導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件應(yīng)對法的目的，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、認(rèn)清形勢，明確責(zé)任，增強(qiáng)實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對法》的緊迫感

按照上級的統(tǒng)一部署和總體要求，近年來，我園在應(yīng)急管理工作方面，做了大量的基礎(chǔ)性工作，開創(chuàng)了全新的應(yīng)急管理工作局面，同時(shí)又面臨著全新的挑戰(zhàn)。

定期檢查、不斷完善防火設(shè)施，綠色通道標(biāo)志明顯，每班配有緊急疏散圖。工作人員做到會使用滅火器。結(jié)合教育內(nèi)容進(jìn)行防火演習(xí)，使幼兒掌握緊急情況下的逃生技能，應(yīng)急管理工作取得了較好成效?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》實(shí)施以來，我園各方面的總體形勢較好。全園圍繞預(yù)案、體制、機(jī)制和法制“一案三制”的有關(guān)要求，著力抓了各方面的工作：中心園根據(jù)大王教育安全工作的具體形勢，把涉及師幼安全的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分解落實(shí)到人，做到每一項(xiàng)工作都有對應(yīng)的專（兼）管人員、主管領(lǐng)導(dǎo)和分管園長，防止了工作上的相互推諉。從而形成了園所園長直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各班主任具體分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施，全體教職員工齊心協(xié)力共抓安全的良好局面。我們還圍繞地震、火災(zāi)、安全事故、等突發(fā)事件的高危領(lǐng)域，組織開展預(yù)案演練。通過開展預(yù)案演練，既熟悉并宣傳了應(yīng)急預(yù)案知識，檢驗(yàn)了預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性和可操作性，防止了應(yīng)急預(yù)案成為一紙空文，還提高了應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)際能力和本領(lǐng)。應(yīng)急管理水平有待進(jìn)一步提高。在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我園的應(yīng)急管理工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和差距。應(yīng)急預(yù)案的制訂還不夠全面、系統(tǒng)，所制定的預(yù)案不夠全面，或不夠?qū)嵱谩?/p>

《突發(fā)事件應(yīng)對法》是對近幾年來應(yīng)急管理實(shí)踐的總結(jié)和升華。我們要以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對法》為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找不足，全面完善應(yīng)急預(yù)案，努力促使我園應(yīng)急管理工作再上新臺階。

二、積極組織安全教育活動，營造安全和諧的《突發(fā)事件應(yīng)對法》教育氛圍

我園在此項(xiàng)活動的開展中，加強(qiáng)了老師精心組織，認(rèn)真抓好了宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保了《突發(fā)事件應(yīng)對法》真正深入人心、家喻戶曉，成為做好應(yīng)急管理工作、保障人民權(quán)益的依據(jù)和準(zhǔn)繩。

幼兒園常年堅(jiān)持安全教育和培訓(xùn)的同時(shí)，加大了參與社區(qū)活動實(shí)踐，積極營造安全、祥和的社會氛圍。我園積極將安全宣傳工作送入社區(qū)，利用門口宣傳欄、安全知識現(xiàn)場表演、安全競賽活動等多渠道、多形式、全方位地進(jìn)行安全宣傳、教育。還利用家長會、致家長一封信等對家長、周圍居民進(jìn)行安全知識宣傳，營造平安和諧氛圍。由于宣傳教育深得人心，全員教職工、幼兒、家長、社區(qū)居民法制、安全觀念大大加強(qiáng)。切實(shí)抓好了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我園的主要負(fù)責(zé)同志以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，并通過專題講座、以會代訓(xùn)等形式，認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)活動，并作為一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，多方式、多渠道進(jìn)行宣傳普及，使得《突發(fā)事件應(yīng)對法》和應(yīng)急知識走進(jìn)班級、走進(jìn)家庭。

三、加強(qiáng)安全檢查，抓住重點(diǎn)，切實(shí)將《突發(fā)事件應(yīng)對法》落到了實(shí)處，及時(shí)整治整改。

幼兒園經(jīng)常聯(lián)系鎮(zhèn)派出所、工商所、城管執(zhí)法大隊(duì)、衛(wèi)生院等部門不定期的對幼兒園進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取措施，能夠整改的立即整改，不能立即整改的采取切實(shí)可行的得力措施，做到防患于未然。我園把安全教育工作作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一，積極配合衛(wèi)生部門對園所食堂、飲水衛(wèi)生進(jìn)行檢查。且對存在的隱患及時(shí)向社區(qū)反映，及時(shí)整改。但請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助解決園所外的小賣部。

學(xué)習(xí)、宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》的最終目的，是要確保認(rèn)真貫徹實(shí)施好《突發(fā)事件應(yīng)對法》，從而有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，促進(jìn)應(yīng)急管理工作，更好地維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧，集中力量、全力以赴，切實(shí)把貫徹實(shí)施好《突發(fā)事件應(yīng)對法》作為了當(dāng)前幼兒園工作的一項(xiàng)大事來抓，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理和依法應(yīng)對的水平。

在加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的同時(shí)，進(jìn)一步把握了以下幾個方面：

首先，是把握好了突發(fā)事件：自然災(zāi)害，如水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等；事故災(zāi)難，如安全事故、環(huán)境污染事故、重大衛(wèi)生傳染事故等；社會安全事件，也叫，如、恐怖安全事件、重大刑事案件等。應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的前期工作很重要，但按照《突發(fā)性事件應(yīng)對法》的規(guī)定，應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生了的事故。二是應(yīng)對社會安全事件的目標(biāo)，努力控制了的的發(fā)生，在矛盾糾紛剛剛顯現(xiàn)的時(shí)候，就平息消除。第三，把握了應(yīng)對管理的“四個特點(diǎn)”。一是時(shí)間的緊迫性。二是協(xié)作的服從性。三是措施的非常規(guī)性。四是處置的強(qiáng)制性。第四，把握好了處理突發(fā)性事件的“三條原則”。一是要堅(jiān)持“人的生命高于一切”的原則。二是要堅(jiān)持軟處理放在首位、硬手段適用恰當(dāng)?shù)脑瓌t。三是要堅(jiān)持高度警惕、高度敏銳的原則。

二是努力健全應(yīng)急管理組織體系。繼續(xù)推進(jìn)了應(yīng)急管理制度建設(shè)，完善了預(yù)案、健全了體制、建立了機(jī)制、加強(qiáng)了法制，確?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定得以執(zhí)行。理順了應(yīng)急管理組織體系，并進(jìn)一步完善了應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作機(jī)制。

三是深入開展了必要的應(yīng)急演練。我園分別組織了不同形式的應(yīng)急演練，比較成功、效果很好。通過必要的應(yīng)急演練，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問題，有針對性地對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠做到臨危不亂、有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是完善了信息報(bào)告與通報(bào)機(jī)制?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》明確的規(guī)定，不管是各級政府、各部門，還是其他組織或公民個人，都有報(bào)告突發(fā)事件信息的義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)地報(bào)告突發(fā)事件信息，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。這就要求：首先，我園高度重視信息報(bào)告工作。嚴(yán)格按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)要求，不斷完善信息報(bào)告制度，加強(qiáng)信息的收集、報(bào)告、研判、處置、和評估工作。其次，我園向政府部門直報(bào)重大事故、事件信息的同時(shí)，要及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)教育辦，確保園所獲知信息不落后于政府部門。

篇2

一、突發(fā)公共安全事件的內(nèi)涵和類別

1．突發(fā)公共安全事件的內(nèi)涵和特征

我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件明確界定為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會公共安全事件。從這一立法界定可以看出，突發(fā)事件的界定具有高度抽象性，突發(fā)公共安全事件是其題中固有之意，它與突發(fā)國際安全事件、突發(fā)國家安全事件共同構(gòu)成突發(fā)事件的整體。因此，突發(fā)公共安全事件的內(nèi)涵應(yīng)界定為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，危及公共安全，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的緊急事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。歸納國內(nèi)學(xué)者觀點(diǎn)，突發(fā)公共安全事件具有如下特點(diǎn)_：

第一，突發(fā)性，即事件的發(fā)生突如其來，不能或者難以預(yù)料。

第二，危害性，即已經(jīng)或者可能給不特定的多數(shù)人帶來嚴(yán)重?fù)p害。

第三，緊迫性，即事件發(fā)展迅速，有導(dǎo)致局勢惡化、社會混亂的危險(xiǎn)或者威脅，要求迅速采取有效措施予以應(yīng)對。

第四，社會性，即事件范圍及于一定的社會公眾。

第五，公權(quán)力介人的必然性，即公權(quán)力在事件應(yīng)對過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)等功能。

第六，社會資源的整合性，即需要綜合動用社會的人力、物力、財(cái)力加以應(yīng)對。

2．突發(fā)公共安全事件的類別

基于一定的分類標(biāo)準(zhǔn)，從不同的視角可對突發(fā)公共安全事件作不同界分。這有利于針對突發(fā)公共安全事件的不同類型規(guī)定相應(yīng)的應(yīng)對措施，提高應(yīng)急措施的針對性。筆者認(rèn)為，突發(fā)公共安全事件應(yīng)作如下分類：

第一，從事件引發(fā)原因角度，可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。其中，自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；事故災(zāi)害主要包括工礦民貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件；社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和等。

第二，從法律規(guī)定的突發(fā)公共安全事件的性質(zhì)、程度、可控性和影響范圍及預(yù)警級別的角度，可分為突發(fā)I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)公共安全事件，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色預(yù)警表示?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第3條規(guī)定：“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

第三，從事件危及或可能危及的客體角度，可分為突發(fā)生命財(cái)產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全和社會安全事件。第四，從事件發(fā)生領(lǐng)域角度，可分為發(fā)生在經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)和社會領(lǐng)峨的突發(fā)公共安全事件。

二、我國民商法的立法現(xiàn)狀及存在問題

就突發(fā)公共安全事件的民商法調(diào)整而言，我國目前立法規(guī)定較少，分散于不同的法律部門之中，且未形成具有內(nèi)在邏輯的法律體系。

1．法律調(diào)整現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段調(diào)整突發(fā)公共安全事件的一般法律是《突發(fā)事件應(yīng)對法》。該法是突發(fā)公共安全事件應(yīng)對法的上位法，規(guī)定了大量以政府為主導(dǎo)的對突發(fā)事件的行政應(yīng)對，因此其突出特點(diǎn)是行政色彩濃厚，民商事立法內(nèi)容較少。如其中僅有第l2條規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”此外，只有少數(shù)幾個條款涉及民商事法的調(diào)整內(nèi)容。

其他涉及突發(fā)公共安全事件調(diào)整的法律也多體現(xiàn)行政法或經(jīng)濟(jì)法色彩，民商事立法內(nèi)容近乎空白。如關(guān)于自然災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對的《防洪法》、《氣象法》、《防災(zāi)減震法》、《地震災(zāi)害防治管理?xiàng)l例》、《海洋環(huán)境預(yù)報(bào)與海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)管理規(guī)定》、《森林防火條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》等法律；關(guān)于事故災(zāi)難應(yīng)急的《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律；關(guān)于公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的《傳染病防治法》、《動物防疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《食品衛(wèi)生法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《職業(yè)病防治法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《傳染病防治法實(shí)施辦法》、《食物中毒事故處理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律。就民商法而言，民商事法律事實(shí)是其調(diào)整對象，分為民商事行為、民商事法律事件及特定意義上的民商事法律狀態(tài)。

突發(fā)公共安全事件能否成為民商事法律的調(diào)整對象，在我國目前的民商法研究成果及民商事法律規(guī)定中尚難明確覷見，更遑論形成體系。民商法對該種法律事實(shí)的立法分散在民法通則、物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、保險(xiǎn)法中，尚未從突發(fā)公共安全事件的視角形成系統(tǒng)、明確、具體的立法闡述，存在很多不足。其中，民法通則從民事制度的一般規(guī)定角度，通過宣告失蹤、死亡、監(jiān)護(hù)、訴訟時(shí)效中止，不可抗力及不可抗力免責(zé)等制度規(guī)定，間接體現(xiàn)出突發(fā)公共安全事件的一般法律效果；物權(quán)法的規(guī)定體現(xiàn)在民事主體的權(quán)利限制與救濟(jì)制度中；合同法的規(guī)定體現(xiàn)在合同履行時(shí)遭遇突發(fā)事件這一障礙時(shí)，當(dāng)事人的行為是否違約，當(dāng)事人可否援引不可抗力、情勢變更條款免除自己的合同責(zé)任等制度中；保險(xiǎn)法的規(guī)定體現(xiàn)在自然災(zāi)害保險(xiǎn)及保險(xiǎn)利益、保險(xiǎn)免責(zé)等方面；侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定則體現(xiàn)在行為人的行為(主要是針對社會公共安全事件而言)是否構(gòu)成侵權(quán)、是否應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)時(shí)是否具有減免主體民事責(zé)任的法定條件及責(zé)任承擔(dān)方式等方面。

2．存在的問題

筆者認(rèn)為，在我國突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對立法中，行政應(yīng)對法的內(nèi)容相對比較豐富、發(fā)達(dá)，但民商事救濟(jì)法的內(nèi)容分散且近乎空白。這與國外發(fā)達(dá)國家相關(guān)立法形成了巨大反差，亟待完善。目前，由于我國存在因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞、社會治安環(huán)境惡化等誘因，突發(fā)公共安全事件已由特殊案例轉(zhuǎn)化為經(jīng)常、大量出現(xiàn)的事件，但我國民商事應(yīng)對立法制度(如應(yīng)對資金的商事運(yùn)作與公共補(bǔ)償制度、私人財(cái)產(chǎn)征用后的民事補(bǔ)償制度、巨災(zāi)商業(yè)保險(xiǎn)及責(zé)任保險(xiǎn)制度等)相對缺失，已成為我國突發(fā)公共安全事件應(yīng)對立法亟需解決的主要問題。我國民商事立法亟需從突發(fā)公共安全事件應(yīng)對的角度形成清晰的法律體系以解決此類問題，并且在條件成熟時(shí)進(jìn)行民商事法律清理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)立法，以達(dá)到充分保護(hù)民事主體私權(quán)利的立法目的。

三、突發(fā)公共安全事件民商事應(yīng)對法律制度的構(gòu)建

鑒于我國突發(fā)公共安全事件民商事應(yīng)對法律制度存在的若干問題，筆者認(rèn)為，在目前情況下，我國應(yīng)從突發(fā)公共安全事件民商事應(yīng)對法的視角，首先在物權(quán)法、債權(quán)法、商主體法、保險(xiǎn)法等領(lǐng)域建構(gòu)突發(fā)公共安全事件應(yīng)對救濟(jì)制度，進(jìn)而在其他法領(lǐng)域形成系統(tǒng)的應(yīng)對體系。

1．應(yīng)對資金的商事運(yùn)作與公共補(bǔ)償制度

突發(fā)公共安全事件應(yīng)對所需的救援資金數(shù)額巨大，單純依靠國家財(cái)政撥付遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，有效的立法嘗試之一就是由國家建立應(yīng)對資金的商事運(yùn)作制度，通過民事贈予制度的長效化，于通常時(shí)期募集資金，并將募集資金商事主體化，通過商事登記形成基金會，通過基金會模式進(jìn)行商業(yè)投資運(yùn)作，以募集救災(zāi)資金，形成有效的運(yùn)作機(jī)制。公共補(bǔ)償制度是在一般民事救濟(jì)手段對受害人救濟(jì)乏力而啟動國家賠償救濟(jì)又無法律依據(jù)的情況下，通過政府征收稅費(fèi)、企業(yè)提供基金、財(cái)政撥款及社會籌集等多種方式，共同形成公共補(bǔ)償基金，對受害人因突發(fā)公共事件導(dǎo)致的損失由公共補(bǔ)償基金予以及時(shí)、有效、直接的支付與補(bǔ)償?shù)奶钛a(bǔ)制度。我國目前民商事立法尚未建立針對突發(fā)公共安全事件應(yīng)對的資金商事運(yùn)作與公共補(bǔ)償制度，立法處于空白狀態(tài)，亟需填補(bǔ)。

2．征用補(bǔ)償賠償制度

突發(fā)公共事件應(yīng)對的一個突出特點(diǎn)是：突況下，為公共安全價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，出于迅速應(yīng)對的目的，需要大量征用私人財(cái)產(chǎn)。此種行政強(qiáng)制措施直接影響民事主體物權(quán)的得喪變更與補(bǔ)償。間接地，當(dāng)被征用的財(cái)產(chǎn)招致?lián)p壞時(shí)會出現(xiàn)賠償問題，此種補(bǔ)償、賠償如何進(jìn)行?范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方式如何?對這些問題，現(xiàn)行立法均無規(guī)定。我國《物權(quán)法》目前僅對征地補(bǔ)償進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，各省有相對明確的法律依據(jù)。在突發(fā)公共安全事件中，應(yīng)于事后遵循及時(shí)、充分的補(bǔ)償救濟(jì)原則，借鑒征地補(bǔ)償制度的立法內(nèi)容，建立我國突發(fā)公共安全事件的民事補(bǔ)償、賠償救濟(jì)制度。

3．巨災(zāi)商業(yè)保險(xiǎn)制度

《突發(fā)事件應(yīng)對法》中還規(guī)定了國家發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵單位和公民參加保險(xiǎn)。在地震頻發(fā)的日本，早在1966年就通過了《地震保險(xiǎn)法》，該法律規(guī)定商業(yè)保險(xiǎn)公司和政府共同建立地震保險(xiǎn)體系，其災(zāi)后救助體系的特點(diǎn)是以自助和政府救助為主，以社會救助為輔¨¨。日本創(chuàng)造了一種由政府和民間保險(xiǎn)公司分擔(dān)的二級再保險(xiǎn)模式，即家庭財(cái)產(chǎn)的地震保險(xiǎn)業(yè)務(wù)先由民間保險(xiǎn)公司承保，然后再分給地震再保險(xiǎn)公司，超出承保限額的部分由國家承擔(dān)最終賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，這種模式值得我國借鑒。保險(xiǎn)是社會的減震器，在防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和抵御重大損失方面具有顯著的制度優(yōu)勢。目前，我國相應(yīng)的險(xiǎn)種開發(fā)程度低，專門針對自然災(zāi)害的保險(xiǎn)產(chǎn)品不多，可資借鑒的版本較少，因此，可以借鑒日本的模式，結(jié)合中國國情組建由政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司共同分擔(dān)的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。

篇3

明確了應(yīng)急預(yù)案的概念和管理原則

閃淳昌表示，《辦法》首次從國家層面明確了應(yīng)急預(yù)案的概念，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案是各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為了依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案。這種定位包含了4個方面的內(nèi)涵：一是應(yīng)急預(yù)案是法律法規(guī)的必要補(bǔ)充，是在法律規(guī)范內(nèi)根據(jù)特定區(qū)域、部門、行業(yè)和單位應(yīng)對突發(fā)事件的需要而制定的具體執(zhí)行方案。突發(fā)事件應(yīng)對法要求“突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則”，應(yīng)急預(yù)案就是從常態(tài)向非常態(tài)轉(zhuǎn)變的工作方案，目的是在既有的制度安排下盡量提高應(yīng)急反應(yīng)速度。二是應(yīng)急預(yù)案是體制機(jī)制的重要載體。應(yīng)急預(yù)案要對應(yīng)急組織體系與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施設(shè)備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等預(yù)先做出具體安排，明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰來做、做什么、何時(shí)做，以及相應(yīng)的處置方法和資源準(zhǔn)備等。所以，應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是各個相關(guān)地區(qū)、部門和單位為及時(shí)有效應(yīng)對突發(fā)事件事先制定的任務(wù)清單、工作程序和聯(lián)動協(xié)議，以確保應(yīng)對工作科學(xué)有序，最大程度地減少突發(fā)事件造成的危害。三是應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范事發(fā)后的應(yīng)對工作，適當(dāng)向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的監(jiān)測預(yù)警等，向后延伸主要是指必要的應(yīng)急恢復(fù)，包括有效防止和應(yīng)對次生、衍生事件。四是應(yīng)急預(yù)案是立足現(xiàn)有資源的應(yīng)對方案，主要是使應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動、用得好，而不是能力建設(shè)的實(shí)施方案。

“《辦法》明確了應(yīng)急預(yù)案管理要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則，這也是首次在國家層面對應(yīng)急預(yù)案的管理原則提出要求?！遍W淳昌說。

規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的分類和內(nèi)容

閃淳昌說，《辦法》堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法關(guān)于“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”的原則，按照制定主體將應(yīng)急預(yù)案劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類，將政府及其部門應(yīng)急預(yù)案分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案3類，既沒有對我國應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行大的變動，又充分考慮了政府及其部門與單位和基層組織在應(yīng)急工作中的分工明顯不同。同時(shí)，為避免上下一般粗、體系性重復(fù)問題，《辦法》從三個方面細(xì)化了預(yù)案內(nèi)容界定：一是根據(jù)預(yù)案的不同種類界定應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容。對政府總體預(yù)案、專項(xiàng)和部門預(yù)案，以及單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案各自應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容，《辦法》都做出了詳細(xì)規(guī)定。二是根據(jù)預(yù)案的不同層級界定專項(xiàng)和部門預(yù)案的具體內(nèi)容。比如，明確國務(wù)院及其部門應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范國家層面應(yīng)對行動，同時(shí)體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性：省級人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范省級層面應(yīng)對行動，同時(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性；市級和縣級人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范市級和縣級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。三是根據(jù)預(yù)案的不同任務(wù)界定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容。比如，明確針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容；針對重大活動保障制定的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制程序

閃淳昌認(rèn)為，《辦法》的一大亮點(diǎn)是在總結(jié)近年來應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、吸收最新理論成果、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、備案、公布和修訂程序，對保障應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性有重要意義。比如，《辦法》要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，制定本級政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，既能保證盡可能覆蓋本行政區(qū)域可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，不留空白，又能促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案之間銜接，形成體系；要求預(yù)案制定牽頭單位應(yīng)當(dāng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收突發(fā)事件應(yīng)對主要部門，共同開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，既能保證應(yīng)急預(yù)案符合現(xiàn)行法制、體制，又有利于預(yù)案的銜接和執(zhí)行到位。

“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估是當(dāng)前國內(nèi)外加強(qiáng)應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢?！掇k法》要求在編制前開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查，又是一大亮點(diǎn)。這樣做，既能為編制應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)，又能確保應(yīng)急響應(yīng)時(shí)資源調(diào)度有效有序。事實(shí)上，越到基層和具體單位，這兩項(xiàng)工作越加重要。”閃淳昌說。一些基層應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，主要原因就在于沒有對本地區(qū)、本單位的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，也不掌握第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況，以致預(yù)案內(nèi)容過于原則、無法操作?！掇k法》強(qiáng)調(diào)這兩項(xiàng)工作，有很強(qiáng)的針對性。

《辦法》明確“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會公布”；“對需要公眾廣泛參與的非的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放”。這對于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動員公眾積極參與突發(fā)事件的應(yīng)對工作有重要意義。

建立了應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

閃淳昌指出，應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的，必須與時(shí)俱進(jìn)。一定意義上，應(yīng)急預(yù)案的生命力和有效性就在于不斷地更新和改進(jìn)?！掇k法》對此提出了明確要求，從多個角度推動建立應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。一是明確了應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂的7種情形。包括：有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案發(fā)生變化的，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的，面臨的風(fēng)險(xiǎn)或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化的，重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的，預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的，在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。二是要求通過應(yīng)急演練修訂應(yīng)急預(yù)案。實(shí)踐證明，演練對檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制有重要作用?！掇k法》要求根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，并對演練的頻率提出了明確要求。近年來，一些單位還積極推廣“雙盲”演練（不預(yù)告時(shí)間、不預(yù)告地點(diǎn)）等，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而改進(jìn)完善應(yīng)急預(yù)案。三是要求通過建立定期評估制度和廣納意見修訂應(yīng)急預(yù)案。實(shí)踐是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否有用、管用、實(shí)用的最好辦法。依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法第62條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案編制單位通過總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化?！秶业卣饝?yīng)急預(yù)案》等的修訂就是這樣做的。此外，《辦法》還規(guī)定各級政府及部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等，均可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議，有利于促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)修訂。

篇4

一、加強(qiáng)現(xiàn)代化指揮調(diào)度和立體化應(yīng)急救援體系建設(shè)，進(jìn)一步提高突發(fā)事件應(yīng)對處置協(xié)同救援能力

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)市要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急辦要適時(shí)督導(dǎo)各區(qū)市政府、有關(guān)部門、有關(guān)單位，加強(qiáng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，配足配強(qiáng)專職人員。

（二）健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件處置配合聯(lián)動，加強(qiáng)與中央、省駐青單位、駐青部隊(duì)的聯(lián)系，完善應(yīng)急會商機(jī)制，定期召開工作例會。市政府應(yīng)急辦要按照國務(wù)院應(yīng)急辦、省政府應(yīng)急辦要求，會同有關(guān)部門組織做好黃渤海區(qū)域合作會議，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動合作，資源共享，提高應(yīng)急系統(tǒng)整體戰(zhàn)斗合力。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。按照《市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，修編印發(fā)《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。各級各部門要進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，組織本系統(tǒng)、本行業(yè)的基層單位開展預(yù)案修編，加強(qiáng)各級各類應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。

（四）提高應(yīng)急演練質(zhì)量。各級各部門要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，切實(shí)做好高風(fēng)險(xiǎn)部位、高危行業(yè)等應(yīng)急演練工作。啟用應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系，扎實(shí)做好應(yīng)急演練量化評估工作。

二、加強(qiáng)科學(xué)化監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，進(jìn)一步提升政務(wù)值班和應(yīng)急值守水平

（五）扎實(shí)做好政務(wù)值班工作。各級各部門要樹立政務(wù)值班無小事理念，加強(qiáng)對應(yīng)急值班人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高值班人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。抓好節(jié)假日、特殊時(shí)期、重大活動等期間的值班工作。市政府應(yīng)急辦要結(jié)合區(qū)市、部門應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，建立完善應(yīng)急值守視頻調(diào)度體系，加強(qiáng)對值班和信息報(bào)告工作的檢查指導(dǎo)與調(diào)研，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，研究提出改進(jìn)措施。

（六）完善預(yù)警預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)評估。各級各部門要建立和完善綜合與專項(xiàng)相結(jié)合的預(yù)警預(yù)測工作制度，做好年度突發(fā)事件應(yīng)對工作總結(jié)評估和預(yù)警預(yù)測分析，為政府決策提供參考。根據(jù)《市重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法（試行）》要求，繼續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)評估有關(guān)工作。市政府應(yīng)急辦要適時(shí)會同有關(guān)部門對預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（七）優(yōu)化突發(fā)事件信息報(bào)告和工作。各級各部門要按照“信息快、情況準(zhǔn)”的要求，規(guī)范信息報(bào)告模式、程序。探索實(shí)施突發(fā)事件輿情監(jiān)控，及時(shí)掌握、報(bào)送信息。依托廣播、電視、電子顯示屏等拓展信息渠道。強(qiáng)化對突發(fā)事件信息報(bào)告工作的考核。

（八）規(guī)范應(yīng)急平臺體系建設(shè)。各級各部門要認(rèn)真遵守國家、省、市應(yīng)急平臺體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，堅(jiān)持值班和應(yīng)急相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加快應(yīng)急平臺建設(shè)。市政府應(yīng)急辦要進(jìn)一步修改完善《市應(yīng)急指揮平臺升級改造方案》，啟動應(yīng)急平臺二期工程建設(shè)，通過整合、升級、補(bǔ)充、完善，推進(jìn)市級應(yīng)急信息管理和指揮調(diào)度平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政府之間、部門之間、政府與部門之間應(yīng)急平臺資源整合，發(fā)揮應(yīng)急平臺的輔助決策功能。

三、加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍和區(qū)域化物資儲備體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)應(yīng)急管理保障基礎(chǔ)

（九）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《市應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》，逐步提高綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍裝備配備水平，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家組作用，召開應(yīng)急管理專家組工作會議。組織專家參與應(yīng)急管理專項(xiàng)檢查、專題調(diào)研，開展創(chuàng)新性課題研究工作。

（十）健全物資儲備體系。各級各部門要足額保障應(yīng)急管理日常工作所需經(jīng)費(fèi)，確保應(yīng)急設(shè)備、裝備和車輛運(yùn)行正常。市政府應(yīng)急辦要加強(qiáng)物資儲備監(jiān)督檢查，規(guī)范應(yīng)急物資儲備工作秩序，提高物資儲備管理水平。督促市級救災(zāi)物資倉庫建設(shè)。督促有關(guān)部門監(jiān)督檢查應(yīng)急物資儲備經(jīng)費(fèi)使用情況。

（十一）推進(jìn)基層示范單位建設(shè)管理。各級政府應(yīng)急辦要按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層應(yīng)急管理示范單位創(chuàng)建工作的通知》要求，鞏固和深化示范單位創(chuàng)建成果，不斷擴(kuò)大示范單位的覆蓋面，扎實(shí)做好示范單位的動態(tài)管理，要通過召開現(xiàn)場會、表彰會等形式，廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)作法，擴(kuò)大示范單位帶動作用。市政府應(yīng)急辦將督導(dǎo)基層應(yīng)急管理示范單位定期開展自查自評活動，切實(shí)抓好整改落實(shí)。

四、深入推進(jìn)社會化宣教培訓(xùn)體系建設(shè)，進(jìn)一步推動形成應(yīng)急管理工作的良好社會氛圍

（十二）繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急知識普及。各級各部門要深化“應(yīng)急知識普及年”各項(xiàng)工作成果，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳模式，廣泛開展應(yīng)急知識宣傳活動。會同有關(guān)部門繼續(xù)開展應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校活動。市政府應(yīng)急辦要認(rèn)真做好應(yīng)急網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)工作。

（十三）深入開展應(yīng)急培訓(xùn)。各級各部門要繼續(xù)將應(yīng)急管理納入各級干部教育培訓(xùn)總體安排，定期舉辦短訓(xùn)班或研討班。加強(qiáng)與國內(nèi)先進(jìn)城市和國外發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，促進(jìn)應(yīng)急管理工作科學(xué)發(fā)展、全面提高。年內(nèi)分別舉辦一期市管領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急辦主任（業(yè)務(wù)處長）應(yīng)急管理培訓(xùn)班。

五、加強(qiáng)法制化制度規(guī)范體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作制度保障

（十四）加強(qiáng)應(yīng)急管理法制化建設(shè)。各級各部門要根據(jù)《市“十二五”時(shí)期突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》要求，抓好社會化宣教培訓(xùn)、科學(xué)化監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)代化指揮調(diào)度、立體化應(yīng)急救援、區(qū)域化物資儲備、專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍、法制化制度規(guī)范等7個體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。市政府應(yīng)急辦要組織開展“應(yīng)急法制建設(shè)推進(jìn)年”活動，推動《市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》的頒布實(shí)施。

篇5

一、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理的總體要求

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，可能發(fā)生不可預(yù)知的各種安全生產(chǎn)事故，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，引發(fā)各類突發(fā)公共事故。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理，做好事故的預(yù)防、處置及事后重建等工作，是工程管理的重要內(nèi)容。本意見所稱重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是指列入*市級以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會事業(yè)項(xiàng)目；對產(chǎn)業(yè)類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定及上級要求，參照本意見實(shí)施。

加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)急管理工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則，制定完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全管理體制和機(jī)制，嚴(yán)格應(yīng)急管理程序，迅速有效處置突發(fā)事件，加強(qiáng)對重大事故隱患的排查、評估和治理，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全平穩(wěn)有序?qū)嵤?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任部門、監(jiān)管部門及建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）都要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)急管理工作。到去年底，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理工作體制全面建立、應(yīng)急預(yù)案體系全面覆蓋、應(yīng)急管理機(jī)制基本完善，從而進(jìn)一步提升我市應(yīng)對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件能力。

二、完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理體系

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體制建設(shè)。

1.建立健全工作機(jī)構(gòu)。各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任部門和建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）都要明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急管理分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，確定相關(guān)責(zé)任人，切實(shí)做到應(yīng)急管理工作“機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)”五落實(shí)。

2.落實(shí)管理責(zé)任。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任部門和建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）主要負(fù)責(zé)人是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人。市重點(diǎn)辦要將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理工作列入去年度*市重點(diǎn)工程建設(shè)“三比”競賽考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，協(xié)助相關(guān)單位做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)急管理工作，預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。市應(yīng)急辦要對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的“一案三制”建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、銜接和督促，確保應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮應(yīng)有作用。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和督查相關(guān)行業(yè)和建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）之間的應(yīng)急物資儲備。各建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）的應(yīng)急預(yù)案、演練計(jì)劃，經(jīng)征求相關(guān)應(yīng)急處置聯(lián)動單位意見后，在報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)主管部門的同時(shí)，報(bào)市應(yīng)急辦、重點(diǎn)辦和安監(jiān)部門備案。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作機(jī)制建設(shè)。

1.推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理體系建設(shè)。各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任部門和建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）要根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的要求，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理體系建設(shè)。凡已經(jīng)開工建設(shè)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，各建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）要在5月底前完成應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)工作；已經(jīng)列入計(jì)劃的項(xiàng)目，各建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)在開工前完成應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任部門要根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和市級相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案的要求，加強(qiáng)對建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，提高預(yù)案質(zhì)量。

2.積極開展應(yīng)急預(yù)案演練。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任部門和建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）要有計(jì)劃、有組織地開展應(yīng)急預(yù)案綜合或者聯(lián)合演練。通過演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)對事故、實(shí)施人身救援的技能，提高應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)能力與效率，促進(jìn)建設(shè)單位應(yīng)急預(yù)案與政府、部門應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。對已開工的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)責(zé)任部門要督促建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）在6月底前上報(bào)應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，并適時(shí)組織實(shí)施。演練后，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任部門要及時(shí)指導(dǎo)各建設(shè)單位進(jìn)行分析評估，并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。

3.完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任部門要加強(qiáng)與建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）的聯(lián)系，建立起政府、部門、建設(shè)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，形成應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的合力。突發(fā)公共事件發(fā)生后，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任部門要及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，預(yù)警信息，確保迅速有序地開展應(yīng)急管理工作。

4.加強(qiáng)專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任部門和建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）要按照“專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合”的原則，及時(shí)建立以專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。對已開工的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要求在6月底前建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任部門要督促各建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）依法為應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，并切實(shí)采取措施，最大程度地降低應(yīng)急救援中地人身意外傷害風(fēng)險(xiǎn)。

5.建立應(yīng)急信息報(bào)送工作制度。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任部門和建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全信息員隊(duì)伍，落實(shí)信息報(bào)送時(shí)效與責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)到崗、到人，準(zhǔn)保應(yīng)急信息暢通、及時(shí)。對于遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)行為要依法追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)事故預(yù)防和處置能力建設(shè)

1.加強(qiáng)隱患排查整改。工程建設(shè)工地、場所要配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，并有專人管理與保養(yǎng)；要設(shè)立警示、標(biāo)識、報(bào)警電話、安全生產(chǎn)制度等，顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任部門和建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）要加強(qiáng)對重大安全隱患的排查，認(rèn)真做好重大危險(xiǎn)源的普查、分類、評估、登記、建檔等工作，并制定切實(shí)可行的整改方案，采取可靠的安全保障措施。安監(jiān)部門要加強(qiáng)督促檢查工作，對建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）未落實(shí)有效安全措施的較大、重大危險(xiǎn)源采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。

2.強(qiáng)化應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件發(fā)生后，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置，并按照突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)迅速向有關(guān)部門及所在地政府報(bào)告。對可能危及周邊群眾和環(huán)境的突發(fā)公共事件，要在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告有關(guān)情況，并及時(shí)向可能受到影響的單位、群眾發(fā)出預(yù)警信息。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任部門要按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的指揮協(xié)調(diào)，組織開展救援和疏散工作。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，消除環(huán)境污染，并將事后調(diào)查評估、完善各項(xiàng)措施情況，按規(guī)定上報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理的宣傳與培訓(xùn)教育

1.加強(qiáng)宣傳教育工作。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等媒體的作用，特別是建設(shè)單位工地宣傳欄、工地簡報(bào)等建設(shè)工程現(xiàn)場宣傳媒體的作用，大力宣傳應(yīng)急管理知識，普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置常識，切實(shí)增強(qiáng)廣大職工的安全意識和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。

2.認(rèn)真組織培訓(xùn)考核。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任部門和建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）要將《突發(fā)事件應(yīng)對法》、應(yīng)急管理及應(yīng)急救援培訓(xùn)納入年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，在單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和注冊安全工程師等培訓(xùn)中增加應(yīng)急管理的內(nèi)容，并強(qiáng)化培訓(xùn)考核，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

篇6

關(guān)鍵詞：高職院校 突發(fā)事件 處置

我國各類高職院校在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代以來20年左右的高速擴(kuò)張式發(fā)展后，呈現(xiàn)出辦學(xué)規(guī)模大，成員結(jié)構(gòu)多元化、社會化程度提高等顯性特點(diǎn)。高職院校與外界社會環(huán)境的聯(lián)系多維度發(fā)展，這些聯(lián)系與青年學(xué)生聚集、思想觀念沖突明顯相共振，極易引發(fā)突發(fā)事件。近年來一些高職院校發(fā)生的突發(fā)事件，佐證了此類事件的多發(fā)態(tài)勢。本文擬立足于高職院校的教學(xué)、管理等特殊性，旨在探究此類院校中突發(fā)事件中的基本問題，思考防范和處置體系的建構(gòu)，為此類院校理性應(yīng)對突發(fā)事件提供參考。

1 高職院校突發(fā)事件的概念及特征

高職類院校作為一種高校類型，伴隨各高校規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程，數(shù)量不斷增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但與普通高校相比較，高職類院校普遍存在著辦學(xué)硬件條件的增長與辦學(xué)規(guī)模增速不相適應(yīng)；教學(xué)和管理人員的觀念、素質(zhì)與辦學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新與追求目標(biāo)不相適應(yīng)等問題。管理、教學(xué)、就業(yè)、后勤服務(wù)，學(xué)生、教師、校工、外來人員的問題日益突出，各種顯性矛盾和隱性矛盾更加復(fù)雜多樣，在問題和矛盾的調(diào)處中，各種因素纏繞交織，處理難度不斷加大，處理的預(yù)后難以預(yù)測，這些問題的出現(xiàn)，引發(fā)了不少突發(fā)事件，也繼而引起學(xué)界的關(guān)注和研究。時(shí)至今日，出了不少成果。但就其概念而言，卻還沒有一個獲得普遍認(rèn)同的界定。這種狀態(tài)制約了各高職院校對突發(fā)事件的防范體系建構(gòu)。

在參考國內(nèi)外諸多研究成果以及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對“突發(fā)事件”的界定，我們認(rèn)為：高職院校突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)表述為：“突然發(fā)生的與本校密切相關(guān)的，造成或者可能造成人身、財(cái)產(chǎn)的較大損害， 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件?！?/p>

如此表述，兼顧了突發(fā)事件的普遍性要點(diǎn)與高職院校的特殊性，避免了過寬與過窄的界定。界定過寬，會導(dǎo)致學(xué)?！岸喙荛e事”，界定過窄，又會造成“該管不管”的失職。例如“突發(fā)事件是指發(fā)生在校園內(nèi)外由本校師生員工實(shí)施或以其為侵害對象的涉及破壞社會和校園秩序并造成人身財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)公共事件。”“本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成師生員工身體健康嚴(yán)重?fù)p害，直至死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失以及學(xué)校名譽(yù)受到損害的事件。”從上述兩種比較有代表性的表述中，不難看出其瑕疵所在。前者的“嚴(yán)重?fù)p害” “公共事件”的限定顯然使之顯得較為狹隘。 后者“師生員工”“公共財(cái)產(chǎn)”“學(xué)校名譽(yù)”排除了其他相關(guān)人員、師生員工的財(cái)產(chǎn)損害等問題，明顯經(jīng)不住推敲。但不管怎樣表述，高職學(xué)院在思考突發(fā)事件應(yīng)對體系時(shí)，都應(yīng)當(dāng)把握以下基本特點(diǎn)：

1.突發(fā)性。突發(fā)性表明事件發(fā)生的突然，出乎意料?？梢哉f，高職學(xué)院人多事雜，突發(fā)事件發(fā)生有其必然性和確定性，但關(guān)鍵是預(yù)防體系的嚴(yán)密化建立和有效運(yùn)行。

2.損害性。我們之所以表述為“較大損害”而不強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)重?fù)p害”，主要基于高職院校突發(fā)事件具有成員密集性特點(diǎn)而容易迅速在校內(nèi)外擴(kuò)散，具有很大的動態(tài)性、突變性，難以預(yù)知最后損害后果而考慮。同時(shí)，對損害判斷的尺度稍放寬一些，也有利于重視與措施跟進(jìn)。

3.涉事主體的廣泛性。高職院校突發(fā)事件的涉事主體應(yīng)當(dāng)包括本校教職員工、學(xué)生、學(xué)校管轄范圍內(nèi)的非本校人員、學(xué)校教職員工和學(xué)生的侵權(quán)行為所侵害的人等。這些人員所引發(fā)的或是與這些人員相關(guān)的事件都有可能誘發(fā)影響學(xué)校正常秩序的繼發(fā)性事件。所以，我們在研究高職院校突發(fā)事件問題時(shí)，不應(yīng)該只局限于本校的師生。隨高校辦學(xué)的多元化、開放化、社會化趨勢，其他主體導(dǎo)致的突發(fā)事件必然增加。

4.事發(fā)地點(diǎn)的不確定性。高職院校突發(fā)事件的事發(fā)地點(diǎn)主要在學(xué)校管轄范圍內(nèi)，但不排除學(xué)校相關(guān)主體在校外發(fā)生的事故、侵權(quán)行為等，如在校外實(shí)習(xí)過程中的突發(fā)事件，學(xué)生在校外發(fā)生的事故、非法行為等。

2 高職院校突發(fā)事件基本類型及普遍存在的問題

2.1高職院校突發(fā)事件類型

類型劃分的現(xiàn)實(shí)意義在于對研究對象的認(rèn)識提升，所以，對高職院校突發(fā)事件類型的劃分，必要且重要。高職院校突發(fā)事件類型劃分在學(xué)術(shù)界也沒有共識性的界定，但考慮到類型劃分對“應(yīng)對處置”觀念具有重要的參考和影響，因此，我們從不同的角度對其探索性劃分。

1.以主體人數(shù)規(guī)模劃分為群體性突發(fā)事件與個體性突發(fā)事件；

2.以主體是否涉及校外人員可以劃分為單一性、混合性突發(fā)事件；

3.以事件主要地點(diǎn)可以劃分成校內(nèi)、校外突發(fā)事件；

4.以事件產(chǎn)生的動因劃分自因性突發(fā)事件與管理性突發(fā)事件、不可抗力性事件、意外事故；

5.以危害程度及影響范圍，可以分為特別重大、重大、較大、一般四類；

6.按照事件表現(xiàn)形態(tài)，可以分為現(xiàn)物態(tài)化突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)媒體性突發(fā)事件；

7.按照事件性質(zhì)可以分為犯罪事件、治安類突發(fā)事件、違規(guī)事件；

8.按照突發(fā)事件內(nèi)容劃分，可以分為政治類、公共衛(wèi)生類、聚眾滋事類、傷亡類、財(cái)產(chǎn)損失類突發(fā)事件。

2.2高職院校突發(fā)事件管理中存在的問題

2.2.1應(yīng)對意識不強(qiáng)

與本科高校，尤其是歷史悠久的高校相比較，由于高職院校發(fā)展歷程短，辦學(xué)基礎(chǔ)條件薄弱，機(jī)制體制制約等原因，高職院校在應(yīng)對突發(fā)事件方面普遍存在危機(jī)防范意識不強(qiáng)，關(guān)注度不高的現(xiàn)象。教職員工更加樂于關(guān)心辦學(xué)前景、招生與就業(yè)、教學(xué)與實(shí)習(xí)工作、學(xué)生常態(tài)管理、科研等工作，對突發(fā)事件問題松懈麻痹，不會居安思危。

2.2.2應(yīng)急預(yù)案缺乏

各院校普遍沒有制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，事前不重視，事發(fā)后相關(guān)的處置資源整合度不高，推諉扯皮，難協(xié)調(diào)。往往是按各自管轄范圍誰管誰處理，憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，處置效果往往差強(qiáng)人意。有時(shí)，甚至還因?yàn)樘幚淼男∈д`使事件擴(kuò)散化、擴(kuò)大化，引發(fā)更加復(fù)雜的繼發(fā)性事件。

2.2.3應(yīng)急機(jī)制梗阻

客觀講，需要認(rèn)真應(yīng)對的突發(fā)事件一般不常發(fā)生，所以對其重視程度往往不夠，普遍院校既沒有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，也就談不上建立不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急處突機(jī)制。組織機(jī)構(gòu)沒有，配套制度缺乏，預(yù)防措施缺位，缺乏科學(xué)的管理機(jī)制的支撐。

3 高職院校突發(fā)事件管理體系的建構(gòu)

高職院校正處于改革發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于高等教育行業(yè)競爭十分激烈的社會背景下，處于內(nèi)憂外患的狀況中，有學(xué)者比喻說“前有堵截后有追兵”。在此背景下，筆者以為，只有不斷夯實(shí)自身的安全體系，確保學(xué)校安全穩(wěn)定，才能聚精會神謀發(fā)展，齊心協(xié)力促建設(shè)。再緊再忙，都有必要建構(gòu)集預(yù)防、控制、處置與善后為一體的突發(fā)事件管理體系。

3.1預(yù)防

高職院校突發(fā)事件管理體系中，預(yù)防是上策。有效預(yù)防的基本思路是：思想防線牢固、人防部署嚴(yán)密、物防設(shè)施完善、技防手段先進(jìn)、協(xié)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.1.1思想防線牢固

全院上下必須牢固樹立憂患意識，居安思危意識，應(yīng)當(dāng)達(dá)成共識。要始終把安全作為一切工作的前提基礎(chǔ)和根本保障，始終牢固樹立安全穩(wěn)定壓倒一切的思想。

3.1.2人防部署嚴(yán)密

人防系統(tǒng)是關(guān)鍵，再好的想法、措施，都要靠人來實(shí)現(xiàn)。人防部署嚴(yán)密，單位上下一致，有人抓、有人管，全方位、全過程，不留死角。切實(shí)做到各崗位都有安全目標(biāo)責(zé)任，人人都是一崗雙責(zé)。同時(shí)，要有專門機(jī)構(gòu)、人員督查檢查，及時(shí)消除安全隱患，堵塞安全漏洞。

此外，按照突發(fā)事件處置預(yù)案，合理配置處突人員。

要把防范工作從被動預(yù)防轉(zhuǎn)化為主動性預(yù)防。一方面，加強(qiáng)學(xué)生安全工作的針對性和有效性，開展有關(guān)安全、健康專題講座，促進(jìn)學(xué)生心理發(fā)展。另一方面，組織安全責(zé)任明顯的部門教職工參加相關(guān)應(yīng)急處置方面知識、技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高處突能力。

人防部署中，要謹(jǐn)防一種傾向，認(rèn)為安全工作可有可無，崗位清閑，人員配置老弱病殘，或者配置一些素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，照顧性人員。

3.1.3物防設(shè)施完善

學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排合理資金，配置、改善相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備，保障各項(xiàng)工作安全運(yùn)行。交通設(shè)施、校舍、水電、防火、食品、藥品等符合相關(guān)安全規(guī)范。對相關(guān)設(shè)施設(shè)備要定期檢查，毀損、失效的，要及時(shí)修復(fù)更換或升級換代。必要的應(yīng)急處突設(shè)備也要適當(dāng)配置。

3.1.4技防手段先進(jìn)

校園安全穩(wěn)定必須依賴一定的現(xiàn)代科技手段，至少應(yīng)當(dāng)配置一定數(shù)量的監(jiān)控裝置。尤其是學(xué)生宿舍走廊、圖書館、門衛(wèi)、辦公樓等重點(diǎn)部位。監(jiān)控裝置的使用，能夠有效彌補(bǔ)人防力量在時(shí)間、精力方面的不足，同時(shí)起到威懾作用，促進(jìn)人們的自制性，并能夠有效記錄事件線索，固化證據(jù)，提高突發(fā)事件處置的靈敏度、準(zhǔn)確度。

3.1.5協(xié)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一

學(xué)校應(yīng)當(dāng)與周邊社區(qū)、單位、公安等單位建立良好群防協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)消除周邊安全隱患。

3.2控制

控制是在突發(fā)事件發(fā)生后，防止事態(tài)的進(jìn)一步延續(xù)、擴(kuò)大、擴(kuò)散而采取的措施?？刂频年P(guān)鍵目標(biāo)是消除或遏制危險(xiǎn)要素，應(yīng)當(dāng)說，有效的控制是整個突發(fā)事件處置的重要環(huán)節(jié)。其基本原則有：

3.2.1合法合理原則

控制措施要合法合理，這是前提，是“法治”精神的內(nèi)在要求。要基于合法合理的目的采取合法合理的措施。諸多發(fā)生的突發(fā)事件不斷惡性發(fā)展，大多是由于先期控制措施的不合法、不合理而誘發(fā)的，必須重視。

3.2.2及時(shí)原則

學(xué)校突發(fā)事件因人員的密集性而往往具有迅速擴(kuò)散的特征，因此，一旦事發(fā)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，及時(shí)判斷情況，及時(shí)組織控制力量（人、交通、通訊等），及時(shí)報(bào)告，并及時(shí)采取有效措施加以控制。

3.2.3適度原則

適度原則講求“火候”“分寸”，防止“過”和“不及”。在此，應(yīng)當(dāng)牢牢把握住：一是生命價(jià)值 > 健康價(jià)值 > 財(cái)產(chǎn)價(jià)值，充分體現(xiàn)“以人為本”。對傷情危重者立即打120組織救護(hù) ；二是把握輕重緩急，把主要問題控制好，把主要當(dāng)事人控制住并帶離現(xiàn)場，疏散圍觀人員；三是堅(jiān)持教育疏導(dǎo)，擺明事實(shí)，講清道理。忌諱把話說滿、把事做全，堵了自己的后路。

3.2.4動態(tài)原則

突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展有較強(qiáng)的不確定性，往往會逐步牽涉較多的人或事，如學(xué)生家長。所以，控制過程中，要根據(jù)事件發(fā)展的情況靈活調(diào)整策略和方法。

3.2.5多層次原則

對于性質(zhì)特殊，較復(fù)雜、較嚴(yán)重的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)考慮調(diào)配一些專門工作小組，如醫(yī)療救護(hù)組、家屬工作組、聯(lián)合調(diào)查組、法律規(guī)范組等，分頭分層次展開相應(yīng)的專項(xiàng)工作，以保障效率。

3.3處置與善后

處置與善后是突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的核心環(huán)節(jié)，是對事件整體的定論和了斷，它具有很強(qiáng)的“承前啟后”性質(zhì)，不可草率終結(jié)。處理得當(dāng)，當(dāng)事人及相關(guān)聯(lián)的人無異議，避免再“死灰復(fù)燃”。旁觀者受教育，校方積累了經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了應(yīng)急能力；既平息了事件，又消除了損害，還可以樹立新形象，可謂一舉多得。如若處理失誤，則后患接踵而至，調(diào)處起來反而更被動、更復(fù)雜。

筆者以為，善后處置必須堅(jiān)持以下基本要點(diǎn)：

3.3.1事實(shí)清、證據(jù)足、定性準(zhǔn)

這是善后處置的重要前提。只有事實(shí)清楚，證據(jù)充分，事件的性質(zhì)也才能準(zhǔn)確把握，處理才會有的放矢，也才能使處理結(jié)論具有難以撼動的說服力。

3.3.2教育從嚴(yán)、慎予法辦

學(xué)校以“教育”為使命，而非以“懲治”為本職。因此，對一些人為的突發(fā)事件，善后處置當(dāng)以此為旨。這也是“以人為本”的體現(xiàn)。然而，有些學(xué)校近年來似乎有些冷漠，動輒報(bào)案、開除了事。究其思想根源，無非是想“懲前毖后”、想“了卻后患”而已。如此處置，絕非“善后”。當(dāng)然，對于違法犯罪的當(dāng)事人，學(xué)校也不應(yīng)該姑息，無原則遷就。

3.3.3恢復(fù)重建、完善機(jī)制（秩序、形象、心理恢復(fù)）

恢復(fù)重建，完善機(jī)制是善后處置工作的歸宿。高職院校在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或消除后，應(yīng)及時(shí)組織開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常教學(xué)和生活秩序。一要組織有關(guān)人員徹查事故隱患，并采取必要措施，防止突發(fā)事件死灰復(fù)燃，以及次生、衍生事件的發(fā)生。二要及時(shí)組織影響性評估。評估工作要覆蓋到突發(fā)事件所涉及的所有領(lǐng)域，既要包括物質(zhì)層面，也要關(guān)注心理層面；既要考慮校內(nèi)影響，也要關(guān)注社會影響；既要注意事態(tài)的繼發(fā)性危害與影響；還要關(guān)心網(wǎng)路、媒體輿情控制。

一言以蔽之，善后要從多個層面采取措施，消除危害，最好能夠?qū)ⅰ拔！被癁樾蜗笾厮苤皺C(jī)”。

在事件處置終結(jié)后，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)彌補(bǔ)突發(fā)事件管理體制機(jī)制的漏洞，促進(jìn)機(jī)制的有效性和長效性，

總之，高職院校面臨日益復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境或因素，突發(fā)事件的發(fā)生是必然的，不發(fā)生是偶然的，符合唯物辯證法的基本原理，學(xué)校必須正視安全危機(jī)的客觀存在，并理性部署。具體而言，就是要提高認(rèn)識，加強(qiáng)研究，并結(jié)合本校實(shí)際，建立系統(tǒng)完善的突發(fā)事件管理機(jī)制，爭取有效預(yù)防，處理得當(dāng)，善后圓滿，這才是我們的心愿，也是本課題的追求。

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篇7

1、編制目的

建立健全突發(fā)事件應(yīng)急避險(xiǎn)培訓(xùn)機(jī)制，及時(shí)、有序、高效、妥善的處置安全生產(chǎn)突發(fā)事件，使職工掌握應(yīng)急避險(xiǎn)知識，最大限度降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)我礦安全穩(wěn)定。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律、法律以及本礦《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)急救援演習(xí)計(jì)劃》等有關(guān)規(guī)定制定本培訓(xùn)計(jì)劃。

3、工作原則

(1)以人為本，安全第一。把保障職工群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地預(yù)防減少安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)。在礦領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分戰(zhàn)線、區(qū)隊(duì)、班組進(jìn)行培訓(xùn)，分級管理，以塊為主，條塊結(jié)合，各司其責(zé)。建立健全完善的應(yīng)急培訓(xùn)體系。

(3)依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、專兼職教師的作用，做好事故應(yīng)急知識培訓(xùn)工作。

4、培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員

(1)礦領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急避險(xiǎn)知識培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：代衛(wèi) 成 員：李時(shí)軍

5、培訓(xùn)職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)礦井應(yīng)急避險(xiǎn)活動全程組織領(lǐng)導(dǎo)，審批決定礦井事故應(yīng)急避險(xiǎn)培訓(xùn)的重大事項(xiàng)。

(1)礦領(lǐng)導(dǎo)全面協(xié)調(diào)培訓(xùn)工作，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

(2)礦安檢科、機(jī)電科、生產(chǎn)科為培訓(xùn)的責(zé)任科室，安檢科為培訓(xùn) 工作事宜的主體科室。與培訓(xùn)有關(guān)的所有機(jī)構(gòu)、組織事宜統(tǒng)一受礦安檢科領(lǐng)導(dǎo)。安檢科對培訓(xùn)組織牽頭。安檢科、生產(chǎn)科、機(jī)電科執(zhí)行培訓(xùn)的具體事宜。培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)成員協(xié)調(diào)全礦的培訓(xùn)工作。

定期對全礦職工進(jìn)行崗位應(yīng)知應(yīng)會、自救互救、安全防護(hù)等應(yīng)急避險(xiǎn)安全教育，以增強(qiáng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)職工的逃生幾率。

此外，應(yīng)急演練的參戰(zhàn)單位要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育，增強(qiáng)安全意識，每周都要組織全體員工學(xué)習(xí)相關(guān)的應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援知識、本崗位職責(zé)，提高應(yīng)急救援的能力。

(1)安檢科根據(jù)礦領(lǐng)導(dǎo)要求組織編制各類專業(yè)應(yīng)急人員、企業(yè)員工的培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施。同時(shí)，對應(yīng)急培訓(xùn)工作進(jìn)行總結(jié)，內(nèi)容包括:

(a)培訓(xùn)時(shí)間 (b)培訓(xùn)內(nèi)容 (c)培訓(xùn)師資 (d)培訓(xùn)人員　(e)培訓(xùn)效果 (f)培訓(xùn)考核記錄等

(2)各科室隊(duì)組是應(yīng)急避險(xiǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主體，處隊(duì)長為第一負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)總體組適合指揮協(xié)調(diào)，確保培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)覆蓋面的實(shí)施落實(shí)。

(3)培訓(xùn)工作人員、培訓(xùn)專兼職教師嚴(yán)格遵守教師職業(yè)道德，忠于職守，愛崗敬業(yè)，認(rèn)真準(zhǔn)備，認(rèn)真?zhèn)湔n，認(rèn)真完成培訓(xùn)任務(wù)。

篇8

(一)編制目的

為了及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和妥善處置全區(qū)學(xué)校重大突發(fā)性安全事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，確保全區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)生活秩序的穩(wěn)定和安全，特制定本預(yù)案。

(二)編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《市編制和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

(三)適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)基礎(chǔ)教育各中、小學(xué)及幼兒園。所稱重大突發(fā)性安全事件是指突然發(fā)生，嚴(yán)重影響學(xué)校正常教育教學(xué)及生活秩序的重大安全事故。

(四)工作原則

1.“統(tǒng)一指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則

區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園及各直屬單位若發(fā)生重大突發(fā)性事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向區(qū)教育局報(bào)告。區(qū)教育局要按照規(guī)定時(shí)間向區(qū)委、區(qū)政府、市教育局報(bào)告。教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)對處置由區(qū)處置教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，必要時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案快速妥善處置。各相關(guān)責(zé)任單位派專人迅速趕赴現(xiàn)場，積極協(xié)助指導(dǎo)處置工作。

2.“系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控”的原則

學(xué)校發(fā)生重大突發(fā)性安全事件后，區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)同志要立即深入現(xiàn)場開展工作，各相關(guān)單位要各司其職，密切配合。中小學(xué)、幼兒園的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要緊急行動，各年級、各班級負(fù)責(zé)同志要按照學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的要求深入一線，積極做好事件、事故的處置工作。

3.“快速反應(yīng)、果斷處置”的原則

進(jìn)一步完善突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，對各種影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題及安全隱患，要立足防范，抓小、抓早、以快制快。一旦發(fā)生重大事件，要確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在校內(nèi)。

4.“措施得力、救人第一”的原則

發(fā)生重大安全事故，應(yīng)采取一切得力措施，確保師生人身安全。發(fā)生火災(zāi)、地震、校舍坍塌等事故，在迅速報(bào)警的同時(shí)，應(yīng)緊急組織師生安全有序地疏散，救護(hù)受傷學(xué)生;發(fā)生食物中毒、衛(wèi)生防疫等事故，在迅速報(bào)告疾病預(yù)防控制部門的同時(shí)，應(yīng)緊急將受傷、中毒學(xué)生送往醫(yī)院搶救;要堅(jiān)持“救人為本、救人第一”的原則，在組織搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，嚴(yán)禁中小學(xué)生參加。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立區(qū)處置教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)，分管副區(qū)長任組長，區(qū)教育局黨委書記和局長任副組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)食品藥監(jiān)局、區(qū)政府新聞辦、公安分局、交警大隊(duì)和當(dāng)?shù)亟值擂k事處等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。

主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織全區(qū)教育系統(tǒng)重大突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。

2.對重大突發(fā)事件的預(yù)防和處置做出決策，根據(jù)突發(fā)事件情況迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一部署實(shí)施應(yīng)急救援，并協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援工作中出現(xiàn)的問題。

3.負(fù)責(zé)定期召開應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署做好校園安全穩(wěn)定的有關(guān)工作。

4.監(jiān)督、檢查各成員單位重大突發(fā)事件預(yù)防和處置工作的落實(shí)情況，定期組織有關(guān)部門對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行演練。

5.負(fù)責(zé)對事故的原因、責(zé)任組織調(diào)查，提出處理意見，并經(jīng)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長審查后適時(shí)予以公布。

6.完成區(qū)政府交辦的其他工作。

(二)辦事機(jī)構(gòu)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)教育局。主任由區(qū)教育局黨委書記和局長擔(dān)任，副主任由副局長和區(qū)政府總督學(xué)、區(qū)政府教育督導(dǎo)室主任擔(dān)任，成員由教育局各科室科長組成。

辦公室主要職責(zé)：

1.按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，具體負(fù)責(zé)督促、檢查各學(xué)校的預(yù)防和處置方案，并根據(jù)情況變化，及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。

2.負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的組織實(shí)施。

3.當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)做好校園的秩序維護(hù)和傷亡人員的善后處理工作。

4.配合上級有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。

5.負(fù)責(zé)全區(qū)校園安全穩(wěn)定工作的總結(jié)、報(bào)告及信息工作。

6.完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)四個工作組：值班管理與信息報(bào)送工作組、校舍安全檢查工作組、學(xué)生及教師管理工作組及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。

1.值班管理與信息報(bào)送工作組

組長由區(qū)教育局分管副局長擔(dān)任,副組長由黨辦、行辦、電教中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由黨辦、行辦、電教中心等科室工作人員組成。主要職責(zé)：安排局機(jī)關(guān)安全值班工作，加強(qiáng)對值班的管理與監(jiān)督，確保24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通;迅速傳達(dá)安全工作有關(guān)部署和工作要求，向區(qū)委、區(qū)政府及市教育局及時(shí)報(bào)送學(xué)校突發(fā)事件、緊急險(xiǎn)情及應(yīng)對突發(fā)事件的措施、對突發(fā)性安全事件的處理情況等。

2.校舍安全安排檢查工作組

組長由區(qū)教育局分管副局長擔(dān)任，副組長由計(jì)財(cái)科、安?？?、勤儉辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由計(jì)財(cái)科、安保科、勤儉辦等科室工作人員組成。主要職責(zé)：全面排查突發(fā)性安全事件后學(xué)校校舍出現(xiàn)的安全隱患，認(rèn)真登記、統(tǒng)計(jì)房屋、圍墻等校舍受損情況;組織技術(shù)人員對校舍安全隱患進(jìn)行勘察、鑒定、分析評估;加強(qiáng)陳舊房屋及損傷教室的管理，及時(shí)拆除存在嚴(yán)重險(xiǎn)情的校舍，徹底消除校舍安全隱患;進(jìn)行受損校舍修復(fù)、重建等工作。

3.學(xué)生及教師管理工作組

組長由區(qū)教育局分管副局長擔(dān)任，副組長由基教科、人事科、成職科、督導(dǎo)室等科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由基教科、人事科、成職科、督導(dǎo)室工作人員組成。主要職責(zé)：引導(dǎo)師生正確面對學(xué)校突發(fā)性安全事件，做到提高警惕不慌亂，有力有序保安全;指導(dǎo)學(xué)校開展師生安全教育，完善處理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)開展疏散演練和自護(hù)、自救能力訓(xùn)練;當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件影響學(xué)校正常工作時(shí)，組織學(xué)生分流，統(tǒng)籌調(diào)配師資力量，在確保師生生命安全的前提下，及時(shí)恢復(fù)上課，維護(hù)教育教學(xué)秩序穩(wěn)定。

4.應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)

(三)成員單位職責(zé)

三、預(yù)警與報(bào)告

(一)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。區(qū)教育局要對突發(fā)事件的發(fā)生、影響因素進(jìn)行有計(jì)劃、系統(tǒng)地長期觀察，積累第一手資料，認(rèn)真研究隨時(shí)出現(xiàn)的新情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的隱患，對出現(xiàn)可能影響校園及社會穩(wěn)定的言論、動向或事態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早布置、早處理，力爭把事態(tài)平息在萌芽狀態(tài)。

(二)建立健全信息報(bào)告制度，確保信息暢通。區(qū)教育局要在各學(xué)校確定信息聯(lián)絡(luò)員，發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)在第一時(shí)間由學(xué)校匯總各方面信息，及時(shí)報(bào)告區(qū)教育局，并隨時(shí)保持密切聯(lián)系。在傳染病暴發(fā)、流行期間，對突發(fā)緊急情況應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日報(bào)告制度和零報(bào)告制度，以便及時(shí)、有效地處理，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。

四、實(shí)施步驟

(一)突發(fā)性

1.信息報(bào)告

若發(fā)現(xiàn)學(xué)校有突發(fā)性的苗頭，學(xué)校應(yīng)立即向區(qū)教育局報(bào)告。區(qū)教育局接到報(bào)告后，要加強(qiáng)對事件的嚴(yán)密監(jiān)控，做好信息的收集、分析、報(bào)告和情況通報(bào)工作，堅(jiān)持24小時(shí)值班，確保在發(fā)生重大突發(fā)性事件時(shí)，做到快速反應(yīng)，妥善處理。在此期間，區(qū)教育局要處于戒備狀態(tài)，保證聯(lián)絡(luò)暢通。加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)管理，防止有害信息傳播，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)守工作崗位，未經(jīng)上級批準(zhǔn)，不得離校出差。

2.應(yīng)急處置

若校內(nèi)出現(xiàn)群體性突發(fā)事件，嚴(yán)重影響學(xué)校正常教育教學(xué)和生活秩序時(shí)，區(qū)教育局要及時(shí)深入事發(fā)學(xué)校，采取措施，有效處置，化解矛盾，控制事態(tài)的蔓延和擴(kuò)大。同時(shí)，要及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和市教育局報(bào)告信息，并要防止不實(shí)有害信息傳播，正確引導(dǎo)社會輿論。對在中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人，要及時(shí)報(bào)請公安部門嚴(yán)格控制和監(jiān)視。各學(xué)校要嚴(yán)格門衛(wèi)管理，防止學(xué)生串聯(lián)和外出集會、游行，防止社會閑雜人員進(jìn)入學(xué)校;學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、班主任要深入學(xué)生班級、宿舍，面對面地做好學(xué)生的教育疏導(dǎo)工作。

若突發(fā)事件已出現(xiàn)在部分學(xué)校且已激化，有串聯(lián)、集會、到校外示威、游行的跡象時(shí)，區(qū)教育局要迅速深入事發(fā)學(xué)校，了解情況，靠前指揮，果斷處置，并做好相關(guān)信息的收集、分析和整理工作，及時(shí)反饋給區(qū)委、區(qū)政府。一旦學(xué)生走出校門上街集會，游行時(shí)，要派人勸阻和隨隊(duì)維持秩序，防止學(xué)生被別有用心的人所利用，防止學(xué)生出現(xiàn)過激的違法行為。各學(xué)校要進(jìn)一步發(fā)揮黨政工團(tuán)組織及黨政干部隊(duì)伍、思想政治工作隊(duì)伍和學(xué)生會以及學(xué)生黨團(tuán)員骨干隊(duì)伍的作用，切實(shí)做好學(xué)生的思想政治工作，做到校不漏班、班不漏人。同時(shí)做到教師不停課、學(xué)生不停學(xué)，加強(qiáng)校園管理，嚴(yán)格控制人員出入。

(二)突發(fā)性安全事故

突發(fā)性安全事故主要包括突發(fā)性校舍安全事故、火災(zāi)事故、爆炸事故、大型群體活動安全事故、食物中毒等各種校園群體性傷亡事故。

1.事故報(bào)警

各學(xué)校若發(fā)生事故要及時(shí)報(bào)警并傳遞事故信息，通報(bào)事故狀態(tài)，為果斷處置事故贏得最佳時(shí)機(jī)，使事故損失降低到最低程度。應(yīng)引導(dǎo)教育每個師生在發(fā)現(xiàn)事故的第一時(shí)間及時(shí)、正確報(bào)警。在學(xué)校內(nèi)部發(fā)生事故時(shí)，現(xiàn)場人員在積極做好師生自身保護(hù)和救護(hù)工作的同時(shí)，立即報(bào)警并向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)教育局報(bào)告。

報(bào)警內(nèi)容包括：事故單位、事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危險(xiǎn)程度、師生傷亡情況、報(bào)警人姓名及聯(lián)系電話。

2.緊急疏散和現(xiàn)場急救

事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)立即根據(jù)現(xiàn)場事故發(fā)生情況，設(shè)立事故現(xiàn)場警戒區(qū)，迅速組織有關(guān)人員將學(xué)生撤離到安全區(qū)域，控制事態(tài)發(fā)展，搶救受傷師生;現(xiàn)場救助人員在施救前必須做好自身防護(hù)措施，施救時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定的方法、措施進(jìn)行。

3.事故處理

事故發(fā)生后，及時(shí)啟動處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須即刻趕到事故第一現(xiàn)場，指揮或指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行事故處理。各工作組應(yīng)結(jié)合本小組業(yè)務(wù)特點(diǎn)，穩(wěn)定師生情緒，做好財(cái)務(wù)保障、人力和車輛保障，以及信息報(bào)送工作，科學(xué)、及時(shí)、有效處置突發(fā)事件，確保廣大師生生命及財(cái)產(chǎn)安全。

(三)突發(fā)公共衛(wèi)生類事件

1.信息報(bào)告

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，學(xué)校要迅速向區(qū)教育局報(bào)告信息。區(qū)教育局要同時(shí)向區(qū)政府和衛(wèi)生主管部門報(bào)告。

2.應(yīng)急處置

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速啟動預(yù)案，指揮、部署應(yīng)急處置工作，防止疫情蔓延、控制事態(tài)發(fā)展。衛(wèi)生主管部門要迅速聯(lián)系和配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展對中毒、患病師生的救治，采取有效措施控制事件進(jìn)一步擴(kuò)大。區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極配合疾病預(yù)防控制部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門封鎖和保護(hù)現(xiàn)場，排查致病因素，消毒污染區(qū)，隔離接觸者，做好對中毒或患病人員的救治。開展衛(wèi)生宣傳教育，提高師生員工的預(yù)防和自我保護(hù)意識。配合教職工做好安撫慰問工作。

(四)應(yīng)急結(jié)束

在實(shí)施應(yīng)急救援后，險(xiǎn)情已得到有效控制或清除，事發(fā)地人員和遇險(xiǎn)對象已全部脫離險(xiǎn)境，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

五、總體要求

(一)各單位、各部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，認(rèn)真落實(shí)本預(yù)案所確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

(二)各學(xué)校要不斷完善維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定、確保學(xué)校安全的工作機(jī)制，健全制度，落實(shí)措施，按照突發(fā)性事件處置程序制定詳細(xì)的應(yīng)急反應(yīng)工作流程。要做好處置學(xué)校應(yīng)急突發(fā)事件人力、物力和財(cái)力方面的儲備工作。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，確保突發(fā)事件處置工作的及時(shí)有效。

(三)各中、小學(xué)、幼兒園要根據(jù)本預(yù)案，制訂本學(xué)校、本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)區(qū)教育局備案。同時(shí)，區(qū)教育局要督促區(qū)屬社會力量辦學(xué)單位制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行管理。

六、獎懲

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《市區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案》中的有關(guān)規(guī)定，對本預(yù)案實(shí)施中的行為進(jìn)行獎懲。對參加教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件處置做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，給予表彰和獎勵。在教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為，或者遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

七、附則

(一)制定與解釋

本預(yù)案由區(qū)教育局負(fù)責(zé)牽頭編制，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

本預(yù)案由區(qū)教育局負(fù)責(zé)解釋。

(二)預(yù)案修訂和管理

區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案確定的工作職責(zé)制定本部門的部門預(yù)案，并報(bào)區(qū)政府備案。

根據(jù)《市應(yīng)急預(yù)案管理辦法(暫行)》的規(guī)定，本預(yù)案原則上每三年修訂一次，若本預(yù)案出現(xiàn)不能與上級或者同級應(yīng)急預(yù)案保持銜接;應(yīng)急指揮體系或者職責(zé)調(diào)整;相關(guān)單位或者人員發(fā)生變化;在突發(fā)事件應(yīng)急處置或者應(yīng)急演練結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際情況不相適應(yīng)等情況，由牽頭編制單位及時(shí)進(jìn)行修訂。

篇9

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 應(yīng)急管能力 安全保障

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）14-0086-02

近年來，城市中各種應(yīng)急事件屢見不鮮，一方面是自然災(zāi)害猝不及防，一方面是群體突發(fā)事件頻繁發(fā)生。城市應(yīng)急事件存在復(fù)雜性、多樣性特征，由于大量突l事件源于基層或社區(qū)組織，對于一系列的預(yù)警、防范，相關(guān)政府部門往往無法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理，以至于為突發(fā)事件的處理效率、處理成本帶來極大的負(fù)面影響。

一、提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義

（一）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備針對性

提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力可促進(jìn)社區(qū)對周圍環(huán)境一系列不確定因素開展科學(xué)有效分析，經(jīng)由實(shí)施科學(xué)有針對性的應(yīng)急知識宣傳教育，組織應(yīng)急培訓(xùn)、演習(xí)等活動，以強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)警防范能力。

（二）確保第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)

提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力與突發(fā)事件可否及時(shí)有序處理存在密切聯(lián)系。突發(fā)事件發(fā)生后，在政府組織的相關(guān)援救隊(duì)伍到達(dá)事發(fā)地前，城市社區(qū)可先期開展應(yīng)對工作，第一時(shí)間對各項(xiàng)信息開展采集、傳遞，及時(shí)組織事發(fā)地周邊居民開展自救互救，實(shí)現(xiàn)對事態(tài)發(fā)展的有效控制，進(jìn)而盡可能降低人身財(cái)產(chǎn)損失。

（三）促進(jìn)重建措施高效實(shí)施

突發(fā)事件引發(fā)后，災(zāi)后重建是應(yīng)急管理工作中十分重要的一環(huán)，由于災(zāi)后恢復(fù)工作牽涉諸多方面內(nèi)容，再加上政府資金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操辦，無疑會延緩重建計(jì)劃進(jìn)程。積極參與重建計(jì)劃是城市社區(qū)的職責(zé)所在，以城市社區(qū)為單位開展物資援助、心理疏導(dǎo)，可迅速將應(yīng)對政策落實(shí)到個人，促進(jìn)重建措施高效實(shí)施，極大限度減輕突發(fā)事件造成的影響。[3]

二、城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提升工作方案設(shè)計(jì)

全面城市社區(qū)在時(shí)展新形勢下，要緊隨社會發(fā)展腳步，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，引入先進(jìn)科技理念、成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)逐步提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理有序開展，可以自以下相關(guān)策略著手：

（一）調(diào)整城市社區(qū)與政府的關(guān)系

眾所周知，政府在公共突發(fā)事件處理中占據(jù)著核心主導(dǎo)地位，然而由于應(yīng)急管理存在復(fù)雜性、時(shí)效性特征，使得政府還要扮演促進(jìn)者、協(xié)調(diào)者的角色。如今我們一方面已經(jīng)認(rèn)識到城市社區(qū)在應(yīng)急管理中所具備的優(yōu)勢，一方面又顧及喪失對城市社區(qū)的控制力，使得對城市社區(qū)管理依舊保有一種矛盾心理。新公共管理理論指出，突發(fā)事件應(yīng)急管理工作能否有序進(jìn)行，并不取決于政府權(quán)力的大小，或是政府指令的權(quán)威性，政府應(yīng)當(dāng)更新思路，依托新型管理技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對社會力量的優(yōu)化整合，這也是政府的最終責(zé)任和工作目的。

地方政府要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和合作關(guān)系，對社會環(huán)境及自然環(huán)境開展管理保護(hù)，為每一社會主體提供充足的參與空間。[4]面對不斷發(fā)展轉(zhuǎn)變的社會環(huán)境，政府務(wù)必要優(yōu)化運(yùn)行模式。鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識基層組織在社會管理尤其是應(yīng)急管理中的重要性。首先，政府應(yīng)當(dāng)開展好城市社區(qū)應(yīng)急管理指導(dǎo)工作，為城市社區(qū)應(yīng)急管理指明發(fā)展方向，對城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以充分明確，強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化進(jìn)程。其次，政府應(yīng)賦予基層社區(qū)以權(quán)力和責(zé)任，引導(dǎo)城市社區(qū)開展自主創(chuàng)新。最后，積極引導(dǎo)城市社區(qū)參與突發(fā)事件預(yù)案的討論和應(yīng)對措施制定，進(jìn)而提高突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)實(shí)用性。

（二）建設(shè)多元主體協(xié)同治理機(jī)制

近年來，多元主體協(xié)同機(jī)制在眾多發(fā)達(dá)國家應(yīng)急管理中得到廣泛推廣，而在我國則依舊處在初級發(fā)展階段。我國傳統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及系統(tǒng)原則的延續(xù)性。新形勢下，應(yīng)急管理特征發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，由此很大限度上提升了應(yīng)急管理的難度。

作為一種以多中心治理理論為前提的機(jī)制，多元主體協(xié)同機(jī)制在應(yīng)急管理中可實(shí)現(xiàn)對社區(qū)、企事業(yè)單位以及民間組織的優(yōu)化整合，促進(jìn)城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的功能得以有效凸顯。在組織結(jié)構(gòu)方面，多元主體協(xié)同機(jī)制的偏平化、彈性化的組織結(jié)構(gòu)可取代以往官僚制組織機(jī)構(gòu)中僵化式和機(jī)械式的層級模式；在權(quán)力構(gòu)成方面，除去政府部門之外，無論是社區(qū)居民還是企事業(yè)單位均具有管理的權(quán)力及義務(wù)；在決策機(jī)制方面，依托集權(quán)、民主相互結(jié)合的手段，在社區(qū)應(yīng)急規(guī)劃、法規(guī)建立、政策制定等階段，主張民主參與第一、強(qiáng)制第二，從而強(qiáng)化決策規(guī)劃的科學(xué)可靠性。在城市社區(qū)應(yīng)急管理多元主體協(xié)同治理機(jī)制建立過程中，應(yīng)當(dāng)秉承公共危機(jī)治理理念，提高對資源、信息各方共享的重視度，積極吸引企事業(yè)單位、志愿者、社區(qū)居民，開展群防群治。

（三）城市社區(qū)參與城市應(yīng)急管理保障體系建設(shè)

（1）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力高低，受其是否具備良好的應(yīng)急管理文化、素質(zhì)很大程度影響。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市社區(qū)居民的危機(jī)教育，推行不同形式的危機(jī)教育。其中，政府可借助電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)平臺開展應(yīng)急知識宣傳教育，城市社區(qū)可定期組織應(yīng)急知識宣傳、座談討論活動。同時(shí)應(yīng)當(dāng)開展應(yīng)急演習(xí)活動，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況，城市社區(qū)、街道辦應(yīng)積極組織該地區(qū)針對其易發(fā)的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、演習(xí)活動，從而提高城市社區(qū)居民突發(fā)事件應(yīng)對能力。

（2）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)強(qiáng)化對城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化在衛(wèi)生、消防、抗震等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入。對于經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，政府應(yīng)加大補(bǔ)貼，從而減輕城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，對于城市社區(qū)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)，不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位、學(xué)校等共同參與。

（四）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理工作法制建設(shè)

城市社區(qū)應(yīng)急管理同樣離不開法律的保障。

（1）加強(qiáng)法律制度建設(shè)，為城市社區(qū)應(yīng)急管理有序開展提供科學(xué)可靠的制度環(huán)境?，F(xiàn)階段，我國即便已出臺了以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為特定規(guī)范的突發(fā)事件防治法規(guī)及相關(guān)緊急預(yù)案，然而該項(xiàng)法律法規(guī)針對次生災(zāi)害的防治、災(zāi)害造成的連鎖反應(yīng)等相關(guān)工作未做針對性立法，同時(shí)各種應(yīng)急預(yù)案在時(shí)效性、預(yù)見性等方面依舊存在極大的缺失。[5]基本法相關(guān)內(nèi)容的制定、完善迫在眉睫。

（2）依托部T法的修訂，推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理每一主體相互間的協(xié)同效應(yīng)。借助法律的形式促進(jìn)突發(fā)事件下權(quán)責(zé)調(diào)適機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，對每一組織乃至個人在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以明確，實(shí)現(xiàn)對他們的有效監(jiān)督、約束。

（五）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)

單一主體力量極為有限，這在突發(fā)事件應(yīng)急管理中顯得特別明顯。因此，城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)對自身蘊(yùn)藏的資源開展優(yōu)化整合，推進(jìn)應(yīng)急管理人力、物力、財(cái)力等資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，積極促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。

城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍除去社區(qū)組織、上級職能部門、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專業(yè)隊(duì)伍以外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社區(qū)居民、物業(yè)公司人員、轄區(qū)企事業(yè)單位工作人員等組成的非專業(yè)性志愿服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。有序推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍的協(xié)同管理、指揮，構(gòu)建健全的培訓(xùn)教育制度，強(qiáng)化對應(yīng)急管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)知識、技能培訓(xùn)，開展實(shí)地演練，切實(shí)執(zhí)行組織績效評估，提高城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，對人員進(jìn)行妥善安排，保證優(yōu)勢功能的有效發(fā)揮。依據(jù)規(guī)范流程對志愿者進(jìn)行招募、資格認(rèn)證、培訓(xùn)考核等，提高城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。在應(yīng)急管理期間，對志愿者隊(duì)伍給予指導(dǎo)、幫助，促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行。

（六）開展城市社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)與評估

科學(xué)完備的應(yīng)急管理評估，可對全面應(yīng)急管理過程有效性開展檢測、反饋，找出其中存在的問題，有助于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提供發(fā)展依據(jù)，改善城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理工作的有序開展。

應(yīng)急管理全面環(huán)節(jié)開展的評估應(yīng)當(dāng)包括：突發(fā)事件引發(fā)前脆弱性及風(fēng)險(xiǎn)源評估與預(yù)警、突發(fā)事件引發(fā)時(shí)實(shí)時(shí)檢測與快速評估、突發(fā)事件引發(fā)后損失與能力評估等內(nèi)容。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評估是對城市社區(qū)處理突發(fā)事件過程中的實(shí)時(shí)評估、事后評估，是從資源設(shè)置、應(yīng)急設(shè)計(jì)等多個方面，對城市社區(qū)應(yīng)急管理全面階段開展能力評估。經(jīng)由能力評估，可獲取針對應(yīng)急組織自身、應(yīng)急行動及項(xiàng)目水平的評估結(jié)論，進(jìn)而為提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提供有力依據(jù)。城市社區(qū)可自主或者邀請第三方組織對自身應(yīng)急管理能力開展評估。首先，要對城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評估主體、內(nèi)容予以確定，然后，應(yīng)用科學(xué)有效的評估方法，建立科學(xué)完備的城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評估體系，結(jié)合評估模型，開展好模型數(shù)據(jù)分析，從而獲取能力評估結(jié)論。城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)提高對應(yīng)急管理能力評估的重視，對應(yīng)急管理每一階段的影響因素進(jìn)行分析，實(shí)行科學(xué)的措施，積極促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。

三、結(jié)語總而言之，城市社區(qū)是社會必不可少的一個元素，城市社區(qū)應(yīng)急管理是社區(qū)居民生活、生產(chǎn)安全的重要前提，是城市社區(qū)安全、和諧、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。公共事件頻發(fā)且導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失的一大原因是全社會安全意識不足，城市社區(qū)居民自救互救能力缺失，城市社區(qū)安全基礎(chǔ)差。因此，政府務(wù)必要不斷鉆研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，清楚認(rèn)識城市社區(qū)應(yīng)急管理能力內(nèi)涵，全面分析城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的特點(diǎn)與優(yōu)勢以及提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義，結(jié)合城市社區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際情況，積極促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理能力有效提升，推動城市社區(qū)的有序健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

我國正處于社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)快速增長和城市化進(jìn)程加速的時(shí)期，改革開放以來所積累的各種結(jié)構(gòu)性、非結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，成為引發(fā)群體性突發(fā)事件、威脅社會穩(wěn)定的重要因素。近些年來，全國發(fā)生的群體性突發(fā)事件表現(xiàn)為幾大特點(diǎn)：一是數(shù)量逐年上升，從1993年0.87萬起、1994年的1萬余起，上升到2003年的5.8萬余起，增加4.8倍，年均遞增16.9%； 2005年上升至8.7萬起，而2006年已超過9萬起。二是參與人數(shù)逐步增加，從1994年的73.2萬人次，上升到2003年的307.3萬人次，增加32倍，年遞增12.3%。三是事件規(guī)模不斷擴(kuò)大，100人以上的事件從1994年的1388起，上升到2003年的6831起，增加3.9倍，年均遞增14.6%（黃建宏、肖顯富，2009）。[1]究其根源，既有由自然原因?qū)е碌淖匀粸?zāi)害（例如地震、旱災(zāi)、水災(zāi)等）衍生而來的社會問題，又有由人類社會自身原因所導(dǎo)致的各種社會性危機(jī)（例如社會動亂、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等）兩大類。其中，由人類社會自身原因所導(dǎo)致的各種突發(fā)事件，還可以根據(jù)不同的原因區(qū)分出一些主要類型，如由于技術(shù)原因所導(dǎo)致的，由于經(jīng)濟(jì)原因所導(dǎo)致的，由于政治原因所導(dǎo)致的，由于社會糾紛與沖突所導(dǎo)致的，由于文化價(jià)值差異所導(dǎo)致的，由于社會心態(tài)原因?qū)е碌耐话l(fā)事件等（洪大用，2008）。[2]

一、研究回顧

理論社會學(xué)家提出了諸多理論來解釋集合行為的機(jī)制和過程。國外關(guān)于集群行為的機(jī)制研究，主要有以下幾種理論：①暗示、模仿理論。認(rèn)為在集群的情景下，由于社會促進(jìn)而產(chǎn)生反應(yīng)增強(qiáng)和動員集群成員行為，彼此間容易產(chǎn)生暗示和模仿，因而無論在成員的心理上還是在行為上均顯示明顯的同質(zhì)性。②感染理論。認(rèn)為在集群的情景下，就像受傳染病傳染那樣，群體的情緒、觀念及興奮感迅速向周圍人傳播，人們的行為在這一過程中很快地受到感染。但是，集群成員被感染的程度，則取決于個人參加集群的態(tài)度和目的。③需要不滿理論。認(rèn)為在集群的情景下，個人很容易將自己難于消除的不滿轉(zhuǎn)化為集群的行為，用這種方式宣泄自己的不滿。如在集群中，常能看到群體暴力性破壞行為和攻擊行為。④群體標(biāo)準(zhǔn)理論。在一定的場所下，由于集聚大量的人，很快就形成了群體的判斷、感情和需要的規(guī)定，這一群體的標(biāo)準(zhǔn)決定了每個人的行為及思想方式。⑤壓力理論。在集群的情景下，大多數(shù)的人具有共同的動因而顯示共同的反應(yīng)，產(chǎn)生一定的壓力，使個人感到要遵從群體行為，而且使個人相信群體的行為是正當(dāng)?shù)?。近期對集群心理較有影響的研究者是美國社會心理學(xué)家K.蘭和G.E.蘭、R.H.特納和L.M.基利安。K.蘭和G.E.蘭提出的理論試圖解釋一群人是通過什么樣的步驟和機(jī)制才逐步形成列朋所描述的群眾；特納和基利安則提出了“緊急規(guī)范理論”，認(rèn)為當(dāng)一群人處于模棱兩可的情景下，某個人的行為舉止就可能成為所有人行為的規(guī)范，促使人群的情感、行為趨向一致。

突發(fā)事件理論研究在西方國家起步比較早，特別是在美國。以卡羅林納大學(xué)的james l.morrison為代表的學(xué)派20世紀(jì)70年代就開始了突發(fā)事件理論的研究，如今，在美國、歐洲、俄羅斯以及亞洲的韓國、日本等發(fā)達(dá)國家，突發(fā)事件管理理論已經(jīng)達(dá)到量化的水平。中國突發(fā)事件的研究開展得比較晚，主要是基于災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)方面的研究。[1]

近年來，基于社會群體性突發(fā)事件的快速增長態(tài)勢，國內(nèi)學(xué)術(shù)界掀起了一波研究熱潮。梳理近年來相關(guān)研究成果，可以從研究視角、研究方法、研究內(nèi)容等方面大致歸納研究進(jìn)程與現(xiàn)狀。

從研究視角看：社會學(xué)視角與非社會學(xué)視角并行。國內(nèi)學(xué)者基于國外相關(guān)理論分析國內(nèi)群體性突發(fā)事件，如基于博弈論（周定平，2008）[2]、集體行動理論（劉能，2008）[3]、政治參與理論（苗貴安、王云駿，2009）[4]、社會沖突理論（黃建宏、肖顯富，2009）等視角。[5]

從研究方法看：宏觀層面與微觀層面研究并重。就社會群體性突發(fā)事件的研究，既有個案分析的研究方法，從微觀層面上關(guān)注國家與公民互動過程，研究權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力結(jié)構(gòu)在群體性突發(fā)事件形成與發(fā)展中的關(guān)系；又有小敘事、大視野的研究方法，從宏觀層面關(guān)注群體性突發(fā)事件的誘發(fā)原因、發(fā)展規(guī)律、對策設(shè)計(jì)等進(jìn)行一般性解釋與闡述。

從研究內(nèi)容看：學(xué)理性探討與對策性探究并舉。目前學(xué)術(shù)界就社會群體性突發(fā)事件的研究，其側(cè)重點(diǎn)既有群體性突發(fā)事件的概念、類型、特點(diǎn)、原因、后果的學(xué)理性探討，也有如何預(yù)防和解決群體性突發(fā)事件的對策性探究。

本文主要以2005年以來在中國境內(nèi)發(fā)生的、影響力比較大的社會群體性突發(fā)事件為分析樣本，探究其特征、危害及其演化機(jī)制。

二、研究設(shè)計(jì)

1.樣本分布特征分析

課題組跟蹤研究了歷年來在中國境內(nèi)發(fā)生的、影響力比較大的社會群體性突發(fā)事件，建立了比較詳細(xì)的案例庫。在案例庫中，分別按照時(shí)間維度、空間維度、事件影響力維度來抽樣。從時(shí)間維度看，分別涵蓋2005～2009年；從空間維度看，覆蓋了發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)、一般發(fā)達(dá)地區(qū)、較不發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)。從事件影響力維度，主要抽取影響力較大的社會群體性突發(fā)事件，其中：分別根據(jù)其影響力大小可以分為4個等級。突發(fā)事件應(yīng)對法中將可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。

關(guān)于社會群體性突發(fā)事件等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，本文參照我國現(xiàn)行的交通事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定如下：四級事件：是指一次造成輕傷1至2人，或者財(cái)產(chǎn)損失不足1000元的事件。三級事件：是指一次造成重傷1至2人，或者輕傷3人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失不足3萬元的事件。二級事件：是指一次造成死亡1至2人，或者重傷3人（含3人）以上10人（含10人）以下，或者財(cái)產(chǎn)損失3萬元以上不足6萬元的事件。一級事件：是指一次造成死亡3人以上，或者重傷11人以上，或者死亡1人，同時(shí)重傷8人以上，或者死亡2人，同時(shí)重傷5人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失6萬元以上的事故。

基于時(shí)間、空間、事件影響力三個維度的樣本分布特征見表2-1：

表2-1 樣本分布特征

2.樣本基本類型特征

關(guān)于社會群體性突發(fā)事件的類型特征，一般基于組織特征和利益訴求兩個維度進(jìn)行分析，前者是指該事件是否事先有組織有謀劃，具體包括有組織、無組織兩類；后者是指事件的行為主體是否有直接的利益訴求，具體也可分為有直接利益訴求、無直接利益訴求兩類?；谏鲜龆S分析，樣本的類型分布特征見表2-2。表中統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：有組織有直接利益訴求的樣本占30%；有組織無直接利益訴求的樣本占35%；無組織有直接利益訴求的樣本占5%；無組織無直接利益訴求的樣本占30%。

表2-2 樣本的類型分布特征

3.研究方法：HVC（Hazards，Valnerability，

Capacity）評估法

關(guān)于社會群體性突發(fā)事件的損失評估重點(diǎn)，主要是對社會系統(tǒng)的脆弱性進(jìn)行分析與事件風(fēng)險(xiǎn)度評估，目前常用的方法是HVC評估法。這種方法將可能導(dǎo)致突發(fā)事件的危險(xiǎn)要素、社會的脆弱性和社會的承受能力綜合起來加以考量，具體步驟是：首先，進(jìn)行可能導(dǎo)致突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)要素評估，包括類型、征兆、頻度（可能性）及持續(xù)時(shí)間等；其次，進(jìn)行社會脆弱性評估，包括影響程度、地理位置、人的防范能力、發(fā)生的原因、公眾意識等；再次，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣，得出風(fēng)險(xiǎn)總體水平；最后，評估社會承受能力，包括突發(fā)事件應(yīng)急管理可利用的資源、應(yīng)急響應(yīng)能力等，并將突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)與社會應(yīng)對能力進(jìn)行投影分析。

三、社會群體性突發(fā)事件的損失與風(fēng)險(xiǎn)評估

本文采用HVC評估法，對20個事件樣本進(jìn)行分析。統(tǒng)計(jì)分析及結(jié)果顯示，20個樣本中，風(fēng)險(xiǎn)等級為1級的占65%，2級占10%，3級占15%，4級占10%。

表3-1 20個事件樣本的損失與風(fēng)險(xiǎn)評估

四、社會群體性突發(fā)事件的主要風(fēng)險(xiǎn)源分析

洪大用認(rèn)為，目前中國正處在現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌并行，傳統(tǒng)因素、現(xiàn)代因素與后現(xiàn)代因素并存，導(dǎo)致現(xiàn)階段是社會不和諧因素的活躍期和社會矛盾的多發(fā)期，因而也是各種類型公共危機(jī)的易發(fā)期。在此多事之秋，氣候變化、環(huán)境污染與衰退、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、失業(yè)下崗、生產(chǎn)事故、勞資糾紛、社會保障失靈、城市移民、社會分化、地區(qū)差距、貧富差距、公權(quán)腐敗、干群矛盾、公眾參與、群眾維權(quán)、主文化疲軟、思潮混亂、信仰失落、心態(tài)失衡、恐怖襲擊、傳染病、社會控制弱化、危機(jī)管理能力不足以及國內(nèi)外敵對勢力的干擾破壞等主客觀因素的存在，都有可能誘發(fā)社會群體性突發(fā)事件。（洪大用，2008）。[1]

本文將上述原因歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)源、社會源、政治源、自然源、技術(shù)源、混合源等。其中，經(jīng)濟(jì)源包括征地拆遷及補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)事故、勞資糾紛、資源權(quán)屬糾紛、非法集資、國有及集體資產(chǎn)流失、經(jīng)營承包權(quán)屬問題等；社會源包括社會保障失靈、城市移民、社會分化、失業(yè)下崗、地區(qū)差距、貧富差距等；政治源包括公權(quán)腐敗、干群矛盾、公眾參與、群眾維權(quán)、基層選舉違規(guī)操作等；文化源包括主文化疲軟、思潮混亂、信仰失落、心態(tài)失衡等；自然源主要指自然災(zāi)害、生態(tài)退化等；技術(shù)源包括傳染病、社會控制弱化、危機(jī)管理能力不足等；混合源包括多種要素如人為因素導(dǎo)致的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，多因素引發(fā)的恐怖襲擊等，均屬于此類。

基于上述分析框架，20個分析樣本中，社會群體性突發(fā)事件的主要風(fēng)險(xiǎn)源分布情況如表4-1所示。結(jié)果顯示，20個樣本事件的主要風(fēng)險(xiǎn)源的比重依次為：經(jīng)濟(jì)源居首，占35%；混合源次之，占30%；社會源為20%，政治源為10%，技術(shù)源為5%。

表4-1 20個樣本事件的主要風(fēng)險(xiǎn)源分布

五、社會群體性突發(fā)事件演化機(jī)制

關(guān)于突發(fā)事件演化階段的劃分，常見的是基于管理流程的“三階段論”，即“事前、事中、事后”的劃分，還有一種基于發(fā)生過程應(yīng)急管理措施的“四階段論”，即“預(yù)警期、應(yīng)急期、緩解期和重建期”，本文基于生命周期理論，將社會群體性突發(fā)事件的演化階段劃分為五個階段，即“萌芽期、成長期、爆發(fā)期、平息期、重建期”。

對于某個突發(fā)事件而言，就是從事件萌芽回到消失的全過程。社會群體性突發(fā)事件是一類非常規(guī)突發(fā)事件，也可以應(yīng)用生命周期評價(jià)方法來分析。社會群體性突發(fā)事件的生命周期評價(jià)，是一個評價(jià)與事件、影響或行動相關(guān)的社會負(fù)荷的客觀過程，它通過識別事件性質(zhì)及其類型，評價(jià)這一突發(fā)事件的影響及其危險(xiǎn)度，并評估和確定實(shí)施應(yīng)急管理的機(jī)會。該評價(jià)涉及突發(fā)事件的整個生命周期。

一般來說，突發(fā)事件有其自身的運(yùn)動和演化規(guī)律。比較典型的是Fink（1986）所提出的“危機(jī)生命周期”的概念，他借用醫(yī)學(xué)術(shù)語形象地對危機(jī)的生命周期進(jìn)行了描述，把危機(jī)生命周期劃分為危機(jī)征兆期（Prodromal）、危機(jī)發(fā)作期（Breakout）、危機(jī)延續(xù)期（Chronic）、危機(jī)痊愈期（Resolution）四個階段。Fink模型不僅勾勒出危機(jī)的過程，并且側(cè)重闡述危機(jī)每一個階段的特點(diǎn)。這一框架為危機(jī)管理奠定了良好的研究基礎(chǔ)。[1]

課題組基于Fink模型以及對社會群體性突發(fā)事件的演化特征，將突發(fā)事件的生命周期劃分為五個階段，包括萌芽期、成長期、爆發(fā)期、平息期、重建期，這個過程構(gòu)成了一個完整的突發(fā)事件生命周期。

第一個階段是社會群體性突發(fā)事件萌芽期。在這個階段，由于影響社會安全的風(fēng)險(xiǎn)要素或危機(jī)隱患非常隱蔽，隱含的社會風(fēng)險(xiǎn)問題不易察覺，因此常常容易被管理主體忽視。

第二個階段是社會群體性突發(fā)事件成長期。在這個階段，警兆信息顯示有潛在的風(fēng)險(xiǎn)乃至危機(jī)可能發(fā)生。在突發(fā)之前，一般就有一些征兆顯示公共危機(jī)有可能發(fā)生。如果對這些征兆和信息有足夠的意識，就可以在突發(fā)事件發(fā)生前采取行動盡量減少風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)發(fā)生所造成的損失，也使得公眾對即將發(fā)生的問題有足夠的認(rèn)識和準(zhǔn)備。

第三個階段是社會群體性突發(fā)事件爆發(fā)期。在這一個階段，具有危害性的社會群體性突發(fā)事件發(fā)生并引發(fā)危機(jī)。這種階段，事件對受害者的身心健康乃至生命的影響是無法估量的，對社會和國家的物質(zhì)的、非物質(zhì)的影響深遠(yuǎn)和巨大的。

第四個階段是社會群體性突發(fā)事件平息期，同時(shí)也是危機(jī)的延續(xù)期。在這個階段，危機(jī)的影響持續(xù)，同時(shí)也是相關(guān)行為主體努力消除危機(jī)的過程，作為事件管理責(zé)任方，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案并實(shí)施應(yīng)急管理，各方行為主體在事件平息期要形成合力化險(xiǎn)為夷。

第五個階段是社會群體性突發(fā)事件重建期。在這個階段，社會群體性突發(fā)事件已經(jīng)完全解決，所以又被稱為危機(jī)痊愈期。實(shí)際上，僅僅停留于突發(fā)事件的解決還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要消除該類事件對受害人群的身心影響，重建社會公眾的信心，這才是最為關(guān)鍵的。

基于上述分析框架，在20個分析樣本中，不同類型的事件各演化階段持續(xù)的時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)性是有差異的（假定持續(xù)時(shí)間長短分別用1、2、3、4、5對應(yīng)于很長、較長、一般、較短、很短。風(fēng)險(xiǎn)性分別用1、2、3、4、5對應(yīng)于很大、較大、一般、較小、很?。瑒t得到下表5-1：

六、結(jié)論及討論