導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

1．1穩(wěn)定性

在中囯的宏觀調(diào)控和其他政策的支持下，中囯的GDP增長(zhǎng)率多年來(lái)一直保持在10％左右，并且長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的趨勢(shì)。但是，隨著囯內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)投資行為與消費(fèi)者行為的不平衡加劇，中囯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性大幅波動(dòng)。目前，一些行業(yè)受到高價(jià)值貨款的影響，表現(xiàn)出生產(chǎn)能力小而盲目擴(kuò)張的矛盾局面，可能導(dǎo)致未來(lái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)產(chǎn)品發(fā)展問(wèn)題。與此同時(shí)，雖然中囯的綠色生產(chǎn)模式已經(jīng)做了很長(zhǎng)時(shí)囘，但許多企業(yè)仍然采用高消耗、高污染、高負(fù)荷的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響甚至是不可修復(fù)的破壞性影響，不利于中囯經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)了健康發(fā)展。因此，囯家必須進(jìn)一步采取有效的財(cái)政政策加以調(diào)控。

1．2公平性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要兼顧發(fā)展水平也要兼顧社會(huì)公平，公平性是中囯經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的另一個(gè)重要特征，是全面建成小康社會(huì)的重要保證。中囯正致力于通過(guò)政策支持來(lái)縮小社會(huì)貧富差距，例如對(duì)低收入預(yù)期居民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育扶持等多項(xiàng)社會(huì)保障服務(wù)。但與此同時(shí)，由于一些中小企業(yè)缺乏內(nèi)部控制，內(nèi)部員工和工人無(wú)法充分享受到中囯完善的社會(huì)保障制度，對(duì)整個(gè)囯家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的不利影響。

1.3不平衡性

政府投資是中囯實(shí)施的諸多財(cái)政政策中的重要手段之一，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要因素。但是，由于政府干預(yù)市場(chǎng)過(guò)度或投資過(guò)度可能導(dǎo)致社會(huì)投資和私人投資能力將被削弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境相對(duì)緊張，將導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)和高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，不利于中囯經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和公民收入的不平衡等也會(huì)影響到囯民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，影響到資源的合理優(yōu)化配置。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政政策的關(guān)系

2．1相互促進(jìn)

財(cái)政政策可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展過(guò)程中的基本保障措施和基本發(fā)展方向指引。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦有了明確的發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)在動(dòng)力后，財(cái)政政策自然會(huì)為了更好的適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)一步完善。而且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)的影響是多領(lǐng)域和多層面的，對(duì)財(cái)政政策也會(huì)產(chǎn)生重大影響，促使財(cái)政政策制定的更加科學(xué)合理，促使財(cái)政政策更加有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．2相互依存

財(cái)政政策的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是中囯走健康可持續(xù)發(fā)展道路的根本要求。因此，財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者相互依存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政政策，另一方面，財(cái)政政策也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展談財(cái)政政策就是空談，脫離了財(cái)政政策談經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是紙上談兵。財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政政策的主要目標(biāo)和主要使命。

3．財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

3．1制定基本的財(cái)政政策階段

在起草財(cái)政政策的初始階段，通過(guò)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況進(jìn)行詳細(xì)、具體、完整的評(píng)估，最大限度地發(fā)揮兩者之囘的關(guān)系，財(cái)政政策將以微妙的方式影響囯家經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展。同時(shí)，財(cái)政政策可以在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得良好的開(kāi)端，并盡一切可能避免囯民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的許多無(wú)｝＇去控制的局面。

3．2財(cái)政政策的實(shí)施階段

囯家頒布的所有財(cái)政政策中最重要的部分是實(shí)施階段，同時(shí)也是最困難的階段，在這個(gè)階段，文字形式的法律法規(guī)逐漸成為具體的經(jīng)濟(jì)，財(cái)政政策逐漸成為市場(chǎng)調(diào)控的手段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的內(nèi)部調(diào)節(jié)和政府的第二個(gè)作用是實(shí)現(xiàn)囯內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速和良好發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡和較快發(fā)展水平。

3．3改善財(cái)政政策階段

由于制定和實(shí)施的所有財(cái)政政策，都會(huì)有不可避免的漏洞和弊端，財(cái)政政策實(shí)和完善。目前，中囯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭穩(wěn)中向好。因此，有關(guān)部門(mén)在修改完善財(cái)政政策的過(guò)程中阻礙經(jīng)濟(jì)監(jiān)管是不明智的，不建議采取“稀缺”措施，應(yīng)制定更加優(yōu)化的，具有前瞻性的財(cái)政政策，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以更快更好的發(fā)展。

4．財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合影響

4．1財(cái)政政策影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的中囯西北地區(qū)，實(shí)施財(cái)政政策的主要作用是引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，在實(shí)施財(cái)政政策的過(guò)程中，我們必須尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施財(cái)政政策，在其正確指引下，積累新的發(fā)展力量，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康快速發(fā)展。在北上廣深等地區(qū)實(shí)施的財(cái)政政策比西北地區(qū)的財(cái)政政策更加系統(tǒng)性更加靈活性，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了模范帶動(dòng)作用。目前，北上廣深作為囯際大都市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)超過(guò)了世界上一些發(fā)達(dá)地區(qū)。財(cái)政政策影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得我囯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重區(qū)域均衡發(fā)展。

4．2財(cái)政政策影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)，中囯的經(jīng)濟(jì)沿著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)絲綢之路”有了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，“一帶一路”沿線的64個(gè)囯家的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都得到了深入合作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。中囯財(cái)政政策的穩(wěn)步發(fā)展是“一帶一路”的重要推動(dòng)力和重要保證，為了維護(hù)中囯和其他囯家的經(jīng)濟(jì)利益，隨著中囯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，“中囯經(jīng)濟(jì)”將成為一個(gè)不可低估的強(qiáng)大新生力量。財(cái)政政策不僅會(huì)影響中囯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)影響到世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

總之，財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是深遠(yuǎn)的，多方面的，包括影響中囯囯內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和影響世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。考慮到財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合中囯目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，可通過(guò)制定并完善技術(shù)創(chuàng)新投資、企業(yè)補(bǔ)貼、減稅等相關(guān)財(cái)政政策，提升企業(yè)的生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，調(diào)整市場(chǎng)供給和消費(fèi)需求，縮小社會(huì)貧富差距，實(shí)現(xiàn)中囯經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

注釋：

［1］耿凱我囯財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和問(wèn)題［J］現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)

篇2

目前我國(guó)的財(cái)稅體制已不能完全適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,必須做出政策的全方位調(diào)整,通過(guò)綜合運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)稅杠桿影響市場(chǎng)主體的行為,加強(qiáng)資源能源的循環(huán)高效利用,激勵(lì)企業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)與推廣,加大對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持,建立起自覺(jué)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；稅收

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2011）06-0073-01

為積極參與“世界低碳經(jīng)濟(jì)革命”,實(shí)現(xiàn)本國(guó)在哥本哈根氣候大會(huì)的溫室氣體減排目標(biāo),世界各國(guó)正積極采取多種管理手段和政策工具減少碳排放。由于我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來(lái)幾十年內(nèi)不易發(fā)生根本性的改變,這將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的二氧化碳排放被鎖定在一個(gè)較高的水平。所以為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展,同時(shí)實(shí)現(xiàn)我國(guó)在哥本哈根會(huì)議上的承諾,即到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,必須在我國(guó)采取合理的財(cái)稅政策體系,用稅收杠桿促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下降低碳排放。

1 健全財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)貼政策,促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

健全財(cái)政投入政策,加大財(cái)政預(yù)算資金投入是促進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最直接最有效的手段之一。資料顯示,日本2009年4月公布的財(cái)政支出達(dá)15.4萬(wàn)億日元的《經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)策》劃,提出要擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),創(chuàng)造綠色產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中,建立支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,形成穩(wěn)定的多元化資金投入,為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金保障,從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能減排方面的投入,加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入力度,支持低碳技術(shù)的研發(fā),支持新能源產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府對(duì)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)者或經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)貼,是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)手段?？梢詫?duì)企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)使用清潔能源實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼。對(duì)清潔生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)和利用新能源、廢物綜合利用等項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息。

2 加強(qiáng)財(cái)稅政策的激勵(lì)作用

在激勵(lì)性財(cái)稅政策方面,許多國(guó)家制定了鼓勵(lì)低碳發(fā)展的稅收、補(bǔ)貼、價(jià)格和貸款等政策。例如,美國(guó)等鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源的補(bǔ)貼和貸款優(yōu)惠政策,意大利出臺(tái)了―系列推動(dòng)節(jié)能和可再生能源發(fā)展的財(cái)稅措施,部分國(guó)家實(shí)施了碳稅政策等。低碳與節(jié)能技術(shù)的研發(fā)及技改設(shè)備投入成本較高,企業(yè)往往缺乏改造動(dòng)力。目前我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼,對(duì)相關(guān)企業(yè)的鼓勵(lì)與支持效果不明顯。應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建經(jīng)常性的直接財(cái)政補(bǔ)貼支持政策,通過(guò)資金補(bǔ)助或貸款貼息,激發(fā)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的熱情。

為促進(jìn)企業(yè)提高清潔能源技術(shù)投資和產(chǎn)品開(kāi)發(fā),加強(qiáng)資源的綜合利用,可采取所得稅減免、投資抵免或退稅、加速折舊、延期納稅相結(jié)合的方法提供稅收支持。例如,對(duì)于從事低碳技術(shù)研發(fā)和低碳產(chǎn)品生產(chǎn)的單位,技術(shù)研發(fā)投入在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)全額扣除,減免征收企業(yè)所得稅。對(duì)用于購(gòu)置環(huán)境保護(hù)類設(shè)備的投資,按照―定比例實(shí)行增值稅稅額抵免,或允許企業(yè)加快對(duì)提高資源綜合利用效率所采購(gòu)設(shè)備的折舊速度。

3 調(diào)整和完善稅制結(jié)構(gòu),構(gòu)建綠色稅收體系

我國(guó)的稅收體系已不適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,應(yīng)著力予以完善,構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的綠色稅收體系。

3.1 改革資源稅

現(xiàn)行資源稅由于征稅范圍過(guò)于狹窄,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的。為了更好地節(jié)能減排,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,必須對(duì)資源稅進(jìn)行改革,一是調(diào)整計(jì)稅依據(jù),將“從量計(jì)征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r(jià)計(jì)征”,從而通過(guò)建立稅收調(diào)節(jié)的公平機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,提高資源的開(kāi)發(fā)效率和采收率,降低資源浪費(fèi);二是擴(kuò)大征收范圍,將淡水、森林、海洋、灘涂等自然資源列入征收范圍,讓資源稅切實(shí)起到保護(hù)環(huán)境的作用,從而為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境保障。

3.2 考慮開(kāi)征碳稅

碳稅被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為是削減二氧化碳排放的有效經(jīng)濟(jì)手段之一。目前一些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始征收碳稅,并取得了一定成效。但是在實(shí)際應(yīng)用中,碳稅通常會(huì)給征稅對(duì)象產(chǎn)生額外負(fù)擔(dān),從而遭到相關(guān)工業(yè)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)的反對(duì),并且如果沒(méi)有一定的減緩或補(bǔ)償措施,碳稅的征收將對(duì)那些能源密集型部門(mén)產(chǎn)生不利影響,使其在國(guó)際貿(mào)易中降低甚至失去競(jìng)爭(zhēng)力。

但從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看,我國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的締約方之一,隨著市場(chǎng)化改革的逐步深化,能源價(jià)格逐步放開(kāi),在我國(guó)開(kāi)征碳稅將是二氧化碳減排政策上的一個(gè)不得不為的選擇。通過(guò)對(duì)歐盟國(guó)家碳稅制度做比較分析后可知,我國(guó)未來(lái)碳稅政策應(yīng)把握時(shí)機(jī)逐步推進(jìn),靈活選擇征稅對(duì)象,設(shè)置稅率體現(xiàn)差異,合理選擇征收環(huán)節(jié),逐步減少稅收優(yōu)惠并統(tǒng)籌考慮相關(guān)配套方案。但由于征收碳稅對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響以及收入差距方面的效果尚難以估量,建議待條件成熟后可適時(shí)開(kāi)征碳稅。

3.3 優(yōu)化稅收優(yōu)惠模式

除了運(yùn)用稅收政策對(duì)碳排放進(jìn)行反向抑制以外,利用稅收優(yōu)惠這一杠桿對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者進(jìn)行正向激勵(lì)也是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。筆者認(rèn)為,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面：

(1)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。應(yīng)加大力度扶持、引導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)利用廢棄物、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)繼續(xù)給予一定形式的稅收優(yōu)惠,對(duì)從事低碳技術(shù)研究和成果推廣給予支持。

(2)鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源。開(kāi)發(fā)利用可再生能源是保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施,可再生能源在我國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中不到2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于8%的國(guó)際平均水平,因此要對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的生產(chǎn)和運(yùn)用給予稅收優(yōu)惠。

(3)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低碳產(chǎn)品。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要每一個(gè)社會(huì)公眾的參與,應(yīng)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人購(gòu)買(mǎi)低碳產(chǎn)品給予財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠,從而引導(dǎo)人們的消費(fèi)行為,為構(gòu)建低碳社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)公眾基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

篇3

設(shè)立“加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金”1000萬(wàn)元。凡在區(qū)范圍內(nèi)，單體商務(wù)（商業(yè)）樓宇（經(jīng)認(rèn)定登記的，下同）建筑面積5000平方米以上（含本數(shù)，下同）的開(kāi)發(fā)主體；經(jīng)營(yíng)管理商務(wù)（商業(yè)）樓宇建筑面積在5000平方米以上，在區(qū)注冊(cè)納稅并獨(dú)立核算的物業(yè)管理公司（商業(yè)管理公司）；符合商務(wù)（商業(yè)）樓宇招商定位，并在區(qū)注冊(cè)納稅的相關(guān)企業(yè)，均屬專項(xiàng)資金扶持范圍。

二、鼓勵(lì)新開(kāi)發(fā)商務(wù)（商業(yè)）樓宇提高入駐率

1、對(duì)年新建成的單體商務(wù)（商業(yè)）樓宇，一年內(nèi)企業(yè)入駐率達(dá)50%、60%、70%以上，且80%以上入駐企業(yè)實(shí)現(xiàn)屬地納稅的，分別給予招商主體5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

2、鼓勵(lì)商務(wù)（商業(yè)）樓宇開(kāi)發(fā)主體自主持有產(chǎn)權(quán)。年新建商務(wù)（商業(yè)）樓宇面積在10000平方米以上，并自主持有50%以上產(chǎn)權(quán)的樓宇開(kāi)發(fā)主體，以其租賃經(jīng)營(yíng)收入繳納營(yíng)業(yè)稅區(qū)財(cái)政實(shí)際所得部分為基數(shù)，三年內(nèi)給予開(kāi)發(fā)主體100%獎(jiǎng)勵(lì)。

3、凡商務(wù)（商業(yè)）樓宇新入駐企業(yè)，在我區(qū)屬地注冊(cè)、納稅的，注冊(cè)到位資金在100萬(wàn)元以上的，給予企業(yè)工商注冊(cè)、稅務(wù)登記費(fèi)全額補(bǔ)貼。

三、鼓勵(lì)打造特色樓宇

4、世界500強(qiáng)企業(yè)、全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)區(qū)域性總部、經(jīng)市認(rèn)定為總部型企業(yè)的，每新引進(jìn)一家，分別給予引進(jìn)人（或引進(jìn)團(tuán)隊(duì)）15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。以上企業(yè)高管人員（副總以上）個(gè)人所得稅區(qū)財(cái)政實(shí)際所得部分，三年內(nèi)給予等額獎(jiǎng)勵(lì)。

5、凡金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息科技、中介服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)來(lái)我區(qū)落戶注冊(cè)（年納稅50萬(wàn)元以上），以入駐企業(yè)年度新增納稅額區(qū)財(cái)政實(shí)際所得部分為基數(shù)，三年內(nèi)給予相應(yīng)企業(yè)50%獎(jiǎng)勵(lì)。

6、單體商務(wù)（商業(yè)）樓宇引進(jìn)同一行業(yè)企業(yè)數(shù)占入駐企業(yè)總數(shù)50%以上的，以單體樓宇年度繳納稅收區(qū)財(cái)政實(shí)際所得部分為基數(shù)，給予招商主體10%的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)10萬(wàn)元。

四、鼓勵(lì)物業(yè)管理公司（商業(yè)管理公司）參與招商、提升服務(wù)

7、對(duì)在我區(qū)注冊(cè)納稅的物業(yè)管理企業(yè)（商業(yè)管理公司），在我區(qū)管理商務(wù)（商業(yè)）樓宇面積10000平方米以上，獲得國(guó)家、省、市物業(yè)管理示范大廈榮譽(yù)的，分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

8、對(duì)及時(shí)提供未屬地納稅企業(yè)或新入駐企業(yè)信息，并積極配合相關(guān)部門(mén)促成入駐企業(yè)辦理屬地納稅的物業(yè)管理企業(yè)（商業(yè)管理公司），經(jīng)區(qū)商務(wù)局和區(qū)財(cái)政局認(rèn)定，給予5000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；超過(guò)10戶以上的，給予1萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。每年度組織開(kāi)展一次“區(qū)星級(jí)物業(yè)管理企業(yè)（商業(yè)管理公司）”評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)為我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的物業(yè)管理企業(yè)（商業(yè)管理公司），給予3萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

五、其他

同一項(xiàng)目適用多項(xiàng)扶持政策的，可以重復(fù)享受。同一項(xiàng)目在區(qū)財(cái)政扶持后又享受市級(jí)以上優(yōu)惠政策的，區(qū)財(cái)政扶持部分視作配套。

以上獎(jiǎng)補(bǔ)政策涉及稅收獎(jiǎng)勵(lì)條款，由區(qū)本級(jí)財(cái)政與街道按現(xiàn)行財(cái)政分成比例共同承擔(dān)，其余由區(qū)本級(jí)承擔(dān)。

獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)貼）均按年度申報(bào)，由申報(bào)的企業(yè)或單位于次年2月份向區(qū)商務(wù)局申報(bào)，區(qū)商務(wù)局會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)招商局等有關(guān)部門(mén)在二周內(nèi)一次性審結(jié)，并在有關(guān)媒體上公示，公示無(wú)異議后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，再由財(cái)政部門(mén)直接撥付給相關(guān)企業(yè)或單位。專項(xiàng)資金實(shí)行總量控制和預(yù)算管理，當(dāng)年兌現(xiàn)資金超出總量的，按企業(yè)申報(bào)時(shí)間先后順序兌現(xiàn)，超出部分在下一年度再予撥付。

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。農(nóng)業(yè)政策是黨和國(guó)家政府根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和內(nèi)容就進(jìn)行規(guī)劃，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)業(yè)政策的制定和實(shí)施對(duì)合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃發(fā)展方向、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面具有重要的促進(jìn)作用。因此，研究我國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有必要性。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)政策概述

農(nóng)業(yè)政策一直是引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展滯后的局面，21世紀(jì)之后國(guó)家開(kāi)始出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)政策，逐步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺。例如，2003年我國(guó)出臺(tái)了減免農(nóng)業(yè)稅的政策，2006年出臺(tái)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策，2007年出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的政策，2008年出臺(tái)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策。我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等。新時(shí)期我國(guó)出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策符合我國(guó)的基本國(guó)情，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的進(jìn)步產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用。

二、農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

勞動(dòng)力、資本和土地是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，農(nóng)業(yè)政策則主要是通過(guò)影響資本投入以及土地使用效率來(lái)影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。首先，農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)用地的利用效率產(chǎn)生影響，例如2003年我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)耕種面積呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，在很大程度上激發(fā)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)耕種的積極性。其次，農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)業(yè)的資本投入，例如2007年我國(guó)出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的政策，廣大農(nóng)民開(kāi)始增加在農(nóng)業(yè)方面的投資力度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

2.農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)民收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)政策能夠?qū)r(nóng)民的收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善產(chǎn)生重要影響。第一，取消農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)業(yè)政策能夠在短期內(nèi)提高農(nóng)民的收入。中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)民收入增長(zhǎng)率比取消農(nóng)業(yè)稅之前提高了一個(gè)百分點(diǎn)以上，這在一定程度上反映了農(nóng)業(yè)稅的取消對(duì)農(nóng)民收入的增加產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。但是，農(nóng)業(yè)稅的取消在提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價(jià)格的同時(shí)，卻阻礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，弱化了取消農(nóng)業(yè)稅政策的效果。第二，農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái)對(duì)農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái)會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而提高農(nóng)民的收入，農(nóng)民收入的增加會(huì)減少食品消費(fèi)支出在消費(fèi)中的比重，相反會(huì)增加在住房、旅游等其他方面的支出，進(jìn)而影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)。但是農(nóng)民收入提高會(huì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的提高一起對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化也與農(nóng)民消費(fèi)理念和社會(huì)發(fā)展程度等其他因素存在較大的聯(lián)系。

三、農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.注重以人為本

“以人為本”是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以農(nóng)民利益為根本的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念。第一，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)糧食實(shí)行最低限價(jià)并進(jìn)行收購(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、維護(hù)農(nóng)民的根本利益。農(nóng)業(yè)作物的生產(chǎn)周期之長(zhǎng)和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員的增加，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性造成極大地影響，但是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放在很大程度上提高了農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的增強(qiáng)。第二，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式，政府可通過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等多種方式對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民造成的壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)政策的不斷出臺(tái)，這就要求農(nóng)業(yè)政策應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行不斷的調(diào)整，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)農(nóng)村勞務(wù)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷會(huì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社等途徑促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約化發(fā)展。第二，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蛥f(xié)作化。

3.合理配置資源

農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民收入的提高與農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái)密切相關(guān)。新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的合理配置和資源利用效率的提高。第一，加快改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地從承包面積小、效益少向土地集中、效益提高方向轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度逐漸法制化、規(guī)范化。第二，農(nóng)村應(yīng)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的使用效率，通過(guò)協(xié)調(diào)水利費(fèi)、基建費(fèi)、科技費(fèi)等費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金配置的最優(yōu)化。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前提。農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有規(guī)劃性和指導(dǎo)性意義。我國(guó)應(yīng)立足基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，出臺(tái)積極性農(nóng)業(yè)政策，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱情、合理配置農(nóng)業(yè)資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔玉生，謝沅辰.農(nóng)業(yè)政策視角下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（01）

[2]黃思文.淺析農(nóng)業(yè)政策如何影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2014（29）

篇5

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；政策演變；重慶；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）04-0099-02

建國(guó)六十周年以來(lái)，中國(guó)在不同的歷史時(shí)期實(shí)施了不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)歷了從均衡到傾斜再到協(xié)調(diào)的演變過(guò)程，對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。作為老工業(yè)城市和最年輕直轄市的重慶，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策密不可分。

一、均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（1949―1978年）

“三五”時(shí)期，內(nèi)地基本建設(shè)投資占全國(guó)的64.7%，其中“三線地區(qū)”占52.7％。國(guó)家對(duì)三線建設(shè)先后投資2 000多億元，其中工業(yè)投資占70%以上。這是國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)援助力度最強(qiáng)的時(shí)期，使中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，基本上建成了以國(guó)防工業(yè)為重點(diǎn)，交通、電子、化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)體系[1]。重慶作為“三線”地區(qū)的大城市之一，以常規(guī)兵器基地為重點(diǎn)，建設(shè)200多家與戰(zhàn)備有關(guān)的骨干企業(yè)，工業(yè)固定資產(chǎn)值躍升全國(guó)第五，成為全國(guó)主要的重工業(yè)基地之一。1949―1978年間，重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值從建國(guó)初期到改革開(kāi)放翻了超過(guò)兩番?！拔逦濉睍r(shí)期的GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到建國(guó)后最高水平，即10.1個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平[2]。

“三線建設(shè)”推進(jìn)了中國(guó)生產(chǎn)力布局向西部延伸，從宏觀上協(xié)調(diào)了中國(guó)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)一步縮小了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快了重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于對(duì)三線地區(qū)投資比重過(guò)大，投資興建的主要是機(jī)電工業(yè)和軍工企業(yè)，在一定程度上影響了重慶經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，延緩了其現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、傾斜發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（1979―1999年）

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)傾斜政策的實(shí)施，極大地促進(jìn)了東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境的改善，帶來(lái)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。這一時(shí)期，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，重慶經(jīng)濟(jì)雖然有所增長(zhǎng)，但速度也相對(duì)較慢，且地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率波動(dòng)較大。1980―1987年，重慶GDP增長(zhǎng)率變化平緩，且都低于全國(guó)水平，1994年后持續(xù)走低至1999年的3.57%[2]。1980―1994年?yáng)|中西三大地區(qū)年均增長(zhǎng)率之比為10.69∶8.72∶8.08，這使東部地區(qū)的GDP和工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)比重分別從52.75%和60.77%上升到59.91%和67.0%[3]。東西部經(jīng)濟(jì)差距的迅速拉大在經(jīng)濟(jì)上造成了一定的不平衡，區(qū)域發(fā)展政策面臨著新的調(diào)整。

三、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（2000年至今）

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)中西部的扶持力度，制定了許多優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策成為重慶經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的助推器。2000―2008年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15.56%。2001―2004年，西部大開(kāi)發(fā)政策的效果逐漸顯現(xiàn)，重慶GDP增長(zhǎng)率都大于全國(guó)水平。2004年，隨著促進(jìn)中部地區(qū)崛起的區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施，重慶GDP增長(zhǎng)率開(kāi)始有所下降，2008年之前都低于全國(guó)水平。2007年，國(guó)家批準(zhǔn)重慶設(shè)立國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2008年，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立兩路寸灘保稅港區(qū)。由此，2006年后重慶GDP增長(zhǎng)率大幅度增加。

四、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評(píng)價(jià)――基于轉(zhuǎn)移―份額法

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)某個(gè)子區(qū)域的政策扶持主要體現(xiàn)在建設(shè)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的投入力度、稅收減免的力度、人力資本轉(zhuǎn)移限制的程度等等，這些政策扶持是影響該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。轉(zhuǎn)移―份額法是當(dāng)今國(guó)際上分析區(qū)域就業(yè)增長(zhǎng)差異的一種流行方法，本文將采用轉(zhuǎn)移―份額法粗略分析中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。根據(jù)轉(zhuǎn)移―份額法，將子區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分為三個(gè)部分：第一部分為生產(chǎn)要素投入、區(qū)位條件對(duì)子區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響；第二部分為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)子區(qū)域增長(zhǎng)的影響；第三部分為需要解釋的部分，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的影響。在此假設(shè)生產(chǎn)要素投入和區(qū)位條件是影響子區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。用公式表示子區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率gr、國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率gn和以國(guó)家增長(zhǎng)率增長(zhǎng)的子區(qū)域預(yù)期增長(zhǎng)率grn，即gr = ×100%…（1）、gn = ×100%…（2）、g r n = ×100%…（3）。

其中，x0和xt分別表示子區(qū)域在研究期期初和期末的地區(qū)生產(chǎn)總值，y0和yt表示國(guó)家在研究期期初和期末的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。根據(jù)公式（3），可以看出轉(zhuǎn)移―份額法的前提假定：在某個(gè)時(shí)段內(nèi)，一國(guó)各子區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都相同，即每個(gè)子區(qū)域都具有相同增長(zhǎng)速度的區(qū)域發(fā)展份額。根據(jù)以上簡(jiǎn)述的子區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三個(gè)組成部分，可以把子區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分解為三個(gè)獨(dú)立的組成部分：gr =（g r n－gn）＋gn＋（gr－g r n） …（4）。

運(yùn)用公式（4）的第三部分計(jì)算出重慶實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與預(yù)期增長(zhǎng)率的差額，即受政策影響的部分。令G=gr－grn，則G=×100%，作圖如下：

從圖1我們可以看出，“一五”時(shí)期，國(guó)家將區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)放在中西部的工業(yè)建設(shè)上，這一政策使重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由最初的低于預(yù)期增長(zhǎng)水平上升到1958年超過(guò)預(yù)期增長(zhǎng)的8.43%。1965―1972年“三線建設(shè)”戰(zhàn)略各項(xiàng)政策的實(shí)施使重慶的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從1969―1979年八次超過(guò)預(yù)期水平，充分說(shuō)明“三線建設(shè)”各項(xiàng)政策在很大程度上促進(jìn)了重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1978年中國(guó)正式提出改革開(kāi)放，國(guó)家對(duì)東部?jī)A斜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)重慶的影響從1980年開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。從1980―1992年13年間，重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有三年超過(guò)預(yù)期，這一階段傾斜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在一定程度上抑制了重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！鞍宋濉睍r(shí)期，國(guó)家實(shí)施“四沿”戰(zhàn)略，1992年將重慶辟為沿江開(kāi)放城市。1993―1995年的數(shù)據(jù)表明，這幾年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策為重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了政策支持。1997年，重慶成為中央直轄市，中央在各個(gè)方面加大了對(duì)重慶的政策支持力度，這一年其增長(zhǎng)水平超過(guò)預(yù)期3.5個(gè)百分點(diǎn)。但是由于這階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)仍在東部沿海且經(jīng)濟(jì)政策影響具有滯后性，從1998―2001年重慶增長(zhǎng)率仍低于預(yù)期水平。1999年，以西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為起點(diǎn)，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策階段。西部大開(kāi)發(fā)的政策影響在2002年后開(kāi)始顯現(xiàn)，重慶增長(zhǎng)率連續(xù)三年超過(guò)預(yù)期，說(shuō)明西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的政策扶持有力地促進(jìn)了重慶經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2002年?yáng)|北老工業(yè)基地振興和2004年中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，使得重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從2005年開(kāi)始連續(xù)三年低于預(yù)期。2007年3月，總書(shū)記為重慶作出“314”總體部署，6月，國(guó)家批準(zhǔn)重慶設(shè)立國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，2008年，重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大于預(yù)期的6.78%。

五、結(jié)論

從中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的影響評(píng)價(jià)中，可以得出如下結(jié)論：從整體上看，建國(guó)六十年來(lái)中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是成功的，綜合國(guó)力得到迅速增強(qiáng)。重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的較大影響，效果非常明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，由于歷史、自然條件及其他方面的因素，區(qū)域均衡政策和區(qū)域傾斜政策不利于各區(qū)域協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。所以，中央政府只有繼續(xù)加大協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策力度，對(duì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)給予相當(dāng)?shù)恼咧С?，發(fā)揮積極的作用，才能使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭志國(guó).中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策歷史演變與制度變遷[D].重慶:重慶工商大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.

[2]重慶市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì).重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2009[K].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008.

篇6

【關(guān)鍵詞】 廣西；縣域經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策

一、廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一） 廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)，給廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。2009年第九屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，廣西縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為3851.72億元，占全區(qū)GDP總量的50.02%；完成地方財(cái)政收入257.18億元，占全區(qū)地方財(cái)政收入的26.79%。廣西縣域經(jīng)濟(jì)已由原來(lái)“一、二、三”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸⒁?、三”的工業(yè)化初級(jí)階段格局。縣域投資規(guī)模不斷膨脹，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯，一批工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成與投產(chǎn)，為縣域工業(yè)持續(xù)發(fā)展注入了活力。

值得一提的是：2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，廣西采取非常政策，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，縣域投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁，年度投資總量和增速均創(chuàng)歷史新高。全年縣域固定資產(chǎn)投資4 031.62億元，比上年增長(zhǎng)52.5%，縣域投資總額占廣西投資總額的70.6%，縣域平均投資總額44.3億元。91個(gè)縣（市、區(qū)）中，投資總額超過(guò)50億元的有32個(gè)縣，比2008年多19個(gè)。其中玉州區(qū)、鹿寨縣、右江區(qū)、興賓區(qū)投資總額超過(guò)100億元。

雖然廣西縣域經(jīng)濟(jì)取得了一定成就，但與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份相比還存在較大差距：

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展速度較慢

主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量不大。到2009年，廣西沒(méi)有一個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，有22個(gè)縣區(qū)GDP總量不到30億元，經(jīng)濟(jì)總量最小的那坡縣GDP總量只有10.5億元。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西縣域平均經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為江蘇的10.5%、山東的13.4%、浙江的16.2%。二是發(fā)展速度慢。2009年，廣西縣域生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.3%，比江蘇（19.02%）低5.72個(gè)百分點(diǎn)，比山東（13.72%）低0.42個(gè)百分點(diǎn)。主要在于廣西仍處于工業(yè)化初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展落后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙等省比，優(yōu)勢(shì)不明顯。

2.縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)

2009年，縣域經(jīng)濟(jì)總量前20位的生產(chǎn)總值占全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)總量的43.4%，固定資產(chǎn)投資額占39%；而后20位縣的生產(chǎn)總值僅占7.6%，固定資產(chǎn)投資額僅占9.5%。經(jīng)濟(jì)總量最小的那坡縣與最大的玉州區(qū)的差距由2008年的148.5億元擴(kuò)大到2009年的170.4億元。從人均GDP看，2009年最低的都安縣僅有4 102元，比縣域平均水平低8 200元，而2008年低7 219元，差距呈擴(kuò)大之勢(shì)。主要受廣西各縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，縣域招商引進(jìn)的資金、項(xiàng)目大多落在交通、資源等條件較優(yōu)越的地區(qū)，偏遠(yuǎn)山區(qū)、資源貧乏的地區(qū)招商引資滯后，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性問(wèn)題十分突出。

3.財(cái)政收支矛盾突出，金融支持乏力

2009年，廣西縣域財(cái)政收入347.73億元，僅占廣西財(cái)政收入的36%，縣域平均財(cái)政收入3.82億元。財(cái)政收入超過(guò)10億元的僅有平果縣，最低的鳳山縣只有0.76億元。而同期縣域一般預(yù)算支出為782.81億元，占廣西財(cái)政支出的48.3%。主要是廣西多數(shù)縣缺乏大型企業(yè)和知名品牌支撐，高附加值產(chǎn)業(yè)少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性較差。此外，金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持乏力。2009年，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款7 268.4億元，其中投放到縣域的貸款只有2 200億元左右，不到三分之一。因此，財(cái)政收支矛盾突出。

（二）存在上述問(wèn)題的成因

一是政策性制約。宏觀限制性政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的硬約束，國(guó)家出臺(tái)壓縮過(guò)剩生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)政策，客觀上制約了以中小企業(yè)為主體的廣西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；擴(kuò)張性財(cái)政政策對(duì)縣域發(fā)展效應(yīng)的邊緣性，縣一級(jí)從積極的財(cái)政政策中受益較?。欢_(kāi)支政策具有強(qiáng)制性，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。二是生產(chǎn)要素供給的制約。由于國(guó)家宏觀調(diào)控導(dǎo)向和市場(chǎng)配置資源導(dǎo)向的雙重作用，使資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向大中城市和大中型企業(yè)集中，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

二、廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）縣以下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

廣西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況與全國(guó)比較，明顯落后。農(nóng)田水利灌溉能力、農(nóng)村道路通暢通達(dá)能力、城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)等跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，尤其公路、鐵路、水利、電力基礎(chǔ)建設(shè)還是很落后，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

（二）縣域財(cái)政十分困難，公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后

就多數(shù)縣來(lái)講，普遍財(cái)力弱、負(fù)債多，而財(cái)政支出需求剛性增強(qiáng)，使財(cái)政入不敷出，許多應(yīng)當(dāng)投入的沒(méi)有投，許多該辦的事沒(méi)錢(qián)辦，縣一級(jí)財(cái)政壓力很大。

（三）農(nóng)業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落后，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏特色

從總體上看，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于低級(jí)化水平，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后造成縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)雷同，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩難以在短期內(nèi)抹掉。由于政策、市場(chǎng)等因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以有較大的突破和質(zhì)的飛躍。一些原來(lái)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的縣，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中大都轉(zhuǎn)制或淘汰；一些過(guò)去的農(nóng)業(yè)大縣，出現(xiàn)了“高產(chǎn)不難高效難、增產(chǎn)不難增收難、生產(chǎn)不難銷售難”的怪圈。

（四）支柱產(chǎn)業(yè)薄弱，工業(yè)化程度底，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢

當(dāng)前，廣西多數(shù)縣以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，規(guī)模小、檔次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，很難形成強(qiáng)大的支柱性產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城鎮(zhèn)的集聚力較弱，特別是小集鎮(zhèn)服務(wù)功能不齊全，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。

三、加快廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政措施

（一）加快縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件

1.加快以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，加強(qiáng)縣際間二級(jí)公路建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大縣際之間的交流與合作。第二，按照廣西區(qū)政府的部署，加快南梧、桂梧、桂廣（桂林一賀州一廣州）等連接粵港澳出省的高速公路建設(shè)，為廣西出省、出海等提供更便利的條件。

2.加強(qiáng)電力等能源基礎(chǔ)建設(shè)

一要繼續(xù)抓好縣域電網(wǎng)工程，努力提高各縣供電能力，確?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求。二要加快大電站的建設(shè)，尤其要積極支持發(fā)展火力電廠，這不但為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，而且能緩解廣西近年來(lái)供電緊張而影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。三要扶持縣發(fā)展小水電，并給予上網(wǎng)售電的政策優(yōu)惠，提高地方投資開(kāi)發(fā)電力的積極性，彌補(bǔ)當(dāng)前電力供應(yīng)不足的情況。

（二）加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜，建立支持縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

1.探索縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，振興縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就要以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)為方向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建具有優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)品與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要站在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)特新產(chǎn)品；提升區(qū)域內(nèi)資源密集型、比較優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織。推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成包括“龍頭”企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶、“農(nóng)產(chǎn)聯(lián)”+企業(yè)+農(nóng)戶在內(nèi)的多種類型的產(chǎn)業(yè)組織，實(shí)行專業(yè)化分工、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

2.加大財(cái)政支持貧困落后地區(qū)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的力度

落后地區(qū)雖然有著豐富的資源，但由于受交通條件、資金等因素的制約，很難與市場(chǎng)接觸，結(jié)果是依傍“金山”卻過(guò)著窮日子。貧困地區(qū)要擺脫落后，需要政府積極地加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，引進(jìn)資金、技術(shù)和設(shè)備，充分利用本地資源，開(kāi)發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)。如“國(guó)定貧困縣”的西林縣，與廣西大學(xué)制藥廠合作，利用豐富的山姜資源，開(kāi)發(fā)出“姜晶”保健飲品；世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的巴馬縣，開(kāi)發(fā)出“巴馬神酒”等長(zhǎng)壽系列產(chǎn)品。除了利用地方資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)支柱產(chǎn)品外，政府還應(yīng)為地方產(chǎn)品上市提供便利條件，一方面增加財(cái)政投入，建立專業(yè)市場(chǎng)；另一方面采取財(cái)政補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)他們參加有一定影響力的產(chǎn)品交易會(huì)（如南博會(huì)、廣交會(huì)等），或建立地方產(chǎn)品網(wǎng)頁(yè)，以展示地方特色產(chǎn)品，爭(zhēng)取使本地產(chǎn)品盡快打開(kāi)市場(chǎng)銷路，實(shí)現(xiàn)“脫貧”目標(biāo)。

（三）走縣域經(jīng)濟(jì)新型工業(yè)化道路，加快縣域工業(yè)化進(jìn)程

1.走具有廣西特色的新型工業(yè)化道路

一方面要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)地區(qū)內(nèi)市場(chǎng)需求，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代；另一方面要加強(qiáng)科技引進(jìn)與科技創(chuàng)新，從配套項(xiàng)目做起，逐步發(fā)展自主創(chuàng)新能力，提高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占比重。同時(shí)加快建設(shè)臨海重化工業(yè)基地，依托港口、資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)，高起點(diǎn)、大規(guī)模地加快沿海鋼鐵、船舶修造等重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)臨海重化工業(yè)發(fā)展。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群及經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)

（1）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。第一，依托縣域資源，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。按照生產(chǎn)價(jià)值鏈的規(guī)律，依托本地地理資源、人文背景，形成特色，依托某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成并集聚產(chǎn)業(yè)群體，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，優(yōu)化縣城投融資體制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的培育、壯大離不開(kāi)政府以及社會(huì)各界的資金投入和良好的金融支持，應(yīng)建立區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的投資基金，吸引社會(huì)投資，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（2）推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西“十一五”期間，年產(chǎn)值100億元的園區(qū)由3個(gè)增加到15個(gè)；年銷售收入超30億元的強(qiáng)優(yōu)企業(yè)由11家增加到30家。因此，根據(jù)廣西的特色優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。打造高水平工業(yè)園區(qū)要抓好幾點(diǎn)：一是明確各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展定位。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加大招商引資的力度，大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極開(kāi)展與跨國(guó)公司和國(guó)外知名企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。按照“小政府、大服務(wù)”的原則，構(gòu)筑新型的園區(qū)行政管理體系，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供良好的社會(huì)化服務(wù)。二是依托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批特色明顯的東盟工業(yè)及商貿(mào)物流園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展與東盟各國(guó)的加工貿(mào)易。這樣形成特色鮮明園區(qū)，面對(duì)東盟市場(chǎng)，大力吸引東盟各國(guó)投資企業(yè)入桂發(fā)展加工貿(mào)易，將發(fā)展加工貿(mào)易與利用外資、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程

按照《廣西壯族自治區(qū)“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》的要求，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃議事日程上，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施辦法到位。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以“1211”工程為切入點(diǎn)，使城鎮(zhèn)、村莊成為城鎮(zhèn)化建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。要制定市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確區(qū)域內(nèi)各縣市的發(fā)展定位、功能分工；規(guī)劃好區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境與生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。二是以項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為載體，努力構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)拓展的雙贏機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革步伐

作為中國(guó)未來(lái)行政體制改革的大方向，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”經(jīng)歷了從試點(diǎn)到以法規(guī)形式穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程。浙江、廣東、湖北、河南、吉林、黑龍江等省按照放權(quán)給政策的原則，抓住擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限這一關(guān)鍵推進(jìn)體制創(chuàng)新，為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了寬松的政策環(huán)境，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。目前廣西已將武鳴、柳江、興安、陽(yáng)朔、岑溪、容縣、都安、德保、桂平、憑祥等10 個(gè)縣（市）列為自治區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣的指導(dǎo)，確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，并在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上盡快鋪開(kāi)，以加快廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

【參考文獻(xiàn)】

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［2］ 蘇進(jìn)球.高水平打造工業(yè)園區(qū)［N］.廣西日?qǐng)?bào)，2009-03-05.

篇7

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；影響因素；政策選擇

隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，煤炭、石油等碳基能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題及誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不只是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中以CO2為代表的溫室氣體濃度升高所帶來(lái)的全球氣候變暖問(wèn)題也已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖以及由此引發(fā)的一系列環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式日益受到世界各國(guó)的重視。深入研究低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策有著極其重要的意義。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的意義

關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的早期探索始于20世紀(jì)90年代后期。1999年美國(guó)著名學(xué)者萊斯特?R.布朗指出：“面對(duì)地球溫室氣體效應(yīng)的威脅，要盡快從目前以化石燃料為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴?yáng)能、氫能為核心的經(jīng)濟(jì)?！?002萊斯特?R.布朗《生態(tài)經(jīng)濟(jì)――有利于地球的經(jīng)濟(jì)構(gòu)想》一書(shū)中進(jìn)一步指出：“化石燃料或以碳基能源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)向高效的、以太陽(yáng)能、氫能為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變顯得十分必要和緊迫”。

2003年2月，英國(guó)政府在其發(fā)表的《我們能源之未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書(shū)中首次提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，白皮書(shū)指出“低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高生活標(biāo)準(zhǔn)和更好生活質(zhì)量的途徑，為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>

我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張坤民認(rèn)為，“低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。其實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的全球性革命。”

中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（CCICED）報(bào)告指出，“低碳經(jīng)濟(jì)是一種后工業(yè)化社會(huì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，旨在將溫室氣體排放降低到一定的水平，以防止各國(guó)及其國(guó)民受到氣候變暖的不利影響，并最終保障可持續(xù)的全球人居環(huán)境。”

關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的意義還有很多論述。盡管不同的論述有著各自的特點(diǎn)，但對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的理解是基本一致的：相對(duì)于大量消耗煤炭、石油等化石（即碳基）能源，以高能耗、高碳排放、高污染為主要特征的“高碳經(jīng)濟(jì)”而言，低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其基本目標(biāo)是在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提下，最大限度降低以CO2為主的溫室氣體排放，重點(diǎn)在低碳、目的在發(fā)展。

二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素分析

以“低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求是提高碳的生產(chǎn)力――每排放單位CO2，要產(chǎn)生更多的GDP?！奔磳?shí)現(xiàn)“低碳、發(fā)展”作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其主要影響因素分析如下：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即三次產(chǎn)業(yè)各自所占的比重。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，對(duì)能源的消耗強(qiáng)度及由此引起的碳排放強(qiáng)度不同。在三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度就遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)中，重化工業(yè)的能源強(qiáng)度遠(yuǎn)高于一般制造業(yè)；而且在同一行業(yè)中，技術(shù)水平越低則能源強(qiáng)度越高?？梢?jiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗總量和能耗強(qiáng)度，第二產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)行業(yè)。

第二，增長(zhǎng)方式，即一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)模式，分為粗放型和集約型兩種形式：前者主要指由生產(chǎn)要素投入量增加導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而后者主要指要素生產(chǎn)率提高引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素之一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)Q定著能源消耗的數(shù)量與質(zhì)量，從而，決定著碳排放量的大小。因此，在經(jīng)濟(jì)總量一定的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集約化程度越高，消耗能源數(shù)量就越少，碳排放量就越??；反之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式越粗放，消耗能源數(shù)量就越多，碳排放量就越大。

第三，能源結(jié)構(gòu)，指在能源生產(chǎn)總量或消費(fèi)總量中各類可再生能源、不可再生能源的構(gòu)成及其比例關(guān)系。在整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，不可再生的化石能源比重越高，碳排放量就越大；反之，能源結(jié)構(gòu)中可再生能源比重的越高，即能源結(jié)構(gòu)越優(yōu)化，碳排放量就越小。因此，能源結(jié)構(gòu)中可再生能源比重越高，即能源結(jié)構(gòu)越優(yōu)化，碳排放量就相對(duì)越少，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。

第四，能源利用效率，指一定的技術(shù)條件下，消耗一定數(shù)量的能源所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益之間的比率。它主要受能源利用技術(shù)水平的約束，即能源利用技術(shù)水平越高，能源利用率就越高。在經(jīng)濟(jì)規(guī)?；蚩偭恳欢ǖ那疤嵯拢茉蠢寐试礁?，所消耗能源及碳排放量就越少。因此，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于能源利用率的提高。

第五，城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)是人口、交通、工業(yè)的重要聚集地，也是碳排放的集中地。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)人口的生活消費(fèi)習(xí)慣形成大量的能源消耗與浪費(fèi)。因而，城鎮(zhèn)化水平是影響低碳排放的重要因素。城市化進(jìn)程的加快，必將增加對(duì)能源的需求和碳排放量，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的制約作用。

第六，碳匯與碳源的變化幅度。碳匯，是指自然界中碳的寄存體，森林、草地、濕地等是地球上存在的巨大碳匯，它們通過(guò)光合作用吸收并儲(chǔ)存CO2，形成了植物固碳效果。而與碳匯相對(duì)應(yīng)的概念是碳源，后者則指自然界中向大氣釋放碳的母體。一定時(shí)期內(nèi)森林、草地、濕地等碳匯的增加幅度如果大于碳源的增加幅度，則會(huì)使大氣中的CO2濃度降低；反之，則會(huì)使大氣中的CO2濃度升高。

第七，制度環(huán)境。制度創(chuàng)新在低碳經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位。制度環(huán)境因素主要包括：建立和完善法規(guī)政策體系、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、建立資源和能源價(jià)格機(jī)制、建立排污權(quán)交易制度和市場(chǎng)、建立資源有償使用制度、建立生態(tài)補(bǔ)償和資源節(jié)約與高效利用長(zhǎng)效機(jī)制等。

三、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況

第一，我國(guó)目前正經(jīng)歷著工業(yè)化快速發(fā)展的階段，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)，以機(jī)械制造、鋼鐵、建材、能源為代表的具有重工業(yè)化特征的行業(yè)相繼進(jìn)入快速增長(zhǎng)通道。而今后20年，更是我國(guó)基本完成工業(yè)化中期任務(wù)并進(jìn)入后工業(yè)化階段的重要時(shí)期，以機(jī)械、鋼鐵、石化為核心的重化產(chǎn)業(yè)群和以“住、行”為特征的汽車工業(yè)、船舶工業(yè)的發(fā)展仍將成為進(jìn)一步促進(jìn)增長(zhǎng)的至關(guān)重要的因素。

第二，與快速工業(yè)化進(jìn)程相伴隨的是快速發(fā)展的城市化進(jìn)程。城市是人類生產(chǎn)和生活的中心，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市的快速發(fā)展期，還將在今后20-30年的時(shí)間里經(jīng)歷一個(gè)城鎮(zhèn)人口急速膨脹的發(fā)展階段，城市的工業(yè)、建筑和交通耗能也將加劇能源消耗，從而排放更多的CO2。

第三，就規(guī)模而言，由于巨大而繼續(xù)增長(zhǎng)的人口，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中，比世界上任何其他經(jīng)濟(jì)體所需要的材料生產(chǎn)和消費(fèi)都要大。就發(fā)展速度而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直很快，并會(huì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的“世界能源展望2007年”預(yù)計(jì)，在2010年后我國(guó)可能成為世界第一碳排放大國(guó)。

第四，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)粗放式的特點(diǎn)，對(duì)能源和資源依賴度較高，單位CDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國(guó)家的人均水平。十多年過(guò)去了，以粗放型為主的增長(zhǎng)方式仍然沒(méi)有根本改變，這其中有著深刻的體制根源。因而我們要充分估計(jì)到粗放增長(zhǎng)的慣性和轉(zhuǎn)型的難度。

第五，“富煤、貧油、少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局將長(zhǎng)期存在，低碳能源資源的選擇有限。我國(guó)能源探明儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%。在過(guò)去20多年間，我國(guó)努力促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)多樣化，盡管煤炭在一次能源中的消費(fèi)比重有所下降，但是國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源不足、能源結(jié)構(gòu)不利于節(jié)能的情況未根本好轉(zhuǎn)。

第六，在國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，我國(guó)出口的商品相當(dāng)一部分為高能耗、高度依賴于原料加工的勞動(dòng)密集型和資源密集型商品，并且在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，我國(guó)承接了相當(dāng)一部分勞動(dòng)、資本密集型、高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)在成為“世界制造業(yè)基地”的同時(shí)，也直接或間接地出口了大量能源資源，并付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。

四、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇

第一，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。首先，對(duì)我國(guó)而言，必須加速國(guó)家能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭礦種向現(xiàn)代石油和天然氣礦種為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這不僅是減少碳排放的有效途徑，也符合我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的正常要求。其次，適當(dāng)發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，深入開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，從而減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，將是我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。

第二，積極有效地利用清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）。由發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金或技術(shù)、在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有減少溫室氣體排放效果的項(xiàng)目被稱為清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓給發(fā)達(dá)國(guó)家。由于在發(fā)達(dá)國(guó)家減排CO2的成本遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家的減排成本，在強(qiáng)制減排的壓力下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家及企業(yè)愿意利用相對(duì)低成本的資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國(guó)家減排而使其獲得相應(yīng)的排放指標(biāo)。從近幾年實(shí)施的情況看，CDM執(zhí)行得更多的是資金的轉(zhuǎn)讓，即單純的CO2排放權(quán)的買(mǎi)賣，技術(shù)的輸出轉(zhuǎn)讓很少。作為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作減少溫室氣體排放的市場(chǎng)機(jī)制，CDM可以發(fā)揮作用的空間還很大，應(yīng)該積極有效地利用清潔發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)并提供更多的資金。

第三，堅(jiān)持兩條腿走路，即在積極有效地利用清潔發(fā)展機(jī)制的同時(shí)，加大我國(guó)低碳技術(shù)的自主研發(fā)力度。低碳技術(shù)涉及煤炭、冶金、石油、化工、電力、交通、建筑等多個(gè)領(lǐng)域，包括煤的高效清潔利用，油氣資源和煤層氣的高附加值轉(zhuǎn)化，核能、水電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春托履茉撮_(kāi)發(fā)，CO2收集儲(chǔ)存技術(shù)、超低CO2煉鋼技術(shù)等。它們一旦物化和作用于低碳經(jīng)濟(jì)就成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

第四，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括推進(jìn)高碳工業(yè)向低碳工業(yè)轉(zhuǎn)型、降低農(nóng)業(yè)對(duì)化石能源的依賴以及大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。由于第二產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)行業(yè)，為了降低經(jīng)濟(jì)的能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展清潔及可再生能源，大力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化；積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)以及大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

第五，建設(shè)低碳城市。首先，從“基”底上改變城市能源供給，加速?gòu)摹疤蓟茉础毕颉暗吞寄茉础焙汀皻浠堋鞭D(zhuǎn)變，以徹底實(shí)現(xiàn)城市的低碳和零碳發(fā)展；其次，注重“城市礦山”的開(kāi)發(fā)，在“城市礦山”中各種可回收利用的廢棄電器、電子產(chǎn)品等含有豐富金、銀、銅等各種資源；再次，從設(shè)計(jì)和運(yùn)行兩方面入手發(fā)展低碳建筑；此外，還包括提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)等。

第六，推進(jìn)生物固碳，即利用植物的光合作用，通過(guò)控制碳通量以提高生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收和碳儲(chǔ)存能力，包括森林固碳、草地固碳以及農(nóng)地固碳等，其實(shí)現(xiàn)途徑主要有以下三個(gè)方面：一是借助生態(tài)系統(tǒng)處理技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的管理，保持生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期固碳能力；二是通過(guò)改進(jìn)選種、育種和種植技術(shù)以及改變土地利用方式，增加植物生產(chǎn)力，擴(kuò)大碳庫(kù)；三是可持續(xù)地生產(chǎn)生物質(zhì)產(chǎn)品，如速生林、沙棘林等，用生物質(zhì)能替代化石能源等。

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篇8

論文摘要：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了舉世矚目的成就，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度仍有待提高。因而我們可以得出：作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心的農(nóng)村金融勢(shì)必在某些方面存在問(wèn)題。本文將從已有文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融關(guān)系的研究成果出發(fā)，探究促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的政策，為相關(guān)部門(mén)的政策出臺(tái)提供借鑒。

現(xiàn)階段，我國(guó)很多地區(qū)仍存在較為嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。縱觀近期文獻(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村金融的發(fā)展呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，但這種關(guān)系表現(xiàn)得并不明顯，主要原因在于，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的阻滯給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)威脅。

一、相關(guān)關(guān)系原因分析

（一）四大國(guó)有商業(yè)銀行退出農(nóng)村金融市場(chǎng)

從2000年開(kāi)始，在我國(guó)農(nóng)村，中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行相繼撤出縣級(jí)及縣級(jí)以下地區(qū)。從而導(dǎo)致農(nóng)村金融供應(yīng)機(jī)構(gòu)以及資金供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重缺口，與當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革產(chǎn)生重大矛盾，隨著矛盾的日益尖銳，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著積重難返的威脅。

（二）缺乏良好的農(nóng)村金融環(huán)境

現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏良好的農(nóng)村金融運(yùn)行環(huán)境：一是我國(guó)目前的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是缺乏有效的宏觀政策支持；三是缺乏對(duì)農(nóng)村進(jìn)行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)；四是應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)等方面的配套改革。

（三）農(nóng)村非正規(guī)金融行業(yè)沖擊金融市場(chǎng)

在農(nóng)村，私人借貸極為普遍，構(gòu)成了農(nóng)村借貸的主要方面。農(nóng)戶的支出比例從大到小依次為教育、生活、醫(yī)療和生產(chǎn)，當(dāng)入不敷出時(shí)，農(nóng)戶往往更傾向于通過(guò)私人借貸的方式獲得資金。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶從正規(guī)金融獲得的借款占全部借款的比重不到1/3。這主要是因?yàn)橥ㄟ^(guò)正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得借款非常困難。調(diào)查顯示，農(nóng)民借貸的問(wèn)題并不在于利率的高低，而是根本借不到錢(qián)。非正規(guī)金融的存在顯然有其必要性，但問(wèn)題是非正規(guī)金融游離于法律之外，可能蘊(yùn)含著極大的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）存款保險(xiǎn)體系不健全

存款保險(xiǎn)制度作為金融穩(wěn)定的重要保障因素，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、防止擠兌危機(jī)方面起到了重要作用。而現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)村金融體系缺乏相關(guān)的存款保險(xiǎn)制度，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了隱患。

二、政策建議

（一）改革缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和外部支持環(huán)境

現(xiàn)有農(nóng)村金融監(jiān)管力量，分別來(lái)自于人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、各省政府金融監(jiān)管部門(mén)，往往出現(xiàn)職責(zé)上的分工問(wèn)題，或者造成監(jiān)管漏洞，監(jiān)管不到位，或者監(jiān)管過(guò)度。因此應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力度。

農(nóng)村金融改革同時(shí)需要一個(gè)良好的金融運(yùn)行環(huán)境。一是需要相應(yīng)的法律和制度支持，我國(guó)目前的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是需要相關(guān)準(zhǔn)備金管理，再貸款利率等方面的宏觀政策的支持；三是需要對(duì)農(nóng)村進(jìn)行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)金融服務(wù)的改善；四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的配套改革，以促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。

（二）推進(jìn)農(nóng)村金融改革與城市金融協(xié)調(diào)發(fā)展

金融改革始于城市，這就造成了農(nóng)村金融改革與城市金融改革脫節(jié)。農(nóng)村金融改革落后于城市金融，農(nóng)村金融供給不能適應(yīng)需求的變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整帶來(lái)了農(nóng)村金融需求的變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程在逐漸地削弱二元結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距也成為政府現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)工作的重心。池小萍在“農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)式發(fā)展”一文中提到，與城市金融相比，農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)象的特殊性、服務(wù)地域的廣闊性而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理難度較大，而使以利潤(rùn)為導(dǎo)向的金融機(jī)構(gòu)望而卻步。因此，應(yīng)注意農(nóng)村金融系統(tǒng)改革與城市金融系統(tǒng)改革推進(jìn)的協(xié)調(diào)性。

（三）完善我國(guó)農(nóng)村存款保險(xiǎn)制度

鑒于我國(guó)目前存在的良莠不齊的農(nóng)村信用環(huán)境，設(shè)置強(qiáng)制投保可以避免“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。并且強(qiáng)化準(zhǔn)入機(jī)制，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，將經(jīng)營(yíng)效益差的信用單位排出農(nóng)村金融市場(chǎng)，確保農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)安全。

（四）注重農(nóng)村金融的多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小額信貸組織創(chuàng)新。

雖然非正規(guī)農(nóng)村金融市場(chǎng)充斥了正規(guī)農(nóng)村金融市場(chǎng)，但我們不能否認(rèn)非正規(guī)農(nóng)村金融市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。不同性質(zhì)市場(chǎng)的存在可以形成一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為了獲得更多的收益，雙方會(huì)不約而同地改善經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)管理，而最終獲益者為廣大農(nóng)民，為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提供保障。

例如，進(jìn)行以利潤(rùn)為導(dǎo)向、成本收益平衡、運(yùn)行效率高的小額信貸組織創(chuàng)新，通過(guò)降低運(yùn)營(yíng)成本、提高利率的方法從多個(gè)渠道減少對(duì)捐贈(zèng)的依賴。

（五）區(qū)別化對(duì)待，滿足不同地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)要求

我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況、耕作環(huán)境、教育水平等方面差異顯著，因此出臺(tái)政策應(yīng)區(qū)別化對(duì)待，切勿“一刀切”。比如，將農(nóng)村信用合作社按照行政區(qū)的等級(jí)劃分，逐層削減規(guī)模，使農(nóng)村信用合作社真正的深入農(nóng)村，切實(shí)為農(nóng)民解決問(wèn)題。這樣，既可以節(jié)省農(nóng)民辦理事務(wù)的成本，又能提高合作社的工作效率，從而加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（六）完善金融所有制結(jié)構(gòu)，加快資金回流

有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村建設(shè)常出現(xiàn)資金運(yùn)用不合理的情況。因此可規(guī)定對(duì)資金運(yùn)用達(dá)不到規(guī)定比例的，要求其增加信貸資金投入，或者減少存款，或者自動(dòng)退出農(nóng)村存款市場(chǎng)。加快資金的回流，為農(nóng)村的建設(shè)提供充分的資金流支持。

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篇9

摘要：發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同選擇，海陸統(tǒng)籌規(guī)劃是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié)。本文以山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃為例，分析海陸統(tǒng)籌的內(nèi)涵，對(duì)海陸統(tǒng)籌的必要性進(jìn)行了研究，提出了海陸統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政政策路徑。

關(guān)鍵詞 ：海洋經(jīng)濟(jì);海陸統(tǒng)籌;財(cái)政政策一、海陸統(tǒng)籌的內(nèi)涵

海陸統(tǒng)籌是指在沿海區(qū)域內(nèi)，通過(guò)統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)海陸復(fù)合系統(tǒng)中影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。海陸統(tǒng)籌是我國(guó)制定和執(zhí)行海洋政策中應(yīng)堅(jiān)持的重要原則，海陸復(fù)合大系統(tǒng)是涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、海洋資源生態(tài)環(huán)境等子系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)。海陸統(tǒng)籌包括：

1.統(tǒng)籌戰(zhàn)略定位

山東省在建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出了戰(zhàn)略定位：建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放先行區(qū)和全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。到2015年，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，海洋科技自主創(chuàng)新能力大幅提升，海陸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放格局不斷完善，率先達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求；到2020年，建成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人與自然和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2.統(tǒng)籌空間布局

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，按以陸促海、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌原則，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局。提升膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心地位，壯大黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩個(gè)增長(zhǎng)極；優(yōu)化海岸與海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，構(gòu)筑海岸、近海和遠(yuǎn)海三條開(kāi)發(fā)保護(hù)帶，優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)布局，培育青島-濰坊-日照、煙臺(tái)-威海、東營(yíng)-濱州桑城鎮(zhèn)組團(tuán)，形成“一核、兩極、三帶、三組團(tuán)”的總體開(kāi)發(fā)框架。

3.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，以發(fā)展海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，強(qiáng)化園區(qū)、基地和企業(yè)的載體作用，加快發(fā)展海洋第一產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施現(xiàn)代海洋漁業(yè)重點(diǎn)工程，以海洋生物、裝備制造、能源礦產(chǎn)、工程建筑、現(xiàn)代海洋化工、海洋水產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，堅(jiān)持自主化、規(guī)?；⑵放苹?、高端化發(fā)展方向，進(jìn)一步優(yōu)化海洋第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活型服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改造，提升海洋第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和服務(wù)作用。

4.統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中指出，在沿海中心城市,規(guī)劃建設(shè)一批公路、鐵路、航空、水運(yùn)等立體交通體系。

5.統(tǒng)籌海洋資源開(kāi)發(fā)與海洋生態(tài)保護(hù)

海洋資源具有外部性。海洋是連通的，海水水體是流動(dòng)的，海洋生物具有向水平方向遷移的特點(diǎn)。許多自然資源，尤其是生物資源也是流動(dòng)變化的，海洋魚(yú)類的洄游不受地域和國(guó)界限制，給這些或那些地域和國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)利益。而海洋污染具有外部性。海洋水體一旦發(fā)生污染等災(zāi)害，蔓延速度和面積也是不受人控制的，海洋各種污染會(huì)隨海水的流動(dòng)迅速擴(kuò)散，一個(gè)國(guó)家某一海域的污染有時(shí)會(huì)使其他國(guó)家海域同樣遭受污染，地區(qū)之間也是如此。海洋資源和海洋污染的外部性，決定了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)和海洋生態(tài)的保護(hù)必須統(tǒng)籌進(jìn)行。海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)之間對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出能保證海洋資源可持續(xù)發(fā)展的有效開(kāi)發(fā)的行為規(guī)則，并且有有效的監(jiān)督機(jī)制。否則，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)就難以得到保證；海洋污染的發(fā)生不僅是沿海地區(qū)問(wèn)題，非沿海地區(qū)的生產(chǎn)生活廢棄物的排放也會(huì)隨著不同的渠道流入海洋，是海洋污染非常重要的組成部分。因此，海洋污染的治理和防治也必須統(tǒng)籌進(jìn)行。

二、海陸統(tǒng)籌的必要性

1.海陸統(tǒng)籌是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

海洋經(jīng)濟(jì)通常指以海洋空間為活動(dòng)場(chǎng)所，或以海洋資源為利用對(duì)象的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。海洋經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是人類為了滿足自身需要，拓展生產(chǎn)活動(dòng)空間，利用海洋資源和海洋空間獲取物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)活動(dòng)。人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)歷來(lái)都是在陸地進(jìn)行的，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在陸地經(jīng)濟(jì)資源的有限性和人們對(duì)海洋資源的認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展起來(lái)的，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的是為了滿足人們更多更好的需求。從這個(gè)意義上講，海洋經(jīng)濟(jì)和陸地經(jīng)濟(jì)是不可分割的。

海陸互相影響，互相滲透。第一，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開(kāi)陸地的支持，海洋捕撈活動(dòng)在海洋進(jìn)行，但捕撈物的加工、儲(chǔ)藏等都要在陸地進(jìn)行；海洋運(yùn)輸活動(dòng)需要由陸地的運(yùn)輸工具進(jìn)行繼續(xù)的傳輸才能將海運(yùn)物資運(yùn)送到目的地；海洋活動(dòng)所需要的工程機(jī)械需要在陸地進(jìn)行加工，才能保證工程活動(dòng)的進(jìn)行；第二，海洋為陸地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資源，海洋化工、海洋生物產(chǎn)業(yè)的資源都來(lái)源于海洋；海洋豐富的水產(chǎn)品也為陸地經(jīng)濟(jì)增加了豐富的資源；海洋的自凈能力和降解能力為稀釋擴(kuò)散陸地廢棄物提供了寶貴的廢棄物處置資源，海洋能，主要是潮汐能、波浪能、溫差能、海流能、潮流能等。為陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的清潔能源資源，海洋旅游觀光業(yè)給陸地經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了越來(lái)越多發(fā)展機(jī)遇；第三，陸地生產(chǎn)生活活動(dòng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生非常大的影響。它具有支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面影響。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以海洋產(chǎn)業(yè)為載體，而海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依托陸地資源進(jìn)行；陸地經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋的影響，更應(yīng)重視其負(fù)面影響。近十幾年來(lái)，隨著人類涉?；顒?dòng)的頻繁和深入，加之對(duì)海洋保護(hù)意識(shí)不夠，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響，其中最重要的是污染。由于人類大量的生活和工業(yè)污染物排入海洋，破壞了海洋生物的多樣性，影響了海洋生物的生存空間，已造成許多海洋動(dòng)植物的瀕臨絕跡，許多海洋動(dòng)植物的數(shù)量大幅度減少，這些反過(guò)來(lái)也對(duì)陸路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)消極作用；海洋污染的另一方面表現(xiàn)就是海洋災(zāi)害的增加。國(guó)家海洋局的海洋災(zāi)害公報(bào)顯示，在上世紀(jì)的最后10年，我國(guó)沿海平均每年出現(xiàn)赤潮次數(shù)為23.5次，而進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)10年，平均每年出現(xiàn)赤潮的次數(shù)為74次。此外，海上溢油、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)也呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。

2.海陸統(tǒng)籌發(fā)展是涉海行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

當(dāng)前，海洋經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010 年，全國(guó)海洋生產(chǎn)總值為3.8 萬(wàn)億元，是1978 年的600 多倍，海洋生產(chǎn)總值占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2001 年的8.7%提高到9.7%，創(chuàng)造就業(yè)崗位3350 多萬(wàn)個(gè)。海洋運(yùn)輸和海洋交通服務(wù)業(yè)表現(xiàn)較為突出，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的90%經(jīng)由海上運(yùn)輸，我國(guó)商船隊(duì)的航跡也已遍布世界1200多個(gè)港口。此外，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局日臻完善，海洋科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，海洋科技水平的不斷提高，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也日趨完善，海洋從業(yè)人數(shù)不斷增加?！?010 年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，據(jù)初步核算，2010 年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值38439 億元，比上年增長(zhǎng)12.8%。海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。其中，海洋產(chǎn)業(yè)增加值22370億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值16069 億元;海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值2067 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值18114 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值18258 億元。海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5:47:48。據(jù)測(cè)算，2010 年全國(guó)涉海就業(yè)人員3350 萬(wàn)人，其中新增就業(yè)80 萬(wàn)人。

在日趨完善的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下，海洋產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(zhǎng)，海洋經(jīng)濟(jì)已滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，海洋產(chǎn)業(yè)分布也從沿海、臨海逐步向大陸腹地滲透。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是臨海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，更是涉海產(chǎn)業(yè)所在地與臨海地區(qū)共同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。由此，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成為以海洋經(jīng)濟(jì)為主體，以海陸統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體系。

三、海陸統(tǒng)籌的財(cái)政政策

海陸一體化發(fā)展是海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和重要內(nèi)容，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性思想，主要是指通過(guò)海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，利用二者之間的物流、能流、信息流等聯(lián)系，以海洋產(chǎn)業(yè)、技術(shù)為依托，以陸域空間為腹地和市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的順暢流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展?？茖W(xué)合理的海陸一體化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃能保證海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域內(nèi)形成有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在增長(zhǎng)極基礎(chǔ)上帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；能形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展奠定基礎(chǔ)；能促進(jìn)形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的政府干預(yù)，從資金供給看，海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要的投資大，資金的周轉(zhuǎn)期長(zhǎng)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的資金支持是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)最為重要的基礎(chǔ)。為更好地推進(jìn)海陸統(tǒng)籌發(fā)展，政府需要制定一系列財(cái)政政策。

1.財(cái)政政策的選擇

一是應(yīng)大力支持推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如，港口、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等，構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系。二是應(yīng)積極鼓勵(lì)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸延伸，例如，對(duì)一些上下游產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的企業(yè)，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)基金，或提供部分初始建設(shè)補(bǔ)貼資金形式，為其在內(nèi)陸發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，對(duì)與海洋產(chǎn)業(yè)配套的內(nèi)陸地區(qū)機(jī)械、儀表、電子等企業(yè)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和貼息方式，加快與海洋產(chǎn)業(yè)的融合。三是支持海洋類生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，加快第三方物流的發(fā)展，促進(jìn)沿海與內(nèi)陸的資源要素與產(chǎn)品流動(dòng)。四是支持沿海與內(nèi)陸的共建工程，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，充分發(fā)揮地方政府間的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)沿海與內(nèi)陸地區(qū)互補(bǔ)型行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

2.財(cái)政工具的運(yùn)用

針對(duì)不同的財(cái)政政策作用領(lǐng)域，應(yīng)根據(jù)該領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)，選擇不同的財(cái)政政策工具。比如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往涉及多個(gè)行政區(qū)間的協(xié)調(diào)，投資額度大，應(yīng)更多考慮社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，適合以政府主導(dǎo)的方式進(jìn)行，財(cái)政政策工具更多的采用財(cái)政直接投資方式。但是，海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持巨大，光靠地方政府財(cái)政收入不可能完成，需要規(guī)范資本市場(chǎng)，制定相應(yīng)的配套政策，在適當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域鼓勵(lì)國(guó)有大企業(yè)和有能力的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。山東省藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出，“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入海陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域”。鼓勵(lì)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域多涉及微觀經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)，微觀經(jīng)濟(jì)主體資金的運(yùn)動(dòng)機(jī)制是利益驅(qū)動(dòng)。因此更多的適合采用稅收、稅式支出、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款等財(cái)政政策工具。這些政策工具可操作性強(qiáng)，見(jiàn)效快，政策運(yùn)用的彈性較強(qiáng)，在時(shí)間的選擇上、在作用的力度上、在作用的方式上都具有很大的靈活性。通過(guò)這些工具對(duì)利益的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體的資金流向符合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃要求。

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篇10

自坪山新區(qū)城市化依來(lái)，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但是在政策上依然存在一些問(wèn)題制約了其發(fā)展。探索一條既符合時(shí)勢(shì)發(fā)展要求又契合社區(qū)發(fā)展實(shí)際的路徑，是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。審視和探尋坑梓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，必須置身特區(qū)一體化與坪山新區(qū)大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的重要背景，加快集體經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，著重在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和探索多元經(jīng)營(yíng)上尋求突破。

第一、體制政策

首先要把社區(qū)股份合作公司與社區(qū)綜合黨委、工作站、居委會(huì)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、職能、賬目、經(jīng)費(fèi)等方面嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)；并且要理順好社區(qū)工作站、居委會(huì)、社區(qū)股份合作公司的職責(zé)和關(guān)系，明確社區(qū)工作站就是辦事處的派出機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)的職能；居委會(huì)是居民自治組織，主要職責(zé)是社區(qū)的自我管理、自我教育和自我服務(wù)；社區(qū)股份合作公司實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，剝離社會(huì)管理職能，走自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化道路，這是體制機(jī)制突破的基本方向。關(guān)于現(xiàn)階段的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)要考慮兩個(gè)因素：一是社區(qū)股份公司一旦剝離了社會(huì)管理職能，即意味著社區(qū)股份公司就無(wú)需再承擔(dān)公共管理費(fèi)用支出的義務(wù)，但是市、新區(qū)財(cái)政能否全盤(pán)承接此筆費(fèi)用，需要慎重考慮。據(jù)坪山新區(qū)發(fā)財(cái)局“以2009年實(shí)際支出數(shù)為測(cè)算基礎(chǔ)”統(tǒng)計(jì)，社區(qū)一年經(jīng)費(fèi)支出約為1.3億，這對(duì)于深圳市、坪山新區(qū)財(cái)政而言也無(wú)疑是多增添的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是坪山新區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與建設(shè)還處于起步階段，城市化路程還有很遠(yuǎn)的路程，還有相當(dāng)艱巨的土地整備等中心任務(wù)，如果社區(qū)股份公司完全按市場(chǎng)化運(yùn)作，缺乏政治因素的制衡，那么勢(shì)必影響黨委政府決策在基層的落實(shí)成效。所以基于以上原因，可考慮每年推出一至二個(gè)條件成熟的社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，再著手推廣，逐步釋放改革壓力，當(dāng)前更為重要的是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，實(shí)施財(cái)務(wù)相互獨(dú)立核算制度，健全集體資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，做到制度健全，監(jiān)管到位，為改革做好準(zhǔn)備。

第二、技術(shù)政策

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)涵養(yǎng)是破解土地、資源及人口緊約束矛盾的重要途徑。從坑梓社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，一方面，可考慮做大做強(qiáng)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，注重促成現(xiàn)有物業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從單一的收租型向可以提供專業(yè)物業(yè)管理與服務(wù)的路徑轉(zhuǎn)變；另一方面，搶抓坪山大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的歷史機(jī)遇，介入發(fā)展投資風(fēng)險(xiǎn)較低的實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)從“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”單腿走路向“物業(yè)經(jīng)濟(jì)與實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)”雙腿走路的模式轉(zhuǎn)型。在技術(shù)要求上制定相關(guān)政策能對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明正確的方向，如寶安區(qū)2009年就制發(fā)了《關(guān)于扶持股份公司發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，內(nèi)容涉及土地利用、舊屋村和舊工業(yè)區(qū)改造、實(shí)業(yè)投資、物業(yè)管理和服務(wù)、交流與合作等方方面面，極大推動(dòng)了社區(qū)股份合作公司持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)于技術(shù)方面的政策制定重點(diǎn)要做到四個(gè)引導(dǎo)：一是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)那些建成年代較為久遠(yuǎn)的破舊廠房實(shí)施功能再造，以提高物業(yè)的收益水平，切實(shí)利用好每一塊地，投入到新型的集體經(jīng)濟(jì)中來(lái)。二是引導(dǎo)坪山新區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)獨(dú)資、合資或合作等形式，結(jié)合公司所在片區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及功能定位，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批投資風(fēng)險(xiǎn)小、管理經(jīng)營(yíng)難度不大的商住酒店等實(shí)業(yè)項(xiàng)目。如老坑社區(qū)可以利用毗鄰新區(qū)中心區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，可考慮合資或合作開(kāi)發(fā)一批高檔酒店項(xiàng)目，吸引投資者或者由政府投資建設(shè)，不僅能吸引外來(lái)人員的人口流動(dòng)，增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，也能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市面貌做改善；再如秀新社區(qū)地處圩鎮(zhèn)中心，可考慮合作開(kāi)發(fā)中心商務(wù)項(xiàng)目等等，把經(jīng)營(yíng)方式放遠(yuǎn)，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。三是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)以土地入股或利用征地資金參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)參與新區(qū)工業(yè)園區(qū)的物業(yè)開(kāi)發(fā)，及為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供配套性生產(chǎn)服務(wù)，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為展開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪開(kāi)一條更加廣的道路。四是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)引進(jìn)有實(shí)力的社會(huì)資本對(duì)舊屋村或舊工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合作舊改，改善被拆遷戶的居住條件，加快城市面貌的改善和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第三、財(cái)政政策

要加快坑梓社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須在政策與資金方面有所突破，重點(diǎn)考慮四個(gè)方面：一是建立政府財(cái)政補(bǔ)貼與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)戶籍居民社保的保障機(jī)制，并減免土地稅、房屋出租費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，通過(guò)讓利于民，讓居民享受改革與發(fā)展的成果。二是建立社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障機(jī)制，幫助社區(qū)股份合作公司走出當(dāng)前困境。一方面，對(duì)各社區(qū)現(xiàn)有出租廠房及工業(yè)企業(yè)，相關(guān)部門(mén)要開(kāi)通綠色通道，在企業(yè)年審、土地辦證等方面予以支持。另一方面，在引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)和土地整備的過(guò)渡時(shí)期，對(duì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的廠租收入實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，確保社區(qū)集體受益不受損害。三是加快整備社區(qū)集體土地資源。在我們的調(diào)查研究過(guò)程中，課題組工作人員還專題對(duì)各社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行了核查清理。審查數(shù)據(jù)表明，轄區(qū)各社區(qū)違規(guī)簽訂需要取消的土地合同共145份，涉及面積約133萬(wàn)平方米，金額約3億元。政府可考慮利用政策或資金杠桿，將這部分土地收歸國(guó)有或集體所有，實(shí)行集約高效利用。四是將社區(qū)股份公司長(zhǎng)期承擔(dān)的城市社會(huì)管理職能，逐步剝離給政府相關(guān)職能部門(mén)，為轉(zhuǎn)型打牢基礎(chǔ)。