導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政違法行為處分條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門及審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定。

省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定；審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法對(duì)財(cái)政違法行為作出處理、處罰決定。

根據(jù)需要，國務(wù)院可以依法調(diào)整財(cái)政部門及其派出機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱財(cái)政部門)、審計(jì)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱審計(jì)機(jī)關(guān))的職權(quán)范圍。

有財(cái)政違法行為的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及有財(cái)政違法行為的個(gè)人，屬于國家公務(wù)員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱監(jiān)察機(jī)關(guān))或者任免機(jī)關(guān)依照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分。

第三條財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分：

(一)違反規(guī)定設(shè)立財(cái)政收入項(xiàng)目；

(二)違反規(guī)定擅自改變財(cái)政收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限；

(三)對(duì)已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政收入項(xiàng)目，仍然依照原定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收；

(四)緩收、不收財(cái)政收入；

(五)擅自將預(yù)算收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入；

(六)其他違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。

第四條財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

(一)隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

(二)滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

(三)坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

(四)不依照規(guī)定的財(cái)政收入預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目入庫；

(五)違反規(guī)定退付國庫庫款或者財(cái)政專戶資金；

(六)其他違反國家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為。

《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。

第五條財(cái)政部門、國庫機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列違反國家有關(guān)上解、下?lián)茇?cái)政資金規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

(一)延解、占?jí)簯?yīng)當(dāng)上解的財(cái)政收入；

(二)不依照預(yù)算或者用款計(jì)劃核撥財(cái)政資金；

(三)違反規(guī)定收納、劃分、留解、退付國庫庫款或者財(cái)政專戶資金；

(四)將應(yīng)當(dāng)納入國庫核算的財(cái)政收入放在財(cái)政專戶核算；

(五)擅自動(dòng)用國庫庫款或者財(cái)政專戶資金；

(六)其他違反國家有關(guān)上解、下?lián)茇?cái)政資金規(guī)定的行為。

第六條國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

(一)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金；

(二)截留、挪用財(cái)政資金；

(三)滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政資金；

(四)違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；

(五)其他違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為。

第七條財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級(jí)次。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

(一)虛增、虛減財(cái)政收入或者財(cái)政支出；

(二)違反規(guī)定編制、批復(fù)預(yù)算或者決算；

(三)違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算；

(四)違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算級(jí)次或者預(yù)算收支種類；

(五)違反規(guī)定動(dòng)用預(yù)算預(yù)備費(fèi)或者挪用預(yù)算周轉(zhuǎn)金；

(六)違反國家關(guān)于轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定的行為；

(七)其他違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為。

第八條國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第九條單位和個(gè)人有下列違反國家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家公務(wù)員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

(一)截留、挪用國家建設(shè)資金；

(二)以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金；

(三)違反規(guī)定超概算投資；

(四)虛列投資完成額；

(五)其他違反國家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為。

《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理、處罰。

第十條國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國擔(dān)保法》及國家有關(guān)規(guī)定，擅自提供擔(dān)保的，責(zé)令改正，沒收違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成損失的，給予降級(jí)或者撤職處分；造成重大損失的，給予開除處分。

第十一條國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國家有關(guān)賬戶管理規(guī)定，擅自在金融機(jī)構(gòu)開立、使用賬戶的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，沒收違法所得，依法撤銷擅自開立的賬戶。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。

第十二條國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被挪用、騙取的有關(guān)資金，沒收違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)處分；情節(jié)較重的，給予撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

(一)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

(二)滯留政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

(三)截留、挪用政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

(四)其他違反規(guī)定使用、騙取政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。

第十三條企業(yè)和個(gè)人有下列不繳或者少繳財(cái)政收入行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，給予警告，沒收違法所得，并處不繳或者少繳財(cái)政收入10%以上30%以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：

(一)隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；

(二)截留代收的財(cái)政收入；

(三)其他不繳或者少繳財(cái)政收入的行為。

屬于稅收方面的違法行為，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十四條企業(yè)和個(gè)人有下列行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回違反規(guī)定使用、騙取的有關(guān)資金，給予警告，沒收違法所得，并處被騙取有關(guān)資金10%以上50%以下的罰款或者被違規(guī)使用有關(guān)資金10%以上30%以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：

(一)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

(二)挪用財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

(三)從無償使用的財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款中非法獲益；

(四)其他違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。

屬于政府采購方面的違法行為，依照《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十五條事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及其工作人員有財(cái)政違法行為的，依照本條例有關(guān)國家機(jī)關(guān)的規(guī)定執(zhí)行；但其在經(jīng)營活動(dòng)中的財(cái)政違法行為，依照本條例第十三條、第十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條單位和個(gè)人有下列違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為之一的，銷毀非法印制的票據(jù)，沒收違法所得和作案工具。對(duì)單位處5000元以上10萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

(一)違反規(guī)定印制財(cái)政收入票據(jù)；

(二)轉(zhuǎn)借、串用、代開財(cái)政收入票據(jù)；

(三)偽造、變?cè)?、買賣、擅自銷毀財(cái)政收入票據(jù)；

(四)偽造、使用偽造的財(cái)政收入票據(jù)監(jiān)(印)制章；

(五)其他違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為。

屬于稅收收入票據(jù)管理方面的違法行為，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十七條單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對(duì)單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

第十八條屬于會(huì)計(jì)方面的違法行為，依照會(huì)計(jì)方面的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第十九條屬于行政性收費(fèi)方面的違法行為，《中華人民共和國行政許可法》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)及國務(wù)院另有規(guī)定的，有關(guān)部門依照其規(guī)定處理、處罰、處分。

第二十條單位和個(gè)人有本條例規(guī)定的財(cái)政違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，被調(diào)查、檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延。

違反前款規(guī)定的，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，對(duì)屬于國家公務(wù)員的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

第二十二條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向與被調(diào)查、檢查單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況，可以向金融機(jī)構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。

財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；查詢存款時(shí)，還應(yīng)當(dāng)持有縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)簽發(fā)的查詢存款通知書，并負(fù)有保密義務(wù)。

第二十三條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第二十四條對(duì)被調(diào)查、檢查單位或者個(gè)人正在進(jìn)行的財(cái)政違法行為，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止。拒不執(zhí)行的，財(cái)政部門可以暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用；審計(jì)機(jī)關(guān)可以通知財(cái)政部門或者其他有關(guān)主管部門暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用，財(cái)政部門和其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將結(jié)果書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)。

第二十五條依照本條例規(guī)定限期退還的違法所得，到期無法退還的，應(yīng)當(dāng)收繳國庫。

第二十六條單位和個(gè)人有本條例所列財(cái)政違法行為，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以公告其財(cái)政違法行為及處理、處罰、處分決定。

第二十七條單位和個(gè)人有本條例所列財(cái)政違法行為，弄虛作假騙取榮譽(yù)稱號(hào)及其他有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)撤銷其榮譽(yù)稱號(hào)并收回有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員、、的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人依法進(jìn)行調(diào)查、檢查后，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查、檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)履行本機(jī)關(guān)職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加以利用。

第三十條財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，對(duì)不屬于其職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將結(jié)果書面告知移送機(jī)關(guān)。

第三十一條對(duì)財(cái)政違法行為作出處理、處罰和處分決定的程序，依照本條例和《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條單位和個(gè)人對(duì)處理、處罰不服的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或者提訟。

國家公務(wù)員對(duì)行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

篇2

 

【關(guān)鍵詞】財(cái)政違法行為，責(zé)任，法律后果

【正文】

一、引言

國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 已于2004年11月公布，并即將于2005年2月1日開始施行，1987年國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》 將同時(shí)廢止?！稐l例》對(duì)《暫行規(guī)定》在財(cái)政違法行為的范圍、內(nèi)容、執(zhí)法機(jī)關(guān)、審查程序等方面都作了較大調(diào)整。而作為對(duì)行政處罰、行政處分進(jìn)行規(guī)范的法律文件，《條例》與《暫行規(guī)定》的核心即在于對(duì)作出違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與違法行為產(chǎn)生的法律后果的規(guī)范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規(guī)定》對(duì)于財(cái)政違法行為的責(zé)任與法律后果的規(guī)定，討論其思路與依據(jù)，并指出《條例》存在的一些問題。

二、財(cái)政違法行為的責(zé)任

法律責(zé)任主要由兩方面要素構(gòu)成，即責(zé)任主體與責(zé)任方式 ，也就是由什么主體來承擔(dān)責(zé)任、如何承擔(dān)。

與《暫行規(guī)定》相類似，〈條例〉中規(guī)定的責(zé)任主體主要是兩類，即實(shí)施了財(cái)政違法行為的“單位”及其“責(zé)任人員”。由單位和個(gè)人作為承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體，首先源于財(cái)政違法行為本身的特性。財(cái)政行為的作出大多以國家公權(quán)力為基礎(chǔ)，從廣義上來說屬于國家行為 ，因而財(cái)政違法行為通常是以代表公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)的名義作出的，如財(cái)政收入執(zhí)收單位、國庫機(jī)構(gòu)、財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門等，這決定了這些單位是承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體。另外，《條例》中將企業(yè)、事業(yè)單位的某些行為也歸入調(diào)整范圍 ，但同樣這些行為也是以法人的名義作出的，單位自身應(yīng)當(dāng)是責(zé)任主體的一部分。

但同時(shí)，盡管我國立法實(shí)務(wù)中采用法人的獨(dú)立人格論，認(rèn)定法人可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任， 但行政處罰、處分的性質(zhì)與普通的債務(wù)、侵權(quán)責(zé)任等民事責(zé)任不同。民事責(zé)任基于主體之間的平等，以對(duì)價(jià)或補(bǔ)償損失為原則，目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)等的利益或恢復(fù)原狀，責(zé)任的承擔(dān)方式最終歸于財(cái)產(chǎn)；而違法行為的責(zé)任則帶有追究性質(zhì)，以懲罰、警誡為目的，責(zé)任的承擔(dān)不僅以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，更重要的是精神的懲戒。因而民事責(zé)任可以由單位獨(dú)立承擔(dān)，而行政處罰、處分的責(zé)任則要?dú)w于以單位名義作出違法行為的個(gè)人。

但具體分析，《條例》對(duì)責(zé)任主體的規(guī)定與《暫行規(guī)定》又有著根本的變化?！稌盒幸?guī)定》中認(rèn)定的財(cái)政違法行為基本上均屬于國家行為，除公務(wù)員非法占有公共財(cái)物一項(xiàng)外，均為特別的國家財(cái)政機(jī)關(guān)才能實(shí)施的行為。而《條例》中則增加了很多普通企業(yè)、事業(yè)單位的也可能從事違反國家財(cái)政法律法規(guī)的行為。其中比較典型的是第十七條規(guī)定的“單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的”，即所謂的“小金庫”問題，另外還有企事業(yè)單位不繳或者少繳財(cái)政收入、騙取財(cái)政資金、違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定等行為。應(yīng)當(dāng)說，將這些行為一并規(guī)定在《條例》中，適用同樣的審計(jì)、監(jiān)察制度，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)此類的行為的監(jiān)察強(qiáng)度有相當(dāng)?shù)囊嫣帯?/p>

對(duì)于承擔(dān)責(zé)任的方式，《條例》和《暫行規(guī)定》均混合使用了行政處罰和行政處分兩種手段。具體說來，《條例》較《暫行規(guī)定》在單位的在單位的責(zé)任方面基本一致，行政處分主要是警告或通報(bào)批評(píng)，行政處罰為罰款；而對(duì)個(gè)人則很大的轉(zhuǎn)變?！稌盒幸?guī)定》對(duì)個(gè)人的行政處分分為記過以下處分和記過以上處分，分別適用于同類違法行為的不同嚴(yán)重程度，同時(shí)處以相當(dāng)于若干月工資的行政罰款。而《條例》則將個(gè)人的違法財(cái)政行為分為兩類。一類是作為國家機(jī)關(guān)作出違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人，這一類個(gè)人由于并不直接從違法行為中獲利，因而只處以行政處分，通常規(guī)定為“給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分”。另一類則是在企業(yè)、事業(yè)單位從事違法行為或個(gè)人從違法行為中獲利的，對(duì)這一類個(gè)人則只處以行政處罰并直接規(guī)定罰幅，如果同時(shí)是公務(wù)員則并處行政處分。這樣的區(qū)分顯然比《暫行條例》要明晰科學(xué)，盡管國家公務(wù)員以國家機(jī)關(guān)名義從事財(cái)政違法行為必然是為獲得某種利益，但畢竟不是通過其行為本身直接獲得而是通過其他途經(jīng)收受非法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以其他規(guī)范公務(wù)員行為的法律法規(guī)加以調(diào)整，而不應(yīng)與財(cái)政違法行為混淆處理。

三、財(cái)政違法行位的法律后果

《暫行規(guī)定》的一個(gè)嚴(yán)重漏洞在于，只規(guī)定了財(cái)政違法行為的責(zé)任而沒有規(guī)定這種行為導(dǎo)致怎樣的法律后果，也就說，規(guī)定了如何處罰違法者而沒有考慮如何處理違法行為造成的問題。

《條例》在這一方面作出了重要的補(bǔ)充，對(duì)于各項(xiàng)財(cái)政違法行為均規(guī)定了事后處理的方法。如對(duì)于違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的，要“責(zé)令改正，補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入，限期退還違法所得” ，對(duì)違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，要“責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得” ，違反有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的，要“責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資” 等。

盡管《條例》對(duì)每項(xiàng)違法行為均作出了規(guī)定，相對(duì)《暫行規(guī)定》無疑是巨大的進(jìn)步，但《條例》的規(guī)定還是存在重要的弊端。問題在于，《條例》只規(guī)定了追回、退還國家被非法侵占、使用的財(cái)產(chǎn)，而沒有考慮這些財(cái)產(chǎn)于發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)所處的狀態(tài)，更進(jìn)一步說，考慮了違法行違法者與國家兩方的問題，而沒有考慮潛在的第三人。例如，《條例》第八條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的”，要“限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)”，卻沒有考慮，如果已經(jīng)有第三人善意的取得了該“被侵占的國有資產(chǎn)”又該如何處理？國家或者該違法行為人是否有權(quán)向第三人主張?jiān)撠?cái)產(chǎn)的返還？善意第三人的利益如何得到保障？又如《條例》第十條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員“擅自提供擔(dān)保的”，要“責(zé)令改正，沒收違法所得”，卻沒有規(guī)定該擔(dān)保是否有效？現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了類似的案例，企業(yè)出于對(duì)政府信用的信任才接受其擔(dān)保作出投資決定，事后發(fā)現(xiàn)該擔(dān)保行為屬超越職權(quán)，投資的企業(yè)利益得不到保障。行政法強(qiáng)調(diào)信賴保護(hù)原則，政府作出的行為即使存在錯(cuò)誤也不能輕易改變，即使因重大的公共利益而改變也要給予相對(duì)人以合理補(bǔ)償。 而由于法律法規(guī)往往有意無意忽視第三人這個(gè)重要的問題，只規(guī)定國家追回財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)的權(quán)力，而不規(guī)定對(duì)第三人的補(bǔ)償方法，實(shí)際上造成第三人因政府的過錯(cuò)行為而遭受損害卻又無法通過復(fù)議、訴訟的方式來維護(hù)自己的權(quán)益。

篇3

為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就做好年全縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查范圍。年全縣財(cái)政監(jiān)督檢點(diǎn)為：年1月1日以來全縣黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)管理部門、社會(huì)團(tuán)體財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，以及上級(jí)和本級(jí)政府安排的專項(xiàng)資金管理使用情況等；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，可追溯到以前年度。

二、檢查內(nèi)容。一是檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《政府采購法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《湖北省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章。二是檢查中央和省級(jí)下?lián)艿臄U(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)資金、糧食補(bǔ)貼資金、轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助專項(xiàng)資金、社會(huì)保險(xiǎn)保障資金、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金、災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建資金、“以錢養(yǎng)事”資金等專項(xiàng)資金管理使用是否安全、規(guī)范、高效；檢查工程建設(shè)領(lǐng)域財(cái)政資金的管理使用是否安全、規(guī)范、有效。三是檢查各部門和單位預(yù)算編制是否科學(xué)合理，執(zhí)行是否嚴(yán)格規(guī)范。四是按照中、省、市財(cái)政部門統(tǒng)一部署，開展治理社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等組織私設(shè)“小金庫”工作，并對(duì)部分行政事業(yè)單位年“小金庫”專項(xiàng)治理整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

三、時(shí)間安排。3至8月重點(diǎn)檢查縣教育系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；9至12月重點(diǎn)檢查縣水利系統(tǒng)、勞動(dòng)保障系統(tǒng)及縣水產(chǎn)局、糧食局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局、司法局、審計(jì)局、房產(chǎn)局、文化局、人防辦等部門和單位。

篇4

一、審計(jì)執(zhí)法主體的銜接

法律由誰來執(zhí)行，在法律實(shí)施過程中居于重要地位，確立執(zhí)法主體及其權(quán)限是設(shè)定執(zhí)法權(quán)的關(guān)鍵所在。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法。《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)一步明確了審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)政違法行為處罰中的主體地位和權(quán)限，但審計(jì)機(jī)關(guān)仍要注意執(zhí)法主體的法律授權(quán)。比如，《條例》基本取消了對(duì)行政事業(yè)單位的罰款處罰，但《法》第四十二條、第四十三條規(guī)定了對(duì)私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿，偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證等行為由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，可以對(duì)單位并處3000元或5000元以上5萬元或10萬元以下的罰款。《條例》基于公共財(cái)政體制的建立，則無此規(guī)定。對(duì)于此類違法行為，《會(huì)計(jì)法》賦予了財(cái)政機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體地位，審計(jì)機(jī)關(guān)能否直接作出處罰決定？回顧審計(jì)執(zhí)法的，由于初期法律體系的不完善，出于對(duì)審計(jì)執(zhí)法效率的考慮，一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)一些違法違紀(jì)時(shí)，有時(shí)會(huì)依據(jù)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)直接處罰，而沒有考慮審計(jì)執(zhí)法主體資格的獲得。這一點(diǎn)在新《稅收征收管理法》實(shí)施前關(guān)于稅款處罰的爭執(zhí)中集中得到了說明。

行政主體合法是行政合法的首要，行政職權(quán)是行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能，因而行政職權(quán)必須基于法律的授予。再以審計(jì)為例，《商業(yè)銀行法》第八章中多處規(guī)定，對(duì)金融違法行為由人民銀行予以處罰。審計(jì)機(jī)關(guān)直接依據(jù)《商業(yè)銀行法》規(guī)定的罰款種類和幅度進(jìn)行處罰，就是越權(quán)行為。在新形勢(shì)下，審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，在審計(jì)職權(quán)范圍內(nèi)行使審計(jì)權(quán)力?！秾徲?jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)公告、移送處理、檢查審計(jì)意見落實(shí)情況的執(zhí)法主體資格，《條例》第三十條就體現(xiàn)了這一精神。

二、審計(jì)處罰的法律適用

如何正確適用各種不同的法律規(guī)范，維護(hù)法制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是提高審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。在法律規(guī)范發(fā)生沖突時(shí)，《立法法》規(guī)定了正確適用法律規(guī)范的適用規(guī)則。比如，“同位價(jià)的法律規(guī)范具有同等法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施”。但有時(shí)同位價(jià)的法律也會(huì)有不一致之處，比如同是國務(wù)院頒布的條例，《審計(jì)法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定，對(duì)拒絕、妨礙檢查的，可給予5萬元的罰款，但《條例》第二十一條對(duì)此類行為卻沒有賦予罰款權(quán)，那么針對(duì)這一行為，能否罰款？按照新法優(yōu)于舊法的適用規(guī)則，根據(jù)立法環(huán)境的變化和立法精神，就不應(yīng)處以罰款。這一規(guī)則同樣適用于《審計(jì)法實(shí)施條例》第五十三條，該條規(guī)定對(duì)被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，有違法所得的處以違法所得1倍以上5倍以下罰款，沒有違法所得的處以5萬元以下罰款?！稐l例》卻無此規(guī)定，而只規(guī)定了處分權(quán)，這些不一致之處，在《審計(jì)法》及其實(shí)施條例的修訂過程中應(yīng)該得到重視。

特別法優(yōu)于一般法是法律沖突時(shí)的又一適用規(guī)則。比如《行政處罰法》作為一般法，規(guī)定了違法行為的處罰時(shí)效是2年，而《稅收征收管理法》對(duì)稅收違法行為的處罰時(shí)效規(guī)定為5年。因此，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的稅收違法行為追訴時(shí)效就是5年。再如，《行政處罰法》規(guī)定了行政處罰的簡易程序，而《審計(jì)法》明確規(guī)定了審計(jì)程序，審計(jì)執(zhí)法就不能適用簡易程序。由于《審計(jì)法》規(guī)定的各種時(shí)限過長，對(duì)一些緊急事項(xiàng)顯得有些繁瑣。針對(duì)無行政處罰，事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)的項(xiàng)目引入簡易程序值得考慮。

三、審計(jì)報(bào)告的法律銜接

審計(jì)報(bào)告及相關(guān)文書在現(xiàn)有法律法規(guī)體系內(nèi)如何銜接也值得研究。比如，根據(jù)1999年中央兩辦關(guān)于責(zé)任審計(jì)的兩個(gè)暫行規(guī)定要求，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問題應(yīng)作出審計(jì)決定或者向主管機(jī)關(guān)提出處理處罰意見，向同級(jí)人民政府提交任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告。由于文件規(guī)定與《審計(jì)法》并無沖突，因此，對(duì)同一任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)既要依據(jù)《審計(jì)法》出具審計(jì)意見書、審計(jì)決定書，又要向同級(jí)人民政府提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告。審計(jì)署第6號(hào)令《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》又以審計(jì)報(bào)告取代了審計(jì)意見書。

如何劃分幾種公文在內(nèi)容和體式上的區(qū)別，也是一個(gè)實(shí)踐中難以把握的問題。依據(jù)《審計(jì)法》出具的審計(jì)意見書（或?qū)徲?jì)報(bào)告）就是具有法律效力的文書，在內(nèi)容加以改進(jìn)，抄送有關(guān)部門完全可以作為責(zé)任界定的法律依據(jù)。更值得注意的是，審計(jì)項(xiàng)目如果與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目相重合，那么，對(duì)同一個(gè)被審計(jì)單位，則要出具財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)意見書（或?qū)徲?jì)報(bào)告）、審計(jì)決定書，又要出具領(lǐng)導(dǎo)干部任期（或離任）的審計(jì)意見書（或?qū)徲?jì)報(bào)告）、審計(jì)結(jié)果報(bào)告，其繁瑣更是降低了工作效率。因此，在規(guī)范性文件的制定過程中，也要注意和相關(guān)法律法規(guī)的銜接。

再如，在審計(jì)處罰過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)以審計(jì)報(bào)告征求意見稿代替了《行政處罰法》第三十一條規(guī)定的處罰告知程序。由于《行政處罰法》是一般法，《審計(jì)法》是特別法，這就涉及到新法優(yōu)于舊法和特別法優(yōu)于一般法兩條適用規(guī)則不一致時(shí)如何解決的。總體上說，審計(jì)行為并不與立法精神相違背。但在告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利上，似有不完善之處。比如復(fù)議權(quán)利是在其后的審計(jì)決定中告知的，沒有處罰前告知。審計(jì)報(bào)告對(duì)違法問題的公告，是否是一種比警告更嚴(yán)厲的處理處罰？是否應(yīng)事前告知？被公告人如何享有行政、司法救濟(jì)權(quán)？這些在審計(jì)體系構(gòu)建過程中也應(yīng)該得到重視。

四、與原有處罰規(guī)定的銜接

在《條例》實(shí)施過程中，如何做好與同時(shí)廢止的《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）之間的銜接也十分重要。其中要特別注意的一個(gè)重要的法規(guī)適用原則就是法不溯及既往原則。

法律規(guī)范的溯及力是法律規(guī)范對(duì)它生效前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問題。法律規(guī)范只能對(duì)其生效后的單位和個(gè)人的行為起規(guī)范作用，不能要求人們遵守還沒有制定的法律規(guī)范。一個(gè)單位和個(gè)人違反財(cái)政法規(guī)，其對(duì)后果的預(yù)測(cè)是根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律規(guī)范作出的。如果允許法律規(guī)范具有溯及性，人們就無法知道自己的哪些行為將要受到懲罰，也就沒有了行動(dòng)的自由，社會(huì)活動(dòng)也就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。法不溯及既往，《立法法》第八十四條對(duì)此作出了明確規(guī)定。但僅此還不夠，還要注意另一個(gè)重要適用從舊兼從輕原則。這是法律法規(guī)適用的慣例，比如《刑法》第十二條對(duì)此就有更加明確的規(guī)定。法不溯及既往和從舊兼從輕原則對(duì)于《條例》的正確實(shí)施十分重要。

在2005年審計(jì)工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)查閱的一般是2004年或更早時(shí)期的賬目。從法不溯及既往原則出發(fā)，我們對(duì)2005年2月1日前發(fā)生的財(cái)政違法行為還不能完全放棄引用1987年《暫行規(guī)定》的相關(guān)條款。比如在對(duì)違法行為責(zé)任人的追究中，《條例》加大了處分的力度。如果《條例》關(guān)于對(duì)責(zé)任人處分的規(guī)定與《暫行規(guī)定》不一致，則只能是遵守“從舊兼從輕”的原則，依《暫行規(guī)定》或與《條例》相比中的較輕處分。再如罰款，《條例》基本沒有賦予財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政單位財(cái)政違法行為的罰款權(quán)，那么對(duì)于2005年2月1日前發(fā)生的財(cái)政違法行為，我們從“從舊兼從輕”的原則出發(fā)，就不能再適用《暫行規(guī)定》的條款，也就不能對(duì)行政單位進(jìn)行罰款處罰。這樣處罰才更符合當(dāng)前公共財(cái)政體制的實(shí)際，符合《條例》的立法精神。

由于《條例》在這方面的規(guī)定沒有《刑法》明確，因此這兩條原則尤其值得我們?cè)诜煞ㄒ?guī)的過渡期中加以注意，以免在行政訴訟中敗訴。

五、面對(duì)法律沖突時(shí)的選擇

篇5

一、財(cái)政監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)思想

我縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以縣委會(huì)議和市、縣財(cái)政工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以服務(wù)財(cái)政管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，不斷推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，創(chuàng)新監(jiān)督方式，整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督力度，突出財(cái)政收支監(jiān)督，積極開展部門預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，深化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督，做到事前參與、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合，努力形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督三位一體的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督格局。

二、財(cái)政監(jiān)督檢查的原則

嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《稅收征管法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《財(cái)政檢查工作辦法》和《違反行政事業(yè)單位收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院281號(hào)令）等法律法規(guī)，堅(jiān)持重點(diǎn)檢查與日常檢查相結(jié)合、對(duì)外檢查與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合。加大執(zhí)法力度，提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，確保財(cái)政政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性、財(cái)政收入的完整性、財(cái)政支出的有效性，維護(hù)良好的財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

三、財(cái)政監(jiān)督檢查的重點(diǎn)

（一）“擴(kuò)內(nèi)需、促增長”資金檢查。圍繞中央、省、市提出的擴(kuò)內(nèi)需、促增長的要求，積極開展有關(guān)財(cái)政資金專項(xiàng)檢查，確保資金使用取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）“民生工程”檢查。牢牢把握財(cái)政支出的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，開展“民生工程”專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廉租房建設(shè)、民政救災(zāi)救濟(jì)等熱點(diǎn)領(lǐng)域，確保資金落到實(shí)處，群眾的利益得到保障。

（三）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。圍繞“遏制會(huì)計(jì)造假，規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，服務(wù)宏觀管理，維護(hù)公眾利益”的目標(biāo)，按照財(cái)政部關(guān)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的部署，結(jié)合省、市會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查要求，以行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量專項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，繼續(xù)開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊會(huì)計(jì)造假和擾亂會(huì)計(jì)市場(chǎng)秩序的行為，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）案件檢查。對(duì)于群眾反映舉報(bào)的財(cái)政違法違規(guī)案件，在初步查實(shí)的基礎(chǔ)上及時(shí)報(bào)告，并根據(jù)上級(jí)指示安排組織力量進(jìn)行檢查。對(duì)于上級(jí)部門臨時(shí)安排的專項(xiàng)檢查，積極做好溝通協(xié)調(diào)工作，根據(jù)需要合理安排人員進(jìn)行檢查。

（五）部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。對(duì)縣級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將部門預(yù)算的執(zhí)行狀況、資金撥付、使用進(jìn)度等作為檢點(diǎn)，及時(shí)反饋部門預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行跟蹤檢查，督促預(yù)算單位落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，加快支出進(jìn)度。同時(shí)，將項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，促進(jìn)部門預(yù)算改革不斷深化。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，突出收入和支出運(yùn)行過程的監(jiān)督，著力加強(qiáng)支出動(dòng)態(tài)監(jiān)督，規(guī)范資金撥付程序，建立資金運(yùn)轉(zhuǎn)和使用效益的評(píng)估體系，確保預(yù)算執(zhí)行情況運(yùn)行良好。

（六）財(cái)政改革監(jiān)督。對(duì)政府采購、國庫集中支付、國有資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等改革的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)改革深入開展。

（七）內(nèi)部監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)各類專項(xiàng)資金管理制度的建立和完善進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各業(yè)務(wù)科室對(duì)所管財(cái)政資金進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步完善制度，規(guī)范管理。

四、財(cái)政監(jiān)督檢查的要求

（一）依法行政，公正執(zhí)法。財(cái)政監(jiān)督檢查實(shí)施過程中要牢固樹立依法行政意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院頒布的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政檢查工作辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，做到依法檢查，公正執(zhí)法。

（二）明確責(zé)任，精心組織。監(jiān)督檢查科統(tǒng)籌全局財(cái)政監(jiān)督檢查工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督檢查，實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一信息管理、統(tǒng)一考核”的工作模式，確保財(cái)政監(jiān)督檢查工作有序開展。

（三）嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部頒布的《財(cái)政檢查工作辦法》，按程序向被檢查單位下達(dá)《財(cái)政檢查通知書》，檢查結(jié)束后，及時(shí)做出檢查結(jié)論，并將檢查相關(guān)資料及時(shí)存檔備查，做到程序合法，操作規(guī)范，資料完整。

篇6

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆六中全會(huì)和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以規(guī)范財(cái)政收支運(yùn)行、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的最大化，以振興縣域經(jīng)濟(jì)。

二、監(jiān)督檢查對(duì)象

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣屬各行政、企事業(yè)單位，與專項(xiàng)資金或地方政府性基金（含防洪保安資金）相關(guān)的中央、省屬、地直駐縣企業(yè)和單位。

三、監(jiān)督檢查內(nèi)容

1、財(cái)政法規(guī)執(zhí)行情況檢查。開展《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，重點(diǎn)是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和挪用、騙取、冒領(lǐng)財(cái)政資金行為的檢查。對(duì)財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位綜合預(yù)算、部門預(yù)算進(jìn)行清理，有效查處單位人員吃“空餉”問題。

2、對(duì)主要收費(fèi)單位的收費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。以公安、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、城建部門、土管部門等單位為重點(diǎn)檢查對(duì)象。

3、開展契稅、政府調(diào)控基金、國有資產(chǎn)收益等征繳情況的專項(xiàng)檢查。

4、對(duì)全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**年度的財(cái)政決算及財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5、開展縣直單位財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況檢查，重點(diǎn)查處**年度單位財(cái)務(wù)收支存在的突出問題。

6、繼續(xù)開展非稅收入收支情況檢查，重點(diǎn)是對(duì)罰沒款項(xiàng)的征收與解繳以及行政事業(yè)單位以捐贈(zèng)名義收取的各類款項(xiàng)。

7、對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、水利、水保資金、國債資金、政法專項(xiàng)資金、住房公積金、社保資金、校建、公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、陽光工程等專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。

8、認(rèn)真做好群眾來信來訪和其他各項(xiàng)檢查工作，對(duì)有舉報(bào)的案件進(jìn)行重點(diǎn)查處。做到接待一起，查處一起，結(jié)案率達(dá)到100%。

9、對(duì)縣域內(nèi)各類企業(yè)主要包括郵政、通訊、各專業(yè)銀行、供電，中央、省屬鎢礦、鎢業(yè)公司和改制后的股份制企業(yè)等地方性政府資金、防洪保安資金征繳情況進(jìn)行一次清算。

四、監(jiān)督檢查要求

1、時(shí)間安排：從現(xiàn)在起至**年12月底止。重點(diǎn)檢查**年1月份以后發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問題，同類問題涉及到以前年度的或重大違紀(jì)事項(xiàng)可追溯到以前年度，專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的其他違紀(jì)問題將一并處理。對(duì)各單位的檢查，原則上年內(nèi)只安排一次（特殊情況除外）。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，提高依法監(jiān)督的工作質(zhì)量。要求對(duì)每一個(gè)監(jiān)督檢查項(xiàng)目要有財(cái)經(jīng)法規(guī)依據(jù)，按照“程序合法，材料齊全，事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，手續(xù)完備”的要求，做到準(zhǔn)確無誤，監(jiān)督到位。

3、嚴(yán)格執(zhí)法，依法檢查。財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化措施，嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，突出財(cái)經(jīng)監(jiān)督管理職能，提高監(jiān)督成效。對(duì)專項(xiàng)資金的檢查，要從資金源頭查起，跟蹤資金運(yùn)行和項(xiàng)目進(jìn)展的全過程，做到內(nèi)外結(jié)合，資金與資金之間、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間逐項(xiàng)檢查。對(duì)財(cái)政法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，要按照財(cái)政部等四個(gè)部門《關(guān)于嚴(yán)格追究擾亂財(cái)經(jīng)秩序違法違紀(jì)人員責(zé)任的通知》（財(cái)監(jiān)字[1998]4號(hào)）的精神及其他有關(guān)規(guī)定，將處理事與處理人結(jié)合起來，加大對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人的處理力度，提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

4、加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入開展調(diào)查研究，不斷提高業(yè)務(wù)工作能力和財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查工作水平。圍繞規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支，提高資金使用效益，揭示矛盾，提供情況，要在檢查中注重深入基層掌握第一手資料，從中發(fā)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支各環(huán)節(jié)存在的問題和漏洞，提出切實(shí)可行的解決方案。

篇7

一、關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入管理

（一）國有產(chǎn)權(quán)（包括國有股權(quán)，下同）轉(zhuǎn)讓收入屬國有資本經(jīng)營收入，應(yīng)按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算管理。

（二）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入包括：

1．區(qū)國資辦履行出資人職責(zé)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；

2．區(qū)政府有關(guān)部門主管或興辦的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；

3．區(qū)級(jí)事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；

4．其他有關(guān)區(qū)級(jí)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。

（三）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按規(guī)定的程序和辦法實(shí)行。

（四）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入自國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易結(jié)束后，按照規(guī)定的時(shí)間，全額繳入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算專戶，列入財(cái)政預(yù)算收入。

（五）納入預(yù)算管理的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入首先用于涉及職工調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)由國有權(quán)益承擔(dān)的職工安置的費(fèi)用，結(jié)余部分，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)專項(xiàng)用于企業(yè)國有資本的再投入。

（六）各有關(guān)部門和單位要按規(guī)定將國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入及時(shí)足額繳納，凡發(fā)生拖欠、挪用、截留及私分國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號(hào)）等規(guī)定處理。

二、關(guān)于企業(yè)國有資本投資收益管理

（七）區(qū)屬企業(yè)國有資本投資收益，包括：

1．區(qū)屬國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司按規(guī)定比例應(yīng)上繳的利潤；

2．區(qū)屬國有控股、參股企業(yè)中國有股權(quán)應(yīng)分得的股利、紅利收入；

3．應(yīng)由企業(yè)國有資本出資人享有收益權(quán)的其他收益。

（八）區(qū)屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行利潤分配。國有控股、參股企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持同股同利，按比例分紅。任何企業(yè)和個(gè)人不得以任何形式侵犯、放棄國有股的收益權(quán)。

（九）區(qū)屬國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)按當(dāng)年可供分配利潤的10%，向區(qū)政府上繳利潤。國有控股、參股企業(yè)應(yīng)按分紅的實(shí)際收益，上繳股利、紅利。

本辦法所稱企業(yè)可供分配利潤是指按合并會(huì)計(jì)報(bào)表計(jì)算的企業(yè)利潤總額扣除所得稅和少數(shù)股東損益后本年度實(shí)施的稅后利潤，扣除彌補(bǔ)企業(yè)以前年度虧損，再按10%扣除法定公積金（已達(dá)注冊(cè)資本50%時(shí)不再扣除、實(shí)際提取按《公司法》規(guī)定執(zhí)行）計(jì)算后的余額。

免征企業(yè)所得稅的企業(yè)，所得稅率按零計(jì)算。

彌補(bǔ)企業(yè)以前年度虧損，5年以內(nèi)按稅法規(guī)定稅前扣除，超過5年的按盈余公積、本年度稅后利潤的順序彌補(bǔ)。

（十）區(qū)屬企業(yè)按照法律法規(guī)的規(guī)定，上繳的利潤及股利、紅利，納入財(cái)政預(yù)算管理，列預(yù)算收入。

（十一）區(qū)屬企業(yè)上繳的上一年度利潤及股利、紅利，應(yīng)在次年的5月31日前全額繳入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算專戶。

（十二）企業(yè)國有資本投資收益專項(xiàng)用于：

1．區(qū)屬企業(yè)國有資本性支出，包括：

（1）新設(shè)企業(yè)的注冊(cè)資本金投入，

（2）現(xiàn)有企業(yè)增加注冊(cè)資本金，

（3）購買企業(yè)股權(quán)，

（4）其他資本性支出；

2．區(qū)屬企業(yè)改革成本支出：

（1）支付職工安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，

（2）支付欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，

（3）支付所欠工資，

（4）支付其他資金；

3．國有資產(chǎn)監(jiān)管專項(xiàng)支出，包括審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資等費(fèi)用支出；

4．區(qū)政府確定的其他支出。

（十三）區(qū)屬國有資本投資收益的使用，由區(qū)財(cái)政、區(qū)國資辦提出初步建議，報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（十四）凡拖欠、挪用、截留及私分國有資本經(jīng)營收益的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定處理。

三、關(guān)于國有單位改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中國有劃撥土地使用權(quán)的處置

（十五）區(qū)屬國有單位改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中涉及土地資產(chǎn)的，在制定改制方案時(shí)，必須對(duì)國有單位所擁有的國有劃撥土地使用權(quán)提出處置方案，經(jīng)區(qū)國土局審核，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

（十六）區(qū)屬國有單位改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其國有劃撥土地出讓收入全額繳入?yún)^(qū)財(cái)政，納入預(yù)算管理。國有土地出讓金凈收益首先彌補(bǔ)職工安置費(fèi)用的不足。

篇8

一、行政事業(yè)單位設(shè)立“小金庫”的主要表現(xiàn)形式

（一）隱瞞收入設(shè)立“小金庫”。有的單位將罰沒收入、資產(chǎn)出租收入、資產(chǎn)處置收入，贊助、集資收入，下設(shè)單位上繳的管理費(fèi)等，既不上繳財(cái)政，也不納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，而以個(gè)人名義存放、使用。

（二）虛列支出、轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。一是部分單位采取編制虛假“經(jīng)費(fèi)決算明細(xì)表”辦法，擴(kuò)大會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、車修費(fèi)等開支范圍，將資金轉(zhuǎn)移到賓館、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、修理廠等處，開支在這些地方報(bào)銷或報(bào)銷后將資金轉(zhuǎn)出；二是虛列基本建設(shè)支出。在修建辦公樓、通村水泥路、農(nóng)村土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施工程中，與施工單位串通，高額支付工程款，而施工單位以支付工程管理費(fèi)等辦法將資金返還建設(shè)單位“小金庫”。三是有些單位一方面采取虛假立項(xiàng)、制造假報(bào)表、假名冊(cè)等辦法，套取項(xiàng)目建設(shè)資金，另一方面利用資金繳撥關(guān)系，將資金撥給項(xiàng)目單位，然后抽走一部分，單獨(dú)存放。四是列支不相關(guān)單位支出。一些單位采取列支與本單位既無業(yè)務(wù)聯(lián)系，也無管理關(guān)系項(xiàng)目支出的辦法，將資金撥付給其他單位，然后在這些單位報(bào)銷費(fèi)用。

（三）利用往來賬設(shè)立“小金庫”。有的單位將往來賬作為“小金庫”的“跳板”，一是將實(shí)際轉(zhuǎn)入“小金庫”的資金，長期掛在應(yīng)收賬款中，最后以各種理由核銷，不了了之；二是對(duì)長期掛賬的往來款項(xiàng)，實(shí)際收回后不入賬，單獨(dú)存放，形成賬外資金。

（四）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”。一些單位鉆發(fā)票管理的漏洞，采取少支多開、大頭小尾、真票假事等辦法將資金轉(zhuǎn)出賬外；有的通過虛構(gòu)事實(shí)，代開發(fā)票，或者購買發(fā)票，甚至購買假發(fā)票來騙取、轉(zhuǎn)移資金。

（五）資金賬外循環(huán)形成“小金庫”。與相關(guān)單位、人員串通，將租賃收入、管理費(fèi)收入、罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)等應(yīng)收不收，直接在這些單位進(jìn)行非正常消費(fèi)，用消費(fèi)支出抵頂應(yīng)繳收入，雙方都不在賬上反映。

二、“小金庫”產(chǎn)生的原因

（一）私欲作祟，誘發(fā)了趨利行為。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，由于世界觀的改造不夠，再加上西方拜金主義、享樂主義的滲透與影響，價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，把自身價(jià)值、單位貢獻(xiàn)的大小與“回報(bào)”的多少等同起來，相互攀比，心理失衡，于是打起了設(shè)立“小金庫”的歪主意。

（二）法制觀念淡薄。一些領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)會(huì)人員不懂法、不學(xué)法，或?qū)φ叻ㄒ?guī)一知半解。認(rèn)為設(shè)立“小金庫”是為了解決職工福利，是“搞活”關(guān)系、方便工作的需要，不是什么大問題；或認(rèn)為設(shè)立“小金庫”大都是經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)“集體”研究決定的，出了問題集體承擔(dān)責(zé)任，不是哪一個(gè)人的責(zé)任；或推卸自身責(zé)任，把設(shè)立“小金庫”認(rèn)為是財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，是不得已而為之。

（三）對(duì)“小金庫”的懲處力度不夠?！敦?cái)政違法行為處罰處分條例》第十七條明確規(guī)定：“單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對(duì)單位處三千元以上五萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二千元以上二萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分”。但在實(shí)際操作中，執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員對(duì)“小金庫”有“認(rèn)同”心理，或礙于面子、人情，多以收繳“小金庫”余額，或?qū)挝涣P點(diǎn)兒款了事，很少追究有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)和紀(jì)律責(zé)任。

三、治理“小金庫”的措施

目前，一些單位的“小金庫”已經(jīng)改變了過去那種“私房小錢”的性質(zhì)，有的“小金庫”已達(dá)到觸目驚心的程度，長期游離于財(cái)會(huì)部門監(jiān)督之外。某些人用它大吃大喝、請(qǐng)客送禮，大搞不正之風(fēng)；有的將“小金庫”資金花光分盡，裝進(jìn)少數(shù)人腰包，據(jù)為已有，中飽私囊，成為滋生腐敗的土壤，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了黨和政府的整體形象。因此，對(duì)“小金庫”的治理，已到了不下重藥，難以遏制的地步。治理“小金庫”，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，糾建并舉，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，制定整治措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。

（一）加強(qiáng)教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部“免疫能力”。以科學(xué)發(fā)展觀為主題，經(jīng)常性組織行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)形勢(shì)、學(xué)黨紀(jì)政紀(jì)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和利益觀；要在行政事業(yè)單位中深入開展廉政教育和警示教育，廣泛宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高防腐拒變能力，自覺抵制不良風(fēng)氣；不斷加強(qiáng)艱苦奮斗教育，做到吃苦在前，享樂在后，不計(jì)較個(gè)人得失，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部在金錢誘惑面前的“免疫能力”。

篇9

今天，省財(cái)政廳一行來扶余,就“四五”法制宣傳教育工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，我對(duì)各位的到來表示歡迎和感謝。下面，按照吉財(cái)法[20__]521號(hào)關(guān)于印發(fā)《全省財(cái)政“四五”法制宣傳教育考核驗(yàn)收方案》的通知要求，把扶余縣財(cái)政局“四五”法制宣傳教育工作情況匯報(bào)如下。

“四五”普法工作開展以來，扶余縣財(cái)政局在省、市財(cái)政部門和縣普法和依法治縣辦領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照吉林省財(cái)政廳《關(guān)于開展財(cái)政法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》（吉財(cái)法[20__]1690號(hào)）確定的工作任務(wù)，緊緊圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”的總體目標(biāo)，大力加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳教育，不斷提高財(cái)政戰(zhàn)線廣大干部和執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，有力推進(jìn)了全系統(tǒng)依法行政、依法理財(cái)工作進(jìn)程，促進(jìn)了我縣財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)將我局執(zhí)行“四五”法制宣傳教育工作情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，深入開展“四五”法制宣傳教育和依法理財(cái)

根據(jù)全省財(cái)政系統(tǒng)“四五”法制宣傳教育總體規(guī)劃和依法理財(cái)?shù)墓ぷ髂繕?biāo)，我局認(rèn)真制定了扶余縣財(cái)政系統(tǒng)的“四五”法制宣傳教育總體規(guī)劃和年度普法依法理財(cái)工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化管理，采取多種形式深入持久地開展財(cái)政法制宣傳教育。我局每年專門召開一次財(cái)政系統(tǒng)“四五”法制宣傳教育部署會(huì)，對(duì)財(cái)政系統(tǒng)的“四五”法制宣傳教育和依法理財(cái)工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，將法制教育工作納入全局年度工作目標(biāo)，并要求各部門年末按時(shí)報(bào)送普法工作進(jìn)度表和工作總結(jié)，使全系統(tǒng)的法制教育工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。通過學(xué)習(xí)、宣傳和集中培訓(xùn)，廣大干部和行政執(zhí)法人員依法行政、依法理財(cái)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺性明顯提高。在“四五”法制宣傳教育和依法理財(cái)工作中，我們突出了以下幾項(xiàng)工作：

一是注重法制教育隊(duì)伍建設(shè)。我局成立了以書記局長為組長，副局長為副組長，各職能科室負(fù)責(zé)同志為成員的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，完善和嚴(yán)格執(zhí)行了機(jī)關(guān)學(xué)法、用法制度，建立了“四五”普法宣傳隊(duì)伍。把法制宣傳教育和依法理財(cái)工作擺在機(jī)關(guān)工作的重要位置，建立了以局長為龍頭，以科長、所長為主體，以執(zhí)法人員為骨干的學(xué)法、普法工作隊(duì)伍，完善了法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。

二是加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。我局加強(qiáng)了與公、檢、法部門的聯(lián)系，在專職法制教育工作者的指導(dǎo)下，根據(jù)財(cái)政系統(tǒng)的宣傳重點(diǎn)，加大法制宣傳的力度，及時(shí)宣傳報(bào)道依法理財(cái)?shù)牡湫徒?jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了法制教育整體水平的提高。各科室根據(jù)區(qū)全系統(tǒng)的四五普法規(guī)劃制定了“四五”普法工作實(shí)施方案，將“四五”普法工作納入科室工作計(jì)劃，并充分發(fā)揮校廣播室、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)、宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用，開辟專欄，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳和教育，力求使廣大干部和執(zhí)法人員都能做到知法、守法、護(hù)法，依法辦事、依法行政、依法理財(cái)。

三是積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動(dòng)。財(cái)政局機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨組中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度，在副處以上干部中定期開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)和舉辦法制講座，確保黨組中心學(xué)習(xí)組年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)，全局副處以上干部參加年度法律知識(shí)考核，參考率100，優(yōu)秀面100。在科級(jí)干部以下機(jī)關(guān)工作人員中，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的部署相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)任務(wù)，重點(diǎn)圍繞《憲法修正案》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財(cái)政普法讀本》、《財(cái)政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》以及《行政訴訟法》、《

國家賠償法》、《國家公務(wù)員條例》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)。采取做試卷、聽講座、看錄像、辦培訓(xùn)班等形式，加大對(duì)機(jī)關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員的法制教育培訓(xùn)。每年積極組織局機(jī)關(guān)執(zhí)法、普法人員參加省、市、縣組織的各級(jí)各類法制學(xué)習(xí)及講座。五年來，我局共舉辦了法律學(xué)習(xí)班10期，共培訓(xùn)執(zhí)法骨干145人次;組織全系統(tǒng)財(cái)會(huì)人員參加《會(huì)計(jì)法》培訓(xùn)學(xué)習(xí)60余人次，全面完成了全系統(tǒng)《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法自查自糾工作;我們將《財(cái)政普法讀本》、《政府政府采購法》等法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)納入了執(zhí)法人員必修的培訓(xùn)內(nèi)容，全縣統(tǒng)考合格率100，優(yōu)秀率80；組織機(jī)關(guān)及二級(jí)單位的干部20多人參加了市財(cái)政局組織的教育行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，均取得教育行政執(zhí)法合格證；組織全系統(tǒng)的干部進(jìn)行了“走進(jìn)WTO法律知識(shí)”培訓(xùn)，參加人數(shù)300余人，考試優(yōu)秀率75，合格率100。財(cái)政局還成立了學(xué)法工作專班，每年在系統(tǒng)內(nèi)舉辦1次由局黨政負(fù)責(zé)人參加的專題法律知識(shí)講座，邀請(qǐng)專家學(xué)者講課，年末進(jìn)行一次干部法律知識(shí)測(cè)試，使財(cái)政干部的依法理財(cái)能力得到了明顯增強(qiáng)。

為提高法制宣傳教育的效果，我局每年在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列出專項(xiàng)普法教育經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地在所屬單位開展多層次法律知識(shí)競(jìng)賽、征文評(píng)選、演講比賽及法制宣傳日等有一定規(guī)模和影響的活動(dòng)。各局機(jī)關(guān)大力開展“一月一法”學(xué)法活動(dòng)，特別是12.4法制宣傳日活動(dòng)，以中心組學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，重點(diǎn)抓了時(shí)段的集中學(xué)法活動(dòng)，努力營造法制宣傳教育氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾年來我局共投入普法經(jīng)費(fèi)5.16萬元，各系統(tǒng)共開辟法制宣傳陣地296個(gè)，進(jìn)行法制講座157次，舉辦法制宣傳櫥窗156期，觀看電影、錄像168次，上法制宣講課750余節(jié)，下發(fā)財(cái)政法治教育讀本1500余冊(cè)，干部法律知識(shí)讀本1300余冊(cè)，有力推動(dòng)了我縣財(cái)政系統(tǒng)的法制宣傳教育工作。

二、明確職責(zé)，規(guī)范行為，全面推行財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制

一是制定和完善了財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制。為推進(jìn)機(jī)關(guān)各部門工作的規(guī)范化、法制化,縣財(cái)政局根據(jù)《財(cái)政違法行為處分條例》，制定了行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等，建立了行政執(zhí)法責(zé)任制專用考核目標(biāo)體系，將法定職責(zé)層層分解量化到各科室，成立了實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，使機(jī)關(guān)工作人員的言行都在依法行政的許可范圍內(nèi)，各科室負(fù)責(zé)同志層層抓落實(shí)，較好落實(shí)了工作責(zé)任制。

二是強(qiáng)化監(jiān)督，確保財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。按章執(zhí)法是實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的核心。為促進(jìn)財(cái)政行政人員恪盡職守，公正執(zhí)法，我局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的考核，重點(diǎn)檢查規(guī)范性文件的合法性，法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，具體行政行為的合法性，履行法定職責(zé)及其互相配合情況等等。在考核過程中嚴(yán)格執(zhí)行考核獎(jiǎng)懲制和行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制，以減少和杜絕執(zhí)法工作的隨意性和盲目性，切實(shí)防止。我局全面推行執(zhí)法責(zé)任制以來，沒有發(fā)生一起違法執(zhí)法事件，沒有發(fā)生一起行政復(fù)議被撤銷和行政訴訟敗訴案件，行政執(zhí)法的質(zhì)量有了明顯提高。

三是積極推行公示制度，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政政務(wù)的透明度。我局在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面清理行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，最后剩下的審批審核事項(xiàng)，制定出了具體的政務(wù)公開實(shí)施方案并予以執(zhí)行；在干部推薦、職稱評(píng)定、職工評(píng)先以及人事管理等熱點(diǎn)工作中，堅(jiān)持條件公開、程序公開、結(jié)果公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；有力促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。

三、團(tuán)結(jié)協(xié)作，普治并舉，法制宣傳教育和依法理財(cái)工作取得明顯成效

隨著“四五”法制宣傳教育和依法理財(cái)工作卓有成效的開展，我縣廣大干部的法制觀念和法律意識(shí)大大增強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政行政干部和廣大執(zhí)法人員依法行政、依法理財(cái)?shù)乃矫黠@提高，財(cái)政局的各項(xiàng)工作逐步走上了規(guī)范化的法制軌道，為全縣財(cái)政事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

(一)增強(qiáng)了法制觀念和法律意識(shí)，提高了依法辦事的自覺性。

“四五”法制宣傳教育和依法理財(cái)工作以來，我局廣泛開展了知法、學(xué)法、用法活動(dòng)，舉辦了“依法行政和依法理財(cái)”的理論和實(shí)踐研討，邀請(qǐng)了省、市等專家學(xué)者作了報(bào)告。廣大干部和執(zhí)法人員重新認(rèn)真學(xué)習(xí)了《憲法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財(cái)政普法讀本》、《財(cái)政違法行為處分條例》、《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《國家公務(wù)員條例》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)政干部的法制觀念和法律意識(shí)，依法理財(cái)、依法辦事的自覺性明顯提高。

(二)提高了財(cái)政行政干部依法管理的水平，財(cái)政管理逐步走上法制化管理軌道。

幾年來，我們采取各種措施，系統(tǒng)強(qiáng)化了對(duì)財(cái)政行政干部的法制教育，絕大多數(shù)財(cái)政行政干部由過去單純靠行政手段的領(lǐng)導(dǎo)方式向注重運(yùn)用法律手段的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，不少財(cái)政所還聘請(qǐng)了法律顧問，依法決策、民主決策、科學(xué)決策已成為教財(cái)政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子的時(shí)尚。積極制定財(cái)政規(guī)章制度，對(duì)違法違紀(jì)者進(jìn)行批評(píng)教育或紀(jì)律處分，堅(jiān)決煞住各種違反法規(guī)的現(xiàn)象，真正使財(cái)政管理制度化和規(guī)范化，步入依法理財(cái)?shù)慕】弟壍馈?/p>

(三)加大了基層干部法制教育的工作力度，增強(qiáng)了基層干部學(xué)法、用法、守法的觀念和意識(shí)。

“四五”普法期間，我局把基層干部法制教育作為實(shí)現(xiàn)依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來抓，建立了制度，積極研究制定法制教育實(shí)施方案。把法制教育工作作為財(cái)政工作的重要組成部分，保證了基層法制教育工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，依法理財(cái)工作成效明顯。原創(chuàng)

(四)凈化了財(cái)政行政執(zhí)法的內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)了財(cái)政執(zhí)法質(zhì)量的提高。

“四五”法制宣傳教育期間，我們持之以恒地抓普法教育和依法理財(cái)工作，各科室和業(yè)務(wù)部門守法、護(hù)法的自覺性明顯提高，積極采取各種防

篇10

第二條公共物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由市財(cái)政在本級(jí)預(yù)算中安排，從市商業(yè)流通發(fā)展資金中列支。

第二章適用范圍

第三條凡符合*城市總體規(guī)劃并取得相應(yīng)的城市規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，且具備以下條件的項(xiàng)目，均可申請(qǐng)公共物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

（一）納入《*市物流發(fā)展規(guī)劃》的公共物流區(qū)（物流基地，綜合物流區(qū)、專業(yè)物流區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目；

（二）按照《*市物流發(fā)展規(guī)劃》遷入物流基地、綜合物流區(qū)、專業(yè)物流區(qū)的傳統(tǒng)倉儲(chǔ)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目；

第三章資金用途

第四條支持物流基地、綜合物流區(qū)、專業(yè)物流區(qū)建設(shè)資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、完善口岸的相關(guān)設(shè)施建設(shè)和對(duì)原有倉儲(chǔ)等設(shè)施的改造。

第五條支持遷入物流基地、綜合物流區(qū)、專業(yè)物流區(qū)的大型傳統(tǒng)倉儲(chǔ)企業(yè)的建設(shè)資金，主要用于信息網(wǎng)絡(luò)、倉儲(chǔ)和運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)。

第四章資金支持方式

第六條資金支持方式：對(duì)公共物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持，原則上采取銀行貸款貼息方式安排。

第七條對(duì)于使用銀行貸款貼息的公共物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以企業(yè)與銀行簽定的貸款合同書的貸款金額和銀行基礎(chǔ)利率為依據(jù)，市財(cái)政安排不低于50％的貸款貼息，其中：物流基地建設(shè)項(xiàng)目按照上述貼息標(biāo)準(zhǔn)，年度安排不高于2億元的貸款額度給予貼息資金支持；綜合物流區(qū)建設(shè)項(xiàng)目按照上述貼息標(biāo)準(zhǔn)，年度安排不高于1.5億元的貸款額度給予貼息資金支持；專業(yè)物流區(qū)建設(shè)項(xiàng)目按照上述貼息標(biāo)準(zhǔn)，年度安排不高于3000萬元的貸款額度給予貼息資金支持；遷入公共物流區(qū)的傳統(tǒng)倉儲(chǔ)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目按照上述貼息標(biāo)準(zhǔn)，年度安排不高于8000萬元的貸款額度給予貼息資金支持。自2005年起，建設(shè)期短于3年的按實(shí)際貸款期安排貼息，建設(shè)期長于3年的按3年貸款期安排貼息。

第五章資金申請(qǐng)、審批及撥付程序

第八條資金申請(qǐng)、審批及撥付程序比照《*市商業(yè)流通發(fā)展資金使用管理辦法》中第五章的申請(qǐng)、審批和撥付程序執(zhí)行。

第六章資金的監(jiān)督管理

第九條市、區(qū)（縣）財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)公共物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；市、區(qū)（縣）商務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。