導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇新經(jīng)濟(jì)政策的農(nóng)業(yè)措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：馬來(lái)西亞，農(nóng)村，社會(huì)政策

在馬來(lái)西亞的工業(yè)化進(jìn)程中，盡管農(nóng)業(yè)部門在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比例不斷減少，但由于農(nóng)業(yè)直接影響到國(guó)計(jì)民生、出口收入、工業(yè)原料的來(lái)源等，因此政府仍十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是馬來(lái)西亞的主體民族馬來(lái)族大多從事農(nóng)業(yè)，為了縮小他們與其他民族間的發(fā)展差距，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)，政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)發(fā)展更是特別關(guān)注。保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量成為馬來(lái)西亞社會(huì)政策的重要內(nèi)容。

馬來(lái)西亞農(nóng)村社會(huì)政策的基本內(nèi)容

縱觀馬來(lái)西亞農(nóng)村社會(huì)政策的發(fā)展，可以看出其內(nèi)容涉及農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)民人口素質(zhì)三大方面。這三方面的內(nèi)容相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成了馬來(lái)西亞的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

第一，為農(nóng)民生產(chǎn)提供支持服務(wù)。

1969年的種族沖突事件促使馬來(lái)西亞政府采取了“新經(jīng)濟(jì)政策”，消除貧困尤其是馬來(lái)族農(nóng)民的貧困成為新經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要社會(huì)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，馬來(lái)西亞政府并沒(méi)有采取專門的濟(jì)貧措施，而是通過(guò)為農(nóng)民生產(chǎn)提供各種支持服務(wù)，促使其在生產(chǎn)發(fā)展中擺脫貧困。

1971年，馬來(lái)西亞開(kāi)始推行農(nóng)村綜合發(fā)展戰(zhàn)略，以擴(kuò)大農(nóng)村人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的現(xiàn)代化。為此，政府投入大量資金，開(kāi)展了一系列的項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供支持。這些支持項(xiàng)目主要有：(1)開(kāi)發(fā)土地，增加耕地面積，安置無(wú)地農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物。至1987年，馬來(lái)西亞共實(shí)施了422個(gè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)土地76萬(wàn)公頃，安置無(wú)地移民111728人。(2)改善農(nóng)田基本建設(shè)，建造水利灌溉工程。兩個(gè)大規(guī)模排灌工程——吉蘭丹州的吉姆達(dá)計(jì)劃和吉打州、玻璃市州的慕達(dá)計(jì)劃均于70年代上半期完成。(3)提供化肥、高產(chǎn)種子和農(nóng)業(yè)技術(shù)，以提高農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量，擴(kuò)大油棕、可可等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，對(duì)換種高產(chǎn)作物提供補(bǔ)貼。(4)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼制度，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民的生產(chǎn)利益。由于稻米種植是所有農(nóng)作物種植中收入最低的部門，為了保證稻農(nóng)的利益，馬來(lái)西亞政府對(duì)米價(jià)實(shí)行補(bǔ)貼。在1986～1990年間，政府在給稻農(nóng)補(bǔ)貼上的開(kāi)支達(dá)到3.968億馬元，1991～1995年間，補(bǔ)貼開(kāi)支達(dá)3.98億馬元。政府還建立國(guó)營(yíng)銷售系統(tǒng)和稻米烘干、碾磨、貯存一條龍的綜合企業(yè)，為稻農(nóng)提供種種方便，減少中間商對(duì)稻農(nóng)的盤剝。(5)建立支持農(nóng)業(yè)的信貸機(jī)制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供貸款。(6)在城市中心建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，讓農(nóng)民直接出售農(nóng)產(chǎn)品，以獲取較好的價(jià)錢。馬來(lái)西亞這些支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施對(duì)提高農(nóng)民收入、消除農(nóng)村貧困發(fā)揮了重大作用。

第二，保障農(nóng)民基本生活需求。

保障農(nóng)民基本生活需求的社會(huì)政策主要有兩大內(nèi)容：一是為農(nóng)民提供基本的生活、衛(wèi)生醫(yī)療條件；二是對(duì)貧困農(nóng)民實(shí)施救助和幫扶。

馬來(lái)西亞獨(dú)立以來(lái)，政府投入大量資金，在全國(guó)建立起了比較完善的公立醫(yī)療保健服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。馬來(lái)西亞農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)分為兩級(jí)，即衛(wèi)生中心和社區(qū)護(hù)士站。衛(wèi)生中心有醫(yī)師或?qū)？漆t(yī)師，服務(wù)人群1.5萬(wàn)～2萬(wàn)人；社區(qū)護(hù)士站服務(wù)人群約3000—4000人，能處理多種醫(yī)療問(wèn)題，包括分娩。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全部免費(fèi)，即使是住院病人也只需繳付很少的費(fèi)用，貧困地區(qū)和醫(yī)療條件差的地區(qū)的農(nóng)民還可以減免費(fèi)用。政府還定期對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行改進(jìn)，尤其重視對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)的不斷更新和提升。進(jìn)入21世紀(jì)后，馬來(lái)西亞建立起一系列新的初級(jí)衛(wèi)生保健診所，部分助產(chǎn)診所也可提供更多的衛(wèi)生保健服務(wù)。

為了加快農(nóng)村地區(qū)的脫貧步伐，1989年，在“新經(jīng)濟(jì)政策”即將結(jié)束之際，馬來(lái)西亞開(kāi)始實(shí)施專門的反貧困計(jì)劃，即特困人員發(fā)展計(jì)劃。政府將特困家庭登記在冊(cè)，并設(shè)計(jì)一系列適合這些特困家庭需要的項(xiàng)目，以增加其就業(yè)機(jī)會(huì)、提高其收入。這些項(xiàng)目包括小型貿(mào)易、家庭手工業(yè)、家畜飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、糧食作物的商業(yè)化生產(chǎn)等。政府還為貧困家庭提供無(wú)息貸款和培訓(xùn)、改善住房條件、為孩子們提供食物和教育資助等。至2000年4月，馬來(lái)西亞共發(fā)放7.672億馬元的無(wú)息貸款，大約有15。35萬(wàn)名貧困者從中獲益。除此之外，聯(lián)邦土地發(fā)展機(jī)構(gòu)還給那些因傷殘無(wú)力工作以及年齡在60歲以上的貧困人口提供直接經(jīng)濟(jì)救助，每人每月可獲得50馬元的救助，一個(gè)家庭每月最高可獲250馬元的救助?？偣灿?000個(gè)貧困家庭獲得救助。

在第七個(gè)馬來(lái)西亞計(jì)劃期間(1996～2000年)，馬來(lái)西亞實(shí)施了一個(gè)專門幫助土著少數(shù)民族脫貧的計(jì)劃。該計(jì)劃的資助形式主要是鼓勵(lì)土著少數(shù)民族參加各種能夠增加收入的活動(dòng)，如土地開(kāi)發(fā)、蔬菜種植、零售業(yè)、家庭手工業(yè)等。在新土地開(kāi)發(fā)和安置計(jì)劃中，共有8100個(gè)土著少數(shù)民族家庭獲益，涉及土地面積達(dá)1.98萬(wàn)公頃。到1999年底，1.582萬(wàn)個(gè)土著少數(shù)民族家庭獲得了7900萬(wàn)馬元的補(bǔ)貼，土著少數(shù)民族的貧困率已由50.9%下降到15.4%。自2001年起，馬來(lái)西亞開(kāi)始實(shí)行“國(guó)家遠(yuǎn)景政策”(NationalVi-sionPolicy)。這一時(shí)期，政府繼續(xù)實(shí)施一系列類似的反貧困計(jì)劃，資助對(duì)象主要是邊遠(yuǎn)地區(qū)的土著少數(shù)民族。

在以上反貧困計(jì)劃中，政府一方面對(duì)無(wú)生產(chǎn)能力的貧困家庭提供直接的經(jīng)濟(jì)援助，另一方面還為農(nóng)民提供住房、飲水等基本生活條件和衛(wèi)生醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)。到1995年，72%的農(nóng)村貧困家庭通了電，65%的農(nóng)村貧困家庭有了安全的飲用水；77%的農(nóng)村貧困家庭能在周邊9公里范圍內(nèi)有一家政府或私人診所，還有汽車牙科醫(yī)療隊(duì)和診療所、村衛(wèi)生隊(duì)、飛行醫(yī)生為邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)提供醫(yī)療服務(wù)。由于實(shí)施特困家庭發(fā)展計(jì)劃，農(nóng)村地區(qū)的特困家庭所占比重由1991年的5.2%下降到1995年的3.7%。

第三，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力。

提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力一直是馬來(lái)西亞政府農(nóng)村社會(huì)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府希望以此促進(jìn)貧困農(nóng)民通過(guò)自身努力來(lái)獲得較高收入的工作，直至擺脫貧困。提高農(nóng)民文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力的主要途徑就是讓農(nóng)民及其子女能夠有機(jī)會(huì)接受各種形式的教育和培訓(xùn)。

20世紀(jì)60年代，馬來(lái)西亞制定了《義務(wù)教育法》，對(duì)6～15歲兒童實(shí)施全民義務(wù)教育。為了使《義務(wù)教育法》在農(nóng)村地區(qū)能夠切實(shí)有效地執(zhí)行，馬來(lái)西亞的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃及反貧困計(jì)劃都將學(xué)校建設(shè)作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。到1995年，馬來(lái)西亞94%的農(nóng)村貧困家庭能在周邊9公里范圍內(nèi)有一所小學(xué)，60%的貧困家庭能在同樣范圍內(nèi)有一所中學(xué)。如今，馬來(lái)西亞政府可以為兒童提供11年的免費(fèi)教育。與此同時(shí)，政府還為貧困家庭的學(xué)生提供各種教育資助，例如為貧困學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金、免費(fèi)課本、食宿、制服等。另外，改善農(nóng)村教學(xué)設(shè)施，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量也是政府特別重視的內(nèi)容。近年來(lái)，一些鄉(xiāng)村學(xué)校的設(shè)備不斷更新，一些不足150名學(xué)生的農(nóng)村學(xué)校被合并，以便保證學(xué)生能夠享有更好的教學(xué)設(shè)備和學(xué)習(xí)環(huán)境。為了使邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校跟上科技發(fā)展形勢(shì)，馬來(lái)西亞發(fā)起了一項(xiàng)農(nóng)村學(xué)校無(wú)線因特網(wǎng)培訓(xùn)和教育計(jì)劃，為農(nóng)村學(xué)校提供計(jì)算機(jī)等相關(guān)設(shè)備，為學(xué)生和老師進(jìn)行信息通訊技術(shù)的教育和培訓(xùn)。馬來(lái)西亞的高等教育雖非義務(wù)教育，但是政府設(shè)立了國(guó)家高等教育基金，為家庭貧困的學(xué)生提供財(cái)政資助，使馬來(lái)西亞青年都有可能進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。

除了保證讓農(nóng)民子女接受正規(guī)的教育外，馬來(lái)西亞還特別重視農(nóng)民自身能力的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：一是為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)耕種以及工作態(tài)度和價(jià)值觀方面的培訓(xùn)和教育，以使其提高生產(chǎn)能力；二是為農(nóng)民提供工業(yè)培訓(xùn)，使其能夠受雇于非農(nóng)部門，或自己在農(nóng)村地區(qū)和城市中心從事商業(yè)活動(dòng)。在第五(1986～1990)和第六(1991—1995)個(gè)馬來(lái)西亞計(jì)劃中，政府在培訓(xùn)和咨詢方面的開(kāi)支達(dá)到2800萬(wàn)和3.417億馬元。

馬來(lái)西亞農(nóng)村社會(huì)政策的特點(diǎn)

第一，農(nóng)村社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策融為一體，在生產(chǎn)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。

從以上的敘述中可以看出，馬來(lái)西亞在處理農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，往往將其與農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展聯(lián)系在一起，在發(fā)展中解決社會(huì)問(wèn)題。因此，馬來(lái)西亞農(nóng)村社會(huì)政策的相關(guān)內(nèi)容往往包涵在經(jīng)濟(jì)政策之中。在1971～1990年實(shí)行的“新經(jīng)濟(jì)政策”中，政府明確指出，“新經(jīng)濟(jì)政策”的主要目標(biāo)并不只是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型重建社會(huì)、維護(hù)國(guó)家團(tuán)結(jié)?！巴ㄟ^(guò)項(xiàng)目方式來(lái)提高生產(chǎn)力、增加收入和為不分種族的所有馬來(lái)西亞人增加工作機(jī)會(huì)來(lái)消除貧困”，是“新經(jīng)濟(jì)政策”的重要內(nèi)容之)。在這種思想指導(dǎo)下，馬來(lái)西亞在“新經(jīng)濟(jì)政策”時(shí)期，沒(méi)有實(shí)行專門的消除農(nóng)村貧困計(jì)劃，而是將消除農(nóng)村貧困貫穿于各種農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃之中，通過(guò)為貧困農(nóng)民提供各種就業(yè)機(jī)會(huì)、增收渠道以及生產(chǎn)服務(wù)，使其擺脫貧困。即使在“新經(jīng)濟(jì)政策”末期實(shí)施了專門的反貧困計(jì)劃，但反貧困的主要措施仍然是通過(guò)各種生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目為貧困農(nóng)民就業(yè)、增加收入提供各種機(jī)會(huì)和支持。

第二，注重農(nóng)民人口素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高，直接的現(xiàn)金濟(jì)貧措施有限。

在各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，馬來(lái)西亞一直將消除貧困特別是馬來(lái)農(nóng)民的貧困作為其奮斗目標(biāo)。但由于奉行“在發(fā)展中消除貧困”的原則，馬來(lái)西亞的社會(huì)政策并不主張對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行過(guò)多的現(xiàn)金救助，而是注重其素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高。從前面的敘述中可以看出，馬來(lái)西亞在其反貧困計(jì)劃中，只是對(duì)那些因傷殘無(wú)力勞動(dòng)或年齡在60歲以上的貧困人口提供經(jīng)濟(jì)救助，而對(duì)其他人則通過(guò)提升其素質(zhì)和能力來(lái)使其擺脫貧困，具體表現(xiàn)為在農(nóng)村地區(qū)建立起較為完善的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)和教育培訓(xùn)體系，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)民身體素質(zhì)和文化素質(zhì)的提高，從而使農(nóng)民有能力自食其力以及從事更高收入的工作。這反映出馬來(lái)西亞農(nóng)村社會(huì)政策特別重視“自立”和“自尊”的理念。

第三，政府在提供農(nóng)村公共服務(wù)中起主導(dǎo)作用，同時(shí)鼓勵(lì)其他社會(huì)力量參與其中。

在馬來(lái)西亞，社會(huì)政策的推行主要依靠政府的力量。無(wú)論是在資金的投入還是各種社會(huì)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的建立中，政府都起著關(guān)鍵作用。如表1所示，馬來(lái)西亞在社會(huì)服務(wù)方面的開(kāi)支呈不斷上升趨勢(shì)。在20世紀(jì)70、80年代，馬來(lái)西亞的社會(huì)政策主要關(guān)注農(nóng)村地區(qū)，政府是農(nóng)村發(fā)展資金以及農(nóng)村教育和衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的主要提供者。

政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，亦鼓勵(lì)私營(yíng)部門、非政府組織等為農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

首先，鼓勵(lì)私營(yíng)部門、非政府組織參與政府發(fā)起的各種農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。在吉打州，約有70%的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目由私營(yíng)部門負(fù)責(zé)運(yùn)作，政府機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。只有30%的項(xiàng)目直接由政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作。私營(yíng)部門除了直接參與投資開(kāi)發(fā)外，還為貧困人員提供技術(shù)培訓(xùn)、工作機(jī)會(huì)、實(shí)物和財(cái)政資助等。非政府組織也在國(guó)家的反貧困計(jì)劃中發(fā)揮了重要的作用。如“馬來(lái)西亞努力信用”(AmanahIkhtiarMalaysia，簡(jiǎn)稱AIM)是一個(gè)金融方面的非政府組織。自1987年以來(lái)，該組織利用政府分配的3億馬元的無(wú)息貸款為6.9萬(wàn)個(gè)貧困家庭提供信用服務(wù)，使其能夠有機(jī)會(huì)從事小商業(yè)和家畜飼養(yǎng)業(yè)。AIM還為一些潛在的服務(wù)對(duì)象實(shí)施了特別預(yù)備項(xiàng)目，以促進(jìn)貧困家庭的自立。

篇2

科技創(chuàng)新+人才+可持續(xù)戰(zhàn)略=經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

德國(guó)之所以長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其秘訣在于較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。具體表現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力、人才戰(zhàn)略、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

高質(zhì)量所帶來(lái)的無(wú)可替代性以及科技創(chuàng)新能力保證了德國(guó)長(zhǎng)期占據(jù)中高端產(chǎn)品市場(chǎng)，在激烈的商品競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

以日本、韓國(guó)為代表的東亞生產(chǎn)方式的秘訣在于價(jià)格成本控制，而德國(guó)在激烈的商品競(jìng)爭(zhēng)中是靠質(zhì)量所帶來(lái)的無(wú)可替代性，尤其是中高端產(chǎn)品。高質(zhì)量也保證了德國(guó)產(chǎn)品的高利潤(rùn)，經(jīng)受得住市場(chǎng)上的價(jià)格沖擊。

實(shí)際上，德國(guó)抵御市場(chǎng)沖擊的能力在不斷的調(diào)整。1945年之后德國(guó)的外貿(mào)主流方向已經(jīng)轉(zhuǎn)移至西方和海外，出口貨物的品種結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化。農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)礦產(chǎn)品早就失去了其重要性，而同時(shí)工業(yè)出口企業(yè)卻越來(lái)越重要。德國(guó)出口品的加工度不斷提高，不再是食品和原材料，而是高端的化工、鋼鐵、機(jī)械車輛制造和電子工業(yè)產(chǎn)品主導(dǎo)了出口。

一方面，在1950年至1973年期間聯(lián)邦德國(guó)的貿(mào)易條件得到顯著改善，貿(mào)易條件指數(shù)上升了54個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)人均收入也增加了7.5個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，汽車制造，機(jī)械制造，電子技術(shù)以及化工行業(yè)占1955年聯(lián)邦德國(guó)出口品比重一半，而北美的相應(yīng)數(shù)值僅為三分之一，歐洲大陸核心國(guó)家為四分之一，日本為六分之一。從1950年至1973年期間，這些行業(yè)占聯(lián)邦德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的四分之一以上。英國(guó)的出口結(jié)構(gòu)起初與德國(guó)別無(wú)二致。但至1971年聯(lián)邦德國(guó)各類產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率都紛紛擴(kuò)大，而英國(guó)的市場(chǎng)占有率卻在縮小，尤其在汽車與機(jī)械制造領(lǐng)域。這就表明，德國(guó)的結(jié)構(gòu)性貿(mào)易順差主要是得益于相對(duì)價(jià)格剛性、非收入彈性的工業(yè)品出口。德國(guó)這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)背后體現(xiàn)的是德國(guó)科技創(chuàng)新能力的底蘊(yùn)。

德國(guó)作為第二次科技革命的主要國(guó)家，科技發(fā)達(dá)，技術(shù)先進(jìn)。政府鼓勵(lì)企業(yè)與技術(shù)部門合作，有效地將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)勁和中高端的出口產(chǎn)品支撐了德國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了就業(yè)，促進(jìn)了增長(zhǎng)，也使德國(guó)免于陷入“產(chǎn)業(yè)空心化”的陷阱。與此相適應(yīng)的是，德國(guó)金融市場(chǎng)中占主導(dǎo)地位的是銀行業(yè)，而不是證券業(yè)。

德國(guó)的人才戰(zhàn)略在于建立全面綜合的教育培訓(xùn)機(jī)制，為德國(guó)培養(yǎng)和提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍。

德國(guó)實(shí)行教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)和教育體系。這種結(jié)合已經(jīng)證明可以為德國(guó)公司生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品提供穩(wěn)定以及公司所需要的勞動(dòng)力。與其他國(guó)家一樣，德國(guó)也有高中、大學(xué)等教育體制，但德國(guó)注重人才的定向培養(yǎng)，中學(xué)就分成三種班，向三個(gè)不同方向發(fā)展：學(xué)術(shù)、管理和技術(shù)。這使得德國(guó)教育與就業(yè)密切相連，沒(méi)有浪費(fèi)資源，同時(shí)使得各行業(yè)的勞動(dòng)力都具有較高素質(zhì)。

在德國(guó)，10歲或11歲的孩子中有2/5會(huì)被選入就讀高級(jí)中學(xué)。他們中的許多人最后會(huì)步入大學(xué)的校門。那些沒(méi)有進(jìn)入高級(jí)中學(xué)或者是其他低一級(jí)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，多數(shù)人最終會(huì)選擇專門的培訓(xùn)學(xué)校。德國(guó)教育的突出特點(diǎn)是對(duì)技術(shù)工人的培訓(xùn)機(jī)制。在工業(yè)化過(guò)程中，德國(guó)建立起特殊的培訓(xùn)機(jī)制來(lái)培養(yǎng)專門的技術(shù)工人，他們具備專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，同時(shí)在學(xué)校和公司受訓(xùn)，通過(guò)類似于學(xué)徒制的模式達(dá)到學(xué)習(xí)的目的。這些培訓(xùn)學(xué)校的課程覆蓋面多達(dá)350種行業(yè)。這種教學(xué)和實(shí)際相結(jié)合的方式使學(xué)生們變得專業(yè)而且全面。

除了學(xué)校培訓(xùn)以外，政府與企業(yè)共同完成對(duì)社會(huì)成員的職業(yè)培訓(xùn)，一周內(nèi)2～3天在政府開(kāi)辦的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校接受理論培訓(xùn)，其余時(shí)間在企業(yè)邊干邊學(xué)。德國(guó)勞動(dòng)人員只要達(dá)到小學(xué)畢業(yè)并掌握一門手藝，就可以進(jìn)行此類職業(yè)培訓(xùn)。這一模式在德國(guó)取得較大成功，關(guān)鍵在于學(xué)用結(jié)合。通常來(lái)說(shuō)德國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)較高，一方面歸之于良好的學(xué)校教育，另一方面則歸之于良好的職業(yè)培訓(xùn)。

及時(shí)調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略

進(jìn)入21世紀(jì)后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊，德國(guó)陷入深刻的結(jié)構(gòu)性和制度性危機(jī)，德國(guó)政府不得不進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深刻變革，確保德國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2002年4月，德國(guó)政府制定了21世紀(jì)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體框架，由4個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和21項(xiàng)指數(shù)組成。世代公正、生活質(zhì)量、社會(huì)團(tuán)結(jié)和國(guó)際責(zé)任為4個(gè)目標(biāo)。21項(xiàng)指數(shù)涉及：合理開(kāi)發(fā)資源和資源循環(huán)利用；《京都議定書》規(guī)定的6種溫室氣體的排放量和大氣保護(hù)；可再生能源在能源消耗中的比例；土地使用；國(guó)家部門的財(cái)政支出；私人和國(guó)家用于研究和開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)；教育；社會(huì)福利和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展；運(yùn)輸能力和鐵路在貨運(yùn)量中所占的比例；生態(tài)農(nóng)業(yè)耕種的比例；空氣質(zhì)量等。

與此相應(yīng)，德國(guó)還確定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域：能源政策的首要目標(biāo)是，2020年二氧化碳排放量比1990年減少40%；到2010年停止煤炭補(bǔ)貼；擴(kuò)大利用可再生能源；取消核電供應(yīng)。發(fā)展企業(yè)化可持續(xù)農(nóng)業(yè)，在保護(hù)環(huán)境的前提下，生產(chǎn)健康食品；在農(nóng)業(yè)區(qū)引入能夠適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的其他產(chǎn)品。交通必須實(shí)現(xiàn)減少二氧化碳排放量的目標(biāo)，開(kāi)發(fā)“無(wú)污染”技術(shù)，發(fā)展鐵路交通貨物運(yùn)輸。

為了更好地落實(shí)可持續(xù)發(fā)展和增長(zhǎng)，德國(guó)實(shí)施“新經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略。其核心內(nèi)容是，采取一切措施，迅速推進(jìn)以信息技術(shù)和生物技術(shù)為代表的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的興起，原有產(chǎn)業(yè)也要迅速新經(jīng)濟(jì)化，使新經(jīng)濟(jì)成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。同時(shí)，要使德國(guó)經(jīng)濟(jì)加速生態(tài)化進(jìn)程，甚至使德國(guó)經(jīng)濟(jì)模式也改稱為生態(tài)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

此外，聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)民的勤勞和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男愿衩懿豢煞?，德?guó)人民的敬業(yè)精神和勤儉節(jié)約、量入為出的傳統(tǒng)也極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的崛起和高速發(fā)展。

應(yīng)對(duì)各種沖擊的宏觀調(diào)控能力

篇3

關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟(jì);低碳經(jīng)濟(jì)政策;政策鏈范式

中圖分類號(hào) X24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)10-0019-04 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.004

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)繼循環(huán)經(jīng)濟(jì)之后從國(guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā)的又一重大決策。從1992年簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、1997年簽署《京都議定書》,到2009年哥本哈根氣候會(huì)議上總理向全世界承諾中國(guó)到2020年單位GDP碳排放比2005年降低40%-45%,我國(guó)正積極應(yīng)對(duì)全球氣候變暖對(duì)人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2010年全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議第一號(hào)、第二號(hào)提案同時(shí)聚焦低碳話題[1],尋找中國(guó)低碳道路的政策支撐已成為政策制定者及學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 政策鏈的理論界定

政策鏈概念我們定義為:政策鏈?zhǔn)怯筛黜?xiàng)政策基于彼此相關(guān)性,依據(jù)特定的層次結(jié)構(gòu)和政策作用機(jī)制,客觀形成的政策影響鏈。它是一個(gè)以縱向政策鏈和橫向政策鏈為結(jié)構(gòu)框架形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)系統(tǒng),涉及到政府、企業(yè)及消費(fèi)者多個(gè)行為主體,宏觀、中觀和微觀多個(gè)層面?？v向政策鏈由上到下依次為總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策,橫向政策鏈則由各項(xiàng)基本政策和具體政策構(gòu)成并體現(xiàn)政策間的關(guān)系。政策鏈應(yīng)隨著作用對(duì)象發(fā)展變化的實(shí)際,不斷進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)[2]。

政策鏈的概念是基于“鏈”理論、系統(tǒng)學(xué)理論、政策科學(xué)理論提出的[3]。

“鏈”理論是從自然界食物鏈理論發(fā)展起來(lái)的,經(jīng)濟(jì)理論中最具代表性的研究是“供應(yīng)鏈”、“價(jià)值鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”理論?！肮?yīng)鏈”是指圍繞核心企業(yè),將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商,直到最終用戶連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu),網(wǎng)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)具有相互依賴的連接關(guān)系。“價(jià)值鏈”的概念由哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾•波特于1985年提出,他認(rèn)為“每一個(gè)企業(yè)都是在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過(guò)程中進(jìn)行種種活動(dòng)的集合體?！彼羞@些活動(dòng)構(gòu)成了一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過(guò)程,即價(jià)值鏈?！爱a(chǎn)業(yè)鏈”是指各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性,依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài),它包括價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度,四個(gè)維度在相互對(duì)接中形成均衡鏈狀結(jié)構(gòu)。

政策科學(xué)理論的一個(gè)重要概念就是政策體系,要求在政策制定過(guò)程中,局部決策與總體決策目標(biāo)一致,技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)一致,邏輯推理過(guò)程前后一致。事實(shí)上政策制定的復(fù)雜性導(dǎo)致政策實(shí)踐很難達(dá)到上述要求,但是并不妨礙相關(guān)部門追求更加科學(xué)和完善的政策制定方案。

雖然目前政策鏈還沒(méi)有形成統(tǒng)一的概念,但政策的構(gòu)成漸有系統(tǒng)化趨勢(shì),我國(guó)的政策制定逐步向鏈狀結(jié)構(gòu)靠攏,部分已初具了政策體系功能[3]。如政策體系、政策規(guī)劃、政策系統(tǒng)、政策藍(lán)圖等雖然沒(méi)有以政策鏈形式出臺(tái),卻冠以功能上類似的名稱,具備鏈狀結(jié)構(gòu)的基本功能。政策體系與政策系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)政策的整體性與協(xié)調(diào)性,政策規(guī)劃與政策藍(lán)圖則強(qiáng)調(diào)政策的連貫性與統(tǒng)一性。它們的共同點(diǎn)是打破相互隔離、各自為政的傳統(tǒng)政策制定方式,將各項(xiàng)政策按照彼此邏輯關(guān)系,構(gòu)成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體。另外政策的制定更加注重各項(xiàng)政策之間的配套措施與執(zhí)行效果,實(shí)踐表明這樣的政策制定與實(shí)施形式更有利于政策功能的實(shí)現(xiàn)。政策鏈正是基于對(duì)政策整體功能的激發(fā)而提出的新型政策范式,具有方法論意義。

區(qū)別于傳統(tǒng)政策制定,政策鏈?zhǔn)且哉叩恼w性為政策制定的出發(fā)點(diǎn),在政策制定之時(shí)就綜合權(quán)衡各項(xiàng)政策的縱向與橫向關(guān)系,縱向結(jié)構(gòu)上使各子系統(tǒng)的政策相互銜接,在橫向結(jié)構(gòu)上使各分系統(tǒng)的政策相互協(xié)調(diào),有效克服單個(gè)政策的孤立性與局限性,形成各項(xiàng)政策在時(shí)序上相互銜接、層次上相互配套、內(nèi)容上相互補(bǔ)充的政策鏈系統(tǒng)。政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈范式的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變有望發(fā)揮政策間的協(xié)同作用,增強(qiáng)政策體系的整體功能,形成功能上完整,操作上可行的政策鏈體系[2]。

2 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策的鏈狀設(shè)計(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是人類為應(yīng)對(duì)氣候變化而提出的以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)模式,是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總和[4],實(shí)質(zhì)是新能源開(kāi)發(fā)、能源高效利用和綠色GDP,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消費(fèi)的低碳化構(gòu)成低碳經(jīng)濟(jì)的四個(gè)要素體系[5]。

李武軍等:中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈范式研究中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2010年 第10期將政策鏈理論應(yīng)用到低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,可以為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定提供新思路。基于政策鏈范式并結(jié)合我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn),可以對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策加以鏈狀設(shè)計(jì)。

總體上,低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈由縱向政策鏈與橫向政策鏈兩層結(jié)構(gòu)構(gòu)成,總體戰(zhàn)略、基本政策和具體政策構(gòu)成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱向政策鏈,各項(xiàng)基本政策的關(guān)聯(lián)形成第一條橫向政策鏈,各項(xiàng)具體政策的關(guān)聯(lián)形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二條橫向政策鏈。總體戰(zhàn)略是從宏觀層次出發(fā)制定的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃與藍(lán)圖,是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策,代表低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?；菊呤悄骋活I(lǐng)域內(nèi)的總政策,在其功能領(lǐng)域內(nèi)起著基本指導(dǎo)作用,支撐著具體政策的實(shí)施,例如能源政策包括了所有能源領(lǐng)域的低碳經(jīng)濟(jì)政策。具體政策是在基本政策的功能領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)于基本政策的政策措施,例如能源政策之下的新能源政策、能源結(jié)構(gòu)政策、節(jié)能減排政策等,都是在能源領(lǐng)域內(nèi)將能源政策付諸實(shí)踐政策措施。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策鏈的層級(jí)結(jié)構(gòu)中,還有一類要素處于核心位置,這類要素滲透到基本政策和具體政策當(dāng)中,對(duì)各項(xiàng)政策產(chǎn)生廣泛而深刻的影響,據(jù)此可將低碳制度、低碳文化歸為政策核心要素。

3 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策存在的問(wèn)題及原因

近年來(lái),我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策紛紛出臺(tái),形成了功能眾多的一攬子政策,廣泛促進(jìn)了各個(gè)不同領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為今后的低碳經(jīng)濟(jì)政策的制定實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。但目前的低碳經(jīng)濟(jì)政策總體上仍然處于相互分割、各自為政的狀態(tài),低碳政策缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性及配套性。究其原因:

3.1 缺乏總體戰(zhàn)略的有效指導(dǎo)

低碳經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的行動(dòng)綱領(lǐng),把握著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。雖然我國(guó)早已提出科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)有之意。但僅把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的應(yīng)有之意是不夠的,而應(yīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方向明確下來(lái)。這種方向的不明確,導(dǎo)致我國(guó)截至目前缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的整體戰(zhàn)略思路,更沒(méi)有關(guān)于發(fā)展我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等綱領(lǐng)性文件,使得低碳經(jīng)濟(jì)基本政策和具體政策只能是相互分割,缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性。

3.2 政策核心要素沒(méi)有形成

低碳經(jīng)濟(jì)文化、低碳經(jīng)濟(jì)制度對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有核心支撐作用。低碳經(jīng)濟(jì)文化通過(guò)其滲透力、感染力和影響力,促進(jìn)人們生產(chǎn)方式、生存方式、生產(chǎn)關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變,形成自覺(jué)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境氛圍。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度則通過(guò)法律法規(guī)等約束性框架,規(guī)范人們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。目前我國(guó)還沒(méi)有形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化價(jià)值觀念,更沒(méi)有規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。因此,加快低碳經(jīng)濟(jì)文化和法制建設(shè),成為我國(guó)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)之一。

3.3 基本政策和具體政策不完善

正是由于缺乏總體戰(zhàn)略的有效指導(dǎo),政策核心沒(méi)有形成,加上受粗放式發(fā)展方式、工業(yè)化階段和發(fā)展路徑鎖定等制約因素的影響[7],我國(guó)目前的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策在橫向政策鏈方面不完善的,相互作用、相互促進(jìn)能力差,沒(méi)有形成完善的基本政策和具體政策鏈狀政策體系,難以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

4 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈構(gòu)建措施

優(yōu)化我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策要從現(xiàn)階段我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策存在的問(wèn)題出發(fā),進(jìn)行有的放矢的調(diào)整,除了實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)政策固有功能,還應(yīng)發(fā)揮政策間的銜接與協(xié)同作用,以實(shí)現(xiàn)政策整體功能的最大化。因此,我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策鏈范式應(yīng)從以下幾個(gè)方面構(gòu)建:

4.1 制定低碳經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略

中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略是立足當(dāng)前,謀劃發(fā)展,以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光制定銜接有序的政策規(guī)劃。制定低碳經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略可以形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。盡快制定我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,明確我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施。將低碳經(jīng)濟(jì)納入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)體系,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)制性約束。將低碳技術(shù)研發(fā)納入國(guó)家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃,進(jìn)行重點(diǎn)資金投入和政策扶持。制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)能源、交通、信息、電力、建筑和金融服務(wù)等低碳領(lǐng)域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型。

4.2 加快培育政策核心要素

4.2.1 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)文化

加快制定低碳文化政策,通過(guò)政策的作用力,促進(jìn)低碳文化的形成和發(fā)展。將中華傳統(tǒng)之文明承載于現(xiàn)代的低碳文化之中,構(gòu)建低碳視域下的文化價(jià)值觀,倡導(dǎo)“節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境”。低碳文化政策的優(yōu)化要“與時(shí)俱進(jìn)”,不斷弘揚(yáng)符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的先進(jìn)文化,摒棄鋪張浪費(fèi)的奢侈文化。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持低碳文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)低碳文化的傳播。

4.2.2 完善低碳經(jīng)濟(jì)制度

將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家法制層面,建立完善的低碳經(jīng)濟(jì)法律保障體系。結(jié)合我國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,出臺(tái)《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,引導(dǎo)政府、企業(yè)、居民的行動(dòng)方向和行為方式。完善產(chǎn)權(quán)制度,確保低碳技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán),激勵(lì)并扶持低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)[6]。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制效率,建立基于產(chǎn)權(quán)制度的排污權(quán)交易。完善相關(guān)制度的執(zhí)行機(jī)制,加強(qiáng)政府與企業(yè)的執(zhí)行力,保障低碳政策落實(shí)到位。

4.3 增加低碳區(qū)域政策為基本政策

中國(guó)地域廣闊,地區(qū)之間資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異性較大。因此,應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)制定不同的低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)域政策,培育和布局具有比較優(yōu)勢(shì)的低碳產(chǎn)業(yè),注重不同區(qū)域低碳領(lǐng)域的分工與合作,并給予傾向性政策。例如東部地區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)率先發(fā)展的地區(qū),對(duì)外開(kāi)放程度高,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚,創(chuàng)新能力較強(qiáng),但礦產(chǎn)資源貧乏,應(yīng)重點(diǎn)制定扶持東部地區(qū)加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,加速其向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,產(chǎn)業(yè)對(duì)石化類能源依賴性較強(qiáng),應(yīng)突出制定促進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的政策,鼓勵(lì)中西部地區(qū)開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),尋找低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.4 健全基本政策目標(biāo)和具體政策內(nèi)容

4.4.1 低碳能源政策

低碳能源政策的主要目標(biāo)是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型,具體政策內(nèi)容包括:新能源政策、能源結(jié)構(gòu)政策、能源高效利用、節(jié)能減排政策、能源低碳化政策等。政策重點(diǎn)是促進(jìn)核能、風(fēng)能等清潔能源的開(kāi)發(fā),提高現(xiàn)有能源利用率;降低石化能源比重,提高可再生能源比重;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),把可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國(guó)重要的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),為低碳經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展提供能源保障[8]。

4.4.2 低碳產(chǎn)業(yè)政策

低碳產(chǎn)業(yè)政策的主要目標(biāo)是加快淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。具體政策內(nèi)容包括:淘汰落后產(chǎn)能政策、新興產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、低碳農(nóng)業(yè)政策、低碳工業(yè)政策、低碳服務(wù)業(yè)政策等。政策重點(diǎn)是推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型,加快能效高、排放少的低碳型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展服務(wù)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化[7]。

4.4.3 低碳市場(chǎng)政策

低碳市場(chǎng)政策的主要目標(biāo)是通過(guò)保障低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平準(zhǔn)入,培育低碳消費(fèi)市場(chǎng)并維護(hù)低碳市場(chǎng)秩序進(jìn),而引導(dǎo)市場(chǎng)的低碳化轉(zhuǎn)型。具體政策內(nèi)容包括:市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、低碳財(cái)政政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、低碳金融政策、低碳價(jià)格政策、碳交易政策等。政策重點(diǎn)是建立低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加大財(cái)政、稅收、信貸和轉(zhuǎn)移支付等對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度[9]。

4.4.4 低碳消費(fèi)政策

低碳消費(fèi)政策的主要目標(biāo)是促使形成文明消費(fèi)、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的意識(shí),優(yōu)化低碳消費(fèi)結(jié)構(gòu)。具體政策內(nèi)容包括:消費(fèi)引導(dǎo)政策、消費(fèi)環(huán)境政策、消費(fèi)需求政策、綠色消費(fèi)政策、低碳生活政策等。政策重點(diǎn)是引導(dǎo)低碳消費(fèi),培養(yǎng)公民的良好低碳消費(fèi)行為,厲行節(jié)約,鼓勵(lì)消費(fèi)的同時(shí)反對(duì)浪費(fèi)。

4.4.5 低碳技術(shù)政策

低碳技術(shù)政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)低碳化提供技術(shù)支撐。具體政策內(nèi)容包括:新能源技術(shù)政策、節(jié)能減排技術(shù)政策、碳吸收技術(shù)政策、技術(shù)合作政策、標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)制定政策等。政策重點(diǎn)是發(fā)展新型、高效的低碳技術(shù),加快高能效、低排放高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,開(kāi)發(fā)碳捕集和封存技術(shù)并開(kāi)發(fā)碳匯潛力,制定碳排放考核標(biāo)準(zhǔn)、碳交易過(guò)程中的碳預(yù)算和碳分配標(biāo)準(zhǔn)以及地方政府和企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4.4.6 低碳管理政策

低碳管理政策的主要目標(biāo)是通過(guò)管理手段推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體政策內(nèi)容包括:能源合同政策、低碳考核政策、低碳激勵(lì)政策、低碳約束政策、低碳試點(diǎn)政策等。政策重點(diǎn)是制定低碳激勵(lì)、約束、評(píng)價(jià)和考核政策,推行能源合同管理,開(kāi)展低碳試點(diǎn)。

4.5 強(qiáng)化政策鏈各環(huán)節(jié)的相互配套性

低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),具有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)性和發(fā)展的互動(dòng)性。因此,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系也必須適應(yīng)這種新經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)在要求,不僅在縱向政策方面上下銜接、相對(duì)完整,而且要在橫向政策方面相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。例如,我們?cè)诘吞寄茉凑咧泄膭?lì)新能源開(kāi)發(fā)和能源高效利用,那么在產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)政策、消費(fèi)政策、技術(shù)政策、管理政策和區(qū)域政策中就應(yīng)該有相適應(yīng)的政策與之協(xié)調(diào)配套,這樣才能使能源政策發(fā)揮最大的效力。如果能源政策制定出來(lái),而其他政策沒(méi)有與之配合,則會(huì)出現(xiàn)政策體系的“短板效應(yīng)”,使這項(xiàng)能源政策難以發(fā)揮作用。

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篇4

一、增值稅的特性及分類

從理論上講,增值稅是一個(gè)中性的稅種。首先,增值稅僅對(duì)增值部分征稅,轉(zhuǎn)移價(jià)值部分不再征稅。其次,增值稅不分產(chǎn)品、行業(yè)和納稅人的所有制性質(zhì),采取統(tǒng)一的,無(wú)差別的稅率征稅。

各國(guó)增值稅稅制受各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的影響有所不同,以稅基為標(biāo)準(zhǔn)劃分,可分為兩種類型:(1)生產(chǎn)型增值稅,指對(duì)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)的價(jià)款,不作任何扣除,其折舊作為增值額的一部分據(jù)以課稅,其稅基相當(dāng)于生產(chǎn)總值。(2)消費(fèi)型增值稅,指對(duì)當(dāng)期購(gòu)進(jìn)用于生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的固定資產(chǎn)價(jià)款,允許從當(dāng)期一次全部扣除,稅基是消費(fèi)品的價(jià)值。

二、增值稅轉(zhuǎn)型的內(nèi)容

新舊增值稅相比有五個(gè)方面的差異:

一是允許抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額。修訂前的增值稅條例規(guī)定,購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣,即實(shí)行生產(chǎn)型增值稅,這樣企業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備稅負(fù)比較重。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),修訂后的增值稅條例刪除了有關(guān)不得抵扣購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額的規(guī)定,允許納稅人抵扣購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)用設(shè)備等固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額,實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)換。

二是為堵塞轉(zhuǎn)型可能帶來(lái)的一些稅收漏洞。修訂后的增值稅條例規(guī)定,與企業(yè)技術(shù)更新無(wú)關(guān)且容易混為個(gè)人消費(fèi)的自用消費(fèi)品所含的進(jìn)項(xiàng)稅額,不得予以抵扣。

三是降低小規(guī)模納稅人的征收率。修訂前的增值稅條例規(guī)定,小規(guī)模納稅人的征收率為6%,1998年將小規(guī)模納稅人劃分為工業(yè)和商業(yè)兩類,征收率分別為6%和4%。修訂后的增值稅條例對(duì)小規(guī)模納稅人不再設(shè)置工業(yè)和商業(yè)兩檔征收率,將征收率統(tǒng)一降至3%。

四是將一些現(xiàn)行增值稅政策體現(xiàn)到修訂后的條例中。 主要是補(bǔ)充了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和運(yùn)輸費(fèi)用扣除率、對(duì)增值稅一般納稅人進(jìn)行資格認(rèn)定等規(guī)定,取消了已不再執(zhí)行的對(duì)來(lái)料加工、來(lái)料裝配和補(bǔ)償貿(mào)易所需進(jìn)口設(shè)備的免稅規(guī)定。

五是根據(jù)稅收征管實(shí)踐,為了方便納稅人納稅申報(bào),提高納稅服務(wù)水平,緩解征收大廳的申報(bào)壓力,將納稅申報(bào)期限從10日延長(zhǎng)至15日,納稅人進(jìn)口貨物的納稅時(shí)間,由7日調(diào)至14日。明確了對(duì)境外納稅人如何確定扣繳義務(wù)人、扣繳義務(wù)發(fā)生時(shí)間、扣繳地點(diǎn)和扣繳期限的規(guī)定。

三、增值稅轉(zhuǎn)型改革的必然性

20世紀(jì)80年代和90年代初期、中期,中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策主要以治理通貨膨脹、抑制投資需求為主,所以當(dāng)時(shí)選擇了生產(chǎn)型增值稅。從近二十年的稅收實(shí)踐來(lái)看,生產(chǎn)型增值稅對(duì)于保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng),方便稅收行政、治理投資膨脹等,發(fā)揮了積極的作用。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,宏觀經(jīng)濟(jì)基本層面發(fā)生了根本變化,在有效需求不足的宏觀層面下,生產(chǎn)型增值稅本身所固有的缺陷逐漸暴露出來(lái),增值稅轉(zhuǎn)型改革勢(shì)在必行。

第一,生產(chǎn)型增值稅不利于投資。生產(chǎn)型增值稅,只允許從流轉(zhuǎn)額中抵扣勞動(dòng)對(duì)象的消耗部分,其稅負(fù)可以完全轉(zhuǎn)嫁出去,但投資因不可抵扣,其所含稅負(fù)最終完全由企業(yè)負(fù)擔(dān),不利于啟動(dòng)投資,不利于企業(yè)固定資產(chǎn)的更新改造與擴(kuò)大再生產(chǎn)。

第二,生產(chǎn)型增值稅不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。雖然生產(chǎn)型增值稅對(duì)所有產(chǎn)業(yè)都實(shí)行17%的名義稅率,且對(duì)所有產(chǎn)業(yè)的投資品都不予抵扣。但因各產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成不同,單位產(chǎn)品成本中物耗和折舊的構(gòu)成比例不同,抵扣不同,因而帶來(lái)了實(shí)際稅負(fù)的不同。資本有機(jī)構(gòu)成低的產(chǎn)業(yè),其單位成本中消耗比重高而折舊成本低,實(shí)際稅負(fù)低;資本有機(jī)構(gòu)成高的產(chǎn)業(yè),物耗成本低折舊成本高,實(shí)際稅負(fù)重。這顯然與當(dāng)前的大力發(fā)展基礎(chǔ)性工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策是相悖的。

第三,生產(chǎn)型增值稅不利于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。生產(chǎn)型增值稅對(duì)資本有機(jī)構(gòu)成低的加工業(yè)影響程度低,對(duì)有機(jī)構(gòu)成高的基礎(chǔ)工業(yè)和采掘業(yè)影響程度高。

第四,由于中國(guó)當(dāng)前增值稅征收范圍較窄,不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)稅,而不是增值稅,這實(shí)際上加重了農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān),顯然對(duì)農(nóng)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。

第五,生產(chǎn)型增值稅的稅收優(yōu)惠政策與世貿(mào)組織的原則相悖。如對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目、進(jìn)口設(shè)備免征增值稅,對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備及其配件、配套件免征增值稅,為鼓勵(lì)外商購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備實(shí)行退還增值稅政策等。這些政策實(shí)施的結(jié)果,造成重點(diǎn)與非重點(diǎn)、內(nèi)資與外資的稅負(fù)失平,不利于內(nèi)資企業(yè)和國(guó)產(chǎn)機(jī)器設(shè)備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),作為世貿(mào)組織的成員之一,與世貿(mào)組織強(qiáng)調(diào)的國(guó)民待遇原則、反補(bǔ)貼原則相違背。

四、新增值稅條例對(duì)企業(yè)的影響

新增值稅條例與舊的增值稅規(guī)定相比,拓寬了增值稅征收的范圍,降低了大部分企業(yè)的增值稅稅率,對(duì)企業(yè)影響最為大的就是允許企業(yè)抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額。新增值稅條例的實(shí)施,將從戰(zhàn)略發(fā)展、財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)工作以及人力資源等各個(gè)方面給企業(yè)造成影響。

第一,新增值稅改革將造成增值稅的納稅額和企業(yè)的投資額正相關(guān),投資多的企業(yè)其享受的納稅抵扣額也越多,這就要求企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中以及制定戰(zhàn)略決策時(shí)注重提高資本投資,走可持續(xù)發(fā)展道路。在這種情況下,不注重提高資本有機(jī)構(gòu)成、固定資產(chǎn)投入少的那些勞動(dòng)和生產(chǎn)資料密集型企業(yè)將難以獲得此項(xiàng)稅收的優(yōu)惠。

第二,新增值稅條例實(shí)施將明顯改善企業(yè)業(yè)績(jī),尤其是資本密集型企業(yè)的業(yè)績(jī)。首先,此次增值稅改革將商業(yè)和工業(yè)企業(yè)的增值稅率由原來(lái)的4%和6%統(tǒng)一下調(diào)至3%,使工業(yè)和商業(yè)企業(yè)在稅負(fù)上有所降低。其次,增值稅暫行條例還允許企業(yè)抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額,這一規(guī)定使企業(yè)因購(gòu)買固定資產(chǎn)所須交納的增值稅額大大減少。以原增值稅制度下的設(shè)備類固定資產(chǎn)成本為比較基準(zhǔn),假設(shè)所購(gòu)設(shè)備執(zhí)行基本稅率17%,那么從會(huì)計(jì)分錄中可推算出,消費(fèi)型增值稅制度下固定資產(chǎn)成本的降低幅度為:17%/(1+17%)=15.54%。也就是說(shuō),這部分比例像存貨一樣,可以作為進(jìn)項(xiàng)抵扣,而不包括在固定資產(chǎn)的成本當(dāng)中,所以相應(yīng)地,這部分比例將不用計(jì)提折 舊,從而給企業(yè)每期的設(shè)備折舊也相應(yīng)地降低15.54%,設(shè)備折舊的降低導(dǎo)致公司當(dāng)期主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的降低,從而提高當(dāng)期的主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)。再次,應(yīng)交增值稅額的降低同時(shí),也會(huì)降低企業(yè)應(yīng)交的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加,這又進(jìn)一步降低了企業(yè)的營(yíng)業(yè)成本。

第三,新增值稅改革對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)工作的要求更加嚴(yán)格。新增值稅暫行條例第16條規(guī)定,納稅人兼營(yíng)免稅、減稅項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)分別核算免稅、減稅項(xiàng)目的銷售額;未分別核算銷售額的,不得免稅、減稅。這一要求需要企業(yè)針對(duì)自身業(yè)務(wù)情況,在進(jìn)行財(cái)務(wù)登記核算工作時(shí)必須嚴(yán)格按照所能享受的不同稅率對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類處理,否則將無(wú)法享受較低的增值稅。

另外,暫行條例還規(guī)定,為預(yù)防出現(xiàn)稅收漏洞,將與企業(yè)技術(shù)更新無(wú)關(guān),且容易混為個(gè)人消費(fèi)的應(yīng)征消費(fèi)稅的設(shè)備排除在上述設(shè)備范圍之外。這也要求企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)處理時(shí)應(yīng)區(qū)分生產(chǎn)用設(shè)備和公司其他非生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行不同的核算處理。

五、企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)增值稅改革

增值稅改革將從根本上改變中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使各行業(yè)的格局發(fā)生巨大變化。新增值稅條例的實(shí)施改變了以往內(nèi)資與外資企業(yè)征稅不公平的情況,讓國(guó)內(nèi)企業(yè)能夠充分參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中去。當(dāng)前,中國(guó)企業(yè)應(yīng)通過(guò)以下幾個(gè)方面順利完成增值稅轉(zhuǎn)型:

第一,企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況,制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,注重對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代,逐步提高產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成。對(duì)于資本密集型行業(yè),應(yīng)通過(guò)投資引入高科技設(shè)備,縮短和國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的差距;勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,逐步實(shí)現(xiàn)從主要依靠人力和資源耗費(fèi)向依靠科技和管理轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步加大產(chǎn)品的科技附加值,提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

第二,企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)工作,完善增值稅納稅發(fā)票的收發(fā)、歸檔和審核制度,加強(qiáng)對(duì)增值稅相關(guān)財(cái)務(wù)資料、憑證的保存和審核力度,就條例規(guī)定享有不同稅收優(yōu)惠的業(yè)務(wù)應(yīng)分類、分人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)入賬和核算管理。

篇5

今天要談的主題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種新模式。

一種新的模式 四個(gè)基本要素

我首先要解釋一下,中國(guó)為什么需要一種新模式。

中國(guó)之所以在過(guò)去20多年間取得如此引人注目的經(jīng)濟(jì)成就，完全得益于改革開(kāi)放的政策。原來(lái)的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展到今天，出現(xiàn)了一些新的情況和新的問(wèn)題。因此，我們必須有新的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型和新的對(duì)策來(lái)解決中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策與別的國(guó)家不一樣,其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策拿到中國(guó)來(lái)一定要進(jìn)行改造。這就是中國(guó)在過(guò)去的20多年為什么會(huì)取得比別的國(guó)家大的空前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因。大家知道，過(guò)去20多年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率始終保持年平均10%左右的增長(zhǎng)，已使3億人擺脫了貧困，成就是巨大的。

今天我要講的新的經(jīng)濟(jì)模式有4個(gè)不容忽視的基本要素：一是中國(guó)人越來(lái)越關(guān)注社會(huì)的不平等，二是更加關(guān)注環(huán)境，三是建立自己的創(chuàng)新體系，四是從過(guò)去的出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)消費(fèi)和國(guó)內(nèi)投資型。

雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是可以變化的，但主要目標(biāo)是不變的。中國(guó)的主要目標(biāo)不僅僅是要使GDP不斷增長(zhǎng)，同時(shí)還要保證人民生活水平不斷提高，以保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的和諧。國(guó)際上也有一種情況：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在增長(zhǎng)，而人們的生活質(zhì)量卻在下降。所以，政府不能僅僅以GDP增長(zhǎng)來(lái)評(píng)價(jià)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

比如美國(guó)就出現(xiàn)過(guò)這樣的情況。其經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所增長(zhǎng)的社會(huì)財(cái)富被集中到了最富的一群人手中。所以，大多數(shù)普通美國(guó)人目前的生活狀況都要比以往差。同樣的情況可能出現(xiàn)在環(huán)境上。那就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，但空氣被污染、水變得混濁，環(huán)境受到破壞。

這就需要我們有一種新的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也要考慮到環(huán)境和社會(huì)因素。這其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被稱為“綠色GDP”或“綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”。我們所說(shuō)的“綠色GDP”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就不僅僅只考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還會(huì)考慮到環(huán)境，考慮到社會(huì)因素，比如綠化等等。

在中國(guó)這種情況下，我們普通的GDP的增長(zhǎng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“綠色GDP”增長(zhǎng)。那么，我們之所以要有這樣一個(gè)衡量GDP經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)檫@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響到我們的行為。不言而喻，“綠色GDP”能保證我們的環(huán)境和生活質(zhì)量的提高。即使普通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在下降，但人們的生活水平也可能得到改善。

聯(lián)合國(guó)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即人類發(fā)展指數(shù)。這個(gè)人類發(fā)展指數(shù)，就不僅僅是指國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，不僅僅考慮人均GDP，還會(huì)考慮一些別的因素，如生活水平提高和環(huán)境的改善，同時(shí)也包括國(guó)民受教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生狀況等等。也就是說(shuō)，這個(gè)綜合指數(shù)反映的是整個(gè)人類的生活質(zhì)量。

總而言之，在考慮新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式時(shí)，我們就不能只追求單純的GDP增長(zhǎng)，還要追求整個(gè)社會(huì)和環(huán)境的改善。這就像中國(guó)現(xiàn)在所講的要建立“和諧社會(huì)”。社會(huì)和諧，同樣還包括生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)及環(huán)境之間的和諧。

中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況需要一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型來(lái)解決。首先，要看到一些新情況。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有惠及到所有的人，中國(guó)政府也正在逐步解決這些問(wèn)題，但收入差距和城鄉(xiāng)的差異還是在擴(kuò)大。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)有一個(gè)很大的城鄉(xiāng)差別，各地區(qū)之間的發(fā)展也有很大差異。當(dāng)然，也有人說(shuō)不用擔(dān)心，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)逐步擴(kuò)大到其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他地區(qū)，但事實(shí)上并不是這樣。這不符合經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。因此，要制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能惠及所有的人。這就需要關(guān)注這樣一些問(wèn)題：首先，要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，即便有很高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不表示一定有很多的就業(yè)崗位能創(chuàng)造出來(lái)；其次，保證所創(chuàng)造出來(lái)的就業(yè)崗位能不斷滿足人口增長(zhǎng)的需要。

實(shí)際上，生產(chǎn)力的提高并不一定能把滿足需要的勞動(dòng)力就業(yè)崗位創(chuàng)造出來(lái)。比如在印度，過(guò)去的幾年間，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是比較高的，有7%、8%、9%，但其失業(yè)率也是很高的，人們都在談?wù)撚《鹊氖I(yè)問(wèn)題。在中國(guó)，問(wèn)題更為特殊，因?yàn)橛写罅哭r(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，這樣就給就業(yè)帶來(lái)了很大的壓力。

在過(guò)去的情況下，我們不是太重視環(huán)境，認(rèn)為環(huán)境不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很重要的因素。這是因?yàn)槲覀冞@種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其GDP的增長(zhǎng)主要來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)，有2/3的勞動(dòng)力在服務(wù)行業(yè)就業(yè)。服務(wù)業(yè)占這樣大的比重，肯定會(huì)給環(huán)境帶來(lái)非常大的壓力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們追求更寬敞的住房、更豪華的汽車和修建更寬闊的馬路，這些必定要給環(huán)境造成壓力。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們開(kāi)始追求西方國(guó)家的消費(fèi)水平和模式，這也給環(huán)境帶來(lái)了很大壓力。因此，要改變這種狀況，就必須使我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為可持續(xù)性的。

中國(guó)過(guò)去20多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得的成就，很大部分是由于出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身是不可持續(xù)的，一個(gè)直接的原因是出口市場(chǎng)已經(jīng)變得飽和。以出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，無(wú)疑會(huì)帶來(lái)很多外匯收入，但是出口市場(chǎng)集中的地區(qū)，也會(huì)出現(xiàn)巨大的政治反彈力，即便是自由市場(chǎng)的國(guó)家也是如此。大家都關(guān)注中國(guó)的貿(mào)易順差，中國(guó)目前的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到了很高的水平，世界上一些地區(qū)因此不斷給中國(guó)施加壓力。這種順差同時(shí)也給中國(guó)帶來(lái)高外匯儲(chǔ)備，足以保護(hù)自己免受金融市場(chǎng)波動(dòng)的影響。中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已到了一個(gè)非常高的水平，這種出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，到現(xiàn)在是不可持續(xù)的。我要指出，這種模式不但是不可能的，也是不必要的。中國(guó)過(guò)去的這種出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，完全可以由內(nèi)需，即由中國(guó)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)和國(guó)內(nèi)投資來(lái)完成。

創(chuàng)新決定國(guó)富 觀念優(yōu)于資源

在我們探究了一種新模式的4個(gè)基本要素之后，下面我講講創(chuàng)新問(wèn)題。創(chuàng)新問(wèn)題對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是至關(guān)重要的。區(qū)別一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家與不發(fā)達(dá)國(guó)家，不是在資源上的差別，而是在觀念上的差異。中國(guó)面臨的問(wèn)題不僅是要縮小這種差異，關(guān)鍵是怎樣縮小這種差異。如果這樣，就可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面變得非常強(qiáng)大。但是西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)和政策模式并不適合中國(guó)的實(shí)際，這也說(shuō)明中國(guó)政府為什么要提出創(chuàng)建自己的創(chuàng)新體系。事實(shí)上，創(chuàng)新可以使我們達(dá)到技術(shù)上的前沿水平。西方的這種體系比較注重減少對(duì)勞動(dòng)力的需求，而對(duì)環(huán)境的需求卻特別高。在這一政策下，勞動(dòng)力被看成是一種生產(chǎn)的成本，如果生產(chǎn)力提高5%，產(chǎn)出也必須提高5%，這才會(huì)有就業(yè)崗位的增長(zhǎng)。對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)講，失業(yè)不是一種好現(xiàn)象，但從實(shí)業(yè)家和公司的角度來(lái)說(shuō)，失業(yè)則會(huì)有一種好處，它能減輕公司的成本壓力。我們知道，西方往往采取的是高工資政策，這對(duì)他們是較合適的。

在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況下，由于我們?cè)俜峙涞捏w制比較有限，社保體系也還不完善。加上我所講的，西方模式減少對(duì)勞動(dòng)力需求的同時(shí)，提高了對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)這也是很重要的。因?yàn)橹袊?guó)有這么多的人口要居住在有限的土地上。這集中體現(xiàn)出的一個(gè)問(wèn)題，就是現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)格不能反映它的社會(huì)成本。中國(guó)也是一樣的。舉個(gè)例子，如在農(nóng)業(yè)中有可能經(jīng)濟(jì)成本是支付了的，但社會(huì)成本卻沒(méi)有或不用支付。在這種情況下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景讓人擔(dān)憂。再如，中國(guó)目前已公布《物權(quán)法》。任何一個(gè)國(guó)家，對(duì)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題都有很多規(guī)定，許多國(guó)家對(duì)產(chǎn)權(quán)還有很多限制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)既是責(zé)任，也是義務(wù)。只有當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所引致的創(chuàng)新好處足夠大時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的巨大成本才是可以被接受的。問(wèn)題在于過(guò)分的或者不平衡的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)際上會(huì)減慢創(chuàng)新的速度。

還有一個(gè)“環(huán)境稅”的問(wèn)題，比如對(duì)排放的二氧化碳是要征稅的。1995年有一個(gè)報(bào)告，警示全球氣候變暖很危險(xiǎn)，這方面的證據(jù)已經(jīng)非常強(qiáng)了，但那時(shí)我們犯了一個(gè)錯(cuò)誤，我們低估了這種全球氣候變暖的危險(xiǎn)。今年2月，國(guó)際會(huì)議再一次確認(rèn)了全球變暖的嚴(yán)重性。當(dāng)時(shí)，我也在這個(gè)會(huì)上。在會(huì)上我遇見(jiàn)一個(gè)石油企業(yè)的老板，他認(rèn)為我太悲觀了，應(yīng)樂(lè)觀一點(diǎn)。大家都知道，情況其實(shí)并不是這樣。全球冰層冰川的逐步融化，意味著海平面下降，其結(jié)果是開(kāi)采石油更方便，但環(huán)境污染同樣也更加嚴(yán)重。有一種辦法，就是剛才我所講的征收“環(huán)境稅”，采取這一措施對(duì)全球都是有好處的，這會(huì)部分阻止整個(gè)全球氣候變暖的速度，征稅還可以對(duì)社會(huì)成本進(jìn)行補(bǔ)償。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，國(guó)際上專門有一個(gè)《京都議定書》。

事實(shí)上，《京都議定書》是基于1990年的指標(biāo)，在環(huán)境污染中其二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家例如美國(guó)，發(fā)展中國(guó)家例如印度，其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)都一樣，很不合理。

創(chuàng)新事實(shí)上也是在不斷發(fā)展的。它包括一種發(fā)展的水平和方向，而政策既影響水平也影響方向。中國(guó)的創(chuàng)新，應(yīng)該是這樣一種方式，即這種創(chuàng)新可改變環(huán)境對(duì)社會(huì)的影響，并不斷提高環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力。創(chuàng)新可以保證經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，達(dá)到一種技術(shù)的前沿水平，這些都應(yīng)包括在中國(guó)的這種新的創(chuàng)新體系當(dāng)中。

完善社保體系 政府與私人聯(lián)合

更重要的一點(diǎn)，新的經(jīng)濟(jì)模型還有一個(gè)社會(huì)福利的問(wèn)題。中國(guó)正在進(jìn)行改革，以增加社會(huì)福利和健全社會(huì)保障體系。中國(guó)在過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非?？?，但社會(huì)問(wèn)題也成了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。過(guò)去幾十年里，在農(nóng)村，醫(yī)療保險(xiǎn)還做得不好。中國(guó)的這一社會(huì)保障體系的建立是很有必要的。中國(guó)的儲(chǔ)蓄率非常高，之所以這樣，完全是我所講的出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式造成的結(jié)果。我們知道，中國(guó)的生產(chǎn)能力超過(guò)了消費(fèi)能力的增長(zhǎng)，高儲(chǔ)蓄是因?yàn)橐谏鐣?huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面有一種保障。事實(shí)上，通過(guò)政府社會(huì)保障制度的建立，就可以不僅使中國(guó)的高儲(chǔ)蓄率降低，對(duì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的完善也很有意義。

通過(guò)政府部門與私人之間的聯(lián)合，建立一個(gè)完善的社會(huì)保障體系，對(duì)改變中國(guó)出口導(dǎo)向型模式大有好處。我高興地看到，對(duì)中國(guó)的社會(huì)福利保障體系的重大改革，總理在《政府工作報(bào)告》中已作出了承諾。

事實(shí)上，美國(guó)也沒(méi)有一種單一的醫(yī)療保障體系。在過(guò)去幾年中，美國(guó)也有很激烈的爭(zhēng)議，這就是部分私有化社會(huì)保障問(wèn)題，但現(xiàn)在已有了一致的意見(jiàn)。政府提供退休福利保障比任何私有形式都更有效，我們也發(fā)現(xiàn)，社會(huì)福利保障制度在解決貧困問(wèn)題上，對(duì)美國(guó)是行之有效的。政府提供的社會(huì)福利保障制度的風(fēng)險(xiǎn)比之私人提供的要小得多。所以，我們強(qiáng)烈反對(duì)社會(huì)福利制度的私有化。

我認(rèn)為，中國(guó)可建立這樣一種社會(huì)福利保障體系，那就是政府部門與私人之間實(shí)行聯(lián)合。因?yàn)閺娜騺?lái)看，由政府主導(dǎo)的社會(huì)保障體系比任何一種私人的體系都更加有效，但這個(gè)領(lǐng)域也需要?jiǎng)?chuàng)新。

中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是“摸著石頭過(guò)河”。這在探究中國(guó)的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中是非常有代表性的?！懊^過(guò)河”也已經(jīng)過(guò)了一半，河對(duì)面有些什么已經(jīng)很清楚了。這對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很有意義。

我也想講講農(nóng)業(yè)問(wèn)題，現(xiàn)在農(nóng)村與城市的差距越來(lái)越大。以貴州為例，70%的人口居住在農(nóng)村，他們?nèi)允寝r(nóng)民，問(wèn)題也很多；但我們也有很多方式來(lái)解決這些問(wèn)題，如創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、使創(chuàng)新技術(shù)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、增加給農(nóng)民的貸款、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。

就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，有很多不同的模式，例如日本模式、歐洲模式、美國(guó)模式等等。這些模式有很大的差異。沒(méi)有一個(gè)唯一的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的答案，不同國(guó)家有不同的解決方式。

中國(guó)的“十一五”規(guī)劃已反映了新的經(jīng)濟(jì)模式所涵蓋的內(nèi)容。今天上午，我所闡述的，僅僅是用基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)講述了中國(guó)的這一新經(jīng)濟(jì)模式會(huì)是什么樣的。

謝謝大家！

與經(jīng)濟(jì)學(xué)大師的對(duì)話

聽(tīng)眾A：尊敬的斯蒂格利茨先生，我知道您是西方為數(shù)不多的敢于直言政府經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。您十分關(guān)注中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我想問(wèn)的問(wèn)題是，與您一樣，經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德?科斯（RonaldH.Coase）因?yàn)榻沂静⒊吻辶私?jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)和函數(shù)中交易費(fèi)用和產(chǎn)權(quán)的重要性，獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。他有關(guān)企業(yè)制度改革的理論，對(duì)中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)揮了作用。他在其理論中也沒(méi)有反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)。您是反對(duì)科斯理論的，您認(rèn)為他的理論誤導(dǎo)了包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家?？扑蛊鋵?shí)是目前所有獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家中對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界影響最為深刻的學(xué)者。一方面，因?yàn)榭扑沟睦碚撍婕暗漠a(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)制度等理念，對(duì)于正在轉(zhuǎn)型中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革如同雪中送炭般地提供了理論基礎(chǔ)；另一方面，因?yàn)榭扑馆^少使用數(shù)學(xué)的研究模式，也易于被國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)者所接受。就目前來(lái)說(shuō)，科斯對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的影響非常深遠(yuǎn)，特別是科斯的現(xiàn)代企業(yè)理論對(duì)中國(guó)很有幫助。對(duì)此，我想聽(tīng)聽(tīng)斯蒂格利茨先生您的看法。謝謝！

斯蒂格利茨：科斯是很了不起的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，但他在其定理中有一個(gè)明顯的重要缺陷。他的理論沒(méi)有考慮外界。我舉一個(gè)例子，比如吸煙，人們都在一個(gè)房間里。按照科斯理論，那好，我可通過(guò)賄賂房間里的所有人接受我吸煙。而事實(shí)上，他的理論核心，就是對(duì)任何問(wèn)題都不能干預(yù)，包括污染、創(chuàng)新和環(huán)境等。這是一個(gè)非常有影響力的觀點(diǎn)，但這并不是正確的。

我們都知道，信息是不完美的，而交易是有成本的。在不發(fā)達(dá)國(guó)家要比發(fā)達(dá)國(guó)家的這種信息不完美和交易成本都是大很多的。所以，科斯的這種觀點(diǎn)對(duì)于我們沒(méi)有任何的借鑒意義。

聽(tīng)眾B：您的“不對(duì)稱信息市場(chǎng)的分析”所作出的巨大成就使您在2001年榮獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。中國(guó)民間也有一句俗話“買的沒(méi)有賣的精”，是否也同樣表達(dá)了不對(duì)稱信息市場(chǎng)的存在？

斯蒂格利茨：“不對(duì)稱信息市場(chǎng)的分析”是我在2001年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的主要經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。大家都知道，在幾百年前從亞當(dāng)?斯密開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)學(xué)最主要的理論就是認(rèn)為信息是完美的。但是他們只是模糊地知道信息是完美的，這倒與你所提到的中國(guó)俗話不太一樣；而在那個(gè)時(shí)候，他們并沒(méi)有分析的工具來(lái)真正分析這個(gè)問(wèn)題。這也就是為什么我在研究工作中會(huì)去創(chuàng)建一種分析方法來(lái)分析，在信息不對(duì)稱情況下市場(chǎng)是怎樣運(yùn)作的。

我所研究的成果之一就是，我們發(fā)現(xiàn)原來(lái)基于完美信息理論上的研究成果都是錯(cuò)誤的。一個(gè)典型例子就是科斯定理，它是錯(cuò)誤的；另一個(gè)是亞當(dāng)?斯密的“看不見(jiàn)的手”的理論，認(rèn)為市場(chǎng)可以自行調(diào)節(jié)，這也是錯(cuò)誤的。

知識(shí)與信息既是緊密聯(lián)系的，但又是不同的。所以我們發(fā)現(xiàn)，在信息不完美情況下，政府干預(yù)是非常必要的，政府干預(yù)可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。這也就是為什么我一直強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)是多么重要，以及政府干預(yù)下如何建立創(chuàng)新體系。

市場(chǎng)的作用是重要的，但同時(shí)也需要政府干預(yù)。

聽(tīng)眾C：我想請(qǐng)問(wèn)一下，中國(guó)的高儲(chǔ)蓄率，還有資金的流動(dòng)性過(guò)剩。這是中國(guó)比較突出的問(wèn)題，您有什么合理的建議，中國(guó)下一步應(yīng)采取什么措施來(lái)抑制這個(gè)流動(dòng)性過(guò)剩的問(wèn)題？謝謝！

斯蒂格利茨：中國(guó)確實(shí)存在高儲(chǔ)蓄率現(xiàn)象，也引起世界上很多國(guó)家的羨慕。（掌聲）這一年達(dá)到42％，最多的時(shí)候是50％，其中政府還低估了這一現(xiàn)象。

高儲(chǔ)蓄率是好事，但太高了也不好。提到要降低高儲(chǔ)蓄率，就要建立一個(gè)完善的社會(huì)保障制度，完善醫(yī)療、保險(xiǎn)、衛(wèi)生和養(yǎng)老等。正因?yàn)槿藗儗?duì)這些沒(méi)有信心，感覺(jué)沒(méi)有保障，所以才會(huì)有高儲(chǔ)蓄率。

聽(tīng)眾D：最近，中國(guó)股市也出現(xiàn)了大跌，您認(rèn)為原因是什么，今后將如何演變？

斯蒂格利茨：世界上任何一個(gè)國(guó)家的股票都是起伏不定的，但很多報(bào)社、雜志社的記者喜歡去找出股票市場(chǎng)波動(dòng)的原因。這些答案在大多數(shù)情況下都是不可信的。（掌聲）

我們知道，在資本市場(chǎng)有很多不確定的因素。如美國(guó)每天有20億美元的市值，確實(shí)是一個(gè)很大的市場(chǎng)，但這是不可持續(xù)的。如果預(yù)期有一種調(diào)整，那發(fā)展中國(guó)家股票就會(huì)下降。因此，市場(chǎng)波動(dòng)永遠(yuǎn)是存在的。

聽(tīng)眾E：歡迎您到貴州，斯蒂格利茨先生。我要提的問(wèn)題非常簡(jiǎn)單，政府為什么要干預(yù)經(jīng)濟(jì)？政府和市場(chǎng)如何協(xié)調(diào)？

斯蒂格利茨：這是一個(gè)很好的問(wèn)題。市場(chǎng)是有效的。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)方面，不但發(fā)展中國(guó)家有，發(fā)達(dá)國(guó)家同樣有。最嚴(yán)重的是環(huán)境污染問(wèn)題，這就必須要有政府的介入。

在發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)自身不適應(yīng)發(fā)展變化而需要政府干預(yù)更嚴(yán)重一些。提供市場(chǎng)也要有創(chuàng)新，但我們的政府往往提供的創(chuàng)新是不夠的。那政府的另一個(gè)功能就必須體現(xiàn)。這就是政府要制定游戲規(guī)則，以使經(jīng)濟(jì)很好地運(yùn)行。比如你在銀行存錢，就要確保隨時(shí)都能順利地取錢，這就需要有監(jiān)管措施。把錢留在公司，就是希望增值，對(duì)審計(jì)事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告，也希望是真實(shí)的。但在上世紀(jì)90年代的美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，提供的信息有大部分就是不真實(shí)的。這造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。

所以，要想經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，政府的作用是不可缺少的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制是創(chuàng)新，而創(chuàng)新的基礎(chǔ)是在大學(xué)完成的，大學(xué)又是政府支持的。私人部門則是要把創(chuàng)新的成果市場(chǎng)化。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，就是私人與大學(xué)、私人與政府多邊聯(lián)合。

你的問(wèn)題簡(jiǎn)單，但這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有簡(jiǎn)單的答案，看得見(jiàn)的手與看不見(jiàn)的手聯(lián)合起來(lái)，私人部門與政府部門聯(lián)合起來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式才會(huì)比較成功。

聽(tīng)眾F：您在演講中提到了“環(huán)境稅”，現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)也正在推行“CDM”模式。您覺(jué)得這種模式和“環(huán)境稅”是否適合貴州的發(fā)展？

斯蒂格利茨：清潔發(fā)展機(jī)制是聯(lián)合國(guó)制定的，也是經(jīng)濟(jì)平衡的一部分。對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家在污染排放上的價(jià)格相對(duì)要高一點(diǎn)，對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家在污染排放上就要低一點(diǎn)，這能使全球的治理環(huán)境污染達(dá)到一種有效的形式。我個(gè)人認(rèn)為，這是一個(gè)很重要的機(jī)制，關(guān)鍵性的問(wèn)題是在于運(yùn)用。

篇6

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);模式;啟示

一、低碳經(jīng)濟(jì)模式研究成果述評(píng)

隨著全球氣候惡化的趨勢(shì)進(jìn)一步加重,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到越來(lái)越多的關(guān)注。國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、發(fā)展道路,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制等方面進(jìn)行了研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果總結(jié)如下:

胡鞍鋼(2003)提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“綠貓”模式,以此取代傳統(tǒng)的“黑貓”模式的發(fā)展思路。

付允(2008)等對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)涵進(jìn)行了界定,認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就是在實(shí)踐中運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)理論組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng),將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改造成低碳經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)模式。具體來(lái)說(shuō),就是以低能耗、低排放和低污染,以及高效能、高效益、高效率(簡(jiǎn)稱三低三高)為基礎(chǔ),以低碳發(fā)展為發(fā)展方向,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

邢繼俊(2009)提出了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三種模式,即初期發(fā)展模式,中期發(fā)展模式和晚期發(fā)展模式。初期發(fā)展模式包括三個(gè)方面內(nèi)容,分別是自上而下調(diào)整發(fā)展模式、逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè);中期發(fā)展模式包括自下而上的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、制定相關(guān)法律法規(guī)、促進(jìn)新能源發(fā)展幾個(gè)方面;晚期發(fā)展模式包括促進(jìn)低碳社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、持續(xù)開(kāi)發(fā)新能源和重視低碳社會(huì)的倫理文化建設(shè)幾個(gè)方面。

林伯強(qiáng)(2009)提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要解決中國(guó)的能耗方式問(wèn)題。朱四海(2009)認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,減少對(duì)于高碳能源的依賴。

中國(guó)人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所楊志(2009)提出了“綠色+資本+網(wǎng)絡(luò)”的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式,借助綠色網(wǎng)絡(luò)和資本的力量發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

清華大學(xué)化工系教授,中國(guó)工程院院士金涌(2008)在“低碳經(jīng)濟(jì):理念―實(shí)踐―創(chuàng)新”的報(bào)告中提出,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),要開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)節(jié)能新技術(shù),努力優(yōu)化工藝路線,選擇節(jié)約替代型產(chǎn)品。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所丁丁(2008),莊貴陽(yáng)(2008)對(duì)于我國(guó)低碳模式的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了研究,認(rèn)為需要從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源使用效率、發(fā)揮碳匯潛力,加強(qiáng)國(guó)際合作等方面進(jìn)行。

裘蘇(2009)在借鑒日本和臺(tái)灣低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,提出了浙江省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

任力(2009)對(duì)國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策進(jìn)行總結(jié),并得到有益的啟示。李友華(2009)提出了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策,主要包括制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新,制度創(chuàng)新,搞好低碳示范區(qū),發(fā)展低碳能源產(chǎn)業(yè)體系等幾個(gè)方面。

孟赤兵(2009)認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本途徑。宋德勇(2009)提出,要改進(jìn)我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)政策體系,政策工具應(yīng)該從主要依靠行政手段向以主要依靠市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。杜明軍(2009)認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有耦合特性和存在可控制變量,提出構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合機(jī)制,以保證低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型成功。

上述研究對(duì)于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成提供了有益的借鑒,但是總體上看,上述研究成果存在一些明顯不足。一是研究不夠深入,只是提出了一些低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本概念,對(duì)于具體如何保證模式獲得成功,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體內(nèi)涵方面的研究不夠深入;二是宏觀性較強(qiáng),主要從宏觀層面上研究,分產(chǎn)業(yè)的研究,比如農(nóng)業(yè)、工業(yè)如何形成自己低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,各個(gè)區(qū)域如何形成自己的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面的研究較少。

國(guó)外學(xué)者在低碳經(jīng)濟(jì)模式方面的研究成果很多,可以歸結(jié)如下:

理論方面,2006年10月30日,英國(guó)了由前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯.斯特恩牽頭完成的《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)》,也稱為《斯特恩報(bào)告》,該報(bào)告對(duì)全球變暖可能造成的經(jīng)濟(jì)影響作出了具有里程碑意義的評(píng)估。

《斯特恩報(bào)告》以氣候科學(xué)為基礎(chǔ),用“成本-效益”分析法對(duì)歐盟提出的全球氣溫上升2℃的上限加以論證,呼吁各國(guó)迅速采取切實(shí)可行的行動(dòng),盡早向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。報(bào)告主要觀點(diǎn)是:第一,如果各國(guó)政府在未來(lái)十年內(nèi)不采取有效行動(dòng)遏制溫室效應(yīng),那么氣候變化的總代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)于每年至少失去全球GDP的5%-20%。相比之下,采取行動(dòng)的代價(jià)可以被控制在每年GDP的1%左右;第二,在2050年以前,要使得大氣中的溫室氣體濃度控制在550ppm以下,全球溫室氣體排放必須在今后10-20年達(dá)到峰值,然后以每年1%-3%的速率下降;第三,到2050年,全球排放必須比現(xiàn)在的水平低大約25%,即發(fā)達(dá)國(guó)家在2050年前把絕對(duì)排放量減少60%-80%,發(fā)展中國(guó)家在2050年的排放與1990年相比,增長(zhǎng)幅度不應(yīng)超過(guò)25%。

斯特爾(2006)把有關(guān)氣候變化的科學(xué)辯論轉(zhuǎn)移到氣候變化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律層面上來(lái),他認(rèn)為2050年世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模要比現(xiàn)在增長(zhǎng)3-4倍,但是溫室氣體排放要比今天降低1/4的水平,同時(shí)認(rèn)為制定應(yīng)對(duì)氣候變化的政策需要具備三個(gè)關(guān)鍵因素,即確立碳的定價(jià)機(jī)制;技術(shù)政策的確立;建立一個(gè)全世界的碳市場(chǎng)。普雷斯科特(2007)指出,英國(guó)的實(shí)踐證明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和溫室氣體排放的減少是可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)的,氣候變化問(wèn)題不僅是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題,也是一個(gè)政治問(wèn)題。蘭德斯(2007)指出,挪威減排溫室氣體的國(guó)家目標(biāo)是到2050年減排2/3,為此要采取的措施:一是提高能源使用效率;二是發(fā)展可再生能源;三是投資碳捕捉和儲(chǔ)存;四是減少森林砍伐。梅森納(2007)認(rèn)為,人類發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn),實(shí)質(zhì)上是政治和體制上的,而不僅是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面。多德維爾(2007)強(qiáng)調(diào)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中政府的責(zé)任。

實(shí)踐方面的成果,英國(guó)政府承諾,力求在2010年減排主要溫室氣體CO220%,2050年減排60%。英國(guó)政府通過(guò)征收“氣候變化稅”和實(shí)行可再生能源配額政策達(dá)到預(yù)期目的。日本政府作為《京都議定書》的發(fā)起國(guó),在低碳經(jīng)濟(jì)方面采取了許多措施。一是提出溫室氣體減排目標(biāo),到2050年使得溫室氣體減排量比2008年減少60%;二是加大對(duì)于溫室氣體減排的投入;三是制定許多相關(guān)法律法規(guī),如《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》等。法國(guó)政府除了提出本國(guó)溫室氣體減排目標(biāo)外,側(cè)重低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用,加大了對(duì)環(huán)保、航天和納米等尖端技術(shù)領(lǐng)域的投入,制定了促進(jìn)節(jié)能減排的法規(guī)。韓國(guó)政府2008年提出并實(shí)施“低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”,以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換,重新找到快速發(fā)展的新的增長(zhǎng)動(dòng)力。瑞典政府側(cè)重在生活的細(xì)節(jié)入手,達(dá)到節(jié)能減排的效果。

二、幾點(diǎn)啟示

(一)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)具有十分重要的意義

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),我國(guó)二氧化碳排放量也大幅攀升,已經(jīng)位居世界第二位,也有的國(guó)外專家估計(jì),我國(guó)二氧化碳排放量已經(jīng)躍居世界首位。這種情況下,我國(guó)面臨著越來(lái)越大的壓力。今后幾十年,我國(guó)既要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,又要面臨大量減少溫室氣體排放的艱巨任務(wù),所以,我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。

(二)我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)模式必須結(jié)合國(guó)情進(jìn)行

我國(guó)正處在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前,資源約束特別是能源短缺,環(huán)境污染已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)能源使用效率較低,國(guó)家能源局提供的數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)的總體能源利用效率為33%左右,比發(fā)達(dá)國(guó)家低約10個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)用占世界11%能源消耗量生產(chǎn)出只占世界GDP的3%。我國(guó)的一次能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期得不到優(yōu)化,煤炭在一次能源中的比例保持在70%以上,天然氣、水電等清潔優(yōu)質(zhì)能源的比重很低。我國(guó)85%的二氧化碳,90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。中國(guó)大氣污染中的僅僅二氧化硫造成的經(jīng)濟(jì)損失就占GDP的2.2%。

今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),我國(guó)以煤炭為主要能源的狀況不會(huì)發(fā)生大的改變,所以必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情,改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu),一方面要大力發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè),如高科技產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等,減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于能源消耗的依賴;另一方面要在高能耗行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的節(jié)能減排措施,減少能源的消耗。中國(guó)政府需借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),積極開(kāi)發(fā)利用新能源、可再生能源、核能等能源。發(fā)展太陽(yáng)能、水電、生物能源等新型能源,加大其在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。

(三)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)模式必須以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)進(jìn)行

要減少我國(guó)能源消耗,減少溫室氣體排放量,必須以技術(shù)創(chuàng)新作為支撐。要立足自身實(shí)際,加大對(duì)于低碳技術(shù)研究方面的投入,盡快形成一批適合我國(guó)國(guó)情的低碳技術(shù)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó),農(nóng)村人口占60%左右,發(fā)展農(nóng)村沼氣技術(shù)是不錯(cuò)的選擇。目前,我國(guó)農(nóng)村沼氣已發(fā)展到2200萬(wàn)戶,每年為農(nóng)村提供了1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的高品位清潔能源;推廣省柴節(jié)煤爐灶1.9億戶、節(jié)能炕2000萬(wàn)鋪,形成年節(jié)能能力近5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果從惠及的人口和農(nóng)戶數(shù)量上來(lái)說(shuō),這是全球最大的節(jié)能減排工程。中國(guó)還可以利用核工業(yè)體系相對(duì)完善的優(yōu)勢(shì),加大核能的開(kāi)發(fā)利用。中國(guó)是世界上為數(shù)不多的擁有較完善核能技術(shù)的國(guó)家之一,這為中國(guó)核能技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造了有利條件。

此外,因?yàn)槲覈?guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能含量十分豐富。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥、化肥使用效率只有30%左右,農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉系數(shù)很低,所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術(shù),風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)該作為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)。

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篇7

一、發(fā)展中國(guó)家與地區(qū)有能力跨越“拉美化”陷阱

“拉美化”是曾在部分拉美國(guó)家出現(xiàn)，尤其是像巴西、阿根廷這樣的一些拉美大國(guó)，看起來(lái)?yè)碛薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的一切要素，資源、人口以及和平的發(fā)展環(huán)境。但是卻遲遲沒(méi)有把潛力化為實(shí)力，反而被社會(huì)問(wèn)題裹足，債務(wù)高企，經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁爆發(fā)，外資控制經(jīng)濟(jì)命脈，產(chǎn)業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，陷入惡性循環(huán)的泥淖而不能自拔。美國(guó)于1789年獨(dú)立，拉美獨(dú)立革命戰(zhàn)爭(zhēng)于1826年取得勝利。二者經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步時(shí)間相距不遠(yuǎn)。然而美國(guó)經(jīng)過(guò)百年發(fā)展，成為世界強(qiáng)國(guó)，拉美各國(guó)卻經(jīng)歷了“百年孤獨(dú)”，依然是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的附庸。到今天為止，拉美大多數(shù)國(guó)家依然是中低收入國(guó)家，處于發(fā)展中國(guó)家行列。

（一）“拉美化”的特征之一是結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題長(zhǎng)期存在

首先是農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化的結(jié)構(gòu)性失衡。拉美國(guó)家在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，大量失地農(nóng)民涌入城市，缺乏教育和培訓(xùn)，難以就業(yè)，許多人成為城市流民，在大城市的邊緣形成龐大的貧民窟，犯罪率居高不下。

其次是對(duì)外開(kāi)放與發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡。拉美國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放中，形成外資主導(dǎo)型和外資依賴型經(jīng)濟(jì)，民族工業(yè)發(fā)展不順，喪失本國(guó)經(jīng)濟(jì)資源的自主權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，國(guó)際壟斷資本控制進(jìn)入國(guó)的經(jīng)濟(jì)。民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面處于弱勢(shì)，無(wú)力在國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)上同發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)。跨國(guó)公司把紅利轉(zhuǎn)移出拉美，而不是用于再投資，根據(jù)利潤(rùn)導(dǎo)向進(jìn)出拉美，導(dǎo)致這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，使拉美國(guó)家淪為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)附庸。

再次是市場(chǎng)與政府關(guān)系的失衡。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制處于兩種極端，一度軍人政權(quán)實(shí)行專制統(tǒng)治，一度民粹政治占據(jù)主流，完全為民意行事。政府缺乏有效的公共治理能力，沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，缺乏公共政策的制定和執(zhí)行能力。

（二）“拉美化”的特征之二是債務(wù)危機(jī)和收入分配問(wèn)題嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境長(zhǎng)期不能建立

拉美地區(qū)債務(wù)危機(jī)頻繁發(fā)生。以巴西、阿根廷和墨西哥為代表的拉美國(guó)家，城市化與工業(yè)化過(guò)程中大舉借債，20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，歐美利率上升，拉美國(guó)家還貸能力喪失，頻繁爆發(fā)金融危機(jī)。20世紀(jì)80年代的拉美國(guó)家集體性債務(wù)危機(jī)，如1994年的墨西哥金融危機(jī)，1999年爆發(fā)的巴西貨幣危機(jī)，2001年爆發(fā)的阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)。危機(jī)的頻繁爆發(fā)嚴(yán)重削弱了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，損傷了國(guó)家發(fā)展的元?dú)狻Ｔ贑MA公司的2009年的《全球主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》中，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最大的三個(gè)國(guó)家是委內(nèi)瑞拉、烏克蘭和阿根廷，南美國(guó)家占據(jù)前三位置中的兩個(gè)。

拉美國(guó)家普遍存在收入分配失衡，社會(huì)問(wèn)題叢生。拉美國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的重增長(zhǎng)輕分配政策導(dǎo)致基尼系數(shù)居高不下，貧富差距逐漸拉大，貧富分化又引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)危機(jī)。拉美國(guó)家的基尼系數(shù)多年來(lái)都在0.5以上，高于普遍認(rèn)可的0.4的警戒線。1970年，拉美國(guó)家的基尼系數(shù)最高已達(dá)0.66，低者也有0.44。20世紀(jì)90年代，巴西的基尼系數(shù)一度達(dá)到0.64，較低的烏拉圭和哥斯達(dá)黎加也遠(yuǎn)在國(guó)際公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)線之上。貧富差距過(guò)大引發(fā)社會(huì)危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境惡化。

（三）“拉美化”的本質(zhì)是制約發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素會(huì)否內(nèi)生化

“拉美化”不僅是拉美國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所遇到的重大挑戰(zhàn)，也是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展道路上的共同障礙。另外一個(gè)引起廣泛關(guān)注的概念，“中等收入國(guó)家陷阱”在此處與“拉美化陷阱”具有大致相同的含義。東南亞一些新興市場(chǎng)國(guó)家，如印尼、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和菲律賓，也受到“拉美化”問(wèn)題的困擾。1998年的東南亞金融危機(jī)徹底摧毀了近二十年積累的經(jīng)濟(jì)成果，顯示東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)的脆弱性。1991-2000年GDP年均增長(zhǎng)7.6%的越南從2007年開(kāi)始發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹，越南盾持續(xù)貶值，主權(quán)信用評(píng)級(jí)下降，貨幣危機(jī)與債務(wù)危機(jī)交替顯現(xiàn)。

拉美國(guó)家長(zhǎng)期面臨發(fā)展的有利條件而不能化為實(shí)質(zhì)優(yōu)勢(shì)，具備發(fā)展?jié)摿Χ鴽](méi)有化為發(fā)展實(shí)力的種種特征，使研究者陷入制約發(fā)展的因素會(huì)否內(nèi)生化的質(zhì)疑。眾多研究人員從制度、地理環(huán)境、民族、種族甚至基因?qū)で笤?，似乎落后是發(fā)展中國(guó)家的宿命，種種內(nèi)生性問(wèn)題決定了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性落后，而發(fā)達(dá)國(guó)家的良好基因決定了發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的內(nèi)生性增長(zhǎng)。發(fā)展的基因決定論或者宿命論，及其引發(fā)的悲觀情緒長(zhǎng)期困擾發(fā)展中國(guó)家的理論界和知識(shí)界。

（四）新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的崛起表明發(fā)展中國(guó)家有能力跨越“拉美化”陷阱

首先是亞洲“四小龍”成功邁入高收入國(guó)家與地區(qū)行列。韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣，經(jīng)濟(jì)從上世紀(jì)中期年代起步，經(jīng)歷了一段高成長(zhǎng)期之后，成功進(jìn)入高收入國(guó)家與地區(qū)的行列?，F(xiàn)代信息通訊手段，使知識(shí)和技術(shù)的傳播更加快速，各國(guó)面臨的信息環(huán)境高度趨近。經(jīng)濟(jì)全球化中，資本對(duì)利潤(rùn)的追逐，使發(fā)展中國(guó)家較容易獲得發(fā)展所急需的資金技術(shù)。全球分工體系也使資源類大國(guó)獲得豐厚收益。韓國(guó)和臺(tái)灣、新加坡地區(qū)在更早階段取得的經(jīng)濟(jì)成功證明，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體有機(jī)會(huì)有實(shí)力成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

中印巴俄“金磚四國(guó)”的經(jīng)濟(jì)崛起改變了世界經(jīng)濟(jì)的版圖，使國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局迅速“扁平化”。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，“金磚四國(guó)”總?cè)丝诮咏?8億，按照現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的GDP接近9萬(wàn)億美元。巴西、俄羅斯資源豐富、人均收入高，距離高收入國(guó)家的門檻一步之遙；而印度和中國(guó)擁有龐大的勞動(dòng)力和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。2010年，中國(guó)的人均GDP將接近4000美元，以7%左右的速度增長(zhǎng)，2020年中國(guó)的人均GDP將接近8000美元，已接近高收入國(guó)家的門檻，那時(shí)均等化的進(jìn)程取得階段性成就。

二、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家與地區(qū)面臨“日本化”新憂

“日本化”是指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)所遇到的增長(zhǎng)停滯問(wèn)題。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，在完成工業(yè)化和現(xiàn)代化之后，面臨高福利成本和高勞動(dòng)力成本，制造業(yè)向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以消費(fèi)為重要驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)一度遭受泡沫經(jīng)濟(jì)的困擾，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的一種特定現(xiàn)象。實(shí)際上，日本發(fā)展中的有些問(wèn)題不是美歐發(fā)達(dá)國(guó)家的通病，比如日本銀行系統(tǒng)的壞賬與美歐金融業(yè)的高杠桿率不盡相同；日本的出口依賴型經(jīng)濟(jì)與美國(guó)的國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)也有不同；日本政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

（一）“日本化”的重要特征之一是泡沫經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

為保障國(guó)民較高的生活水準(zhǔn)，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家提供了完善的社會(huì)保障和醫(yī)療保障系統(tǒng)。同時(shí)也累積起來(lái)高昂的政府債務(wù)。日本2009財(cái)年新發(fā)行國(guó)債首次突破50萬(wàn)億日元（約5500億美元）。日本全國(guó)債務(wù)規(guī)模將在2011年達(dá)到950萬(wàn)億日元（約9.5億美元），占其年度GDP的200%。截至2009年6月末，全球國(guó)際債券未清償余額前六位的國(guó)家是美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、法國(guó)、西班牙。國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)方面，美日兩國(guó)的國(guó)內(nèi)債券余額占全球總額的近60%。當(dāng)前美國(guó)國(guó)債余額高達(dá)12萬(wàn)億美元。歐盟的希臘、葡萄牙、意大利、西班牙、愛(ài)爾蘭、英國(guó)等國(guó)都面臨嚴(yán)重的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，成為目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)中最大的不穩(wěn)定因素。長(zhǎng)期的高額債務(wù)與經(jīng)濟(jì)泡沫破滅之后的通貨緊縮壓制了這些國(guó)家的財(cái)政與貨幣政策空間。

（二）“日本化”的重要特征之二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的制造業(yè)衰退

二十世紀(jì)八十年代以來(lái)日本勞動(dòng)力成本不斷上升，由于日元的不斷升值，日本開(kāi)始向東南亞國(guó)家與地區(qū)和中國(guó)轉(zhuǎn)移制造業(yè)，從早期的紡織品到電機(jī)行業(yè)，再到汽車等支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大概經(jīng)歷了從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從低技術(shù)產(chǎn)業(yè)到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從生產(chǎn)部門到研發(fā)部門轉(zhuǎn)移等幾個(gè)階段。1986-1990年，日本的制造業(yè)投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例分別為5.6%、5.34%、5. 98%、6.98%、7.67%，同期非制造業(yè)的投資占比為10.15%、10.7%、11.38%、12.2%、13.16%。因?yàn)閯趧?dòng)力成本的急劇攀升，其他發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)廠商普遍向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。1997-2001年5年，美國(guó)對(duì)外直接投資達(dá)到7088.8億美元、英國(guó)6978.2億美元；比利時(shí)4547.2億美元、法國(guó)4533.6億美元、德國(guó)3365.2億美元。發(fā)達(dá)國(guó)家在享受產(chǎn)業(yè)高級(jí)化所帶來(lái)的高收益和高附加值回報(bào)時(shí)，失去的是大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）“日本化”的本質(zhì)是發(fā)達(dá)國(guó)家是否缺乏長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的問(wèn)題

“日本化”問(wèn)題的核心是，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)相對(duì)停滯的因素會(huì)否內(nèi)生化長(zhǎng)期化。在全球化背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家人力資源成本高企，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化，真實(shí)就業(yè)率持續(xù)下滑；政府財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重，出現(xiàn)赤字經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)難以形成持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，甚至停滯。歐美學(xué)者對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的“日本化”免疫能力一度非常自信，認(rèn)為歐美采取容忍“創(chuàng)造性破壞”的經(jīng)濟(jì)政策，而日本對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的消極反應(yīng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)期化。2008 年國(guó)際金融危機(jī)之后的美國(guó)學(xué)者對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“日本化”問(wèn)題趨于悲觀，認(rèn)為新自由主義政策的內(nèi)在矛盾導(dǎo)致“日本化”問(wèn)題的復(fù)雜化。1972年羅馬俱樂(lè)部的報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》探討人類的增長(zhǎng)與地球的承載能力之間的關(guān)系的論題，對(duì)各國(guó)的發(fā)展觀念產(chǎn)生根本性的影響。對(duì)“日本化”問(wèn)題的深層次擔(dān)心是，發(fā)達(dá)國(guó)家是否遇到了增長(zhǎng)極限難題。

（四）技術(shù)創(chuàng)新能力是發(fā)達(dá)國(guó)家擺脫“日本化”的重要依托

就像發(fā)展中國(guó)家能夠逐漸擺脫“拉美化”危機(jī)一樣，發(fā)達(dá)國(guó)家的“日本化”問(wèn)題也要在發(fā)展中尋求解決方案，因?yàn)橘Y源雖然相對(duì)有限，但人類的創(chuàng)造能力和科技發(fā)展能力則相對(duì)無(wú)限。根據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論，技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，人力資本的積累是決定技術(shù)創(chuàng)新水平的重要因素?？萍寂c創(chuàng)新將在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)推動(dòng)各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)前進(jìn)。美國(guó)二十世紀(jì)九十年代的快速增長(zhǎng)，得益于以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。另外，制造業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中重要組成部分，美國(guó)取代英國(guó)成為主要的工業(yè)大國(guó)，日本取代美國(guó)成為最終的工業(yè)大國(guó)，中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家取代日本成為新興工業(yè)大國(guó)。制造業(yè)既是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最重要途徑，也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)能力的重要部門，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家近來(lái)在新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入巨資，試圖在新興產(chǎn)業(yè)的制造領(lǐng)域贏取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加就業(yè)人口。2010年8月11日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署制造業(yè)促進(jìn)法案，為振興美國(guó)制造業(yè)做出重要嘗試。

三、“均等化”進(jìn)程中的中國(guó)對(duì)策

“均等化”是指發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)上升，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸拉近，世界經(jīng)濟(jì)格局更為扁平化和均衡化的過(guò)程。

均等化進(jìn)程主要有以下判斷指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)總規(guī)模，世界重要新興市場(chǎng)國(guó)家和傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距的迅速縮小，是均等化進(jìn)程的例證也是目標(biāo)；人均國(guó)民收入，人均GDP的均等更是國(guó)際經(jīng)濟(jì)均等化的最重要的參考變量和最終發(fā)展目標(biāo)。

（一）中國(guó)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國(guó)的發(fā)展在“均等化”進(jìn)程中作用舉足輕重。這首先是因?yàn)橹袊?guó)是人口最多的國(guó)家，擁有世界第三的領(lǐng)土面積，和快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中國(guó)有完整的基礎(chǔ)工業(yè)體系，高儲(chǔ)蓄率和完整的國(guó)民教育體系，重視教育的價(jià)值觀。

對(duì)中國(guó)的有利面，中國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)。世界人均財(cái)富的“均等化”增長(zhǎng)，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模的擴(kuò)大和國(guó)際地位的上升。對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)，美國(guó)、歐洲聯(lián)合制華的可能性增大，貿(mào)易沖突加劇。日本與美國(guó)的貿(mào)易沖突在八十年代，對(duì)日本構(gòu)成巨大的壓力。

在快速發(fā)展變化的新形勢(shì)下，如何建立一整套的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，如何建立新的制度條件，及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，成為我國(guó)面臨的重要課題。

（二）汲取發(fā)展中國(guó)家的“拉美化”教訓(xùn)

目前，我國(guó)正處于社會(huì)問(wèn)題多發(fā)階段，這既有轉(zhuǎn)型階段的必然特征，也有法制不夠完善，制度缺失帶來(lái)的公共治理困境。要注重處理好幾大關(guān)系：

處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果能夠惠及民生，縮小貧富差距，創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。促進(jìn)社會(huì)公平正義的發(fā)生發(fā)展，避免各種社會(huì)危機(jī)的發(fā)生。培育中產(chǎn)階層，保護(hù)中等收入者的利益，使之成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。采取一定措施，抑制地方政府的投資沖動(dòng)。既得利益集團(tuán)的阻礙改革的行為，規(guī)避“權(quán)貴資本主義”現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制和政府對(duì)宏觀調(diào)控的有效把握。加快社會(huì)主義民主化進(jìn)程，吸引民眾參與到公共政策的制定和執(zhí)行當(dāng)中。

處理好工業(yè)化和三農(nóng)發(fā)展的關(guān)系。結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)民工市民化進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的教育與培訓(xùn)。努力增加就業(yè)機(jī)會(huì)，向市民化進(jìn)程中的農(nóng)民工提供大量就業(yè)崗位，繼續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。促進(jìn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全。

處理好對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)發(fā)展的關(guān)系。擴(kuò)大內(nèi)需與提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，爭(zhēng)取兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。占領(lǐng)國(guó)際分工鏈條的產(chǎn)業(yè)鏈高端，加快中國(guó)制造中知名品牌的培育和推廣，加強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新能力，加快由低端制造業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)的延伸。建設(shè)多層次產(chǎn)業(yè)體系，維護(hù)制造業(yè)大國(guó)的地位。

（三）繼續(xù)學(xué)習(xí)和吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，并預(yù)防“日本化”問(wèn)題

西方發(fā)達(dá)國(guó)家依然在眾多領(lǐng)域全面領(lǐng)先，應(yīng)積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)科技。我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)向先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的管理與經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的交流與借鑒，吸收制度建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，汲取制度建設(shè)不力的教訓(xùn)。近一百年來(lái)的發(fā)展過(guò)程，是東方向西方全面學(xué)習(xí)的過(guò)程。保持有理、有利、有節(jié)以及謙遜的態(tài)度，是與西方打交道中必要的方式。

汲取“日本化”問(wèn)題教訓(xùn)，避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的作用；避免過(guò)于依賴模仿和學(xué)習(xí)能力，要重視創(chuàng)新發(fā)展；預(yù)防工資剛性和福利制度剛性問(wèn)題制約經(jīng)濟(jì)的活力；要防范產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題；注意公共債務(wù)管理，預(yù)防政府債務(wù)規(guī)模過(guò)大導(dǎo)致政府政策轉(zhuǎn)換余地縮?。槐Ｗo(hù)和維持制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使之能夠穩(wěn)定吸納大量就業(yè)人口。

（四）注重解決社會(huì)問(wèn)題，提高國(guó)民收入與提高勞動(dòng)生產(chǎn)率并舉

國(guó)際發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定要伴隨文明發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，反之則可能因社會(huì)問(wèn)題吞噬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。如今的國(guó)際經(jīng)濟(jì)是各國(guó)間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量，一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家也是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是促進(jìn)民生，保障國(guó)內(nèi)人民的根本利益與福祉，現(xiàn)階段，需制定從國(guó)富到民強(qiáng)的收入分配機(jī)制，完善收入分配機(jī)制，是促進(jìn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。我們可以結(jié)合勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，提高工人工資，實(shí)現(xiàn)一次分配環(huán)節(jié)的公平。更高的居民收入，意味著消費(fèi)的上升，和國(guó)內(nèi)需求的快速增長(zhǎng)，有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要途徑是加大教育培訓(xùn)投入的力度，加快外資技術(shù)與先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的溢出、消化和吸收。

（五）在國(guó)際經(jīng)濟(jì)的“均等化”發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用

中國(guó)擁有較為完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，龐大的國(guó)防體系，穩(wěn)定的政治制度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)三十多年的快速發(fā)展，已積累可觀的軟實(shí)力與硬實(shí)力。在參與國(guó)際事務(wù)方面，應(yīng)該努力在各個(gè)多邊組織中，和雙邊關(guān)系中，發(fā)揮主導(dǎo)作用，維護(hù)自己的核心利益。

融入現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理框架。關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO組織在戰(zhàn)后的國(guó)際貿(mào)易體系中發(fā)揮了重要的穩(wěn)定和促進(jìn)作用。IMF組織在布雷頓森林體系崩潰之后，在維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定方面發(fā)揮了一定的作用，目前正致力于提高新興市場(chǎng)國(guó)家份額和話語(yǔ)權(quán)。這些全球治理的制度性框架應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

篇8

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、自然資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵分析

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源產(chǎn)品和用品再生資源”的反饋式流程,所有的原料和能源都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用,從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源為來(lái)源，以環(huán)境友好的方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入自然循環(huán)過(guò)程中，所有的資源都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式是建立在線形基礎(chǔ)上的，是“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的單向流動(dòng)?，F(xiàn)在，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遇到前所未有的挑戰(zhàn)：自然資源耗竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等，這要求更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則要求在生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)少排放或零排放，這將大大減輕地球環(huán)境的負(fù)荷，維護(hù)生態(tài)平衡。可見(jiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是一場(chǎng)物質(zhì)變換的革命，更是一種新型的人與自然的關(guān)系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于提高資源的利用率，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則(即“減量化、再利用、再循環(huán)”原則)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想的三大基本原則。減量化原則(Reduceprinciple)，要求用較少的原料和能源，特別是控制使用有害環(huán)境的資源投入，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中物質(zhì)和能源流量。在生產(chǎn)中，通過(guò)減少原料的使用量和改革工藝來(lái)節(jié)約資源和減少排放；在消費(fèi)中，選擇包裝簡(jiǎn)單樸實(shí)的物品和耐用可循環(huán)使用的物品，減少垃圾的產(chǎn)生。再利用原則(Reuseprinciple)要求產(chǎn)品和包裝容器能以初始的形式多次或多種方式再利用，延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度，避免物品過(guò)早地成為廢棄物。在生產(chǎn)中，使用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造工藝，使產(chǎn)品能輕易和便捷地升級(jí)或更新?lián)Q代；在消費(fèi)中，可以將可維修的物品返回市場(chǎng)體系供別人使用。再循環(huán)原則(Recycleprinciple)要求生產(chǎn)出來(lái)的物品在完成其使用功能后能回收利用和綜合利用，使廢棄物資源化，減少最終處理量。再循環(huán)原則不僅要求將廢物資源化為其他類型產(chǎn)品的原料，更重要的是把廢品循環(huán)使用于生產(chǎn)同種類型的新產(chǎn)品，以達(dá)循環(huán)高效，節(jié)約資源的目標(biāo)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的意義

有利于合理開(kāi)發(fā)和利用自然資源

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，人類對(duì)自然界的支配程度越來(lái)越高，人類再生產(chǎn)實(shí)踐中利用的自然資源現(xiàn)成物越來(lái)越少，使用經(jīng)過(guò)加工的材料越來(lái)越多。但各類材料經(jīng)過(guò)多少次加工，都不能改變這樣一個(gè)事實(shí)，即原材料都直接或間接地來(lái)自于自然資源。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展要從自然環(huán)境中獲取資源，并占據(jù)一定空間，資源的種類和數(shù)量直接決定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)和規(guī)模。另一方面，自然環(huán)境的自凈能力是有限的，這在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的規(guī)模。稀缺性的資源會(huì)隨著資源總量的減少而發(fā)生價(jià)格變動(dòng)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和健康發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資源的利用率高，排放到環(huán)境中的廢物量少，就可以通過(guò)減緩資源的消耗速度間接獲得由于資源稀缺性導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，通過(guò)對(duì)廢物的資源化而獲取直接經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的有關(guān)調(diào)查，我國(guó)每年可供利用而未利用的廢棄物價(jià)值達(dá)250億元。如果建立循環(huán)利用機(jī)制，這部分價(jià)值就是廢物資源化而獲取的部分直接經(jīng)濟(jì)效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律利用資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，是資源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

自然資源是區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，某種自然資源的數(shù)量越多，利用該自然資源發(fā)展起來(lái)的生產(chǎn)部門的規(guī)模就有可能越大。有某種資源優(yōu)勢(shì)就可能發(fā)展起以開(kāi)發(fā)利用這種資源為主的產(chǎn)業(yè)部門，不同種類自然資源的組合就有可能導(dǎo)致以這些資源為利用對(duì)象的不同產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。資源結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，區(qū)域資源分布圖與產(chǎn)業(yè)分布圖具有一定的相關(guān)性。在同樣的投入和工藝管理?xiàng)l件下，產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量不同主要是由于自然資源與自然資源的制約，區(qū)域自然資源的狀況是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)部門分布與發(fā)展的重要因素之一。相反，某些自然資源數(shù)量越少，對(duì)區(qū)域生產(chǎn)的制約作用就越大。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可將有限的資源用在最合適的位置，使資源相對(duì)匱乏的地區(qū)最大限度地發(fā)揮資源的作用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能保護(hù)好人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

區(qū)域如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系

加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系的研發(fā)和應(yīng)用工作，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其要依靠科技。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)載體是環(huán)境無(wú)害化技術(shù)。環(huán)境無(wú)害化技術(shù)主要包括防止污染的少?gòu)U或無(wú)廢的工藝技術(shù)和產(chǎn)品技術(shù)，但同時(shí)也包括治理污染的末端技術(shù)。加快推進(jìn)科技進(jìn)步，努力強(qiáng)化技術(shù)支撐，科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，先進(jìn)適用的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，將節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用等作為技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的重點(diǎn)，支持引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入力度，大力開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，積極引進(jìn)培養(yǎng)科技和管理人才，并加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，加快引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)適用的生態(tài)循環(huán)型新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，加速改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)再循環(huán)型產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生態(tài)轉(zhuǎn)型。

建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)制度

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，用法律法規(guī)的形式將不同層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)固定下來(lái)，對(duì)企業(yè)、政府和個(gè)人的行為進(jìn)行強(qiáng)制性約束，促使其行動(dòng)有法可依，也使我國(guó)環(huán)保法日臻完善。應(yīng)當(dāng)指出的是，法律法規(guī)是其他措施的重要載體。通過(guò)建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度，形成經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)等措施推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以引導(dǎo)和規(guī)范，堅(jiān)決杜絕短期行為和急功近利的現(xiàn)象出現(xiàn)。通過(guò)政策引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護(hù)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的形成和發(fā)展。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標(biāo)，降低單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)。用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。綠色消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，以綠色消費(fèi)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)廣泛的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的環(huán)境意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)。要積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)或通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，以及經(jīng)過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過(guò)ISO14000認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，要逐步制訂鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策。

建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系

自然資源是國(guó)民收入或國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值賴以不斷增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的大量消耗必然導(dǎo)致未來(lái)國(guó)民收入或國(guó)民生產(chǎn)總值的降低，人們可消費(fèi)的東西也將不可避免地減少。因此，應(yīng)將自然資源核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)自然資源的存量、流量以及自然資源的財(cái)富價(jià)值進(jìn)行科學(xué)的計(jì)量，以正確地計(jì)量國(guó)民總財(cái)富、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及其增長(zhǎng)情況，合理評(píng)價(jià)自然資源的消長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵就是要改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算體系，建立一套“綠色經(jīng)濟(jì)核算制度”，核心是改變傳統(tǒng)國(guó)民生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)的方法，采用綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（EDP）概念。國(guó)家要改變國(guó)民生產(chǎn)總值按GDP統(tǒng)計(jì)的方法，因?yàn)檫@種統(tǒng)計(jì)方法沒(méi)有扣除資源消耗和環(huán)境污染的損失，是一種不全面、不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)。EDP比較全面地體現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算的框架，它等于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值減去產(chǎn)品資本折舊、自然資源損耗、環(huán)境資源損耗（環(huán)境污染損失）之值。這種統(tǒng)計(jì)，會(huì)使我們看到很高的國(guó)民生產(chǎn)總值因扣除自然資源和環(huán)境污染遭破壞的損失而大大減少。這就會(huì)促使人們拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展之路。

深化價(jià)格改革并推進(jìn)資源價(jià)格合理化

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步提高原材料和初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格，使之反映其真正價(jià)值，體現(xiàn)資源的稀缺性。從而促進(jìn)資源的充分利用，降低資源消耗速度。合理的資源價(jià)格可改變資源利用高投入、低產(chǎn)出的局面；合理資源價(jià)格可促使資源的循環(huán)高效的利用。正確利用價(jià)格杠桿，避免資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，推動(dòng)外延式的擴(kuò)大再生產(chǎn)，以低水平的資源開(kāi)發(fā)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。因此，要利用價(jià)格杠桿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在如何開(kāi)發(fā)利用資源上調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)

篇9

Abstract： In our daily life， economic globalization has come to us quickly. In recent years， everyone has had a deep understanding of their work， life and so on. Economic globalization has undoubtedly played a more profound change and re-positioning of the country and the individual in a series of problems， including production， operation， competition， management and so on. Starting from the above， this paper discusses the characteristics of economic globalization and its impact on China's economy， and puts forward some countermeasures， hoping to provide some reference for the more stable development of China's economy.

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；中國(guó)經(jīng)濟(jì)；體制改革；措施分析

Key words： economic globalization；China's economy；system reform；measures analysis

中圖分類號(hào)：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）31-0241-04

0 引言

如今，在互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展的持續(xù)影響下，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為了世界潮流。經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，它對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有正面影響，也有負(fù)面影響，為了克服消極的后果，最為根本的途徑便是改革和創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，為了實(shí)現(xiàn)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的目標(biāo)，需要不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，克服當(dāng)前存在的問(wèn)題，擺脫被動(dòng)發(fā)展的局面，以更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的影響。

經(jīng)濟(jì)全球化指的是在生產(chǎn)力和科技水平不斷發(fā)展的形勢(shì)下，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不在局限于某一國(guó)或者某一地區(qū)，而是不同國(guó)家和地區(qū)之間相互聯(lián)系、緊密結(jié)合的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

首先，經(jīng)濟(jì)全球化使得各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系緊密，如同“綁在同一只船上”。因?yàn)楦鱾€(gè)不同經(jīng)濟(jì)體之間的相互依賴性過(guò)于強(qiáng)烈，通常只要在全球化體系中的一部分經(jīng)濟(jì)體發(fā)生問(wèn)題，就會(huì)迅速且深遠(yuǎn)地波及到其他相鄰的體系亦或是波及“全身”，最終波及至全球化體系下的全部成員。前一些年發(fā)生的泰國(guó)貨幣危機(jī)迅速的影響到了與其經(jīng)濟(jì)有諸多相連之處的日本和韓國(guó)，除此之外也包括很多鄰近的東南亞地區(qū)國(guó)家，產(chǎn)生了地域性的經(jīng)濟(jì)“地震”。在這之后又快速的蔓延到俄羅斯、南美國(guó)家，從而波及全世界。

其次，不同經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政和貨幣政策獨(dú)立性上在全球化中受到嚴(yán)重影響。包括世貿(mào)組織減稅在的措施內(nèi)，有些經(jīng)濟(jì)體會(huì)主動(dòng)適應(yīng)全球化，除此之外，另外一些經(jīng)濟(jì)體在各種條件的促使作用下改變他們的政策。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)表明，目前世界生產(chǎn)總值的1/3、世界貿(mào)易額的2/3、世界對(duì)外直接投資的90%都是由跨國(guó)公司創(chuàng)造的，而它們的戰(zhàn)略目標(biāo)卻極少同東道國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃一致，從而對(duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生消極作用。極多的例子可以證明，跨國(guó)企業(yè)經(jīng)常進(jìn)行貨幣的投機(jī)行為，尤其是在貨幣匯率不穩(wěn)定的時(shí)候。除此之外，經(jīng)濟(jì)全球化幫助打開(kāi)經(jīng)濟(jì)的國(guó)門，讓外國(guó)帶有其他目的的資金有著可乘之機(jī)，這也和經(jīng)濟(jì)安全息息相關(guān)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)增長(zhǎng)，不斷建立和完善發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)制度，實(shí)踐證明，只有不斷創(chuàng)新和改革，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，才能從根本上擺脫經(jīng)濟(jì)落后的局面，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化特征和影響的了解，以制定更加完善的應(yīng)對(duì)策略，最大限度的減少經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響。為此，我們從經(jīng)濟(jì)全球化的特征、對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響以及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行探討，較為科學(xué)和充分的說(shuō)明應(yīng)對(duì)以上諸多問(wèn)題的方法及可行性。

1 經(jīng)濟(jì)全球化的特征

經(jīng)濟(jì)全球化在各國(guó)如今都是最關(guān)注的核心問(wèn)題，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展但是還有諸多可以改善、完善的空間。經(jīng)濟(jì)全球化的特點(diǎn)主要為下面幾個(gè)特征。

1.1 經(jīng)濟(jì)全球化體現(xiàn)于貿(mào)易自由化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求貿(mào)易自由化，但是從當(dāng)前的發(fā)展情況來(lái)看，很多國(guó)家和地區(qū)因?yàn)閲?guó)家利益和自身發(fā)展水平的限制，使得貿(mào)易自由化的發(fā)展并不十分順利。盡管關(guān)貿(mào)總協(xié)定在上個(gè)世紀(jì)四十年代就對(duì)貿(mào)易自由化的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了闡述和保護(hù)，但是直到八十年代這些措施才真正落實(shí)。1995年，世貿(mào)組織成立，它將不同制度和發(fā)展水平的國(guó)家涵蓋在了一個(gè)體制之下[1]，構(gòu)建了一個(gè)適宜于貿(mào)易自由化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，大大促進(jìn)了國(guó)際間的貿(mào)易交流，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化的迅速而穩(wěn)定的發(fā)展。

1.2 經(jīng)濟(jì)全球化體現(xiàn)于跨國(guó)公司業(yè)務(wù)全球性發(fā)展

跨國(guó)公司的大量涌現(xiàn)和飛速發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化的最顯著特征，一些跨國(guó)公司借助有力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，不斷擴(kuò)大自己的業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)種類，使得影響力和活動(dòng)范圍不斷蔓延，它在帶動(dòng)合作國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展。跨國(guó)公司是一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它促進(jìn)了資源、人才和金融等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，能夠發(fā)揮不同國(guó)家的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)最佳的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如今，跨國(guó)公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在全球布設(shè)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，因此對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該合理借助經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇。

1.3 經(jīng)濟(jì)全球化體現(xiàn)于跨國(guó)公司規(guī)模全球性發(fā)展

跨國(guó)的全球性公司和企業(yè)從規(guī)模的單元與企業(yè)本身和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，體現(xiàn)出規(guī)模全球化的重要特征。通常，我們認(rèn)為“富可敵國(guó)”這個(gè)成語(yǔ)有夸張的意味在其中，但是在今日的跨國(guó)規(guī)模全球性上，有力地證明了這一說(shuō)法并不夸張。例如，殼牌公司的年銷售總額基本與伊朗全國(guó)每年的國(guó)民生產(chǎn)總值相當(dāng)，而大型連鎖超市企業(yè)沃爾瑪在全球的業(yè)務(wù)中每年收入約為1600億美元，這甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越諸多非洲、南美國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，這樣的例證比比皆是。

1.4 經(jīng)濟(jì)全球化體現(xiàn)于信息和通訊手段的應(yīng)用變化

在過(guò)去，不同國(guó)家甚至一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易交流，只能借助鐵路、電報(bào)等手段，工作效率很低，因此國(guó)際間的貿(mào)易發(fā)展十分緩慢。從上個(gè)世紀(jì)七十年代開(kāi)始，電話、傳真機(jī)等移動(dòng)終端的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，它能夠通過(guò)簡(jiǎn)便的通訊和信息手段，使不同國(guó)家和地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，并順利的完成生產(chǎn)、貿(mào)易等活動(dòng)。信息和通訊手段的應(yīng)用不僅跨越了時(shí)間的局限，還超越了空間距離，能夠及時(shí)傳送給人們新鮮的市場(chǎng)變化信息，有利于決策者改變自己的生產(chǎn)要求和價(jià)格定位，這對(duì)促進(jìn)資源的有效利用有著積極的作用。

1.5 經(jīng)濟(jì)全球化體現(xiàn)于跨國(guó)企業(yè)巨頭的壟斷和全球性質(zhì)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)巨頭通過(guò)資本、技術(shù)、管理、規(guī)模效益等優(yōu)勢(shì)對(duì)全球各個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行帶有優(yōu)勢(shì)的占領(lǐng)統(tǒng)治，除此之外，這現(xiàn)象背后的受益者也同樣包括全球性金融機(jī)構(gòu)，他們遍布全球的資本控制致使壟斷現(xiàn)象愈演愈烈。這使得他們控制了世界上大約80%的各類專利與高精尖技術(shù)，大約60%的世界貿(mào)易，大約70%的國(guó)際直接、間接投資，和30%的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移。如微軟公司、英特爾公司和愛(ài)克森石油公司都是典型代表。[2]

2 經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1 推行經(jīng)濟(jì)全球化的有利影響

①推行經(jīng)濟(jì)全球化有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革。

在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不在局限在某一個(gè)空間內(nèi)，它需要不斷開(kāi)放，并根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的變化而調(diào)整，以更好地應(yīng)對(duì)他國(guó)企業(yè)提出的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化要求設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、貿(mào)易和金融的國(guó)際化，這就需要我國(guó)不斷改變經(jīng)濟(jì)體制，以適應(yīng)國(guó)家管理和其他合作對(duì)象提出的要求，從而提高本國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。因此，經(jīng)濟(jì)全球化能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的不斷加速，這對(duì)其他領(lǐng)域和行業(yè)來(lái)說(shuō)也有著積極的影響作用。

在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)下，我國(guó)也希望借此機(jī)會(huì)快速的加大力度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、快速且可持續(xù)的發(fā)展。以2016年為例，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了2016年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，包括政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅金融、國(guó)有企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)事業(yè)等十大領(lǐng)域50項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要突出問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。

②推行經(jīng)濟(jì)全球化有利于吸引外資。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平目前和其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著一定的差距，但是從資源占有量和人才競(jìng)爭(zhēng)力上看，我國(guó)有著十分明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化下，國(guó)家之間的投資環(huán)境不斷改善，資金流動(dòng)速度明顯加快，一些國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)更高的水平的發(fā)展，不得不借助我國(guó)的資源進(jìn)行生產(chǎn)，使得我國(guó)外資內(nèi)投和內(nèi)資外投得到了良好的發(fā)展機(jī)遇。在此環(huán)境下，我國(guó)可以利用發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)技術(shù)和資本，不斷創(chuàng)新本國(guó)的企業(yè)的發(fā)展形態(tài)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，更好的引進(jìn)和走出，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。以中國(guó)為例，中國(guó)的外資依存度從1985年的1.55%，自1995年起維持在在20%左右。另?yè)?jù)數(shù)據(jù)顯示，到2001年10月底我國(guó)共批準(zhǔn)外商投資企業(yè)384894個(gè)，合同外資7319.19億美元，實(shí)際利用外資3858.77億美元，這非常好的解決了我國(guó)早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金短缺問(wèn)題。

③推行經(jīng)濟(jì)全球化有利于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從上個(gè)世紀(jì)開(kāi)始，很多國(guó)家為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，相繼進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)核心的調(diào)整，這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了較多的參考經(jīng)驗(yàn)。從當(dāng)前的發(fā)展情況來(lái)看，雖然我國(guó)的大中小企業(yè)都在不斷轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，但是整體水平欠佳，尚存在較多的改革空間。經(jīng)濟(jì)全球化下，為了更好地應(yīng)對(duì)國(guó)家和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的要求，企業(yè)不得不改變自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高競(jìng)爭(zhēng)力，贏得更多的發(fā)展資本[3]，這就在一定程度上推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，有利于我國(guó)高新技術(shù)的改革和應(yīng)用。從當(dāng)前的發(fā)展形式來(lái)看，未來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將會(huì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的比例。

2.2 推行經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響

①推行經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致民族經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)全球化并不全是積極的影響，它還會(huì)對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)造成非常大的沖擊。如今，貿(mào)易范圍不斷擴(kuò)大，貿(mào)易的自由度越來(lái)越高，發(fā)達(dá)國(guó)家掌握著較多的資金、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)作為經(jīng)濟(jì)全球化的主要參與者和推動(dòng)者，它能夠通過(guò)制定相關(guān)規(guī)則，提高自己在國(guó)際市場(chǎng)中的地位，以繼續(xù)“壓榨”發(fā)展中國(guó)家。另外，我國(guó)尚處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)還比較脆弱，因此容易受到經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)波動(dòng)。

②推行經(jīng)濟(jì)全球化加速環(huán)境污染。

環(huán)境污染是當(dāng)前存在的一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的限制，我國(guó)環(huán)境污染情況很難在短時(shí)間內(nèi)得到徹底改善。經(jīng)濟(jì)全球化雖然給發(fā)展中國(guó)家提供了機(jī)遇，但是它默認(rèn)的國(guó)際分工體系，使得發(fā)展中國(guó)家成為了承受污染和危機(jī)的主要場(chǎng)所。從當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)只能通過(guò)“犧牲”資源和廉價(jià)勞動(dòng)力換取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，發(fā)達(dá)國(guó)家為了促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，將一些污染性的工廠開(kāi)設(shè)在了發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的負(fù)擔(dān)加重，環(huán)境和生態(tài)條件不斷惡化，這不僅不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還造成了資源浪費(fèi)情況，不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

為此，我國(guó)現(xiàn)階段極其重視此類問(wèn)題。以污染形勢(shì)較為嚴(yán)峻的河南為例，河南省高級(jí)人民法院2016年6月召開(kāi)環(huán)境資源司法保護(hù)座談會(huì)，將聯(lián)合省國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)廳加強(qiáng)環(huán)境資源審判，貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，并且設(shè)立環(huán)境資源審判咨詢專家?guī)臁?/p>

3 我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略分析

3.1 加快經(jīng)濟(jì)體制改革

以消耗資源和人力為主的發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求，因此國(guó)家應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革，以提高在國(guó)際市場(chǎng)中的地位[4]。我國(guó)大中小企業(yè)應(yīng)該立足于實(shí)際，明確發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新。同時(shí)，大力扶持民營(yíng)產(chǎn)業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)，給予其足夠的資金支持，制定有利的發(fā)展政策，幫助民營(yíng)和民族產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型[5]。長(zhǎng)期以來(lái)，受市場(chǎng)變化速度的影響，我國(guó)民營(yíng)資本的累積過(guò)程十分緩慢，民營(yíng)產(chǎn)業(yè)受到的發(fā)展限制很多，因此，為了改變以上情況，我國(guó)應(yīng)該重新制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素的保護(hù)和建設(shè)。另外，政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，建立廉潔高效、服務(wù)人民的行政管理體制，，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的政治條件。

3.2 主動(dòng)迎戰(zhàn)、積極參與

經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為了一種潮流，是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然趨勢(shì)，因此，我國(guó)應(yīng)該改變當(dāng)前的被動(dòng)地位，主動(dòng)接受挑戰(zhàn)，通過(guò)制定積極的發(fā)展策略，參與到經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，從根本上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。任何企業(yè)、行業(yè)，都不能忽視了市場(chǎng)變化的作用，都應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)新管理和生產(chǎn)制度，減少?zèng)_擊和壓力，避免被經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮吞沒(méi)[6]。我國(guó)應(yīng)在改變自身的同時(shí)，認(rèn)真研讀全球性貿(mào)易規(guī)則，根據(jù)這些制度和內(nèi)容修改自身的發(fā)展目標(biāo)，尋找更有利的發(fā)展機(jī)會(huì)，獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益。如果只是一味地躲避和被動(dòng)接受，只會(huì)被世界經(jīng)濟(jì)所拋棄，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。以聯(lián)想的發(fā)展為例，在國(guó)內(nèi)最初的發(fā)展情況，聯(lián)想與海爾的模式非常類似，雖然在國(guó)內(nèi)建立了較高的知名度，但聯(lián)想的發(fā)展仍舊難以走向國(guó)際，而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊，聯(lián)想的發(fā)展被傳統(tǒng)模式禁錮，如果不能改變這種模式，最終勢(shì)必會(huì)走向滅亡。因此，聯(lián)想也在不斷的尋求新的發(fā)展模式，最終，在國(guó)外，聯(lián)想收購(gòu)了IBM手提電腦業(yè)務(wù)，由此在國(guó)際上一舉成名，發(fā)展成為世界知名品牌。另外，豐源企業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下也并非一帆風(fēng)順，最終豐源通過(guò)科技創(chuàng)新，不斷發(fā)展壯大，最終成為可口可樂(lè)的長(zhǎng)期供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)與可口可樂(lè)的共贏，從而打出了世界知名度。由此可見(jiàn)，要想發(fā)展，主動(dòng)迎戰(zhàn)、積極參與才是中國(guó)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展之道。

3.3 增強(qiáng)綜合國(guó)力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全

要想從根本上改善當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展形態(tài)，克服不利影響，需要從提高綜合國(guó)力入手，在發(fā)展政治和軍事的同時(shí)，還要注意經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展[7]。我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的理念，加快現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，通過(guò)合理利用資源、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等手段，改善資源利用現(xiàn)狀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為提高綜合國(guó)力提供物質(zhì)基礎(chǔ)。從當(dāng)期的情況來(lái)看，我國(guó)應(yīng)該盡量服從大局，在維護(hù)本國(guó)利益的基礎(chǔ)上[8]，促進(jìn)和其他國(guó)家之間的交流和合作，避免沖突，營(yíng)造大國(guó)形象。在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下，應(yīng)不斷調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)能力，通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)和改革制度的方式，減少經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全[9]。另外，在資源、基礎(chǔ)設(shè)施和支柱型產(chǎn)業(yè)等方面，應(yīng)掌握足夠的主動(dòng)權(quán)。

3.4 建立抗風(fēng)險(xiǎn)金融監(jiān)督機(jī)制

2010年6月到2013年6月的4年間，金融機(jī)構(gòu)同業(yè)資產(chǎn)余額年均增長(zhǎng)是32.7%，比同期貸款余額年均增速快了17.6%。同業(yè)往來(lái)的負(fù)債余額年均增長(zhǎng)24.4%，比同期存款余額年均增長(zhǎng)快了10%。截至2016年，同業(yè)業(yè)務(wù)已經(jīng)成為金融機(jī)構(gòu)管理流動(dòng)性，整合有效資源，增加收益的一個(gè)重要渠道。但是同時(shí)我們也注意到，快速增長(zhǎng)的同業(yè)業(yè)務(wù)對(duì)貨幣政策的實(shí)施和金融風(fēng)險(xiǎn)的防范都帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

從過(guò)去金融危機(jī)的沖擊和影響來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受全球化的影響，安全性和穩(wěn)定性不高，為了改變這種狀態(tài)，需要制定一個(gè)以國(guó)家調(diào)控為主的抗風(fēng)險(xiǎn)金融監(jiān)督機(jī)制，以更好地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)或者其他挑戰(zhàn)。首先，國(guó)家應(yīng)該立足于實(shí)際，建立以計(jì)劃調(diào)控為主的銀行監(jiān)管系統(tǒng)[10]，及時(shí)而有效的傳遞市場(chǎng)和貨幣政策信息，以幫助其他企業(yè)掌握經(jīng)濟(jì)政策的變化形式，實(shí)現(xiàn)金融資源的有效利用。同時(shí)，按照循序漸進(jìn)的原則開(kāi)放市場(chǎng)，注意地區(qū)與地區(qū)之間的交流，防止金融危機(jī)和其他風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)序蔓延。最后，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)金融和經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才的管理，提高他們的專業(yè)素質(zhì)，開(kāi)發(fā)更多的金融管理工具，提高金融行業(yè)的決策和經(jīng)營(yíng)能力，提高我國(guó)企業(yè)的綜合實(shí)力，降低金融風(fēng)險(xiǎn)和成本投入量[11]。

4 結(jié)束語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依賴度不斷提高，這樣一方面為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入世界市場(chǎng)提供了更多的機(jī)會(huì)，但另一方面也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更大的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深化，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也越來(lái)越深遠(yuǎn)。因此，在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，我國(guó)應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的距離。為了克服經(jīng)濟(jì)全球化的消極影響，我國(guó)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，以更好地姿態(tài)面對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇10

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期；經(jīng)濟(jì)環(huán)境

中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）21-0005-03

后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)在渡過(guò)最困難的時(shí)期之后開(kāi)始呈現(xiàn)起伏上升的復(fù)蘇特征，但總體基礎(chǔ)仍然較脆弱，復(fù)蘇過(guò)程將緩慢曲折。在金融危機(jī)的沖擊下，各國(guó)都在經(jīng)濟(jì)政策特別是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的外貿(mào)和能源政策上有所調(diào)整和改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境危機(jī)重重。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生環(huán)境也出現(xiàn)了諸多新的不確定性因素：自然災(zāi)害頻仍、房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入宏觀調(diào)控期，人力資源成本上升，流動(dòng)性下降；固有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的深層次矛盾進(jìn)一步地阻礙經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。只有深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)外部環(huán)境的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和主動(dòng)性，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略才能不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境特征

從目前情況分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的外部環(huán)境也將有所改善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)企穩(wěn)向好。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織對(duì)2011年世界經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為3.1%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均增長(zhǎng)為1.3%，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家平均增長(zhǎng)將高達(dá)5.1%。金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性調(diào)控方面，通過(guò)各個(gè)國(guó)家通力合作，金融機(jī)構(gòu)房貸信心和市場(chǎng)融資功能得到了有效地恢復(fù)。通過(guò)采取政府主體投資、政府入股銀行等等模式和手段，外貿(mào)企業(yè)流動(dòng)性瓶頸得到了有效地緩解。盡管如此，可以看到，金融危機(jī)后的國(guó)際間社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、地緣政治因素相互交錯(cuò)，舊有的矛盾進(jìn)一步深化，新的利益的博弈開(kāi)始顯現(xiàn)，促成中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)新的演化趨勢(shì)：

1.主要經(jīng)濟(jì)體尋求自我發(fā)展傾向增加，體外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)緩慢走向復(fù)蘇，各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)外部化程度不一樣因此受危機(jī)沖擊的程度也不一樣，從而導(dǎo)致缺乏國(guó)際間合作基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)體之間利益很難協(xié)調(diào)。在國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力和政治力量博弈下，主要的經(jīng)濟(jì)體（國(guó)家）自主發(fā)展趨勢(shì)明顯，各國(guó)或經(jīng)濟(jì)體將解決自身體內(nèi)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等問(wèn)題作為首要問(wèn)題，陸續(xù)出臺(tái)各種貿(mào)易限制措施，貿(mào)易保護(hù)主義逐步抬頭。

2．中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入者增加，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，出口面臨更大壓力。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國(guó)家將重振制造業(yè)作為就業(yè)出路之一，不惜進(jìn)入一些能效低、規(guī)模大、利潤(rùn)薄的低端領(lǐng)域，希望通過(guò)擴(kuò)大出口規(guī)模來(lái)緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)率低迷和總體貿(mào)易赤字的問(wèn)題。另外，許多發(fā)展中國(guó)家出口總體競(jìng)爭(zhēng)力逐漸提高，面對(duì)日趨激烈的國(guó)際市場(chǎng)，有可能通過(guò)本幣貶值等手段加速爭(zhēng)奪低端產(chǎn)品領(lǐng)域的國(guó)際市場(chǎng)。未來(lái)，中國(guó)將在中高端產(chǎn)品領(lǐng)域面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，而在低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同時(shí)面對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

3．能源價(jià)格可能再次攀升，國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加。數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2010年全球資源和能源產(chǎn)品的需求將有所回升，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，各國(guó)政府多采取為低利率等較為寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，從而導(dǎo)致投資需求增加和主要貨幣匯率走低，能源類大宗商品作為保值和投資的渠道之一，交易價(jià)格可能再次攀升。能源價(jià)格上漲將帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，加大中國(guó)企業(yè)進(jìn)出口的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（霍達(dá)等，2009）。另外，隨著其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、大力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，中國(guó)出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)將被消弱，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)發(fā)展空間被進(jìn)一步壓縮。

4.技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為全球經(jīng)濟(jì)力量博弈的重要手段。所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是指采取強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性確定商品某些特征的技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還有旨在檢驗(yàn)商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證、審批或試驗(yàn)程序，從而形成事實(shí)上的貿(mào)易障礙。隨著世界貿(mào)易市場(chǎng)自由化程度的提高，傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘和數(shù)量限制措施在當(dāng)前已經(jīng)相對(duì)采取的較少，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域重要的非關(guān)稅壁壘。根據(jù)世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)，從1995―2007年，各成員方向世貿(mào)組織通報(bào)的影響貿(mào)易的新規(guī)則總量達(dá)23 897件，這其中涉及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的規(guī)則的事件達(dá)到16 794件，占總量的71%。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生環(huán)境的新特征

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)看，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些固有的深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。同時(shí)，伴隨全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境新的問(wèn)題和矛盾開(kāi)始體現(xiàn)出來(lái)。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政策拉動(dòng)形成依賴，缺乏支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，今年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“增長(zhǎng)靠投資、投資靠政府”的線性增長(zhǎng)特征。政策拉動(dòng)的外部效果就是透過(guò)政府的投資，國(guó)有資本開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，從而擠出了社會(huì)投資。社會(huì)投資受到對(duì)市場(chǎng)信心降低、國(guó)外需求不足、融資門檻過(guò)高、相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入性限制措施等影響無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效地增長(zhǎng)機(jī)制。體制環(huán)境內(nèi)缺乏從政府投資向民間投資的增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換趨勢(shì)。研究甚至表明，投資過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)效率的提高產(chǎn)生的是抑制作用（呂冰洋、余丹林，2009）。另外，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)也同樣是靠政策引導(dǎo)和補(bǔ)貼，在國(guó)民收入分配體制沒(méi)有發(fā)生根本性改變的情況下，大多數(shù)國(guó)民可支配收入沒(méi)有顯著的改善，穩(wěn)定的消費(fèi)增長(zhǎng)內(nèi)生機(jī)制就很難形成。還要注意的是，在政策拉動(dòng)的機(jī)制下，政府體系的投融資平臺(tái)貸款將積累大量的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。政府出于融資和保障基礎(chǔ)性設(shè)施項(xiàng)目的資金需求，建立了各種政府投融資平臺(tái)，后者作為承貸主體統(tǒng)一向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，之后再將貸款轉(zhuǎn)貸給相關(guān)的企業(yè)或項(xiàng)目，使債務(wù)轉(zhuǎn)而信貸化，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱藏于貸款中。近兩年來(lái)的新增貸款的增量就大部分流向地方政府融資平臺(tái)公司。

2.環(huán)境性約束持續(xù)剛性、自然災(zāi)害增加，已成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。中國(guó)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)原本就比較脆弱，在人口壓力和粗放型經(jīng)濟(jì)等多種因素作用下，目前中國(guó)生態(tài)安全形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。加之，自然災(zāi)害頻仍，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源支撐能力下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)空間收縮。2008年年初的低溫雨雪冰凍造成貴州、湖南、江西等地的經(jīng)濟(jì)損失，汶川特大地震造成四川、甘肅、陜西等受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等損失嚴(yán)重。兩次災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失分別為1 516億元和8 451億元。研究表明，中國(guó)已經(jīng)成為世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，每年由于氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失是2 000億元~3 000億元，約占GDP總量的3%。

3.人力資源的成本上升，勞動(dòng)力流動(dòng)性下降。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不斷加快、國(guó)家區(qū)域均衡發(fā)展政策的密集出臺(tái)，促成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局格局發(fā)生根本性變化。作為勞動(dòng)力傳統(tǒng)輸出大省，現(xiàn)在已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地，本地勞動(dòng)力的需求增加，與沿海地區(qū)勞動(dòng)力密集型加工制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求形成競(jìng)爭(zhēng)局面。2009年有7個(gè)省已經(jīng)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)作出了調(diào)整，其中最高檔平均調(diào)整幅度達(dá)到17%左右。還有20個(gè)省計(jì)劃將在2010年適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。希望借助調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)人力資源的吸引力。而從人力資源的供給來(lái)看，勞動(dòng)力的流動(dòng)性意愿呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。隨著年齡的增加，老一代農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)就業(yè)的比重明顯增大。而“80后”、“90后”出生的所謂新生代農(nóng)民工逐漸成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力。新生代農(nóng)民工多是獨(dú)生子女，較父輩所受教育水平更高，對(duì)工資回報(bào)和個(gè)人發(fā)展空間更為重視，就業(yè)選擇往往集中在幾個(gè)較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中心城市。今年年初出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象一個(gè)顯著的特征就是，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“用工荒”矛盾再度尖銳的同時(shí)內(nèi)地企業(yè)招工也出現(xiàn)困難。

4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的深層次矛盾進(jìn)一步凸顯。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中的供需矛盾進(jìn)一步深化，中國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題相伴隨（高帆，2010）。需求方面，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)長(zhǎng)期處于啟而不動(dòng)、后勁不足的尷尬中。居民收入持續(xù)增長(zhǎng)難度較大是影響消費(fèi)后勁的根本性因素。數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)居民消費(fèi)僅占GDP的36%，處于世界主要經(jīng)濟(jì)體和國(guó)家中的最低水平。供給方面，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容和復(fù)雜性增加。受金融危機(jī)和外貿(mào)需求降低的沖擊，以制造出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為明顯。數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩近2億噸，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩約5億噸，鋁化工、造船業(yè)、煤化工等等行業(yè)也均存在較突出的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。此外，受流動(dòng)性過(guò)剩和投資意愿增加的拉動(dòng)，各地新材料、新能源及相關(guān)制造設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目密集上馬，市場(chǎng)尚未培育成熟已經(jīng)形成新的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)整的具體實(shí)施還需要考慮到所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、附屬企業(yè)的生存、區(qū)域就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等多種因素。

三、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整與優(yōu)化路徑

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期內(nèi)外部環(huán)境新的變化趨勢(shì)，當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題是如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的環(huán)境路徑。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式只有不斷調(diào)整優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作中主要有以下幾項(xiàng)關(guān)鍵性任務(wù)：

1.逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重心，建立內(nèi)需為主、外需為輔的雙動(dòng)力增長(zhǎng)引擎。把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)放在內(nèi)需即潛在龐大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求上，同時(shí)堅(jiān)持穩(wěn)定外需、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的外向性，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需為主和積極利用外需為輔的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定是結(jié)構(gòu)質(zhì)態(tài)上的演進(jìn)（劉偉，2006）。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)的突破，創(chuàng)造性地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整這一契機(jī)，培育經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和技術(shù)的自主創(chuàng)新及后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)精細(xì)發(fā)展增強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向，狠抓改革轉(zhuǎn)機(jī)制增活力，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的思路來(lái)突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

2.調(diào)整和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民可支配收入。改善民生環(huán)境是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的基石。通過(guò)增加就業(yè)渠道、調(diào)低國(guó)民稅負(fù)，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，為國(guó)民消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力源泉。通過(guò)政策帶動(dòng)性消費(fèi)和激發(fā)居民自主性消費(fèi)，雙管齊下。應(yīng)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的特點(diǎn)和趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資的高端化、投資主體多元化約化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效化，從而增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。以系統(tǒng)發(fā)展的理念出發(fā)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，對(duì)當(dāng)前發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題比如房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化密切關(guān)注，有效增加普通商品住房的供給，加大政策保障性安居工程的建設(shè)力度，降低國(guó)民的消費(fèi)不確定預(yù)期。

3.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策支持力度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。研究表明，新興產(chǎn)業(yè)將成為影響中國(guó)今后十年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（厲以寧，2009）。如何有針對(duì)性的推動(dòng)新興能源、新醫(yī)藥、新材料、新環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，使之成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)主要的增長(zhǎng)動(dòng)力，就必須下更大力氣改善服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和明確發(fā)展的重心。從未來(lái)發(fā)展的整體戰(zhàn)略的考慮，服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)分為三個(gè)重心：以服務(wù)生產(chǎn)為重心，集中在現(xiàn)代金融服務(wù)、現(xiàn)代物流系統(tǒng)等等產(chǎn)業(yè)；以提高國(guó)民生活質(zhì)量為重心，集中發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益多層次、多樣化的文化消費(fèi)需求。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用的技術(shù)設(shè)備方法改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和差異化競(jìng)爭(zhēng)力。以夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)和降低能耗、資源環(huán)境和諧發(fā)展為導(dǎo)向來(lái)規(guī)劃和管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提高制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通、電力、水利、通信等公共系統(tǒng)的支撐能力，同時(shí)降低其能耗水平。利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的有利趨勢(shì)，以城市群為中心優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源配置，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的區(qū)域合理布局。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的環(huán)境路徑優(yōu)化方面則要做好：（1）人力資源配置的優(yōu)化。積極調(diào)控好人力資源市場(chǎng)，消除各種阻礙農(nóng)民工流動(dòng)的體制，建立以工作為導(dǎo)向的社會(huì)保障體系，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化和發(fā)展小城市，吸引農(nóng)民工落戶成為真正的市民。（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一布局的優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局為主線優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，重視發(fā)掘各自地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，統(tǒng)一區(qū)域要素市場(chǎng)，通過(guò)不斷縮小國(guó)內(nèi)的區(qū)域差距和不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，提升整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。（3）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村科研方面的投入，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要素資源配置，保證農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。（4）消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)化。進(jìn)一步整頓消費(fèi)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)消費(fèi)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，培育信貸消費(fèi)和綠色消費(fèi)，讓人們有能力消費(fèi)、放心消費(fèi)、健康消費(fèi)。

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