導(dǎo)語：如何才能寫好一篇文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[內(nèi)容提要]文化旅游業(yè)是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)過渡的典型領(lǐng)域，文化旅游業(yè)的發(fā)展必將成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟增長、區(qū)域環(huán)境改善的重要抓手。因此，文化旅游發(fā)展也將成為各級政府頂層設(shè)計的重要領(lǐng)域。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，短期應(yīng)主抓“三項工作”，中期應(yīng)打造“三大工程”，長期應(yīng)注重“三大效應(yīng)”。

[關(guān) 鍵 詞]文化旅游；發(fā)展路徑；規(guī)劃

文化旅游產(chǎn)業(yè)是一種特殊的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)性高、涉及面廣、輻射性大、帶動性強等特點，因而成為當前經(jīng)濟發(fā)展中最具有活力的產(chǎn)業(yè)，也是全國各地政府部門與文化企業(yè)熱衷的領(lǐng)域。

文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要頂層設(shè)計以宏觀視角布局謀劃。如果從時間線考慮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，依照慣例會劃分為短期、中期、長期，每一段時期的長短并沒有明確的時間界定標準，而是以達到某種結(jié)果而劃分的。就文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計來說，筆者認為，短期應(yīng)主抓“三項工作”，中期應(yīng)打造“三大工程”，長期應(yīng)注重“三大效應(yīng)”。

一、短期的“三項工作”

一個城市或地區(qū)未來是否有發(fā)展文化旅游業(yè)的想法，必須著眼于本地區(qū)的實際。短期內(nèi)必須要抓好以下三項工作：

（一）梳理工作。文化旅游產(chǎn)業(yè)必須要有資源支撐，這些支撐可以看作是“相對獨立的旅游元素”。梳理工作的主旨在于將區(qū)域內(nèi)具備發(fā)展?jié)摿Φ穆糜卧刂鹨惶暨x、甚至挖掘出來，摸清家底，形成清單，以備日后整體規(guī)劃。

旅游資源的梳理工作應(yīng)該注意一個重點領(lǐng)域――旅游元素的挖掘。民間有很多“深藏不露”的好去處，只因知名度低，人跡罕至，因此被人忽略忘記。如果這樣的景點在一定程度上具備開發(fā)的條件，就必須從長遠發(fā)展的角度加以重視。同時，在梳理的過程中也不能將目光集中在“自然風(fēng)光”上，要兼顧甚至格外重視人文旅游元素，質(zhì)樸的民風(fēng)，奇特的民俗，古老的文化，絕版的傳承……這些都是在未來存在發(fā)展可能的旅游元素，應(yīng)該在最初的梳理工作中呈現(xiàn)出來。

（二）整合工作。區(qū)域內(nèi)具備同一屬性的旅游元素，應(yīng)當在這一環(huán)節(jié)加以整合和歸類。比如自然風(fēng)光類中，就可以繼續(xù)細分為山、水、林、花等等，如此劃分的目的就是便于整合。將具備同一屬性的旅游元素整合到一起就是設(shè)計旅游主題。用帶有創(chuàng)意性的主題將相關(guān)元素關(guān)聯(lián)起來，就形成了旅游項目。比如，某區(qū)域有ABCD四處山景，每年的春季，四個地方的山花相繼開放，花期有交叉重疊，那么，由A到D的四個地方，就可以用諸如“觀花之旅”的主題加以關(guān)聯(lián)。這樣，既延長了旅游路線，又帶動了全境發(fā)展。

（三）優(yōu)化工作。經(jīng)過前期的梳理與整合，已經(jīng)在域內(nèi)形成了一系列具備發(fā)展條件的旅游項目，接下來，要對既有項目進行發(fā)展優(yōu)化。一方面，要把有特色的項目打造成招牌項目、龍頭項目和亮點項目，用這些“點”來帶動“面”，形成牽動格局和引領(lǐng)效應(yīng)；另一方面，要對發(fā)展不力項目進行改革和調(diào)整，做到揚長避短，突出優(yōu)勢。

短期內(nèi)三項工作的根本目的是為區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。通過一個一個項目打造看得見摸得著的“文化范兒”，比如視覺沖擊力、聽覺追溯力、觸覺感知力和味覺感染力等來讓本地文化內(nèi)涵外在化，底蘊直觀化，這樣才能最大程度吸引游客到此游覽度假。因此，短期內(nèi)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，目標就是利用上述直觀力量來打造本地“非來不可的吸引力”，聚攏人氣，發(fā)展旅游。

二、中期的“三項工程”

中期規(guī)劃應(yīng)當在短期的基礎(chǔ)上側(cè)重文化旅游產(chǎn)業(yè)的持久性發(fā)展，因此，中期內(nèi)要重視如下三項工程：

（一）鞏固工程。一個旅游項目的啟動和運行需要較長時間的準備，需要較多部門的密切合作，可以說成功來之不易。而現(xiàn)實中很多旅游項目往往是曇花一現(xiàn)，也許借助某一次旅游節(jié)、一次大型活動將項目“推火”，但活動之后便銷聲匿跡，從人們視線中淡出。透過這一現(xiàn)象，我們能夠看到旅游項目在持續(xù)發(fā)展問題上還存在惰性和黏性。由此可見，項目的鞏固在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中是十分重要的。項目鞏固不單要完善此前運作中存在的各項不足，還要著眼于未來進行有必要的前瞻性投入與策劃。一個項目可以立在那里上百年風(fēng)雨不動安如山，但圍繞項目的思維卻不能停滯不前，一旦停止思考，旅游產(chǎn)業(yè)便會下滑倒退，甚至被擠出市場。

具體而言，鞏固工程細分為兩大方面，三個環(huán)節(jié)――第一方面是供給方的鞏固工程，這其中包含兩個環(huán)節(jié)：一個是物化基礎(chǔ)的鞏固，比如基礎(chǔ)設(shè)施的改善、硬件環(huán)境的改善、配套設(shè)施的改善等等；另一個環(huán)節(jié)是思維認識的鞏固，比如發(fā)展理念的堅持與完善、運作模式的調(diào)整等等。第二方面是需求方的鞏固工程，主要工作就在于市場維護環(huán)節(jié)。一是繼續(xù)加大市場宣傳，鞏固市場空間；二是繼續(xù)維護合作渠道，鞏固項目輻射力；三是深入開展客戶關(guān)系管理（CRM），增加游客對項目的忠誠度。

如果說短期內(nèi)的準備工作決定了一個項目能不能走下去，那么中期內(nèi)的鞏固工程，則決定了一個項目能走多遠。通過不斷完善自身的軟硬件，不斷鞏固企業(yè)（項目）與市場的關(guān)系，一個項目將越發(fā)成熟，從而激發(fā)游客“再來一次的沖動”，按照市場營銷中的1：8：25的原理，市場規(guī)模和游客到訪將持續(xù)增大，項目才可能越做越大。

（二）拓展工程。中期，旅游項目進入了穩(wěn)定的發(fā)展階段，可以考慮項目的進一步拓展。首先，是項目區(qū)域的地理空間拓展。原來的景區(qū)向四周擴大，增加景區(qū)空間和接納能力，也有利于進一步添加新的旅游元素；其次是行業(yè)的拓展。由單一旅游項目，向綜合型項目過渡。當前很多旅游項目都存在內(nèi)容單一的問題，解決這樣的問題，切實做到“四個轉(zhuǎn)變”尤為重要――即，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，從行業(yè)辦旅游向全民興旅游轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)增長方式上，從單一的“門票經(jīng)濟”向整體的“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，從單一型向融合型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)上，從觀光游覽向觀光游覽與休閑度假、研學(xué)、康體、養(yǎng)生、養(yǎng)老等模式并重轉(zhuǎn)變。只有轉(zhuǎn)變思維觀念，才能夠有效拓展。

（三）提升工程。鞏固拓展兩大工程，其落腳點在于項目的外在形式，而提升工程的落腳點則是在項目的內(nèi)在底蘊。即，提升工程需要將該旅游項目上升到“文化引領(lǐng)”的高度。

對于文化旅游來說，旅游是“形”而文化是“神”。蘊含在旅游活動背后的文化，才是最具影響作用的“軟實力”。各地區(qū)所擁有的景區(qū)、景點以及依托其建設(shè)起來的旅游項目，只是一種“文化旅游資源”，而非“文化軟實力”。軟實力是資源中的精華部分，是經(jīng)過轉(zhuǎn)化的資源。一般而言，文化軟實力的實現(xiàn)需要得到“認同”，而認同的產(chǎn)生，則要經(jīng)歷“好奇―喜歡―欣賞―認同”這一步驟。而做到“認同”則必須通過文化引領(lǐng)來實現(xiàn)。

讓游客通過一個旅游項目認同一個地域的文化，其實是一個相對復(fù)雜的過程，這要求旅游項目的策劃者要熟悉當?shù)氐奈幕咙c，挖掘項目的文化價值。比如一個項目無論名稱、主體景觀都與龍相關(guān)，那么上升到文化引領(lǐng)的層面，則需策劃者深入研究當?shù)佚埼幕陌l(fā)展淵源，并且要研究當?shù)孛袼字械凝堅匾约褒埼幕诋數(shù)氐挠绊懥?。借助景區(qū)的硬件和文化的軟件，共同設(shè)計出的龍文化旅游項目，才能算作真正的文化旅游項目。由此派生出的文化節(jié)、旅游節(jié)才能夠和當?shù)匚幕嚆暯樱环矫鎻娀司皡^(qū)的地域特色，另一方面樹立了項目的招牌，打出了項目的亮點。

綜上所述，一個旅游項目的提升工程一定是一個文化創(chuàng)意產(chǎn)生的過程，在景區(qū)同質(zhì)化趨勢較為嚴重的今天，獨特的創(chuàng)意無疑會為單一項目打開局面，贏得新的市場。

三、長期的“三大效應(yīng)”

（一）品牌效應(yīng)。做旅游產(chǎn)業(yè)最重要的就是知名度，有知名度才會有到訪率，而品牌是提高知名度的最佳途徑。同商品的商標一樣，旅游產(chǎn)業(yè)的品牌也是一種“強信號”。比如提到西安，人們就會想到兵馬俑、大雁塔和羊肉泡饃，顯然，上述幾種事物已經(jīng)在人們心中形成了固有印象，是一種“標志性”的事物。這種“標志”會對消費進行一種強勢的“指導(dǎo)”和“引領(lǐng)”。所以，消費者心中有了品牌，其消費就有了導(dǎo)向。也正因為如此，文化旅游產(chǎn)業(yè)才要求盡快形成特色品牌，以在市場中形成有力的引導(dǎo)效果。品牌的底蘊是文化，因此，文化旅游項目必須注重文化底蘊的培育和挖掘，才有可能在未來的某一個時點以此形成品牌。

旅游項目的品牌大體分為三類：第一類是景觀類品牌，即以獨特的景觀視覺效果在游客心中形成不可磨滅的印象，比如黃山的迎客松，桂林山水，九寨溝等等，這類品牌的形成在很大程度上要依賴自然稟賦，所以，具備奇觀絕景的地區(qū)無疑是一種偏得；第二類是行為文化類品牌，這類品牌往往結(jié)合了人文的因素，用人的活動和行為，形成一種獨具特色的旅游經(jīng)歷，讓人久久難忘，口碑相傳，最終形成品牌。比如云南潑水節(jié)、烏鎮(zhèn)水鄉(xiāng)、草原那達慕等等。由于人的主觀能動作用，這類品牌成為今天各地競相打造的旅游招牌和旅游核心競爭力；第三類是物產(chǎn)類品牌，即一個地區(qū)因為盛產(chǎn)某些物品而帶動游客到此觀光采購。比如武夷山紅茶、景德鎮(zhèn)陶瓷、宜興紫砂壺等等，物產(chǎn)的成名都有久遠的歷史因素，非一日之功，因此，物產(chǎn)品牌在產(chǎn)品門類眾多的今天不太容易形成，但可以與人文品牌一道開發(fā)，形成品牌互動。綜上所述，無論哪一種品牌，都會起到拉動本地旅游的作用，旅游產(chǎn)業(yè)乃至服務(wù)業(yè)，最終都將依托品牌而生存，品牌戰(zhàn)略應(yīng)當成為各旅游項目（旅游區(qū)域）的長期重點目標。

（二）凝聚效應(yīng)。從全國乃至世界各地知名旅游目的地的發(fā)展軌跡來看，其成功的必然環(huán)節(jié)便是能夠吸引眾多的游客和旅游愛好者在旅游期內(nèi)聚集到該地來，形成凝聚效應(yīng)。人的凝聚，帶來了資金的凝聚，物的凝聚，從而使該地區(qū)在一定程度上具備了商業(yè)集散的條件，進而會帶動商業(yè)投資和其他項目投資。這種投資的加大，又會反過來助推經(jīng)濟的繁榮。人氣的凝聚效應(yīng)，激發(fā)該地區(qū)進入經(jīng)濟良性循環(huán)。分析這種凝聚效應(yīng)的成因，我們注意到，它其實來源于消費者之間的口碑相傳。這種口碑，則源自于消費者滿意度，即旅游消費的效用最大化。因此，從根本上說，旅游產(chǎn)業(yè)是在做一種服務(wù)，其宗旨便是讓游客效用最大化，即讓游客滿意到極致。

篇2

第一條為促進我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃水平，制定本辦法。

第二條編制和實施旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條編制旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和旅游項目建設(shè)，應(yīng)當符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。

第四條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當堅持可持續(xù)發(fā)展和市場導(dǎo)向的原則，注重對資源和環(huán)境的保護，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

第五條國家旅游局負責(zé)全國的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作；地方各級旅游局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。

第二章旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍

第六條旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。

第七條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當確定旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。

第八條旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長期規(guī)劃。

第九條旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分為全國旅游發(fā)展規(guī)劃?？缡〖墔^(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十條不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。

第三章旅游發(fā)展規(guī)劃的編制

第十一條旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，與經(jīng)濟增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。

第十二條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當遵守國家基本建設(shè)計劃的有關(guān)規(guī)定。

第十三條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文化宗教場所、文物保護單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十四條國家旅游局負責(zé)組織編制全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；地方旅游局負責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十五條國家旅游局對編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進行資質(zhì)認定，并予以公告。

第十六條編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、市場前景、資源條件、環(huán)境因素進行深入調(diào)查，取得準確的基礎(chǔ)資料，從市場需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護和延續(xù)，積極采用先進的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。

第十七條旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序，應(yīng)當遵守國家關(guān)于旅游規(guī)劃技術(shù)標準的要求。

第十八條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當包括如下基本內(nèi)容：

（一）綜合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件；

（二）全面分析市場需求，科學(xué)測定市場規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標；

（三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點開發(fā)的時間序列與空間布局；

（四）綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；

（五）確定環(huán)境保護的原則，提出科學(xué)保護利用人文景觀、自然景觀的措施；

（六）根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；

（七）提出實施規(guī)劃的政策和措施。

第十九條旅游發(fā)展規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料收入附件。

第四章旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實施

第二十條旅游發(fā)展規(guī)劃實行分級制定和審批。

全國旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局制定。

跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。

地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報同級人民政府批復(fù)實施。

第二十一條國家確定的重點旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國家旅游局和本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旅游局意見后，由當?shù)厝嗣裾鷱?fù)實施。

國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復(fù)實施。

第二十二條旅游發(fā)展規(guī)劃上報審批前應(yīng)進行經(jīng)濟、社會、環(huán)境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關(guān)部門意見。

第二十三條地方各級旅游局可以根據(jù)市場需求的變化對旅游規(guī)劃進行調(diào)整，報同級人民政府和上一級旅游局備案，但涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標和產(chǎn)品格局的重大變更，須報原批復(fù)單位審批。

第二十四條旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批復(fù)后，由各級旅游局負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門納入國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃所確定的旅游開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第二十五條旅游規(guī)劃的培訓(xùn)教材、宣傳材料等必須符合國家旅游局制定的旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)范的要求。

第五章附則

篇3

[關(guān)鍵詞]旅游業(yè)；文化；銅陵

文化因素滲透在現(xiàn)代旅游活動的各個方面。知名學(xué)者馬波在其所著《現(xiàn)代旅游文化學(xué)》中指出，“文化是旅游者的出發(fā)點和歸結(jié)點，是旅游景觀吸引力的淵藪，是旅游業(yè)的靈魂”。因此，加強旅游文化建設(shè)具有重要意義。銅陵市旅游文化建設(shè)既要著眼長遠，前瞻謀劃；又要立足當前，突破重點，以期達到“想得到、引得來、留得住、花得出、游得順、覺得好”的目標，即讓游客制訂旅行計劃前能想得到銅陵，在制訂計劃時能引得來銅陵，在來銅陵后能留得住游客，讓游客手中的金錢有地方花費，讓游客能順利完成旅游，總體上說，就是讓游客感覺在銅陵旅游非常美好，只有這樣，銅陵市才能實現(xiàn)從旅游“過境”城市到旅游“目的地”城市的轉(zhuǎn)變，銅陵市的旅游業(yè)才能真正發(fā)展壯大。

1提高認識，抓住當前旅游發(fā)展黃金機遇

當前，旅游業(yè)發(fā)展已全面進入黃金機遇期。一是政策機遇，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這是我國改革開放以來第一次把旅游業(yè)擺在了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位上，為旅游業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策支持。而安徽省委、省政府決定建設(shè)包括銅陵在內(nèi)的“皖南國際旅游文化示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”），提升以黃山為中心的皖南地區(qū)開放開發(fā)水平，著力打造皖南旅游文化示范區(qū)，加快建設(shè)吸引力更強的世界級旅游目的地”。二是市場機遇。隨著人們生活水平的提高，人們對生活品質(zhì)的追求也會越來越高，旅游將成為人們享受生活、追求美好的最重要的選擇。而國家即將推行的帶薪休假等政策，又必將促進旅游市場進一步快速發(fā)展。

2突出主題，編制銅陵旅游文化發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是發(fā)展的靈魂和龍頭。要推進旅游文化建設(shè)，必須要有一個符合銅陵實際又具體可行的規(guī)劃，要體現(xiàn)高起點和現(xiàn)代化的要求，又能展示銅陵文化豐富的內(nèi)涵。建議市委市政府制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，將旅游文化建設(shè)納入規(guī)劃內(nèi)容，以借景、造景的理念來規(guī)劃建設(shè)城市，將城市的不同功能區(qū)塊布局與銅陵傳統(tǒng)文化相銜接，規(guī)劃出一個個主體鮮明的文化標志。并能針對不同的目標人群，制定不同的旅游規(guī)劃。諸如，針對本市游客，規(guī)劃好“一日游”旅游；針對市外游客，規(guī)劃好銅文化旅游；針對海外游客，規(guī)劃好九華山頭天門旅游等。

3集中力量，打造銅陵特色旅游拳頭產(chǎn)品

一個城市，如果沒有一個拳頭產(chǎn)品，旅游業(yè)要想有大的發(fā)展，是很困難的。銅文化是銅陵特色，但是特色不是拳頭，特色也不一定必然就能成為拳頭。從目前看，銅陵市銅文化旅游規(guī)模小，資源分散，吸引力不強，很難擔(dān)當?shù)闷疸~陵特色旅游文化的拳頭產(chǎn)品。

銅陵市應(yīng)積極迅速地開展調(diào)研工作，根據(jù)本市旅游資源的實際，結(jié)合城市文化形象定位，確定一個旅游的拳頭產(chǎn)品，然后集中力量進行旅游文化建設(shè)。如果在全市現(xiàn)有資源中，經(jīng)論證短期內(nèi)沒有合適的拳頭產(chǎn)品時，也可以借鑒外地經(jīng)驗，諸如蕪湖方特歡樂世界、蚌埠花鼓燈嘉年華等，引進一個拳頭產(chǎn)品。由于當前全球?qū)嶓w經(jīng)濟遭遇寒冬，資金投資的主體將逐步向旅游業(yè)轉(zhuǎn)移，這為銅陵市引進旅游業(yè)投資提供了可能。

4深入挖掘，建設(shè)獨具文化內(nèi)涵旅游景點

有文化內(nèi)涵的景點才會有靈魂，才會有持久的生命力。要注重挖掘、整理和利用現(xiàn)有旅游資源和景區(qū)（點）的文化內(nèi)涵，提升現(xiàn)有景區(qū)景點的文化內(nèi)涵。銅陵市省級以上的重點旅游資源有10處，應(yīng)下大力氣將這10處建成銅陵市旅游文化的品牌和標志。銅陵市現(xiàn)有A級以上的旅游景區(qū)（點）14家，其中4A級景區(qū)1家，3A級景區(qū)2家，應(yīng)千方百計賦予這些景區(qū)特定的文化內(nèi)涵。要注重具有文化內(nèi)涵的歷史文化名人旅游資源的開發(fā)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們更注重對精神生活的追求，旅游者也更期望去體驗旅游目的地深層次的文化底蘊。銅陵市歷史文化名人眾多，李白、蘇軾、王安石、黃庭堅、李綱、湯顯祖、梅堯臣、楊萬里等都曾涉足銅陵，僅聽聽這些名字，就能讓人心中生出無限向往，何況他們還留下了膾炙人口的詩篇。但銅陵市歷史文化名人旅游資源幾無開發(fā)。如果能把這一個個文化資源集點成塊、連塊成線，設(shè)計出有品位、有吸引力的文化旅游線路，將無疑為銅陵市的旅游增添新的活力。

5融合發(fā)展，延伸銅陵文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，只有融合發(fā)展，才能不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，才能不斷發(fā)展壯大。要積極培育旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)游、工業(yè)體驗游等新業(yè)態(tài)景區(qū)（點）；發(fā)展汽車營地、休閑農(nóng)莊、生態(tài)別墅、山地運動基地等新概念旅游產(chǎn)品；規(guī)范發(fā)展以大型茶室酒吧、足浴水療、運動健身等為重點的現(xiàn)代休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，進一步豐富旅游產(chǎn)品體系。大力提升鄉(xiāng)村旅游文化品質(zhì)，加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展，打造全景式鄉(xiāng)村旅游典范?？焖偻苿勇糜紊唐樊a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點扶持專業(yè)機構(gòu)和旅游商品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計、開發(fā)和生產(chǎn)具有銅陵地方特色和文化內(nèi)涵的旅游商品，提升旅游商品的藝術(shù)品位；建立旅游商品生產(chǎn)基地，促進旅游商品向多樣化、系列化、規(guī)?；l(fā)展。重新定義“八寶”概念，將地方美食土特產(chǎn)、旅游小工藝品納入“八寶”范疇，整體打包。讓游客來銅陵后，一袋“八寶”在手，銅陵特產(chǎn)應(yīng)有盡有。

6加大宣傳，提高銅陵旅游文化市場認知

推進旅游文化建設(shè)，要高度重視旅游文化品牌的打造和宣傳。要在市場促銷中將旅游文化擺在更加突出的位置，要在傳統(tǒng)旅游景觀和旅游資源的宣傳中，加入旅游文化宣傳的內(nèi)容，突出宣傳銅陵特色的銅文化、民俗文化、宗教文化、歷史文化等文化元素，挖掘銅陵特色文化元素的重點價值。要不斷提升全市導(dǎo)游服務(wù)水平，導(dǎo)游是旅游文化的講解員和傳播者，“祖國山河美不美，全憑導(dǎo)游一張嘴”，導(dǎo)游的文化素質(zhì)直接影響著游客對銅陵旅游文化的認知與感受。要組織專門人員，編寫銅陵各景點高水平的旅游導(dǎo)游詞，挖掘提升文化內(nèi)涵，規(guī)范導(dǎo)游宣傳；要對導(dǎo)游進行專門和正規(guī)的培訓(xùn)，幫助導(dǎo)游掌握銅陵各景點及其所包含的文化內(nèi)涵；要采取激勵措施，鼓勵激發(fā)導(dǎo)游學(xué)習(xí)銅陵旅游文化的熱情，在導(dǎo)游行業(yè)營造濃厚的學(xué)習(xí)銅陵文化氛圍。要積極營造全民參與的旅游文化氛圍，樹立“以人為本”的理念，落實“人人是景點、城市是品牌”的觀念，教育和引導(dǎo)全體市民了解旅游文化知識、關(guān)注旅游文化建設(shè)、參與旅游文化推介，不斷提高銅陵文化旅游市場的認知度和美譽度。

參考文獻：

篇4

近年來，我市旅游業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，已經(jīng)成為全市國民經(jīng)濟的重要增長點。為加快旅游業(yè)發(fā)展，鞏固創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作成果，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，提出如下意見。

一、加快發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)思想和總體目標

1．指導(dǎo)思想：以**重要思想和黨的**精神為指導(dǎo)，以做大做強“中國優(yōu)秀旅游城市”品牌為目標，以佛教文化、歷史文化和自然生態(tài)旅游為特色，以改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、提高服務(wù)功能和綜合接待能力為重點，堅持政府主導(dǎo)，實施精品項目牽動戰(zhàn)略，全力打造旅游地接城市，把遼陽建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、交通通訊便捷、旅游產(chǎn)品豐富、綜合功能齊全、環(huán)境舒適優(yōu)美的更高水平的中國優(yōu)秀旅游城市。

2．總體目標：實現(xiàn)**期間旅游業(yè)倍增計劃。到20**年，旅游業(yè)總收入實現(xiàn)36.2億元，年均增長20%。接待海外旅游者3.5萬人次，年均增長30%；實現(xiàn)旅游外匯收入1130萬美元，年均增長20%；接待國內(nèi)旅游者530萬人次，年均增長20%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入35.3億元，年均增長20%。．全市星級賓館飯店達到15家，最高達到五星級。旅行社達到35家，其中至少有1家國際旅行社。旅游區(qū)（點）達到12個，其中國家級旅游區(qū)（點）**個，最高為4A級旅游區(qū)（點）。全市旅游業(yè)新增就業(yè)人員1萬人。

二、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品

3．打造佛教文化旅游品牌。依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，為發(fā)展我市旅游業(yè)做出貢獻。全面完成廣佑寺景區(qū)各項建設(shè)工程，加強經(jīng)營管理，打造佛教文化旅游產(chǎn)品。指導(dǎo)條件較好的佛教寺院開發(fā)旅游業(yè)。

4．開發(fā)歷史文化旅游項目。充分發(fā)揮我市歷史文化資源優(yōu)勢，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，開發(fā)歷史文化系列產(chǎn)品。重點開發(fā)東京城、東京陵后金古都遺址，完善遼寧清前史旅游線路產(chǎn)品。擴建襄平博物院和曹雪芹紀念館。開發(fā)漢魏壁畫墓群等歷史文化內(nèi)涵豐富的景區(qū)（點）。

5.完善自然生態(tài)旅游產(chǎn)品。深度開發(fā)湯河溫泉，建成大湯河旅游景區(qū)。加快湯河、參窩兩大水庫及下游河段旅游項目開發(fā)，形成水上觀光景區(qū)游覽帶。開發(fā)建設(shè)核伙溝、石洞溝，形成自然生態(tài)旅游區(qū)。加強**溝農(nóng)家院的規(guī)劃和管理，擴展旅游服務(wù)項目，形成農(nóng)家樂綠色旅游景區(qū)。加強弓長嶺滑雪場建設(shè)，完善各項服務(wù)設(shè)施。項目開發(fā)建設(shè)必須堅持生態(tài)效益的原則，加強環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

6．培育工農(nóng)業(yè)旅游觀光和特色旅游項目。選擇條件較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團，培育傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工旅游項目。開發(fā)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)流程或具有本地特色的工業(yè)旅游項目。積極開發(fā)李兆麟故居等紅色旅游和特色旅游項目。

三、完善城市功能，提高綜合服務(wù)水平

7．加快城市環(huán)境建設(shè)。加大綠化、美化、凈化工作力度，興建和完善不同主題風(fēng)格的城市廣場和城市公園。搞好城市旅游廁所建設(shè)，做到布局合理，符合標準，標志明顯，管理到位。加強城市交通、衛(wèi)生、環(huán)保、治安的綜合治理，不斷提高城市經(jīng)營管理水平。

8．加強旅游配套設(shè)施建設(shè)。積極推進旅游標準化建設(shè)，市旅游行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依據(jù)國家行業(yè)標準規(guī)范管理旅游企業(yè)。游客集中的車站、旅館、酒店、定點餐館、娛樂場所、餐飲購物街區(qū)都要設(shè)置公共信息圖形標識，有條件的要設(shè)置電腦觸摸屏。開通旅游咨詢電話，建立旅游咨詢服務(wù)中心系統(tǒng)。

9．完善景區(qū)（點）服務(wù)設(shè)施。各旅游區(qū)（點）要不斷改善道路、供水、供電、綠化、衛(wèi)生等條件，完善住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、停車場和游客服務(wù)中心等配套設(shè)施功能。徹底整治旅游區(qū)（點）廁所臟亂差狀況，在重點旅游區(qū)（點）建水沖廁所和環(huán)保廁所。

**．加快發(fā)展城市旅游交通。交通部門要加快旅游道路的修建，將旅游區(qū)（點）至公路干線的連接路列入全市路網(wǎng)改造總體規(guī)劃。積極組建旅游汽車公司，在重點旅游區(qū)（點）和旅游線路增開旅游客運專線。加強出租車、公共汽車規(guī)范管理。

11．實施旅游文化精品戰(zhàn)略。進一步發(fā)揮具有地方特色的地方戲、秧歌、剪紙、民族歌舞、民間傳說、書畫等文化優(yōu)勢，豐富內(nèi)涵，創(chuàng)作精品。設(shè)立旅游表演中心，確定專業(yè)演出場所，利用城區(qū)廣場開展豐富多彩的群眾文化活動，形成城市娛樂活動的亮點。

四、加大宣傳促銷力度，積極拓展客源市場

12．加強旅游整體形象的包裝宣傳。結(jié)合我市旅游特點，確定遼陽旅游形象宣傳口號和旅游標志。各級政府和宣傳、外事、旅游、文化等部門要把旅游形象宣傳作為對內(nèi)、對外宣傳工作的重要組成部分。各新聞單位要開辟旅游專欄、專題，擴大旅游宣傳報導(dǎo)容量。積極與國內(nèi)外傳播媒體交流遼陽旅游宣傳節(jié)目，宣傳我市發(fā)展旅游業(yè)的重大舉措和重要影響的旅游活動，提高遼陽旅游產(chǎn)品的知名度。

13．完善旅游宣傳促銷手段。在城市交通出入口和周邊城市設(shè)立旅游廣告牌匾，在有關(guān)新聞媒體特別是接近群眾的交通廣播電臺、列車廣播、各類晚報進行廣告宣傳。利用旅游大篷車到周邊城市和近省宣傳促銷。不斷更新、出版遼陽旅游系列叢書，印制旅游手冊、招貼畫、折頁等旅游宣傳材料，制作旅游光盤。辦好具有本市特色的大型旅游節(jié)慶活動。積極參加國內(nèi)外旅游交易會和各種促銷活動。加強與周邊城市的合作，統(tǒng)一整合旅游產(chǎn)品和對外宣傳促銷，實現(xiàn)聯(lián)手共贏。以歷史文化、佛教文化、自然生態(tài)為重點，不斷開發(fā)和完善遼陽“一日游”、“兩日游”線路產(chǎn)品，廣泛深入地開展“遼陽人游遼陽”活動。

14．開發(fā)拓展旅游客源市場。積極發(fā)展國內(nèi)旅游，重點開拓省內(nèi)周邊城市市場，開發(fā)**等省外客源市場。積極培養(yǎng)**和**市場，不斷增加海外游客人數(shù)。

15．開發(fā)特色旅游商品。加強我市旅游商品的研制工作，大力開發(fā)佛教文化系列、玻璃工藝系列、輕工紡織系列、食品煙酒系列旅游商品和紀念品，改進旅游紀念品包裝，在主要街區(qū)、旅游景區(qū)（點）、各大賓館設(shè)立旅游紀念品商店。經(jīng)委、工商等部門要會同旅游部門重點扶持一批旅游商品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，以滿足旅游者的購物需求。

五、加強精神文明建設(shè)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)

16．加強旅游教育培訓(xùn)工作。市旅游行政管理部門要積極配合教育部門，拓寬辦學(xué)渠道，建立旅游人才培訓(xùn)中心；在具備條件的高、中職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴大旅游專業(yè)招生，加強對旅游培訓(xùn)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，培養(yǎng)適應(yīng)旅游業(yè)需要的專業(yè)人員。力爭在5年內(nèi)逐步建立起大中專院校、旅游培訓(xùn)單位和基層用人單位三級教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成旅游教育培訓(xùn)的長效機制。加強對旅游企業(yè)現(xiàn)有管理人員和服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)，不斷更新業(yè)務(wù)知識，提高服務(wù)水平。

17．加強旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。在全市旅游行業(yè)開展“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，達到旅游者滿意”的“三優(yōu)一滿意”活動。堅決杜絕“黃賭毒”現(xiàn)象和封建迷信等活動。在旅游基層單位深入開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高旅游從業(yè)人員的政治素質(zhì)和文明服務(wù)意識。

六、實施政策傾斜，大力扶持旅游業(yè)發(fā)展

18．建立旅游業(yè)發(fā)展專項資金。各級政府要增加對旅游業(yè)的投入，并制定相應(yīng)的扶持鼓勵政策。財政部門要按照旅游業(yè)對財政的貢獻率，逐年增加旅游宣傳促銷費，建立全市旅游業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于獎勵旅行社組織外地人游遼陽活動。金融部門對符合條件的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要擇優(yōu)扶持，提供金融服務(wù)。

19．鼓勵引進資金從事旅游項目開發(fā)。鼓勵境內(nèi)外企業(yè)、其它組織和個人采取各種形式投資旅游業(yè)，投資者的合法權(quán)益受法律保護。加大旅游項目的招商引資力度。

七、堅持政府主導(dǎo)，建立和完善旅游業(yè)管理機制

20．實施政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。各級政府要把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門的旅游資源開發(fā)與利用、旅游線路規(guī)劃、旅游產(chǎn)品宣傳促銷會、旅游客源市場開拓等問題。組織制定全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審定旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項資金的使用，督促檢查旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行政法規(guī)和有關(guān)方針政策的實施。

21．加強旅游規(guī)劃和重點項目的審批管理。市、縣（市）區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，由旅游行政管理部門根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的實際需要，會同有關(guān)部門組織編制。在征得上級旅游行政管理部門的意見后，報同級人民政府批準后實施。旅游區(qū)（點）管理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)所在行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，編制本旅游區(qū)（點）的發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)定報旅游等有關(guān)部門批準后組織實施。新建、改建、擴建旅游區(qū)（點）項目和旅游設(shè)施，應(yīng)當符合旅游發(fā)展規(guī)劃。按星級標準建設(shè)的酒店和大型旅游區(qū)（點）須報經(jīng)同級旅游管理部門審核后，按有關(guān)規(guī)定報批立項，并依法進行環(huán)境影響評價。對重點旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，要建立項目負責(zé)人制度，定期跟蹤檢查，合理組織實施，抓好項目開發(fā)。

22．加大對旅游業(yè)的綜合管理力度。政府各有關(guān)部門要強化旅游意識，協(xié)調(diào)動作，形成合力，按照各自職能分工，形成全市旅游協(xié)作整體。計劃、建設(shè)、林業(yè)、水利、文化等部門要共同搞好旅游資源的綜合開發(fā)與利用。**交通、城建、城管、工商、物價、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要加強旅游市場管理。縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)實際加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全旅游管理機制，明確職能，強化管理。暫時沒有設(shè)立旅游行政管理部門的，應(yīng)指定具體部門和人員，負責(zé)本地區(qū)旅游業(yè)的管理。

23．堅持依法治旅，加強旅游執(zhí)法監(jiān)督。各旅游經(jīng)營單位在旅游項目規(guī)劃、旅游服務(wù)質(zhì)量標準、旅游宣傳促銷、旅游投訴等方面，要接受旅游行政管理部門的管理。各級政府要加強旅游安全管理，制定旅游突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警聯(lián)動系統(tǒng)，及時處理旅游投訴，保障旅游“黃金周”活動安全，促進旅游假日經(jīng)濟健康發(fā)展。各旅游區(qū)（點）和旅游企業(yè)要完善安全設(shè)施，建立健全各項規(guī)章制度，落實安全、保衛(wèi)、消防責(zé)任制，確保游人安全。準確、及時、全面地搞好旅游統(tǒng)計，為政府決策提供依據(jù)。

24．加強對旅行社的管理。強化對旅行社的年度考核，對違背旅行社管理條例，經(jīng)營管理不善，投訴過多的旅行社，暫緩其通過年檢或取消其經(jīng)營資格。建立旅行社責(zé)任保險制度。市旅游行政管理部門應(yīng)開展導(dǎo)游員日常培訓(xùn)、考試和年審工作，嚴格執(zhí)行旅行社經(jīng)理、導(dǎo)游員持證上崗制度，在全市推出一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)的旅行社和金牌導(dǎo)游員。

25．努力搞好遼陽地接工作。制定和出臺加強地接工作的管理辦法和價格、團隊接待方面的優(yōu)惠政策。加快國家級景區(qū)、出境旅行社、旅游車船公司和旅游購物商品等硬件設(shè)施建設(shè)，不斷開發(fā)特色服務(wù)項目，滿足不同層次旅游者的需求。加強對地接重點經(jīng)營單位的引導(dǎo)和指導(dǎo)，切實解決我市地接有關(guān)環(huán)節(jié)存在的問題。按照國際通行慣例，強化標準化服務(wù)，使服務(wù)水平與等級標準相適應(yīng)，不斷提高地接規(guī)范化、系統(tǒng)化和專業(yè)化水平。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，促進全市旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展

篇5

 

近年來，在國家政策引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村旅游業(yè)伴隨社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，在祖國各地蓬勃興起，成為令人瞻目的朝陽產(chǎn)業(yè)。然而，與鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展相比，其人才匱乏狀況卻令人擔(dān)憂。職業(yè)教育的使命是面向地方培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才，與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展過程中大量的人才需求有著良好的契合點，二者既相互依存，又相互促進。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的迅速崛起，為職業(yè)教育的發(fā)展拓展了新的人才培養(yǎng)空間，并帶來前所未有的發(fā)展機遇。職業(yè)教育肩負著為鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供人才和智力支持的使命。本文以濰坊市為例，試對鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才狀況及職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才培養(yǎng)的策略作以初步探討。

 

一、濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展及人才需求現(xiàn)狀

 

近年來，山東省、濰坊市十分重視鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，出臺了一系列大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的文件。2009年，濰坊市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》;2012年濰坊市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)打造區(qū)域性旅游集散中心的意見》和《濰坊市區(qū)域性旅游集散中心建設(shè)方案》;2013年山東省旅游局印發(fā)《關(guān)于做好縣域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》，計劃利用三年時間，以資金補貼的形式，在山東省編制130個縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，濰坊的青州、壽光、諸城、臨朐、安丘等11個縣市區(qū)以及峽山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)列入全省編制計劃(目前，青州、臨朐、峽山、濰城、安丘、坊子、昌樂、昌邑8個縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃已編制完成，并通過專家評審);2015年3月《濰坊市人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》(濰政字[2015]11號文)把濰坊市青州、安丘等三個項目確定為鄉(xiāng)村旅游綜合體項目。

 

在政府政策的大力支持下，濰坊各縣(市)、區(qū)紛紛掀起了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的熱潮，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展且成效顯著。目前，全市省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個，省級旅游特色村20個，國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點6個，省級農(nóng)業(yè)旅游示范點30個，省級好客人家星級農(nóng)家樂45家，省級精品采摘園11個，規(guī)模化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊23個，經(jīng)營業(yè)戶369戶，從業(yè)人員超過1萬人，2013年鄉(xiāng)村旅游綜合收入98億元，相當于旅游業(yè)總收入的22.2%。此外，2013年9月山東省在全省實施農(nóng)家樂“雙改”工程。濰坊首批10縣18村271戶農(nóng)家樂基本完成“雙改”任務(wù)。目前濰坊參加全省第二批農(nóng)家樂“雙改”的3縣4鎮(zhèn)5村98戶農(nóng)家樂已通過省旅游局檢查組驗收。為適應(yīng)濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，各縣、(市)區(qū)普遍加強了鄉(xiāng)村旅游職業(yè)培訓(xùn)。2014年以來，臨朐、昌樂、濰城、青州、安丘等11個縣市區(qū)獲批全省鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)基地，42名重點鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴臺參加了省旅游局組織的第一批鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶頭人，初步形成了一批有一定專業(yè)知識和文化水平的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)隊伍。

 

然而，鄉(xiāng)村旅游在快速發(fā)展中也暴露出一些突出問題：一是部分鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)劃不盡合理，缺乏前瞻性和可持續(xù)發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄;二是基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)滯后，建設(shè)標準化程度低，服務(wù)程序不夠規(guī)范;三是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目單一，項目開發(fā)模式趨同，地方特色不夠鮮明，粗放式經(jīng)營管理，經(jīng)濟效益和社會效益不高;四是鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員文化水平較低、專業(yè)知識欠缺，服務(wù)理念及經(jīng)營模式落后，服務(wù)質(zhì)量較差。上述問題如不盡早解決，必將影響濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展。

 

從濰坊市鄉(xiāng)村旅游人才現(xiàn)狀看，專業(yè)人才匱乏、現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)不高已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。由于我國的農(nóng)村人口總體素質(zhì)與城市人口相比仍然存在較大差距，再加上鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，對所從事的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)缺乏基本的認識，無法與蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游業(yè)需求相匹配。鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才匱乏主要表現(xiàn)在以下四個方面：

 

1、缺少高層次專業(yè)型人才。包括鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人才、鄉(xiāng)村特色旅游專業(yè)人才和適應(yīng)未來社會競爭所需要的創(chuàng)造型、復(fù)合型人才。高層次專業(yè)型人才的匱乏，影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展水平。

 

2、人才結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)普遍存在一般人員多、行政管理人員雜，高層經(jīng)營管理人才少、普通的一線服務(wù)人員多的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)所需的經(jīng)營管理人才，如職業(yè)經(jīng)理人、公關(guān)、營銷、電子商務(wù)、資本運營等人才更少。

 

3、整體文化素質(zhì)不高。文化因素仍然是決定鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟是否成功開辦的主導(dǎo)因素。目前，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員大部分是當?shù)剞r(nóng)民，文化水平和受教育程度相對較低，更沒有接受過正規(guī)的旅游專業(yè)教育，知識層次較低，文化修養(yǎng)不足，缺少人文、歷史、風(fēng)土人情等基礎(chǔ)知識，有的甚至不會說普通話，不會說英語，以至于無法將民族文化的品位和內(nèi)涵充分地展示出來。

 

4、民族特色人才出現(xiàn)危機。由于民族文化的傳承機制以及激勵機制不足，加上對“外面”世界生活的向往，青少年對學(xué)習(xí)、傳承原生文化缺乏內(nèi)在動力。隨著老一代藝人的紛紛故去，民族民間技藝將因嚴重的“斷代”現(xiàn)象而失傳，最終導(dǎo)致民族特色人才出現(xiàn)“青黃不接”，民族文化傳承出現(xiàn)后繼無人。

 

二、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的重要意義

 

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮小城鄉(xiāng)差別、全面建設(shè)小康社會的重要舉措，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。濰坊市有著豐富的旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，離不開旅游人才的支撐，市場競爭的關(guān)鍵是人才培養(yǎng)和儲備。與國外發(fā)達國家相比，我國旅游專業(yè)人才數(shù)量欠缺，專業(yè)素養(yǎng)亟待提升?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)對從業(yè)人員的要求較高，既要有相關(guān)專業(yè)知識，又要有較強的服務(wù)意識和職業(yè)能力。因此，加快鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的當務(wù)之急。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)適合濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才，是旅游職業(yè)教育義不容辭的責(zé)任。職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才培養(yǎng)，是職業(yè)教育性質(zhì)和辦學(xué)宗旨的體現(xiàn)，同時也是旅游職業(yè)教育自身發(fā)展的客觀要求。職業(yè)教育只有堅持為當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展服務(wù)，為社會培養(yǎng)大批高素質(zhì)的旅游業(yè)專門人才，才能真正體現(xiàn)職業(yè)教育的價值，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。同時，職業(yè)教育只有在為行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)中，才能深刻了解行業(yè)企業(yè)的需要，促進職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的融合與對接。職業(yè)教育服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，有利于職業(yè)教育自身發(fā)展和完善。因此，職業(yè)教育要抓住國家大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的歷史性機遇，深化教育教學(xué)改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。

 

三、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的策略

 

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)對職業(yè)教育既是機遇也是挑戰(zhàn)，職業(yè)院校要順應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變觀念，找準職業(yè)教育與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的契合點，深化改革，勇于創(chuàng)新，走出一條與濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的全新的職業(yè)教育發(fā)展之路。

 

(一)建立多層次、多渠道、多形式的辦學(xué)體系。職業(yè)教育要面向鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打破單一學(xué)歷教育辦學(xué)模式，實行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，校內(nèi)教育與校外教育結(jié)合、長短結(jié)合，開辦各種形式的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)班、研修班，滿足鄉(xiāng)村旅游業(yè)不同層次、不同崗位、不同類型、不同需求的培訓(xùn)要求，提高職業(yè)教育服務(wù)能力。

 

(二)堅持產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，促進旅游職業(yè)教育與鄉(xiāng)村旅游業(yè)深度融合。要建立旅游職業(yè)教育與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)互利共贏，協(xié)同發(fā)展，合作育人的新模式、新機制。(1)根據(jù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展實際需要，雙方共同制訂人才培養(yǎng)方案，共同組織人才培養(yǎng)過程。(2)職業(yè)院校聘請鄉(xiāng)村旅游業(yè)專家，技術(shù)人員到學(xué)校任教，參與教學(xué)工作;鄉(xiāng)村旅游企業(yè)接納職業(yè)院校教師到旅游企業(yè)進行專業(yè)實踐，參與旅游資源開發(fā)，技術(shù)攻關(guān)，開展職業(yè)培訓(xùn)等。旅游企業(yè)接納旅游職業(yè)院校學(xué)生到企業(yè)實習(xí)，根據(jù)企業(yè)需要，擇優(yōu)安排學(xué)生就業(yè)。(3)逐步健全和完善職業(yè)院校與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作育人的動力機制和約束機制。

 

(三)加快職業(yè)教育教學(xué)改革，提高為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)能力和水平。(1)改革人才培養(yǎng)模式，建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的人才培養(yǎng)模式。強化教學(xué)過程的實踐性、開放性和職業(yè)性，改變脫離實際的單純課堂教學(xué)模式。注重職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力;(2)堅持教學(xué)與鄉(xiāng)村旅游實踐緊密結(jié)合，探索工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向、案例教學(xué)、場景教學(xué)和模擬教學(xué)等有利于增強學(xué)生能力的教學(xué)模式，增強教育教學(xué)的針對性和實效性;(3)健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整的機制。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要，積極探索職業(yè)院校旅游專業(yè)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對接機制，使職業(yè)院校有針對性地培養(yǎng)旅游人才。積極創(chuàng)造條件，增設(shè)新專業(yè)，調(diào)整專業(yè)方向，努力打造體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特色的品牌專業(yè)，形成優(yōu)勢，辦出特色。

篇6

【內(nèi)容摘要】發(fā)展全域旅游是一項系統(tǒng)工程，本文從推力系統(tǒng)、媒介系統(tǒng)、引力系統(tǒng)、支持系統(tǒng)四方面全方位梳理了大運河文化帶蘇北段全域旅游的發(fā)展基礎(chǔ)。大運河文化帶蘇北段具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展全域旅游有利于大運河文化帶蘇北段旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升旅游的品質(zhì)，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】大運河；文化帶；推力系統(tǒng)；媒介系統(tǒng)；引力系統(tǒng)；支持系統(tǒng)

在文旅融合的大背景下，發(fā)展全域旅游就是貫徹“充分挖掘大運河豐富的歷史文化資源，打造大運河文化帶”這一重要決策的重要舉措。大運河文化帶蘇北段要保護、傳承和利用好大運河文化，就要大力發(fā)展全域旅游。全域旅游是“十三五”期間我國旅游業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，它強調(diào)要把整個行政區(qū)作為旅游目的地，全區(qū)域以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合與共享，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大旅游系統(tǒng)。因此，全域旅游是系統(tǒng)工程，涵蓋了旅游區(qū)域的方方面面，需要具備一系列基礎(chǔ)條件。

一、大運河文化帶蘇北段全域旅游發(fā)展推力系統(tǒng)分析

大運河文化帶蘇北段全域旅游發(fā)展推力系統(tǒng)包括政策導(dǎo)向、經(jīng)濟基礎(chǔ)和旅游業(yè)發(fā)展狀況。（一）具備良好的政策優(yōu)勢。具備良好的政策優(yōu)勢是全域旅游可持續(xù)發(fā)展的重要因素。全域旅游是現(xiàn)階段我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新思路和新模式，已正式上升為國家戰(zhàn)略。無論是國家層面，還是縣域?qū)用?，早已將“全域旅游”作為當前旅游業(yè)發(fā)展的目標。在江蘇省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，明確提出發(fā)展全域旅游是第一戰(zhàn)略，同時明確：充分挖掘大運河世界文化遺產(chǎn)，構(gòu)建運河沿線旅游城市帶，將大運河江蘇段打造為大運河國家旅游風(fēng)景道核心精品段?；窗彩忻鞔_提出積極發(fā)展特色主題旅游，加快里運河文化長廊、古淮河·西游記文旅區(qū)建設(shè)。正是本著“全域旅游”的發(fā)展理念，徐州市整合區(qū)域旅游資源，形成一核一環(huán)兩翼三帶的旅游發(fā)展新格局，謀求全域發(fā)展。宿遷市也積極推進駱馬湖、洪澤湖片區(qū)南北兩個旅游綜合體建設(shè)，通過“提質(zhì)增量”工程實現(xiàn)精品景區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點等多點（區(qū)）布局，借助快行系統(tǒng)與綠道、水道等慢行系統(tǒng)，形成“城市休閑、近郊游憩、鄉(xiāng)村旅游”的全域型旅游圈，構(gòu)建“兩湖、一廊、多點（區(qū)）”旅游空間格局。由此看出，大運河文化帶蘇北段發(fā)展全域旅游與政府發(fā)展旅游的導(dǎo)向高度契合，具備良好的政策優(yōu)勢。（三）經(jīng)濟實力不斷上升。經(jīng)濟基礎(chǔ)對于發(fā)展全域旅游具有至關(guān)重要的作用。通過對比2019年江蘇省各市GDP排名，徐州排名第6位，淮安第11位，宿遷第13位。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，從某種程度上制約了當?shù)芈糜螛I(yè)的健康有序發(fā)展。不過值得注意的是，隨著生產(chǎn)力水平的不斷提升，大運河文化帶蘇北段的總體經(jīng)濟實力是在不斷上升的。2019年宿遷GDP總量3099

篇7

一、加大對旅游業(yè)的投入力度

要把加快旅游業(yè)發(fā)展納入本區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定年度旅游開發(fā)、建設(shè)項目計劃。從20*年起，區(qū)政府每年安排一定數(shù)額的財政性資金，列入年度財政預(yù)算，扶持旅游業(yè)的發(fā)展，主要用于旅游形象宣傳、旅游業(yè)投資補貼、旅游公益設(shè)施建設(shè)、重大旅游促進活動的組織和有關(guān)獎勵等。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)安排相應(yīng)的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)費，納入財政預(yù)算。

二、推進旅游項目及配套設(shè)施建設(shè)

對符合本區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并納入本區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃的旅游項目，優(yōu)先安排用地指標。對重點旅游項目涉及的土地，進行適當提前儲備。對實際投資在3000萬元以上的新注冊的旅游項目，其土地出讓收入的分配，依據(jù)《*區(qū)土地儲備、開發(fā)、出讓、資金管理實施辦法（試行）》（金府[20*]26號）的規(guī)定，屬區(qū)本級留成部分，全部返還給項目所在鎮(zhèn)（街道），用于旅游項目配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、加強旅游資源的開發(fā)、利用與保護

在符合區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃的前提下，對旅游景區(qū)（點）的道路、河道、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、供水供電、綠化、停車場及文化資源保護等公益性設(shè)施投資100萬元以上的項目，由區(qū)政府財政性資金按項目實際投資額給予一次性1%的補貼。單個項目補貼額最高為100萬元。

四、促進實地型旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

凡新注冊的旅游項目，投資總額在3000萬元人民幣以上的，其實現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額的補貼，按《*區(qū)人民政府關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展若干扶持措施的實施意見（試行）》（金府[20*]26號）第8條執(zhí)行；投資總額在3000萬元人民幣以下的，其實現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額的補貼，按第9條執(zhí)行；投資總額在300萬美元以上的，其實現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額的補貼，按第4條執(zhí)行；投資總額在300萬美元以下的，其實現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額的補貼，按第5條執(zhí)行。上述補貼，自項目建成開業(yè)起，5年內(nèi)享受。對重大旅游項目，采用“一事一議”辦法享受優(yōu)惠。

五、支持本區(qū)特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)

對文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游新產(chǎn)品的開發(fā)，依據(jù)其項目的實際投入規(guī)模，由區(qū)政府財政性資金給予一次性5～20萬元的補貼。

六、獎勵在本區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中成績突出的單位和個人。

篇8

旅游業(yè)被稱作“無煙工業(yè)”，在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中作用和貢獻日益突出，并成為一些城市的支柱性產(chǎn)業(yè)。文物資源是發(fā)展旅游業(yè)的重要載體和寶貴財富，對旅游業(yè)的發(fā)展和興盛具有重要的影響。承德是一個擁有眾多文物的全國著名旅游城市，因其離首都北京只有兩百多公里，可謂位居“天子腳下”，清朝歷史上曾作為京師陪都，因而承德市具有比較豐厚的歷史文化底蘊。改革開放以來，承德市依托豐富的文物資源，加強對文物資源的開發(fā)利用和文化旅游品牌的大力打造，促進了旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。本文將根據(jù)承德市的具體實際，探討文物保護與承德旅游發(fā)展的關(guān)系問題。

一、歷史文物是承德市旅游業(yè)發(fā)展的重要資源

歷史文物是人類智慧文明的遺產(chǎn)，是人類歷史文化的重要載體，是非常寶貴的歷史文化資源和現(xiàn)代旅游資源。承德市是文物古跡比較集中的城市，國家級的重點文物保護單位就多達20余處，省級重點文物保護單位達到60多處，比如：僅世界知名的承德辟暑山莊內(nèi)，就有380多處清代皇帝題詞牌匾的大小建筑。此外，還有被譽為“小布達拉宮”的折疊普陀宗乘之廟，外八廟喇嘛教寺廟群，明代金山嶺長城等等，具有非常豐富的文物資源和歷史文化積淀。因此，承德市先后被國務(wù)院授予了首批“歷史文化名城”、“中國十大風(fēng)景名勝區(qū)”之一、“中國旅游勝地四十佳”之一、中國優(yōu)秀旅游城市、全國歷史文化名城等。大量寶貴的歷史文物古跡，能夠有效滿足游客游覽參觀、探索求知的需要，為承德市旅游業(yè)發(fā)展提供了重要的資源。

二、文物保護與旅游業(yè)發(fā)展的辯證關(guān)系探析

（一）文物保護是促進承德旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障

文物是歷史、文化的沉淀，是存世的“化石”，文物資源是旅游發(fā)展的重要資源和載體。文物保護能夠使得文物處于良好的狀態(tài)，提高旅游資源的質(zhì)量，提升旅游景點的吸引力和游客參觀游覽的積極性，從而為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展提供重要保障。承德市將歷史文物資源作為旅游開發(fā)和利用一般與三種方式：

1、直接將一些國家級或省級文物保護單位開發(fā)為旅游景區(qū)（點），從而吸引游客來參觀游覽，例如避暑山莊和外八廟。

2、將體型較小或可移動的文物集中起來成立展覽館或博物館，進行專門、專業(yè)的陳列和展覽，既能夠滿足旅客的觀賞需求，又能夠?qū)ξ奈镞M行科學(xué)分類的修繕保護。

3、將前兩種方式相結(jié)合，在以文物資源為依托設(shè)置旅游景區(qū)的同時，將部分小體型文物進行集中展覽。相比第一種方式而言，第二、三種方式更有利于文物保護，更有利于促進文物的健康發(fā)展。

（二）旅游業(yè)的發(fā)展為承德市文物保護奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)

文物保護是一項需要持續(xù)投入較大人力、物力、財力和相關(guān)技術(shù)手段的重要工作，沒有良好的經(jīng)濟能力和物質(zhì)基礎(chǔ)，文物保護工作就會受到很大的影響。在旅游業(yè)發(fā)展過程中，一方面為了增加旅游景點的性價比和吸引力，旅游管理部門必然要投入一定的經(jīng)費和人力對文物古跡進行修繕和保護，從而文物保護起到很好的促進作用。另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展能夠創(chuàng)造很好的經(jīng)濟效益，增加文物保護單位（旅游景點）的收入和國家的財政稅收，從而能夠為文物保護工作提供更加充足的資金，進而可以聘請更專業(yè)的人員和引進更現(xiàn)代的文物保護技術(shù)，促進文物保護工作水平的不斷提升。

（三）文物保護與旅游業(yè)發(fā)展之間也會存在矛盾與沖突

文物作為一種文化遺跡，經(jīng)歷了時間的淘洗和沉淀，具有明顯的獨特性和唯一性，是不可隨意取代和不可再生的文化資源。在發(fā)展旅游的過程中，如果不注重對文物的有效保護，則可能造成文物的破壞，甚至對文物的價值產(chǎn)生毀滅性的的影響。例如：隨著旅游業(yè)的發(fā)展和游客人數(shù)的大量增長，文物保護區(qū)內(nèi)的商業(yè)攤點、游客通道、廁所、生活垃圾等增加，會產(chǎn)生大量的污染物，會對避暑山莊、普樂寺、外八廟等景點內(nèi)的古建筑、古牌匾、古時刻等造成損害；一些游客的不文明旅游行為，如亂涂亂畫、隨地吐痰等，也會對文物古跡造成很不好的破壞和影響。此外，一些文物古跡的旅游景點管理部門，片面追求旅游收入的增長，在擴大景區(qū)規(guī)模、增加景區(qū)旅游人數(shù)方面不充分考慮文物古跡的物力、化學(xué)特性和環(huán)境承載能力，加之缺乏將旅游收入用于投入文物保護的相關(guān)機制，使得文物保護經(jīng)費主要依賴于財政撥款，割裂了文物保護與旅游業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系，既不利于文物保護工作的正常開展，又不利于旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、實現(xiàn)文物保護與承德旅游發(fā)展平衡共進的對策思考

文物資源是承德城市發(fā)展的重要“名片”和“窗口”，是承德市持續(xù)長遠發(fā)展的歷史見證和力量源泉，是推動承德旅游發(fā)展的文化寶藏。因此，加強文物保護對承德市的發(fā)展具有非常重要的意義和價值。在經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下，要努力堅持文物保護與發(fā)展旅游的“兩手抓”、兩手硬重和“兩促進”，實現(xiàn)文物保護與旅游發(fā)展的平衡、和諧發(fā)展。

（一）要將文物保護計劃納入全市和各區(qū)縣的旅游發(fā)展規(guī)劃之中，實現(xiàn)文物古跡和旅游景點的長期規(guī)劃與統(tǒng)一管理。在積極謀劃承德市旅游業(yè)發(fā)展過程中，一方面組織專家學(xué)者加強對各區(qū)域的文物普查、調(diào)查、認定和登記工作，建立所需保護的文物資料庫，切實摸清文物的“家底”；另一方面，要按照系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性的原則，統(tǒng)籌做好文物保護規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃的編制工作，明確擘畫出文物保護、旅游發(fā)展的“雙軌道”。

（二）要繼續(xù)貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護工作方針，加大對文物保護工作的人、財、物和技術(shù)投入，積極采取科學(xué)有效的措施，做好承德市的文物保護工作，保護和繼承好老祖宗留下的自然和歷史文化遺產(chǎn)，為子孫后代留下更多的文物古跡和社會資源。

（三）要充分發(fā)揮政府文物保護部門的職能職責(zé)，加強文物保護宣傳和執(zhí)法力度。作為政策制定者的政府及文物保護部門、旅游發(fā)展部門，既是文物的保護者、旅游的開發(fā)者，又是文物保護和旅游開發(fā)行為的監(jiān)督者。在推進旅游發(fā)展與文物保護的過程中，一方面積極爭取國家專項保護資金，不斷拓展文物保護融資和集資渠道，為區(qū)域內(nèi)的文物保護工作提供更多的財力保障；另一方面，不斷建立完善文物古跡動態(tài)監(jiān)測制度、文物定期修繕保養(yǎng)制度、文物單位保護制度等相關(guān)制度機制，確保文物保護工作的制度化、規(guī)范化開展。此外，還要在旅游景區(qū)加強文物保護宣傳，增強游客的文明旅游觀念和文物保護意識，并加強經(jīng)常性的文物保護巡邏和執(zhí)法檢查，對故意破壞和損害文物古跡的行為采取“零容忍”態(tài)度，堅決予以制止、處罰和打擊。

（四）要注重實現(xiàn)文物保護與旅游業(yè)發(fā)展的良性互動和融合發(fā)展。文物是文化產(chǎn)業(yè)的重要載體，是開展文化旅游的重要媒介，具有重要的旅游開發(fā)價值和廣闊的旅游市場前景。在旅游發(fā)展和文物保護過程中，要堅持“文物保護第一、旅游發(fā)展第二”的原則，在做好文物保護的前提和基礎(chǔ)上，積極防止在發(fā)展旅游業(yè)過程中單一或過度追求經(jīng)濟利益而忽視或忽略對文物的保護和管理，導(dǎo)致對文物的損害和對文物保護工作的沖擊。

四、結(jié)束語

篇9

香河歷史悠久，積淀了豐厚的文化底蘊，縣內(nèi)旅游資源豐富，如何抓住人們快速增長的旅游消費需求及國家鼓勵大力發(fā)展旅游業(yè)的有利時機，將資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而形成經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游業(yè)對經(jīng)濟的綜合拉動作用，是我們需要很好研究的一個重要課題。

一、我縣發(fā)展會展旅游業(yè)的獨特優(yōu)勢

1.文化底蘊深厚。文化積淀是一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。香河歷史悠久，文化源遠流長。遼太宗會同元年在此地設(shè)淑陽郡。明燕王朱棣掃北在此屯兵，留下了許多美麗的傳說。時期，香河縣安平鎮(zhèn)發(fā)生了震驚中外的“安平事件”，并以此為題材拍攝了電影《停戰(zhàn)以后》。此外，香河歷史上還涌現(xiàn)出了清代名吏袁懋功、京劇名家郝壽臣、武術(shù)大師張策、金針大王王樂亭、國學(xué)大師張中行等譽滿華夏的大師名家。

2.區(qū)位得天獨厚、交通便捷發(fā)達。交通是旅游業(yè)發(fā)展的必要和基礎(chǔ)條件。香河位于京津走廊的中心地帶，距北京市區(qū)45公里；距首都國際機場60公里；距天津機場70公里；距天津新港110公里。香河交通網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達，北有京沈高速公路，從北京四環(huán)線驅(qū)車20分鐘即可到達；西有連接京津的103國道；夏安線、通唐線兩條省道穿境而過，雙安路、國安路的建成使全縣道路交通網(wǎng)絡(luò)進一步完善，北京938路公交汽車由縣城直達北京。另外規(guī)劃中的北京“大七環(huán)”將橫穿香河西北部并設(shè)有出口。

3.充足的客源市場。京津兩市是我國最成熟的旅游集散地和客源輸出地，每年均接待和輸出大量的游客。隨著近年來中短線旅游的急劇升溫，市民家庭郊區(qū)游、農(nóng)家游、生態(tài)游等走向鄉(xiāng)野、回歸自然的中短途旅游進入高峰，香河作為京津的后花園，在一小時車程內(nèi)就擁有京津冀潛在客源3000多萬人。

4.旅游資源豐富、旅游基礎(chǔ)設(shè)施齊全?！暗谝怀恰?、家具城、國家足球隊、北京國安足球隊訓(xùn)練基地、“香河老人”及“農(nóng)家樂”民俗生態(tài)休閑游都對中外游客有著廣泛的吸引力。在旅游產(chǎn)品上，景泰藍制品、金銀飾品、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品、香河肉餅及香神系列白酒都具有較高的知名度。同時，全縣具備接待能力的旅店賓館有46家。僅第一城就能同時容納3000多人入住，綜合接待能力近萬人，還有各類餐飲經(jīng)營戶600多家。目前已經(jīng)有5家旅行社在香河設(shè)立了辦事處。

擁有生態(tài)優(yōu)美的自然環(huán)境和文明、和諧、開放的社會環(huán)境。香河縣地處華北平原腹地，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，森林覆蓋率達到37％。全縣順利通過ISO14001環(huán)境管理體系認證。香河縣教育事業(yè)發(fā)達，人民群眾總體文化程度高；通訊發(fā)達，信息暢通；政治穩(wěn)定，民風(fēng)淳樸，社會和諧，連續(xù)兩次獲得“全國社會治安綜合治理先進縣”稱號，“平安香河”形象深入人心。文明、和諧開放的良好社會環(huán)境和生態(tài)優(yōu)美的自然環(huán)境吸引了眾多的人士前來香河觀光旅游、考察、投資興業(yè)和定居。

二、目前制約我縣會展旅游業(yè)發(fā)展的因素

1.缺乏科學(xué)研究和統(tǒng)一規(guī)劃。我縣旅游業(yè)處于起步階段，很多潛在的旅游資源還未被挖掘、開發(fā)和利用，尤其是我縣豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，基本上處于粗淺的無序開發(fā)利用狀態(tài)。已開發(fā)利用的旅游資源也僅限于現(xiàn)有景觀的觀賞，缺乏對其文化內(nèi)涵的挖掘和開發(fā)，進而形成極富文化內(nèi)涵的高品位旅游資源。對旅游業(yè)的發(fā)展缺乏科學(xué)的研究和超前的統(tǒng)一規(guī)劃，在戰(zhàn)略目標、旅游區(qū)域功能、服務(wù)功能定位、整體旅游形象、開發(fā)主題及主題形象的深挖、加工與包裝等方面基本處于模糊狀態(tài)。有關(guān)支持規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)政策還未出臺，對旅游業(yè)的行業(yè)管理缺乏依據(jù)。

2.存在重會輕展、輕游的現(xiàn)象。會議、展覽與旅游是良性互動的關(guān)系，是一個密不可分的有機整體。我縣以第一城為龍頭的會展業(yè)，總體上水平高，夠檔次，接待能力強，但存在著會議與展覽發(fā)展不平衡現(xiàn)象，兩者沒能有機地結(jié)合起來。第一城會議多展覽少，而家具城只是購物場所，旅游功能發(fā)揮不充分，全縣缺少承辦大型展覽的場所。同時與之配套的生態(tài)觀光、娛樂休閑、體育健身等旅游資源尚處于未開發(fā)或粗糙、簡單開發(fā)階段。

3.旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后，亟待深度開發(fā)與精美包裝。旅游紀念品代表著地方風(fēng)格和特色，是一個具有很大彈性的消費領(lǐng)域。但從我縣來看，旅游用品及紀念品式樣單一，創(chuàng)新不足，缺乏謀求藝術(shù)性、紀念性、收藏性、實用性和便攜性相統(tǒng)一，民間工藝與歷史文化特色于一體的旅游制品。

4.文化底蘊挖掘不夠。有歷史傳承、地方特色、時代精神風(fēng)貌和先進思想的文化體系也會為發(fā)展旅游業(yè)營造濃郁的文化情調(diào)和氛圍。我縣文化積淀深厚，旅游資源豐富，但挖掘縣域特色文化和景區(qū)文化內(nèi)涵的工作很不夠，沒有形成品位更高的、極富文化內(nèi)涵的旅游資源。

5.市場促銷力度小，方式方法單一。目前，對外推介、宣傳我縣旅游資源的途徑僅限于縣旅游局參加省市組織的相關(guān)旅游推介活動和第一城召開的會議，既沒有對外溝通、聯(lián)絡(luò)的觸角，又缺乏靈活多樣的促銷方式，無論在方式方法上，還是在推介的層面上都存在著嚴重的局限性。

三、今后我縣旅游發(fā)展思路和下一步工作重點

當前和今后一個時期，我縣加快旅游業(yè)發(fā)展的基本思路是：按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、品牌帶動”的原則，依托京津客源，借助第一城的設(shè)施優(yōu)勢和家具城的規(guī)模優(yōu)勢，加快配套旅游景點和設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，叫響“皇城、生態(tài)、民俗、家具、體育”五大旅游品牌，打造集會議展覽、觀光購物、娛樂休閑于一體的北方“家具之都”“會展名城”。

重點做好以下幾項工作：

1.集中精力搞好全縣旅游資源的調(diào)查摸底工作，高站位謀劃、編制旅游發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展旅游業(yè)資源是基礎(chǔ)，科學(xué)的旅游規(guī)劃則是旅游業(yè)健康發(fā)展的重要保證。要對全縣的旅游資源展開一次全面、徹底、詳盡的摸底調(diào)查，掌握詳盡的第一手資料，進行科學(xué)的分門別類、歸納匯總，形成我縣旅游資源的原始檔案，作為編制我縣旅游規(guī)劃的原始依據(jù)。

同時以廊坊市制訂全市旅游發(fā)展規(guī)劃為契機找準香河在廊坊旅游中的定位。立足我縣“區(qū)位、環(huán)境、資源”等諸多優(yōu)勢，聘請京津知名專家，科學(xué)編制香河旅游業(yè)與京津旅游市場有效對接的總體發(fā)展規(guī)劃，爭取把香河旅游線路列入北京奧運旅游推廣計劃，納入京津的旅游網(wǎng)絡(luò)，推進與京津旅游市場的一體化進程。同時盡快制定和出臺有關(guān)我縣旅游業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)政策和措施，以此規(guī)范我縣旅游市場，促使其健康穩(wěn)定、規(guī)范有序地發(fā)展。

2.加快現(xiàn)有旅游資源的市場化運作步伐。對縣域內(nèi)有潛在開發(fā)價值和發(fā)展?jié)摿Φ穆糜雾椖?，要千方百計拓寬投融資渠道，公開面向海內(nèi)外企業(yè)、社會和個人招投標，允許和鼓勵各種社會資本參與我縣旅游項目的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。著力打造特色旅游企業(yè)集團，推出特色旅游項目，更持續(xù)長久地吸引大量游客來旅游消費。以此強力推動支撐旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的交通運輸、餐飲住宿、電力、通訊、供水、廣告信息咨詢、印刷包裝、金融保險及娛樂購物等行業(yè)的發(fā)展。

3.實施精品帶動戰(zhàn)略，鞏固優(yōu)勢、深挖文化內(nèi)涵、積極創(chuàng)新，集中力量做大做強會展旅游業(yè)。第一城：協(xié)助第一城完善軟硬件設(shè)施，打造5A級景區(qū)，努力營造一座空氣清新、環(huán)境優(yōu)雅、進出方便、生活舒適、娛樂休閑的度假勝地，樹立“會展名城”形象。同時，充分發(fā)揮第一城的設(shè)施和人緣優(yōu)勢，借著國際金融論壇年會、20國集團財長及央行行長會議等大型國際會議在第一城的成功召開，吸引各類會議會展資源進入香河，并為參加會議的人員精心打造“香河一日游”“香河二日游”精品旅游線路。充分向游客展示香河優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源和良好的投資服務(wù)環(huán)境，徹底解決重會輕游，參會人員無從消費的問題。

家具城：制作家具文化長廊，營造濃厚家具文化氛圍，深挖家具城的旅游功能，打造香河北方家具之都形象。選擇環(huán)境舒適、交通便捷、信息暢通、條件完備的展廳，用精工細做的實物及精美的照片、翔實的文字，把家具的歷史起源、歷朝歷代的變遷、制作工藝、流程等方面完整地展現(xiàn)在游客面前，并制作精美的家具旅游紀念品，使游客能夠充分感覺到家具之都濃重的文化氛圍。

4.實施“項目帶動”戰(zhàn)略，努力打造體現(xiàn)地方特色的旅游品牌。項目建設(shè)關(guān)系到全縣旅游業(yè)的發(fā)展后勁和綜合競爭力。一是繼續(xù)加強老景區(qū)改造升級；加快推進旅游景區(qū)廁所、停車場、游客中心、步游路、標志牌等設(shè)施的完善配套，建設(shè)好旅游咨詢中心和旅游救援體系。二是加快“旅游精品工程”建設(shè)進度；抓住國家鼓勵大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游”的機遇，重點培植和扶持幾個實力較強、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的“鄉(xiāng)村生態(tài)旅游”示范點，力爭在今后3~5年內(nèi)打造5個以上的“民俗生態(tài)游”精品旅游項目。三是重點打造和推進完善幾個規(guī)模大、設(shè)施完備的專業(yè)展覽場館的建設(shè)；吸引更多的展會來香河，借此提升香河辦展的規(guī)模和水平。

5.強力實施市場推動戰(zhàn)略，全方位、多角度、立體式向外推介香河的旅游資源。一是調(diào)查我縣的旅游景點，總體概述我縣的旅游環(huán)境，并就各景點的具體特點撰寫導(dǎo)游詞，制成標牌豎立在景點醒目位置上。

二是清理整頓旅游市場，成立旅游服務(wù)中心，培育、打造香河旅游對外聯(lián)絡(luò)、溝通的觸角，盡快實現(xiàn)香河與京津旅游市場的有效對接，加快擴大香河旅游市場的對外開放。

三是在政府門戶網(wǎng)站“中國?香河”上制作旅游景點介紹專欄，并制作香河旅游請柬，向京津及周邊各大城市企事業(yè)單位發(fā)送，邀請他們來香河旅游、購物、休閑、娛樂。

四是醞釀創(chuàng)建香河縣旅游網(wǎng)站及創(chuàng)辦《香河縣旅游縱覽》刊物。利用互聯(lián)網(wǎng)及刊物向外界全面詳細地介紹我縣豐富的特色旅游資源。

篇10

[關(guān)鍵詞] 關(guān)天經(jīng)濟區(qū)；旅游業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；路徑

[基金項目] 陜西省教育廳人文社科類專項科研計劃項目（11JK0096）

[作者簡介] 全銳，西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院副教授，研究方向：旅游經(jīng)濟，陜西 西安，710055

[中圖分類號] F590.31 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）12-0047-0004

在國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中，明確提出旅游業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級步伐，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生中發(fā)揮重要作用。關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱關(guān)天經(jīng)濟區(qū)）歷史文化悠久，地形地貌齊全，旅游資源豐富，是國際、國內(nèi)重要的旅游目的地。當前，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)作為國家戰(zhàn)略層面的重點開發(fā)區(qū)域，旅游業(yè)的發(fā)展也面臨著前所未有的機遇和條件，正處在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期。

一、當前關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要性

（一）關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級有利于增強區(qū)域經(jīng)濟實力

一般認為，旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，關(guān)聯(lián)帶動強，就業(yè)機會多，綜合效益好。從表1可以看出，2012年關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)主要城市的旅游業(yè)均已成為各地區(qū)經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，進一步推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)出更多的效益增長點，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要途徑。

（二）關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級有利于提高產(chǎn)業(yè)集群程度

關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的設(shè)立，其根本目標是充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，整合區(qū)域內(nèi)各種資源來實現(xiàn)效益最大化，同時縮小發(fā)展差距。在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，客觀上由于行政區(qū)域的設(shè)置，導(dǎo)致各個地區(qū)的旅游資源都相對獨立，地域觀念仍然很強，使得各地方的旅游業(yè)發(fā)展基本上仍停留在各自為戰(zhàn)的層面。因此，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級有利于實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化，提高產(chǎn)業(yè)集群程度，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整和優(yōu)化，從而提高經(jīng)濟區(qū)的旅游競爭力，縮小與東部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的差距。

（三）關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級有利于提升區(qū)域整體旅游形象

關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，核心城市、次核心城市以及輻射城市之間的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，城市形象也不同。旅游業(yè)在拉動經(jīng)濟增長的同時，還可以進行有效的宣傳和推廣，對于提升旅游地的形象具有非常重要的作用。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是打造“關(guān)中—天水旅游”區(qū)域品牌的需要，通過宣傳經(jīng)濟區(qū)歷史悠久的燦爛文明和動感現(xiàn)代的城市魅力，展示經(jīng)濟區(qū)既恢弘大氣又靈動活潑的風(fēng)采，把經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)最主要的旅游目的地和客源地之一，從而更好地發(fā)揮區(qū)域帶動示范效應(yīng)。

二、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)

（一）促進經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的多元機制正在不斷健全

為了實現(xiàn)《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中“加強旅游管理機制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，把經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為國際一流的旅游目的地”[1]的目標，各地旅游局、相關(guān)旅游企業(yè)發(fā)起了相互協(xié)作的倡議，開展了一系列學(xué)術(shù)論壇和旅游推介、營銷活動，促進經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的多元機制不斷健全。2009年9月，西安、天水兩市簽署《旅游合作協(xié)議》；2010年2月，西咸新區(qū)建設(shè)正式啟動；2010年4月，首屆關(guān)中—天水旅游局長座談會在西安召開，15個城市的旅游局長簽署了《關(guān)天經(jīng)濟區(qū)域旅游城市2010年合作行動計劃》，并隨后推出了極富特色的10條精品旅游線路；2010年5月，連接西安—天水兩地的“麥積號”旅游專列正式通車；2010年6月，西安、咸陽、寶雞、天水四市旅游局在前期合作的基礎(chǔ)上，簽署《新絲路模特重走絲綢之路合作協(xié)議》，以共同宣傳絲路旅游；2011年11月，改擴建的西寶高速公路正式通車。所有這些措施、機制在構(gòu)筑經(jīng)濟區(qū)旅游共同體、促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面奠定了實質(zhì)性基礎(chǔ)。

（二）城鎮(zhèn)群的梯度式分布提供了經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的網(wǎng)絡(luò)格局

當前，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化進程不斷加快，隴海沿線梯度式城鎮(zhèn)群已具雛形，這為經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了網(wǎng)絡(luò)格局的地域支撐。首先是核心城市“大西安”的構(gòu)筑。西安是聞名世界的歷史文化大都市，旅游業(yè)作為西安的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，已較為成熟。因此，西安可以充分發(fā)揮旅游資源總量豐富、等級較高、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢，進行多角度、多層次的綜合性開發(fā)；其次是次核心城市建設(shè)。進一步對寶雞、銅川、渭南、商洛、天水等城市的旅游資源進行合理整合，發(fā)展歷史人文旅游、自然生態(tài)旅游、紅色旅游和休閑度假旅游，使這些重點城市都能成為促進區(qū)域旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的好載體；最后是衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)建設(shè)。對于區(qū)域內(nèi)的其他輻射城市和地區(qū)，比如楊凌高新農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，可以依托自身資源優(yōu)勢，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，開發(fā)出既能體現(xiàn)地域特色，又能滿足游客深度體驗的旅游產(chǎn)品。

三、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑

（一）加強總體安排和頂層設(shè)計，實現(xiàn)旅游規(guī)劃向前瞻性、科學(xué)性轉(zhuǎn)型升級

旅游規(guī)劃的轉(zhuǎn)型是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提。旅游規(guī)劃體現(xiàn)著一定時期內(nèi)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)模、產(chǎn)品開發(fā)、旅游目的地形象推廣以及經(jīng)濟社會環(huán)境綜合效益等一系列重要指標的總體設(shè)計，對旅游業(yè)發(fā)展具有宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各地區(qū)以往的旅游規(guī)劃基本上是各自為戰(zhàn)，缺乏產(chǎn)業(yè)融合、缺乏資源整合以及重大項目合作建設(shè)等系統(tǒng)的策劃。自2010年15個城市簽署《關(guān)天經(jīng)濟區(qū)域旅游城市2010年合作行動計劃》后，《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并未出臺。因此，在旅游規(guī)劃方面，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，明確市場定位、發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標，避免同質(zhì)化和重復(fù)建設(shè)，不斷提高旅游規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，使旅游規(guī)劃的編制、實施真正落到可操作的層面，引導(dǎo)區(qū)域旅游業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級。

（二）推進規(guī)模發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)向集群化轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心。旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級實質(zhì)上就是要提高旅游產(chǎn)業(yè)的集聚度、增強旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)的價值鏈。目前，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)基本的運行方式仍然是傳統(tǒng)的“點線式”，也就是旅行社根據(jù)市場需求將旅游目的地、旅游接待和旅游服務(wù)等設(shè)計成旅游線路的形式提供給游客。這種運行方式只體現(xiàn)了旅行社的主體運營地位，而旅游景點、交通運輸、住宿餐飲、娛樂購物等都是間接地和游客發(fā)生聯(lián)系，這使得區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的總體結(jié)構(gòu)仍有明顯不足，產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不平衡、要素內(nèi)部的發(fā)展也參差不齊。實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群化體現(xiàn)在：一是要積極完善旅游管理部門的協(xié)調(diào)機制，使區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)資源形成規(guī)?；图夯捏w系，圍繞產(chǎn)業(yè)集群形成關(guān)聯(lián)網(wǎng)格，逐漸形成旅游產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織有序、合作緊密的布局結(jié)構(gòu)。二是要整合區(qū)域間旅游資源，打造旅游景區(qū)集群，發(fā)揮精品景區(qū)的支撐和集聚作用。促使景區(qū)集群內(nèi)部的“學(xué)習(xí)效應(yīng)”和“競爭效應(yīng)”得到很好的釋放，以此來增強旅游產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。

（三）推進數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)旅游企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等方式向信息化轉(zhuǎn)型升級

信息化建設(shè)是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)支撐。有效利用新興技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化已成為各行業(yè)突破性發(fā)展的重要途徑，旅游業(yè)也不例外。當前信息化建設(shè)不僅有助于旅游業(yè)為游客提供更周到、更便捷、更豐富、更人性化的服務(wù)，而且是實現(xiàn)旅游企業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營以及信息傳播現(xiàn)代化的有力助推器。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)要大力推進數(shù)字化管理，建設(shè)經(jīng)濟區(qū)旅游綜合信息服務(wù)平臺，整合區(qū)域內(nèi)旅游網(wǎng)站資源，一方面實現(xiàn)管理、營銷、推廣、咨詢、投訴等多功能一體化；另一方面，方便游客個性化定制，為游客提供更多現(xiàn)代化服務(wù)。

（四）加強文化資源開發(fā)，實現(xiàn)旅游形象向整體化、品牌化轉(zhuǎn)型升級

文化資源開發(fā)是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)富集深厚的中國傳統(tǒng)文化因子，這些文化因子主要包括伏羲、女媧、炎帝、黃帝等中國始祖文化；周秦漢唐等中國盛世文化；法門寺、大雁塔、樓觀臺、麥積山等宗教文化；秦嶺、渭河等山水文化[2]。西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、天水等區(qū)域形象分別為“世界古都”、“第一”、“炎帝故里”、“藥王故里”、“華夏之根”、“伏羲故里”等等。因此，區(qū)域內(nèi)的文化資源在本質(zhì)上是同宗同源的，如果進行系統(tǒng)協(xié)調(diào)開發(fā)，會使旅游感知趨向統(tǒng)一。根據(jù)區(qū)域的文化資源特征，在營銷推廣、形象塑造方面，從大區(qū)域整體文化入手，最終形成獨具品牌特色的整體性旅游形象。

（五）推出特色產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品向優(yōu)勢互補轉(zhuǎn)型升級

旅游產(chǎn)品特色化是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。從旅游產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)角度來說，經(jīng)濟區(qū)必須將著眼點放在要素稟賦上，在整合旅游資源時，要充分體現(xiàn)產(chǎn)品的獨特性，既要有特色項目又不會產(chǎn)生近距離的替代產(chǎn)品[3]。比如開發(fā)建設(shè)“秦嶺北麓休閑度假游”、連接黃帝陵、炎帝陵、伏羲廟的“尋根問祖游”、“楊凌—天水高科技農(nóng)業(yè)觀光體驗游”等等，充分利用現(xiàn)有的資源條件，完善差異化的旅游產(chǎn)品體系，構(gòu)建互補的旅游產(chǎn)品群，以達到資源共享、優(yōu)勢互補的目的，從而滿足不同層次旅游者的需求。

（六）注重可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)功能向社會化轉(zhuǎn)型升級

追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境綜合效益最大化是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標。旅游業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式最終都要落腳到惠民生上，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)客觀存在著對旅游資源掠奪性的開發(fā)，造成了有限資源的嚴重浪費。粗放式的經(jīng)營管理和急功近利的建設(shè)，也使得部分區(qū)域內(nèi)的旅游環(huán)境被破壞，每年“十一”黃金周期間，各景區(qū)看起來是人山人海，但實質(zhì)上經(jīng)濟效益低下、社會總成本增加。因此，經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須是適應(yīng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)有序可持續(xù)發(fā)展的。事實上，隨著社會不斷進步，旅游業(yè)越來越多地表現(xiàn)出新時期民生發(fā)展的一些特征。旅游業(yè)的功能已明顯超出了經(jīng)濟范疇，旅游貢獻也早已打破了增收創(chuàng)匯的單一的經(jīng)濟概念，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面、促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)方面、縮小地區(qū)差距方面、促進西部少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定方面、在滿足人民群眾精神文化生活需要、構(gòu)建社會主義和諧社會等方面，旅游業(yè)綜合功能日益明顯，這也意味著作為經(jīng)濟區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級必將進一步促進地區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的綜合效益最大化。

[參考文獻]

[1]國家發(fā)展和改革委員會.關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃[Z].2009.