導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新經(jīng)濟政策的特點和作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、經(jīng)濟增長理論與財政政策發(fā)展的階段性特點

經(jīng)濟增長理論是經(jīng)濟理論發(fā)展的產(chǎn)物，其自身的發(fā)展及其與財政政策理論的相互關(guān)系，都與經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點和在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟理論特點緊密聯(lián)系，呈現(xiàn)出一定的階段性。目前，一般認為可以分為五個階段：

（一）經(jīng)典經(jīng)濟理論。

經(jīng)典的經(jīng)濟學(xué)理論總體上看沒有明確涉及經(jīng)濟增長的論述，也沒有涉及相關(guān)財政政策的論述。經(jīng)典經(jīng)濟理論在供給與需求關(guān)系方面采用薩伊的供給創(chuàng)造需求理論，認為市場會自動均衡，強調(diào)市場自由，發(fā)揮看不見的手的作用。但若深入分析，可以注意到經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)對經(jīng)濟增長的動力機制問題作了許多分析。馬克思在《資本論》中分析生產(chǎn)資本積累與經(jīng)濟增長的關(guān)系時提出：“生產(chǎn)逐年擴大是由于兩個原因：第一，由于投入生產(chǎn)的資本不斷增長；第二，由于資本使用的效率不斷提高，在再生產(chǎn)和積累期內(nèi)，小的改良日積月累，最終就是生產(chǎn)的整個規(guī)模完全改觀。這是進行著改良的積累，生產(chǎn)力日積月累地發(fā)展?！睆娬{(diào)了生產(chǎn)資本積累和技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的動力作用。他還分析了公共資本對經(jīng)濟增長的動力作用，提出公共基礎(chǔ)設(shè)施是“為資本提供資本的資本”。亞當(dāng)。斯密在他所著《國富論》中分析了一國財富增加的途徑，認為只有通過經(jīng)濟增長才能實現(xiàn)財富的增加。亞當(dāng)·斯密提出，社會財富的增加意味著人均國民產(chǎn)值的提高表現(xiàn)出來的個人財富的增加。在如何實現(xiàn)國民財富增加的途徑問題上，他強調(diào)了資本積累和資本的正確配置，這實際上強調(diào)了資本積累對經(jīng)濟增長的動力機制。關(guān)于資本的內(nèi)涵，亞當(dāng)·斯密認為不僅包括機器和工具、建筑物、改良的土地，而且還包括“社會上一切人所學(xué)到的有用才能，這種才能對個人和個人所屬的社會都是財產(chǎn)的一部分。”這實際上隱含著現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論關(guān)于人力資本的思想。大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟學(xué)與賦稅原理》著述中，也包含了如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長的思想，并強調(diào)了資本積累在經(jīng)濟增長中的動力作用，認為如果沒有投資產(chǎn)生的資本積累，經(jīng)濟就不可能增長，增長過程就會停止?？傊?，經(jīng)典經(jīng)濟理論對經(jīng)濟增長的動力機制已經(jīng)有重要論述，但沒有形成經(jīng)濟增長理論，也沒有提出財政政策問題，因此沒有經(jīng)濟增長與財政政策關(guān)系的論述。這時對財政收支的分析主要是從利益和政治的角度進行。

（二）凱恩斯宏觀經(jīng)濟理論。

凱恩斯的宏觀經(jīng)濟理論在宏觀經(jīng)濟分析和財政政策理論方面具有劃時代的意義，被認為是使宏觀經(jīng)濟理論成為了系統(tǒng)性的理論，并以此為基礎(chǔ)形成了一套財政政策理論。凱恩斯宏觀經(jīng)濟理論是應(yīng)20世紀30年代資本主義經(jīng)濟大蕭條的背景而產(chǎn)生的，強調(diào)市場失靈，主張發(fā)揮政府在經(jīng)濟總量調(diào)控中的作用，認為政府主要是通過財政政策干預(yù)經(jīng)濟。該經(jīng)濟理論從總量分析入手，以有效需求管理為核心，構(gòu)建投資儲蓄曲線（1s曲線）和貨幣供求曲線 （lm曲線）分析模型（is-lm模型），進行了一系列總量分析。在財政政策方面，提出了財政政策和宏觀調(diào)控的目標主要是促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)充分就業(yè)和保持物價穩(wěn)定等：分析了財政收支規(guī)模變化對國民收入的影響，從而對財政支出、稅收等財政政策工具的作用、條件進行了分析，形成了相機抉擇等應(yīng)用理論，其中許多結(jié)論我們在實際工作中仍在運用。值得注意的是，在運用凱恩斯經(jīng)濟理論進行財政政策分析時，必須考慮政策產(chǎn)生作用的條件。比如投資（政府支出）的乘數(shù)原理成立的條件就包括了5個方面：一是在投資中沒有引進進口的產(chǎn)品和服務(wù)；二是經(jīng)濟中有足夠的閑置生產(chǎn)能力、勞動力和尚未充分利用的資源；三是總產(chǎn)值中增加值比例保持不變；四是增加值中用于消費的比例不變；五是居民消費構(gòu)成沒有變化。當(dāng)這些條件不能同時滿足時，投資的乘數(shù)原理就不能成立，這些條件實際上是短期性的具體表現(xiàn)?？傮w看，凱思斯經(jīng)濟理論是從流量的角度分析了短期經(jīng)濟波動問題，沒有對經(jīng)濟保持長期、持續(xù)增長的動力機制進行分析，所提出的財政政策也都是只能在特定條件下產(chǎn)生短期效果的政策。

（三）新古典經(jīng)濟理論。

新古典經(jīng)濟理論是在凱恩斯經(jīng)濟理論面對資本主義經(jīng)濟中出現(xiàn)“滯脹”而束手無策的背景下，從20世紀60年代以來發(fā)展起來的，也稱為理性預(yù)期學(xué)派，是現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的起點和標志。該理論有三個重要特征。一是理論的前提條件。立足于長期分析，認為在長期中在競爭性領(lǐng)域市場機制總體上就是完備的（即所謂市場出清），信息總是對稱的，經(jīng)濟總體能夠運用對稱的信息對經(jīng)濟變量做出正確的預(yù)期，即理性預(yù)期。這樣的前提假設(shè)與經(jīng)典經(jīng)濟理論關(guān)于市場本身是完備的觀點相同，因此也被稱為新古典經(jīng)濟理論。二是該理論的前提假設(shè)導(dǎo)致了政府干預(yù)經(jīng)濟無效，即財政政策無效甚至有害的結(jié)論，因此該理論唯一的政策建議就是政府不要干預(yù)經(jīng)濟。三是該理論使經(jīng)濟學(xué)研究致力于長期經(jīng)濟增長的動力機制分析，并且將經(jīng)濟學(xué)研究方法和工具進行了重大改進，構(gòu)造出許多數(shù)學(xué)邏輯嚴謹?shù)膭討B(tài)經(jīng)濟增長模型。因此，普遍認為雖然由于該理論認為財政經(jīng)濟政策無效而在政策建議中無所作為，但卻在發(fā)展宏觀經(jīng)濟研究工具方面取得了重要成果。

（四）發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)是20世紀60年代與新古典經(jīng)濟理論相同時期發(fā)展的經(jīng)濟理論，與新古典理論的主要不同，是針對發(fā)展中國家的經(jīng)濟問題進行診斷并提出政策建議。該理論的特點，一是在研究對象方面，不僅研究經(jīng)濟增長（即gdp的增長率），而且注重相關(guān)的社會問題、生存環(huán)境問題等，即所謂發(fā)展問題。二是在研究方法上比較綜合，往往采取定性分析為主，用一些簡單的數(shù)學(xué)模型或圖形進行解釋，重點放在提出政策建議等方面。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論提出了許多有意義的觀點和建議，例如邁克爾·托達羅（michael p. todaro）提出了發(fā)展的新經(jīng)濟觀點，他認為，發(fā)展必須包括經(jīng)濟加速增長、縮小不平等狀況和消滅絕對貧困，也包括社會結(jié)構(gòu)、民眾態(tài)度和國家制度的重要變化的多方面過程。他還提出了發(fā)展的三個核心價值：生存、自尊、從奴役中解放出來。此外，他還提出了發(fā)展的三個目標，一是增加基本生活必需品數(shù)量的可得性，二是提高生活水平，三是擴大對個人和國家可得的經(jīng)濟和社會選擇范圍。西蒙。庫茲涅茨（simon smith kuznet，1971年獲諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎）提出了經(jīng)濟增長的定義，他認為“一個國家的經(jīng)濟增長，可以定位為給它的居民提供種類日益增多的經(jīng)濟產(chǎn)品的能力長期上升，這種不斷增長的能力是建立在先進技術(shù)以及所需要的制度和思想意識之相應(yīng)的調(diào)整的舉措上的”，此外，他還提出了經(jīng)濟增長的六個特征。保羅·羅森斯坦-羅丹（paul n.resenstein-rodan）強調(diào)了社會基礎(chǔ)資本對經(jīng)濟增長的貢獻，他指出“要想有任何成功的機會的話，用于一個發(fā)展項目的資源就必須有一個最低限度水平。啟動一個國家進入自我持續(xù)增長，頗有點像讓一架飛機起飛。在飛機起飛之前，有一個超越的地面臨界速度……”，此外，他還指出了起飛所需的基礎(chǔ)設(shè)施資本形態(tài)、投資所需的儲蓄等方面的不可分性。岡納·米爾達爾（gurmar myrdal，1974年榮獲諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎）提出了著名的“回波效應(yīng)”和“擴散效應(yīng)”。所謂的“回波效應(yīng)”是指經(jīng)濟活動正在擴張的地點和地區(qū)將會從其他地區(qū)吸引凈人口流入、資本流入和貿(mào)易活動，從而加快自身發(fā)展，并使其周邊地區(qū)發(fā)展速度降低；而“擴散效應(yīng)”是指所有位于經(jīng)濟擴張中心的周圍地區(qū)，都會隨著與擴張中心地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善等情況，從中心地區(qū)獲得資本、人才等，并被刺激促進本地區(qū)的發(fā)展，逐步趕上中心地區(qū)。

目前，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的許多前沿問題仍然很受人們關(guān)注，如農(nóng)業(yè)中的制度與技術(shù)變遷問題、食物（糧食）保障問題、外部（貿(mào)易投資、外匯）沖擊下的宏觀經(jīng)濟問題、經(jīng)濟發(fā)展與勞務(wù)問題、發(fā)展中國家工業(yè)成功的解釋等。

（五）新經(jīng)濟增長理論。

新經(jīng)濟增長理論是宏觀經(jīng)濟學(xué)最前沿的理論，該理論是20世紀80年代以來在新古典經(jīng)濟增長理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，致力于長期經(jīng)濟增長的動力機制研究。該理論在對經(jīng)濟環(huán)境的前提設(shè)定方面與新古典理論相同，包括市場出清、信息對稱和理性預(yù)期等，該理論與新古典理論的根本不同是否定了邊際收益遞減的假設(shè)，認為在特定的條件下產(chǎn)出和資本積累都具有正反饋效應(yīng)，經(jīng)濟增長率是內(nèi)生于經(jīng)濟系統(tǒng)的，因此，經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)長期持續(xù)的增長。該理論另一個突出特點是再次肯定了宏觀經(jīng)濟政策和財政政策在經(jīng)濟增長中的作用，并從全新的角度分析了財政政策在經(jīng)濟增長中的作用機制，因此受到政府部門特別是市場經(jīng)濟國家政府部門的普遍重視。

二、現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論中的財政政策

以新古典經(jīng)濟增長理論和新經(jīng)濟增長理論為主要內(nèi)容的現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論，對財政政策的宏觀經(jīng)濟理論基礎(chǔ)產(chǎn)生了根本性的影響，這里結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的主要內(nèi)容，具體分析財政政策理論基礎(chǔ)的變化。

（一）現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的基本問題。

現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的基本問題來源于對長期經(jīng)濟增長的核算結(jié)果，包括對多國從1870年到1995年的100多年經(jīng)濟增長核算和從1960年到1985年的25年經(jīng)濟增長核算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)僅有40%到70%不等的產(chǎn)出增長率來源于資本生產(chǎn)要素和勞動生產(chǎn)要素的投入。

（二）現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的基本框架。

現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟理論向使用完備工具發(fā)展的趨勢，與此前的經(jīng)濟理論形成明顯不同。其基本條件假設(shè)包括長期中競爭完備的市場、信息對稱以及經(jīng)濟實體的理性預(yù)期等。在研究方法上的特點：一是從微觀機制入手分析宏觀經(jīng)濟問題，注重宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象的微觀基礎(chǔ)。二是進行動態(tài)的數(shù)量分析，普遍采取構(gòu)建數(shù)量經(jīng)濟模型的方法進行研究，注重經(jīng)濟分析的邏輯嚴密性和實證性。三是注重用數(shù)據(jù)檢驗理論推導(dǎo)結(jié)論的正確性。經(jīng)濟增長理論的動態(tài)經(jīng)濟增長模型普遍采用的框架是：經(jīng)濟活動的目標是追求由消費（或消費為主）產(chǎn)生的效用最大化，但消費和生產(chǎn)行為受到預(yù)算約束的限制，或者說受到資本積累速度的限制，在目標和約束條件之間找到最優(yōu)的消費增長規(guī)律、最優(yōu)的資本積累規(guī)律以及最優(yōu)的經(jīng)濟增長規(guī)律；在這個框架下，通過目標函數(shù)和約束條件的不同特性，分析財政政策、生產(chǎn)技術(shù)、人力資本等對長期經(jīng)濟增長的影響，這個框架即所謂拉姆奇（ramsey）模型框架。

（三）現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的重要理論模型。

現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的特點是對所研究的所有問題，都通過構(gòu)建數(shù)量經(jīng)濟模型進行分析，針對不同經(jīng)濟問題，結(jié)合不同條件，構(gòu)建了大量的動態(tài)經(jīng)濟增長模型，以下介紹的是其典型的并與財政政策密切相關(guān)的模型及其經(jīng)濟含義（各模型數(shù)學(xué)表達式略，可參見文后所列參考文獻）。

1.哈羅德一多馬模型。

這是凱恩斯經(jīng)濟理論后期出現(xiàn)的模型，雖然嚴格地說還不屬于現(xiàn)代經(jīng)濟增長模型，但卻是第一個出現(xiàn)的動態(tài)增長模型。該模型在微觀機制上假定企業(yè)的生產(chǎn)按照里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)進行，即資本（k）和勞動（l）不能相互替代，產(chǎn)出由資本或勞動中投入少的量決定（即所謂“水桶原理”，水桶容量由短邊決定），宏觀上采用凱恩斯的需求決定原理，即儲蓄全部用于投資，不考慮折舊，總產(chǎn)出中用于儲蓄的比例是固定的，勞動力是自然增長的。在這樣的條件下，推導(dǎo)出經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的條件是總產(chǎn)出、消費、生產(chǎn)資本存量和投資都要同比率增長，保持齊步走，其中任何一項產(chǎn)生波動，經(jīng)濟會立即失去平衡，這樣的均衡增長被稱為“刀鋒上的均衡增長”，很難達到。為此，人們認為此模型不宜用來解釋和分析經(jīng)濟增長實踐，或者說以需求分析為核心的短期波動理論無法分析解釋如何保持經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長問題。

2.索洛模型。

這是新古典經(jīng)濟理論最典型的經(jīng)濟增長模型，通常稱為新古典增長模型。該模型是在資本主義經(jīng)濟出現(xiàn)“滯脹”的情況下，重新強調(diào)依靠市場本身的作用推動經(jīng)濟增長，但與經(jīng)典經(jīng)濟理論相比較，對市場的環(huán)境條件作了更為全面的假設(shè)。新古典增長模型假定市場機制是競爭性的、完備的，信息是對稱的，經(jīng)濟主體的行為是理性的。按此假設(shè)，市場經(jīng)濟國家在國內(nèi)普遍重視保持自由，競爭（防止壟斷），強調(diào)信息透明，注重政府職能主要在公共領(lǐng)域發(fā)揮作用。

在設(shè)定的條件下，新古典增長模型建立的微觀經(jīng)濟機制是：家庭追求由人均消費產(chǎn)生的效用最大化目標，但受到家庭資產(chǎn)積累速度的預(yù)算限制；企業(yè)追求利潤最大化目標，但受到人均資本積累速度的限制。無論是資產(chǎn)積累還是資本積累，都服從邊際遞減的規(guī)律。在宏觀經(jīng)濟中，家庭向企業(yè)按特定價格提供勞動力和資本（儲蓄），獲得工資和利息向企業(yè)購買產(chǎn)品進行消費，企業(yè)按特定價格使用勞動力和資本，向家庭提品供家庭消費，并由此構(gòu)造了人均資本積累等于人均投資減去折舊和新增人口的單位消耗的“人均資本積累方程”，并由此推導(dǎo)出結(jié)論，即在邊際產(chǎn)出遞減的情況下，宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定狀態(tài)是經(jīng)濟增長率等于零，新增投資正好與折舊和新增人口消耗相等，即經(jīng)濟增長率終將趨于零，停止增長，實踐中經(jīng)濟之所以還在增長，是因為人們所不能控制的（即外生的，與產(chǎn)出、資本積累等都無關(guān)的）技術(shù)進步導(dǎo)致的。

新古典經(jīng)濟增長模型由此項理論推導(dǎo)的結(jié)果得出了一系列經(jīng)濟分析結(jié)論并解釋了人們觀察到的絕大部分經(jīng)濟現(xiàn)象。主要結(jié)論有以下幾個方面：

一是絕對收斂。即不同的經(jīng)濟體人均資本（產(chǎn)出、消費）越低的，增長率應(yīng)當(dāng)越高，最終人均實際gdp將趨于一致。按此結(jié)論，窮國的人均實際gdp增長應(yīng)當(dāng)比富國更快，并最終趕上富國，即實現(xiàn)趕超。但通過對118個國家從1960年到1985年的數(shù)據(jù)檢驗表明，不僅沒有實現(xiàn)趕超，差距反而有拉大的趨勢。因此不同質(zhì)的經(jīng)濟實際上否定了絕對收斂結(jié)論。但是，對最初的20個oecd國家從1980年到1985年的數(shù)據(jù)檢驗發(fā)現(xiàn)，窮國的人均實際gdp確實增長的更快，明顯存在趨于一致的趨勢，因此比較同質(zhì)的經(jīng)濟集團，存在一定程度的絕對收斂趨勢，趕超較為容易。對美國各州從1880年到1990年的數(shù)據(jù)檢驗發(fā)現(xiàn)，較窮的州的長期人均實際gdp趨勢高于較富的州，實現(xiàn)了趕超，并趨于一致，表明同質(zhì)的經(jīng)濟確實存在絕對收斂。

二是相對收斂。即一個經(jīng)濟體（一國）距離其自身經(jīng)濟的穩(wěn)定狀態(tài)越遠，其增長就越快，也就是從長期來看，在其他條件不變的情況下，一個經(jīng)濟體存在一個自身的穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)濟如果離此穩(wěn)定狀態(tài)較遠，就會以較快的速度增長，但隨著趨近此穩(wěn)定狀態(tài)，增長速度也會逐漸變慢。同時，不同的經(jīng)濟體具有人均實際gdp不同的穩(wěn)定狀態(tài)，因此在一定的條件下，窮國可能永遠趕不上富國。

新古典經(jīng)濟增長模型似乎解釋了經(jīng)濟增長方面的絕大部分現(xiàn)象，但卻不能解釋為什么發(fā)達國家的經(jīng)濟并未停止增長，而且從20世紀80年代以來，許多發(fā)達國家經(jīng)濟還實現(xiàn)了新的較快增長。此外，新古典經(jīng)濟增長模型認為技術(shù)進步是外生的，財政政策是無效的等結(jié)論，也明顯與經(jīng)濟增長的實踐不符，因此產(chǎn)生了新經(jīng)濟增長理論，作出新的分析和解釋。

3.區(qū)域經(jīng)濟模型。

這是一個分析存在貧富差距的兩個地區(qū)如何實現(xiàn)公平與效率平衡的模型，構(gòu)建于20世紀60年代。此模型雖然是一個靜態(tài)模型，并不屬于現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論模型，但卻有利于分析不同發(fā)達程度地區(qū)的均衡增長問題。該模型通過推導(dǎo)得出的結(jié)論，主要有兩個方面：

一是，如果兩個地區(qū)的生產(chǎn)是由資本和勞動不能互相替代的生產(chǎn)函數(shù)（里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)，表明生產(chǎn)力很低）確定的，則兩地區(qū)收入平等的唯一途徑是使富裕地區(qū)的人均收入降至貧窮地區(qū)的人均收入水平，即只能通過共同貧窮來實現(xiàn)公平。

二是如果兩個地區(qū)的生產(chǎn)是由資本和勞動能夠相互替代的生產(chǎn)函數(shù)（如柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，表明生產(chǎn)力水平較高）確定的，則兩個地區(qū)實現(xiàn)總體收入最大化（效率），并使兩個地區(qū)人均收入水平相等 （公平）的途徑，既可以通過勞動力的轉(zhuǎn)移實現(xiàn)，也可以通過資本的移動實現(xiàn)。并且認為從短期看，移動勞動力比移動資本的總體成本更低。

4.線性生產(chǎn)技術(shù)模型。

此模型是新經(jīng)濟增長理論最基本、典型的模型，由巴羅等人1990年構(gòu)建。該模型與整個新經(jīng)濟增長理論體系一樣是在新古典經(jīng)濟增長理論的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來，最重要的突破是從宏觀經(jīng)濟的微觀生產(chǎn)機制上否定了邊際產(chǎn)出遞減的假設(shè)，認為產(chǎn)出的增長帶來知識、技術(shù)等方面的提高，并將這些內(nèi)容作為資本積累的內(nèi)容構(gòu)建模型（即內(nèi)生化構(gòu)建內(nèi)生增長模型，也稱ak模型），以此為基礎(chǔ)分析宏觀經(jīng)濟問題。線性生產(chǎn)技術(shù)模型的結(jié)論是，人均資本的積累如果包含人力資本積累，則產(chǎn)出就與資本積累成正比例關(guān)系，按此關(guān)系，只要將產(chǎn)出用于保持人均資本積累和人均消費的合適比例，宏觀經(jīng)濟就能實現(xiàn)長期穩(wěn)定增長。政府可以通過財政政策將用于資本積累的一部分用于教育等人力資本投資，就能促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。

5.生產(chǎn)型知識資本模型。

此模型也稱為邊干邊學(xué)模型，由羅默于1986年構(gòu)建，屬于新增長理論模型。該模型的基本思路是認為社會總資本（k）在積累增加的同時，由于專利等封閉手段不可能對技術(shù)長期封鎖或保密，因此在長期中會增加全社會生產(chǎn)經(jīng)驗，所有的單個勞動力（11）在不斷的生產(chǎn)投入中，通過教育、培訓(xùn)等都具備了新的知識和經(jīng)驗，從而提高了勞動者的整體效率，使得單個企業(yè)的邊際產(chǎn)出不僅不遞減，而且會保持穩(wěn)定增長，從而在宏觀經(jīng)濟上使人均實際 gdp增長率保持穩(wěn)定或不斷提高。該模型比較具體地分析了生產(chǎn)知識和經(jīng)驗對經(jīng)濟長期增長的動力機制，因此具有重要的實踐意義：一是政府和企業(yè)都要重視生產(chǎn)經(jīng)驗和知識對長期經(jīng)濟增長的作用機制，注重加強研發(fā)、不斷創(chuàng)新，獲得社會整體技術(shù)進步的外溢效應(yīng)，提高社會生產(chǎn)的知識和經(jīng)驗；二是發(fā)展中國家在引進資本的同時，要特別注重引進相關(guān)技術(shù)和消化吸收相關(guān)技術(shù) （有關(guān)分析認為，當(dāng)年亞洲四小龍的高增長率與其在引進資本投資過程中消化吸收先進生產(chǎn)技術(shù)密切相關(guān)，而其他一些發(fā)展中國家由于這方面的不足并未實現(xiàn)同樣的增長）；三是政府應(yīng)當(dāng)通過制定行業(yè)技術(shù)標準等手段進行干預(yù)，提高相關(guān)行業(yè)乃至全社會生產(chǎn)技術(shù)標準，推動經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。

6.生產(chǎn)性公共資本模型。

此模型由阿羅和巴羅在1990年構(gòu)建，屬于新增長理論模型。模型提出了政府提供的生產(chǎn)性公共資本對經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的動力作用機制，是新經(jīng)濟增長理論對財政政策在經(jīng)濟增長能夠發(fā)揮何種作用以及如何運用財政政策的一個理論分析。該模型在分析生產(chǎn)性公共資本 （如交通、通訊、城市公共設(shè)施、教育等能夠直接服務(wù)于生產(chǎn)的公共服務(wù)）性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)性公共資本的外溢性納入微觀生產(chǎn)機制，通過理論推導(dǎo)得出的結(jié)論是，政府通過征稅用于生產(chǎn)性公共資本投資，并將公共資本無償或低價格提供于社會生產(chǎn)，就能夠提高企業(yè)的邊際產(chǎn)出和邊際利潤，防止邊際產(chǎn)出遞減，從而提高長期人均實際gdp增長率。該模型還推導(dǎo)出了最優(yōu)經(jīng)濟增長率與最優(yōu)稅率的關(guān)系。該模型的實踐意義十分重要：一是生產(chǎn)性公共資本的適當(dāng)規(guī)模對經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長是必不可少的；二是稅收的比重應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，過低或過高都不能使長期經(jīng)濟增長率達到最優(yōu)，在其他條件不變時，最優(yōu)稅收比重（稅率）應(yīng)當(dāng)與勞動力的產(chǎn)出彈性相等；三是在其他條件不變的情況下，增加勞動力的投入就能夠提高經(jīng)濟增長率，因此勞動力充裕的國家應(yīng)當(dāng)更加重視生產(chǎn)性公共資本投資。

7.一般擁擠性基礎(chǔ)設(shè)施模型。

此模型在生產(chǎn)性公共資本模型基礎(chǔ)上（該模型假定生產(chǎn)性公共資本是純公共性的）進一步考慮了生產(chǎn)性公共資本具有一般擁擠性（如道路擁擠會提高運輸?shù)臅r間成本等）的情況下，對長期經(jīng)濟增長的動力機制。通過推導(dǎo)得出的結(jié)論是：一般擁擠性的生產(chǎn)性公共資本能夠阻緩增長率的降低，從而提高長期增長率；生產(chǎn)資本的積累終將導(dǎo)致生產(chǎn)性公共資本的擁擠，擁擠度越大，長期經(jīng)濟增長率的衰減速度越快，生產(chǎn)性公共資本為純公共性時，存在一個穩(wěn)定的經(jīng)濟增長率；存在一個與擁擠度相適應(yīng)的最優(yōu)稅率，并認為由于環(huán)境、資源具有公共使用性，因此具有提高長期經(jīng)濟增長率的作用。模型的經(jīng)濟意義除與前一模型類似的外，還包括：生產(chǎn)性公共資本的投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有一定的超前性，政府征稅融資應(yīng)當(dāng)保持最優(yōu)比率，應(yīng)當(dāng)保護性地開發(fā)和利用具有公共性的資源，注重環(huán)境保護，特別是要重視國家總體的環(huán)境保護。

現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論特別是新經(jīng)濟增長理論還對財政管理體制、各類稅收制度、政府債務(wù)、社會保障政策等對經(jīng)濟增長的影響進行了分析，構(gòu)建了其他大量的增長模型，如貧困陷阱模型、小國開放經(jīng)濟模型、多級政府轉(zhuǎn)移支付模型、技術(shù)變遷模型、人口遷移模型、生育選擇模型、勞動閑暇選擇模型、具有政府債務(wù)約束的經(jīng)濟增長模型等，上述模型也有大量的變種，在此僅介紹了經(jīng)濟增長理論的基本思路和一些典型分析。

三、現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論與財政政策的新特點

現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論對經(jīng)濟增長的長期動力機制進行了大量的分析，并在許多國家的宏觀經(jīng)濟管理中得到運用。在我國全面建設(shè)小康社會的新時期，在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，為更加深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，保持經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長，努力完成新時期財稅改革的主要任務(wù)和措施，應(yīng)當(dāng)重視現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論及其對財政政策影響的參考和借鑒價值?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論影響下的財政政策新特點值得關(guān)注的有以下幾個方面：

1.財政政策實施范圍的綜合性。在現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的影響下，財政政策由過去調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量為重點轉(zhuǎn)為涵蓋涉及社會和經(jīng)濟領(lǐng)域的所有公共性問題，主要是推動經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長和保障社會的安全穩(wěn)定這兩大方面。在保障社會安全穩(wěn)定方面包括國防與安全、社會公平、社會保障、教育等方面政策；在推動經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長方面包括與貨幣政策的配合、財政本身的可持續(xù)性、提供公共品與公共支出、環(huán)境保護等方面政策。受現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論研究方法的影響，財政政策內(nèi)容也往往是綜合性的，一項具體政策往往是將政策涉及的社會與經(jīng)濟問題綜合分析，如財政體制、稅收問題、社會保障、勞動力經(jīng)濟學(xué)、教育經(jīng)濟與人力資本等。同時將國內(nèi)問題與國際問題聯(lián)系起來分析，甚至專門研究全球問題，也是重要特征。

2.財政政策促進經(jīng)濟增長的長期性。現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論強調(diào)有效的資本積累對經(jīng)濟增長的推動，因此在社會生產(chǎn)領(lǐng)域注重技術(shù)創(chuàng)新和新增生產(chǎn)資本的技術(shù)水平，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在社會經(jīng)濟領(lǐng)域則強調(diào)外溢性強的公共資本積累。在此背景下，財政政策作為宏觀經(jīng)濟政策丁具，從注重總量短期平衡為重點，轉(zhuǎn)為促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長為重點。財政政策更加注重提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，注重在加強教育促進人力資本積累、促進技術(shù)創(chuàng)新和提高行業(yè)技術(shù)水平、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境資源等推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的動力因素方面運用財政政策。對于短期波動問題，只是在十分必要時才運用財政政策進行總量調(diào)控。即使有些國家（如美國）在評價赤字政策時，著眼點已非調(diào)節(jié)短期波動，而是通過促進有效資本積累推動經(jīng)濟長期增長。因此，總量上穩(wěn)健的中性的財政政策往往是常態(tài)的財政政策。

3.財政政策與貨幣政策配合中的穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟的短期總量調(diào)控更多是運用貨幣政策，在此過程中注重財政政策（國債發(fā)行、赤字規(guī)模等）的穩(wěn)定性，為貨幣政策提供穩(wěn)定的運行環(huán)境，增加可控性，減少不可控性和風(fēng)險。比如魯賓（美國財長）在2005年8月在美聯(lián)儲舉辦的“格林斯潘時代：對未來的啟示”經(jīng)濟論壇年會上就說，債券市場走勢在很大程度上受包括財政政策走勢和未來財政狀況的影響，認為務(wù)必奉行穩(wěn)健的財政政策，這有利于利率政策能夠發(fā)揮促進經(jīng)濟增長的作用。他還強調(diào)了財政政策與貨幣政策必須密切配合。

篇2

世貿(mào)組織的最大特點就是為各成員制定國際貿(mào)易政策提供了一套法律框架，即WTO規(guī)則，用來規(guī)范和約束成員的政府行為，以消除或限制各成員政府對跨國（境）貿(mào)易的干預(yù)。由于WTO規(guī)則絕大多數(shù)都與政府經(jīng)濟管理體制和運行機制有關(guān)，幾乎影響到成員方經(jīng)濟管理的各個層面。因此，入世后受到第一輪沖擊和挑戰(zhàn)的是政府而不是企業(yè)。WTO各項原則都是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，每個成員國政府都必須按市場經(jīng)濟規(guī)律管理經(jīng)濟，做到政企分開，政府決策和執(zhí)行透明化，政府管理規(guī)范化、法律化?？梢?，WTO對政府的要求涉及經(jīng)濟管理和經(jīng)濟體制方面的根本問題，由此給政府帶來的挑戰(zhàn)也是全方面、深層次的。

  二、我國政府目前的經(jīng)濟規(guī)制有待改革

經(jīng)過十多年的以市場為取向的改革，中國已不是原來的高度集中的中央計劃經(jīng)濟國家，計劃的范圍、程序、方法等許多方面均已發(fā)生重大變化。1994年以來，根據(jù)十四大精神，為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新形勢，中國全面推進了經(jīng)濟貿(mào)易體制的改革，使其與WTO多邊貿(mào)易體制的適應(yīng)性有了進一步增強?？梢哉f，我國政府經(jīng)濟規(guī)制已有較大轉(zhuǎn)變，但在某些方面仍存在一定差距與不足，主要表現(xiàn)如下：

1.經(jīng)濟法律還不太完善，目前政府經(jīng)濟管理中無法可依或法律依據(jù)不足的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，法律法規(guī)內(nèi)容含糊不清，規(guī)定過于籠統(tǒng)，解釋空間過大，造成執(zhí)法難，隨意性大，存在以部門、地方條規(guī)否定國家法律的現(xiàn)象。有法不依、執(zhí)法不嚴依然存在。

2.透明度與政策的可預(yù)見性較差。目前還普遍存在政府部門主要以內(nèi)部文件和規(guī)定作為管理依據(jù)，政策本身透明度不高，政策執(zhí)行程序透明度更低。

3.經(jīng)濟政策統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、連續(xù)性不夠，影響中國履行WTO的最惠國待遇和國民待遇義務(wù)。如一些部門和地方從自身利益出發(fā)，制定某些政策，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致涉外經(jīng)濟政策相互矛盾、前后不一。中國統(tǒng)一大市場尚不完善，地區(qū)封鎖和行業(yè)割據(jù)時有發(fā)生，各自為政、政出多門，影響中央政府統(tǒng)一對外履行承諾的能力。

中國加入世貿(mào)組織后，面臨的是一個新的環(huán)境，需要接受世貿(mào)組織已經(jīng)制定好的游戲規(guī)則，我們不能擅自改變它，而只能遵守、支持這些規(guī)則。入世是推進我國經(jīng)濟市場化發(fā)展的歷史契機，將為我國各方面的改革開放提供新的動力。因此，政府部門只有積極迎接挑戰(zhàn)，在WTO的框架下主動改革，才能確保我國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟競爭中贏得主動，從而在全球化的激烈競爭中維護本國人民的根本利益和國家經(jīng)濟安全。

  三、WTO背景下我國政府經(jīng)濟規(guī)制變革的原則性要求

由于WTO規(guī)則總體上體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的一般原則，加入WTO對中國政府經(jīng)濟管理變革提出了某些原則性、方向性要求，這可以從以下五個方面概括說明：

第一、規(guī)范。它表示政府經(jīng)濟管理職能和行為首先要符合國家法律規(guī)定，要求經(jīng)濟貿(mào)易法律健全、政府依法行政；其次，政府經(jīng)濟規(guī)制不得與WTO基本規(guī)則和中國承諾的義務(wù)相沖突，符合國際通行做法。

第二、統(tǒng)一。為了統(tǒng)一履行對WTO承諾的義務(wù)，在涉及WTO多邊規(guī)則的領(lǐng)域我們必須保證經(jīng)濟貿(mào)易法律和政策的統(tǒng)一實施，確保地方政府職能與中央的一致性，避免執(zhí)法和行政過程中的隨意性。WTO補貼與反補貼協(xié)議還對各國經(jīng)濟、貿(mào)易、財政、金融、科教、環(huán)保、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)政策等提出了廣泛的約束性要求。

第三、效能。政府經(jīng)濟管理要更新理念，從重審批轉(zhuǎn)向?qū)徟c管理并重、管理與服務(wù)并重，要從全面監(jiān)管轉(zhuǎn)向以重點監(jiān)管為主；改運動式、間歇式大檢查大清理為常規(guī)的間接監(jiān)管，顯著提高政府監(jiān)管水平，改進管理規(guī)則，及時發(fā)現(xiàn)問題及時個案處理，方便大多數(shù)守法企業(yè)，嚴厲處罰個別違法違規(guī)者。

第四、服務(wù)。市場經(jīng)濟是親商經(jīng)濟，政府重要職能之一是為企業(yè)參與國內(nèi)外競爭創(chuàng)造良好條件、提供服務(wù)。政府經(jīng)濟管理寓于服務(wù)之中，服務(wù)又寓于管理之中，特別是面臨激烈的國際競爭，政府公共服務(wù)水平是一國國際競爭力的重要方面。按照國際通行做法完善涉外經(jīng)濟活動的服務(wù)體系，是中國更好地利用加入WTO機遇的重要條件。

第五、透明。政府要具有較高的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性，特別是在涉外經(jīng)濟活動中，所有政策法規(guī)要在指定媒體上公布，而且要提高制定與執(zhí)行政策程序的透明度。實行聽證制度，避免立策的隨意性與盲目性，提高政策的穩(wěn)定性和權(quán)威性，建立統(tǒng)一的法律咨詢機構(gòu)，統(tǒng)一對外解釋法律與政策的具體內(nèi)涵，保證企業(yè)能夠隨時了解政策變動。

  四、WTO背景下我國政府經(jīng)濟規(guī)制改革具體措施建議

從形式上看，中國入世后政府所面臨的挑戰(zhàn)，較多地表現(xiàn)在涉外經(jīng)濟管理體制上，但進一步分析，則不難發(fā)現(xiàn)問題更源于經(jīng)濟體制本身?；蛘哒f，涉外管理的問題只是經(jīng)濟體制問題在一個特定方面的反映。在中國“入世”的背景下，一方面要加快對不適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則的涉外體制、法規(guī)和政策的調(diào)整，另一方面，也是更重要的，要在深化以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟新體制上付出更大努力。

在這個過程中，政府的角色定位至關(guān)重要，其中的一個基本問題是政府、市場與企業(yè)的關(guān)系。在新的開放格局下，特別是經(jīng)過亞洲過金融危機以后，對于政府強力干預(yù)扶持部分企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，必須持非常謹慎的態(tài)度。相比之下，創(chuàng)造一個有效率的市場環(huán)境更加重要，更具有基礎(chǔ)意義。因為中國參與經(jīng)濟全球化進程的立足點是發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，但比較優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢，特別需要有效率的市場環(huán)境的支撐。體制轉(zhuǎn)軌和市場環(huán)境不會自然形成，因此，強調(diào)市場起作用，并不否認政府起作用，但政府作用的重點和方式應(yīng)根本性的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當(dāng)將自己的主要注意力、發(fā)揮作用的基本點明確無誤地放到創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上來。

另一方面，不同國家存在很大差異。中國仍然是一個發(fā)展中國家，仍然處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中。這些特點決定了在現(xiàn)階段政府轉(zhuǎn)變職能，首先要從對企業(yè)的直接干預(yù)中抽身，集中精力搞好宏觀調(diào)控與市場的“培育”和“完善”。與成熟市場經(jīng)濟國家相比，政府起作用的領(lǐng)域要多一些。顯而易見，此時政府的作用存在著較大的不確定性。重要的并不是政府作用的“多少”，而是政府作用的“定位”和政府作用“范圍”的合理性。

在明確政府作用的方向、重點和方式的基礎(chǔ)上，今后一個時期應(yīng)當(dāng)選擇若干重要而條件成熟的領(lǐng)域加快推進政府改革。具體而言，我國政府經(jīng)濟規(guī)制改革有以下幾個方面：

  1.轉(zhuǎn)變政府職能和行為

加快轉(zhuǎn)變政府職能是中國加入WTO后履行相應(yīng)義務(wù)和對外承諾的當(dāng)務(wù)之急，也是中國深化經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容。按照“規(guī)范、統(tǒng)一、精簡、透明、服務(wù)、效能”的原則，建立符合WTO要求的高效的政府經(jīng)濟管理體系，減少針對中國的貿(mào)易摩擦和爭端，同時也為各類企業(yè)參與國際競爭提供便捷周到的服務(wù)；要加速改革政府管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，減少對經(jīng)濟活動的行政干預(yù)，簡化審批程序，變微觀直接管理為宏觀間接管理，強化服務(wù)意識，健全服務(wù)功能；在全面清理中國已經(jīng)頒布的經(jīng)濟法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，建立健全符合WTO規(guī)則的經(jīng)濟法律體系，強化依法行政的意識，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，加強執(zhí)法的監(jiān)督檢查工作，充分利用行政復(fù)議對執(zhí)法進行監(jiān)督；要根據(jù)中國加入WTO的新形勢，盡快建立參與WTO多邊貿(mào)易體系活動的協(xié)調(diào)機制和對各國經(jīng)濟貿(mào)易法律政策的評審機制。

  2.改善宏觀經(jīng)濟管理，妥善應(yīng)對市場開放和參與經(jīng)濟全球化的沖擊

加入WTO以后，中國宏觀經(jīng)濟管理的一個重要任務(wù)是妥善應(yīng)對市場開放和更高程度上參與經(jīng)濟全球化的各種沖擊，維持經(jīng)濟穩(wěn)定。首先，在加入WTO市場開放的過渡期，實行穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟政策，防止經(jīng)濟過熱或過冷，是我們應(yīng)對外部沖擊的基礎(chǔ)條件。中國宏觀經(jīng)濟政策必須針對市場開放帶來的宏觀經(jīng)濟影響實行瞬時調(diào)節(jié)，防止由于小的失衡引發(fā)大的問題，影響經(jīng)濟穩(wěn)定。其次，加入WTO將進一步加快中國向開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，中國必須建立健全開放經(jīng)濟條件下的宏觀經(jīng)濟管理機制，積極穩(wěn)妥推進利率、匯率和其他經(jīng)濟參數(shù)的市場化，形成以市場調(diào)節(jié)機制為基礎(chǔ)的高效的開放型宏觀經(jīng)濟管理體系，增強其應(yīng)變和防范風(fēng)險能力。第三，面對更加頻繁的資本流動和與國際金融市場更緊密的聯(lián)系，必須改善金融調(diào)控，加強金融監(jiān)管，強化對短期國際資本出入和大規(guī)模資本流動風(fēng)險的管理，防范經(jīng)濟、金融全球化風(fēng)險，避免感染國際金融危機，保障國家經(jīng)濟安全。

  3.確立開放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策實施機制

加入WTO以后，中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和機制都將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。為了提高中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力，適應(yīng)參與更加激烈的國內(nèi)外競爭的需要，必須調(diào)整中國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策手段，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先，必須確立面向全球的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，堅持有所為、有所不為的策略。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高起點，以國際競爭力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先考慮目標，發(fā)揮大國經(jīng)濟效應(yīng)，注重培養(yǎng)中國產(chǎn)業(yè)的動態(tài)比較優(yōu)勢，以一定的跨越式發(fā)展取代等距離追趕。其次，適應(yīng)新經(jīng)濟和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。在抓住機遇擴大勞動密集型產(chǎn)品出口的同時，針對加入WTO對中國資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)和壓力，加快新興產(chǎn)業(yè)的培育和整體產(chǎn)業(yè)升級，高度重視發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，逐步改變中國在國際分工中的不利地位，爭取更多的貿(mào)易利益。第三，按WTO規(guī)則要求規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策手段。選擇具有非專向性的政策手段，如放寬市場準入、加強人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)研究、競爭政策、加強政府規(guī)劃指導(dǎo)和市場信息服務(wù)等，來促進重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，產(chǎn)業(yè)管理模式需要調(diào)整，政府職能的重點將由直接管項目、管資金轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)，行業(yè)管理部門的作用將大大弱化，中介機構(gòu)的作用將會大大增強，市場機制將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

  4.改革和完善國際收支的調(diào)節(jié)機制

加入WTO以后，國際收支調(diào)節(jié)復(fù)雜性和重要性更加突出，中國應(yīng)按照市場開放的步驟進一步改革和完善中國的國際收支調(diào)節(jié)機制。第一，在堅持有管理的浮動匯率和經(jīng)常項目有條件自由兌換的基礎(chǔ)上，逐步放寬匯率浮動的范圍，根據(jù)中國主要經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟、外匯情況以及國際金融市場狀況，形成以市場為基礎(chǔ)、比照一攬子貨幣的人民幣匯率形成機制，使人民幣匯率逐步成為調(diào)節(jié)中國國際收支的重要工具，便于防范國際金融波動對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊，加強人民幣在國際上的地位，促進中國對外開放和發(fā)展。第二，配合國內(nèi)金融改革、利率市場化的進程，積極、穩(wěn)妥、有步驟地開放中國的資本市場，穩(wěn)步推進資本項目可兌換進程，加強和完善對國際資本流動的監(jiān)測和管理，監(jiān)測國家外債規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)，避免大的外債風(fēng)險，建立防范機制，完備必要的干預(yù)手段，保障中國的金融安全。第三，完善中國的國際收支調(diào)節(jié)機制必須做好與國內(nèi)經(jīng)貿(mào)政策的有效銜接。

  5.建立健全產(chǎn)業(yè)救濟保障機制，減緩市場開放的沖擊

WTO允許各國建立產(chǎn)業(yè)救濟安全保障機制，減緩開放市場對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的沖擊，確保產(chǎn)業(yè)調(diào)整的平穩(wěn)進行。要抓緊建立進口產(chǎn)品監(jiān)控體系和預(yù)警、保障機制，加強對進口的動態(tài)監(jiān)測。完善反傾銷、反補貼和保障措施機制，盡快制定《保障措施條例》，完善《中華人民共和國反傾銷反補貼條例》，設(shè)立專門機構(gòu)和培養(yǎng)專門人才；加緊出臺《反壟斷法》，完善《反不正當(dāng)競爭法》，防止外國跨國公司對中國市場的壟斷，明確規(guī)定對壟斷行為的認定、處罰、執(zhí)法程序和執(zhí)法機構(gòu)；在對明顯不符合WTO規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施進行修訂和調(diào)整的同時，組織力量加強對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，按照國際通行做法，建立和健全中國的技術(shù)標準體系，保障人民生命安全和健康。

  6.加快建立符合WTO規(guī)則和國際通行做法的外經(jīng)貿(mào)促進體系

清理并及時調(diào)整規(guī)范現(xiàn)行促進出口的政策措施，建立和完善出口信貸和信用保險制度、調(diào)整外貿(mào)發(fā)展基金使用方向、支持中小企業(yè)擴大出口；加強外經(jīng)貿(mào)信息服務(wù)體系的建設(shè)，為企業(yè)提供高效的現(xiàn)代化信息服務(wù)；加快電子商務(wù)的推廣和運用，研究制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度，鼓勵中國企業(yè)積極參與電子商務(wù)；大力培育和促進中介機構(gòu)的發(fā)展，使商會、協(xié)會等成為中國加入WTO后處理涉外經(jīng)濟活動可借助的重要力量。

另外，政府有必要廣泛開展WTO知識的普及和人員培訓(xùn)，使全民熟悉WTO有關(guān)規(guī)則，從而在制定有關(guān)法規(guī)和日常行政管理中自覺遵守和利用WTO規(guī)則為中國服務(wù)；加緊培訓(xùn)一批WTO談判專家人才，積極參與WTO規(guī)則談判，更好地維護中國經(jīng)濟利益。

收稿日期：2002-02-25

【參考文獻】

[1]  Paul  Asamuelson,William  D  Nordhaus.Economics[M].The  McGraw-Hill  companies,Inc,1998.

篇3

［關(guān)鍵詞］高職學(xué)生；高質(zhì)量就業(yè)；就業(yè)價值取向；就業(yè)崗位

一、引言

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速拓展，社會的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)、商業(yè)模式、管理模式都發(fā)生了巨變，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、共享經(jīng)濟等數(shù)字新技術(shù)的發(fā)展誕生新商業(yè)、新職業(yè)，使我國就業(yè)形態(tài)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)穩(wěn)定性以及勞動技能需求都發(fā)生了變化。高等職業(yè)教育由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)入內(nèi)涵發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的新階段，高質(zhì)量就業(yè)已經(jīng)成為新時代經(jīng)濟發(fā)展的追求目標。高職院校在人才培養(yǎng)過程中要面向產(chǎn)業(yè)需求，在追求高就業(yè)率的同時應(yīng)更關(guān)注學(xué)生就業(yè)質(zhì)量，為勞動力市場輸送與用人單位需求相匹配的人才。當(dāng)前，我國進入以創(chuàng)新為核心、以發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟為重心的新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度變化、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的態(tài)勢。新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為高職院校畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)機會，人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)人才供不應(yīng)求、跨專業(yè)人才優(yōu)勢明顯。新就業(yè)形態(tài)是經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展、市場競爭與技術(shù)進步相互作用的結(jié)果，不斷改變著傳統(tǒng)的就業(yè)方式和就業(yè)觀念。無論從就業(yè)的政策導(dǎo)向還是從大學(xué)生的現(xiàn)實需求看，需要在深刻認識高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，推動教育質(zhì)量與職業(yè)需求緊密結(jié)合，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，提升高職院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，以應(yīng)對諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、高職學(xué)生就業(yè)的困境

1.勞動力供求的結(jié)構(gòu)性失衡日益凸顯，人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配矛盾突出。改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。隨著我國勞動力供求的結(jié)構(gòu)性失衡日益凸顯，勞動力供給質(zhì)量亟待提升。2019年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，比上年少增9萬人。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，正在深刻影響著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位的速度遠遠低于畢業(yè)生數(shù)量的增速；另一方面，隨著技術(shù)進步加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，技能人才短缺問題將更加突出。相對于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的快速變化，人的變化是一種慢變量，實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換需要一定的教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念需要更長的時間。新就業(yè)形態(tài)對已有的勞動、就業(yè)、培訓(xùn)、社保等政策和體制機制，以及與之相適應(yīng)的服務(wù)體系提出了巨大挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以大數(shù)據(jù)、人工智能業(yè)態(tài)等為代表的數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的新引擎，對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求不斷增加。但是，職業(yè)教育人才培養(yǎng)滯后于新產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求。2.就業(yè)矛盾從就業(yè)規(guī)模能否擴張向就業(yè)質(zhì)量能否提升轉(zhuǎn)變。一直以來，我們更多地關(guān)注就業(yè)數(shù)量，而忽視了就業(yè)質(zhì)量。技術(shù)進步對就業(yè)擠出效應(yīng)和替代效應(yīng)在一定時期和條件下顯現(xiàn)。黨的報告指出，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。近年來，企業(yè)加快推進機器換人，受教育程度、技能要求相對較低的崗位被“機器人”替代，影響的就業(yè)崗位數(shù)量會持續(xù)增加，崗位結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，部分勞動者不可避免地要面臨下崗失業(yè)。由于從人力資本投資到形成有效勞動供給通常會滯后于崗位需求，高職院校主動對接產(chǎn)業(yè)的意識不強，人才培養(yǎng)和社會需求存在一定程度的脫節(jié)。3.大學(xué)生就業(yè)價值取向發(fā)生了明顯的變化，呈現(xiàn)出功利化、多元化等特點。薪金待遇、就業(yè)崗位、行業(yè)發(fā)展和職業(yè)空間仍然是當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生最關(guān)注的因素。大學(xué)生找一份工作謀生并不難，但謀求優(yōu)質(zhì)崗位和高質(zhì)量就業(yè)崗位的難度系數(shù)比較大。高等職業(yè)教育在發(fā)展過程中陷入了“工具理性”與“價值理性”的困頓之中，忽略了“以人為本”的教育理念。麥可思研究院的《2019年中國大學(xué)生就業(yè)報告》（就業(yè)藍皮書）顯示，我國2018屆高職高專畢業(yè)生就業(yè)率為92.0%，就業(yè)滿意度為65%，2018屆大學(xué)畢業(yè)生“慢就業(yè)”的比例達6.99%，對就業(yè)不滿意的主要原因是“收入低”和“發(fā)展空間不夠”。2018屆高職高專畢業(yè)生畢業(yè)半年內(nèi)的離職率為42%，遠遠高于本科畢業(yè)生的23%，高職院校畢業(yè)生就業(yè)不穩(wěn)定性逐步增大。近年來，大學(xué)生就業(yè)價值取向呈現(xiàn)出新的特點，逐利性與求穩(wěn)性并存、就業(yè)目標偏高與期望個人價值實現(xiàn)并存。大學(xué)生就業(yè)觀念和就業(yè)選擇趨向多元化，選擇自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的人員數(shù)量不斷提升。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，引起了整個社會就業(yè)方式、崗位結(jié)構(gòu)的變革?；ヂ?lián)網(wǎng)公司已成為目前大學(xué)生就業(yè)的新興高地。

三、高職學(xué)生實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的路徑

大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)充分發(fā)揮政府、高校、行業(yè)企業(yè)和大學(xué)生的協(xié)同作用。高等職業(yè)教育需主動回應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和社會變革，在對接新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)教深度融合和跨界協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)知識共享、資源優(yōu)化配置、行動最優(yōu)同步和系統(tǒng)高水平匹配，培養(yǎng)出具有較高競爭力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。1.創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)崗位，增強經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度加快，對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求日益增多。大學(xué)生在求職時希望隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會保障更加完善、薪酬待遇持續(xù)提高、工作條件不斷改善、職業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)首先要有高質(zhì)量的就業(yè)崗位，而高質(zhì)量的就業(yè)崗位來自高質(zhì)量的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，必將推動高質(zhì)量就業(yè)崗位的持續(xù)增加和提供更多的優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會，形成新的就業(yè)增長點。政府要強化宏觀管理職能，為高職學(xué)生營造公平就業(yè)環(huán)境。具體來說：政府正確發(fā)揮管理和服務(wù)職能，做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和企業(yè)幫扶，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，統(tǒng)籌優(yōu)化人力資源供給與改善勞動力市場需求；強化就業(yè)政策與經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策之間的協(xié)同聯(lián)動，將就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”推進就業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，拓展就業(yè)新空間，為高職學(xué)生提供充分的就業(yè)機會；完善法律法規(guī)體系，保護從事新就業(yè)形態(tài)的勞動者權(quán)益，不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動高質(zhì)量增長與高質(zhì)量就業(yè)同步實現(xiàn)，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與就業(yè)質(zhì)量提升并行不悖，增強經(jīng)濟增長對就業(yè)質(zhì)量的帶動作用。2.人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與就業(yè)增長的協(xié)同發(fā)展。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，數(shù)字經(jīng)濟、新技術(shù)發(fā)展催生了新的就業(yè)需求。新產(chǎn)業(yè)能夠提供更加廣闊的就業(yè)渠道和更加優(yōu)質(zhì)的工作崗位，企業(yè)需要具有吸收問題、轉(zhuǎn)換問題能力的人才，高職院校需要培養(yǎng)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在高質(zhì)量就業(yè)目標的引導(dǎo)下，高職院校培養(yǎng)的人才與勞動力市場需求的匹配必然以質(zhì)量為前提。高職院校應(yīng)立足于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，與行業(yè)企業(yè)、研究院所、政府部門等不同社會主體建立協(xié)同機制，推進校政協(xié)同、校地合作、校產(chǎn)聯(lián)合、校企對接，建成教育部門、高職院校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”跨專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，為大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)提供線上精準對接、線下高效服務(wù)。高職院校應(yīng)根據(jù)企業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，牢牢把握產(chǎn)教融合、校企合作路徑，吸引更多的企業(yè)專家、技能大師走進課堂，促進學(xué)校教學(xué)與企業(yè)用人的無縫對接。打破高職院校與社會、行業(yè)企業(yè)間的體制壁壘，在人才培養(yǎng)過程中結(jié)合學(xué)校的師資特點和學(xué)校的區(qū)域影響力、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征和區(qū)域供應(yīng)鏈以及企業(yè)資源，探索具有中國特色的高層次現(xiàn)代學(xué)徒制，讓企業(yè)的人才培養(yǎng)前置化。整合政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)等各主體的資源，不斷完善職業(yè)教育集團、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)聯(lián)盟等教學(xué)模式，使各主體的人才、專業(yè)群、地理空間等優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，增強人才培養(yǎng)對新興就業(yè)領(lǐng)域、新就業(yè)形態(tài)的適應(yīng)性和契合度。根據(jù)大學(xué)生的就業(yè)需求，實施高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立企業(yè)需求側(cè)與教育供給側(cè)資源要素融合的平臺和機制，更多地把人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)從量的擴張到質(zhì)的提升。構(gòu)建“政府、高校、家庭、學(xué)生”等多元主體參與的“就業(yè)生態(tài)共同體”，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動用工和社保政策，不斷提升人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，促進公平就業(yè)和大學(xué)生社會性流動。充分利用人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，對行業(yè)企業(yè)用人需求和新的就業(yè)特點進行科學(xué)研判，完善畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調(diào)查反饋機制，將就業(yè)大數(shù)據(jù)多向精準反饋至招生、人才培養(yǎng)和就業(yè)等各環(huán)節(jié)。以精準就業(yè)為導(dǎo)向推進高職院校人才培養(yǎng)改革，提升就業(yè)大數(shù)據(jù)對人才培養(yǎng)改革的決策咨詢功能，形成招生、人才培養(yǎng)和就業(yè)一體化的精準就業(yè)指導(dǎo)工作格局。3.遵循大學(xué)生的認知規(guī)律，探索教育新范式。當(dāng)前，“三新”經(jīng)濟已經(jīng)以標志性的智能、個性化服務(wù)、社會化共享、跨界融合等多維特征涉足三大產(chǎn)業(yè)的方方面面，創(chuàng)造新需求，形成增長新動能，產(chǎn)生新就業(yè)模式和新職業(yè)崗位。高等職業(yè)教育應(yīng)主動回應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)注社會發(fā)展變遷，遵循大學(xué)生的認知規(guī)律，探索教育新范式。高職院校應(yīng)推動特色發(fā)展、差異化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，把職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要內(nèi)容。高職院校應(yīng)根據(jù)新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)設(shè)置專業(yè)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)需求和技術(shù)進步相適應(yīng)，對專業(yè)的內(nèi)涵與外延進行重新設(shè)計和精準界定；加大部門間的協(xié)同配合力度，構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)鏈、融入新知識和新技術(shù)技能的專業(yè)課程體系；堅持“以學(xué)習(xí)者為中心”的教學(xué)模式，將知識轉(zhuǎn)化為“知勢”，培養(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力。4.注重就業(yè)價值取向的引導(dǎo)作用，提升大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)能力。馬克思在中學(xué)畢業(yè)論文《青年在選擇職業(yè)時的考慮》中指出，青年在選擇職業(yè)時首先應(yīng)當(dāng)考慮的是為人類的幸福服務(wù)，不能選擇那些脫離實際的職業(yè)，需要把理想與現(xiàn)實、思想與行動結(jié)合起來。高等職業(yè)教育要堅持“以人為本”的教育理念，把就業(yè)價值觀教育擺在重要位置。高職院校要全面落實立德樹人的根本任務(wù)，把大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)融入人才培養(yǎng)全過程，強化職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守教育，注重專業(yè)基礎(chǔ)能力、跨領(lǐng)域協(xié)同能力、實踐能力與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，縮小大學(xué)生就業(yè)力與實際需求之間的差距。面對新的就業(yè)形勢，高職院校要高度重視學(xué)生就業(yè)價值取向中“個人本位”與“社會本位”的統(tǒng)一、現(xiàn)實關(guān)切與理想追求的統(tǒng)一，由就業(yè)指導(dǎo)教育轉(zhuǎn)向職業(yè)生涯教育。高職院校要采用學(xué)生喜聞樂見的形式，針對生源特點，實施全程化、全員化、全方位的職業(yè)生涯教育，做好學(xué)生求職狀態(tài)跟進、企業(yè)招聘狀態(tài)更新，不斷提升學(xué)生的職業(yè)認知能力，引導(dǎo)學(xué)生在職業(yè)發(fā)展道路上正確處理個人利益與國家利益、集體利益的關(guān)系，樹立正確的職業(yè)價值觀。高職院校要改變大學(xué)生就業(yè)“從眾”選擇的行為，使大學(xué)生積極面對職業(yè)多元性選擇的挑戰(zhàn)，將“高起點就業(yè)”觀念轉(zhuǎn)到“先就業(yè)后擇業(yè)”“先就業(yè)后發(fā)展”的“靈活就業(yè)”“動態(tài)就業(yè)”觀念上來，找準自身發(fā)展與社會需求之間的結(jié)合點。

［參考文獻］

［1］蔡躍洲，陳楠.新技術(shù)革命下人工智能與高質(zhì)量增長、高質(zhì)量就業(yè)［J］.數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究，2019（5）：3-22.

［2］羅筑華，王漢青.新時代下大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量提升中的現(xiàn)實審視與路徑分析［J］.黑龍江高教研究，2019（10）：134-138.

［3］麥可思研究院.2019年中國高職高專生就業(yè)報告（就業(yè)藍皮書）［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2019.

［4］蘇麗鋒，賴德勝.高質(zhì)量就業(yè)的現(xiàn)實邏輯與政策選擇［J］.中國特色社會主義究，2018（2）：32-38.

［5］楊禮雕.以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推進大學(xué)生精準就業(yè)［N］.光明日報，2019-03-31（15）.

［6］馬廷奇.高職院校擴招與高職教育高質(zhì)量發(fā)展［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（33）：25-30.

［7］任雪園.變革與轉(zhuǎn)型：智能化時代高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的再審思［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2019（28）：12-17.

［8］張紀南.推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)［J］.求是，2018（12）：24-26.

［9］王霆.大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)的影響機制研究：人力資本與社會資本的視角［J］.高教探索，2020（2）：108-114

篇4

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；戰(zhàn)略管理；應(yīng)用探討

戰(zhàn)略管理這一定義最早由英國的著名學(xué)者西蒙首先提出，并且對其含義進行行了擴展和延伸。會計戰(zhàn)略管理是一種新型的財務(wù)管理模式，主要是因為傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式不能滿足現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理發(fā)展的需要而應(yīng)用的。這種管理模式的應(yīng)用是為了讓企業(yè)的財務(wù)管理更具有戰(zhàn)略意義，從全方面注重信息的控制。在一個特定的環(huán)境里，會計管理要求企業(yè)從量、空和時上都有所突破和創(chuàng)新，這樣的財務(wù)管理模式對傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式給予了相當(dāng)大的沖擊。

一、會計戰(zhàn)略管理模式的意義和特征

相對于傳統(tǒng)財務(wù)管理模式而言，新型的財務(wù)戰(zhàn)略管理具有以下幾個特點：第一，對企業(yè)的過程控制。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和目標設(shè)定上，通過戰(zhàn)略目標進行有效控制，是企業(yè)的整體優(yōu)勢全面發(fā)揮出來，利用各種控制模式讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營具有更大的經(jīng)濟效益，這也是企業(yè)經(jīng)營過程中的一種外向型表現(xiàn)。第二，權(quán)變性。財務(wù)戰(zhàn)略管理模式要求企業(yè)從一開始就要樹立符合企業(yè)發(fā)展的管理思想，從全方面考慮企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的重要性，讓戰(zhàn)略財務(wù)管理職能發(fā)揮的更加突出。第三，長期性。戰(zhàn)略財務(wù)管理模式對企業(yè)的長遠發(fā)展有著很深的影響，具有長期性的特點，要想讓企業(yè)穩(wěn)步持久發(fā)展，就要控制好企業(yè)的資本，設(shè)定產(chǎn)就得發(fā)展目標和計劃。第四，企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略的全面性。在企業(yè)的發(fā)展過程中，對于非財務(wù)方面的戰(zhàn)略信息要進行有效的搜集，整合，匯總，所涉及的內(nèi)容要盡可能寬泛，這也是為了使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有一個全面的完整的提升。第五，外向性。戰(zhàn)略財務(wù)管理模式更注重的是上游與下游客戶之間的干系，從產(chǎn)品的設(shè)計直至售后服務(wù)每個環(huán)節(jié)都給予足夠的重視，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各種經(jīng)濟政策，社會影響都要做好合理的安排。

二、戰(zhàn)略會計管理模式在我國企業(yè)的應(yīng)用

1、戰(zhàn)略會計管理模式可以有效改善對企業(yè)發(fā)展不利的經(jīng)營環(huán)境。一個企業(yè)在發(fā)展的過程中可能會面對各種各樣的經(jīng)營環(huán)境，市場經(jīng)濟對企業(yè)的調(diào)節(jié)效果也是非常明顯的，在這樣一個大背景之下，要對一個企業(yè)的合理經(jīng)營做出有效的評估和規(guī)范化的管理，財務(wù)管理是一個關(guān)鍵要素，做好相應(yīng)的管理工作對企業(yè)的內(nèi)部和外部都有著非常重要的現(xiàn)實意義，所以環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的一個大問題，企業(yè)的外部生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境也決定了很多企業(yè)財務(wù)管理方面的內(nèi)容。

2、讓企業(yè)的管理經(jīng)營者更加明確自己的價值取向。企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)存在很多界限不明確的地方，一旦這些問題出現(xiàn)就會暴露企業(yè)的利潤和經(jīng)營者之間的矛盾，所以，規(guī)范好企業(yè)的財務(wù)管理制度，對企業(yè)的發(fā)展可以起到有效的制約作用。

3、戰(zhàn)略財務(wù)管理模式可以幫助企業(yè)建立起完整的理論框架體系。在我國，很多的企業(yè)財務(wù)管理上剛剛開始引入戰(zhàn)略管理模式，很多已經(jīng)獲得了成功，但是時間尚短，很多經(jīng)驗也不完善，要做到全面的普及尚需時日，作為企業(yè)要做好財務(wù)管理的可操作性，建立起配套的完善的財務(wù)管理體系框架。

三、企業(yè)戰(zhàn)略財務(wù)管理的幾種模式

1、價值鏈分析。這種方式主要是對企業(yè)的材料進行分析，考察他們存在的價值，這也是決定企業(yè)生產(chǎn)每一個環(huán)節(jié)的重要因素。企業(yè)內(nèi)部價值鏈受到重視就可以有小弟陳本開支消耗，優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)。對于企業(yè)而言，每個企業(yè)都會有一個很大的價值鏈，很多的價值鏈都是通過不同的增值作業(yè)來實現(xiàn)的，對企業(yè)的價值鏈進行有效的協(xié)調(diào)和整理，從采購環(huán)節(jié)開始分析，嚴格把關(guān)，降低企業(yè)的成本開支。

2、競爭對手的分析。了解和掌握每一個競爭對手及其所處的環(huán)境，給企業(yè)的發(fā)展指明方向。主要做好以下幾點：第一，了解對手的優(yōu)勢和劣勢，在進行詳細的資料搜集了解后，才可以知己知彼百戰(zhàn)不殆，也可以在激烈的市場競爭中有效的抓住每一次機會。第二，分析對手的市場競爭策略，對于每個企業(yè)而言，在銷售這一環(huán)節(jié)上都會有很多的獨特手段或模式，規(guī)范和統(tǒng)一銷售模式是企業(yè)發(fā)展的最終目標。第三，了解競爭對手的最終目標。每個企業(yè)都會為自己的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)定目標，只有了解好對方的目標才可以在激烈的市場競爭中獲得主動。

四、戰(zhàn)略財務(wù)管理模式的意義及建議

在企業(yè)中有效實行戰(zhàn)略財務(wù)管理模式可以完善企業(yè)內(nèi)部的社會責(zé)任制度，在企業(yè)的經(jīng)營管理中融入以人為本的經(jīng)營理念，在管理體制上也會有所突破，一旦何種財務(wù)管理模式建立好，就可以扭轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營上的各種思想和態(tài)度。對于戰(zhàn)略財務(wù)管理模式的發(fā)展，一定要重視企業(yè)的環(huán)境管理。每一個企業(yè)的經(jīng)營者都有不同的價值觀念，所以要對經(jīng)營者的觀念進行改變，使其有一個積極向上的管理理念。在我國的管理會計理論體系框架是必不可少的，還要有一個健全的體制。對于體制的建立要有多方面的考慮還要有一個全新的設(shè)計這樣才可以達到一個更好的要求與標準。

五、結(jié)論

在現(xiàn)今的企業(yè)中戰(zhàn)略管理會計是一項十分重要的工作，必不可少，更需要有專業(yè)的人才進行全面的管理和劃分才能發(fā)揮其作用，彌補缺點，發(fā)揮出優(yōu)點，這是戰(zhàn)略管理會計的一項十分重要的特點。在我國的企業(yè)發(fā)展中也應(yīng)該繼續(xù)持續(xù)下去。

參考文獻：

[1]陳凌.戰(zhàn)略管理會計的體系內(nèi)容構(gòu)建思考[J].經(jīng)營管理者,2017(04).

[2]楊恩鋒.新經(jīng)濟浪潮下戰(zhàn)略管理會計的引入與應(yīng)用分析[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015(24).

[3]胡鑫,王迪.戰(zhàn)略管理會計在我國企業(yè)的應(yīng)用現(xiàn)狀、問題及對策[J].商場現(xiàn)代化,2016(03).

篇5

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)布局；對策；廣東

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.05.06 文章編號：1672-3309（2013）05-14-03

21世紀是海洋的世紀，發(fā)展海洋經(jīng)濟是人類的必然選擇，廣東省的海洋經(jīng)濟總體發(fā)展水平正處于快速成長期，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值增速高于GDP增速。但是，在面對海洋經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型期的階段，卻出現(xiàn)了許多問題，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度跟不上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，深入推進海洋科技創(chuàng)新，扎實加強海洋生態(tài)文明建設(shè)是廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。海洋資源具有整體性、流動性和使用多樣性等特點。需要將海洋資源按照比較優(yōu)勢的原則進行整合，內(nèi)外聯(lián)動，使之分布合理，體現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展海洋經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。

一、 廣東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及區(qū)域分布特點

（一）廣東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省發(fā)展海洋經(jīng)濟具有非常突出的優(yōu)勢，其區(qū)位優(yōu)勢突出、港口資源良好、海洋資源豐富、產(chǎn)業(yè)競爭力強。自2000年以來，廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，發(fā)展模式進一步優(yōu)化，對海洋國民經(jīng)濟做出了重要的貢獻。2012年，廣東省海洋生產(chǎn)總值首次突破萬億元大關(guān)，達1.1萬億元，同比增長12.3%，占全省生產(chǎn)總值的19.3%，比全省生產(chǎn)總值增幅高3.8個百分點，連續(xù)18年居全國首位。廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量均上一個臺階，整體素質(zhì)在不斷提高，潛力也很突出。2004年廣東省海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為19：41：40， 2010年海洋三次產(chǎn)業(yè)比例為2.8：44.6：52.6，2011年海洋三次產(chǎn)業(yè)比例為5.0：49.8：45.2，海洋經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了由過去的以漁為主，向二、三產(chǎn)業(yè)并舉的重要轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，發(fā)展的后勁更足。

（二）廣東海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布特點

廣東海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的特點體現(xiàn)在珠三角經(jīng)濟增長極、粵東經(jīng)濟區(qū)域和粵西經(jīng)濟區(qū)域三個地理分區(qū)，珠三角海洋經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)良好，外向型經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)體系比較完善，經(jīng)濟輻射能力非常強，是全國海洋經(jīng)濟三大核心之一。其海洋經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢主要體現(xiàn)在港口資源、旅游資源和灘涂資源。其口資源主要發(fā)展海上交通運輸業(yè)，但是臨港工業(yè)卻發(fā)展不是很完善，沒有形成具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條。粵東海洋經(jīng)濟區(qū)地理位置優(yōu)越，具有豐富的海洋資源，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)是其未來的發(fā)展方向，但是其發(fā)展主要是以粗放型為主，離現(xiàn)代工業(yè)還有一定的距離。粵西經(jīng)濟區(qū)包括茂名、陽江、湛江三個市，其區(qū)位優(yōu)勢也很明顯，是我國大西南的重要出海口，海洋資源種類多、質(zhì)量優(yōu)，港口資源豐富優(yōu)良，漁業(yè)資源豐富，淺水灘涂資源豐富。但是粵西經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，工業(yè)化水平低，經(jīng)濟發(fā)展相對落后很多，造成區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡。廣東具有很好的海洋資源優(yōu)勢，海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，但是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

二、廣東海洋產(chǎn)業(yè)布局存在的主要問題

（一）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

廣東“十五”期末的海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為23：40：37，而同期全國海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17：31：52，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于進一步優(yōu)化調(diào)整。廣東下一步將在提升傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)的同時，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端臨海產(chǎn)業(yè)，同時加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)方面，雖然廣東海洋經(jīng)濟總量長期位居全國首位，但以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，層次較低，同構(gòu)嚴重，過度依賴資源。廣東省海水養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部趨同性與單調(diào)性明顯，濱海旅游業(yè)旅游產(chǎn)品項目重復(fù)，雷同現(xiàn)象嚴重，沿海石化建設(shè)等臨海工業(yè)項目遍地開花。需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠三角、粵東、粵西三大海洋經(jīng)濟區(qū)的臨海工業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋科技、濱海旅游等空間布局。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡

廣東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的問題就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡，由于區(qū)位與資源條件的不同，珠三角地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r與粵東、粵西的差別巨大。由于歷史的原因，珠三角地區(qū)靠近港澳臺，又是中國改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟總量大，發(fā)展海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，且已具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展優(yōu)勢，已取得非常好的發(fā)展成果?；洊|粵西兩翼雖然在臨海產(chǎn)業(yè)方面也取得了一些成就，但是由于其經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等劣勢，海洋經(jīng)濟還是以粗放型為主，工業(yè)化進程相對緩慢，海洋資源優(yōu)勢還未轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟優(yōu)勢。

（三）高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

近年來，廣東海洋科技創(chuàng)新成果較少，海洋科技對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支撐力度不夠。海洋生物制藥業(yè)是廣東的主體海洋產(chǎn)業(yè)，相對于山東和浙江等該產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的地區(qū)，廣東產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)層次較低，發(fā)展緩慢。目前，該行業(yè)主要布局在中山市火炬區(qū)國家健康產(chǎn)業(yè)基地，其他地區(qū)基本上都沒有涉及該行業(yè)[1]。廣東的海洋先進裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋清潔能源、港航物流服務(wù)和海洋勘探開發(fā)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，是廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展的短板。

（四）資源環(huán)境矛盾突出

長期以來掠奪式的海洋開費了大量岸線資源，陸源排污總量不斷增加，沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的矛盾日益突出。不同行業(yè)在分配使用岸線、灘涂和淺海方面的矛盾開始出現(xiàn)并日益加劇，如漁業(yè)、鹽業(yè)、農(nóng)墾爭占灘涂的矛盾一直存在，養(yǎng)殖、濱海旅游、海港建設(shè)相互影響的問題也很突出。例如，深圳東部海岸的港口區(qū)毗鄰旅游區(qū)，加上大鵬灣海水交換的滯緩，灣內(nèi)港口運輸功能所產(chǎn)生的海水污染已使整個區(qū)域的景觀價值和旅游功能受到影響。在海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中資源環(huán)境問題成為一大阻礙。

三、廣東海洋產(chǎn)業(yè)布局合理化的對策思路

（一）按照區(qū)域資源整合構(gòu)建“三區(qū)”格局

根據(jù)海域自然屬性的特點和區(qū)域資源的比較優(yōu)勢，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，構(gòu)建珠三角、粵東、粵西三大海洋經(jīng)濟區(qū)?；洊|、粵西兩翼將重點發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，在廣東形成海洋科技創(chuàng)新的示范區(qū)、海洋科技成果轉(zhuǎn)化的示范區(qū)，集聚國內(nèi)外海洋科技方面的高端研究的資源進行海洋開發(fā)。充分發(fā)揮珠三角龍頭帶動作用，重點發(fā)展高新海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；強化東西兩翼工業(yè)主導(dǎo)作用，發(fā)揮臨海區(qū)位和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展臨海石化工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，形成分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域海洋經(jīng)濟新格局[2]。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，以海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造、海水綜合利用和海洋可再生能源為重點，提升海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力。重點發(fā)展海洋藥物、工業(yè)海洋生物制品、海洋生物功能制品和海洋生化制品，形成具有競爭力的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。支持廣東參與海洋油氣資源開發(fā)，重點在廣州、深圳、珠海、湛江、惠州等地布局建設(shè)海洋油氣資源勘探開發(fā)后勤基地、油氣終端處理和加工儲備基地。推動廣州、深圳、珠海、中山等地海洋工程裝備制造業(yè)發(fā)展，培育形成具有較強國際競爭力的海洋裝備制造業(yè)集群。

（二）圍繞加強區(qū)域合作構(gòu)建“三圈”格局

爭相開發(fā)海洋資源最終會不可避免的產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、資源浪費等惡性競爭現(xiàn)象，要想在更大范圍內(nèi)優(yōu)化合理利用與保護海洋資源并保持競爭優(yōu)勢，必須加強區(qū)域合作。以珠三角海洋經(jīng)濟區(qū)為支撐，加強與港澳海洋產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建“粵港澳海洋經(jīng)濟圈”；以粵東海洋經(jīng)濟區(qū)為支撐，對接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，構(gòu)建粵閩臺海洋經(jīng)濟圈；以粵西海洋經(jīng)濟區(qū)為支撐，對接北部灣經(jīng)濟區(qū)、海南國際旅游島，構(gòu)建粵桂瓊海洋經(jīng)濟圈[3]。充分利用香港進行專項海洋開發(fā)的國際融資。通過低息、貼息、免抵押貸款等方式向從事海洋經(jīng)濟開發(fā)的中小企業(yè)提供貸款，給海洋開發(fā)提供強有力的金融支持。“粵閩臺海洋經(jīng)濟圈”合作的重點領(lǐng)域是打造汕廈藍色經(jīng)濟帶，其發(fā)展條件十分優(yōu)越，汕頭離臺灣的距離僅180海里，僅次于福建的廈泉漳，是廣東離臺灣最近的地區(qū)，應(yīng)率先建設(shè)粵閩臺海洋經(jīng)濟合作試驗區(qū)。學(xué)習(xí)借鑒福建試建“自由港”的改革發(fā)展實踐，試建南澳“自由港”。而“粵桂瓊海洋經(jīng)濟圈”的重點戰(zhàn)略目標是形成粵西、北部灣、海南國際旅游島三個各具特色的海洋經(jīng)濟區(qū)，培育湛江、茂名、北海、防城港和?？?、三亞等6個海洋經(jīng)濟重點市，共同成為參與“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)的核心區(qū)域[4]。

（三）根據(jù)“走出去”戰(zhàn)略構(gòu)建“三帶”格局

“三帶”指的是“海岸帶”、“近海海域（含海島地區(qū)）”、“深海海域”?！叭龓А备窬质菑慕y(tǒng)籌意義上來講的，意指在開發(fā)海洋的同時要保證海岸帶開發(fā)、近海海域開發(fā)、深海海域開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分利用海洋資源，優(yōu)化配置海洋資源。依托濱海、海洋與海島產(chǎn)業(yè)與特色文化資源，進一步加快近海海島的旅游資源開發(fā)。隨著能源戰(zhàn)略繼續(xù)向海洋傾斜，海洋油氣等資源開發(fā)方興未艾，而且南海北部天然氣水合物遠景資源量約184.58億噸油當(dāng)量，開發(fā)出來后，將對廣東的經(jīng)濟帶來巨大的推動力，將海洋油氣開發(fā)納入廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行。廣東海洋漁業(yè)集中于近海捕撈和沿海養(yǎng)殖，但導(dǎo)致的后果是近海漁業(yè)資源大量減少和資源環(huán)境承載能力嚴重下降，緩解資源環(huán)境壓力需要將目光投向遠海捕撈，要加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，完善漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展遠洋漁業(yè)。國際公共海底的戰(zhàn)略性資源，包括大洋多金屬礦產(chǎn)，海底天然氣水合物，深海油氣藏，深海微生物和極端環(huán)境的生物基因資源，充分發(fā)揮其作用都將對廣東海洋經(jīng)濟布局優(yōu)化合理產(chǎn)生深遠影響。

四、促進廣東海洋產(chǎn)業(yè)布局合理化的政策保障措施

（一）將海陸一體化提升到戰(zhàn)略地位

海陸資源互補、產(chǎn)業(yè)互動，推進海陸經(jīng)濟的一體化。在開發(fā)海洋資源的同時，必須充分利用臨海的區(qū)位優(yōu)勢和海洋的開放性，發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)，輻射帶動陸域經(jīng)濟，形成海洋經(jīng)濟和陸域經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。只有海陸聯(lián)動，海陸一體，廣東才能跳出陸域資源的制約，才能拓展腹地經(jīng)濟，謀求更廣闊的發(fā)展空間。政府在制定經(jīng)濟政策的時候要站在海陸一體化的基礎(chǔ)上，以海陸一體化作為發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略指導(dǎo)原則。注重海洋意識的培育、海陸文化的融合、海陸交通的銜接、海陸管理的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。通過統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈的組接和綜合管理，把本來相對孤立的海陸系統(tǒng)整合為一個新的統(tǒng)一整體，實現(xiàn)海陸資源的更有效配置。重點推進當(dāng)前海陸產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進海陸產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的區(qū)域建設(shè)，推進以臨海產(chǎn)業(yè)為核心的多個海陸產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，編制跨行政界線的海陸經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。

（二）資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展加強海洋管理

產(chǎn)業(yè)布局是一個決策與實施的過程，不但需要市場的調(diào)節(jié)，也需要政策從宏觀進行指導(dǎo)。政策的制定和實施要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，多個海洋行政部門要分工合作，達到政策制定與實施協(xié)調(diào)和各個輔助功能到位，避免“九龍治水”，真正實現(xiàn)政府部門對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動和支持作用。根據(jù)廣東省的具體情況，為了推進海洋產(chǎn)業(yè)布局合理化，必須建立健全海洋產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強海洋行政主管部門經(jīng)濟職能，改進海洋功能區(qū)劃和海洋經(jīng)濟規(guī)劃編制工作，以進一步強化海洋產(chǎn)業(yè)布局的宏觀指導(dǎo)[5]。強化海洋主體功能區(qū)劃布局，著力提高海洋綜合管理水平，創(chuàng)新海域使用管理制度，加強海島開發(fā)與保護，提高海洋與漁業(yè)執(zhí)法能力，提升海洋公共服務(wù)水平，并且堅決維護國家海洋權(quán)益。

（三）完善人才培養(yǎng)和引進機制

支持發(fā)展海洋高等教育，調(diào)整優(yōu)化涉海高等院校的海洋學(xué)科專業(yè)設(shè)置，擴大相關(guān)專業(yè)辦學(xué)規(guī)模，推進重點學(xué)科和實驗室建設(shè)，加強國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作，積極培育具有國際水準與廣東地域特色的海洋院校和專業(yè)，完善海洋人才培養(yǎng)體系，努力培養(yǎng)復(fù)合型海洋創(chuàng)新型人才。實施海洋領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊培養(yǎng)發(fā)展計劃、高層次創(chuàng)新型海洋科技人才引進計劃，建立高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地，促進港澳臺地區(qū)在海洋科技教育與人才培養(yǎng)方面的交流合作。以海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和涉海留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園為載體，加大對高層次留學(xué)人才回國創(chuàng)業(yè)的扶持力度，為引進人才進行全方位的服務(wù)。

（四）加大科技投入，促進科技創(chuàng)新

廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展的最大短板就是科技與人才，必須通過加大政府財政投入和拓寬投融資渠道的方式保證科技資金，促進科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)提供支撐。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實現(xiàn)科技興海，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)力量和政府的引導(dǎo)作用鼓勵企業(yè)走上發(fā)展苗種繁育、綠色養(yǎng)殖、深海生物制品等海洋科技產(chǎn)業(yè)化道路。發(fā)展海洋生物高效健康養(yǎng)殖業(yè)，海洋生物醫(yī)藥與制品業(yè)，海洋裝備業(yè)，通過海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化，打造海洋強省建設(shè)的重要增長點。著力強化海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動，深入實施科技興海戰(zhàn)略，爭取新建一批國家級、省級涉海重點實驗室，加強重點領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化研究，建設(shè)海洋科技成果高效轉(zhuǎn)化基地。

（五）完善環(huán)境保護政策體制機制

要實施最嚴格的環(huán)境保護政策，控制陸海污染源、強化海洋開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管、加強海洋風(fēng)險管理、推進海洋保護區(qū)建設(shè)。在控制陸域污染源方面，堅持陸海統(tǒng)籌的發(fā)展理念，限制高污染、高耗能、高生態(tài)風(fēng)險和資源消耗性產(chǎn)業(yè)在沿海布局，結(jié)合近岸海域污染狀況和海域環(huán)境容量，實施主要污染物排?？偭靠刂?。完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制，實施海洋保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理，嚴格限制保護區(qū)內(nèi)及周邊海域干擾保護對象、改變海域自然屬性、影響海洋生態(tài)環(huán)境的用?；顒印ρ匕逗Ｓ蚩茖W(xué)規(guī)劃、合理布局，保護海洋生物資源繁育空間和生態(tài)環(huán)境。著力加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，加大海洋污染防治，建立健全海洋生態(tài)補償機制，建設(shè)“美麗港灣”、海洋公園、海洋牧場以及具有國際先進水平的國家級自然保護區(qū)。

廣東省海洋產(chǎn)業(yè)處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵階段，通過正確分析廣東省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，分析海洋產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟存在著極為突出的一個問題就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在市場調(diào)節(jié)作用下，當(dāng)粵西地區(qū)沒有能力承受珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)時，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會受到阻礙，需要政府的宏觀調(diào)節(jié)作用，從政策上支持和扶持落后地區(qū)的發(fā)展是非常重要的。兩翼的發(fā)展空間非?？捎^，須通過區(qū)域合作發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，進行產(chǎn)業(yè)資源整合。通過內(nèi)外聯(lián)動，擴展發(fā)展空間，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

參考文獻：

[1] 毛偉、居占杰.廣東省戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)布局研究[J]. 河北漁業(yè)，2013，（01）：43-45.

[2] 董觀志、郭明珠.廣東海洋經(jīng)濟區(qū)域布局初步研究[J].新經(jīng)濟，2010，（08）：88-90.

[3] 陳景春.魯粵發(fā)展海洋經(jīng)濟比較研究[J].經(jīng)濟研究，2011，（03）：66-68.

篇6

區(qū)域考量：我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。但顯得自發(fā)、滯后和同構(gòu)

在我省改革開放30多年來的工業(yè)化進程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。改革開放初期，浙江立足自身特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選擇發(fā)展市場容量大、就業(yè)要求高而又投資少、見效快的輕型加工業(yè)，形成了以“輕、小、集、加”為主的工業(yè)格局，輕工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值60％以上。進入20世紀90年代后，隨著商品短缺時代的基本結(jié)束，浙浙開始著手對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造提升，選擇經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動效應(yīng)較強的機械、化工、電子、醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)產(chǎn)值的比重有所上升。進入新世紀，我省在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，裝備制造業(yè)、臨港重化工業(yè)等行業(yè)也有長足的發(fā)展，2004年重工業(yè)產(chǎn)值比重(54％)超過輕工業(yè)，2008年進一步提高到58％。三次產(chǎn)業(yè)比例由1978年的38.1：43.3：18.6，轉(zhuǎn)變?yōu)?009年的5.1：51.9：43，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局由“二、一、三”向“二、三、一”轉(zhuǎn)變，并開始向“三、二、一”的方向進發(fā)。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮紡織、服裝、化纖、皮革、食品加工和制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和臨港重化工業(yè)有長足發(fā)展。

但是，應(yīng)當(dāng)看到，南于產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的慣性作用，相對于沿海地區(qū)的廣東、山東、汀蘇和上海，我省產(chǎn)業(yè)“低、散、弱”現(xiàn)象依然突出，缺少高層次的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，缺乏在國際競爭力的大企業(yè)，自主創(chuàng)新能力薄弱問題依然突出，同時產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級以內(nèi)源型帶動為主、外力推動力較弱，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈重“輕”輕“重”特點，制造業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于輕紡工業(yè)和機械裝備制造業(yè)，電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低。總體求看，我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐仍顯得自發(fā)、滯后。統(tǒng)計顯示，2007年我省通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值只有309.99億元，而廣東、江蘇分別是2520.78億元和1676.96億元，是我省的8.13倍和5.41倍；而我省紡織增加值為831餾2億元，大大高于廣東的397.17億元，居全國第二。再看上海，2009年電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、石油化工及精細化工制造業(yè)、精品鋼材制造業(yè)、成套設(shè)備制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)等六個重點發(fā)展工業(yè)行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值15346.24億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到64.3％。又如，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2009年新能源、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長66％、30％、22％和21％，服務(wù)外包執(zhí)行總額增長177％，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁相當(dāng)足。

此外，在比較浙江和三省一市制定的“十一五”規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃中不難發(fā)現(xiàn)，四省一市都將電子信息、汽車、裝備制造業(yè)、沿海重化工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等作為各地重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，作為各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略無疑是需要的，但有可能會帶來區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，進而引發(fā)資源低效率配置，容易造成低水平重復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)能力嚴重過剩問題，這與當(dāng)前國家大力推進落后產(chǎn)能淘汰和防止生產(chǎn)能力重復(fù)建設(shè)的大背景不相符，也較難形成各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的獨特優(yōu)勢和互補性，一定程度上加大了我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度，應(yīng)當(dāng)引起重視。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點：遵循未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

當(dāng)前及今后一段時期，是我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)、準確地把握國際國內(nèi)形勢，深入分析新趨勢、新特點，對于加快推進我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要面臨五大機遇與挑戰(zhàn)：一是后危機時代，以資源消耗和需求拉動為支撐的全球經(jīng)濟增長模式面臨重大調(diào)整，發(fā)達國家出現(xiàn)“再工業(yè)化”趨勢，這對我省出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)帶來壓力和挑戰(zhàn)：二是世界范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)升級開始啟動，發(fā)達國家重化工業(yè)和部分高技術(shù)及服務(wù)外包轉(zhuǎn)移不斷加快，生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源開發(fā)、新一代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)將會引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)革命；三是全球資產(chǎn)價格持續(xù)調(diào)整，為我省企業(yè)“走出去”，并購國外品牌、技術(shù)、營銷渠道等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，快速做大做強企業(yè)創(chuàng)造有利條件，吉利收購沃爾沃就是最好的案例；四是產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃將進一步改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，消費結(jié)構(gòu)加快升級將會對我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成倒逼機制；五是全球能源、原材料供應(yīng)趨緊，走新型工業(yè)化道路迫在眉睫。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可以從“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”和“產(chǎn)業(yè)升級”兩個方面來理解，前者注重產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)換，注重一二三產(chǎn)業(yè)間的遞進。注重低技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、資本、知識型產(chǎn)業(yè)邁進：后者注重產(chǎn)業(yè)鏈的延長和升級，注重從價值鏈中間環(huán)節(jié)向價值鏈兩端延伸。提升價值鏈。我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級可以采取三種方式：一是從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)再向第三產(chǎn)業(yè)遞進，實現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)層次間轉(zhuǎn)換，大幅提升產(chǎn)品附加值，如中南集團從建筑行業(yè)向動漫行業(yè)轉(zhuǎn)變；二是在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)細分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，從低附加值的一般加工業(yè)向高附加值、高加工度化、高技術(shù)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，并提高后者的比重，如正泰集團從低壓電器向中高壓電器再向太陽能產(chǎn)業(yè)邁進；三是遵循工藝升級、產(chǎn)品升級、功能升級、價值鏈升級的路徑，加快產(chǎn)業(yè)鏈升級，更加注重研發(fā)、設(shè)計和營銷，實現(xiàn)由“價值鏈低端”向“價值鏈高端”的攀升，如全國最大的五金工具企業(yè)杭州巨星科技，注重研發(fā)，拓展海外營銷渠道，2008年產(chǎn)銷達到19億元。

順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化與地域分工集群化發(fā)展趨勢，加快推進我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可從存量調(diào)整、增量優(yōu)化、平臺創(chuàng)建、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等四方面加以重點突破，構(gòu)筑我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是加快存量調(diào)整。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，積極推進“兩化融合”，加快推進傳統(tǒng)重點支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力。當(dāng)務(wù)之急是加快推進占我省工業(yè)“半壁江山”的傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。二是加快推進增量優(yōu)化。要大力發(fā)展裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進臨港工業(yè)、生產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急要加快推進新能源、新材料、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺創(chuàng)建。平臺

是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要立足我省三大產(chǎn)業(yè)帶和主體功能區(qū)規(guī)劃，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺、整合相應(yīng)的開發(fā)區(qū)和園區(qū)，依托塊狀經(jīng)濟和民營企業(yè)，加快培育形成具有空間集聚規(guī)模優(yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)。當(dāng)務(wù)之急是打造若干大型高密度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四是加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極引導(dǎo)制造企業(yè)加快由一般加工和貼牌生產(chǎn)為主，向自主研發(fā)設(shè)計和品牌營銷為主轉(zhuǎn)換，塑造企業(yè)間以協(xié)作與分層競爭為主要內(nèi)容的新型競爭合作關(guān)系，加快企業(yè)兼并重組，當(dāng)務(wù)之急是要做大做強能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工業(yè)行業(yè)龍頭侶’干企業(yè)。

金融創(chuàng)新：引導(dǎo)民間資本向金融資本轉(zhuǎn)變。助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，不能也不應(yīng)忽視金融創(chuàng)新的助推作用。如果沒有一個多元化、靈活的金融體系來滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的金融服務(wù)需求，促進技術(shù)進步和組織形態(tài)調(diào)整，那么，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級可能會是漫長的、艱辛的。從本質(zhì)上看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必然會引致眾多新企業(yè)的創(chuàng)立、新技術(shù)的應(yīng)用、大量資源的重組及落后企業(yè)的退出等，當(dāng)前以貸款融資為主的金融服務(wù)必然需要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。企業(yè)發(fā)展的不同階段，所需要的金融服務(wù)是有差異的。貸款融資所要求的是相對穩(wěn)定的、可以評估的現(xiàn)金流和償還能力及相對較低的風(fēng)險，主要適用于已經(jīng)進入到相對成熟、平衡的發(fā)展階段的企業(yè)；而在企業(yè)面臨創(chuàng)業(yè)、成長、調(diào)整甚至退出時，貸款融資顯然是不合適的，需要的則是大量的如并購融資、過橋貸款、杠桿收購、垃圾債券等金融服務(wù)。比如，在推進企業(yè)自主研發(fā)過程中，除依靠銀行信貸和財政資金外，也需要一個能夠?qū)夹g(shù)進步形成有效的風(fēng)險分散和激勵的資本市場，這既包括股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)板市場，也需要通過稅收負擔(dān)的降低和稅務(wù)工具的激勵來促進企業(yè)加大研發(fā)投入。又如，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多種金融服務(wù)的汽車金融服務(wù)，它涵蓋了汽車生產(chǎn)、流通、消費、維護、回收等環(huán)節(jié)，包括資金籌集、信貸運用、抵押貼現(xiàn)、證券發(fā)行和交易、相關(guān)保險、投資等金融服務(wù)，它能夠協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費間的關(guān)系，促進汽車產(chǎn)業(yè)鏈的完善和深化，已成為發(fā)達國家重要的金融業(yè)務(wù)。

當(dāng)前，我省積極推進金融轉(zhuǎn)型，探索各類不同金融服務(wù)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，可以說效果初步顯現(xiàn)。截止2009年末，我省鋼鐵、石化、船舶等“十一大支柱產(chǎn)業(yè)”貸款余額為11715億元。占同期全部企業(yè)貸款余額的39.8％；余額比年初新增2620.44億元，占同期全部企業(yè)貸款增量的40％。在這一過程中，金融機構(gòu)不斷推動金融創(chuàng)新，采取多種方式：一是加強政策指導(dǎo)。運用各類融資手段和合作方式，積極開展并購貸款、金融租賃、集合融資平臺、融資擔(dān)保創(chuàng)新、金融倉儲、非信貸類融資等六種適合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的融資模式，著力加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持；二是搭建銀企對接平臺，通過通報重點技術(shù)改造項目庫、組織開展融資對接會、創(chuàng)新推出銀企網(wǎng)上融資平臺等多種形式，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目融資對接：三是突出投放重點、細化信貸投向政策，針對各個產(chǎn)業(yè)特點制定專項信貸投向指引，有針對性地加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“三類企業(yè)、三大領(lǐng)域、三個市場”的信貸投放力度：四是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，豐富產(chǎn)業(yè)融資渠道，發(fā)展多種適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)資金需求特點的融資模式，如銀團貸款、短期融資券、專利權(quán)和商標專用權(quán)質(zhì)押貸款等。

同時，在我省金融轉(zhuǎn)型過程中，也要正確處理好產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的高度融合，是現(xiàn)達經(jīng)濟體的重要特征。金融資本相對產(chǎn)業(yè)資本，具有高杠桿、高收益的特點，對產(chǎn)業(yè)資本有控制和領(lǐng)銜作用。當(dāng)前。一方面我省民間資本充裕，另一方面產(chǎn)業(yè)資本在產(chǎn)業(yè)價值鏈中升級較為困難、收益相對較低，產(chǎn)業(yè)資本表現(xiàn)出向金融資本轉(zhuǎn)變的能力和動力。因此，我省各級政府要積極加以引導(dǎo)，放寬對民資的限制。創(chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本向金融資本轉(zhuǎn)變，同時要加快金融服務(wù)創(chuàng)新，努力推進金融轉(zhuǎn)型，以助推我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

產(chǎn)業(yè)政策：后起國家或地區(qū)所證明的行之有效的措施，要科學(xué)把握發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用的著力點

加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須要明確市場、政府與行業(yè)協(xié)會三者之間的角色和功能。既要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用和行業(yè)協(xié)會的服務(wù)、協(xié)調(diào)、溝通作用，同時也要積極發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的推動作用。政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策方面。

產(chǎn)業(yè)政策是基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高級化目標，提升產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力和競爭力，糾正市場失靈、彌補市場缺陷所制定的一系列經(jīng)濟政策的總和，它涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)組織等政策。雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有其自身的規(guī)律，但良好的產(chǎn)業(yè)政策仍可以通過資源配置。要素投入來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。這也是被西方國家及日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)所證明的。比如，日本通過制定《70ff代展望：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)知識集約型構(gòu)想》和"70年代產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想”等，有效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：韓國通過制定《戰(zhàn)略部門技術(shù)開發(fā)計劃》(1990年)，《科技創(chuàng)新特別法案》(20世紀90年代)、《新經(jīng)濟五年計劃》，實施“科技創(chuàng)新五年計劃(1997-2002年)”，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持。這些國家和地區(qū)在制定產(chǎn)業(yè)政策時所取得的經(jīng)驗，對我們啟發(fā)頗多：要準確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律。正確選擇并優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)保護幼稚產(chǎn)業(yè)，及時淘汰衰退產(chǎn)業(yè)：要立足國際分工，充分發(fā)揮本國的資源要素優(yōu)勢；要遵循市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，以企業(yè)為核心對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整：要加強產(chǎn)業(yè)政策制定和實施的民主化、法制化和科學(xué)化。

我省十分重視產(chǎn)業(yè)政策對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的導(dǎo)向作用。按照國家的有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，我省曾先后制定了《浙江省“十一五”先進制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要》、《浙江省先進制造業(yè)基地建設(shè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》、《浙江省欠發(fā)達地區(qū)制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》、《浙江省欠發(fā)達地區(qū)制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》、《浙江省限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄》、《浙江省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄(2008年本)》等，以及這兩年出臺的《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》和鋼鐵、石化、汽車、輕工、紡織、醫(yī)藥等十一個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，這些規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對于加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、鼓勵先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、限制淘汰落后產(chǎn)業(yè)和促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，起到了積極作用。

篇7

【關(guān)鍵詞】機械設(shè)計;新工科;互聯(lián)網(wǎng)+;混合式;教學(xué)方法

《機械設(shè)計》是研究機構(gòu)及機械傳動系統(tǒng)工作原理、性能特點、設(shè)計方法等方面的機械類理論課程，是一門涉及“理論力學(xué)”、“材料力學(xué)”、“工程材料”、“機械制造”等學(xué)科的綜合性課程，是“中國制造2025”、工業(yè)4.0必不可少的專業(yè)知識之一。目前，以科學(xué)、技術(shù)、工程為融合的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)為特點的“新工科”蓬勃發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略的正式實施，使得《機械設(shè)計》的高等教育迎來了難得的發(fā)展時機且也面臨著各種挑戰(zhàn)［1］。主要表現(xiàn)在:一是傳統(tǒng)的《機械設(shè)計》采用的是以教師授課為主的教育模式，分章節(jié)講述各種常用傳動機構(gòu)的工作原理，性能參數(shù)及結(jié)構(gòu)等，留給學(xué)生的是傳動機構(gòu)的“碎片”式記憶，不能形成滿足工程應(yīng)用需要的整體傳動裝置設(shè)計的要求。因此，難以滿足新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)為特點的“新工科”下的工程意識的要求。二是傳統(tǒng)的“機械設(shè)計”授課方式大都采用PPT+黑板板書的授課方式，在當(dāng)今知識大爆炸和“新工科”對工程專業(yè)人才綜合素質(zhì)要求更高的背景下，更加凸顯出課程內(nèi)容多而教學(xué)學(xué)時少的特點。為此，開展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的《機械設(shè)計》教學(xué)方法的探索，通過課上、課下互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，對學(xué)生進行頭腦知識風(fēng)暴的灌輸和傳授，以期培養(yǎng)出適應(yīng)“新工科”發(fā)展的新一代機械工業(yè)專業(yè)人才具有重要的意義。

一、融合多學(xué)科知識，確定“新工科”背景下課程教學(xué)目標

《機械設(shè)計》中的設(shè)計理論除應(yīng)用于以傳統(tǒng)的機械制造行業(yè)外，還可以應(yīng)用于以“人工智能”、“機器人”為代表的新型工業(yè)當(dāng)中。但是，針對新工業(yè)、新行業(yè)的應(yīng)用，機械設(shè)計必須朝著大型化、低能耗、高效率、高可靠性和長壽命周期方向發(fā)展。這就要求《機械設(shè)計》課程教學(xué)必須融入先進機械設(shè)計理論、先進機械制造、先進檢測技術(shù)和可靠性設(shè)計理論;必須在《機械設(shè)計》課程理論學(xué)習(xí)中，加入自動控制、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多學(xué)科的知識。面對如此眾多的交叉和融合的學(xué)科知識，需要在有限的授課學(xué)時中，培養(yǎng)滿足“新工科”要求的工程人才，這對《機械設(shè)計》的教學(xué)方法提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，必須確定“新工科”背景下課程教學(xué)目標。第一，必須引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)地理解和掌握機械設(shè)計的工作原理和基本設(shè)計理論，培養(yǎng)學(xué)生在應(yīng)用機械設(shè)計基本理論和設(shè)計選型中，融合多學(xué)科知識，初步建立工程思維和工程意識。第二，必須要求學(xué)生掌握常用傳動機構(gòu)的性能特點、主要零部件的結(jié)構(gòu)、工作原理和作用，能夠依據(jù)相關(guān)機械設(shè)計標準、工程應(yīng)用需求進行分析和設(shè)計計算，以培養(yǎng)學(xué)生具有針對不同的工業(yè)應(yīng)用要求完成專業(yè)設(shè)計的能力。第三，必須要求在專業(yè)理論學(xué)習(xí)時，充分考慮經(jīng)濟、安全、環(huán)境、法律等方面的要求，培養(yǎng)新時代、新工科下的綜合性專業(yè)人才。課程目標的制定，確定了教師的授課內(nèi)容、課程重點以及工程案例的選用方向;并為教師的教研活動主題、課程教學(xué)內(nèi)容的修訂等指明了方向。這對培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)、新形勢下的技術(shù)人才具有很好的指導(dǎo)意義。

二、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”確定《機械設(shè)計》課程混合式教學(xué)模式

隨著第四次工業(yè)革命的到來，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新科技改變和顛覆了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。然而，長期以來的高等教育都是沿用以教師為中心，學(xué)生被動聽課為主的教學(xué)模式，這在過去的人才培養(yǎng)中，確實取得了很好的效果。但是，面對當(dāng)今以科學(xué)、技術(shù)、工程為融合的新技術(shù)和新科技的發(fā)展，開展以“成果為導(dǎo)向”，強調(diào)以“學(xué)生為中心的教學(xué)模式，將是“新工科”條件下的工程教育的必然模式［2］。為此，《機械設(shè)計》教學(xué)采用基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的混合式教學(xué)模式是目前最好的選擇之一?！稒C械設(shè)計》課程混合式教學(xué)模式主要包括課上教學(xué)、課下學(xué)生自學(xué)和師生互動兩部分。1．課上教學(xué)。課上教學(xué)主要以PPT+黑板板書為主的授課方式，同時采用課件動畫、MOOC等為輔助，以期在有限的教學(xué)學(xué)時里完成以下教學(xué)重點:一是運用數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和工程科學(xué)的思維掌握機械零件的設(shè)計原理、設(shè)計方法和機械傳動機構(gòu)設(shè)計的一般規(guī)律;培養(yǎng)綜合應(yīng)用機械零件和機械機構(gòu)的設(shè)計準則，進行機械傳動裝置和通用機械零部件的設(shè)計能力。二是培養(yǎng)正確查閱機械設(shè)計標準、規(guī)范、設(shè)計手冊和設(shè)計圖冊的能力;掌握應(yīng)用相關(guān)設(shè)計規(guī)律和技術(shù)措施，初步建立機器、過程設(shè)備、流體機械中的機械傳動系統(tǒng)等領(lǐng)域復(fù)雜工程問題的設(shè)計能力。課上教學(xué)重點的順利實施，基本完成了課程的教學(xué)目標，但還需通過課下學(xué)習(xí)的補充，使學(xué)生獲取對新型工業(yè)當(dāng)中機械傳動系統(tǒng)更高要求下的綜合設(shè)計能力。2．課下學(xué)習(xí)。課下學(xué)習(xí)主要采用雨課堂、圖書館資料查找、圖片和視頻展示的方式，以機械傳動系統(tǒng)成功和失敗的案例，重點培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)認識機械設(shè)計的基本原則和設(shè)計程序，了解影響設(shè)計目標和技術(shù)方案的影響因素;理解工程中機械設(shè)計的嚴謹性、復(fù)雜性。另外，通過雨課堂可以及時跟蹤學(xué)生學(xué)習(xí)的進度，在線解答學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的疑惑或難點。同時，也方便師生就實際的工程案例和工程設(shè)計開展線上互動討論，并在這種討論互動中，引導(dǎo)學(xué)生了解并掌握國家當(dāng)前有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟政策，使學(xué)生在機械傳動系統(tǒng)的工程設(shè)計中充分考慮經(jīng)濟、安全、環(huán)境、法律等方面的要求，實現(xiàn)“新工科”要求的工程教育和新技術(shù)發(fā)展銜接的教學(xué)重點和課程教學(xué)目標［3］。另外，通過布置圖書館查找資料，查看視頻和圖片，督促和推動學(xué)生自覺地追蹤國內(nèi)外機械設(shè)計最新發(fā)展趨勢，培養(yǎng)能夠勝任“中國制造2025”等新業(yè)態(tài)、新形勢下的工程人才。此外，采用基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的《機械設(shè)計》課程混合式教學(xué)模式，還可以培養(yǎng)學(xué)生查找中外文獻資料的能力，在不斷學(xué)習(xí)和強化專業(yè)外語的條件下，充分利用計算機輔助技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，獲得能夠終身學(xué)習(xí)的能力，滿足工程專業(yè)認證要求，以適應(yīng)新技術(shù)迅猛發(fā)展的形勢，成為國際需要的高級專業(yè)人才。

三、以“導(dǎo)向教育”為目標，改變課程考核與學(xué)生能力評價方式

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的《機械設(shè)計》混合式教學(xué)模式，一方面要求教師必須充分了解和懂得機械設(shè)計的最新技術(shù)、最新發(fā)展等，另一方面也將促使授課教師必須同步學(xué)習(xí)和認真準備相關(guān)課程內(nèi)容。但是，現(xiàn)代教學(xué)理論認為:教學(xué)過程既是學(xué)生在教師指導(dǎo)下的認知過程，又是學(xué)生能力的發(fā)展過程，學(xué)習(xí)更是一個學(xué)生必須主動參與的過程［4］。因此，要取得好的教學(xué)效果，必須激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的熱情。所以，設(shè)計積極、有效的激勵方式，促使學(xué)生主動積極參與教學(xué)的各個過程，是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的《機械設(shè)計》混合式教學(xué)模式的重要內(nèi)容之一。為此，《機械設(shè)計》課程分為課上考試和課下學(xué)生能力評價兩種形式的結(jié)合考核方式。課上考試主要以閉卷的筆試試卷考試為主，依據(jù)課程教學(xué)目標，考察學(xué)生掌握機械設(shè)計基本設(shè)計理論和初步應(yīng)用這些理論解決工程實際問題的能力。試卷可以采用選擇題，簡答題，計算題和工程應(yīng)用題的形式。課下考核主要以評價學(xué)生再學(xué)習(xí)能力為主，考核學(xué)生追蹤諸如控制技術(shù)、智能制造等新技術(shù)、新發(fā)展趨勢，并用以融合眾多學(xué)科進行初步機械設(shè)計計算的能力。這部分評價可以通過文獻綜述、研究報告和由多人組成的小組完成的機械傳動機構(gòu)工程化設(shè)計計算為評價依據(jù)。當(dāng)然，課下的評價是根據(jù)課上課程進展，及時布置任務(wù)，并給學(xué)生一定時間在課下完成的。這些課下任務(wù)，可以通過圖書館、學(xué)生討論、師生互動等等各種形式完成。教師只要設(shè)定合理的課上和課下考核分數(shù)占比，就能夠促進學(xué)生自覺完成相關(guān)任務(wù)，達到“機械設(shè)計”混合式教學(xué)模式下設(shè)定的課程目標，實現(xiàn)以“導(dǎo)向教育”為目標，以工程專業(yè)認證為標準，培養(yǎng)出具備解決問題能力、研究問題能力、團隊溝通能力和終身學(xué)習(xí)能力的“新工科”背景下的工程人才。

四、結(jié)語

科技的發(fā)展，離不開專業(yè)的人才，專業(yè)的人才，離不開高等教育的培養(yǎng)。在教育部“復(fù)旦共識”、“天大行動”和“北京指南”等一系列促進“新工科”計劃實施的政策指引下，以工程專業(yè)認證為標準，探索和研究新形勢、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)環(huán)境下的《機械設(shè)計》課程教學(xué)方法，對迎接即將到來的第四次工業(yè)革命，培養(yǎng)勝任“新工科”要求的專業(yè)技術(shù)人才具有重要的意義。開展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的《機械設(shè)計》課程教學(xué)模式，是以“導(dǎo)向教育”為目標，利用計算機及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用課上授課、課下學(xué)生自學(xué)和師生互動的教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生建立融合眾多交叉學(xué)科條件下的工程意識和工程思維，培養(yǎng)學(xué)生在解決工程問題時，具有充分考慮經(jīng)濟、安全、環(huán)境、法律等方面的要求的能力。同時，通過改變課程考核與學(xué)生能力評價方式，激勵學(xué)生自覺成為《機械設(shè)計》課程教學(xué)的主動參與者和踐行者。

【參考文獻】

［1］吳愛華等．加快發(fā)展和建設(shè)新工科主動適應(yīng)和引領(lǐng)新經(jīng)濟［J］．高等工程教育研究，2017，1:1～9

［2］姜曉坤，朱泓，李志義．新工科人才培養(yǎng)新模式［J］．高等教育與評估，2018，34(2):17～24

［3］陳建義．基于“新工科”的“過程流體機械”教學(xué)方法研究［J］．教育教學(xué)論壇，2017，48:154～156

［4］王升．主體參與型教學(xué)探索［M］．北京:教育科學(xué)出版社，2003

篇8

【關(guān)鍵詞】預(yù)測財務(wù)報告；SWOT分析；優(yōu)勢；劣勢

前言

預(yù)測財務(wù)報表為投資者、債權(quán)人、內(nèi)部管理人員及政府等有關(guān)方面提供反映未來財務(wù)狀況及發(fā)展前景的有用信息，包含對財務(wù)事項預(yù)測的陳述，如利潤、收入；每股盈利、資本費用和股利；公司管理者對未來運營的計劃和目標的陳述；對未來經(jīng)濟表現(xiàn)的陳述。

目前，我國對財務(wù)預(yù)測信息披露的相關(guān)規(guī)則主要在《招股說明書的內(nèi)容與格式準則》、《年度報告的內(nèi)容與格式準則》等規(guī)章中。如前者規(guī)定：“如果發(fā)行人或其財務(wù)顧問或其承銷商認為提供盈利預(yù)測數(shù)據(jù)將有助于投資者對發(fā)行人及其所發(fā)行的股票作出正確的判斷，且發(fā)行人確信有能力對最近未來期間的盈利狀況作出比較切合實際的預(yù)測，則發(fā)行人可在招股說明書中提供盈利預(yù)測的數(shù)據(jù)?！焙笳咛岬剑骸霸瓌t上不要求上市公司編制新年度的利潤預(yù)測。但公司若在年度報告中提供新一年度利潤預(yù)測的，該利潤預(yù)測必須經(jīng)過具有從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格的注冊會計師審核并發(fā)表意見”。

從以前證監(jiān)會要求初次發(fā)行股票的上市公司必須披露公司的盈利預(yù)測，由獨立審計人員（注冊會計師）對股票上市公司編報的盈利進行審核鑒證，并將此作為審核上市的指標之一，到目前的上述規(guī)定，可以看出，我國對預(yù)測財務(wù)報告的態(tài)度已經(jīng)由開始的強制性向目前的自愿性轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變增加了各個企業(yè)對預(yù)測財務(wù)報告選擇的靈活性。

作為管理學(xué)中評價企業(yè)發(fā)展環(huán)境的一種經(jīng)典方法，SWOT分析被廣泛運用到各行各業(yè)和各個層次。S、W、O、T分別是strength（優(yōu)勢）、weakness（劣勢）、opportunity（機會）、threaten（威脅）四個單詞的首寫字母。本文嘗試將SWOT分析運用到企業(yè)預(yù)測財務(wù)報告，以便管理者更加清晰地看到預(yù)測財務(wù)報告編制和披露所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，作出理性決策。

一、預(yù)測財務(wù)報告SWOT分析的實質(zhì)

在SWOT分析中，優(yōu)勢與劣勢側(cè)重內(nèi)部條件分析，機會與威脅重于外部環(huán)境的分析，兩者的綜合結(jié)果便構(gòu)成了對企業(yè)編制預(yù)測財務(wù)報告競爭地位的判斷。一個成功編制預(yù)測財務(wù)報告的企業(yè)，應(yīng)能最大限度地發(fā)揮預(yù)測財務(wù)報告的優(yōu)勢，最有效地抓住環(huán)境中的機會，從而使企業(yè)的競爭力得到極大提升。同時，還必須能克服編制預(yù)測財務(wù)報告給企業(yè)帶來的劣勢，有效地規(guī)避各種風(fēng)險和威脅。因此，衡量企業(yè)編制的預(yù)測財務(wù)報告是否合理的一個簡單而有效的準則是：它能否充分發(fā)揮優(yōu)勢，能否及時抓住機會，能否很好地克服劣勢，能否有效回避風(fēng)險。

對于編制預(yù)測財務(wù)報告的企業(yè)而言，優(yōu)勢與劣勢、機會與威脅都是相對的概念。其中優(yōu)勢可以理解為與沒有編制預(yù)測財務(wù)報告的競爭對手相比本企業(yè)的經(jīng)營和管理所具有的優(yōu)越性；劣勢即指存在的弱點和不足；機會和威脅則是指編制預(yù)測財務(wù)報告的企業(yè)所處的環(huán)境中已經(jīng)出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的一種變動趨勢，如果這種趨勢對編制預(yù)測財務(wù)報告的企業(yè)有利，且該企業(yè)能夠抓住的話，則該企業(yè)的戰(zhàn)略和地位會得到改善，此時就是一種機會；反之則存在被其它企業(yè)替代的趨勢，便屬于一種威脅。

筆者所提到的“優(yōu)勢與劣勢、機會與威脅都是相對的概念”，具有以下幾層含義：一是提供或者不提供預(yù)測財務(wù)報告的企業(yè)所共有的優(yōu)勢或者劣勢不能作為筆者所提到的優(yōu)勢或劣勢；二是環(huán)境中出現(xiàn)的變化趨勢對一部分編制預(yù)測財務(wù)報告的企業(yè)來說是機會，也有可能對另一部分企業(yè)是威脅；三是環(huán)境新趨勢本身是在變化的，在一個階段中表現(xiàn)的是機會，也有可能在另一個階段中表現(xiàn)出是威脅；四是機會和威脅在很多情況下是相對于編制預(yù)測財務(wù)報告的企業(yè)所執(zhí)行的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營方針而言的，當(dāng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營方針作出調(diào)整時，就有可能使這種外部變化趨勢的性質(zhì)向相反的方向變動。

二、預(yù)測財務(wù)報告SWOT分析的內(nèi)容

（一）企業(yè)編制預(yù)測財務(wù)報告的優(yōu)勢（strengths）

1.可以降低投資者和債權(quán)人的信息不對稱，增加財務(wù)報告的決策有用性。預(yù)測財務(wù)報告是面向未來的，能夠使投資者和債權(quán)人了解企業(yè)未來的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和發(fā)展前景，具有前瞻性。這也更能滿足投資者和債權(quán)人對財務(wù)報告決策有用的要求，使其作出更為合理有效的投資決策。對于經(jīng)濟狀況比較好的公司，披露預(yù)測財務(wù)報告通過傳遞信號來與那些較差的企業(yè)區(qū)別開來，達到在資本市場上吸引更多的投資，促使股票價格的上漲。對于首次公開發(fā)行股票或債券的公司，披露預(yù)測財務(wù)報告有利于企業(yè)順利籌集資金，降低公司的籌資成本。對于當(dāng)年盈利狀況不佳甚至虧損的公司，通過預(yù)測財務(wù)報告的編制和披露可以展現(xiàn)其對未來的良好預(yù)期，這樣有利于企業(yè)挽回投資者的信心，或者為了糾正有關(guān)中介機構(gòu)對他們的不合理預(yù)測，避免股票價格下跌。

2.有利于企業(yè)內(nèi)部加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。預(yù)測財務(wù)報告表明企業(yè)未來發(fā)展方向和經(jīng)營狀況，往往代表了企業(yè)管理當(dāng)局當(dāng)前的決心和未來行動的方向，也相當(dāng)于企業(yè)對信息使用者的一種承諾，預(yù)期能否達到既定的預(yù)測財務(wù)報表所示的各項數(shù)據(jù)，直接關(guān)系到投資者和債權(quán)人對企業(yè)的信任。再者，企業(yè)一旦公布預(yù)測財務(wù)報告，就意味著一定要朝著那個方向努力，為之不懈奮斗，直至最后實現(xiàn)，否則就容易產(chǎn)生法律糾紛，增加很多的額外成本。所以預(yù)測財務(wù)報告也給管理層造成了一定的壓力，迫使管理層加強企業(yè)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，最終實現(xiàn)所公布的預(yù)測財務(wù)報告的目標。

3.能促進資本市場的發(fā)展，加快企業(yè)的資金融通。我國的資本市場還不是很完善，信息反饋的可信度也有待進一步提高。由于傳統(tǒng)的財務(wù)報告僅僅反映企業(yè)過去的經(jīng)營狀況，所包含的信息很不全面，企業(yè)據(jù)此所作出的決策要承擔(dān)很大的風(fēng)險，所以在實際情況中很多投資者采取觀望的態(tài)度，這種態(tài)度不利于資本市場的發(fā)展。投資者根據(jù)企業(yè)提供的全面、質(zhì)量較高的預(yù)測財務(wù)報告來進行決策，投資風(fēng)險會降低，有利于投資者迅速、高效地作出決策，從而促進資本市場發(fā)展，提高企業(yè)資金融通速度。

（二）企業(yè)編制預(yù)測財務(wù)報告的弱勢（weaknesses）

1.預(yù)測性財務(wù)報告的編制會加大企業(yè)相關(guān)成本。預(yù)測財務(wù)報告的編制與傳統(tǒng)的財務(wù)報表相比更為復(fù)雜和困難，需要收集和加工大量的信息。信息也是經(jīng)濟市場的一種資源，企業(yè)要獲取這種資源當(dāng)然要付出一定的代價和成本。預(yù)測財務(wù)報告的復(fù)雜性也要求有經(jīng)驗豐富、專業(yè)技術(shù)強的工作人員參與，同時也會增加其他相關(guān)工作人員的工作量，這無疑會增加企業(yè)的整體人力資源成本。企業(yè)對信息披露會遵循成本效益原則，當(dāng)確定性費用不斷增加，而效益增加的比例達不到企業(yè)的要求時，企業(yè)就會縮減其成本支出，從而又會對預(yù)測性財務(wù)信息的質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。

2.企業(yè)管理層基于預(yù)測財務(wù)報告的壓力可能會選擇短期效益的項目。預(yù)測財務(wù)報告的預(yù)測期限一般是一年，通常是今年預(yù)測下一年的財務(wù)報告數(shù)據(jù)。由于預(yù)測期間的限制和管理層為了避免發(fā)生信任危機和法律訴訟，管理層會采取謹慎的投資態(tài)度。他們會規(guī)避風(fēng)險，選擇投資期限比較短，一兩年之內(nèi)能有明顯經(jīng)濟效益的項目，很有可能會把一些長遠的有發(fā)展?jié)摿Φ耐顿Y項目否決掉，這種短視行為將不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

3.預(yù)測性財務(wù)報告的披露會向其它企業(yè)傳遞信號。企業(yè)提供預(yù)測財務(wù)報告會使企業(yè)處于一個動態(tài)博弈的情景之中。在動態(tài)博弈中，行動有先后次序，后行動者可以通過觀察先行動者的行動獲得有關(guān)后者偏好、戰(zhàn)略空間等方面的信息，修正自己的判斷。企業(yè)提供的預(yù)測財務(wù)報告會向其他企業(yè)傳遞出自己經(jīng)營戰(zhàn)略、生產(chǎn)計劃等很多的信息，其它的企業(yè)會根據(jù)這些信息修正對編制預(yù)測財務(wù)報告企業(yè)的判斷并調(diào)整自己的相關(guān)策略，這會使得編制預(yù)測財務(wù)報告的企業(yè)處于被動地位。如果企業(yè)希望通過預(yù)測財務(wù)報告向投資者和其他企業(yè)起到證明企業(yè)未來經(jīng)營狀況很好這樣的信息傳遞功能，它必須為此付出足夠的成本；否則，所有其它類型的企業(yè)都會模仿。（三）企業(yè)編制預(yù)測財務(wù)報告所面臨的機遇（opportunities）

1.政府對企業(yè)編制預(yù)測財務(wù)報告的支持。企業(yè)作為國民經(jīng)濟中的微觀主體，所提供的及時、充分、有效的預(yù)測財務(wù)報告信息，不僅方便投資人的決策，也有利于國家根據(jù)其提供的信息制定國民經(jīng)濟計劃，確保國家宏觀經(jīng)濟政策的正確性和有效性，從而更加有利于整個國家經(jīng)濟的長遠發(fā)展。所以政府站在國家經(jīng)濟發(fā)展長遠和全局的角度，還是希望企業(yè)能夠提供可靠的預(yù)測財務(wù)報告，以便政府進行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.有些國家運用預(yù)測性財務(wù)信息已經(jīng)比較成熟。目前，已有許多國家相繼建立了預(yù)測性信息制度，特別是美國的預(yù)測性信息披露制度已形成了一個以“安全港規(guī)則”和“預(yù)先警示原則”為主要特點，以“自愿披露”為主要精神的較為完備的、高效的信息披露體系。這為我國預(yù)測財務(wù)報告的制度提供了很好的參考，為我國預(yù)測性財務(wù)報告的披露走向成熟奠定了基礎(chǔ)。由于我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，會計準則向國際會計準則的進一步趨同都最終會導(dǎo)致我國預(yù)測財務(wù)報告的進一步完善和推廣。

3.電子通信及計算機運用等高科技發(fā)展所產(chǎn)生的效應(yīng)。人類社會進入到21世紀，科技創(chuàng)新和現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，大大促進了生產(chǎn)方式的變更。一場以電子通信及計算機運用等高科技和信息產(chǎn)業(yè)為主要標志的新經(jīng)濟時代正在全球興起。高科技和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展能改善企業(yè)編制預(yù)測財務(wù)報告的硬件環(huán)境，這樣的硬件環(huán)境能改善企業(yè)編制和披露財務(wù)報告的方式。例如：計算機技術(shù)的發(fā)展會帶動財務(wù)預(yù)測軟件的開發(fā)，這樣預(yù)測所需的時間就會大大地縮短，也可以為企業(yè)節(jié)省大量的人力和物力。

（四）企業(yè)編制預(yù)測財務(wù)報告所面臨的威脅（threats）

1.預(yù)測性財務(wù)報告規(guī)范不完善。目前，我國有關(guān)企業(yè)預(yù)測性財務(wù)信息的制度規(guī)范主要零星散布在《公司法》、《證券法》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》之中，顯得分散而不成體系。有些文件雖然或明或暗地涉及到預(yù)測性財務(wù)信息的相關(guān)問題，但含糊不清，起不到真正的規(guī)范作用。規(guī)范的內(nèi)容也僅局限于公司上市時的盈利預(yù)測信息的披露和審核，而且也沒有有關(guān)盈利預(yù)測信息生成的財務(wù)會計制度與之配套。由于我國相關(guān)的財務(wù)制度如《企業(yè)財務(wù)通則》等沒有對預(yù)測財務(wù)報告進行明確規(guī)范，一般企業(yè)也無財務(wù)預(yù)測的要求，證監(jiān)會對預(yù)測性報告的規(guī)定無論是從原則體系上還是從信息披露的內(nèi)容和格式上都不完善。編與不編、如何編企業(yè)都有決定權(quán)。

2.預(yù)測財務(wù)報告存在很大的系統(tǒng)風(fēng)險。預(yù)測性信息的特點是陳述者往往缺乏現(xiàn)有數(shù)據(jù)或者客觀事實能證實其陳述的客觀公允性，主要基于估計和評價。預(yù)測性財務(wù)信息是對企業(yè)未來財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量及其他有關(guān)信息的披露，大大提高了企業(yè)信息的決策和評價的有用性，但未來的環(huán)境各事項具有不確定性和不可預(yù)知性，國際政治經(jīng)濟形勢的變化，我國宏觀經(jīng)濟政策、法規(guī)變動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)特征的變動，會影響上市公司的行業(yè)前景、細分市場、競爭地位、經(jīng)營業(yè)績和財務(wù)狀況，且這些系統(tǒng)風(fēng)險企業(yè)又不能通過投資來進行分散，因而會給企業(yè)預(yù)測財務(wù)報告的可靠性帶來很大的風(fēng)險。如2008年全球性的金融風(fēng)暴對企業(yè)盈利性、流通性等產(chǎn)生的影響。

三、結(jié)語

很多專家和學(xué)者都認為預(yù)測財務(wù)報告是未來財務(wù)報告的一種必然的發(fā)展趨勢，但是從預(yù)測財務(wù)報告的SWOT分析中，我們看到預(yù)測財務(wù)報告也不是一種十全十美的報告方式，它也會給企業(yè)帶來劣勢和威脅。因此，企業(yè)在編制和披露預(yù)測財務(wù)報告時應(yīng)充分發(fā)揮預(yù)測財務(wù)報告的優(yōu)勢，及時抓住環(huán)境所賦予的機會，很好地克服劣勢，有效回避風(fēng)險。

【參考文獻】

[1]高國平.預(yù)測性財務(wù)信息披露的中外比較及其啟示[J].審計與理財，2005，（S1）.

[2]張德容，周清明.對企業(yè)預(yù)測性財務(wù)信息披露的思考[J].商業(yè)經(jīng)濟及管理，2005，（4）.

[3]WilliamA·Sherdern，預(yù)測業(yè)神話[M].北京：人民郵電出版社，2002.

[4]鄧青.淺議預(yù)測性財務(wù)報告[J].商業(yè)文化（學(xué)術(shù)版），2008，（8）.

[5]于麗英，袁世杰.試論預(yù)測性財務(wù)報表及其編制[J].科技與產(chǎn)業(yè)，2006，（6）.

篇9

科學(xué)發(fā)展觀就是“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求，推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。所謂循環(huán)經(jīng)濟，是一種運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)經(jīng)濟活動，建立在循環(huán)利用基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成為“資源利用—綠色工業(yè)—資源再生”的封閉式流程，所有的原料和能源在經(jīng)濟循環(huán)中得到合理利用，從而把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度?！把h(huán)經(jīng)濟”一詞是美國經(jīng)濟學(xué)家K·波爾丁在20世紀60年代提出的。循環(huán)經(jīng)濟的提出促進了20世紀70年代關(guān)于資源與環(huán)境的國際研究，拓寬了80年代的可持續(xù)發(fā)展研究，把循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)系統(tǒng)相聯(lián)系，90年代的知識經(jīng)濟研究給循環(huán)經(jīng)濟賦予高科技產(chǎn)業(yè)化和學(xué)習(xí)型社會的內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟要求運用生態(tài)學(xué)而非機械工程學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)經(jīng)濟生產(chǎn)，既考慮工程承載能力，又考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中，經(jīng)濟活動超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，造成生態(tài)系統(tǒng)退化；承載能力之內(nèi)的是良性循環(huán)，使生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡地發(fā)展。

環(huán)境保護與經(jīng)濟快速發(fā)展共存是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。無數(shù)實踐顯示，循環(huán)經(jīng)濟能夠以更少的資源消耗、更低的環(huán)境污染實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益。在全球環(huán)境基金第二屆成員大會上，提出：“合理利用資源，保護環(huán)境，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價，發(fā)展就不能持續(xù)進行。自然資源并非取之不盡、用之不竭，而人類社會發(fā)展需求卻不斷增長，如果這兩方面關(guān)系處理不當(dāng)，必然導(dǎo)致生態(tài)的惡化，嚴重威脅人類的生存和發(fā)展。只有走以最有效利用資源和環(huán)境保護為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實現(xiàn)。”在中央人口資源環(huán)境工作座談會上，要求：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)之中，使資源得到最有效的利用。最大限度減少廢物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)?！毖h(huán)經(jīng)濟以協(xié)調(diào)人與自然為準則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；循環(huán)經(jīng)濟通過延長生產(chǎn)鏈條，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加新的就業(yè)機會，促進社會穩(wěn)定發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟通過對自然資源的循環(huán)利用，可以從根本上達到節(jié)約資源的目的，緩解經(jīng)濟發(fā)展和資源不足的矛盾；循環(huán)經(jīng)濟是以保護生態(tài)和最有效的利用資源為特征，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科技含量高、經(jīng)濟效益好的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向綠色化轉(zhuǎn)型，有利于推動社會的科技創(chuàng)新和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口最多，人均資源占有量少。許多地方生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化狀況令人擔(dān)憂，已經(jīng)嚴重影響到我國公民的身體健康和我國的經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展保持較高的增長，但能源消耗量巨大，我們每創(chuàng)造1美元利潤所消耗的能源，是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。目前，很多產(chǎn)品正面臨資源和環(huán)境的雙重約束。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟勢在必行，如不盡快走循環(huán)經(jīng)濟道路，則資源、生態(tài)、環(huán)境的問題必然造成生產(chǎn)成本上升，直接影響我國經(jīng)濟的國際競爭力?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展正處于高速增長時期，社會公眾環(huán)境保護意識不強，因此，我國面臨著比其他國家更大的資源和環(huán)境壓力。只有高度重視并積極推行對循環(huán)經(jīng)濟的研究與實踐，才能為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供必要的理論基礎(chǔ)、經(jīng)濟模式和技術(shù)支持，達到可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟綜合效益的最大化。同時，環(huán)境污染與生態(tài)安全問題還直接影響到人民的身體健康及生命安全，并隨著人民生活質(zhì)量的提高和價值觀念的轉(zhuǎn)變將顯得越來越重要。因此，立足于我國21世紀經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高和國家的生態(tài)環(huán)境安全，推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，是解決當(dāng)前和今后面臨的一系列重大資源、環(huán)境和經(jīng)濟問題，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的有效途徑。

二、正確理解發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式和原則

經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)歷了三種模式：第一種是“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性過程模式；第二種是以“先污染，后治理”為特征的“過程末端治理”模式；第三種就是循環(huán)經(jīng)濟模式，是“資源—產(chǎn)品—再生資源”的多重閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，強調(diào)最有效利用資源和保護環(huán)境，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。從這一點看，循環(huán)經(jīng)濟就是生態(tài)經(jīng)濟，其出發(fā)點在于減少資源消耗、保護生態(tài)、實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)模式核心是勞動力與土地簡單結(jié)合，以手工勞動為主要特征的小規(guī)模生產(chǎn)，生產(chǎn)過程基本不產(chǎn)生廢物，產(chǎn)品直接來源于自然。因此，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)揮作用的重點是工業(yè)生產(chǎn)，一般說來，循環(huán)經(jīng)濟在工業(yè)生產(chǎn)中的體現(xiàn)就是生態(tài)工業(yè)，基本原理是工業(yè)生態(tài)。1989年，原通用汽車公司研究部副總裁RobertFrosch在《科學(xué)美國人》上發(fā)表的《加工業(yè)的戰(zhàn)略》一文中提出了工業(yè)生態(tài)學(xué)的概念。工業(yè)生態(tài)學(xué)是指用生態(tài)學(xué)的理論和方法來研究工業(yè)生產(chǎn)的一門新興學(xué)科，將工業(yè)生產(chǎn)視為自然生態(tài)系統(tǒng)的封閉體系，將一個單元產(chǎn)生的廢物作為另一個單元的營養(yǎng)物，這樣，區(qū)域內(nèi)彼此靠近的工業(yè)企業(yè)就可以形成一個相互依存、類似于生態(tài)食物鏈過程的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。按企業(yè)、區(qū)域、社會三個層面，循環(huán)經(jīng)濟也可以分為企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和社會大循環(huán)三種模式。企業(yè)小循環(huán)模式是指企業(yè)內(nèi)通過推行清潔生產(chǎn)工藝、廢料回收生產(chǎn)技術(shù)和推行污染排放的生產(chǎn)全過程控制，全面建立節(jié)能、節(jié)水、降耗的現(xiàn)代化新型工藝，以達到少排放甚至零排放的環(huán)境保護目標。區(qū)域中循環(huán)模式是指以生態(tài)工業(yè)鏈或生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式出現(xiàn)，把不同的工廠連接起來形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢物成為另一家工廠的原料和能源。這種生態(tài)鏈可以擴大到包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)在內(nèi)的不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。社會大循環(huán)模式是指通過廢棄物的再生利用，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質(zhì)與能量的循環(huán)，主要包括政府的宏觀政策指引和群眾的微觀生活行為兩個方面的內(nèi)容。

“減量、再用、循環(huán)”（即3R）是循環(huán)經(jīng)濟最重要的實際操作原則。減量原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量；再用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率；循環(huán)原則是輸出端方法，通過把廢物再次變成資源以減少末端處理負荷。換句話說，就是資源投入最小化、廢物利用最大化、污染排放最小化、生態(tài)系統(tǒng)最優(yōu)化原則。具體說來，針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸入端資源，通過產(chǎn)品清潔生產(chǎn)，最大限度地減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用，并應(yīng)用替代性的可再生資源，以期盡可能地減少進入生產(chǎn)、消費過程的物質(zhì)流和能源流，對廢棄物的產(chǎn)生和排放實行總量控制。生產(chǎn)者應(yīng)通過減少產(chǎn)品原料投入和優(yōu)化制造工藝來節(jié)約資源和減少排放；消費者應(yīng)通過優(yōu)先選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，以減少廢棄物的產(chǎn)生。針對產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，使產(chǎn)品廢棄物的轉(zhuǎn)化周期加大，實現(xiàn)資源產(chǎn)品的使用效率最大化；消費者應(yīng)采取過程延續(xù)方法，最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間。針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端廢棄物，提高綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過對廢棄物的多次回收利用，實現(xiàn)廢棄物多級資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實現(xiàn)廢棄物的最少量排放。針對產(chǎn)業(yè)鏈的全過程，通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組與轉(zhuǎn)型，達到系統(tǒng)的整體最優(yōu)。以環(huán)境友好的方式利用自然資源和提升環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟體系向提供高質(zhì)量產(chǎn)品和功能的生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，力求生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)在環(huán)境與經(jīng)濟綜合效益最優(yōu)化的前提下，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、堅持科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要解決的主要問題

1.加大宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義。全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成良好的節(jié)約資源和保護環(huán)境的全民意識，是一件事關(guān)中華民族興衰的大事。國家興亡，匹夫有責(zé)，我們只有一個地球，能否讓我們的子孫后代擁有一個好的生存空間，必須從現(xiàn)在做起，從自身做起，讓我們大家行動起來，攜起手來共創(chuàng)美好家園。為此，我們應(yīng)該通過多種途徑進行宣傳教育，通過廣泛深入的宣傳，著重說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，使得各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾深刻領(lǐng)會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展到特定階段的必然選擇，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化的迫切需要。

2.做好循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)用技術(shù)研究，加強循環(huán)經(jīng)濟知識普及教育。循環(huán)經(jīng)濟不是一句空話，不是一個供人們炒作的時髦概念，它是從國外引進來的一種全新經(jīng)濟模式，它具有十分豐富的內(nèi)涵，包含許許多多具體內(nèi)容。動員一大批科研工作者朝著節(jié)約資源和保護生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟使用技術(shù)方向進行研究，形成大量具有實用價值的循環(huán)經(jīng)濟使用技術(shù)，尤其是那些盈利較多并且污染非常嚴重的經(jīng)濟組織，它們是應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟使用技術(shù)的重點單位，也是環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展兩者矛盾最突出的單位。我們目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵是研究出能夠讓企業(yè)獲利的循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)用技術(shù)，能夠使得企業(yè)在追求改善生態(tài)環(huán)境的同時，獲取自身利益，否則很難實施。同時將循環(huán)經(jīng)濟知識普及作為一項重要工作來抓，在中小學(xué)課程中，系統(tǒng)地安排循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)內(nèi)容，使他們獲得關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的基本原理方面的知識；在職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等學(xué)校，開展利用循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)培訓(xùn)和開設(shè)循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)，培養(yǎng)出一大批掌握循環(huán)經(jīng)濟使用技術(shù)的技術(shù)人員和從事循環(huán)經(jīng)濟使用技術(shù)的研究隊伍。

3.借鑒國外先進經(jīng)驗，加快循環(huán)經(jīng)濟立法。建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系是實施循環(huán)經(jīng)濟的有效保證。我國現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)多采取末端控制、指令性控制，對根本解決環(huán)境污染、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的影響力不強。要借鑒國外的經(jīng)驗，通過立法的方式，制定適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟法律。制定并完善鼓勵支持循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟政策、稅收政策，使法律法規(guī)能真正起到預(yù)防污染和綠色導(dǎo)向作用。明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。借鑒日本等國經(jīng)驗，著手制定綠色消費、資源循環(huán)再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度，明確工業(yè)廢物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)回收，建筑廢物由建設(shè)和施工單位負責(zé)回收，生活垃圾回收主要是政府的責(zé)任，排放垃圾的居民和單位要適當(dāng)繳納一些費用；制定充分利用廢物資源的經(jīng)濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經(jīng)濟激勵措施。

4.建立新的經(jīng)濟核算制度，變傳統(tǒng)GDP為綠色GDP。GDP是衡量一國經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟實力的重要指標，是國家制定宏觀調(diào)控政策的重要依據(jù)，也是衡量我國干部政績的標準。隨著人類環(huán)境保護意識的覺醒，我們對發(fā)展人與自然有了新的理解，中央形成了以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本內(nèi)容，以人為本、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀，所以我們應(yīng)設(shè)計一套直接以社會基本需要為依據(jù)并有助于促進對生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境加以有效利用與保護的綠色GDP經(jīng)濟指標體系。在制定“十一五”規(guī)劃時，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為重要宗旨。從國家全局角度看，有必要研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，作為對地方經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)。

篇10

關(guān)鍵詞農(nóng)民收入；現(xiàn)狀；制約因素；對策

AbstractAtpresent，China''''srelativelylowincomeleveloffarmersandslowgrowthhavebecomeagriculturalandruraleconomicdevelopmentproblemsfacingthe.Tostrengthenthefundamentalroleofagriculture，themaintenanceofstabilityandsupportforthesustainedandhealthydevelopmentofnationaleconomy，theurgentneedtothoroughlyinvestigatetheincomeofthefarmersandthereasonsfortheslowgrowthfasterwaytoincreasetheincomeoffarmers.Basedontheanalysisofthestatusandincomeofthefarmersaffectedincomegrowthforfarmersonthebasisofconstraints，somefarmersincreasetheirincomeforresolvingthecurrentcountermeasuresandsuggestions.

KeywordsIncomeofthefarmers；Thestatusquo；Constraints；Countermeasures

農(nóng)民收入問題是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的核心，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和歸宿。黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”而農(nóng)民收入增長緩慢，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最突出的問題。農(nóng)民收入不僅關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。農(nóng)民長期增收困難，會嚴重挫傷生產(chǎn)積極性，進而會影響農(nóng)產(chǎn)品的供給，使農(nóng)民壓縮消費支出，造成農(nóng)村市場繼續(xù)疲軟，使國民經(jīng)濟失去持續(xù)健康發(fā)展的動力。農(nóng)民不富裕，農(nóng)村難穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也無從談起，這個問題的嚴重性正逐步顯現(xiàn)出來。為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保持農(nóng)村穩(wěn)定和支持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要深入探討農(nóng)民收入增長緩慢的原因和較快增加農(nóng)民收入的途徑。

一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)民收入的增長速度呈遞減趨勢

農(nóng)村改革近30年來，我國農(nóng)民的人均純收入從1978年的134元提高到2000年的2253元，年均增長7.43%(按可比價格計算，下同)，總體上有了大幅度的提高。但是分階段看，農(nóng)民收入的增長速度地呈現(xiàn)出階段性遞減的趨勢。1978-1984年，全國農(nóng)民人均純收入年均增長17.7%，1985-1988年為4.9%，1989-1991年三年國民經(jīng)濟治理整頓期間為1.9%，1992-2000年為4.6%。尤其是1997-2000年，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)四年下降，分別比上年下降4.4、0.3、0.5、1.7個百分點，增長率從1996年的9%下降到2000年的2.1%，年平均增長率僅為3.7%。農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)四年下降，還是改革開放二十多年來的第一次。2001年農(nóng)民的實際增長率為4%(扣除物價上漲因素)，有所反彈，至2006年，農(nóng)民人均純收入經(jīng)過2004、2005、2006連續(xù)三年增長6%以上，達到3587元，比上年增長7.4%，是1985年以來首次實現(xiàn)連續(xù)三年增幅超過6%。但農(nóng)民收入增長緩慢，使農(nóng)村居民收入在居民收入中所占的比重持續(xù)下降。1997年至2005年，農(nóng)村居民收入年均增長4.6%，比GDP低4.3個百分點，比城鎮(zhèn)居民收入低3.5個百分點[1-5]。

(二)城鄉(xiāng)居民收入差距再度擴大

城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入與農(nóng)民年人均純收入之比，1978年為2.57:1，到1983年一度縮小到1.70:1，此后一直呈擴大趨勢。到1994年，城鄉(xiāng)居民收入差距達到2.86:1。1994、1996兩年，政府大幅度提高糧食收購價格，刺激了農(nóng)民收入增長，到1997年，城鄉(xiāng)居民收入差距再度縮小為2.47:1。此后，又呈擴大趨勢，到2000年，擴大到2.79:1。2001年，城鎮(zhèn)居民收入增長速度仍超過農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大到2.90:1。2002-2006年，城鎮(zhèn)居民收入進一步加快，城鄉(xiāng)居民收入差距加大，到2006年為3.28:1。目前的城鄉(xiāng)收入差距不僅超過改革開放之初的1978年，而且超過1994年的2.86:1，為歷史之最[6]。

(三)不同地區(qū)農(nóng)民收入差距拉大

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，1997-1999年，東部9個發(fā)達省市(不包括河北省、海南省)農(nóng)民收入年遞增3.86%，中西部19個省市農(nóng)民收入年遞增3.16%，區(qū)域差距再度擴大。1999年，中西部19個省市區(qū)的農(nóng)民人均純收入比全國平均數(shù)低16.2%，比東部9個發(fā)達省市低41.1%。2000年，收入最高的浙江省農(nóng)民人均純收入為4253.67元，最低的貴州省(自治區(qū)除外)為1374.16元，前者是后者的3.1倍。農(nóng)民現(xiàn)金收入的地區(qū)差距更大。2000年，全國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為2381.56元。其中，中部9個省平均2170.6元，比全國平均水平數(shù)低8.9%，較東部地區(qū)低40.5%；西部10省區(qū)市平均為1605.8元，比全國平均數(shù)低32.6%，比東部地區(qū)低56%。最高的浙江省為4863.37元，是最低的貴州省1136.38元的4.3倍。2005年東部地區(qū)的農(nóng)村居民收入最高，為5123元，其次為中部地區(qū)，為2815元，西部地區(qū)最低，為2508元。東部地區(qū)與中部地區(qū)農(nóng)村居民收入的差距由2004年的1999元擴大到2005年的2308元，差距拉大了309元；東部地區(qū)與西部地區(qū)的收入差距由2004年的2281元擴大到2615元，差距拉大了334元[7]。

(四)不同經(jīng)營類型農(nóng)戶、不同收入農(nóng)戶收入不平衡

一方面以非農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)戶收入在增長，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)戶收入增長不多甚至減收。國家統(tǒng)計局農(nóng)戶抽樣調(diào)查資料表明，2000年，純農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶的人均純收入分別為1933元、1980元、2805元和5135元，這四類農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比例分別為19.2%、48.1%、29.4%和3.3%。其中，純農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶的收入分別比全國平均水平低14.2%和12.1%，比收入最高的非農(nóng)業(yè)戶分別低62.4%和61.4%。1998-2000年農(nóng)民人均純收入由2162元增加到2253.4元，年均增長1.39%。同期，純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的人均純收入分別由2034元和2031元降到1933元和1980元，年均分別下降1.68%和0.84%。以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)戶收入減少，主要是因為1998、1999、2000年，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入連續(xù)三年凈減少。1998-2000年，全國農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入分別為1191元、1139.4元和1091元，分別比上年下降2.4%、4.3%和4.3%。同期農(nóng)民人均來自種植業(yè)的收入分別為292元、882.1元和784元，分別下降1.5%、5.1%和11.1%。另一方面，少數(shù)高收入農(nóng)戶的收入在增長，多數(shù)低收入的農(nóng)戶的收入增長不多甚至減收。1996-2000年，農(nóng)民人均純收入在500元以下的戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例，由2.53%擴大到2.64%，人均純收入在2500元以上的高收入戶比例，則從24.67%上升到35.45%。將農(nóng)村住戶調(diào)查資料按純收入進行五等份分組(每組各占總戶數(shù)的20%)，2000年最低收入組農(nóng)戶和較低收入組農(nóng)戶人均純收入分別是802元和1442元，分別比上年下降了6%和0.6%。中等收入組農(nóng)戶、較高收入組農(nóng)戶人均純收入分別是2005元、2768元和5198元，分別比上年增長1.6%、3.3%和6%。收入越低，增長越難。此外，農(nóng)村居民家庭的基尼系數(shù)由1996年的0.32擴大到2000年的0.35；據(jù)對全國31個省(區(qū)、市)6.8萬個農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2005年農(nóng)民人均純收入的基尼系數(shù)為0.3751，比上年提高0.6個百分點，高于上年提高0.12個百分點的幅度，表明農(nóng)戶間收入差距拉大。工資性收入對農(nóng)村居民收入分配差距的影響日益突出。2005年農(nóng)民家庭經(jīng)營收入對收入分配差距形成的影響率為50.7%，工資性收入的影響率為40.9%。與1990年相比，家庭經(jīng)營收入的影響率下降了13.9個百分點，工資性收入提高了12.6個百分點。以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶群體主要受家庭經(jīng)營收入差異的影響；以非農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶群體主要受工資性收入差異的影響[8-11]。

二、近年來農(nóng)民收入增速持續(xù)下降的原因分析

近年來農(nóng)民收入增速持續(xù)下降的原因是多方面的，既有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部的原因，又有來自農(nóng)村之外的影響。

(一)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民增收的作用減弱

改革開放以來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)曾是農(nóng)民增收的主要源泉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力人數(shù)無論是絕對數(shù)還是占當(dāng)年農(nóng)村勞動力總數(shù)的相對值，都有了很大提高。但在1996-2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)有所下降，最大降幅達804萬人，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比例由1996年的29.83%下降到了2002年的25.44%，下降了4.39個百分點。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)規(guī)模才僅相當(dāng)于1995年的水平。所有這些，都意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對增加農(nóng)民收入的效應(yīng)在逐漸減弱[12，13]。同時，農(nóng)民進城打工的門檻抬高。20世紀80年代后期以來，農(nóng)民跨區(qū)域流動，大量進入城市擇業(yè)，進城打工成為增加農(nóng)民收入的一個重要途徑。但近年來，隨著國有企業(yè)改革力度的加大，城鎮(zhèn)下崗職工人數(shù)增加，城鎮(zhèn)失業(yè)顯現(xiàn)并日趨嚴重。為了減輕自身的就業(yè)壓力，許多城市或明或暗地出臺了一些對農(nóng)民工使用的限制政策。城市的就業(yè)保護使得城鎮(zhèn)吸收農(nóng)民工的大門開始變窄，減少了農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的機會。外出務(wù)工農(nóng)民的工資水平也呈下降趨勢。據(jù)對四川和湖南兩個勞務(wù)輸出大省的調(diào)查，2000年農(nóng)民外出務(wù)工的日平均工資下降了5%左右。目前進城務(wù)工的多數(shù)農(nóng)民工的月工資在1000元以下，據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)民工外出務(wù)工月平均收入在2006年達到946元，同比增長9.9%，上海的農(nóng)民工可以達到1000多元月收入，福建就只有七八百元，中部打工者的收入可能更低，與城市工人同工不同酬的現(xiàn)象比較普遍，有的工資差距達2-3倍。

(二)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系改變對農(nóng)民增收形成了制約

農(nóng)村改革初期，農(nóng)產(chǎn)品供給絕對短缺，農(nóng)民增產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都能賣出去，且市場價格也沒有因產(chǎn)量的增加而降低，因而增產(chǎn)就能增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的農(nóng)民增收幾乎是同時發(fā)生的。但在農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品的供求格局從過去的長期短轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶?、豐年有余，甚至出現(xiàn)了地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性相對過剩。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的改變，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展越來越受到市場需求的制約，增產(chǎn)與增收不再是簡單的對應(yīng)關(guān)系。生產(chǎn)多少產(chǎn)品不單取決于農(nóng)民有多大的生產(chǎn)能力，還要取決于市場的需求水平，超越市場需求的增產(chǎn)，將帶來增產(chǎn)不增收或增產(chǎn)多、增收少甚至增產(chǎn)減收的結(jié)果。測算表明，農(nóng)民收入增長對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的平均彈性呈明顯下降態(tài)勢，1978-1984年間，農(nóng)民收入增長對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的平均彈性系數(shù)為2.05，1985—1990年間降為0.82，1991-1998年間再降為0.65，90年代比80年代初期下降了2/3之多。這就是說，在目前的市場供求狀態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量每增長1%，所能帶動的農(nóng)民收入增速要遠小于1%，增產(chǎn)對增收的效應(yīng)只相當(dāng)于80年代初期的1/3[14]。

(三)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后影響農(nóng)民增收

近年來農(nóng)民收入增速減緩，與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后有密切關(guān)系。發(fā)展經(jīng)驗表明，隨著人均收入水平的不斷提高，人們對加工型農(nóng)產(chǎn)品的需求量會明顯增加。農(nóng)產(chǎn)品加工不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品自身的收入彈性，開拓農(nóng)產(chǎn)品的市場需求空間，而且可以延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的增收能力。以普通的土豆為例，土豆加工成淀粉，可增值30%；加工成粉條，可增值80%，加工成麥當(dāng)勞餐店的薯條，可增值15倍；加工成環(huán)糊精，可增值20倍，高的可達30倍。據(jù)統(tǒng)計，目前發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率都在90%以上，其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的勞動力一般為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力的6-8倍，而我國上述三個指標分別是30%、80%和5%左右，差距非常大。顯然，在農(nóng)產(chǎn)品供過于求的形勢下，不提高農(nóng)產(chǎn)品的加工率和加工水平，要提高農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)民的收入是很困難的。

(四)農(nóng)村城市化滯后對農(nóng)民增收十分不利

目前我國的城鎮(zhèn)化率僅為30.4%，而世界平均水平為45%，發(fā)達國家為75%。相比之下，我國城鎮(zhèn)化水平大為落后。有關(guān)研究表明，我國目前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重已超過81%，城市人口比重至少應(yīng)達到54%，而實際城市化水平比同等工業(yè)化水平國家滯后近24個百分點；同樣，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達到50%的水平上，我國的城市化水平應(yīng)當(dāng)為45%以上，而實際水平與同等工業(yè)化國家相差15個百分點?？梢钥闯?，我國目前的城市化嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的進程。這種格局帶來的后果是，隨著工業(yè)化進程的加快，包括土地和資金在內(nèi)的各種農(nóng)村資源和要素源源不斷地流向城市和工業(yè)，而大量的農(nóng)村人口特別是勞動力卻依然滯留在農(nóng)村、滯留在農(nóng)業(yè)中，導(dǎo)致農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模不斷縮小，土地分割不斷細碎。統(tǒng)計表明，1990年以來，我國農(nóng)村勞動力平均每年以543萬人的速度增長，凈增加近6000萬人；農(nóng)戶戶數(shù)平均每年以191萬戶的速度增長，凈增加1500多萬戶；農(nóng)戶平均的耕地面積則由1990年的7.98畝減少到2000年的7.35畝，平均每戶擁有的耕地塊數(shù)多達5.86塊，其中耕地面積不足1畝的有4.16塊，占耕地塊數(shù)的71%，土地細碎問題十分突出。需要注意的是，盡管農(nóng)村勞動力總量大幅度增加，但由于生產(chǎn)技術(shù)的不斷進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了不斷減少勞動用工量的趨勢，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人地矛盾更加突出。根據(jù)農(nóng)村固定觀察點調(diào)查資料，1990年農(nóng)戶家庭糧食作物生產(chǎn)畝均用工為19.84個，2000年減少到16.43個，畝均減少3.41個。由于大量剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高非常困難，2000年我國農(nóng)業(yè)勞動力與非農(nóng)業(yè)勞動力的人均GDP之比為18：82，這表明，按人頭平均，農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的價值僅為非農(nóng)業(yè)勞動力的1/5左右。這并不是因為農(nóng)民懶惰、能力低下，而是因為農(nóng)業(yè)中存在的剩余勞動力太多了，他們占用的資源太少了，大部分可用于創(chuàng)造價值和財富的勞動時間由于人均占用的資源太少而白白浪費了，這正是農(nóng)民收入低的根本原因。換言之，正是由于城鎮(zhèn)化的滯后，才導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后、農(nóng)民收入增長的艱難。

(五)宏觀經(jīng)濟政策對農(nóng)民收入的影響

不可否認，近年來，為了擴大內(nèi)需，啟動國內(nèi)市場，國家出臺了一系列擴張經(jīng)濟的政策，這些政策的實施，為促進農(nóng)民收入的增長，發(fā)揮了重要作用。比如，加大對水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為增加農(nóng)民的勞務(wù)收入創(chuàng)造了條件；各級財政不斷加大對農(nóng)林牧漁業(yè)的基本建設(shè)投資，投資比重由1996年的1.27%提高到1999年的2.4%，為增強農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勤發(fā)揮了重要作用。但無庸諱言，從總體上看，國家的宏觀經(jīng)濟政策仍然向城市傾斜，整個宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境仍不利于農(nóng)民增收。比如，近兩年國家在實行積極的財政政策、調(diào)整居民收入時，對城鎮(zhèn)居民采取的增收措施較多而對農(nóng)民采取的較少。1999年以來，國家給公務(wù)員和國有事業(yè)單位人員增發(fā)工資、提高城鎮(zhèn)居民社會保障三條線的支出水平等宏觀調(diào)控措施，使得城鎮(zhèn)居民的收入明顯增加，而農(nóng)民的收入還基本處在自然增長狀態(tài)。在增加的國債的使用安排上，涉城的比重較大。又比如，目前我國城鄉(xiāng)居民承擔(dān)的經(jīng)濟負擔(dān)差異很大，城鎮(zhèn)居民畸輕，農(nóng)村居民畸重，農(nóng)村居民人均承擔(dān)納稅額和社會負擔(dān)大大高于城鎮(zhèn)居民。再比如，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者補貼等值(PSE)仍為負值，仍有大量的農(nóng)業(yè)收入繼續(xù)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。

三、增加農(nóng)民收入的對策

(一)推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)

各地在制定和實施改革方案過程中，必須全面貫徹中央有關(guān)農(nóng)村稅費改革的各項政策，堅持“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，確保農(nóng)民負擔(dān)得到明顯減輕，不反彈，合理確定農(nóng)業(yè)稅計費要素，規(guī)范稅收征收管理行為，嚴格村內(nèi)“一事一議”程序。同時，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要。

(二)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)

一是發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供“領(lǐng)頭羊”。二是發(fā)育中介組織作為龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)點。三是以創(chuàng)新利益機制作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的核心和重點。

(三)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展目標從注重產(chǎn)量轉(zhuǎn)向穩(wěn)量提質(zhì)上來

調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施。①要抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的時機，加快調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在我國小麥總量接近供求平衡，但專用優(yōu)質(zhì)面包粉、糕點粉、水餃粉、方便面粉等都靠進口。而國際市場進口優(yōu)質(zhì)小麥的價格大大高于國產(chǎn)小麥的價格。如果經(jīng)過幾年的努力，使我國優(yōu)質(zhì)小麥也能滿足市場需求，農(nóng)民可增收百億元；②要大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中處于“前拉后帶”的重要環(huán)節(jié)，搞好了可以促進種植業(yè)、帶動加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。糧食連年豐收，表明生產(chǎn)能力已經(jīng)穩(wěn)定在一個較高的水平上，發(fā)展畜牧業(yè)的時機已經(jīng)成熟。使畜牧業(yè)真正成為一個大產(chǎn)業(yè)，這既可以大幅度增加農(nóng)民收入，還可以有效地轉(zhuǎn)化糧食，緩解農(nóng)民賣糧難；③應(yīng)因地制宜調(diào)整區(qū)域布局，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。各地應(yīng)根據(jù)自然地理條件特點，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，因地制宜調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域生產(chǎn)布局，形成區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)與集約化經(jīng)營，發(fā)展名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，并樹立品牌意識，靠品牌開拓市場。這將成為各地農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的重要舉措[15]。

(四)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件

投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該堅持一貫的方針，國家、集體、個人一起上，財政資金、信貸資金、集體資金、社會融資和利用外資相結(jié)合。逐步調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，把糧棉主產(chǎn)區(qū)作為重點投入的區(qū)域。政府在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面的投資還應(yīng)進一步增加，借此加快林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是在農(nóng)村電網(wǎng)改造、糧庫建設(shè)、道路建設(shè)、自來水、通訊設(shè)施等建設(shè)方面，要加大投入力度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)盡量使用農(nóng)民工，這樣，既可以增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，又為農(nóng)民增收打牢了基礎(chǔ)[16-18]。

(五)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的困難與問題很多，但結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)低，是根本性的制約因素。因此，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高其整體素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出困境，提高質(zhì)量效益之關(guān)鍵。①要調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，植根于農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)特別是食品加工業(yè)。要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展農(nóng)林牧副產(chǎn)品的加工、儲藏保鮮與運銷，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的比重；②要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)等，這是農(nóng)民增加非農(nóng)收入的有效途徑；③調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，加強技術(shù)改造，推進技術(shù)創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)與引進，依靠科技進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)向高科技產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。這是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)之關(guān)鍵；④調(diào)整體制結(jié)構(gòu)，強化管理創(chuàng)新，深化“二次創(chuàng)業(yè)”，轉(zhuǎn)換機制，規(guī)范管理；⑤要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚積效應(yīng)，改變目前布局分散、低水平重復(fù)、結(jié)構(gòu)趨同的不合理狀況[13，14]。

(六)加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間

農(nóng)民收入不高與農(nóng)民數(shù)量多有很大關(guān)系。有關(guān)數(shù)據(jù)表明：我國70%左右的人口和50%的勞動力來自農(nóng)村，而通過對世界各國經(jīng)濟發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)資源相對稀缺程度的考察，我國農(nóng)業(yè)實際所需勞動力只為現(xiàn)有勞動力的35%，許多農(nóng)民處于隱性失業(yè)狀態(tài)。因此，必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，減少農(nóng)民數(shù)量。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以帶動人口、信息、資金等的聚積、流動和重組，產(chǎn)生對服務(wù)于生產(chǎn)、生活的運輸、商貿(mào)、金融、服務(wù)、信息咨詢等的旺盛需求，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力。同時，發(fā)展小城鎮(zhèn)還可以促進農(nóng)村土地、資金等生產(chǎn)要素重組，提高農(nóng)民人均資源占有量，進而提高收入水平。在推動小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，一方面要打破小城鎮(zhèn)中傳統(tǒng)的管理體制，改革戶籍和人口管理制度。對在當(dāng)?shù)赜蟹€(wěn)定收入、穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定居住場所的“流動人口”應(yīng)予辦理常住戶口證，取消歧視性的限制政策；對新到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民不應(yīng)收取城鎮(zhèn)增容費，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面與原來的城鎮(zhèn)居民一視同仁。另一方面，要加強小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除增加政府的財政投入外，還應(yīng)改革投融資體制，吸引各種投資主體參與小城鎮(zhèn)開發(fā)[19]。

(七)充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”、“黃箱”政策，以積極的財政政策加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度

充分用足WTO的“綠箱”政策。所謂“綠箱”政策是指允許成員國對本國農(nóng)業(yè)給予的不影響貿(mào)易價格的政府補貼，諸如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、環(huán)境保護、收入保險、自然災(zāi)害求助、農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的補貼[20]。由于財力限制，在該項政策12種支持內(nèi)容中，我國僅用了6種，補貼額總計為182億元/年。因此，今后應(yīng)當(dāng)增加財政力度，用足補貼空間。根據(jù)“綠箱”政策，我國每年對農(nóng)業(yè)的綜合支持水平可達農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%，按照2000年農(nóng)業(yè)GDP為14212億元計算，大概為1400億元。這筆資金使用每年將為農(nóng)民增加約700億元的收入。所以，利用“綠箱”政策，充分發(fā)揮農(nóng)村富余勞動力的資源優(yōu)勢，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以啟動農(nóng)村的消費市場，從而消化掉過剩生產(chǎn)能力，使國民經(jīng)濟走出通貨緊縮的困境，恢復(fù)持續(xù)、快速、健康增長的態(tài)勢，這樣農(nóng)村勞動力才有機會不斷轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，進而實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。

調(diào)整和用好“黃箱”政策?！包S箱”政策是指影響貿(mào)易價格的政府補貼，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式補貼。這類保護性補貼通常會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)市場價格產(chǎn)生扭曲性作用。按照WTO規(guī)定，我國“黃箱”補貼范圍限于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%之內(nèi)，而我國現(xiàn)有的“黃箱”政策支持為每年2200多億元人民幣，離8.5%的限度約有1004億元(即121億美元)的支持空間[21]。由此可以考慮的策略是：由過去對中間環(huán)節(jié)的補貼，轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)產(chǎn)品保護價以及與之關(guān)聯(lián)的倉儲建設(shè)和保管費用的補貼，轉(zhuǎn)向?qū)倚枰龀峙c發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目的補貼，并且調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性貸款投向，發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項貸款，支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟作物和畜牧、水產(chǎn)業(yè)，充分釋放其增收潛力。增加“以工代賑”資金規(guī)模，提高開發(fā)式扶貧的技術(shù)水平，總結(jié)推廣小額信貸扶貧的經(jīng)驗和做法，增強扶貧資金在發(fā)展經(jīng)濟作物和畜牧、水產(chǎn)業(yè)中的作用，為農(nóng)民增收創(chuàng)造資金條件。

(八)加快農(nóng)業(yè)科技體制改革，培育農(nóng)村科技市場，促進農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長

我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起到重要作用。但是，我國農(nóng)業(yè)科技總體水平與發(fā)達國家相差10-15年，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率約為42%，而發(fā)達國家達到了70%－80%。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品良種化程度、育種水平、水、肥的利用率、農(nóng)產(chǎn)品的加工儲存能力等，均處于較低水平。由于農(nóng)業(yè)科技市場不完善，造成農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脫節(jié)。因此，應(yīng)徹底加強農(nóng)村科技服務(wù)市場體系建設(shè)，實施“科教興農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的力度。各地區(qū)應(yīng)圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展市場前景好、附加值高的農(nóng)副產(chǎn)品，引進、示范、推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，先進種養(yǎng)方式及高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，促進傳統(tǒng)技術(shù)和高新技術(shù)結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，降低生產(chǎn)成本，促進可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)民文化水平普遍較低，農(nóng)村還有約8000萬的文盲，這對于我國農(nóng)業(yè)直面國際化挑戰(zhàn)是很不利的。當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展農(nóng)村成人教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立多層次、多形式的農(nóng)村教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，組織實施“綠色證書工程”和“跨世紀青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”，使更多的先進適用技術(shù)進入農(nóng)村基層和農(nóng)戶，使農(nóng)民盡快掌握現(xiàn)代多項先進實用技術(shù)，提高科學(xué)文化素質(zhì)[22]。

(九)改善農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，減少流通費用，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)民收入

首先，應(yīng)加強市場本身的建設(shè)，擴大農(nóng)村集貿(mào)市場的規(guī)模，提高市場的硬件設(shè)施并且加強市場的規(guī)范管理。通過建立各種專業(yè)市場、批發(fā)市場，把千家萬戶的產(chǎn)品銷售出去，把農(nóng)民需要的生產(chǎn)、生活資料運進來，做到建一個專業(yè)市場，培育一個支柱產(chǎn)業(yè)，帶動一方經(jīng)濟。山東壽光蔬菜批發(fā)市場是一個成功范例。其次，改變農(nóng)民思想觀念，破除“重農(nóng)輕商”意識，引導(dǎo)一批有創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民走上經(jīng)商的致富之路，促進農(nóng)產(chǎn)品“經(jīng)紀人”隊伍的壯大，使之最終從農(nóng)民中分化出來，形成一個特殊群體。再次，大力培植和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。對已初具規(guī)模的販運戶，應(yīng)引導(dǎo)他們實行企業(yè)化經(jīng)營，使其成為能夠獨立承擔(dān)民事和經(jīng)濟責(zé)任的具有法人地位的市場主體，并從稅收政策和資金上予以支持，對有條件的企業(yè)還可以進行股份制改造，通過社會力量打造流通企業(yè)的“航母”。最后，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場行情、需求趨勢，切實做好分析、預(yù)測，為農(nóng)業(yè)提供及時、系統(tǒng)、權(quán)威的信息服務(wù)，消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“信息瓶頸”。

參考文獻

[1]柯炳生.關(guān)于我國農(nóng)民收入問題的若干思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2005，26(1):25-30.

[2]胡恒洋，劉蘇社，張俊峰，等.“十一五”農(nóng)民收入增長機制問題研究.宏觀經(jīng)濟研究[J]，2006(7):15-19.

[3]中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所.1997-1998年：中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，1998.5.

[4]韓俊.農(nóng)村市場開拓與國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，1998(5):4-6.

[5]唐平.1997年農(nóng)民收支及生活水平分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，1998(5):6-9.

[6]沈坤榮，張璟.中國農(nóng)村公共支出及其績效分析——基于農(nóng)民收入增長和城鄉(xiāng)收入差距的經(jīng)驗研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟導(dǎo)刊，2005(5):53-65.

[7]張車偉，王德文.農(nóng)民收入問題性質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變——分地區(qū)對農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和增長變化的考察[J].中國農(nóng)村觀察，2004(1):2-13.

[8]李偉克.勞務(wù)收入是農(nóng)民收入的增長點[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，1998(5):9-10.

[9]張紅宇.如何確保農(nóng)民增產(chǎn)又增收[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，1998(5):11-14.

[10]陳小瑋.論農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境與農(nóng)民收入的關(guān)系[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，1998(2):14-17.

[11]靳光華，孫文生.新經(jīng)濟增長理論及其對中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的啟示[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，1998(4):1-5.

[12]王勝利，李秉龍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本密集型增長及其對農(nóng)民收入的影響分析[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2004(3):17-20.

[13]王勝利.農(nóng)民收入問題與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向[J].石家莊經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2005，28(6):438-442.

[14]冷克平，鄒紅，唐琦.論農(nóng)民增收的難點、成因及對策[J].經(jīng)濟縱橫，2002(6):21-25.

[15]曹錦皮，陳佳.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)民增收[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2002(1):4-5.

[16]董天菊，吳曉波，龔明文.農(nóng)民收入問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2002(1):9-10.

[17]馮永安.實現(xiàn)“四化”工程促進農(nóng)民增收[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2002(3):52-53.

[18]張英紅.農(nóng)民負擔(dān)沉重的人為因素[N].長江日報，2002-5-30.

[19]李永生.我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越[N].農(nóng)民日報，2002-9-16.

[20]白光.世貿(mào)沖擊波：WTO與國人的喜憂思慮[M].北京：中國建材工業(yè)出版社，1999.