導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇突發(fā)性事件的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

執(zhí)行；突發(fā)事件；；暴力抗法事件

人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，在依法進(jìn)行各類案件審判活動(dòng)的同時(shí)，開展對(duì)各類案件的執(zhí)行工作，也是人民法院行使司法權(quán)的重要職能。人民法院的司法警察參與執(zhí)行，是人民法院的司法警察的一項(xiàng)重要職責(zé)，可以為人民法院能夠順利執(zhí)行案件，預(yù)防和處置執(zhí)行過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件提供重要的警務(wù)保障。

近年來(lái)，人民法院在執(zhí)行活動(dòng)中所發(fā)生的各種突發(fā)事件數(shù)量呈上升趨勢(shì)發(fā)展，在人民法院各類突發(fā)事件所占的比例有所增加。特別是一些群體性突發(fā)事件、以及嚴(yán)重的暴力抗法事件，在一定的范圍內(nèi)造成很大的影響，引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度重視及廣泛關(guān)注，各級(jí)人民法院司法警察部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)各種執(zhí)行突發(fā)事件的防范控制力度，避免和減少此類事件的發(fā)生。一旦發(fā)生此類事件，應(yīng)當(dāng)迅速及時(shí)地采取各種有效措施進(jìn)行處置，以避免或最大限度地降低突發(fā)事件可能造成的各種損失，保障人民法院執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。預(yù)防和處置各類人民法院突發(fā)事件是人民法院司法警察的重要職責(zé)，各級(jí)人民法院的司法警察首先要對(duì)執(zhí)行突發(fā)事件的概念有個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，并且在掌握其特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，才能夠進(jìn)一步做好預(yù)防和處置工作，更好的履行法定職責(zé)。

1.明確人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的概念

2007年最高人民法院公布《人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》中提出“民事、行政案件執(zhí)行工作中的突發(fā)事件”的概念[1]。2009年最高人民法院公布《關(guān)于人民法院預(yù)防和處理執(zhí)行突發(fā)事件的若干規(guī)定》（試行）中進(jìn)一步確立了“執(zhí)行突發(fā)事件”的概念，其中第一條規(guī)定：“本規(guī)定所稱執(zhí)行突發(fā)事件，是指在執(zhí)行工作中突然發(fā)生，造成或可能危及執(zhí)行人員及其他人員人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重干擾執(zhí)行工作秩序，需要采取應(yīng)急處理措施予以應(yīng)對(duì)的群體上訪、當(dāng)事人自殘、群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)、以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。[2]”根據(jù)此規(guī)定的內(nèi)容，明確確立了人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的概念及其范圍和含義。

對(duì)此概念應(yīng)當(dāng)深入的從以下方面加以理解：

執(zhí)行突發(fā)事件是人民法院在執(zhí)行工作中突然發(fā)生的緊急事件。對(duì)此應(yīng)當(dāng)深入進(jìn)行三層含義的理解：

對(duì)“執(zhí)行”一詞含義在這里應(yīng)當(dāng)進(jìn)行狹義的理解。這里的執(zhí)行一詞的含義就是指人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)（執(zhí)行局、執(zhí)行庭）依法所進(jìn)行的執(zhí)行，包括對(duì)民事、行政案件的執(zhí)行，也包括對(duì)刑事案件中對(duì)罰金和沒收財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行，以及刑事附帶民事審判中民事判決部分的執(zhí)行。既不包括人民法院對(duì)死刑（立即執(zhí)行）判決的執(zhí)行，也不包括其它行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)行。

對(duì)執(zhí)行工作中突然發(fā)生的緊急事件中的“執(zhí)行工作”的理解。人民法院的執(zhí)行工作是由一系列的執(zhí)行環(huán)節(jié)和執(zhí)行措施構(gòu)成的。而執(zhí)行突發(fā)事件主要是在人民法院的執(zhí)行人員依法采取有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行措施的過程中發(fā)生的。根據(jù)我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的諸多執(zhí)行強(qiáng)制措施中，只有在采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行搜查；強(qiáng)制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地等少數(shù)幾項(xiàng)執(zhí)行措施的過程中易發(fā)生各種執(zhí)行突發(fā)事件。據(jù)此，執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生場(chǎng)所主要有兩個(gè)，一是在采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，二是在人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

對(duì)執(zhí)行突發(fā)事件所具有的突發(fā)性的理解。執(zhí)行突發(fā)事件具有突發(fā)性主要是指對(duì)各種執(zhí)行突發(fā)事件是否發(fā)生，以及可能發(fā)生的具體的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人數(shù)、規(guī)模大小、可能造成的危害后果，沒有預(yù)見或難以預(yù)見，或者即使已經(jīng)預(yù)見，但是由于各種復(fù)雜因素的影響，也難以防范和控制，致使事件的發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致事態(tài)規(guī)模不斷升級(jí)，矛盾進(jìn)一步激化。

執(zhí)行突發(fā)事件發(fā)生的結(jié)果是造成或可能危及執(zhí)行人員及其他人員人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重干擾執(zhí)行工作秩序。主要是指執(zhí)行突發(fā)事件后果的破壞性和危害性，這種破壞性和危害性主要表現(xiàn)在：

造成或可能造成人員傷亡。是指由于各種執(zhí)行突發(fā)事件的直接影響和作用造成或可能造成人員死亡或傷殘的危害結(jié)果。造成或可能造成傷亡的人員主要包括：人民法院的執(zhí)行人員，包括人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行工作人員（執(zhí)行員、書記員、司機(jī)等）和參與執(zhí)行的司法警察；執(zhí)行申請(qǐng)人或其人、家屬；被執(zhí)行人或其家屬；執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院預(yù)防和處理執(zhí)行突發(fā)事件的若干規(guī)定》（試行）規(guī)定，造成人員死亡或3人以上傷殘的事件屬于特別重大的執(zhí)行突發(fā)事件。其他分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)高級(jí)人民法院根據(jù)轄區(qū)實(shí)際自行制定[3]。

造成或可能造成財(cái)產(chǎn)損失。是指由于各種執(zhí)行突發(fā)事件的直接影響和作用造成或可能造成公私財(cái)產(chǎn)的損壞或滅失。主要包括：執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)房屋、物品的毀壞、滅失等財(cái)產(chǎn)損失；人民法院執(zhí)行人員的執(zhí)行車輛、裝備及物品的毀壞、滅失；人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所的設(shè)備、物品的毀壞、滅失；事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周圍的房屋、車輛、物品的損壞、滅失。

嚴(yán)重干擾執(zhí)行工作秩序，導(dǎo)致執(zhí)行工作無(wú)法正常進(jìn)行。是指各種執(zhí)行突發(fā)事件對(duì)人民法院執(zhí)行工作所造成直接的消極影響。這種消極影響主要表現(xiàn)就是嚴(yán)重干擾人民法院的執(zhí)行工作秩序，直接導(dǎo)致執(zhí)行工作無(wú)法正常進(jìn)行，嚴(yán)重妨礙了人民法院的執(zhí)行活動(dòng)等情況。

執(zhí)行突發(fā)事件主要包括：涉及執(zhí)行的群體上訪、當(dāng)事人自殘、群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)、以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。

這是指執(zhí)行突發(fā)事件的具體表現(xiàn)類型。

涉及執(zhí)行的群體上訪事件。涉及執(zhí)行的群體上訪事件是指涉案當(dāng)事人因?qū)θ嗣穹ㄔ喊傅膱?zhí)行工作表示不滿，聚集或糾集多人到人民法院進(jìn)行上訪的事件。

這種群體上訪違反了我國(guó)有關(guān)條例的規(guī)定，同時(shí)在群體上訪的過程中易出現(xiàn)一些過激方式，如圍堵人民法院的機(jī)關(guān)辦公及審判場(chǎng)所，攔截人民法院的公務(wù)車輛，堵塞交通，甚至出現(xiàn)上訪過程中攜帶危險(xiǎn)物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅人民法院的機(jī)關(guān)工作人員等事件的發(fā)生。因此，涉及執(zhí)行的群體上訪事件屬于人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件。

當(dāng)事人自殺、自殘事件。是指涉案當(dāng)事人因?qū)θ嗣穹ㄔ旱膱?zhí)行事項(xiàng)表示不滿，在人民法院或執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)以及其他場(chǎng)所通過自殺、自殘的方式，企圖達(dá)到抗拒阻礙執(zhí)行的事件。

當(dāng)事人進(jìn)行自殺、自殘的原因主要是出于對(duì)人民法院的執(zhí)行事項(xiàng)的表示不滿。具體不滿的原因主要有，一是對(duì)人民法院的判決不滿；二是對(duì)人民法院的執(zhí)行的方式方法的不滿；三是對(duì)人民法院的審判人員、執(zhí)行人員的工作方式態(tài)度的不滿等。

當(dāng)事人自殺、自殘的方式主要有通過跳樓、上吊、喝毒藥或使用刀刃等利器進(jìn)行自殺、自殘的情況，實(shí)施自殺、自殘的地點(diǎn)主要有：在人民法院的辦公場(chǎng)所或大門等處所實(shí)施自殺、自殘的；在人民法院的執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施自殺、自殘的；在其他場(chǎng)所實(shí)施自殺、自殘的，例如在當(dāng)事人家中或其他公共場(chǎng)所實(shí)施自殺、自殘的情況。

當(dāng)事人實(shí)施自殺、自殘的目的主要是為了達(dá)到抗拒、阻礙人民法院的執(zhí)行，或制造事端，引發(fā)社會(huì)各界的關(guān)注和同情。除此之外，有的自殺、自殘事件發(fā)生后，可能誘發(fā)群體上訪和群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的事件發(fā)生。

群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)事件。是指人民法院在對(duì)案件執(zhí)行的過程中發(fā)生的群眾在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行圍堵、哄鬧甚至沖擊執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致執(zhí)行活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行的事件。

人民法院執(zhí)行案件，在采取各項(xiàng)執(zhí)行措施中，出現(xiàn)群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的情況，只有在采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行搜查；強(qiáng)制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地等少數(shù)幾項(xiàng)措施的過程中存在群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的情況，這些執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)往往遠(yuǎn)離人民法院，在人民法院的各種警務(wù)保障措施無(wú)法落實(shí)的情況下，加上執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)周圍又是這些群眾長(zhǎng)期生活和熟悉的場(chǎng)所，因此在執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的情況。

群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的方式主要有：通過靜坐示威、遮打橫幅、多人攔阻、設(shè)置障礙等的方式堵塞執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)的出入口，阻礙人民法院的執(zhí)行人員和車輛進(jìn)出執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)；執(zhí)行人員在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)依法履行職務(wù)執(zhí)行案件的過程中，遭到執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)周圍群眾的封堵道路、侮辱謾罵甚至人身攻擊的情況等等。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。即所謂的暴力抗法事件，是指涉案當(dāng)事人或其他人員，以暴力或暴力相威脅的方式方法，抗拒阻撓人民法院的執(zhí)行人員依法履行職務(wù)執(zhí)行案件的事件。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行的事件的主體，一是涉案當(dāng)事人，多數(shù)情況執(zhí)行案件中的被執(zhí)行人，個(gè)別情況也有執(zhí)行申請(qǐng)人；二是其他人員，包括上述當(dāng)事人的親朋好友以及被執(zhí)行人糾集的其他社會(huì)閑散人員等等。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行的事件的方式方法主要有：抗拒者使用刀、斧、棍、棒、繩索等工具或者直接對(duì)執(zhí)行人員采取毆打、捆綁、阻攔、設(shè)置障礙、進(jìn)行人身攻擊等方式，抗拒阻撓人民法院的執(zhí)行人員對(duì)案件進(jìn)行執(zhí)行的情況。

2.掌握人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的特點(diǎn)

人民法院的突發(fā)事件具有事發(fā)的人為性、人身危險(xiǎn)性、處置的復(fù)雜性、影響的嚴(yán)重性等特點(diǎn)。執(zhí)行突發(fā)事件在具備人民法院突發(fā)事件的上述特點(diǎn)的同時(shí)，與審判突發(fā)事件和其他類型的突發(fā)事件相比較，具有多、暴力傾向嚴(yán)重、不易防控等特點(diǎn)。

群體突發(fā)事件多。群體性突發(fā)事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人間語(yǔ)言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面重大影響的各種突發(fā)事件。近年來(lái)，隨著中國(guó)改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，呈上升趨勢(shì)，成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的突出問題，成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)亟需研究和解決的一個(gè)重要課題。

近年來(lái)在各級(jí)人民法院執(zhí)行各類民商事、行政案件過程中，所引發(fā)的群體突發(fā)事件大量上升，尤其是一些中圍攻毆打人民法院的執(zhí)行公務(wù)人員、圍堵人民法院辦公場(chǎng)所、嚴(yán)重干擾人民法院的辦公秩序及群體上訪等事件的發(fā)生，在一定程度上嚴(yán)重的影響了社會(huì)穩(wěn)定與和諧，阻礙了人民法院的執(zhí)行工作的開展，也對(duì)人民法院的司法公正形象造成極為不良的社會(huì)影響。使得已經(jīng)成為人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的一個(gè)明顯的特點(diǎn)。給人民法院司法警察預(yù)防和處置事件造成極大障礙和不利因素。

當(dāng)前人民法院在執(zhí)行中引發(fā)有三種類型案件：一是申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人均是群體的執(zhí)行案件；二是申請(qǐng)執(zhí)行人為群體的執(zhí)行案件，三是被執(zhí)行人為群體的執(zhí)行案件。法院面對(duì)群體的要求執(zhí)行與被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行，方法不當(dāng)很可能激化矛盾。

當(dāng)前誘發(fā)導(dǎo)致人民法院執(zhí)行中群體突發(fā)事件的主要原因：

執(zhí)行人員自身問題所致。由于執(zhí)行人員對(duì)案件性質(zhì)把握不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)偏差和方法的簡(jiǎn)單粗暴，當(dāng)申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人自身的利益要求得不到妥善及時(shí)的解決時(shí)，便對(duì)法院產(chǎn)生不滿，進(jìn)而產(chǎn)生怨氣或過激行為，以至引發(fā)。

涉企業(yè)職工案件。涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損、改制中發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁執(zhí)行案件，當(dāng)數(shù)十、上百名職工的個(gè)人利益得不到妥善解決時(shí)，利益上的一致性很容易使群體聚合，加上企業(yè)改制中的政策問題和執(zhí)行人員對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)掌握不夠深入透徹等，執(zhí)行中稍有不慎便會(huì)引發(fā)。

涉征地拆遷、拆違案件。主要是非訴行政執(zhí)行案件，經(jīng)國(guó)土資源部門或建設(shè)部門依法對(duì)非法占用土地建廠房、征用土地、違章建筑等房屋拆除行為作出行政處理決定，當(dāng)事人拒絕自行拆除，法院經(jīng)審查合法而執(zhí)行行政處理決定的內(nèi)容，勢(shì)必造成被執(zhí)行人的巨大經(jīng)濟(jì)損失，其親屬都可能舉家背負(fù)債務(wù)。因此，執(zhí)行中也容易引發(fā)。

涉多個(gè)債權(quán)人申請(qǐng)執(zhí)行的案件。主要是業(yè)主與開發(fā)商購(gòu)房合同糾紛案件的執(zhí)行和債務(wù)人財(cái)產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足清償債務(wù)的執(zhí)行，有些債權(quán)人不顧法律的禁止性規(guī)定，糾集在一起哄搶債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，因執(zhí)行中對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)難以控制，不及時(shí)有效地執(zhí)行判決，可能造成難以估量的損失或引發(fā)。

具有嚴(yán)重的暴力傾向：這里所謂的暴力是指制造事件者往往采取一些非常規(guī)的手段和方法，對(duì)人民法院的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行阻撓和干擾，或者使用非常規(guī)的方法和手段進(jìn)行威脅，對(duì)人民法院的執(zhí)行活動(dòng)予以施加壓力，企圖阻撓干擾執(zhí)行活動(dòng)的情況。這些非常規(guī)的方法和手段主要有，使用爆炸物品或縱火方式制造突發(fā)事件，使用刀、斧、棍、棒等工具持械制造事端，有的使用上述方法和工具、毒藥，或者以跳樓、懸索自殺、自殘相威脅等等表現(xiàn)形式出現(xiàn)。

這些為了阻撓人民法院對(duì)民事、行政案件的執(zhí)行的方法和手段的出現(xiàn)的暴力行為，導(dǎo)致矛盾不斷加劇深化，事件性質(zhì)不斷升級(jí)，在給人民法院的執(zhí)行工作造成巨大阻力的同時(shí)，也為案件的最終執(zhí)行和解決帶來(lái)了新的生機(jī)，人民法院的執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)充分抓住這一機(jī)遇，充分合理利用應(yīng)對(duì)暴力出現(xiàn)的局面，為事件的善后處置工作打下良好的基礎(chǔ)。

不易防控。執(zhí)行突發(fā)事件不易防控的特點(diǎn)，即執(zhí)行突發(fā)事件所具有的突發(fā)性的特點(diǎn)，是指對(duì)人民法院對(duì)各種執(zhí)行突發(fā)事件是否發(fā)生，以及可能發(fā)生的具體的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人數(shù)、規(guī)模大小、可能造成的危害后果，沒有預(yù)見或難以預(yù)見，或者即使已經(jīng)預(yù)見，但是由于各種主、客觀復(fù)雜因素的影響，也難以防范和控制，致使事件的發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致事態(tài)規(guī)模不斷升級(jí)，矛盾進(jìn)一步激化。

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件不易預(yù)防、控制的主要原因：

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生地點(diǎn)，大多是發(fā)生在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，在這些地點(diǎn)，往往缺少人民法院的司法警察的警務(wù)保障的各項(xiàng)措施的保障，例如嚴(yán)格的安全檢查措施就可以防止事件的制造者將各類爆炸物品和危險(xiǎn)物品帶入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，加上人民法院的法庭警衛(wèi)、值庭和安全監(jiān)控等各項(xiàng)措施，可以有效的保障和防控各類突發(fā)事件的發(fā)生以及事態(tài)的蔓延。而由于法院的執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)往往缺少這些防控措施的有效保障，從而使得執(zhí)行突發(fā)事件具有不易防控的特點(diǎn)。

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件由于的因素影響，加上大多是以人民內(nèi)部矛盾的形式出現(xiàn)的情況，導(dǎo)致在采取防控措施和處置上的復(fù)雜性。特別是一些涉及公眾群體利益的案件的執(zhí)行，這種情況尤其嚴(yán)重。近年來(lái)各地法院在執(zhí)行過程中發(fā)生數(shù)起此類事件，導(dǎo)致人民法院的執(zhí)行人員、法警多人受傷、車輛損毀、案件卷宗甚至警械具備搶的惡性事件。

人民法院的司法警察只要對(duì)人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件的概念和特點(diǎn)有個(gè)明確和清醒的認(rèn)識(shí)，才能進(jìn)一步做好對(duì)各類執(zhí)行突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，更好的依法履行法律賦予的神圣職責(zé)。

[1]最高人民法院.人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則

[2]最高人民法院.執(zhí)行案件建立預(yù)警機(jī)制

篇2

突發(fā)事件的報(bào)道是各媒體之間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一，它的最大特點(diǎn)是其“突發(fā)性”，對(duì)社會(huì)迅速產(chǎn)生巨大沖擊和震撼，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，在突發(fā)性事件的報(bào)道中，各家媒體誰(shuí)能搶到第一手資料，誰(shuí)就能進(jìn)行獨(dú)家報(bào)道；誰(shuí)的報(bào)道內(nèi)容是受眾最想知道的，誰(shuí)就能獲得青睞，獨(dú)占鰲頭。

一．如何報(bào)道突發(fā)性事件

突發(fā)事件特別是重大突發(fā)事件，成為各大媒體報(bào)道的重頭戲和新聞媒體之間競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。電視媒介在報(bào)道突發(fā)性事件中，具有吸引受眾眼球的強(qiáng)大震撼力。所以，電視作為傳統(tǒng)媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整報(bào)道思路，有所作為，充分發(fā)揮主流媒體的作用，適應(yīng)新時(shí)期的傳播格局。例如，網(wǎng)絡(luò)傳媒能夠搶占新聞的“第一落點(diǎn)”――時(shí)效性，但傳統(tǒng)媒體則可占據(jù)“第二落點(diǎn)”――深度報(bào)道、全面解析、權(quán)威評(píng)論。因此，電視報(bào)道要想做到在同行中脫穎而出，唯一的辦法就是求新、求快、求獨(dú)家，有深度。

二．電視報(bào)道突發(fā)性事件的策略

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，新興媒體對(duì)傳統(tǒng)媒體的沖擊越來(lái)越大。而在報(bào)道突發(fā)性事件時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢(shì)就會(huì)更加突出，網(wǎng)絡(luò)媒體不僅具有“多媒體”特性，而且還具有“超鏈接”的特點(diǎn)，通過鏈接和新聞聚合，在網(wǎng)絡(luò)媒體之間，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體之間形成充分的互動(dòng)，在報(bào)道的廣度和深度上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

1．要建立媒體應(yīng)急機(jī)制

突發(fā)性事件有著與一般新聞事件完全不同的性質(zhì)與條件，有著重大的社會(huì)影響。報(bào)道的不慎或是把握不好，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。也正是如此，在事件未發(fā)生之前，我們就應(yīng)該理性的選拔一流的人才，做好應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件的報(bào)道準(zhǔn)備，從而使電視媒體對(duì)突發(fā)事件報(bào)道有一個(gè)強(qiáng)有力的人才保障，建立一套完善的應(yīng)付突發(fā)事件的工作預(yù)案。

2．要選好角度，搶報(bào)獨(dú)家新聞

在眾多媒體的競(jìng)爭(zhēng)中，同樣的選題，報(bào)道角度不同，收到的社會(huì)效果就會(huì)不一樣。所以電視媒體要想在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就必須要善于挖掘新聞背后的新聞，從不同角度去考慮問題。“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同?！睂?duì)于同一突發(fā)事件，不同的報(bào)道角度會(huì)產(chǎn)生不同的宣傳效果。新穎、獨(dú)特而合適的報(bào)道角度，會(huì)吸引更多的觀眾。

所謂的獨(dú)家新聞，是指獨(dú)家的新聞，人無(wú)我有的新聞；或者說(shuō)，是大家都應(yīng)該采訪到的新聞，而別人沒有察覺到，沒有采訪到，唯獨(dú)你察覺到了，又采訪到了。

3．要注重現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，展示細(xì)節(jié)

與其他的媒體記者相比，文字記者、廣播記者可以通過采訪對(duì)象的講述、介紹來(lái)獲取新聞事實(shí)。而電視記者雖然也可以通過采訪對(duì)象的介紹來(lái)獲取新聞事實(shí)，但是新聞畫面必須直接深入到事件現(xiàn)場(chǎng)的拍攝，才能獲得圖像畫面。否則，拍攝電視新聞就是一句空話。電視新聞現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道中，記者出境與觀眾面對(duì)面，構(gòu)成的關(guān)系是人與人的交流。

篇3

【關(guān)鍵詞】突發(fā)性事件新民微博作用上?；馂?zāi)事件

近年來(lái)，我國(guó)正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，突發(fā)性事件頻頻爆發(fā)。從2008年3.14事件、5.12汶川地震到今年11.15上海大火事件，我國(guó)媒體對(duì)突發(fā)性事件的報(bào)道有著不斷地創(chuàng)新與突破。這一方面，得益于政府部門公開透明的信息，保障公民的知曉權(quán)；另一方面得益于我國(guó)信息傳播技術(shù)的進(jìn)步，播客、博客、微博、手機(jī)等新媒體的涌現(xiàn)，都表明我國(guó)傳媒業(yè)正逐漸步入一個(gè)全新的發(fā)展階段。

一、新民微博的誕生

微博，又叫微博客，其實(shí)是一種非正式的迷你型博客，一種可以及時(shí)信息的類似于博客的系統(tǒng)。①目前，微博每條消息的字?jǐn)?shù)容量只有140個(gè)字符，用戶可以通過手機(jī)、短信和互聯(lián)網(wǎng)，甚至QQ、MSN等即時(shí)聊天工具隨時(shí)隨地更新。2006年，世界上第一個(gè)微博網(wǎng)站“Twitter”創(chuàng)立。2007年，“Twitter”風(fēng)靡全球，類似的微博網(wǎng)站開始在全世界涌現(xiàn)。在中國(guó)，就有飯否、嘰歪、騰訊滔滔等等，2009年，中國(guó)最大門戶網(wǎng)站新浪網(wǎng)開通新浪微博內(nèi)測(cè)版，隨著門戶網(wǎng)站的強(qiáng)力加入，國(guó)內(nèi)微博市場(chǎng)開始活躍。

隨著傳媒行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，許多傳統(tǒng)媒體開始展開合作，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)紛紛建立自己的微博通道。2010年9月9日，新民網(wǎng)新版及“上海灘”微博平臺(tái)測(cè)試版同時(shí)上線。新民網(wǎng)的獨(dú)家報(bào)道、突發(fā)報(bào)道、新民網(wǎng)論（評(píng)）、做客新民網(wǎng)等富有特色的新聞欄目將通過“上海灘”微博平臺(tái)，以全新面貌服務(wù)網(wǎng)友。同時(shí)，網(wǎng)友可通過在“上海灘”開微博的方式，與開通“上海灘”微博的政府部門展開線上交流，第一時(shí)間獲取資訊，發(fā)出咨詢，提出意見和建議；網(wǎng)友也可通過自己的微博，記錄身邊事，向媒體爆料，與親友溝通，與“偶像”交流。②

二、微博對(duì)“11?15”火災(zāi)事件的報(bào)道所起的作用

突發(fā)性事件，是指出乎人的意料之外，突然發(fā)生的，給社會(huì)或人民群眾造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或危害社會(huì)公共安全的緊急事件。由于突發(fā)性事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性、破壞性和不可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)，新聞媒體在處理突發(fā)性事件時(shí)往往比較被動(dòng)。而如今，新民網(wǎng)借助“上海灘”微博直播報(bào)道，應(yīng)用多媒體平臺(tái)和技術(shù)，加上多元化傳播主體的參與以及媒體組織對(duì)事件主題的建構(gòu)，使這次新聞報(bào)道更加的現(xiàn)場(chǎng)化、細(xì)節(jié)化和集中化。

1、現(xiàn)場(chǎng)化：多媒體的應(yīng)用

多媒體，可以理解為直接作用于人的感官的文字、圖形、圖像、動(dòng)畫、聲音和視頻等各種媒體的統(tǒng)稱，及多種信息載體的表現(xiàn)形式和傳遞方式。③手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、ipad等多種新媒介的使用，促使這些多種多樣的信息表現(xiàn)形式即時(shí)地傳遞給受眾，讓受眾有一種全新的體驗(yàn)，彼此之間打破了時(shí)間、空間和身份地位的阻隔，提高這種對(duì)話的可能性和及時(shí)性。

11月15日14:30分，新民網(wǎng)發(fā)出一則“滾動(dòng)：膠州路教師公寓大火火情持續(xù)4個(gè)小時(shí)”的新聞，還配發(fā)了一段視頻和一些圖片。隨后，新民網(wǎng)推出新民微博直播上海大火，每隔幾分鐘一則新聞，向受眾傳遞上海大火的最新消息，同時(shí)，許多網(wǎng)民也通過微博不斷地自己所了解到的信息，大量的圖片和視頻也沖擊著受眾的視覺感官，通過文字、圖片和視頻傳達(dá)的信息充斥在受眾的周圍，讓受眾有一種身臨事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的感覺。

全媒體時(shí)代，新聞的“時(shí)效”呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)?！皶r(shí)”的內(nèi)涵更多地體現(xiàn)為“全時(shí)性”和“即時(shí)性”，“全時(shí)”（全天候、全過程、全方位）和“即時(shí)”（對(duì)事件零時(shí)差、零距離地進(jìn)行報(bào)道）。④而微博正具有“全時(shí)”和“即時(shí)”的特點(diǎn)，在新民網(wǎng)“上海灘”對(duì)上海大火事件的直播報(bào)道的同時(shí)，傳統(tǒng)媒體和新媒體相互配合，大量的、各種各樣的文字信息、圖片信息和視頻信息第一時(shí)間呈現(xiàn)在受眾的面前，讓受眾在快速接收各種媒體信息的同時(shí)，感受現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)。

2、細(xì)節(jié)化：多元化傳播主體的參與

在微博時(shí)代，信息的門檻降低，“人人都可以當(dāng)記者”，傳播主體已從傳統(tǒng)媒體的單一化變?yōu)槎嘣巳硕伎梢员磉_(dá)觀點(diǎn)，人人都可以當(dāng)傳播者，信息傳播者的數(shù)量極大的增加，微博上的信息內(nèi)容變得豐富。在這次上?；馂?zāi)突發(fā)性事件報(bào)道過程中，許多網(wǎng)友就通過微博傳遞了有價(jià)值的信息。由于，大量新的傳播主體的出現(xiàn)給新聞媒介提供了大量新的新聞信息資源，新聞媒介就可以發(fā)揮“消息總匯”的職能，采取各種傳播方式，對(duì)這些新的新聞信息資源加以充分利用。這樣，新聞媒介針對(duì)新聞事件的報(bào)道就更加的詳實(shí)，更加的無(wú)微不至，會(huì)深入到社會(huì)生活的各個(gè)方面，關(guān)注社會(huì)生活中出現(xiàn)的種種問題，挖掘出很多細(xì)節(jié)化的信息和資訊。

“上海灘”微博了很多與大火事件相關(guān)的細(xì)節(jié)化的信息，不僅對(duì)事件的發(fā)生原因、發(fā)生過程和發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)等等做了深入細(xì)致的報(bào)道和分析，不少的網(wǎng)友還通過微博了很多體現(xiàn)出普通人的人性和人文關(guān)懷的信息。這些信息細(xì)微詳盡地告知了受眾信息本身以外的信息，不僅滿足了受眾對(duì)信息的需求，還讓受眾感受到人性的美好。

3、集中化：媒介組織對(duì)話題的設(shè)置

突發(fā)性事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性和破壞性的特點(diǎn)，所以會(huì)引起媒體和受眾的關(guān)注，如果信息渠道不流通或權(quán)威信息的滯后，會(huì)導(dǎo)致謠言的滋生和不良輿論的擴(kuò)散，從而引起社會(huì)恐慌。由于微博作為新興的自媒體，任何人都有機(jī)會(huì)自發(fā)地任何信息，看問題的視角難免會(huì)偏執(zhí)狹隘，的信息多為個(gè)人所感，而且短短一百多字的內(nèi)容根本無(wú)法將一起突發(fā)性事件的起因、過程和結(jié)果表述清楚，所以，通過微博的信息很難做到真實(shí)準(zhǔn)確、客觀公正。正是由于微博有這些缺陷，所以，突發(fā)性事件爆發(fā)后，需要權(quán)威人士、專業(yè)的媒體通過微博這個(gè)平臺(tái)及時(shí)全面客觀地向公眾傳遞真實(shí)的信息，消除公眾的疑惑和不安。

新民網(wǎng)“上海灘”微博開通的時(shí)候，新民網(wǎng)的獨(dú)家報(bào)道、突發(fā)報(bào)道、新民網(wǎng)論（評(píng)）、做客新民網(wǎng)等富有特色的新聞欄目就通過“上海灘”微博平臺(tái)，服務(wù)網(wǎng)友?！?1.15”上海大火發(fā)生以后，新民微博就設(shè)置了“查找消防隱患”、“靜安高層大火”、“悼念”、“賠償”等熱門話題，引導(dǎo)網(wǎng)友把零碎、分散的信息集中化，形成專題報(bào)道，并且對(duì)網(wǎng)友爆料的信息加以核實(shí)調(diào)查再報(bào)道，及時(shí)消除網(wǎng)友的零散的、不真實(shí)的信息對(duì)受眾的錯(cuò)誤引導(dǎo)。一方面，專業(yè)的媒介組織通過設(shè)置熱門的話題，把受眾的意見集中在一起，不僅豐富了報(bào)道內(nèi)容，同時(shí)還使相同的問題更有深度，更有內(nèi)涵。另一方面，新民網(wǎng)“第一現(xiàn)場(chǎng)”、“事故調(diào)查”、“事故善后”、“事故反思”、“新聞評(píng)論”、“隱患自查”等欄目配合新民微博對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行篩選、梳理、闡釋和解讀，讓讀者深刻地感知全局，從中受到啟發(fā)。

三、微博的缺陷與媒介組織的“把關(guān)”

當(dāng)下，全媒體化是我國(guó)傳媒業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。所謂“全媒體”，就是在以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)為代表的新媒體快速發(fā)展的前提下，在具備文字、圖形、圖像、動(dòng)畫、聲音和視頻等多種媒體表現(xiàn)手段基礎(chǔ)之上，進(jìn)行不同媒介形態(tài)（報(bào)紙、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等）之間的融合，產(chǎn)生質(zhì)變后形成的一種新的傳播形態(tài)。全媒體通過提供多種類、多方式、多層次的傳播形態(tài)，滿足受眾的細(xì)分需求，使受眾獲得海量化、國(guó)際化、個(gè)性化及互動(dòng)、實(shí)時(shí)、快速的媒體體驗(yàn)。⑤近年來(lái)，為了適應(yīng)媒介融合的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)各級(jí)媒體紛紛整合內(nèi)部資源，利用新技術(shù)和新的傳播手段廣泛開展合作。而微博作為新媒體，需要和傳統(tǒng)媒體相互融合，共同見證全媒體時(shí)代的崛起。

然而，就目前國(guó)內(nèi)媒介的發(fā)展情況來(lái)看，全媒體時(shí)代剛剛起步，微博的使用也處于興起的階段，仍然存在很多問題和缺陷。首先，微博打破了身份地位和時(shí)空的限制，每一個(gè)公民都能通過注冊(cè)微博賬號(hào)信息，媒體組織如何調(diào)動(dòng)網(wǎng)民的興趣，發(fā)揮廣大網(wǎng)民的力量，讓每一個(gè)用戶都能成為突發(fā)性事件的現(xiàn)場(chǎng)記者，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行事件的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道值得媒體運(yùn)營(yíng)者深思熟慮。其次，全媒體時(shí)代的主張是“人人都是記者”，微博也正有這樣的特點(diǎn)，但是，由于公民在微博上的信息往往是個(gè)人片面的所見所聞，缺乏求證的意識(shí)，專業(yè)水準(zhǔn)缺失，所以，往往會(huì)出現(xiàn)虛假的信息，如此一來(lái)，專業(yè)的媒體不僅要依靠網(wǎng)民在微博中的爆料，同時(shí)也要對(duì)網(wǎng)民所爆料的信息持懷疑態(tài)度，小心求證，避免虛假信息的擾聽。最后，微博是容易滋生謠言和形成輿論的地方，媒體運(yùn)營(yíng)者應(yīng)該堅(jiān)守職業(yè)道德，做好“把關(guān)人”，在保障公民知曉權(quán)、表達(dá)權(quán)和批評(píng)權(quán)的前提下正確引導(dǎo)輿論，特別是對(duì)于突發(fā)性事件的報(bào)道，更是要把握好輿論的方向，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

目前看來(lái)，全媒體時(shí)代還有很長(zhǎng)的路要走，微博在成長(zhǎng)過程中也還存在著許多問題，但是總的來(lái)說(shuō)，微博還有很大的發(fā)展空間，在建構(gòu)全媒體時(shí)代的過程中能夠發(fā)揮很大的作用，媒體組織應(yīng)該重視微博在突發(fā)性事件報(bào)道中的作用，實(shí)現(xiàn)新聞報(bào)道的創(chuàng)新和突破。

參考文獻(xiàn)

①吳刪，《“兩會(huì)”微博開新風(fēng)――以新華視點(diǎn)“兩會(huì)微博”為例》，《新聞前哨》，2010（5）：80

②新民網(wǎng)，《新民網(wǎng)新版及“上海灘”微博平臺(tái)今同時(shí)上線》，2010.9.9

③百度百科.baike.省略/view/3323.省略/cctvsurvey/20100813/102899.shtml

篇4

關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共事件；新聞化；公益廣告

自2003年“非典”事件以來(lái)，對(duì)突發(fā)性公共事件或曰危機(jī)傳播的研究文獻(xiàn)可謂如雨后春筍，層出不窮。研究者從各個(gè)角度探討了這些突發(fā)性公共事件背后的各種影響因素，各種應(yīng)對(duì)措施。但是在這些研究之中，對(duì)事件中的廣告?zhèn)鞑セ顒?dòng)似乎重視不夠，僅有少數(shù)研究者注意到了突發(fā)性公共事件中的公益廣告。層出不窮的此類事件也使危機(jī)傳播的研究步入了一個(gè)更深入更具體更細(xì)化的階段，對(duì)此類事件中公益廣告的研究也將是不可忽視的一部分。

突發(fā)性公共事件公益廣告的界定

國(guó)務(wù)院的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”近幾年，國(guó)內(nèi)媒體對(duì)于這一定義中的突發(fā)性公共事件曝光率最高的首數(shù)自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件。這兩類突發(fā)性公共事件中，各界媒體不僅給予高度關(guān)注，并針對(duì)事件投放了大量的公益廣告。本文的研究重點(diǎn)放在這兩類非人為因素的公共事件的公益廣告。

突發(fā)性公共事件公益廣告的特征

（一）突發(fā)性公共事件公益廣告表現(xiàn)新聞化

1、突出的時(shí)效性

由于突發(fā)性公共事件的特殊性，而導(dǎo)致突發(fā)性公共事件公益廣告必須在事件發(fā)生時(shí)就要即時(shí)，這使得此類公益廣告對(duì)時(shí)效性有了不同于其它公益廣告的要求。而時(shí)效性的要求恰恰又與新聞的特征吻合，因此它常常帶著新聞報(bào)道才具有的某些特點(diǎn)。例如，汶川地震發(fā)生的第二天，央視連夜趕制并推出了《你在，我在，你我同在》的抗震救災(zāi)公益廣告。北京地鐵也在第一時(shí)間制作了“抗震救災(zāi)”公益廣告近200多幅，并在重要站點(diǎn)刊掛①。這種制作速度不僅對(duì)制作者個(gè)人提出更高的要求，也對(duì)公益廣告的體制有了更高的期待。如何能夠在發(fā)生此類事件時(shí)做出更好更有效的公益廣告不再是對(duì)創(chuàng)意人靈感激發(fā)的挑戰(zhàn)，更需要行之有效可持續(xù)性的制作素材儲(chǔ)備。

另外除了反應(yīng)迅速之外，此類公益廣告的時(shí)效性還表現(xiàn)在存在周期短暫的特點(diǎn)。汶川地震過后不久大多數(shù)公益廣告就銷聲匿跡，讓位于奧運(yùn)廣告了?；蛟S恰恰是這種短暫存在的屬性使得其制作者不愿也無(wú)法投諸太多的心血與精力，盡管此類公益廣告的訴求總是些讓人熱血沸騰的語(yǔ)句，但是真正的感人之作卻少之又少。當(dāng)事件過去過去之后，人們幾乎很快就會(huì)淡忘那些數(shù)量龐大的公益廣告，這不能說(shuō)不是個(gè)巨大的浪費(fèi)。

2、表現(xiàn)形式新聞化

突發(fā)性公共事件公益廣告表現(xiàn)新聞化一個(gè)非常重要的特征就是在畫面中大量堆砌新聞圖片。大概是由于突發(fā)性公共事件在近幾年才突然涌現(xiàn)，而我們的廣告制作人員對(duì)此似乎毫無(wú)準(zhǔn)備。這使得突發(fā)性公共事件中的公益廣告創(chuàng)意不免單一，口號(hào)標(biāo)語(yǔ)甚至新聞圖片大量出現(xiàn)在廣告之中，這不能不說(shuō)是個(gè)倒退。國(guó)內(nèi)媒體的最早成型的救災(zāi)廣告《你在，我在，你我同在》的抗震救災(zāi)公益廣告由19張圖片組成，其中15張來(lái)自汶川地震相關(guān)新聞的照片。同樣采用圖片手法的還有歐普照明在中央電視臺(tái)投放的《愛點(diǎn)亮希望》賑災(zāi)捐款公益廣告、長(zhǎng)虹在優(yōu)酷視頻網(wǎng)站投放的《一切都可能破裂》抗震救災(zāi)廣告等。這些公益廣告在形式上已經(jīng)完全向新聞靠攏，失去了廣告多樣化藝術(shù)化的表現(xiàn)手法特長(zhǎng)，也同樣無(wú)法體現(xiàn)廣告特有的鮮明特色。

另外，廣告訴求政治化也是此類公益廣告的突出特征。類似“災(zāi)情局勢(shì)命令，時(shí)間就是生命”、“早一秒到達(dá)，多一份希望”的類似語(yǔ)句與表達(dá)出現(xiàn)在眾多的不同媒介、不同表現(xiàn)的突發(fā)性公共事件公益廣告中。如果說(shuō)災(zāi)后的首支電視廣告其內(nèi)容的新聞化是由于時(shí)間倉(cāng)促和經(jīng)驗(yàn)的不足及其素材的缺乏所造成的，那么玉樹地震發(fā)生后的一則《攜手共渡難關(guān)，我們?cè)谝黄稹返墓鎻V告中仍然沿襲和采用了這樣的圖片表現(xiàn)和新聞播報(bào)的表現(xiàn)手法則不能簡(jiǎn)單說(shuō)僅僅是準(zhǔn)備不足的問題。

這充分體現(xiàn)了我們的主流媒體和相關(guān)企業(yè)都對(duì)突發(fā)性公共事件公益廣告創(chuàng)意重視不夠，大都采用了最簡(jiǎn)單毫無(wú)廣告表現(xiàn)技巧的新聞式表達(dá)。與將真實(shí)做為生命的新聞相比，藝術(shù)化的表達(dá)才是廣告最大的魅力所在。如果公益廣告和新聞毫無(wú)區(qū)別那么在突發(fā)性公共事件中它就難以發(fā)揮真正的作用與功效，甚至也就沒有多少存在的價(jià)值。

（二）突發(fā)性公共事件公益廣告創(chuàng)意弱勢(shì)化

今天中國(guó)廣告的創(chuàng)意水平已經(jīng)邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階，任何商業(yè)廣告都不能不重視創(chuàng)意。而公益廣告堪稱創(chuàng)意方式最豐富的廣告類別，因其訴求和表現(xiàn)可以不受商品類別的限制。在商業(yè)廣告中，有些訴求往往局限于某些商品，如恐懼訴求常常用于保險(xiǎn)和金融廣告。而公益廣告表現(xiàn)理念多樣，訴求豐富，表現(xiàn)手法也豐富多彩。但是縱觀目前大量的突發(fā)性公共事件的公益廣告，卻難以體現(xiàn)這一特點(diǎn)。為了體現(xiàn)真摯動(dòng)人、嚴(yán)肅動(dòng)心的內(nèi)涵，目前絕大多數(shù)此類公益廣告都采用了簡(jiǎn)單而又直白的情感訴求，似乎任何的技巧都會(huì)削弱其誠(chéng)意。網(wǎng)絡(luò)上流傳甚久的一則香港演員梁朝偉拍攝的《因?yàn)橐黄鹱哌^這段路，我們更愛香港》的非典公益廣告就飽受爭(zhēng)議，這是一則創(chuàng)意優(yōu)秀，視覺表現(xiàn)很強(qiáng)的公益廣告。在廣告中，沒有采用口號(hào)式的對(duì)白甚至沒有任何語(yǔ)言，用眾人共同跺腳踩碎堅(jiān)冰來(lái)表現(xiàn)眾志成城的信念。因?yàn)檎麄€(gè)表現(xiàn)非常藝術(shù)化，節(jié)奏舒緩，因此很多網(wǎng)友認(rèn)為不能夠強(qiáng)有力的表現(xiàn)抗擊的決心。這是頗具代表性的一個(gè)意見，認(rèn)為突發(fā)公共事件中的公益廣告如果使用太多的技巧反而會(huì)破壞其表達(dá)力，新聞式的表達(dá)是最好的方式，更能體現(xiàn)其誠(chéng)意。

換言之，在創(chuàng)意至上的當(dāng)下突發(fā)性公共事件公益廣告的創(chuàng)意在指導(dǎo)思想上就出現(xiàn)了弱勢(shì)化的走向。但是自非典開始隨著人們對(duì)此類事件的感觸從開始的極度脆弱和敏感到現(xiàn)在的平靜接受和應(yīng)對(duì)，也意味著公眾和主流媒體對(duì)此類事件進(jìn)入了一個(gè)更為常規(guī)化的渠道。那么突發(fā)性公共事件中公益廣告的特殊性雖然存在，但如何更好地吸引公眾的關(guān)注度仍是其必須關(guān)注的問題，而創(chuàng)意的弱勢(shì)化趨勢(shì)當(dāng)然必須改變。

（三）突發(fā)性公共事件公益廣告數(shù)量強(qiáng)勢(shì)化

盡管突發(fā)性公共事件公益廣告在創(chuàng)意上目前呈現(xiàn)弱勢(shì)化趨勢(shì)，但在數(shù)量上卻呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)膹?qiáng)勢(shì)化趨勢(shì)，特別是在突發(fā)性事件發(fā)生的時(shí)期尤為集中。汶川地震發(fā)生后，北京地鐵在第一時(shí)間制作了“抗震救災(zāi)”公益廣告近200多幅，并在重要站點(diǎn)刊掛。②據(jù)CTR市場(chǎng)研究新聞監(jiān)測(cè)顯示，與2007年5月同期相比，2008年5月，包括電視、報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、戶外及地鐵媒體在內(nèi)的整體廣告花費(fèi)增幅僅為1.86%，總投放約325億人民幣，而公益廣告總投放的增長(zhǎng)卻高達(dá)134%，整體達(dá)到了20.6億人民幣。CTR調(diào)查顯示，在所有媒體中，雜志媒體公益廣告漲幅驚人，達(dá)到了477.2%。報(bào)紙緊隨其后，增幅達(dá)到了420%。電視和電臺(tái)媒體的公益廣告投放也均有較大增幅，分別為146%和199%。其中電視省級(jí)地面頻道在廣告調(diào)整方面動(dòng)作最大，整體廣告增幅達(dá)到了346%，省級(jí)衛(wèi)視頻道緊隨其后，增幅也達(dá)到了277%。③

同時(shí)電視公益廣告的播出頻率更是極度高得驚人。據(jù)CSM媒介研究全國(guó)測(cè)量?jī)x統(tǒng)計(jì)，以中央電視臺(tái)為例，每天在各個(gè)時(shí)段滾動(dòng)播出公益廣告20多次，是中央電視臺(tái)單天播出公益廣告累計(jì)時(shí)間最長(zhǎng)的一次。④

這種大量高頻集中的公益廣告投放趨勢(shì)在此后的突發(fā)性公共事件特別是涉及公共安全的事件中繼續(xù)延續(xù)，此趨勢(shì)充分證明公益廣告已經(jīng)成為突發(fā)性公共事件媒體和社會(huì)組織應(yīng)對(duì)的一個(gè)重要組成部分。如此大量的投放必須廣告資源的整合，否則會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)。這就不得不重視突發(fā)性公共事件公益廣告的傳播機(jī)制。

突發(fā)性公共事件公益廣告?zhèn)鞑C(jī)制優(yōu)化

（一）成立專門的突發(fā)性公共事件公益廣告管理部門

中國(guó)的公益廣告管理機(jī)構(gòu)多數(shù)是以媒介劃分，隸屬于某一媒介管理范圍，缺乏以內(nèi)容和功效劃分的組織機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，很多機(jī)構(gòu)的建立都是以某些突發(fā)性事件為契機(jī)的。1942年，美國(guó)借太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)為契機(jī)，創(chuàng)立了戰(zhàn)爭(zhēng)廣告理事會(huì)，即WAC(WarAdvertisingCouncil)，通過廣告幫助政府向國(guó)民傳達(dá)緊急信息，成了公益廣告的雛形。“二戰(zhàn)”以后，公共組織、政府部門和廣告界認(rèn)識(shí)到公益廣告對(duì)于社會(huì)公共利益的重要性，將戰(zhàn)爭(zhēng)廣告理事會(huì)改名為廣告理事會(huì)（AdvertisingCouncil），負(fù)責(zé)社會(huì)性公益廣告。⑤由于突發(fā)性公共事件公益廣告的特殊性，此類廣告影響深遠(yuǎn)數(shù)量龐大，完全有理由建立一個(gè)相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)。

（二）突發(fā)性公共事件公益廣告?zhèn)鞑ブ黧w應(yīng)多元化

目前，突發(fā)性公共事件公益廣告?zhèn)鞑ブ黧w以媒介和政府居多。在此前的數(shù)次事件中，也出現(xiàn)了一些以企業(yè)為傳播主體的公益廣告，但卻多數(shù)遭人詬病，大多數(shù)被認(rèn)為商業(yè)元素濃厚，不僅沒有有效得提升其形象，反而遭到公眾的反感。這是企業(yè)的品牌傳播還不成熟的表現(xiàn)，但是并不意味著企業(yè)不應(yīng)或不能成為突發(fā)性公共事件公益廣告?zhèn)鞑サ闹黧w。著名的時(shí)裝品牌貝納通借助公益廣告有效提升品牌的內(nèi)涵，當(dāng)然在一些像地震之類的災(zāi)難性事件中，應(yīng)更多堅(jiān)持回饋社會(huì)的責(zé)任感而不應(yīng)把盈利永遠(yuǎn)放在第一位。

媒介、政府、企業(yè)和社會(huì)組織都可以成為突發(fā)性公共事件公益廣告的主體。主體的多元化才能保證創(chuàng)意的多元化，傳播信息的多元化。而且資金問題一直是公益廣告發(fā)展的重要制約因素，因此長(zhǎng)期以來(lái)政府和媒介一直是此類廣告的主角。甚至在突發(fā)性公共事件發(fā)生時(shí)，企業(yè)在媒介的公益廣告因其有商業(yè)化嫌疑而遭到限制。允許多元化主體的加入可以有效緩解資金這一重要難題，有效提高此類事件中公益廣告的質(zhì)量。當(dāng)然這種參與離不開有效的監(jiān)管，不能讓良心廣告變成牟利的工具。

篇5

關(guān)鍵詞：突發(fā)性 水污染 應(yīng)急處理 預(yù)防

水是生命的源泉，是我們健康成長(zhǎng)和生活的重要影響因素，水的安全性也就是我們生活和工作的安全性。近年來(lái)，我國(guó)每年都會(huì)因?yàn)橐恍┩话l(fā)性的事件，比如尾礦泄露、生活生產(chǎn)垃圾處理不當(dāng)?shù)纫l(fā)水污染的事件發(fā)生，給地區(qū)的生活生產(chǎn)造成了重大的影響，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的損失。如何保障飲用水、灌溉用水、工業(yè)用水的安全、達(dá)標(biāo)是我們應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染、降低水污染事件影響的重要措施之一。

一、突發(fā)性水污染的特點(diǎn)

突l性水污染的發(fā)生除了一些偶然性的因素以外，還存在一些共同的特點(diǎn)，在目前社會(huì)告訴發(fā)展的情況下，這些共同性的研究對(duì)于我們開展突發(fā)性水污染的應(yīng)對(duì)和處理工作是很有必要的。突發(fā)性水污染事件的特點(diǎn)主要在于以下幾方面。

（一）影響大。突發(fā)性水污染的一個(gè)重要特點(diǎn)就是其影響的范圍和造成影響的程度都很大。例如2015年11月23日在我國(guó)隴南市西和縣發(fā)生的11?23尾礦庫(kù)泄露事件，經(jīng)過我國(guó)環(huán)境保護(hù)部的調(diào)查，認(rèn)定共造成看6120.79萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)約有346公里的河道受到污染，約有10.8萬(wàn)人的供水受到了影響。從這組數(shù)據(jù)中可以清晰地看到水污染事件所造成的影響之大，同時(shí)也感受到突發(fā)性水污染給人們的生活和生產(chǎn)所帶來(lái)影響的程度之深、范圍之廣。

（二）伴隨性誘因。突發(fā)性的水污染并不是獨(dú)立因素所造成的結(jié)果，其發(fā)生往往是伴隨著一些其他突發(fā)性的因素所產(chǎn)生的。隨著人們生活和工作方式的改變以及對(duì)于資源開發(fā)意識(shí)的薄弱，使得對(duì)于各種自然資源的獲得方式仍然停留在野蠻的方式上面，直接從自然界中獲取資源的后果是雖然得到了相應(yīng)的資源，但往往伴隨著的是另外一些資源的丟失和污染。對(duì)比研究近幾年我國(guó)所發(fā)生的突發(fā)性的水污染事件可以看到，大部分是與礦產(chǎn)、運(yùn)輸、資源開發(fā)等相關(guān)的突發(fā)事件緊密聯(lián)系的，當(dāng)然也有一些是伴隨著自然地質(zhì)災(zāi)害如地震等發(fā)生的。

（三）時(shí)間突然。突發(fā)性水污染的處理難度重點(diǎn)就在于其時(shí)間點(diǎn)的緊急方面。由于經(jīng)常是受到其他誘惑性因素的影響才發(fā)生的，而本身這些因素就具有時(shí)間突然的特征，因此，突發(fā)性水污染的突發(fā)性就更強(qiáng)烈了。事件的發(fā)生往往就在一瞬間，并且能很快傳播到更大的區(qū)域和人群，造成更大的影響和危害。

二、突發(fā)性水污染應(yīng)急處理的方法

針對(duì)突發(fā)性水污染發(fā)生時(shí)間的突然性、影響范圍和程度的深刻性以及發(fā)生因素的復(fù)雜性，我們要采取必要的措施來(lái)對(duì)該類事件進(jìn)行科學(xué)、及時(shí)的應(yīng)對(duì)，盡最大可能降低事件所可能造成的危害，保障廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（一）建立突發(fā)性水污染應(yīng)急處理長(zhǎng)效預(yù)案。突發(fā)性水污染雖然是在某一時(shí)間點(diǎn)突然發(fā)生的，但是經(jīng)過對(duì)我國(guó)過去所發(fā)生的事件的總結(jié)分析可以看出，事件的發(fā)生和預(yù)防是可以通過一定措施來(lái)進(jìn)行提前準(zhǔn)備的。

首先，要對(duì)突發(fā)性水污染的發(fā)生進(jìn)行有效的分析，對(duì)本地區(qū)所可能發(fā)生水污染的地方進(jìn)行嚴(yán)格的控制，必要時(shí)進(jìn)行常規(guī)性的例行檢查，將發(fā)生的因素控制在其合理的范圍內(nèi)，源頭上消滅。

其次，要加強(qiáng)居民用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、工業(yè)用水等常規(guī)性用水的質(zhì)量檢測(cè)，通過各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)嚴(yán)格要求用水的安全性，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析和嚴(yán)格把控，防止因?yàn)橐恍┘劼┧斐傻牟灰獡p失。

第三，制訂突發(fā)性水污染應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)性水污染所造成的影響除了其發(fā)生時(shí)和發(fā)生地區(qū)的危害以外，還會(huì)因?yàn)檫@次事件造成另外一些危害，而這些危害是可以通過一定的應(yīng)急預(yù)案來(lái)加以防止的。這就需要我們?cè)谄綍r(shí)多總結(jié)那些發(fā)生事故的原因，并對(duì)其進(jìn)行深層次的研究，需求消除因素的方法。

第四，進(jìn)行突發(fā)性水污染 事件演練。事件的突發(fā)性往往讓人們無(wú)法應(yīng)對(duì)，造成不必要的損失。因此，在平時(shí)的生活和工作過程中，要進(jìn)行一些突發(fā)性水污染的演練，讓人們意識(shí)到水污染所造成的危害，并能夠在實(shí)際的生活和工作過程中多觀察、多防范，提升水污染方法意識(shí)。

（二）建立和完善突發(fā)性水污染應(yīng)急處理機(jī)制。相關(guān)的政府職能部門和專家要對(duì)突發(fā)性水污染事件進(jìn)行針對(duì)性和普遍性的研究，并制定一套行之有效的突發(fā)性水污染應(yīng)急流程，在事件真正發(fā)生時(shí)能夠第一時(shí)間對(duì)方案進(jìn)行實(shí)施。目前我國(guó)所遵循的突發(fā)性水污染應(yīng)急處理機(jī)制是通過一系列的相聯(lián)系的體系和指標(biāo)來(lái)構(gòu)成的。具體見圖1。

（三）重視對(duì)水污染突發(fā)事件的事后調(diào)查和評(píng)估。突發(fā)性水污染事件的處理完畢并不代表事件的結(jié)束，對(duì)于事件發(fā)生的原因、影響的分析是極為重要的。通過對(duì)事件的分析能夠發(fā)現(xiàn)這次事件的直接因素，通過一系列的深入性和針對(duì)性分析來(lái)對(duì)問題的生態(tài)圈進(jìn)行綜合性的分析，從中找出可能導(dǎo)致水污染的因素，進(jìn)而在以后的預(yù)防工作中能夠有效地加以防止。同時(shí)，對(duì)于事件影響的分析也是很重要的，我國(guó)也是通過對(duì)事故造成的影響的大小來(lái)對(duì)事件進(jìn)行定性的，對(duì)于那些造成影響比較大的事件，要多投入時(shí)間、人力來(lái)進(jìn)行研究，從而提升事故分析的針對(duì)性和有效性，避免調(diào)查的“走過程”。

三、結(jié)語(yǔ)

突發(fā)性水污染對(duì)人們的生產(chǎn)和生活的影響是很大的，在這樣的情況下，我們要通過有效的預(yù)防和及時(shí)的處理來(lái)對(duì)事件進(jìn)行合理地應(yīng)對(duì)，將事件造成的影響降低到最低程度，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)于水污染各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，從技術(shù)上有效方式不必要的水污染事件的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳小剛，尹定軒，宋潔人，等.我國(guó)突發(fā)性水資源污染事故應(yīng)急機(jī)制的若干問題評(píng)述[J].水資源保護(hù)，2006，（02）.

篇6

突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)管理，避免出現(xiàn)恐慌。

【關(guān)鍵詞】

中圖分類號(hào)：S618文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著環(huán)境污染為代價(jià)，因此最近幾年污染事件頻頻發(fā)生，從2012年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)河流中有82%受到了不同程度的污染，社會(huì)的危害較大。因此有必要對(duì)突發(fā)性水污染事件的特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析，對(duì)危害進(jìn)行概述，并重點(diǎn)對(duì)突發(fā)性水污染的應(yīng)急措施進(jìn)行了分析，目的是減小或消除突發(fā)性水污染事件的危害，避免造成次生環(huán)境災(zāi)害，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

二、突發(fā)水污染事件的概念、特點(diǎn)和類型

1、突發(fā)水污染事件的概念。指的是在較短的時(shí)間，對(duì)于水體進(jìn)行大量的污染物的排放，造成水體污染，不僅僅是影響到人們的身體健康，對(duì)于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失事件，目前一般指的是在工業(yè)中污水的排放。

2、突發(fā)水污染事件的類型。對(duì)于污染的情況以及污染所持續(xù)的時(shí)間，將突發(fā)性的水污染事件分為兩類，第一類我們稱為急性事件，就是在較短的時(shí)間內(nèi)將大量的污染物排放在水體中，第二類事件就是慢性事件，由于長(zhǎng)期的排放最終形成了較為嚴(yán)重的污染事件，我國(guó)慢性水污染事件占我國(guó)水污染事件的80%以上，因此需要引起足夠的重視。例如水體的赤潮就是長(zhǎng)期排放營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)造成的，不管是哪一種污染的類型，都在短時(shí)間內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)氐娜藗冊(cè)斐闪松钜约吧a(chǎn)上面的威脅，同時(shí)對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)也會(huì)造成較大的破壞，如果處理不當(dāng)，很可能帶來(lái)非常嚴(yán)重的后果。

3、突發(fā)水污染事件的特點(diǎn)。目前的許多例子表明，突發(fā)的水污染事件主要包括以下特點(diǎn)，首先不管是由于什么來(lái)源引起的污染事件，均涉及到非常多的領(lǐng)域，幾乎涉及到所用的領(lǐng)域，而在同一個(gè)領(lǐng)域中，生產(chǎn)上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是污染的可能來(lái)源。對(duì)于一般的水污染而言，指的是在一定的時(shí)間內(nèi)有規(guī)律的進(jìn)行排放，因此在控制的過程中容易掌握時(shí)間的周期性，而對(duì)于突發(fā)性的水污染事件而言，偶然性是比較大的，由于不清楚突發(fā)的時(shí)間，因此在控制上非常困難，對(duì)于社會(huì)危害更大。目前在我國(guó)比較嚴(yán)重的危害事件主要是包括在沿?；蛘呤呛恿鞴S中大量有毒物質(zhì)的泄露，這樣的工程主要集中在化工廠以及很多石油的加工廠。在很短的時(shí)間內(nèi)，由于隱瞞或者是應(yīng)急措施不當(dāng)不僅僅是打破目前的生活狀態(tài)，甚至?xí)?dǎo)致人員的傷亡，這些后果都是我們不愿意看到的。

三、突發(fā)性水污染事件的影響

1、威脅生命與健康。中國(guó)湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化程度高達(dá)63%，水中的藻毒素會(huì)對(duì)人體造成身體危害。水是人們生活不可缺少的物質(zhì)，因此突發(fā)性的水污染事件對(duì)于工作人員以及周邊的居民的生存環(huán)境帶來(lái)非常惡劣的影響，直接接觸到有毒水體的人員會(huì)出現(xiàn)中毒以及死亡等現(xiàn)象，對(duì)于核污染等難以治理的事件的，對(duì)于人們的健康威脅是長(zhǎng)期性的。

圖1. 2003-2008年不同污染物污染事件所百分比

2、造成重大經(jīng)濟(jì)損失。突發(fā)性的水污染造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失是無(wú)需置疑的，和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失相比，污染造成的生態(tài)環(huán)境需要后期大量的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行治理，這樣的經(jīng)濟(jì)損失無(wú)疑是巨大的。

圖2. 2003-2008年不同來(lái)源污染事件所占百分比

3、造成社會(huì)不穩(wěn)定。突發(fā)性的水污染會(huì)造成周邊居民的心理陰影，例如長(zhǎng)期在這樣的污染影響下生活，會(huì)影響到周圍居民的生產(chǎn)和生活，而某些突發(fā)性的水污染事件會(huì)著造成人員的傷亡，從而引起社會(huì)的不穩(wěn)定。而對(duì)于嚴(yán)重污染的地區(qū)，人員的搬遷率較大，以及會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的社會(huì)問題，而涉及到水體流域中國(guó)際問題，甚至?xí)?lái)帶國(guó)際間的糾紛。

4、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。對(duì)于重大的污染事件而言，一定會(huì)造成水體的生態(tài)環(huán)境受到污染，最為明顯的就是水體中大量魚類的死亡，另外由于生態(tài)的污染，造成的影響是非常嚴(yán)重的，自身修復(fù)需要長(zhǎng)期的時(shí)間，而人工的修復(fù)又需要大量的資金。

四、突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急評(píng)估和管理

1、強(qiáng)化水質(zhì)與水量的統(tǒng)一檢測(cè)

我國(guó)目前存在的狀況是水資源比較短缺以及水污染比較嚴(yán)重，從污染的角度上面來(lái)講，水的資源量以及水污染的量而言都是比較重要的。例如在污染量的排放相同的過程中，如果水流量比較大，那么相對(duì)而言對(duì)于河流造成的污染則較小。因此對(duì)于突發(fā)水污染的檢測(cè)而言，在檢測(cè)的過程中，一方面是需要考慮排污量的問題，另外一方面對(duì)于水體本身的水流量也是非常關(guān)鍵的，在檢測(cè)的過程中，對(duì)于水體的水文檢測(cè)是非常關(guān)鍵的。

2、構(gòu)建完善的評(píng)估和應(yīng)急管理體系

在污染事件發(fā)生以后，能夠第一時(shí)間科學(xué)評(píng)估事件性質(zhì)、危害，并第一時(shí)間啟動(dòng)相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，采取有效應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于妥善處置突發(fā)水環(huán)境事件至關(guān)重要，因此，構(gòu)建一套完善的評(píng)估和應(yīng)急管理體系就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。事件發(fā)生后，相關(guān)的部門應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，制定合理有效的檢測(cè)措施，對(duì)于水污染的評(píng)估需要做到科學(xué)準(zhǔn)確，對(duì)于已有的資源進(jìn)行有效的利用，這樣能夠充分發(fā)揮檢測(cè)和水污染評(píng)估的作用。在對(duì)水污染應(yīng)急方案的制定過程中，對(duì)于水污染的應(yīng)急檢測(cè)應(yīng)該做到細(xì)節(jié)的列出，這樣能夠保證整個(gè)過程的可操作性，比如假設(shè)是企業(yè)超標(biāo)排污造成的污染事件，就可以采用“溯源法”第一時(shí)間鎖定污染源，并第一時(shí)間切斷污染源。在進(jìn)行準(zhǔn)備的過程中，對(duì)于儀器的準(zhǔn)備、人員的調(diào)動(dòng)以及特殊專家等的調(diào)遣，都是在準(zhǔn)備的過程中應(yīng)該注意的。在進(jìn)行人員的整合以及配備上面盡量保證合理性，充分發(fā)揮工作人員的優(yōu)勢(shì)，保證團(tuán)隊(duì)的正常運(yùn)行。

圖3、構(gòu)建完善的評(píng)估和應(yīng)急管理模型

3、實(shí)現(xiàn)檢測(cè)方法的創(chuàng)新

我國(guó)水質(zhì)的檢測(cè)基本上都是實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)位置，不管是對(duì)人員的選聘還是對(duì)于儀器的操作都應(yīng)該做到準(zhǔn)確，對(duì)于水體的檢測(cè)，包括河流和湖泊的檢測(cè)，都是圍繞實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)要求在展開的。當(dāng)發(fā)生比較嚴(yán)重的水污染事件時(shí)，如果僅僅是依靠實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)方法進(jìn)行檢測(cè)，那么在周期上存在明顯的不足，這樣對(duì)于檢測(cè)的時(shí)間以及檢測(cè)的周期會(huì)產(chǎn)生非常大干擾。在應(yīng)急檢測(cè)的過程中，不能和平常一樣對(duì)于所有的采樣點(diǎn)進(jìn)行分析，那么會(huì)導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果偏慢，因此在現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的過程中，要制定科學(xué)合理的檢測(cè)方案，對(duì)于重點(diǎn)污染的位置需要做到緊急的檢測(cè)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)ξ廴疚镞M(jìn)行鑒定，對(duì)于特殊要求的儀器和設(shè)備需要緊急的進(jìn)行配備，并配備專業(yè)的人員進(jìn)行操作，保證檢測(cè)過程中的準(zhǔn)確性。其中的一種檢測(cè)方法見圖4。

圖4、檢測(cè)分析儀示意圖

4、積極應(yīng)用檢測(cè)信息系統(tǒng)進(jìn)行水質(zhì)量評(píng)估

目前的檢測(cè)系統(tǒng)，隨著時(shí)代的發(fā)展已經(jīng)發(fā)展為信息化管理，那么對(duì)于突發(fā)水污染事件的信息化管理無(wú)疑也是非常重要的，也是提高我國(guó)水污染檢測(cè)效率以及提高檢測(cè)水平的重要因素。目前在檢測(cè)系統(tǒng)上除了運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以外，對(duì)于其他地球信息系統(tǒng)的使用也是非常常見的。而全球定位系統(tǒng)就首當(dāng)其沖。使用GPS系統(tǒng)，在水體污染的檢測(cè)過程中，能夠快速的確定污染的位置，根據(jù)污染的位置以及水流的狀況確定可能擴(kuò)散的位置，從而進(jìn)行下一步的安排和管理工作。另外，進(jìn)行實(shí)際檢測(cè)以及應(yīng)急處理以后，需要注意的是及時(shí)的評(píng)估，采用科學(xué)的手段進(jìn)行及時(shí)的評(píng)估有利用管理的實(shí)施，同時(shí)正確評(píng)估管理有利于水的合理使用，對(duì)于居民的正常生活會(huì)到來(lái)一定的幫助。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，突發(fā)性水污染事件是我國(guó)發(fā)展中存在的非常重大的問題，回顧國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，在發(fā)展的過程中也存在類似的問題。有效的應(yīng)急預(yù)案和管理措施可以減少突發(fā)性水污染的危害，對(duì)于維持社會(huì)和諧有一定的幫助。因此對(duì)于政府和環(huán)保部門而言，對(duì)于突發(fā)性水污染以及類似的污染事件要引起足夠的重視，在科學(xué)的評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的管理，才能取得較好的效果。

參考文獻(xiàn)

[1]張芳,王煒亮,成杰民.流域突發(fā)性水污染事故應(yīng)急體系構(gòu)思[J].環(huán)境科技,2010(1).

[2]宋獻(xiàn)光,杜惠文,李昆.環(huán)境應(yīng)急檢測(cè)的案例研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2010(1).

[3]張曉健.水污染突發(fā)事件應(yīng)急的反思[J].綠葉，2009，（3）.

[4]林盛群,金臘華.水污染事件應(yīng)急處理技術(shù)與決策[W],2009(1).

篇7

關(guān)鍵詞：港口；突發(fā)事件；應(yīng)急物流；綜述

中圖分類號(hào)：U691+.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

0引言

我國(guó)加入WTO以后，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的更深入發(fā)展，港口成為了聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和貿(mào)易及其相關(guān)物流活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位得到了進(jìn)一步提升。然而，在2008年雪災(zāi)和2010年我國(guó)方海域嚴(yán)重冰情時(shí)，我國(guó)港口應(yīng)急物流成為了電煤搶運(yùn)的瓶頸。所以港口物流應(yīng)急體系能否充分有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，成為了我國(guó)學(xué)者研究的一個(gè)重大問題。

1港口應(yīng)急物流基本理論方面的研究

港口應(yīng)急物流基本理論研究主要包括港口應(yīng)急物流的定義、 產(chǎn)生原因、 特點(diǎn)和分類。

1.1 港口應(yīng)急物流定義研究

港口應(yīng)急物流其實(shí)是港口在突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)的物流，所以其定義和應(yīng)急物流的定義基本一致。我國(guó)學(xué)者在應(yīng)急物流的定義上有以下幾種認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)為應(yīng)急物流是當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)物流體系為了保障緊急物流所采取的一系列保障措施（高麗英，2003）；二是認(rèn)為在緊急狀態(tài)下，非正常性地組織物品從供應(yīng)地到接受地滿足突發(fā)物流需求的實(shí)體流動(dòng)過程（歐忠文， 王會(huì)云， 姜大立，2004）；三是對(duì)應(yīng)急物流理解為當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件所采取的一種物流運(yùn)作模式（趙勇， 封少娟， 劉佳，2006）；四是把應(yīng)急物流理解為由突發(fā)性因素或事件引起的特殊物流活動(dòng)（王豐，2006；王宗喜， 陽(yáng)波，2008）；五是認(rèn)為應(yīng)急物流是以追求時(shí)間效益最大化和突發(fā)事件造成損失最小化為目標(biāo)的單向或雙向的特種物流活動(dòng)（高文軍，陳菊紅，2009）。

以上幾種觀點(diǎn)一致認(rèn)為應(yīng)急物流產(chǎn)生的原因是突發(fā)事件， 目的是滿足緊急需求， 而本質(zhì)是物流活動(dòng)或模式，但對(duì)應(yīng)急物流的系統(tǒng)性和綜合性強(qiáng)調(diào)不夠。綜合以上觀點(diǎn)以及筆者對(duì)應(yīng)急物流的認(rèn)識(shí)，可以將其定義為：應(yīng)急物流是在緊急狀態(tài)發(fā)生時(shí)，以追求時(shí)間效益最大化和損失最小化的全社會(huì)綜合物流系統(tǒng)。

1.2 港口應(yīng)急物流產(chǎn)生原因及分類研究

港口應(yīng)急物流的產(chǎn)生原因，主要認(rèn)為是以下幾個(gè)方面：一是由于地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害引起的港口應(yīng)急物流；二是由于輪船觸礁、污染物泄漏等事故原因引起的港口應(yīng)急物流；三是疫情、食品安全等公共原因引起的港口應(yīng)急物流；四是恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件等社會(huì)安全原因引起的港口應(yīng)急物流（楊賀，李學(xué)功，2007）；還有觀點(diǎn)認(rèn)為港口應(yīng)急物流產(chǎn)生的主要原因是由臺(tái)風(fēng)、海嘯、颶風(fēng)、水災(zāi)、輪船觸礁、污染物泄漏、進(jìn)出口物資數(shù)量劇變和海上戰(zhàn)爭(zhēng)等（郭亞飛，2011）。

1.3港口應(yīng)急物流特點(diǎn)研究

港口應(yīng)急物流系統(tǒng)與它自身的特點(diǎn)，一是認(rèn)為港口應(yīng)急物流具有快速反應(yīng)性、一次性和臨時(shí)性、開放性和擴(kuò)展性、非常規(guī)性以及需求的隨機(jī)性等特點(diǎn)（張江華，2009）；二是認(rèn)為港口應(yīng)急物流具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟(jì)性、不確定性和非常規(guī)性等特點(diǎn)（楊賀，李學(xué)功，2007）。

2港口應(yīng)急物流系統(tǒng)研究

港口應(yīng)急物流系統(tǒng)是一個(gè)由政府、社會(huì)（公共組織、新聞媒體）、港口和企業(yè)聯(lián)動(dòng)組成的組織，由完善的基礎(chǔ)設(shè)施、指揮機(jī)構(gòu)、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制和善后機(jī)制的形成的協(xié)調(diào)體制。關(guān)于港口應(yīng)急物流系統(tǒng)方面的研究主要有：一是將供應(yīng)鏈管理思想應(yīng)用到港口應(yīng)急物流系統(tǒng)當(dāng)中，提出了聯(lián)動(dòng)型港口應(yīng)急物流系統(tǒng)的理念（楊賀，李學(xué)功，2007）；二是在港口應(yīng)急物流系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式方面，有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)急物流由系統(tǒng)本部和加盟物流中心構(gòu)成，并形成了由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、情報(bào)信息中心、協(xié)調(diào)委員會(huì)等組成的結(jié)構(gòu)圖（李瀅棠，2008）；有觀點(diǎn)認(rèn)為港口應(yīng)急物流系統(tǒng)更強(qiáng)調(diào)行政指導(dǎo)，由應(yīng)急物流指揮中心、監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)、物質(zhì)管理、交通管理和物流企業(yè)三級(jí)機(jī)構(gòu)且涵蓋信息流、物流于一體的結(jié)構(gòu)模式（張江華，2009）；三是對(duì)港口應(yīng)急物流系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行分類，提出港口應(yīng)急物流系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層次由控制層、 決策層、 數(shù)據(jù)層和環(huán)境層四層組成（王旭平，2005）；

3政策法規(guī)方面的研究

在政策法規(guī)方面，主要是為了打造平安港口，確保港口的和諧發(fā)展，著力在宣傳工作、港口應(yīng)急工作基本框架的搭建，港口應(yīng)急工作機(jī)制的完善等方向上下功夫（邵宏慧，2008）；同時(shí)隨著政府和港口企業(yè)對(duì)應(yīng)急管理的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，各地各部門先后出臺(tái)了許多相關(guān)方面的政策與措施，主要有：《南通港口碼頭重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《佛山港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省交通廳港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)江市沿江港口重大特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《寧波港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《煙臺(tái)港口突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《嘉興港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案》、《東莞港口應(yīng)急預(yù)案》等。

4港口應(yīng)急物流系統(tǒng)技術(shù)方面的研究

在這方面的研究，我國(guó)學(xué)者主要集中在評(píng)估體系和油船溢油事件的研究上，早些的研究主要有由于疲勞對(duì)船舶配員的影響，從思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、心理狀況等各方面進(jìn)行綜合層次分析，進(jìn)行量化評(píng)估，提出了評(píng)估體系和科學(xué)性建議（陳國(guó)際，1998）；利用灰色系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法對(duì)港口航道操船環(huán)境的危險(xiǎn)度進(jìn)行研究（馬會(huì)，吳兆麟，1998）；采用系統(tǒng)灰色理論和方法對(duì)港口危險(xiǎn)度進(jìn)行研究（賴強(qiáng)，高巖松，1998）。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)溢油事故的研究主要集中在溢油概率的預(yù)測(cè)和溢油因素的分析上。一是采用條件概率研究手段，針對(duì)舟山海域突發(fā)性溢油事故進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)（竺詩(shī)忍，1997）；二是應(yīng)用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)理論、數(shù)理統(tǒng)計(jì)與概率、線性規(guī)劃等理論和方法，在海上溢油事件的概率、因素和危害預(yù)報(bào)等問題上進(jìn)行了較為全面的分析與研究（肖景坤，2001）；為了最大限度地降低突發(fā)事件所帶來(lái)的損失，利用供應(yīng)鏈模型協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分析，提出了港口應(yīng)急物流供應(yīng)鏈模型（李學(xué)工,楊賀，2007）。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高麗英. 應(yīng)急物流與軍事物流[J]. 中國(guó)物流與采購(gòu)， 2003(23).

[2] 歐忠文， 王會(huì)云， 姜大立,等. 應(yīng)急物流[J]. 重慶大學(xué)學(xué)報(bào)， 2004,27.

[3] 趙勇， 封少娟， 劉佳. 應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)分析研究[J]. 物流科技， 2006,29.

[4] 王豐， 姜玉宏， 王進(jìn). 應(yīng)急物流[M]. 北京： 中國(guó)物資出版社， 2007.

[5] 王宗喜， 陽(yáng)波. 論應(yīng)急物流的地位與作用[J]. 物流技術(shù)與應(yīng)用， 2008(7).

[6] 李學(xué)工，楊 賀. 港口物流供應(yīng)鏈應(yīng)急管理機(jī)制[J]. 物流技術(shù)， 2007(8) 4.

[7] 竺詩(shī)忍.舟山海域突發(fā)性溢油環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[J].海洋環(huán)境科學(xué)，1997，16(l).

[8] 肖景坤.船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模式與應(yīng)用研究[D].大連:大連海事大學(xué)，2001.

[9] 陳國(guó)際.船員配員疲勞因素和安全的綜合評(píng)價(jià)[J].廣西交通科技，1998，23(4).

[10] 馬會(huì)，吳兆麟.港口航道操船環(huán)境危險(xiǎn)度的綜合評(píng)價(jià)[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)，1998，24(3) .

[11] 賴強(qiáng).水域危險(xiǎn)度的灰色評(píng)價(jià)及其在廣州港的應(yīng)用[D].大連:大連海事大學(xué)，2002.

[12] 高巖松.廈門港港口水域航道環(huán)境危險(xiǎn)度的分析與評(píng)價(jià):「D].大連:大連海事大學(xué)，200.

[13] 郭亞飛.港口應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)作預(yù)案及評(píng)價(jià)「D].武漢:武漢理工大學(xué)，5―10.

[14] 楊賀.港口物流應(yīng)急管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)「D]. 曲阜師范大學(xué)，4―12.

篇8

[關(guān)鍵詞]突發(fā)事件；食品應(yīng)急物流；成本要素

[中圖分類號(hào)]F253.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）10-0013-03

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于食品應(yīng)急物流的相關(guān)研究比較少，對(duì)于食品應(yīng)急物流的定義也沒有統(tǒng)一的表述。謝如鶴等[1]在《食品應(yīng)急物流體系建設(shè)探討》一文中對(duì)食品應(yīng)急物流的定義為：針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件做好食品應(yīng)急預(yù)案，并在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速進(jìn)行相應(yīng)的物流活動(dòng)，以保證食品安全供應(yīng)。而李志鋒等[2]在《食品應(yīng)急物流運(yùn)作流程探討》一文中指出：食品應(yīng)急物流是指“突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速提供應(yīng)急食品，以保證受災(zāi)群眾和救災(zāi)志愿者的基本飲食需要為目的的特種物流活動(dòng)”。目前學(xué)界較為認(rèn)可的表述是，“以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)”[3]。食品應(yīng)急物流作為應(yīng)急物流的一個(gè)組成部分，與應(yīng)急物流有一定的相似性，結(jié)合學(xué)術(shù)界對(duì)應(yīng)急物流的多種定義，筆者給出以下定義：食品應(yīng)急物流是以突發(fā)事件發(fā)生后快速供應(yīng)應(yīng)急食品為目的，由籌措、配送、指揮、信息、反饋評(píng)價(jià)、保障機(jī)制六大體系組成的有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)的物流活動(dòng)。

在大型突發(fā)災(zāi)害性事件的處理過程中，最關(guān)鍵的是如何在短時(shí)間內(nèi)采取有效方法來(lái)保障災(zāi)區(qū)人員的生命安全，而食品供應(yīng)則是其中必不可少的關(guān)鍵一環(huán)，所以食品應(yīng)急物流在大型突發(fā)事件處理過程中顯得十分重要。由于大型突發(fā)災(zāi)害性事件的不確定性高、難以預(yù)測(cè)，在其發(fā)生后為了滿足食品需求需要迅速進(jìn)行食品供應(yīng)，因此食品應(yīng)急物流具有很強(qiáng)的時(shí)效性。然而，我國(guó)目前的食品應(yīng)急物流體系建設(shè)還不太健全，應(yīng)急物流作業(yè)的開展主要依靠行政命令來(lái)組織和控制，為了保證食品應(yīng)急物流的強(qiáng)時(shí)效性，很多應(yīng)急物流活動(dòng)都具有不計(jì)成本的特點(diǎn)。因此，伴隨食品應(yīng)急物流的常常是高昂的成本支出，造成巨額的經(jīng)濟(jì)損失。因此，筆者認(rèn)為食品應(yīng)急物流體系中的成本控制問題亟待廣泛地開展研究，對(duì)物資成本、人力成本、時(shí)間成本等做進(jìn)一步優(yōu)化。

1 食品應(yīng)急物流成本核算的必要性

1.1 食品應(yīng)急物流的特點(diǎn)

應(yīng)急物流是一般物流活動(dòng)的一個(gè)特例，相較于一般物流活動(dòng)，它的特點(diǎn)有：突發(fā)性和不可預(yù)知性、應(yīng)急物流需求的隨機(jī)性、時(shí)間約束的緊迫性、非常規(guī)性、政府與市場(chǎng)的共同參與性等。其中，突發(fā)性和不可預(yù)知性是它區(qū)別于一般物流的一個(gè)最明顯的特征；而其需求的隨機(jī)性則是由突發(fā)事件的不確定性所決定的。

食品應(yīng)急物流屬于應(yīng)急物流系統(tǒng)的一部分，所以它幾乎具備應(yīng)急物流系統(tǒng)的所有特點(diǎn)。食品應(yīng)急物流體系以快速供應(yīng)食物為目的，它又有一些顯著的特點(diǎn)：連續(xù)性、安全性、階段性。食品屬于消耗性物資，在突發(fā)事件發(fā)生后，事件點(diǎn)的食品供應(yīng)應(yīng)該是連續(xù)不斷的，以滿足不斷增長(zhǎng)的食品需求。同時(shí)，安全的食品才能保證事件點(diǎn)人員的生命安全，提高救援效率。而隨著救援的進(jìn)行，食品供應(yīng)由起始的“推”向?yàn)?zāi)區(qū)，變?yōu)楦鶕?jù)災(zāi)區(qū)需求提供食物，具有顯著的階段性特征。

1.2 成本在食品應(yīng)急物流中的重要性

近年來(lái)，地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流、雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，比如2008年的汶川地震和2013年的余姚水災(zāi)，這些自然災(zāi)害對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響是非常大的。我國(guó)作為世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，近幾年來(lái)由于自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失更是呈明顯上升趨勢(shì)，儼然已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重要因素。

民政部的民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，近10年來(lái)我國(guó)每年因?yàn)?zāi)難所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失基本維持在2000億元左右，其中2008年年初的一場(chǎng)特大雨雪冰凍災(zāi)害就造成直接經(jīng)濟(jì)損失1500多億元，后來(lái)的汶川地震造成的損失更遠(yuǎn)高于此。

與此同時(shí)，大型突發(fā)災(zāi)害一旦出現(xiàn)，必然會(huì)產(chǎn)生大量的應(yīng)急物流需求。除去上述所說(shuō)的自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，自然災(zāi)害產(chǎn)生的應(yīng)急物流需求每年給社會(huì)造成的額外物流成本目前雖沒有精確估計(jì)，但是在直接經(jīng)濟(jì)損失中的占比很大。也就是說(shuō)，中國(guó)每年處理類似大型突發(fā)災(zāi)害性事件時(shí)所花的物流成本巨大。并且由于疏于成本管理，在已經(jīng)損失慘重的情況下造成了更多不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

食品應(yīng)急物流最主要的目標(biāo)是滿足突發(fā)事件下的食品物流需求，保障食品、人員、資金的流動(dòng)，但同時(shí)也應(yīng)該注意各環(huán)節(jié)的成本節(jié)約，避免出現(xiàn)“帕累托無(wú)效率”狀態(tài)。因此，在保證有效快速地處理大型突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，成本控制就顯得十分重要。

2 影響成本核算的要素分析

成本是為達(dá)到一定的目的而付出或應(yīng)付出資源的價(jià)值犧牲，在突發(fā)事件的食品應(yīng)急物流活動(dòng)中，則是指為了完成整個(gè)物流作業(yè)而產(chǎn)生的人力資源、物力資源、財(cái)力資源等的總耗費(fèi)。[4]需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，本文所說(shuō)的成本主要是指錢物成本、人力成本和時(shí)間成本，即本文所提到的影響食品應(yīng)急物流成本的要素，都是基于保障救援作業(yè)效率的前提下影響成本的因素，當(dāng)然，基于本文對(duì)成本的特殊定義，能顯著影響物流作業(yè)效率的因素也屬于成本動(dòng)因。

突發(fā)災(zāi)害性事件主要包括地震、泥石流、臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、雪災(zāi)等類型，不同的災(zāi)害類型對(duì)食品應(yīng)急物流體系成本核算的影響不盡相同。比如，不同的災(zāi)害類型影響到應(yīng)急食品種類的選擇；水災(zāi)類事件對(duì)應(yīng)急食品的倉(cāng)儲(chǔ)要求較高；不同的災(zāi)害類型的食品配送方式及其難度也各不相同。同時(shí)，災(zāi)害等級(jí)高低也對(duì)食品應(yīng)急物流體系有較大影響。這些因素都將影響食品應(yīng)急物流體系的成本核算。盡管不同災(zāi)害類型對(duì)成本核算提出了不同要求，但是對(duì)其影響均可從食品應(yīng)急物流體系的運(yùn)作過程來(lái)分析。

2.1 應(yīng)急食品的籌集成本

2.1.1 應(yīng)急食品的種類和數(shù)量

在突發(fā)災(zāi)害性事件下的食品籌措過程中，往往由于沒有可供參考的食品籌措標(biāo)準(zhǔn)及籌措目的性不明確等問題，使得必需的食品不能及時(shí)籌得并運(yùn)往災(zāi)區(qū)。不恰當(dāng)?shù)奈镔Y配送，不僅影響了救助效率，還造成了不必要的浪費(fèi)，提高了食品應(yīng)急物流成本。因此，應(yīng)急食品種類及數(shù)量的選擇，是控制成本的重要一環(huán)。[5]

影響應(yīng)急食品種類及數(shù)量的因素主要有：

（1）營(yíng)養(yǎng)安全性：應(yīng)急食品必須滿足營(yíng)養(yǎng)和安全衛(wèi)生的要求。

（2）短期保質(zhì)性：應(yīng)急食品中的大部分屬于易腐類，難以大量長(zhǎng)期的存儲(chǔ)。為了保證發(fā)放到災(zāi)區(qū)的食品的質(zhì)量，食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期都必須經(jīng)過檢查確認(rèn)以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并采用相應(yīng)的運(yùn)輸和儲(chǔ)存形式。

（3）緊急需求性：食品應(yīng)急物流的目的是在突發(fā)事件后將應(yīng)急食品以最快的速度和最好的質(zhì)量送到需求點(diǎn)，應(yīng)急食品應(yīng)以能夠快速大量籌集的常見必需食品為主。

（4）連續(xù)供應(yīng)性：基于對(duì)應(yīng)急食品需連續(xù)供應(yīng)特點(diǎn)的考慮，應(yīng)選擇有較大的儲(chǔ)備或者能持續(xù)大量快速供應(yīng)的食品作為應(yīng)急食品。

（5）事件點(diǎn)的需求變化：災(zāi)害發(fā)生之后，食品供應(yīng)需要第一時(shí)間作出應(yīng)急反應(yīng)。初期時(shí)，主要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案結(jié)合災(zāi)情預(yù)測(cè)食品需求數(shù)量進(jìn)行供應(yīng)，中后期則通過災(zāi)區(qū)信息反饋情況確定各類食品供應(yīng)量。

（6）其他因素：除上述因素外，影響應(yīng)急食品種類及數(shù)量的因素還包括突發(fā)事件發(fā)生的性質(zhì)、地點(diǎn)和時(shí)間（發(fā)生時(shí)間和持續(xù)時(shí)長(zhǎng)）等。

以上都是在應(yīng)急食品種類和數(shù)量的確定中首先需要考慮的因素，如果選擇的應(yīng)急食品不能滿足上述條件，則會(huì)造成食品短缺、配送到需求點(diǎn)后不能滿足要求等問題。這些問題的出現(xiàn)將造成物流作業(yè)速度減慢、資源的嚴(yán)重浪費(fèi)及救援成本的不合理支出。當(dāng)然，針對(duì)不同地域不同類型的突發(fā)災(zāi)害，在食品籌措上應(yīng)表現(xiàn)出針對(duì)性。

因此，在應(yīng)急食品的籌措階段，應(yīng)該對(duì)食品的種類、質(zhì)量及數(shù)量進(jìn)行界定，從而達(dá)到方便籌措、及時(shí)運(yùn)輸、確保質(zhì)量、控制成本的目的。

2.1.2 應(yīng)急食品的籌集方式

食品的來(lái)源主要是四個(gè)方面：政府物資儲(chǔ)備、政府采購(gòu)、直接征用和社會(huì)捐贈(zèng)。[6]一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)急突發(fā)事件下食品物資的主要籌集方式有以下幾種：

（1）動(dòng)用政府食品應(yīng)急物資儲(chǔ)備：這是應(yīng)急物資籌集的首選方式，不僅能縮短物資籌集時(shí)間，而且避免了給人們正常的日?；顒?dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)負(fù)面影響，避免了擾亂人們的生活秩序。因此，動(dòng)用政府物資儲(chǔ)備是在滿足救災(zāi)需要和縮短救災(zāi)時(shí)間下的最佳物資籌集方式。

（2）直接征用：對(duì)一些物資生產(chǎn)企業(yè)，依照相關(guān)法律，在事先不履行物資籌措的情況下，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)銷的物資食品進(jìn)行緊急征用，以滿足當(dāng)時(shí)的救災(zāi)需要。在災(zāi)難處理后期，再根據(jù)征用食品物資的品種、數(shù)量、價(jià)格等跟供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商結(jié)算和補(bǔ)償。

（3）社會(huì)捐贈(zèng)：嚴(yán)重的自然災(zāi)害發(fā)生后，由政府機(jī)構(gòu)及有組織的社會(huì)團(tuán)體向海內(nèi)外各界募集捐贈(zèng)物資食品，幫助解決災(zāi)區(qū)和災(zāi)民的困難。但是，基于應(yīng)急食品對(duì)質(zhì)量的高要求，捐贈(zèng)和募得的食品難以保證其質(zhì)量，需要對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)才能投放災(zāi)區(qū)，而這需要耗費(fèi)大量人力成本和時(shí)間成本，對(duì)救援效率將帶來(lái)負(fù)效應(yīng)，因此不建議采用此方式籌集應(yīng)急食品。

（4）政府采購(gòu)：以上幾種食品物資的來(lái)源都為救災(zāi)物資提供了很好的籌集渠道，但它們只是其中的一部分，大部分的物資來(lái)源于政府的采購(gòu)。當(dāng)儲(chǔ)備物資、征用物資及捐助物資不能滿足事件點(diǎn)人民的需求時(shí)，政府將實(shí)行緊急采購(gòu)。

對(duì)應(yīng)急食品的采購(gòu)，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持質(zhì)優(yōu)價(jià)廉原則，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取多種形式，盡可能直接面向制造商進(jìn)行采購(gòu)，減少流通環(huán)節(jié)，從而達(dá)到節(jié)約成本和時(shí)間的目的。同時(shí)，為了在最短的時(shí)間內(nèi)籌集到足量的應(yīng)急食品，政府還應(yīng)考慮多渠道采購(gòu)，主要是在國(guó)內(nèi)開辟渠道，必要時(shí)還可以向國(guó)外擴(kuò)張，從而保證食品物資的數(shù)量和質(zhì)量。

2.2 應(yīng)急食品的倉(cāng)儲(chǔ)成本

影響應(yīng)急食品倉(cāng)儲(chǔ)成本的主要因素是應(yīng)急食品的安全儲(chǔ)備管理和事件點(diǎn)的應(yīng)急食品庫(kù)存管理。

應(yīng)急食品的安全儲(chǔ)備管理指的是在突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)對(duì)事件點(diǎn)的監(jiān)測(cè)及反饋得到的應(yīng)急食品的需求量及到貨時(shí)間周期，確定出應(yīng)急食品的安全庫(kù)存量，當(dāng)應(yīng)急食品的儲(chǔ)存量低于此安全庫(kù)存量時(shí)，自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，這時(shí)需要及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急食品以使其始終高于安全庫(kù)存量。[7]其中，到貨時(shí)間周期是指從事件點(diǎn)發(fā)出目標(biāo)采購(gòu)訂單到所需的應(yīng)急食品到達(dá)需求點(diǎn)的時(shí)間，包括了采購(gòu)訂單的所有處理時(shí)間以及應(yīng)急食品的配送時(shí)間這兩部分時(shí)間；同時(shí)需要注意的是，安全庫(kù)存量并不是一成不變的，它將隨著應(yīng)急物流運(yùn)作的不同時(shí)期而發(fā)生改變，因此需要及時(shí)地反饋食品需求量，以便精確估算出各個(gè)時(shí)點(diǎn)的安全儲(chǔ)備量，及時(shí)補(bǔ)充，防止應(yīng)急食品缺貨情況的出現(xiàn)。

事件點(diǎn)的庫(kù)存管理成本則包括應(yīng)急食品的儲(chǔ)存成本和缺貨成本，具體而言，包括建立食品庫(kù)存點(diǎn)的費(fèi)用，為保存食品而購(gòu)買的設(shè)備的費(fèi)用（如冰柜等）及其使用耗費(fèi)，食品腐爛、過期等損失費(fèi)用，以及因缺貨而造成的管理效用損失等成本，比如人民對(duì)政府評(píng)價(jià)的負(fù)效用。由于突發(fā)性事件的食品應(yīng)急物流作業(yè)的首要目標(biāo)是保障事件點(diǎn)人員的食品供應(yīng)需求，而缺貨背離了此目標(biāo)，并且將造成巨大的管理效用損失問題，因此筆者認(rèn)為在突發(fā)事件點(diǎn)建立的食品庫(kù)存點(diǎn)應(yīng)在滿足不允許缺貨的前提下進(jìn)行成本要素的分析。

2.3 應(yīng)急食品的配送成本

應(yīng)急食品的配送成本是指應(yīng)急食品供應(yīng)時(shí)從采購(gòu)點(diǎn)配送到需求點(diǎn)過程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用之和。在食品應(yīng)急物流體系中，食品配送可以說(shuō)是最重要的一環(huán)，只有保證了食品的配送速度，才能保證食品的快速供應(yīng)，以及保障需求點(diǎn)人員的生命安全。[8]

在分析應(yīng)急物流作業(yè)的配送成本中，主要應(yīng)考慮兩個(gè)因素：時(shí)效性和因配送而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。強(qiáng)調(diào)時(shí)效性是為了降低救援時(shí)間成本，而減少配送中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用則是為了降低財(cái)物成本。在具體的應(yīng)急物流作業(yè)情況中，為了降低配送成本，在保證時(shí)效性的基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮的因素有很多，比如：選取的配送方式是否有利于食品的保存，是否可以借助合作的第三方企業(yè)已建成的物流渠道進(jìn)行配送等。

2.4 整個(gè)物流作業(yè)中的管理成本

任何一項(xiàng)活動(dòng)都離不開管理，只有在有效的組織管理下，活動(dòng)才能順利地進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期效果。對(duì)于食品應(yīng)急物流活動(dòng)而言亦不例外，只有在國(guó)家相關(guān)部門有效的組織配合下，才能保證物流作業(yè)的快速進(jìn)行，從而在最短的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)急食品供應(yīng)到需求點(diǎn)并進(jìn)行物資儲(chǔ)存和分發(fā)以滿足食品供應(yīng)需求。具體而言，應(yīng)急物流活動(dòng)中的管理活動(dòng)主要包括事前的應(yīng)急部署和監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中的指揮及協(xié)調(diào)各部門有效配合、事后的各項(xiàng)完善及補(bǔ)償工作。

應(yīng)急物流作業(yè)中的管理成本則是指在整個(gè)物流活動(dòng)中因組織和管理物流作業(yè)而發(fā)生的財(cái)物、人工、各種勞動(dòng)資料等的總耗費(fèi)，根據(jù)其發(fā)生階段分為事前、事中、事后的管理成本。具體而言，主要包括以下幾方面：事前的應(yīng)急信息指揮平臺(tái)的建設(shè)成本、應(yīng)急預(yù)案的制定及演練成本、建立各類應(yīng)急機(jī)制的成本、管理人員的人工成本；事中的應(yīng)急指揮中心對(duì)各部分的組織及協(xié)調(diào)成本、參與應(yīng)急活動(dòng)人員的培訓(xùn)成本；事后進(jìn)行的人員補(bǔ)償?shù)人l(fā)生的成本費(fèi)用等。[4]

相較于企業(yè)的物流運(yùn)作管理成本，應(yīng)急作業(yè)中的管理成本最注重的是整個(gè)運(yùn)作過程的時(shí)效性，然后才是在物流活動(dòng)效率得到保證的前提下考慮合理降低管理成本。

3 結(jié) 論

成本在食品應(yīng)急物流體系中具有重要的作用，在保證物流活動(dòng)時(shí)效性的基礎(chǔ)上考慮成本是必要的。本文對(duì)食品應(yīng)急物流的成本考慮主要是通過分析物流作業(yè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行的，通過對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的研究，指出食品應(yīng)急物流體系的成本動(dòng)因主要包括食品籌集成本、倉(cāng)儲(chǔ)成本、配送成本、管理成本。

其中，食品籌集成本方面主要考慮應(yīng)急食品種類和數(shù)量的選擇及籌集方式；食品倉(cāng)儲(chǔ)成本方面主要考慮安全儲(chǔ)備管理成本和應(yīng)急食品庫(kù)存管理成本；食品配送成本方面就配送途徑而言主要包括長(zhǎng)途干線運(yùn)輸及短途配送成本，就成本核算方式而言主要包括保證時(shí)效性及在此前提下發(fā)生的各種配送費(fèi)用；管理成本方面主要就其發(fā)生階段分為事前、事中、事后成本三個(gè)部分進(jìn)行分析。

近年來(lái)應(yīng)急事件頻繁發(fā)生，這就對(duì)其成本核算提出了更高的要求，我們有必要對(duì)其進(jìn)行研究并提出成本優(yōu)化方案。在今后的研究中，可以按照應(yīng)急物流體系各個(gè)階段發(fā)生的成本進(jìn)行方案研究，即從食品籌集、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、管理等方面進(jìn)行成本的優(yōu)化分析。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝如鶴，瑭杰，劉漫波.食品應(yīng)急物流體系建設(shè)探討[J].物流與采購(gòu)研究，2009（10）：10-13.

[2]李志鋒，謝如鶴.食品應(yīng)急物流運(yùn)作流程探討[J].物流工程與管理，2009，31（9）：81-84.

[3]歐忠文，王會(huì)云，姜大立.應(yīng)急物流[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，27（3）：164-166.

[4]李志鋒.突發(fā)事件中食品應(yīng)急物流的成本體系及成本優(yōu)化研究[D].廣州：廣州大學(xué)商學(xué)院，2010.

[5]向海峽，劉振華.應(yīng)急物資的籌措[J].中國(guó)物流與采購(gòu)，2003（23）：27.

[6]劉乃娟.應(yīng)急物資采購(gòu)的供應(yīng)商選擇研究[D].北京：北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，2011.

篇9

(一)編制目的

為了及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和妥善處置全區(qū)學(xué)校重大突發(fā)性安全事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，確保全區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)生活秩序的穩(wěn)定和安全，特制定本預(yù)案。

(二)編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《市編制和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

(三)適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)基礎(chǔ)教育各中、小學(xué)及幼兒園。所稱重大突發(fā)性安全事件是指突然發(fā)生，嚴(yán)重影響學(xué)校正常教育教學(xué)及生活秩序的重大安全事故。

(四)工作原則

1.“統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則

區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園及各直屬單位若發(fā)生重大突發(fā)性事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向區(qū)教育局報(bào)告。區(qū)教育局要按照規(guī)定時(shí)間向區(qū)委、區(qū)政府、市教育局報(bào)告。教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)處置由區(qū)處置教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案快速妥善處置。各相關(guān)責(zé)任單位派專人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極協(xié)助指導(dǎo)處置工作。

2.“系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控”的原則

學(xué)校發(fā)生重大突發(fā)性安全事件后，區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)同志要立即深入現(xiàn)場(chǎng)開展工作，各相關(guān)單位要各司其職，密切配合。中小學(xué)、幼兒園的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要緊急行動(dòng)，各年級(jí)、各班級(jí)負(fù)責(zé)同志要按照學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的要求深入一線，積極做好事件、事故的處置工作。

3.“快速反應(yīng)、果斷處置”的原則

進(jìn)一步完善突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)各種影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題及安全隱患，要立足防范，抓小、抓早、以快制快。一旦發(fā)生重大事件，要確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)，力爭(zhēng)把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在校內(nèi)。

4.“措施得力、救人第一”的原則

發(fā)生重大安全事故，應(yīng)采取一切得力措施，確保師生人身安全。發(fā)生火災(zāi)、地震、校舍坍塌等事故，在迅速報(bào)警的同時(shí)，應(yīng)緊急組織師生安全有序地疏散，救護(hù)受傷學(xué)生;發(fā)生食物中毒、衛(wèi)生防疫等事故，在迅速報(bào)告疾病預(yù)防控制部門的同時(shí)，應(yīng)緊急將受傷、中毒學(xué)生送往醫(yī)院搶救;要堅(jiān)持“救人為本、救人第一”的原則，在組織搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，嚴(yán)禁中小學(xué)生參加。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立區(qū)處置教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)，分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)教育局黨委書記和局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)食品藥監(jiān)局、區(qū)政府新聞辦、公安分局、交警大隊(duì)和當(dāng)?shù)亟值擂k事處等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。

主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織全區(qū)教育系統(tǒng)重大突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。

2.對(duì)重大突發(fā)事件的預(yù)防和處置做出決策，根據(jù)突發(fā)事件情況迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一部署實(shí)施應(yīng)急救援，并協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援工作中出現(xiàn)的問題。

3.負(fù)責(zé)定期召開應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署做好校園安全穩(wěn)定的有關(guān)工作。

4.監(jiān)督、檢查各成員單位重大突發(fā)事件預(yù)防和處置工作的落實(shí)情況，定期組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行演練。

5.負(fù)責(zé)對(duì)事故的原因、責(zé)任組織調(diào)查，提出處理意見，并經(jīng)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審查后適時(shí)予以公布。

6.完成區(qū)政府交辦的其他工作。

(二)辦事機(jī)構(gòu)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)教育局。主任由區(qū)教育局黨委書記和局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由副局長(zhǎng)和區(qū)政府總督學(xué)、區(qū)政府教育督導(dǎo)室主任擔(dān)任，成員由教育局各科室科長(zhǎng)組成。

辦公室主要職責(zé)：

1.按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，具體負(fù)責(zé)督促、檢查各學(xué)校的預(yù)防和處置方案，并根據(jù)情況變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。

2.負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的組織實(shí)施。

3.當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)做好校園的秩序維護(hù)和傷亡人員的善后處理工作。

4.配合上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。

5.負(fù)責(zé)全區(qū)校園安全穩(wěn)定工作的總結(jié)、報(bào)告及信息工作。

6.完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)四個(gè)工作組：值班管理與信息報(bào)送工作組、校舍安全檢查工作組、學(xué)生及教師管理工作組及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。

1.值班管理與信息報(bào)送工作組

組長(zhǎng)由區(qū)教育局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由黨辦、行辦、電教中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由黨辦、行辦、電教中心等科室工作人員組成。主要職責(zé)：安排局機(jī)關(guān)安全值班工作，加強(qiáng)對(duì)值班的管理與監(jiān)督，確保24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通;迅速傳達(dá)安全工作有關(guān)部署和工作要求，向區(qū)委、區(qū)政府及市教育局及時(shí)報(bào)送學(xué)校突發(fā)事件、緊急險(xiǎn)情及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施、對(duì)突發(fā)性安全事件的處理情況等。

2.校舍安全安排檢查工作組

組長(zhǎng)由區(qū)教育局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由計(jì)財(cái)科、安?？啤⑶趦€辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由計(jì)財(cái)科、安?？?、勤儉辦等科室工作人員組成。主要職責(zé)：全面排查突發(fā)性安全事件后學(xué)校校舍出現(xiàn)的安全隱患，認(rèn)真登記、統(tǒng)計(jì)房屋、圍墻等校舍受損情況;組織技術(shù)人員對(duì)校舍安全隱患進(jìn)行勘察、鑒定、分析評(píng)估;加強(qiáng)陳舊房屋及損傷教室的管理，及時(shí)拆除存在嚴(yán)重險(xiǎn)情的校舍，徹底消除校舍安全隱患;進(jìn)行受損校舍修復(fù)、重建等工作。

3.學(xué)生及教師管理工作組

組長(zhǎng)由區(qū)教育局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由基教科、人事科、成職科、督導(dǎo)室等科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由基教科、人事科、成職科、督導(dǎo)室工作人員組成。主要職責(zé)：引導(dǎo)師生正確面對(duì)學(xué)校突發(fā)性安全事件，做到提高警惕不慌亂，有力有序保安全;指導(dǎo)學(xué)校開展師生安全教育，完善處理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)開展疏散演練和自護(hù)、自救能力訓(xùn)練;當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件影響學(xué)校正常工作時(shí)，組織學(xué)生分流，統(tǒng)籌調(diào)配師資力量，在確保師生生命安全的前提下，及時(shí)恢復(fù)上課，維護(hù)教育教學(xué)秩序穩(wěn)定。

4.應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)

(三)成員單位職責(zé)

三、預(yù)警與報(bào)告

(一)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。區(qū)教育局要對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、影響因素進(jìn)行有計(jì)劃、系統(tǒng)地長(zhǎng)期觀察，積累第一手資料，認(rèn)真研究隨時(shí)出現(xiàn)的新情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的隱患，對(duì)出現(xiàn)可能影響校園及社會(huì)穩(wěn)定的言論、動(dòng)向或事態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早布置、早處理，力爭(zhēng)把事態(tài)平息在萌芽狀態(tài)。

(二)建立健全信息報(bào)告制度，確保信息暢通。區(qū)教育局要在各學(xué)校確定信息聯(lián)絡(luò)員，發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)在第一時(shí)間由學(xué)校匯總各方面信息，及時(shí)報(bào)告區(qū)教育局，并隨時(shí)保持密切聯(lián)系。在傳染病暴發(fā)、流行期間，對(duì)突發(fā)緊急情況應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日?qǐng)?bào)告制度和零報(bào)告制度，以便及時(shí)、有效地處理，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。

四、實(shí)施步驟

(一)突發(fā)性

1.信息報(bào)告

若發(fā)現(xiàn)學(xué)校有突發(fā)性的苗頭，學(xué)校應(yīng)立即向區(qū)教育局報(bào)告。區(qū)教育局接到報(bào)告后，要加強(qiáng)對(duì)事件的嚴(yán)密監(jiān)控，做好信息的收集、分析、報(bào)告和情況通報(bào)工作，堅(jiān)持24小時(shí)值班，確保在發(fā)生重大突發(fā)性事件時(shí)，做到快速反應(yīng)，妥善處理。在此期間，區(qū)教育局要處于戒備狀態(tài)，保證聯(lián)絡(luò)暢通。加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)管理，防止有害信息傳播，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)守工作崗位，未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，不得離校出差。

2.應(yīng)急處置

若校內(nèi)出現(xiàn)群體性突發(fā)事件，嚴(yán)重影響學(xué)校正常教育教學(xué)和生活秩序時(shí)，區(qū)教育局要及時(shí)深入事發(fā)學(xué)校，采取措施，有效處置，化解矛盾，控制事態(tài)的蔓延和擴(kuò)大。同時(shí)，要及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和市教育局報(bào)告信息，并要防止不實(shí)有害信息傳播，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。對(duì)在中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個(gè)別人，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)公安部門嚴(yán)格控制和監(jiān)視。各學(xué)校要嚴(yán)格門衛(wèi)管理，防止學(xué)生串聯(lián)和外出集會(huì)、游行，防止社會(huì)閑雜人員進(jìn)入學(xué)校;學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、班主任要深入學(xué)生班級(jí)、宿舍，面對(duì)面地做好學(xué)生的教育疏導(dǎo)工作。

若突發(fā)事件已出現(xiàn)在部分學(xué)校且已激化，有串聯(lián)、集會(huì)、到校外示威、游行的跡象時(shí)，區(qū)教育局要迅速深入事發(fā)學(xué)校，了解情況，靠前指揮，果斷處置，并做好相關(guān)信息的收集、分析和整理工作，及時(shí)反饋給區(qū)委、區(qū)政府。一旦學(xué)生走出校門上街集會(huì)，游行時(shí)，要派人勸阻和隨隊(duì)維持秩序，防止學(xué)生被別有用心的人所利用，防止學(xué)生出現(xiàn)過激的違法行為。各學(xué)校要進(jìn)一步發(fā)揮黨政工團(tuán)組織及黨政干部隊(duì)伍、思想政治工作隊(duì)伍和學(xué)生會(huì)以及學(xué)生黨團(tuán)員骨干隊(duì)伍的作用，切實(shí)做好學(xué)生的思想政治工作，做到校不漏班、班不漏人。同時(shí)做到教師不停課、學(xué)生不停學(xué)，加強(qiáng)校園管理，嚴(yán)格控制人員出入。

(二)突發(fā)性安全事故

突發(fā)性安全事故主要包括突發(fā)性校舍安全事故、火災(zāi)事故、爆炸事故、大型群體活動(dòng)安全事故、食物中毒等各種校園群體性傷亡事故。

1.事故報(bào)警

各學(xué)校若發(fā)生事故要及時(shí)報(bào)警并傳遞事故信息，通報(bào)事故狀態(tài)，為果斷處置事故贏得最佳時(shí)機(jī)，使事故損失降低到最低程度。應(yīng)引導(dǎo)教育每個(gè)師生在發(fā)現(xiàn)事故的第一時(shí)間及時(shí)、正確報(bào)警。在學(xué)校內(nèi)部發(fā)生事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員在積極做好師生自身保護(hù)和救護(hù)工作的同時(shí)，立即報(bào)警并向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)教育局報(bào)告。

報(bào)警內(nèi)容包括：事故單位、事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危險(xiǎn)程度、師生傷亡情況、報(bào)警人姓名及聯(lián)系電話。

2.緊急疏散和現(xiàn)場(chǎng)急救

事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)立即根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事故發(fā)生情況，設(shè)立事故現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)，迅速組織有關(guān)人員將學(xué)生撤離到安全區(qū)域，控制事態(tài)發(fā)展，搶救受傷師生;現(xiàn)場(chǎng)救助人員在施救前必須做好自身防護(hù)措施，施救時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定的方法、措施進(jìn)行。

3.事故處理

事故發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須即刻趕到事故第一現(xiàn)場(chǎng)，指揮或指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行事故處理。各工作組應(yīng)結(jié)合本小組業(yè)務(wù)特點(diǎn)，穩(wěn)定師生情緒，做好財(cái)務(wù)保障、人力和車輛保障，以及信息報(bào)送工作，科學(xué)、及時(shí)、有效處置突發(fā)事件，確保廣大師生生命及財(cái)產(chǎn)安全。

(三)突發(fā)公共衛(wèi)生類事件

1.信息報(bào)告

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，學(xué)校要迅速向區(qū)教育局報(bào)告信息。區(qū)教育局要同時(shí)向區(qū)政府和衛(wèi)生主管部門報(bào)告。

2.應(yīng)急處置

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速啟動(dòng)預(yù)案，指揮、部署應(yīng)急處置工作，防止疫情蔓延、控制事態(tài)發(fā)展。衛(wèi)生主管部門要迅速聯(lián)系和配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展對(duì)中毒、患病師生的救治，采取有效措施控制事件進(jìn)一步擴(kuò)大。區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極配合疾病預(yù)防控制部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門封鎖和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，排查致病因素，消毒污染區(qū)，隔離接觸者，做好對(duì)中毒或患病人員的救治。開展衛(wèi)生宣傳教育，提高師生員工的預(yù)防和自我保護(hù)意識(shí)。配合教職工做好安撫慰問工作。

(四)應(yīng)急結(jié)束

在實(shí)施應(yīng)急救援后，險(xiǎn)情已得到有效控制或清除，事發(fā)地人員和遇險(xiǎn)對(duì)象已全部脫離險(xiǎn)境，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

五、總體要求

(一)各單位、各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)本預(yù)案所確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

(二)各學(xué)校要不斷完善維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定、確保學(xué)校安全的工作機(jī)制，健全制度，落實(shí)措施，按照突發(fā)性事件處置程序制定詳細(xì)的應(yīng)急反應(yīng)工作流程。要做好處置學(xué)校應(yīng)急突發(fā)事件人力、物力和財(cái)力方面的儲(chǔ)備工作。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，確保突發(fā)事件處置工作的及時(shí)有效。

(三)各中、小學(xué)、幼兒園要根據(jù)本預(yù)案，制訂本學(xué)校、本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)區(qū)教育局備案。同時(shí)，區(qū)教育局要督促區(qū)屬社會(huì)力量辦學(xué)單位制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行管理。

六、獎(jiǎng)懲

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《市區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案》中的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本預(yù)案實(shí)施中的行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)參加教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件處置做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為，或者遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

七、附則

(一)制定與解釋

本預(yù)案由區(qū)教育局負(fù)責(zé)牽頭編制，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

本預(yù)案由區(qū)教育局負(fù)責(zé)解釋。

(二)預(yù)案修訂和管理

區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案確定的工作職責(zé)制定本部門的部門預(yù)案，并報(bào)區(qū)政府備案。

根據(jù)《市應(yīng)急預(yù)案管理辦法(暫行)》的規(guī)定，本預(yù)案原則上每三年修訂一次，若本預(yù)案出現(xiàn)不能與上級(jí)或者同級(jí)應(yīng)急預(yù)案保持銜接;應(yīng)急指揮體系或者職責(zé)調(diào)整;相關(guān)單位或者人員發(fā)生變化;在突發(fā)事件應(yīng)急處置或者應(yīng)急演練結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際情況不相適應(yīng)等情況，由牽頭編制單位及時(shí)進(jìn)行修訂。

篇10

【關(guān)鍵詞】公共事件；思想政治教育；方法

中圖分類號(hào)：D64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）07-107-01

思想政治工作是做好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)之一。從突發(fā)事件管理而言，掌握思想政治工作的意義、特點(diǎn)，運(yùn)用好思想政治教育工作方法，對(duì)于政府走出和減少突發(fā)事件處理的誤區(qū)，妥善處理公共事件危機(jī)，樹立和維護(hù)政府形象具有重要意義。

一、突發(fā)公共事件的含義、分類及特點(diǎn)分析

（一）突發(fā)公共事件的含義及分類

突發(fā)公共事件指在某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生，給社會(huì)造成嚴(yán)重危害、損失或影響，且需要立即處理的負(fù)面事件。根據(jù)發(fā)生過程，性質(zhì)和機(jī)理。突發(fā)公共事件主要可以分為四類。1.自然災(zāi)害；2.事故災(zāi)難；3.公共衛(wèi)生事件，傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情等事件；4.社會(huì)安全事件。

（二）突發(fā)公共事件的特點(diǎn)分析

突發(fā)公共事件主要有以下特點(diǎn)：

1.突發(fā)性和不確定性。突發(fā)公共事件爆發(fā)的時(shí)間、規(guī)模、具體態(tài)勢(shì)和影響深度，經(jīng)常出乎人們的意料之外，即事件發(fā)生突如其來(lái)；不確定性表現(xiàn)在其產(chǎn)生的原因、變化方向、影響因素和后果等各方面都無(wú)規(guī)則，事件瞬息萬(wàn)變，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和把握。

2.涉及主體的公共性和范圍的廣泛性。突發(fā)公共事件是專指在公共管理范疇內(nèi)的危機(jī)事件，其影響和涉及的主體具有公共性。突發(fā)公共事件的直接涉及范圍不一定是在普遍的公眾領(lǐng)域，但是事件卻會(huì)因?yàn)檠杆賯鞑ザ鸸姷年P(guān)注，成為公共熱點(diǎn)并造成公共損失、公眾心理恐慌和社會(huì)秩序混亂。

3.事件具有多樣性和影響面廣的特點(diǎn)。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件大致可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件?？梢娡话l(fā)公共事件涉及的領(lǐng)域比較廣。

4.危害性大。突發(fā)公共事件給廣大人民帶來(lái)了巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，給社會(huì)的穩(wěn)定也造成了一定影響。這種危害往往沖擊社會(huì)原有價(jià)值體系和認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)社會(huì)恐慌心理、影響人們的正常生產(chǎn)生活秩序。

二、突發(fā)公共事件下思想政治教育方法特點(diǎn)及注意事項(xiàng)

（一）思想政治教育方法含義及特點(diǎn)

思想政治教育主體為完成一定的思想政治教育任務(wù)，在對(duì)教育對(duì)象進(jìn)行思想政治教育的過程中所采用的一切方法，辦法或手段的總和。

其主要有以下特點(diǎn)：1.科學(xué)性；2.應(yīng)用性；3.針對(duì)性；4.系統(tǒng)性。

（二）思想政治教育方法選擇依據(jù)及注意事項(xiàng)

思想政治教育方法選擇依據(jù)。首先，思想政治教育方法應(yīng)以思想政治教育的規(guī)律、方針、原則為準(zhǔn)繩。思想政治教育方法是由人們思想品德形成發(fā)展規(guī)律和思想政治教育規(guī)律決定的。因此，思想政治教育方法在選擇過程中必須以思想政治教育規(guī)律為依據(jù)，遵循規(guī)律的發(fā)展。思想政治教育的工作方針是在對(duì)人們進(jìn)行思想政治教育過程中，為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)必須遵循的指導(dǎo)原則，新時(shí)期下，思想政治教育方法在選擇運(yùn)用上，必須堅(jiān)持“三個(gè)代表”的指導(dǎo)方針。同時(shí)方法的選擇還必須與思想政治教育的方向原則、求實(shí)原則、層次原則等原則結(jié)合起來(lái)加以考慮。

其次，堅(jiān)持一定的原則。在突發(fā)公共事件這一背景下，對(duì)思想政治教育方法進(jìn)行選擇，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1.創(chuàng)新性原則。突發(fā)公共事件的思想政治教育方法必須體現(xiàn)時(shí)代性、預(yù)知性。一方面，由于不同時(shí)代具有不同的思想政治教育方法，因此新時(shí)期思想政治教育方法應(yīng)充分體現(xiàn)時(shí)代性，以應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件所帶來(lái)的新問題。另一方面，思想政治教育方法要體現(xiàn)預(yù)知性，這就要求我們通過采取現(xiàn)代方法來(lái)預(yù)知這些未知因素，創(chuàng)造性地把握事情發(fā)展的規(guī)律以取得應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件不確定性的最佳效果。

2.針對(duì)性原則。針對(duì)性是指從客觀存在的實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)事物的變化情況，全面考慮不同層次人群的特點(diǎn)和思想狀態(tài)，做到有的放矢，對(duì)癥下藥。要求我們應(yīng)具體問題具體分析，注重層次性，做到因地制宜、因人制宜、因時(shí)制宜、因事制宜。

3.實(shí)效性原則。實(shí)效性是指在思想政治教育當(dāng)中，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，通過選擇正確的內(nèi)容、采取正確的方法，實(shí)事求是地解決具體的、實(shí)際的問題，取得符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需要的精神文明、物質(zhì)文明的最佳效果。突發(fā)性公共事件的危害不僅表現(xiàn)在直接的生命和財(cái)產(chǎn)損失上，也表現(xiàn)在引發(fā)社會(huì)恐慌心理、影響人們的正常生產(chǎn)生活秩序以及產(chǎn)生社會(huì)的混亂和不穩(wěn)定上，而且仍然能夠?qū)ι鐣?huì)生活的方方面面產(chǎn)生持續(xù)的影響。因此突發(fā)事件的思想政治教育方法在選擇上一定堅(jiān)持實(shí)效性原則。

創(chuàng)新性原則、針對(duì)性原則、實(shí)效性原則，它們之間互相聯(lián)系，內(nèi)在統(tǒng)一。有了針對(duì)性，才能有實(shí)效性；沒有實(shí)效性，也談不上針對(duì)性和創(chuàng)新性；要增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性就必須發(fā)揮創(chuàng)新性，這三者密不可分。

三、公共事件思想政治教育方法應(yīng)需要注意的幾個(gè)問題

首先，要深入學(xué)習(xí)，熟練掌握。由于思想政治教育方法本身的復(fù)雜性，要求我們必須對(duì)其進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和掌握。既要熟悉思想政治教育方法的結(jié)構(gòu)、分類及運(yùn)用原則，又要熟悉各種方法的特點(diǎn)、運(yùn)用范圍，找出各種方法的利弊，這樣才能有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件。

其次，要有機(jī)結(jié)合，靈活運(yùn)用。突發(fā)性公共事件產(chǎn)生的原因是多元的，而且是復(fù)雜的，因此，思想政治教育方法在選擇上，不可能只有一種，而是多種，這就要求各種方法齊頭并進(jìn)，形成合力，發(fā)揮最佳效力。