導語：如何才能寫好一篇循環(huán)經(jīng)濟政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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西方發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟政策經(jīng)歷了產(chǎn)生和逐步發(fā)展成熟的過程，這些政策是與一定歷史條件下的經(jīng)濟科技發(fā)展水平和人們的認識水平相聯(lián)系的。西方國家循環(huán)經(jīng)濟及其政策發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：

(一)末端治理階段。在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下，人類從自然中獲取資源，又不加任何處理的向自然排放廢棄物，是一種“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性開放式經(jīng)濟過程。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，由于工業(yè)化和無限制的征服自然而帶來的全球性生態(tài)危機凸顯出來，環(huán)境污染、生態(tài)失調、能源短缺、人口膨脹等一系列問題困擾著人類，于是人們開始注意環(huán)境問題。20世紀70、80年代，德國、日本、美國等西方發(fā)達國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的早期都經(jīng)歷過末端治理過程。在這一階段，世界各國的政府都積極制定各種法律、法規(guī)及獎勵懲罰制度：一是對廢棄物回收再利用提供法律支持，二是對污染排放的處罰和廢棄物回收再利用的獎勵。1972年德國頒布了《廢棄物管理法》，要求關閉垃圾堆放廠，建立垃圾中心處理站，進行焚燒和填埋。后來德國意識到，簡單的垃圾末端處理并不能從根本上解決問題，于是在1986年頒布了新的廢棄物管理法，試圖解決垃圾的減量和再利用問題。1991年通過了《包裝條例》，要求將各類包裝物的回收規(guī)定義務，并于1992年通過了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務回收廢舊車。日本從70年代起實施環(huán)境保護末端治理戰(zhàn)略，并于1970年制定了《廢棄物處理法》。1991年制定《關于促進利用再生資源的法律》，目的是確保廢棄物的適當處理和再生利用。日本大阪市對回收廢紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學校等集體發(fā)放獎金。并于80年代以后轉向從生產(chǎn)和消費源頭上防止污染的“管端預防”，實現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略的新突破；美國也于1976年制定了《固體廢棄物處置法》，加強對廢棄物的末端治理。這一時期循環(huán)經(jīng)濟的重點是污染的防治和垃圾的處理。

(二)生態(tài)治理階段。隨著人們環(huán)保意識的強化，逐步認識到，與其被動地等待廢棄物產(chǎn)生后進行回收再利用，不如主動采取行動，實施清潔生產(chǎn)，減少廢棄物排放量，盡力把廢棄物消滅在產(chǎn)生之前。20世紀90年代以后，西方國家紛紛提出了生態(tài)治理，并通過立法和政府政策加以實施。在這一階段，政府政策從提倡廢棄物回收再利用轉變?yōu)閺娭仆茝V清潔生產(chǎn)：一是制定清潔生產(chǎn)標準，二是推廣清潔生產(chǎn)技術，三是運用環(huán)境管理工具。日本1993年制定了《環(huán)境基本法》，隨后制定了《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》和《特種家用電器循環(huán)法》等；德國1994年制定了在世界上有廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物處理法》，并于1999年制定了《垃圾法》和《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》；美國90年代也分別制定了相應的法規(guī)，對電池生產(chǎn)過程中汞含量加以限制，禁止在制冷設備生產(chǎn)、使用過程中排放含有氟氯化碳的制冷劑。1990年，美國國會通過《污染預防法》，變末端治理的污染控制政策為源頭治理的污染預防政策。為推動資源的回收利用，美國環(huán)境保護署宣布，到1993年城市垃圾回收利用率達到25%。生態(tài)治理理念要求遵循生態(tài)學規(guī)律，強調在生態(tài)閾值的范圍內，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質不斷循環(huán)利用的基礎上發(fā)展經(jīng)濟，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化。從原來的僅對人力生產(chǎn)力的重視轉向在根本上提高資源生產(chǎn)力，在尊重自然的基礎上切實有力地保護生態(tài)系統(tǒng)的自組織能力。生態(tài)治理遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，采用全過程的“清潔生產(chǎn)”，以達到減少進入生產(chǎn)流程的物質量，以不同方式多次反復使用某種物品和廢棄物的資源化目的，是一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的“閉環(huán)”反饋式循環(huán)過程。

(三)深生態(tài)治理階段。深生態(tài)治理是在生態(tài)治理的基礎上，不僅強調處理好“生產(chǎn)—資源—環(huán)境”的關系，實行生產(chǎn)全過程治理，而且主張將制度、體制、管理、消費、文化等因素通盤考慮，注重觀念創(chuàng)新，注重生產(chǎn)、消費方式的變革，將生態(tài)治理的領域從生產(chǎn)、環(huán)境領域擴張到管理、文化等生活領域。在這一階段，政府循環(huán)政策重點是：一是完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系，二是構建綠色技術支持體系，三是構建循環(huán)經(jīng)濟綠色消費。日本進入新千年以后，逐漸意識到建立不受環(huán)境與資源限制的新型社會經(jīng)濟體系的重要性，將環(huán)境保護和節(jié)約資源融合到經(jīng)濟活動的各個層面，并先后頒布了《建立循環(huán)型社會基本法》、《可循環(huán)食品資源循環(huán)法》、《綠色采購法》等；德國于2001年制定了《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》，2002年制定了《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》等；而美國人的生態(tài)理念十分重視循環(huán)消費。美國人開展循環(huán)消費的渠道很多，既有家庭的庭院甩賣，也有慈善機構進行的舊貨交易，消費者還可以通過一些商業(yè)網(wǎng)站或政府支持的網(wǎng)站進行舊貨買賣。由于循環(huán)消費觀念的普及和循環(huán)消費社會機制的發(fā)展，循環(huán)消費已成為美國社會和經(jīng)濟生活中的重要組成部分。

二、西方國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的主要經(jīng)濟政策

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)端于20世紀60年代。20世紀90年代以來，西方國家紛紛提出了循環(huán)經(jīng)濟策略，并以法律和政策手段為先導，推進其發(fā)展。日本、德國、美國等西方國家在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，主要采用了如下政策手段：

(一)投資政策。西方國家主要采取預算撥款、專項資金、財政補貼、優(yōu)惠貸款利率和抵稅優(yōu)惠等投資政策，興建環(huán)保設施、環(huán)境開發(fā)技術項目、廢棄物再利用項目、合理利用能源項目、可再生能源研究與開發(fā)等推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。日本政府2003年與循環(huán)經(jīng)濟相關的財政預算為35.1億日元，2004年為24.7億日元。日本還對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實行各種補貼政策：對中小企業(yè)從事的有關環(huán)境技術開發(fā)項目給予補貼，對廢棄物再資源化工藝設備生產(chǎn)給予補助，補助費均占其研發(fā)、生產(chǎn)費用的1/2左右；對引進先導型合理利用能源設備予以補貼率為1/3的補貼；對推進循環(huán)社會結構技術實用化予以補貼率為2/3的補貼。日本政府還實行特別折舊率政策，對各類環(huán)保設施在其原有折舊率的基礎上再增加14%-20%的特別折舊率。日本政府還實行優(yōu)惠利率貸款政策，對從事3R研究開發(fā)、設備投資、工藝改進等活動的各民間企業(yè)，根據(jù)不同情況分別享受1.85%、1.80%、1.75%政策貸款利率。美國政府通過實行抵稅優(yōu)惠政策鼓勵可再生能源的開發(fā)和利用。對可再生能源的發(fā)電項目提供抵稅優(yōu)惠。如對生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠；對消費者購買節(jié)能設備也能獲得抵稅優(yōu)惠；對購買燃料電池車等新型車輛的消費者可享受抵稅優(yōu)惠。德國對興建環(huán)保設施，其補貼數(shù)額相當于投資費用的一個百分點，對建造節(jié)能設施所耗費用，按其費用的25%給予補貼。

(二)稅收政策。西方國家主要采取征收新鮮材料稅、生態(tài)稅、垃圾填埋和焚燒稅等稅收政策推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。通過征收能源稅以達到合理開發(fā)和節(jié)約利用能源、提高能源利用率，加快發(fā)展可再生能源和保存不可再生資源的目的。日本政府對實行循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)、項目，給予各種稅收優(yōu)惠：對廢舊塑料制品類再生處理設備，在使用年度內除了普通退稅外，還按取得價格的14%特別退稅；對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生產(chǎn)制造設備、空瓶洗凈處理裝置等除實行特別退稅外，還可以獲得三年的固定資產(chǎn)稅退還；對公害防止設施可減免固定資產(chǎn)稅。根據(jù)設施的差異，減免稅率分別為原稅金的40%-70%。美國聯(lián)邦政府對開發(fā)利用太陽能、風能、地熱和潮汐的發(fā)電技術投資總額的25%，可以從當年的聯(lián)邦所得稅中抵扣；風能和閉合回路生物能發(fā)電企業(yè)自投產(chǎn)之日起10年內，每年生產(chǎn)1千瓦時的電，可享受從當年的個人或企業(yè)所得稅中免交1.5美分的待遇(2003年提高到1.8美分)。美國亞利桑納州1999年頒布的有關法規(guī)中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設備的企業(yè)可減稅10%。德國實行生態(tài)稅政策，于1998年制定了綠色規(guī)劃，將生態(tài)稅引進產(chǎn)品稅制改革中：所有的地方公共交通工具只支付增加的能源稅率的一半；公共的貨車和鐵路運輸只負擔電稅的50%；合并生產(chǎn)熱和電力的設備，其每月的使用率或每年的任意使用率不低于70%的，可以完全減免現(xiàn)行的礦物油稅；直接使用由風能、太陽能、地熱能、生物能、水能等可再生能源生產(chǎn)的電和由此類能源制成的蓄電池或類似系統(tǒng)產(chǎn)生的電免除電稅。

(三)收費政策。西方國家主要實行廢舊物資商品化費、垃圾處理費、污水治理費等收費政策推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。廢棄物收費的征收主要有兩類，一類是向城市居民收費，另一類是向生產(chǎn)商收費(又稱產(chǎn)品費)。德國政府采取垃圾收費政策，強制居民和生產(chǎn)商增加對廢棄物的回收和處理投入。垃圾處理費的征收主要有兩類：一類是向城市居民收費，以垃圾處理稅或固定費率的方式收??；另一類是向生產(chǎn)商收取產(chǎn)品費，即要求生產(chǎn)廠商對其生產(chǎn)的產(chǎn)品全部生命周期負責，充分體現(xiàn)“污染者付費”的原則。德國政府還實行押金抵押返還政策。先后頒布了《飲料容器實施強制押金制度》和《包裝條例》，規(guī)定任何人購買飲料時都必須多付0.5馬克作為容器的押金，以保證容器使用后退還商店以循環(huán)利用。購買液體飲料的容器是不可回收利用的，購買者必須至少多付0.25歐元的押金，當容器容量超過1.5升時需要至少多付0.5歐元。日本實行對廢舊物資商品化收費。日本法規(guī)中規(guī)定，廢棄者應該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關的費用。產(chǎn)品費的征收更充分地反映了“污染者付費”的原則，要求生產(chǎn)商對其生產(chǎn)產(chǎn)品的全部生命周期負責。產(chǎn)品費的征收對于約束生產(chǎn)商使用過多的原材料，促進生產(chǎn)技術的創(chuàng)新，以及籌集垃圾處理資金都有較大的幫助。

(四)政府優(yōu)先購買政策。在消費性支出方面，西方國家政府主要通過綠色采購行為來促使市場鼓勵再循環(huán)利用，如推出鼓勵和推動綠色采購的法律與行政命令，出版各種指導綱要與手冊，積極推動綠色政府采購活動。為了促進國家機構積極購買對環(huán)境友好的再循環(huán)產(chǎn)品，日本政府制定和實施了《綠色采購法》。美國幾乎所有的州均有對使用再生材料的產(chǎn)品實行政府購買的相關政策和法規(guī)。為擴大可再生能源市場，美國采取了由政府部門帶頭使用新能源方式的辦法，美國已經(jīng)要求其聯(lián)邦機構使用可再生能源的比例在2011年達到總能耗的7.5%。2002年美國根據(jù)《能源政策法》撥款3億元用于實施太陽能工程項目，在2010年前，在聯(lián)邦機構的屋頂安裝2萬套太陽能系統(tǒng)。

三、建立和完善我國循環(huán)經(jīng)濟政策機制

改革開放以來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面，取得了積極成效。但傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式仍未根本轉變，資源利用率低，環(huán)境污染嚴重。而西方國家在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的以法律和政策手段為先導的推進模式，對我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟無疑有重要啟示。我們應從以下方面建立和完善我國循環(huán)經(jīng)濟政策機制：

(一)投資政策。目前，我國政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政投入偏低，財政補貼制度設計不合理。我國“十五”期間的環(huán)保投資仍然不及發(fā)達國家20世紀70年代的水平。為此，政府應加大對循環(huán)經(jīng)濟投資的支持力度，各級投資主管部門在制定和實施投資計劃時，應加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持。各級財政和環(huán)保部門應安排排污資金，加大對企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟要求的污染防治項目的投入力度。在實施財政政策時要從國情出發(fā)，堅持“集中財力、重點突出”，將支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財力優(yōu)先集中在具有比較優(yōu)勢的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)上。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，并發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用。應加快研究建立促進節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省電型建筑推廣的鼓勵政策。各類金融機構應對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予金融支持。對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術的研究和開發(fā)等公用性事業(yè)應給予財政補貼、中長期低息貸款等。

(二)稅收政策。目前，我國政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏系統(tǒng)的環(huán)保稅收政策。沒有設立專門的環(huán)境稅種，有關生態(tài)環(huán)境稅收的規(guī)定不完善。為此，政府應加大財稅手段的應用，開征環(huán)境保護稅，具體包括諸如污染稅、原料稅、資源稅、產(chǎn)品稅等稅種。適時出臺燃油稅，完善消費稅制。增強資源稅、消費稅的環(huán)境保護功能；完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調整和完善有利于促進再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費制度。對一些虧損或者微利的廢舊物品回收利用和對污染物無害化處理的企業(yè)應加以稅收優(yōu)惠和政府補貼。

(三)價格政策。西方國家在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，很少采用價格政策。而我國過去實行的是計劃經(jīng)濟，長期以來形成了不合理的價格關系。即“商品高價、原材料低價和資源無價”的扭曲價格，結果導致資源利用效率低下和浪費。為此，政府應改變財政補貼的項目和額度，調整資源環(huán)境商品價格，利用價格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。政府應調整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關系，理順自然資源價格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關系的價格機制。應調整水、熱、電、天然氣等價格政策，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護。扶持建立能夠使各種資源能夠合理流動的開放市場。利用市場機制，明晰資源產(chǎn)權，使資源和其他物品一樣進入市場，使其價格正確地反映它的全部社會成本，以促進稀有資源的有效利用。

(四)收費政策。目前，我國的垃圾收費等環(huán)保收費政策不合理，從而造成對廢棄物的回收和處理投入不足，不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。為此，政府應加大對排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等的收費力度。應積極研究以資源量為基礎的礦產(chǎn)資源補償費征收辦法，進一步擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準，優(yōu)先提高城市污水處理費征收標準，全面開征城市生活垃圾處理費。在理順現(xiàn)有收費和資金來源渠道的基礎上，應積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。另外，采用政府優(yōu)先購買綠色產(chǎn)品的政策，對于促進和引導循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有重要意義。

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關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 財政政策 先進經(jīng)驗 建議和對策

一、循環(huán)經(jīng)濟概念概述

循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)規(guī)律支配人類社會的經(jīng)濟活動，根據(jù)使用的資源為基礎，以“減量化，再利用，再循環(huán)”的原則，低消耗，低排放，高效率進行利用和回收，以這些為基本特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式，其核心是用最少的資源消耗和更低的成本盡可能最大限度地發(fā)揮環(huán)境效益的作用，以人為本，執(zhí)行和實施科學發(fā)展觀，實施開源污染控制策略，可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的不斷轉化。

二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政支出政策問題

（一）為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融部門投入資金不足

實現(xiàn)能源利用的高效，減少排放量將需要大量的資金。而中國對于循環(huán)經(jīng)濟的金融支持力度不是很足。據(jù)統(tǒng)計，在2009年，中國的中央政府支出在節(jié)約能源方面是45億人民幣，但這些資金投入相對比較松散，強度缺乏的問題就很突出。節(jié)能和中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的進度仍遠遠落后于歐美一些發(fā)達國家。在2000年，發(fā)展經(jīng)濟發(fā)面的經(jīng)濟投資在我國的國內生產(chǎn)總值的整體投資比例是0.91％左右，因此，與發(fā)達國家的差距還比較大。目前，我國在生態(tài)和環(huán)境保護的財政投入各級一般維持在1.2％左右，金融投資的百分比相對比較低，很難有效地遏制中國的生態(tài)環(huán)境質量進一步惡化的趨勢。

（二）沒有設立特別基金的支持

節(jié)能基金由政府創(chuàng)建的一個循環(huán)基金，是一個長期的，可持續(xù)的資金來源。29個國家設立了節(jié)能創(chuàng)新基金，泰國在1992年的時候，創(chuàng)新基金就有了5億美元，是世界上最大的節(jié)約基金。基金主要用于由泰國政府實施的需求管理方案。到現(xiàn)在為止，國家還沒有建立獨立的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面的特別基金和專項基金，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資的資金分配給技術創(chuàng)業(yè)投資基金和高科技發(fā)展的新項目，相當不穩(wěn)定。

（三）結構不合理

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，以產(chǎn)業(yè)為基礎的思想是非常嚴重，在許多國家，許多省，直轄市提出這樣的口號，“財政支出偏向重化工業(yè)，減弱農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展方面的投資?！痹S多地方政府為了實現(xiàn)績效，追求經(jīng)濟的片面增長，一次又一次地減少農(nóng)業(yè)投入，使農(nóng)業(yè)支出的總支出比例開始不斷下降。在這方面，三次產(chǎn)業(yè)結構失衡，特別是服務行業(yè)仍然是很低，另一方面，由于工業(yè)發(fā)展的資源消耗，環(huán)境的污染，導致經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展面臨威脅嚴重。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政政策設計的思考

（一）加大對循環(huán)經(jīng)濟的金融投資

在未來的公共財政改革過程中，要對投資的范圍進行改變，改變投資范圍的太寬這個問題，逐步退出一般性競爭領域的投資，國家應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)面的需要，進行國家基礎性、公益性方面的投資。政府應加大投入，支持促進有利發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目如水利建設，城市地下管道鋪設，綠色園林城市建設和公路建設等公共設施建設，調動循環(huán)經(jīng)濟建設的積極性。此外，在污染控制，廢物回收和再利用技術的研究和開發(fā)方面，政府應加大投資力度。更好地發(fā)揮政策的指導作用和促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，政府應加大必要的財政投資力度。

（二）在消費支出方面，提高政府綠色采購制度

政府綠色采購是一個重要的環(huán)境經(jīng)濟手段，包括非常豐富的內容，涵蓋幾乎政府辦公室所有的方面和環(huán)節(jié)，如電話，電腦，打印機，傳真機，辦公用品，各種車輛，小船，和其他辦公用品等等。

政府提高綠色采購制度，應采取以下措施：建立綠色采購的基本理念，綠色供應系統(tǒng)必須有效率的公正性和可操作性。完善綠色公共信息披露制度，根據(jù)國際慣例，政府采購應該有足夠的信息透明度，主要是通過綠色采購的清單來具體實現(xiàn)。綠色采購清單是編制由有關政府部門認證的，政府采購的環(huán)保產(chǎn)品和節(jié)能認證的產(chǎn)品清單。現(xiàn)行國際體系中，包括強制性和指導性清單，可以被列入政府綠色采購的很多內容都可以給予考慮，政府采購政策的實施有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（三）利用政府直接投資，促進節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

確定主要的政府投資的內容和范圍。為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，投資購買性支出的開支，我們的政府應該加大投入，支持公共設施建設，以促進循環(huán)經(jīng)濟有利發(fā)展，例如，水利重大項目，地下城市管道鋪設，園林綠化建設，道路修建等。創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，經(jīng)濟負擔相對比較低，這樣可以調動循環(huán)經(jīng)濟建設的積極性。這些利國利民的措施，都可以采用政府直接進行投資的方式，這樣見效比較快，也省略了其他方式的中間環(huán)節(jié)，是資金得以充分利用，不會發(fā)生資金分配比較松散的狀況。

（四）設立專項基金

建立循環(huán)經(jīng)濟專項資金是復雜的，一個龐大的系統(tǒng)工程，包括該領域的所有方面，政府要安排且落實好支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的預算支出，應設立專項資金，支持建立有關機構，動員社會團體和公眾對循環(huán)經(jīng)濟進行宣傳，教育，推廣，執(zhí)行和監(jiān)督。通過各種途徑來為財政方面的問題進行準備，例如經(jīng)費可以來源于財政支持，可以來源于資源稅改革方面，可以來源于社會捐贈等等。此外，專項資金投資，要加強與國際組織和外國政府金融，科研機構在循環(huán)經(jīng)濟領域的的交流與合作，并鼓勵市民進行循環(huán)消費，并且要明確規(guī)定節(jié)能及環(huán)保的投入增長速度要高于國民經(jīng)濟的增長速度。

參考文獻：

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[2]趙杰;李明曉;循環(huán)經(jīng)濟與稅收政策支持[J];青島科技大學學報(社會科學版);2006.(01)

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一、政府利用優(yōu)化財政支出結構及環(huán)境轉移支付體系促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

優(yōu)化財政支出結構及環(huán)境轉移支付體系是財政政策在政府支出層面支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要方式。環(huán)境轉移支付政策體系包括對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的研發(fā)、技術和生產(chǎn)或銷售的財政補貼、以及各類生態(tài)補償政策等等。

1　建立清潔生產(chǎn)專項資金。組成專家委員會，對清潔生產(chǎn)有關項目，企業(yè)、技術進行評估，審核：對具有一定預期效益的清潔生產(chǎn)項目，企業(yè)，技術等予以資助：資助方式可采取由專項資金直接撥款，或通過貼息、低息或無息貸款的形式提供，加強對專項資金的管理，確保?？顚Ｓ?；拓寬專項資金來源，擴大資金融資渠道，采取多種形式加大融資力度。

2　增加環(huán)保支出。政府在環(huán)?；A設施方面的支出，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎，并可帶動循環(huán)經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)。這類支出包括生態(tài)示范區(qū)建設，日常管護、宣教、試點示范等支出，生態(tài)修復支出，資源開發(fā)生態(tài)監(jiān)管等支出，其他還有環(huán)境保護管理事務支出，環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察支出，污染治理支出等。

3　加大財政對政府節(jié)約能源和政府機構節(jié)能改造的支持力度。對于政府機關的辦公場所，以節(jié)能設施改造和提倡減少浪費為財政支持重點。進行政府節(jié)能采購，各政府機構必須采購有“節(jié)能”標識的產(chǎn)品。各級政府在對機構內建筑，照明、采暖，制冷、辦公設備、車輛等用能設施、設備和產(chǎn)品等進行節(jié)能改造過程中，按一定比例，下?lián)苎a貼。對于在節(jié)能方面表現(xiàn)突出的機構給予獎勵。

4　建立生態(tài)補償機制。按照“誰開發(fā)誰恢復，誰利用誰補償”的原則建立生態(tài)補償機制。通過專項資金或專項支出實現(xiàn)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉移支付和生態(tài)補償。對按照環(huán)境保護要求行事而受到損失的企業(yè)，個人和集體予以補償。

5　加大支持循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、技術推廣，示范試點和宣傳教育。增加循環(huán)經(jīng)濟政策與技術研究的科研費用，安排專項資金支持能源、資源效率技術的推廣項目，對重點，重大項目政府全資扶植，其他項目以貸款或部分撥款形式推進，在宣傳教育上，編印宣傳材料與組織培訓的費用由財政預算支出，同時提供部分經(jīng)費支持各類媒體與社會團體在循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)約型社會方面的宣傳教育活動。

6　用財政補貼、政府貼息等手段，加大對企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟要求的污染防治項目的投入力度。

7　利用政府直接投資方式促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對在市場培育階段的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府應該有所作為，可以實行直接投資的方式鼓勵產(chǎn)業(yè)做大和市場的形成。

二、利用綠色政府采購政策體系促進經(jīng)濟增長方式的轉變，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

綠色采購政策是財政政策在政府支出層面支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的又一重要政策。政府可以充分利用政府采購，支持企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排和綠色消費，支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

符合綠色節(jié)能標準的產(chǎn)品或服務，將在政府采購中獲得更多訂單。綠色政府采購體系要最終能夠培育和發(fā)展環(huán)保市場，促進環(huán)保節(jié)能市場的壯大。綠色政府采購具有引導生產(chǎn)，引導消費的重要作用。

在構建綠色采購政策體系方面，今后的主要任務有，配合中國環(huán)境認證標志計劃的推廣，建立健全綠色政府采購標準、清單和指南，編制采購預算、制定采購目錄時予以重點考慮，促進綠色采購發(fā)展的規(guī)范化和法制化，加強國家機構綠色采購的監(jiān)督與管理等。

三、完善生態(tài)環(huán)境稅收，構建綠色稅收體系

1　開征環(huán)保稅。征收環(huán)境保護稅，可考慮將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染，工業(yè)廢棄物，城市生活垃圾廢棄物，噪音等收費制度改為征收環(huán)境保護稅，建立起獨立的環(huán)境保護稅種，充分發(fā)揮稅收對環(huán)保工作的促進作用。環(huán)保稅應專項用于環(huán)保支出。

2　增加消費稅稅目。我國目前的消費稅更多地強調對奢侈品，非生活必需品的調控，對環(huán)保節(jié)能的支持作用不充分。因此應該加強消費稅的資源調控能力，將高耗能、高污染和資源消耗大的產(chǎn)品均納入消費稅征收范圍，并制定較高稅率進行調節(jié)。

3　完善資源稅。我國目前的資源稅，僅僅限于對鹽業(yè)和少數(shù)礦產(chǎn)資源的征稅，對促進環(huán)境保護和資源能源節(jié)約利用，不能完全發(fā)揮作用。應該擴大資源稅的征收范圍，增加資源稅的稅目，對非再生性資源征稅，以實現(xiàn)資源有效利用，鼓勵發(fā)展新能源，可再生能源等替代能源。資源稅應實行從價計征，提高資源稅稅率，促進企業(yè)的技術升級換代，減少資源使用。將資源稅和環(huán)境成本以及資源的合理開發(fā)、養(yǎng)護，恢復等掛鉤，根據(jù)不可再生資源替代品開發(fā)的成本、可再生資源的再生成本、生態(tài)補償?shù)膬r值等因素，合理確定和調整資源稅的稅率。此外，可將現(xiàn)有的某些資源性收費并入資源稅。

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[關鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟；財政政策

[中圖分類號]F205　[文獻標識碼]A　[文章編號]1008－2670(2008)05－0028－03

一、國內外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政政策的研究現(xiàn)狀

隨著可持續(xù)發(fā)展概念的正式提出并受到國際社會的廣泛重視，如何利用財政等經(jīng)濟工具實現(xiàn)自然資源的持續(xù)利用和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，引起了國際財政學界、環(huán)境經(jīng)濟學界的普遍關注。因此，自20世紀90年代以來形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政政策的一個研究熱潮，取得了不少研究成果。國外財政學界圍繞控制全球氣候變暖等重大環(huán)境問題，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政政策的一般均衡理論和實證分析上進行了大量的研究，具體包括財政政策的設計與實施、財政政策的意義、財政政策的分配效應、替代效應和收入的使用等問題。這些研究成果為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政政策的實施提供了指導。

近幾年，我國財政學界對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政政策一直比較關注，研究思路基本上分為：一是分析我國現(xiàn)行有關循環(huán)經(jīng)濟財政政策的不足，提出相應的政策建議。如李里、程瑜、張揚和朱錫平、梁勁、陶勇等。二是介紹國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政政策，借鑒其先進經(jīng)驗，提出完善我國財政政策的措施。如錢易、葉太平、何炳光、韓寶平等。三是從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政政策的某一個角度切入，做細致的分析和研究，其中較為集中的是對環(huán)境稅收的研究。界定環(huán)境稅收的概念，考察國外環(huán)境稅政策，特別是OECD國家的成功做法，探討在我國建設環(huán)境稅制的思路。如安福仁和周生軍、武亞軍、付伯穎和齊海鵬、楊金田和葛察忠。總的看來，國內的研究多從政策層面展開，以定性分析為主，規(guī)范研究突出，而關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政政策的實證研究較為薄弱。基于此，本文將采用實證的方法分析我國財政政策對循環(huán)經(jīng)濟的影響，評價財政政策對循環(huán)經(jīng)濟的激勵效應，為政府制訂更為合理的財政政策提供依據(jù)。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政政策的實證分析

當前我國處于向市場經(jīng)濟的過渡階段，市場作用在加強，政府職能在調整，財政職能在轉換，環(huán)境狀況也在不斷變化，這就需要我們對已經(jīng)采取的有關循環(huán)經(jīng)濟的財政政策進行反思，以利于進一步完善。

(一)分析思路。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)物質循環(huán)方式運行的經(jīng)濟增長模式，它要求用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。循環(huán)經(jīng)濟以低消耗、低排放、高效率為基本特征，它所要求的物質循環(huán)包括兩個方面：一是物質在經(jīng)濟體系內多次重復利用；二是經(jīng)濟體系排放到環(huán)境中的廢物可以為環(huán)境所同化，并且排放總量不超過自凈能力。分析財政政策對循環(huán)經(jīng)濟的激勵效應，可以介入的角度有很多，但由于我國循環(huán)經(jīng)濟起步較晚，相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠完備，這為構建模型，進行實證分析帶來了一定的難度。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文確定了“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財政環(huán)境保護和城市水資源建設支出四個指標。

“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值即企業(yè)利用廢水、廢氣、固體廢物所取得的產(chǎn)值，揭示了企業(yè)廢棄物利用的程度。從循環(huán)經(jīng)濟的理論來看，以資源節(jié)約、高效利用和循環(huán)利用為核心。“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值是循環(huán)經(jīng)濟實踐中重要的數(shù)量指標，以其作為被解釋變量進行分析，得出的結論將會從廢棄物重復利用的角度反映出企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟的實際情況。企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟既有民間投資的推動，又有財政資金的激勵，因此，選擇3個自變量，即環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財政環(huán)境保護和城市水資源建設支出。環(huán)境污染治理投資總額指標代表了民間資本和財政資金對循環(huán)經(jīng)濟的雙向推動，反映了在兩方合力的作用下對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的效應。工業(yè)治理固體廢物完成投資即企業(yè)自身治理固體廢物的投入，強調了民間資本對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的效應。財政環(huán)境保護和城市水資源建設支出作為財政統(tǒng)計指標，突出了財政政策對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的效應。

(二)模型的建立。以“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值(GP)為被解釋變量，財政環(huán)境保護和城市水資源建設支出(FT)、環(huán)境污染治理投資總額(PT)、工業(yè)治理固體廢物完成投資(IT)作為解釋變量，構建循環(huán)經(jīng)濟財政政策模型。

基本模型是：GP=βFIFT+βPIPT+βITIT

β是回歸系數(shù)向量，表示環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財政環(huán)境保護和城市水資源建設支出對“三廢”綜合利用的“凈影響”。當回歸系數(shù)為正且顯著時，兩者是互補關系，意味著民間投資或財政政策對“三廢”綜合利用有正效應，即有助于激勵“三廢”綜合利用，也就是有助于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；當回歸系數(shù)為負且顯著時，兩者是替代關系，意味著在民間投資或財政政策的作用下，“三廢”綜合利用會減少，即不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；當回歸系數(shù)不顯著時，無法判定民間投資和財政政策對“三廢”綜合利用的影響效果。

(三)數(shù)據(jù)說明。表1是根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒、中國財政年鑒公布的數(shù)據(jù)整理而得。檢驗的樣本空間是2000～2006年的觀測數(shù)據(jù)。

(四)回歸的結果及分析

GP=5.43FF+0.12PT－9.57IT

T=5.44　2.12 -2.29

R2=0.97 adR2=0.95 dw=1.88

回歸分析揭示了財政環(huán)境保護和城市水資源建設支出(FT)、環(huán)境污染治理投資總額(PT)、工業(yè)治理固體廢物完成投資(IT)對“三廢”綜合利用的效應。括號內的數(shù)字為t統(tǒng)計量，S.E.是回歸函數(shù)的標準差，R2是可決系數(shù)。R2=0.9697說明擬合情況很好，“三廢”綜合利用的相對變化可以由自變量給予96.97％的解釋?；貧w結果顯示，財政環(huán)境保護和城市水資源建設支出(FT)與“三廢”綜合利用具有正的相關性，且相關性顯著。財政環(huán)境保護支出的彈性系數(shù)為5.43，表明財政政策對“三廢”綜合利用激勵作用明顯。財政每投入1％的環(huán)境保護資金，“三廢”綜合利用增加5.43％。環(huán)境污染治理投資(PT)對“三廢”綜合利用也具有促進作用，其彈性系數(shù)為0.12，表明環(huán)境污染治理投資每增加1％，“三廢”綜合利用增加0.12％。財政環(huán)境保護支出與環(huán)境污染治理投資均通過10％的顯著水平檢驗，而且環(huán)境污染治理投資對“三廢”綜合利用的激勵作用明顯弱于財政環(huán)境保護支出。工業(yè)治理固體廢物完成投資與

“三廢”綜合利用具有負的相關性，彈性系數(shù)為9.57。

“三廢”綜合利用是一個系統(tǒng)工程，要求經(jīng)濟體系各部門聯(lián)合并協(xié)調運作，實現(xiàn)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中，將一個部門的廢棄物用作另一個部門的原材料，達到物質能源在體系中的循環(huán)利用。從物質的屬性看，雖然大部分廢棄物屬于可再生的資源，但將廢棄物還原成可用的一次性資源的成本很高，經(jīng)濟性相對較差。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟主體，以逐利為目的，由企業(yè)自覺地遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，廣泛開展廢棄物的綜合利用有一定的困難。廢棄物綜合利用的特點和企業(yè)的經(jīng)營目標決定了僅靠企業(yè)一己之力，“三廢”綜合利用難以達到較好的效果。財政作為促進廢棄物綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最重要的政府激勵制度之一，其內在規(guī)定性，如政府公共投資多少，稅收措施的引導，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展活動都會產(chǎn)生極為明顯的激勵效應。一方面，財政政策的安排會直接影響綜合利用廢棄物、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力。市場主體從事某項活動的動力大小取決于通過該項活動所能取得的經(jīng)濟利益的大小。如果利用廢棄物帶來的利潤水平過低，必然會嚴重影響發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟活動的積極性。因此，給予適當?shù)呢斦顿Y或補貼，保證投資主體合理的經(jīng)濟利益，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力，是激勵投資主體擴大生產(chǎn)規(guī)模的關鍵因素。另一方面，財政政策的安排會直接影響循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展能力。循環(huán)經(jīng)濟能否得到有效激勵，不僅取決于市場主體可追求的經(jīng)濟利益強度，而且還取決于市場主體所具有的創(chuàng)新能力。循環(huán)經(jīng)濟作為一項高投入、高風險的經(jīng)濟活動，需要企業(yè)具備雄厚的資金能力，而適當?shù)呢斦萍纪度雱t是市場主體創(chuàng)新資金的一個重要保障。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟整體上需要國家的財政政策進行扶持、引導。

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關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟　綠色GNP　財稅政策

1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

1．1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的必由之路。是保障資源安全和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

在我國全面實現(xiàn)建設小康社會的奮斗目標中。環(huán)境污染、資源危機、生態(tài)安全等是可持續(xù)發(fā)展的主要制約瓶頸。依據(jù)國家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計分析，我國萬元GDP能耗水平超過發(fā)達國家3一ll倍。每創(chuàng)造一美元GDP所消耗的能源是美國的4-3倍。是日本的11．5倍。中國的能源利用率僅為美國的26，9％，日本的l1．5％。到2020年，要再實現(xiàn)GDP翻兩番。即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式來實現(xiàn)工業(yè)化，中國的資源需求量將接近世界其他國家資源消費量的總和。當前我國資源和環(huán)境的承載力已近極限，每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失超過1000億元，每年用于改善環(huán)境的經(jīng)費高達2830億元。

1．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是適應加入世貿組織的需要O的《貿易技術壁壘協(xié)定》和《衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定》要求各締約國在制定國內法規(guī)時以國際標準為基礎。加入WTO后，由于我國出口的部分產(chǎn)品的環(huán)境標準低，在國際貿易中經(jīng)常遇到少數(shù)發(fā)達國家技術壁壘和反傾銷訴訟。這已影響我國外向型經(jīng)濟發(fā)展。我國出口產(chǎn)品應當符合國際市場環(huán)境標準和市場準人、綠色環(huán)境標志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度等，否則，產(chǎn)品將可能會失去國際市場。

2發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策、立法借鑒

自從2O世紀90年代國際社會確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，德國、日本、美國等國家把發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會看作是深化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為整個國際社會經(jīng)濟發(fā)展的一股不可阻擋的潮流和趨勢。以立法推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是西方國家的重要舉措．為我國以立法推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展能提供相關啟示和借鑒。

2．1德國的循環(huán)經(jīng)濟立法

德國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面走在世界前列。德國的廢棄物處理法于1972年制定，但當時只是強調廢棄物排放后的末端處理。1986年德國制定《廢物管理法》，強調要通過節(jié)省資源的工藝技術和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)。把避免廢物產(chǎn)生作為廢物管理的首要目標。1991年，德國首次按照資源～產(chǎn)品～資源的循環(huán)經(jīng)濟理念，制定《包裝條例》，規(guī)定生產(chǎn)商和零售商對于用過的包裝，首先應避免其產(chǎn)生，其次要對其回收和利用。該《條例》將各類包裝物的回收規(guī)定為義務，設定了包裝物再生循環(huán)利用的目標。1992年。德國又通過了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務回收廢舊車。1996年德國推出了新的《循環(huán)經(jīng)濟與廢物法案》，提出將系統(tǒng)的資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟理念從包裝推廣到所有的生產(chǎn)部門，該法規(guī)定，每年總計產(chǎn)生超過20o0噸以上廢物的制造者，必須對避免、利用、消除這些廢物制定一個經(jīng)濟方案，包括：需要利用和消除的危險廢物的種類、數(shù)量和殘留物：說明已經(jīng)采取和計劃采取的避免、利用和消除廢物的措施；說明何種廢物缺乏利用性而必須進行消除及其理由。

德國法律明確規(guī)定自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率全部達80％。在德國的影響下，法國提出2003年應有85％的包裝廢棄物得到循環(huán)使用。荷蘭提出到2000年，廢棄物循環(huán)使用率達到60％。奧地利的法律要求對80％回收包裝材料必須再循環(huán)或再利用。丹麥要求2000年所有廢棄物50％必須進行再循環(huán)處理。

2．2日本的循環(huán)經(jīng)濟立法

日本是發(fā)達國家中循環(huán)經(jīng)濟立法最全面并提出建立“循環(huán)型社會”的國家。1991年制定了《關于促進利用再生資源的法律》，其目的是減少廢棄物，促進再生利用以及確保廢棄物適當處理。1997年又制定頒布了《容器包裝再利用法》，據(jù)此逐漸建立起了相互呼應的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)。2000年是日本建設循環(huán)型經(jīng)濟關鍵的一年。該年召開了“環(huán)保國會”，通過和修改了多項環(huán)保法規(guī)，包括《推進形成循環(huán)型社會基本法》、《特定家庭用機械再商品化法》、《促進資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》、《化學物質排出管理促進法》。

上述法規(guī)對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再生等作了具體規(guī)定。如《廢棄物處理法》第3條第2款中規(guī)定，“生產(chǎn)者應當努力對伴隨其生產(chǎn)活動而產(chǎn)生的廢棄物加以再生利用，以減少廢物的排放量，同時，在產(chǎn)品的制造、加工、銷售過程中，應當考慮所制造、加工、銷售的產(chǎn)品、容器在變?yōu)閺U棄物時，不會使它們的恰當處理變得困難?！薄锻七M形成循環(huán)型社會基本法》從法制上確定了日本21世紀經(jīng)濟和社會發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型社會的目標和根本原則，該法宣布要從過去那種“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的經(jīng)濟社會中脫胎換骨，轉變?yōu)?1世紀的“最佳生產(chǎn)、最佳消費、最少廢棄”的后工業(yè)時代生產(chǎn)、生活方式、構建一個降低環(huán)境負荷并實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型社會。日本是世界上率先以基本法的立法模式促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的國家。與德國先在有關具體領域實施循環(huán)經(jīng)濟思想，然后建立系統(tǒng)整體的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)不同，日本是先有總體性的再生利用法，然后向具體領域進行推進的。

2．3美國的循環(huán)經(jīng)濟立法

美國雖然于1976年通過了《資源保護回收法》，1990年通過了(1990年污染預防法》，提出用污染預防政策取代以末端治理為主的污染控制政策，但目前還沒有一部全國實行的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)或再生利用法規(guī)不過自從2O世紀8O年代中期，俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定促進資源再生循環(huán)法規(guī)以來，現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的資源再生循環(huán)法規(guī)。

3循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙與政府財稅職能

3．1企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟存在著價格障礙

在我國礦業(yè)生產(chǎn)中．存在著礦藏資源價格過低和礦業(yè)生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低現(xiàn)象，而在原材料回收、加工、再生環(huán)節(jié)中卻要付出較高的環(huán)保成本，由此造成了原材料價格顯著偏低，而再生資源價格沒有優(yōu)勢，另外，廢棄物回收、再利用、再生成本高，規(guī)模效益差．以上原因導致在自由市場條件下循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式很難自發(fā)產(chǎn)生

3．2政府需用財稅政策克服企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙

政府推廣循環(huán)經(jīng)濟的重要職能之一．就是要運用各種財稅、經(jīng)濟手段克服企業(yè)回收、利用再生資源的價格障礙．讓實施循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)有利可圖．使企業(yè)自覺“循環(huán)起來”。

4加快建立我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律、法規(guī)和政策體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要法律、政策、制度的推進和保障；需要政府強有力的宏觀調控：需要企業(yè)、科學界和社會公眾的共同參與：需要資金、技術的強力支撐。

篇6

關于我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅制設計，從現(xiàn)有的稅收政策來看，環(huán)境保護和約束政策都比較分散，缺乏相互之間協(xié)調運作的思路?？傮w上，我國至今尚未真正構建起完善的、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“綠色稅收”政策體系，現(xiàn)有的稅收政策還存在以下一些問題：

（一）缺少著眼于環(huán)境保護、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專門稅種。目前我國的稅種中只有資源稅、增值稅、消費稅、城建稅和所得稅涉及環(huán)保問題，這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調控力度，也難以形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來源，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

（二）征稅范圍過窄。以消費稅為例?，F(xiàn)行消費稅對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠發(fā)揮的作用十分有限。2006年我國對消費稅政策進行了較大調整，新增了高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等稅目，這對促進環(huán)保、節(jié)約資源、合理引導消費起到了一定的作用。但是從范圍上看，沒有將我國消費的最主要的能源產(chǎn)品（如對環(huán)境有害的電池、一次性餐飲用品、塑料包裝袋等）全部納入征稅范圍。而且從力度上看，現(xiàn)行消費稅很難對重要戰(zhàn)略資源（如石油）的消費起到限制作用。

（三）計稅方式不科學。以消費稅為例，消費稅是為調節(jié)消費行為而設計的，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收難以發(fā)揮應有的作用。另外，現(xiàn)行消費稅實行價內稅，既擠占了企業(yè)產(chǎn)品的價格空間，增加了企業(yè)負擔，也不利于培養(yǎng)公民的納稅意識，在一定程度上削弱了正確引導消費、調節(jié)消費結構和限制某些消費品消費的作用。

（四）稅費結構不科學。我國現(xiàn)行資源稅、耕地占用稅和土地使用稅實際上是一種級差地租，履行的是所得稅的功能。消費稅應該是配合國家產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化政策，對限制發(fā)展的行業(yè)和資源消費等起調節(jié)作用，但我國的消費稅主要調節(jié)的是人們對奢侈消費品的消費，對資源的消費稅僅涉及柴油和汽油，且征稅額度很低，這與我國資源短缺的情況不符。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策研究

（一）加快立法步伐，完善循環(huán)經(jīng)濟法律體系建設。我國雖已制定了與循環(huán)經(jīng)濟有關的鼓勵清潔生產(chǎn)和資源利用的法律和政策措施，但并沒有一部法律將清潔生產(chǎn)、固體廢物利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源循環(huán)利用等相關內容納入到循環(huán)經(jīng)濟框架內，尚缺少從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層次系統(tǒng)規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律規(guī)則。因此，應盡快制定、頒布促進循環(huán)經(jīng)濟的法律和法規(guī)，制定區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，完善政策支持體系，健全激勵機制，在財政、價格、稅收、金融等方面給予政策優(yōu)惠來推動清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園以及生態(tài)城市建設。

（二）改革資源稅，增強資源稅環(huán)保功能。資源稅的征稅范圍目前僅對7種礦產(chǎn)資源征稅，應適時擴大征稅范圍，涵蓋所有礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源、草場資源、水資源、海洋資源、動物資源、地熱資源等，促進資源有序開發(fā)。調整計稅依據(jù)、提高稅率，改從量計征為從價計征，歸并有關資源保護與利用的稅費，將礦產(chǎn)資源保護費、能源基地建設基金、礦山專項維護費、礦產(chǎn)管理費、水資源補償費、土地損失補償費、育林基金、林政費、漁業(yè)資源費等十多項收費進行歸并，提高征稅比率，避免亂收費、多頭收費現(xiàn)象，減輕企業(yè)負擔。

（三）完善增值稅，加大主體稅種扶持力度。應按可持續(xù)性和不可持續(xù)的標準對產(chǎn)品進行生態(tài)化分類，對有害人體健康或易造成環(huán)境污染的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，應免除13%的低稅率。將低碳產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源和新能源產(chǎn)品列入超低稅率目錄；對以可再生資源或替代品為原材料的產(chǎn)品，可給予減稅、免稅或先征稅后返還的優(yōu)惠政策，以體現(xiàn)對可再生資源及替代品開發(fā)、研制、使用的鼓勵；通過降低乃至取消部分資源性產(chǎn)品的退稅率來控制資源性產(chǎn)品的出口。

（四）強化所得稅，擴大所得稅優(yōu)惠范圍。一是靈活運用研究開發(fā)費加計扣除政策，鼓勵研制節(jié)能產(chǎn)品，加大對節(jié)能設備與產(chǎn)品研發(fā)費用的稅前加計扣除力度，允許加計扣除比例略高于其他行業(yè)。二是對我國境內環(huán)保事業(yè)及環(huán)境美化方面的捐贈稅前全額扣除的優(yōu)惠；對污水處理廠、垃圾處理廠（場）、環(huán)保企業(yè)的購進設備以及其他企業(yè)購置的環(huán)保設施實行等環(huán)保企業(yè)實行加速折舊制度。參考美國的做法，對環(huán)保進行融資，并給予稅收優(yōu)惠。

（五）改革消費稅，增強消費稅的降碳作用。首先，將一些對環(huán)境有害的消費品納入征稅范圍。其次，對不同的產(chǎn)品根據(jù)其對環(huán)境影響的不同程度，設計差別稅率。提高大排量車、摩托車、摩托艇、鞭炮、煙花等的消費稅稅率。對符合節(jié)能環(huán)保標準的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品實行低稅率。在遠期可能條件下，將煤炭、電力、天然氣及重化工產(chǎn)品、水泥、冶煉等高能耗產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。

（六）改革城市建設維護稅，強化其綠色環(huán)保地位。一是改變城市建設維護稅附加稅種地位，將其改為獨立稅種，使其擁有獨立的稅基。可以選擇銷售收入和經(jīng)營收入為稅基，使稅收收入隨國民收入的增長而增長。二是將其征收范圍擴大至農(nóng)村。擴大城市維護建設稅的征稅范圍，能有效遏制中小企業(yè)向鄉(xiāng)村大范圍轉移，避免造成新的浪費和污染。三是賦予地方政府一定的稅收自。我國幅員遼闊，每個城市建設程度和環(huán)境的容量以及對環(huán)境保護資金需求各不相同，可考慮實行幅度稅率的形式，賦予地方政府一定的稅權。

篇7

關鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟 稅收政策 對策建議

中圖分類號:F812.42文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-076-02

按照科學發(fā)展觀的要求,努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建立資源節(jié)約型社會已經(jīng)迫在眉睫。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要綜合運用各種政策手段,尤其是稅收政策,調節(jié)和影響市場主體的行為,建立起自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制,以資源循環(huán)利用為基礎,維護生態(tài)環(huán)境良性循環(huán),從根本上轉變發(fā)展方式,以盡可能小的資源投入和環(huán)境代價取得盡可能大的經(jīng)濟社會效益,努力實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。本文試圖從分析稅收政策與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關系入手,探討我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在稅收政策方面存在的問題以及應采取的政策措施。

一、稅收政策和循環(huán)經(jīng)濟之間的關系

政府利用稅收手段促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要理論依據(jù)是外部效應理論。傳統(tǒng)的“單程式經(jīng)濟”是以資源過度消耗為代價來維持經(jīng)濟增長,在生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生了難以克服的負外部效應,如環(huán)境污染等;而循環(huán)經(jīng)濟強調的是資源的永續(xù)利用以及人與自然的和諧發(fā)展,在生產(chǎn)和消費中會盡量減少負的外部效應,增加正的外部效應。但循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式不會憑空實現(xiàn),而且僅僅依靠市場機制會導致資源配置出現(xiàn)扭曲,即具有正外部效應的產(chǎn)品供給不足,具有負外部效應的產(chǎn)品供給過剩。為了實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“單向經(jīng)濟”模式向“循環(huán)經(jīng)濟”模式的轉變,政府就有必要采取適當?shù)慕?jīng)濟調節(jié)手段來干預市場,稅收在其中能發(fā)揮不可替代的作用,即對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式下不利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟行為課以重稅,而對能夠促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟行為在稅收上給予鼓勵。政府通過對具有負的外部效應的行為征稅,可以使損害者自行負擔損害成本,從而使外部性成本內在化,即使其私人邊際成本等于社會邊際成本;對具有正外部效應的行為,通過稅收優(yōu)惠政策,使行為主體的私人邊際收益等于社會邊際收益。

循環(huán)經(jīng)濟作為我國未來經(jīng)濟發(fā)展的模式選擇,是由我國的人口、資源、環(huán)境等國情和發(fā)展階段所決定的,也是落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實需要。通過優(yōu)化稅收政策的實施,可以為有效解決我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一系列問題,尤其為解決環(huán)境與資源問題提供了重要手段。由于稅收具有強制性、無償性和固定性的特征,這就使得優(yōu)化稅收政策在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的作用,是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要手段、動力機制和重要保障。

二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關稅收政策及其問題

(一)我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關稅收政策的基本情況

目前,我國現(xiàn)行稅制中已有具有生態(tài)效果的一些稅種和稅收政策,這些措施與政府的其他措施相互配合,在減輕或消除污染、促使廢舊物資的有效利用、加強環(huán)境保護等方面發(fā)揮了積極作用。

1.限制資源過度開發(fā)和浪費方面。對開采原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的礦產(chǎn)品征稅,按資源自身形成條件和開采條件的差異,設置資源稅差別定額稅率;對退耕還林還草補助糧免征增值稅;對焦碳和鐵礦砂等資源類產(chǎn)品停止增值稅出口退稅或降低出口退稅率;在消費稅中新增了木制一次性筷子和實木地板等稅目。

2.減少污染物排放方面。對污染物排放種類、數(shù)量核定以及排污費的征收標準、計算方法、使用進行了規(guī)定;2006年對消費稅制度的調整中進一步突出了促進節(jié)約資源和保護環(huán)境的政策目標,包括的主要措施有:降低小排量汽車的稅率,提高大排量汽車的稅率,對混合動力等具有節(jié)能、環(huán)保特點的汽車實行稅收優(yōu)惠;將汽油、柴油稅目改為成品油稅目,增設石腦油、溶劑油、油、燃料油和航空煤油子稅目,等等。

3.鼓勵資源綜合利用方面。對納稅人從事廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務實行增值稅優(yōu)惠政策;對綜合利用資源生產(chǎn)的部分貨物實行增值稅即征即退政策;對以三剩物和次小薪材為原料進行生產(chǎn)加工實行增值稅優(yōu)惠政策;對企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的,可在5年內減征或者免征所得稅;對翻新輪胎停止征收消費稅,等等。

4.促進節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)與消費方面。對我國企業(yè)由于執(zhí)行《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》,淘汰消耗臭氧層物質生產(chǎn)線而取得的“蒙特利爾議定書多邊基金”贈款,免征企業(yè)所得稅。

(二)我國現(xiàn)行稅收政策在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面的不足與問題

1.資源稅在限制資源過度開發(fā)和浪費方面有待進一步改善。自然資源是自然環(huán)境中與人類社會發(fā)展有關的,能被利用來產(chǎn)生使用價值并影響勞動生產(chǎn)率的自然諸要素。按其利用限度,可分為再生資源(非耗竭性資源)和非再生資(源耗竭性資源)。資源稅的開征目應著眼于有利于資源節(jié)約使用,調節(jié)因為資源開采利用條件差異的級差收入和降低污染等多種功能。目前來看,我國資源稅的開征存在以下缺陷:(1)資源稅的設計思想與可持續(xù)發(fā)展不相符合?，F(xiàn)行資源稅的主要目的是通過征收調節(jié)資源級差收入,但這種單一的政策目標限制了其應有的作用?，F(xiàn)行資源稅并沒有表達政府對資源的所有權和管理權,因而無法通過征收資源稅表達保護資源和限制資源開采的意圖;單純的級差性質的資源稅沒有正確反映資源的價值,不但不能體現(xiàn)資源本身的內在價值和不同資源在經(jīng)濟中的不同作用,而且不能將資源開采的社會成本內在化,無助于企業(yè)改變經(jīng)濟增長方式,更不能將資源開采的可持續(xù)成本內在化,不利于資源的可持續(xù)使用。(2)現(xiàn)行資源稅的征稅范圍太窄,難以遏制對自然資源的過度開采,并使資源下游產(chǎn)品的比價產(chǎn)生不合理,助長了對非稅資源的掠奪性開采和使用。(3)現(xiàn)行資源稅是以銷售量或自用量為計稅依據(jù),對企業(yè)已經(jīng)開采而未銷售或使用的不征稅,直接鼓勵了企業(yè)和個人對資源的無序開采,造成大量資源的積壓和浪費。(4)稅收調節(jié)作用太弱。我國資源緊缺、浪費破壞的情況日趨嚴重,但資源稅在全部稅收收入中僅占0.5%左右?？梢?現(xiàn)行資源稅根本起不到對促進資源的合理開發(fā)利用、避免資源浪費和配置的不合理所起到的作用。

2.現(xiàn)行增值稅促進資源綜合利用和促進節(jié)能生產(chǎn)的效果不明顯。在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面,現(xiàn)行增值稅制主要存在以下問題:(1)生產(chǎn)型增值稅不利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。生產(chǎn)型增值稅造成我國企業(yè)負擔普遍較重,不利于企業(yè)自主創(chuàng)新,對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟而言,更是不利于清潔生產(chǎn),在環(huán)保設施上增加投入。(2)優(yōu)惠范圍有限。當前增值稅即征即退、減半征收的優(yōu)惠政策只集中在生產(chǎn)電力、水泥、新型墻體材料方面,僅涉及煤矸石、石煤、爐渣、粉煤灰、油母頁巖等幾項,這只是循環(huán)經(jīng)濟的一小部分,還有很多其他的循環(huán)鏈及相應的原料及產(chǎn)品未被納入。

3.現(xiàn)行消費稅制在社會消費環(huán)節(jié)對資源利用的誘導功能還有待進一步強化。我國消費稅制改革盡管在一定程度上反映了對相關資源利用的調節(jié)作用,例如將實木地板、一次性木筷等納入征稅范圍。但是,從全面建設循環(huán)經(jīng)濟的角度,消費稅制改革還應進一步深化。最為典型的是汽車消費稅的稅目規(guī)定,為突出環(huán)保和能耗目的,目前按氣缸排量大小而適用不同的稅率,而對使用天然氣、乙醇、氫電池等新型(或可再生)能源的車輛并沒有規(guī)定相應的優(yōu)惠政策。另外,對造成資源嚴重浪費和污染的一次性用品除了方便筷之外,衛(wèi)生紙品、塑料包裝袋、電池等均還沒有納入征稅范圍,這都說明消費稅制的完善需要進一步強化。

4.現(xiàn)行企業(yè)所得稅制不利于企業(yè)長期綜合利用資源?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅對循環(huán)經(jīng)濟的促進主要是通過稅收優(yōu)惠政策實施的,具體包括:對利用“三廢”進行生產(chǎn)采取減免的政策、對有關技術改造的設備運用進行稅收優(yōu)惠等。但問題也比較突出:(1)現(xiàn)行所得稅對循環(huán)利用企業(yè)的優(yōu)惠期限為5年和1年,不符合循環(huán)利用企業(yè)的運行規(guī)律。因為循環(huán)利用企業(yè)從正式投產(chǎn)經(jīng)營到形成一定規(guī)模并初見效益一般需要幾年的時間,一旦優(yōu)惠期過,企業(yè)面臨的是同其他非循環(huán)企業(yè)一樣的稅收政策以及高于這些企業(yè)的沉淀成本,很容易導致企業(yè)放棄資源節(jié)約循環(huán)利用的生產(chǎn)模式。(2)循環(huán)經(jīng)濟大多同技術密集、資金密集型生產(chǎn)方式相關,對固定資產(chǎn)加速折舊及無形資產(chǎn)的攤銷管理很嚴,中小企業(yè)一般很難享受這方面的優(yōu)惠政策,而類似的中小企業(yè)資源耗費和污染問題是最為嚴重的。

5.現(xiàn)行稅制中缺乏環(huán)境保護和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專門稅種。西方國家的實踐經(jīng)驗表明,在稅收制度中征收專門的、多樣化的環(huán)境保護稅種對強化環(huán)境保護、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是至關重要的。但是在我國現(xiàn)行稅法對環(huán)境和資源保護的定位不高,沒有設置專門的環(huán)保稅種,真正意義上的環(huán)境保護稅種長期缺失。采取收取排污費的方法遠遠達不到既定的目的:一是排污收費因為屬于行政性收費范疇,不具有法律的強制性,權威性差;二是征收的范圍較窄,對銷售、消費環(huán)節(jié)考慮得較少;三是資金使用管理上也存在著一定問題。上述問題的存在,使征收排污費對環(huán)保的作用非常有限。稅收對資源有效利用和環(huán)境保護的作用主要依靠分散在某些稅種中的零星規(guī)定來實現(xiàn),這既限制了稅收對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的調控力度,又難以形成專門用于環(huán)保的稅收收入。

另外,我國目前對企業(yè)污染環(huán)境的行為,是以征收排污費的形式對空氣污染、水污染、固體廢棄物排放進行末端約束,沒有設立適當?shù)南拗菩远惙N?，F(xiàn)行排污費存在征收標準低、征收面窄、征收依據(jù)不科學、征收效率低和規(guī)范性不足等一系列問題,對抑制企業(yè)污染行為的效果并不理想,迫切需要加以改革。

三、發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策建議

我國現(xiàn)行的稅收制度建雖然在某些方面體現(xiàn)了節(jié)約資源、保護環(huán)境的思想,但并沒有將循環(huán)經(jīng)濟作為一個系統(tǒng)的因素來考慮。今后應利用《循環(huán)經(jīng)濟促進法》施行為循環(huán)經(jīng)濟稅收政策制定提供了法律依據(jù)的契機,借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,從完善征稅政策,建立綠色關稅征稅體系,適時開征燃油稅、環(huán)境稅以及制定針對性優(yōu)惠政策等方面構建我國循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策體系,來推動循環(huán)經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.實施限制資源過度開發(fā)和浪費的稅收政策。應正確認識不同稅種在限制資源過度開發(fā)和促進資源節(jié)約使用的作用,進而形成一套互相搭配、互相協(xié)調的服從于限制資源過度開發(fā)和促進資源節(jié)約使用的稅收政策體系。

資源稅主要作用于應開采多少資源,根據(jù)自然資源不可再生的稀缺程度差價而征收,應進一步發(fā)揮資源稅在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面的作用:其一,擴大征收范圍。即應將那些必須加以保護開發(fā)和利用的資源也列入征收范圍,如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地熱等自然資源,將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、礦產(chǎn)資源管理費、電力基金、水資源費、漁業(yè)資源費等并入資源稅。其二,調整計稅方法。在計算資源稅稅額的時候應當采取以產(chǎn)量為計稅依據(jù)的方法,同時在從量征稅的過程中適當提高單位稅額,或者采取從量征收和從價計征相結合的方法,讓資源稅的稅額能夠隨資源價格的上升有所提高。其三,制定一定的稅收優(yōu)惠政策。如對開發(fā)利用替代資源等行為減免稅,引導合理生產(chǎn)行為。

消費稅在限制資源過度使用方面也有重要作用,其著眼點在消費環(huán)節(jié)對資源的消費起到再調節(jié)和誘導作用。應進一步增加消費稅的征稅范圍,如對飲料容器、一次性紙制品和高檔建筑裝飾材料等,可根據(jù)其消費狀況對資源的耗費情況納入消費稅的征稅范圍。在新調整后的消費稅稅目稅率表中,成品油這一稅目下又有汽油、柴油、石腦油等七個子稅目,同時又調整了小汽車和摩托車的稅目稅率,對這類消費品征稅,事實上又有兩個目的,即促進資源節(jié)約使用和較少對環(huán)境的污染。消費稅對相關稅目和稅率的安排要和資源稅相互搭配,形成服從于限制資源過渡開發(fā)和促進資源節(jié)約使用的稅收政策體系。

2.實施限制污染物排放的稅收政策。(1)改“排污費”為環(huán)境保護稅?？傮w做法有二,一是在環(huán)境保護稅這一稅種下相應設置污水排污,廢氣排污,固體廢物及危險廢物排污和噪聲超標排污的稅目;二是單獨設置污水排污稅,廢氣排污稅,固體廢物及危險廢物排污稅和噪聲超標排污稅。在具體稅基的設計上,參照《排污費征收標準管理辦法》的規(guī)定,可以采用以污染物的排放量作為稅基,也可以污染性企業(yè)的產(chǎn)量作為稅基,或以生產(chǎn)要素或消費品所包含的污染物數(shù)量作為稅基。由于保護環(huán)境需要中央和地方的共同合作,環(huán)境保護稅應作為中央和地方共享稅,提高地方政府的積極性。(2)發(fā)揮不同稅種在減少污染物排放方面的作用。資源稅、環(huán)境保護稅和消費稅在減少污染物排放方面的作用是不同的。有些資源在開采出來后必然要消費,而在消費的過程中,必然會產(chǎn)生污染物,如煤炭燃燒必然產(chǎn)生SO2和CO2。因此,對控制這類污染,既可在開采環(huán)節(jié)將對減少污染的意圖納入資源稅的開征時考慮的范圍之內,這樣征管起來較為方便,也可在排放過程中,納入環(huán)境保護稅的開征范圍之內,這樣較能反映減少污染物排放的意圖。因此,對于減少污染而言,在什么樣的稅種或環(huán)節(jié)中進行控制,或者在不同稅或環(huán)節(jié)中,稅收額度的分配,各稅種如何搭配,這是一個非常重要的問題。(3)將電池、一次性塑料包裝物及會對臭氧層造成破壞的氟利昂產(chǎn)品列入消費稅的征收范圍。對污染環(huán)境的消費行為,可以通過對企業(yè)生產(chǎn)有害環(huán)境的產(chǎn)品征收消費稅的方式,提高其生產(chǎn)成本,通過價格信號限制破壞生態(tài)環(huán)境的消費,鼓勵健康性的消費和保護資源環(huán)境的綠色消費。

3.實施促進節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能設備生產(chǎn)和消費的稅收政策。(1)對節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設備的生產(chǎn)企業(yè),對其給予一定形式的所得稅減免。由于節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設備的生產(chǎn)具有非常重要的社會意義,應當將這部分社會效益納入微觀經(jīng)濟主體生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設備的收益中去,從而提高節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設備的產(chǎn)量。(2)推行“消費性”增值稅。目前采取的“生產(chǎn)型”增值稅,由于購進固定資產(chǎn)的進項稅額不能抵扣,不論是從節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設備的生產(chǎn)企業(yè)來看,還是從節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設備的消費企業(yè)來看均是不利的。推行“消費性”增值稅,有助于增強企業(yè)投資環(huán)保設備的積極性,引導并鼓勵企業(yè)加大固定資產(chǎn)投入,加速更新設備,加大環(huán)保投入,提高市場對環(huán)保產(chǎn)品的供給與需求。

4.建立比較系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟稅收優(yōu)惠政策。

(1)完善增值稅優(yōu)惠政策。鑒于增值稅的內在機制是排斥免稅的,所以增值稅免稅應盡可能的少,盡量避免最終環(huán)節(jié)以外的稅收優(yōu)惠?？刹扇∫韵戮唧w措施:①在環(huán)保和節(jié)能等固定資產(chǎn)的購置上實行消費型增值稅,以適應企業(yè)技術進步、技術創(chuàng)新的迫切需要,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造一個良好的技術支撐體系;②完善增值稅抵扣鏈條。首先,對資源綜合利用企業(yè)從外部購入或無償取得的廢渣等原材料、循環(huán)利用的內部廢物等納入增值稅抵扣鏈條中,在核實購入量、使用量等數(shù)據(jù)基礎上準予抵扣;其次,以合理拉開利用再生資源和資源綜合利用與原生資源之間的稅負差距為目標,通過提高進項稅抵扣的辦法,實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的稅收優(yōu)勢;③取消對農(nóng)膜、農(nóng)藥特別是劇毒農(nóng)藥免征增值稅規(guī)定,以免對土壤和水資源的保護產(chǎn)生不良影響。

(2)調整和完善消費稅相關政策。盡管2006年的消費稅調整體現(xiàn)了國家利用稅收手段促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,鼓勵發(fā)展環(huán)境保護型、節(jié)約資源型、高附加值產(chǎn)業(yè),但同時也存在“抓大放小”等方面的問題。需從以下兩個方面進一步完善:一是在更大范圍內將非循環(huán)經(jīng)濟范疇的重要消費品納入消費稅范圍,以此拉開其與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的稅負差距。尤其是應把資源消耗量大的消費品,如一次性生活用品、高檔建材、原漿紙列入消費稅的征收范圍。二是為了促進節(jié)能,對使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實行低稅或免稅。對于資源消耗量小、能循環(huán)利用資源的產(chǎn)品和不會對環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品不征收消費稅。

(3)完善營業(yè)稅優(yōu)惠政策。對從事節(jié)能技術開發(fā)、技術轉讓業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入,免征營業(yè)稅。

(4)完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠措施。企業(yè)所得稅是引導社會投資方向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要政策工具,而且是一種直接稅,具有不易轉嫁等特點,所以在所得稅上實行優(yōu)惠措施,能更有效地減輕企業(yè)負擔,提高企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。具體言之:①加大對節(jié)能設備和產(chǎn)品研發(fā)費用的稅前抵扣比例。②對單位和個人為生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務的技術轉讓、培訓、咨詢等所取得的技術收入,可予以一定的所得稅優(yōu)惠。③企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用,可以列入企業(yè)經(jīng)營成本;對于企業(yè)用于環(huán)境保護的投資實行稅收抵扣;對企業(yè)為減少污染而購入的環(huán)保節(jié)能設備實行加速折舊或在一定內實行投資抵免企業(yè)當年新增所得稅優(yōu)惠政策;對企業(yè)購買的防治污染的專利技術等無形資產(chǎn)允許一次攤銷。④企業(yè)用于環(huán)保及環(huán)境美化方面的捐贈,可享受與普通捐贈相同的稅收優(yōu)惠待遇。

篇8

關鍵詞：環(huán)境責任；市場導向；政策激勵

中圖分類號：F279.24文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)09-0094-02

企業(yè)既是社會經(jīng)濟活動的重要參與者，同時也是環(huán)境質量的損害者，因此企業(yè)除承擔起經(jīng)濟角色外還必須負擔必要的環(huán)境責任。企業(yè)的環(huán)境責任不應僅僅是將其外部不經(jīng)濟性內部化，更應該構筑與可持續(xù)發(fā)展相適應的生產(chǎn)方式。

企業(yè)的環(huán)境責任隨著社會經(jīng)濟生產(chǎn)模式的變化內涵也在不斷發(fā)生變化：從粗放型的線性經(jīng)濟向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟模式轉化過程中，相應的要求企業(yè)的角色和作用發(fā)生調整，企業(yè)原來的環(huán)境責任也隨之發(fā)生許多變化。

一、循環(huán)經(jīng)濟的理念促進企業(yè)轉變觀念，由原來僅滿足于遵守環(huán)境法規(guī)逐漸向減少生產(chǎn)過程乃至整個產(chǎn)品生命周期

全過程的環(huán)境影響轉化，被動的環(huán)境責任逐漸向主動承擔環(huán)境責任轉變

傳統(tǒng)的生產(chǎn)過程中企業(yè)僅重視產(chǎn)品的使用性能滿足需求，在生產(chǎn)過程的末端再考慮環(huán)境的影響，這種末端控制的行為一方面控制成本高昂，使企業(yè)不愿意甚至于無力負擔；另一方面，從物質平衡的角度看，單純?yōu)樯a(chǎn)而生產(chǎn)的行為不利于提高物質資源的使用效率。

循環(huán)經(jīng)濟的內涵和本質就是要提高資源和能源的利用效率，并將這一理念全面地運用到生產(chǎn)和經(jīng)濟活動的每一環(huán)節(jié)：從物質轉化的源頭就考慮在現(xiàn)有的技術可行情況下每一步都實現(xiàn)資源的最大化利用，企業(yè)的生產(chǎn)過程就必須在滿足產(chǎn)品使用性能的同時考慮如何實現(xiàn)資源和能源的有效利用。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求企業(yè)在生產(chǎn)的全過程中注重污染預防和清潔生產(chǎn)，從產(chǎn)品設計開始全程提高物質的轉化效率，由末端控制向清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟逐漸轉化。也就是要求在產(chǎn)品的整個生命周期內，從面向環(huán)境的設計開始，進而面向環(huán)境的制造和生產(chǎn)，最后有利于環(huán)境的回收和利用。受制于現(xiàn)有技術條件，即使一個產(chǎn)業(yè)鏈條每個環(huán)節(jié)都有利于環(huán)境也無法保證沒有環(huán)境負面影響，所以還需從宏觀把握的角度講不同的產(chǎn)業(yè)鏈條通過物質充分利用鏈接起來，這樣才能從整個產(chǎn)業(yè)的角度最終實現(xiàn)減量化、再循環(huán)、再利用。

從生產(chǎn)過程到產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)，最后到整個社會系統(tǒng)的大循環(huán)，是一個漫長而艱辛的轉化過程，在這一轉化中企業(yè)的社會角色和其負擔的環(huán)境責任也在不斷的深化：線性經(jīng)濟下企業(yè)僅僅是需要處理生產(chǎn)過程末端的廢棄物和污染物，遵守國家的法律法規(guī)及標準達標排放。在實現(xiàn)其外部不經(jīng)濟性內部化的過程中，企業(yè)不能獲得任何的經(jīng)濟效益；這一過程在其完成生產(chǎn)過程之后，也不能使其產(chǎn)品獲得其他附加的價值，因此企業(yè)末端控制僅僅是因為國家強制要求，企業(yè)的環(huán)境責任是被動承擔，企業(yè)沒有主動改進的積極性。

資源利用效率的提高會帶動企業(yè)經(jīng)濟效益的提升，因此企業(yè)會主動承擔環(huán)境責任。清潔生產(chǎn)使企業(yè)在生產(chǎn)過程的源頭就開始考慮通過技術進步和管理水平的提高如何最大限度實現(xiàn)資源的集約化利用，在減少環(huán)境負面影響的同時企業(yè)也能夠獲得經(jīng)濟效益。

沒有企業(yè)主動承擔環(huán)境責任就不會有循環(huán)經(jīng)濟的深入和發(fā)展；隨著循環(huán)經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，社會對企業(yè)的環(huán)境責任與角色提出進一步的要求，以適應經(jīng)濟模式的轉化。所以企業(yè)主動承擔應有的環(huán)境責任成為推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最終動力。

二、企業(yè)在逐漸深化其環(huán)境責任的過程中，也存在著經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的矛盾、企業(yè)與企業(yè)之間博弈，如何讓企業(yè)主動承擔環(huán)境責任必須通過政策和市場的調節(jié)實現(xiàn)

環(huán)境責任的深化要求企業(yè)持續(xù)改進，不斷減小對環(huán)境的影響，因而僅僅依靠國家的法律法規(guī)制約企業(yè)的監(jiān)督管理方式不能鼓勵和刺激企業(yè)主動承擔更多的環(huán)境責任。承擔環(huán)境責任的同時必定會考慮涉及經(jīng)濟效益：雖然從長遠看，提高資源的使用效率能給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟效益，但是環(huán)境技術創(chuàng)新的預防性和評價性費用在短期內增加了其成本，企業(yè)在競爭中受到影響。

同時不同的企業(yè)之間也存在著利益博弈：主動多承擔環(huán)境責任的企業(yè)有可能在市場上獲得先機，利用機會成本獲得競爭優(yōu)勢；但如果僅僅少數(shù)企業(yè)愿意承擔這部分環(huán)境責任，意味著這些企業(yè)需要比其他企業(yè)多負擔環(huán)境成本，反而使這些企業(yè)經(jīng)濟利益受損。所以，在主動承擔環(huán)境責任時企業(yè)既會擔心其他企業(yè)獲得競爭先機，又怕主動多承擔環(huán)境責任使企業(yè)自身受損。

與被動遵守環(huán)境法規(guī)不同，企業(yè)在社會的不同發(fā)展時期所需要承擔的責任不同：循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求企業(yè)主動去承擔環(huán)境責任，反過來企業(yè)承擔環(huán)境責任推動循環(huán)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，又使社會提出新的進一步要求。這應是一個良性的循環(huán)，如果企業(yè)都不去主動承擔環(huán)境責任，那么就很難使循環(huán)經(jīng)濟推向深入。雖然應該是企業(yè)主動承擔，也必須有外在的大環(huán)境條件推動著企業(yè)，讓企業(yè)主動承擔環(huán)境責任就需要政策和市場的力量調節(jié)。

越是成熟的市場經(jīng)濟社會，市場的導向作用就越大。隨著消費者環(huán)境意識的不斷提升，企業(yè)主動承擔環(huán)境責任會提升企業(yè)的形象，同時為企業(yè)創(chuàng)造新的商機。市場的認知程度越高，對企業(yè)環(huán)境責任的要求就越高，從企業(yè)被動守法到要求企業(yè)的產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的綠色化，這種導向作用引導著企業(yè)的競爭方向，促進其經(jīng)營和管理方向的不斷調整。例如白色塑料袋的污染嚴重程度被人們逐漸認識，市場就會要求包裝材料替代，如果企業(yè)繼續(xù)使用白色塑料包裝或不承擔回收的責任，消費者就會降低對其產(chǎn)品的選擇熱情，這必定會促進企業(yè)主動尋找可循環(huán)、可降解的包裝材料。

市場的多變性和復雜性往往使企業(yè)很難準確把握環(huán)境責任的時機和程度，政府的政策引導就會起到至關重要的作用。政府可以站在宏觀發(fā)展的高度，從整個社會和市場發(fā)展的需求著眼，給與企業(yè)適當引導和鼓勵，幫助企業(yè)能夠把握現(xiàn)階段所應承擔的環(huán)境責任。此外，政府可以通過搭建技術和管理平臺，使企業(yè)降低創(chuàng)新的成本、難度和風險。以韓國政府為例，在2001年實施《下一代環(huán)境技術開發(fā)實業(yè)10年計劃》，政府投資10億美元和民間投資4.36億美元，依次促進現(xiàn)有的環(huán)境問題解決技術、中長期戰(zhàn)略性環(huán)境技術以及未來核心環(huán)境技術開發(fā)①。

政府的調節(jié)不僅僅是引導企業(yè)，還可以通過制定相關政策由政府承擔部分的環(huán)境成本費用，降低企業(yè)環(huán)境責任的門檻，鼓勵和引導企業(yè)愿意主動承擔環(huán)境責任。如對于環(huán)境友善的產(chǎn)品（不僅僅是環(huán)境標志產(chǎn)品）政府往往對采取補貼的鼓勵政策，美國規(guī)定：凡在美國市場出售的能夠達到A++級的節(jié)能洗衣機，每出售一臺政府給予一定的補貼，德國也有類似的政策。對于過程中的環(huán)境改進，無法像產(chǎn)品那樣定量評價，因而往往采取政府投資、無息（低息）貸款、減免稅收等方式對企業(yè)鼓勵，如丹麥對風力發(fā)電及其設備減免部分稅，同時給予可再生能源發(fā)的電0.27丹麥克朗/千瓦時的補貼，此項措施使丹麥不但減少大量的二氧化碳排放，而且可再生能源的發(fā)電量已占到總電量的35%，預計到2030年可超過50%。

三、我國的環(huán)境政策應適應循環(huán)經(jīng)濟進程，不斷推進企業(yè)承擔更多的環(huán)境責任。在推進過程中，一方面需通過宏觀政策引導使企業(yè)不斷加深承擔環(huán)境責任的主動性和緊迫性；另一方面需要采取支持激勵政策，降低企業(yè)承擔環(huán)境責任的難度和成本

循環(huán)經(jīng)濟下的環(huán)境政策調整就是要以提高資源和物質使用效率為核心，一方面培養(yǎng)引導消費者逐漸學會接受負擔環(huán)境成本，增強市場對企業(yè)的導向作用，強化企業(yè)承擔環(huán)境責任的主動性；同時，還可以通過制定相關的法律法規(guī)以及不斷提高環(huán)境標準等手段，使企業(yè)逐漸轉變原有的只需能夠達標排放的觀念，使企業(yè)逐漸認識到需要承擔的環(huán)境責任隨著社會的發(fā)展在不斷的提高。例如韓國為推進廢棄物回收再利用產(chǎn)品，2002年韓國政府實施公共機關義務優(yōu)先購買再利用產(chǎn)品制度，并為進一步擴大再利用產(chǎn)品市場，對優(yōu)秀再利用產(chǎn)品認證并對這些產(chǎn)品跟蹤監(jiān)督。目前韓國優(yōu)秀再利用產(chǎn)品認證范圍已擴大到249種，2003年市場規(guī)模達39億美元①。如果企業(yè)沒有主動承擔環(huán)境責任的意識和緊迫性，那么當政策調整轉變時企業(yè)在競爭中就會處于一種極其被動的劣勢。

宏觀環(huán)境政策調整會加快企業(yè)的改變。如污染預防的理念首先在國外先進企業(yè)生產(chǎn)過程中形成，后政府通過各種激勵政策鼓勵企業(yè)從事清潔生產(chǎn)，當條件成熟時以立法的形式強制性要求所有企業(yè)清潔生產(chǎn)。企業(yè)就需時時關注環(huán)境政策的引導方向，這些政策可能會成為未來的環(huán)境法規(guī)。及早實施有利于在市場競爭中獲得先機，大大增強了企業(yè)及早承擔環(huán)境責任的緊迫性。

企業(yè)主動承擔環(huán)境責任的預防性環(huán)境成本應由企業(yè)、消費者和政府三方共同負擔，各自負擔的比例取決于政府對市場的把握和調整。在培養(yǎng)市場的初期，政府負擔的比例應適當加大，因為消費者對其接受程度有限，企業(yè)觀念和技術上都有難度，政府在技術創(chuàng)新和政策性引導上加大投入明顯增強政府的引導作用；當市場逐漸成熟后，消費者和企業(yè)的負擔比例逐漸加大。此時，政府的負擔成本重點應逐漸轉向對市場方向的調整上，站在宏觀的高度通過政策和制度的完善，促進不同產(chǎn)業(yè)之間的有效銜接，延伸生產(chǎn)者的責任，對企業(yè)提出更高的責任要求，三者的良性循環(huán)關鍵核心點是國家的環(huán)境政策。

總之，企業(yè)主動承擔環(huán)境責任是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也會隨著循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入其內涵不斷擴充；循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展也需要企業(yè)承擔起更多的環(huán)境責任，我國的環(huán)境政策的投入重點應由“治”逐漸轉向“預防”，這樣才能夠激勵企業(yè)不斷主動承擔環(huán)境責任。

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Analysis on Changes of Corporate Environmental Responsibilities and Policy Incentives in Cyclic Economy

LI Yan

(School of Environment and Natural Resources Renmin University of China,Beijing 100872，China)

篇9

一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的癥結所在

應該清醒地看到，雖然我國現(xiàn)已開始了循環(huán)經(jīng)濟建設的步伐，但面臨的問題仍不少，而其中最主要的：

首先是制度建設缺位。循環(huán)經(jīng)濟從誕生之日起，就比其它任何一種經(jīng)濟形式更加依賴于制度的保障。作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟的終極目標是既要經(jīng)濟發(fā)展，又要環(huán)境得到保護。它的實施過程主要包括資源開發(fā)、清潔生產(chǎn)、廢棄物綜合利用三個環(huán)節(jié)。從經(jīng)濟學角度看，這三個環(huán)節(jié)要么具有外部性，要么具有公共產(chǎn)品的性質，而且不同環(huán)節(jié)引發(fā)的外部性也不盡相同。顯然，如果單靠市場的力量而沒有制度作保障，這種經(jīng)濟模式是難以為繼的。

目前，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一個最突出問題就是相應的制度建設缺位。法律和法規(guī)作為一種強制手段，可以有效的推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，這是所有循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效的發(fā)達國家普遍采用的重要手段。而我國，目前除了國家頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等外，還沒有具體明確企業(yè)責任和義務的法律法規(guī)，也缺少更加具體的專項法律法規(guī)，如在單個企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟方面，關于廢棄條件的設置、強制回收和回用名錄的建立、回收和回用率的確定等問題，都有待進一步的立法規(guī)制；對一些高污染行業(yè)、高資源消耗行業(yè)以及資源再生行業(yè)也沒有相應可行的法律法規(guī)。

其次是管理部門分割，政府越位現(xiàn)象較為突出。循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、傳統(tǒng)環(huán)境治理方式進行的一次重大變革，這場變革不僅觸及到了不同集團的物質利益，而且更深層次的矛盾還存在于人類物質利益與生態(tài)利益的對立，因此，循環(huán)經(jīng)濟制度的建立需要有一個充分展開的過程。在這個過程中，通過各利益主體的博弈，最終達到各集團最優(yōu)戰(zhàn)略選擇的集合，這就使循環(huán)經(jīng)濟的建立需要比傳統(tǒng)經(jīng)濟有更多的政府介入。但是，政府介入并不意味著政府要包辦一切。如果政府過多地進行干涉，就會使其偏離正常運行的軌道。

目前，從實踐看，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中過于注重政府的作用。從循環(huán)經(jīng)濟倡導之日至今，我們聽到更多的是政府的聲音，看到更多的是政府忙碌的身影，政府不僅在政策制定、法規(guī)建立等基礎工作方面表現(xiàn)完全，而且還把行政干預的觸角伸入到市場各個角落，將本屬于市場的工作也進行了行政規(guī)劃和干預，沒有留給市場主體充分的空間進行自我選擇和發(fā)展，從而使循環(huán)經(jīng)濟建設缺乏來自公眾的推動和需求，使循環(huán)經(jīng)濟制度的發(fā)展陷入“理性陷阱”。

第三是市場機制不健全，缺乏有效的激勵機制。信息經(jīng)濟學理論告訴我們，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的問題上，政府與企業(yè)之間的利益目標并不一致。作為委托人，政府的目標是社會、經(jīng)濟和生態(tài)三者協(xié)調發(fā)展和總體效益最大化，而作為人的企業(yè)追求的則是自身經(jīng)濟效益最大化。因此，循環(huán)經(jīng)濟建設不僅需要有一套相應的法律法規(guī)，限制、規(guī)范和引導經(jīng)濟運行的路徑，同時還需要有一個完善健全的市場機制，一套新的經(jīng)濟制度體系，包括基礎性制度，規(guī)范性制度，激勵性制度，引導市場行為向著循環(huán)經(jīng)濟的目標發(fā)展。而在我國，這一系列經(jīng)濟制度體系尚未形成，同時用以促進循環(huán)經(jīng)濟轉型的制度措施，往往過多地倚重于強制性措施，經(jīng)濟激勵的運用明顯不足。如現(xiàn)有的環(huán)境保護法以及對環(huán)境污染進行的懲治法，只是從法律或是道義上規(guī)范了人們的行為，根本無法激發(fā)人們保護環(huán)境與實行循環(huán)經(jīng)濟的主動性；信貸、稅收方面，也缺乏相應的支撐體系與支持力度。

第四是社會公眾的參與意識和能力不是很強。社會公眾是社會物質資源和產(chǎn)品的直接消費主體和廢棄物的排放主體，在經(jīng)濟活動中，他們扮演了消費者和環(huán)境權益人兩種角色。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，創(chuàng)造機會，鼓勵公民、企業(yè)以及發(fā)展諸如非政府組織或非營利組織參與有關自然資源、環(huán)境和經(jīng)濟的決策活動，都可有效地促進循環(huán)經(jīng)濟模式的形成。

但從現(xiàn)實看，在從傳統(tǒng)轉向循環(huán)經(jīng)濟的過程中，由于受制度演進的路徑依賴性的影響，我國的循環(huán)經(jīng)濟運行還是過多地依賴于政府，國民的生態(tài)環(huán)境意識還不是很強，對現(xiàn)階段開展循環(huán)經(jīng)濟實踐的認識并不充分，對政府倡導的循環(huán)經(jīng)濟建設缺乏積極能動的響應，由公眾自發(fā)參與而形成的自主治理制度嚴重不足，以至于在社會上更多看到的是政府主導的身影。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度構建與政策取向

在資源和環(huán)境雙重約束之下，循環(huán)經(jīng)濟模式成為我國現(xiàn)階段及未來經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。但現(xiàn)實表明，實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟到循環(huán)經(jīng)濟模式的轉換并非易事。今后，我國要實現(xiàn)這種轉型，必須在立法、經(jīng)濟激勵和公眾參與等方面建立一個完整的、相互補充的制度體系框架。

首先必須完善法律法規(guī)制度，加強循環(huán)經(jīng)濟的實施與監(jiān)管機制。循環(huán)經(jīng)濟的特殊性決定了它的發(fā)展不可能單純依靠市場機制來實現(xiàn)，必須要借助于完善的法律法規(guī)。循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)應包括三個層次：（1）綜合性的循環(huán)經(jīng)濟法律；（2）專門的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)；（3）在其他相關法律法規(guī)中充實能夠促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定。目前，我國應在現(xiàn)有《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》的基礎上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，盡快制定有關循環(huán)型社會發(fā)展、綠色消費、資源循環(huán)再生利用等方面的綜合法規(guī)；同時借鑒瑞典、美國、德國、日本等國經(jīng)驗，建立廢棄物回收利用的押金制度、包裝廢棄物的罰金制度及資源回收獎勵制度；建立綠色經(jīng)濟核算制度、綠色會計制度、綠色審計制度以及企業(yè)按國際標準實施“綠色標記”制度，加強企業(yè)內部環(huán)境會計和“環(huán)保績效考核”，從生產(chǎn)到消費各個領域，倡導循環(huán)經(jīng)濟的行為規(guī)范和行為準則。同時，還必須要健全循環(huán)經(jīng)濟實施和監(jiān)管制度，以維護循環(huán)經(jīng)濟法律、法規(guī)的權威性，使之有法可依、有法必依。

其次是建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場機制。作為市場經(jīng)濟的一種高級形式，循環(huán)經(jīng)濟的運行同樣也離不開市場機制的推動。目前我國應對現(xiàn)有的各種環(huán)保收費制度重新審理，盡快建立體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟思想的新的價格體系和返還制度，以確保產(chǎn)品價格中體現(xiàn)環(huán)境成本和回收成本；盡快建立環(huán)境標志制度、資源環(huán)境有償使用制度，使環(huán)境資源的外部成本內部化，促使產(chǎn)權擁有人和產(chǎn)權使用者愿意為循環(huán)經(jīng)濟投入改革成本，從而自動改變成本與收益不相符的局面；盡快建立排污權交易制度，讓排污權成為企業(yè)的一種生產(chǎn)要素，使企業(yè)根據(jù)自己的需要，自主優(yōu)化配置和節(jié)約使用排污權，從而盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內部經(jīng)濟導致的外部非經(jīng)濟；建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的投資機制，鼓勵環(huán)保類技術創(chuàng)新和相關成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化；同時，制定獎勵、資金補助、優(yōu)惠貸款、減免增值稅等鼓勵措施，讓參與循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)有章可循，有利可圖；從而各個有理性的個體從成本收益出發(fā)，為了自己的利益而做出有利于集體的舉動，從源頭減少資源消耗，預防和減少環(huán)境污染和破壞。

第三培育循環(huán)經(jīng)濟主體意識，健全公眾參與監(jiān)督機制。循環(huán)經(jīng)濟既依賴于嚴格的法律法規(guī)和經(jīng)濟手段的調節(jié)，也離不開公眾的參與和監(jiān)督。公眾是經(jīng)濟活動的主體之一，一個社會的經(jīng)濟活動是否具有循環(huán)經(jīng)濟的特征，與公眾行為方式有著直接關系。目前我國經(jīng)濟已處于買方市場和以消費者為主導的階段，消費者對于企業(yè)生產(chǎn)行為的影響是顯而易見的。如果消費者具有綠色消費意識，則必可引導企業(yè)朝節(jié)約能源、資源再利用、無公害和保護環(huán)境的方向發(fā)展。此外，作為享有一定環(huán)境權益的公民，出于對自身權益的考慮，通過輿論等特定機制自發(fā)地監(jiān)督生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，也會促使生產(chǎn)者自覺遵守環(huán)境法規(guī)，減少對環(huán)境的破壞。因此，現(xiàn)階段政府應進一步加大宣傳力度，讓社會公眾明確自己具有的環(huán)境權益，并按照循環(huán)經(jīng)濟的要求改變現(xiàn)有的生活方式和其消費習慣，同時建立有獎激勵制度，對為循環(huán)經(jīng)濟提出合理建議、依據(jù)事實舉報環(huán)境污染線索的公眾，給予物質獎勵，從而使公眾在維護自身環(huán)境權益的實踐中，徹底轉變環(huán)境行為，并樹立牢固的循環(huán)經(jīng)濟意識。

國外經(jīng)驗表明，公眾自發(fā)形成的NGO是其實現(xiàn)環(huán)境權益的機制之一，它在發(fā)揮監(jiān)督職能方面往往具有一定優(yōu)勢，可以避免環(huán)境治理的“末端化”傾向。因此，現(xiàn)階段如何調動公眾監(jiān)督生產(chǎn)者的積極性，培育中國式的NGO，也是當前循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新中應該認真對待的問題之一。

第四，政府應該“有所為”與“有所不為”。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，涉及到資源利用和污染物排放，具有很強的外部性，而現(xiàn)階段我國各項保護環(huán)境和自然資源方面的經(jīng)濟、法律制度仍不完善，市場對資源的配置功能未能真正發(fā)揮作用，因此，政府在其中的“有所為”與“有所不為”，就顯得相當重要。如何把握好二者之間的度，是政府當前必須思考的一個問題。

目前，從我國循環(huán)經(jīng)濟建設的實踐看，政府的主要職責應該是從社會整體利益出發(fā)，通過建立與完善循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)制度、實施與監(jiān)管機制，規(guī)范經(jīng)濟參與者的行為；通過提供直接或間接性的經(jīng)濟激勵手段，引導和鼓勵市場行為向著循環(huán)經(jīng)濟的目標發(fā)展；同時借助于電視、廣播、報紙等多種傳媒渠道，大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟的原理和理念，提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的意識和能力。此外，鑒于目前我國大多數(shù)企業(yè)還不具備開發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性和關鍵技術的能力，政府還應通過資助研發(fā)或直接參與的形式開發(fā)能夠促進資源節(jié)約和循環(huán)利用的新技術、新材料和新能源等，為循環(huán)經(jīng)濟的順利實施開辟道路。

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篇10

循環(huán)經(jīng)濟被廣泛認可的操作原則是“3R”原則，即減量化（Reduce）原則、再利用（Reuse）原則和再循環(huán)（Recycle）原則。在實踐中，循環(huán)經(jīng)濟一般包括三個不同而又有序銜接的層面。

一是企業(yè)層面上的單個企業(yè)內部的循環(huán)經(jīng)濟模式，又稱“杜邦模式”，即企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求，采用新的設計和技術，將單位產(chǎn)品的各項消耗和污染物的排放量限定在先進標準許可的范圍之內。

二是區(qū)域層面上的中循環(huán)，區(qū)域生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，又稱“卡倫堡模式”。其基本特征是：按照工業(yè)生態(tài)學的原理，通過企業(yè)間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)就是這種模式的典型代表。

三是社會層面上的大循環(huán)，即整個國家和社會按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，制定相關法律，制定各種規(guī)則，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、干凈消費、資源循環(huán)、環(huán)境凈化。德國的廢棄物雙元回收體系（DSD）是社會層面上廢棄物的回收再利用體系的典型代表，又稱“DSD模式”。其基本特征是：建立廢舊物資的回收和再生利用體系，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質與能量的循環(huán)。

二、我國中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨現(xiàn)實障礙

（一）規(guī)模優(yōu)勢難以形成

規(guī)模經(jīng)濟是指在技術水平一定的條件下，產(chǎn)出的某一范圍內，平均成本隨著產(chǎn)出增加而遞減的現(xiàn)象。循環(huán)經(jīng)濟資源消耗減量化本身是建立在規(guī)模經(jīng)濟基礎之上。如果中小企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的各種廢棄物的量不能達到規(guī)?；幚淼淖钚∫?guī)模，建立內部獨立循環(huán)利用資源的體系在經(jīng)濟上就沒有可行性。要想實現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會化，就要有能達到規(guī)模經(jīng)濟要求的、專業(yè)化的廢棄物收集、分類、加工處理、再循環(huán)利用的專門企業(yè)。循環(huán)規(guī)模經(jīng)濟要求企業(yè)在一定空間、區(qū)域內聚集，才能實現(xiàn)循環(huán)利用資源的地域化規(guī)模經(jīng)濟。

（二）技術創(chuàng)新能力不足

大多數(shù)中小企業(yè)是依靠原始資本積累發(fā)展起來的，主要依賴外部技術，同時，由于存在技術壟斷，中小企業(yè)難以獲得先進的循環(huán)技術，中小企業(yè)難以進行循環(huán)技術升級和設備更新，致使長期處于產(chǎn)值能耗高、單位產(chǎn)值資源消耗大、資源無法充分利用的狀態(tài)。另外，融資渠道狹窄也制約了中小企業(yè)循環(huán)技術的投入。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新所需資金得不到滿足，導致技術創(chuàng)新停滯或失敗。

三、我國中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇

由于規(guī)模、資金、技術、信息獲得等方面的劣勢，中小企業(yè)單體在向循環(huán)經(jīng)濟轉型過程中沒有優(yōu)勢。借鑒卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，建立以工業(yè)生態(tài)鏈為基礎的合作聯(lián)盟，是我國中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑。中小企業(yè)可以按工業(yè)生態(tài)學的原理，企業(yè)之間通過物質集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間相互依存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

（一）構建循環(huán)經(jīng)濟信息服務共享平臺

現(xiàn)階段對中小企業(yè)的環(huán)境信息服務業(yè)還很缺乏，要加快信息化建設，建立服務于中小企業(yè)的網(wǎng)絡信息平臺，為中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟轉型提供信息服務。引導中小企業(yè)投入到相關環(huán)境信息的收集、傳輸?shù)冗^程中去。豐富環(huán)境信息資源，使企業(yè)成員了解到身邊各種廢棄物的潛在價值及有關環(huán)境保護措施的信息，提高中小企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟的認知能力和責任感。通過建立網(wǎng)絡信息平臺幫助中小企業(yè)群梳理廢棄物、溝通相關企業(yè)、交流循環(huán)技術等信息，同時規(guī)范信息的收集、合成、傳輸、反饋等機制，進行信息時時把信息轉變?yōu)槭袌鰞r值，引導企業(yè)盡快進入循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)轉型。通過信息平臺加強企業(yè)專業(yè)分工與合作，實施產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，防止過度競爭。區(qū)域內信息網(wǎng)絡的建立，可以使中小企業(yè)利用信息技術整合資源，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，進一步促進循環(huán)產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸，加速循環(huán)技術創(chuàng)新，提高決策反應速度，降低運營風險。

（二）建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)

形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。中小企業(yè)由于規(guī)模限制，無法像大企業(yè)那樣形成內部循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。中小企業(yè)可以按工業(yè)生態(tài)學原理，企業(yè)之間通過物質、能量和信息的集成，形成產(chǎn)業(yè)間生態(tài)鏈，如一家企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。相關企業(yè)通過形成共享資源和互換副產(chǎn)品形成共生組合的產(chǎn)業(yè)鏈；上游企業(yè)的廢棄物成為下游企業(yè)的原料，形成產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，不斷延長生產(chǎn)鏈，實現(xiàn)中小企業(yè)群資源的最有效利用，減低廢棄物排放量直至“零排放”。在一定區(qū)域內，可以把農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間、生產(chǎn)與消費之間、城鄉(xiāng)之間及不同行業(yè)之間用生態(tài)鏈有機結合起來，最大限度地綜合利用資源，提高資源循環(huán)利用率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、完善支持中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策體系

我國2009年1月1日開始施行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》對政策激勵措施作了比較具體的規(guī)定，主要包括：設立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金；對循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關項目實行財政支持；對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的活動給予稅收優(yōu)惠；對有關循環(huán)經(jīng)濟項目實行投資傾斜；實行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格政策等。支持我國中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要有針對性的完善政府政策體系。

（一）建立循環(huán)經(jīng)濟共性技術研究開發(fā)平臺

科學技術是建設循環(huán)經(jīng)濟的決定性因素，循環(huán)經(jīng)濟離不開科技的支撐，但中小企業(yè)由于自身實力有限，有的中小企業(yè)更是只能進行簡單再生產(chǎn)，進而無法投入循環(huán)經(jīng)濟的技術開發(fā)。這就需要國家建立循環(huán)經(jīng)濟共性技術研究開發(fā)平臺，加強生態(tài)設計技術、工藝優(yōu)化、資源高效利用、能源梯級利用、資源再用、資源再生、資源替代利用、廢棄物清潔運輸、循環(huán)經(jīng)濟信息等共性技術方面的科技研究，建立系統(tǒng)的技術規(guī)范。同時，由于在廢舊物質的回收、再生和循環(huán)利用往往存在二次環(huán)境污染和生態(tài)破壞的風險，更需要制定有關的技術和工藝標準，引導污染企業(yè)淘汰落后的技術、工藝和設備。國家應該在有條件的行業(yè)或地區(qū)，實施循環(huán)經(jīng)濟科技研發(fā)的產(chǎn)業(yè)化與市場化，引導具備條件的中小企業(yè)參與到循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化中來。

（二）加強政府規(guī)劃和政策引導

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》對循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度作了規(guī)定：首先要求縣級以上人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，縣級以上人民政府有關部門編制環(huán)境保護、科學技術等規(guī)劃，應當包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內容。其次規(guī)定了編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的程序，同時明確提出規(guī)劃應當包括資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等具體指標。政府制訂發(fā)展規(guī)劃時，應該考慮到中小企業(yè)經(jīng)營的基本規(guī)律，有意識地為中小企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟提供進入通道。

（三）完善財稅金融扶持政策

中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展一直經(jīng)受著資金瓶頸的煎熬。因此政府在業(yè)已出臺的支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策體系中不斷進行完善，對中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進行有效扶持。首先，政府各相關部門應從政府采購、財政補貼、建立環(huán)保專項基金支持、貼息貸款、增值稅和所得稅減免以及中小企業(yè)集合債在循環(huán)經(jīng)濟領域的優(yōu)先發(fā)行等方面入手，建立起有利于中小企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟的財金支持政策。其次，政府需要改善投資環(huán)境，建立起與市場經(jīng)濟相適應，與國家財政、金融和投資體制改革方向一致的循環(huán)經(jīng)濟投資體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟單純依靠政府專項撥款和企業(yè)微薄資金的支撐是遠遠不夠的，應綜合運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，調節(jié)和影響市場主體的行為，形成多樣化的資金來源渠道，以增加循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資金，形成支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投入機制。