最大保險(xiǎn)商――美國(guó)國(guó)際集團(tuán)宣布在華注資200萬(wàn)美元,投資新疆和四川的溫室氣體減排項(xiàng)目,購(gòu)買(mǎi)其31萬(wàn)噸的二氧化碳補(bǔ)償額度指標(biāo),這一數(shù)字約占其全球業(yè)務(wù)部門(mén)溫室氣體排放總量的一半。⑤二是節(jié)能減排投融資。國(guó)外投資銀行和從事碳交易的風(fēng)險(xiǎn)投資基金已進(jìn)入中國(guó),對(duì)具有碳交易潛力的節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行投融資。如成立于2007年3月的沛雅霓資本公司,旨在投資中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。沛雅霓資本公司在中國(guó)的啟動(dòng)資金高達(dá)4億歐元,主要業(yè)務(wù)是向中國(guó)的減排項(xiàng)目提供資本和技術(shù)支持,以減輕全球環(huán)境的壓力,它專(zhuān)注于通過(guò)投資可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)良好回報(bào)以及碳信用的管理。①三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新。一是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。2006年興業(yè)銀行基于品牌和市場(chǎng)價(jià)值與IFC合作簽署了《能源效率融資項(xiàng)目合作協(xié)議》(即《損失分擔(dān)協(xié)議》),成為國(guó)內(nèi)首家推出“能效貸款”產(chǎn)品的商業(yè)銀行。根據(jù)該協(xié)議,IFC向興業(yè)銀行提供2億元人民幣的本金損失分擔(dān),以支持最高可達(dá)4.6億元人民幣的貸款組合。興業(yè)銀行則以IFC認(rèn)定的節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)和項(xiàng)目為基礎(chǔ)發(fā)放貸款,IFC則為貸款項(xiàng)目提供相關(guān)的技術(shù)援助和業(yè)績(jī)激勵(lì),并收取一定的手續(xù)費(fèi)。能效貸款并非只是提供信貸產(chǎn)品,而是深挖節(jié)能減排行業(yè)的供應(yīng)鏈,除了向節(jié)能減排企業(yè)提供融資支持外,還提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù),并幫助能夠產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體減排量的企業(yè)發(fā)現(xiàn)碳交易價(jià)值。二是理財(cái)產(chǎn)品創(chuàng)新。中國(guó)銀行和深圳發(fā)展銀行分別推出了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價(jià)格”的理財(cái)產(chǎn)品;中國(guó)銀行上海分行推出的美元1年期“掛鉤二氧化碳排放額度期貨價(jià)格”產(chǎn)品,除了高達(dá)15%的預(yù)期最高年收益率頗具競(jìng)爭(zhēng)力以外,該產(chǎn)品系國(guó)內(nèi)首個(gè)注入“控制全球變暖和溫室氣體排放”概念的結(jié)構(gòu)性理財(cái)產(chǎn)品,為保本浮動(dòng)收益類(lèi)產(chǎn)品,投資期限1年,投資實(shí)際收益將取決于二氧化碳排放額度期貨價(jià)格月度平均表現(xiàn),預(yù)期最高年收益率可達(dá)15%。[4]

五、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟發(fā)及建議

全球眾多金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)以低碳經(jīng)濟(jì)為契機(jī),開(kāi)始利用金融力量解決以地球溫暖化為首的各種環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)作為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),第二大CO2排放國(guó),應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),提前做好準(zhǔn)備,通過(guò)杠桿和利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制影響其它行為主體。

(一)建立相關(guān)法規(guī)制度

目前,低碳經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)嶄新的、幼小的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,其最大風(fēng)險(xiǎn)就是政策風(fēng)險(xiǎn),有了穩(wěn)定的政策支持才能理性而有序引導(dǎo)資金走向。政府在制定一系列環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、條例、標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)考慮金融方面因素,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)捕捉低碳經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)機(jī)會(huì),推動(dòng)適合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境金融產(chǎn)品發(fā)展。通過(guò)制定《節(jié)能減排貼息貸款管理辦法》方式,明確金融扶持政策,實(shí)現(xiàn)信貸資金對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持制度化、持續(xù)性。

(二)培養(yǎng)中介市場(chǎng)

目前中國(guó)設(shè)立了清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)基金和中國(guó)綠色碳基金(民間基金),以支持低碳發(fā)展的資金需要。中介市場(chǎng)是開(kāi)展CDM機(jī)制的關(guān)鍵,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與,充分發(fā)揮其資金中介和交易中介的作用,可利用既有交易平臺(tái)或交割平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技素來(lái)規(guī)劃相關(guān)交易制度,提供未來(lái)建構(gòu)碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ),同時(shí)參與購(gòu)買(mǎi)或者項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目。

(三)加大信貸資金投入

金融機(jī)構(gòu)的貸款和投資行為,會(huì)直接影響各個(gè)行業(yè)和項(xiàng)目的能源消耗和碳排放。因此,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)利用其資金投向引導(dǎo)低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。一方面加大對(duì)技術(shù)改造貸款的投放,支持包括節(jié)能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車(chē)技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放新技術(shù)的研發(fā),扭轉(zhuǎn)我國(guó)目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后,技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差的局面。另一方面,通過(guò)簡(jiǎn)化對(duì)小型汽車(chē)和小排量汽車(chē)貸款程序等手段,引導(dǎo)消費(fèi)觀念改變,推行低碳消費(fèi)理念。

(四)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新

銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,研究開(kāi)發(fā)環(huán)境和金融互動(dòng)下的金融工具創(chuàng)新。如偏向于環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金、環(huán)境金融市場(chǎng)中的對(duì)沖基金運(yùn)作、養(yǎng)老基金長(zhǎng)期投資的環(huán)境金融產(chǎn)品選擇和風(fēng)險(xiǎn)管理、商業(yè)銀行低碳項(xiàng)目貸款以及環(huán)境信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等、政策性銀行大型項(xiàng)目環(huán)境結(jié)構(gòu)性金融支持、主導(dǎo)和參與全球多邊參與基金的設(shè)立、綠色金融和企業(yè)債券的發(fā)行等等。應(yīng)加快形成價(jià)格發(fā)現(xiàn)的碳交易市場(chǎng)和機(jī)制,并開(kāi)發(fā)相應(yīng)的衍生環(huán)境金融工具。

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②③數(shù)據(jù)來(lái)源:項(xiàng)平.減碳,世界在行動(dòng)[J].新湘在線(xiàn),2010-02-22.

④數(shù)據(jù)來(lái)源:鄧麗.中國(guó)向世界承諾減碳計(jì)劃[J].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道2009-12-02.

篇6

關(guān)鍵詞：天津；經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；內(nèi)源性

中圖分類(lèi)號(hào)：F291文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）21-0136-03

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的比較

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界將各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式歸納為兩種：一種是通過(guò)持續(xù)大規(guī)模利用外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)本地工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，稱(chēng)之為“外源型”或“外生性”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其典型是廣東和深圳。另一種是主要依靠本地的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，稱(chēng)之為“內(nèi)源型”或“內(nèi)生性”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其典型是浙江。有人把浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比喻為老天爺經(jīng)濟(jì)（自然條件逼出來(lái)的）、老祖宗經(jīng)濟(jì)（歷史上有傳統(tǒng)）、老百姓經(jīng)濟(jì)（來(lái)自于民間的普遍性）。從理論和實(shí)踐看，兩種發(fā)展模式各有千秋，但各地區(qū)選擇不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也有地區(qū)人文環(huán)境和自然資源決定的使然。如選擇“外源型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，基于本地區(qū)的優(yōu)越的自然資源環(huán)境和原有的地理位置可以吸引大量的外來(lái)資本和外來(lái)人才。因此這種“外源性”也稱(chēng)為“輸入性”經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)資源配置空間大，發(fā)展速度快，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)迎頭追趕世界發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)首選的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之一。但輸入型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不足之處是受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)影響大，主動(dòng)權(quán)不掌握在自己手里，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。相比較而言，“內(nèi)源型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其原始積累的艱難起步階段，選擇這種發(fā)展模式有其不得以而為之的無(wú)奈，因?yàn)楸镜貐^(qū)資源配置空間較小，有一定局限性。但是這種內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)一旦積累到一定的階段，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，主動(dòng)權(quán)比較大，增長(zhǎng)波動(dòng)小。因此，結(jié)合“外源型”和“內(nèi)源型”優(yōu)勢(shì)的混合模式，具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，活力強(qiáng)、適應(yīng)力強(qiáng)和發(fā)展后勁足的特點(diǎn)。最重要的是“內(nèi)源性”經(jīng)濟(jì)緊緊扎根于本土，吸收、消化“外源性”經(jīng)濟(jì)的有益成分，有利于依據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康快速增長(zhǎng)。

二、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的理論依據(jù)

天津作為擁有豐富的天然資源和地理優(yōu)勢(shì)的城市，具有港口經(jīng)濟(jì)和輕工業(yè)優(yōu)勢(shì)；重工業(yè)雄厚基礎(chǔ)和熟練的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，缺少的是資金和高新技術(shù)支持，為此改革之初，市政府確立的經(jīng)濟(jì)政策以吸引外資和出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，故此天津經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一貫執(zhí)行的是“外源性”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。改革三十年來(lái)，外來(lái)資本和外來(lái)企業(yè)為天津的經(jīng)濟(jì)騰飛作出了巨大貢獻(xiàn)，如開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)；濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)；空港經(jīng)濟(jì)；生態(tài)城經(jīng)濟(jì)等等，都極大地促進(jìn)了天津經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，2008年彌漫全球的金融危機(jī)，曾給天津這個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)了很大沖擊。重新審視天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，認(rèn)清天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是保持天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良好勢(shì)頭首選目標(biāo)，也是天津市今后政府經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。為此，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律要求，天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說(shuō)已經(jīng)完成了資本積累的初級(jí)階段，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期。繼續(xù)推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的均衡發(fā)展，就要重新調(diào)整天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，理論上和觀念上理應(yīng)有所突破。技術(shù)創(chuàng)新是保持天津經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提條件。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默和盧卡斯的“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論”：后工業(yè)化時(shí)期知識(shí)、人力資本對(duì)技術(shù)進(jìn)步以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益顯著。羅默在1986年《收益遞增經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型》中提出了內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，他認(rèn)為知識(shí)和技術(shù)研發(fā)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。羅默的模型較為系統(tǒng)地分析了知識(shí)與技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，羅默認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是一個(gè)內(nèi)生變量，是知識(shí)積累的結(jié)果。知識(shí)積累是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的源泉，一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的可持續(xù)增長(zhǎng)，就必須重視研究開(kāi)發(fā)部門(mén)的作用，增加研究與開(kāi)發(fā)部門(mén)的投入，提高知識(shí)積累率。而盧卡斯模型進(jìn)一步論證了，只有特殊的、專(zhuān)業(yè)化的人力資本積累才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正源泉。強(qiáng)調(diào)了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。也正是天津轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新技術(shù)的理論依據(jù)和客觀必然。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的正確決策是保證經(jīng)濟(jì)正常平穩(wěn)運(yùn)行的政治前提

回顧2009年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利局面，天津市政府堅(jiān)決貫徹了中央宏觀調(diào)控政策措施，并且采取了助推天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的五大具體措施：第一，在農(nóng)業(yè)方面進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。第二，在工業(yè)方面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，廣泛開(kāi)展“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平”活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，提振了信心。第三，在服務(wù)業(yè)方面充分挖掘現(xiàn)有資源，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，一大批商業(yè)服務(wù)設(shè)施先后投入使用和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)了快速發(fā)展。第四，在擴(kuò)大內(nèi)需方面，始終堅(jiān)持抓大項(xiàng)目好項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力支撐。第五，強(qiáng)化了金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持。信貸規(guī)模實(shí)現(xiàn)了新突破，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不會(huì)因?yàn)橘Y金而成為問(wèn)題，這也對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到關(guān)鍵的作用。五項(xiàng)助推經(jīng)濟(jì)具體措施使天津經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的良好的成績(jī)：全年GDP完成7 500萬(wàn)億，增長(zhǎng)率達(dá)16．5％，增幅位居全國(guó)第二位。2009年天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可謂上了新臺(tái)階。為全國(guó)經(jīng)濟(jì)保八的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了貢獻(xiàn)。

但是，從天津經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐考察，2009年天津經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，而非天津經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。其GDP的增長(zhǎng)60％以上是政府新投產(chǎn)項(xiàng)目帶來(lái)的，而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)效益拉動(dòng)的。因此，從總體考察天津還存在綜合實(shí)力還不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)比重偏低，自主創(chuàng)新能力不大不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位等諸多問(wèn)題。如何保持天津經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步平穩(wěn)前行這一常態(tài)發(fā)展，而非追逐跨越式增長(zhǎng)，是我們每個(gè)天津人要思考的問(wèn)題。所謂常態(tài)可理解為事物的正常狀態(tài)表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)常態(tài)運(yùn)行可理解為兩種情況：一是一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度相同間隔的平穩(wěn)增長(zhǎng)；二是一定期間內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度相同間隔多為平穩(wěn)增長(zhǎng)偶有大的起伏。一般以五至十年為一考察的期間。所以，要保持天津經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，亟待解決的根本問(wèn)題應(yīng)該是：如何積極響應(yīng)政府工作報(bào)告中提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，真正走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

當(dāng)然，保持天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理；保持天津經(jīng)濟(jì)又好又快是目標(biāo)；而保持天津經(jīng)濟(jì)又好又快的平穩(wěn)發(fā)展是更高的理想境界。為此，如何樹(shù)立天津經(jīng)濟(jì)又好又快的平穩(wěn)發(fā)展新理念是問(wèn)題的關(guān)鍵。作者認(rèn)為，首先，抓住天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭效應(yīng)――濱海新區(qū)為龍頭帶動(dòng)輻射周邊地區(qū)。具體分析天津市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功不可沒(méi)，作為天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到8.25%。濱海新區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)力引擎的作用日益彰顯，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)23%以上，占全市的比重超過(guò)50%，龍頭帶動(dòng)作用突出。所以，要重點(diǎn)抓好天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭效應(yīng)。其次，在全市各區(qū)以點(diǎn)帶面抓典型行業(yè)企業(yè)。天津共有13個(gè)區(qū)3個(gè)縣，而市內(nèi)六區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主；三縣以開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主兼顧農(nóng)業(yè)；除濱海新區(qū)以外的6區(qū)，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部。既有開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)，又有宅基地?fù)Q房城市化問(wèn)題，同時(shí)還有農(nóng)業(yè)走集中化現(xiàn)代化發(fā)展問(wèn)題。各區(qū)政府要針對(duì)天津市各區(qū)縣的具體情況設(shè)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體目標(biāo)。再次，對(duì)天津經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資與整合。樹(shù)立正確的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量粗獷經(jīng)濟(jì)模式。在這里，講質(zhì)量指的是既要優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)又要保證產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性和技術(shù)的創(chuàng)新性。最后，發(fā)揮好政府的經(jīng)濟(jì)職能，建設(shè)服務(wù)性政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策保證。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展是離不開(kāi)政府的支持和服務(wù)的，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的缺陷和不足是政府的職能。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的正確決策是保證經(jīng)濟(jì)正常平穩(wěn)運(yùn)行的政治前提。

四、重視培養(yǎng)“內(nèi)源性”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的具體政策和宣傳導(dǎo)向

改變天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展以吸引外資為主的慣性發(fā)展模式，創(chuàng)造條件使外來(lái)資本、外資企業(yè)、外國(guó)商人本土化、國(guó)民化，從而實(shí)現(xiàn)變“輸入性”經(jīng)濟(jì)發(fā)展為“內(nèi)源性”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，這就需要天津市政府在制定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和戰(zhàn)略時(shí)，要有針對(duì)性的重視培養(yǎng)“內(nèi)源性”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的具體政策和宣傳導(dǎo)向。

1.做強(qiáng)外來(lái)企業(yè)龍頭使其扎根生息成為天津內(nèi)生力量?？茖W(xué)地策略性地利用輸入性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略是發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)原始發(fā)展的必經(jīng)之路。因?yàn)橘Y本、技術(shù)、企業(yè)家和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的短缺，如僅靠自己的力量是很難發(fā)展起來(lái)的。因此，在發(fā)展的最初階段，適當(dāng)?shù)乩猛赓Y，在引進(jìn)外資的同時(shí)，引進(jìn)其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最初階段的一種選擇。然而，在進(jìn)一步實(shí)施的過(guò)程中，從政策上有的放矢的針對(duì)外來(lái)的龍頭企業(yè)國(guó)土化和國(guó)民化，利用天津地理人文優(yōu)勢(shì)吸引其長(zhǎng)此以往根植天津使其成為內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力量。

2.注重做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式來(lái)自于本國(guó)、本地區(qū)的千千萬(wàn)萬(wàn)的企業(yè)家、優(yōu)秀的企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的根本源泉。我們的經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有利于企業(yè)家的脫穎而出和振興成長(zhǎng)。

3.政策傾向培育和扶植國(guó)內(nèi)民間資本的行業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，在一些領(lǐng)域給予外資的政策優(yōu)于中國(guó)民間資本的政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的反省。既然GDP是國(guó)內(nèi)企業(yè)制造的，就應(yīng)當(dāng)對(duì)于國(guó)內(nèi)資本包括國(guó)內(nèi)民間資本的行業(yè)進(jìn)入，區(qū)域流動(dòng)的政策更為寬松。

4.利用天津宜居優(yōu)勢(shì)吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才定居。天津綠色生態(tài)宜居城市的建設(shè)必須要兼顧硬環(huán)境的建設(shè)和軟環(huán)境的營(yíng)造，才能吸引的海外有識(shí)之士和國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才居家定居或成為他們的度假居住之所。才能成為天津的內(nèi)生發(fā)展的要素資源。

理論指導(dǎo)行動(dòng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的火車(chē)頭只有沿著正確的軌跡前進(jìn)才能保證天津經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步平穩(wěn)的增長(zhǎng)從而避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)鏈條斷裂。

五、重視培養(yǎng)“內(nèi)源性”因素，加快天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的路徑思考與選擇

1.路徑思考?；趯?duì)天津經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀分析，重視培養(yǎng)“內(nèi)源性”因素加快天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中需要直面的幾個(gè)核心問(wèn)題，第一，重視“內(nèi)源性”因素的公共選擇問(wèn)題，即是政府資金投向選擇問(wèn)題。政府職能部門(mén)需要甄別和選擇真正的戰(zhàn)略性新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，才能投入其引導(dǎo)啟動(dòng)資金，正確的公共選擇決定正確的資金投向，一旦判斷有誤不但會(huì)產(chǎn)生資金的擠出效應(yīng)，而且還會(huì)延誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)機(jī)，消弱地方城市的競(jìng)爭(zhēng)力；第二，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)助推天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性新技術(shù)研發(fā)問(wèn)題。一是職能部門(mén)的技術(shù)鑒別問(wèn)題；二是研發(fā)部門(mén)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題。無(wú)論是鑒別還是研發(fā)，如若還是依賴(lài)國(guó)外，改變不了給別人打工，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的局面；第三，市場(chǎng)運(yùn)作中政府的作用問(wèn)題。首先是實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化政府需要參與與否；其次是需求市場(chǎng)的重點(diǎn)是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外；最后是市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)鏈銜接問(wèn)題，這些需要政府部門(mén)考慮和認(rèn)定是否進(jìn)行必要的政策支持的前提條件。

2.路徑選擇。從天津市支柱產(chǎn)業(yè)入手，要全面掌握其核心技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)。雖然，天津市業(yè)已形成了支柱產(chǎn)業(yè)，并且積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群的園區(qū)建設(shè)。但是目前天津經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中外部需求急劇減少的困境并未擺脫，而且將來(lái)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間也很難恢復(fù)到危機(jī)之前的水平。在這種情況下，一部分產(chǎn)業(yè)就暴露出產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而且其中一些產(chǎn)業(yè)又沒(méi)有掌握核心和關(guān)鍵技術(shù)。面對(duì)這種情況，我們必須重視培養(yǎng)天津“內(nèi)源性”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要在最有基礎(chǔ)、最有條件的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破核心和關(guān)鍵技術(shù)。我們清醒的認(rèn)識(shí)到，戰(zhàn)略決策、科技創(chuàng)新、領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)化這四個(gè)方面的儲(chǔ)備決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展未來(lái)。為此應(yīng)該根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合天津的實(shí)際發(fā)展制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向，把占領(lǐng)新技術(shù)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立天津戰(zhàn)略性新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)未來(lái)的天津戰(zhàn)略性科技發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

一、生態(tài)文明的含義

所謂生態(tài)文明,是指人類(lèi)在改造客觀世界的同時(shí),又主動(dòng)保護(hù)自然生態(tài),改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系,建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明是一種尊重自然、利用自然、保護(hù)自然，與自然和諧相處的文明形態(tài)。它繼承和發(fā)揚(yáng)農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的長(zhǎng)處,強(qiáng)調(diào)自然界是人類(lèi)生存與發(fā)展的基礎(chǔ),人類(lèi)社會(huì)在自然界的基礎(chǔ)上與之相互作用、共同發(fā)展,強(qiáng)調(diào)人與自然必須協(xié)調(diào)共處,人與生存環(huán)境必須協(xié)同進(jìn)化。

提及生態(tài)文明，一般僅會(huì)聯(lián)想到人與自然的和諧關(guān)系，而建立生態(tài)文明體系只需要協(xié)調(diào)人類(lèi)與其他生物、人類(lèi)與環(huán)境的平等關(guān)系。但是，其實(shí)除了人與自然的和諧關(guān)系以外，生態(tài)文明還包括以下四種關(guān)系：一、人與社會(huì)的關(guān)系。建立健全經(jīng)濟(jì)、文化、政治體制，調(diào)整生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建有序的和諧社會(huì)。二、人與人的關(guān)系。盡可能的縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)人與人之間的平等關(guān)系。三、人與自身的關(guān)系。尊重生命、愛(ài)護(hù)自己、服務(wù)社會(huì)。四、當(dāng)代和下一代的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)代際之間的公平性，為尚未出生、沒(méi)有發(fā)言權(quán)的下一代的利益著想，堅(jiān)決反對(duì)和避免透支資源、破壞生存環(huán)境，留給子孫后代一個(gè)生態(tài)良好、可持續(xù)發(fā)展的地球。

二、生態(tài)保護(hù)與中國(guó)發(fā)展階段的矛盾

生態(tài)文明在理論上甚是理想，但在實(shí)際應(yīng)用上卻遇到了巨大阻力。面對(duì)如此大的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，其中不免會(huì)引發(fā)各方面的矛盾，有新產(chǎn)業(yè)和舊產(chǎn)業(yè)之間的矛盾、新發(fā)展模式和舊發(fā)展模式之間的矛盾、環(huán)境保護(hù)和工業(yè)發(fā)展之間的矛盾，以及發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的利益沖突。

當(dāng)代中國(guó)在建立生態(tài)文明體系中，面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙方面的壓力。首先，生態(tài)文明現(xiàn)今已經(jīng)成為了全球性問(wèn)題，受到各國(guó)的極大關(guān)注，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至以此來(lái)打壓發(fā)展中國(guó)家和貧窮國(guó)家的發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家在前期工業(yè)發(fā)展中對(duì)環(huán)境的破壞，卻多由第三世界的窮國(guó)來(lái)消受，將重污染的工業(yè)基地建立于第三世界國(guó)家，甚至將破壞性產(chǎn)品暢銷(xiāo)于發(fā)展中國(guó)家。此外，發(fā)展中國(guó)家還要承受著壓力，被迫參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，遵守苛刻且不平等的環(huán)境保護(hù)條例，承擔(dān)環(huán)境破壞的重責(zé)。環(huán)保作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，背后有強(qiáng)大的發(fā)達(dá)國(guó)家利益集團(tuán)在推動(dòng)，在一定程度上對(duì)發(fā)展中的中國(guó)不利。其次，中國(guó)本身也已經(jīng)意識(shí)到了生態(tài)文明的重要性，工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾難以協(xié)調(diào)。在中國(guó)長(zhǎng)期規(guī)劃中，GDP參數(shù)上最不能達(dá)標(biāo)的就是環(huán)保。中國(guó)正處于重工業(yè)化后期，以目前的技術(shù)條件，尚無(wú)法避免高投入、高耗能、高污染。根據(jù)重工業(yè)化要求，中國(guó)的總量指標(biāo)已為世界前列，但人均和家庭普及率還與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。環(huán)境保護(hù)迫在眉睫，而國(guó)家發(fā)展也不容停滯。

三、中國(guó)生態(tài)文明理念的現(xiàn)狀

中國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還比較淡薄，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)還不到位。通過(guò)全國(guó)規(guī)模的公民環(huán)境意識(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)公民對(duì)環(huán)境狀況惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)缺乏充分認(rèn)識(shí)，對(duì)中國(guó)環(huán)境狀況的變化趨勢(shì)持盲目樂(lè)觀態(tài)度，同時(shí)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視程度較低。公眾的環(huán)境知識(shí)尚處于較低的層次，環(huán)境道德意識(shí)較弱，參與環(huán)?；顒?dòng)的總體水平較低。普通公民雖然對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系有一定的認(rèn)識(shí)，然而，只有當(dāng)環(huán)境污染直接侵害到個(gè)人利益時(shí)，才會(huì)有較多的人愿意采取行動(dòng)，這些都表明中國(guó)公民的環(huán)境意識(shí)和對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)及重視程度都有待提高。近來(lái)，雖然中國(guó)的環(huán)境意識(shí)狀況盡管已經(jīng)有所提高，但仍未獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

環(huán)境意識(shí)是衡量社會(huì)發(fā)展和民族文明總體水平的重要標(biāo)志。環(huán)境意識(shí)地強(qiáng)弱是環(huán)境保護(hù)工作順利與否、進(jìn)步快慢的關(guān)鍵因素。沒(méi)有全體公民的參與，環(huán)境保護(hù)將成為一句空話(huà)，所以提高全民族的環(huán)境意識(shí)是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的重要前提。黨的十七大報(bào)告提出，要貫徹落實(shí)全國(guó)第一次環(huán)境教育工作會(huì)議的號(hào)召，在全社會(huì)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，積極采取措施大力宣傳中國(guó)環(huán)境保護(hù)的方針、政策和環(huán)境管理制度，大力進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳和普及。樹(shù)立科學(xué)的世界觀，使公眾正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然、發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系。改變違背自然的價(jià)值觀念、思維方式，樹(shù)立人與自然和諧共生的觀念，養(yǎng)成良好的保護(hù)環(huán)境的道德風(fēng)尚。倡導(dǎo)符合綠色文明的生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念、環(huán)境價(jià)值觀念，推動(dòng)生態(tài)文明價(jià)值。

四、建立生態(tài)文明的新思路

保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技、教育、文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人口等各個(gè)部門(mén)，以及企業(yè)、團(tuán)體組織和個(gè)人，需要通盤(pán)考慮、系統(tǒng)分析、統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)。

1、生態(tài)文明新觀念

生態(tài)文明作為一種全新的思想觀念，首先要確立科學(xué)的價(jià)值觀、財(cái)富觀和消費(fèi)觀。其中，生態(tài)文明的價(jià)值觀認(rèn)為，不僅人是有價(jià)值的，自然同樣是有價(jià)值的。人類(lèi)與自然相互獨(dú)立又相互依存,人類(lèi)企圖違背自然規(guī)律是不可能的。生態(tài)文明的價(jià)值觀念應(yīng)該成為21世紀(jì)的先進(jìn)理念和主流倫理。生態(tài)文明的財(cái)富觀認(rèn)為，生態(tài)文明要以綠色財(cái)富為主流的財(cái)富觀。綠色財(cái)富是指以資源安全、環(huán)境安全和社會(huì)安全為前提,有利于人與自然和諧發(fā)展的財(cái)富,需要具有生態(tài)性、和諧性、安全性、節(jié)約性和可持續(xù)性等特征。綠色財(cái)富包括綠色人造資本、綠色自然資本和綠色人力資本。如：環(huán)保節(jié)能建筑物、環(huán)保型交通工具，就是綠色人造資本；山清水秀、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，就是綠色自然資本；德才兼?zhèn)?、有?chuàng)新意識(shí)、受過(guò)良好綠色教育、具備生態(tài)環(huán)保人格的人才，就是綠色人力資本。生態(tài)文明的消費(fèi)觀認(rèn)為，綠色消費(fèi)是消費(fèi)無(wú)污染、質(zhì)量好、有利于人類(lèi)身心健康的產(chǎn)品，和提供節(jié)能、環(huán)保、健康、安全、舒適的服務(wù)。要求轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，形成生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)，鼓勵(lì)人們更加關(guān)注節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，努力建設(shè)綠色家園。

2、生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)觀

經(jīng)濟(jì)決定上層建筑，建立生態(tài)文明體系也需要制定行之有效的經(jīng)濟(jì)政策，如：綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)也就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的綠色化，考慮自然對(duì)發(fā)展的承受程度，大力降低因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而造成的資源環(huán)境代價(jià)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，簡(jiǎn)而言之就是以節(jié)約資源為中心的經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽康谝?、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍歼M(jìn)步、公眾素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)。要以資源利用效益最大化、廢物的循環(huán)利用、環(huán)境污染物最低排放，和對(duì)人類(lèi)、自然最小危害為前提，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)是指，依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)和低碳能源的開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵(lì)低碳發(fā)展的國(guó)際政策、法律體系和市場(chǎng)機(jī)制。建立生態(tài)文明新經(jīng)濟(jì)體系，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量，還可以為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，甚至創(chuàng)造更新、更好的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

篇8

--就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年該市全社會(huì)從業(yè)人員432．69萬(wàn)人，比2000年下降8．77萬(wàn)人，平均每年下降0。48％，主要原因有二：一是該市過(guò)去實(shí)施的計(jì)劃生育政策使人口出生率的明顯下降和適宜的居住環(huán)境使人口老齡化程度加深；二是個(gè)私經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員尚未完全納入統(tǒng)計(jì)。

--就業(yè)結(jié)構(gòu)變化巨大。統(tǒng)計(jì)資料顯示，該市的從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成已由2000年的45．3：31．3：23．4變?yōu)?年的36，6：39．6：23．8。第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)降幅明顯，而第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)迅速增長(zhǎng)。實(shí)際上該市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員上升勢(shì)頭十分明顯，但由于第三產(chǎn)業(yè)中部分新經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)保障管理相對(duì)比較松散，大量的蹴業(yè)人員未進(jìn)入統(tǒng)計(jì)體系。

--農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作成效顯著。2003年以來(lái)，本著"致富農(nóng)民必減少農(nóng)民"的思路，全市各級(jí)黨委、政府大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力202萬(wàn)人，其中勞務(wù)輸出100萬(wàn)人。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作與成效

--就業(yè)管理日趨統(tǒng)一。隨著該市戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)，就業(yè)管理特別是就業(yè)登記工作也同步跟進(jìn)。全市各地?zé)o論失業(yè)人員的戶(hù)籍性質(zhì)，凡在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有正常就業(yè)能力和就業(yè)愿望但未能就業(yè)又沒(méi)有能保障基本生活的承包責(zé)任地，統(tǒng)一進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)失業(yè)登記，發(fā)放《就業(yè)登記證》；對(duì)在法定勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)、有比較穩(wěn)定的就業(yè)崗位或有承包責(zé)任地的，收入能保障基本生活的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，統(tǒng)一進(jìn)行就業(yè)登記。

--就業(yè)服務(wù)一視同仁。全市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供求職登記、信息查詢(xún)、素質(zhì)測(cè)評(píng)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者均可憑學(xué)歷、技能等條件進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)。

--就業(yè)網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋。該市緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的契機(jī)，積極延伸公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立了覆蓋鄉(xiāng)村的公共就業(yè)服務(wù)體系，讓勞動(dòng)力市場(chǎng)在更廣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了"一點(diǎn)登記，多點(diǎn)查詢(xún)，就近報(bào)名，及時(shí)成交"。去年以來(lái)，該市通過(guò)加大"鎮(zhèn)鎮(zhèn)通"工程的推進(jìn)力度，加快了縣(市)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)步伐，開(kāi)發(fā)了適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作的就業(yè)管理軟件，建立了統(tǒng)一的農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)操作、資源共享，逐步構(gòu)筑起管理規(guī)范、運(yùn)行良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作服務(wù)平臺(tái)。

--就業(yè)制度體現(xiàn)平等。目前，該市已取消了就業(yè)條件的區(qū)別，建立了統(tǒng)一的就業(yè)準(zhǔn)入制度；取消了就業(yè)區(qū)域的限制，形成勞動(dòng)力優(yōu)化配置的市場(chǎng)機(jī)制；取消了分類(lèi)管理的限制，建立了公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制；取消了身份界限，建立了規(guī)范的勞動(dòng)合同制度。同時(shí)推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，無(wú)論勞動(dòng)者戶(hù)籍是何性質(zhì)，均由用人單位和勞動(dòng)者本人按統(tǒng)一規(guī)定比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)村勞動(dòng)者失業(yè)后，按其不同的居住狀況申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。已常住在失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)，失業(yè)后仍在當(dāng)?shù)厍舐毜模闯擎?zhèn)失業(yè)人員申領(lǐng)辦法享受；失業(yè)后回原籍所在地享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，核定后按規(guī)定轉(zhuǎn)移；失業(yè)后回原籍地，失業(yè)保險(xiǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)移的，其應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金和門(mén)診醫(yī)療費(fèi)一次性支付給本人。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的難點(diǎn)與分析

--勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾亟待緩解。通過(guò)對(duì)該市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況的分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的特點(diǎn)發(fā)生了新的變化，主要表現(xiàn)為總量矛盾有所減緩，但結(jié)構(gòu)性矛盾正變得日益突出。一方面仍有大量的農(nóng)村、外來(lái)勞動(dòng)力和部分城鎮(zhèn)失業(yè)人員在勞動(dòng)力市場(chǎng)徘徊，苦于"求職難"；另一方面，服裝、紡織、機(jī)械電子、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的企業(yè)卻出現(xiàn)了招不到工人的現(xiàn)象，苦于"招工難"。

--統(tǒng)一的就業(yè)管理制度亟待完善。目前，國(guó)家仍實(shí)行城鎮(zhèn)登記失業(yè)率制度，并以此衡量和考核當(dāng)?shù)氐氖I(yè)狀況和工作業(yè)績(jī)。而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不僅沒(méi)有包括農(nóng)村失業(yè)人員，而且僅僅包括城鎮(zhèn)勞動(dòng)力中的登記失業(yè)人員。顯然，以城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來(lái)評(píng)估社會(huì)的失業(yè)狀況，不僅縮小了社會(huì)失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)范圍，也低估了失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。''''

--促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的扶持政策亟待明確。盡管農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在就業(yè)服務(wù)方面已享受到了與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的待遇，但國(guó)家出臺(tái)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、貼息貸款等再就業(yè)扶持政策仍未惠及廣大的農(nóng)村勞動(dòng)力。

--覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度亟待完善。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，有些企業(yè)使用員工還存在差別，工資待遇分配上還明顯地分正式工、臨時(shí)工、勞務(wù)工等，對(duì)農(nóng)民工仍有歧視。另外，農(nóng)民工住房、子女入學(xué)等方面也存在不協(xié)調(diào)的政策。

--農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高。用人單位需要招聘有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力，而絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力僅完成九年義務(wù)教育就外出務(wù)工，很少接受職業(yè)培訓(xùn)。因此，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，農(nóng)村勞動(dòng)力只能選擇苦、臟、累、險(xiǎn)之類(lèi)的就業(yè)崗位，對(duì)于只會(huì)干力氣活的農(nóng)村勞動(dòng)力，諸多體力勞動(dòng)崗位又存在隨時(shí)被提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的機(jī)械代替的境況。；

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對(duì)策與措施

--綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策，積極拓展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)渠道。一是以注重質(zhì)量的就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，大力推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就業(yè)優(yōu)先的策略必須將就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量擺在同等重要的位置來(lái)實(shí)施。要以各項(xiàng)勞動(dòng)保障政策法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)正面引導(dǎo)和強(qiáng)制糾錯(cuò)的途徑，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的用工行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者，特別是農(nóng)村(外來(lái))勞動(dòng)力的就業(yè)和社會(huì)保障權(quán)益，使勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)與勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展形成良性互動(dòng)。二是以就地就近吸納勞動(dòng)力為目標(biāo)，大力推進(jìn)地方板塊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。南通除有享譽(yù)海內(nèi)外的南通建筑"鐵軍"外，所轄六縣(市)均有地方傳統(tǒng)板塊經(jīng)濟(jì)，要著力培育其就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立和規(guī)范各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)和中介組織，充分發(fā)揮其信息咨詢(xún)、人員培訓(xùn)、生產(chǎn)銷(xiāo)售等方面的服務(wù)功能，因地制宜、因戶(hù)制宜、因人制宜，促進(jìn)電動(dòng)工具、儀表電子、家紡繡品、勾針編織、花卉種植、特種養(yǎng)殖等地方傳統(tǒng)板塊經(jīng)濟(jì)加快向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過(guò)做大做強(qiáng)地方板塊經(jīng)濟(jì)，就近就地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。三是以國(guó)家各類(lèi)扶持政策為依托，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，大力推進(jìn)"三資"開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，特別是充分利用該市豐富的勞動(dòng)力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和土地資源優(yōu)勢(shì)，吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型項(xiàng)目、種養(yǎng)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工、海產(chǎn)品加工項(xiàng)目，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民的就業(yè)率。

篇9

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期；經(jīng)濟(jì)環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）21-0005-03

后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)在渡過(guò)最困難的時(shí)期之后開(kāi)始呈現(xiàn)起伏上升的復(fù)蘇特征，但總體基礎(chǔ)仍然較脆弱，復(fù)蘇過(guò)程將緩慢曲折。在金融危機(jī)的沖擊下，各國(guó)都在經(jīng)濟(jì)政策特別是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的外貿(mào)和能源政策上有所調(diào)整和改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境危機(jī)重重。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生環(huán)境也出現(xiàn)了諸多新的不確定性因素：自然災(zāi)害頻仍、房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入宏觀調(diào)控期，人力資源成本上升，流動(dòng)性下降；固有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的深層次矛盾進(jìn)一步地阻礙經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。只有深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)外部環(huán)境的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和主動(dòng)性，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略才能不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境特征

從目前情況分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的外部環(huán)境也將有所改善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)企穩(wěn)向好。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織對(duì)2011年世界經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為3.1%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均增長(zhǎng)為1.3%，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家平均增長(zhǎng)將高達(dá)5.1%。金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性調(diào)控方面，通過(guò)各個(gè)國(guó)家通力合作，金融機(jī)構(gòu)房貸信心和市場(chǎng)融資功能得到了有效地恢復(fù)。通過(guò)采取政府主體投資、政府入股銀行等等模式和手段，外貿(mào)企業(yè)流動(dòng)性瓶頸得到了有效地緩解。盡管如此，可以看到，金融危機(jī)后的國(guó)際間社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、地緣政治因素相互交錯(cuò)，舊有的矛盾進(jìn)一步深化，新的利益的博弈開(kāi)始顯現(xiàn)，促成中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)新的演化趨勢(shì)：

1.主要經(jīng)濟(jì)體尋求自我發(fā)展傾向增加，體外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)緩慢走向復(fù)蘇，各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)外部化程度不一樣因此受危機(jī)沖擊的程度也不一樣，從而導(dǎo)致缺乏國(guó)際間合作基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)體之間利益很難協(xié)調(diào)。在國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力和政治力量博弈下，主要的經(jīng)濟(jì)體（國(guó)家）自主發(fā)展趨勢(shì)明顯，各國(guó)或經(jīng)濟(jì)體將解決自身體內(nèi)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等問(wèn)題作為首要問(wèn)題，陸續(xù)出臺(tái)各種貿(mào)易限制措施，貿(mào)易保護(hù)主義逐步抬頭。

2．中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入者增加，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，出口面臨更大壓力。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國(guó)家將重振制造業(yè)作為就業(yè)出路之一，不惜進(jìn)入一些能效低、規(guī)模大、利潤(rùn)薄的低端領(lǐng)域，希望通過(guò)擴(kuò)大出口規(guī)模來(lái)緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)率低迷和總體貿(mào)易赤字的問(wèn)題。另外，許多發(fā)展中國(guó)家出口總體競(jìng)爭(zhēng)力逐漸提高，面對(duì)日趨激烈的國(guó)際市場(chǎng)，有可能通過(guò)本幣貶值等手段加速爭(zhēng)奪低端產(chǎn)品領(lǐng)域的國(guó)際市場(chǎng)。未來(lái)，中國(guó)將在中高端產(chǎn)品領(lǐng)域面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，而在低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同時(shí)面對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

3．能源價(jià)格可能再次攀升，國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加。數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2010年全球資源和能源產(chǎn)品的需求將有所回升，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，各國(guó)政府多采取為低利率等較為寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，從而導(dǎo)致投資需求增加和主要貨幣匯率走低，能源類(lèi)大宗商品作為保值和投資的渠道之一，交易價(jià)格可能再次攀升。能源價(jià)格上漲將帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，加大中國(guó)企業(yè)進(jìn)出口的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（霍達(dá)等，2009）。另外，隨著其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、大力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，中國(guó)出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)將被消弱，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)發(fā)展空間被進(jìn)一步壓縮。

4.技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為全球經(jīng)濟(jì)力量博弈的重要手段。所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是指采取強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性確定商品某些特征的技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還有旨在檢驗(yàn)商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證、審批或試驗(yàn)程序，從而形成事實(shí)上的貿(mào)易障礙。隨著世界貿(mào)易市場(chǎng)自由化程度的提高，傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘和數(shù)量限制措施在當(dāng)前已經(jīng)相對(duì)采取的較少，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域重要的非關(guān)稅壁壘。根據(jù)世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)，從1995―2007年，各成員方向世貿(mào)組織通報(bào)的影響貿(mào)易的新規(guī)則總量達(dá)23 897件，這其中涉及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的規(guī)則的事件達(dá)到16 794件，占總量的71%。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生環(huán)境的新特征

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)看，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些固有的深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。同時(shí)，伴隨全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境新的問(wèn)題和矛盾開(kāi)始體現(xiàn)出來(lái)。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政策拉動(dòng)形成依賴(lài)，缺乏支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，今年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“增長(zhǎng)靠投資、投資靠政府”的線(xiàn)性增長(zhǎng)特征。政策拉動(dòng)的外部效果就是透過(guò)政府的投資，國(guó)有資本開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，從而擠出了社會(huì)投資。社會(huì)投資受到對(duì)市場(chǎng)信心降低、國(guó)外需求不足、融資門(mén)檻過(guò)高、相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入性限制措施等影響無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效地增長(zhǎng)機(jī)制。體制環(huán)境內(nèi)缺乏從政府投資向民間投資的增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換趨勢(shì)。研究甚至表明，投資過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)效率的提高產(chǎn)生的是抑制作用（呂冰洋、余丹林，2009）。另外，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)也同樣是靠政策引導(dǎo)和補(bǔ)貼，在國(guó)民收入分配體制沒(méi)有發(fā)生根本性改變的情況下，大多數(shù)國(guó)民可支配收入沒(méi)有顯著的改善，穩(wěn)定的消費(fèi)增長(zhǎng)內(nèi)生機(jī)制就很難形成。還要注意的是，在政策拉動(dòng)的機(jī)制下，政府體系的投融資平臺(tái)貸款將積累大量的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。政府出于融資和保障基礎(chǔ)性設(shè)施項(xiàng)目的資金需求，建立了各種政府投融資平臺(tái)，后者作為承貸主體統(tǒng)一向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，之后再將貸款轉(zhuǎn)貸給相關(guān)的企業(yè)或項(xiàng)目，使債務(wù)轉(zhuǎn)而信貸化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱藏于貸款中。近兩年來(lái)的新增貸款的增量就大部分流向地方政府融資平臺(tái)公司。

2.環(huán)境性約束持續(xù)剛性、自然災(zāi)害增加，已成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。中國(guó)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)原本就比較脆弱，在人口壓力和粗放型經(jīng)濟(jì)等多種因素作用下，目前中國(guó)生態(tài)安全形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。加之，自然災(zāi)害頻仍，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源支撐能力下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)空間收縮。2008年年初的低溫雨雪冰凍造成貴州、湖南、江西等地的經(jīng)濟(jì)損失，汶川特大地震造成四川、甘肅、陜西等受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等損失嚴(yán)重。兩次災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失分別為1 516億元和8 451億元。研究表明，中國(guó)已經(jīng)成為世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，每年由于氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失是2 000億元~3 000億元，約占GDP總量的3%。

3.人力資源的成本上升，勞動(dòng)力流動(dòng)性下降。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不斷加快、國(guó)家區(qū)域均衡發(fā)展政策的密集出臺(tái)，促成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局格局發(fā)生根本性變化。作為勞動(dòng)力傳統(tǒng)輸出大省，現(xiàn)在已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地，本地勞動(dòng)力的需求增加，與沿海地區(qū)勞動(dòng)力密集型加工制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求形成競(jìng)爭(zhēng)局面。2009年有7個(gè)省已經(jīng)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)作出了調(diào)整，其中最高檔平均調(diào)整幅度達(dá)到17%左右。還有20個(gè)省計(jì)劃將在2010年適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。希望借助調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)人力資源的吸引力。而從人力資源的供給來(lái)看，勞動(dòng)力的流動(dòng)性意愿呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。隨著年齡的增加，老一代農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)就業(yè)的比重明顯增大。而“80后”、“90后”出生的所謂新生代農(nóng)民工逐漸成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力。新生代農(nóng)民工多是獨(dú)生子女，較父輩所受教育水平更高，對(duì)工資回報(bào)和個(gè)人發(fā)展空間更為重視，就業(yè)選擇往往集中在幾個(gè)較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中心城市。今年年初出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象一個(gè)顯著的特征就是，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“用工荒”矛盾再度尖銳的同時(shí)內(nèi)地企業(yè)招工也出現(xiàn)困難。

4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的深層次矛盾進(jìn)一步凸顯。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中的供需矛盾進(jìn)一步深化，中國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題相伴隨（高帆，2010）。需求方面，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)長(zhǎng)期處于啟而不動(dòng)、后勁不足的尷尬中。居民收入持續(xù)增長(zhǎng)難度較大是影響消費(fèi)后勁的根本性因素。數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)居民消費(fèi)僅占GDP的36%，處于世界主要經(jīng)濟(jì)體和國(guó)家中的最低水平。供給方面，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容和復(fù)雜性增加。受金融危機(jī)和外貿(mào)需求降低的沖擊，以制造出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為明顯。數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩近2億噸，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩約5億噸，鋁化工、造船業(yè)、煤化工等等行業(yè)也均存在較突出的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。此外，受流動(dòng)性過(guò)剩和投資意愿增加的拉動(dòng)，各地新材料、新能源及相關(guān)制造設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目密集上馬，市場(chǎng)尚未培育成熟已經(jīng)形成新的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)整的具體實(shí)施還需要考慮到所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、附屬企業(yè)的生存、區(qū)域就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等多種因素。

三、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整與優(yōu)化路徑

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期內(nèi)外部環(huán)境新的變化趨勢(shì)，當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題是如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的環(huán)境路徑。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式只有不斷調(diào)整優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作中主要有以下幾項(xiàng)關(guān)鍵性任務(wù)：

1.逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重心，建立內(nèi)需為主、外需為輔的雙動(dòng)力增長(zhǎng)引擎。把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)放在內(nèi)需即潛在龐大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求上，同時(shí)堅(jiān)持穩(wěn)定外需、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的外向性，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需為主和積極利用外需為輔的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定是結(jié)構(gòu)質(zhì)態(tài)上的演進(jìn)（劉偉，2006）。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)的突破，創(chuàng)造性地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整這一契機(jī)，培育經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和技術(shù)的自主創(chuàng)新及后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)精細(xì)發(fā)展增強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向，狠抓改革轉(zhuǎn)機(jī)制增活力，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的思路來(lái)突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

2.調(diào)整和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民可支配收入。改善民生環(huán)境是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的基石。通過(guò)增加就業(yè)渠道、調(diào)低國(guó)民稅負(fù)，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，為國(guó)民消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力源泉。通過(guò)政策帶動(dòng)性消費(fèi)和激發(fā)居民自主性消費(fèi)，雙管齊下。應(yīng)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的特點(diǎn)和趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資的高端化、投資主體多元化約化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效化，從而增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。以系統(tǒng)發(fā)展的理念出發(fā)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，對(duì)當(dāng)前發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題比如房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化密切關(guān)注，有效增加普通商品住房的供給，加大政策保障性安居工程的建設(shè)力度，降低國(guó)民的消費(fèi)不確定預(yù)期。

3.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策支持力度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。研究表明，新興產(chǎn)業(yè)將成為影響中國(guó)今后十年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（厲以寧，2009）。如何有針對(duì)性的推動(dòng)新興能源、新醫(yī)藥、新材料、新環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，使之成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)主要的增長(zhǎng)動(dòng)力，就必須下更大力氣改善服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和明確發(fā)展的重心。從未來(lái)發(fā)展的整體戰(zhàn)略的考慮，服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)分為三個(gè)重心：以服務(wù)生產(chǎn)為重心，集中在現(xiàn)代金融服務(wù)、現(xiàn)代物流系統(tǒng)等等產(chǎn)業(yè)；以提高國(guó)民生活質(zhì)量為重心，集中發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾日益多層次、多樣化的文化消費(fèi)需求。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用的技術(shù)設(shè)備方法改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和差異化競(jìng)爭(zhēng)力。以夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)和降低能耗、資源環(huán)境和諧發(fā)展為導(dǎo)向來(lái)規(guī)劃和管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提高制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通、電力、水利、通信等公共系統(tǒng)的支撐能力，同時(shí)降低其能耗水平。利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的有利趨勢(shì)，以城市群為中心優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源配置，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的區(qū)域合理布局。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的環(huán)境路徑優(yōu)化方面則要做好：（1）人力資源配置的優(yōu)化。積極調(diào)控好人力資源市場(chǎng)，消除各種阻礙農(nóng)民工流動(dòng)的體制，建立以工作為導(dǎo)向的社會(huì)保障體系，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化和發(fā)展小城市，吸引農(nóng)民工落戶(hù)成為真正的市民。（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一布局的優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局為主線(xiàn)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，重視發(fā)掘各自地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，統(tǒng)一區(qū)域要素市場(chǎng)，通過(guò)不斷縮小國(guó)內(nèi)的區(qū)域差距和不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，提升整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。（3）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村科研方面的投入，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要素資源配置，保證農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。（4）消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)化。進(jìn)一步整頓消費(fèi)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)消費(fèi)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，培育信貸消費(fèi)和綠色消費(fèi)，讓人們有能力消費(fèi)、放心消費(fèi)、健康消費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

一、深圳市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)選擇的啟示

首先，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的組成上，畢節(jié)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重排序雖然調(diào)整為“二一三”，仍處于第一、二次產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段。在第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)的重要位置是一時(shí)難以忽視的，更是不可替代的。農(nóng)業(yè)不僅對(duì)畢節(jié)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持速發(fā)展起著關(guān)鍵的作用，而且對(duì)全區(qū)廣大人民群眾的生活息息相關(guān)。在第二次產(chǎn)業(yè)中，在煤電等大項(xiàng)目的帶動(dòng)下，工業(yè)的發(fā)展也逐漸重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，逐步向著形成具有自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，力爭(zhēng)在競(jìng)爭(zhēng)中確定了自己的有利地位。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始有向重型化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展的趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)也不斷壯大。

其次，在財(cái)政收入上，畢節(jié)地區(qū)財(cái)政收入目前雖然有大幅度增加，財(cái)力有一定增強(qiáng)，但還是“吃飯財(cái)政”甚至是“吃不飽飯財(cái)政”，地方財(cái)政收入小，調(diào)控能力弱；全區(qū)金融存貸能力小。而深圳市財(cái)政收入上千億元，地方可控財(cái)力達(dá)400多億元，財(cái)政調(diào)控能力強(qiáng)，政府利用自己掌握的財(cái)政資源可辦自己想辦的事。同時(shí)其金融業(yè)已成為一棵強(qiáng)勁的支柱產(chǎn)業(yè)，存貸能力強(qiáng)，金融業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，為深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三、在工業(yè)上，畢節(jié)地區(qū)的工業(yè)雖跨過(guò)輕工業(yè)發(fā)展時(shí)段，但也不是重工業(yè)時(shí)段，工業(yè)尚處于礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和資源的初加工時(shí)段，資源密集型、初級(jí)產(chǎn)品加工型十分明顯。全區(qū)工業(yè)支柱除卷煙工業(yè)外就是煤炭開(kāi)發(fā)和發(fā)電，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)幾乎是空白，煤化工產(chǎn)業(yè)還未起步。隨著煤炭資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和煤電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和地質(zhì)災(zāi)害。發(fā)展煤電重化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源利用的最小量化和循環(huán)利用已迫在眉睫。同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的升級(jí)改造，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)空白已勢(shì)在必行。而深圳市工業(yè)是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型化工業(yè)，技術(shù)含量高，更新?lián)Q代能力強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，甚至可以主導(dǎo)市場(chǎng)，擁有華為、中興、金蝶、亞都、科興、海王、海普端等為代表的一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，為深圳市工業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展空間。

第四、從外貿(mào)出口和社會(huì)消費(fèi)上看，畢節(jié)地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口幾乎為零，而全區(qū)725萬(wàn)人社會(huì)消費(fèi)品零售總額只有38.93億元，且16.14％城市人口消費(fèi)品零售額為20.9億元，占53.7％，83.86％農(nóng)村人口消費(fèi)品零售額僅為18.03億元，占46.3％。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車(chē)中僅有投資一項(xiàng)發(fā)揮作用，對(duì)外貿(mào)易和社會(huì)消費(fèi)卻是“缺腳”的。而深圳市20__年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)1437.67億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額1828.60億美元，居全國(guó)大中城市榜首，且高新技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)470.95億美元，占出口總額的46.4％。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車(chē)中投資、對(duì)外貿(mào)易、社會(huì)消費(fèi)均發(fā)揮各自的作用，均衡地促進(jìn)了深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

第五、從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式看，20__年，深圳市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要突出發(fā)展的質(zhì)量和效益，并著力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷向降低資源消耗水平等方面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“速度深圳向效益深圳”的轉(zhuǎn)變，確保經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速健康發(fā)展。

第六、從資源組織開(kāi)發(fā)看，畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般都是依據(jù)自己擁有的資源確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和方向，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局離不開(kāi)自然資源的開(kāi)發(fā)和利用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)分依賴(lài)現(xiàn)有資源的開(kāi)發(fā)，發(fā)展目標(biāo)也依賴(lài)所掌握的資源而制訂。而深圳市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻是先制訂目標(biāo)后尋找資源，不為資源設(shè)定目標(biāo)，而是為目標(biāo)而尋找資源。在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定后，再營(yíng)造環(huán)境，組合資源，吸收利用內(nèi)部和外部各種資源，從而達(dá)到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、對(duì)畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

在鞏固第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，努力提升第二產(chǎn)業(yè)，培育第三產(chǎn)業(yè)。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，努力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、快速、平穩(wěn)地發(fā)展。通過(guò)對(duì)深圳市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)研和對(duì)畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀的分析，對(duì)兩地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的對(duì)比，我認(rèn)為畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)從以下考慮：

1、編制科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)和發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。規(guī)劃是一個(gè)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的具體體現(xiàn)。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展只有用科學(xué)的規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)，才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既快又好，才能產(chǎn)生強(qiáng)大的帶動(dòng)效應(yīng)。編制規(guī)劃必須要深謀遠(yuǎn)慮，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能，用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)各類(lèi)規(guī)劃的編制。要選擇好發(fā)展模式，以保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益，同時(shí)要特別為規(guī)劃的執(zhí)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，建立堅(jiān)強(qiáng)的保障措施。在規(guī)劃中要注重龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和示范作用。在目前畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以煤電為龍頭的資源開(kāi)發(fā)、以卷煙為主的煙草系列、以康星植物油生產(chǎn)為主的食品加工業(yè)等等在我區(qū)獨(dú)具特色，在規(guī)劃中要體現(xiàn)其帶頭作用，做大做強(qiáng)龍頭，同時(shí)培育和發(fā)展新的龍頭，切忌一枝獨(dú)秀。

2、改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，擴(kuò)大融資渠道，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一要進(jìn)一步建立和完善投融資體制，建立良好的融資平臺(tái)，發(fā)展多種融資方式，啟動(dòng)民間投資和社會(huì)投資。研究制定有利于促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和投融資政策，并保持相對(duì)穩(wěn)定。加強(qiáng)法制建設(shè)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供良好的法律保障和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。提高政府機(jī)關(guān)的辦事效率，盡量減少環(huán)節(jié)，縮短時(shí)間，不斷增強(qiáng)和深化各級(jí)政府及其工作部門(mén)為企業(yè)提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù) 的意識(shí)和觀念，降低企業(yè)的辦事成本。營(yíng)造依法行政、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。深化投融資體制改革。二要完善招商引資機(jī)制，拓寬引資渠道，提高實(shí)效，吸引國(guó)內(nèi)外投資商到畢節(jié)投資。建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、適應(yīng)畢節(jié)地區(qū)投資增長(zhǎng)需要的新型投融資體制。

3、內(nèi)外開(kāi)拓，大力擴(kuò)充和整合資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分利用區(qū)內(nèi)和區(qū)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，整合開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源。要借鑒深圳市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為市場(chǎng)和目標(biāo)尋找資源、開(kāi)發(fā)資源，創(chuàng)新思維，運(yùn)用新思想、新方式擴(kuò)充畢節(jié)地區(qū)資源量，促進(jìn)資源綜合效能的不斷提高和最大效率的獲得，實(shí)現(xiàn)由資源變資產(chǎn)、由資產(chǎn)變資本的突破。

4、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用是不容置疑的。畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必須建立在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上。結(jié)合畢節(jié)地區(qū)的實(shí)際，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持引進(jìn)、吸收、培育再創(chuàng)新、最后達(dá)到自主創(chuàng)新。以建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為起點(diǎn)，改造提升以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)中小型工業(yè)企業(yè)的調(diào)控和技術(shù)化、科技化提升，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，培育和做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。