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>> 突發(fā)事件的輿情引導研究 基于大數(shù)據(jù)的突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情對策研究 新媒體環(huán)境下高校突發(fā)事件的輿情傳播與輿論引導 探討新傳播環(huán)境下高校突發(fā)事件的輿情傳播及其輿論引導 突發(fā)事件的高校網(wǎng)絡輿情引導研究 高校突發(fā)事件的輿情應對 面向輿情預測的突發(fā)事件首發(fā)信息風險評估研究 面向突發(fā)事件的微信輿情生態(tài)治理研究 走出誤區(qū)，合力引導重大突發(fā)事件輿情 高校突發(fā)事件輿情引導原則探究 高校突發(fā)事件輿情引導機制研究 大數(shù)據(jù)環(huán)境下面向知識服務的數(shù)據(jù)清洗研究 對重大突發(fā)事件輿情引導的認識三大偏差等10則 論社會管理創(chuàng)新視域下的突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情引導 群體性突發(fā)事件的網(wǎng)絡輿情引導與應對 突發(fā)事件中政務微博對網(wǎng)絡輿情的引導功能 淺析高校群體性突發(fā)事件的網(wǎng)絡輿情引導研究 人人網(wǎng)對高校突發(fā)事件進行網(wǎng)絡輿情引導的機制探析 高校突發(fā)事件處置中網(wǎng)絡輿情引導的預警機制 網(wǎng)絡情緒引導：突發(fā)事件輿情管理的新路徑 常見問題解答 當前所在位置：l#0-tsina-1-19643-397232819ff9a47a7b7e80a406

13cfe1.

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一 高校突發(fā)事件的所指

高校突發(fā)事件是指在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，以高校學生為主體，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響學校教學、科研、生活秩序，擾亂高校安全穩(wěn)定局面，必須采取措施及時處置的危險、緊急事件。[1]

高校突發(fā)事件可分為：安全事故（火災、公用設施故障、建筑物倒塌、師生集體活動中發(fā)生的擠踩壓傷、交通事故等）、公共衛(wèi)生事件（食物中毒、傳染性疾病、群體性不明原因疾病等）、（鬧事、非組織政治活動等）、影響重大的治安案件、師生非正常死亡、自然災害事故（洪水、臺風、山體滑坡、破壞性地震等）。

二 高校突發(fā)事件輿情傳播特點

1 輿情傳播速度加快

教育事業(yè)一直以來都是社會大眾密切關注和討論的熱點話題，任何突發(fā)事件的發(fā)生，都會引來普通民眾以及媒體的快速關注。同時，隨著智能手機以及微信、微博等自媒體使用在大學生中的逐漸普及，在校大學生通過分享、轉(zhuǎn)載和評論事件，成為網(wǎng)絡輿情的主要生成力量、推動發(fā)展力量，從而快速引發(fā)輿情傳播的“漣漪效應”，使得輿情信息在極短的時間內(nèi)擴展到社會的各個角落。2012年，南京某高校一學生不慎墜樓摔傷，這一事件不僅當晚迅速在校園傳播，而且迅速引發(fā)學生為情自殺、因無法取得畢業(yè)證和學位證而自殺等諸多負面?zhèn)髀劇?/p>

2 輿情傳播表達泛化

高校突發(fā)事件的誘發(fā)因素具有多元性和復雜性，只要是高校師生廣泛關注、與他們切身利益相關的事件或熱點問題，都有可能成為高校突發(fā)事件的誘因，這也直接導致后期輿情傳播表達過程中的泛化現(xiàn)象。高校突發(fā)事件輿情的泛化主要表現(xiàn)為隨著高校突發(fā)事件輿情的演化，輿情議題、輿情指向、輿情表達等在內(nèi)容、范疇、深度上的擴散[2]。在2010年3月發(fā)生的華中科技大學武昌分校書記車軋女記者事件中，武漢人被部分網(wǎng)友稱為“地痞流氓”，這就是典型的輿情指向泛化現(xiàn)象。

3 輿情傳播后果嚴重

高校突發(fā)事件本身的危害性是顯而易見的，不僅對事件當事人的身心健康和財產(chǎn)安全，甚至生命安全帶來影響，嚴重的將對學校正常的教學秩序造成危害，對學校帶來財產(chǎn)損失和聲譽上的不良影響以及對整個社會的穩(wěn)定帶來極大的危害。而若處理不好，突發(fā)事件的輿情傳播則有可能進一步加大突發(fā)事件的后果危害性。2010年，“河北大學李剛門”事件不僅對涉事相關人員，更對河北大學，甚至整個社會的穩(wěn)定帶來了傷害。

4 輿情傳播影響長久

高校突發(fā)事件的爆發(fā)，以及輿情的廣泛傳播不僅給事件當事人帶來身心影響，對周邊的同學、朋友和家人也將產(chǎn)生思想和心理上的深刻影響，這些突發(fā)事件也將影響到學校在公眾面前的社會形象和未來發(fā)展。更為嚴重的是，這些事件隨時都有可能因為類似事件的發(fā)生而被重新提起或者大幅發(fā)酵。2013年，因復旦大學研究生室友投毒案，“清華大學女生鉈中毒案18年未破”長期占據(jù)了輿論的熱點位置。

三 高校突發(fā)事件輿情應對存在的問題

高校突發(fā)事件誘因的不斷豐富、新媒體在校園的快速發(fā)展，這些都對高校應對突發(fā)事件輿情帶來不斷的挑戰(zhàn)，雖然高校也在不斷調(diào)整和改變應對策略和方法，但時至今日，高校突發(fā)事件輿情應對仍然存在諸多問題。

1 缺乏先進的輿情應對觀念

目前，大部分高校對突發(fā)事件的處理重心普遍集中在事件本身的處理和應對階段，而對于輿論的應對采取不管不問或者很少過問的態(tài)度，這極易對突發(fā)事件本身的處理帶來更大難度。而對于網(wǎng)絡上面出現(xiàn)的負面信息或者反面言論，很少能夠做到及時正面回應，這反而容易使矛盾進一步激化。此外，高校校園媒體過度重視其宣傳功能，忽視了育人功能。主要著重于會議報道、領導活動、動態(tài)信息的傳遞，僅僅停留在輿論育人的表面，不利于強化大學生的政治敏銳性和新聞分析判斷能力，進而影響到正向校園輿論的形成[3]。

2 缺乏完善的輿情應對方案

通過對南京10所院校的問卷調(diào)研與走訪來看，目前，各高校對突發(fā)事件的應對控制都比較重視，基本都成立了相關組織，制定了突發(fā)事件處理方案以及“火災應急”“衛(wèi)生防疫”“”等分預案，但是只有3所院校制定了相關輿情應對方案，其他高校則只是在方案中捎帶提及。

3 缺乏完備的輿情應對隊伍

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因此，目前各高校對突發(fā)事件的輿情應對基本上靠宣傳部工作人員的“單打獨斗”。即使在突發(fā)事件發(fā)生的時候，學校會成立相關工作小組，完善輿情的應對，但是在事件處置之后，也就隨之解散了。另一方面，目前，輿情應對工作人員的水平與能力也參差不齊，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有30%的工作人員接受過相關專門培訓，但即使這樣，卻基本沒有演練的機會，更缺乏專業(yè)的指導。

四 完善的高校突發(fā)事件輿情應對機制的構(gòu)建

1 輿情匯集機制

輿情匯集機制是整個輿情應對工作的基礎，其運行的順利與否直接決定整個回應機制的效果，也決定著能否成功消解網(wǎng)絡輿情[4]。

輿情匯集的主要工作就是關注和搜集各類媒體上的信息和評論。事發(fā)高校內(nèi)部師生員工對于事件本身的態(tài)度和意見也是信息匯集的重要部分。在輿情匯集過程中，除了關注從傳統(tǒng)媒體中匯集輿情，更要高度重視新媒體的重要窗口作用，關注校園論壇、百度貼吧、新聞跟帖、師生個人微博等涉及的有關重要、敏感和熱點信息，將其匯集整理，從而及時、完整、準確地了解輿情，把握民意。

2 輿情評估機制

輿情的評估以輿情匯集所搜集到的信息為依據(jù)。對搜集到的信息要進行分類、提取關鍵詞、形成數(shù)據(jù)，對輿情危機進行評估，既可采用定性方法，也可采用定量方法。常用的定性方法，如頭腦風暴法及德爾菲法;常用的定量方法，如美國學者史蒂文?芬克在1986年提出的危機晴雨表[5]。對已有的主要議題和熱點評論進行分析，總結(jié)出媒體和網(wǎng)民關注的焦點，找到解決方法以消解網(wǎng)絡輿情的關鍵癥結(jié)所在。

3 信息機制

根據(jù)里杰斯特的危機“3T”處理法，在突發(fā)事件后的黃金時間內(nèi)，相關單位若快速反應，通過官方信息渠道與媒體、公眾進行溝通，則能快速擁有輿論主動權(quán)。因此，高校在輿情匯集與評估的基礎上，應及時正確信息以引導輿情。

信息的一方面可以借助地方政府以及官方媒體的力量，以達到信息的權(quán)威性;同時，也可以充分調(diào)動學校內(nèi)部的積極力量尤其是學生群體參與到實施中來。高校學生的愛校熱情在事件的處理中發(fā)揮著重要作用?；钴S于各大網(wǎng)絡論壇的學生群體能夠及時發(fā)現(xiàn)事件信息并及時進行回應，他們的自組織回應能夠使信息具有可信性和易接受性。學生群體的參與甚至能夠直接消解正在形成中的網(wǎng)絡輿情。

4 事件反饋機制

對于突發(fā)事件輿情應對效果的反饋主要可以分為兩個方面，一方面是社會大眾、媒體等對突發(fā)事件以及高校的看法或評論。對于效果的考察主要依據(jù)媒體對事件的報道量和網(wǎng)絡論壇帖子的數(shù)量以及網(wǎng)民對于相關新聞的評論數(shù)目是否有所增加。當三者沒有增加反而呈現(xiàn)下降的趨勢時則說明輿情應對效果較好。另一方面則要積極平復突發(fā)事件對高校師生的價值認同和高校歸屬感造成的損傷。因此，在這一階段，學?？赏ㄟ^與友好媒體合作策劃公關活動來提高學校的社會影響力，也可增強師生對學校的認同感和歸屬感。

參考文獻

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[關鍵詞]網(wǎng)絡輿情；突發(fā)事件；灰色預測；弱化算子

1前言

20世紀90年代中國接人互聯(lián)網(wǎng)絡以來，網(wǎng)絡逐漸成為大眾生活的重要組成部分，成為民眾獲取信息的主要渠道之一。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）最新的《第38次中互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%，其中，手機在上網(wǎng)設備中占據(jù)主導地位，手機網(wǎng)民規(guī)模已達6.56億，網(wǎng)民規(guī)模的增長率和使用率較上年底持續(xù)增長。借助于網(wǎng)絡這一平臺，人們可以自由發(fā)表對某一事件的言論和觀點，這使得互聯(lián)網(wǎng)成為輿情生發(fā)和傳播的主要陣地，關于某一特定突發(fā)事件的信息在網(wǎng)絡后，必然會產(chǎn)生網(wǎng)絡輿情。

網(wǎng)絡輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，通過網(wǎng)絡圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對公共問題和社會管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度、信念和價值觀。網(wǎng)絡輿情傳播大致會經(jīng)歷潛伏、爆發(fā)、平穩(wěn)和衰退這四個階段，每一個階段都會受一些不確定因素的影響，這些影響使得網(wǎng)絡輿情傳播過程就是一個隨時間變化的不確定過程。網(wǎng)絡輿情的傳播路徑不確定，輿情話題在傳播過程中就可能朝任意方向發(fā)展，某一特定的輿情話題可以衍生出多個相關或無關的新的輿情話題，對輿情的態(tài)勢走向也會造成一定影響。由于突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)模及發(fā)展趨勢難以預測、復雜多變，其具有的突發(fā)性、危險性、緊迫性和不確定性等特點也使得突發(fā)事件中原有信息溝通渠道可能受到影響或是被阻斷，為各種流言、小道消息的滋生和傳播提供了空間，留給決策者思考的時間短，如果不能及時準確獲取全面的、最新的信息，就無法對其進行快速有效處理，會造成極大的負面影響，影響社會穩(wěn)定。因此，在實踐中，研究網(wǎng)絡輿情的形成、演化的規(guī)律，探索網(wǎng)絡輿情引導、控制的對策，對于提升我國政府應對突發(fā)事件的能力具有重要作用和價值。本文選取了發(fā)生于2016年10月10日的浙江溫州房屋倒塌事件，進行了突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情演變規(guī)律分析，為決策者提供參考價值。

2突發(fā)事件屬性和級別

對于突發(fā)事件，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》將其分為自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生和社會安全四類，而根據(jù)事件的嚴重性，由低到高依次劃分為：一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（I級）四個級別。在網(wǎng)絡輿情的事件評判中，社會安全事件涉及政治、經(jīng)濟等各個領域，對這種突發(fā)事件的預警工作則顯得尤為重要。

3案例介紹

2016年10月10日下午16點30分，浙江溫州三幢五層樓房倒塌，造成22人死亡，6人受傷，屬較大級別的社會安全事件。事件發(fā)生后，迅速引起了網(wǎng)民的關注和討論。

3.1數(shù)據(jù)的歸納與整理

本文中模型的數(shù)據(jù)來源新浪微博，網(wǎng)站以及新聞媒體等各大主流平臺。為便于計算現(xiàn)選取發(fā)帖量作為研究對象。通過梳理，以事件發(fā)生半個小時后間隔為12小時為一個時間段，共計歸納出十一個時間段內(nèi)網(wǎng)絡傳播數(shù)據(jù)量（見表1）。

3.2輿情態(tài)勢走向

溫州房屋倒塌事故中，網(wǎng)民參與討論發(fā)帖的輿情態(tài)勢演化歷經(jīng)兩個波折（見圖1）；10月10日下午16：30事故發(fā)生后，11日輿情熱度迅速上升，主要表現(xiàn)為對事故本身的關注；而突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的演變規(guī)律易受不確定因素的影響，10月11日，新聞媒體等報道出父母用身子護住女兒，女兒得以生存，輿論熱度再次攀升。隨后事件逐漸平息。

4輿情模型的建立與檢驗

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一、 涉檢網(wǎng)絡輿情和突發(fā)事件應對處置現(xiàn)狀

目前，全國各級檢察機關正積極開展涉檢網(wǎng)絡輿情和突發(fā)事件的應對處置探索，但在實踐過程中，各地的做法存在差異，并產(chǎn)生一些問題：

（一） 輿情危機意識有待增強

有的檢察人員習慣用傳統(tǒng)思維看待網(wǎng)絡輿情問題，缺乏對網(wǎng)絡輿情的特點、規(guī)律及影響的認識，不夠重視，敏感性不強，缺乏搶占輿論先機意識和科學果斷決策，以致應對不及時、措施不給力，錯過輿論引導的最佳時機，使輿情惡化等情況出現(xiàn)。

（二） 輿情危機處置機制有待健全

目前，檢察機關尚缺乏統(tǒng)一、完善的應對處置網(wǎng)絡輿情危機的工作機制。存在決策機構(gòu)不明確，輿論信息收集、研判機制較弱，溝通機制不健全等突出問題。

（三） 執(zhí)法透明度有待提高

法律對執(zhí)法辦案應當公開的規(guī)定比較原則，以致檢務信息披露的及時性、全面性和檢察環(huán)節(jié)執(zhí)法辦案的公開性、透明度較社會公眾的期望值有一定的差距。而由此導致的信息不對稱則容易導致另類信息借助網(wǎng)絡快速傳播，催化輿情發(fā)張。

二、 涉檢網(wǎng)絡輿情和突發(fā)事件應對處置的思考

在當今信息化時代，只有增強輿情意識，掌握網(wǎng)絡傳播規(guī)律和輿情發(fā)展、變化特點，完善應對處置工作機制，才能有效提升應對能力，維護檢察機關執(zhí)法辦案形象和司法權(quán)威。

（一） 更新觀念，樹立輿情危機意識

要從思想上改變傳統(tǒng)思維定勢，注重把握輿情事件特點與規(guī)律，確立“堵不如疏，蓋不如開，被動不如主動，事后救火不如事前防火”的輿情意識，不斷增強對輿情信息“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早報告、早處置”效應，有效防止反應遲緩、應對被動、危機公關缺失等不足，努力提高輿論導向水平，自覺接受并積極回應社會及網(wǎng)民的監(jiān)督。

（二）健全機制，強化預警分析研判

構(gòu)建區(qū)域性輿情應對處置組織體系。根據(jù)實際情況科學設立區(qū)域輿情處置專門機構(gòu)，統(tǒng)一管理、領導決策、指揮協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)輿情事件。健全應對處置保障機制。明確各級院聯(lián)絡點工作職責，完善各業(yè)務部門輿情信息報告制度，強化輿情應對培訓機制，以確保應對處置工作順利開展。完善輿情預警評估處置機制，確保應對處置決策的科學性和客觀性。

（三）增強執(zhí)法透明度，強化正面宣傳。

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關鍵詞：網(wǎng)絡 輿情管理 高校

近些年以來，由于不良網(wǎng)絡輿情而引發(fā)的突發(fā)事件頻頻發(fā)生。作為高校網(wǎng)絡輿情的主要參與者高校大學生，除了對他們進行必要的思想政治教育之外，作為高校相關職能部門本身，應從最有效防范不良網(wǎng)絡輿情的快速擴散和進一步演化為出發(fā)點，建立起有效的快速反應機制以及現(xiàn)實可行的管控方式，以保證綠色健康的網(wǎng)絡輿情成為維穩(wěn)及推動高校、社會文明健康發(fā)展的不竭動力。

一、高校網(wǎng)絡輿情的主要表現(xiàn)特征

高校網(wǎng)絡輿情的主要成因有以下幾點：

1.突發(fā)性偶然事件的進一步激化；2.國內(nèi)國際相關熱點問題的激發(fā)；3.切身利益的觸動。

對于高校網(wǎng)絡輿情而言，其主體的特殊性決定著其獨有的新特點：

1.突發(fā)性。2.情緒化。3.影響廣。4.易控制。

二、高校網(wǎng)絡輿情的管理現(xiàn)狀

（一）應急反應遲緩。處理好突發(fā)事件的關鍵就在于反應要迅速，重點在于應在突發(fā)事件后迅速啟動各職能部門的職責內(nèi)工作程序，以便能在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)的發(fā)展。

（二）處理方式被動生硬。回望過去相關高校的熱點問題的解決處理過程，高校往往采取的是強硬封閉消息，回避事態(tài)發(fā)展的消極處理方式，本想以此方式來試圖淡化高校網(wǎng)絡輿情擴散后帶來的負面影響，所以，高校往往將自己列為居高臨下的“管控者”角色，而不是因勢利導的“引導者”角色，但結(jié)果往往事與愿違，反而更加不利于事情的解決。

（三）重視不足，硬件跟不上。由于高校網(wǎng)絡輿情問題是近幾年才受到高校及社會廣泛關注的，因此，過去的幾年里，高校網(wǎng)絡輿情問題普遍存在重視度不夠，硬件設備設施不充足的情況。

三、高校網(wǎng)絡輿情的快速反應體系的建立

（一）三大工作體系

所謂的三大工作體系主要包括三個層面：1.學生工作部、各學院、高校三級網(wǎng)絡輿情新的搜集工作體系；2.高校網(wǎng)絡管理中心團隊的分工合作工作體系；3.高校網(wǎng)絡輿情的各部門聯(lián)動工作體系。

（二）校、部兩級管理機構(gòu)的報送體系

校、部兩級管理機構(gòu)的報送體系主要是指網(wǎng)絡輿情發(fā)生后需要由高校和教育部兩級未報送路徑，分別對高校和教育部負責，并且，當突發(fā)事件的影響有擴散到校外的可能時，就需要學校的相關部門及時的聯(lián)系當?shù)攸h委政府等相關機構(gòu)，雙方進行充分的溝通，共同來應對此突發(fā)事件。

（三）高素質(zhì)網(wǎng)絡輿情管理團隊

網(wǎng)絡輿情管理團隊是整個高校網(wǎng)絡輿情管理工作的重中之重，是基礎，是關鍵。想要建立一支高素質(zhì)的高校網(wǎng)絡輿情工作團隊，要有完善的一個完整地組織架構(gòu)、組織機制體系和組織制度，在專職指導老師的培訓及領導下讓他們以兼職的方式參與工作。

四、構(gòu)建高校網(wǎng)絡輿情的快速反應流程

隨著時代的進步，社會的發(fā)展，高校網(wǎng)絡輿情不可避免，因此在網(wǎng)絡輿情與現(xiàn)實產(chǎn)生的互動過程中，遵循其形成、高漲、被動和最終淡化的發(fā)展過程，將網(wǎng)絡輿情的不良影響抑制在最低值，不讓其有網(wǎng)絡輿情轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡輿論，我們需要構(gòu)建行之有效的高校網(wǎng)絡輿情快速反應流程。

（一）迅速上報

進行網(wǎng)絡輿情快速反應的關鍵在于信息的收集，如何科學地收集、分析網(wǎng)絡輿情，是掌握網(wǎng)絡輿論主導權(quán)的重要環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡上的敏感信息以及突發(fā)事件一旦發(fā)生被發(fā)現(xiàn)，需要通過學生工作部門、學院、高校三級輿情收集部門快速全面地收集網(wǎng)絡信息。

（二）緊急應對

宣傳部門及其所屬工作團隊們時刻關注著網(wǎng)絡上的相關反應在信息上報之后，特別是高校BBS、貼吧站務組和網(wǎng)絡輿情管理團隊。在指導意見到達之前前，各個部門團隊應該果斷針對性的以網(wǎng)絡言論為主的開展緊急應對的管理工作，目的在于引導輿論導向，緩和事態(tài)矛盾，及時的掌握網(wǎng)絡傳播的主動權(quán)，濱面七進一步向不良方面擴散傳播。

（三）提高輿情信息反饋效率

1.及時回復那些在高校網(wǎng)絡中出現(xiàn)的輿情信息，及時對師生經(jīng)網(wǎng)絡渠道提的建議與問題進行反饋，強化高校中網(wǎng)絡輿情管理的時效性；

2.對輿情信息的快捷反應與柔化處置進行事后評價，總結(jié)經(jīng)驗效果，發(fā)現(xiàn)問題與不足。

3.高校輿情處置離不開團隊配合，離不開高校內(nèi)部各部門對輿情處置的高度重視，要建立協(xié)調(diào)一致的輿情處置管理機制，提高輿情處置的效率。

綜上所述，高校網(wǎng)絡輿論問題是高校大學生思想政治方面的新r期的重要問題，應引起足夠重視并采取有效措施做好高校網(wǎng)絡輿論的管理。

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〔關鍵詞〕應急管理；危機管理；共現(xiàn)分析；聚類分析；研究熱點

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.08.029

〔中圖分類號〕G250252〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2016）08-0151-09

〔Abstract〕This paper used the relevant literatures about keywords“emergency management”and“crisis management”from 2011 to 2015 as a sample，to compare and analyse hot topics of emergency management and crisis management research in China.Via statistical characteristics analysis the data sources，the year and number of publication，and publications to find out that emergency management research degree of heat gets steady，and crisis management research degree of heat becomes uptrend turn to downtrend both in nearly five years.Via co-occurrence and clustering analysis the high frequency words to find out the hot topics and the associated characteristics of emergency management and crisis management，in order to explore the strategy of innovation and development of emergency management and crisis management of China.

〔Key words〕emergency management；crisis management；co-occurrence analysis；clustering analysis；hotspots

隨著政治、經(jīng)濟和自然環(huán)境的變化，尤其在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)環(huán)境的催化下，應急管理與危機管理研究的管理理念、方式和領域逐漸嬗變，我們有必要重新審視和梳理其發(fā)展狀況。本文以國內(nèi)近五年來應急管理與危機管理的相關文獻為依據(jù)，分析二者的研究熱度、學科領域和主題熱點等狀況及相關特征，進而探尋我國應急管理與危機管理的創(chuàng)新發(fā)展策略。

1應急管理與危機管理研究熱度及學科領域比較

通過統(tǒng)計文獻的關鍵特征包括數(shù)據(jù)來源，發(fā)表年度及核心區(qū)期刊來源等，分析對比近期應急管理與危機管理相關文獻的研究熱度及學科領域概況。

11數(shù)據(jù)來源

為了解近期應急管理與危機管理研究的狀況，本文選取中國知網(wǎng)CNKI系統(tǒng)中CSSCI期刊文獻為數(shù)據(jù)來源，以2011-2015年為時間跨度，主題為“應急管理”和“危機管理”，分別進行檢索，得出應急管理和危機管理相關文獻的具體發(fā)表篇數(shù)、發(fā)表年份、來源刊物等檢索結(jié)果。

12研究熱度比較

2011-2015近五年中，應急管理與危機管理在CSSCI來源期刊的文獻發(fā)表總篇數(shù)分別為679篇和613篇，檢索日期為2016年3月16日。如圖1所示，2011-2015年應急管理發(fā)表的文獻數(shù)呈平緩波動狀態(tài)，總體而言5年間的研究趨勢保持較平穩(wěn)水平；危機管理研究文獻數(shù)量在2011-2012年處于上升趨勢，但從2013年開始逐年下降，總體而言5年間研究熱度呈由高走低的下降趨勢。

比較二者文獻發(fā)表篇數(shù)，應急管理總篇數(shù)稍多于危機管理總篇數(shù)，危機管理文獻篇數(shù)2011年基本與應急管理文獻篇數(shù)持平，2012年顯著高于應急管理，2013年又回到二者持平狀態(tài)，但2014-2015年顯著下降并明顯低于應急管理，可見應急管理研究熱度較為平穩(wěn)，而危機管理研究熱度波動較大。

13學科領域比較

根據(jù)布拉德福定律[1]，在發(fā)表文獻篇數(shù)的1/3的基礎上，基本確定應急管理與危機管理研究的核心期刊群，選取二者累積發(fā)表文獻的前33%，其核心期刊群的刊物來源及篇數(shù)如表1和表2所示。

2應急管理與危機管理研究主題熱點分析

21高頻關鍵詞共現(xiàn)分析

利用由中國醫(yī)科大學醫(yī)學信息學系開發(fā)的可實現(xiàn)文獻特征提取與統(tǒng)計的書目共現(xiàn)系統(tǒng)工具BICOMB[2]對檢索的應急管理與危機管理的相關文獻分別進行關鍵詞提取，建立關鍵詞共詞矩陣，利用EXCEL開發(fā)工具VBA程序?qū)惫芾砼c危機管理的高頻關鍵詞的共詞矩陣轉(zhuǎn)化為相異矩陣，通過SPSS統(tǒng)計軟件進行聚類分析和多維尺度分析得出2011-2015年應急管理與危機管理的研究主題熱點。

211高頻關鍵詞提取

通過BICOMB20系統(tǒng)的使用，從應急管理的679篇文獻中提取3 042個關鍵詞，從危機管理的613篇中提取2 586個關鍵詞，并進行詞頻清洗，分別根據(jù)齊夫定律（二八原則）[3]，選取高頻詞約前20%的關鍵詞，則得到應急管理研究高頻詞19個，危機管理研究高頻詞17個，具體如表3所示。

212共現(xiàn)矩陣構(gòu)建

共現(xiàn)矩陣是指關鍵詞共現(xiàn)的頻次矩陣，共現(xiàn)頻次越高說明關鍵詞之間關系越緊密，以此可分析關鍵詞之間的關聯(lián)性。提取關鍵詞，撇去關鍵詞“應急管理”和“危機管理”，分別對應急管理與危機管理的高頻詞進行共現(xiàn)矩陣生成，應急管理為 共現(xiàn)矩陣，危機管理為 共現(xiàn)矩陣，部分如表4、表5所示。其中，共現(xiàn)矩陣對角線即表示該關鍵詞出現(xiàn)的頻次，例如在表4應急管理高頻詞共現(xiàn)矩陣中，突發(fā)事件出現(xiàn)頻次為103次，與應急能力共現(xiàn)頻次1次，與危機管理共現(xiàn)頻次0次。

22應急管理與危機管理研究主題熱點對比

221主題熱點分析

根據(jù)高頻詞排序、聚類與多維尺度分析的結(jié)果，梳理我國應急管理與危機管理研究的主題熱點。

（1）應急管理

①突發(fā)事件應急預案與決策

突發(fā)事件指突然發(fā)生的具有破壞性的事件，近年來突發(fā)事件中和非常規(guī)突發(fā)事件呈現(xiàn)前兆不顯著、一旦事發(fā)表現(xiàn)激烈的狀態(tài)，具有明顯復雜性、嚴重破壞性和潛在衍生危害等特征，因此進行合理應急預案編制和及時的應急決策是政府應急管理工作的關鍵。目前針對政府應對突發(fā)事件采取應急預案的相關研究主要體現(xiàn)在發(fā)生機理、預防策略、對策、問題、選擇方法、模型及改進問題、體系及編制優(yōu)化、路徑完善等方面。如盧文剛[4]針對茂名市PX項目，對地方政府處理突發(fā)提出了相應事前、事中及事后的應對措施，利用媒體和網(wǎng)絡建立信息公開機制，完善等溝通渠道等。唐瑋[5]從個別預案生命周期角度，剖析預案有效性密切相關的關鍵問題，提出了應急預案的編制、評估與演練有效性的現(xiàn)實路徑。于輝[6]利用局內(nèi)決策理論及方法構(gòu)建遲滯方案與應急預案的分階段啟動模型，并通過數(shù)值分析驗證其有效性，圖4應急管理研究主題熱點知識圖為如何進行方案遲滯問題提供了思路。龍飛[7]基于云計算原理，將定性與定量值結(jié)合，提出基于歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)的高精度知識匹配方法，為應急輔助決策中知識獲取過程探索了新途徑。

②突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測

突發(fā)環(huán)境事件是環(huán)境保護領域的重要議題，其后果可造成環(huán)境或生態(tài)破壞，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成重大社會影響，應及時應急監(jiān)測并預警，減少風險，降低損害。突發(fā)環(huán)境事件主題研究集中于概念探討、影響因素、特點、應對辦法、經(jīng)驗借鑒、評估標準等方面。如袁鵬[8]分析了國內(nèi)企業(yè)突發(fā)事件環(huán)境風險評估及其指標要素、方法與實踐探索，為企業(yè)此類突發(fā)事件提供了參考借鑒。李程[9]將突發(fā)環(huán)境事件進行定性和分類，指出了應急處置存在的問題，提出環(huán)保部門在不同類型事件中的職責和處置要求，并做好突發(fā)環(huán)境事件應急工作的策略。張霞[10]以九江、湛江兩起漏油事件為例，提出加強環(huán)境應急監(jiān)測效能，為涉油企業(yè)預防突發(fā)環(huán)境事件的預防和應對總結(jié)了經(jīng)驗教訓。

③應急管理體系與應急能力

應急管理體系[11]是指國家層面處理緊急事務或突發(fā)事件的行政職能及其載體系統(tǒng)，是政府應急管理的職能與機構(gòu)之和，而在應急管理體系中，各類工作表現(xiàn)即事體的事前、事中及事后的應對處置反映著應急能力的高低。應急管理體系及其機制的研究主要包括特點、現(xiàn)狀、設計構(gòu)建及實證分析；應急能力研究主要體現(xiàn)在能力現(xiàn)狀分析、能力建設、評價指標與模型等。如薛瀾[12]認為目前面臨突發(fā)事件增多及復雜性的新挑戰(zhàn)，提出應盡快加強頂層設計，構(gòu)建了新的應急管理體系。折喜芳[13]基于河北省地方政府突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀，提出了應以法制化為基礎，以健全應急管理體制和應急預案體系為前提建立應急管理相關機制體系的構(gòu)想。宋英華[14]針對突發(fā)事件中公眾的應急能力，構(gòu)建了基于熵權(quán)模糊綜合的公眾應急能力評價方法，并進行了實驗證明。

④危機管理與電子政務

應急管理范疇涉及危機管理與風險管理的應急處置內(nèi)容。危機與風險管理研究主要包括理論與實務研究，涵蓋方式、危機事前、綜合危機、應對策略及實證分析等，但隨著網(wǎng)絡及新媒體平臺的廣泛運用，電子政務成為政府和企業(yè)進行危機管理、引導網(wǎng)絡輿情的重要媒介。在電子政務方面，關于危機管理的主題研究主要包括信息資源整合、相關策略、云平臺與系統(tǒng)構(gòu)建、績效評估等。如郭景濤[15]根據(jù)我國民族地區(qū)公共危機管理的現(xiàn)狀及特殊性狀況，利用電子政務建立了具備政令傳播功能的危機管理系統(tǒng)，預防和治理民族地區(qū)危機。尉永清[16]根據(jù)自媒體平臺突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的動力因素和特征，從網(wǎng)絡輿情研判和預警、突發(fā)事件處置和善后方面提出了應對策略。余樂安[17]以5個危化品水污染突發(fā)事件為案例，在建立的仿真模型基礎上，實證并模擬了不同網(wǎng)絡輿情應急策略。

（2）危機管理

①政府公共危機

政府公共危機涉及、自然災害等的決策、治理及信息管理等眾多內(nèi)容，研究主要包括內(nèi)在機理、對策、信息預警、管理探究、危機公關、模式選擇、實例分析等方面。如王艷斌[18]在群眾路線視閾下，認為應建立以群眾為基礎的情報信息網(wǎng)，加強公共危機事前預防預警意識、事中決策應對、事后恢復重建工作。黃微[19]探析公共危機信息管理的收集、處理、溝通及反饋機制，構(gòu)建了以云計算為技術(shù)支撐的面向政府危機決策的預警、應對、恢復三階段公共危機信息管理模式。羅凌云[20]針對我國災害危機管理暴露的各種問題，對汶川地震災害以來的事例進行分析，為建立健全自然災害應急聯(lián)動模式及危機管理體系提供了思路，有利于實現(xiàn)危機管理主體多元化。

②危機傳播與治理

危機傳播是公共關系中的重要內(nèi)容，是企業(yè)、政府組織面對危機采取信息溝通樹立形象的公關策略。危機傳播與治理的研究主要包括理論應用、策略、模型構(gòu)建、管理與治理體系、社會媒體等。如盧川[21]基于新媒體對政府危機傳播特征的影響，建立了包含傳播周期、生態(tài)治理和保障體系的政府危機傳播治理體系，使政府危機傳播策略從“危機管理”向“危機治理”過渡。溫瓊娟[22]以2010年4月有關玉樹地震報道為例，剖析了政府在緊急救援框架、災后生活框架、哀悼總結(jié)框架、重建發(fā)展框架及高層大愛框架的重要作用，對類似事件的危機傳播處理過程提供了經(jīng)驗。

③圖書館危機管理

圖書館危機管理是全面監(jiān)測與控制危機因素或事件的過程，圖書館危機管理主題研究主要包括管理實踐、思考、策略等方面。如莊珍珠[23]通過分析高校圖書館服務危機的成因，提出了高校圖書館應實行危機信息管理、預防服務、館員情緒管理，以及開展危機公關管理的三大策略。郭曉蘭[24]運用混沌理論原理分析現(xiàn)代圖書館危機的混沌特征和危機類型，并提出了消除危機的策略。沈秀瓊[25]從微博環(huán)境角度下，圖書館與讀者交互時所存在的問題包括碎片化傳播、情緒主導表達、圍觀性及管理缺失等，提出了在危機信息傳播時的潛伏期預警措施及輿論引導機制。

④高校網(wǎng)絡輿情

高校網(wǎng)絡輿情反映了在校大學生在網(wǎng)絡上傳播的思想與情緒，對高校網(wǎng)絡輿情的重視與管理是構(gòu)建和諧校園的重要工作內(nèi)容。高校網(wǎng)絡輿情研究主要包括體系構(gòu)建、機制、應對策略等。如陳少平[26]提出高校網(wǎng)絡輿情危機事件預判包括容易介入的公開事件、與社會輿論的關注焦點相符、與社會常態(tài)價值期望相悖、與師生個體相關的4個核心要素及相關階段，提出了應對高校網(wǎng)絡輿情危機的若干原則及對策。李明德[27]利用媒介分析相關理論及范式，以2005-2012年8年間的高校危機事件為研究對象，結(jié)合具體典型案例，從眾多維度對媒介的作用進行統(tǒng)計測量分析，提出了針對性的意見和建議，為高校在新媒介環(huán)境下危機管理現(xiàn)實問題及相關對策提供借鑒。

⑤突發(fā)事件應急管理

突發(fā)事件應急管理遵照應急管理體系原則，工作過程包含預防、應急準備、應急處置與救援等。突發(fā)事件應急管理研究主要包括對策、機制構(gòu)建、經(jīng)驗、情報工作、能力建設及評價模型等。如姬廣科[28]認為通過創(chuàng)新突發(fā)事件應急管理責任生成機制、管理機制和追究機制等來實現(xiàn)政府應急管理責任的制度化、規(guī)范化和法治化。姚樂野[29]從情報角度剖析了突發(fā)事件應急管理中情報運行的過程、構(gòu)成與作用機理，提出快速響應的情報體系框架的構(gòu)想。耿松濤[30]以旅游行業(yè)為目標，建立旅游業(yè)面對突發(fā)事件尤其非常規(guī)突發(fā)事件應急管理能力評價指標體系，構(gòu)建了應急管理能力的評價模型，并進行了以具體城市為對象的實證研究。王國華[31]通過對上海踩踏事件中的@上海進行案例及統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)絡輿論危機中政務微博內(nèi)容和媒體關注點的關聯(lián)，危機各階段內(nèi)容各有側(cè)重等特征，認為政務微博應該加強與傳統(tǒng)媒體的信息協(xié)調(diào)，深化與微信類社交媒體的聯(lián)動，實現(xiàn)網(wǎng)絡輿論危機的合力治理。

222熱點主題特征對比

（1）各自主題熱點熱度均衡，主題間相依度高

應急管理與危機管理各自主題中的關鍵詞不僅包括排列靠前的高頻詞，還包括靠后的高頻詞，說明各領域主題的研究熱度接近，呈現(xiàn)均衡化特征。根據(jù)高頻詞的共現(xiàn)相異矩陣分布情況，應急管理對應的關鍵詞共現(xiàn)頻次較高，說明應急管理研究的熱點主題之間相依度較高，聚類分析中，主題集中度和關聯(lián)度較強，形成了相對豐富的以行政與管理科學、圖書情報和環(huán)境保護為集中領域的研究局面，因此應適當結(jié)合其他領域進行拓展研究；危機管理也呈現(xiàn)對應關鍵詞共現(xiàn)頻次高的現(xiàn)象，熱點主題間相依度高，但聚類時主題較分散，研究領域較廣泛，形成了以行政管理、圖書情報為主導的金融經(jīng)濟、新聞傳播和統(tǒng)計領域共存的領域多元化局面，因此可適當注重關鍵領域的深入研究。

（2）應急管理與危機管理主題偏重點趨同化，領域交叉關聯(lián)

應急管理與危機管理各自在不同領域有所偏重，主要表現(xiàn)為主客體的區(qū)別。應急管理熱點主題集中于行政管理領域，管理主體多為政府組織，客體多為、突發(fā)環(huán)境事件、非常規(guī)突發(fā)事件等危害社會安全的突發(fā)事件。重大公共突發(fā)事件的快速性和危害性態(tài)勢是一般組織機構(gòu)難以掌控和應付的，例如對自然災害的應急需要，只有公信力最強、具備財力基礎和豐富經(jīng)驗的國家及其政府組織才能進行全方位調(diào)度控制。

危機管理研究管理主體為政府、圖書館、高校和企業(yè)等組織，客體為各類危機事件，主要為公共危機和管理危機。隨著政治、經(jīng)濟、科技及競爭環(huán)境的變化，政府也會面臨例如國際關系緊張或社會事故發(fā)生等具備威脅性、破壞性的公共危機。同樣，高校圖書館在生存與發(fā)展過程中也不可避免地要遭遇到各類危機。企業(yè)作為市場經(jīng)濟中的盈利機構(gòu)，面臨著各種風險和危機，包括企業(yè)的生存、經(jīng)濟財務、信譽和行政等危機，管理者可做出決定來轉(zhuǎn)變事態(tài)的發(fā)展方向。

隨著互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，新媒體平臺涌現(xiàn)，組織環(huán)境與信息傳播方式發(fā)生改變，危機管理中，利用電子政務推進突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的應急處置，并涉及應急管理中的突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的應急機制、體系構(gòu)建等方面，各類組織機構(gòu)逐漸重視網(wǎng)絡輿情的危機管理與應急管理。應急管理逐漸從單一的政府機構(gòu)向社會多元化主體轉(zhuǎn)變，與危機管理的管理主體呈現(xiàn)趨同化。此外，根據(jù)高頻詞和聚類熱點主題分布，應急管理研究中包含危機管理與電子政務主題，危機管理研究又包含突發(fā)事件應急管理主題，重要主題的交互充分說明二者內(nèi)容交叉關聯(lián)，應據(jù)具體情況全方位協(xié)同管理。

3應急管理與危機管理創(chuàng)新發(fā)展策略

基于應急管理與危機管理近年來的主題熱點研究，發(fā)現(xiàn)二者整體研究內(nèi)容集中于理論探討、技術(shù)和方法的應用與改進、實證分析等的層面綜合，缺乏系統(tǒng)聯(lián)動的解決方案，缺乏對新理念、新技術(shù)如“互聯(lián)網(wǎng)+”理念及大數(shù)據(jù)相關技術(shù)的引入與探討，缺乏融合大數(shù)據(jù)資源進行智能化情報預警的深度研究。在媒介眾多與信息冗雜的時代，我們應當掣肘大數(shù)據(jù)資源，在應急管理與危機管理機制的協(xié)調(diào)下，對管理范疇內(nèi)的信息資源進行全面洞悉，推動并創(chuàng)新管理策略。

31建立協(xié)同、聯(lián)動管理機制

應急管理與危機管理二者交叉關聯(lián)，對公共管理同等重要，我們既應區(qū)分事體顯性表象，也應洞察事體的隱性知識，協(xié)調(diào)二者相互關系，根據(jù)管理活動性質(zhì)建立協(xié)同、聯(lián)動的管理運行機制，并各有所側(cè)重。依據(jù)事件涉及面制定及時有效的管理規(guī)則和流程，明確各項職能責任，聯(lián)動集成各部門執(zhí)行方案及信息資源，完善管理與法律制度，為及時高效地準備、響應、管理、恢復善后全過程活動提供明確的策略、安全、資源和制度保障，并排除各類隱患如應急管理與危機管理二者相互的惡性轉(zhuǎn)化等，為二者管理活動的決策實施提供有力支持，提高其管理活動的針對性、全面性和有效性。

32向數(shù)字化、可視化管理邁進

在大數(shù)據(jù)管理時代背景下，掌握有力情報才能為決策提供信息支撐。應急管理與危機管理對網(wǎng)絡輿情和信息知識進行了主題研究，政府與企業(yè)逐漸對網(wǎng)絡輿情有所關注，各類組織機構(gòu)展開電子政務管理是實現(xiàn)數(shù)字化、可視化管理的必然途徑。近期對大數(shù)據(jù)及云計算研究在應急管理決策研究中有所體現(xiàn)，而危機管理對大數(shù)據(jù)研究涉及較少。應急管理與危機管理關聯(lián)甚多，應協(xié)同管理二者各要素，在情報需求驅(qū)動下搭建網(wǎng)絡及技術(shù)環(huán)境如落實大數(shù)據(jù)技術(shù)、可視化技術(shù)應用和人才培養(yǎng)，為管理決策體系提供智能數(shù)據(jù)集成與可視化服務，發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大化效用，從傳統(tǒng)管理向全方位的數(shù)字化、可視化管理邁進。

33注重智能情報預警

未雨綢繆，防范于未然。社會突發(fā)事件和公共危機破壞性性嚴重，影響惡劣，進行全方位的監(jiān)測預警對防止損害或?qū)p害降至最低對公共管理極其必要。應急管理與危機管理在高頻詞中“預警”只體現(xiàn)在部分主題領域，應急管理中對突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測有所體現(xiàn)，危機管理“預警”頻次較低，二者嚴重缺乏整體領域的預警意識，處于“重處理、輕預防”的尷尬局面，因此必須加強情報預警研究。在發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)及自媒體平臺環(huán)境下，前端信息的產(chǎn)生更加便利，為情報服務工作提供了更為有利的監(jiān)測平臺與收集分析情報的智能技術(shù)，實現(xiàn)各種類型和各種來源數(shù)據(jù)信息的自動獲取、自動融合、快速研判、智能結(jié)果輸出等，對社會突發(fā)事件和公共危機事件的狀態(tài)、規(guī)模、形式、性質(zhì)、強度和發(fā)展趨勢等進行智能預測，實現(xiàn)智能化情報預警。

4結(jié)論

通過對近五年關于應急管理與危機管理研究領域的CSSCI文獻的分析，得出應急管理與危機管理研究作為公共管理的重要領域均保持一定熱度，其中應急管理研究熱度較為穩(wěn)定，危機管理熱度呈現(xiàn)由高走低的波動狀態(tài)。通過關鍵詞共現(xiàn)聚類分析對比二者的研究主題熱點，得出應急管理與危機管理各自主題間熱度均衡化、主題相依度較強、二者主客體有所側(cè)重并趨同化、交叉關聯(lián)等特征。結(jié)合當前大數(shù)據(jù)環(huán)境提出完善和創(chuàng)新發(fā)展應急管理與危機管理活動的策略，以期為我國應急管理與危機管理發(fā)展與研究提供借鑒。

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隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，在稅制改革如火如荼的今天，社會公眾對稅收問題的關注度逐步“升溫”，稅收領域已經(jīng)成為了一個高度敏感的地帶，甚至成為不少矛盾的匯集區(qū)域。例如“饅頭稅”“月餅稅”“房產(chǎn)證加名稅”等等負面事件的聚焦、炒作和放大，讓所謂“重稅猛于虎”“稅負痛苦指數(shù)”等負面輿情充斥各大媒體，讓稅收問題立于風口浪尖之上。同時，微博、網(wǎng)絡、微信等新媒體的廣泛普及，也為廣大網(wǎng)民提供了一個自由發(fā)聲、飛速傳播的信息平臺，這些都加劇了稅務部門輿情事件的放大、升級，甚至扭曲、變形。在如此多平臺大數(shù)據(jù)充斥的時代，如果不加以預防和控制，其負面影響將更加嚴重。作為基層稅務部門，如何掌握、利用好大數(shù)據(jù)，科學應對涉稅輿情，迅速化解與疏導輿情負面影響，把握稅收輿論主動權(quán)，便成為一個亟待深入探討的重要課題。

一、審時度勢：認識大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡涉稅輿情新形勢

大數(shù)據(jù)，意味著我們可以掌握、分析和使用的數(shù)據(jù)大量增加，但同時，有效管理和科學駕馭海量數(shù)據(jù)的難度也顯著增大。因此，網(wǎng)絡輿情管理既面臨新的機遇，也不得不接受新的挑戰(zhàn)。作為直接關系廣大納稅人切身利益的網(wǎng)絡涉稅輿情，直接或間接地反映了網(wǎng)民對于稅收政策法規(guī)、稅務機關和稅務工作人員的意見、態(tài)度和傾向，同樣具有網(wǎng)絡輿情的諸多特點。

（一）全力以赴，應對網(wǎng)絡涉稅輿情管理新挑戰(zhàn)

一是處理海量信息難度加大。海量的網(wǎng)上信息給有效掌控提出了數(shù)量龐大的挑戰(zhàn)，而大量政治、經(jīng)濟、社會等相關性因素的融合使涉稅輿情更加包羅萬象、復雜多變，想要有效把控數(shù)據(jù)變得異常困難。二是應對極速傳播挑戰(zhàn)重重。理論研究和實踐都證明，大眾對于負面信息的關注和恐慌程度較高，因此大眾對于負面信息的敏感度也更高，更容易相信負面信息的真實性，進而放大和強化輿論上的偏激情緒。

（二）搶占先機，把握網(wǎng)絡涉稅輿情管理新機遇

一是拓寬網(wǎng)絡涉稅輿情管理維度。善于運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，從更長時間、更廣領域獲取網(wǎng)上涉稅輿論和數(shù)據(jù)，強化比對分析，預判輿情發(fā)展趨勢，提高輿情管理的預見性和針對性。二是提升輿情管理的技術(shù)支持力度。借助大數(shù)據(jù)獲取、分析技術(shù)，推動涉稅輿情掌握的多元化和分析的精準化，努力實現(xiàn)“理論指導實踐，更好地為實踐服務”的目標，推動稅務機關對網(wǎng)絡涉稅輿情的精準把握與高效應對。

（三）積極作為，適應網(wǎng)絡涉稅輿情管理新要求

一是部分向整體的轉(zhuǎn)變。過去的網(wǎng)絡涉稅輿情管理側(cè)重于針對個別涉稅輿情事件如重大突發(fā)事件的應對和管理，大數(shù)據(jù)則能夠更好地把握網(wǎng)絡涉稅輿情的整體態(tài)勢和相互聯(lián)系，實現(xiàn)從部分到整體的轉(zhuǎn)變。二是應對向預測的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)的核心是利用海量數(shù)據(jù)進行事前的預測，在海量的數(shù)據(jù)中通過比對、分析，發(fā)現(xiàn)背后隱藏的密切關系，從而預測未來的發(fā)展趨勢，以提前做出部署、預防和有效應對。

由于稅收工作與納稅人的密切關聯(lián)，使得稅收工作日益成為輿論關注的焦點和重點。稅務人員在日常工作中，一些看起來微小的失誤和瑕疵都有可能在網(wǎng)上快速放大、傳播和炒作，引起廣大網(wǎng)民的關注和議論，甚至可能發(fā)酵，形成較大的輿情浪潮，損害稅務工作人員及稅務部門的良好社會形象，進而誘發(fā)涉稅輿情危機。因此，需要我們有效把控、辯證分析、積極應對、及時處理，善于運用大數(shù)據(jù)來強化網(wǎng)絡涉稅輿情管理。

二、思維變革：數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新網(wǎng)絡涉稅輿情管理

為最大可能減少網(wǎng)絡涉稅輿情的負面影響，應積極創(chuàng)新大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡涉稅輿情管理，將大數(shù)據(jù)理念和手段貫穿于其中，做到大數(shù)據(jù)和稅收工作領域的高度結(jié)合。

（一）用大數(shù)據(jù)思維管理涉稅熱點焦點問題

網(wǎng)絡涉稅輿情本質(zhì)上是民心民意的體現(xiàn)，是熱點焦點問題的匯集，加強網(wǎng)絡涉稅輿情管理就是要加強對涉稅熱點問題、對納稅人訴求的密切關注。要運用大數(shù)據(jù)強大的“關聯(lián)分析”能力，把各方面數(shù)據(jù)整合起來，進行全面分析和重點剖析，挖掘網(wǎng)絡涉稅輿情和民情民意背后的深層次關系，實現(xiàn)網(wǎng)絡涉稅輿情管理的有序推進。

（二）用大數(shù)據(jù)思維開展網(wǎng)上政務信息公開工作

當前，政府信息公開工作日益受到重視和關注，政務公開應當從單純的重視“信息公開”推進到強化“使用分析”，要在保障數(shù)據(jù)安全的基礎上，探索建立涉稅大數(shù)據(jù)政務公開系統(tǒng)，強化對公共數(shù)據(jù)的挖掘、使用、分析，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮最大價值。

（三）用大數(shù)據(jù)思維強化日常輿情管理

要探索運用大數(shù)據(jù)，突破傳統(tǒng)輿情管理的領域，建立網(wǎng)絡涉稅輿情大數(shù)據(jù)管理共享系統(tǒng)，實時記錄網(wǎng)站、博客、微信、論壇等各個網(wǎng)絡平臺數(shù)據(jù)，全面監(jiān)控、深入分析涉稅輿情的存在狀態(tài)，及時跟蹤、了解其傳播動態(tài)，從海量相關的涉稅輿情數(shù)據(jù)中找準管理重點，以“數(shù)據(jù)驅(qū)動”來推動網(wǎng)絡涉稅輿情管理。

（四）用大數(shù)據(jù)思維管理突發(fā)事件應急處置

在大數(shù)據(jù)時代，社會突發(fā)事件的放大常常與互聯(lián)網(wǎng)如影隨形，網(wǎng)絡往往給突發(fā)事件的傳播起到了推波助瀾的作用，要探索建立多種數(shù)據(jù)分析模型，綜合分析突發(fā)事件的性質(zhì)狀態(tài)、發(fā)展趨勢、傳播平臺、瀏覽人數(shù)、網(wǎng)民傾向等各方面數(shù)據(jù)，快速準確地確定突發(fā)事件的應對措施，做到科學研判、快速處置、妥善應對。

三、體系建設：多管齊下推進網(wǎng)絡涉稅輿情管理

在大數(shù)據(jù)“雙刃劍”影響越來越大的情況下，要積極適應大數(shù)據(jù)時展要求，從體制機制建設、技術(shù)手段更新、人才隊伍提升等各個方面加快創(chuàng)新，積極構(gòu)建完善的網(wǎng)絡涉稅輿情管理體系，不斷提升網(wǎng)絡涉稅輿情管理的科學化、現(xiàn)代化水平。

（一）健全大數(shù)據(jù)輿情管理體制

一是要健全內(nèi)部溝通交流機制。建立由信息中心牽頭的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡涉稅輿情管理體制，統(tǒng)籌征管、核算、法規(guī)等各部門數(shù)據(jù)的匯集、管理和利用，打破各部門之間“各管各數(shù)”的數(shù)據(jù)缺陷，推動稅務機關內(nèi)部大數(shù)據(jù)的全面收集、分析工作。二是要建立外部信息共享機制。數(shù)據(jù)只有整合利用起來才能產(chǎn)生更大的價值。要探索建設統(tǒng)一高效的大數(shù)據(jù)基礎平臺，實現(xiàn)財政、統(tǒng)計、外經(jīng)貿(mào)等相關領域數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲、互相交流、規(guī)范管理，進一步強化分析，密切實施監(jiān)控，實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)的高效利用。三是要建立輿情監(jiān)控機制。各級稅務機關要制定網(wǎng)絡涉稅輿情監(jiān)控和搜集上報的工作方案和細則，指定專人負責網(wǎng)絡涉稅信息的收集、整理、共享，隨時了解網(wǎng)絡涉稅輿情動態(tài)，并及時上報相關信息，科學妥善應對。

（二）強化輿情管理大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐

大數(shù)據(jù)既有全面、動態(tài)、開放等優(yōu)勢，也有價值密度低、分析難度大等難點，必須加快技術(shù)升級，提高數(shù)據(jù)篩選、分析、利用的能力。一是提升數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)。提高對媒體、論壇、博客、微信等網(wǎng)絡平臺數(shù)據(jù)的全面收集、高效融合、去偽存真的能力，特別是要提高對圖片、音頻、視頻等數(shù)據(jù)的自動識別、科學分析能力。二是提升數(shù)據(jù)存儲挖掘技術(shù)。建設具有海量存儲能力的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對大規(guī)模數(shù)據(jù)的存儲、讀寫、分析和交換。從海量數(shù)據(jù)中快速識別、精準抓取有價值數(shù)據(jù)，并深度挖掘數(shù)據(jù)背后隱藏的規(guī)律。三是提升數(shù)據(jù)分析技術(shù)，包括關聯(lián)分析、語義分析、聚類分析等等，自動分析網(wǎng)上言論蘊含的意見傾向及相互之間的關聯(lián)性，揭示并預測輿情未來發(fā)展趨勢。

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關鍵詞：檢驗檢疫；網(wǎng)絡輿情；對策

中圖分類號：F203.9 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年3月4日

近年來，國內(nèi)外的每一重大事件，幾乎都能在網(wǎng)絡媒體上引起強烈反響和激烈辯論，形成規(guī)模較大、力度較強的網(wǎng)絡輿論，對于有關部門的決策和施政產(chǎn)生了重要影響。隨著快速發(fā)展的網(wǎng)絡技術(shù)，急劇增加的網(wǎng)民規(guī)模，不斷拓展的網(wǎng)絡空間，使得網(wǎng)絡輿論成為一種新的社會監(jiān)督形式。由于網(wǎng)絡傳播的參與成本低，人氣集聚快，傳播規(guī)模和影響可以迅速擴大，使網(wǎng)絡輿情發(fā)展的集聚效應日益凸顯?；鶎訖z驗檢疫部門作為窗口服務部門，需要與廣大客戶直接接觸，稍有疏忽就有可能成為檢驗檢疫網(wǎng)絡輿情的議題?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)徹底改變了整個社會的輿論環(huán)境?；鶎訖z驗檢疫部門如何在做好把關服務工作的同時，做好網(wǎng)絡輿情導控工作，為檢驗檢疫工作發(fā)展營造良好的輿論支持，是整個檢驗檢疫系統(tǒng)所面臨的新的課題和新的挑戰(zhàn)。

一、基層檢驗檢疫部門網(wǎng)絡輿情導控工作現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡輿情愈演愈烈，作為代表國家履行政府管理職能的行政執(zhí)法機關的檢驗檢疫部門，同樣面臨著增強網(wǎng)絡輿情應對處置能力的任務。因此，基層檢驗檢疫部門都十分重視網(wǎng)絡輿情導控工作，對網(wǎng)絡上可能出現(xiàn)的負面報道進行跟蹤和引導，加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，做好民眾的正面引導工作，有效維護了檢驗檢疫部門的良好聲譽。當前基層檢驗檢疫部門網(wǎng)絡輿情導控工作現(xiàn)狀是：

1、成立輿情導控小組。針對輿情導控工作的要求和特點，成立輿情導控工作小組，由分管領導主抓，辦公室負責具體工作，指定專門的工作人員作為兼職輿情導控人員，輿情導控人員要在完成各自主要工作的基礎上，保證高度負責地對網(wǎng)絡輿情進行監(jiān)測、研判和引導，高質(zhì)量地完成網(wǎng)絡輿情導控工作。

2、確定輿情導控重點。根據(jù)網(wǎng)絡輿情的廣泛性、隱蔽性和突發(fā)性等特點，確定了天涯論壇、和訊論壇、百度貼吧等在全國或者地方有較大影響力的論壇和貼吧作為重點監(jiān)測對象，并把檢驗檢疫、服務、收費等作為監(jiān)測關鍵詞，每日堅持瀏覽大量新聞和熱點信息，確保涉檢負面輿情得到及時發(fā)現(xiàn)和妥善引導。

3、制定輿情導控機制。按照“早發(fā)現(xiàn)、早匯報、早處置”的要求，制定了輿情導控機制，包括監(jiān)測、預警、應對三個環(huán)節(jié)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)檢驗檢疫負面輿情，第一時間上報分管領導，根據(jù)具體內(nèi)容制訂處置方案，及時拿出統(tǒng)一的解釋口徑，杜絕負面輿情進一步的擴散和傳播。

二、基層檢驗檢疫部門網(wǎng)絡輿情導控工作的難點與問題

網(wǎng)絡輿情的形成往往非常迅速，一個熱點事件加上一種情緒化的意見，很快就可以成為點燃輿論的導火索。而一些網(wǎng)絡言論往往缺乏理性認知，比較感性化和情緒化，甚至將網(wǎng)絡作為發(fā)泄個人情緒的場所，恣意宣泄不良情緒，然后通過互相感染，使這種情緒化很快發(fā)展成為有害的輿論。因此，和傳統(tǒng)輿情相比，網(wǎng)絡輿情直接性、突發(fā)性、互動性和偏激性的特點，給基層檢驗檢疫部門及時合理應對相關網(wǎng)絡輿情提出了挑戰(zhàn)。

1、輿情處置方式單一，沒有足夠?qū)嵺`經(jīng)驗。對于輿情導控，各級檢驗檢疫機構(gòu)思想上都很重視，但是由于缺乏實踐經(jīng)驗，很多工作僅僅停留在理論層面上，大多數(shù)的處置方式也是通過網(wǎng)絡途徑對負面輿情進行“冷”處理，輿情處置工作常處于被動狀態(tài)。同時，處置方式僅僅停留在被動的應對方面，忽略了對現(xiàn)實發(fā)帖民眾的正確引導，存在次生輿情危機的可能。

2、導控人員不夠?qū)I(yè)，沒有經(jīng)過正規(guī)培訓。網(wǎng)絡信息具有傳播速度快、民眾面廣、不易檢測等特點，這就要求工作人員具備較強的敏感性和過硬的網(wǎng)絡操作技能。但是目前基層檢驗檢疫部門的網(wǎng)絡輿情導控一般都由辦公室負責，辦公室人員兼職做網(wǎng)絡輿情導控工作，這些人員大多沒有受過網(wǎng)絡傳播方面的專業(yè)培訓，能力水平參差不齊，應對口徑不統(tǒng)一，缺乏與輿情導控相關的法律法規(guī)及政策知識，也不具備對網(wǎng)絡上突發(fā)事件的分析和解決能力。因此，如何解決網(wǎng)絡輿情監(jiān)控中的人才短缺問題已經(jīng)成為基層檢驗檢疫部門做好網(wǎng)絡輿情導控工作的關鍵。

3、輿情導控各自為戰(zhàn)，沒有形成聯(lián)動機制。目前，雖然基層檢驗檢疫部門都配有專門負責輿情導控的工作人員，但是檢驗檢疫兄弟部門之間、檢驗檢疫部門內(nèi)部科室之間都缺乏應對網(wǎng)絡輿情的聯(lián)動機制。而根據(jù)網(wǎng)絡輿情導控工作的實踐，每天晚上8點至凌晨1點之間是網(wǎng)絡輿情爆發(fā)最多的時間段，而這個時間多為非工作時間，而且很多負面輿情都有較強的隱蔽性，僅看標題很容易讓人誤以為是一般信息而漏過，因此基層檢驗檢疫部門對于網(wǎng)絡輿情導控所形成的格局使得輿情導控效率偏低，檢測成效不夠明顯。

三、基層檢驗檢疫部門網(wǎng)絡輿情導控工作措施與建議

基層檢驗檢疫部門作為行政執(zhí)法機關，有著其特殊的性質(zhì)。因此，要解決當前檢驗檢疫網(wǎng)絡輿情處置過程中的問題，不僅要有專業(yè)化、系統(tǒng)化的理論支持，更要根據(jù)基層檢驗檢疫部門的實際情況，從經(jīng)驗積累、人員培養(yǎng)和完善處置機制等方面入手，不斷探索行之有效的檢驗檢疫輿情導控方法。

1、正確引導網(wǎng)上輿情，搶占輿情應對主導權(quán)。要正確引導網(wǎng)上輿情，首先要了解輿情的出處，及時對不實進行澄清，避免因處置不當而產(chǎn)生的次生輿情危機?；诰W(wǎng)絡輿情的復雜性，檢驗檢疫輿情導控手段也應該是多樣化、多層次的。除了要第一時間進行網(wǎng)上處置以外，更要進行實地處置。一般在網(wǎng)上發(fā)表檢驗檢疫輿情的民眾心中或多或少帶有對檢驗檢疫部門的不滿，只有第一時間調(diào)查清楚事情的前因后果，為發(fā)帖民眾提供一個合理的解釋，徹底消除發(fā)帖民眾心中的疑慮，才能徹底解決網(wǎng)絡輿情危機。因此，推行多層次全覆蓋的輿情處置手段十分必要。

2、加強專業(yè)人員培養(yǎng)，引導網(wǎng)絡輿情話語權(quán)。輿情信息的采集離不開功能強大的計算機系統(tǒng)，但做好輿情導控工作還是需要專業(yè)人員來做。因此，要加大對各級檢驗檢疫機構(gòu)輿情導控工作人員進行專業(yè)性的培訓，通過專家講座、經(jīng)驗交流、模擬訓練等形式，不斷提升輿情導控人員對于輿情的分析和處置能力，做到正確化解矛盾和引導輿論向健康方向發(fā)展。

3、優(yōu)化部門聯(lián)動機制，提升輿情導控滲透力。各級檢驗檢疫機構(gòu)要進一步建立健全突發(fā)事件網(wǎng)上引導聯(lián)動機制，各科室（局）發(fā)現(xiàn)負面或者重大、敏感涉檢輿情，要在第一時間上報分管領導和辦公室，做到及早發(fā)現(xiàn)、共同應對、資源共享，各分支局之間、分支局與省局之間可以通過各種平臺加強情況溝通，共同應對重點、難點、焦點輿情，在突發(fā)事件輿論導控中做到突出一個“快”字，力求一個“準”字，把握一個“穩(wěn)”字。

4、主動接受外部監(jiān)督，提升檢驗檢疫親和力。創(chuàng)造條件讓人民群眾公開監(jiān)督檢驗檢疫部門，增加民眾現(xiàn)實投訴途徑，基層檢驗檢疫部門要通過加強接待、報刊宣傳和民意調(diào)查等方式增加與民眾的溝通，積極回應民眾訴求，暢通途徑消除可能產(chǎn)生的負面輿論。

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關鍵詞：新媒體 宣傳 思想教育

中圖分類號：H319 文獻標識碼： A 文章編號：1672-1578（2014）7-0030-01

1 培養(yǎng)和提高互聯(lián)網(wǎng)思維

1.1 互聯(lián)網(wǎng)思維的涵義

互聯(lián)網(wǎng)思維指能充分利用互聯(lián)網(wǎng)的精神、價值、技術(shù)、方法、規(guī)則、機會來指導、處理、創(chuàng)新生活和工作的思維方式。走進互聯(lián)網(wǎng)時代，要求我們高校宣傳工作者了解互聯(lián)網(wǎng)的性能、特點及作用，深刻體會和認識互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)狀、趨勢和發(fā)展規(guī)律，有針對性的、系統(tǒng)的鉆研互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、知識、技能，并以高度的政治責任感、強烈的時代緊迫感，不斷增強網(wǎng)絡宣傳意識，樹立網(wǎng)絡宣傳觀念，探索網(wǎng)絡宣傳規(guī)律，從而提高網(wǎng)絡宣傳水平。

1.2互聯(lián)網(wǎng)思維的應用

高校是中國社會“網(wǎng)絡化”發(fā)展的前沿。如何運用好互聯(lián)網(wǎng)思維方式，準確把握新媒體時代高校宣傳思想工作的新規(guī)律、新特點是運用好新媒體服務高校宣傳思想工作的關鍵。隨著網(wǎng)絡技術(shù)的不斷進步和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正以前所未有的速度進入千家萬戶，網(wǎng)絡表達的開放性和民主性，使人們可以在交互式討論和多對多傳播中實現(xiàn)平等交流，網(wǎng)絡傳播的虛擬性，使網(wǎng)絡成為不加編輯裁剪的發(fā)散性、多元信息源。由于網(wǎng)絡信息的海量化和網(wǎng)絡生存的多樣性，使廣大群眾的選擇性、差異性日益增強。我國已經(jīng)進入網(wǎng)絡時代，網(wǎng)上新評論、論壇、博客、微博等網(wǎng)絡信息傳播平臺的產(chǎn)生與不斷發(fā)展，為民眾提供了發(fā)表言論、表達訴求、宣泄情緒的渠道，由此而形成的各種社會輿論，通過網(wǎng)絡滲透到人民生活的各個層面。這些現(xiàn)實情況都要求高校教育工作者不僅能熟悉網(wǎng)言網(wǎng)語，還要學會應用網(wǎng)言網(wǎng)語，才能做好師生，尤其是青年師生的思想政治教育工作。

2 掌握思想輿論工作主動權(quán)

2.1搶占輿論引導的主動權(quán)

網(wǎng)絡突破了傳統(tǒng)教育灌輸由上而下、逐級展開的局限，如何在信息快捷傳輸中及時有效引導至關重要。網(wǎng)絡條件下，信息傳播呈現(xiàn)出“多對多”的特點和“快吃慢”的功效，即使是虛假信息，一旦搶先，也會廣泛傳播和深度“發(fā)酵”。我們高校宣傳部門要加強意識形態(tài)領域的正面引導，就必須牢牢掌握新聞的解讀權(quán)，搶占輿論引導的主動權(quán)、話語權(quán)。新形勢下開展高校網(wǎng)絡思想政治教育不能按部就班，要注意對那些突發(fā)事件、熱點問題，做到正面回應、快速反應，努力掌握網(wǎng)絡輿論主導權(quán)。

2.2加強主動策劃，傳播正能量

新媒體已經(jīng)形成一種不同于傳統(tǒng)媒體的話語力量，利用新媒體開展宣傳思想工作，必須遵循新媒體的語言規(guī)律和運作規(guī)律，主動加強內(nèi)容策劃，轉(zhuǎn)變話語體系，培養(yǎng)新的文風和作風。我們不僅要積極“防守”，還要主動“出擊”，讓新媒體充分“為我所用”，如利用微博、微信等移動新媒體傳播的便捷性、互動性、甚至草根性，發(fā)揮其增強溝通、緩解矛盾、促進和諧的積極作用，引導高校師生對意識形態(tài)由認知認同到情感認同，最終達到行為認同。宣傳工作者要更用心地踐行“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的“三貼近”原則，豐富話語內(nèi)涵和表達形式，提升綜合傳播能力；更及時地在新的語境下與網(wǎng)民受眾良性互動，在重大問題面前不失語、不回避，在主題活動中重參與、重互動，用正能量占據(jù)網(wǎng)絡空間。

3 網(wǎng)絡輿情監(jiān)測與應對

3.1網(wǎng)絡輿情監(jiān)測

高校要做好網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，需要建立一套具有快速反應能力的網(wǎng)絡輿情監(jiān)控機制，及時掌握網(wǎng)上輿論動向，密切關注可能引發(fā)思想混亂、誘發(fā)社會動亂的信息源，切實當好網(wǎng)絡信息傳播的“監(jiān)管人”。對那些沒有依據(jù)的假新聞，應及時用事實澄清，并開展有效的正面宣傳教育，將不良信息的負面影響降到最低限度。高校要穩(wěn)步實施網(wǎng)絡倫理道德教育，倡導網(wǎng)絡文明，引導師生加強自我修養(yǎng)，提高慎獨、自律、共存意識，使文明上網(wǎng)成為廣大師生的自覺行為，把網(wǎng)絡空間建設成為開放、文明的宣傳陣地。

3.2 網(wǎng)絡輿情應對

網(wǎng)絡輿情表達快捷、信息多元，方式互動，具備傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢。網(wǎng)絡環(huán)境下的輿情信息的主要來源有新聞評論、BBS、博客、聚合新聞（RSS）。有的高校面對突發(fā)事件，從學校的領導層到宣傳部門首先想到的不是“解”而是“捂”，想到的是通過刪貼把事件抹殺掉，海有的學校沒有應對機制，采取拖延、冷淡處置的方式，最終導致事態(tài)擴大，形成了輿論危機，引發(fā)社會關注。這些就要求高校工作中建立健全新聞發(fā)言人制度和新聞制度，及時師生關注的熱點信息；建立新聞宣傳應急機制，準確應對突發(fā)事件危機；積極疏通和引導，努力使網(wǎng)絡及其他校園媒體成為弘揚主旋律、開展宣傳思想工作的重要載體，成為傳播主流意識形態(tài)的重要渠道；用真實、真情將危機化解，盡早還高校這一文化殿堂一片祥和、寧靜，盡量消減突發(fā)事件對師生思想可能產(chǎn)生的負面影響。

4 強化網(wǎng)絡宣傳思想教育

新媒體時代，加強網(wǎng)絡思想政治教育日益成為高校宣傳教育工作的重點。高校要切實強化網(wǎng)絡宣傳思想教育，積極發(fā)展新媒體、運用新媒體、用好新媒體，工作的重點在于準確理解把握任務要求，確保教育正確方向，首先應當做到完善宣傳體制機制，并組建強有力的工作隊伍。

4.1完善網(wǎng)絡宣傳機制

高校應健全完善網(wǎng)絡宣傳工作機制，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)控，提高認識、明確責任，理順關系、加強協(xié)作。統(tǒng)籌高校的網(wǎng)絡工作，將網(wǎng)絡的硬件建設和網(wǎng)絡宣傳教育有機結(jié)合起來，促進校園新聞網(wǎng)站和業(yè)務工作網(wǎng)站有效配合，推動校園網(wǎng)絡媒體和社會網(wǎng)絡媒體的良性互動。全面加強網(wǎng)絡宣傳管理工作，充分發(fā)揮網(wǎng)絡在輿論引導、為學校發(fā)展構(gòu)建和諧輿論環(huán)境方面的積極作用，設立專門的網(wǎng)絡宣傳教育機構(gòu)，專題研究和落實相關工作，努力提升網(wǎng)絡宣傳管理工作水平，不斷增強網(wǎng)絡宣傳管理工作的緊迫感、使命感和榮譽感。