導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇能源效率管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本刊記者 尚海龍

2015 年8 月24 ?30 日，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)對(duì)《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》（修訂征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)。據(jù)悉，這是該管理辦法實(shí)施十年來(lái)的首次修訂。《電器》記者注意到，《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》（修訂征求意見(jiàn)稿）不僅增加了能效信息碼及對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易的相關(guān)規(guī)定，還重點(diǎn)修改了罰則條款。

《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》自2005 年實(shí)施以來(lái)，在推廣高效節(jié)能產(chǎn)品、引導(dǎo)綠色消費(fèi)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。為適應(yīng)新形勢(shì)下推廣高效節(jié)能產(chǎn)品的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《2014 ?2015 年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》進(jìn)行了修訂，并形成修訂征求意見(jiàn)稿。

與現(xiàn)行《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》相比，雖然該修訂征求意見(jiàn)稿在整體框架方面并未做出調(diào)整，依然分為總則、能源效率標(biāo)識(shí)的實(shí)施、監(jiān)督管理、罰則和附則五大部分，但具體條款方面有所刪增和調(diào)整。該修訂征求意見(jiàn)稿從原來(lái)的二十七條增加到二十九條。雖然刪除個(gè)別不再適用的條款，但此次修訂主要是在原版基礎(chǔ)上進(jìn)行增加和完善。

目前，網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)可謂“大紅大紫”，并呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)之勢(shì)。因此，修訂版本特意在總則章節(jié)增加對(duì)網(wǎng)購(gòu)產(chǎn)品的要求。修訂意見(jiàn)稿明確指出，網(wǎng)絡(luò)商品交易，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品信息展示主頁(yè)面醒目位置展示相應(yīng)的能源效率標(biāo)識(shí)。

在修訂征求意見(jiàn)稿中，能效標(biāo)識(shí)增加了一個(gè)重要元素——除了原有的5 項(xiàng)內(nèi)容，還增加了能效信息碼（二維碼形式，掃碼將獲知產(chǎn)品能效的相關(guān)信息）。此外，列入國(guó)家能效“領(lǐng)跑者”目錄的產(chǎn)品可在能源效率標(biāo)識(shí)本體上直接印制能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)志。同時(shí)，征求意見(jiàn)稿還對(duì)能源效率標(biāo)識(shí)備案的提交材料進(jìn)行調(diào)整。

修訂征求意見(jiàn)稿對(duì)授權(quán)機(jī)構(gòu)備案工作提出時(shí)間要求。據(jù)悉，授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到備案材料之日起10 個(gè)工作日內(nèi)完成能源效率標(biāo)識(shí)的備案工作，生產(chǎn)者或進(jìn)口商補(bǔ)充材料的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

值得一提的是，修訂征求意見(jiàn)稿對(duì)于簡(jiǎn)單管理和罰則進(jìn)行了較大調(diào)整，即新版《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》將重點(diǎn)關(guān)注偽造、冒用、虛標(biāo)等違法行為，并加重懲罰力度。

在監(jiān)督管理部分，修訂征求意見(jiàn)稿明確了監(jiān)督檢查主體。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)對(duì)《能源效率標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)依法進(jìn)行專項(xiàng)抽查和監(jiān)督檢查。地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門定期在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展《目錄》產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)專項(xiàng)抽查和監(jiān)督檢查，并會(huì)同地方節(jié)能管理部門一起向社會(huì)公告結(jié)果。同時(shí)，修訂征求意見(jiàn)稿對(duì)銷售者提出新的要求。

篇2

近日，國(guó)家發(fā)改委公布了《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)汽車企業(yè)實(shí)行“碳配額”進(jìn)行了較為明確的規(guī)定。除碳排放量的具體價(jià)格沒(méi)有明確之外，該文件對(duì)“碳配額”管理辦法適用范圍、適用車型等問(wèn)題做出了明確規(guī)定，并要求相關(guān)汽車企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)在限定時(shí)間內(nèi)對(duì)該文件作出書面回復(fù)。發(fā)改委文件中稱，該管理辦法預(yù)計(jì)將于2017年正式頒布實(shí)施。在對(duì)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼政策退坡之際，“碳配額”管理辦法被認(rèn)為是對(duì)汽車市場(chǎng)更有力的管理措施。

“在之前的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策下，一些財(cái)大氣粗的燃油車生產(chǎn)廠商，特別是生產(chǎn)越野車和SUV車型的廠商，可以照舊我行我素對(duì)新能源汽車不屑一顧，‘碳配額’管理辦法正式實(shí)施后，每個(gè)車企拿到一定的碳排放量配額，一旦用完，要么按照實(shí)際排放量接受罰款，要么從其他有剩余配額的車企手中購(gòu)買配額，這一招在懲罰落后技術(shù)、鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)上比之前的一系列政策要狠多了?！辟Z新光說(shuō)。

據(jù)了解，此次國(guó)家發(fā)改委公布《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》之時(shí)，也對(duì)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策退坡做出了說(shuō)明：到2018年，財(cái)政補(bǔ)貼將在2016年的基礎(chǔ)上減少20%；到2020年，財(cái)政補(bǔ)貼將在2016年的基礎(chǔ)上減少40%。

開(kāi)啟“碳配額”時(shí)代后，該配額將成為諸多汽車廠商的生命線。賈新光對(duì)此評(píng)論說(shuō)：“這一舉措的確有些出乎意料，過(guò)去政府有關(guān)部門只是將水泥、鋼鐵等碳排放量極高行業(yè)的企業(yè)納入碳配額市場(chǎng)，這一次將汽車行業(yè)也納入，我認(rèn)識(shí)的很多車企內(nèi)部的朋友，直到這個(gè)文件出臺(tái)之后，都還不知道‘碳配額’和‘碳市場(chǎng)’為何物，我相信這對(duì)不少車企來(lái)講都是一個(gè)突然面臨的考驗(yàn)。”

何為“碳配額”？

意見(jiàn)稿指出，新能源汽車碳配額即二氧化碳減排配額，是新能源汽車在使用過(guò)程中，與燃油汽車相比減少的二氧化碳排放量。意見(jiàn)稿還明確規(guī)定，企業(yè)根據(jù)應(yīng)承擔(dān)的新能源汽車比例要求，計(jì)算出應(yīng)減排的二氧化碳排放總量，即企業(yè)必須上繳的新能源汽車碳配額總量；企業(yè)可以通過(guò)生產(chǎn)和銷售新能源汽車達(dá)到碳配額總量要求，也可通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)向有多余碳配額的企業(yè)購(gòu)買；此外，政府可通過(guò)掌握一定碳配額或通過(guò)財(cái)政資金回購(gòu)部分碳配額用于調(diào)控。

有評(píng)論人士指出，該意見(jiàn)稿或多或少地參考了美國(guó)加利福尼亞州的ZEV碳積分法案。何為碳積分？賈新光告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“美國(guó)的ZEV法案將電動(dòng)車的積分定為正分，燃油汽車的積分定位負(fù)分（不同排量的車型對(duì)應(yīng)不同大小的負(fù)分），生產(chǎn)使用燃油汽車將會(huì)扣分，反之，新能源汽車將為車企掙積分。政府會(huì)定期根據(jù)積分來(lái)對(duì)車企進(jìn)行獎(jiǎng)懲，積分不夠的企業(yè)要么上繳罰款，要么從其他有富余積分的車企處購(gòu)買積分。”

據(jù)了解，特斯拉就是在碳積分政策中受益的典型案例：2013年，特斯拉年度虧損7400萬(wàn)美元，但在碳積分市場(chǎng)獲得了1.3億美元的收入，成功填補(bǔ)了當(dāng)年的虧損額。賈新光說(shuō)：“這個(gè)辦法非常直接地讓新能源汽車的生產(chǎn)廠商獲益，并且比財(cái)政補(bǔ)貼更有效率。用‘碳配額’逐步取代財(cái)政補(bǔ)貼，政府方面的考慮有兩層，首先是防止一些車企通過(guò)不正當(dāng)手段騙補(bǔ)；其次是在倒逼汽車企業(yè)，尤其是傳統(tǒng)燃油車生產(chǎn)企業(yè)，不得不將最新的汽車技術(shù)投入在生產(chǎn)當(dāng)中，否則前景相當(dāng)不利。以前是生產(chǎn)新能源汽車可以直接從政府手里拿錢，現(xiàn)在是不給你錢，如果你在配額上不達(dá)標(biāo)，還會(huì)罰你錢?！辟Z新光還表示，一旦正式實(shí)施這一管理辦法，諸如特斯拉這樣的新能源汽車標(biāo)桿企業(yè)，其在華的發(fā)展將會(huì)受益良多。

碳價(jià)格要高到多少才算合理？

碳配額管理辦法的一個(gè)重要因素是碳排放價(jià)格，這在目前公布的意見(jiàn)稿中尚未有明確規(guī)定。如果碳排放價(jià)格過(guò)低，生產(chǎn)傳統(tǒng)燃油汽車為主的車企受到懲罰的力度將不足以促使他們使用最新的汽車技術(shù)降低能耗或者干脆投入新能源汽車的生產(chǎn)，大量生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)也得不到足夠的獎(jiǎng)勵(lì)；如若價(jià)格過(guò)高，對(duì)新能源汽車的穩(wěn)定發(fā)展也會(huì)有所沖擊。

目前的碳排放市場(chǎng)價(jià)格是什么水平？賈新光介紹說(shuō)：“目前國(guó)家只在7個(gè)城市開(kāi)設(shè)了碳排放市場(chǎng)，北京碳排放市場(chǎng)的價(jià)格最高，不過(guò)也只有大概每噸50元。此外，深圳市的價(jià)格也是比較高的，在每噸30～40元之間，其他幾個(gè)城市的價(jià)格是每噸10元上下，這個(gè)價(jià)格是嚴(yán)重過(guò)低的，如果按照這個(gè)來(lái)，對(duì)車企的獎(jiǎng)懲力度將是微乎其微的?！辟Z新光表示，目前在歐盟國(guó)家，碳排放市場(chǎng)的碳價(jià)格已經(jīng)超過(guò)每噸100歐元，這相對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)的每噸幾十元人民幣來(lái)講已經(jīng)是一個(gè)天文數(shù)字，“我想這個(gè)價(jià)格應(yīng)該在每噸300～400元，才是合理的，能夠起到獎(jiǎng)懲作用?！辈贿^(guò)，賈新光認(rèn)為，目前過(guò)低的碳價(jià)格是在市場(chǎng)交易范圍很小、交易規(guī)模也很小的前提下產(chǎn)生的，“將來(lái)如有關(guān)政府部門決心將價(jià)格機(jī)制充分建立起來(lái)，特別是將以大排量燃油車為主要產(chǎn)品線的車企納入碳排放市場(chǎng)后，交易量會(huì)迅速膨脹，價(jià)格會(huì)很快提高?！?/p>

針對(duì)碳排放價(jià)格問(wèn)題，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者聯(lián)系了北汽新能源有關(guān)負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人表示，目前碳排放價(jià)格沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，談這個(gè)問(wèn)題還為時(shí)尚早，不過(guò)他同時(shí)表示，對(duì)于真正在新能源汽車上認(rèn)真投入的汽車企業(yè)來(lái)說(shuō)，碳配額政策其實(shí)是另一種形式的財(cái)政補(bǔ)貼，真正下功夫的新能源汽車企業(yè)肯定會(huì)獲得比之前更大的益處。碳配額管理辦法會(huì)加速行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)程，一方面留下真正有實(shí)力的企業(yè)，另一方面推動(dòng)企業(yè)技術(shù)不斷提升。該負(fù)責(zé)人自信地說(shuō)：“純電動(dòng)汽車是個(gè)講規(guī)模、講技術(shù)的行業(yè)。北汽新能源連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)，規(guī)模效應(yīng)正逐漸形成?！?/p>

針對(duì)北汽將在碳配額時(shí)代如何調(diào)配新能源汽車和傳統(tǒng)燃油汽車比例，以適應(yīng)新的管理辦法的問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“新能源車是未來(lái)的趨勢(shì)，北汽集團(tuán)對(duì)于新能源汽車，尤其是純電動(dòng)汽車非常重視，到2020年，北汽將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品線100%電動(dòng)化?！贝送?，該負(fù)責(zé)人還表示，從車企的立場(chǎng)出發(fā)，北汽希望能有一個(gè)政策的緩沖期，讓所有市場(chǎng)主體有消化政策變化的影響；在具體細(xì)節(jié)上，盡快明確碳配額的分配比例、交易方式及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于目前尚在生產(chǎn)大排量傳統(tǒng)燃油汽車，并且仍以其為主要產(chǎn)品線的車企來(lái)說(shuō)，不可能短期內(nèi)像北汽這樣實(shí)現(xiàn)100%電動(dòng)化，但又要面對(duì)被納入碳排放市場(chǎng)進(jìn)行管理的事實(shí)。賈新光對(duì)此的建議是：“可以先實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的油電混動(dòng)，以油電混動(dòng)為過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)大部分電動(dòng)化。”賈新光認(rèn)為，車企目前最大的擔(dān)心應(yīng)該是碳價(jià)格，“按照一些大幅度提升碳價(jià)格的意見(jiàn)，相當(dāng)一部分車企就真的活不下去了?！?/p>

政出多門，車企無(wú)奈

除了公布《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，近日有5家車企因涉及騙取新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼受到處理，并被相關(guān)部門公示。這5家涉及騙取補(bǔ)貼行為的汽車企業(yè)分別是蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車以及河南少林客車，涉及新能源補(bǔ)貼金額高達(dá)10.1億元。工信部對(duì)上述5家企業(yè)停止執(zhí)行中央財(cái)政補(bǔ)貼，并對(duì)蘇州吉姆西取消整車生產(chǎn)資質(zhì)，其他4家把問(wèn)題車輛從推廣目錄中剔除，追回補(bǔ)貼資金。懲罰并公示騙補(bǔ)車企，對(duì)于目前我國(guó)每年45億美元力度的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策來(lái)說(shuō)，似乎是一個(gè)逗號(hào)，也是補(bǔ)貼政策退坡的暗示。

縱觀我國(guó)對(duì)新能源汽車的政策支持，從2009年元月啟動(dòng)的由科技部主導(dǎo)的“十城千輛”計(jì)劃（即每年在10個(gè)新的城市推廣1000輛新能源汽車，車型以市政、服務(wù)、公交用車為主），到之后由財(cái)政部主導(dǎo)的財(cái)政補(bǔ)貼，再到由發(fā)改委主導(dǎo)的“碳配額”管理辦法，這其間新能源汽車行業(yè)經(jīng)歷了數(shù)次政策變遷，不同部門的管理辦法和管理思路，給新能源汽車行業(yè)和車企的決策增加不確定性。

篇3

浙江省能源利用監(jiān)測(cè)管理辦法最新版第一條　為了加強(qiáng)節(jié)能管理，規(guī)范能源利用監(jiān)測(cè)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱能源利用監(jiān)測(cè)，是指縣級(jí)以上人民政府節(jié)能行政主管部門根據(jù)節(jié)能監(jiān)督檢查工作的需要，委托能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)用能單位的能源利用狀況依法進(jìn)行檢驗(yàn)測(cè)試、評(píng)價(jià)的活動(dòng)。

第三條　省節(jié)能行政主管部門負(fù)責(zé)全省能源利用監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)督管理。

市、縣(市、區(qū))節(jié)能行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)能源利用監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)督管理。

第四條　能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須具備下列條件：

(一)有符合能源利用監(jiān)測(cè)工作需要的儀器、設(shè)備和工作環(huán)境;

(二)有具備相應(yīng)知識(shí)和技能的能源利用監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員;

(三)有完善的質(zhì)量體系和管理制度;

(四)經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格;

(五)國(guó)家和省節(jié)能行政主管部門規(guī)定的其他條件。

從事能源利用監(jiān)測(cè)活動(dòng)的資格由省節(jié)能行政主管部門按照前款規(guī)定的條件考核認(rèn)定。省節(jié)能行政主管部門可以委托省能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體考核工作。省能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)資格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定考核認(rèn)定。

節(jié)能行政主管部門不得委托未經(jīng)省節(jié)能行政主管部門考核認(rèn)定的單位從事能源利用監(jiān)測(cè)活動(dòng)。

第五條　能源利用監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)熟悉節(jié)能管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，具備從事能源利用監(jiān)測(cè)工作所需的專業(yè)知識(shí)和技能，并按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得省節(jié)能行政主管部門核發(fā)的能源利用監(jiān)測(cè)專業(yè)資格證。未取得能源利用監(jiān)測(cè)專業(yè)資格證的，不得上崗。

第六條　本省以五年為一個(gè)周期，對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)施周期性能源利用監(jiān)測(cè)。

周期性能源利用監(jiān)測(cè)計(jì)劃由省節(jié)能行政主管部門在征求同級(jí)有關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)全省重點(diǎn)用能單位分布狀況和節(jié)能監(jiān)督檢查工作的實(shí)際需要制定和調(diào)整。省節(jié)能行政主管部門可以委托省能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)周期性能源利用監(jiān)測(cè)計(jì)劃的具體編制工作。

第七條　周期性能源利用監(jiān)測(cè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的節(jié)能行政主管部門、被監(jiān)測(cè)單位、監(jiān)測(cè)事項(xiàng)和要求等內(nèi)容。

前款規(guī)定的監(jiān)測(cè)事項(xiàng)包括：

(一)檢測(cè)、評(píng)價(jià)單位產(chǎn)品能耗狀況以及影響單位產(chǎn)品能耗的關(guān)鍵工藝、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行狀況;

(二)檢測(cè)、評(píng)價(jià)能源轉(zhuǎn)換、輸配以及利用系統(tǒng)的配置與運(yùn)行狀況;

(三)檢測(cè)、評(píng)價(jià)余能回收以及綜合利用情況;

(四)檢測(cè)、評(píng)價(jià)能源品質(zhì)以及檢驗(yàn)設(shè)施的配置與運(yùn)行狀況;

(五)國(guó)家和省節(jié)能行政主管部門規(guī)定的其他監(jiān)測(cè)事項(xiàng)。

第八條　有下列情形之一的，節(jié)能行政主管部門可以委托能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)用能單位進(jìn)行能源利用監(jiān)測(cè)：

(一)重點(diǎn)用能單位因技術(shù)改造或者其他原因，其主要耗能設(shè)備、工藝系統(tǒng)或者能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生影響節(jié)能的重大變化的;

(二)根據(jù)舉報(bào)或者通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查等途徑，發(fā)現(xiàn)用能單位在用能中涉嫌違法的;

(三)需要確認(rèn)被依法責(zé)令限期治理的用能單位是否達(dá)到治理要求的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第九條　節(jié)能行政主管部門委托監(jiān)測(cè)，應(yīng)當(dāng)向被委托的能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具委托監(jiān)測(cè)任務(wù)書。委托監(jiān)測(cè)任務(wù)書應(yīng)當(dāng)明確被監(jiān)測(cè)單位、監(jiān)測(cè)事項(xiàng)和要求等內(nèi)容。

第十條　節(jié)能行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到周期性能源利用監(jiān)測(cè)計(jì)劃之日起三十日內(nèi)，將受委托的能源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)事項(xiàng)和要求等情況以書面形式通知被監(jiān)測(cè)單位。

第十一條　能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施能源利用監(jiān)測(cè)，應(yīng)當(dāng)向用能單位出示委托監(jiān)測(cè)任務(wù)書以及有關(guān)工作證件;現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)測(cè)的能源利用監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員不得少于二人。

第十二條　能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施能源利用監(jiān)測(cè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)不得擅自增加或者減少監(jiān)測(cè)事項(xiàng);

(二)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和制度，保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性;

(三)如實(shí)出具監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告;

(四)保守在監(jiān)測(cè)過(guò)程上知悉的用能單位的商業(yè)秘密。

第十三條　用能單位應(yīng)當(dāng)配合能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)依法實(shí)施能源利用監(jiān)測(cè)，按照監(jiān)測(cè)事項(xiàng)和要求提供有關(guān)資料或者說(shuō)明情況，并為實(shí)施監(jiān)測(cè)提供其他必要的便利。

用能單位不得拒絕、阻礙依法實(shí)施的能源利用監(jiān)測(cè)。

第十四條　能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在監(jiān)測(cè)結(jié)束后三十日內(nèi)向委托監(jiān)測(cè)的節(jié)能行政主管部門報(bào)送能源利用監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告，同時(shí)將副本送交被監(jiān)測(cè)單位，并依照本辦法第十六條的規(guī)定書面告知申請(qǐng)復(fù)測(cè)的權(quán)利及期限。

第十五條　節(jié)能行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)節(jié)能行政主管部門報(bào)告本部門執(zhí)行周期性能源利用監(jiān)測(cè)計(jì)劃的情況。

第十六條　用能單位對(duì)能源利用監(jiān)測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到能源利用監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告之日起十五日內(nèi)，以書面形式向委托監(jiān)測(cè)的節(jié)能行政主管部門或者其上一級(jí)節(jié)能行政主管部門申請(qǐng)復(fù)測(cè)。有關(guān)節(jié)能行政主管部門應(yīng)當(dāng)委托其他能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)測(cè)，作出復(fù)測(cè)結(jié)論，并告知申請(qǐng)人。

第十七條　節(jié)能行政主管部門接到能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能源利用監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告后，認(rèn)為用能單位有用能違法行為，用能單位又未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)測(cè)申請(qǐng)或者經(jīng)復(fù)測(cè)維持原能源利用監(jiān)測(cè)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依照節(jié)能管理法律、法規(guī)的規(guī)定及時(shí)作出處理。

第十八條　對(duì)于能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)違反本辦法第十一條和第十二條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定取得的能源利用監(jiān)測(cè)結(jié)果，節(jié)能行政主管部門不得給予認(rèn)可，并應(yīng)當(dāng)責(zé)令能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)重新監(jiān)測(cè)。重新監(jiān)測(cè)所需費(fèi)用由能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第十九條　能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立健全能源利用監(jiān)測(cè)檔案管理制度。

第二十條　省能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受省節(jié)能行政主管部門的委托承擔(dān)對(duì)市、縣(市、區(qū))能源利用監(jiān)測(cè)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。

第二十一條　能源利用監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排。能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施能源利用監(jiān)測(cè)不得向用能單位收取任何費(fèi)用。

依照本辦法第十六條規(guī)定進(jìn)行復(fù)測(cè)后，維持原能源利用監(jiān)測(cè)結(jié)果的，復(fù)測(cè)費(fèi)用由提出復(fù)測(cè)申請(qǐng)的用能單位承擔(dān)。

第二十二條　能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)違反本辦法第十一條、第十二條、第十四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上節(jié)能行政主管部門責(zé)令改正，予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的，由省節(jié)能行政主管部門撤銷其監(jiān)測(cè)資格。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第二十三條　用能單位違反本辦法第十三條規(guī)定的，由縣級(jí)以上節(jié)能行政主管部門責(zé)令改正，予以警告;違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

第二十四條　節(jié)能行政主管部門違反本辦法第九條、第十條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予警告或者記過(guò)的行政處分。

節(jié)能行政主管部門違反本辦法第四條第三款、第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予記過(guò)以上的行政處分。

第二十五條　本辦法自20xx年7月1日起施行。

能源利用效率的衡量能源利用效率也稱能源效率，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是每生產(chǎn)一個(gè)單位的 GDP(或產(chǎn)品)所消耗的能源。所以，能耗越高效率越低，反之效率越高。衡量能源利用效率經(jīng)常用以下幾種方式：

(1)單位產(chǎn)值能耗，

(2)單位產(chǎn)品能耗，

篇4

論文摘要：本文介紹了電力需求側(cè)管理的概念、技術(shù)手段，分析了國(guó)外電力需求側(cè)管理可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，闡述了我國(guó)實(shí)施電力需求側(cè)管理取得的成績(jī)，并給出了實(shí)施意見(jiàn)和建議。

1電力需求側(cè)管理的內(nèi)容

1.1 電力需求側(cè)管理的概念電力需求側(cè)管理（Demand Side Management，以下簡(jiǎn)稱DSM）指的是通過(guò)提高終端用電效率和優(yōu)化用電方式，在完成同樣用電功能的同時(shí)減少電量消耗和電力需求，達(dá)到節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)低成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)。

1.2 DSM的管理措施目前，DSM的管理措施主要有技術(shù)手段、財(cái)政手段、誘導(dǎo)手段和行政手段。DSM的實(shí)施環(huán)境有政府的作用、電力公司的作用、能源服務(wù)公司類中介機(jī)構(gòu)的作用和電力用戶的作用。DSM的技術(shù)手段主要有：負(fù)荷整形技術(shù)和提高終端用電效率，負(fù)荷整形技術(shù)主要有削峰、填谷、移峰填谷三種。

2國(guó)外DSM的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

2.1 完善的行政法規(guī)制定強(qiáng)制電力公司實(shí)施DSM項(xiàng)目的法規(guī)。美國(guó)在1992年就要求將綜合資源規(guī)劃、電力需求側(cè)管理加入到《全國(guó)能源政策行動(dòng)法》中。而許多國(guó)家在經(jīng)過(guò)電力重組后，電力公司被強(qiáng)制性地開(kāi)展電力需求側(cè)管理的工作。頒布資金機(jī)制、電價(jià)設(shè)計(jì)等行政法令鼓勵(lì)電力公司實(shí)施電力需求側(cè)管理計(jì)。

2.2 完善的資金機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制很多國(guó)家制定了促進(jìn)DSM的資金機(jī)制，如系統(tǒng)效益收費(fèi)和能源相關(guān)稅收等。系統(tǒng)效益收費(fèi)是指按一定比例附加在所有電力用戶的電價(jià)上。

2.3 能源服務(wù)公司的作用能源服務(wù)公司（在國(guó)外簡(jiǎn)稱ESCO，在中國(guó)簡(jiǎn)稱EMCo）誕生于20世紀(jì)70年代，指的是與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，按照合同采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和服務(wù)為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的公司實(shí)體。在美國(guó)，50%以上的節(jié)能改造業(yè)務(wù)由能源服務(wù)公司完成，成為該國(guó)的節(jié)能領(lǐng)域最主要的推動(dòng)力和運(yùn)行機(jī)制之一。

3我國(guó)DSM的發(fā)展及建議

3.1 DSM在我國(guó)取得的成績(jī)我國(guó)自實(shí)施DSM以來(lái)，有很多示范工程取得了很大的效益。1992年，深圳電網(wǎng)在照明方面、空調(diào)方面、電動(dòng)機(jī)方面采取了一系列的需求側(cè)管理措施，至2000年實(shí)現(xiàn)年節(jié)約電量970GWh （占全市總用電量的3.9%），削減高峰負(fù)荷457MW（占全市峰荷電量的9.1%），需求側(cè)管理僅用1/10的電力建設(shè)投資成本（約3.3億元人民幣）就避免新建一座600MW的電廠；1997年8月國(guó)家計(jì)委能源研究所與勝利油田管理局合作，開(kāi)展了以企業(yè)為主體實(shí)施需求側(cè)管理的試點(diǎn)研究與示范工程，實(shí)踐效果顯著，電力拖動(dòng)示范工程削減峰荷1826kW，一年節(jié)電1447萬(wàn)千瓦時(shí)，直接節(jié)電效益564萬(wàn)元，“綠色照明”示范工程削減峰荷1670kW，一個(gè)季度節(jié)電96萬(wàn)千瓦時(shí)，直接節(jié)電效益67萬(wàn)元；2008年北京奧運(yùn)場(chǎng)館成為世界上利用太陽(yáng)能發(fā)電量最多的建筑群之一，整套設(shè)備年節(jié)約電費(fèi)高達(dá)4578000元，按設(shè)計(jì)使用15年計(jì)算，這套太陽(yáng)能系統(tǒng)將節(jié)約13743萬(wàn)千瓦時(shí)電，節(jié)省電費(fèi)6867萬(wàn)元。 　3.2 對(duì)我國(guó)實(shí)施DSM的建議我國(guó)DSM工作取得了顯著成效，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)低效率、高電耗的生產(chǎn)能力和民用設(shè)施仍在迅速增長(zhǎng)，我國(guó)終端用電效率與國(guó)際先進(jìn)水平的差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，電力需求側(cè)管理工作的實(shí)施勢(shì)在必行。

①加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。DSM的概念引入我國(guó)較晚，對(duì)于大多數(shù)居民用戶來(lái)說(shuō)，并未普及。首先，相關(guān)的電力監(jiān)管部門應(yīng)該增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，服務(wù)于大眾、企業(yè)、社會(huì)，主動(dòng)了解、分析電力市場(chǎng)，從政府縱觀全局的角度制定出綜合資源規(guī)劃方案。其次，在我國(guó)，能源觀念相對(duì)來(lái)說(shuō)較淡薄，作為政府，應(yīng)加大宣傳、教育力度，引導(dǎo)人們樹立良好觀念。DSM是需要全社會(huì)參與的一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，因而，增強(qiáng)社會(huì)民眾的節(jié)能觀念，是DSM成功實(shí)施的基礎(chǔ)條件。再次，應(yīng)大力宣傳環(huán)保，我們做的許多公益廣告已經(jīng)起到了一定的作用，但人們的環(huán)境意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

②建立、健全法律、法規(guī)。建立、健全電力需求側(cè)管理的相關(guān)法律和法規(guī)，是推動(dòng)電力需求側(cè)管理工作有效進(jìn)展的基礎(chǔ)和重要保障。近年來(lái)，我國(guó)制定了一些節(jié)約能源的法規(guī)，并將于2011年實(shí)施《電力需求側(cè)管理辦法》，但還缺少相關(guān)的法律制度。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)定，明確需求側(cè)管理的實(shí)施主體、工作原則，使需求側(cè)管理在我國(guó)逐步法制化、規(guī)范化。同時(shí)，各相關(guān)部門應(yīng)貫徹執(zhí)行《電力法》、《節(jié)約用電管理辦法》等法規(guī)，逐步促進(jìn)需求側(cè)管理的發(fā)展。③制定有效地激勵(lì)政策。建立公益性的專項(xiàng)資金可以為需求側(cè)管理工作提供有力的支持，資金可通過(guò)適當(dāng)渠道解決。積極發(fā)揮電價(jià)的杠桿作用，可以擴(kuò)大峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)、季節(jié)電價(jià)的價(jià)差以及實(shí)施范圍，可以研究制定分時(shí)電價(jià)、可中斷可減小負(fù)荷電價(jià)、超電價(jià)以及尖峰電價(jià)等。產(chǎn)業(yè)政策方面，可以適當(dāng)鼓勵(lì)節(jié)電、調(diào)荷產(chǎn)品和設(shè)備的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。④加大研發(fā)新技術(shù)，作好終端節(jié)電。我國(guó)的終端節(jié)電潛力巨大。我國(guó)的鋼鐵等耗能高的企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先選用處于國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的節(jié)電新技術(shù)、新設(shè)備；我國(guó)很多大型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中都有可供回收利用的余熱、余汽，加強(qiáng)能源梯級(jí)利用有利于提高企業(yè)能源綜合利用的水平；企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的照明技術(shù)和照明燈具，采取對(duì)原有照明設(shè)施改造等一系列措施，減少企業(yè)用電量；在大型企業(yè)中，采用企業(yè)電力能源管理系統(tǒng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各用電點(diǎn)負(fù)荷狀況實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為企業(yè)內(nèi)部達(dá)到電力負(fù)荷平衡提供技術(shù)支持，為進(jìn)一步提高能源動(dòng)力系統(tǒng)運(yùn)行安全性、可靠性，提高能源管理效率和管理質(zhì)量提供保障。

電力需求側(cè)管理工作意義深遠(yuǎn)，在我國(guó)還有很多方面需要加強(qiáng)和完善，我們要不斷地學(xué)習(xí)，吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合自己的特點(diǎn)，制定出適合我國(guó)發(fā)展需要的管理體系，在更廣泛地區(qū)域，更完善地實(shí)施電力需求側(cè)管理，使我國(guó)電力能夠持續(xù)、穩(wěn)固地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]國(guó)家發(fā)改委美國(guó)電力需求側(cè)管理培訓(xùn)團(tuán).美國(guó)電力需求側(cè)管理培訓(xùn)報(bào)告[J].電力需求側(cè)管理，2008，10（4）：1-5，12.

篇5

一節(jié)電市場(chǎng)環(huán)境分析

（一）宏觀環(huán)境分析

1.節(jié)能節(jié)電是國(guó)家政策導(dǎo)向。

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》相繼推出,《節(jié)約用電管理辦法》和《關(guān)于推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《政府機(jī)構(gòu)節(jié)能行動(dòng)倡議》等專項(xiàng)政策法規(guī)的頒布，及建立的全國(guó)性節(jié)能宣傳活動(dòng)制度（每年11月組織全國(guó)“節(jié)能月”活動(dòng)）、推行合同能源管理（一種全新的節(jié)能服務(wù)機(jī)制），以及每年政府在節(jié)電推廣上的投資舉措都已表明：節(jié)電對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是勢(shì)在必行，這無(wú)疑為節(jié)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)不可多得的宏觀需求和有利的政策環(huán)境。

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，在第一章第四條明確指出：“節(jié)能是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”，第四章第三十二條指出：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持開(kāi)發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)”；第五條各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，開(kāi)展多種形式的節(jié)能宣傳、教育，普及節(jié)能科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全民的節(jié)能意識(shí)。黨的十五大又明確指出：“資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率”，按照這一指導(dǎo)思想，2001年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定和了節(jié)能、節(jié)油等8個(gè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃?！笆濉彪娏?jié)能目標(biāo)規(guī)定:第一，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行"節(jié)約能源法"，把節(jié)能工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，加大對(duì)節(jié)能科研、節(jié)能示范工程的支持力度和資金投入。第五，積極推廣節(jié)能新技術(shù)、新材料、新工藝，支持鼓勵(lì)節(jié)電技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用。

各地方政府為了用電的安全和減輕電網(wǎng)的負(fù)擔(dān)，紛紛推出各種推出節(jié)電方案。積極倡導(dǎo)開(kāi)展節(jié)電技術(shù)改造活動(dòng)，積極應(yīng)用先進(jìn)高效的節(jié)電技術(shù)和產(chǎn)品。對(duì)節(jié)電重點(diǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供資金支持，還會(huì)對(duì)節(jié)電技術(shù)改造的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貼息。北京、山東、浙江等20多個(gè)省市相繼出臺(tái)了地方性節(jié)能法規(guī)，有的地方還成立了節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)?！稄V東省節(jié)約能源條例》、《節(jié)約用電管理辦法》、《江蘇省節(jié)能監(jiān)測(cè)辦法》《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》等相續(xù)頒布。在去年的“中國(guó)節(jié)能高層經(jīng)濟(jì)論壇”上，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等聯(lián)合發(fā)出了《政府機(jī)構(gòu)節(jié)能行動(dòng)倡議書》。與此同時(shí)，中國(guó)50家大企業(yè)也發(fā)出《企業(yè)節(jié)能倡議》，呼吁大家節(jié)約能源，降低生產(chǎn)成本，減少污染。有關(guān)方面同時(shí)也向全市市民發(fā)出節(jié)電倡議,針對(duì)高耗電用戶出臺(tái)用電“制裁”措施，具體包括要求用電大戶限時(shí)改進(jìn)生產(chǎn)工藝設(shè)備，以及采取蒸汽制冷、余熱回收等節(jié)能措施。而對(duì)于積極應(yīng)用高效節(jié)電技術(shù)和產(chǎn)品的大戶，推行節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證，對(duì)此類大戶的項(xiàng)目給予政策扶持。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)以百分之八點(diǎn)多增長(zhǎng)，成為世界制造中心的能力也在加強(qiáng)，剛剛過(guò)去的2003年，盡管有非典及其他自然災(zāi)害的不利影響，仍然取得了GDP增長(zhǎng)9．1％的好成績(jī)。但是，在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了能源、部分原材料緊張的狀況，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和部分地區(qū)水情、氣候的異常變化，全國(guó)用電量超常增長(zhǎng)，去年用電量連續(xù)17個(gè)月平均增速超過(guò)15％。中國(guó)用電量正以年均5％的速度增長(zhǎng)：1990年中國(guó)發(fā)電量為6212億度，2001年增加到14330億度，10年翻了一番，2003年的用電量接近16000億度，到2020年則將達(dá)33700億度，去年以來(lái)中國(guó)用電需求快速增長(zhǎng)而導(dǎo)致缺電范圍不斷擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)務(wù)院最近統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)電力供需缺口達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，自去年6月份至年終，有21個(gè)省市區(qū)先后出現(xiàn)不同程度的限電情況，上海、廣東、江蘇、浙江等用電大省，甚至包括煤炭資源豐富的山西省，水源充足的青海省均不斷出現(xiàn)拉閘限電的尷尬。一時(shí)間，“電荒”突然成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的主要障礙之一。給人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定影響，有專家預(yù)測(cè)：2004年全國(guó)電力供需形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

在“電荒”日益嚴(yán)重的情形下，許多地方正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已受到極大沖擊。有些地方要求賓館飯店、大型商場(chǎng)、超市、娛樂(lè)場(chǎng)所等商業(yè)用戶在用電高峰時(shí)段限制一半制冷設(shè)備的用電負(fù)荷,晚上高峰期間的燈箱霓虹燈等廣告一律停止,以最大限度讓電于民。一些公司為了讓電于民，部分生產(chǎn)線基本上處于半停產(chǎn)狀態(tài)。在江蘇200多家高耗能的鋼廠、化肥廠等企業(yè)，被令在近3個(gè)月用電高峰期間檢修。上海有關(guān)部門呼吁居民把空調(diào)調(diào)高一度以便緩解缺電壓力。同時(shí)有800家企業(yè)調(diào)整廠休錯(cuò)開(kāi)用電高峰，300多家企業(yè)避峰讓電，近千家企業(yè)被限電。從湖南長(zhǎng)沙到浙江杭州，部分街區(qū)的路燈甚至紅綠燈都被迫關(guān)閉，對(duì)人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大影響。為了緩解電力壓力,國(guó)家發(fā)改委在2003年12月21日下發(fā)了關(guān)于調(diào)整電價(jià)的通知，決定于2004年1月1日起適當(dāng)調(diào)高上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià),每千瓦時(shí)統(tǒng)一提高0.8分錢，并且今后新增電量不再實(shí)行優(yōu)惠電價(jià).

分析“電荒”影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展真實(shí)原因，其主要表現(xiàn)在：A.電力生產(chǎn)沒(méi)有跟上迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要，還有由于長(zhǎng)期以來(lái)電力缺乏竟?fàn)?，從而?dǎo)致電力發(fā)展的不均衡。經(jīng)常出現(xiàn)電力短缺，降低了生產(chǎn)率，并導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活不便，問(wèn)題是如此普遍以致許多地方報(bào)紙象預(yù)報(bào)天氣一樣經(jīng)常性發(fā)出計(jì)劃性的停電通知。近年來(lái)電力建設(shè)投資占全國(guó)基建投資比例逐步下滑，而建設(shè)速度放慢的同時(shí)，需求卻不斷上升。從2000年到2002年，電力需求增速平均10%左右，高于同期發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)速度約4.3個(gè)百分點(diǎn)。B.高耗能行業(yè)增速過(guò)高，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)擬建和在建生產(chǎn)能力大大超出市場(chǎng)需求，且對(duì)環(huán)境、資源、能源等造成較大壓力。C.還有由于國(guó)家關(guān)停小窯煤有關(guān)政策的影響，部分發(fā)電廠電煤供應(yīng)嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用越來(lái)越大。有專家分析，未來(lái)15年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持快速增長(zhǎng)，一個(gè)重要的先決條件就是能源供應(yīng)的充足，而電力是主要的能源，因此節(jié)電顯得非常重要。在巨大的反差之間，留給節(jié)能節(jié)電這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)巨大的商機(jī)。

3.自然環(huán)境

首先是受到發(fā)電資源的制約。能源的開(kāi)發(fā)和控制是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性的課題，它關(guān)系到人類的生存和發(fā)展，沒(méi)有那一個(gè)國(guó)家不在奮斗尋找解決能源問(wèn)題的有效方案，能源的儲(chǔ)量是有限的，解決能源的問(wèn)題自然也落到了能源控制節(jié)能上，電能是應(yīng)用最廣泛的一種能源方式，也是能源中最主要的組成方式，因而有人說(shuō)：要節(jié)能，關(guān)鍵在于節(jié)電。

在中國(guó)，對(duì)節(jié)電控制的需要尤為更要，因?yàn)橹袊?guó)正面臨著長(zhǎng)其性的電力短缺和緊張，中國(guó)目前電力缺為9.9%，到2010將劇增到15%（日本能源研究所一次研究報(bào)告），并且中國(guó)電力來(lái)源的結(jié)構(gòu)也對(duì)未來(lái)的電力市場(chǎng)造成巨大的潛大威脅。

電力來(lái)源所占比例

火力發(fā)電80%

水力發(fā)電15%

核電5%

從上表可以看出，火力發(fā)電是力力的最主要來(lái)源，由于現(xiàn)實(shí)儲(chǔ)量等原因，我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)電的一次能源仍然以煤為主，一次次的“煤電”三急和國(guó)家關(guān)停小煤窯政策的影響，電力成本將因此不斷上揚(yáng)，最終將分擔(dān)到消費(fèi)者頭上。2004年來(lái)電價(jià)的上漲就是一個(gè)最好的說(shuō)明。近年來(lái)氣候因素也來(lái)?yè)v亂，導(dǎo)致隨機(jī)性缺電使電力供應(yīng)雪上加霜。高溫、干旱、江河來(lái)水少導(dǎo)致了負(fù)荷上升，而干旱來(lái)水少導(dǎo)致水庫(kù)蓄水量減少，水力發(fā)電受到很大影響。

其次，節(jié)能與環(huán)保密切相關(guān)。石油、煤炭等都是不可再生的戰(zhàn)略資源，并非取之不盡用之不竭的。然而中國(guó)在能源特別是在能源的最主要利用形式電力方面的利用率卻很低，存在觸目驚心的浪費(fèi)形象。資源的相對(duì)不足與嚴(yán)重浪費(fèi)之間形成強(qiáng)烈反差。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)今后還將以較快速度增長(zhǎng)，資源短缺和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間的矛盾將日益凸顯出來(lái)。煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重還很低，只有48%左右（美國(guó)90年代的水平為86%，英國(guó)為76%）；同時(shí)，煤炭也是石油系燃料中最“臟”的原料之一，意即SO2和CO2的排放比例較高。所以，通過(guò)用戶側(cè)節(jié)電產(chǎn)生效能的提升，可以有效降低能源消費(fèi)量和負(fù)荷水平，從而減少新建電廠投資和一次能源消費(fèi)量，取得明顯的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，相當(dāng)于創(chuàng)造了一種完全“綠色”的能源，或者說(shuō)“綠色”的能源消費(fèi)方式。正因如此，目前全球?qū)?jié)能節(jié)電比較一致的看法是，它已經(jīng)成為關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。因而更有效地利用每一度電、每一桶石油比開(kāi)采更多的煤和石油更具經(jīng)濟(jì)和生態(tài)意義。

4.技術(shù)環(huán)境

篇6



第二條本辦法所稱超標(biāo)準(zhǔn)耗能，是指用能單位超過(guò)國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或節(jié)能行政主管部門頒布的有關(guān)能源效率、能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)使用能源。



第三條對(duì)單位超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)用能的實(shí)行加價(jià)，以能源基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)，按照以下標(biāo)準(zhǔn)征收：

（一）超標(biāo)準(zhǔn)10％以內(nèi)，超耗部分加價(jià)1倍；

（二）超標(biāo)準(zhǔn)10—20％（含10％），超耗部分加價(jià)2倍；



（三）超標(biāo)準(zhǔn)20％以上（含20％），超耗部分加價(jià)3倍。

能源基準(zhǔn)價(jià)格為：電每千瓦時(shí)0.6元，標(biāo)準(zhǔn)煤每噸500元（原煤和其他能源按國(guó)家規(guī)定折算為標(biāo)準(zhǔn)煤）。能源基準(zhǔn)價(jià)格由市物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家、省規(guī)定和能源市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。

第四條超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)費(fèi)按照單位產(chǎn)品實(shí)際消耗能源量與限額標(biāo)準(zhǔn)的差額,分別乘以核算期內(nèi)合格產(chǎn)品產(chǎn)量、能源基準(zhǔn)價(jià)格以及相應(yīng)的加價(jià)倍數(shù)計(jì)算。

其中,產(chǎn)品所消耗能源是電能的,直接按電能計(jì)算加價(jià)費(fèi);所消耗能源是電能以外其他能源的,按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的折算系數(shù),折算為標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算加價(jià)費(fèi)。

第五條超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)費(fèi)由市節(jié)能行政主管部門負(fù)責(zé)征收管理?？h（市、區(qū)）節(jié)能行政主管部門受市節(jié)能行政主管部門委托，征收本縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)費(fèi)，并全額上繳同級(jí)財(cái)政，作為政府節(jié)能專項(xiàng)資金的組成部分，由財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、價(jià)格主管部門共同監(jiān)督使用，主要用于支持節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)。



縣（市、區(qū)）征收工作不到位的、沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)資金的，由市節(jié)能行政主管部門直接征收，并繳市級(jí)財(cái)政。

第六條縣（市、區(qū)）節(jié)能行政主管部門按照本辦法的規(guī)定，核實(shí)用能單位相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)超耗能源的品種、數(shù)量等相關(guān)項(xiàng)目和參數(shù)進(jìn)行審核和確認(rèn)后，出具《超耗能加價(jià)計(jì)算報(bào)告書》，報(bào)市節(jié)能行政主管部門備案審查后，下達(dá)《征收超標(biāo)準(zhǔn)消耗能源加價(jià)費(fèi)告知書》。



第七條超標(biāo)準(zhǔn)耗能單位應(yīng)當(dāng)在接到《征收超標(biāo)準(zhǔn)消耗能源加價(jià)費(fèi)告知書》20日內(nèi)，通過(guò)非稅收入代收銀行上繳到指定的財(cái)政專戶；逾期不繳的，每日按征收超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)費(fèi)總額的3‰繳納滯納金。

第八條超標(biāo)準(zhǔn)耗能單位對(duì)節(jié)能行政主管部門作出的征收超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)費(fèi)決定不服的,可依法向上級(jí)節(jié)能行政主管部門或本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議,也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

第九條超標(biāo)準(zhǔn)耗能單位逾期不執(zhí)行超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)費(fèi)繳納決定，又不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟的，節(jié)能行政主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十條對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)耗能單位除實(shí)行加價(jià)政策外,節(jié)能行政主管部門應(yīng)同時(shí)責(zé)令超標(biāo)準(zhǔn)耗能單位限期進(jìn)行整改;在規(guī)定期限內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)耗能單位能耗情況仍未達(dá)標(biāo)的,依法責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉。

第十一條超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)費(fèi)按政府非稅收入有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條從事超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)費(fèi)征收管理工作的國(guó)家工作人員、、的,由主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第十三條根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定,已實(shí)行差別電價(jià)政策的部分高耗能企業(yè),其用電暫不實(shí)行超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)。

篇7

［關(guān)鍵詞］ 節(jié)能減排；能源統(tǒng)計(jì)；建議

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 024

［中圖分類號(hào)］ F062.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）20- 0040- 02

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益尖銳，國(guó)家從法律層面將節(jié)約資源明確為基本國(guó)策，實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略，先后了一系列節(jié)能指令，規(guī)定、條例等，加強(qiáng)了對(duì)能源管理工作的指導(dǎo)。研究和采用先進(jìn)的能源管理方法已越來(lái)越引起各級(jí)能源管理部門和企業(yè)的重視。

能源統(tǒng)計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，能源統(tǒng)計(jì)研究能源總體現(xiàn)象的數(shù)量表現(xiàn)，和其他統(tǒng)計(jì)一樣，不僅是反映和認(rèn)識(shí)社會(huì)的一種重要手段，而且是管理國(guó)家和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并實(shí)行監(jiān)督的有效工具。同時(shí)，又是構(gòu)成信息和制定方針、政策、計(jì)劃的基礎(chǔ)。企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是：研究能源的分類；計(jì)算能源的生產(chǎn)量、消費(fèi)量、加工轉(zhuǎn)換量、庫(kù)存量、損耗等能源統(tǒng)計(jì)基本指標(biāo)，據(jù)以分析能源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的來(lái)龍去脈以及能源供需的平衡關(guān)系，正確計(jì)算能源的利用程度、消耗水平、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，以分析能源的合理利用和節(jié)能潛力。為了適應(yīng)能源形勢(shì)的要求，當(dāng)好企業(yè)能源決策的參謀，我們有計(jì)劃有目標(biāo)地做了幾項(xiàng)工作。

1 永煤集團(tuán)能源統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

1．1 能源統(tǒng)計(jì)逐步受到重視

國(guó)家出臺(tái)了《節(jié)約能源法》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》，各省、市、地區(qū)也試圖在節(jié)能減排上做出大文章，各種“節(jié)約能源辦法”、“節(jié)能減排目標(biāo)”、“加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)”等文件規(guī)定層出不窮。目前，我公司已形成節(jié)能減排組織管理體系且實(shí)現(xiàn)了“三化管理”，成立了能源管理機(jī)構(gòu)，指定由技術(shù)中心專門從事能源宏觀監(jiān)測(cè)管理工作，基層各子公司、直屬單位均指定了專（兼）職管理機(jī)構(gòu)，從上到下指定了節(jié)能減排專（兼）職負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員。能源統(tǒng)計(jì)工作也正逐步受到各子公司、單位的高度重視，形成了近百人的能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。能源統(tǒng)計(jì)已經(jīng)不再是一個(gè)附屬于大工業(yè)統(tǒng)計(jì)下的“小專業(yè)”了，而是被高度重視的相對(duì)獨(dú)立的重點(diǎn)“專業(yè)”，由專部門專人負(fù)責(zé)。

1．2 能源統(tǒng)計(jì)管理體系及網(wǎng)絡(luò)信息化已基本建立

集團(tuán)公司根據(jù)統(tǒng)計(jì)局能源報(bào)表填報(bào)要求，結(jié)合各單位生產(chǎn)實(shí)際，編制了“能源統(tǒng)計(jì)管理辦法”、“能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度”、“能源報(bào)表審核要點(diǎn)”等規(guī)章制度，按照原煤生產(chǎn)、洗煤、化工、有色金屬、裝備制造板塊編制了能源消耗臺(tái)賬，根據(jù)GB／T 13234－1991《企業(yè)節(jié)能量計(jì)算方法》編制了集團(tuán)公司能源消耗指標(biāo)體系，最終形成了集團(tuán)公司能源統(tǒng)計(jì)管理體系，使能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置得更加全面、科學(xué)和合理。各子公司、直屬單位還根據(jù)生產(chǎn)工序環(huán)節(jié)，繪制了統(tǒng)計(jì)管理流程，規(guī)定了能源統(tǒng)計(jì)管理辦法，建立了統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，為及時(shí)、準(zhǔn)確地采集能源消耗數(shù)據(jù)提供了有效的保障。與此同時(shí)，公司將統(tǒng)計(jì)工作納入了節(jié)能減排考核之中。

引進(jìn)并應(yīng)用Lemsun能源統(tǒng)計(jì)軟件，各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及報(bào)表實(shí)行了電腦網(wǎng)絡(luò)化管理，每月2日前，各單位通過(guò)能源統(tǒng)計(jì)軟件上報(bào)能源報(bào)表，公司能源統(tǒng)計(jì)人員根據(jù)審核要點(diǎn)逐單位逐表逐數(shù)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)及時(shí)更正，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，提高了統(tǒng)計(jì)工作效率及其準(zhǔn)確度。

2 能源統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題及分析

2．1 統(tǒng)計(jì)范圍不全，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

公司能耗情況能夠較準(zhǔn)確地反映本部各子公司、單位的能源購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)、庫(kù)存情況，對(duì)省內(nèi)的部分子公司及省外公司能源統(tǒng)計(jì)工作無(wú)法正確反映，全公司綜合能耗統(tǒng)計(jì)尚不健全，單位GDP綜合能耗尚無(wú)法較準(zhǔn)確地計(jì)算。原因在于：①他們的能源管理基礎(chǔ)差，能源統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確；②部分統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，沒(méi)有認(rèn)真研讀學(xué)習(xí)公司的能源統(tǒng)計(jì)制度和能源統(tǒng)計(jì)知識(shí)，對(duì)一些數(shù)據(jù)估算、冒算，隨意性很大，統(tǒng)計(jì)報(bào)表認(rèn)識(shí)不深刻，隨意統(tǒng)計(jì)填報(bào)；③沒(méi)有建立完善的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)體系，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏可靠性，能源計(jì)量?jī)x表配備不齊、不準(zhǔn)，給能源統(tǒng)計(jì)造成困難；④統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)效性較差，不能及時(shí)上報(bào)報(bào)表，導(dǎo)致集團(tuán)公司匯總數(shù)據(jù)不全。

2．2 統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能難以正常發(fā)揮

目前，部分單位的能源統(tǒng)計(jì)工作只是對(duì)生產(chǎn)消耗的能源作統(tǒng)計(jì)，而沒(méi)有把統(tǒng)計(jì)的結(jié)果反作用于生產(chǎn)。能源統(tǒng)計(jì)不能體現(xiàn)其存在的價(jià)值。

由于部分單位可供使用數(shù)據(jù)不全，缺乏完整性，能源整體統(tǒng)計(jì)不清，難以為公司領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的能源統(tǒng)計(jì)資料，難以為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作和能源供給提供科學(xué)的依據(jù)；由于缺乏這種全面系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不能順利開(kāi)展能源對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的成果和趨勢(shì)分析，不能為決策部門提供有效的服務(wù)。

一些單位在能源報(bào)表的編制說(shuō)明中對(duì)能源統(tǒng)計(jì)分析不深刻、不全面，只是對(duì)數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)、降低的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有分析原因、查找節(jié)能點(diǎn)，沒(méi)有達(dá)到對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制，達(dá)到最經(jīng)濟(jì)、合理和有效地開(kāi)發(fā)和利用能源資源。

3 進(jìn)一步提高能源統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)目前能源統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題和原因，尋求能源統(tǒng)計(jì)解決途徑，應(yīng)從以下幾方面入手。

（1）首先要加強(qiáng)能源計(jì)量工作。能源計(jì)量是能源統(tǒng)計(jì)的保證，是基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)。沒(méi)有齊全的能源計(jì)量?jī)x表，能源在流通過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)準(zhǔn)確的數(shù)量變化和消耗便得不到反映，能源統(tǒng)計(jì)就無(wú)法進(jìn)行。團(tuán)此，加強(qiáng)計(jì)量工作，保證量值的準(zhǔn)確、完整、統(tǒng)一、平衡是能源統(tǒng)計(jì)的關(guān)鍵。

（2）要以《節(jié)約能源法》為依據(jù)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，特別是要完善能源消耗獎(jiǎng)懲制度，開(kāi)展能源審計(jì)，把節(jié)能目標(biāo)的完成情況納入員工業(yè)績(jī)考核范圍。

（3）提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和工作素質(zhì)。作為節(jié)能工作者，要把工廠的能源管理、統(tǒng)計(jì)分析、能源技術(shù)、宣傳教育等各項(xiàng)工作搞好，又要及時(shí)完成上級(jí)主管部門布置的各項(xiàng)工作，責(zé)任很大。掌握一定的能源管理基礎(chǔ)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)原理、能源經(jīng)濟(jì)理論是搞好節(jié)能工作的必要條件。面對(duì)困難，我們主動(dòng)向行家請(qǐng)教，自學(xué)能源管理、統(tǒng)計(jì)分析、節(jié)能技術(shù)等諸多方面的理論書籍，用于指導(dǎo)自己的工作。同時(shí)，深入基層了解，核實(shí)第一手資料的正確程度，對(duì)每月送上來(lái)的報(bào)表首先進(jìn)行認(rèn)真整理，嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即反饋到基層，使統(tǒng)計(jì)資科、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確客觀。然后再按照臺(tái)賬的要求，進(jìn)行分類、分組、分指標(biāo)，并進(jìn)行指標(biāo)匯總和必要的加工換算。經(jīng)過(guò)科學(xué)地綜合使它系統(tǒng)化、條理化，變?yōu)槟軌蚍从衬茉纯偺卣鞯?、我們所要的綜合數(shù)字資料。對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題及時(shí)探討、解決。在分析、解決問(wèn)題過(guò)程中，使每個(gè)統(tǒng)計(jì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷得到提高。另外，還要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)，靈活掌握能源統(tǒng)計(jì)軟件的操作。

各子公司要為能源統(tǒng)計(jì)人員配備單獨(dú)的計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)設(shè)備，使能源統(tǒng)計(jì)工作適應(yīng)公司發(fā)展的需求，更好地為公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

（4）原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬是能源統(tǒng)計(jì)工作的基點(diǎn)。各子公司、區(qū)隊(duì)、分廠、各用能部門都要建立能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，各作業(yè)區(qū)、工段、站、主要耗能設(shè)備等都要建立能源消耗原始記錄，按時(shí)報(bào)送和傳遞能源數(shù)據(jù)和能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（5）各單位統(tǒng)計(jì)人員學(xué)會(huì)一兩種統(tǒng)計(jì)分析方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的深入分析能力。

篇8

第一條為推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用，根據(jù)國(guó)務(wù)院《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》和《市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條我縣行政區(qū)域內(nèi)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，以及對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

本辦法所稱公共機(jī)構(gòu)，是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第三條縣機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)（縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)）在縣政府管理節(jié)能工作部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門單位負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的站所、科室監(jiān)督管理本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，并指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。

教體、科技、文化、衛(wèi)生等系統(tǒng)主管部門，在縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，開(kāi)展本級(jí)系統(tǒng)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。

第四條公共機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位節(jié)能工作全面負(fù)責(zé)。

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能管理規(guī)章制度，進(jìn)行節(jié)能宣傳教育和崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣，提高節(jié)能管理水平。

第五條縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)，普及節(jié)能科學(xué)知識(shí)，提高全員節(jié)能意識(shí)。

第二章節(jié)能規(guī)劃

第六條縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合實(shí)際，制定全縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的站所、科室應(yīng)當(dāng)根據(jù)全縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，制定本單位公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，并按年度將規(guī)劃確定的節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)。

第七條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位用能實(shí)際和上一年度用能狀況，制訂年度節(jié)能目標(biāo)及措施，并于每年前報(bào)縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)備案。

第三章節(jié)能管理

第八條實(shí)行能源管理崗位責(zé)任制。公共機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)用能系統(tǒng)、設(shè)備的操作崗位應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)技術(shù)人員。

第九條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備和使用依法檢定合格的能源計(jì)量器具，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)，實(shí)行能源消耗分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量，建立能源消耗監(jiān)測(cè)制度，并配置必要的監(jiān)測(cè)器具。

第十條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，建立公共機(jī)構(gòu)能源消耗統(tǒng)計(jì)管理制度，加強(qiáng)能耗數(shù)據(jù)分析，定期統(tǒng)計(jì)并公布能源消耗狀況，并報(bào)縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)備案。

第十一條縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，建立全縣公共機(jī)構(gòu)能源消耗信息化管理監(jiān)測(cè)體系和信息化管理平臺(tái)，對(duì)公共機(jī)構(gòu)能源消耗狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

第十二條縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，以用能人數(shù)和辦公面積為基礎(chǔ)，結(jié)合公共機(jī)構(gòu)能源消耗特點(diǎn)，區(qū)分類型，綜合考慮，確定和公布公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額，并監(jiān)督公共機(jī)構(gòu)在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源。財(cái)政部門根據(jù)能源消耗定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行能源審計(jì)，超出能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)采取提高能源利用效率的改進(jìn)措施。

第十四條公共機(jī)構(gòu)新建建筑和既有建筑維修改造應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、竣工驗(yàn)收等方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，安裝用熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置，優(yōu)先選用節(jié)能效果顯著的新材料、新產(chǎn)品、新工藝，安裝和使用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢孟到y(tǒng)，設(shè)計(jì)和建造超低能耗建筑、零能耗建筑和綠色建筑。公共機(jī)構(gòu)既有建筑進(jìn)行改建、裝修、加固時(shí)，必須同時(shí)考慮節(jié)能改造的內(nèi)容，同步設(shè)計(jì)，同步施工。實(shí)施節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行能源審計(jì)和投資收益分析，明確節(jié)能指標(biāo)，并在節(jié)能改造后采用計(jì)量方式對(duì)節(jié)能指標(biāo)進(jìn)行考核和綜合評(píng)價(jià)。

第十五條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制采購(gòu)或者優(yōu)先采購(gòu)的規(guī)定，采購(gòu)列入政府采購(gòu)名錄中的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備，不得采購(gòu)國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。

第四章節(jié)能措施

第十六條建立節(jié)能聯(lián)絡(luò)員工作制度，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人任節(jié)能聯(lián)絡(luò)員，建立能源消耗統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，如實(shí)記錄能源消耗原始數(shù)據(jù)，分析能源消耗情況，按時(shí)報(bào)送能源消耗統(tǒng)計(jì)資料和本單位、本系統(tǒng)節(jié)能工作信息。節(jié)能聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)接受節(jié)能業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十七條公共機(jī)構(gòu)可以采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造和運(yùn)行管理。

第十八條公共機(jī)構(gòu)選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其節(jié)能管理能力，并將其提出的具體節(jié)能管理措施作為重要的參考條件。與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)載明節(jié)能管理目標(biāo)、要求和具體措施，并將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)物業(yè)服務(wù)公司服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。

第十九條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位用能系統(tǒng)和設(shè)備的運(yùn)行管理、維護(hù)保養(yǎng)、巡視檢查，推行節(jié)能措施：

（一）變配電等特種設(shè)備管理，應(yīng)當(dāng)建立年檢和巡檢登記制度，減少無(wú)功能耗，確保用電設(shè)備正常運(yùn)行；

（二）日常辦公應(yīng)加強(qiáng)用電設(shè)備的管理，建立巡查制度，減少空調(diào)、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等用電設(shè)備的待機(jī)能耗；推行無(wú)紙化辦公；減少使用一次性水筆和茶杯；減少日常辦公紙張用量，提倡雙面打印，提高紙張利用率；

（三）除有特殊溫度要求的區(qū)域外，空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)室內(nèi)溫度控制的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，每2年清洗一次；

（四）在公共區(qū)域推廣應(yīng)用智能調(diào)控裝置，嚴(yán)格控制夜間泛光照明以及裝飾用照明；

（五）集中供熱的建筑應(yīng)當(dāng)分步驟實(shí)行供熱分戶計(jì)量、收費(fèi)；

（六）高層建筑電梯應(yīng)當(dāng)實(shí)行智能化控制，合理設(shè)置電梯開(kāi)啟數(shù)量和時(shí)間；

（七）網(wǎng)絡(luò)機(jī)房、食堂、開(kāi)水間、鍋爐房等部位的用能情況應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)控，科學(xué)管理，采取有效措施降低能耗；

第二十條配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車的管理：

（一）按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，嚴(yán)格執(zhí)行車輛報(bào)廢制度；

（二）加強(qiáng)公務(wù)車輛的使用管理，全面實(shí)行IC卡定點(diǎn)加油、招投標(biāo)車輛保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修等制度；

（三）建立公務(wù)用車油耗臺(tái)賬制度，定期統(tǒng)計(jì)并公布單車行駛里程和耗油量狀況，推行單車能耗核算制度；

（四）積極推進(jìn)公務(wù)用車服務(wù)社會(huì)化，鼓勵(lì)工作人員利用公共交通工具、非機(jī)動(dòng)交通工具出行。

第二十一條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化，推行無(wú)紙化辦公，采取減少會(huì)議數(shù)量、縮小會(huì)議規(guī)模、縮短會(huì)議時(shí)間、健全完善電視電話會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)等措施，降低能源消耗。

第五章保障和監(jiān)督

第二十二條縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核辦法，建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

對(duì)在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中做出顯著成績(jī)，以及檢舉嚴(yán)重浪費(fèi)能源行為的單位和個(gè)人，予以獎(jiǎng)勵(lì)表彰。

第二十三條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，用于節(jié)能監(jiān)督管理體系建設(shè)，節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，節(jié)能改造、信息服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、保障獎(jiǎng)勵(lì)等。

第二十四條縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

（一）年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案制定、落實(shí)情況;

（二）能源消費(fèi)計(jì)量、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告情況;

（三）執(zhí)行能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)和能源審計(jì)情況;

（四）節(jié)能管理規(guī)章制度建立情況；

（五）能源管理崗位設(shè)置以及能源管理崗位責(zé)任制落實(shí)情況；

（六）用能系統(tǒng)、設(shè)備節(jié)能運(yùn)行情況；

（七）實(shí)施公共機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查情況;

（八）公務(wù)用車配備、使用和油耗情況；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他節(jié)能監(jiān)督檢查事項(xiàng)。

第二十五條對(duì)于節(jié)能規(guī)章制度不健全、嚴(yán)重超額使用能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)的公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并設(shè)立節(jié)能舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)情況及時(shí)調(diào)查處理。

第二十六條縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行國(guó)務(wù)院《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》賦予的職能，會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的監(jiān)督管理，對(duì)違反《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，予以通報(bào)并由有關(guān)部門對(duì)公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依法予以處分。

第二十七條公共機(jī)構(gòu)違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超編制購(gòu)置公務(wù)用車，或者拒不報(bào)廢高耗能、高污染車輛的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法查處，并按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)車輛采取收回、拍賣、責(zé)令退還等方式處理。

第二十八條公共機(jī)構(gòu)使用能源超過(guò)能源消耗定額不能充分說(shuō)明理由的,由縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)予以通報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門下達(dá)節(jié)能整改意見(jiàn)書。

第二十九條負(fù)責(zé)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的有關(guān)部門及工作人員，在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理中、、，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇9

關(guān)鍵詞：工業(yè)鍋爐；節(jié)能潛力；熱效率；自動(dòng)化控制；節(jié)能途徑

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，近年來(lái)能源消費(fèi)急劇增加。隨著日益增長(zhǎng)的能源消耗以及環(huán)保需要。國(guó)家號(hào)召實(shí)行節(jié)能減排。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2009年5月26日第116號(hào)令《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》，并從2009年9月1日開(kāi)始實(shí)施。該辦法從為加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，提高能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能降耗出發(fā)而制定的。并規(guī)定由地方各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)高耗能特種設(shè)備的節(jié)能監(jiān)督管理工作。該辦法從高耗能特種設(shè)備的生產(chǎn)和使用兩個(gè)重點(diǎn)方面來(lái)確保生產(chǎn)和使用的高耗能特種設(shè)備符合能效指標(biāo)的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有燃煤工業(yè)鍋爐總數(shù)接近55萬(wàn)臺(tái)，其中約85%為燃煤鍋爐，耗煤量約4億噸每年。我國(guó)目前工業(yè)鍋爐能源資源浪費(fèi)極度嚴(yán)重，因此節(jié)能潛力巨大。在受當(dāng)前世界金融危機(jī)及國(guó)家政策等因素影響下，工業(yè)鍋爐能耗浪費(fèi)主要表現(xiàn)在：鍋爐的效率低下，煤質(zhì)差，排煙溫度高，系統(tǒng)自動(dòng)化控制水平低。冷凝水綜合利用率低等多方面的因素。

1.鍋爐容量小、熱效率低。由于受成本等因素影響，管道蒸汽的價(jià)格居高不下，熱電聯(lián)產(chǎn)比重低。大多數(shù)工業(yè)鍋爐在低負(fù)荷下運(yùn)行，且在設(shè)計(jì)制造時(shí)為防止尾部受熱面腐蝕和堵灰而造成燃料的不完全燃燒和排煙溫度升高，而且還污染了環(huán)境。

2.煤種多變、煤質(zhì)差。工業(yè)鍋爐的燃煤受供應(yīng)商及季節(jié)等影響。煤種的顆粒度、熱值、灰分等無(wú)法保證。而鍋爐中的層燃鍋爐對(duì)煤種的適應(yīng)性較差，當(dāng)煤種發(fā)生改變，其燃燒工況也相應(yīng)發(fā)生變化。影響了鍋爐熱效率。

3.排煙溫度高，污染大。按熱平衡計(jì)算，排煙熱損失Q2是熱損失中最大的一項(xiàng)，約占10%或更高。如排煙溫度能下降15℃，即可提高熱效率1%。企業(yè)所使用的有機(jī)熱載體鍋爐燃燒方式以層燃為主，其排煙溫度長(zhǎng)期在300～350℃。大量的熱量和粉塵，二氧化硫，二氧化碳，一氧化氮對(duì)環(huán)境造成極大的污染，熱量損失嚴(yán)重。

4.鍋爐運(yùn)行自控裝置水平低。在用工業(yè)鍋爐普遍未能配置運(yùn)行檢測(cè)儀表，操作人員在調(diào)整鍋爐燃燒工況或負(fù)荷變化時(shí)，由于無(wú)法掌握具體數(shù)據(jù)，不能及時(shí)根據(jù)負(fù)荷變化調(diào)整鍋爐運(yùn)行工況，鍋爐，電機(jī)的運(yùn)行效率受到限制而浪費(fèi)能源。

5.鍋爐水質(zhì)超標(biāo)，水質(zhì)不符合要求。依據(jù)GB1576-2008《工業(yè)鍋爐水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在用工業(yè)鍋爐均應(yīng)安裝水處理設(shè)備或鍋內(nèi)加藥裝置，但受司爐工違章操作及鈉離子交換器不正確使用等因素造成大部分的工業(yè)鍋爐水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，在鍋爐內(nèi)形成水垢。水垢的導(dǎo)熱系數(shù)約為1.2W/m?℃，1mm厚水垢相當(dāng)于10mm厚的鋼板熱阻，水垢影響傳熱會(huì)浪費(fèi)大量燃料。以一臺(tái)4 t/h鍋爐為例，燃料為AⅡ，每小時(shí)消耗為740Kg，如果積有1.5mm厚水垢，則每小時(shí)浪費(fèi)約22Kg。以全年運(yùn)行6000h計(jì)算，則浪費(fèi)煤132t。以當(dāng)前煤平均價(jià)800元/t計(jì)算。企業(yè)浪費(fèi)人民幣約105600元。

6.鍋爐受熱面結(jié)焦、積灰嚴(yán)重。工業(yè)鍋爐所采用的燃料品質(zhì)參差不齊，粘結(jié)性物質(zhì)增多，鍋爐受熱面結(jié)焦、積灰嚴(yán)重。面前清除結(jié)焦、積灰的主要方法為人工清理。但由于結(jié)焦、積灰成分不同以及受鍋爐結(jié)構(gòu)制約，效果不明顯。

7.部分立式鍋爐和蒸汽管道沒(méi)有進(jìn)行保溫。沒(méi)有保溫會(huì)增加散熱損失。而且從安全角度上考慮應(yīng)當(dāng)對(duì)管道保溫。

針對(duì)以上這些出現(xiàn)的問(wèn)題。質(zhì)監(jiān)部門可以采取定點(diǎn)試行的方式來(lái)推廣。

1.推廣區(qū)域集中供汽。工業(yè)鍋爐密集的工業(yè)區(qū)采用集中供汽。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能。既幫助企業(yè)節(jié)約成本，又解決了企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地和環(huán)境污染的問(wèn)題。

2. 穩(wěn)定煤種和提高煤質(zhì)成為首先要解決的重要問(wèn)題。通過(guò)以下措施，在一定范圍內(nèi)可使煤種煤質(zhì)得到穩(wěn)定：（1）燃煤用戶與煤炭生產(chǎn)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供煤關(guān)系，避免在流通環(huán)節(jié)中出現(xiàn)人為的不可控混煤現(xiàn)象；（2）完善燃料煤燃燒性能的評(píng)價(jià)，為鍋爐的設(shè)計(jì)提供更加科學(xué)的依據(jù)，并為動(dòng)力配煤提供基礎(chǔ)；（3）有條件的地區(qū)可集中建立動(dòng)力煤配煤廠，通過(guò)燃燒特性相似的煤炭配合達(dá)到燃煤煤質(zhì)要求；（4）對(duì)新開(kāi)發(fā)煤炭的燃燒性能進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并確定適宜的燃燒技術(shù)；（5）對(duì)混煤進(jìn)行定性、定量鑒別，以主動(dòng)應(yīng)對(duì)煤種、煤質(zhì)變化。

3. 在鍋爐運(yùn)行中為了減少排煙熱損失，應(yīng)在滿足燃燒反應(yīng)需要的前提下盡量保持較低的空氣系數(shù)，應(yīng)盡可能避免燃料室及各部分煙道的漏風(fēng)，以降低排煙熱損失。排煙溫度也不是越低越好，因?yàn)樘偷呐艧煖囟葎?shì)必要增加鍋爐尾部受熱面，這是不經(jīng)濟(jì)的；同時(shí)還會(huì)增加通風(fēng)阻力，增加引風(fēng)機(jī)的電耗；此外過(guò)低的排煙溫度若低于煙氣露點(diǎn)以下，將會(huì)引起受熱面的腐蝕，危及鍋爐的安全運(yùn)行。最合理的排煙溫度應(yīng)根據(jù)排煙熱損失和尾部受熱面的金屬耗量與煙氣露點(diǎn)等進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)核算來(lái)確定。對(duì)部分排煙溫度高的企業(yè)推廣加裝余熱回收裝置。用熱管換熱器回收鍋爐煙道余溫。尤其對(duì)有機(jī)熱載體爐的尾部高溫?zé)煔膺M(jìn)行二次利用，使煙氣溫度降至150℃～200℃. 且從對(duì)鍋爐吹灰、清除煙垢，以及采取其它一些有效的措施，保持受熱面清潔，最大限度地提高傳熱效率，充分吸收利用爐膛中燃煤的熱量，從而降低了排煙溫度，提高鍋爐的使用壽命和運(yùn)行效率。

4.對(duì)于工業(yè)鍋爐控制系統(tǒng)改造主要從鍋爐的負(fù)荷要求出發(fā)，實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)給煤量、給水量、鼓風(fēng)量和引風(fēng)量，使鍋爐經(jīng)常處在良好的運(yùn)行狀態(tài)。將原來(lái)的手工控制或半制動(dòng)控制改造成全自動(dòng)控制。這類改造對(duì)于負(fù)荷變化幅度較大且變化頻繁的鍋爐節(jié)能效果很好，一般可達(dá)到10%。

5.推廣工業(yè)鍋爐水處理技術(shù)。當(dāng)前工業(yè)鍋爐普遍采用的是鍋外化學(xué)處理和鍋內(nèi)加藥兩種方式。鍋爐的工作條件是一個(gè)惡劣的復(fù)雜環(huán)境，鍋爐在運(yùn)行時(shí)，水質(zhì)不良對(duì)鍋爐的影響是一個(gè)緩慢積累的過(guò)程。因此必須做好工業(yè)鍋爐的水處理工作，這就需要提高水處理工作人員的技術(shù)水平、管理水平，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)督工作，采用合理的水處理方法，使工業(yè)鍋爐的水質(zhì)嚴(yán)格符合GB1576―2008《工業(yè)鍋爐水質(zhì)》的要求，從而防止鍋爐的結(jié)垢和腐蝕，確保鍋爐的安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

6.推廣使用清潔能源。在當(dāng)前能源價(jià)格高居不小的情況下，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生物質(zhì)、油改氣、煤改礱糠木屑等燃料工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水煤漿和天然氣其熱效率到達(dá)95%以上。

最后，從事高耗能特種設(shè)備能效測(cè)試的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)企業(yè)其特種設(shè)備耗能嚴(yán)重超標(biāo)的情況下，應(yīng)及時(shí)告知使用單位，并報(bào)告所在地的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。地方安全監(jiān)督管理部門應(yīng)盡快淘汰屬于《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》中規(guī)定淘汰產(chǎn)品目錄的特種設(shè)備。對(duì)于使用單位的高耗能特種設(shè)備能效不符合特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范等有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求的，使用單位應(yīng)當(dāng)分析原因，采取有效措施，實(shí)施整改或者節(jié)能改造。政府還應(yīng)盡快建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系。盡快出臺(tái)制定鼓勵(lì)節(jié)能減排和促進(jìn)新能源發(fā)展的具體配套措施和優(yōu)惠政策。大力開(kāi)展對(duì)鍋爐等高耗能特種設(shè)備節(jié)能的宣傳教育，提高全民節(jié)能意識(shí)。充分發(fā)揮企業(yè)節(jié)能減排的主體作用。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，完善和落實(shí)鍋爐使用單位節(jié)能減排的各項(xiàng)管理制度，提高鍋爐的熱效率，并加強(qiáng)能源計(jì)量管理。推行鍋爐節(jié)能服務(wù)工作，全面開(kāi)展鍋爐能效測(cè)試工作，充分了解鍋爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，找出能量損失的原因，以便更好的發(fā)現(xiàn)提高鍋爐效率、減少能量損失的途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐新華《環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展》化學(xué)工業(yè)出版社 2000-11

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關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)企業(yè)；宏觀產(chǎn)權(quán)制度；正式規(guī)則；效率

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）01-0326-03

一、引言與文獻(xiàn)回顧

“十二五”開(kāi)局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化就是其中主要因素之一。在破解日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束難題時(shí)，作為礦產(chǎn)資源有效供給的主體，礦產(chǎn)企業(yè)的作用不可替代。同時(shí)，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)因素，廣義的、具有法律意義的產(chǎn)權(quán)制度在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的約束、激勵(lì)和凝聚等根本性作用也是不可替代和削弱的。礦產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度根據(jù)涉及的范圍分為宏觀產(chǎn)權(quán)制度和微觀產(chǎn)權(quán)制度，前者就特定國(guó)家、地域內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的社會(huì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系作出規(guī)定，后者則在前者的框架下就企業(yè)范圍內(nèi)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系作出具體性的制度規(guī)范。礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)性地位，不僅決定了它在整個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中的重要性，而且決定了它從根本上影響著礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

《十二五規(guī)劃綱要》論述的“完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立有效的礦產(chǎn)資源所有權(quán)和使用權(quán)機(jī)制，充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置礦業(yè)權(quán)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開(kāi)局優(yōu)化，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾”，是中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度理論研究和實(shí)踐建設(shè)亟待解決的內(nèi)容?，F(xiàn)有礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的正式規(guī)則，即相應(yīng)法規(guī)體系能否滿足新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，其效率水平如何，則是這一內(nèi)容的基礎(chǔ)組成部分，值得關(guān)注、研究。

國(guó)內(nèi)對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度效率的研究，在內(nèi)容上主要集中在以下幾個(gè)方面：中國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的基本性質(zhì)和基本結(jié)構(gòu)；礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)明晰與礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展關(guān)系；礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)與管理。文獻(xiàn)顯示，從正式規(guī)則角度分析中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度效率的研究尚不多見(jiàn)，識(shí)別、把握中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度主體結(jié)構(gòu)和基本功能上的缺陷，為其修訂、完善指明方向，有利于為《十二五規(guī)劃綱要》的實(shí)施，尤其是其中“礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)、節(jié)約利用、環(huán)境友好”指導(dǎo)思想在礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中的貫徹執(zhí)行，提供有效的產(chǎn)權(quán)制度保障。

二、礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)成與效率水平分析

理論上，礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的正式規(guī)則，即法規(guī)體系構(gòu)成包括兩部分。一是國(guó)家規(guī)定的正式產(chǎn)權(quán)約束，包括有關(guān)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)形成、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)收益和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列活動(dòng)的法律、法規(guī)和行政性規(guī)則；二是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)實(shí)施機(jī)制中的程序部分。這一系列法律、法規(guī)、規(guī)則、程序，體現(xiàn)在從憲法等法規(guī)中相關(guān)的產(chǎn)權(quán)條款、直到各級(jí)政府及其礦產(chǎn)主管部門制定的、與礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)的行政性文件上，它們共同規(guī)范著人們和組織的行為，構(gòu)成了中國(guó)礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)采企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和主體框架，其內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和功能特性在很大程度上決定了礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的效率水平。

（一）中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的正式規(guī)則構(gòu)成

中國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)是以《憲法》為約束，以《礦產(chǎn)資源法》及其配套的行政法規(guī)為主體，以《物權(quán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《民法通則》等法律為有效補(bǔ)充，在國(guó)家大法、部門法規(guī)和地方法規(guī)三個(gè)層次上不斷完善的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系。

1997年1月1日起施行的《礦產(chǎn)資源法》，明確了代表國(guó)家行使礦產(chǎn)資源所有權(quán)的主體，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理；在審批登記管理、權(quán)利人資格和地位、流轉(zhuǎn)等方面完善了礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的基本制度，增加了探礦、采礦的資質(zhì)條件，明確了采礦權(quán)人多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的制度，規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓的制度，確認(rèn)了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性；強(qiáng)化了地礦行政管理職能，賦予市、縣級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門行政處罰權(quán)，強(qiáng)化了上級(jí)地礦主管機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督權(quán)；完善了法律責(zé)任制度。

1998年2月12日，國(guó)務(wù)院分別以第 240號(hào)、241號(hào)、242號(hào)令了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，為進(jìn)一步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中國(guó)礦產(chǎn)資源法規(guī)體系奠定了基礎(chǔ)。這三個(gè)行政法規(guī)在實(shí)踐中被廣泛稱之為《礦產(chǎn)資源法》的“三個(gè)配套法規(guī)”。后來(lái)國(guó)務(wù)院又頒布了一些相關(guān)政策、通知，形成了國(guó)家層面的行政法規(guī)。

而國(guó)土資源部的一系列礦產(chǎn)資源的法規(guī)，則與財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的、有關(guān)礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收減免、礦產(chǎn)資源環(huán)境保護(hù)等方面的配套政策一起，構(gòu)成中國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的部門法規(guī)。

（二）中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的效率分析

中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度的效率既取決于各個(gè)單一制度的有效性，更決定于整個(gè)產(chǎn)權(quán)制度“束”即法規(guī)體系內(nèi)結(jié)構(gòu)與功能的耦合水平。

1.礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度體系中各單項(xiàng)規(guī)則的效率水平。根據(jù)柯武剛、史漫飛（2000）的解釋，制度效率取決于制度的“普適性”。普適性是指制度是一般而抽象的、確定的和開(kāi)放的，即：制度不應(yīng)在無(wú)確切理由的情況下對(duì)個(gè)人和情境實(shí)施差別待遇；制度應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)單而確定的，對(duì)違規(guī)的懲罰應(yīng)當(dāng)?shù)玫角逦膫鬟_(dá)和理解；制度應(yīng)當(dāng)既具有穩(wěn)定性又具有一定的開(kāi)放性，總在變化的規(guī)則難以被了解，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定，同時(shí)必須要有一點(diǎn)調(diào)整的余地，以便允許行為者通過(guò)創(chuàng)新行動(dòng)對(duì)新環(huán)境做出反應(yīng)，避免制度僵化的危險(xiǎn)。

分析《礦產(chǎn)資源法》以及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等基礎(chǔ)性法律、法規(guī)普適性效率，發(fā)現(xiàn)《礦產(chǎn)資源法》各種處罰額度的不確定性、礦業(yè)權(quán)有償取得制度的相關(guān)規(guī)定不明確、減免辦法不具體；同時(shí)“禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利”不合適宜?！兜V產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》“采礦權(quán)可以通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式有償取得” 指向不明，而采礦權(quán)使用費(fèi)1 000元/平方公里·年（各類數(shù)據(jù)）適應(yīng)性低。諸如此類等等，這些基礎(chǔ)性的法律法規(guī)在確定性、開(kāi)放性方面存在的明顯缺陷，會(huì)直接導(dǎo)致制度實(shí)施過(guò)程中的低效率水平。國(guó)家級(jí)法律法規(guī)如此，部門法規(guī)、地方法規(guī)受立法水平、職能權(quán)限、地方利益等因素的制約，這類非效率問(wèn)題更加嚴(yán)重。

2.礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度“束”的效率水平。制度“束”是由不同制度安排構(gòu)成的系統(tǒng)，它的效率除了取決于構(gòu)成這一結(jié)構(gòu)的各單項(xiàng)制度安排的效率，還受到制度配置狀況的影響。制度配置，是指在一個(gè)制度系統(tǒng)中各項(xiàng)制度安排之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)和匹配，以使整個(gè)制度系統(tǒng)能夠發(fā)揮最大的功效。研究各種制度安排間的層次、關(guān)系、影響以及相互協(xié)調(diào)等問(wèn)題，確定制度的最佳結(jié)構(gòu)。制度束中單個(gè)制度安排的結(jié)合狀態(tài)有三種情形，即制度耦合、制度沖突與制度真空。制度耦合是一種制度結(jié)構(gòu)系統(tǒng)高度有序，各種制度安排之間協(xié)調(diào)一致的狀態(tài)。而制度沖突與制度真空則是制度結(jié)構(gòu)中存在大量矛盾和漏洞的狀態(tài)。當(dāng)制度結(jié)構(gòu)中存在制度沖突和制度真空時(shí)，制度結(jié)構(gòu)的整體績(jī)效就會(huì)被削弱。因此，要提高制度結(jié)構(gòu)的績(jī)效與效率，關(guān)鍵之一在于做好制度配置，克服制度沖突與制度真空，實(shí)現(xiàn)制度耦合。

從現(xiàn)行礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度法規(guī)體系內(nèi)各單項(xiàng)法制定、頒布、實(shí)施的時(shí)間看，最早的是1986年的《民法通則》，最近的是2007年的《物權(quán)法》、2009年的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和2010年《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》，礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度法規(guī)體系時(shí)間跨度逾二十年，多項(xiàng)法規(guī)各自分布在完全不同的立法時(shí)空上，其內(nèi)容上的相容性、一致性，功能上的耦合性需要關(guān)注。而要適應(yīng)《十二五規(guī)劃綱要》中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度法規(guī)體系所表現(xiàn)出來(lái)的、整體上的開(kāi)放性和完備性更加重要。

而現(xiàn)行制度中存在的、有關(guān)“小型和小小型礦的產(chǎn)權(quán)、礦山企業(yè)承包制中產(chǎn)權(quán)、礦地產(chǎn)權(quán)與其他土地產(chǎn)權(quán)的優(yōu)先順序、《礦產(chǎn)資源法.》實(shí)施前無(wú)償出讓的礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)”等制度的真空狀態(tài)。同時(shí)，《民法通則》只規(guī)定了采礦權(quán)，探礦權(quán)作為一種民事權(quán)并未在立法上予以承認(rèn)，這與《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》規(guī)定的探礦權(quán)具有事實(shí)上的民事權(quán)屬性相矛盾；《礦產(chǎn)資源法》認(rèn)為礦床勘探報(bào)告及其它有價(jià)值的勘查資料，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行有償使用，又與《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》規(guī)定的探礦權(quán)人有匯交地質(zhì)資料的義務(wù)相沖突。不同層次法律、法規(guī)（即“上位法”與“下位法”）之間的矛盾，與前面所論及的、單一制度的非效率因素共同作用導(dǎo)致其總體效率水平的下降，具體表現(xiàn)為礦業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性較差、礦產(chǎn)資源利用率較低。

礦山用地復(fù)墾率以及礦產(chǎn)企業(yè)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)資源回采率等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)驗(yàn)證了上述分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)（國(guó)土資源部，2008），截至2007年底，全國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用和損毀土地約166萬(wàn)公頃，2007年土地復(fù)墾率不到12%，而美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的土地復(fù)墾率是65%。同樣，截至2007年全國(guó)僅有20多個(gè)省以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)現(xiàn)有償出讓制度，15萬(wàn)個(gè)礦企中僅有2萬(wàn)多個(gè)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制取得采礦權(quán)的。

關(guān)于資源回采率，以中國(guó)主要能源資源煤炭的開(kāi)采為例。2004年，全國(guó)煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查得到的數(shù)據(jù)顯示全國(guó)煤礦平均采區(qū)回采率為64%，平均礦井回采率為46%。2007年，中國(guó)煤礦平均資源回收率為30%，而美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，資源回收率能達(dá)到80%左右，中國(guó)煤炭回采率不到國(guó)際先進(jìn)水平的50%。（下轉(zhuǎn)332頁(yè)）

（上接327頁(yè)）

三、結(jié)論及啟示

首先，單一法規(guī)普遍存在的確定性和開(kāi)放性方面的缺陷，嚴(yán)重削弱了單項(xiàng)規(guī)則的“普適性”效率，修改、完善勢(shì)在必行。其次，《物權(quán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》與《礦產(chǎn)資源法》等國(guó)家大法中居民環(huán)境權(quán)的確立，礦業(yè)權(quán)屬性的完備，礦地使用權(quán)與其他土地使用權(quán)優(yōu)先順序以及地役權(quán)的確立等，已經(jīng)成為中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度正式規(guī)則效率提升的瓶頸，是改革的關(guān)鍵所在。有關(guān)小型礦、小小型礦產(chǎn)權(quán)制度是礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度體系不可或缺的組成部分，需予立法。實(shí)踐中自發(fā)形成的、如礦山企業(yè)承包制中產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的合法化，是提高宏觀產(chǎn)權(quán)制度體系效率的有益補(bǔ)充，不能忽視。最后，“下位法”與“上位法”內(nèi)容上的一致性、功能上的耦合性，是礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度體系功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保證。

為保證《十二五規(guī)劃綱要》中礦產(chǎn)企業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用中資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展等思想主旨的貫徹實(shí)施，礦產(chǎn)企業(yè)宏觀產(chǎn)權(quán)制度正式規(guī)則，即法律、法規(guī)的修訂與完善，是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。

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收稿日期：2012-12-07