導(dǎo)語：如何才能寫好一篇近期財政政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1998年我國采取的積極財政與貨幣政策,在穩(wěn)定經(jīng)濟、安定社會、促進增長等方面收到了明顯成效。其主要經(jīng)驗至少有如下三點：

（一）政策選擇上,在亞洲金融危機影響加深,國內(nèi)經(jīng)濟增長乏力的特殊情勢下, 重點實施積極的或適度擴張的財政政策，加強政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控和干預(yù)力度，既有理論根據(jù),實踐上也是成功和有效的。在極其困難的條件下,過去一年所取得的經(jīng)濟增長實績,以及在促進就業(yè)、穩(wěn)定社會等方面的成績，都是有力的證明。

（二）政策取向上,總量擴張與結(jié)構(gòu)調(diào)整雙向著力、協(xié)調(diào)配合的財政－貨幣政策運用,既符合中國的具體國情,符合推增總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略構(gòu)想,又有利于把短期政策效應(yīng)與中長期政策效應(yīng)有機地結(jié)合起來,不致因短期的總量擴張政策舉措,而使中長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式目標(biāo)受損受挫。這一經(jīng)驗之所以特別值得重視,是因為當(dāng)前問題的性質(zhì),既不是簡單的生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機和經(jīng)濟蕭條，也不是簡單的總量需求不足，而主要是由于轉(zhuǎn)軌“陣痛”、體制和結(jié)構(gòu)障礙等基本原因所形成的過渡性困難。正是由于這種特點和性質(zhì)，如果片面強調(diào)和實施全面松動的總量擴張政策，就很可能誘發(fā)新一輪的通貨膨脹，加重結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難，造成更多的麻煩和后延性障礙。

（三）政策配合上，注重財政政策與貨幣政策的雙向協(xié)同。在去年的政策運用中，諸如在資金籌集上，定向向國有商業(yè)銀行發(fā)行國債；在資金運用上，注意財政投資與信貸資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的密切配合；發(fā)行特種國債，以提高國有商業(yè)銀行的資本金充足率等等，都體現(xiàn)了兩大政策協(xié)同考慮、雙向兼顧的特點，收到了較好的成效。傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)理論往往認為，財政政策長于結(jié)構(gòu)調(diào)整，貨幣政策則優(yōu)于總量擴張。事實上，無論是在經(jīng)濟擴張還是在經(jīng)濟緊縮時期，兩大政策都能對總量與結(jié)構(gòu)兩個方面同時產(chǎn)生影響，只不過在某些特定的條件下（如財政或貨幣政策的傳導(dǎo)通路局部受阻），影響的程度有所不同。一年來以擴大內(nèi)需為主旨的財政－貨幣政策運用，也給我們提供了諸多的啟示，主要有以下三點：

（一）去年的財政－貨幣政策，特別是積極的財政政策，對投資需求起了明顯的拉動作用，但對最終消費需求的提升作用還有待加強。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟－賣方市場－短缺經(jīng)濟條件下，習(xí)慣于把刺激經(jīng)濟的重點放在投資和生產(chǎn)上；然而，在買方市場已初步形成的條件下，需要刺激的重點則是消費需求，有效需求是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的主要方面。從一定意義上講，刺激投資和生產(chǎn)固然也是在提供需求，但這只是中間需求，它究竟能對經(jīng)濟增長發(fā)揮多大的作用，究竟能否提高經(jīng)濟效率，則取決于最終需求的狀況。

（二）貨幣政策的傳導(dǎo)機制亟待改進和健全。此次啟動經(jīng)濟，一些市場經(jīng)濟條件下慣用的貨幣政策手段，諸如利率、準(zhǔn)備金率、信貸的擴張或收縮等，之所以作用效果不甚明顯，固然與體制、制度和結(jié)構(gòu)障礙直接相關(guān)，也與政策傳導(dǎo)機制或傳導(dǎo)路徑的缺乏和阻滯有很大關(guān)系。比如，長期以來的信貸投放對象，都是國有企業(yè)和所謂物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，而對消費需求的刺激作用甚微；非國有經(jīng)濟部門的信貸“饑渴”現(xiàn)象也一直是一個久議而待決的問題。這些方面的政策傳導(dǎo)梗阻，必然對貨幣政策的應(yīng)有功能產(chǎn)生弱化作用。

（三）在體制、制度、結(jié)構(gòu)等方面的問題依然突出的情況下，不宜過分夸大宏觀經(jīng)濟政策，以及政府干預(yù)的功能與作用。因為上述問題，會對財政－貨幣政策賴以發(fā)揮作用的政策環(huán)境產(chǎn)生不利的影響，乃至干擾和破壞。因此，必須把進一步深化改革，解決體制和結(jié)構(gòu)障礙，創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境，與充分發(fā)揮財政－貨幣政策的調(diào)控功能有機結(jié)合起來，使之相輔相成、相得益彰。

二、政策建議

（一）加大財政－貨幣政策直接啟動消費需求的力度。鑒于消費需求在我國經(jīng)濟增長中的關(guān)鍵性作用，今后的財政－貨幣政策取向，在繼續(xù)加強投資刺激的同時， 似應(yīng)特別注重對消費需求的引導(dǎo)和拉動。這方面可供選擇的對策，除了切實調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)品的市場適應(yīng)性，逐步拓展銀行消費信貸、買方信貸以外，更應(yīng)注重對收入分配體制的改革與完善，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和收入預(yù)期，以收入預(yù)期、實際購買力的提高，以及不確定性預(yù)期支出因素的減少，來促進消費預(yù)期、消費需求的增長。為此可供選取的政策舉措主要有二：一是認真貫徹落實對企業(yè)和農(nóng)民的減負政策，為提高職工和農(nóng)民收入水平創(chuàng)造條件；二是國家 財政可適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移性支出比重，尤其是定向增加對城鎮(zhèn)低收入者的生活（工資）補貼、增加對公教人員的住房補貼，以及加大國家財政對建立社會保障制度的支持力度。理論和國內(nèi)外的實踐證明，增加對低收入者的補貼，不僅是保持社會穩(wěn)定、促進社會公平的客觀需要，而且其直接轉(zhuǎn)化為即期消費需求的比例也最高最快；定向增加對國家工薪階層的住房補貼，不僅可以緩解現(xiàn)行低工資與住房貨幣化的尖銳矛盾，而且是使建筑業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的一個重要推力；社會保障制度的盡快建立，則是消除目前大多數(shù)人消費后顧之憂，消費心理不確定性的一個關(guān)鍵性因素。至于增加后一類支出的財政資金籌措，近期可考慮通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效利用國有存量資產(chǎn)，以及增加經(jīng)常性收支節(jié)余中用于此類支出的比重（建設(shè)性支出需要更多地依靠國債發(fā)行）等途徑來加以解決。

篇2

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟區(qū)域；主體功能區(qū)；公共財政政策

中圖分類號：F061.5

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673－0461(2010)－0051－04

一、國外經(jīng)濟區(qū)域與我國主體功能區(qū)的比較

推進形成主體功能區(qū)是我國“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的重大戰(zhàn)略，

“主體功能區(qū)”也是《綱要》提出的新概念，過去國內(nèi)外并無類似提法?！秶鴦?wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》(國發(fā)[2007]21號)對編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃提出了相關(guān)要求，但編制過程及規(guī)劃實施存在諸多矛盾和困難，尤其在公共財政政策的設(shè)計和實施方面更是如此。從國外看，與我國“主體功能區(qū)”相近的是“經(jīng)濟區(qū)域”，其實踐經(jīng)歷了較長時間，也積累了很多經(jīng)驗，值得我們借鑒。

嚴格地說，我國的“主體功能區(qū)”與國外的“經(jīng)濟區(qū)域”不是一個概念，兩者既有相似之處，又有很多不同點。從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的角度看，國外的經(jīng)濟區(qū)域主要分為“標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域”和“問題區(qū)域”兩大類，將國外“經(jīng)濟區(qū)域”與我國“主體功能區(qū)”相比較，不難發(fā)現(xiàn)兩者的異同：

――相似之處。兩者都是為服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展需要而制定的區(qū)劃，制定主體都是政府部門，目的都是要承擔(dān)國家或區(qū)域發(fā)展的某些功能、解決區(qū)域發(fā)展中的某些問題，其實施也將隨經(jīng)濟社會發(fā)展需要而相應(yīng)調(diào)整。

――不同點。(1)綜合目標(biāo)差異。我國“主體功能區(qū)”不單純等同于國外的“問題區(qū)域”或“標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域”，而是同時具有空間規(guī)劃和特定區(qū)域或問題區(qū)域劃分的性質(zhì)。(2)理念差異。我國“主體功能區(qū)”更突出“主體功能”理念，它是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性、系統(tǒng)性的宏觀整體規(guī)劃，要承擔(dān)特定的“主體功能”，要引導(dǎo)形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，并逐步實現(xiàn)不同區(qū)域和城鄉(xiāng)人民都享有均等化公共服務(wù)的目標(biāo)。(3)政策制定與協(xié)調(diào)。與國外經(jīng)濟區(qū)域相似，我國主體功能區(qū)政策也要推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)某些功能，但由于我國區(qū)域發(fā)展差距較大而更多地體現(xiàn)出政策的差異性，并且除主體功能區(qū)政策外，還有西部開發(fā)、東北振興等多種區(qū)域政策，由此導(dǎo)致政策之間必然存在協(xié)調(diào)問題。(4)政策完善度。與國外經(jīng)濟區(qū)域政策制定和實施已形成體系并較為完善相比，我國主體功能區(qū)政策因誕生時間短、承擔(dān)功能大、目標(biāo)更高等因素，決定了相關(guān)政策必然存在不完善之處。

二、國外促進經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的公共財政政策

從促進區(qū)域發(fā)展角度看，國外經(jīng)濟區(qū)域大致有膨脹區(qū)(密集區(qū)、過密區(qū))、重點開發(fā)區(qū)(落后區(qū)、欠發(fā)達區(qū))、限制類、保護類等四大類區(qū)域，其分別與我國主體功能區(qū)的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等四大類區(qū)域相對應(yīng)。為此，我們從國外上述四大類區(qū)域入手，分別介紹其成功的公共財政政策，以期借鑒。

(一)膨脹區(qū)的公共財政政策做法

膨脹區(qū)是需要優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域，國外對這類區(qū)域的財政政策主要集中在優(yōu)化經(jīng)濟活動的空間結(jié)構(gòu)、開發(fā)新區(qū)、促進經(jīng)濟活動擴散等方面。

1.建立許可證制度，引導(dǎo)和控制企業(yè)在區(qū)域內(nèi)選址

主要是以發(fā)放許可證的方式對企業(yè)的選址進行調(diào)控。如英國從20世紀40年代中期就開始控制企業(yè)向繁榮地區(qū)過分集中，并規(guī)定只有獲得貿(mào)易委員會的建設(shè)許可證才可新建工廠；60年代以后，許可證制度繼續(xù)加強，專門成立辦公機構(gòu)選址局，支持辦公機構(gòu)從倫敦等過密區(qū)遷出，并加強對中部、東南部地區(qū)開發(fā)證書的發(fā)放控制。法國類似，1955年專門通過“凡在巴黎創(chuàng)辦企業(yè)必須經(jīng)政府批準(zhǔn)并取得許可證”的法令，并以違規(guī)罰款等方式確保該規(guī)定執(zhí)行。

2.建設(shè)新城和促進區(qū)域分散化發(fā)展

推進新城建設(shè)，促進區(qū)域分散化發(fā)展，是轉(zhuǎn)移膨脹區(qū)過多企業(yè)和投資、促進其他區(qū)域發(fā)展的重要舉措。首先提出該項政策的是莫斯科，英、法、韓等國的做法比較典型。英國是資本主義國家中最早控制大密集區(qū)發(fā)展的國家，其從20世紀40年代起就開始獎勵人口和公司從首都遷往周邊的新中心或其他中心。法國先后設(shè)立“經(jīng)濟和社會發(fā)展基金”、“地區(qū)開發(fā)獎金”，對外遷企業(yè)或機構(gòu)發(fā)放，并提供各種優(yōu)厚資助。在建設(shè)新城方面，韓國為鼓勵房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在首爾周圍建設(shè)新城，促進郊區(qū)發(fā)展；法國則在其“1970年至1975年的城市發(fā)展規(guī)劃”中決定在里昂、里爾等城市周圍建立衛(wèi)星城，促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟活動。

3.征收擁擠費

征收擁擠費是優(yōu)化過密區(qū)發(fā)展環(huán)境的重要措施，不僅包括對建筑、辦公場所等的收費，還包括對交通擁擠的收費。經(jīng)典的例子是倫敦，其為解決交通幾近癱瘓的狀態(tài)而于2003年在最為擁擠的倫敦“中心區(qū)”實施“交通擁擠收費”計劃，對收費的時間、區(qū)域范圍、適用對象、收費金額、收費方式、處罰規(guī)定和優(yōu)惠(免費)車輛等均作了明確規(guī)定。

(二)重點開發(fā)區(qū)的公共財政政策做法

針對重點開發(fā)區(qū)域(落后區(qū)、欠發(fā)達區(qū))的開發(fā)，是國外經(jīng)濟區(qū)域公共財政政策的重點，這類政策內(nèi)容和體系龐雜，涉及基金、補貼、稅收、投資、價格、信貸、金融等各個方面。

1.設(shè)立地區(qū)發(fā)展基金，大力支持區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

設(shè)立地區(qū)發(fā)展基金促進區(qū)域發(fā)展是該類區(qū)域政策的重中之重。歐盟和美國的做法比較典型。歐盟先后設(shè)立歐洲地區(qū)發(fā)展基金，以及后來由該基金和歐洲社會基金、歐洲農(nóng)業(yè)保證和支持基金合并而成的結(jié)構(gòu)基金等，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。歐洲地區(qū)發(fā)展基金(ERDF)設(shè)立于1975年，隨后基金額度迅猛增長，從最初的2.58億埃居增加到1989年的42.94億埃居。旨在進一步支持落后區(qū)域發(fā)展的歐洲結(jié)構(gòu)基金設(shè)立于1988年，基金數(shù)額1989年、1993年連續(xù)翻番，總額高達600億埃居@。美國類似，1902年國會通過《紐蘭茲開墾法》，并設(shè)立干旱土地開墾基金，資助水利工程建設(shè)，二戰(zhàn)后陸續(xù)興建的水系工程使亞利桑那和加利福尼亞州南部干旱地區(qū)建成了500萬英畝灌區(qū)。

2.大力推進區(qū)域工業(yè)化進程

美國在南部和西部開發(fā)過程中，通過貸款方式吸引大批工業(yè)企業(yè)遷入，南部區(qū)域的原子能、電子、通信設(shè)備、生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)和新興工業(yè)得到迅速發(fā)展。1980年西部人均獲得聯(lián)邦防務(wù)合同和防務(wù)薪金743美元，遠遠超過515美元的全國平均水平@；州財政收入的25％以上依靠聯(lián)邦國防開支的州也全部集中在西部。意大利也相似，1965年～1975年，政府三次增撥資金于南部工業(yè)化開發(fā)，并明確要求國家控股公司，特別是意大利的大型國營企業(yè)，必須將投資的40％投在南部地區(qū)，并規(guī)定其投資金額的40％應(yīng)為直接投資。

3.以補貼方式支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

1933年，美國“農(nóng)業(yè)調(diào)整法”規(guī)定，農(nóng)業(yè)補貼的主要獲得者為玉米等6種“基本商品”的種

植者，同時還規(guī)定農(nóng)場規(guī)模越大獲得的補貼越多。這些做法使美國南部成了最大受益者，因為在所列6種基本商品中，南部幾乎壟斷了其中4種作物的生產(chǎn)，同時南部農(nóng)場規(guī)模比一般農(nóng)場要大得多，由此大大促進了南部開發(fā)的進程。

4.以各類優(yōu)惠政策引導(dǎo)人力資源合理流動

美國為促進落后地區(qū)開發(fā)，規(guī)定給遷移戶發(fā)放遷移補貼費，并為其提供就業(yè)培訓(xùn)費、就業(yè)機會或信息；以稅收和信貸優(yōu)惠方式，鼓勵在南部地區(qū)投資；加大對落后地區(qū)的教育投資，并制定住宅建筑法，引導(dǎo)人口合理流動。1940年-1993年，美國人口區(qū)域重心也由此發(fā)生重大變化：西部、南部人口比重分別從10.8％和31％上升到21.7％和35％，而東北部和中西部則分別減少了7.3％和6.7％。

5.金融支持科技發(fā)展，帶動區(qū)域繁榮

如美國20世紀30年端于斯坦福大學(xué)等的科研與開發(fā)活動，以及60年代的高技術(shù)革命，造就了世界聞名的“硅谷”；而當(dāng)?shù)馗呖萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展又帶動了區(qū)域金融行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)等的繁榮，使得該地從農(nóng)業(yè)城市發(fā)展成美國有名的高技術(shù)工業(yè)城市。

(三)限制類區(qū)域的公共財政政策做法

國外限制類區(qū)域的公共財政政策一般集中在生態(tài)建設(shè)、維護與補償，以及開展生態(tài)移民并對其進行補助等方面。

1.建立健全區(qū)域合作機制，促進生態(tài)保護與補償

典型的例子是德、捷兩國對易北河生態(tài)保護與補償機制。該河上游在捷克，中下游在德國，因未實施流域整治以致水質(zhì)下降。由此兩國協(xié)商達成雙邊協(xié)議，成立雙邊合作組織共同整治易北河，經(jīng)費主要來源于居民和企業(yè)的排污費、財政貸款、研究津貼以及下游對上游的經(jīng)濟補償?shù)?。哥倫比亞地區(qū)的流域管理計劃也類似，鑒于河流的跨地區(qū)性，哥政府在全國成立區(qū)域自治機構(gòu)全面負責(zé)流域管理和協(xié)調(diào)，并建立全國性的資金籌措系統(tǒng)確保資金來源。

2.設(shè)立生態(tài)稅和生態(tài)補償保證金制度

生態(tài)環(huán)境稅在OECD國家已經(jīng)比較成熟，目前西方國家普遍開征的環(huán)境稅有空氣污染稅、水污染稅、固體廢棄物稅、噪聲稅等。美國自1987年開始實施生態(tài)稅收制度，提出對SO和NO的排放征稅。瑞典頒布了世界第一個生態(tài)稅調(diào)整法案，根據(jù)產(chǎn)生二氧化碳的來源對油、煤炭、天然氣等征收碳稅。生態(tài)補償保證金制度則以美國國會1977年通過的《露天礦礦區(qū)土地管理及復(fù)墾條例》較為典型，其“采礦企業(yè)每采掘一噸煤，要繳納一定數(shù)量的廢棄老礦區(qū)的土地復(fù)墾基金，用于復(fù)墾實施前老礦區(qū)土地的恢復(fù)和復(fù)墾”等規(guī)定即是典型做法。

3.推進生態(tài)移民并進行補償

這種做法國際上比較普遍，尤其退耕還林還草更為典型。美國20世紀30年代開始實施的保護性退耕計劃(Land Retirement for Natural Re-source Conservation)、1956年的“土地銀行”(soil Bank)、1985年的保護區(qū)計劃(ConservationReserve Program，CRP)等，都是這方面的經(jīng)典做法，成效顯著：1959年-1968年，僅根據(jù)土壤銀行計劃退耕的耕地每年就有445萬-1174萬公頃，有效推進了生態(tài)保護工作。

(四)保護類區(qū)域的公共財政政策做法

國外保護類區(qū)域一般指依法設(shè)立的自然保護區(qū)域，其財政政策主要是控制人為因素對自然生態(tài)環(huán)境的破壞、干擾和各種不合理的開發(fā)活動等。

1.建立健全管理機構(gòu)和管理體系，并以完備的法律體系確保公共財政來源

美國國家公園是一個完整的、三級垂直管理的國家公園管理系統(tǒng)，國家公園和州立公園分工明確。20多部聯(lián)邦法律，幾十部規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行命令保證了美國國家公園作為國家遺產(chǎn)在聯(lián)邦公共支出中的財政地位。

2.設(shè)立特定制度，規(guī)避區(qū)域可能產(chǎn)生重經(jīng)濟利益、輕資源保護的隱患

西班牙在文化遺產(chǎn)保護方面專門有一個“1％文化”政策，規(guī)定：建造公共設(shè)施的經(jīng)費中的1％必須用于西班牙歷史遺產(chǎn)保護和豐富，或用于促進藝術(shù)創(chuàng)造，尤其是有關(guān)文物及其環(huán)境方面的藝術(shù)創(chuàng)造。美國國會1965年通過《特許經(jīng)營法》，規(guī)定國家公園管理機構(gòu)不得從事商業(yè)性經(jīng)營活動；公園內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營項目必須通過特許經(jīng)營的辦法委托企業(yè)經(jīng)營，這就使管理者和經(jīng)營者成功分離，規(guī)避了重經(jīng)濟效益、輕資源保護的事情發(fā)生。

3.大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進生態(tài)移民

二戰(zhàn)后針對因游客大增而引致的旅游服務(wù)設(shè)施嚴重不足的問題，美國國家公園局啟動“66計劃”：從1956年開始用IO年時間、花費10億美元改善公園基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施條件，很好地滿足了游客需求。同時，與限制類開發(fā)區(qū)相似，保護類區(qū)域也積極開展生態(tài)移民，建立生態(tài)補償基金和完善的生態(tài)補償機制，具體做法可參見上文限制類開發(fā)區(qū)的做法。

三、國外財政政策實踐對我國主體功能區(qū)建設(shè)的啟示

國外促進經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的公共財政政策實踐。對我國推進主體功能區(qū)建設(shè)有著重要的借鑒意義，我們可以至少得到以下啟示：

1.要充分發(fā)揮政府與市場在促進區(qū)域發(fā)展中的不同作用

我國主體功能區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮政府、市場和社會等多方面作用，既要政府引導(dǎo)，又要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。意大利南部開發(fā)的先期教訓(xùn)，美國西部、日本北海道開發(fā)的成功經(jīng)驗，都證明了政府與市場合作對區(qū)域開發(fā)的重要性。

2.要建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機制，完善法律法規(guī)體系

我國主體功能區(qū)尤其重點開發(fā)區(qū)建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、問題多、利益復(fù)雜，建立健全區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的協(xié)調(diào)機制，并以較為完善的制度、法律法規(guī)為保障，有助于區(qū)域間問題的解決。如歐盟區(qū)域政策強調(diào)成員國都能參與機構(gòu)組成和權(quán)力分配，委員會、理事會、歐洲議會等職責(zé)明確，區(qū)域政策和活動均受法律約束；德國易北河、哥倫比亞的流域管理計劃等，也都是區(qū)域協(xié)作成功的案例。值得借鑒。

3.要做好財政轉(zhuǎn)移支付的制度設(shè)計

財政轉(zhuǎn)移支付是我國主體功能區(qū)尤其是其中的限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要財政政策內(nèi)容，必須做好制度設(shè)計工作，不僅要將國家財政支持與地方自立相結(jié)合，財政轉(zhuǎn)移支付制度還要以徹底的分稅制為基礎(chǔ)，嚴格界定各級政府的事權(quán)和財權(quán)，資金要有穩(wěn)定的來源。歐盟、澳大利亞、德國等的成功經(jīng)驗都證實了上述結(jié)論。

4.要以國家財政投入為主，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域開發(fā)的重點，尤其對重點開發(fā)區(qū)域或欠發(fā)達地區(qū)來說更是如此，這方面應(yīng)以國家財政投入為主。這也是國外同類區(qū)域開發(fā)成功的典型特征，如日本政府財政支出中，基礎(chǔ)設(shè)施投資就占近一半比重。

5.運用優(yōu)惠政策支持中小企業(yè)發(fā)展，吸引資源要素流入

中小企業(yè)是我國主體功能區(qū)尤其是落后地區(qū)開發(fā)的重要力量，要綜合運用稅收、補貼、貸款支持等手段，有針對性地吸引其落地生根、發(fā)展壯大?？山梃b意大利南部開發(fā)經(jīng)驗，把資金政策作為特別干預(yù)的重要手段，以優(yōu)惠措施吸引資金和企業(yè)進入，加快區(qū)域開發(fā)。

篇3

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，工業(yè)總產(chǎn)值、實現(xiàn)利稅和出口總額都占較大比重。中小企業(yè)不僅為解決社會就業(yè)問題發(fā)揮著巨大作用，而且以其靈活的經(jīng)營機制和旺盛的創(chuàng)新活動，為經(jīng)濟增長提供了最基本的原動力。

中小企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但隨著市場取向的經(jīng)濟改革的深化，在與大企業(yè)的激烈競爭中，中小企業(yè)卻暴露出明顯的弱勢。由于遭遇了原材料成本上升、新《勞動合同法》實施、人民幣升值和從緊貨幣政策等諸多不利因素的影響，中小企業(yè)目前正面臨困難。據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年上半年共有6.7萬家中小企業(yè)倒閉。

資金是企業(yè)生存和發(fā)展不可或缺的資源，但融資難卻是中小企業(yè)發(fā)展中的先天性問題。在各種融資方式中，銀行信貸是重要的資金來源，由于中小企業(yè)有天生的劣勢，即一方面，中小企業(yè)盡管有些資產(chǎn)總額較大，但負債率高，因此企業(yè)擁有處置權(quán)利的自有資產(chǎn)少；另一方面，企業(yè)擁有的資產(chǎn)往往不符合銀行對變現(xiàn)能力、保值能力的偏好，抵押率不高，所以。銀行從自身利益出發(fā)，通常不愿開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)。融資難已成嚴重制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

為減輕中小企業(yè)在發(fā)展過程中的稅收負擔(dān)，中央財政近年來出臺了一系列針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。其中包括新企業(yè)所得稅法中規(guī)定小型微利企業(yè)按照20％的企業(yè)所得稅稅率征收，提高增值稅和營業(yè)稅的起征點以及近期提高紡織業(yè)等企業(yè)的出口退稅稅率。盡管如此，仍有不少企業(yè)感到稅負較重，而中小企業(yè)對解決就業(yè)的貢獻在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下是非常重要的。對中小企業(yè)的支持政府應(yīng)該施展組合拳：財政、金融協(xié)同政策才能有效解決中小企業(yè)的融資難問題。

一、中小企業(yè)融資難及其解決途徑

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟中最活躍的經(jīng)濟成分之一。在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用日益顯著，但融資難已成為困擾中小企業(yè)發(fā)展的重要問題。特別是近年來，能源、糧食和勞動力價格的不斷上漲，進一步加大了中小企業(yè)成本支出，使本來就捉襟見肘的中小企業(yè)資金越發(fā)困難。尤其是目前，我國經(jīng)濟出現(xiàn)下滑的勢頭，如何解決中小企業(yè)融資難的問胚，就成為事關(guān)中國經(jīng)濟發(fā)展全局的大問題。

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的融資一般是通過以下幾個渠道完成的：一是直接融資，即通過發(fā)行企業(yè)債券、企業(yè)股票上市等形式；二是間接融資，即主要通過銀行貸款；三是民間借貸，民間融資活動的主要形式為企業(yè)向個人借貸；四是政府設(shè)立基金直接扶植。融資難已成嚴重制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，造成我國中小企業(yè)融資困難的主要原因：

1　我國沒有專門針對中小企業(yè)的銀行和證券市場。在國際上，很多國家和地區(qū)都有專門為中小企業(yè)服務(wù)的銀行和證券市場。由于證券市場門檻高，創(chuàng)業(yè)投資體制不健全，公司債發(fā)行的準(zhǔn)人障礙，中小企業(yè)難以通過資本市場公開籌集資金。由于我國創(chuàng)業(yè)投資體制不健全，缺乏完備法律保護體系和政策扶持體系，影響創(chuàng)業(yè)投資的退出，中小企業(yè)也難以通過股權(quán)融資。我國還沒有專門對中小企業(yè)的政策銀行。

2　銀行信貸管理體制還不完善。商業(yè)銀行加強風(fēng)險管理以后，在信貸管理中推行的授權(quán)授信制度，以及資信評估制度主要是針對國有大中型企業(yè)而制定的，使信貸資金流向國有企業(yè)和其他大中型企業(yè)的意愿得以強化，而且近兩年來，銀行信貸資金向“大城市、大企業(yè)、大行業(yè)”集中有進一步強化的趨勢。同時，由于中小企業(yè)貸款具有金額小、頻率高、時間急等特點，銀行對中小企業(yè)貸款的管理成本相對較高，在商業(yè)銀行尚未將盈利最大化作為主要經(jīng)營目標(biāo)的前提下。這就影響了銀行的貸款積極性。

3　民間融資加重了中小企業(yè)的負擔(dān)。中小企業(yè)缺乏自有資金，為求得發(fā)展，這類企業(yè)往往只能從非正式金融活動中尋求資金。主要渠道就是民間借貸，民間融資活動的主要形式為企業(yè)向個人借貸。但民間借貸加大了中小企業(yè)的融資成本，直接加重了企業(yè)的負擔(dān)。

二、解決中小企業(yè)融資的途徑

篇4

關(guān)鍵詞：營運資金；籌集；財務(wù)政策

營運資金籌集政策，是營運資金政策的研究重點。研究營運資金的籌資政策，需要先對構(gòu)成營運資金的兩要素――流動資產(chǎn)和流動負債作進一步的分析，然后再考慮兩者間的匹配。

營運資金籌集政策，主要是就如何安排臨時性流動資產(chǎn)和永久性流動資產(chǎn)的資金來源而言的，一般可以區(qū)分為三種，即配合型籌資政策、激進型籌資政策和穩(wěn)健型籌資政策。

一、配合型籌資政策

配合型籌資政策的特點是：對于臨時性流動資產(chǎn)，運用臨時性負債籌集資金滿足其資金需要；對于永久性流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)（統(tǒng)稱為永久性資產(chǎn)，下同），運用長期負債、自發(fā)性負債和權(quán)益資本籌集資金滿足其資金需要。

配合型籌資政策要求企業(yè)臨時負債籌資計劃嚴密，實現(xiàn)現(xiàn)金流動與預(yù)期安排相一致。在季節(jié)性低谷時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)除了自發(fā)性負債外沒有其他流動負債；只有在臨時性流動資產(chǎn)的需求高峰期，企業(yè)才舉借各種臨時性債務(wù)。

這種籌資政策的基本思想是將資產(chǎn)與負債的期間相配合，以降低企業(yè)不能償還到期債務(wù)的風(fēng)險和盡可能降低債務(wù)的資本成本。但是，事實上由于資產(chǎn)使用壽命的不確定性，往往達不到資產(chǎn)與負債的完全配合。如本例，一旦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高峰期內(nèi)的銷售不理想，未能取得銷售現(xiàn)金收入，便會發(fā)生償還臨時性負債的困難。因此，配合型籌資政策是一種理想的、對企業(yè)有著較高資金使用要求的營運資金籌集政策。

二、激進型籌資政策

激進型籌資政策的特點是：臨時性負債不但融通臨時性流動資產(chǎn)的資金需要，還解決部分永久性資產(chǎn)的資金需要。

激進型籌資政策下臨時性負債在企業(yè)全部資金來源中所占比重大于配合型籌資政策。由于臨時性負債（如短期銀行借款）的資本成本一般低于長期負債和權(quán)益資本的資本成本（關(guān)于資本成本的計算，將在第九章中詳細講述），而激進型籌資政策下臨時性負債所占比重較大，所以該政策下企業(yè)的資本成本較低。但是另一方面，為了滿足永久性資產(chǎn)的長期資金需要，企業(yè)必然要在臨時性負債到期后重新舉債或申請債務(wù)展期，這樣企業(yè)便會更為經(jīng)常地舉債和還債，從而加大籌資困難和風(fēng)險；還可能面臨由于短期負債利率的變動而增加企業(yè)資本成本的風(fēng)險，所以激進型籌資政策是一種收益性和風(fēng)險性均較高的營運資金籌資政策。

三、穩(wěn)健型籌資政策

穩(wěn)健型籌資政策的特點是：臨時性負債只融通部分臨時性流動資產(chǎn)的資金需要，另一部分臨時性流動資產(chǎn)和永久性資產(chǎn)，則由長期負債、自發(fā)性負債和權(quán)益資本作為資金來源，如圖1所示。

從圖1可以看到，與配合型籌資政策相比，穩(wěn)健型籌資政策下臨時性負債占企業(yè)全部資金來源的比例較小。沿用上例，如果企業(yè)只是在生產(chǎn)經(jīng)營的旺季借入資金低于200萬元，比如100萬元的短期借款，而無論何時的長期負債、自發(fā)性負債和權(quán)益資本之和總是高于800萬元，比如達到900萬元，那么旺季季節(jié)性存貨的資金需要只有一部分（100萬元）靠當(dāng)時的短期借款解決，其余部分的季節(jié)性存貨和全部永久性資金需要則由長期負債、自發(fā)性負債和權(quán)益資本提供。而在生產(chǎn)經(jīng)營的淡季，企業(yè)則可將閑置的資金（100萬元）投資于短期有價證券。這種做法下由于臨時性負債所占比重較小，所以企業(yè)無法償還到期債務(wù)的風(fēng)險較低，同時蒙受短期利率變動損失的風(fēng)險也較低。然而，另一方面，卻會因長期負債資本成本高于臨時性負債的資本成本，以及經(jīng)營淡季時仍需負擔(dān)長期負債利息，從而降低企業(yè)的收益。所以，穩(wěn)健型籌資政策是一種風(fēng)險性和收益性均較低的營運資金籌集政策。

一般地說，如果企業(yè)能夠駕馭資金的使用，采用收益和風(fēng)險配合得較為適中的配合型籌資政策是有利的。

參考文獻：

1.郭海芳.如何加強企業(yè)營運資金的管理[J].財務(wù)與會計,2008(19).

2.程博.營運資金管理研究述評[J].湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2009(2).

3.蔡海龍.借鑒“零營運資金管理”實現(xiàn)企業(yè)高收益[J].天津經(jīng)濟,2009(2).

篇5

為了保證糧食流通環(huán)節(jié)的正常運轉(zhuǎn).國家在財政金融方面制定了一系列政蕈，但在執(zhí)行中卻存在不少問題，突出表現(xiàn)在三個方面：一是財政補貼資金滯留過多，沒有廈時足顛用到糧食流通土；二是陳糧壓庫嚴重，不但擠占了糧庫，也占用了糧食專項資金；三是農(nóng)業(yè)政策性信貸質(zhì)量很羔，亟待加咀改善。

【關(guān)鍵詞】

糧食盤業(yè)；財政盤業(yè)；政策；問題

1 解決財政補貼資金撥補滯留問題刻不容緩

一是由于財政補貼資金下?lián)軙r間間隔較長而形成的滯留。以省級糧食風(fēng)險基金為例，中央政策規(guī)定，相關(guān)利息和費用補貼應(yīng)按季及時足額撥補到糧食企業(yè)，但某些省份在具體執(zhí)行中，仍堅持上下半年各樸一次的做法，造成年終大量資金滯留在省級糧食風(fēng)險基金專戶。

二是由于資金配套規(guī)定過死而形成的滯留。例如，在糧食風(fēng)險基金實行包干后，中央和地方按1：1.5的比例配套，某些省在實行這一政策的過程中，要求市縣財政負擔(dān)的資金必須先到位，省級財政再下?lián)軕?yīng)負擔(dān)的資金。但一些財政困難的市縣，資金往往不能按時到位，這樣，省級專戶就滯留了較大比例的資金。又如，有的市縣糧食風(fēng)險基金的使用受到省級政府規(guī)定的“是否完成銷售計劃”等政策的影響，使資金大量滯留在省以下中間環(huán)節(jié)據(jù)報表反映，6月份地縣級滯留資金占全部資金滯留的43%。

三是由于財政、糧食和農(nóng)發(fā)行缺少有效的工作銜接而形成的滯留。從各級財政部門預(yù)算安排資金到最終進人糧食企業(yè)基本賬戶的整個資金撥付過程，涉及財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門，需要部門之間密切配臺。由于種種原因，實際工作中許多環(huán)節(jié)都沒有很好地銜接起來。

四是由于工作遲緩而形成的滯留。一些地方在撥補糧食風(fēng)險基金時，規(guī)定每撥款都要由主管市長（縣長）簽字，而主管市長（縣長）由于各種原因不能按時在財政部門提供的劃撥單上簽字，使補貼款不能按時下?lián)?，形成滯留?/p>

五是由于財政補貼資金管理較為復(fù)雜而形成的滯留。財政補貼資金涵蓋面廣，補貼種類繁多，補貼渠道不一，資金撥補工作細致而煩瑣，客觀上造成了財政補貼資金的管理難度，形成滯留。財政補貼資金必須及時足額撥付糧食企業(yè)手中，如果中途滯留，勢必影響企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，為此，工作中要重點抓好以下幾方面。

2 做好壓庫促銷工作迫在眉睫

中央要求，糧食流通要“順價銷售”，由于糧食市場不景氣，價格不斷下滑，實際工作中難做到，以致積壓了大量高價糧和陳糧。以小麥為例，去年同期小麥銷售單價0.74元/斤，目前銷售單價約050元/斤，下降幅度324%；小麥平均成本去年同期0.726元/斤，目前達0.67元/斤，下降幅度只有8%，遠遠低于銷售單價的降幅。從平均成本與銷售單價比較來看：當(dāng)前小麥平均成本0.67元/斤，即便銷售新糧，1999年新小麥平均成本也是0.62.元/斤，比銷售單價要高出012元-0.17元。在此情況下，糧食企業(yè)達到順價銷售極為困難。這些陳糧收購成本明顯高于市場價格，加上長期的倉儲、保管、利息、費用支出，使得成本更高。同時，由于企業(yè)倉容有限，陳糧未銷，新糧又登場，多數(shù)企業(yè)采取露天存放，進一步加速糧食陳化，雖大部分未經(jīng)質(zhì)檢部門認定為陳化糧，但質(zhì)量明顯降低。若不采取防御措施+成本會進一步升高，品質(zhì)進一步降低。

之所以難以實現(xiàn)“順價銷售”的目標(biāo)，原因是多方面的，有市場的原因，有價格體制的原因，但政策執(zhí)行不靈活也是其中一個重要的原因。為何這樣說呢？我們不妨分析一下各方面對“順價銷售”的態(tài)度：糧食部門千方百計地想把陳糧推出去，但沒有政策.不敢輕舉妄動；農(nóng)發(fā)行嚴格執(zhí)行國家的“順價銷售”政策，不允許降價銷售；財政部門想拿出一塊錢，用于銷售差價補貼，但也不好擅自做主。這樣的結(jié)果是大家都不違背政策，但糧食卻賣不出去，積壓在庫中，并且時間越久，成本越高，虧損越大。問題出在呢？就出在政策上，政策規(guī)定，必須“順價銷售”，誰也不敢降價銷售。應(yīng)該說，大的政策我們是不能違背的，但在不違背“順價銷售”政策的前提下，我們能不能靈活執(zhí)行政策呢？這是值得我們研究和思考的問題。

3 農(nóng)業(yè)政策性信貸風(fēng)險亟待控制

篇6

    【論文關(guān)鍵詞】自主創(chuàng)新;財稅政策 

    一、稅收政策對企業(yè)自主創(chuàng)新的作用 

    促進自主創(chuàng)新的稅收政策是我國政府根據(jù)科技強國和自主創(chuàng)新的需要、在特定時間和特定領(lǐng)域內(nèi)對特定對象所制定的稅收附加規(guī)定和特別規(guī)定。其主要通過以下幾個方面產(chǎn)生積極作用: 

    1.財稅政策對企業(yè)的自主創(chuàng)新具有導(dǎo)向作用 

    政府根據(jù)當(dāng)前圍繞自主創(chuàng)新的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和科技政策等的需要,有針對性地制定配套的財稅政策,以體現(xiàn)政府對自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家,科技強國的發(fā)展戰(zhàn)略的支持,從而影響市場機制配置資源的過程,促使經(jīng)濟資源向政府合意的有利于自主創(chuàng)新的方向流動。 

    2.積極的財稅政策有利于降低企業(yè)自主創(chuàng)新的風(fēng)險 

    自主創(chuàng)新活動資金需求規(guī)模巨大,回收周期長,不確定性強,企業(yè)所面臨的這種高風(fēng)險雖然在一定程度上可以通過企業(yè)自身的技術(shù)積累和財務(wù)手段來規(guī)避,但是,企業(yè)也迫切需要政府采取相應(yīng)的政策措施來降低風(fēng)險,激勵企業(yè)創(chuàng)新。政府采取積極的財稅政策,可以降低企業(yè)占用資金和贏利方面的風(fēng)險;減少企業(yè)自主創(chuàng)新活動研發(fā)投入方面的風(fēng)險,增強企業(yè)抵御自主創(chuàng)新風(fēng)險的能力。 

    3.財稅政策會影響企業(yè)自主創(chuàng)新的成本和收益 

    從本質(zhì)上看,積極的財稅政策是政府將一部分應(yīng)得的稅收收入讓渡給了企業(yè)。從企業(yè)的角度來看,則表現(xiàn)為成本的節(jié)省和利潤的增加。積極的財稅政策在影響企業(yè)自主創(chuàng)新的成本和收益方面有非常重要的作用,尤其是對于高科技領(lǐng)域的中小企業(yè)來說,積極的財稅政策在降低其自主創(chuàng)新風(fēng)險的同時,為其積累資本,迅速發(fā)展壯大創(chuàng)造了良好的條件。 

    4.積極的財稅政策可以有效促進自主創(chuàng)新成果的應(yīng)用和擴散 

    自主創(chuàng)新成果只有進入了實際的應(yīng)用階段,形成了產(chǎn)業(yè)化,才能真正促進經(jīng)濟的發(fā)展,而積極的財稅政策在這方面可以發(fā)揮重要作用。而對科研機構(gòu)和高等院校的科研成果制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠措施,可以有效地促使自主創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移,促進新技術(shù)的擴散。 

    二、自主創(chuàng)新財稅政策存在的問題 

    (一)財政支出政策方面 

    1.財政科技投入總體不足,投入結(jié)構(gòu)不合理 

    近幾年,我國的財政科技投入量增長比較快,但國家財政科技撥款占當(dāng)年財政支出的比重在4%左右徘徊,尤其是基礎(chǔ)研究在整個研究開發(fā)中的比重一直徘徊在5-6%的水平,而大多數(shù)國家的這一比重在 20%左右。由于基礎(chǔ)研究耗資大、耗時長、見效慢,企業(yè)和個人難以或者不愿在這方面過多投入,但基礎(chǔ)研究應(yīng)該是財政科技投入的主要方向,我國現(xiàn)有財政資金用于支持公益性和戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)研究和公共技術(shù)研發(fā)偏少,不利于國家長期科技競爭力的提高。 

    2.科技投入方式過于單一 

    雖然目前我國在科技資金投入方式上進行了一定的探索和嘗試,但大部分資金投入仍以無償投入為主。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,采用無償補助的單一投入模式已不能滿足自主創(chuàng)新投入需求,科技投入方式迫切需要改革和完善,從而發(fā)揮財政科技支出四兩撥千斤的作用。 

    3.財政科技投入的管理不足,效果不明顯 

    一是管理缺位。我國的科技項目、經(jīng)費分別在不同部門分頭管理,缺少必要的信息溝通、協(xié)調(diào),這樣很容易導(dǎo)致部門間的科技開發(fā)計劃難免有重復(fù),從而導(dǎo)致科技資源重復(fù)配置,在一定程度上造成財政資金的浪費。二是科技成果轉(zhuǎn)化率低。根據(jù)科技部和統(tǒng)計局公布的資料,我國每年省部級以上的科技成果和專利申請中能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的在 10%左右,遠遠低于發(fā)達國家60%-80%的水平。 

    (二)稅收政策方面 

    1.支持鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策存在薄弱環(huán)節(jié) 

    我國現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策主要作用在支持企業(yè)創(chuàng)新的生產(chǎn)投入和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面,稅收政策主要偏重于對已經(jīng)形成科技實力的高新技術(shù)企業(yè)以及已經(jīng)享有科研成果的技術(shù)性收入給予優(yōu)惠,而對企業(yè)創(chuàng)新最需要支持、也是處境最為艱難的研發(fā)過程則缺乏有力的稅收支持。大部分高科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期基本上都沒有利潤、享受不到企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠,幾年后科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、有了利潤時,又大都過了稅收優(yōu)惠期,結(jié)果造成一些企業(yè)實際上根本沒有享受到稅收優(yōu)惠。 

    2.總體稅制結(jié)構(gòu)存在制約創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的因素 

    稅收政策優(yōu)惠主要體現(xiàn)在所得稅上面,而目前實行的是以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體的雙主體稅制結(jié)構(gòu)模式,從收入占整個稅收收入的比重看,流轉(zhuǎn)稅還居于絕對優(yōu)勢地位。由于流轉(zhuǎn)稅的設(shè)計沒有充分考慮自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的一些特點,因而存在一些消極因素,一定程度上抵消了所得稅優(yōu)惠對自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用,使整個自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)稅收傾斜政策難以最大限度發(fā)揮效率。尤其是增值稅,其缺陷表現(xiàn)得更加明顯。增值稅對自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙,主要表現(xiàn)在以下方面: 

    (1)現(xiàn)行增值稅加重了創(chuàng)新企業(yè)的總體稅收負擔(dān)。從理論上分析,現(xiàn)行增值稅至少在以下兩個方面會加重企業(yè)負擔(dān):一是增值稅實行憑發(fā)票抵扣制度,在目前增值稅沒有普遍實行的情況下,企業(yè)在很多時候難以取得有效發(fā)票進行抵扣;三是無形資產(chǎn)開發(fā)過程中的智力投入不能享受抵扣,而這些投入往往占創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品成本的絕大部分。 

    (2)現(xiàn)行增值稅把產(chǎn)品成本構(gòu)成的無形資產(chǎn)推銷、科研開發(fā)投入也作為征稅依據(jù),容易挫傷企業(yè)的創(chuàng)新投入積極性。 

    (3)現(xiàn)行增值稅征稅范圍過窄致使相關(guān)費用所含稅款無法抵扣。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,新技術(shù)、新工藝的不斷采用,科技產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化,直接材料成本所占比例不斷降低,間接費用的比例大大增加,大量研究開發(fā)費用、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費用等無形資產(chǎn)以及科技咨詢費用等往往大于有形資產(chǎn)的投入,這些開支目前都不屬于進項稅額的抵扣范圍。這無異于增加了企業(yè)的稅收負擔(dān),挫傷了企業(yè)技術(shù)投入和研究開發(fā)新產(chǎn)品的積極性,影響科技企業(yè)的發(fā)展。 

    3.稅收政策的“特惠制”不利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 

    以往支持、鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策大都是以“特惠制”為特征的。所謂“特惠制”是指針對某一性質(zhì)的企業(yè)、某一行業(yè)或某一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)等,主要表現(xiàn)為“區(qū)域特惠”、“行業(yè)特惠”。這種“特惠制”一方面使得這些企業(yè)的非科技創(chuàng)新收入也享受了優(yōu)惠待遇,并很容易引導(dǎo)企業(yè)發(fā)生避稅行為,一些企業(yè)為了享受這種“特惠制”不擇手段、弄虛作假、想方設(shè)法爭“頭銜”甚至“假注冊”,助長了這些企業(yè)的“尋租”行為,一些開發(fā)區(qū)管理者為追求“政績”,隨意增加入駐企業(yè)數(shù)目,導(dǎo)致“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)”名不符實,加大了稅收征管的難度;另一方面還造成了同一性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)因所處區(qū)域不同而稅負不同的扭曲,在很大程度上挫傷了身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外的企業(yè)、甚至很多也是高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)的積極性,大大局限和弱化了稅收政策手段在促進企業(yè)科技創(chuàng)新方面的作用。 

    4.激勵企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策存在政策“真空” 

    主要表現(xiàn)為個人所得稅制度的設(shè)計缺乏對從事科研人員的優(yōu)惠措施。我國現(xiàn)行稅法幾乎沒有針對高科技創(chuàng)新人才的稅收優(yōu)惠政策,沒有充分考慮個人教育投資和對科技人員的激勵。個人所得稅法僅有對省級人民政府、國務(wù)院部委、中國以上單位以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等方面的獎金及規(guī)定的政府津貼免征個人所得稅,而對省級以下政府及企業(yè)頒發(fā)的重大成就獎、科技進步獎仍然征收個人所得稅,不利于激發(fā)企業(yè)科技人員的創(chuàng)新精神。而且個人所得稅沒有考慮高科技人才教育投資成本大的情況,沒有實行稅前扣除的優(yōu)惠,致使居民對高層次的教育投入不足。對高科技人才的創(chuàng)造發(fā)明、成果轉(zhuǎn)讓收益征稅,削弱了科研工作者投身科技開發(fā)的積極性,使得整個科研領(lǐng)域缺乏吸引力,也打擊了對科技成果進行轉(zhuǎn)化的熱情。 

    三、對我國促進技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策建議 

    我國財稅政策在營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境,推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體方面發(fā)揮了積極的作用,但是與我國建立創(chuàng)新型國家的要求相比還有一定得差距,所以應(yīng)當(dāng)進一步完善我國促進技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策。

    (一)財政支出政策方面 

    1.加大政府科技投入,特別是對重點領(lǐng)域的投入 

篇7

    關(guān)鍵詞:新能源汽車產(chǎn)業(yè);財稅政策;財政補貼

    隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展,二氧化碳排放量的迅速增加致使生態(tài)壞境日益惡化,環(huán)境保護問題越來越受到人們的重視,因此,循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟成為這個時代的主流。在這種背景下,新能源汽車逐步進入人們的視野,成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然選擇和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

    一、新能源汽車的基本特征及發(fā)展現(xiàn)狀(一)新能源汽車的定義及特征按照國家發(fā)改委公告定義,新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源,或者使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動力裝置,綜合車輛的動力控制和驅(qū)動方面的先進技術(shù),形成的技術(shù)原理先進、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車。新能源汽車包括混合動力汽車、純電動汽車(BEV,太陽能汽車)、燃料電池電動汽車(FCEV)、氫發(fā)動機汽車、其他新能源(如高效儲能器、二甲醚)汽車等各類別產(chǎn)品。

    新能源汽車使用非常規(guī)燃料作為動力來源,具有排放小甚至零排放的優(yōu)點,能有效降低二氧化碳的排放量,起到了保護環(huán)境的作用,對可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

    (二)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀我國在國家“863”計劃重大專項的支持下,新能源汽車研發(fā)能力由弱變強,三類新能源汽車分別完成了功能樣車、性能樣車和產(chǎn)品樣車試制,初步形成新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)鏈。同時,新能源汽車的發(fā)展也存在著諸多障礙,主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)化的不發(fā)較慢,傳統(tǒng)汽車關(guān)鍵技術(shù)落后的制約,持續(xù)開發(fā)投入不足,市場化扶植和激勵政策不到位等。

    二、目前我國發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財稅政策2010年6月1日,財政部等四部委聯(lián)合出臺《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》,確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作。根據(jù)通知中的標(biāo)準(zhǔn),插電式混合動力乘用車最高補助5萬元/輛;純電動乘用車最高補助6萬元/輛;中央財政還根據(jù)試點城市私人購買數(shù)量和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

    2010年工信部牽頭制定了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011—2020年)》此規(guī)劃清晰和具體的描述了中國新能源汽車發(fā)展的方向和目標(biāo)。其中,在財政上要加大補貼力度,2011-2015年的中央財政安排專項資金,重點支持新能源汽車示范推廣和以混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車推廣;私人購買新能源汽車的示范推廣試點城市應(yīng)安排專項配套資金,主要用于支持私人購買新能源汽車、建設(shè)充電設(shè)施、開展電池回收,其中對私人購買新能源汽車的財政補貼比例,不得低于中央財政資金的50%。在稅收上要加大減免力度,2011-2020年,純電動汽車、插電式混合動力汽車免征車輛購置稅;2011-2015年,中重度混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅,節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件享受國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策;2011-2020年,企業(yè)銷售新能源汽車及其關(guān)鍵零部件的增值稅稅率調(diào)整為13%。新能源及其關(guān)鍵零部件企業(yè)按研究開發(fā)費用的100%加計扣除計算應(yīng)納稅所得額。

    以上頒布的一系列有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施,為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了一個有利的財稅政策環(huán)境,為促進汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展以及提升汽車產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供了有力的技術(shù)支撐和政策支持。

    發(fā)展我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財稅政策建議(一)以中央和地方財政補貼的形式推動新能源汽車規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展目前,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)還不成熟,未形成具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條。而且新能源汽車研發(fā)費用大,成本較高,單純依靠汽車生產(chǎn)企業(yè)的力量還比較薄弱,政府財政補貼就成為推動其規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力武器。中央財政對試點城市私人購買、登記注冊和使用的新能源汽車實施直接價格補貼,對生產(chǎn)新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)進行補貼。

    地方政府根據(jù)實際情況,并適當(dāng)考慮規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)等因素,依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價對混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車等進行專項補貼,推動國內(nèi)汽車企業(yè)積極參與新能源汽車的組織生產(chǎn)。

    (二)加大政府公務(wù)車采購力度,發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用我國目前約公務(wù)用車數(shù)目較多,每年消耗經(jīng)費較大,政府汽車采購每年遞增的速度較慢,占政府采購總量的比例不高,而且采購的汽車多數(shù)為大排量汽車。因此,政府采購公務(wù)車擁有巨大的市場空間,新購公務(wù)車應(yīng)優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車,出臺更有利的實施細則及標(biāo)準(zhǔn),把新能源汽車列入政府采購清單中。不僅要采購新能源出租車和公交客車,而且要把新能源轎車納入公務(wù)用車的采購清單中。

    (三)完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,以免稅、減稅帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先,應(yīng)出臺促進新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的所得稅稅收優(yōu)惠,加大生產(chǎn)新能源汽車研發(fā)費用的稅前扣除比例,在一定額度內(nèi)實行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅優(yōu)惠政策。其次,調(diào)整現(xiàn)行的消費稅政策,提高大排氣量汽車的稅率,降低小排氣量汽車稅率,對節(jié)能減排效果明顯地新能源汽車實施零稅率,幫助提高新能源汽車的銷售量和使用量。最后,完善車船稅、車輛購置稅等特定稅種,免征純電動汽車、充電式混合動力汽車車輛購置稅,減半征收普通混合動力汽車車輛購置稅和消費稅,對于新注冊純電動汽車和充電式混合動力汽車免征車船稅,普通混合動力汽車減半征收車船稅等。

    [1]陳柳欽.新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持.中國市場,2010,2.

    徐麗紅.發(fā)揮政策功能推動新能源汽車發(fā)展.中國財經(jīng)報,2010,11.

篇8

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè) 融資 財政金融

一、中小企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的社會經(jīng)濟已經(jīng)有了明顯的進步，雖然仍處于初級階段，但是人民的生活水平已經(jīng)有了很大的提高。中小企業(yè)的重要性，在地區(qū)經(jīng)濟中表現(xiàn)的更為明顯，在改革開放以后，經(jīng)濟發(fā)展具有優(yōu)勢地位的地區(qū)，都是中小企業(yè)發(fā)展的較好的地區(qū)。要想在更多的地區(qū)實現(xiàn)這種成功，就必須解決當(dāng)前面臨的融資問題，其困境表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，中小企業(yè)能夠從銀行獲得的貸款有限。市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，帶來了資本在全球市場的流通和配置，資本市場是市場經(jīng)濟發(fā)展的另一個階段。但是，對于我國來說，市場經(jīng)濟的發(fā)展起步本身較晚，所以資本市場在我國也并沒有完善和健全。在這種情形下，中小企業(yè)要想獲得自己支持，最主要依賴的力量依舊是商業(yè)銀行。我國的商業(yè)銀行，大多數(shù)依舊是國家控股的商業(yè)銀行，這就決定了，商業(yè)銀行的各種經(jīng)營行為不可避免的會受到國家宏觀調(diào)控、國家政策的制約。當(dāng)前我國的商業(yè)銀行，在對中小企業(yè)提供資金支持這一方面，并不理想。能夠提供的貸款金額有限，并且期限較短，這就使得這種貸款并不能夠有效地幫助中小企業(yè)解決其面臨的經(jīng)濟困境。程序繁瑣、還款期限短，無法解決民營企業(yè)的燃眉之急，這就是當(dāng)前中小企業(yè)不愿意通過商業(yè)銀行貸款來緩解自身的資金問題的主要原因。

第二，我國的市場投資類型有限，能夠提供融資的企業(yè)和機構(gòu)較少。我國資本市場的不健全，一個重要的表現(xiàn)就是在當(dāng)前的國際市場上，雖然資本的全球性運作已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，但是我國的投資公司、風(fēng)投企業(yè)等在數(shù)量上和規(guī)模上還極為有限，能夠為中小企業(yè)的融資提供擔(dān)保的第三方機構(gòu)還沒有形成一個全國通行的健全的體系。這就是在商業(yè)銀行的貸款極為有限的情形下，市場經(jīng)濟也沒能產(chǎn)生與其發(fā)展相適應(yīng)的融資體系和融資機構(gòu)。從當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟來看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財富的累積，我國雖然也出現(xiàn)了一批風(fēng)險投資公司，但是他們主要的投資對象是國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及在民營企業(yè)中發(fā)展勢頭較好，已經(jīng)初具規(guī)模的企業(yè)。一般中小型企業(yè)要想獲得風(fēng)險投資，還是非常困難的。

二、中小企業(yè)融資困難的財政金融對策分析

中小企業(yè)融資貸款困境的緩解，商業(yè)銀行依舊要在其中扮演著重要的角色。如何有效的發(fā)揮商業(yè)銀行的市場價值功能，促進中小企業(yè)在當(dāng)代中國的發(fā)展，這將是一個持續(xù)研究的科學(xué)命題，但是在當(dāng)前，我們針對中國的現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境，提出如下建議。

第一，政府應(yīng)該建立一個統(tǒng)一的職能機構(gòu)。經(jīng)濟建設(shè)是我國政府工作的重要內(nèi)容，這項工作的開展，涉及到許多不同的部門和機構(gòu)之間的配合、協(xié)調(diào)與合作。但是從當(dāng)前政府職能部門的體系來看，還并沒有一個專門針對民營企業(yè)發(fā)展的職能機構(gòu)。對于中小企業(yè)的融資問題而言，市場經(jīng)濟的開放性決定了一個企業(yè)的發(fā)展往往難以通過行政區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)對其進行區(qū)分，所以按照常見的行政區(qū)劃進行管理并不能取得較好的效果。針對這種情況，政府應(yīng)該考慮建立一種跨行政區(qū)劃、跨地市的職能機構(gòu)，專門的負責(zé)中小企業(yè)的發(fā)展問題。這種專門機構(gòu)不僅僅是著眼于融資這一個問題，而是從整體上支持和促進中小企業(yè)的發(fā)展。

第二，推行小額貸款。現(xiàn)代小額信貸，旨在面向貧困人口提供金融服務(wù)，是扶貧減貧和推動中小企業(yè)發(fā)展的一種有效金融工具。社會小額貸款的主要形式就是小額貸款公司，這種貸款形式較為特殊，它既不是商業(yè)銀行貸款，同時也不是我們了解的民間資本。這種貸款形式介于這二者之間，是當(dāng)前社會融資貸款一種較為新穎的形式。小額貸款公司的出現(xiàn)，對于中國的資本市場而言，既是一種嘗試，也是一項突破。小額貸款的出現(xiàn)，無疑于是有利于解決民營企業(yè)融資難這一問題。但是由于其出現(xiàn)較晚，整體的發(fā)展還并不成熟，在當(dāng)前其價值也并沒有得到很好的體現(xiàn)。從長遠來看，利用這種模式來緩解我國的中小企業(yè)融資困境，是十分可行的，我們要做的，就是積極的拓展小額貸款在當(dāng)前的市場價值，使其發(fā)揮更多的功能。

第三，商業(yè)銀行信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新。市場經(jīng)濟的多樣化，決定了企業(yè)在其發(fā)展過程中對于資金的需求是多樣的。商業(yè)銀行要想提升自己的盈利能力，就必須以更為主動的姿態(tài)出現(xiàn)在市場經(jīng)濟中，而不是我有錢，我老大這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式。加強商業(yè)銀行信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，豐富當(dāng)前融資信貸的方式，使中小企業(yè)在融資信貸問題上有更多的選擇。

第四，繼續(xù)堅持“擇優(yōu)支持”的信貸模式。市場經(jīng)濟的開發(fā)性，使得參與市場經(jīng)濟的民營經(jīng)濟組織在準(zhǔn)入的門檻上大大降低，這種數(shù)量的增加并不代表發(fā)展質(zhì)量的提升，一些缺乏經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)也混雜在其中。銀行信貸，并不是公益性質(zhì)的扶持，所以在選擇貸款對象時必須要考慮企業(yè)的信貸能力、盈利狀況，只有具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)才能夠真正的發(fā)揮融資貸款的價值，既提升自身的競爭實力，同時也能夠保證銀行的盈利能力。所以，擇優(yōu)支持的模式，符合市場競爭的需要。這種模式能夠集中有效的信貸資源扶持優(yōu)勢的中小企業(yè)，是銀行信貸在未來也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持的一項業(yè)務(wù)原則。

參考文獻

[1] 孔德蘭.中小企業(yè)融資結(jié)構(gòu)與融資策略研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2009.

[2] 中國中小企業(yè)發(fā)展報告：2008-2009[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2009.

篇9

【關(guān)鍵詞】財稅；政策；策略

1.金融危機對企業(yè)的影響因素

我國經(jīng)濟的迅猛騰飛、持續(xù)增長主體依靠對外貿(mào)易，金融危機的深遠影響則會對我國經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生負面影響?；趯Ρ緡?jīng)濟的保護目標(biāo)，較多國家采用貿(mào)易保護策略，進而令我國變?yōu)榉磧A銷進程中的主體受害對象。在我國，出口的傳統(tǒng)商品多為勞動密集類，由于技術(shù)水平影響，其質(zhì)量以及科技含量較難快速的上升。而歐盟發(fā)達地區(qū)，則通過提升商品的準(zhǔn)入要求進而對我國商品輸入進行抑制，對國際貿(mào)易的拓展形成了負面影響。面向歐盟進行出口的相關(guān)產(chǎn)品還需取得檢測合格憑證，進行必要的回應(yīng)以及產(chǎn)品的整改。尤其對五金電動商品的出口形成了嚴峻的考驗。出口方需要明確工具相關(guān)出口標(biāo)準(zhǔn)，掌握安全、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)質(zhì)量的相關(guān)要求。同時，需要進行滿足新規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品的創(chuàng)新研究。該類問題均會對出口方的成本形成影響，令企業(yè)面臨較大的負擔(dān)。

伴隨電子商務(wù)的快速發(fā)展擴充，進一步令傳統(tǒng)貿(mào)易手段應(yīng)用越來越少。當(dāng)前，較多國際領(lǐng)域的貿(mào)易均利用網(wǎng)絡(luò)訂貨、談判以及營銷模式，通過電子報關(guān)、保險管理、商檢操作、運輸調(diào)配以及結(jié)匯管理等，可有效的節(jié)約貿(mào)易開支，提升人力物力資源的應(yīng)用效益，以及實踐工作效率。網(wǎng)絡(luò)平臺對全球一體化市場的構(gòu)建形成了積極促進作用，各個國家的貿(mào)易合作日漸緊密，通過電子商務(wù)完成的市場交易總量則迅猛增長。

相應(yīng)的，各類傳統(tǒng)貿(mào)易手段則不能全面滿足國際領(lǐng)域的貿(mào)易發(fā)展需求?；诮鹑谖C的不良影響，令進口商資金鏈較易形成不良問題，欠款問題日益顯著，進一步令壞賬率有所提升。爆發(fā)金融危機后，沿海城市出口單位均面臨出口壞賬率增加的窘境，一些中小企業(yè)則會不堪壓力，并欠缺短期之中的更新轉(zhuǎn)型潛能，因此需要出口單位應(yīng)用更為安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)營貿(mào)易手段，方能擺脫困境。

2012年，歐洲危機對其銀行體系形成了不良影響，銀根的緊張，對貿(mào)易融資形成了負面作用。行業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)增加，國際貿(mào)易借助短期信貸的融資方法，令進出口單位獲取短期融資存在更大的難度。由此不難看出，金融危機影響令我國企業(yè)實施走出去策略面臨較大考驗以及挑戰(zhàn)，企業(yè)出口不但需要通過技術(shù)更新優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，同時還應(yīng)積極開展創(chuàng)新性貿(mào)易模式探索，有效的緩和融資壓力。

2.我國企業(yè)走出去推行財稅金融實踐策略

2.1外匯管制日漸放寬

隨著現(xiàn)行財稅金融政策的頒布實施，對業(yè)務(wù)資格的影響限定標(biāo)準(zhǔn)逐步放寬，同時進一步制定了境內(nèi)資金業(yè)務(wù)的實踐原則，明確業(yè)務(wù)體系結(jié)構(gòu)，規(guī)范了審核管理流程，并要求受托財務(wù)單位實施申請以及統(tǒng)計報備工作。同時令政審批復(fù)流程實現(xiàn)了有效簡化，各類外匯管理的核準(zhǔn)事項通過外匯局進行管控辦理。財稅金融政策進一步完善規(guī)范外匯資金的一體化運營管控方案，將即期結(jié)售匯相關(guān)業(yè)務(wù)問題囊括入制度框架之內(nèi)，并持續(xù)開展外匯管理制度法規(guī)的完善以及清理。令相關(guān)外匯業(yè)務(wù)程序持續(xù)的清晰簡化，外匯資金進行業(yè)務(wù)賬戶設(shè)立的集中管控，做好劃轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)把握，受托單位則可憑借資格文件進行相關(guān)辦理服務(wù)。

2.2財稅金融策略的管理支持

財稅金融策略的管理支持主體體現(xiàn)為財政、信貸、稅收優(yōu)惠、以及保險支持等。非公有制單位可獲取境外加工的貼息貸款經(jīng)費，規(guī)模有限企業(yè)則可享有開拓與援外合作支持以及風(fēng)險基金等?？蓪Ψ枪兄茊挝坏膰H發(fā)展、對外合作投資形成優(yōu)質(zhì)作用?，F(xiàn)行財稅金融策略還明確了融資對外擔(dān)保進行盈余管控，進而提升了操作便利性，無需逐筆的進行審核分析。信貸策略層面則令民營單位逐步享受到等同國有機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)待遇。并明確了對中小企業(yè)的金融管理、財稅策略需給予必要的扶植。契合信用擔(dān)保經(jīng)費管理要求的單位，可積極拓展中小型單位的相關(guān)擔(dān)保管理業(yè)務(wù)，給予定額補助。

稅收優(yōu)惠層面，進一步令企業(yè)位于境外稅收減免制度進一步健全，可引入間接抵免方式進行處理。并積極的引導(dǎo)企業(yè)走出去，對滿足標(biāo)準(zhǔn)的小型單位，可減免一定稅收。商貿(mào)以及服務(wù)單位、相關(guān)加工單位等，對新增再就業(yè)員工，滿足一定標(biāo)準(zhǔn)條件，可依據(jù)用工人數(shù)進行定量的稅收扣減，享有一定的優(yōu)惠政策。另外，對于重要的高新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)則給予一定的稅率減免優(yōu)惠，對于無法自主生產(chǎn)設(shè)施，相應(yīng)范疇中則減免關(guān)稅以及增值稅，對我國中小企業(yè)的對外擴充經(jīng)營發(fā)展形成了有力支持。

為保障企業(yè)走出去獲取豐富利益，財稅金融政策履行雙邊稅收制度，取得了顯著成效。另外通過專項保險策略的制定，為我國非公有制單位實現(xiàn)走出去的發(fā)展，創(chuàng)設(shè)了完善的風(fēng)險管理保障。

3.現(xiàn)行財稅金融政策對中國企業(yè)“走出去”的影響

3.1現(xiàn)行財稅金融政策產(chǎn)生的積極作用影響

基于現(xiàn)行財稅金融政策，我國外匯儲備以及對外貿(mào)易經(jīng)營管理實現(xiàn)了快速、高效的增長發(fā)展。到2012年上半年，外匯儲備金額高于三點二萬億美元。由通行的國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審視，當(dāng)前我國總體外匯儲備可滿足近兩年的進口額需求。其總量的擴充可提升宏觀協(xié)調(diào)管控水平，對保障國家以及企業(yè)享有的信譽極為有利，并可實現(xiàn)國際貿(mào)易的全面拓展，不斷的吸引擴充多方投資，節(jié)約國內(nèi)單位融資所用成本，良好的消除與預(yù)防金融風(fēng)險。十二五規(guī)劃的落實持續(xù)推進企業(yè)開展走出去戰(zhàn)略，可有效的強化國際領(lǐng)域的合作交流，擴充出口，令行業(yè)在國際市場的影響力以及競爭力持續(xù)增強，并可促進國內(nèi)以及國際市場的優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)我國海關(guān)總署的研究，匯總分析相關(guān)數(shù)據(jù)不難看出，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)步持續(xù)的增長，由此可見走出去戰(zhàn)略的科學(xué)履行體現(xiàn)了顯著實效性。

3.2財稅金融政策落實包含的不足問題

財稅金融政策對企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略產(chǎn)生了積極有效的影響作用，同時也呈現(xiàn)出一些不足問題。具體體現(xiàn)為政策落實沒有全面到位、服務(wù)管理水平仍需進一步優(yōu)化提升。由于對外投資各類經(jīng)營項目的審核批復(fù)流程仍舊相對繁瑣復(fù)雜，因而對工作效率形成了負面影響。當(dāng)前，對外投資經(jīng)營項目包括地方審批以及商務(wù)機構(gòu)審批等類別。前類項目的管理審批程序為，企業(yè)首先需要進入外經(jīng)貿(mào)委相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并點擊審批專欄，完成企業(yè)的登記注冊，而后需要進行境外管理投資項目具體明細表格的填寫。接下來，企業(yè)需要進行申報材料的全面準(zhǔn)備，應(yīng)制定對外項目的事項申請材料，由上級機構(gòu)進行把關(guān)，同時應(yīng)出具外匯資金投入來源的風(fēng)險因素評審意見，外管局應(yīng)實施協(xié)調(diào)管理。另外，應(yīng)準(zhǔn)備必要的境外單位合同管理章程、投資方營業(yè)管理執(zhí)照。我方投資高于一百萬美元各類非貿(mào)易經(jīng)營項目還應(yīng)準(zhǔn)備相關(guān)機構(gòu)立項批復(fù)材料，外經(jīng)處則應(yīng)依據(jù)企業(yè)相關(guān)申報項目材料，在規(guī)定期限內(nèi)征詢管理意見。當(dāng)外經(jīng)處接受企業(yè)方上交的全部材料后并完成合格驗審后，則進入受理環(huán)節(jié)流程，并應(yīng)在受理之后十個工作日期限內(nèi)進行批復(fù)。完成上述工作流程后，外經(jīng)處將會通過網(wǎng)絡(luò)公布相關(guān)辦理的結(jié)果，并發(fā)出批復(fù)至申報企業(yè)。

由商務(wù)部進行項目審批管理的具體流程為，首先企業(yè)應(yīng)進入外經(jīng)貿(mào)委的網(wǎng)站并登陸審批管理系統(tǒng)，進行自主的注冊登記，完成境外投資管理項目具體事項表格的填寫上傳。而后進入申報材料的流程環(huán)節(jié)，前期的流程同地方審批相同，待進入正式受理環(huán)節(jié)后，于十個工作日期限之內(nèi)報告至商務(wù)部門，并于網(wǎng)絡(luò)平臺進行事態(tài)進展的跟進公布。待審批完成后進行網(wǎng)絡(luò)信息公布，并由外經(jīng)處將商務(wù)部門出具的批復(fù)進行轉(zhuǎn)發(fā)。再者，投資額高于一百萬美元的相關(guān)對外投資經(jīng)營項目，則需要企業(yè)首先上報可行性分析報告至發(fā)改委，而后再行進行逐級層次的批復(fù)審核。

同時，現(xiàn)行財稅金融政策影響下，令企業(yè)走出去戰(zhàn)略的履行需要辦理較為復(fù)雜的出入境手續(xù)。對外投資經(jīng)營項目從事的各類實踐活動，例如技術(shù)處理、經(jīng)營投標(biāo)、應(yīng)急狀況應(yīng)對等，均需要國內(nèi)員工快速的派出處理。然而基于當(dāng)前國內(nèi)針對國有單位商務(wù)出行、因公管理審核、一事一報體制，企業(yè)高層管理人員頻繁的出入境簽證管控較為嚴格，進而令企業(yè)走出去管理面臨較大的困難。

財稅金融政策影響下，需要持續(xù)的提升服務(wù)管理水平。當(dāng)前，由于融資成本較高，即便政策性的銀行融資，其利率水平仍舊居高不下。貸款階段中需要強制的執(zhí)行出口信貸相關(guān)保險，通常該類政策保險的繳費水平較高。上述高成本的投入對企業(yè)核心競爭力的提升，走出去的科學(xué)對外經(jīng)營管理形成了負面影響，基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)層面也存在一定的欠缺性。公共信息體系的應(yīng)用發(fā)展一方面呈現(xiàn)出不均衡性，不同國家投資管理環(huán)境履行的政策法規(guī)體制較難科學(xué)獲取，進而令企業(yè)走出去發(fā)展步伐受到了不良阻礙。同時，一些專業(yè)服務(wù)單位組織的欠缺，企業(yè)走出去實踐進程中，需要獲取國際經(jīng)驗的有效輔助支持，并應(yīng)贏得語言、技能優(yōu)勢，擴充文化建設(shè)，優(yōu)化法律制度規(guī)范。

4.結(jié)束語

針對現(xiàn)行財稅金融政策對企業(yè)走出去策略產(chǎn)生的不足影響，我們則應(yīng)細化探究，有效的簡化申報項目辦理流程、實施嚴格管控的同時，把握平衡適度的原則，給予具備競爭優(yōu)勢企業(yè)一定的輔助支持，實現(xiàn)管理政策的有效傾斜，完善公共信息體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)管理水平，簡化出入境辦理手續(xù)、降低融資成本，適度縮減強制保險額度，方能真正為企業(yè)走出去戰(zhàn)略的實施開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)良好的發(fā)展環(huán)境，提升顯著效益，真正令企業(yè)走出國門、走向世界，實現(xiàn)持續(xù)、全面、優(yōu)質(zhì)、健康的發(fā)展與升華。

【參考文獻】

[1]JTS257-2008.水運工程質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn).

篇10

發(fā)達國家對中小企業(yè)的財政援助

為幫助中小企業(yè)解決發(fā)展資金匱乏難題，發(fā)達國家政府為中小企業(yè)提供的資金援助主要包括財政補貼、貼息貸款與優(yōu)惠貸款三種形式。

一是財政補貼。財政補貼是政府對中小企業(yè)符合政府要求的做法，在財政上給予一定的援助。從發(fā)達國家的情況看，目前財政補貼的目標(biāo)主要是鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)人口，促進中小企業(yè)科技進步和鼓勵中小企業(yè)擴大出口等。

就業(yè)補貼。主要是對提供較多就業(yè)機會的中小企業(yè)給予一定的財政補貼，促使其吸收更多的失業(yè)者，以緩解就業(yè)壓力。就業(yè)補貼的方式，主要有兩種。一是補貼給接收就業(yè)人員的企業(yè)，用于安排就業(yè)的各種費用(如上崗培訓(xùn)、學(xué)徒津貼等)。法國政府為滿足地方擴大就業(yè)的需要，曾規(guī)定中小企業(yè)每年擴大招工一名，可從政府得到4000歐元的津貼；每增聘一名科技人員，發(fā)給1.6萬歐元的資助。二是補貼給自創(chuàng)企業(yè)的失業(yè)者，為其提供一筆啟動資金。如英國政府為幫助失業(yè)者自謀職業(yè)，制訂了企業(yè)補貼計劃，規(guī)定對自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)者，每周補貼40英鎊。德國政府給予中小企業(yè)投資補貼，對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，給予兩萬馬克的資助。德國政府不僅鼓勵失業(yè)者獨立創(chuàng)業(yè)，而且也鼓勵從業(yè)者、正在接受就業(yè)培訓(xùn)者以及閑散人員獨立創(chuàng)業(yè)。對創(chuàng)業(yè)者給予的資助，德國政府并不只限于某一特定行業(yè)，所有行業(yè)都能得到國家的資助。投資額在120萬歐元以下，擁有所需投資額12%以上自有資金的企業(yè)，即可獲得補助資金，最高額可占總投資的三分之一。

研究與開發(fā)補貼。發(fā)達國家政府對中小企業(yè)研究與開發(fā)資助的主要形式是設(shè)立政府專項基金。通過制訂各種中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)計劃，選擇符合計劃條件的中小企業(yè)給予專項補貼。專項基金和技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)計劃一般由政府的中小企業(yè)主管部門管理和實施。如美國1982年通過了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法，1983年實施了“中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃”，截至1995年底，參加中小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃的有11個政府機構(gòu)，共向該計劃提供撥款55億美元。法國政府在1983年制訂了ANVAR計劃，規(guī)定這項計劃80%的預(yù)算是用來支持小型企業(yè)的研究與創(chuàng)新活動，并且小型企業(yè)的研究與開發(fā)的支出50%由政府提供。法國還專門設(shè)立了為中小企業(yè)推廣新技術(shù)提供資助費用的國家科研推廣局，對由研究人員創(chuàng)辦的企業(yè)提供償還期為15年～50年，金額為20萬～30萬歐元的無息貸款。

二是貼息貸款。一方面對中小企業(yè)貸款高出市場平均利率的部分給予利息補貼，以使中小企業(yè)能夠按市場平均利率獲得貸款，提高中小企業(yè)在自由信貸市場中的借貸能力；另一方面對中小企業(yè)的長期低息貸款提供貼息，以幫助中小企業(yè)獲得最難取得的長期信貸資金。德、法等發(fā)達國家是采用貼息貸款方式較多的國家。這一方式也較為適合在資金相對缺乏的發(fā)展中國家采用。

三是政府優(yōu)惠貸款。政府用財政資金通過私人金融中介機構(gòu)，或建立專門的政府金融機構(gòu)向中小企業(yè)直接提供少量的優(yōu)惠貸款援助。政府優(yōu)惠貸款主要是解決中小企業(yè)獲得長期貸款困難的問題。解決這一問題的途徑是政府提供直接低息貸款，這類貸款利率一般比市場利率低2～3個百分點。其具體做法是，政府設(shè)立專門的中小企業(yè)長期低息貸款專項基金，或建立專門的政府金融機構(gòu)，由他們按一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇符合條件的中小企業(yè)發(fā)放貸款。

發(fā)達國家對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠

為促進中小企業(yè)的發(fā)展，大多數(shù)發(fā)達國家都在統(tǒng)一稅收制度的基礎(chǔ)上，對中小企業(yè)融資實行稅收減免及其他優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)自籌資金提供便利條件。

降低稅率。降低營業(yè)稅、周轉(zhuǎn)稅、增值稅等流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅、利潤稅等直接稅稅率，是較為常見的優(yōu)惠政策。許多發(fā)達國家對中小企業(yè)均實行比正常稅率低5～15個百分點左右的優(yōu)惠稅率。如英國中小企業(yè)的公司所得稅稅率為20%，比大企業(yè)低10個百分點。

日本政府在20世紀80年代規(guī)定：資本金在l億日元以上的普通法人，其法人稅的稅率為37.5%；資本金在1億日元以下的，年度所得分兩部分征稅，總所得在800萬日元以下全部按28%的稅率征稅，超過800萬日元的部分按7.5%的稅率征稅。

稅收減免與返還。稅收減免是針對稅額而言的，包括全額減免、定額減免和定比減免，主要針對中小企業(yè)的創(chuàng)建時期和其產(chǎn)品與服務(wù)的出口環(huán)節(jié)，以促使中小企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)進步。日本為了充實企業(yè)的內(nèi)部留存，采取減輕法人稅率和對一部分所得不課稅的制度。

提高固定資產(chǎn)折舊率。日本自20世紀70年代推行加速折舊方式以來，對新興產(chǎn)業(yè)的設(shè)備使用年限縮短至4年～5年，對新開業(yè)企業(yè)所購或租借的機器設(shè)備(須經(jīng)認定)以及現(xiàn)有企業(yè)為提高技術(shù)能力而購入或租借的機器設(shè)備，在第一個年度內(nèi)或作30%的特別折舊，或免繳7%的稅金。

促進中小企業(yè)發(fā)展的對策思考

建立中小企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備金。準(zhǔn)備金的初始資金來源可從三個方面籌措：第一，是政府財政撥款；第二，出售國有中小企業(yè)的收入；第三，從中小企業(yè)的營業(yè)收入中提取一定的比例。發(fā)展準(zhǔn)備金由政府掌握，重點用于支持地方產(chǎn)業(yè)升級換代，支持中小企業(yè)與高科技事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展準(zhǔn)備金實行有償使用，滾動發(fā)展，專項用于重大高新技術(shù)成果商品孵化期和產(chǎn)業(yè)化啟動的投入。同時，在會計科目中設(shè)置壞賬準(zhǔn)備金，用于備抵一些企業(yè)因經(jīng)營不善而形成的呆賬與壞賬。在中小企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備金制度建立之前，先由財政撥款承擔(dān)，對特定中小企業(yè)實行優(yōu)惠融資政策。

對“特定事項”中小企業(yè)實施資金扶持政策。對下崗職工創(chuàng)辦或安排下崗職工就業(yè)的中小企業(yè)，可將下崗職工一年的生活救濟費一次性撥付給企業(yè)使用；對貧困地區(qū)的中小企業(yè)，應(yīng)從扶貧資金中撥出一定的款項支持其發(fā)展；對因經(jīng)濟不景氣及與之關(guān)聯(lián)的企業(yè)破產(chǎn)而陷入困境的中小企業(yè)，應(yīng)提供緊急的資金援助；對平時經(jīng)營狀況良好，受突發(fā)自然災(zāi)害影響損失慘重的中小企業(yè)，政府應(yīng)提供一定數(shù)量的無息貸款。

運用政府采購制度扶持中小企業(yè)的發(fā)展。我國已頒布了政府采購法，并明確規(guī)定了政府采購制度應(yīng)當(dāng)有助于中小企業(yè)的發(fā)展，但尚未有具體的政策規(guī)定。筆者認為，應(yīng)在政府采購法實施細則中，規(guī)定在相應(yīng)的條件下，允許將大額采購合同和采購任務(wù)分成若干部分實行招標(biāo)，使中小企業(yè)能夠有更多參與投標(biāo)競爭的機會，以獲得合同定單。由于中小企業(yè)規(guī)模小，資金不夠雄厚，在投標(biāo)競爭中無法與大企業(yè)抗衡，所以，采取分割招標(biāo)的方式，可使中小企業(yè)充分發(fā)揮小而專的特色，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的投標(biāo)與中標(biāo)機會，從而達到扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。

調(diào)整企業(yè)所得稅稅率，拓寬所得稅稅基。在全球經(jīng)濟一體化的背景下，同是年盈利12萬元人民幣的企業(yè)，在我國適用33%的稅率，而在英國卻適用20%的稅率，差別比較大。另外，當(dāng)今以美國為首的20多個發(fā)達國家都實施了所得稅的中長期減稅計劃，如考慮我國所得稅稅前扣除范圍比國際上通行的扣除范圍小這一因素，我國的實際稅負可能會更高一些。

因此，筆者建議，為配合中小企業(yè)促進法的出臺，增強我國中小企業(yè)在國際市場上的競爭能力，應(yīng)選擇適當(dāng)時機完善內(nèi)外資企業(yè)所得稅，盡快實施法人所得稅制，與國際慣例接軌。借鑒發(fā)達國家稅制改革的經(jīng)驗，實行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴征管”的稅收政策。稅率可考慮設(shè)計為三檔，分別為25%、20%和15%。后兩檔稅率適用于年盈利20萬元和6萬元以下的企業(yè)。同時，根據(jù)民法通則的規(guī)定，對凡屬法人范圍的統(tǒng)一征收法人所得稅，囊括國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及各類代表處、代辦處等機構(gòu)，所得稅稅基要進一步拓寬，以彌補因降低稅率而形成的減收缺口。