導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇新經(jīng)濟(jì)政策的背景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、新經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)的現(xiàn)狀

在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)的中小企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題是消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)與生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)成方向變動(dòng)，且變動(dòng)相當(dāng)之大，甚至許多中小企業(yè)會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)他們生產(chǎn)成本的價(jià)格上漲的速度與物價(jià)的上漲速度相比簡(jiǎn)直是天壤之別。生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)上漲的主要原因是因?yàn)楫?dāng)前勞動(dòng)力的缺乏導(dǎo)致勞動(dòng)力整體工資的上漲以及各種生產(chǎn)的原材料成本也處于持續(xù)上漲的狀態(tài)，所以現(xiàn)在，各中小企業(yè)低于減免征稅的呼聲越來(lái)越高。

雖然國(guó)內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于中小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展也有一定的影響，但是遠(yuǎn)比不上財(cái)政稅收政策對(duì)整個(gè)中小企業(yè)的影響來(lái)的重要。在當(dāng)前這個(gè)匯率波動(dòng)較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，原材料和勞動(dòng)力工資不斷上漲的狀態(tài)會(huì)使大多數(shù)中小企業(yè)在運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中面臨極大的阻礙。與西方的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在財(cái)政稅收方面的征收額度較高，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)通過(guò)較低的征收額度來(lái)刺激中小企業(yè)的快速發(fā)展。美國(guó)成為經(jīng)濟(jì)霸主不只是因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)穩(wěn)定且高速發(fā)展，主要還是因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)在低稅收刺激下的迅猛發(fā)展。

我國(guó)中小企業(yè)的范圍和規(guī)模在不斷擴(kuò)大，這些中小企業(yè)也逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，我們那的吃穿住行用幾乎都是通過(guò)中小企業(yè)才得以實(shí)現(xiàn)，所以這些中小企業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是能夠使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基石。就目前經(jīng)濟(jì)情況來(lái)說(shuō)，因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政稅收政策的落后和傳統(tǒng)使各中小企業(yè)沒(méi)有在急需幫助的時(shí)刻受到國(guó)家的優(yōu)惠政策影響，甚至于缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的福利待遇，減稅、免稅以及優(yōu)惠稅率對(duì)于他們更是聞所未聞。沒(méi)有合適規(guī)范的財(cái)政稅收政策是難以使中小企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中進(jìn)行優(yōu)化和發(fā)展的，而目前，我國(guó)也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中逐漸認(rèn)識(shí)到了其中的問(wèn)題，所以我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)處于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的狀態(tài)，只希望能夠盡快出臺(tái)一部完善的能夠促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，從而使其能夠健康向前發(fā)展。

二、新經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)財(cái)政稅收政策存在的問(wèn)題

（一）稅收優(yōu)惠政策并不完善

中小企業(yè)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是使我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中處于平穩(wěn)狀態(tài)的保證，我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)的財(cái)政稅收的優(yōu)惠政策，雖然能夠在一定程度上減免國(guó)家的稅收負(fù)擔(dān)，但對(duì)于中小企業(yè)的影響卻是微乎其微，不能與其內(nèi)部生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)，從而導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)力的下降。我國(guó)自身是希望建立一個(gè)健全的、綜合的財(cái)政稅收政策體系，但是在稅收優(yōu)惠方面仍然存在不小的問(wèn)題。

我國(guó)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策是在企業(yè)所得稅方面，通過(guò)減少征收企業(yè)所得稅，使企業(yè)的生產(chǎn)成本相應(yīng)的降低，而且如果企業(yè)年底出現(xiàn)了虧損，還可以獲得國(guó)家的遞延補(bǔ)償；但是對(duì)于經(jīng)營(yíng)企業(yè)的個(gè)人所得稅所實(shí)施的優(yōu)惠政策較少，而且在一些研發(fā)和投資方面的費(fèi)用還存在一些困難，既沒(méi)有對(duì)于進(jìn)口貨物的免征政策，也沒(méi)有關(guān)于轉(zhuǎn)讓科學(xué)技術(shù)的優(yōu)惠政策，甚至對(duì)于一些基本的、新興的，同時(shí)也是急需要整體進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新的資源和產(chǎn)業(yè)所享受到的稅收優(yōu)惠幾乎是完全沒(méi)有，所以我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策的范圍還要不斷進(jìn)行調(diào)整和擴(kuò)大。

（二）企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員不能夠完全明確國(guó)家的財(cái)稅政策

我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展所需要的資金是有限的，所以在財(cái)務(wù)方面的管理和控制是比較容易的，但同時(shí)因?yàn)橐?guī)模較小，人員?盜懇彩怯邢薜模?這樣就會(huì)造成在企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中缺乏高級(jí)的財(cái)務(wù)專(zhuān)管人員對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和解決。而且企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中一定會(huì)涉及到財(cái)稅方面的問(wèn)題，所以稅收籌劃是每個(gè)中小企業(yè)所必須要面對(duì)的難題，這就需要專(zhuān)業(yè)的稅收專(zhuān)業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行分析、規(guī)劃，但是因?yàn)槿藛T數(shù)量?jī)?yōu)先，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，知識(shí)儲(chǔ)備不夠，就會(huì)使企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)各種障礙，整體降低了企業(yè)的發(fā)展速度。

如果要使各相關(guān)財(cái)務(wù)人員能夠完全理解國(guó)家的財(cái)稅政策，需要在企業(yè)內(nèi)建立起較為完善的稅收風(fēng)險(xiǎn)籌劃制度，處理好稅收收入和企業(yè)收益之間的關(guān)系。但是目前不僅是因?yàn)槿藛T數(shù)量較少，還因?yàn)槠涔ぷ髂芰^弱，對(duì)于國(guó)家的稅收政策不能及時(shí)接收和掌握，使企業(yè)對(duì)自身的稅收難以完全掌控，這樣不僅不能幫助企業(yè)自身減少稅款，甚至還會(huì)帶來(lái)不小的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

（三）國(guó)家對(duì)于財(cái)政稅收在科技方面的投入不盡合理

我國(guó)當(dāng)前資源配置中受益最大的就是科研所，各中小企業(yè)因?yàn)閲?guó)家或是本級(jí)政府對(duì)其投入的科研資金較少，勢(shì)必會(huì)降低在科研方面對(duì)于企業(yè)的刺激，再加上本身對(duì)于開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新、優(yōu)化各項(xiàng)資源和結(jié)構(gòu)缺乏興趣，很難成為國(guó)家科研方面的主體。而且各級(jí)政府普遍只重視各項(xiàng)研發(fā)的結(jié)果和所得榮譽(yù)，對(duì)于其結(jié)果對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)和生活的影響并不是十分重視，所以就很難發(fā)揮國(guó)家財(cái)政稅收的優(yōu)惠政策對(duì)各項(xiàng)研發(fā)的影響，也不會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)去大量研發(fā)適合群眾使用的新型產(chǎn)品，從而會(huì)導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)成本提高，而收益卻止步不前的情況。

三、如何優(yōu)化中小企業(yè)的財(cái)政稅收政策

（一）建立健全的稅收優(yōu)惠政策

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果想要一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能夠健康長(zhǎng)久的發(fā)展，就必須要使各地方的經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)運(yùn)行。在當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)影響較大，這就表明我國(guó)現(xiàn)在如果想要整體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，勢(shì)必要加快中小企業(yè)的前進(jìn)步伐，同時(shí)政府以及國(guó)家相關(guān)財(cái)政部門(mén)也需要做出相關(guān)的管理措施，出臺(tái)一些適合中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，為其今后的快速發(fā)展奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)背景下，如果想要形成一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)氛圍，就需要我國(guó)政府加大對(duì)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督力度，做好對(duì)各中小企業(yè)的宏觀調(diào)控，才能總體提高財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)的影響。在這種情況下，還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大政府優(yōu)惠政策的范圍，使各中小企業(yè)獲得的收益最大化，進(jìn)而刺激他們進(jìn)行自主創(chuàng)新。

總體來(lái)看，我國(guó)財(cái)政部門(mén)需要進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，從而大量降低企業(yè)的應(yīng)納稅款，同時(shí)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，使其在快速發(fā)展的同時(shí)，更加趨于穩(wěn)定。同時(shí)在科研方面，我國(guó)也要加大對(duì)企業(yè)的投資力度，為各中小企業(yè)提供必要的資金和技術(shù)支持，使得他們不僅發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)，還可以大力創(chuàng)新新型技術(shù)，以獲得更多的收益，從而形成有效的循環(huán)。

（二）政府應(yīng)適當(dāng)?shù)膶?shí)行扶持政策

由于現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)一套完善的針對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)在的中小企業(yè)出境可以說(shuō)是較為窘迫，所以現(xiàn)在只能通過(guò)政府的扶持和適當(dāng)?shù)亩愂罩贫龋拍芴岣咧行∑髽I(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

在企業(yè)的整體發(fā)展中，政府需要對(duì)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)模式、存在的優(yōu)勢(shì)及出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，針對(duì)不同的問(wèn)題采取不同的措施，提高財(cái)政資金對(duì)企業(yè)的支持力度，同時(shí)制定新的適當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)劃，才能有效提高中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。但是，政府的財(cái)政資金撥款的條件還是需要嚴(yán)格的審核，以免使一些企業(yè)鉆了空子。

在?收的優(yōu)惠方面，也必須要按照公平公正的原則進(jìn)行。只有政府推行公平公正的優(yōu)惠政策，中小企業(yè)才會(huì)實(shí)現(xiàn)公平公正的的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的相互刺激、相互激勵(lì)，使各企業(yè)能夠快速發(fā)展。當(dāng)某個(gè)中小企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)盈利時(shí)，國(guó)家也需要適時(shí)的出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅政策，對(duì)于快速發(fā)展且不斷進(jìn)行自主創(chuàng)新的企業(yè)給予更多的優(yōu)惠政策，或者是適當(dāng)?shù)慕档投愂盏恼魇諛?biāo)準(zhǔn)，使稅收優(yōu)惠的范圍能夠兼顧很多企業(yè)；對(duì)于發(fā)展較慢、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的企業(yè)，政府也需要采取相應(yīng)的扶持政策，同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)的盈利，從而使企業(yè)能夠重新振作起來(lái)。

（三）完善企業(yè)內(nèi)員工的個(gè)人所得稅政策

國(guó)家實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策在擴(kuò)大范圍的同時(shí)也要有針對(duì)的實(shí)行，稅收優(yōu)惠除了可以使整個(gè)企業(yè)的成本降低，還可以影響企業(yè)內(nèi)部的員工收入。政府可以在征收個(gè)人所得稅方面實(shí)施優(yōu)惠政策，從而提高員工的工資，刺激了員工的工作熱情，還可以使員工為了提高自己的工作效率而進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)習(xí)，從而提高了員工的知識(shí)儲(chǔ)備，使整體的工作環(huán)境得到相應(yīng)的改善。同時(shí)還可以建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，激發(fā)員工的工作積極性，進(jìn)而提高員工的工作效率。

（四）對(duì)于稅收管理方面的相關(guān)政策還需完善

如果要降低企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要企業(yè)自身進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)還需要政府通過(guò)完善的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。首先，政府應(yīng)該使各企業(yè)內(nèi)部財(cái)政部門(mén)相關(guān)人員明確自己所承擔(dān)的稅收權(quán)力和義務(wù)，明確自己不僅有納稅的義務(wù)還有享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利；其次政府可已通過(guò)相關(guān)宣傳，使企業(yè)養(yǎng)成自覺(jué)主動(dòng)納稅的習(xí)慣，降低企業(yè)出現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)的幾率；最后還可以使企業(yè)在內(nèi)部實(shí)行一些隊(duì)友偷稅、漏稅人員的懲罰措施，從根本上杜絕此類(lèi)情況。

篇2

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；就業(yè)形勢(shì)；政策創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）04-0001-02

在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的沖擊，說(shuō)明在當(dāng)前形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要考慮到國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，還需要考慮到國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。自以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系也已經(jīng)逐漸成熟，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也累積了許多的問(wèn)題，比如有許多企業(yè)以消耗大量資源，以及犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅不利于資源的有效利用，還造成了大量的環(huán)境污染及資源短缺問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

2014年，中央在會(huì)議上明確指出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要進(jìn)入“新常態(tài)”，不能一味地追求高速發(fā)展，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也從傳統(tǒng)的粗放型高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型效率發(fā)展。中央號(hào)召我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要符合新常態(tài)，政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，所以不會(huì)通過(guò)強(qiáng)制拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)等手段來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而經(jīng)過(guò)金融危機(jī)以后，我國(guó)正面臨著經(jīng)濟(jì)下行的問(wèn)題，許多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本都顯著提高，再加上國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)增大、資源緊缺、人口老齡化、人口結(jié)構(gòu)變化等問(wèn)題，我國(guó)目前的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，必須要及時(shí)創(chuàng)新就業(yè)政策，緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)變化

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，就業(yè)崗位也相對(duì)減少

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再一味地追求發(fā)展速度，而是注重發(fā)展的質(zhì)量，從原有的高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度略有放慢。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢的最主要原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力發(fā)生了變化，過(guò)去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本條件就是大量供應(yīng)的廉價(jià)勞動(dòng)力，只要有了這一基本條件，再加上先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)以及新管理模式的應(yīng)用，就可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行問(wèn)題，原材料的采購(gòu)成本以及土地開(kāi)發(fā)成本都大大提高，再加上人口老齡化問(wèn)題以及國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不那么明顯。人口老齡化問(wèn)題最直接的影響就是總勞動(dòng)人口的減少，伴隨而來(lái)的就是勞動(dòng)力成本的整體上升。這樣一來(lái)，許多產(chǎn)業(yè)就會(huì)逐漸向勞動(dòng)力、原材料、土地等生產(chǎn)要素成本較低的區(qū)域轉(zhuǎn)移，使得某些地區(qū)發(fā)展速度迅速加快，而某些地區(qū)由于缺乏核心產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速漸緩。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也就越大，所能提供的就業(yè)崗位就越多，所以就業(yè)率也會(huì)隨之上升；反之，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)展速度也就放慢，就業(yè)崗位數(shù)量增加得比較少，無(wú)法滿(mǎn)足大量就業(yè)人員的需求，使得社會(huì)就業(yè)率偏低。因此，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況是影響就業(yè)率的最主要因素，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性得不到保障，社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)也會(huì)不斷變化，就業(yè)率時(shí)高時(shí)低，不能保持平穩(wěn)的增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度略有放慢，這就使得企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量略有降低，所提供的就業(yè)崗位就會(huì)減少，所以就業(yè)人員就會(huì)面臨較大的就業(yè)壓力[1]。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，失業(yè)率上升

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)開(kāi)始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整雖然可以協(xié)調(diào)各部門(mén)的關(guān)系，合理分配資源，為更多就業(yè)人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，許多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題開(kāi)始逐漸凸顯，比如“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”等。當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題與就業(yè)問(wèn)題相互融合時(shí)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題就會(huì)表現(xiàn)得愈加明顯，增加了解決就業(yè)問(wèn)題的難度。首先，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，工業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)的資源密集型、勞動(dòng)力密集型轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保型、高效高質(zhì)型，許多傳統(tǒng)的重工業(yè)需求量降低，其投資、利潤(rùn)、銷(xiāo)售額等都開(kāi)始回落，企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，甚至面臨著被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。一大批無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)或者被合并，就業(yè)崗位數(shù)量瞬間減少，許多從業(yè)人員紛紛失業(yè)下崗。其次，經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，資源大量消耗，許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了資源短缺的問(wèn)題，再加上發(fā)展過(guò)程中某些企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取直接的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞，環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，甚至嚴(yán)重影響周?chē)用竦娜粘Ｉ?。在資源環(huán)境限制以及周?chē)用褚蟮碾p重壓力下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則必然會(huì)造成部分結(jié)構(gòu)性失業(yè)，增加社會(huì)的失業(yè)率。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生變化，專(zhuān)業(yè)人才缺乏

傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要依靠各大生產(chǎn)要素條件來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展效率比較低。但是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Πl(fā)生了變化，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ橇畠r(jià)的勞動(dòng)力與原材料等生產(chǎn)要素條件，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ羌夹g(shù)的創(chuàng)新；過(guò)去主要是靠刺激消費(fèi)、加大投資等直接手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下是依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素優(yōu)化等方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力越來(lái)越強(qiáng)，政府在市場(chǎng)當(dāng)中的調(diào)控作用也逐漸減小，所以市場(chǎng)對(duì)就業(yè)人員的需求主要是由市場(chǎng)當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的需求會(huì)大大增加。而當(dāng)前勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，且缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)性人才，使得許多企業(yè)的技術(shù)性崗位空缺，同時(shí)還有一大批普通勞動(dòng)者找不到工作，出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”[2]。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下影響就業(yè)的主要題

（一）勞動(dòng)力供求不平衡

勞動(dòng)力供求不平衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著我國(guó)城市建設(shè)不斷完善，許多農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員發(fā)現(xiàn)了城市就業(yè)的前景，紛紛開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移，城市勞動(dòng)人口迅速增加。而城市發(fā)展顯然還沒(méi)有適應(yīng)這批農(nóng)業(yè)人口的突然涌入，就業(yè)崗位設(shè)置并不能滿(mǎn)足這些務(wù)工人員的需求，使得勞動(dòng)力供大于求。另一方面，高校畢業(yè)生的數(shù)量每年都在增加，但是就業(yè)崗位增加速度比較緩慢，跟不上畢業(yè)生增加的速度，所以大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)成為就業(yè)問(wèn)題最為嚴(yán)重的群體，再加上務(wù)農(nóng)人員的涌入，基層勞動(dòng)力幾乎已經(jīng)接近飽和，所以大學(xué)生就業(yè)困難這一問(wèn)題將愈加嚴(yán)重。

（二）勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力發(fā)生變化，技術(shù)創(chuàng)新成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，所以企業(yè)迫切需要大量高素質(zhì)人才為發(fā)展的基礎(chǔ)。但就目前而言，我國(guó)最低就業(yè)年齡僅為16歲，這就意味著只需要初中畢業(yè)的文憑就可以直接就業(yè)。而這些綜合素質(zhì)較低的勞動(dòng)人員通常只能從事最基本的工作，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的要求，造成企業(yè)人才的“結(jié)構(gòu)性緊缺”。

（三）失業(yè)后得不到保障

失業(yè)問(wèn)題一直是比較嚴(yán)重的問(wèn)題，如果勞動(dòng)人員長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，會(huì)逐漸產(chǎn)生挫敗感，從而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，再加上家庭困難等直接因素的影響，很可能引發(fā)犯罪。為了解決這一問(wèn)題，我國(guó)建立了社會(huì)保障制度，其中就有一項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)。但就目前情況來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)投保率很低，這就導(dǎo)致失業(yè)人員無(wú)法得到基本保障，社會(huì)穩(wěn)定性受到影響[3]。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)就業(yè)政策的創(chuàng)新方式

（一）充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用，合理分配勞動(dòng)力

充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，合理分配勞動(dòng)資源，可以從以下兩個(gè)方面著手：一方面，發(fā)掘新的投資項(xiàng)目。近年來(lái)，出現(xiàn)了許多種發(fā)展?jié)摿薮蟮男滦彤a(chǎn)業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，這些類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的時(shí)間還比較短，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，存在較大的發(fā)展空間，主要善于發(fā)掘，定能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。另一方面，積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)難度比較大，但是一旦成功，不僅可以為自己帶來(lái)十分可觀的經(jīng)濟(jì)收入，還可以為社會(huì)創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。所以，政府應(yīng)該鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，并給予自主創(chuàng)業(yè)人員政策優(yōu)惠[4]。

（二）政府發(fā)揮職能，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

政府要發(fā)揮職能，通過(guò)對(duì)稅收政策、財(cái)政政策的調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。首先，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；其次，鼓勵(lì)企業(yè)投資，擴(kuò)展企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)對(duì)勞動(dòng)人員的需求量；最后，重視素質(zhì)教育，提高勞動(dòng)人員綜合素質(zhì)，使其能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求[5]。

（三）加強(qiáng)失業(yè)救助，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

解決失業(yè)問(wèn)題是就業(yè)政策的關(guān)鍵所在。首先，要建立起失業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)變化情況，對(duì)可能發(fā)生的大規(guī)模失業(yè)進(jìn)行預(yù)警，政府提前準(zhǔn)備好對(duì)策應(yīng)對(duì)失業(yè)問(wèn)題；其次，加強(qiáng)失業(yè)救助，要求各企業(yè)員工積極購(gòu)買(mǎi)失業(yè)保險(xiǎn)，從而使失業(yè)救助能夠落到實(shí)處，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；最后，擴(kuò)大失業(yè)救助的范圍[6]。目前，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)主要是針對(duì)企業(yè)就業(yè)人員，而個(gè)體戶(hù)、務(wù)農(nóng)人員等都在失業(yè)救助范圍之外，所以必須要完善失業(yè)救助體制，使這些人員也可以享受到失業(yè)保險(xiǎn)的福利。

四、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大的變化，原有的就業(yè)政策無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。因此，必須要對(duì)就業(yè)政策進(jìn)行改革，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的雙重作用下，緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，提高社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳麗萍.新常態(tài)下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的改變及政策創(chuàng)新研究[J].改革與戰(zhàn)略，2016，（8）：136-139.

[2] 方行明，韓曉娜.勞動(dòng)力供求形勢(shì)轉(zhuǎn)折之下的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].人口學(xué)刊，2013，（2）：60-70.

[3] 李光紅，亓?xí)詰c.嬗變、現(xiàn)狀與趨勢(shì)：大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)跟蹤調(diào)研（1982―2012）[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，（6）：64-70.

[4] 薛A.我國(guó)就業(yè)政策的沿革、困境與導(dǎo)向[J].江西社會(huì)科學(xué)，2011，（10）：217-222.

篇3

美國(guó)作為全球最大的石油生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口石油數(shù)量最多的國(guó)家。此次油價(jià)大跌無(wú)疑會(huì)對(duì)其新能源政策走向產(chǎn)生巨大影響。研究美國(guó)能源政策在國(guó)際油價(jià)新形勢(shì)下所受的沖擊和新的發(fā)展動(dòng)向,對(duì)把握國(guó)際能源新局勢(shì),掌握國(guó)際能源新動(dòng)態(tài)都有極大的幫助,同時(shí),研究美國(guó)能源政策的調(diào)整對(duì)中國(guó)能源供給的影響也有指導(dǎo)意義。

一、奧巴馬政府的新能源政策及其成效

2008年在全球遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下,奧巴馬打著“環(huán)?！薄熬G色”“新能源”的口號(hào)參與總統(tǒng)競(jìng)選,即順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的世界潮流,對(duì)綠色能源與氣候的關(guān)注,又轉(zhuǎn)移了國(guó)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的視線。奧巴馬成功就任美國(guó)總統(tǒng)后,繼續(xù)以發(fā)展新能源作為刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要措施,先后提出了《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》《清潔能源安全法案》《2010年美國(guó)能源法》,可見(jiàn)奧巴馬政府對(duì)新能源政策的高度重視。

1.1 加強(qiáng)能源獨(dú)立,減少石油進(jìn)口依賴(lài)

奧巴馬的新能源政策目標(biāo)旨在推進(jìn)美國(guó)能源體系的創(chuàng)新,形成一個(gè)多元化的美國(guó)特色能源體系,積極發(fā)展像天然氣和風(fēng)能、太陽(yáng)能等這類(lèi)可再生能源和更清潔的能源,努力提高能源使用效率,減少石油對(duì)外依賴(lài),加強(qiáng)能源自給,以此推動(dòng)能源獨(dú)立。2013年11月,美國(guó)在能源獨(dú)立方面建立了一個(gè)里程碑,在過(guò)去20年中,美國(guó)第一次實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)油量大于從國(guó)外進(jìn)口量,并且美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó),這為能源獨(dú)立打牢了基石。另外,在減少石油對(duì)外依賴(lài)方面美國(guó)也做出了前所未有的突破,根據(jù)美國(guó)能源信息署(EIA)的統(tǒng)計(jì),自?shī)W巴馬2009年上臺(tái)以來(lái),美國(guó)的原油和油制品出口量均在增加,從國(guó)外的進(jìn)口量在持續(xù)減少,凈進(jìn)口量持續(xù)減少,由此可見(jiàn)能源獨(dú)立效果明顯具體內(nèi)容如圖1所示。

圖1 美國(guó)原油和油制品進(jìn)出口

資料來(lái)源:作者根據(jù)美國(guó)能源信息署(EIA)官網(wǎng)資料整理所得。數(shù)據(jù)更新時(shí)間: 06/08/2015。

1.2 大力推進(jìn)清潔能源發(fā)展

《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》,是奧巴馬上臺(tái)后針對(duì)經(jīng)濟(jì)大衰退所提出的刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)的方案,其中在能源方面,投入145億美元用于環(huán)境計(jì)劃; 199億美元投資在再生能源及節(jié)能項(xiàng)目,其中 131億元用于對(duì)再生能源生產(chǎn)的稅收抵減。根據(jù)《2009年美國(guó)復(fù)蘇與投資法案》整理所得。2010年,奧巴馬啟動(dòng)了“陽(yáng)光計(jì)劃”,目標(biāo)是降低太陽(yáng)能成本,到2020年使太陽(yáng)能較傳統(tǒng)能源更有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。政府計(jì)劃到2020年,在聯(lián)邦補(bǔ)貼住房配備100兆瓦的可再生能源,使公共土地上的可再生項(xiàng)目達(dá)到10千兆瓦;到2025年,可再生能源在軍事部署上達(dá)到3千兆瓦?？偨y(tǒng)還呼吁國(guó)會(huì)永久性的通過(guò)可再生能源生產(chǎn)稅抵免,因?yàn)檫@將刺激對(duì)清潔能源的投資,奧巴馬認(rèn)為,比起對(duì)石油公司進(jìn)行補(bǔ)貼,投資清潔能源才是未來(lái)。

1.3 積極應(yīng)對(duì)氣候變化,嚴(yán)控溫室氣體排放

2009年6月,美國(guó)眾議院通過(guò)了《清潔能源安全法案》,該法案以2005年排放水平為基準(zhǔn),要求于2020年前將二氧化碳及其他溫室氣體排放減少17%,于2050年前減少83%。這一法案還要求逐步提高美國(guó)來(lái)自風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源的電力供應(yīng)。美國(guó)大約三分之一的溫室氣體排放來(lái)自發(fā)電廠,2013年9月美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)宣布對(duì)新電廠實(shí)施新的碳排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于已經(jīng)在運(yùn)作的電廠,美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)在2014年6月提出了清潔能源計(jì)劃,計(jì)劃到2030年美國(guó)電廠碳排放量減少30%。來(lái)自運(yùn)輸業(yè)的重型車(chē)輛(商用卡車(chē)、貨車(chē)、巴士)是溫室氣體的第二大來(lái)源,2014年2月,總統(tǒng)奧巴馬與美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)頒布了下一階段重型汽車(chē)燃油效率和溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)在2015年3月開(kāi)始實(shí)施,到2016年3月完成。

根據(jù)美國(guó)能源信息署(EIA)統(tǒng)計(jì),美國(guó)自實(shí)施碳減排措施以來(lái),碳排放量持續(xù)降低,達(dá)到10年來(lái)最低水平,本屆政府有望在2030年實(shí)現(xiàn)削減30億噸碳排量的目標(biāo)。為兌現(xiàn)奧巴馬任職時(shí)所做的承諾,現(xiàn)任政府在清潔能源方面的投資達(dá)到了美國(guó)歷任之最,并采取了若干措施來(lái)推進(jìn)清潔能源政策。自其上臺(tái)后,美國(guó)太陽(yáng)能的發(fā)電量增加了10倍以上,風(fēng)能的發(fā)電量增長(zhǎng)了兩倍。

1.4 提高能源使用效率和能源部門(mén)的科技含量

減少能源浪費(fèi)是創(chuàng)造就業(yè)、節(jié)省花費(fèi)、減少污染最快捷、最容易、價(jià)格最低廉的方式。奧巴馬政府通過(guò)與農(nóng)村電力合作社、各個(gè)家庭以及私人部門(mén)的合作,在交通和家庭住宅方面大大提高了能源效率。美國(guó)通過(guò)削減碳排放,不僅創(chuàng)造了就業(yè),并且每年為每個(gè)家庭在公共費(fèi)用支出方面節(jié)省了數(shù)百美元。事實(shí)上,自?shī)W巴馬上臺(tái)以來(lái),美國(guó)的石油消費(fèi)總量在下降,這其中部分原因是由于提高能源效率的措施。作為奧巴馬總統(tǒng)氣候行動(dòng)計(jì)劃的一部分,美國(guó)投入了數(shù)十億美元來(lái)研究和開(kāi)發(fā)碳捕捉和封存技術(shù)(CCS),這項(xiàng)技術(shù)將會(huì)提高燃料發(fā)電廠的效率并降低碳捕捉成本。CCS可以通過(guò)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供可靠的、低成本的清潔能源技術(shù)來(lái)減少環(huán)境污染并改善社會(huì)公眾健康。CCS的技術(shù)核心――二氧化碳捕捉、壓縮、傳送和儲(chǔ)存,現(xiàn)在已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了商業(yè)運(yùn)作。

二、國(guó)際油價(jià)低迷給美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的沖擊

2014年下半年油價(jià)開(kāi)始走低,其中原因復(fù)雜,但根本上是石油供給量逐年上升和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟所導(dǎo)致的供大于求造成的,作為全球最大的石油生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó),現(xiàn)階段的油價(jià)低迷狀態(tài)給美國(guó)能源安全帶來(lái)了沖擊。

圖2 美國(guó)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)率對(duì)比

資料來(lái)源:作者整理美國(guó)能源信息署(EIA)官網(wǎng)數(shù)據(jù)所得。

注:圖中增長(zhǎng)率根據(jù)公式:同比增長(zhǎng)速度=(本期發(fā)展水平-去年同期水平)/去年同期水平×100%計(jì)算所得。

數(shù)據(jù)更新時(shí)間: 06/08/2015。

2.1 國(guó)際油價(jià)下跌對(duì)美國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的沖擊

篇4

閱讀材料、弄清題意、明確中心是解答題目的前提。因此，掌握恰當(dāng)?shù)拈喿x方法和正確的閱讀技巧，對(duì)解答題目會(huì)起到事半而功倍的作用。材料的閱讀方法可分為：（1）泛讀。即了解材料的大致意思。（2）精讀。注意材料中提供的每一個(gè)重要信息。如材料的出處、時(shí)間等。在閱讀中，還需要根據(jù)材料的特點(diǎn)掌握一些閱讀技巧。如古文（文言文）不必字斟句酌，一字一句翻譯，只要了解全文大意，能提煉出有效信息即可。現(xiàn)代文材料的閱讀重要的是弄清材料的立場(chǎng)、思想、觀點(diǎn)等。

二、審

讀完材料后，一般會(huì)產(chǎn)生亦難亦易的感覺(jué)。易是因?yàn)檫@些材料似曾相識(shí)，難是因?yàn)椴牧暇秃孟袷且粋€(gè)棘手的“刺猬”無(wú)從下手。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我總結(jié)出審題時(shí)的兩個(gè)關(guān)鍵。

一是找關(guān)鍵詞為突破口。例如在解答“結(jié)合美德兩國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)狀況，分析兩國(guó)在資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下為什么各自走上不同道路？”一題中，我們先突破“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”這個(gè)關(guān)鍵詞，在世界史上共講了四次危機(jī)：1825年、1857年、1929年～1933年和1973年石油危機(jī)，前兩次發(fā)生在德國(guó)統(tǒng)一前，第四次發(fā)生在德國(guó)分裂后，所以只有1929年～1933年才有可能，然后，再根據(jù)這個(gè)時(shí)代背景進(jìn)行回答。

二是找有效信息為切入點(diǎn)。例如，（2009年梅州）《災(zāi)星圖》要求判斷這幅漫畫(huà)作于什么時(shí)期。根據(jù)這一問(wèn)題，我們就要以漫畫(huà)對(duì)聯(lián)中的字句“賣(mài)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，蔣宋孔陳 、壟斷獨(dú)占”等有效信息為切入點(diǎn)，從而斷定這幅漫畫(huà)主要是反映四大家族壟斷資本，再聯(lián)系我們所學(xué)的課本內(nèi)容，就不難確定這幅漫畫(huà)應(yīng)該是時(shí)期。

三、結(jié)合

題目中所給的材料一般都是在平時(shí)學(xué)習(xí)當(dāng)中很難接觸到的，但應(yīng)該相信沒(méi)有見(jiàn)過(guò)的材料背后必然至少有一個(gè)學(xué)過(guò)的知識(shí)點(diǎn)。因此，解答時(shí)必須判明所給出材料和教材哪些章、節(jié)、框的內(nèi)容相關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)遷移。這就是所謂“材料在書(shū)外，答案在書(shū)內(nèi)”。

例如，（2010·江蘇卷）宣傳海報(bào)是一種特殊的政治藝術(shù)品。下面是前蘇聯(lián)20世紀(jì)前期的一組海報(bào)。

請(qǐng)回答：圖①為新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期的海報(bào)，指出圖①和圖②所含信息之間的聯(lián)系。比較這一時(shí)期的工業(yè)政策與以后的斯大林工業(yè)化政策有何不同？

從考查內(nèi)容來(lái)看，應(yīng)重視以下考點(diǎn)內(nèi)容——新經(jīng)濟(jì)政策、斯大林模式的改革。新經(jīng)濟(jì)政策使前蘇聯(lián)找到一條適合本國(guó)國(guó)情的道路，但是斯大林時(shí)期由于面臨嚴(yán)重的國(guó)際、國(guó)內(nèi)背景，為了改變落后的農(nóng)業(yè)國(guó)和增強(qiáng)國(guó)防力量，以維護(hù)民族獨(dú)立，為社會(huì)主義建立強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，由此提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的主張，所以由圖①聯(lián)系到圖②。對(duì)于第二問(wèn)的解答，可聯(lián)系新經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容、斯大林工業(yè)化政策的內(nèi)容及在當(dāng)時(shí)所起的作用比較得出其不同。

四、確定

篇5

在當(dāng)前的新經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)的中小企業(yè)在一定程度上是處于發(fā)展的狀態(tài)，但始終在面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而其中財(cái)政稅收政策的影響占較大比重，而能夠促進(jìn)一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)就是這個(gè)國(guó)家的中小企業(yè)。所以本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下中小企業(yè)的財(cái)稅政策存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，并提出合理建議。

關(guān)鍵詞：

新經(jīng)濟(jì)；中小企業(yè)；優(yōu)惠政策；財(cái)稅政策

在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)的背景下，我國(guó)中小企業(yè)在財(cái)政稅收方面出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多。雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)整體上處于平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)，但是實(shí)際上內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是復(fù)雜多變的，比如，當(dāng)前勞動(dòng)力素質(zhì)較低，各行各業(yè)的企業(yè)內(nèi)部自身存在的結(jié)構(gòu)問(wèn)題以及國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷影響國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)的發(fā)展，逐漸降低了他們的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，目前必須要將中小企業(yè)的財(cái)稅政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康向前發(fā)展。

一、新經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)的現(xiàn)狀

在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)的中小企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題是消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)與生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)成方向變動(dòng)，且變動(dòng)相當(dāng)之大，甚至許多中小企業(yè)會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)他們生產(chǎn)成本的價(jià)格上漲的速度與物價(jià)的上漲速度相比簡(jiǎn)直是天壤之別。生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)上漲的主要原因是因?yàn)楫?dāng)前勞動(dòng)力的缺乏導(dǎo)致勞動(dòng)力整體工資的上漲以及各種生產(chǎn)的原材料成本也處于持續(xù)上漲的狀態(tài)，所以現(xiàn)在，各中小企業(yè)低于減免征稅的呼聲越來(lái)越高。雖然國(guó)內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于中小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展也有一定的影響，但是遠(yuǎn)比不上財(cái)政稅收政策對(duì)整個(gè)中小企業(yè)的影響來(lái)的重要。在當(dāng)前這個(gè)匯率波動(dòng)較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，原材料和勞動(dòng)力工資不斷上漲的狀態(tài)會(huì)使大多數(shù)中小企業(yè)在運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中面臨極大的阻礙。與西方的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在財(cái)政稅收方面的征收額度較高，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)通過(guò)較低的征收額度來(lái)刺激中小企業(yè)的快速發(fā)展。美國(guó)成為經(jīng)濟(jì)霸主不只是因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)穩(wěn)定且高速發(fā)展，主要還是因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)在低稅收刺激下的迅猛發(fā)展。我國(guó)中小企業(yè)的范圍和規(guī)模在不斷擴(kuò)大，這些中小企業(yè)也逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，我們那的吃穿住行用幾乎都是通過(guò)中小企業(yè)才得以實(shí)現(xiàn)，所以這些中小企業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是能夠使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基石。就目前經(jīng)濟(jì)情況來(lái)說(shuō)，因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政稅收政策的落后和傳統(tǒng)使各中小企業(yè)沒(méi)有在急需幫助的時(shí)刻受到國(guó)家的優(yōu)惠政策影響，甚至于缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的福利待遇，減稅、免稅以及優(yōu)惠稅率對(duì)于他們更是聞所未聞。沒(méi)有合適規(guī)范的財(cái)政稅收政策是難以使中小企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中進(jìn)行優(yōu)化和發(fā)展的，而目前，我國(guó)也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中逐漸認(rèn)識(shí)到了其中的問(wèn)題，所以我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)處于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的狀態(tài)，只希望能夠盡快出臺(tái)一部完善的能夠促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，從而使其能夠健康向前發(fā)展。

二、新經(jīng)濟(jì)下中小企業(yè)財(cái)政稅收政策存在的問(wèn)題

(一)稅收優(yōu)惠政策并不完善

中小企業(yè)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是使我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中處于平穩(wěn)狀態(tài)的保證，我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)的財(cái)政稅收的優(yōu)惠政策，雖然能夠在一定程度上減免國(guó)家的稅收負(fù)擔(dān)，但對(duì)于中小企業(yè)的影響卻是微乎其微，不能與其內(nèi)部生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)，從而導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)力的下降。我國(guó)自身是希望建立一個(gè)健全的、綜合的財(cái)政稅收政策體系，但是在稅收優(yōu)惠方面仍然存在不小的問(wèn)題。我國(guó)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策是在企業(yè)所得稅方面，通過(guò)減少征收企業(yè)所得稅，使企業(yè)的生產(chǎn)成本相應(yīng)的降低，而且如果企業(yè)年底出現(xiàn)了虧損，還可以獲得國(guó)家的遞延補(bǔ)償；但是對(duì)于經(jīng)營(yíng)企業(yè)的個(gè)人所得稅所實(shí)施的優(yōu)惠政策較少，而且在一些研發(fā)和投資方面的費(fèi)用還存在一些困難，既沒(méi)有對(duì)于進(jìn)口貨物的免征政策，也沒(méi)有關(guān)于轉(zhuǎn)讓科學(xué)技術(shù)的優(yōu)惠政策，甚至對(duì)于一些基本的、新興的，同時(shí)也是急需要整體進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新的資源和產(chǎn)業(yè)所享受到的稅收優(yōu)惠幾乎是完全沒(méi)有，所以我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策的范圍還要不斷進(jìn)行調(diào)整和擴(kuò)大。

(二)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員不能夠完全明確國(guó)家的財(cái)稅政策

我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展所需要的資金是有限的，所以在財(cái)務(wù)方面的管理和控制是比較容易的，但同時(shí)因?yàn)橐?guī)模較小，人員數(shù)量也是有限的，這樣就會(huì)造成在企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中缺乏高級(jí)的財(cái)務(wù)專(zhuān)管人員對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和解決。而且企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中一定會(huì)涉及到財(cái)稅方面的問(wèn)題，所以稅收籌劃是每個(gè)中小企業(yè)所必須要面對(duì)的難題，這就需要專(zhuān)業(yè)的稅收專(zhuān)業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行分析、規(guī)劃，但是因?yàn)槿藛T數(shù)量?jī)?yōu)先，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，知識(shí)儲(chǔ)備不夠，就會(huì)使企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)各種障礙，整體降低了企業(yè)的發(fā)展速度。如果要使各相關(guān)財(cái)務(wù)人員能夠完全理解國(guó)家的財(cái)稅政策，需要在企業(yè)內(nèi)建立起較為完善的稅收風(fēng)險(xiǎn)籌劃制度，處理好稅收收入和企業(yè)收益之間的關(guān)系。但是目前不僅是因?yàn)槿藛T數(shù)量較少，還因?yàn)槠涔ぷ髂芰^弱，對(duì)于國(guó)家的稅收政策不能及時(shí)接收和掌握，使企業(yè)對(duì)自身的稅收難以完全掌控，這樣不僅不能幫助企業(yè)自身減少稅款，甚至還會(huì)帶來(lái)不小的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

(三)國(guó)家對(duì)于財(cái)政稅收在科技方面的投入不盡合理

我國(guó)當(dāng)前資源配置中受益最大的就是科研所，各中小企業(yè)因?yàn)閲?guó)家或是本級(jí)政府對(duì)其投入的科研資金較少，勢(shì)必會(huì)降低在科研方面對(duì)于企業(yè)的刺激，再加上本身對(duì)于開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新、優(yōu)化各項(xiàng)資源和結(jié)構(gòu)缺乏興趣，很難成為國(guó)家科研方面的主體。而且各級(jí)政府普遍只重視各項(xiàng)研發(fā)的結(jié)果和所得榮譽(yù)，對(duì)于其結(jié)果對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)和生活的影響并不是十分重視，所以就很難發(fā)揮國(guó)家財(cái)政稅收的優(yōu)惠政策對(duì)各項(xiàng)研發(fā)的影響，也不會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)去大量研發(fā)適合群眾使用的新型產(chǎn)品，從而會(huì)導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)成本提高，而收益卻止步不前的情況。

三、如何優(yōu)化中小企業(yè)的財(cái)政稅收政策

(一)建立健全的稅收優(yōu)惠政策

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果想要一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能夠健康長(zhǎng)久的發(fā)展，就必須要使各地方的經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)運(yùn)行。在當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)影響較大，這就表明我國(guó)現(xiàn)在如果想要整體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，勢(shì)必要加快中小企業(yè)的前進(jìn)步伐，同時(shí)政府以及國(guó)家相關(guān)財(cái)政部門(mén)也需要做出相關(guān)的管理措施，出臺(tái)一些適合中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，為其今后的快速發(fā)展奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)背景下，如果想要形成一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)氛圍，就需要我國(guó)政府加大對(duì)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督力度，做好對(duì)各中小企業(yè)的宏觀調(diào)控，才能總體提高財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)的影響。在這種情況下，還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大政府優(yōu)惠政策的范圍，使各中小企業(yè)獲得的收益最大化，進(jìn)而刺激他們進(jìn)行自主創(chuàng)新。總體來(lái)看，我國(guó)財(cái)政部門(mén)需要進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，從而大量降低企業(yè)的應(yīng)納稅款，同時(shí)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，使其在快速發(fā)展的同時(shí)，更加趨于穩(wěn)定。同時(shí)在科研方面，我國(guó)也要加大對(duì)企業(yè)的投資力度，為各中小企業(yè)提供必要的資金和技術(shù)支持，使得他們不僅發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)，還可以大力創(chuàng)新新型技術(shù)，以獲得更多的收益，從而形成有效的循環(huán)。

(二)政府應(yīng)適當(dāng)?shù)膶?shí)行扶持政策

由于現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)一套完善的針對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)在的中小企業(yè)出境可以說(shuō)是較為窘迫，所以現(xiàn)在只能通過(guò)政府的扶持和適當(dāng)?shù)亩愂罩贫?，才能提高中小企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)的整體發(fā)展中，政府需要對(duì)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)模式、存在的優(yōu)勢(shì)及出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，針對(duì)不同的問(wèn)題采取不同的措施，提高財(cái)政資金對(duì)企業(yè)的支持力度，同時(shí)制定新的適當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)劃，才能有效提高中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。但是，政府的財(cái)政資金撥款的條件還是需要嚴(yán)格的審核，以免使一些企業(yè)鉆了空子。在稅收的優(yōu)惠方面，也必須要按照公平公正的原則進(jìn)行。只有政府推行公平公正的優(yōu)惠政策，中小企業(yè)才會(huì)實(shí)現(xiàn)公平公正的的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的相互刺激、相互激勵(lì)，使各企業(yè)能夠快速發(fā)展。當(dāng)某個(gè)中小企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)盈利時(shí)，國(guó)家也需要適時(shí)的出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅政策，對(duì)于快速發(fā)展且不斷進(jìn)行自主創(chuàng)新的企業(yè)給予更多的優(yōu)惠政策，或者是適當(dāng)?shù)慕档投愂盏恼魇諛?biāo)準(zhǔn)，使稅收優(yōu)惠的范圍能夠兼顧很多企業(yè)；對(duì)于發(fā)展較慢、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的企業(yè)，政府也需要采取相應(yīng)的扶持政策，同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)的盈利，從而使企業(yè)能夠重新振作起來(lái)。

(三)完善企業(yè)內(nèi)員工的個(gè)人所得稅政策

國(guó)家實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策在擴(kuò)大范圍的同時(shí)也要有針對(duì)的實(shí)行，稅收優(yōu)惠除了可以使整個(gè)企業(yè)的成本降低，還可以影響企業(yè)內(nèi)部的員工收入。政府可以在征收個(gè)人所得稅方面實(shí)施優(yōu)惠政策，從而提高員工的工資，刺激了員工的工作熱情，還可以使員工為了提高自己的工作效率而進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)習(xí)，從而提高了員工的知識(shí)儲(chǔ)備，使整體的工作環(huán)境得到相應(yīng)的改善。同時(shí)還可以建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，激發(fā)員工的工作積極性，進(jìn)而提高員工的工作效率。

(四)對(duì)于稅收管理方面的相關(guān)政策

還需完善如果要降低企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要企業(yè)自身進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)還需要政府通過(guò)完善的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。首先，政府應(yīng)該使各企業(yè)內(nèi)部財(cái)政部門(mén)相關(guān)人員明確自己所承擔(dān)的稅收權(quán)力和義務(wù)，明確自己不僅有納稅的義務(wù)還有享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利；其次政府可已通過(guò)相關(guān)宣傳，使企業(yè)養(yǎng)成自覺(jué)主動(dòng)納稅的習(xí)慣，降低企業(yè)出現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)的幾率；最后還可以使企業(yè)在內(nèi)部實(shí)行一些隊(duì)友偷稅、漏稅人員的懲罰措施，從根本上杜絕此類(lèi)情況。

四、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)的背景下，中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，而現(xiàn)在中小企業(yè)的發(fā)展確實(shí)差強(qiáng)人意，這不僅是企業(yè)自身發(fā)展緩慢，更多的原因是國(guó)家政策扶持的不足，所以現(xiàn)在需要國(guó)家抓緊出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，再配合政府的資金扶持，才能使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)真正做到穩(wěn)步向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

    自中國(guó)社會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)型,思想開(kāi)放,大量引進(jìn)西學(xué)以來(lái),知識(shí)界就日益陷入一個(gè)早有察 覺(jué)、卻又難以擺脫的怪圈,亦即,除了譯介各種理論方法之外,還屢屢輸入問(wèn)題,將歐 美知識(shí)界的熱點(diǎn)問(wèn)題視做本土視野中的核心話題。全球化問(wèn)題在相仿的慣性中進(jìn)入中國(guó) ,并引起新一輪熱烈的爭(zhēng)論,然而從中派生出來(lái)的文化全球化思考卻直接切中當(dāng)下文化 現(xiàn)實(shí)境遇,而關(guān)于民族話語(yǔ)權(quán)的設(shè)想,則可能為在全球化中處于被動(dòng)地位的弱勢(shì)文化提 供新的思考維度。

    一、當(dāng)代問(wèn)題與事實(shí)的全球化

    事實(shí)總是有目共睹的,而問(wèn)題只被敏銳的思考發(fā)現(xiàn),這也就是為什么全球化的發(fā)生要 早于對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的討論。就時(shí)下關(guān)于全球化的界定而言,主要都是將它當(dāng)做一種經(jīng)濟(jì) 行為,一種無(wú)法逃離的經(jīng)濟(jì)浪潮和整個(gè)世界發(fā)展的宏大背景。它首先發(fā)生在金融領(lǐng)域, 而后漸漸推行到各個(gè)方面。由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的永恒規(guī)律所造成的利益追求,利用世界經(jīng)濟(jì)發(fā) 展不平衡的形勢(shì),讓資本在流動(dòng)中創(chuàng)造最大利潤(rùn),由此引發(fā)對(duì)新經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,使生 產(chǎn)和貿(mào)易越來(lái)越不限在國(guó)界以?xún)?nèi),與此同時(shí),不同國(guó)家和地區(qū)的政治政策、生活方式、 文化價(jià)值等,也相應(yīng)發(fā)生改變,做出主動(dòng)調(diào)整或被動(dòng)改變。因此也就有了一系列的全球 化,包括經(jīng)濟(jì)、資本、金融、政治、信息、環(huán)境、文化和生活方式。

篇7

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)；勞動(dòng)力；就業(yè)問(wèn)題

一、新經(jīng)濟(jì)背景下勞動(dòng)力就業(yè)的基本狀況

所謂的新經(jīng)濟(jì)是指由技術(shù)、商業(yè)實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)政策的相互良性互動(dòng)，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。在新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，國(guó)家的各行各業(yè)也開(kāi)始朝著升級(jí)的方向發(fā)展，與此同時(shí)，社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

1.就業(yè)現(xiàn)狀

最近幾年我國(guó)面臨著巨大就業(yè)壓力，總體而言呈現(xiàn)出“兩高一低”的態(tài)勢(shì)。一方面，高科技人才緊缺，高素質(zhì)人才包括大學(xué)生就業(yè)飽和，擁有某項(xiàng)特殊技能的低素質(zhì)人才緊缺，出現(xiàn)了大學(xué)生不如農(nóng)民工工資高，大學(xué)生不如月嫂好找工作的特殊現(xiàn)象；另一方面，國(guó)家產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所需的專(zhuān)家又嚴(yán)重不足，發(fā)達(dá)省份紛紛出臺(tái)一系列政策吸引海外高級(jí)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)。

這種就業(yè)現(xiàn)象背后隱藏的問(wèn)題值得深思，特別是可以劃歸高素質(zhì)人才的大學(xué)生就業(yè)反而達(dá)不到社會(huì)預(yù)期就業(yè)水平的問(wèn)題尤為突出。隨著高校招生逐年增加，高校畢業(yè)生勞動(dòng)力人數(shù)也在不斷的擴(kuò)大。人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年高校畢業(yè)生達(dá)到699萬(wàn)人，加上往屆已畢業(yè)未就業(yè)的人員，大學(xué)生勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻（如表1所示）。

2.就業(yè)特征

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)失業(yè)率一直在攀升，其主要新特點(diǎn)如下。

（1）高校畢業(yè)生就業(yè)難。在高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加的情況下，大學(xué)生人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。高校輸送的人才達(dá)不到企業(yè)的用人要求，高校畢業(yè)生理論和實(shí)踐能力的培養(yǎng)沒(méi)有跟社會(huì)需要協(xié)調(diào)。

（2）專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域高端人才稀缺。國(guó)家在金融、汽車(chē)、生物技術(shù)等領(lǐng)域缺少高、精、尖的人才，依靠代加工模式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)起伏很大，對(duì)低端就業(yè)市場(chǎng)沖擊力很大。

（3）技能型人才緊缺。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，企業(yè)急需大批有專(zhuān)業(yè)技能的人才，如技工等，而職業(yè)院校由于就業(yè)觀念限制，近幾年發(fā)展緩慢，導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)上符合條件的職業(yè)技能勞動(dòng)力稀缺。

二、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代和勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)系

針對(duì)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下勞動(dòng)力就業(yè)出現(xiàn)的新特點(diǎn)，我們要想從根本上解決就業(yè)問(wèn)題，就必須清楚地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)系。

1.新型經(jīng)濟(jì)體制與勞動(dòng)力就業(yè)的內(nèi)在邏輯關(guān)系

隨著新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不停地演變，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需要也在不斷地作出相應(yīng)的調(diào)整。就業(yè)形勢(shì)的巨大變化給就業(yè)帶來(lái)心理上的壓力和新環(huán)境的挑戰(zhàn)。在這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的時(shí)代，市場(chǎng)規(guī)律將會(huì)起著引導(dǎo)作用，一切勞動(dòng)力需求都是圍繞著這個(gè)中心來(lái)運(yùn)行。因此，過(guò)去陳舊的就業(yè)觀念已經(jīng)過(guò)時(shí)了，我們必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，理智冷靜地分析當(dāng)前就業(yè)動(dòng)向，指導(dǎo)社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)并聯(lián)合政府宏觀調(diào)控手段努力妥善地處理好社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

2.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

在新型經(jīng)濟(jì)的沖擊下，各行業(yè)也發(fā)生了改變，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響是非常巨大的。在市場(chǎng)規(guī)則的操縱下，勞動(dòng)力市場(chǎng)變化最明顯，主要體現(xiàn)在制度性的分割。制度性分割是指在不同的地區(qū)（如城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間），不同行業(yè)（如IT和房產(chǎn)銷(xiāo)售），不同企業(yè)（如中石油和蒙牛），這些區(qū)域行業(yè)企業(yè)的差別給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的影響也千差萬(wàn)別，出現(xiàn)了勞動(dòng)力的制度性分割。它可以分成兩個(gè)部分，一個(gè)是主市場(chǎng)的勞動(dòng)力，另一個(gè)是次市場(chǎng)的勞動(dòng)力。這兩種市場(chǎng)勞動(dòng)力存在的主要差別就是收益之間的差距。收益包括工資現(xiàn)金、福利待遇、社會(huì)地位等。

（1）經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型勢(shì)必帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，這種變化使人們更加關(guān)注勞動(dòng)力的質(zhì)量和素質(zhì)。從這個(gè)角度上來(lái)看，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)給勞動(dòng)力的就業(yè)帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)和變化。

（2）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改變了以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我國(guó)一直以來(lái)都是靠出口貿(mào)易和投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型會(huì)改變這一局面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷改革要求提高資源的分配效率，從原來(lái)重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。所以在這個(gè)多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，勞動(dòng)力就業(yè)人員面對(duì)著前所未有經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這些都對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。

3.勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代給社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，所以我們更要對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有一個(gè)清晰的了解并及時(shí)做好調(diào)節(jié)，以便更好地解決就業(yè)問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型除了給勞動(dòng)力市場(chǎng)造成壓力外，還有很多良好的作用。在這個(gè)高速變化發(fā)展的時(shí)代，人力資源激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也使就業(yè)者感受到現(xiàn)實(shí)的殘酷，讓他們意識(shí)到要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下生存，就必須改變自己的思想觀念，努力適應(yīng)新的環(huán)境。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革勢(shì)必會(huì)縮小城市和農(nóng)村的差距，勞動(dòng)力工資待遇、福利等方面的差異也在逐漸拉近。

三、解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的意義

新時(shí)代下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)，所以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中，合理解決好勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題有著重要的意義。

1.讓越來(lái)越多的優(yōu)秀勞動(dòng)力資源加入到新型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中

新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)秀的勞動(dòng)力，高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的重要力量。沒(méi)有那些優(yōu)秀的勞動(dòng)力，就沒(méi)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，更沒(méi)有高效的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要那些千千萬(wàn)萬(wàn)勞動(dòng)人民的熱情參與。

2.高質(zhì)量的勞動(dòng)力就業(yè)有利提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力

提高國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，也是我們實(shí)施經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型的根本原因，更有利于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。科學(xué)技術(shù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，這個(gè)論斷已經(jīng)在世界上得到了論證，今后的經(jīng)濟(jì)走向也都是在科技生產(chǎn)力的強(qiáng)大推動(dòng)下運(yùn)行的。社會(huì)勞動(dòng)力資源掌握著科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)技能，有效地安排其就業(yè)對(duì)先進(jìn)科技的擴(kuò)散和科學(xué)技術(shù)的利用是十分有利的。

3.擴(kuò)大內(nèi)需

在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是依靠出口和投資。隨著新型經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，這一現(xiàn)象得到了改觀，這些轉(zhuǎn)變都是跟勞動(dòng)力就業(yè)分不開(kāi)的。社會(huì)勞動(dòng)力的順利就業(yè)可以拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。以大學(xué)生勞動(dòng)力資源為例，畢業(yè)大學(xué)生順利就業(yè)可以吸引更多的人進(jìn)入高?？鄬W(xué)深造，而高校教育投資一直是國(guó)家的主要投資之一，而大學(xué)生也具有一定的消費(fèi)能力，是一個(gè)固定的消費(fèi)群體，可以刺激經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，擴(kuò)大國(guó)家內(nèi)需。

4.穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

國(guó)家的穩(wěn)定高于一切，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族的復(fù)興都是空談。所以，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必須要有一個(gè)穩(wěn)定安全的外部環(huán)境。顯然社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題得到妥善處理，可以減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一些不穩(wěn)定的因素，有利我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)型。例如，社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)得到良好解決后，可以在一定程度上緩解人們對(duì)社會(huì)不公平帶來(lái)的不滿(mǎn)和怨恨。民眾的怨恨心理會(huì)對(duì)社會(huì)造成很不好的影響，會(huì)導(dǎo)致許多社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，如社會(huì)犯罪率上升、地方民族矛盾加劇等不和諧現(xiàn)象。另外，勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題得到有力處理也有利于勞動(dòng)者家庭的幸福美滿(mǎn)。每個(gè)小家庭都是社會(huì)的組成細(xì)胞，只有家庭和諧穩(wěn)定了，社會(huì)才會(huì)更加和諧。

總之，勞動(dòng)力就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和財(cái)富合理分配的重要措施，有利于減少新型經(jīng)濟(jì)制度下的不穩(wěn)定因素，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有重要的意義。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)代下，社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)受到了巨大的影響。要解決勞動(dòng)力就業(yè)難問(wèn)題，社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)人員就要不斷改變舊觀念，提升自身的就業(yè)能力以適應(yīng)這個(gè)多變的社會(huì)環(huán)境，給自己一個(gè)正確的定位，規(guī)劃好自己的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論與財(cái)政政策發(fā)展的階段性特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論是經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的產(chǎn)物，其自身的發(fā)展及其與財(cái)政政策理論的相互關(guān)系，都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)和在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)理論特點(diǎn)緊密聯(lián)系，呈現(xiàn)出一定的階段性。目前，一般認(rèn)為可以分為五個(gè)階段：

（一）經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論。

經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論總體上看沒(méi)有明確涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的論述，也沒(méi)有涉及相關(guān)財(cái)政政策的論述。經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論在供給與需求關(guān)系方面采用薩伊的供給創(chuàng)造需求理論，認(rèn)為市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)均衡，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自由，發(fā)揮看不見(jiàn)的手的作用。但若深入分析，可以注意到經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題作了許多分析。馬克思在《資本論》中分析生產(chǎn)資本積累與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系時(shí)提出：“生產(chǎn)逐年擴(kuò)大是由于兩個(gè)原因：第一，由于投入生產(chǎn)的資本不斷增長(zhǎng)；第二，由于資本使用的效率不斷提高，在再生產(chǎn)和積累期內(nèi)，小的改良日積月累，最終就是生產(chǎn)的整個(gè)規(guī)模完全改觀。這是進(jìn)行著改良的積累，生產(chǎn)力日積月累地發(fā)展?！睆?qiáng)調(diào)了生產(chǎn)資本積累和技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力作用。他還分析了公共資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力作用，提出公共基礎(chǔ)設(shè)施是“為資本提供資本的資本”。亞當(dāng)。斯密在他所著《國(guó)富論》中分析了一國(guó)財(cái)富增加的途徑，認(rèn)為只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能實(shí)現(xiàn)財(cái)富的增加。亞當(dāng)·斯密提出，社會(huì)財(cái)富的增加意味著人均國(guó)民產(chǎn)值的提高表現(xiàn)出來(lái)的個(gè)人財(cái)富的增加。在如何實(shí)現(xiàn)國(guó)民財(cái)富增加的途徑問(wèn)題上，他強(qiáng)調(diào)了資本積累和資本的正確配置，這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制。關(guān)于資本的內(nèi)涵，亞當(dāng)·斯密認(rèn)為不僅包括機(jī)器和工具、建筑物、改良的土地，而且還包括“社會(huì)上一切人所學(xué)到的有用才能，這種才能對(duì)個(gè)人和個(gè)人所屬的社會(huì)都是財(cái)產(chǎn)的一部分。”這實(shí)際上隱含著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論關(guān)于人力資本的思想。大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與賦稅原理》著述中，也包含了如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思想，并強(qiáng)調(diào)了資本積累在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的動(dòng)力作用，認(rèn)為如果沒(méi)有投資產(chǎn)生的資本積累，經(jīng)濟(jì)就不可能增長(zhǎng)，增長(zhǎng)過(guò)程就會(huì)停止?？傊?jīng)典經(jīng)濟(jì)理論對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制已經(jīng)有重要論述，但沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，也沒(méi)有提出財(cái)政政策問(wèn)題，因此沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政政策關(guān)系的論述。這時(shí)對(duì)財(cái)政收支的分析主要是從利益和政治的角度進(jìn)行。

（二）凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論。

凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論在宏觀經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)政政策理論方面具有劃時(shí)代的意義，被認(rèn)為是使宏觀經(jīng)濟(jì)理論成為了系統(tǒng)性的理論，并以此為基礎(chǔ)形成了一套財(cái)政政策理論。凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論是應(yīng)20世紀(jì)30年代資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條的背景而產(chǎn)生的，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)失靈，主張發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控中的作用，認(rèn)為政府主要是通過(guò)財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)。該經(jīng)濟(jì)理論從總量分析入手，以有效需求管理為核心，構(gòu)建投資儲(chǔ)蓄曲線（1S曲線）和貨幣供求曲線（LM曲線）分析模型（IS-LM模型），進(jìn)行了一系列總量分析。在財(cái)政政策方面，提出了財(cái)政政策和宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和保持物價(jià)穩(wěn)定等：分析了財(cái)政收支規(guī)模變化對(duì)國(guó)民收入的影響，從而對(duì)財(cái)政支出、稅收等財(cái)政政策工具的作用、條件進(jìn)行了分析，形成了相機(jī)抉擇等應(yīng)用理論，其中許多結(jié)論我們?cè)趯?shí)際工作中仍在運(yùn)用。值得注意的是，在運(yùn)用凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行財(cái)政政策分析時(shí)，必須考慮政策產(chǎn)生作用的條件。比如投資（政府支出）的乘數(shù)原理成立的條件就包括了5個(gè)方面：一是在投資中沒(méi)有引進(jìn)進(jìn)口的產(chǎn)品和服務(wù)；二是經(jīng)濟(jì)中有足夠的閑置生產(chǎn)能力、勞動(dòng)力和尚未充分利用的資源；三是總產(chǎn)值中增加值比例保持不變；四是增加值中用于消費(fèi)的比例不變；五是居民消費(fèi)構(gòu)成沒(méi)有變化。當(dāng)這些條件不能同時(shí)滿(mǎn)足時(shí)，投資的乘數(shù)原理就不能成立，這些條件實(shí)際上是短期性的具體表現(xiàn)?？傮w看，凱思斯經(jīng)濟(jì)理論是從流量的角度分析了短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期、持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行分析，所提出的財(cái)政政策也都是只能在特定條件下產(chǎn)生短期效果的政策。

（三）新古典經(jīng)濟(jì)理論。

新古典經(jīng)濟(jì)理論是在凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論面對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)“滯脹”而束手無(wú)策的背景下，從20世紀(jì)60年代以來(lái)發(fā)展起來(lái)的，也稱(chēng)為理性預(yù)期學(xué)派，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的起點(diǎn)和標(biāo)志。該理論有三個(gè)重要特征。一是理論的前提條件。立足于長(zhǎng)期分析，認(rèn)為在長(zhǎng)期中在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制總體上就是完備的（即所謂市場(chǎng)出清），信息總是對(duì)稱(chēng)的，經(jīng)濟(jì)總體能夠運(yùn)用對(duì)稱(chēng)的信息對(duì)經(jīng)濟(jì)變量做出正確的預(yù)期，即理性預(yù)期。這樣的前提假設(shè)與經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論關(guān)于市場(chǎng)本身是完備的觀點(diǎn)相同，因此也被稱(chēng)為新古典經(jīng)濟(jì)理論。二是該理論的前提假設(shè)導(dǎo)致了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)無(wú)效，即財(cái)政政策無(wú)效甚至有害的結(jié)論，因此該理論唯一的政策建議就是政府不要干預(yù)經(jīng)濟(jì)。三是該理論使經(jīng)濟(jì)學(xué)研究致力于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制分析，并且將經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法和工具進(jìn)行了重大改進(jìn)，構(gòu)造出許多數(shù)學(xué)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭?dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型。因此，普遍認(rèn)為雖然由于該理論認(rèn)為財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策無(wú)效而在政策建議中無(wú)所作為，但卻在發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)研究工具方面取得了重要成果。

（四）發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是20世紀(jì)60年代與新古典經(jīng)濟(jì)理論相同時(shí)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論，與新古典理論的主要不同，是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行診斷并提出政策建議。該理論的特點(diǎn)，一是在研究對(duì)象方面，不僅研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（即GDP的增長(zhǎng)率），而且注重相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題、生存環(huán)境問(wèn)題等，即所謂發(fā)展問(wèn)題。二是在研究方法上比較綜合，往往采取定性分析為主，用一些簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)模型或圖形進(jìn)行解釋?zhuān)攸c(diǎn)放在提出政策建議等方面。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出了許多有意義的觀點(diǎn)和建議，例如邁克爾·托達(dá)羅（MichaelP.Todaro）提出了發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，他認(rèn)為，發(fā)展必須包括經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)、縮小不平等狀況和消滅絕對(duì)貧困，也包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、民眾態(tài)度和國(guó)家制度的重要變化的多方面過(guò)程。他還提出了發(fā)展的三個(gè)核心價(jià)值：生存、自尊、從奴役中解放出來(lái)。此外，他還提出了發(fā)展的三個(gè)目標(biāo)，一是增加基本生活必需品數(shù)量的可得性，二是提高生活水平，三是擴(kuò)大對(duì)個(gè)人和國(guó)家可得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)選擇范圍。西蒙。庫(kù)茲涅茨（SimonSmithKuznet，1971年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)）提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的定義，他認(rèn)為“一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以定位為給它的居民提供種類(lèi)日益增多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的能力長(zhǎng)期上升，這種不斷增長(zhǎng)的能力是建立在先進(jìn)技術(shù)以及所需要的制度和思想意識(shí)之相應(yīng)的調(diào)整的舉措上的”，此外，他還提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的六個(gè)特征。保羅·羅森斯坦-羅丹（PaulN.Resenstein-Rodan）強(qiáng)調(diào)了社會(huì)基礎(chǔ)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，他指出“要想有任何成功的機(jī)會(huì)的話，用于一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目的資源就必須有一個(gè)最低限度水平。啟動(dòng)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入自我持續(xù)增長(zhǎng)，頗有點(diǎn)像讓一架飛機(jī)起飛。在飛機(jī)起飛之前，有一個(gè)超越的地面臨界速度……”，此外，他還指出了起飛所需的基礎(chǔ)設(shè)施資本形態(tài)、投資所需的儲(chǔ)蓄等方面的不可分性。岡納·米爾達(dá)爾（GurmarMyrdal，1974年榮獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)）提出了著名的“回波效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”。所謂的“回波效應(yīng)”是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在擴(kuò)張的地點(diǎn)和地區(qū)將會(huì)從其他地區(qū)吸引凈人口流入、資本流入和貿(mào)易活動(dòng)，從而加快自身發(fā)展，并使其周邊地區(qū)發(fā)展速度降低；而“擴(kuò)散效應(yīng)”是指所有位于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中心的周?chē)貐^(qū)，都會(huì)隨著與擴(kuò)張中心地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善等情況，從中心地區(qū)獲得資本、人才等，并被刺激促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展，逐步趕上中心地區(qū)。

目前，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多前沿問(wèn)題仍然很受人們關(guān)注，如農(nóng)業(yè)中的制度與技術(shù)變遷問(wèn)題、食物（糧食）保障問(wèn)題、外部（貿(mào)易投資、外匯）沖擊下的宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞務(wù)問(wèn)題、發(fā)展中國(guó)家工業(yè)成功的解釋等。

（五）新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。

新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)最前沿的理論，該理論是20世紀(jì)80年代以來(lái)在新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，致力于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制研究。該理論在對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的前提設(shè)定方面與新古典理論相同，包括市場(chǎng)出清、信息對(duì)稱(chēng)和理性預(yù)期等，該理論與新古典理論的根本不同是否定了邊際收益遞減的假設(shè)，認(rèn)為在特定的條件下產(chǎn)出和資本積累都具有正反饋效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的，因此，經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)的增長(zhǎng)。該理論另一個(gè)突出特點(diǎn)是再次肯定了宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，并從全新的角度分析了財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用機(jī)制，因此受到政府部門(mén)特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府部門(mén)的普遍重視。

二、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中的財(cái)政政策

以新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論為主要內(nèi)容的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，對(duì)財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)產(chǎn)生了根本性的影響，這里結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的主要內(nèi)容，具體分析財(cái)政政策理論基礎(chǔ)的變化。

（一）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的基本問(wèn)題。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的基本問(wèn)題來(lái)源于對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核算結(jié)果，包括對(duì)多國(guó)從1870年到1995年的100多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核算和從1960年到1985年的25年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)僅有40%到70%不等的產(chǎn)出增長(zhǎng)率來(lái)源于資本生產(chǎn)要素和勞動(dòng)生產(chǎn)要素的投入。

（二）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的基本框架。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)理論向使用完備工具發(fā)展的趨勢(shì)，與此前的經(jīng)濟(jì)理論形成明顯不同。其基本條件假設(shè)包括長(zhǎng)期中競(jìng)爭(zhēng)完備的市場(chǎng)、信息對(duì)稱(chēng)以及經(jīng)濟(jì)實(shí)體的理性預(yù)期等。在研究方法上的特點(diǎn)：一是從微觀機(jī)制入手分析宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，注重宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的微觀基礎(chǔ)。二是進(jìn)行動(dòng)態(tài)的數(shù)量分析，普遍采取構(gòu)建數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型的方法進(jìn)行研究，注重經(jīng)濟(jì)分析的邏輯嚴(yán)密性和實(shí)證性。三是注重用數(shù)據(jù)檢驗(yàn)理論推導(dǎo)結(jié)論的正確性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型普遍采用的框架是：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)是追求由消費(fèi)（或消費(fèi)為主）產(chǎn)生的效用最大化，但消費(fèi)和生產(chǎn)行為受到預(yù)算約束的限制，或者說(shuō)受到資本積累速度的限制，在目標(biāo)和約束條件之間找到最優(yōu)的消費(fèi)增長(zhǎng)規(guī)律、最優(yōu)的資本積累規(guī)律以及最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律；在這個(gè)框架下，通過(guò)目標(biāo)函數(shù)和約束條件的不同特性，分析財(cái)政政策、生產(chǎn)技術(shù)、人力資本等對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，這個(gè)框架即所謂拉姆奇（Ramsey）模型框架。

（三）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的重要理論模型。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的特點(diǎn)是對(duì)所研究的所有問(wèn)題，都通過(guò)構(gòu)建數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行分析，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，結(jié)合不同條件，構(gòu)建了大量的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，以下介紹的是其典型的并與財(cái)政政策密切相關(guān)的模型及其經(jīng)濟(jì)含義（各模型數(shù)學(xué)表達(dá)式略，可參見(jiàn)文后所列參考文獻(xiàn)）。

1.哈羅德一多馬模型。

這是凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論后期出現(xiàn)的模型，雖然嚴(yán)格地說(shuō)還不屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，但卻是第一個(gè)出現(xiàn)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)模型。該模型在微觀機(jī)制上假定企業(yè)的生產(chǎn)按照里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行，即資本（K）和勞動(dòng)（L）不能相互替代，產(chǎn)出由資本或勞動(dòng)中投入少的量決定（即所謂“水桶原理”，水桶容量由短邊決定），宏觀上采用凱恩斯的需求決定原理，即儲(chǔ)蓄全部用于投資，不考慮折舊，總產(chǎn)出中用于儲(chǔ)蓄的比例是固定的，勞動(dòng)力是自然增長(zhǎng)的。在這樣的條件下，推導(dǎo)出經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的條件是總產(chǎn)出、消費(fèi)、生產(chǎn)資本存量和投資都要同比率增長(zhǎng)，保持齊步走，其中任何一項(xiàng)產(chǎn)生波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)會(huì)立即失去平衡，這樣的均衡增長(zhǎng)被稱(chēng)為“刀鋒上的均衡增長(zhǎng)”，很難達(dá)到。為此，人們認(rèn)為此模型不宜用來(lái)解釋和分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)踐，或者說(shuō)以需求分析為核心的短期波動(dòng)理論無(wú)法分析解釋如何保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)問(wèn)題。

2.索洛模型。

這是新古典經(jīng)濟(jì)理論最典型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，通常稱(chēng)為新古典增長(zhǎng)模型。該模型是在資本主義經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”的情況下，重新強(qiáng)調(diào)依靠市場(chǎng)本身的作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但與經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論相比較，對(duì)市場(chǎng)的環(huán)境條件作了更為全面的假設(shè)。新古典增長(zhǎng)模型假定市場(chǎng)機(jī)制是競(jìng)爭(zhēng)性的、完備的，信息是對(duì)稱(chēng)的，經(jīng)濟(jì)主體的行為是理性的。按此假設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在國(guó)內(nèi)普遍重視保持自由，競(jìng)爭(zhēng)（防止壟斷），強(qiáng)調(diào)信息透明，注重政府職能主要在公共領(lǐng)域發(fā)揮作用。

在設(shè)定的條件下，新古典增長(zhǎng)模型建立的微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制是：家庭追求由人均消費(fèi)產(chǎn)生的效用最大化目標(biāo)，但受到家庭資產(chǎn)積累速度的預(yù)算限制；企業(yè)追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)，但受到人均資本積累速度的限制。無(wú)論是資產(chǎn)積累還是資本積累，都服從邊際遞減的規(guī)律。在宏觀經(jīng)濟(jì)中，家庭向企業(yè)按特定價(jià)格提供勞動(dòng)力和資本（儲(chǔ)蓄），獲得工資和利息向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)，企業(yè)按特定價(jià)格使用勞動(dòng)力和資本，向家庭提品供家庭消費(fèi)，并由此構(gòu)造了人均資本積累等于人均投資減去折舊和新增人口的單位消耗的“人均資本積累方程”，并由此推導(dǎo)出結(jié)論，即在邊際產(chǎn)出遞減的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等于零，新增投資正好與折舊和新增人口消耗相等，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率終將趨于零，停止增長(zhǎng)，實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)之所以還在增長(zhǎng)，是因?yàn)槿藗兯荒芸刂频模赐馍?，與產(chǎn)出、資本積累等都無(wú)關(guān)的）技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的。

新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型由此項(xiàng)理論推導(dǎo)的結(jié)果得出了一系列經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論并解釋了人們觀察到的絕大部分經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。主要結(jié)論有以下幾個(gè)方面：

一是絕對(duì)收斂。即不同的經(jīng)濟(jì)體人均資本（產(chǎn)出、消費(fèi)）越低的，增長(zhǎng)率應(yīng)當(dāng)越高，最終人均實(shí)際GDP將趨于一致。按此結(jié)論，窮國(guó)的人均實(shí)際GDP增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)比富國(guó)更快，并最終趕上富國(guó)，即實(shí)現(xiàn)趕超。但通過(guò)對(duì)118個(gè)國(guó)家從1960年到1985年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)表明，不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)趕超，差距反而有拉大的趨勢(shì)。因此不同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際上否定了絕對(duì)收斂結(jié)論。但是，對(duì)最初的20個(gè)OECD國(guó)家從1980年到1985年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，窮國(guó)的人均實(shí)際GDP確實(shí)增長(zhǎng)的更快，明顯存在趨于一致的趨勢(shì)，因此比較同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，存在一定程度的絕對(duì)收斂趨勢(shì)，趕超較為容易。對(duì)美國(guó)各州從1880年到1990年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，較窮的州的長(zhǎng)期人均實(shí)際GDP趨勢(shì)高于較富的州，實(shí)現(xiàn)了趕超，并趨于一致，表明同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在絕對(duì)收斂。

二是相對(duì)收斂。即一個(gè)經(jīng)濟(jì)體（一國(guó)）距離其自身經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)越遠(yuǎn)，其增長(zhǎng)就越快，也就是從長(zhǎng)期來(lái)看，在其他條件不變的情況下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體存在一個(gè)自身的穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)如果離此穩(wěn)定狀態(tài)較遠(yuǎn)，就會(huì)以較快的速度增長(zhǎng)，但隨著趨近此穩(wěn)定狀態(tài)，增長(zhǎng)速度也會(huì)逐漸變慢。同時(shí)，不同的經(jīng)濟(jì)體具有人均實(shí)際GDP不同的穩(wěn)定狀態(tài)，因此在一定的條件下，窮國(guó)可能永遠(yuǎn)趕不上富國(guó)。

新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型似乎解釋了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的絕大部分現(xiàn)象，但卻不能解釋為什么發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)并未停止增長(zhǎng)，而且從20世紀(jì)80年代以來(lái)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)還實(shí)現(xiàn)了新的較快增長(zhǎng)。此外，新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是外生的，財(cái)政政策是無(wú)效的等結(jié)論，也明顯與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐不符，因此產(chǎn)生了新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，作出新的分析和解釋。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)模型。

這是一個(gè)分析存在貧富差距的兩個(gè)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)公平與效率平衡的模型，構(gòu)建于20世紀(jì)60年代。此模型雖然是一個(gè)靜態(tài)模型，并不屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論模型，但卻有利于分析不同發(fā)達(dá)程度地區(qū)的均衡增長(zhǎng)問(wèn)題。該模型通過(guò)推導(dǎo)得出的結(jié)論，主要有兩個(gè)方面：

一是，如果兩個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)是由資本和勞動(dòng)不能互相替代的生產(chǎn)函數(shù)（里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)，表明生產(chǎn)力很低）確定的，則兩地區(qū)收入平等的唯一途徑是使富裕地區(qū)的人均收入降至貧窮地區(qū)的人均收入水平，即只能通過(guò)共同貧窮來(lái)實(shí)現(xiàn)公平。

二是如果兩個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)是由資本和勞動(dòng)能夠相互替代的生產(chǎn)函數(shù)（如柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，表明生產(chǎn)力水平較高）確定的，則兩個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)總體收入最大化（效率），并使兩個(gè)地區(qū)人均收入水平相等（公平）的途徑，既可以通過(guò)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)資本的移動(dòng)實(shí)現(xiàn)。并且認(rèn)為從短期看，移動(dòng)勞動(dòng)力比移動(dòng)資本的總體成本更低。

4.線性生產(chǎn)技術(shù)模型。

此模型是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論最基本、典型的模型，由巴羅等人1990年構(gòu)建。該模型與整個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論體系一樣是在新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來(lái)，最重要的突破是從宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀生產(chǎn)機(jī)制上否定了邊際產(chǎn)出遞減的假設(shè)，認(rèn)為產(chǎn)出的增長(zhǎng)帶來(lái)知識(shí)、技術(shù)等方面的提高，并將這些內(nèi)容作為資本積累的內(nèi)容構(gòu)建模型（即內(nèi)生化構(gòu)建內(nèi)生增長(zhǎng)模型，也稱(chēng)AK模型），以此為基礎(chǔ)分析宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。線性生產(chǎn)技術(shù)模型的結(jié)論是，人均資本的積累如果包含人力資本積累，則產(chǎn)出就與資本積累成正比例關(guān)系，按此關(guān)系，只要將產(chǎn)出用于保持人均資本積累和人均消費(fèi)的合適比例，宏觀經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。政府可以通過(guò)財(cái)政政策將用于資本積累的一部分用于教育等人力資本投資，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

5.生產(chǎn)型知識(shí)資本模型。

此模型也稱(chēng)為邊干邊學(xué)模型，由羅默于1986年構(gòu)建，屬于新增長(zhǎng)理論模型。該模型的基本思路是認(rèn)為社會(huì)總資本（K）在積累增加的同時(shí)，由于專(zhuān)利等封閉手段不可能對(duì)技術(shù)長(zhǎng)期封鎖或保密，因此在長(zhǎng)期中會(huì)增加全社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，所有的單個(gè)勞動(dòng)力（11）在不斷的生產(chǎn)投入中，通過(guò)教育、培訓(xùn)等都具備了新的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，從而提高了勞動(dòng)者的整體效率，使得單個(gè)企業(yè)的邊際產(chǎn)出不僅不遞減，而且會(huì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而在宏觀經(jīng)濟(jì)上使人均實(shí)際GDP增長(zhǎng)率保持穩(wěn)定或不斷提高。該模型比較具體地分析了生產(chǎn)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制，因此具有重要的實(shí)踐意義：一是政府和企業(yè)都要重視生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制，注重加強(qiáng)研發(fā)、不斷創(chuàng)新，獲得社會(huì)整體技術(shù)進(jìn)步的外溢效應(yīng)，提高社會(huì)生產(chǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；二是發(fā)展中國(guó)家在引進(jìn)資本的同時(shí)，要特別注重引進(jìn)相關(guān)技術(shù)和消化吸收相關(guān)技術(shù)（有關(guān)分析認(rèn)為，當(dāng)年亞洲四小龍的高增長(zhǎng)率與其在引進(jìn)資本投資過(guò)程中消化吸收先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)密切相關(guān)，而其他一些發(fā)展中國(guó)家由于這方面的不足并未實(shí)現(xiàn)同樣的增長(zhǎng)）；三是政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段進(jìn)行干預(yù)，提高相關(guān)行業(yè)乃至全社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

6.生產(chǎn)性公共資本模型。

此模型由阿羅和巴羅在1990年構(gòu)建，屬于新增長(zhǎng)理論模型。模型提出了政府提供的生產(chǎn)性公共資本對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力作用機(jī)制，是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論對(duì)財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠發(fā)揮何種作用以及如何運(yùn)用財(cái)政政策的一個(gè)理論分析。該模型在分析生產(chǎn)性公共資本（如交通、通訊、城市公共設(shè)施、教育等能夠直接服務(wù)于生產(chǎn)的公共服務(wù)）性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)性公共資本的外溢性納入微觀生產(chǎn)機(jī)制，通過(guò)理論推導(dǎo)得出的結(jié)論是，政府通過(guò)征稅用于生產(chǎn)性公共資本投資，并將公共資本無(wú)償或低價(jià)格提供于社會(huì)生產(chǎn)，就能夠提高企業(yè)的邊際產(chǎn)出和邊際利潤(rùn)，防止邊際產(chǎn)出遞減，從而提高長(zhǎng)期人均實(shí)際GDP增長(zhǎng)率。該模型還推導(dǎo)出了最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與最優(yōu)稅率的關(guān)系。該模型的實(shí)踐意義十分重要：一是生產(chǎn)性公共資本的適當(dāng)規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)是必不可少的；二是稅收的比重應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，過(guò)低或過(guò)高都不能使長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到最優(yōu)，在其他條件不變時(shí)，最優(yōu)稅收比重（稅率）應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)力的產(chǎn)出彈性相等；三是在其他條件不變的情況下，增加勞動(dòng)力的投入就能夠提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，因此勞動(dòng)力充裕的國(guó)家應(yīng)當(dāng)更加重視生產(chǎn)性公共資本投資。

7.一般擁擠性基礎(chǔ)設(shè)施模型。

此模型在生產(chǎn)性公共資本模型基礎(chǔ)上（該模型假定生產(chǎn)性公共資本是純公共性的）進(jìn)一步考慮了生產(chǎn)性公共資本具有一般擁擠性（如道路擁擠會(huì)提高運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間成本等）的情況下，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制。通過(guò)推導(dǎo)得出的結(jié)論是：一般擁擠性的生產(chǎn)性公共資本能夠阻緩增長(zhǎng)率的降低，從而提高長(zhǎng)期增長(zhǎng)率；生產(chǎn)資本的積累終將導(dǎo)致生產(chǎn)性公共資本的擁擠，擁擠度越大，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的衰減速度越快，生產(chǎn)性公共資本為純公共性時(shí)，存在一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；存在一個(gè)與擁擠度相適應(yīng)的最優(yōu)稅率，并認(rèn)為由于環(huán)境、資源具有公共使用性，因此具有提高長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的作用。模型的經(jīng)濟(jì)意義除與前一模型類(lèi)似的外，還包括：生產(chǎn)性公共資本的投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有一定的超前性，政府征稅融資應(yīng)當(dāng)保持最優(yōu)比率，應(yīng)當(dāng)保護(hù)性地開(kāi)發(fā)和利用具有公共性的資源，注重環(huán)境保護(hù)，特別是要重視國(guó)家總體的環(huán)境保護(hù)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論特別是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論還對(duì)財(cái)政管理體制、各類(lèi)稅收制度、政府債務(wù)、社會(huì)保障政策等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行了分析，構(gòu)建了其他大量的增長(zhǎng)模型，如貧困陷阱模型、小國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)模型、多級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付模型、技術(shù)變遷模型、人口遷移模型、生育選擇模型、勞動(dòng)閑暇選擇模型、具有政府債務(wù)約束的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型等，上述模型也有大量的變種，在此僅介紹了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的基本思路和一些典型分析。

三、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論與財(cái)政政策的新特點(diǎn)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了大量的分析，并在許多國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理中得到運(yùn)用。在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，為更加深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，努力完成新時(shí)期財(cái)稅改革的主要任務(wù)和措施，應(yīng)當(dāng)重視現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論及其對(duì)財(cái)政政策影響的參考和借鑒價(jià)值?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論影響下的財(cái)政政策新特點(diǎn)值得關(guān)注的有以下幾個(gè)方面：

1.財(cái)政政策實(shí)施范圍的綜合性。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的影響下，財(cái)政政策由過(guò)去調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量為重點(diǎn)轉(zhuǎn)為涵蓋涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有公共性問(wèn)題，主要是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)和保障社會(huì)的安全穩(wěn)定這兩大方面。在保障社會(huì)安全穩(wěn)定方面包括國(guó)防與安全、社會(huì)公平、社會(huì)保障、教育等方面政策；在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)方面包括與貨幣政策的配合、財(cái)政本身的可持續(xù)性、提供公共品與公共支出、環(huán)境保護(hù)等方面政策。受現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究方法的影響，財(cái)政政策內(nèi)容也往往是綜合性的，一項(xiàng)具體政策往往是將政策涉及的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題綜合分析，如財(cái)政體制、稅收問(wèn)題、社會(huì)保障、勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)與人力資本等。同時(shí)將國(guó)內(nèi)問(wèn)題與國(guó)際問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)分析，甚至專(zhuān)門(mén)研究全球問(wèn)題，也是重要特征。

2.財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)有效的資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)，因此在社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域注重技術(shù)創(chuàng)新和新增生產(chǎn)資本的技術(shù)水平，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則強(qiáng)調(diào)外溢性強(qiáng)的公共資本積累。在此背景下，財(cái)政政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策丁具，從注重總量短期平衡為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)為重點(diǎn)。財(cái)政政策更加注重提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，注重在加強(qiáng)教育促進(jìn)人力資本積累、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和提高行業(yè)技術(shù)水平、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境資源等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力因素方面運(yùn)用財(cái)政政策。對(duì)于短期波動(dòng)問(wèn)題，只是在十分必要時(shí)才運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行總量調(diào)控。即使有些國(guó)家（如美國(guó)）在評(píng)價(jià)赤字政策時(shí)，著眼點(diǎn)已非調(diào)節(jié)短期波動(dòng)，而是通過(guò)促進(jìn)有效資本積累推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。因此，總量上穩(wěn)健的中性的財(cái)政政策往往是常態(tài)的財(cái)政政策。

3.財(cái)政政策與貨幣政策配合中的穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟(jì)的短期總量調(diào)控更多是運(yùn)用貨幣政策，在此過(guò)程中注重財(cái)政政策（國(guó)債發(fā)行、赤字規(guī)模等）的穩(wěn)定性，為貨幣政策提供穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境，增加可控性，減少不可控性和風(fēng)險(xiǎn)。比如魯賓（美國(guó)財(cái)長(zhǎng)）在2005年8月在美聯(lián)儲(chǔ)舉辦的“格林斯潘時(shí)代：對(duì)未來(lái)的啟示”經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上就說(shuō)，債券市場(chǎng)走勢(shì)在很大程度上受包括財(cái)政政策走勢(shì)和未來(lái)財(cái)政狀況的影響，認(rèn)為務(wù)必奉行穩(wěn)健的財(cái)政政策，這有利于利率政策能夠發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。他還強(qiáng)調(diào)了財(cái)政政策與貨幣政策必須密切配合。

篇9

關(guān)鍵詞：英語(yǔ)國(guó)家；非英語(yǔ)國(guó)家；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；比較

中圖分類(lèi)號(hào)：F74　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005－0892(2007)07－0090－05

一、問(wèn)題的提出

2005年歲末，英國(guó)作為歐盟輪值主席國(guó)即將進(jìn)入尾聲。前一段時(shí)間，歐盟各成員為2007至2013年度預(yù)算方案可謂爭(zhēng)執(zhí)不休，法國(guó)主張英國(guó)放棄退回款(rebate)，英國(guó)則堅(jiān)持預(yù)算部分退還的立場(chǎng)。行將執(zhí)行21年的預(yù)算政策在歐盟成員中遇到了很大阻力，其背后原因之一在于英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利等歐盟大國(guó)在歐盟經(jīng)濟(jì)甚至世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上角色出現(xiàn)了新變化。

2006年初，國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)單位紛紛對(duì)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不同的分析與預(yù)測(cè)。常見(jiàn)的分析范式為描述世界經(jīng)濟(jì)概況，分述三大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)以及國(guó)際金融、貿(mào)易、投資等特點(diǎn)。雖然見(jiàn)仁見(jiàn)智，但似乎有似曾相識(shí)之嫌。本文繼續(xù)遵循世界經(jīng)濟(jì)研究中“抓大放小”思路，鑒于英語(yǔ)作為國(guó)際學(xué)術(shù)語(yǔ)言已被廣泛接受和認(rèn)可，本文傾向于以英語(yǔ)作為參照物，以國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)庫(kù)為主要資料來(lái)源，以“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)代為考察斷面，把主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體分門(mén)別類(lèi)，以“經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”式以及定性和定量相結(jié)合的研究方法考察世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并試圖探析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緣由。

本文擬以美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、加拿大以及澳大利亞為國(guó)別研究樣本，主要理由是：

其一，美國(guó)、英國(guó)、加拿大和澳大利亞的母語(yǔ)為英語(yǔ)，這些國(guó)家有一定的歷史淵源，美國(guó)和英國(guó)地跨大西洋，同盟關(guān)系緊密；英國(guó)、加拿大和澳大利亞依然在英聯(lián)邦體系內(nèi)，可納入英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)集團(tuán)(本文為研究方便而姑且歸類(lèi))。日本、德國(guó)、法國(guó)和意大利的母語(yǔ)各不相同，在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)中，各國(guó)扮演的角色眾人已知，暫且可歸入非英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。

其二，這8個(gè)國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)都在2萬(wàn)美元以上，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)口徑，均為典型的發(fā)達(dá)國(guó)家。除澳大利亞外，其他7國(guó)都是西方七國(guó)集團(tuán)(G7)成員。

其三，這8個(gè)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名中位居前列，2003年經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的67.5％(見(jiàn)表1)，其中，4個(gè)英語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占40.8％，4個(gè)非英語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占26.7％。

其四，這8個(gè)國(guó)家都是號(hào)稱(chēng)“富國(guó)俱樂(lè)部”的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的成員，2003年經(jīng)濟(jì)總量占OECD的81％，其中，4個(gè)英語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占48％，4個(gè)非英語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占33％。

由以上數(shù)據(jù)我們可以基本判斷，4個(gè)英語(yǔ)國(guó)家和4個(gè)非英語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況如何足以引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。

二、比較分析

隨著全球通訊成本的不斷降低和國(guó)際長(zhǎng)途電話通話時(shí)間直線上升，技術(shù)變遷加速推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日趨顯現(xiàn)。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，以1991年3月美國(guó)經(jīng)濟(jì)從谷底持續(xù)攀升并創(chuàng)下歷史最長(zhǎng)繁榮時(shí)期紀(jì)錄為標(biāo)志，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。在新經(jīng)濟(jì)大潮中，英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和非英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)新技術(shù)和信息經(jīng)濟(jì)的政策表現(xiàn)迥異，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果也就各有特點(diǎn)。

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較

西方經(jīng)濟(jì)黃金增長(zhǎng)期(1950年至1973年)過(guò)后，4個(gè)非英語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)錯(cuò)過(guò)了幾個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，如兩次石油危機(jī)之間(1973年至1981年)，20世紀(jì)80年代的擴(kuò)張期(1981年至1991年)，最近一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期(1991年至2004年)。

在非英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢的同時(shí)，英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了加速趨勢(shì)。但是，英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)像20世紀(jì)50年代和60年代非英語(yǔ)國(guó)家那樣的高速增長(zhǎng)水平。除了20世紀(jì)70年代澳大利亞和英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出人意外，英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有出現(xiàn)象4個(gè)非英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)20世紀(jì)90年代早期那樣的連續(xù)緩慢增長(zhǎng)。

1991年至2004年間，總體上判斷，英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于非英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)。如表2所示，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的年份分別為1994年和2004年。1994年美國(guó)、英國(guó)、加拿大和澳大利亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為3.5％、4.3％、3.9％和5.5％，而日本、德國(guó)、法國(guó)和意大利的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率則分別為0.6％、2.7％、2.8％和2.2％，英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于非英語(yǔ)國(guó)家的近兩倍。10年過(guò)去后的2004年，美國(guó)、英國(guó)、加拿大和澳大利亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為4.2％、3.2％、2.9％和3.2％，而日本、德國(guó)、法國(guó)和意大利的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率則分別為2.7％、1.6％、2.0％和1.2％，英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然快于非英語(yǔ)國(guó)家。

(二)人均GDP增長(zhǎng)比較

以購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)來(lái)衡量，英語(yǔ)國(guó)家人均GDP增長(zhǎng)快于非英語(yǔ)國(guó)家(見(jiàn)表3)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員沃爾夫(wolf)指出，1991年至2004年間，英國(guó)人均GDP增長(zhǎng)32％，美國(guó)增長(zhǎng)30％，加拿大增長(zhǎng)29％；法國(guó)僅增長(zhǎng)19％，意大利增長(zhǎng)17％，德國(guó)增長(zhǎng)15％，日本增長(zhǎng)14％。

進(jìn)一步說(shuō)，如果把愛(ài)爾蘭和新西蘭加入英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體中，就可以更加印證英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先于非英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)。1991年至2004年，新西蘭人均GDP增長(zhǎng)了30％，與美國(guó)同速增長(zhǎng)；愛(ài)爾蘭則增長(zhǎng)了131％。

英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的相對(duì)收入變化也快于非英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)。1991年，即使兩德統(tǒng)一后，德國(guó)人均GDP也只高于英國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)。但到了2004年，德國(guó)人均GDP約低于英國(guó)11個(gè)百分點(diǎn)。意大利人均GDP由1991年超過(guò)英國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)降至2004年的低于英國(guó)9個(gè)百分點(diǎn)。

1950年，4個(gè)非英語(yǔ)國(guó)家的加權(quán)人均GDP僅相當(dāng)于美國(guó)的35％，1991年增至79％。而到了2004年，這一比率又降至70％，大概為1973年的水平。這些非英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相似，都經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)上升而后下降的過(guò)程。如日本人均GDP從1950年占美國(guó)人均GDP的20％攀升至1991年的85％，到2004年僅占74％。英語(yǔ)國(guó)家中的英國(guó)、加拿大與澳大利亞與4個(gè)非英語(yǔ)國(guó)家不同，二戰(zhàn)以來(lái)，這3個(gè)英語(yǔ)國(guó)家的人均GDP與美國(guó)保持了相對(duì)穩(wěn)定的水平。

(三)失業(yè)率比較

英語(yǔ)國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)也好于非英語(yǔ)國(guó)家。20世紀(jì)50年代和60年代，美國(guó)失業(yè)率遠(yuǎn)高于法國(guó)、德國(guó)和意大利，現(xiàn)在則低于法國(guó)、德國(guó)和意大利(見(jiàn)表4)，這不是因?yàn)槊绹?guó)的失業(yè)率下降而是源于法國(guó)、德國(guó)和意大利的失業(yè)率上升。2004年法國(guó)失業(yè)率平均接近10％，德國(guó)高于9％，意大利高于8％，而20世紀(jì)60年代這些非英語(yǔ)國(guó)家基本沒(méi)有失業(yè)率。與此同時(shí)，美國(guó)失業(yè)率水平一直維持在40年前的水平，即為6％左右；英國(guó)、加拿大和澳大利亞的失業(yè)率分別由1991年的8％、10.4％和9.6％降至2004年的4.8％、7.2％和5.5％。

(四)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較

勞動(dòng)生產(chǎn)率的表現(xiàn)一般與一國(guó)人均GDP的增長(zhǎng)相匹配。20世紀(jì)70年代，4個(gè)非英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)快于英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，但后來(lái)出現(xiàn)了快速下降或劇烈波動(dòng)，特別是日本和意大利的勞動(dòng)生產(chǎn)率下降速度更快，部分年份甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)(見(jiàn)表5)。英語(yǔ)國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)率近年來(lái)有較大改善。1991年美國(guó)、英國(guó)和加拿大的勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為2.1％、2.9％和0.6％，到2004年這一指標(biāo)已分別增至5.2％、5.8％和3.1％。

三、原因探析

二戰(zhàn)期間，4個(gè)非英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)都遭受了沉重打擊。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金時(shí)期，受馬歇爾計(jì)劃和冷戰(zhàn)影響，這些非英語(yǔ)國(guó)家抓住了難得的發(fā)展機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，為什么非英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期增長(zhǎng)后卻出現(xiàn)了遲緩現(xiàn)象而英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)在徘徊之后出現(xiàn)了增長(zhǎng)勢(shì)頭?

(一)非英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)放緩原因分析

第一，經(jīng)濟(jì)成功孕育了“利益集團(tuán)”。根據(jù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易費(fèi)用最低，而制度和法律是保護(hù)充分競(jìng)爭(zhēng)的外在工具。為了降低交易費(fèi)用，國(guó)家需要以制度監(jiān)督者的角色出現(xiàn)。奧爾森(Olson)指出，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)往往會(huì)產(chǎn)生出不同的、關(guān)心自身利益而不考慮國(guó)家利益的利益集團(tuán)。這些利益集團(tuán)通過(guò)國(guó)家借助各種制度以求保障一己私利。不同國(guó)家在不同時(shí)期都有利益集團(tuán)交織，國(guó)家是利益集團(tuán)的代言人而非中立者。利益集團(tuán)私利的最大化無(wú)疑會(huì)降低社會(huì)產(chǎn)出，市場(chǎng)的充分作用使得社會(huì)產(chǎn)出最大化，但最終會(huì)妨礙利益集團(tuán)看得見(jiàn)的利益。國(guó)家有時(shí)不得不采取不利于社會(huì)產(chǎn)出最大化的政策而保護(hù)既得利益集團(tuán)。

借助上述經(jīng)濟(jì)理論分析，我們可以認(rèn)為，非英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)成功的同時(shí)孕育了失敗的種子。非英語(yǔ)國(guó)家如日本、德國(guó)和意大利為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，法國(guó)則遭受了二戰(zhàn)的嚴(yán)重摧殘。二戰(zhàn)后，這些非英語(yǔ)國(guó)家的利益集團(tuán)已經(jīng)被破壞殆盡，這樣他們能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)趕超的階段。三十年河?xùn)|，三十年河西。當(dāng)非英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛后，各國(guó)的利益集團(tuán)浮出了水面，非英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)顯露了自滿(mǎn)趨勢(shì)，相關(guān)利益集團(tuán)以更強(qiáng)的態(tài)勢(shì)重新出現(xiàn)。這些利益集團(tuán)尋求自己的狹隘私利，迫使非英語(yǔ)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)漸趨僵化。20世紀(jì)60至70年代，這些非英語(yǔ)國(guó)家實(shí)行交易成本較高的重稅賦和強(qiáng)化監(jiān)管政策。公共支出、社會(huì)福利和政府管制體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策趨勢(shì)。長(zhǎng)期以往，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)喪失了彈性，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，降低了外部適應(yīng)性，其結(jié)果是勞動(dòng)生產(chǎn)率下降和失業(yè)增加。

第二，錯(cuò)失新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇。4個(gè)非英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)原為高儲(chǔ)蓄、高投資的發(fā)展模式。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，居民收入增加，這些非英語(yǔ)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)，勞動(dòng)力數(shù)量停止增長(zhǎng)，事實(shí)上日本、德國(guó)和意大利的勞動(dòng)力大軍還有萎縮趨勢(shì)，因此私人儲(chǔ)蓄過(guò)度增長(zhǎng)，社會(huì)總需求不足，投資的機(jī)會(huì)減少。進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，發(fā)達(dá)國(guó)家的最大機(jī)會(huì)是大力提升信息技術(shù)，并使之產(chǎn)業(yè)化，但這需要更大的政策空間和彈性。但是，解雇工人、關(guān)閉工廠的巨額成本使得非英語(yǔ)國(guó)家對(duì)此裹足不前，錯(cuò)失了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良機(jī)。

第三，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型受牽制。4個(gè)非英語(yǔ)國(guó)家特別是日本和德國(guó)，為后發(fā)達(dá)國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是制造業(yè)強(qiáng)大，服務(wù)業(yè)相對(duì)份量不足。到20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化勢(shì)不可擋，產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移擁有當(dāng)?shù)氐统杀竞透咝枨蟮膬?yōu)勢(shì)，因此國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)化趨勢(shì)被產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移取代。在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)外遷日益明顯的情況下，新收入和就業(yè)崗位的服務(wù)業(yè)發(fā)展因政府監(jiān)管過(guò)度而受阻。其結(jié)果是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空洞化，服務(wù)業(yè)的替代效應(yīng)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，就業(yè)機(jī)會(huì)減少與消費(fèi)需求減少形成了惡性循環(huán)。

第四，宏觀政策出現(xiàn)失誤。主要表現(xiàn)在：非英語(yǔ)國(guó)家無(wú)視產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的事實(shí)，實(shí)行無(wú)效率的擴(kuò)張性財(cái)政和貨幣政策，其政策后果是國(guó)內(nèi)需求不足，反過(guò)來(lái)過(guò)度依賴(lài)外部需求。日本通過(guò)整肅金融系統(tǒng)來(lái)僵硬地應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫破滅，德國(guó)沒(méi)有積極考慮兩德統(tǒng)一后的政策走向和東德經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難程度，德意志聯(lián)邦銀行為了調(diào)控目標(biāo)強(qiáng)化了武斷的貨幣政策等。

(二)英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力分析

第一，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革。20世紀(jì)60和70年代，英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)相對(duì)或絕對(duì)增長(zhǎng)緩慢，出現(xiàn)了滯脹現(xiàn)象。這促使4個(gè)英語(yǔ)國(guó)家進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，通過(guò)大破大立，放松經(jīng)濟(jì)管制，改進(jìn)財(cái)政和貨幣規(guī)則，打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力的新體制。如20世紀(jì)70年代末，英國(guó)首相撒切爾夫人執(zhí)政后，即著手大刀闊斧地進(jìn)行旨在增加經(jīng)濟(jì)靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力、提高生產(chǎn)效率的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，大規(guī)模私有化，不惜用高壓手段對(duì)付工會(huì)，頂住，徹底打破了工會(huì)對(duì)勞動(dòng)力價(jià)格和供應(yīng)的壟斷，大大改善了企業(yè)用工制度環(huán)境。布萊爾首相繼承了撒切爾政府的經(jīng)濟(jì)政策，還進(jìn)一步提出經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公正相平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展道路，為英國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍放棄已喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大刀闊斧進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步放松對(duì)物價(jià)、個(gè)人收入、投資和外匯等方面的管制，使宏觀經(jīng)濟(jì)從政府主導(dǎo)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)靈活性和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大為提高。

第二，服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)退化和轉(zhuǎn)移，4個(gè)英語(yǔ)國(guó)家及時(shí)向服務(wù)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一定程度上彌補(bǔ)了制造業(yè)的頹勢(shì)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和服務(wù)業(yè)的支撐，英語(yǔ)國(guó)家的金融體系在家庭儲(chǔ)蓄社會(huì)轉(zhuǎn)移方面扮演了中間人角色，即把通常老年人家庭的儲(chǔ)蓄順差額，轉(zhuǎn)移并填補(bǔ)給通常年輕人家庭的儲(chǔ)蓄逆差額，從而使家庭儲(chǔ)蓄保持低水平，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求旺盛。與此同時(shí)，在儲(chǔ)蓄過(guò)度的時(shí)期，多數(shù)國(guó)家缺乏信用良好的借貸者，而英語(yǔ)國(guó)家填補(bǔ)了這個(gè)空缺。

第三，經(jīng)濟(jì)全球化與英語(yǔ)語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)交織。在世界政治力量對(duì)比總體穩(wěn)定的背景下，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深。隨著信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，信息技術(shù)革命與信息化建設(shè)加快了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重組，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)于英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的企業(yè)而言是個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)遇。英語(yǔ)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的交流工具，起著不可低估的作用。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)信息85％是用英語(yǔ)傳播，在國(guó)際場(chǎng)合使用的語(yǔ)言95％是英語(yǔ)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)幾乎100％使用英

語(yǔ)，全球3／4的信件、80％的電子郵件用英文寫(xiě)成。英語(yǔ)因?yàn)橛⒄Z(yǔ)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技等絕對(duì)強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，在世界各國(guó)有10多億人學(xué)習(xí)和使用，甚至在世界范圍被當(dāng)作國(guó)際語(yǔ)在使用。由于英語(yǔ)語(yǔ)言的全球化，英語(yǔ)國(guó)家與外部聯(lián)系加深，極大地促進(jìn)了英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，注重技術(shù)創(chuàng)新和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。新貿(mào)易理論認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新國(guó)在技術(shù)上不斷領(lǐng)先，并且不斷地取代競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿，就可以在各階段始終保持比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而將技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在相應(yīng)產(chǎn)品的凈出口增長(zhǎng)上。英語(yǔ)國(guó)家注重加強(qiáng)對(duì)研發(fā)的投資和不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)，以先進(jìn)的技術(shù)和持續(xù)的創(chuàng)新為基礎(chǔ)，迅速將知識(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品并形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，主張個(gè)性產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)，這是保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的必要措施。與此同時(shí)，英語(yǔ)國(guó)家注重知識(shí)的創(chuàng)新、傳播和使用，抓住知識(shí)密集型的發(fā)展機(jī)會(huì)。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，除英國(guó)外，美國(guó)、澳大利亞和加拿大的勞動(dòng)生產(chǎn)率都呈現(xiàn)了加速趨勢(shì)，這也成為英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。

四、幾點(diǎn)結(jié)論

世界經(jīng)濟(jì)是國(guó)別經(jīng)濟(jì)的總和。本文試圖分析英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與非英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)差別，至少可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。

一是利益集團(tuán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不容忽視。判斷非英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于，這些國(guó)家的既得利益集團(tuán)是否容忍國(guó)家提高投資回報(bào)率，增強(qiáng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力市場(chǎng)的彈性，從而重新超越英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二是經(jīng)濟(jì)全球化更加凸現(xiàn)了英語(yǔ)作為國(guó)際語(yǔ)言的優(yōu)勢(shì)。正如本文開(kāi)始所提及的，全球通訊成本降低，縮短了國(guó)家之間的距離，國(guó)際交往比以往任何時(shí)候都更加密集。人員的跨國(guó)界流動(dòng)既增進(jìn)了溝通交流，也擴(kuò)大了英語(yǔ)的全球化。英語(yǔ)語(yǔ)言廣泛使用于信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，對(duì)英語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可低估的促進(jìn)作用。

三是把握好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移節(jié)奏。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律一再表明，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是先從制造業(yè)起步，而后步入服務(wù)業(yè)。非英語(yǔ)國(guó)家制造業(yè)優(yōu)勢(shì)一度很明顯，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條不能局限于一國(guó)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈條向國(guó)外延伸時(shí)，本國(guó)產(chǎn)業(yè)必須適時(shí)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

篇10

然而，就在低碳概念迅速走紅的同時(shí)，社會(huì)頻現(xiàn)“偽低碳”現(xiàn)象：有的產(chǎn)品炒作概念，營(yíng)銷(xiāo)貼金；有的企業(yè)附庸風(fēng)雅，凈做表面文章：有的地方政府搞起新型“形象工程”“應(yīng)付工程”……2010年4月號(hào)封面文章《清算偽低碳》甫一推出，即在業(yè)界引起強(qiáng)烈共鳴。

對(duì)于我們所揭示出的眼下種種低碳亂象，經(jīng)濟(jì)學(xué)家無(wú)疑有著基于各自視角的不同解釋。其中，長(zhǎng)期參與推進(jìn)中國(guó)科技創(chuàng)新體系、對(duì)新能源和可再生能源素有研究的國(guó)務(wù)院參事石定寰，見(jiàn)解頗為深刻。

5月11日傍晚，在國(guó)家科技部的辦公室里，石定寰教授與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》朱敏總編，圍繞“低碳”與“創(chuàng)新”的主題傾心而談，試圖解開(kāi)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迷局，透視中國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的坎坷前路。

低碳經(jīng)濟(jì)不能一蹴而就

全球以每年GDP的1％投入低碳，可以避免損失將來(lái)每年GDP的5％～20％，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

朱敏：現(xiàn)下輿論爆炒而又莫衷一是的“低碳經(jīng)濟(jì)”。您認(rèn)為應(yīng)做何種定義?

石定寰：實(shí)際上，我們很難給出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定義?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”最早見(jiàn)諸于政府文件是在2D03年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國(guó)，英國(guó)充分意識(shí)到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時(shí)代，按目前的消費(fèi)模式，預(yù)計(jì)2020年英國(guó)80％的能源都必須進(jìn)口：同時(shí)，氣候變化的影響已是迫在眉睫。

2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯?斯特恩牽頭的《斯特恩報(bào)告》指出，全球以每年GDP的1％投入低碳，可以避免損失將來(lái)每年GDP的5％～20％，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

而從現(xiàn)在直觀的含義來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)是建立在低能耗、低排放、低污染的基礎(chǔ)之上，

種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。由此，我個(gè)人認(rèn)為，這是人類(lèi)走可持續(xù)發(fā)展道路，應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，找到一條新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，所作出的積極探索。

朱敏：就中國(guó)而言。正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的加速時(shí)期。也是能源需求快速增長(zhǎng)的階段。大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦難遏止，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大制約。從而，中國(guó)面臨的難題在于：如何既確保民眾生活水平不斷提高。又不重復(fù)西方國(guó)家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展的老路?

石定寰：我們國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)一條“先污染，后治理”的道路，現(xiàn)在看來(lái)很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橐坏┰诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中積累下嚴(yán)重的污染問(wèn)題，再回頭治理是很困難的。比如滇池的污染，目前國(guó)家已經(jīng)投資上百億，至今沒(méi)有見(jiàn)到大的好轉(zhuǎn)。一個(gè)被破壞的生態(tài)系統(tǒng)要想恢復(fù)起來(lái)，要花費(fèi)巨大的代價(jià)，這就迫使人們探索一條真正能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，斯特恩歸結(jié)為低碳經(jīng)濟(jì)。所以，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也肯定會(huì)建立在低碳的基礎(chǔ)之上。

提高能源的利用效率，減少化石能源的使用，降低二氧化碳的排放和對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及人們生活水平的提高，既不以犧牲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為代價(jià)，也不以污染環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者應(yīng)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

朱敏：“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。電力中，水電占比只有20％左右。火電占比達(dá)77％以上?！案咛肌闭冀^對(duì)的統(tǒng)治地位。相對(duì)于高碳的低成本和壟斷地位，低碳的新能源在替代過(guò)程中有什么競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?

石定寰：中國(guó)是一個(gè)以煤炭為主要能源的國(guó)家，而且在國(guó)民的生產(chǎn)和消費(fèi)中，煤炭依然是主要部分。而煤炭的使用還屬于比較落后的方式，大多是直接燃燒，大量的工業(yè)鍋爐，取暖等等，這是造成溫室氣體排放和環(huán)境污染的主要原因。但是，我們國(guó)家的情況表明，目前還不能夠在短時(shí)間內(nèi)改變能源的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，以現(xiàn)在來(lái)看恐怕中國(guó)在未來(lái)若干年，甚至到本世紀(jì)中期，煤炭為主要能源的格局還很難改變。

但是，不管是出于世界減排的義務(wù)，還是自身可持續(xù)的發(fā)展，走低碳發(fā)展的道路是中國(guó)必然的選擇。同時(shí)，中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家也不是處在同～水平線上，它們的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平已經(jīng)可以控制碳排放的總量，而中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家不可能作出這樣的承諾，因?yàn)椋覀兊慕?jīng)濟(jì)還要發(fā)展，我們的城市化還沒(méi)實(shí)現(xiàn)，因此能源總的消耗量還是要增加，即使再節(jié)約和提高利用效率，但是排放的總量還是會(huì)增加。

因此，我們只能減少碳排放的強(qiáng)度，增加非化石能源的比重，減少碳排放的強(qiáng)度，提高能源的利用效率，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳的發(fā)展。我們要認(rèn)真地避免一些輿論上的炒作，現(xiàn)實(shí)分析中國(guó)現(xiàn)狀，低碳經(jīng)濟(jì)模式是我們幾代人努力的目標(biāo)，但不是一蹴而就的東西。

朱敏：的確，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中其實(shí)已經(jīng)有了很多類(lèi)似的名詞。諸如新經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。相比之下。低碳經(jīng)濟(jì)的概念指向性更強(qiáng)。

石定寰：當(dāng)前人類(lèi)遇到最大的挑戰(zhàn)就是氣候變化，而氣候變化的核心原因是人類(lèi)大量的工業(yè)活動(dòng)，大量地使用化石能源是一個(gè)突出問(wèn)題，所以低碳概念的出現(xiàn)，在能源使用上有更加明確的界定，目標(biāo)性更明確，而且可以計(jì)算，而之前的綠色、環(huán)保等概念太籠統(tǒng)。

朱敏：“低碳”易于量化。比如，每個(gè)人日常的“碳足跡”是可測(cè)的。

石定寰：是這樣的。盡管現(xiàn)在尚不能迅速改變能源模式，但低碳經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是社會(huì)的一個(gè)終極目標(biāo)。我們要從初級(jí)到高級(jí)，逐步完善，盡可能在能夠?qū)崿F(xiàn)的領(lǐng)域推行。

比如建筑，建筑消耗是能源消費(fèi)的大戶(hù)，現(xiàn)在國(guó)外推行零消耗建筑，綜合利用各種清潔能源，來(lái)改變居住環(huán)境。比如汽車(chē)，是人們生活必不可少的組成部分，隨著電動(dòng)汽車(chē)、電力燃料的發(fā)展，逐步建立一個(gè)沒(méi)有碳排放的交通系統(tǒng)。將來(lái)生產(chǎn)環(huán)節(jié)也要實(shí)現(xiàn)低排放，工業(yè)來(lái)源靠電力作為主要?jiǎng)恿Γ娏χ饕腔痣?，那么只能大量提高能源利用效率?lái)減少對(duì)化石能源的使用。少用就少排放嘛。

第四次技術(shù)革命的玄機(jī)

如果我們國(guó)家沒(méi)有大量的投入，沒(méi)有形成良好的制度環(huán)境，搞不好又要錯(cuò)失這次歷史大機(jī)遇

朱敏：國(guó)家發(fā)改委有關(guān)專(zhuān)家最近表示?！笆濉逼陂g征收碳稅有望實(shí)現(xiàn)。在宏觀經(jīng)濟(jì)剛剛恢復(fù)元?dú)獾闹袊?guó)，以環(huán)保的名義增加賦稅，會(huì)不會(huì)因而增加社會(huì)和企業(yè)負(fù)擔(dān)。不利于經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展?如何權(quán)衡這一矛盾，煞費(fèi)思量。

石定寰：碳稅是政府調(diào)節(jié)稅收的一種方式，但是具體中國(guó)什么時(shí)候?qū)嵤?，還需要進(jìn)一步研究。我認(rèn)為是肯定要實(shí)施的，畢竟是一種經(jīng)濟(jì)杠桿，斯坦恩報(bào)告也提到：拿出國(guó)民收入的1％～5％用于低碳經(jīng)濟(jì)的投入，包括技術(shù)的研發(fā)、財(cái)政的支持，犧牲一點(diǎn)GDP的速度，換取經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

中國(guó)發(fā)展到今天的地步已經(jīng)和往前不一樣了，雖然經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，但

一定要深謀遠(yuǎn)慮，否則沒(méi)有可持續(xù)而言。近代以來(lái)，中國(guó)飽受磨難，那么多困難我們都挺過(guò)來(lái)了，今天日子好過(guò)了，更應(yīng)該看得更遠(yuǎn)一些，為子孫后代留下些環(huán)境遺產(chǎn)。

當(dāng)然，對(duì)于暫時(shí)還貧困的地區(qū)和個(gè)人要適當(dāng)?shù)貐^(qū)別對(duì)待，不要一刀切。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，碳稅就要更高一些，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)則予以照顧。美國(guó)各州的政策也不一樣，加州是最嚴(yán)格地執(zhí)行新能源政策的；歐盟雖然統(tǒng)一了貨幣，但是各項(xiàng)政策上還是有所區(qū)別。我認(rèn)為碳稅在中國(guó)也要采用差別政策。

朱敏：無(wú)可否認(rèn)，國(guó)民賦稅已經(jīng)很?chē)?yán)重了。

石定寰：這就需要有增有減，結(jié)構(gòu)性調(diào)整。比如企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低一些，可以讓企業(yè)拿出更多的錢(qián)搞研發(fā)投入?？傮w上不要增加稅賦的負(fù)擔(dān)，有調(diào)整，才有正確的導(dǎo)向。另外，可以在發(fā)達(dá)的一些省份搞試點(diǎn)。中國(guó)這么大，沒(méi)必要這么一下子實(shí)施。

朱敏：現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，也有些只是在生產(chǎn)系統(tǒng)的某一部分實(shí)現(xiàn)了低碳，而在其它環(huán)節(jié)則有違背低碳原則的現(xiàn)象。以太陽(yáng)能電池為例。實(shí)際上在多晶硅的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是高碳的。但因?yàn)樗鼘儆谛履茉串a(chǎn)品。就冠以低碳之名，避重就輕、錯(cuò)位引導(dǎo)。對(duì)此應(yīng)當(dāng)怎樣看待?

石定寰：您說(shuō)的這個(gè)過(guò)程，應(yīng)該用“全生命周期”的評(píng)價(jià)來(lái)看，比如晶硅電池大量使用硅能源，硅石、硅砂、硅礦石經(jīng)過(guò)一定的冶煉以后變成了工業(yè)用品，進(jìn)而變成多晶硅材料，然后可以拉制成單晶硅，切片、鍍膜、做成電池，電池組件安裝到屋頂和太陽(yáng)能電站。原則上是20～25年的壽命，實(shí)際上并不止20年。

當(dāng)然，在設(shè)備的生產(chǎn)過(guò)程中必然要消耗～定的能量，而且多是常規(guī)能量，含碳的能源生產(chǎn)了清潔的能源，但是要看它的投入和產(chǎn)出的比重。現(xiàn)在隨著能量的進(jìn)步，能量的回收期已經(jīng)在逐漸縮短，且可使用流化床法、冶金法，進(jìn)一步降低能源消耗。這樣，晶硅電池可以降低到兩年的回收期，20年周期投入占產(chǎn)出的比重是10％左右。

之前一些工藝落后的小型太陽(yáng)能企業(yè)比較多，能源消耗確實(shí)很大，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的技術(shù)升級(jí)，大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)規(guī)模大多達(dá)到于噸級(jí)。賽維太陽(yáng)能公司已經(jīng)達(dá)到5000噸的生產(chǎn)線，規(guī)?；院缶椭饾u把能耗大幅降低了。另外，薄膜電池做得比較好的美國(guó)，大概至少需要10個(gè)月的回收期，因?yàn)樵谏a(chǎn)過(guò)程中使用的材料更少，沒(méi)有大量材料冶煉的過(guò)程。

雖然太陽(yáng)能電站到了20年之后，它的功能可能會(huì)降低一些，但是仍然可以繼續(xù)發(fā)電。中山大學(xué)有研究表明，曾經(jīng)運(yùn)行了20年的電池片，總體發(fā)電降低了10％左右，壽命還可以延長(zhǎng)，當(dāng)然需要新的補(bǔ)充啦。

朱敏：這樣看來(lái)，太陽(yáng)能電池總體上還是一個(gè)低碳、環(huán)保的產(chǎn)品。

石定寰：現(xiàn)在中國(guó)的多晶硅電池，生產(chǎn)規(guī)模大概到達(dá)2萬(wàn)噸的水平，占到總需求量的三分之二。目前還是需要進(jìn)口。

朱敏：盡管進(jìn)口有其現(xiàn)實(shí)之需，然而，中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的根本。在于自主創(chuàng)新。整體科技水平落后、技術(shù)研發(fā)能力有限。成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓。但實(shí)際情況與之相去甚遠(yuǎn)，中國(guó)不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。據(jù)估計(jì)。以2006年的GDP計(jì)算。中國(guó)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。年需資金250億美元。

石定寰：目前的確是引進(jìn)的技術(shù)，主要是改良西門(mén)子法。而近年來(lái)，針對(duì)太陽(yáng)能級(jí)多晶硅的質(zhì)量要求，我們自主研發(fā)起來(lái)一種新工藝――合金法。冶金法制備多晶硅以廉價(jià)的工業(yè)硅為原料，采用合金技術(shù)提純而成，工藝路線短，能耗僅為改良西門(mén)子法的20％左右，因此被認(rèn)為是最有可能生產(chǎn)價(jià)格低廉的制造太陽(yáng)能級(jí)多晶硅新技術(shù)。

為推廣和不斷完善冶金法生產(chǎn)多晶硅工藝，合金法太陽(yáng)能多晶硅產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟于2009年9月底在寧夏銀川成立。而且建立了2000噸的生產(chǎn)線，使用合金硅的材料已達(dá)到相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證，硼和磷的雜質(zhì)含量也得到了有效控制，生產(chǎn)了太陽(yáng)能電池，建立了太陽(yáng)能電站，運(yùn)行一年來(lái)效果比較穩(wěn)定。

以前是改良西門(mén)子法一法獨(dú)大，但現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況是，硅烷法和冶金法以及改良西門(mén)子法已經(jīng)是三足鼎立，各自占據(jù)一部分市場(chǎng)。

朱敏：中國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的口號(hào)是。一定要抓住第四次技術(shù)革命的制高點(diǎn)。

石定寰：應(yīng)該說(shuō)給了中國(guó)這樣一個(gè)機(jī)遇，能否抓住就要看我們的政策、投入和發(fā)展的情況了。因?yàn)樾履茉吹睦?，世界各個(gè)國(guó)家都是近20年來(lái)發(fā)展起來(lái)的，大家站在同一起跑線。不同于常規(guī)能源，落后人家100年。

朱敏：如今主要取決于技術(shù)因素，還是其它?

石定寰：中國(guó)最近產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展起來(lái)了，但是研發(fā)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)此次危機(jī)救市資金8000多億美元，其中1100多億專(zhuān)門(mén)用于基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略研究開(kāi)發(fā)工作，有相當(dāng)一部分投入到能源領(lǐng)域。作為美國(guó)政府已經(jīng)組織了幾十所大學(xué)的前期技術(shù)研發(fā)中心，進(jìn)一步強(qiáng)化了和企業(yè)界的聯(lián)合作用，加強(qiáng)了能源的國(guó)家隊(duì)的投入，組織了大量的人力物力。

而中國(guó)的“4萬(wàn)億”基本投入到了基礎(chǔ)設(shè)施上，盡管“十一五”規(guī)劃對(duì)新能源的研究開(kāi)發(fā)工作有所進(jìn)步，但是資金投入的力度和美國(guó)相差甚遠(yuǎn)。

阻礙創(chuàng)新的機(jī)制性根源

中國(guó)的科技和經(jīng)濟(jì)是嚴(yán)重脫節(jié)的。過(guò)去也一直在推動(dòng)機(jī)制的結(jié)合，但至今還存在許多問(wèn)題

朱敏：以最近的觀察來(lái)看。美國(guó)的大學(xué)以及一些小公司。在美國(guó)政府和風(fēng)險(xiǎn)投資的支持下，發(fā)展勢(shì)頭正勁。美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資樂(lè)于前期投資。而我們國(guó)家的風(fēng)投偏好保險(xiǎn)、安全。且在快出效益時(shí)機(jī)投入，而前期投資全靠政府。效率是有限的。審批程序過(guò)于復(fù)雜。更不敢于往民營(yíng)企業(yè)身上投入。

石定寰：的確，美國(guó)大量投入民企身上，大批企業(yè)得到了政府支持，而且都是上千億美元，并且給予3～5年研發(fā)期。美國(guó)第一太陽(yáng)能公司(FIRST SOLAR)是在2004年才開(kāi)始生產(chǎn)產(chǎn)品，在此之前6年都是在沃爾瑪基金的投資下生存，本來(lái)預(yù)期3～4年出成果，但是延長(zhǎng)到第6年才開(kāi)始成果轉(zhuǎn)化，一直到2009年成為全球第一大太陽(yáng)能公司，公司產(chǎn)能已超過(guò)1千兆瓦峰值(GWD)。

與此同時(shí)，F(xiàn)irst SoJar也是全球最重要的碲化鎘(CdTe)薄膜光伏模塊制造商。與傳統(tǒng)的晶硅技術(shù)相比，使用碲化鎘專(zhuān)利技術(shù)的太陽(yáng)能發(fā)電量更大，并擁有更低廉的生產(chǎn)成本。First So-Jar在業(yè)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了每瓦成本低于一美元(85美分)，并于2009年6月宣布：到2014年，公司會(huì)將每瓦的制造成本降至52～63美分。類(lèi)似的成功案例在美國(guó)相當(dāng)多，特別是在硅谷。因此在這樣的環(huán)境下，可以設(shè)想，美國(guó)未來(lái)幾年肯定會(huì)出現(xiàn)大量創(chuàng)新的成果。

在這種背景下，如果我們國(guó)家沒(méi)有大量的投入，沒(méi)有形成良好的制度環(huán)境，搞不好又要錯(cuò)失這次歷史大機(jī)遇。

朱敏：作為長(zhǎng)期參與推進(jìn)中國(guó)科技創(chuàng)新體系的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家，在您看來(lái)，阻

礙創(chuàng)新的機(jī)制性根源到底在哪里?

石定寰：這是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)性的問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家的科技體制等等方面。一直以來(lái)，中國(guó)的科技和經(jīng)濟(jì)是嚴(yán)重脫節(jié)的，過(guò)去也一直在推動(dòng)機(jī)制的結(jié)合，但至今還存在許多問(wèn)題，包括一些研究機(jī)構(gòu)和小公司產(chǎn)生的成果，很難及時(shí)得到各方面的支持，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

人們對(duì)科技創(chuàng)新的期待，更看重馬上獲利的項(xiàng)目，長(zhǎng)期回報(bào)的誰(shuí)都不愿意參與，政府、銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資歷來(lái)如此；而真正的創(chuàng)新項(xiàng)目卻大多來(lái)自中小企業(yè)，它是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，它有強(qiáng)勁的動(dòng)力搞開(kāi)發(fā)。但是，這類(lèi)的小公司，第一很難被發(fā)現(xiàn)，第二發(fā)現(xiàn)之后很難被支持，沒(méi)有資金是肯定上不去的。實(shí)際上，我們中國(guó)并不是沒(méi)有人才，也并不是沒(méi)有創(chuàng)新，而是缺乏正向的激勵(lì)。

朱敏：主要體現(xiàn)在哪些方面?

石定寰：第一，過(guò)去的問(wèn)題是缺錢(qián)，現(xiàn)在的現(xiàn)狀是不差錢(qián)，資金已經(jīng)不是主要因素，但恰恰是能辦事的人得不到錢(qián)，給了錢(qián)的單位未必好好珍惜，激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有。比如大學(xué)更看重的是論文，關(guān)注論文得了什么獎(jiǎng)，而市場(chǎng)應(yīng)用的成果并不太關(guān)注?？己藱C(jī)制有問(wèn)題。

第二，中國(guó)的研究隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)有缺陷。一些科學(xué)院人才輩出，但是從事理論研究的居多，缺少工程實(shí)踐的人才。

第三，中國(guó)的工業(yè)系統(tǒng)，尤其是裝備制造，支持研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的能力很弱。國(guó)外實(shí)驗(yàn)室研究成果，提出工藝設(shè)計(jì)要求以后，工業(yè)界的一些設(shè)備制造公司很快就會(huì)根據(jù)要求開(kāi)發(fā)生產(chǎn)套生產(chǎn)系統(tǒng)，使之迅速形成產(chǎn)業(yè)化。因?yàn)闆](méi)有裝備，一切白搭，比如電動(dòng)汽車(chē)的電池，我們起步絕對(duì)不晚，應(yīng)該說(shuō)是走在世界前列，許多節(jié)能成果也是超前的，但在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，裝備是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，缺乏裝備能力強(qiáng)的企業(yè)，來(lái)支持研究成果的轉(zhuǎn)化。

朱敏：高新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化方面要求頗為嚴(yán)苛，技術(shù)出現(xiàn)以后又必須快速產(chǎn)業(yè)化。有些技術(shù)起點(diǎn)不低。卻在產(chǎn)業(yè)化上出現(xiàn)困難。造成“站在技術(shù)的領(lǐng)跑線上。卻輸在產(chǎn)業(yè)化的起點(diǎn)上”的局面。這在您剛才舉例的電動(dòng)汽車(chē)上最為典型。

石定寰：從許多國(guó)企的考察中可以看出，創(chuàng)新的動(dòng)力是不足的，沒(méi)有創(chuàng)新的機(jī)制，純粹依靠壟斷地位占用著大量的生產(chǎn)資料和市場(chǎng)，重復(fù)生產(chǎn)自己的產(chǎn)品，依靠落后的技術(shù)和廉價(jià)的勞動(dòng)力，一樣可以占領(lǐng)市場(chǎng)，所以沒(méi)有創(chuàng)新的動(dòng)力。而且，國(guó)企都是任期責(zé)任制，誰(shuí)也不愿意在自己的任期內(nèi)冒風(fēng)險(xiǎn)，只求平安度過(guò)，所謂“保值增值”是其最大原則。因?yàn)閲?guó)資委考核國(guó)企的標(biāo)準(zhǔn)就是國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并沒(méi)有考核其持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新水平。

比如，石油前期勘探是十分重要的環(huán)節(jié)，就需要提高探井、測(cè)井的有效性，測(cè)井的儀器就需要智能化，美國(guó)的測(cè)井儀可以探測(cè)到地下十幾個(gè)參數(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)的傳輸、快速計(jì)算分析來(lái)確定井口的位置。而中國(guó)真正開(kāi)發(fā)這一技術(shù)的是民營(yíng)企業(yè)，在北京清華科技園內(nèi)，其隔壁就是國(guó)有的中石油測(cè)井研究院。因?yàn)椋駹I(yíng)企業(yè)只有靠技術(shù)進(jìn)步才能有生存之地，沒(méi)有資源，沒(méi)有壟斷的市場(chǎng)，迫使它只能在這方面下功夫，這就是機(jī)制的不同。

新經(jīng)濟(jì)的生命在于市場(chǎng)

創(chuàng)新本來(lái)就是在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)(而非指令)下，依賴(lài)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才打磨出的新型產(chǎn)業(yè)

朱敏：在固有機(jī)制下。當(dāng)前中國(guó)政府高調(diào)提出的“戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)”，又何以培育?

石定寰：第一，現(xiàn)在一些部門(mén)又采用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段，設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，有的確實(shí)不太合理，甚至要求具體到生產(chǎn)的規(guī)模和型號(hào)。比如風(fēng)也是2.5兆瓦的適合，還是1兆瓦的更適合?這是要根據(jù)不同的風(fēng)力條件，以及不同的風(fēng)場(chǎng)來(lái)決定的，而不是政府命令。再比如，如果強(qiáng)制門(mén)檻，現(xiàn)在的比亞迪、吉利、奇瑞就不會(huì)出現(xiàn)，依然會(huì)維持“三大三小”的格局，中國(guó)汽車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就會(huì)全部埋沒(méi)?？梢?jiàn)，民營(yíng)汽車(chē)的自主研發(fā)力量代表了中國(guó)汽車(chē)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向，傳統(tǒng)的幾大汽車(chē)公司早已經(jīng)中外合資了，談何創(chuàng)新?

第二，所謂戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)，突出的是“新”字，而技術(shù)創(chuàng)新是在不斷發(fā)展的，不是固定在某一個(gè)格式上。技術(shù)進(jìn)步是此消彼長(zhǎng)的過(guò)程，如果準(zhǔn)入門(mén)檻還處在舊技術(shù)模式的標(biāo)準(zhǔn)，那創(chuàng)新的產(chǎn)品何來(lái)?須知，創(chuàng)新本來(lái)就是在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)下，更多地依賴(lài)競(jìng)爭(zhēng)，才能打造磨煉出來(lái)新型產(chǎn)業(yè)，而不是人們?nèi)藶榈叵氘?dāng)然，想培育誰(shuí)就培育誰(shuí)。

朱敏：“有心栽花花不開(kāi)，無(wú)心插柳柳成蔭?！?/p>

石定寰：是啊。比如最近風(fēng)力發(fā)電要出一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策，征求意見(jiàn)出臺(tái)以后，很多企業(yè)很難理解，都問(wèn)這個(gè)文件是出在2010年，還是1980年?

朱敏：讓人們頓生時(shí)空錯(cuò)亂之感，實(shí)在無(wú)可奈何。您從1980年到國(guó)家科技部工作至今已整整三十年，難怪感觸這么深刻。

石定襄在這里，不妨提一下我參與設(shè)計(jì)管理的“火炬計(jì)劃”。

1988年8月，經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，國(guó)家科委(科技部前身)提出，以促進(jìn)高新技術(shù)的商品化、產(chǎn)業(yè)化為基本宗旨，推出一個(gè)“火炬計(jì)劃”。它是一項(xiàng)發(fā)展中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性計(jì)劃，而非指令性計(jì)劃，其宗旨是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、高新技術(shù)商品產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。它是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

火炬計(jì)劃強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造環(huán)境為主，而不是政府為主，目的在于創(chuàng)造良好的支撐環(huán)境，建立適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)辟資金渠道，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。包括建立高新區(qū)、孵化器，當(dāng)時(shí)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域是電子與信息、生物技術(shù)、新材料、光機(jī)電一體化、新能源、高效節(jié)能與環(huán)保。

朱敏：今天回過(guò)頭來(lái)看。其成效究竟如何?

石定寰：由于大力培育科技創(chuàng)新的中小企業(yè)，培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型企業(yè)家人才，結(jié)果涌現(xiàn)出柳傳志、任正非等一大批優(yōu)秀的企業(yè)家，以及中興、華為等一大批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)。

當(dāng)時(shí)，起步資金國(guó)家只給了400萬(wàn)的財(cái)政撥款、2000萬(wàn)的貸款指標(biāo)。我當(dāng)時(shí)是第一任火炬辦主任，至今20多年，全國(guó)已建立了53個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

中興、華為并不在當(dāng)時(shí)國(guó)家電子部的計(jì)劃范圍之內(nèi)，因?yàn)橐郧暗碾娮釉骷荒芷ヅ浣o國(guó)有企業(yè)。最終，我們向中央建議支持一下民營(yíng)企業(yè)，但國(guó)家沒(méi)有投入一分錢(qián)，只是提供政策環(huán)境，就是著名的“四自”原則，即“自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，有力促進(jìn)了新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

朱敏：對(duì)今天加快培養(yǎng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)而言。這些無(wú)疑都是值得借鑒和深思的。