導語：如何才能寫好一篇新經(jīng)濟政策的主要內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟時代；企業(yè)經(jīng)濟；管理模式

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-00-01

傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的弊端已在逐步被社會所改革，社會逐漸進入一個全新化的階段，在這個階段中，傳統(tǒng)經(jīng)濟模式中的優(yōu)點與現(xiàn)代化的經(jīng)濟模式進行全面的結(jié)合運用，其以知識經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟為主要內(nèi)容，以科學技術(shù)為依托，以高科技人才為背景。它讓企業(yè)逐漸擺脫舊有模式的束縛，逐漸進行新經(jīng)濟時代下企業(yè)經(jīng)濟管理模式的創(chuàng)新及發(fā)展，在具體經(jīng)濟政策的具體操作下，進行技術(shù)及商業(yè)實踐方面的良性合作，取得較大的經(jīng)濟效益，提高本企業(yè)的經(jīng)濟增長率、減低社會的失業(yè)率，提高知識在企業(yè)中的貫穿度及企業(yè)的高技術(shù)化及全球化，進行全球新興共享，達到雙利雙贏的目的。[1]那么企業(yè)如何進行創(chuàng)新和發(fā)展，具體辦法如下：

一、引進創(chuàng)新性及復合型人才資源

相對于傳統(tǒng)舊模式的經(jīng)濟而言，新經(jīng)濟是在全面利用全球化資源配置的基礎(chǔ)上，以市場為具體依托，及時更新本企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時引進高新技術(shù)產(chǎn)生，不斷地進行創(chuàng)新性發(fā)展，維持可持續(xù)性前進的步伐，對企業(yè)進行本質(zhì)上的調(diào)整，這就要求企業(yè)引進大規(guī)模的創(chuàng)新性及復合型人才資源，以便適應(yīng)面對劇烈的市場競爭而引起的企業(yè)內(nèi)外部在環(huán)境方面產(chǎn)生的變化。在具體引用的時候，注意創(chuàng)新性、復合型、團結(jié)合作性及個性化的人才特點，改進企業(yè)的工作氛圍，吸引高科技人才的注意力。[2]例如說：由于新經(jīng)濟時代的影響，現(xiàn)在的人才的思想較為開發(fā)，專業(yè)技術(shù)過硬，自信性強，所以企業(yè)他們創(chuàng)造一個合適他們發(fā)展的、比較激勵的及充滿朝氣的工作環(huán)境，這樣便于激發(fā)人才的創(chuàng)造能力，提高本企業(yè)市場競爭力，培養(yǎng)人才為企業(yè)事業(yè)發(fā)展共同努力的奮斗目標。除此之外，企業(yè)應(yīng)該信任、尊重及依托員工，給予人才更多的權(quán)利，讓其成為自己工作的領(lǐng)導者，對其進行不斷的培訓和學習，激發(fā)人才的潛在的能力及其天賦，使得企業(yè)能夠獲得更大的經(jīng)濟效益，充分地調(diào)動人才的工作積極性。除了工作氛圍以外，人才還需要一種積極進取及團結(jié)合作的合作環(huán)境，企業(yè)應(yīng)充分考慮到每一個人才的具體的行為習慣，給予及時的包容，培養(yǎng)一種潛在的企業(yè)文化意識，共同促使企業(yè)健康快速地發(fā)展。

二、將機遇與聯(lián)盟有機整合

人才固然重要，但是有機的整合才能使其能力全面地發(fā)揮出來。在企業(yè)具體的經(jīng)營管理模式時候，企業(yè)應(yīng)及時地進行組織管理模式方面的調(diào)整，通過有效的方法將本企業(yè)的人才有機地聯(lián)系起來，組一個統(tǒng)一團結(jié)、虛擬經(jīng)營的實體，隨時應(yīng)對市場的新機遇及新挑戰(zhàn)。除此之外，企業(yè)還需通過信息技術(shù)的聯(lián)系，與企業(yè)外部的有利資源建立一種平等合作、公平競爭的聯(lián)系，便于企業(yè)在面對世界市場突發(fā)的事件的時候，能夠與合作盟主，及時地對企業(yè)內(nèi)外部資源進行及時地優(yōu)化，降低風險，并提高自己在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售及服務(wù)方面的能力，及時地進行企業(yè)戰(zhàn)略目標的改進，不斷地創(chuàng)新內(nèi)部的經(jīng)濟管理模式、組織結(jié)構(gòu)、市場策略、人才資源、產(chǎn)品形態(tài)及服務(wù)方向，突破企業(yè)原有的具體存在形式，弱化企業(yè)結(jié)構(gòu)的具體操作模式，通過借助外力的作用，對自己進行重新定位，提高企業(yè)內(nèi)容結(jié)構(gòu)操作的靈活性、敏捷度，將企業(yè)內(nèi)部的人力、物力及財力資源的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，提高企業(yè)市場的應(yīng)對能力，順應(yīng)時代的發(fā)展需求，增加企業(yè)抗風險能力，人才團結(jié)能力，在新經(jīng)濟時代巨大的背景下，達到互利共贏的目的，適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢。[3]在機遇和聯(lián)盟有機結(jié)合的情況下，改進企業(yè)財務(wù)組織模式，降低產(chǎn)品的成本，減少浪費，節(jié)約人力、物力及財力，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，為人才提供安全的生活工作保障，讓人力資源在具體財務(wù)安全的保障下擺脫束縛得到更好的運用及發(fā)展，提升企業(yè)的發(fā)展空間，增加企業(yè)的競爭能力及產(chǎn)品的經(jīng)濟效益，讓企業(yè)在世界化經(jīng)濟潮流中得到堅實的樹立及健康的發(fā)展和允許。

新經(jīng)濟時代帶給人類以全新的世界面孔，其主要特點就是網(wǎng)絡(luò)化、信息化及知識化，改變了企業(yè)原有的發(fā)展戰(zhàn)略模式及衡量能力的準則。在全新的時代經(jīng)濟模式下，企業(yè)如何改進及創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式是至關(guān)重要的。知識型人才作為重要因素及企業(yè)資源管理者、整體規(guī)劃者、管理咨詢者和改革推動者，這些角色使其成為了企業(yè)在市場上開展有利競爭的重要的戰(zhàn)略手段，為企業(yè)帶來更高的經(jīng)濟效益，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)能夠順利地進行更深層次方面的探索及嘗試，尋求到適合本企業(yè)發(fā)展的組織經(jīng)營管理模式。[4]

參考文獻：

[1]陳玉娟.知識溢出、科技創(chuàng)新與區(qū)域競爭力關(guān)系的統(tǒng)計研究[D].浙江工商大學，2013（06）.

[2]趙倩.淺談新經(jīng)濟時代下企業(yè)財務(wù)管理的創(chuàng)新方向[J].中國商界（下半月），2010（10）.

[3]楊再紅.論新經(jīng)濟時代背景下企業(yè)人力資源管理的創(chuàng)新與發(fā)展[J].現(xiàn)代營銷（學苑版），2011（01）.

篇2

關(guān)鍵詞：新形勢；管理人才培養(yǎng)；教育改革

中圖分類號：C961 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-00-01

制約管理學科發(fā)展的要素有很多，經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展需求是重要因素。長期以來，“我國管理學科的發(fā)展水平同社會經(jīng)濟對其內(nèi)在需求呈現(xiàn)一種極端不平衡的狀況。”[1]盡管我國科技的發(fā)展水平在世界上居于前列，但科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率還相對較低，同發(fā)達國家相比存在較大的差距。對于以企業(yè)經(jīng)營和企業(yè)決策為主要內(nèi)容、側(cè)重應(yīng)用能力的學科，如何培養(yǎng)出更多的人才值得我們深入探討。

一、管理學科發(fā)展的動因

影響管理學科發(fā)展的因素有很多，其中，比較關(guān)鍵的因素主要有兩個：經(jīng)濟水平和經(jīng)濟形態(tài)。這兩個因素都同管理學科的發(fā)展有著內(nèi)在的聯(lián)系，我們重點探討經(jīng)濟形態(tài)的更替同管理學科發(fā)展之間的聯(lián)系。

資本主義發(fā)展初期，管理技術(shù)在日常生活中的地位并不十分重要。后來，隨著工業(yè)經(jīng)濟在歐洲主要資本主義國家的迅速發(fā)展，包括生產(chǎn)成本的控制、生產(chǎn)過程的組織、設(shè)備的使用等一系列問題擺在了人們面前，形勢的迅速發(fā)展逼迫著管理學的發(fā)展。正如某位管理學家所言管理科學的出現(xiàn)是企業(yè)工業(yè)化發(fā)展需要的一個回聲。

二、新形勢對管理人才的具體要求

“管理是廣泛存在于人們?nèi)粘Ｉ?、工作中的活動，從個人事務(wù)，到組織活動，再到國家國際事務(wù)都涉及管理，特別是由于幾乎所有人都會因為個人的生活、學習、工作的經(jīng)驗對管理發(fā)表自己的觀點。”[2]然而，盡管許多人都對管理學有著自己的判斷，管理人才的培養(yǎng)卻被嚴重忽視了。知識經(jīng)濟的發(fā)展對管理人才的要求越來越高。

(一)新形勢下管理者要懂得管理工具和管理技術(shù)。隨著知識經(jīng)濟的迅速發(fā)展和科學技術(shù)的不斷進步，管理工具和管理技術(shù)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用更加重要。

(二)新形勢下的管理者要有較為深厚的經(jīng)濟學基礎(chǔ)和人文社科素養(yǎng)。管理學的發(fā)展是以經(jīng)濟學為基礎(chǔ)的，管理者也自然離不開經(jīng)濟學的研修?？梢哉f，沒有經(jīng)濟學作基礎(chǔ)，管理學科的發(fā)展幾乎不可能。因此，管理者要高度重視經(jīng)濟學對于管理學發(fā)展的重要意義，擺正管理學和經(jīng)濟學發(fā)展的關(guān)系；要切實掌握經(jīng)濟學的基礎(chǔ)理論、基本知識，并運用這些理論和知識分析現(xiàn)實中的問題。同時，管理者必須具備較為深厚的人文社科素養(yǎng)。企業(yè)管理分許多種，包括資金的管理、信息的管理等等，但是，根本還在于對人的管理。為了實現(xiàn)管理的最優(yōu)化效果，管理者要充分了解所在地的文化習俗以及人情世故，增加管理活動中的人性化成分，構(gòu)建和諧的工作關(guān)系。

(三)新形勢下的管理者要有比較突出的語言交流和溝通能力?，F(xiàn)在的世界是開放的世界，任何企業(yè)的發(fā)展都離不開經(jīng)濟全球化的影響。隨著我國企業(yè)國際化進程的不斷加速，對企業(yè)管理者語言能力的要求也越來越高。因此，新形勢下的管理者要掌握一種或多種外語，既方便日常工作的開展，更有助于企業(yè)盡快融入全球化的大潮。

三、新形勢下提高我國管理學科教育水平的若干舉措

在明確了管理學科發(fā)展的歷史過程以及新經(jīng)濟形勢對管理人才的具體要求之后，如何提高管理人才的培養(yǎng)水平成為我們必須探討的重要問題。

(一)提高語言教育的水平。語言是人們開展各項活動的通行證。目前，在我國的語言教育方面，既有漢語教育缺失方面的問題，也有英語教育力度不夠的問題。一方面，過度重視英語教育，體現(xiàn)在在對英語過級率的側(cè)重，相反卻嚴重忽視了大學語文、漢語寫作等方面的母語教育。事實證明，這種教育理念是存在偏頗的，對于提高管理人才的水平?jīng)]有多大好處。另一方面，在英語教育過程中過度重視一般意義上的大學英語，而忽略了專業(yè)英語的推進力度，專業(yè)英語在課時量、關(guān)注度方面都無法同大學英語相媲美。實際上，同普通的大學英語相比，專業(yè)英語在實際應(yīng)用中的作用更大，對于人才培養(yǎng)的效果更為明顯。

(二)提高學生的動手能力和實際應(yīng)用能力。對于學生來講，動手能力和實際應(yīng)用能力是最為重要的。但是，雖然人們對于這一點已經(jīng)達成了廣泛共識，但在動手能力和實際應(yīng)用能力的培養(yǎng)方面卻存在嚴重的分歧。筆者認為應(yīng)該區(qū)別不同的專業(yè)采用不同的策略。對于對國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)，宜借鑒西方國家商學院的某些做法，加大案例教學的運用力度，讓學生在具體案例中了解到管理的精髓。對于會計專業(yè)，則可以聯(lián)系相關(guān)的會計事務(wù)所，讓學生進入其中了解真實的情境。

(三)科學安排課時資源和課程內(nèi)容。在管理人才的培養(yǎng)方面，始終存在一個培養(yǎng)全才和培養(yǎng)專才的關(guān)系問題。長期以來，我國的眾多高校都比較強調(diào)全才、通才的培養(yǎng)，在配置課時資源時基本上按照這樣的思路來進行，在課程設(shè)置上一般都是通過壓縮專業(yè)課課時的辦法增加公共基礎(chǔ)課以及專業(yè)基礎(chǔ)課的課時。這種培養(yǎng)模式盡管在實踐中取得了一些成效，但是，造成了學生不精通所學專業(yè)、特長缺乏、知識淺薄等問題，影響了學生的進一步發(fā)展。實際上，在當前的經(jīng)濟形勢下，學有所長、學有所專的專門人才更能適應(yīng)社會和用人單位的需求。因此，學校在制訂教學計劃時要增加專業(yè)課程的數(shù)量，同時不忽視修讀或副修等手段的利用。另外，由于我國經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟政策等變化較快，而教材的編寫和出版周期又較長，導致部分教學內(nèi)容難以適應(yīng)形勢的變化和實際教學要求。因此，要對教學內(nèi)容進行及時調(diào)整，根據(jù)實際要求增加相應(yīng)的內(nèi)容。

總之，“新經(jīng)濟時代必須有眾多的新型經(jīng)濟管理人才，全面樹立新觀念、掌握新知識、運用新方法，才能提高我們企業(yè)的整體素質(zhì)，從容面對新經(jīng)濟和日益復雜多變的全球化競爭的嚴峻挑戰(zhàn)?！盵3]因此，要深入研究新經(jīng)濟形勢下管理人才的培養(yǎng)問題。

參考文獻：

[1]李連華.新經(jīng)濟時代的管理人才培養(yǎng)[J].商丘師范學院學報,2002(03).

[2]楊乃定.影響我國管理學科發(fā)展的環(huán)境障礙分析及對策[J].管　理學報,2011(07).

篇3

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢分析

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的劃分并沒有統(tǒng)一的標準。白仲堯、依紹華(*)認為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指整個服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。通常認為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指以知識、信息為依托，按照現(xiàn)代管理理念運用現(xiàn)代管理方法發(fā)展起來的技術(shù)與人力資本相對密集的服務(wù)業(yè)。根據(jù)這一定義，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有如下特性：(1)技術(shù)含量高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通常是運用新技術(shù)或者新知識的結(jié)果因而技術(shù)含量高，突出表現(xiàn)在較高的附加值和較高的人力資本上。(2)業(yè)態(tài)型式新，信息與知識的發(fā)展及創(chuàng)意的運用，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和衍生使服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)更加新穎。(3)知識傳播性強，即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為消費者提供知識的生產(chǎn)、傳播和使用服務(wù)，使知識在服務(wù)過程中實現(xiàn)增值。如教育、創(chuàng)意、移動通信等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。根據(jù)以上觀點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新經(jīng)濟條件下呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢。

1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合趨勢

新經(jīng)濟條件下技術(shù)、人口的深刻變革經(jīng)濟全球化使生產(chǎn)組織形態(tài)發(fā)生了重大變革，大規(guī)模協(xié)作通過構(gòu)建新的低成本合作基礎(chǔ)，囊括了成千上萬的個人與組織，實現(xiàn)價值創(chuàng)造。從制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展來看二者正加速融合，企業(yè)生產(chǎn)趨于無邊界時代。突出表現(xiàn)在生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展上，技術(shù)、經(jīng)濟與文化相互融合的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全世界范圍內(nèi)迅猛發(fā)展。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)自身發(fā)展來看，技術(shù)在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用促進了產(chǎn)業(yè)融合，改變了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售模式，優(yōu)化了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，使得創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能跨越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的界限與各行各業(yè)有機融合，利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新型產(chǎn)業(yè)群的生成。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以制造業(yè)為例，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)設(shè)計、品牌策劃、營銷推廣等增加制造業(yè)的附加價值的同時，也使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于柔性化。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展強調(diào)的是文化產(chǎn)業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合、完成跨行業(yè)跨領(lǐng)域的重組與合作。大部分現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)是通過應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和衍生來的服務(wù)業(yè)態(tài)，如從已有服務(wù)中衍生出的新服務(wù)、新模式傳送既有服務(wù)、開發(fā)具備而未用的服務(wù)等等，整個行業(yè)的技術(shù)含量逐步提高，體現(xiàn)在具有現(xiàn)代技術(shù)水平的服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和具備相應(yīng)知識水準的服務(wù)勞動者上。因而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)融合的趨勢。

產(chǎn)業(yè)融合為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大空間。比如成立于*年的攜程公司是一家標準的互聯(lián)網(wǎng)公司，希望通過高的點擊率換取廣告收入。但該公司與傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)進行融合，互聯(lián)網(wǎng)僅成為一種經(jīng)營渠道，改變傳統(tǒng)的旅游模式從而推動自助旅游業(yè)的發(fā)展，目前在自助旅游市場已經(jīng)具有一定的壟斷優(yōu)勢。通過產(chǎn)業(yè)融合，攜程的酒店銷售網(wǎng)絡(luò)、機票銷售體系、互聯(lián)網(wǎng)＋呼叫中心的遠程服務(wù)模式，都具有很強的競爭力，每天至少可為10萬人次的出行提供即時、便捷的預(yù)訂服務(wù)。該公司現(xiàn)已擁有3300多名員工，業(yè)務(wù)覆蓋了酒店預(yù)訂、機票預(yù)訂、度假預(yù)訂、商旅預(yù)訂、客戶服務(wù)等范圍，以13億元人民幣的品牌價值位居*民營品牌榜第35位(胡潤排行榜)。通過產(chǎn)業(yè)的融合改造、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時很大程度上改變了原有產(chǎn)業(yè)的運營模式。如上海灘商店，專門為顧客開設(shè)網(wǎng)上購物通道。雖然上海灘僅在香港、新加坡和紐約開設(shè)了分店，但網(wǎng)絡(luò)商店使全世界的消費者都能領(lǐng)略它的中西結(jié)合的時裝和飾品。超級零售集團沃爾瑪公司運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)流通企業(yè)向現(xiàn)代大賣場的轉(zhuǎn)變，從1969年購買第一臺計算機用于支持日常業(yè)務(wù)，之后引入電子收款系統(tǒng)、與供應(yīng)商建立電了數(shù)據(jù)交換并通過RetailLink系統(tǒng)與供應(yīng)商共享預(yù)測方法等逐步發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)在沃爾瑪公司實施了人力資源管理系統(tǒng)和高級銷售規(guī)劃系統(tǒng)部件和財務(wù)報告系統(tǒng)，與供應(yīng)商之間的數(shù)據(jù)交換采用因特網(wǎng)數(shù)據(jù)標準。

2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的時空分離性快速發(fā)展

通常認為實物產(chǎn)品在產(chǎn)品運動過程上具有完全的獨立性，生產(chǎn)、分配、交換和消費可以分階段分地域進行。服務(wù)產(chǎn)品相應(yīng)的四環(huán)節(jié)則具有時空同一性，不可轉(zhuǎn)移，在生產(chǎn)過程中即時、就地消費。服務(wù)生產(chǎn)與消費之間缺乏時空緩沖機制，因而使得服務(wù)易消逝、不能儲存。新經(jīng)濟條件下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展使得服務(wù)消費與生產(chǎn)的時空分離性有所發(fā)展，特別是很多核心內(nèi)容是以信息為基礎(chǔ)的產(chǎn)品能夠在很大程度上實現(xiàn)時空分離。這類服務(wù)容易通過電子渠道或制造成產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為數(shù)字模式，記錄下來保存或出售，如軟件開發(fā)、教育、娛樂、傳媒等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

新經(jīng)濟下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的時空分離表現(xiàn)在生產(chǎn)提供“服務(wù)”的設(shè)備實現(xiàn)服務(wù)的時間分離、通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了空間分離。通過網(wǎng)絡(luò)人們可以享受異地的服務(wù)，比如在當?shù)叵硎苓h程教育、遠程醫(yī)療等等。以TLC公司為例，其開發(fā)了一項適用于北美各醫(yī)院和其他有住院病人的醫(yī)療機構(gòu)的用于病人通過個人網(wǎng)頁與家人和朋友交互式聯(lián)系，從而實現(xiàn)接受服務(wù)的病人與陪護人的空間分離。通過生產(chǎn)能提供“服務(wù)”的設(shè)備實現(xiàn)服務(wù)消費時間上的分離，快速發(fā)展的自助服務(wù)就是明顯的例子。自助服務(wù)包括自動銀行系統(tǒng)、自動加油系統(tǒng)、自動電話系統(tǒng)甚至包括個人消費領(lǐng)域的各種形式的DIY。特別是以信息提供為基礎(chǔ)的服務(wù)，不僅可以傳遞附加，比如獲取信息、自動付款等；還可傳遞核心產(chǎn)品，比如銀行數(shù)據(jù)、研究內(nèi)容、自學教育等。自助服務(wù)不僅可以降低勞動成本，重要的是對傳統(tǒng)運營模式的改變所帶來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。例如，日本鐵路局的大部分車票都通過自動售票機完成的。大量的自動售票機器實現(xiàn)了“服務(wù)產(chǎn)品”生產(chǎn)與消費的時空分離，同時其軟件系統(tǒng)的開發(fā)則是無止境的發(fā)展過程。日本1925年出現(xiàn)第一臺自動售票機發(fā)展到現(xiàn)在，“自助服務(wù)系統(tǒng)”不斷升級，現(xiàn)在提供非常友好的界面并且能夠在旅客遇到問題時提供幫助。

服務(wù)業(yè)發(fā)展的時空分離為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好機遇。通過定制化及流程設(shè)計，利用專業(yè)化的分工及遠程操作，可以實現(xiàn)像制造工廠一樣制造服務(wù)。但對相應(yīng)的技術(shù)要求和消費者自身文化素質(zhì)的要求也相對較高。我國目前自助服務(wù)以自動取款機和自助銀行為代表，發(fā)展較為迅速。在其他行業(yè)也有所發(fā)展，但普及程度不高。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟”趨勢

消費作為生產(chǎn)、分配、交換和消費中的決定性環(huán)節(jié)，其消費方式的變化必然影響生產(chǎn)環(huán)節(jié)。服務(wù)由于與生產(chǎn)之間的時空緩沖較少，使得服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費聯(lián)系更加緊密，因而消費方式的變化必然引致服務(wù)行業(yè)發(fā)展的演變，特別是那些與消費者密切接觸的新興服務(wù)行業(yè)。

居民消費結(jié)構(gòu)的變化與收入水平密切相關(guān)。*年，全國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達到11759元，比*年增長了52.7％，恩格爾系數(shù)下降1.9％。居民消費層次不斷攀升，服務(wù)性消費需求上升，文化消費、休閑消費的比重迅速提高，個性化需求、情感體驗在服務(wù)性消費中的比重有所上升。消費結(jié)構(gòu)從衣食住行等基本生存向文化體驗和精神享受方面轉(zhuǎn)變?nèi)諠u明顯，家庭服務(wù)社會化趨勢明顯。個人生活空間的縮小及生活節(jié)奏的加快，人們對情感的需求促使人們開始尋找各種途徑嘗試實現(xiàn)這些情感需求、希望獲得更加直接的體驗或得到的個性化需求的滿足。消費需求的這些變化變化使得產(chǎn)品與服務(wù)的“結(jié)合”更加緊密，進入融合產(chǎn)品與服務(wù)的雙向度時代。消費需求層次的提升與個性化，使得“服務(wù)”生產(chǎn)者開始針對特定顧客的個性需求為專屬個人的目標市場服務(wù)，而服務(wù)本身也具有一定的壟斷性，因而服務(wù)業(yè)的發(fā)展在新經(jīng)濟條件下出現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟”的趨勢。當然，“規(guī)模不經(jīng)濟”指的是包括附屬于核心物質(zhì)產(chǎn)品的品牌、服務(wù)在內(nèi)的“整體產(chǎn)品”。

新經(jīng)濟條件下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出現(xiàn)的這種“規(guī)模不經(jīng)濟”趨勢在各個服務(wù)性行業(yè)中均有體現(xiàn)，在各行業(yè)中分割部分附加更多服務(wù)的“產(chǎn)品”，這些“高端產(chǎn)品”往往引領(lǐng)該服務(wù)行業(yè)的走向，能為企業(yè)帶來更高的利潤，比如專屬某個消費群體的俱樂部、會所?！耙?guī)模不經(jīng)濟”趨勢還表現(xiàn)在產(chǎn)品中的文化內(nèi)涵不斷增加。消費層次的提升使消費者消費產(chǎn)品的物質(zhì)內(nèi)容時，還希望得到一些精神層面的滿足。所以新經(jīng)濟條件下產(chǎn)品的文化內(nèi)涵的增加需要更多的比如“產(chǎn)品設(shè)計”“品牌”等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，如人的審美情趣給產(chǎn)品外觀與內(nèi)在品質(zhì)的設(shè)計者和生產(chǎn)者無限廣闊的文化空間。比如加拿大皇家銀行每月至少一次對1000萬客戶進行細分，細分變量包括信用風險、當前和預(yù)期收益率、生命階段、退出可能性、渠道偏好(顧客喜歡通過電話、網(wǎng)上銀行或自助服務(wù)設(shè)備還是通過店面獲得服務(wù))、產(chǎn)品使用率(顧客對購買產(chǎn)品的使用頻率)等等，據(jù)此細分市場，然后針對每個微分市場高度個性化的產(chǎn)品、開展定制化服務(wù)。服務(wù)呈現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟”趨勢，因此不斷創(chuàng)新服務(wù)成為必然選擇。

4、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)明顯的主動承接趨勢

新經(jīng)濟條件下從生產(chǎn)中剝離出來諸多生產(chǎn)已經(jīng)集聚成龐大的專業(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)市場，生產(chǎn)服務(wù)的提供者必須通過規(guī)模化生產(chǎn)以較低的成本提供服務(wù)，多數(shù)是以較低邊際成本重復使用的知識為特征的知識密集型部門。從發(fā)達國家服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展也是通過與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動主動承接生產(chǎn)發(fā)展起來的。以美國為例，*年運輸倉儲、信息服務(wù)、金融及房地產(chǎn)、教育培訓、專業(yè)與商務(wù)支持等生產(chǎn)業(yè)總量占美國經(jīng)濟總量的48％，占服務(wù)業(yè)總量的70％以上。我國目前經(jīng)濟發(fā)展正處于由中下等收入發(fā)展中國家向中等收入發(fā)展中國家平均水準過渡的階段，這一階段經(jīng)濟發(fā)展所處理的基本問題是實現(xiàn)以工業(yè)化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化，實現(xiàn)工業(yè)化加速發(fā)展(劉偉，*)。這是我國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實約束條件，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須在與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動中發(fā)展，主動承接生產(chǎn)過程中服務(wù)性環(huán)節(jié)。

這種主動承接的現(xiàn)實結(jié)果是企業(yè)價值鏈的延長、服務(wù)活動的增加和“企業(yè)邊界”的消失。因為新經(jīng)濟條件下制造業(yè)不斷提升生產(chǎn)效率、企業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)過程中，其原有的研究設(shè)計、生產(chǎn)管理和營銷開發(fā)等功能逐步從生產(chǎn)過程中游離出來分別積聚。這些重新積聚的服務(wù)業(yè)在信息管理、研究開發(fā)、融資理財、綜合計劃、市場推廣方面的逐步具備規(guī)模優(yōu)勢，在整個價值鏈中的價值含量也增高，從而能承接生產(chǎn)過程中與服務(wù)相關(guān)的生產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為主動承接生產(chǎn)過程中的各種“外包”業(yè)務(wù)。承接“外包”業(yè)務(wù)的個體通過不斷發(fā)展，最終可以成長為服務(wù)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，比如“二戰(zhàn)”時期為美國聯(lián)邦政府提供信息技術(shù)服務(wù)的許多公司的如今已有相當數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閲H巨型企業(yè)。

從我國生產(chǎn)來的發(fā)展情況看，其發(fā)展是立足于新型工業(yè)化基礎(chǔ)，必須通過與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。新型工業(yè)化道路明確要求以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。這為服務(wù)業(yè)的主動承接生產(chǎn)中的某些環(huán)節(jié)提供了歷史機遇。然而由于通曉國際慣例與規(guī)則的人才短缺，大量生產(chǎn)業(yè)的承接是被動的，突出表現(xiàn)在引資配套上。比如天津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進摩托羅拉，在服務(wù)水平上無法完成其相關(guān)環(huán)節(jié)(比如物流)的主動承接，影響了摩托羅拉的引進速度，最后的結(jié)果是相關(guān)服務(wù)企業(yè)的整體引進。再比如我國國有大型企業(yè)的會計、審計服務(wù)都由外資公司或合資公司完成，是一種被動的過程。筆者通過對青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、規(guī)模與制造業(yè)有一定相關(guān)性，當服務(wù)業(yè)比重低于一定程度時會制約制造業(yè)的發(fā)展。也就是說，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須在與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動中主動承接生產(chǎn)性的服務(wù)來實現(xiàn)，但由于相關(guān)人才的缺乏，難以實現(xiàn)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動，因此也制約了我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向大城市集聚，呈現(xiàn)集群化趨勢

服務(wù)業(yè)的發(fā)展以城市為依托，城市化為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了天然的制度土壤，城市化的過程就是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、演進過程。以聚集為特征的城市是服務(wù)業(yè)的需求基礎(chǔ)，反過來城市的信息建設(shè)、交通設(shè)施也為服務(wù)產(chǎn)品的“生產(chǎn)”提供基礎(chǔ)。從城市和服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷史可見，城市最初就是農(nóng)產(chǎn)品的集散地和手工業(yè)的集中地，很多服務(wù)最初就是出現(xiàn)在城市。

城市化誘發(fā)服務(wù)業(yè)新興行業(yè)的出現(xiàn)及傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。城市化是工業(yè)化的空間集聚表現(xiàn)，工業(yè)聚集促進了服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化引起的城市聚集必然要求行業(yè)間的要素、商品、信息發(fā)生各種交換與聯(lián)系，從而引起交通、通信、金融保險等各類市場的發(fā)展，進一步引致相關(guān)服務(wù)業(yè)的集群式發(fā)展。城市化過程中的人口聚集還促進服務(wù)業(yè)中生活服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴展及與勞動力的培訓、配置相關(guān)的教育、科學文化、衛(wèi)生事業(yè)和各種人才培訓、人才中介市場的發(fā)展，使服務(wù)業(yè)發(fā)展的集群化特征更加明顯。由于資源的差異性和比較優(yōu)勢規(guī)律的作用，工業(yè)化過程中城市會聚集成不同的類型和規(guī)模，因而影響到服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容和規(guī)模。不同規(guī)模的城市集聚使服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不同服務(wù)業(yè)集群，一般來說，由工業(yè)化聚集產(chǎn)生的中小城市發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)其核心產(chǎn)業(yè)是流通部門，包括交通運輸、郵電通信、商業(yè)飲食以及其他一些生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)，如金融保險、綜合技術(shù)服務(wù)、科技文化教育等，服務(wù)業(yè)的比重要低于第二產(chǎn)業(yè)。大城市或特大城市服務(wù)業(yè)的核心部門主要是外部效應(yīng)較高的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，如金融保險業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等，其他服務(wù)業(yè)部門也較齊全，從而與生活、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)構(gòu)成一個有機整體，體現(xiàn)出服務(wù)業(yè)的“離制造業(yè)的集群化”發(fā)展趨勢。以美國紐約城市為例，紐約已經(jīng)形成了以金融服務(wù)為主導的服務(wù)業(yè)集群發(fā)展模式，金融服務(wù)業(yè)占當?shù)谿DP的比重由*年的26％上升到目前的40％左右，其金融衍生工具成交量、外匯交易量、外國證券發(fā)行量分別占全球的14％、16％、34％；日本東京形成了以產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新為主導的服務(wù)業(yè)集群發(fā)展模式。上海、北京等城市服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)初步形成了以金融業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)集群；浙江義烏的小商品批發(fā)業(yè)集群等。

二、我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其原因

與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢相對照，雖然我國服務(wù)業(yè)近來發(fā)展迅速，在吸納就業(yè)和拉動經(jīng)濟增長方面起著重要作用，但是仍然存在諸多不足和差距，主要表現(xiàn)為：

1、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的表現(xiàn)

*年，中國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，有2.13萬億元服務(wù)業(yè)增加值被漏統(tǒng)、誤統(tǒng)，這使得服務(wù)業(yè)在中國GDP中的比重從原來的31.9％上升到40.7％。這些數(shù)據(jù)的調(diào)整改變了中國服務(wù)業(yè)發(fā)展被低估的問題，但并不意味著中國服務(wù)業(yè)的比重一夜之間實現(xiàn)了新飛躍。中國服務(wù)業(yè)的整體水平距離世界平均水平(67.7％)仍有很大差距，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的差距表現(xiàn)在：一是服務(wù)業(yè)比重偏低；二是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲和升級速度緩慢，特別是以信息化為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；三是服務(wù)貿(mào)易國際競爭力弱。中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展未能挖掘出現(xiàn)有資源和技術(shù)的潛力，技術(shù)效率低下，服務(wù)業(yè)增長主要靠要素投入推動，全員要素生產(chǎn)率的貢獻微弱，粗放型特征比較明顯。

2、缺乏產(chǎn)業(yè)互動導致優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯

除北京、上海等較為發(fā)達的城市外，各中小地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯。無論產(chǎn)業(yè)融合還是與城市化的互動，都無法發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)有的推動作用，出現(xiàn)為發(fā)展服務(wù)業(yè)而發(fā)展的現(xiàn)狀，導致在區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的雷同現(xiàn)象，如很多地區(qū)都把物流業(yè)作為發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況決定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須與制造業(yè)互動，在產(chǎn)業(yè)互動中發(fā)展、壯大，成長為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，再進一步擴散、集群化發(fā)展。目前我國強調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，政策上的優(yōu)惠使得部分地區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏與第二、第一產(chǎn)業(yè)的互動，不能實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。

3、時空不能有效分離限制對現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的承接

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展使得服務(wù)消費與生產(chǎn)的時空分離性有所發(fā)展，特別是很多核心內(nèi)容是以信息為基礎(chǔ)的產(chǎn)品在很大程度上實現(xiàn)時空分離發(fā)展。由于市場規(guī)模、文化背景等需求因素影響，一些新興服務(wù)行業(yè)的供給也不能在需求地區(qū)生產(chǎn)，供給與需求必然在時空上發(fā)生分離。目前，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展的定制化與標準化程度較低，導致使得一些現(xiàn)代服務(wù)不能實現(xiàn)時空的有效分離發(fā)展，因而限制了需求地區(qū)對服務(wù)業(yè)發(fā)承接。比如天津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進摩托羅拉公司時，其配套服務(wù)在時空發(fā)生分離時，國內(nèi)企業(yè)無法承接先進的物流等配套服務(wù)，使得本地服務(wù)企業(yè)失去了良好的發(fā)展機會，最終仍由與摩托羅拉有良好合作關(guān)系的外資公司進入開發(fā)區(qū)為其提供相應(yīng)的服務(wù)。

4、缺乏技術(shù)支持不能滿足人本化個性化需求

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在定制化和規(guī)?；l(fā)展方面出現(xiàn)了時空分離發(fā)展的趨勢，但同時在滿足消費者個性化需求方面呈現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟”趨勢。“規(guī)模不經(jīng)濟”實際就是滿足消費者的個性、人本化需求。目前我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在滿足消費者人本化、個性化需求方面缺乏必要的技術(shù)支持，如支持系統(tǒng)復雜且技術(shù)含量高的銀行自助服務(wù)、電話自動轉(zhuǎn)接系統(tǒng)、自動酒店結(jié)賬系統(tǒng)及網(wǎng)上銀行等服務(wù)需要不斷更新的技術(shù)支持，因而限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的知識含量高，知識傳播性強，無論對服務(wù)的消費還提供都有一定的“技術(shù)壁壘”，技術(shù)支持不足制約了我國部分地區(qū)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而使得服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍停留在較為傳統(tǒng)階段，或停留在生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展上，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、升級。

文化習慣等非正式規(guī)則及消費者的教育背景是影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要需求因素，但現(xiàn)代服務(wù)來發(fā)展的重要支撐是日益更新的技術(shù)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所呈現(xiàn)的各種趨勢都是以技術(shù)作為支撐的，因此，技術(shù)方面的不足是我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后的重要原因。

三、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有諸多的影響因素，包括經(jīng)濟發(fā)展水平、文化習俗、消費習慣、教育普及程度等，更為重要的是科技發(fā)展水平。從長遠看，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)從科技發(fā)展、教育普及等方面人手；從近期看，可以從以下幾方面人手來加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

1、加強引導，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

目前我國服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級還不明顯，服務(wù)業(yè)的發(fā)展還主要依靠傳統(tǒng)行業(yè)的拉動，金融、保險、服務(wù)、軟件信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導作用還沒有出現(xiàn)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，政府通過政策和資金方面的調(diào)控、管理加強引導，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、文化、教育、科技的全面融合，鼓勵個體創(chuàng)造和對傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的改造。

政府要發(fā)揮導向作用，一是創(chuàng)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擔?；鸷鸵龑Щ?，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)貸款難的問題；對新創(chuàng)辦企業(yè)的引導基金進行調(diào)整，通過對運作方式的改進能帶動更多社會資金投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。二是尊重個體創(chuàng)造。大量個體自由交流與低成本使用現(xiàn)有知識資源會創(chuàng)造出大量的價值，成為經(jīng)濟發(fā)展的不竭源泉。新經(jīng)濟條件下各種新型業(yè)態(tài)不斷興起，個體創(chuàng)造性和協(xié)作過程中的參與者的知識與能力得到充分利用，通過各種創(chuàng)業(yè)途徑予以釋放。比如樓宇視頻廣告的最大運營商分眾傳媒就是融合了傳播媒體與傳播路徑、攜程網(wǎng)整合了互聯(lián)網(wǎng)與旅游業(yè)，都在各自的領(lǐng)域內(nèi)成為有力競爭者和開拓者。尊重個體創(chuàng)造還要鼓勵個體創(chuàng)意和有償擴散，通過產(chǎn)權(quán)保護解決個體創(chuàng)意的排他性構(gòu)筑起技術(shù)或信息壁壘保護個體創(chuàng)意。如果個體創(chuàng)意得以安全展現(xiàn)可能激發(fā)更多創(chuàng)意產(chǎn)生，引致創(chuàng)意軌道的誕生。三是為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，通過宣傳、立法、設(shè)立專門機構(gòu)等手段，建立起比較完善的服務(wù)法律體系和管理機制；運用經(jīng)濟政策降低企業(yè)成本，調(diào)整和消除妨礙市場競爭的行政法規(guī)，為服務(wù)業(yè)改造、升級創(chuàng)造有利的外部環(huán)境；加快制定和實施行業(yè)技術(shù)標準與技術(shù)規(guī)范，提倡規(guī)范和誠信服務(wù)，在一些行業(yè)中逐步引進國外先進服務(wù)技術(shù)和標準，加快信用評價體系；鼓勵服務(wù)中介組織的發(fā)展，如獵頭公司、投融資公司、知識產(chǎn)權(quán)保護組織、市場拍賣機構(gòu)等。四是鼓勵個體對傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)進行改造、提升，在政策和資金方面予以引導，加速服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對服務(wù)業(yè)改造過程中要與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)銜接好，使服務(wù)業(yè)發(fā)展處于良好的發(fā)展狀態(tài)。五是鼓勵強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促成跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的重組與合作。

2、大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展基于對網(wǎng)絡(luò)信息等新技術(shù)的依賴必須立足于城市，城市中深厚的歷史文底蘊又是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在誘導因素。深厚歷史文底蘊基礎(chǔ)上積淀起的城市經(jīng)濟社會具有相當?shù)闹群推放菩?yīng)，能產(chǎn)生強烈的吸引力，促使企業(yè)自動向這些城市區(qū)域集聚發(fā)展。全球化和信息化進程的加快推動了文化取代資本成為新一輪經(jīng)濟競爭的核心要素。創(chuàng)造新的思想和新的表達形式的能力正在成為新經(jīng)濟條件下一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，文化可以被看作是信息經(jīng)濟中獲得成功的關(guān)鍵(蘇啟林等，*)。因而加快我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展必須立足于城市化，重視文化底蘊的挖掘和利用，大力發(fā)展以文化為核心作用的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以理解為建立在為消費者提供高度個性化的創(chuàng)意產(chǎn)品之上的文化、科技和經(jīng)濟間的融合，一方面需要多樣性的文化資源和文化拓展消費的空間，另一方面也高度依賴電子信息技術(shù)手段。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新生代表，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟價值以5％的速度逐年遞增。各發(fā)達國家的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以各自獨擅的取向、領(lǐng)域和方式迅速發(fā)展，英國、美國、澳大利亞、韓國、丹麥、荷蘭、新加坡等國都是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的典范國家，他們都有自己的發(fā)展特色。其中美國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長速度達14％，英國為12％。日本以工業(yè)設(shè)計與創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為突破口，在其游戲產(chǎn)業(yè)輝煌的*年曾占領(lǐng)全球電子游戲市場硬件90％和軟件的50％。基于各國的發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)展我創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就充分挖掘和利用我國的傳統(tǒng)文化。我國幅員遼闊、歷史悠久，散落于各地區(qū)的民族文化、文物古跡、歷史典故等文化素材燦若星河，提供了豐富的創(chuàng)意素材。我國傳統(tǒng)文化在歷史上地位逐漸提高，國際上很有市場，令人遺憾的是很多膾炙人口的歷史典故被日本拍成動畫片再出口到我國。文化底蘊不僅為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)，而且誘導服務(wù)業(yè)的集群式發(fā)展，并成制度中的非正式規(guī)則，制約著當?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展。

3、利用外包、模塊化等方式加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)

篇4

1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力基本含義和特點

1.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。

(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能。當代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實踐表明；一方面，市場機制是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要動力所在。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在世界各國經(jīng)濟增長、國際競爭力提高、綜合國力增強和國家整體形象設(shè)計等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動，除了必須塑造企業(yè)行為主體外，還必須有政府相應(yīng)功能的支撐與服務(wù)。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所以能對當代人類生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生變革性作用的必要條件。發(fā)達國家相比發(fā)展中國家所以能長期在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是密不可分的。如果說，西方發(fā)達國家經(jīng)濟增長模式中對政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動領(lǐng)域，它們幾乎都作為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的一個重要職能來實施。這表明，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式方面，發(fā)達國家的政府職能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離，正在發(fā)生重要的調(diào)整。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進國際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用，并且這種作用還有進一步提高的趨勢。這是發(fā)達國家政府長期以來不懈地提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要啟示。以經(jīng)濟合作與發(fā)展組織為例，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值已占整個制造業(yè)增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國國家科學技術(shù)委員會提出的《為了國家的利益發(fā)展技術(shù)》報告中強調(diào)，技術(shù)進步是決定經(jīng)濟能否持續(xù)增長的一個最重要的因素，技術(shù)和知識的增加占生產(chǎn)率增長總要素的80%左右。由高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)而形成的帶有高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國首腦會議上確定，由歐盟部長理事會支持召開的“在以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)的競爭力——政府的作用”研討會，探討了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新經(jīng)濟發(fā)展模式中政府功能及其政策問題。顯然，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的競爭力，是強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能建設(shè)的基礎(chǔ)和核心所在。

發(fā)達國家新經(jīng)濟實踐表明，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一個重要組成部分，也是政府經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進功能的實現(xiàn)主要有三個途徑：一是政府本身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中的直接參與行為，如把財政資源投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中去。二是政府通過建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動、引導、促進、調(diào)整和規(guī)范全社會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)新活動的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過建立和完善高新技術(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施來提高國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理功能的形成和作用也相對復雜。這表明，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣簡單明了。

(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計劃等促進和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長、扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展、加快高新技術(shù)企業(yè)成長的競爭實力。它是指一定經(jīng)濟體制下的政府經(jīng)濟功能在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理中所表現(xiàn)出來的綜合競爭力。

國際經(jīng)濟競爭的加劇和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動、知識經(jīng)濟的迅速崛起，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力問題提出的重要背景。

從理論淵源上分析，古典經(jīng)濟學的比較優(yōu)勢理論和相對比較優(yōu)勢理論是競爭力存在和作用的基礎(chǔ)。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國綜合國力競爭優(yōu)勢中的一個重要組成部分，也是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的主要實施方式，因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力就成為決定一國社會整體創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容。

從政府經(jīng)濟學的觀點分析，政府經(jīng)濟功能的發(fā)揮是彌補“市場失靈”的重要方式，是加快一國工業(yè)化和現(xiàn)代化速度不可替代的力量。而政府功能的產(chǎn)生和發(fā)揮，除了政府財政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產(chǎn)業(yè)政策。即從強化政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力的角度，增強政府經(jīng)濟功能對國民經(jīng)濟作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。

從發(fā)展經(jīng)濟學的觀點分析，發(fā)展中國家必須把消除“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”作為工業(yè)化發(fā)展的主要目標。這不僅使政府經(jīng)濟功能的強化成為必然，而且使政府經(jīng)濟功能的重點有了戰(zhàn)略性調(diào)整的必要。為此，必須把政府經(jīng)濟功能集中在工業(yè)化發(fā)展的國際競爭力上，進而形成一套能促進政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的政府政策體系。

從世界經(jīng)濟論壇和瑞士洛桑國際管理開發(fā)學院的觀點分析，一國國際競爭力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過程、環(huán)境、企業(yè)自信心、工業(yè)序位結(jié)構(gòu)等。由此形成兩方面相互聯(lián)系、相互作用的競爭力，一方面是企業(yè)競爭力，另一方面是環(huán)境優(yōu)化競爭力。在很大程度上，環(huán)境優(yōu)化競爭力成為制約企業(yè)競爭力、國際競爭力的主要因素。而環(huán)境優(yōu)化競爭力又與政府經(jīng)濟功能作用形成和效果密切相關(guān)。從發(fā)達國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實踐分析，要提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的效果，必須以強化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力為關(guān)鍵。

從理論上分析，一國或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國或地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果之間的乘積。即政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力＝高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?！琳咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力×政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果。

1.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的特點分析。

(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是強化和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的主要內(nèi)容。

(2)決定和影響一國或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的主要因素有三個方面：

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模因素。這是影響一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本因素。一方面，只有在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，國家政府才有對其實施產(chǎn)業(yè)管理的必要和可能；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，使其對政府財政收入增長的貢獻提高，從而奠定了政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的必要性、主動性、積極性。

政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力因素。它主要包括：政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財政投入力度指標、政府高新技術(shù)研究與開發(fā)財政投入力度、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政府管理機構(gòu)設(shè)置和功能作用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場行為主體利益矛盾的政府規(guī)范力度等。

政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果因素。其衡量指標主要包括：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長幅度指標；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中支柱產(chǎn)業(yè)地位的形成和擴散程度指標；三是高新技術(shù)企業(yè)成長指標；四是高新技術(shù)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展指標；五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對國家財政收入貢獻率指標；六是高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)貢獻率指標；七是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力指標；八是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在推動國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動作用指標等。

(3)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高雖然不可避免地受制于一定經(jīng)濟體制的影響，但經(jīng)濟體制變量對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的影響只能限制在一定限度內(nèi)。其主要原因如下：

高新技術(shù)研究與開發(fā)已由過去的單純企業(yè)化、個體化和小額化向目前的政府化、社會化和巨額化方向發(fā)展，尤其是政府高新技術(shù)研究與開發(fā)的投入規(guī)模與實力已成為決定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識經(jīng)濟國際競爭的核心因素。這是在不同經(jīng)濟體制下政府投入功能都能得到充實的體現(xiàn)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識經(jīng)濟增長的主要推動力量是技術(shù)重大創(chuàng)新和技術(shù)、知識在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術(shù)、知識與經(jīng)濟體制、經(jīng)濟制度的相關(guān)性極小，因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動和知識經(jīng)濟的發(fā)展一般與經(jīng)濟體制因素關(guān)系并不特別密切。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動及其知識經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟體制變量對其影響主要通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的方針、政策、措施、手段等體現(xiàn)出來，因此，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力也成為經(jīng)濟體制變革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

經(jīng)濟體制對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理政府行為的要求主要體現(xiàn)在如何重新認識政府在國家經(jīng)濟職能中的作用，如何實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。

(4)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是提高一國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要條件。首先，政府通過相對超前和富有戰(zhàn)略性的優(yōu)惠政策體系對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行扶持，客觀上能加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長速度和規(guī)模；其次，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理主要從國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略高度考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問題，因此，對推動和加快國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、高級化調(diào)整具有不可低估的作用；再次，政府通過必要的、一定規(guī)模的高新技術(shù)研究與開發(fā)財政投入、高新技術(shù)企業(yè)投入等手段，能促進高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進程，進而強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力；最后，政府通過制定一定的產(chǎn)業(yè)保護和產(chǎn)業(yè)開放政策等手段，可提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)。

2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標和主要條件

2.1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標體系：促進和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長；扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展；加快高新技術(shù)企業(yè)成長；刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求；改善和提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效供給；建立和健全適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的市場結(jié)構(gòu)與市場體系；建立和強化具有自主開發(fā)能力和知識產(chǎn)權(quán)形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；建立和完善促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的企業(yè)家才能供給和研究與開發(fā)人才供給的社會化服務(wù)體系和保障體系；保障國家經(jīng)濟安全。

2.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高既是一個多重目標體系，更是一個客觀過程。作為一個社會系統(tǒng)工程，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力建設(shè)必須具有條件體系的支撐與服務(wù)。具體地，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件有：

(1)國家規(guī)劃和戰(zhàn)略支撐條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和戰(zhàn)略成為國民經(jīng)濟中、長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，這是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的需求條件，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的充分條件。

(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和實力條件。這主要要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對財政貢獻率提高等條件。

(3)有效彌補市場機制的缺陷和不足的條件。在市場結(jié)構(gòu)改善、提供市場信息和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面，發(fā)揮政府經(jīng)濟功能的主體作用。從發(fā)展趨勢看，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中“市場失靈”的可能方面。

(4)需求引導和刺激條件。引導和刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求和創(chuàng)造相關(guān)需求既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要支撐條件，又是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力形成和強化的基礎(chǔ)和核心。

(5)高新技術(shù)企業(yè)有序競爭條件。調(diào)和企業(yè)行為主體和居民戶行為主體在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的法規(guī)監(jiān)管能力和水平，進而提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的宏觀調(diào)控能力。

(6)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力條件。強化國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力建設(shè)，實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟政策目標，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的充分條件。

這是從根本上確保一國國家經(jīng)濟安全的終極手段。

2.3提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府經(jīng)濟功能的一種超越。國家和地區(qū)經(jīng)濟增長既是一個社會日益增長的最終產(chǎn)品和勞務(wù)供給能力的持續(xù)增長過程的方式，也是經(jīng)濟管理體制、新興產(chǎn)業(yè)管理方式和體制的不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新過程。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一種新型生產(chǎn)力的載體，由于產(chǎn)業(yè)生命周期的作用，由于產(chǎn)業(yè)增長的國際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力在很大程度上也是一個對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的必然過程。

(1)提高政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高是對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府功能形成和作用模式進行重大的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。

(3)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須把刺激和放大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求作為關(guān)鍵。這既有助于縮短高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。為此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理必須強化對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的引導和改善，進而使一定時期的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以順利調(diào)整。即在產(chǎn)業(yè)不同的生命周期通過某種、某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的創(chuàng)造和刺激，去調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)品市場價格，促進廠商調(diào)整生產(chǎn)方向，促進生產(chǎn)要素的重組，實現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。必須通過創(chuàng)造有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求去引導社會總需求的變動方向，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在促進經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等方面的功能，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為支撐國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

(4)強化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的指導方針是，既要能消除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中“市場失靈”障礙，又要能強化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，進而提高社會整體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。

(5)建立和健全國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，促進政府產(chǎn)業(yè)政策的完善，并強化其對國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控功能。這可通過形成以扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點的產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟的超前調(diào)節(jié)，提高國民經(jīng)濟主要支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使國家或一地區(qū)能在某一或某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面形成國際競爭優(yōu)勢。這是發(fā)展中國家構(gòu)造國際競爭的后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵。實踐表明，這既是發(fā)展中國家政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的核心。

(6)形成有效的政府高新技術(shù)及其產(chǎn)品市場管理的新模式，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的可持續(xù)發(fā)展。這方面主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是市場競爭環(huán)境的建設(shè)；二是市場競爭主體的塑造；三是政府與企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；四是政府對國有高新技術(shù)企業(yè)宏觀管理模式；五是對高新技術(shù)市場壟斷的管制和規(guī)范能力等。

(7)要創(chuàng)造全面提高社會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的動力機制。必須強調(diào)，長期以來，在政府經(jīng)濟政策目標中，需求政策占據(jù)了絕對地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中，由于其資源構(gòu)成和各種資源在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的地位和權(quán)重已發(fā)生了根本性的變化，科技創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)業(yè)人才資源和新型企業(yè)家人才資源等已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內(nèi)都是供不應(yīng)求的。而且，在發(fā)達國家，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相對超前，因此，普遍存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力不足問題，并且這些新型要素供不應(yīng)求程度會更明顯。因此，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力就成為發(fā)達國家政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提升的關(guān)鍵。

提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的基本思路主要有：一是借助優(yōu)惠政策條件體系來有效降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的風險；二是通過提高政府高新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)模來形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給的多元化機制。這都要求政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理要以控減高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風險為基點。眾所周知，高風險是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的顯著特征之一。因此，高風險是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力提升的重要因素，風險控制就成為提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要目標。提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的風險控制方式主要有：一是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供稅收減免政策支持；二是政府財政直接投入戰(zhàn)略性關(guān)鍵高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，提高一國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的安全性；三是政府提供科技創(chuàng)業(yè)孵化條件體系，降低科技創(chuàng)業(yè)人才高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本和風險；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新型人才資源的供給水平；五是利用國際科技合作來分散高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風險。

必須指出，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的風險控制能力與一國政府財政收支能力直接相關(guān)，與該國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在其國民經(jīng)濟增長中的地位和作用密切相關(guān)，與該國高新技術(shù)企業(yè)成長狀況相關(guān)，也與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力有關(guān)。因此，在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，可通過制定和實施一定的優(yōu)惠政策，來提高政策高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風險控制能力。這既能增強政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的政策導向功能，也能大大降低企業(yè)市場行為主體風險度，有助于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給主體多元化機制的形成。對大多數(shù)發(fā)展中國家而言，由于政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進行為的不到位，由于受其國民經(jīng)濟發(fā)展階段所限，其政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給能力上與發(fā)達國家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發(fā)達國家在技術(shù)創(chuàng)新供給能力上的差距小。同時，由于發(fā)展中國家政府在提供高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新條件方面的認識不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發(fā)達國家在新經(jīng)濟發(fā)展中的巨大差距，發(fā)展中國家政府必須從戰(zhàn)略高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給條件和行為建設(shè)的重要性，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造最佳的發(fā)展環(huán)境。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風險控制的手段也要進行全面調(diào)整和創(chuàng)新，不能再單純依賴于優(yōu)惠政策條件，而要通過建立制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，來提高政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風險控制效率。

因此，強化政府制度創(chuàng)新供給能力，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基礎(chǔ)條件。制度創(chuàng)新供給是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的基本功能。與其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給品種相比，制度創(chuàng)新供給的主要承擔者是政府主體。從這個意義上說，一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進行為績效的高低和政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力高低很大程度上主要取決于其為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供的制度創(chuàng)新條件。21世紀美國經(jīng)濟優(yōu)越的競爭優(yōu)勢，與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力有巨大密切相關(guān)。一方面，而對新經(jīng)濟競爭日趨激烈的世界背景，作為世界第一科技強國的美國也在及時調(diào)整其科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，如科技移民政策和降低國防R&D經(jīng)費支出的政策等。國防R&D經(jīng)費支出在美國科技投入中所占比例從20世紀90年代就呈現(xiàn)下降趨勢，由1990年的63%下降到目前的50%左右；另一方面，為了推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，美國政府積極為企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利的制度創(chuàng)新條件。如2000年聯(lián)邦政府放寬對人類胚胎細胞研究的限制。美國是一個宗教保守勢力較強的國家，政府經(jīng)費一直被禁止用于有關(guān)人類胚胎細胞的研究。2000年，克林頓在其總統(tǒng)任期最后一年中終于取消了這項禁令。由于聯(lián)邦政府經(jīng)費在醫(yī)學等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域占有最大份額，大大推動美國在胚胎細胞方面的研究進程。為了加快電子商務(wù)發(fā)展，美國加強了相關(guān)法律環(huán)境的規(guī)范建設(shè)。2000年6月30日，克林頓總統(tǒng)簽署了《全球和國內(nèi)商務(wù)之電子簽名法》，確認了電子簽名在簽訂合同、使用和存儲文件時的法律有效性，規(guī)范了電子商務(wù)的法律環(huán)境。這為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造非常有利條件，如該法案承認了電子商務(wù)網(wǎng)站中大量存在的格式合同的有效性。為了規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2000年5月，美國和歐盟達成了“信息安全港”的協(xié)議，使隱私權(quán)問題正式進入美國科技制度創(chuàng)新范圍。由于信息技術(shù)和電子商務(wù)使廠商獲得了強大的消費者私人資料收集能力，直接威脅到消費者個人隱私和利益，因此有必要對廠商進行相應(yīng)約束。雖然美國企業(yè)界一直不愿加強隱私權(quán)保護，但美國政府還是力排眾議，對隱私權(quán)保護提供立法保障。這得到了HP等著名公司的積極支持。

(8)改善政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全球化趨勢是當今世界經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要推動力量。這使政府協(xié)調(diào)行為成為影響經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要因素。一方面，各國政府加快本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的預(yù)期和責任都非常強烈；另一方面，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能脫離經(jīng)濟全球化發(fā)展的大背景。因此，在經(jīng)濟全球化中，國家政府必須在新型國際分工中獲得有利競爭地位，在技術(shù)、信息、管理、新產(chǎn)品和服務(wù)等配置競爭中處于主動。這要求政府必須對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動實施適當干預(yù)。這要求國家政府產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計和操作的開放化要以培植本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化競爭與合作機制優(yōu)勢為關(guān)鍵，利用國際科技合作來提高有限科技創(chuàng)新資源的配置效率，在此基礎(chǔ)上提高科技創(chuàng)新資源全球化配置能力。研究表明，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)全球化競爭能力是與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長能力密切對應(yīng)的。因此為了提高一國在產(chǎn)業(yè)全球化中的競爭能力，必須以提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力為前提。為此，發(fā)達國家政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)功能不斷強化，主要表現(xiàn)在：一是制定和實施國家級中、長期經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展計劃，提高有限科技創(chuàng)新資源配置效率。這在世界主要發(fā)達國家爭先恐后地制定跨世紀科技發(fā)展戰(zhàn)略和計劃中有突出的表現(xiàn)；二是強化國家財政能力對研究與開發(fā)的扶持，引導社會科技投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高社會科技投入供給水平；三是加大政府對知識和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力；完善科技創(chuàng)新環(huán)境和條件體系；四是實施促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化財政政策，創(chuàng)造國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效需求，帶動國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化調(diào)整；五是加大政府采購力度，扶持高新技術(shù)企業(yè)迅速長大；六是拓寬國際科技合作渠道，提高對全球科技創(chuàng)新資源的配置能力。

雖然我國各級政府有干預(yù)經(jīng)濟的傳統(tǒng)，但這種傳統(tǒng)模式與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府促進行為相差甚遠。①我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能過多側(cè)重于行政功能，與市場經(jīng)濟要求正好相反；②我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能最突出地表現(xiàn)在組建國有企業(yè)，進入國民經(jīng)濟諸多行業(yè)。而在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，政府能直接參與的行業(yè)是非常有限的，這使得我國政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟干預(yù)功能難以實施；③我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能往往導致很多的投資失誤，導致重復建設(shè)。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，如果國家干預(yù)導致了投資失誤，可能會從根本上擴大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化周期，加大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本，進而加大我國與發(fā)達國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的國際差距。這比傳統(tǒng)經(jīng)濟下我國政府干預(yù)失靈的危險要遠大得多；④我國政府傳統(tǒng)的干功能沒有與相應(yīng)的制度創(chuàng)新有機結(jié)合。發(fā)達國家政府干預(yù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段。客觀上，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所需要的制度創(chuàng)新條件難以有效供給，此時借助行政手段的干預(yù)功能能彌補制度創(chuàng)新不足和滯后的缺陷。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進入到成長階段后，單憑行政手段所能實現(xiàn)的制度創(chuàng)新功能就十分有限，同時過多的行政手段可能導致新的制度瓶頸。因此，這需要通過法律手段來承擔全部制度創(chuàng)新功能。從我國情況分析，政府在干預(yù)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的功能還十分有限。實際上，現(xiàn)行公司法、投資法和稅法對高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)的限制還很多。

收稿日期：2002-03-26

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篇5

關(guān)鍵詞：內(nèi)生增長理論；啟示

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

原標題：內(nèi)生增長理論的發(fā)展及其對我國經(jīng)濟增長的啟示

收錄日期：2014年4月9日

一、內(nèi)生增長理論的演變過程

20世紀四十年代末期，哈羅德和多馬分別根據(jù)凱恩斯的思想提出了經(jīng)濟增長模型，對發(fā)展中國家產(chǎn)生了很大影響，標志著現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的產(chǎn)生。這一模型假定，一個經(jīng)濟只生產(chǎn)一種產(chǎn)品，而資本-產(chǎn)出比保持不變，同時，儲蓄率、人口增長率保持不變，并且不存在技術(shù)進步和資本折舊。基本形式為G=s/v。式中，v為資本-產(chǎn)出比；s為儲蓄率。模型表示，經(jīng)濟增長率與儲蓄率成正比，與資本-產(chǎn)出成反比。哈羅德-多馬模型得出的結(jié)論是，當實際經(jīng)濟增長等于資本家愿意的經(jīng)濟增長率并且等于人口增長率時，經(jīng)濟才能處于穩(wěn)定增長狀態(tài)，但同時認為，這一增長路徑是一“刀鋒”。新古典增長理論假設(shè)各要素邊際報酬遞減、規(guī)模報酬不變，認為經(jīng)濟是穩(wěn)定增長的，而且這種穩(wěn)態(tài)增長率是外生的，獨立于儲蓄率。索洛模型通過引入市場機制和改變資本-產(chǎn)出比率為常數(shù)的假定，發(fā)展了哈羅德-多馬模型，但索洛仍然沒將技術(shù)進步作為重要因素納入模型，這是一個重大缺陷，因為技術(shù)進步在促進經(jīng)濟增長中的重要作用是現(xiàn)實中一個明顯的事實。1960年，索洛和米德對該模型進行補充，在原有模型中引入了技術(shù)進步和時間因素。修正后的模型被稱為“索洛-米德模型”，其基本公式為：

G=aK/K+（1-a）L/L+T/T

上式中T/T代表技術(shù)進步。索洛模型和之后的索洛-米德模型不僅體現(xiàn)了凱恩斯主義，而且體現(xiàn)了新古典學派的經(jīng)濟思想，常被稱為新古典增長模型，該模型所闡述的增長理論被稱為新古典增長理論。新古典增長理論的技術(shù)進步率外生的假定不符合現(xiàn)實，儲蓄率外生化且與穩(wěn)態(tài)增長率無關(guān)結(jié)論受到質(zhì)疑，這些與人們對經(jīng)濟增長問題的實證研究經(jīng)驗存在很大差距，因此在新古典增長理論的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生內(nèi)生增長理論，彌補上述的三個缺陷。

20世紀九十年代初期形成的新經(jīng)濟學認為，長期增長率是由內(nèi)生因素解釋的。在勞動投入過程中包含著因正規(guī)教育、培訓等而形成的人力資本，在物質(zhì)資本積累過程中包含著因研究與開發(fā)、發(fā)明、創(chuàng)新等活動而形成的技術(shù)進步，從而把技術(shù)進步等要素內(nèi)生化，得到因技術(shù)進步的存在要素收益會遞增而長期增長率是正的結(jié)論。以羅默、盧卡斯等為代表的一批經(jīng)濟學家，在新古典增長理論的基礎(chǔ)上，提出了內(nèi)生增長理論，彌補了新增長理論的缺陷。

二、內(nèi)生增長理論的主要內(nèi)容

內(nèi)生增長理論是產(chǎn)生于20世紀八十年代中期的一個西方宏觀經(jīng)濟理論分支，其核心思想是認為經(jīng)濟能夠不依賴外力推動實現(xiàn)持續(xù)增長，內(nèi)生的技術(shù)進步是保證經(jīng)濟持續(xù)增長的決定因素。新古典經(jīng)濟增長理論在解釋經(jīng)濟的持續(xù)增長時導入了外生的技術(shù)進步，但是外生的技術(shù)進步率并沒有能夠從理論上說明持續(xù)經(jīng)濟增長的問題。內(nèi)生增長理論認為經(jīng)濟的長期增長率是正的，這種正的經(jīng)濟增長率能夠解釋為什么收益是遞增的。內(nèi)生增長理論的觀點是把知識和人力資本引入到經(jīng)濟增長模型中，認為是由于知識和專業(yè)化的人力資本引起收益遞增，強調(diào)了人力資本是經(jīng)濟增長的最主要動力。羅默在阿羅的“干中學”基礎(chǔ)上，提出了知識溢出模型，這種模型以知識生產(chǎn)和知識溢出為基礎(chǔ)的。羅默假定代表性廠商的產(chǎn)出是該廠商的知識水平、其他有形投入（物質(zhì)資本和原始勞動等）和總知識存量K的函數(shù)，而對于個別廠商的投入該生產(chǎn)函數(shù)表現(xiàn)出規(guī)模收益不變。但如果考慮K，這一生產(chǎn)函數(shù)對于代表性廠商和整個經(jīng)濟會產(chǎn)生不同的含義。對于代表性廠商，它將總知識水平K看作給定的變量，所以生產(chǎn)函數(shù)才表現(xiàn)為規(guī)模收益不變，但對于整個經(jīng)濟，假定整個經(jīng)濟是由N個同質(zhì)的廠商組成的，生產(chǎn)函數(shù)表現(xiàn)為規(guī)模收益遞增。在此，把總知識水平K作為外部性的來源。除此之外，羅默還假定了k的增長率取決于k水平和投資數(shù)額。因此，羅默模型和“干中學”模型都是通過知識積累產(chǎn)生收益的性質(zhì)和知識存量產(chǎn)生的外部性得到了內(nèi)生的經(jīng)濟增長。盧卡斯認為，技術(shù)變化是由于教育部門引起的，如果社會能向教育部門配置一定的資源，就能形成新知識或人力資本，形成的新知識能夠提高生產(chǎn)率，并且能夠被其他部門免費獲得，從而提高了產(chǎn)出。所以，根本不需要外在的增長發(fā)動機，僅僅依靠人力資本的積累就能夠帶來人均收入的持續(xù)增長。

新古典增長理論是把技術(shù)看成是外生的，而內(nèi)生增長理論把知識或技術(shù)看作是一種生產(chǎn)要素，是與傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素勞動和資本是一樣的，而且還是內(nèi)生的，是由廠商的知識積累推動產(chǎn)生的。一國的經(jīng)濟要實現(xiàn)長期增長，主要是靠內(nèi)生化的知識積累和人力資本水平來決定的。此外，知識和人力資本還具有外部效應(yīng)，可以把投資與資本收益率作為知識存量和資本存量的增函數(shù)。由此得出這樣的結(jié)論：如果一個國家當前的知識存量越大，那么其投資與資本收益率越高，這個國家的經(jīng)濟增長率也就越高。

三、內(nèi)生增長理論對我國經(jīng)濟增長的啟示

20世紀八十年代以來，由于知識經(jīng)濟的興起，各國的經(jīng)濟增長模式發(fā)生了很大變化，一國經(jīng)濟能否實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增長主要取決于知識的發(fā)展。內(nèi)生增長理論把知識和專業(yè)化的人力資本看作是經(jīng)濟增長的決定因素，強調(diào)了知識在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。因此，我們應(yīng)逐步完善促進經(jīng)濟長期增長的政策措施。

（一）增加人力資本投資的政策措施?，F(xiàn)在中國一般勞動力并不缺乏，特別是在農(nóng)村還存在大量剩余勞動力，但缺乏較高素質(zhì)的勞動力，只有通過發(fā)展教育來加快人力資本的形成，促進勞動力素質(zhì)的提高。改革開放以來，盡管我國教育投入不斷增長，但總體投入水平仍然不足。因此，應(yīng)進一步完善我國教育財政支持政策，加快人力資本的開發(fā)與積累。首先，政府應(yīng)直接增加人力資本投資，使財政在教育發(fā)展中發(fā)揮主導作用；其次，政府應(yīng)該提供稅收刺激或財政補貼鼓勵企業(yè)增加人力資本投資；最后，要優(yōu)化教育資金的分配結(jié)構(gòu)，促進各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）增加研究與開發(fā)投資的政策措施。在新知識和新技術(shù)的創(chuàng)新過程中，由于知識積累和技術(shù)創(chuàng)新具有正的外部性，私人成本會大于社會成本或者私人收益小于社會收益，從而使創(chuàng)新活動難以繼續(xù)維持下去。因此，政府應(yīng)該制定促進技術(shù)創(chuàng)新、彌補私人收益的激勵措施。這種措施可以通過產(chǎn)權(quán)保護、政府補助、政府和企業(yè)簽訂協(xié)議來實現(xiàn)。對于產(chǎn)權(quán)保護，內(nèi)生增長理論認為，由于知識具有很強的正外部性特征，其他廠商只需花很少成本就能從別人的知識中獲得利益。比如，當某人完成了一個新的發(fā)現(xiàn)，并由此產(chǎn)生更大的經(jīng)濟生產(chǎn)力時，其他的人（或公司）會從中獲利。雖然發(fā)明者能通過價格收費，但他得到的僅僅是社會從這項發(fā)明中得到的全部利益中的一部分，其他廠商會模仿學習他。在個人研究者承擔完成發(fā)明時，社會得到正的外部利益。如果從發(fā)明中得利的每個人都必須向發(fā)明者付費，那么將產(chǎn)生遠比現(xiàn)在更為強烈的發(fā)明動機。因此，當新技術(shù)出現(xiàn)時，應(yīng)通過專利和政府法律保護開發(fā)者的產(chǎn)權(quán)，增加其收益，提高創(chuàng)新的積極性。對于政府補助，內(nèi)生增長理論認為企業(yè)在知識積累和技術(shù)進步中發(fā)揮著非常重要的作用，是推動經(jīng)濟增長的重要載體。企業(yè)對人力資本的投資具有外溢效應(yīng)，能夠促進技術(shù)的擴散和發(fā)展。因此，政府應(yīng)制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，比如免除其應(yīng)繳的全部或部分稅款，或者按照其繳納稅款的一定比例給予返還等。這些稅收優(yōu)惠能夠降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的私人成本，從而能夠抵消由于知識和技術(shù)外溢帶來的收益減少，能夠激勵企業(yè)加大人力資本的投資。企業(yè)在技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)過程中，新產(chǎn)品由于具有“投入大、周期長、風險大”的特點，因此研發(fā)創(chuàng)新就成為一種持續(xù)過程，產(chǎn)品回報期較長，容易面臨資金短缺困境。所以，政府應(yīng)通過直接向企業(yè)提供稅收優(yōu)惠或者通過財政補貼，減緩企業(yè)開發(fā)新技術(shù)過程中面臨的資金短缺的困境，提高企業(yè)增加研究與開發(fā)投資的積極性。通過政府與私人企業(yè)簽訂協(xié)約，積極引導和推動技術(shù)創(chuàng)新活動。對一些基礎(chǔ)設(shè)施等社會收益率較高的產(chǎn)業(yè)或項目，由于其回收期長，前期回收率低，流動性差，又缺乏一定的盈利模式，很難吸引企業(yè)去投資，對這些項目應(yīng)由政府直接投資研究與開發(fā)。同時，知識、技術(shù)的內(nèi)生積累與外生擴散是相互促進的，因此政府不僅要對基礎(chǔ)研究予以資助，還要對企業(yè)的應(yīng)用研究和技術(shù)改造提供財稅方面的優(yōu)惠，從而推動新技術(shù)的廣泛擴散。

（三）堅持長期實行對外開放的政策。隨著中國對外開放程度的進一步加深，不僅能通過自主研發(fā)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，并且能夠從國外引進先進技術(shù)，利用技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢獲得和接觸新技術(shù)。盧卡斯認為，各國的經(jīng)濟增長是由于產(chǎn)業(yè)革命科技擴散引起的。通過引進技術(shù)，并在本國積極傳播，能大幅度地節(jié)約成本尤其是減少時間成本。自主創(chuàng)新是必要的，但是如果我們能夠合理利用引進的大量技術(shù)資源，會大大提高我國的生產(chǎn)力水平，縮短與發(fā)達國家之間的差距。當然，我們在引進技術(shù)時，要進行科學的選擇，避免重復引進，經(jīng)過對引進技術(shù)的消化、吸收和有效擴散，提升產(chǎn)品的競爭力。為了能更有效地引進技術(shù)，政府應(yīng)制定相關(guān)的貿(mào)易和稅收政策，為對外技術(shù)交流和合作提供廣闊的平臺。然而，從引進技術(shù)到在經(jīng)濟中擴散、使用，并不是一個簡單重復的過程，必須要有制度作保證。因此，政府要構(gòu)建一個吸收、使用、消化新技術(shù)的制度環(huán)境。比如，對高等院校和科研機構(gòu)加大資助，提供諸如技術(shù)信息、技術(shù)培訓等公共服務(wù)，促進新技術(shù)的廣泛傳播和使用；在人才隊伍結(jié)構(gòu)方面，既需要高層次的創(chuàng)新人才，更需要大批有文化、有知識并能夠?qū)⑾冗M科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的職業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的勞動者。因此，除了要發(fā)展普通高等教育外，大力發(fā)展職業(yè)教育，也成為提高勞動者知識水平和技術(shù)素養(yǎng)的重要途徑。這對于引進和學習國外先進技術(shù)、開發(fā)本國技術(shù)都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

（四）制定和運用有效的宏觀經(jīng)濟政策。內(nèi)生增長理論認為宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)該側(cè)重于推動技術(shù)進步，政策不能把注意力都集中在經(jīng)濟周期的治理上，而忽視促進發(fā)展新技術(shù)的各種政策。隨著知識經(jīng)濟的興起，我國經(jīng)濟增長的格局將會發(fā)生變化，會由物質(zhì)資本主導逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇肆Y本和技術(shù)進步主導。與此相適應(yīng)，國家應(yīng)積極調(diào)整包括財政政策、產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的經(jīng)濟增長政策，構(gòu)建促進技術(shù)進步與人力資本投資的激勵機制。但研究表明，我國目前經(jīng)濟增長技術(shù)進步的貢獻率非常低，經(jīng)濟增長主要還是由資本和勞動投入決定的。因此，在制定經(jīng)濟政策時，既要能夠刺激資本積累的形成，又能增加人力資本投資和促進技術(shù)進步，就是把促進二者共同發(fā)展經(jīng)濟政策結(jié)合起來。宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)同時關(guān)注短期和長期經(jīng)濟增長，凱恩斯的經(jīng)濟理論主要關(guān)注的是短期的經(jīng)濟增長，而內(nèi)生增長理論更加關(guān)注的是長期經(jīng)濟增長以及相關(guān)的因素，內(nèi)生增長理論認為經(jīng)濟增長不是由外生因素決定的，而是由內(nèi)生的技術(shù)進步?jīng)Q定的，同時強調(diào)政府的宏觀政策在促進人力資本積累和技術(shù)進步中發(fā)揮的積極作用。

主要參考文獻：

[1]丁建微.內(nèi)生增長理論與我國經(jīng)濟增長.經(jīng)濟研究導刊，2009.14.

篇6

關(guān)鍵詞：俄羅斯；能源戰(zhàn)略；燃料能源工業(yè)

中圖分類號：F451.262文獻標志碼：A文章編號：1008-0961(2007)03-0026-03

一、俄羅斯能源戰(zhàn)略的歷史承接

俄羅斯有針對性地制定能源政策始于1992年。1992年10月10日，俄政府會議通過了由聯(lián)邦政府部門間委員會制定的《新經(jīng)濟條件下俄羅斯能源政策的基本構(gòu)想》，這是俄獨立以后第一個比較系統(tǒng)的關(guān)于能源政策的文件。為了在綜合能源綱要框架內(nèi)實行能源政策，俄出臺了若干具體的綱要。其中主要包括：《國家節(jié)能綱要》；擴大煤氣供應(yīng)覆蓋面的《提高能源供應(yīng)質(zhì)量的國家綱要》；減少能源業(yè)廢物排放的《環(huán)境保護國家綱要》；發(fā)展能源業(yè)設(shè)施和提高業(yè)內(nèi)專家培訓的《支持燃料動力綜合體保障領(lǐng)域的國家綱要》；發(fā)展天然氣工業(yè)、提高凝析氣生產(chǎn)和深化油品加工、改造電能設(shè)施和供暖系統(tǒng)的《“亞馬爾”天然氣綱要》；《開發(fā)東西伯利亞油氣區(qū)綱要》；《加強安全和核能開發(fā)綱要》；《可替代能源綱要》；《非傳統(tǒng)可再生能源利用綱要》；《環(huán)保能源科技綱要》等等。

1995年5月7日第472號總統(tǒng)令確認了《2010年前俄羅斯聯(lián)邦能源戰(zhàn)略基本方向》，同年10月13日，俄政府通過了第1006號政府令，批準了《俄羅斯能源戰(zhàn)略基本原則》；1997年4月28日俄總統(tǒng)簽署了第426號令，批準了《自然壟斷領(lǐng)域結(jié)構(gòu)改革基本原則》；1997年8月7日俄政府簽署了987號政府令，批準了《關(guān)于自然壟斷領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革、私有化和加強監(jiān)控的措施綱要》。這些文件共同確定了俄羅斯能源政策的主要方向及其實施的目標、優(yōu)先方向和機制［1］。

其中，《2010年前俄羅斯聯(lián)邦能源戰(zhàn)略基本方向》具有比較重要的意義，它實際上成為此后各個能源戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)。它的主要內(nèi)容是燃料能源領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革和確定聯(lián)邦同地方兩級執(zhí)行權(quán)力機構(gòu)以及和企業(yè)之間在能源經(jīng)濟部門中的建設(shè)性協(xié)同關(guān)系［2］。

就該戰(zhàn)略本身的內(nèi)容而言，作為國家文件它在一定程度上反映了能源政策的實質(zhì)和精髓，提出了確保實現(xiàn)指定目標的環(huán)境和條件，但實際上除在整體上保證了國內(nèi)和出口的能源需求之外，該戰(zhàn)略并未發(fā)揮實質(zhì)性作用。從一定意義上講，該戰(zhàn)略同當時切爾諾梅爾金政府宣稱的市場經(jīng)濟政策之間存在著局部的矛盾性，比如其中對能源的開采和生產(chǎn)規(guī)定了不被任何經(jīng)濟機制所支持的指令性計劃份額。而實施這一戰(zhàn)略的主要經(jīng)濟手段則是所謂的“聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機關(guān)、聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機關(guān)、地方自治機關(guān)、企業(yè)、機構(gòu)、組織和企業(yè)家在俄羅斯能源領(lǐng)域進行建設(shè)性協(xié)作”，而其實質(zhì)是針對能源公司廣泛使用個別平衡調(diào)節(jié)措施［3］。此外，很多預(yù)期指標也未能實現(xiàn)。在綜合體生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域陷入了財政窘境，該領(lǐng)域投資比預(yù)期的少38%～44%，石油和天然氣的勘探量增長則分別比預(yù)期少67%和80%。能源領(lǐng)域固定資產(chǎn)的投資也未得到保證，磨損率高達60%～80%。沒有建立起有序競爭的能源市場和合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。所有這些都對俄羅斯能源安全構(gòu)成了威脅［4］。在2000年11月批準的《能源戰(zhàn)略》中明確指出，“1995年版的《能源戰(zhàn)略》并沒有成為國家機關(guān)和經(jīng)營主體在實踐中所參照遵循的主要文件。燃料動力綜合體某些部門的經(jīng)濟和財政指標比估測值還要差，一次能源的開采和對地方的供應(yīng)沒有保持足夠的數(shù)量”。

二、《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》的特點

受俄聯(lián)邦政府委托，2000年能源與工業(yè)部、經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易部、工業(yè)科技部、原子能部和俄羅斯科學院等機構(gòu)同有關(guān)執(zhí)行權(quán)力部門在參考各聯(lián)邦主體建議的前提下和對此前五年能源業(yè)發(fā)展績效進行分析的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定了《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》。2000年11月23日，俄聯(lián)邦政府批準了《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略基本原則》（第39號備忘錄）［4］。由于是在建立市場經(jīng)濟的條件下制定的，該《基本原則》同以往相比更體現(xiàn)出了市場經(jīng)濟的特點。

在《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略基本原則》基礎(chǔ)之上并結(jié)合俄羅斯能源領(lǐng)域的實際發(fā)展狀況，2003年8月28日俄政府公布了《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》（第1234號政府令）。該戰(zhàn)略是指導俄羅斯目前和未來燃料動力綜合體長期持續(xù)發(fā)展的重要文件，其主要戰(zhàn)略方向與當前所討論的問題十分切合，也即能源安全、生態(tài)安全和能源效益以及俄羅斯能源領(lǐng)域的國內(nèi)經(jīng)濟效益；而主要實現(xiàn)途徑包括資源合理利用、國內(nèi)市場開發(fā)、面向全球和區(qū)域的合理的對外能源政策等方面。而該戰(zhàn)略目前實施階段的特點是制定和實施一系列面向國內(nèi)外能源市場并能夠促進俄羅斯東部地區(qū)社會經(jīng)濟未來發(fā)展的大型項目方案。

目前，在該戰(zhàn)略框架內(nèi)正在制定的綱要和開發(fā)的項目主要包括：

第一，即將制定完成的《東西伯利亞及遠東地區(qū)天然氣資源開發(fā)綱要》的實施實際上意味著俄羅斯將出現(xiàn)一個新的天然氣區(qū)域。它規(guī)定在實施《關(guān)于在東西伯利亞與遠東地區(qū)油氣產(chǎn)地開展地質(zhì)研究綱要》的前提下，面向中國及其他亞太地區(qū)國家出口天然氣，在上述地區(qū)建立集天然氣開采、運輸和燃氣供應(yīng)于一體的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。

第二，鋪設(shè)東西伯利亞―太平洋輸油管道。關(guān)于該管道的戰(zhàn)略決議，其中包括通往中國的支線已獲得通過。這條管道年輸油量可達8 000萬噸，其中3 000萬噸輸往中國。項目第一期工程（泰舍特―斯科沃羅季諾）已于2006年4月28日開工，預(yù)計到2008年末完成。

第三，制定與實施《2020年前俄聯(lián)邦大陸架油氣潛力勘探開發(fā)綜合戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略及其實施步驟已經(jīng)完成制定，目前已提交政府審議。應(yīng)該強調(diào)的是，這不是單純的開發(fā)，而是新型技術(shù)和工業(yè)的發(fā)展。在薩哈林―2項目框架內(nèi)建立液化氣加工廠是俄羅斯油氣領(lǐng)域的重大突破。目前，俄羅斯在國際液化氣市場上的地位還比較弱，加工廠的投產(chǎn)將使俄羅斯能源業(yè)發(fā)展向前邁出一大步。薩哈林將成為運用新模式和新技術(shù)的一個“與眾不同的試驗場”。

第四，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化，提高油氣產(chǎn)品的加工深度，擴大高質(zhì)油品和油氣化工產(chǎn)品的出口比例。同時，支持在轉(zhuǎn)運出口區(qū)建立石油加工和石化企業(yè)，以及鼓勵俄羅斯公司在俄產(chǎn)原油進口國市場內(nèi)發(fā)展自主石油加工。

三、俄羅斯能源戰(zhàn)略的演進趨勢

隨著國際形勢和俄羅斯國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的變化，俄羅斯對油氣領(lǐng)域的發(fā)展政策也在進行相應(yīng)的調(diào)整。具體表現(xiàn)如下［5］：

第一，憑借能源優(yōu)勢提升俄羅斯的地緣政治地位，實現(xiàn)強國夢想。這從俄羅斯的能源戰(zhàn)略規(guī)劃及隨后的調(diào)整，以及在國際能源市場上的定位等方面都可以看出。目前俄羅斯對石油工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括打擊石油寡頭，重整一些國有石油資本的力量，擴大石油資本的份額，都表明它想通過重整石油工業(yè)來振興國家經(jīng)濟。其中包括以能源戰(zhàn)略為導向，鼓勵國內(nèi)油氣生產(chǎn)和擴大出口能力，提高在國際市場上的地位。為此，俄政府加快了油氣運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，以解決未來油氣增產(chǎn)和出口的“瓶頸”問題。

第二，進一步修訂和完善立法和相關(guān)政策，加強聯(lián)邦政府對自然資源的控制力度。根據(jù)能源業(yè)吸引國內(nèi)外投資的現(xiàn)實需要，俄政府加緊修訂1992年出臺的《地下資源法》，2005年3月17日該法草案已提交政府審議，其基本條款獲準通過，目前已提交國家杜馬。其中最大的變化是廢除目前許可證發(fā)放過程中的“兩把鑰匙”體制（即聯(lián)邦和地方各執(zhí)一把），改為聯(lián)邦“一把鑰匙”，由聯(lián)邦決定許可證的發(fā)放，由聯(lián)邦政府決定戰(zhàn)略性資源和戰(zhàn)略性資產(chǎn)的開發(fā)與生產(chǎn)。

俄聯(lián)邦《產(chǎn)量分成協(xié)議法》是在1995年底通過的。然而，事實上在俄羅斯嚴格依據(jù)該法實際運營的項目并不存在。其原因在于俄害怕對資源失去戰(zhàn)略控制。

第三，推行新的公司政策，提高國有石油資本的集中程度。在普京連任前后，俄羅斯政府對國內(nèi)外公司的政策也開始從過去的模糊轉(zhuǎn)向比較清晰，可以概述為支持和強化一批國有公司或國有財團，開發(fā)戰(zhàn)略性油氣資源，處置個別石油寡頭，同時限制又個別支持一些國際大公司在俄投資。在這方面人們比較關(guān)注的是尤科斯公司事件，英國石油公司、康菲石油公司和法國道達爾石油公司在俄羅斯的一系列投資動作。但是，最令人注意的事件恐怕還是2004年9月宣布的俄羅斯天然氣工業(yè)公司與俄羅斯石油公司的合并，而且接下來俄羅斯海外石油公司也宣布加入。這就是普京推進國有石油資本集中的重要步驟，通過國有石油資本的力量，實現(xiàn)其“能源帝國”的設(shè)想。截至2006年1月1日，俄羅斯天然氣工業(yè)公司已擁有石油儲量26億噸，基本上掌握了全俄1/3的石油產(chǎn)量。同時，它還是俄聯(lián)邦政府指定的所有面向亞太市場項目的協(xié)調(diào)方?？傊?，該合并案將使新的俄天然氣工業(yè)公司成為更具競爭力和在天然氣供應(yīng)方面更具適應(yīng)性的公司。而這無疑會對國際能源的競爭與合作格局形成直接的影響。

第四，利用“公司外交”推動國際能源合作。在與外國公司合作過程中，普京領(lǐng)導下的俄政府表現(xiàn)出了比較鮮明的戰(zhàn)略選擇性?？傮w來說，俄羅斯對與歐美等實力雄厚跨國公司的合作是非常支持的。這種合作趨勢在政府對外關(guān)系和“公司外交”中得到了充分的體現(xiàn)。其中，“公司外交”發(fā)揮了相當明顯的作用。這從最近俄天然氣工業(yè)公司總裁米勒的一系列“公司外交”活動可窺一斑。自然，米勒這些“公司外交”的背后是國家外交，也是普京外交。最近，米勒訪問美國、歐洲、亞洲和非洲等地區(qū)，與雪夫隆等歐美公司高層會晤以及在莫斯科同美國等許多外國政治和商務(wù)使節(jié)磋商，就充分體現(xiàn)了俄羅斯“公司外交”的思路。

值得注意的是，利用一切可以利用的方法來防范各種風險，是所有上述在能源戰(zhàn)略框架內(nèi)各個項目實施的主要方面，而以上方向正是俄羅斯在21世紀國際能源市場自身模式定位的基本框架。而目前俄羅斯應(yīng)該形成新的全球能源發(fā)展思維并將以其為行動準則。

正如俄聯(lián)邦工業(yè)與能源部長赫里斯堅科在第四屆全俄能源論壇（2006年4月3日）上所闡述的，能源戰(zhàn)略一方面表現(xiàn)為理念，另一方面表現(xiàn)為指標。指標在很大程度上取決于外部宏觀經(jīng)濟條件，是可以確定和重新調(diào)整的。而向國內(nèi)外市場漸進開放的理念則應(yīng)該是相對穩(wěn)定和長期的。目前，實現(xiàn)全球能源安全保障在很大程度上取決于世界各國各自能源政策在具體方向和實行標準上的協(xié)調(diào)程度。而任何能源政策都是建立在能源戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上的。

參考文獻：

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篇7

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，人們對經(jīng)濟的關(guān)注也日益增加，當然，對經(jīng)濟信息的需求就比以往更加強烈。作為國家電視臺，中央電視臺經(jīng)濟頻道，有義務(wù)擔負起為大眾解讀經(jīng)濟現(xiàn)象、傳遞經(jīng)濟信息的責任。今年是改革開放三十周年，回顧中央電視臺經(jīng)濟頻道的發(fā)展，確實取得很多進步。經(jīng)過三次改版的CCTV-2，給人的直接感受是越來越精彩了。在這個電視的命運很大程度上掌握在觀眾手中的遙控器的年代，這種“好看”的感覺的確顯得彌足珍貴，可是，從一個專業(yè)的經(jīng)濟頻道的角度來看，與國外很多成功的經(jīng)濟頻道相比，中央電視臺經(jīng)濟頻道也還有一些差距需要努力彌補。

一、定位與節(jié)目設(shè)置的矛盾

眾所周知，中央電視臺第二套是作為經(jīng)濟頻道現(xiàn)身的。單從字面上理解，既然是“經(jīng)濟頻道”, “經(jīng)濟”則理所當然是評價的基點。三次改版后頻道目前可以分為五個版塊：資訊版塊覆蓋早間、午間、晚間三大高峰開機段，早間欄目《第一時間》、午間欄目《全球資訊榜》和晚間龍頭欄目《經(jīng)濟半小時》《經(jīng)濟信息聯(lián)播》；服務(wù)版塊：《生活》《健康之路》《為您服務(wù)》；財經(jīng)版塊：《中國財經(jīng)報道》《中國證券》《藝術(shù)品投資》《鑒寶》；深度資訊版塊：《對話》《經(jīng)濟與法》《財富故事會》《今晚》；益智娛樂版塊：娛樂競技欄目：《開心辭典》《幸運52》《非常6+1》《絕對挑戰(zhàn)》《生活周末版之烹飪大賽》《生活周末版之交換空間》《超市大贏家》等。從這個劃分當中，我們可以清楚的看出，經(jīng)濟頻道中有很多節(jié)目都不屬于經(jīng)濟類節(jié)目的范疇。這且不說，經(jīng)濟頻道所有的欄目中收視率最高的兩個欄目是益智娛樂版塊里的《開心詞典》和《幸運52》，而非資訊版塊或者深度資訊版塊的任何節(jié)目。顯而易見，CCTV-2目前那彌足珍貴的“好看”包含了太多的“非經(jīng)濟因素”，這樣的欄目結(jié)構(gòu)設(shè)置似乎還不能稱得上是專業(yè)的財經(jīng)頻道。

目前，全世界只有美國才有成熟的專業(yè)財經(jīng)頻道，如CNBC。眾所周知，CNBC是世界頭號經(jīng)濟頻道。它是由道瓊斯新聞集團和NBC聯(lián)營的一個以財經(jīng)新聞為主導的電視臺，目前在全球擁有1.6億個家庭用戶。CNBC將自己的頻道定位于為投資者服務(wù)。因此，CNBC把白天時段作為黃金時段，緊緊追蹤華爾街股市開市、閉市的進程，以第一時間報道股市信息。根據(jù)這一定位，CNBC共設(shè)置12個日播欄目和12個周播欄目。日播節(jié)目有兩種類型，一種是財經(jīng)新聞，一種是證券市場資訊。重點節(jié)目包括“財經(jīng)論壇”、“市場觀察”、“市場綜述”、和“商業(yè)中心”等。除此之外還有全球知名的“財經(jīng)帝國”Bloomberg L.P.，他的電視節(jié)目是24小時全天候播出的財經(jīng)新聞網(wǎng)。節(jié)目立足于財經(jīng)，專業(yè)并且權(quán)威。

二、現(xiàn)有的專業(yè)經(jīng)濟節(jié)目專業(yè)性欠佳，深度不夠

從上文中可以看出，在中央電視臺經(jīng)濟頻道的節(jié)目中，相對來說比較專業(yè)的，而且在我國已經(jīng)形成品牌的經(jīng)濟節(jié)目有《經(jīng)濟半小時》《經(jīng)濟信息聯(lián)播》《中國財經(jīng)報道》《中國證券》《經(jīng)濟與法》《藝術(shù)品投資》等。但這些我們看來比較專業(yè)的節(jié)目和美國專業(yè)財經(jīng)頻道的節(jié)目相比卻相形見拙。原因就在于，我們所謂的專業(yè)似乎總有一些欠缺，而且也很難在其中找到深度報道的影子。

和美國相比我們處于一個市場化程度比較低的經(jīng)濟環(huán)境中，媒介的職責更多的是守望市場經(jīng)濟秩序，保護消費者的合法權(quán)益，引導理性的投資和消費。在目前來看，中國經(jīng)濟節(jié)目的受眾有很大一部分都是有相當實力的消費者和投資者。在全球經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，中國的經(jīng)濟也在不斷的發(fā)展，貨幣市場和資本市場也在不斷地完善，一些新鮮的投資產(chǎn)品陸陸續(xù)續(xù)進入到投資者的生活，消費總額不斷增長，投資者的數(shù)量也在不斷增大。在這樣一種形勢下，世界經(jīng)濟秩序的變化和國家的宏觀調(diào)控的政策會直接影響到消費者和投資者的生活。經(jīng)濟新聞與社會新聞的不同之處就在于，它并非是每個人都可以親自感知或體驗的。對于社會新聞，公眾的參與性較強，比較容易判斷，而經(jīng)濟新聞則不然，它往往會超出個人的經(jīng)驗和能力范圍。因此，在中國需要有這樣的經(jīng)濟類欄目來為受眾第一時間提供最新經(jīng)濟信息，解讀經(jīng)濟現(xiàn)象，分析經(jīng)濟政策對其生活產(chǎn)生的影響。例如，全球油價不斷攀升，其背后的原因是什么；一些重要的經(jīng)濟指數(shù)、稅率、利率等的調(diào)整對消費和投資、企業(yè)和個人分別會產(chǎn)生怎樣的影響；投資產(chǎn)品讓人眼花繚亂，我們應(yīng)該怎樣正確合理地投資；為什么會產(chǎn)生房地產(chǎn)泡沫，它對投資者和消費者會帶來怎樣的利弊等等。這些宏觀和微觀的一系列問題都需要由媒體為我們作出回答。

而到目前為止，我們國內(nèi)經(jīng)濟節(jié)目似乎還沒有做受眾之所需。宏觀經(jīng)濟新聞和國際經(jīng)濟新聞內(nèi)容都還比較弱。一些應(yīng)該做深度報道的選題卻只在資訊版塊寥寥結(jié)束。而唯一的一檔深度報道類節(jié)目《經(jīng)濟半小時》，其內(nèi)容是關(guān)注公眾利益的所有社會問題，實在讓人覺得不夠“經(jīng)濟”。證券類欄目則更多地是關(guān)注二級市場和股評，股評家們的專業(yè)術(shù)語和一些不一定科學的預(yù)測對于普通的投資者來說，并沒有起到什么作用，專業(yè)的投資者又對此不屑一顧。而對于投資比較重要的經(jīng)濟信息，往往又一筆帶過。

這方面，以專業(yè)取勝的CNBC就有很多方面值得我們借鑒。CNBC財經(jīng)頻道的節(jié)目內(nèi)容主要包括：

1、資本市場的解讀。在很多板塊中對股市都有及時的報道和分析。在“外匯價格”板塊中專門分析外匯市場，對匯率、匯價金價進行分析。

2、宏觀經(jīng)濟分析。在一些節(jié)目中談?wù)摮嘧?，報道稅率、利率?/p>

3、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和消費市場的走勢，如汽車、房產(chǎn)、餐飲等。

4、著名公司的一些最新消息。如企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，股票債券比例等，幫助投資者正確作出決策。

三、中央電視臺經(jīng)濟頻道的困惑

中央電視臺經(jīng)濟頻道和國外專業(yè)的財經(jīng)頻道相比的確存在一定的差距，這其中有很多原因，有頻道的自我定位不準確、欄目設(shè)置不合理等主觀因素存在，當然，也有一些客觀的因素困擾著經(jīng)濟頻道的發(fā)展。

1、與國外社會經(jīng)濟環(huán)境不同。在美國，國內(nèi)有50%以上的人擁有股票，它擁有全世界最龐大的股票投資群，CNBC主要是為這些股票投資者提供專業(yè)的服務(wù)。而在中國，雖然股民總數(shù)量可達幾千萬，可是中國證券市場上經(jīng)常交易的人群數(shù)量是37萬，而經(jīng)常交易的定義是“一個月交易一次”，另外還有很大一部分屬于“沉寂的股民”，他們被套牢之后一兩年之內(nèi)很少再做交易，真正活躍的股民可能還不及股民總數(shù)量的1%。這樣一來，中央電視臺經(jīng)濟頻道如果走專業(yè)化、窄眾化道路，受眾源則成為一個比較棘手的問題。

2、機制問題。國外的財經(jīng)頻道，例如Bloomberg和CNBC，它們的贏利模式與我們完全不同。他們是通過提供數(shù)據(jù)服務(wù)來獲取一定的報酬，而不是靠收視率贏利，因此電視對于他們來說只是相當于一個可以出賣數(shù)據(jù)的介質(zhì)。CNBC自稱自己并非媒體，為用戶提供專業(yè)服務(wù)才是它們的核心理念；而Bloomberg最大的收入來源也是其數(shù)據(jù)服務(wù)以及電視收視費。那么我們國家是怎樣的贏利模式呢？“收視率是萬惡之源”，崔永元的一句話道出了電視臺的苦衷。CCTV-2是除CCTV-1之外惟一的覆蓋全國的開路頻道，它擁有百分之八九十的覆蓋率，靠收視率和廣告贏利，而不是靠收視費，也沒有通過提供數(shù)據(jù)服務(wù)而獲取利潤。因此，在這樣的贏利模式的驅(qū)動下，決定了中央電視臺必須走大眾路線。這就是為什么在CCTV-2第三次改版的時候雖然名稱改為了“經(jīng)濟頻道”，但它不僅沒有剝離掉《幸運52》和《開心詞典》這樣的帶有娛樂色彩的益智節(jié)目，反而增加了《非常6+1》的原因所在了。這樣當然就導致了經(jīng)濟頻道的不專業(yè)。

在這樣一個經(jīng)濟成為社會主要內(nèi)容的時代里，經(jīng)濟頻道所承擔的責任確實不容忽視。中央電視臺經(jīng)濟頻道在這些年里的發(fā)展是我們有目共睹的，也是值得我們充分肯定的。但是如何更好的處理好受眾需要與市場環(huán)境、收視率之間的矛盾，走出現(xiàn)在的尷尬境地，還需要決策者做出進一步的思考，我們拭目以待?！?/p>

參考文獻

①雷蔚真：《名牌欄目的策略與衍變〈經(jīng)濟半小時〉透析報告》，中國人民大學出版社2005年版，270-280頁

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④王軒、云燕、龐莉莉：《CNBC財經(jīng)頻道理念與日播欄目分析》，《中國廣播電視學刊》，2006年5月

篇8

節(jié)約資源與減少環(huán)境污染要靠每個組織和個人的自覺行動。低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)其中最重要的因素是人的覺悟、對減排的認識、科學的態(tài)度。如果人們對于減排的重要性認識不足,沒有以科學的態(tài)度來認識它,那么走低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路只能是停留在口號上。目前我國公民的環(huán)保意識與日本、美國和德國等國家相比還很弱,環(huán)保觀念屬于新觀念,要培養(yǎng)我國公民的綠色覺悟,增強環(huán)保意識還任重道遠。在《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》中明確提出:積極發(fā)展各級各類教育,提高全民可持續(xù)發(fā)展意識;強化人力資源開發(fā),提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學文化素質(zhì)。要提高人們認識,轉(zhuǎn)變觀念,必須用科學發(fā)展觀來認識低碳經(jīng)濟的重要性。要看到溫室氣體效應(yīng)對全球濟、社會、生態(tài)環(huán)境、人們生存條件的嚴重威脅,也對我國社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)。為此,學校、媒體、政府和其他組織在幫助轉(zhuǎn)變公眾和社會的觀念,發(fā)展低碳經(jīng)濟的教育培訓方面要發(fā)揮出積極有效的作用,倡導綠色消費、綠色經(jīng)營的理念,使全社會形成低碳的生活方式。對于企業(yè),則要推行綠色經(jīng)營的理念,建立清潔生產(chǎn)機制和精益生產(chǎn)方式;對于個人,要培養(yǎng)節(jié)約是美德的觀念,以節(jié)能減排為榮。碳經(jīng)濟研究是我國社會能否可持續(xù)發(fā)展的大事,是一件重大的民生問題,關(guān)注低碳經(jīng)濟就是關(guān)注民生問題。

二、更新經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推進清潔生產(chǎn)

我國經(jīng)濟增長方式尚存在的主要問題還是“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”六個方面,其中高投入、高消耗主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)、資源供給結(jié)構(gòu)之間的非合理化;高排放、難循環(huán)、低效率主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)之間的不適應(yīng);不協(xié)調(diào)主要指三次產(chǎn)業(yè)之間以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的非優(yōu)化以及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不合理。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題是反映經(jīng)濟增長質(zhì)量的主要內(nèi)容,世界各國經(jīng)濟增長的經(jīng)驗告訴我們,在不同的經(jīng)濟增長階段,一個國家的結(jié)構(gòu)是不同的。一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進化的等級系列中所處的階段和地位及其調(diào)整升級的步伐是其經(jīng)濟增長質(zhì)量高低的重要標志。所以,經(jīng)濟發(fā)展要保證質(zhì)量必須注重經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域合理布局,將降低資源和能源消耗、推進清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為工作的重點。

首先,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),在工業(yè)內(nèi)部加快發(fā)展高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè),大幅度降低能源消耗強度和污染排放強度。我國在保持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下,應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國正處在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時期,尤其要大力發(fā)展信息業(yè)、咨詢業(yè)、科教文衛(wèi)以及法律、會計等中介機構(gòu)。提高服務(wù)業(yè)的知識含量是一項緊迫任務(wù)。要大力推動電子商務(wù)、遠程教育等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展,加快高新技術(shù)在金融、咨詢、貿(mào)易、文化等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣,增強服務(wù)業(yè)的競爭能力。

其次,加強高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰陳舊設(shè)備,削減小型、分散、工藝落后的污染源,推廣高新技術(shù),大力提高能源利用效率和經(jīng)濟效益,控制能源消費總量的增長。[3]具體做法是通過制度實施相關(guān)法規(guī),制定節(jié)能專項規(guī)劃,制定和實施鼓勵節(jié)能的技術(shù)、經(jīng)濟、財稅和管理政策等綜合措施,采取激勵性和約束性的手段,引導、支持企業(yè)向低碳經(jīng)濟領(lǐng)域積極投資,參與開發(fā)清潔能源;同時加強監(jiān)督檢查,完善準入制度,提高了新建項目的市場準入門檻,并實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度,建立起高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤相結(jié)合的機制。

三、改進能源結(jié)構(gòu),積極發(fā)展能源新技術(shù)

以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整推進低碳經(jīng)濟能源開發(fā)深度和能源利用效率問題,它一直是人類文明發(fā)展水平的標志,也是長遠困擾和制約社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。[4]隨著近年來我國經(jīng)濟持續(xù)快速的增長,我國的能源消費呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。目前,我國已成為世界第二大能源消費國和第二大能源生產(chǎn)國;能源的消費和生產(chǎn)主要以化石能源特別是煤炭為主,化石能源的供應(yīng)剛性特征和對環(huán)境的污染特點,使得我國的經(jīng)濟發(fā)展同時面臨著能源供應(yīng)和環(huán)境容量的制約瓶頸[5]。為此,必須采取科學的應(yīng)對策略保障我國的能源安全并加強對環(huán)境的保護,做到能源、經(jīng)濟及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

首先,修正能源結(jié)構(gòu)。逐步降低煤炭終端消費比例,大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染,推進技術(shù)進步,促進能源效率的提高,加速發(fā)展天然氣,適當發(fā)展核電,積極發(fā)展水電,深入開發(fā)風能、太陽能、水能、地熱能和生物質(zhì)能等可再生能源,減少煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重,將是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要方向。我國具有豐富的可再生能源資源和良好的開發(fā)利用前景?？稍偕茉撮_發(fā)利用是技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè),需要一大批高水平專業(yè)技術(shù)人才跟進研發(fā)。當前關(guān)鍵和迫切的問題是增強我國可再生能源與新能源產(chǎn)業(yè)的術(shù)創(chuàng)新能力,形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的能源技術(shù)發(fā)展能力,帶動國際社會共同參與到可再生能源與新能源的發(fā)展中來,共享可再生能源創(chuàng)新成果。因此,一方面應(yīng)進一步加強與可再生能源與新能源領(lǐng)域的國際交流與合作,加快可再生能源與新能源科研成果的轉(zhuǎn)化,建立可再生能源與新能源國際科技合作基地;另一方面在學習、借鑒和引進的同時,發(fā)展自己的低碳技術(shù)。

其次,遏制奢侈消費,減少浪費,提高能源利用率也是一種必然的戰(zhàn)略選擇。[6]我國的能源利用率遠遠低于國際先進水平,與中等收入國家相比也有較大差距,這反映了我國工藝與能源利用技術(shù)方面的落后。[7]目前我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比仍比世界水平高2.4倍,主要產(chǎn)品單位能耗大大高于世界先進水平,能源利用效率為30%左右,比世界先進水平低10個百分點。能源消費強度大大高于發(fā)達國家及世界平均水平。[8]節(jié)約能源已經(jīng)被能源專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”,而且可以大大節(jié)省能源開發(fā)投資。因此,大力提高科技技術(shù)創(chuàng)新能力,開發(fā)應(yīng)用高新節(jié)能技術(shù),提高能源利用率,降低產(chǎn)品成本,已成為是今后我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證。

四、創(chuàng)新制度,營造減排環(huán)境

推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動因素是政策制度的創(chuàng)新和制定,這是解決我國高碳創(chuàng)新問題的重要舉措。英國、美國、日本、德國、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典等國近幾年分別推出了各種低碳經(jīng)濟法案,為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了法律的保障。先后引入了氣候變化稅氣候變化協(xié)議、能源稅和碳稅制度等多項經(jīng)濟政策對燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料也開征國家碳稅。[2]對我國來說,當前應(yīng)該建立相關(guān)的法律法規(guī)、大力推進制度創(chuàng)新,建立適應(yīng)我國國情的支持低碳經(jīng)濟的政策體系,營造減排環(huán)境,為低碳經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

首先,加強能源立法工作,建立健全能源法律體系促進能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施,確立能源中長期規(guī)劃的法律地位。我國2008年8月29日通過的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有益經(jīng)驗,以“減量化、再利用、資源化”為主線,為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作出了一系列制度安排。這對促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,提高資源利用效率,保護和改善環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,增強全社會環(huán)境意識,推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),都將發(fā)揮積極作用。[9]但是清醒的認識還遠遠不夠,應(yīng)該根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的理念修訂《節(jié)約能源法》,頒布適應(yīng)各個領(lǐng)域的子法,增強節(jié)能減排的可操作性。如頒布針對各種廢棄物回收利用的相關(guān)法律,加快資源回收利用體系的建立。從法律上促進太陽能、風能、水能、生物能和地熱的進一步開發(fā),實施強制性的最低能耗標準和節(jié)能認證,推行能效標識制度。

其次,利用稅收政策刺激和引導全社會節(jié)能減排。稅收作為政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟杠桿可以在促進低碳經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。合理的稅收政策,是引導和推動節(jié)能減排的有效手段。稅收通過作用于產(chǎn)品價格、對能源的需求及消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯的影響;同時通過稅收激勵政策對節(jié)能減排項目投資產(chǎn)生積極作用。具體的做法包括:對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)給予不同額度的稅收減免,對不執(zhí)行節(jié)能標準的耗能產(chǎn)品征收較高的所得稅,對企業(yè)從事符合條件的節(jié)能、環(huán)保項目和專用設(shè)備投資以及生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓承包、技術(shù)咨詢服務(wù)所取得技術(shù)收入等給予所得稅減免優(yōu)惠;限制高污染、高能耗及資源性產(chǎn)品的出口,降低或取消高能耗及資源性產(chǎn)品的出口退稅率;將現(xiàn)行消費稅征收范圍擴大到煤炭等不可再生能源及其產(chǎn)品,逐步調(diào)高稅率,使之與節(jié)能減排的需要相適應(yīng);實行支持節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收政策,以及支持生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能等可再生能源的開通過對再生能源使用給予免稅方式,提高再生能源的競爭力和開發(fā)經(jīng)濟的合理性。

再次,加大財政資金投入力度,建立相應(yīng)的資金保障機制。一是加大財政節(jié)能降耗減排投人力度,逐步提高環(huán)保支出占財政支出的比重。二是加大技術(shù)創(chuàng)新投人力度,加大對資源節(jié)約和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度,構(gòu)建節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的技術(shù)保障體系。加大投入時,著力做好四件事:第一,注重支持能源產(chǎn)業(yè)和能耗低、效益高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、重點行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)示范工程、可再生能源發(fā)展以及節(jié)能管理的能力建設(shè)。第二,完善清潔生產(chǎn)、可再生能源及節(jié)能減排等專項資金管理制度,逐步加大對清潔生產(chǎn)、可再生資源和新能源開發(fā)等項目的支持力度。第三,研究建立廢舊家電回收基金。第四,建立“誰節(jié)能減排、誰受益”的機制,對節(jié)能減排的項目提供低息貸款、資金擔?；蛑苯友a貼。最后,建立起新干部任用的考核指標———綠色GDP。從制度上改變過去官員升遷只看本地區(qū)經(jīng)濟增長的偏向,建立一套行之有效的財政收入考核評價體系,使財政收入的增長建立在降低資源消耗、減少環(huán)境污染的基礎(chǔ)上,而不是靠破壞資源、污染環(huán)境實現(xiàn)。把節(jié)能減排納入綜合考核評價,強化環(huán)境成本的觀念,杜絕不計環(huán)境代價發(fā)展經(jīng)濟的傾向。

五、更新地表狀況,確立碳交易機制

碳匯是指由綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的二氧化碳,通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣中的溫室氣體儲存于生物碳庫。碳匯是降碳的一種積極有效的途徑。在《京都議定書》正式生效后的一系列氣候公約國際談判中,國際社會對森林吸收二氧化碳的匯聚作用越來越重視,逐步將造林、再造林等林業(yè)活動納入碳匯項目。[10]盡管我國的森林碳匯潛力巨大,但相對于碳排放總量仍顯不足,此外考慮到我國1/3的沙漠和1/3的高原土地,森林覆蓋率低、總量不足,我國森林覆蓋率僅相當于世界平均水平的61.52%,居世界第130位。人均森林面積0.132公頃,不到世界平均水平的1/4,居世界第134位。人均森林蓄積9.421立方米,不到世界平均水平的1/6,居世界第122位。[11]所以,要發(fā)揮碳匯的作用,必須改造地表狀況。應(yīng)當通過開展植樹造林,加強生態(tài)建設(shè)和保護發(fā)揮碳匯的作用。除植樹造林以外,我國還應(yīng)積極實施天然林保護、退耕還林還草、草原建設(shè)和管理、自然保護區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)與保護政策,進一步增強了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。

篇9

曾錚,國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所博士,長策智庫全球宏觀經(jīng)濟政策項目特約研究員。

摘要:“十二五”時期是我國經(jīng)濟發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期,也是世界經(jīng)濟在“后危機時代”實現(xiàn)調(diào)整的關(guān)鍵時期。在這一背景下,我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略取向成為國內(nèi)外經(jīng)濟界的議論焦點。為了系統(tǒng)闡釋 “十二五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的思路和內(nèi)容,本文從“經(jīng)濟重大轉(zhuǎn)型期”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”、“調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”和“深化經(jīng)濟體制改革”等熱點詞匯出發(fā),系統(tǒng)分析“十二五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)架,以厘清未來長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的政策邏輯。

關(guān)鍵詞:“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟重大轉(zhuǎn)型期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 深化經(jīng)濟體制改革

中圖分類號:F123

“十二五”時期,金融危機逐步消退,全球經(jīng)濟格局面臨調(diào)整,我國經(jīng)濟發(fā)展將面臨轉(zhuǎn)型,我國和世界共同身處關(guān)鍵的經(jīng)濟轉(zhuǎn)折階段。有四個“詞匯”引人矚目:經(jīng)濟重大轉(zhuǎn)型期、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及深化經(jīng)濟體制改革。然而,在這些被稱作“十二五”時期我國經(jīng)濟主題的詞句之間,似乎存在著某些琢磨不透的關(guān)系。事實上,從戰(zhàn)略角度出發(fā),它們基本反映了“十二五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。如果把“十二五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略看成是一幢房子的話,那么,這個房子的頂層是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”,地基是“經(jīng)濟重大轉(zhuǎn)型期”,墻體是“調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”, 梁柱是“深化經(jīng)濟體制改革”。對這些概念之間關(guān)系的系統(tǒng)認識,有助于我們正確理解“十二五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本邏輯。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是戰(zhàn)略邏輯的“頂層”

黨的十七大報告用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”代替了1995年提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”。這標志著我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大改變。在“十二五”即將到來的時候,中央政府頻頻強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性,并按照這一思路進行了一系列戰(zhàn)略部署,使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式逐步“顯性”成為“十二五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略邏輯的核心內(nèi)容。

然而,理解“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”這一戰(zhàn)略邏輯的核心,必須回答兩個問題:一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵是什么,二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式包含哪幾個層面的內(nèi)容。

說到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵,就不得不重提轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,通過二者的比較能夠使我們更準確把握“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”這一典型“中國特色”的概念。經(jīng)濟增長方式指的是,推動經(jīng)濟增長的各種生產(chǎn)要素投入及其組合的方式,包括為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長而采取的各種措施、手段和具體做法。經(jīng)濟增長方式可以從兩個角度剖析:一是生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中投入數(shù)量的方式,也就是生產(chǎn)中要素之間替代的關(guān)系,這取決于各國的要素稟賦結(jié)構(gòu)和要素配置體制,是“存量關(guān)系”;二是要素總體投入效率差異的方式,也就是技術(shù)水平提升導致節(jié)約要素投入數(shù)量的多少,是“增量關(guān)系”。一般認為,前者屬于粗放型增長方式,后者則是集約型增長方式。可以看出,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的實質(zhì)在于選擇有效的要素投入結(jié)構(gòu)以及適宜的生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu),在現(xiàn)有資源要素約束下,實現(xiàn)經(jīng)濟增長接近理論意義上的最優(yōu)狀態(tài),并以此保持經(jīng)濟增長的合意性和持續(xù)性。經(jīng)濟增長方式是經(jīng)濟發(fā)展方式的主要方面,但在經(jīng)濟增長方式之外,經(jīng)濟發(fā)展方式還涉及經(jīng)濟增長中的環(huán)境友好、社會公平和文化發(fā)展等諸多純粹經(jīng)濟問題之外的價值判斷,是在更多外因約束下尋找最為合意的經(jīng)濟增長路徑。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要內(nèi)容。但是,與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式不同,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式還要求在經(jīng)濟高質(zhì)量增長的同時,保證自然、社會、文化和人類的全面發(fā)展。從這層意義上來說,“十二五”時期,我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略將越來越多涉及社會發(fā)展等更高層次的問題。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)該包括三個方面的內(nèi)容:一是要注重經(jīng)濟增長的平衡性,也就是“權(quán)衡”好經(jīng)濟發(fā)展中當前矛盾和長期問題,保持經(jīng)濟高質(zhì)量和持續(xù)增長;二是注重經(jīng)濟增長和社會發(fā)展,即在經(jīng)濟發(fā)展過程中關(guān)注社會公平和人的發(fā)展,讓社會個體公平分享經(jīng)濟增長帶來的財富和成果;三是注重經(jīng)濟增長和資源環(huán)境友好,即在經(jīng)濟增長中注重資源使用節(jié)約和自然環(huán)境保護,處理好人和自然的關(guān)系。第一個層次保證了經(jīng)濟實體本身的“健康發(fā)展”,第二個層次保證了作為經(jīng)濟發(fā)展主體人類的“持續(xù)發(fā)展”,而第三個層次則保證了作為經(jīng)濟發(fā)展載體自然的“穩(wěn)定發(fā)展”。作為 “十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心,這三個層次的內(nèi)容將形成未來5年我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的“頂層設(shè)計”。

二、我國與全球同處經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期是戰(zhàn)略邏輯的“地基”

“十二五”時期是世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟發(fā)生潛在轉(zhuǎn)變的重要5年,國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展將發(fā)生重大轉(zhuǎn)型,這是需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的背景和依據(jù)。從需求層面看,我國和世界將處于“經(jīng)濟重塑平衡”階段;從供給層面看,我國和世界將步入“產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新”階段。

未來一段時間內(nèi),全球經(jīng)濟可能進入全面轉(zhuǎn)型的時期,世界經(jīng)濟發(fā)展將步入“結(jié)構(gòu)再平衡”和“新產(chǎn)業(yè)革命”階段。首先,全球經(jīng)濟將處于逐步從失衡向再平衡轉(zhuǎn)變的適應(yīng)期,將面臨需求結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。一方面,隨著美國等發(fā)達國家進入“去杠桿化”的長周期,這些國家的儲蓄率將逐步回升,而消費率可能進入下降通道,這將“倒逼” 新興市場和發(fā)展中國家不得不降低儲蓄率和提高消費率,由此將引發(fā)全球消費與投資需求格局的重大變化;另一方面,作為各國國內(nèi)需求變化的“鏡像”,隨著全球消費與投資需求格局的變化,美國等發(fā)達國家的進口將銳減,而新興市場和發(fā)展中國家也不得不通過擴大內(nèi)需尋求經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)源動力,世界經(jīng)濟面臨再平衡的調(diào)整。全球需求結(jié)構(gòu)層面的變化,使得國際市場的有效需求很難在短期內(nèi)恢復到危機前的水平,全球需求總量將進入一個“收縮”區(qū)段。其次,全球經(jīng)濟將處于逐步從產(chǎn)業(yè)全球化向產(chǎn)業(yè)去全球化轉(zhuǎn)變的劇變期,全球產(chǎn)業(yè)格局將面臨激烈競爭和重新洗牌。一方面,金融危機“催發(fā)”了新一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命,包括新能源、物聯(lián)網(wǎng)和生物技術(shù)在內(nèi)的新興科技行業(yè),成為各國競相爭奪的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,這導致全球“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)爭”一觸即發(fā);另一方面,為了在擠出虛擬經(jīng)濟泡沫的同時強化實體經(jīng)濟特別是制造部門的基礎(chǔ)地位,以美國為首的發(fā)達國家開始極力推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“鼓勵出口貿(mào)易、創(chuàng)造國內(nèi)就業(yè)”政策,促使世界產(chǎn)業(yè)聯(lián)系將從之前的產(chǎn)業(yè)鏈合作轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈競爭。產(chǎn)業(yè)格局的變化,將促使全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入創(chuàng)新經(jīng)濟時代。

對于我國而言,“十二五”是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟發(fā)展將進入“結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”和“產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新”階段。首先,我國經(jīng)濟將處于從內(nèi)外失衡向內(nèi)外平衡轉(zhuǎn)變的過渡期。一方面,金融危機之后,隨著外部需求的急劇緊縮,我國傳統(tǒng)的“外向型經(jīng)濟”發(fā)展模式受到了極大的沖擊;如何擴大國內(nèi)有效消費需求,減少國際貿(mào)易順差,從而尋求“內(nèi)外平衡”的經(jīng)濟發(fā)展模式,將成為未來我國經(jīng)濟發(fā)展的一大特征。另一方面,我國已經(jīng)進入中等收入國家的行列,城市化也正在加速推進,可能止步于所謂的“中等收入陷阱”,跨越這一陷阱的關(guān)鍵在于提振國內(nèi)居民消費,這會使我國經(jīng)濟內(nèi)部調(diào)整的壓力增大,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更為緊迫。外部沖擊和內(nèi)部約束已經(jīng)成為我國持續(xù)發(fā)展的障礙,我國將在未來很長一段時間內(nèi)處于“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”漸進優(yōu)化調(diào)整的階段。其次,我國經(jīng)濟將處于從低成本產(chǎn)業(yè)階段向高附加值產(chǎn)業(yè)階段轉(zhuǎn)變的過渡期。一方面,“十二五”時期,我國將處于工業(yè)化中期向后期過渡的階段,這個階段的特點是工業(yè)體系的逐步升級和服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展,而“劉易斯拐點”的到來以及資源環(huán)境承載能力的降低,迫使低成本和“三高”(高耗能、高排放、高污染)產(chǎn)業(yè)模式難以為繼,我國正經(jīng)歷著產(chǎn)業(yè)全面升級的過程;另一方面,隨著全球產(chǎn)業(yè)革命的興起,我國產(chǎn)業(yè)也必然融入這一潮流,通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的升級將成為未來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個主要特征?！吧墶焙汀皠?chuàng)新”已經(jīng)成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主線,我國將逐步進入“產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新”的高速通道。

三、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是戰(zhàn)略邏輯的“墻體”

“十二五”時期,世界和我國的轉(zhuǎn)型可以理解為兩個部分,一是需求的轉(zhuǎn)型,也就是市場的轉(zhuǎn)型,表現(xiàn)為需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變;二是供給的轉(zhuǎn)型,也就是生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型,表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從這個“地基”出發(fā),結(jié)構(gòu)矛盾是我國經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙,因此,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整將成為“十二五”我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要主線,而這一主線的“分鏈”要從需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個方面進行理解。

首先,我國需求結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵在于內(nèi)外結(jié)構(gòu)失衡,而我國的投資需求往往是與外需聯(lián)系在一起的,因此,需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點在于擴大消費需求。同時,在消費需求內(nèi)部,居民消費率的下降速度最快,從1990年的48.8%下降至2008年的35.3%。從這個角度說,需求結(jié)構(gòu)調(diào)整重在擴大居民消費?！笆濉睍r期,擴大居民消費必須緊握兩個“抓手”,一是推進城市化,二是調(diào)整國民收入分配格局。根據(jù)相關(guān)研究,我國城市化率提高1個百分點,就會有1000萬～1200萬人口從農(nóng)村進入城市,約拉動最終消費增長1.6個百分點。而按照錢納里城市化率與經(jīng)濟發(fā)展階段關(guān)系的觀點,在工業(yè)化中期階段,城市化率應(yīng)在36.4%～49.9%之間,工業(yè)化后期城市化率提升為65%左右。2009年,我國城市化率為46.6%,按照工業(yè)化中期城市化率標準衡量,仍有3.3個百分點的提升空間;如果“十二五”期間,我國進入工業(yè)化后期階段,城市化率至少要提高到55%左右,那么將有8.4個百分點的空間。因此,加快城市化進程將是“十二五”時期我國釋放居民消費和擴大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略。與此同時,根據(jù)筆者計算,改革開放以來,我國城鄉(xiāng)居民人均收入占人均GDP的比重呈下降態(tài)勢,城鎮(zhèn)居民人均收入占人均GDP的比重從1978年的91.7%下降到2007年的53.4%,對城鎮(zhèn)居民消費率變動的貢獻約為-300%;農(nóng)村居民人均收入占人均GDP的比重從1978年的35.7%下降到2007年的20.3%,對農(nóng)村居民消費率變動的貢獻約為-44%。居民收入份額的逐步減少對居民消費快速下降的貢獻率為60%。這也就是說,如果居民收入份額上升1%,那么,居民消費將上升0.6個百分點。因此,通過逐步調(diào)整國民收入分配格局,向居民傾斜,將極大促進我國消費需求的擴張,進而提升內(nèi)需在我國經(jīng)濟增長中的貢獻率。

其次,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后表現(xiàn)為兩個方面,一是偏重加工制造,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢;二是創(chuàng)新能力不強,產(chǎn)業(yè)附加值低,難以控制全球價值鏈。從這個意義上說,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級必須從推進工業(yè)化進程和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩個方面入手。相關(guān)數(shù)據(jù)表明,我國服務(wù)業(yè)占GDP的比例僅為40%左右,不但低于我國所處工業(yè)化中期的“標準水平”,而且低于整個世界超過60%的平均水平,也低于中低收入國家43%的平均水平;而高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)值雖然已經(jīng)占到我國GDP的20%左右。但這一比例也還大大低于全球平均40%以上水平。因此,加快推進工業(yè)化從中期向后期演進,提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP中的占比,是促進“十二五”我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要途徑。與此同時,根據(jù)相關(guān)研究,近幾年,我國制造業(yè)增加值率(增加值/總產(chǎn)值)一直處于20%左右的水平,大大低于美國31%的水平,也低于世界25%左右的平均水平;而我國主要制造業(yè)(服裝、機電和機械等)的高加工度系數(shù)(中間產(chǎn)品行業(yè)增加值/最終產(chǎn)品行業(yè)增加值)不但大大低于世界平均水平,也低于包括印度和巴西在內(nèi)的發(fā)展中國家的水平。這說明我國產(chǎn)業(yè)附加值很低。另外,我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指數(shù)一直維持在較低的水平,制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度(研發(fā)經(jīng)費投入總額/GDP)僅為美國的1/4,而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入強度更只有美國相應(yīng)產(chǎn)業(yè)1/8。這些數(shù)據(jù)說明,我國產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量較差,缺乏自主創(chuàng)新,位于全球價值鏈的低端。因此,通過培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,并提升國內(nèi)整體價值鏈的技術(shù)高度,將是“十二五”時期我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略中十分重要的組成部分。

四、深化經(jīng)濟體制改革是戰(zhàn)略邏輯的“梁柱”

從理論上說,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡在本質(zhì)上是市場機制扭曲的結(jié)果,而市場機制扭曲的根蒂在于服務(wù)于市場的經(jīng)濟體制滯后。改革開放以來的30多年,我國進行的是“增量改革”,即通過改革使計劃機制讓位于市場機制,打破束縛經(jīng)濟要素投入效率的經(jīng)濟體制,釋放社會生產(chǎn)力,促進經(jīng)濟高速增長?！霸隽扛母铩笔且粋€“皆大歡喜”的經(jīng)濟活動,是一個“做蛋糕”的過程,使社會的大部分人受益,因此,推行起來比較容易。但是,“增量改革”的“紅利”正在逐步減少,由經(jīng)濟總量“超?！迸蛎泿淼慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題層出不窮,因此,我國的改革必定逐漸步入“存量改革”的階段。全球金融危機的沖擊暫停了我國改革的進程,“十二五”時期,隨著外部影響的消退,我國“存量改革”的大幕即將再次拉啟?！按媪扛母铩钡谋举|(zhì)是全方位推動整體經(jīng)濟體制的改革,是一個“切蛋糕”的過程。由于涉及利益分配問題,“存量改革”是一個“眾口難調(diào)”的經(jīng)濟活動,必將損害一部分社會成員的已有利益,推行起來將會有阻力。然而,“經(jīng)濟存量非合理”是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的“原罪”,也是妨礙我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“沉疴”所在。由此,“十二五”時期,進一步深化經(jīng)濟體制改革是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略邏輯的“梁柱”。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的不同層面出發(fā),“十二五”時期,我國要把“創(chuàng)造內(nèi)需”和“調(diào)優(yōu)供給”作為“存量改革”的兩個輪子。從調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的角度看,要做好兩項改革:一是深化收入分配體制改革,提高勞動者報酬在初次分配中的比重,提高居民收入在國民收入分配中的比重,釋放中低收入階層消費需求。二是深化戶籍制度改革,加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的進程,深化城鎮(zhèn)化進程,調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),啟動城鄉(xiāng)“雙極”消費沖動。從優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的角度來說,也要加快推進兩項改革:一是加快壟斷行業(yè)的改革攻堅,加快銀行、保險、鐵路、民航、郵政、電信等壟斷行業(yè)領(lǐng)域的改革步伐,加大引入民間投資力度,提高效率,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場環(huán)境;二是改革要素價格體系,特別是資源價格體系,使資源價格反映資源稀缺程度,改變我國“低成本”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。而所有改革推進的前提是政府轉(zhuǎn)型,沒有政府轉(zhuǎn)型的突破,改革就難以深化,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以調(diào)整,發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變。因此,“十二五”改革的重中之重是推動政府從經(jīng)濟建設(shè)型到公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變,這成為我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略邏輯的“頂梁柱”。

篇10

（一）國內(nèi)文獻 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，國內(nèi)學術(shù)界對風險投資過程的研究也有了更加深層次的認知。金京淑、臧良運、尹來武（2009）提出了風險投資是一種特殊的產(chǎn)融結(jié)合方式，能夠促進國家經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有積極的影響。我國風險投資還處于發(fā)展上升階段，還有許多不足之處，但隨著國家經(jīng)濟政策的改善和發(fā)展，風險投資的發(fā)展越來越得到廣泛的支持，并且未來前景一片光明。陳中園（2010）比較各國各種組織形式的形成和其對風險投資發(fā)展的推動作用，認識到一個國家風險投資資金的來源、政府政策的供給，都會影響其風險投資組織形式的構(gòu)建，而組織形式又會帶動風險資本的投入，同時對風險投資的組織形式以及資本結(jié)構(gòu)進行分析并提出系列方案。王彤偉（2010）通過對風險投資的各種退出方式、退出時機的比較得出風險資本在不同情況下的退出策略，過有效案例證實其的現(xiàn)實意義。肖瑞宇（2010）以風險投資法律制度為研究對象，結(jié)合了多種研究方法包括比較研究、系統(tǒng)研究、實證分析、邏輯法等方面對風險投資主體法律制度、風險資本渠道法律制度以及風險投資鼓勵制度、退出制度等進行了系統(tǒng)的研究，同時，對我國風險投資現(xiàn)今實施的法律體系制度，進行了分析并提出建議。

（二）國外文獻 Bernard Guilhon，Sandra Montchaud（2006）描述了歐洲風險投資產(chǎn)業(yè)的動態(tài)性，論證出了了這種動態(tài)性下不遵行一個單一的途徑。研究的相應(yīng)數(shù)據(jù)模型證明了制度變量和經(jīng)濟變量對風險投資的影響，將風險投資的形成放在一個動態(tài)的情景模式中進行探究。David Ahlstrom， Garry D. Bruton （2009）建立了進一步理解風險投資在新興市場中的結(jié)構(gòu)框架，關(guān)注在新興國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的不同階段，變化的不同環(huán)境對于風險投資的影響。Babara Cornelius（2006）提出了對風險投資的發(fā)展的一系列相關(guān)的探究，論證了風險投資的制度化的演變過程。John H.Cochrane（2009）主要分析了風險投資項目的風險和收益的衡量方法，從而擴大整個風險投資市場的收益性。Dean A.Shepherd，Andrew Zacharakis，Robert A.Baron（2005）指出經(jīng)驗與風險投資家的決策過程的關(guān)系是曲線性的。風險投資家需要具備相應(yīng)的風險投資經(jīng)驗，經(jīng)驗少者與多者相比，其作出的決定的可信性要小的多，但造成兩者業(yè)績較低的原因卻不相同。

相關(guān)文獻的研究從我國風險投資的組織形式、法律制度、退出機制等多方面的了解了我國風險投資的現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展前景，對高新科技的發(fā)展也有著極大的推動力，同時也對風險投資發(fā)展中存在的缺失進行了相應(yīng)的探討并提出了相應(yīng)的改革措施。而本文是在以上各位學者的基礎(chǔ)上進一步的對我國風險投資的現(xiàn)狀進行分析以及在漫長的風投發(fā)展中，我國所面臨的一些機遇和挑戰(zhàn)，并對這些挑戰(zhàn)作出相應(yīng)對策的研究。

二、 我國風險投資的發(fā)展狀況及特點

（一）風險投資的概念 雖然風險投資在國內(nèi)外發(fā)展了很多年，但是依舊沒有得到一個統(tǒng)一的說法。我國學者成思危（2011）對風險投資做了如下定義：“風險投資是指把資金投向蘊藏著較大失敗危險的高新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，以期獲得成功后取得高資本收益的一種商業(yè)投資行為?！?/p>

（二）我國風險投資現(xiàn)狀及發(fā)展特點 2010年國際經(jīng)濟走勢因為宏觀經(jīng)濟的積極影響下出現(xiàn)了良好的反應(yīng)。而各國的經(jīng)濟總體上出現(xiàn)回暖狀態(tài)。在這樣一種良好的世界環(huán)境中，為中國風險投資事業(yè)做出了巨大的貢獻，促進了其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2010年10月～2011年1月，對597家風險投資機構(gòu)進行了有效的數(shù)據(jù)調(diào)查，其中外資的166家，本國的431家。最終結(jié)果顯示，2010年我國風險投資的特點表現(xiàn)在：

（1）基金募集幅度增長，風險投資熱情高漲。2010年，世界經(jīng)濟大環(huán)境處于良好走向，我國宏觀經(jīng)濟也處于穩(wěn)健發(fā)展狀態(tài)。在國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展下，新興企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的調(diào)整也在逐步進行。受以上環(huán)境的影響，風險投資的熱情迅速膨脹，如圖1所示市場基金募集程度呈跨越式增長。

圖1 2003年～2010年基金募集概況

資料來源：2011年中國風險投資年鑒，下同

（2）VC/PE投資表現(xiàn)異?；钴S，單個投資強度跨步式提高。近年來隨著我國資本市場的逐步成熟，風險投資渠道的拓寬，國家扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展這些背景前提下，我國VC/PE投資呈現(xiàn)出一派欣欣向榮。如圖2顯示，共合計有1225個內(nèi)地項目進行投資，相比2009年增長了1倍多；其中知曉的1000多個項目的投資資金有976億元，是2009年的3倍多，投資市場表現(xiàn)異常活躍。

圖2 2003年到2010年風險投資規(guī)模對比

從披露投資規(guī)模的1055個項目來看，平均單個項目的投資金額為9257.11萬元，投資強度處于最近幾年以來最高點，如圖3所示。

圖3 2003年～2010年投資強度對比

（3）上市成為機構(gòu)主要退出方式。2010年開始，在創(chuàng)業(yè)板的進一步發(fā)展、國外資本市場的復蘇，實施企業(yè)融資多渠道政策這一系列的背景下，我國企業(yè)在境內(nèi)外資本市場的上市呈現(xiàn)出勃勃生機的景象。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，2010年進行退出的投資項目有440個。其中，上市退出項目達317個，股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出項目數(shù)為112個，清算項目1個，未明確披露退出方式的項目10個，上市已成為風險投資機構(gòu)的主要退出方式，如圖4所示。

圖4 2010年風險投資退出方式分布

三、我國風險投資面臨的問題

雖然2010年來，我國風險投資行業(yè)在退出、募資、投資等方面取得了重要的歷史性進步，但未來我國風險投資仍面臨著一系列的挑戰(zhàn)。通過一系列嚴格的調(diào)查，我國風險投資行業(yè)多數(shù)人認為，“項目估值過高帶來較大的退出風險”與“優(yōu)質(zhì)項目源缺乏”將是排列最前的兩項問題。本文主要分析“項目估值過高帶來較大的退出風險”，“優(yōu)質(zhì)項目源缺乏”，“風險投資專業(yè)人才匱乏”以及“稅收優(yōu)惠政策難以落實”四方面的問題（見圖5）。

圖5 2011年我國風險投資面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺少優(yōu)質(zhì)種子項目源 項目源的主要內(nèi)容是由風險投資開始的時間決定的：在投資初期，項目源就屬于萌芽階段的企業(yè)和技術(shù)；在投資發(fā)展階段，這一階段的項目源就比初期的有所發(fā)展；在投資成熟階段，這時候的項目源已經(jīng)成成熟了。因為成長期和成熟期的項目源的風險較低，所以其對風險投資的作用也隨著風險的降低而減少。為了發(fā)展我國的風險投資，必須要關(guān)注于種子期的項目源。種子期項目雖然在政府的扶持下在一定的時間內(nèi)有所跨越式發(fā)展， 但是數(shù)據(jù)顯示2010年依舊是成長期和擴張期企業(yè)備受關(guān)注（見圖6）。

（二）缺少優(yōu)質(zhì)種子期項目源的原因 具體如下：第一，風險投資具有較高的風險性。風險投資的風險性遠遠超過傳統(tǒng)的項目投資水平，成功率較低，種子期的成功更是不能再低。而大多數(shù)企業(yè)根本無法承受這樣的超高的風險水平。第二，超高的投資金額，使得企業(yè)機構(gòu)怯步。種子期不止風險極大，在資金的投入上也是非常龐大的工程，并且這一高額投資，必須經(jīng)過多個階段的持續(xù)性投資才能完成，大多數(shù)企業(yè)根本無法承受。第三，由于風險性較高，高額投資性，導致開發(fā)者少。雖然種子期項目源具備高風險，高投資額這兩項難題，但是如若種子期項目源成功開發(fā)，不僅是個人的高收益，同時也會帶給社會許多積極的正面作用，帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展?？梢?，風險投資的高風險、高收益和正外部性決定了風險投資種子期項目源缺乏這一問題是無法單純依靠市場力量解決的，而政府應(yīng)該承擔起一定的作用和責任。導致我國現(xiàn)階段種子期項目融資水平不足的最主要的原因是，培育種子期項目源應(yīng)當由政府完全承擔，但政府并沒有履行這一義務(wù)。發(fā)展種子期項目源在目前仍未受到政府的正確對待。政府總是希望市場能夠在這方面做出協(xié)調(diào)，但是市場并非萬能。如面對市場失效的同時“政府失職”，那未來之路必然很艱難。

（三）缺少專業(yè)的風險投資人才 被稱為“風險投資之父”的哈佛大學教授General Georges Doriot認為：一流的團隊比一流的項目更加重要。這也可以看出，專業(yè)的風險投資人才的重要性。 因為第一流的管理團隊往往會依據(jù)市場客觀情況不斷改正原來的計劃，使之具備執(zhí)行效益。相反，一個出色的業(yè)務(wù)任務(wù)由一個平庸的團隊去施行，往往難以勝任。而我國目前正缺乏這樣的專業(yè)風險投資人才，沒有人才導致專業(yè)的管理技能亦不足，在一定的方面也阻礙了我國風險投資的發(fā)展。風險投資家的培養(yǎng)也是我國未來將要進行的一向巨大的工程。事實上風險投資的成功很大一部分取決于“人”，這個人不止是指具有風險投資的專業(yè)性知識人才，還有就是人與人之間的合作。

（四）稅收優(yōu)惠政策不全面 隨著風險投資的稅收優(yōu)惠政策的實施，在我國新興科技產(chǎn)業(yè)上取得了一定的效果。但當前的稅收優(yōu)惠政策并不能滿足于我國實際的風險投資發(fā)展現(xiàn)狀，存在著諸多問題。這些問題在不同方面影響著我國風險投資的蓬勃發(fā)展。

（1）風險投資相關(guān)的稅收法律并不全面?，F(xiàn)行的稅收法律體系明顯不夠完整。為了鼓勵風險投資的發(fā)展我國也出臺過許多稅收優(yōu)惠法律，也相對的實行了減免稅收的優(yōu)惠，但就從風險投資全部環(huán)節(jié)來看，缺乏具有專項針對性的優(yōu)惠政策。

（2）風險投資稅收政策具體導向作用不明顯。依據(jù)我國目前的風險投資稅收政策，將風險投資與高新技術(shù)企業(yè)稅收政策對比，稅收優(yōu)惠限制在企業(yè)所得稅，稅率降低和稅額的定期減免為主要優(yōu)惠方式，在方式上受到了局限，而且優(yōu)惠程度較小。

（3）稅收優(yōu)惠政策過于簡單。依據(jù)我國目前的風險投資稅收優(yōu)惠政策，定期減免稅等直接優(yōu)惠是我國高新科技風險企業(yè)的主要偏重的稅收優(yōu)惠方法，間接方式被忽略，稅收優(yōu)惠政策仍然需要進一步改善。

（4）目前的稅收制度并不適應(yīng)風險投資的發(fā)展。首先，缺少直接鼓勵風險投資者的具有完整明確性的稅收優(yōu)惠政策。一方面，相應(yīng)的優(yōu)惠規(guī)定不夠完善，沒有對機構(gòu)投資者來說遭受的損失能否抵所得稅等問題進行規(guī)定；另一方面投資者的積極性無法被調(diào)動，現(xiàn)行的個人所得稅法不夠完善。其次，缺少鼓勵企業(yè)的稅收政策，在一定方面風險投資的運作發(fā)展。最后，風險投資和風險投資企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，不利于企業(yè)即影響風險投資。

（四）高項目估值，等于高風險 日前，經(jīng)過相關(guān)數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)的投資人表示由于2011年較高的項目估值，帶來了相應(yīng)的投資風險。數(shù)據(jù)表示，未來風險投資發(fā)展的兩大主線依舊是科技主導的新興科技與大眾消費主導行業(yè)不變。2012年調(diào)研報告顯示，多數(shù)人表明市場“估值過高，有一定風險”，占總比例的71.9%（見圖7）。

圖7 2012年中國VC/PE投資人調(diào)研報告

四、我國風險投資業(yè)發(fā)展對策

（一）開拓優(yōu)質(zhì)項目源 通過借鑒國外的優(yōu)秀經(jīng)驗，對我國缺乏優(yōu)質(zhì)種子項目源這一問題，結(jié)合我國的基本國情，進行一系列的探討。目前我國也在積極的進行種子期的階段投資，逐年都有所上升（見圖8）。

圖8 2008年到2010年種子期項目數(shù)量

首先，培育優(yōu)質(zhì)項目源必定需要財政和金融的連接。由于投資種子期項目的風險是多數(shù)機構(gòu)難以承受的，所以即使能夠預(yù)見良好的預(yù)期，很多機構(gòu)也不愿投資此類項目。因此，政府必須承擔起培育這一項目源的重擔。其次，在我國現(xiàn)階段的國情下，建立起適合與我國國情的種子期項目源方法。依據(jù)了以色列的成功經(jīng)驗，我國近幾年，“孵化器”模式悄然出現(xiàn)在不少企業(yè)中。但是，“孵化器”模式與我國現(xiàn)階段的國情不太相符，無法成功。創(chuàng)建“孵化器招標”制度，或許可以和我國現(xiàn)階段國情相匹配。在此制度中，由政府擔任招標組織人，為每一個種子期的項目創(chuàng)建適應(yīng)其的招標標準和計劃書，在全國范圍內(nèi)的企業(yè)進行招標。當然這一系列的想法還不夠成熟，還需要經(jīng)過更深層次的研究和完善。

（二）培養(yǎng)專業(yè)的風險投資人才 一方面要引進海外的高層次的風險投資專業(yè)人才，另一方面還要注重培育適應(yīng)本土市場的創(chuàng)投人才，進一步開展行業(yè)內(nèi)部的各類人才的合作交流。

專業(yè)的風險投資人才除了具備財務(wù)學和風險投資學知識外還需要具備以下素質(zhì)：第一，具有明確的市場觀念，風險投資家應(yīng)仔細的調(diào)研目標市場。第二，具有鮮明的競爭意識。如果風險投資家對市場持輕率的態(tài)度，這種態(tài)度將是對風險企業(yè)的致命沖擊；關(guān)于現(xiàn)金流的重要性，專業(yè)的風險投資家也應(yīng)當理解。風險投資家應(yīng)懂得缺少資金就代表著企業(yè)的失敗。第三，具有內(nèi)控尺度。真正風險企業(yè)家是從理想和現(xiàn)實結(jié)合的角度來看待事物的；認真制定并切實實施計劃；尊重現(xiàn)實；選擇正確的合作者；具備奮力拼搏的精神；學會苦中作樂；具有激情。

我國應(yīng)當加強對風險投資人才的培養(yǎng)。筆者認為，首先，實踐是最主要的辦法，在管理實踐過程中，發(fā)現(xiàn)其潛在能力；其次，有計劃地通過國外的專業(yè)培訓來訓練風險投資人才；第三，高薪聘請國外華人專家歸國；最后，建立有效的獎勵機制，可以招攬更多的風險投資家。目前我國的專業(yè)風險投資人才也在逐年上升，但在現(xiàn)在缺乏專業(yè)人才的年代，仍然是不夠，所以我國必須積極的開展各項測培育優(yōu)秀的風險投資人才（見圖9）。

圖9 2004年到2010年專業(yè)風險投資人人數(shù)

（三）完善稅收政策 具體措施如下：

（1）制定稅收激勵政策。制定稅收激勵政策，是為了使區(qū)域類的風險投資活動增加，同時風險投資水平得以提高。必須從以下方面考慮：收激勵形式；稅收激勵程度；稅收激勵時間；稅收激勵目標；收激勵成本；稅收激勵范圍。

（2）完善相關(guān)原則。首先國家的產(chǎn)業(yè)政策和科技發(fā)展計劃必須適應(yīng)我國風險投資的稅收政策的實施。第二，整體性原則。在規(guī)劃稅收政策時，子系統(tǒng)和主系統(tǒng)要相互協(xié)調(diào)工作，才能使稅收政策有效的發(fā)揮出其作用。第三，適度原則。根據(jù)國家經(jīng)濟實力，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)當在此基礎(chǔ)上進行調(diào)整，不能超過，否則國家難以承擔。第四，間接和直接優(yōu)惠相互融合，以間接為主；將行業(yè)性優(yōu)惠與區(qū)域性優(yōu)惠相聯(lián)合，慢慢減少區(qū)域性優(yōu)惠的原則。

（3）完善配套措施。從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，依據(jù)風險投資的發(fā)展要求，為了完善風險投資稅收優(yōu)惠政策，還需要對以下三方面進行補充和完善。首先，如若沒有一個完整的法律體系，稅收優(yōu)惠政策也無法實行，所以應(yīng)當完善現(xiàn)行的風險投資法律政策；第二，將退出機制建設(shè)加以完善；第三，稅收監(jiān)督機制的重要性。

（四）項目估值降溫，風險減少 首先，從我國目前的國情出發(fā)，應(yīng)當建立起適合我國國情的項目估值體系并且加強科學研究，使其更具備現(xiàn)實實施意義。其次，建立高效的網(wǎng)絡(luò)信息交流系統(tǒng)。這樣可以加強投資各公司的必要的交流和聯(lián)系，建立起健全的網(wǎng)絡(luò)信息庫。最后，中介機構(gòu)在項目估值中作用較大。由于風險投資過程涉及太多，過于繁復，所以為了風險投資的安全運作，應(yīng)當設(shè)立專業(yè)的風險投資中介機構(gòu)。

五、結(jié)論

風險投資在經(jīng)濟上作用巨大，能夠促進高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于世界各國的緊密發(fā)展，風險投資的作用越加顯現(xiàn)。我們應(yīng)當了解我國現(xiàn)實國情與風險投資的現(xiàn)狀，并吸取其他各國的經(jīng)驗教訓，加強人才的培養(yǎng)，完善我國風險投資的稅收優(yōu)惠政策，政府積極培育優(yōu)質(zhì)的項目源。當然隨著宏觀經(jīng)濟等各方面的影響，風險投資行業(yè)仍然存在各種阻礙，國家積極做出相應(yīng)的政策，促進風險投資的蓬勃發(fā)展。

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