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關(guān)鍵詞：高等教育；基本特征；高教管理；啟示

中國高等教育因為引入了教育服務(wù)理念，其屬性與功能正在逐漸地改變；高等教育在WTO的規(guī)劃下，摒棄了純粹的公益性事件，而走向消費與投資的服務(wù)領(lǐng)域。

一、高等教育服務(wù)的理念

在進行論述之前，先通過圖片形式對高等教育服務(wù)理念進行了解。其投入包含學(xué)生與學(xué)校兩個方面，經(jīng)過多個步驟，最后轉(zhuǎn)變成產(chǎn)出。學(xué)校與學(xué)生在這個過程中是有機統(tǒng)一體，教與學(xué)是同一過程，但它們是兩個不同方面的內(nèi)容。產(chǎn)出是由學(xué)校與學(xué)生組成，即高等學(xué)校的產(chǎn)出與學(xué)生自身的產(chǎn)出。高校要建立完整的高校服務(wù)體系，則要投入人力、物力、財力與信息等生產(chǎn)要素才能進行建立，其系統(tǒng)具有分析與畢業(yè)質(zhì)量考核的作用。這個系統(tǒng)的組成部分很多，包括：圖書館、電子設(shè)備、教學(xué)樓以及教育服務(wù)流程等軟件。教職工與學(xué)生在教育服務(wù)體系屬性上具有一定區(qū)別，教職工是其提供者與生產(chǎn)者，學(xué)生是其消費者。學(xué)生通過消費教育服務(wù)提高自身的人力資本，這體現(xiàn)了學(xué)生的顯性收益。此外，學(xué)生還希望獲得隱性收益，比如對娛樂、歸屬以及社交等需求。因此，站在產(chǎn)出的角度去定義高等教育服務(wù)，是利用教育教學(xué)資源組合教育消費者所要的顯性與隱性的收益。有形產(chǎn)品與無形服務(wù)是服務(wù)產(chǎn)品的統(tǒng)一體，有形產(chǎn)品是包含學(xué)校物品與環(huán)境的要素，無形服務(wù)是顯性與隱性兩者服務(wù)的要素。

二、高等教育服務(wù)的特征

高等教育作為服務(wù)型產(chǎn)品，除了服務(wù)于一般產(chǎn)品之外，還具有自身獨特的性質(zhì)，只有充分了解其特性，才能更好地思考與解決高等教育服務(wù)相關(guān)管理問題。第一，無形性。教育服務(wù)消費發(fā)生在教育教學(xué)過程中，一線教師是主要生產(chǎn)者，其通過消耗體力與智力，為不同教育對象提供服務(wù)。消費者則通過思考、聽課與消化獲得不同類型消費品。這種消費品是看不到也摸不著的，具有無形性。學(xué)生收益是通過接受教育服務(wù)之后在能力、知識與素質(zhì)上有所增長，其準(zhǔn)確性難以測量。第二，同時性。教育服務(wù)有兩個過程，即生產(chǎn)過程與消費過程，它們之間是同時發(fā)生的，且學(xué)生不僅是消費者，還是生產(chǎn)者。高等學(xué)校的教育服務(wù)，通過學(xué)生與教師接觸的瞬間共同參與完成，生產(chǎn)過程與消費過程之間是辯證統(tǒng)一的。高等教育具有不可貯存性與瞬間性，因其是正在生產(chǎn)的產(chǎn)品，生產(chǎn)結(jié)束就等于服務(wù)消失。第三，雙重性。高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，但是更偏于公共產(chǎn)品，是介于私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品之間。高等教育具有雙重性，是社會與個人的雙重收益：一方面，社會促進科技的進步與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，提高了社會文明；另一方面，個人因教育促使自己人力資本的提升，從而促進自己在勞動市場中獲得了較高的社會地位以及勞動報酬。因此，消費者的作用具有雙面性，其在接受教育的同時，提高其他社會成員的外部收益，而社會收益遠遠比私人收益要高。高等教育服務(wù)的社會收益與個人收益對高等教育的雙重性具有決定性作用，其表現(xiàn)為科技發(fā)展的需求、個人受教育的需求與社會對人才的需求。

三、高等教育服務(wù)的問題與對策

第一，無形性引發(fā)的問題與對策。高等教育服務(wù)產(chǎn)品具有無形性的特征，而這個特征使學(xué)生難以把握對教育服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)涵，并無法進行定義，難以說明學(xué)生耗費的時間、學(xué)費與精力是用來獲得收益。同時，學(xué)生對自己所獲得的知識難以做出評價，從而使授課教師的稱職性、專業(yè)性及課程的合理性難以保證，學(xué)生無法預(yù)知接受高等教育之后的效果。另外，高等學(xué)校不明確提供服務(wù)的類型、提供的方式是否符合消費者的期望。因此，無形性造成了消費者的高風(fēng)險性與教育管理的盲目性。解決這一問題的對策有：確定與分析市場，明確客戶的發(fā)展目標(biāo)；明確提供服務(wù)的類型、提供的方式，并提供符合消費者期望的服務(wù)；通過環(huán)境與物品將抽象的無形要素營造出客戶所期望的感受與服務(wù)；通過完整服務(wù)產(chǎn)品基礎(chǔ)提供完整系統(tǒng)的設(shè)計。第二，同時性引發(fā)的問題與對策。高考教育服務(wù)的同時性對服務(wù)的質(zhì)量不能預(yù)先把關(guān)，容易造成設(shè)施的不足與人員能力的過剩，嚴(yán)重影響了教學(xué)的質(zhì)量。解決這一問題的對策有：高校要對自身進行市場定位，加強其人力資源的管理；重視服務(wù)過程的策劃，將各個環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量進行相應(yīng)提升；根據(jù)實際情況創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，高等教育要尊重學(xué)生的主體性，提高學(xué)生的參與感與責(zé)任感，積極引導(dǎo)、滿足學(xué)生的需要。第三，雙重性引發(fā)的問題與對策。教育服務(wù)具有私人物品的性質(zhì)，同時，也包括企業(yè)、國家與社會團體，具有較高的消費，需要公共經(jīng)濟支付成本。而個人與國家對高等教育的成本沒有明確分擔(dān)，另外，對教育服務(wù)的質(zhì)量與層次的定價成為了復(fù)雜的問題。解決這一問題的對策有：高等教育對服務(wù)的價格要合理定價，按質(zhì)論價；高等學(xué)校要建立營銷體制，為學(xué)者與用人單位提供需求；了解各屆畢業(yè)生通過教育后所發(fā)揮作用的狀況，以及自身在社會不同層次的地位與形象。綜上所述，本文對高等教育服務(wù)的基本特征進行合理描述，同時論述了高等教育服務(wù)存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。高等教育服務(wù)的不同性質(zhì)，決定了其發(fā)展的要素與消費者的需求。

參考文獻：

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[關(guān)鍵詞]多元文化教育 特征 高等教育 積極影響

[作者簡介]李智（1979- ），男，江蘇南通人，南京工業(yè)大學(xué)外國語學(xué)院，講師，碩士，研究方向為商務(wù)英語和跨文化交際。（江蘇 南京 210009）

[中圖分類號]G642 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）20-0168-02

多元文化教育誕生于20世紀(jì)60年代美國的民權(quán)運動，不僅對美國，也對其他國家和地區(qū)的教育產(chǎn)生了極其重要的影響，當(dāng)時很多國家和民族在此方面提出了許多要求，包括學(xué)校設(shè)計的課程應(yīng)該能反映不同的文化觀點以及歷史，要求學(xué)校聘請有色人種的管理人員和教師讓學(xué)生看到本民族人中的榜樣等。針對這一現(xiàn)象，不同國家的政府、學(xué)校工作者以及相關(guān)學(xué)者共同開展了多元文化教育的實踐和研究，在此過程中形成了多元文化教育理論。隨著社會的不斷發(fā)展，多元文化教育理論與實踐逐漸成熟，被廣泛傳播于歐洲等西方國家，并發(fā)展成為西方教育的一種潮流。

隨著國際交流和全球化的日益深入，在我國高等教育中，不同國別、不同地區(qū)、不同民族、不同種族、具有不同文化背景的學(xué)生共同參與教育的現(xiàn)象越來越普遍。盡管我國高等教育表現(xiàn)出來的教育多元化同美國和一些西方國家的多元文化教育在背景和具體內(nèi)容上有所不同，但發(fā)展多元文化的教育理念、實施多元文化教育實踐的總體思路和內(nèi)容是一致的，發(fā)展多元文化教育既是我國高等教育面臨的艱巨任務(wù)，也是我國高等教育自身發(fā)展的迫切要求。本文敘述了多元文化的特征，對多元文化諸多范疇進行了比較，并分析了在此背景下我國高等教育將如何從中獲益。

一、多元文化教育的特征及諸多范疇的比較分析

多元文化教育指在一個多民族的國家中，將各個民族的發(fā)展以及文化傳承作為重點關(guān)注的問題，從而使各個名族的人民都能擁有平等享受教育的權(quán)利和機會。多樣化、多變性的文化背景是實施多元文化教育的前提條件，而實施多元文化教育的目標(biāo)是使受教育者能夠在此背景下形成對于不同文化的廣泛認(rèn)可和尊重，從而實現(xiàn)對不同文化的接受、選擇、融入，提高評價能力，這最終有助于建立更加包容與和諧發(fā)展的多元共生社會。

奧爾波特將多元文化分為家庭文化、人類文化、鄰里文化、種族文化、城鎮(zhèn)文化、民族文化以及國家文化等不同的范疇。戈爾尼克將多元文化分為微觀文化和宏觀文化兩種基本類型，其差別在于共享某種文化的群體大小程度不同，可以包括個人、集體、社區(qū)、社會以及國家。也有學(xué)者綜合文化的差異性和普遍性特征將其區(qū)分為特色文化和普遍文化，人類文化是整個人類共有的內(nèi)容，而民族文化和種族文化是具體民族和種族內(nèi)部共享的文化內(nèi)涵。

對于多元文化教育的最初理解和解釋同美國某個時期的具體國情緊密相關(guān)（美國是一個多民族、多種族、文化多元的國家），而我國高等教育受教育者具有的不同國家、不同地區(qū)、不同民族的圖景也具備了多元化教育的基本背景特征，同美國的多元文化教育有很多共同點，但考慮到具體國情，我國多元文化教育又具有自身特色：第一，美國多元文化教育對象更多指向的是具有不同特征的本國公民，而中國多元文化教育對象來自不同國家、民族，具有不同文化背景，他們的身份具有更加明顯的動態(tài)特征；第二，中國的高等多元文化教育兼具靜態(tài)和動態(tài)的雙重特征，人們往往容易將靜態(tài)的“多元文化教育”同動態(tài)的“跨文化教育”進行類比，兩種概念具有相同點，即在本質(zhì)上都是追求人類平等和文化包容，但在中國具體國情下，“多元文化教育”內(nèi)涵的深度和廣度、探討的實用性和適用性包含且大于“跨文化教育”，將對多元文化教育內(nèi)涵的理解置于中國國情下，對于我們理解使用相關(guān)理論，實現(xiàn)和發(fā)展多元文化特色的中國高等教育具有實踐指導(dǎo)意義。

1.多元文化教育和民族教育不同。實施多元文化教育，在很大程度上，是因為來自不同國家、不同地區(qū)、不同民族的受教育者之間存在各種不同表現(xiàn)形式的文化沖突，而多元文化教育旨在彌合這種沖突；民族教育以來自于不同民族的學(xué)生為主要教學(xué)對象，我國是一個由56個民族構(gòu)成的多民族國家，其已經(jīng)成為我國高等教育的有機組成部分。多元文化教育不等同于民族教育，其有很多互相重合的部分，但多元文化教育的內(nèi)涵更加豐富。我國多元文化教育的主要內(nèi)容是高等學(xué)校和教育機構(gòu)應(yīng)該綜合考慮不同學(xué)生的文化差異，選擇合適的方法反映不同文化內(nèi)容的豐富性和多層次性，使各個國家、民族和地區(qū)的學(xué)生在理解自己的文化、形成一定的成就感的基礎(chǔ)上，逐漸了解、接受同其他文化的差異，融入復(fù)雜的文化差異中，并在此過程中不斷培養(yǎng)其多元文化的操作能力，以及擁有和不同文化的人們進行順利溝通和交流的能力。

2.中西方多元文化教育理念本質(zhì)內(nèi)涵相同。為使學(xué)生接受、理解、尊重和敬畏自己的國家文化、民族文化和周圍文化，徹底消除在教育過程中存在的國別、宗教、種族、年齡、民族、性別以及階級等歧視和偏見，要讓學(xué)生享受平等受教育的權(quán)利，讓學(xué)生的價值觀建立在多元文化存在的客觀基礎(chǔ)上，并培養(yǎng)其文化態(tài)度和情感，這是我國多元文化教育所倡導(dǎo)的教育理念。多元文化教育在西方國家高等教育背景下，更多見于各種移民和族群的教育活動中，我國多元文化教育理念傳統(tǒng)上主要體現(xiàn)在各種社會群體以及民族教育中，但日益國際化的中國為多元文化教育提供了更加豐富的背景，社會發(fā)展的日新月異客觀要求中國高等教育不斷擴展多元文化教育的內(nèi)涵和教育對象，并在更加宏觀的背景上進行相關(guān)研究和實踐?？傮w而言，中西方在高等教育層面所倡導(dǎo)的多元文化教育理念基本都是相同的，具體表現(xiàn)在要進行必要的傳統(tǒng)和歷史教育、語言教育、宗教文化教育以及地域文化差異教育等。

3.中西方多元文化教育的內(nèi)容和性質(zhì)不相同。多元文化教育的目的是讓每個學(xué)生在學(xué)校中形成教育平等的思想，在平等思想面前不分種族、民族以及性別。這是教育領(lǐng)域中的一種變革，也是一種過程。西方國家由不同的民族和種族構(gòu)成，并存在移民多、人口流動性較大，以及文化背景不同等特點，在高等學(xué)校教育中主要且只能體現(xiàn)主流文化的價值觀，這使得“平等教育”成為西方多元文化教育的主要目標(biāo)。我國高等院校多元文化教育的性質(zhì)其實是為使不同的群體享受平等的權(quán)利而進行的一種教育變革，旨在形成對多元文化的鑒賞力、判斷力以及認(rèn)識力。

二、多元文化教育對我國高等教育的積極影響

1.實現(xiàn)教育的內(nèi)在目的。多元的社會文化及人類知識本身存在不確定性，高等教育除了更加確定地將高雅文化、主流文化以及精英文化作為宣揚和傳播的重點外，也必須讓大眾文化、通俗文化以及非主流文化等具有非確定性的內(nèi)容成為其有機的組成部分。對于主流社會文化必須具備并實踐足夠的批判和反思，而高等教育的整體思路設(shè)計必須充分考慮和尊重每個個體和國家整體的實際需求，實現(xiàn)個體多元性和國家統(tǒng)一性有機融合。每個社會都必然存在主流文化和非主流文化兩種文化意識形態(tài)，但如果后者總是遭受到前者的遏制、排擠和打擊，會使主流文化處于一種孤立的狀態(tài)，并大大降低了其發(fā)展能力和趨勢。如果主流文化能用一種寬容的態(tài)度去接受和認(rèn)可非主流文化，會使多元文化教育得到快速發(fā)展。在中國日益多元的社會背景下，實施多元化教育既是當(dāng)今高等教育順應(yīng)社會潮流的內(nèi)在要求，也將對中國社會整體和諧與經(jīng)濟發(fā)展起到十分重要的推動作用。

2.豐富各種社會文化資源。目前，多元文化教育已經(jīng)成為世界各國重點關(guān)注的問題，并將其作為一種資源推動社會的發(fā)展。如德國以及加拿大等國家為學(xué)生安排移民語言以及雙語課程的教學(xué)內(nèi)容，并獲得了較好的成果。這些國家擁有較多且復(fù)雜的民族和種族成分，比較重視多元文化教育理念。多元文化教育在國家繁榮和民族團結(jié)中發(fā)揮著極其重要的作用，如多元文化教育在加拿大的實施不但有效促進了各民族教育的發(fā)展，而且使各個族裔之間能夠和平相處。德國和澳大利亞也為多元文化教育的實施創(chuàng)造了許多有利條件，通過讓各民族之間取長補短以及和平共處，最終發(fā)展成為運用多元文化的成功國家。

我國對多元文化教育的資源性認(rèn)知以及多元文化教育的實施在很大程度上吸取了這些國家的經(jīng)驗。當(dāng)下社會的文化融合了少數(shù)民族文化、漢族文化、各個不同地域的文化以及其他民族和國家文化等不同的文化，用一種正確的態(tài)度看待這種文化的交融非常必要，價值觀平等、相互尊重和理解的理念是我們審視不同文化和進行文化交流的重要基礎(chǔ)。在此過程中，必須通過歷史和實踐對不同的文化進行深入檢驗和批判，吸取不同文化中有利于促進時展的精髓，同時也要克服用一種文化去完全替代另外一種文化，用漢文化去統(tǒng)治少數(shù)民族文化和異國文化等錯誤思想。

當(dāng)今中國，不同民族、不同地域、不同國別的文化逐漸融合，實施多元文化教育意義重大，高等教育的總體教學(xué)設(shè)計應(yīng)當(dāng)充分考慮到這一實際情況，使多元文化教育提升社會多元性和包容性的資源得以充分發(fā)揮，讓國家經(jīng)濟社會發(fā)展在多元文化的協(xié)調(diào)融合中取得不斷前進發(fā)展的更大動力。

3.促進民族團結(jié)，推動中國高等教育的國際化。我國高等教育多元文化教育的實施要求教師必須積極做好對來自不同國家、不同民族和具有不同文化背景的學(xué)生的引導(dǎo)工作，讓學(xué)生在面對不同的信仰以及文化時，能夠形成一種正確的態(tài)度去尊重不同的文化，學(xué)會與不同地區(qū)文化背景的學(xué)生交流溝通、友好相處，并在學(xué)習(xí)和不斷溝通與交流過程中，實現(xiàn)不同國家、不同社會階層、民族以及種族的平等，完成多元文化價值觀的建立。我國高等院校是培養(yǎng)未來社會主體思想意識的重要場所，實施多元文化教育旨在培養(yǎng)學(xué)生的文化平等和包容思想，提升學(xué)生跨越文化差異進行交流的能力，有利于促進中國同其他國家、地區(qū)、民族的全方位交流，實現(xiàn)共同的發(fā)展和繁榮。

三、結(jié)論

綜上所述，多元文化教育的誕生對世界多數(shù)國家的教育產(chǎn)生了重要的影響，隨著社會的發(fā)展，多元文化教育開始在多個國家實施，并取得了較好的效果。本文通過對多元文化教育內(nèi)涵的分析，重點闡述了多元文化教育對我國高等教育的影響，旨在為多元文化教育的發(fā)展提供詳細的參考資料。

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關(guān)鍵詞:大眾化；廣東成人高等教育；轉(zhuǎn)變

一、現(xiàn)狀分析

（一）廣東成人高等教育規(guī)模迅速擴大

廣東高等教育2002年開始進入大眾化階段，但與國內(nèi)高等教育發(fā)達省市相比仍有相當(dāng)大的差距，與廣東作為經(jīng)濟大省的地位仍不相稱，與提高經(jīng)濟質(zhì)量和水平的要求不相適應(yīng)，與廣大人民群眾對高等教育的迫切需求還存在較大差距①。2003年，廣東省戰(zhàn)勝“非典”的昂揚斗志，開始加快高等教育發(fā)展的步伐，2007年高等教育毛入學(xué)率達到25.6％。作為高等教育的重要組成部分，成人高等教育也獲得了長足的進步，取得了可喜的成績。2004年，成高招生數(shù)達到137 215人，2005年達到295 618人，躍居全國第一，2007年增長到424 232人，繼續(xù)保持全國第一。幾年來，在普高擴招致成高招生困難的大背景下，成人高等教育招生數(shù)仍有一定幅度的增長，在校生人數(shù)也有大幅增加(本文未注明數(shù)據(jù)均來自2004-2007廣東省教育廳教育事業(yè)統(tǒng)計簡報)。

（二） 舉辦成人高等教育的院校遍地開花

隨著廣東成人高等教育的快速發(fā)展，舉辦成人教育的高校呈現(xiàn)出遍地開花之勢，打破了以前僅有獨立設(shè)置成人高校和重點大學(xué)舉辦成人教育的局面。省內(nèi)高校幾乎都在開展成人教育工作，在省內(nèi)各高校網(wǎng)站查詢成人教育管理和運作事宜的機構(gòu)名稱，可以找到成人教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院、成人教育處等名稱不同性質(zhì)相似的機構(gòu)。

（三）解放思想，依法面向市場辦學(xué)

作為改革開放的窗口，廣東在教育領(lǐng)域上也效法經(jīng)濟，開始解放思想，積極探索高等教育管理的有效途徑。如將辦學(xué)權(quán)還給高校，激發(fā)高校的辦學(xué)積極性和靈活性；推動高校依法面向市場辦學(xué)，提高辦學(xué)效益；充分融入社會經(jīng)濟生活中去，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。現(xiàn)階段開始的進一步解放思想大討論，進一步激發(fā)了各高校的辦學(xué)熱情，它們主動適應(yīng)市場發(fā)展需求，新增的專業(yè)都緊密與市場聯(lián)系起來，開辦經(jīng)濟社會急需的專業(yè)，培養(yǎng)適用人才，在提高辦學(xué)效益的同時滿足了社會的需要，增強了辦學(xué)活力，在一定程度上也彌補了廣東教育基礎(chǔ)的不足。

（四）地區(qū)發(fā)展不平衡

廣東成人高等教育遍地開花，但通過高校的地區(qū)分布發(fā)現(xiàn)，在目前109所普通高校和19所獨立設(shè)置成人高校中，85％以上的普通高校和74％的成人高校集中于珠三角地區(qū)，成人高等教育發(fā)展迅速，而粵東、粵西和粵北等相對落后地區(qū)，各類高校分布較少，成人高等教育發(fā)展緩慢。

（五）辦學(xué)條件差別懸殊

舉辦成人高等教育的眾多高校，辦學(xué)條件也是參差不齊。普通高校中，部屬和省屬重點大學(xué)，由于依托的大學(xué)自身條件好，所以舉辦成人教育條件較好，師資力量雄厚，而一些原來基礎(chǔ)比較薄弱或近年從其他層次、類型學(xué)校升格、合并而來的高校，舉辦成人高等教育的硬件設(shè)施和師資力量相對較弱。不同地區(qū)也有差異，珠三角地區(qū)較粵東粵西和粵北好，同一地區(qū)辦學(xué)歷史悠久的學(xué)校較新建學(xué)校好。這些差距導(dǎo)致了成人高等教育規(guī)模和質(zhì)量的不均衡發(fā)展。

二、大眾化階段廣東成人高等教育的特征分析

（一）廣東成人高等教育從邊緣化向扮演重要角色轉(zhuǎn)變廣東作為經(jīng)濟大省，其經(jīng)濟的發(fā)展促進了人們受教育水平不斷提升，為成人高等教育的發(fā)展提供了發(fā)展的契機，使其從正逐步被邊緣化向扮演重要角色轉(zhuǎn)變。首先，它打破了大學(xué)教育是終結(jié)性教育的觀點，代之為大學(xué)教育僅是人的一生所受教育的一個階段；其次，退休人員和其他有閑暇時間的人需要一種休閑教育以滿足需要；第三，終身教育在發(fā)達國家的提出和踐行給我們指明了成人高等教育發(fā)展的方向；第四，廣東每年吸引大批外來務(wù)工人員進入城市，為成人高教提供了充足的潛在生源。成人高等教育機構(gòu)應(yīng)抓住機遇，加大改革力度，加強招生宣傳，使他們了解成人高等教育；根據(jù)外來務(wù)工人員自身的特點和教育需求開發(fā)新的教育模式，以利于他們學(xué)以致用等。②

（二）廣東成人高等教育作用從補充性向發(fā)展性轉(zhuǎn)變

我國成人高等教育建立之初被看作普通高等教育的有益補充而存在，廣東成人高等教育也不例外。近幾年，獨立設(shè)置成人高校數(shù)量有所減少，但舉辦成人高等教育的普通高校數(shù)量增加，規(guī)模進一步擴大，已經(jīng)不再局限于作為普通高等教育的補充這一角色，而成為廣東高等教育實現(xiàn)大眾化新的重要的增長點。首先，成人高等院校通過改制突破了招生限制，既接收成人教育學(xué)生，也招收普通高中畢業(yè)生，使學(xué)校生源質(zhì)量有所提高。其次，各種學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育培訓(xùn)得到重視和加強，社會從業(yè)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望強烈，廣大成人普遍希望接受成人高等教育。成人高等教育應(yīng)該適應(yīng)時代的要求，進行創(chuàng)新改革，從單純注重學(xué)歷教育向?qū)W歷教育與非學(xué)歷教育培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變，落實非學(xué)歷教育在成人高教中的地位。

（三）廣東成人高等教育的競爭策略從機遇性向?qū)嵙π愿偁庌D(zhuǎn)變

受益于改革開放的政策，廣東成人高等教育始終走在全國的前列。自由的氛圍、靈活多樣的辦學(xué)形式和地方政府的大力扶持，廣東成人高等教育實現(xiàn)了歷史性跨越。但是，隨著普通高校擴招帶來的招生困難、社會對成人高等教育質(zhì)量要求不斷提高與成人生源素質(zhì)下降的矛盾逐步尖銳，以及各成人高等教育辦學(xué)單位之間的競爭加劇，廣東成人高等教育機遇性發(fā)展策略的作用將越來越小。廣東成人高等教育機構(gòu)必須及時做出調(diào)整，重新進行科學(xué)定位，深化辦學(xué)理念，強化核心競爭力，優(yōu)化師資隊伍，打造質(zhì)量品牌，走質(zhì)量取勝之路。

（四）廣東成人高等教育的辦學(xué)模式從單一化向多元化轉(zhuǎn)變

適應(yīng)社會需求的多元化，廣東成人高等教育辦學(xué)模式漸趨多元，具體體現(xiàn)在：1.多序列并舉的辦學(xué)模式，隨著知識經(jīng)濟時代的降臨，我國勞動者普遍產(chǎn)生了不斷學(xué)習(xí)、強化素質(zhì)的迫切要求，成人高教順勢而變，搭建起多序列成人高教體系，基本滿足了各行各業(yè)對高素質(zhì)人才的需求。2.多層次并重的辦學(xué)模式。改革開發(fā)以來，成人高教逐步突破以專科為主的辦學(xué)層次，初步形成了專、本、碩前后銜接、比例動態(tài)調(diào)整的比較合理的層次結(jié)構(gòu)。3.多樣化并舉的辦學(xué)模式。為克服“工學(xué)矛盾”，除高校舉辦的夜大學(xué)、函授教育外，先借助于廣播電視再依托于電腦網(wǎng)絡(luò)的遠程教育，基于自學(xué)的國家考試教育以及各類長期、短期教育培訓(xùn)都有蓬勃的發(fā)展。4.多證書并存的辦學(xué)模式。1987年原國家教委“決定”首次提出成人高教“要突破單一的培養(yǎng)規(guī)格，對學(xué)員實行三種證書制度”，即學(xué)歷證書、技術(shù)等級證書和崗位資格證書。

（五）廣東成人高等教育在管理方式上從構(gòu)建和諧社會理念入手，從計劃與市場相結(jié)合向以市場為主導(dǎo)方向轉(zhuǎn)變

新世紀(jì)以前的成人高等教育管理一直是中央“一級統(tǒng)管”體制?！笆聦嵰呀?jīng)充分說明，‘象牙塔’式的教育，不能適應(yīng)當(dāng)今時代的需要”，“這就要求必須改革脫離社會實際的教育思想和教育模式……盡快建立教育與經(jīng)濟、科技密切結(jié)合的新體制”。④廣東作為改革開放的先鋒，充分體會到教育管理制度對經(jīng)濟發(fā)展的制約，成人高等教育管理體制也嚴(yán)重落后于經(jīng)濟的發(fā)展。進入新世紀(jì)之后，成人高教管理體制進入新一輪改革時期。在教育管理方式上，體現(xiàn)和諧的理念，強調(diào)人才市場的導(dǎo)向、評價功能，強調(diào)地方為主統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強調(diào)辦學(xué)主體依法自主辦學(xué)，在這種改革的總趨勢下，地方為成人高教的發(fā)展創(chuàng)造著越來越寬松的環(huán)境。在具體管理體制上，寬進嚴(yán)出制、彈性學(xué)制、柔性管理制、學(xué)分制和學(xué)分互認(rèn)制等更加富有人性化制度的出臺和施行，滿足了各類成人學(xué)習(xí)的需要，擴大了成人高等教育的社會影響力。③

注釋：

①張德江.張德江調(diào)研首訪中山大學(xué).省略/gb/content/2006-03/05/content_1080870.htm

篇4

關(guān)鍵詞 高等院校；大學(xué)生；職業(yè)培訓(xùn)；資源優(yōu)勢；實現(xiàn)途徑

中圖分類號 G718.6 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）23-0060-03

高校開展的職業(yè)培訓(xùn)主要是為想要成為技術(shù)應(yīng)用型和技能型人才的大學(xué)生提供的一種有償教育服務(wù)，是相對于正式學(xué)歷教育的非正式職業(yè)培訓(xùn)教育。發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)教育是高校履行人才培養(yǎng)和社會服務(wù)職能的具體體現(xiàn)，能有效提高大學(xué)生的職業(yè)能力和就業(yè)競爭力。

一、高校發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)教育的目標(biāo)對象

我國職業(yè)資格證書采取等級式結(jié)構(gòu)，依據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，通常分為五個等級，即五級（初級技能）、四級（中級技能）、三級（高級技能）、二級（技師）和一級（高級技師）[1]。高校針對大學(xué)生開展的職業(yè)培訓(xùn)對應(yīng)職業(yè)資格證書等級的四級和三級，主要是依據(jù)獲取三級和四級職業(yè)資格證書的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進行培訓(xùn)。高校擁有人數(shù)眾多的在校大學(xué)生，已具備一定專業(yè)基礎(chǔ)知識與能力的高年級學(xué)生是開展職業(yè)培訓(xùn)的主要潛在目標(biāo)對象。高等院校通才教育模式培養(yǎng)的應(yīng)用型人才就業(yè)面較寬，但職業(yè)針對性不強。職業(yè)資格證書是大學(xué)生作為實用型人才已具備對應(yīng)某類或某種工作職位能力的證明，因此培訓(xùn)教育具有很強的針對性。

二、高校發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)教育的特征分析

（一）高校職業(yè)培訓(xùn)課程特點

高校職業(yè)培訓(xùn)教育課程與學(xué)歷教育課程設(shè)置原則不同。學(xué)歷教育課程注重知識結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性，目標(biāo)側(cè)重于學(xué)生素質(zhì)的基礎(chǔ)性、長效性和穩(wěn)定性。而職業(yè)培訓(xùn)教育的課程是在個體發(fā)展與職業(yè)崗位需求基礎(chǔ)上形成的，課程目標(biāo)既要針對個體需求，又要兼顧組織能力的提升，以個人發(fā)展與職業(yè)需求并重[2]。學(xué)歷教育課程傳授的是經(jīng)過實踐檢驗證明正確的知識和經(jīng)驗，因此具有較強的穩(wěn)定性，同時也與前沿知識存在一定距離。職業(yè)培訓(xùn)教育課程要求實效性、前沿性強，因而課程設(shè)計不僅要科學(xué)合理，能夠適應(yīng)當(dāng)前培訓(xùn)需求的變化，而且要包含最前沿的科學(xué)理論、最先進的技術(shù)知識，緊跟科技發(fā)展的步伐，啟發(fā)學(xué)生思考。

高校職業(yè)培訓(xùn)課程要根據(jù)在校大學(xué)生的自身特點，有針對性地開發(fā)設(shè)計課程，實施培訓(xùn)。在專業(yè)知識課程設(shè)置中，不應(yīng)包含與大學(xué)學(xué)歷學(xué)習(xí)重復(fù)的課程，而要增加職業(yè)相關(guān)內(nèi)容，拓寬專業(yè)知識面。針對在校大學(xué)生專業(yè)實踐能力弱的特點，增加專業(yè)技能課程的比例，側(cè)重于實踐技能的培養(yǎng)與提高。

（二）高校職業(yè)培訓(xùn)的就業(yè)推動力

加強職業(yè)培訓(xùn)教育是促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要措施。當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的主要矛盾是勞動者充分就業(yè)需求與勞動力供給總量過大的矛盾。同時，畢業(yè)生能力素質(zhì)與職業(yè)崗位不相適應(yīng)。大學(xué)生就業(yè)難的趨勢在短期內(nèi)不會有所改觀，面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢以及潛在的崗位競爭壓力，大學(xué)生對從業(yè)知識與崗位技能學(xué)習(xí)愿望的日趨強烈，職業(yè)培訓(xùn)需求不斷擴大。高校發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)教育既與國家職業(yè)資格證書推行政策相統(tǒng)一，又能有效提升大學(xué)生就業(yè)競爭力。

高校發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)教育與大學(xué)生個人職業(yè)生涯發(fā)展需求相契合。職業(yè)培訓(xùn)是連接普通高等教育與未來工作的橋梁，是為大學(xué)生將來可能從事的職業(yè)所做的預(yù)備職業(yè)教育。通過職業(yè)培訓(xùn)可以使大學(xué)生獲得入職后所必需的專業(yè)崗位技能，進一步拓展大學(xué)生的職業(yè)空間和工作空間[3]。

（三）高校職業(yè)培訓(xùn)的資源優(yōu)勢

高校教育資源優(yōu)勢明顯，一是在學(xué)歷教育的管理、教學(xué)、服務(wù)等方面已形成比較完備的體系，可供職業(yè)培訓(xùn)教育與管理借鑒；二是擁有職前教育與職后培訓(xùn)共享的培訓(xùn)設(shè)施和場地；三是與應(yīng)用學(xué)科相關(guān)的教師長期從事生產(chǎn)實踐，形成了一支穩(wěn)定、多學(xué)科的專兼職師資力量；四是已有的辦學(xué)聲譽必將提高職業(yè)培訓(xùn)教育的社會認(rèn)可度。高校在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)與社會服務(wù)方面都形成了自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色，有針對性地開發(fā)特色培訓(xùn)項目，打造特點鮮明的培訓(xùn)品牌，必將有利于高校職業(yè)培訓(xùn)教育特色的形成。高校擁有的優(yōu)勢學(xué)科與特色專業(yè)并不一定與當(dāng)前培訓(xùn)市場需求緊密貼合，隱性的資源與優(yōu)勢須經(jīng)發(fā)掘與改造才能為培訓(xùn)教育所利用，職業(yè)培訓(xùn)項目的開發(fā)應(yīng)結(jié)合高校可開發(fā)利用的專業(yè)學(xué)科資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，有選擇地培育優(yōu)勢、創(chuàng)建特色。

三、高校發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)教育的途徑

（一）明確市場導(dǎo)向，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

高校只有通過開展職業(yè)培訓(xùn)教育，提升大學(xué)生專業(yè)崗位技能，引導(dǎo)大學(xué)生增強社會適應(yīng)能力，才能從根本上滿足大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實際需求。因此，高校職業(yè)培訓(xùn)要順應(yīng)經(jīng)濟形勢和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，在增強大學(xué)生就業(yè)能力的同時，有效地發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的作用。密切關(guān)注勞動力市場的動態(tài)發(fā)展變化，根據(jù)畢業(yè)生用人單位信息反饋，優(yōu)化培訓(xùn)實施方案。培訓(xùn)內(nèi)容模塊化，科學(xué)設(shè)計模塊組合，滿足不同專業(yè)背景、不同就業(yè)取向大學(xué)生的實際需求?？茖W(xué)分析本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與勞動就業(yè)狀況，適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，培訓(xùn)的重點應(yīng)是對應(yīng)崗位當(dāng)前的緊迫需求與大學(xué)生應(yīng)有而不具備的知識和技能。滿足大學(xué)生多層次就業(yè)的需要，把提高大學(xué)生就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率作為檢驗培訓(xùn)有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)，以達到促進就業(yè)的目的。

（二）充分整合資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量

職業(yè)培訓(xùn)教育所需的硬件資源和軟件資源也是高校擁有的辦學(xué)資源。高校要提高辦學(xué)資源在人才培養(yǎng)和社會服務(wù)中的利用效率，進一步梳理、整合和優(yōu)化辦學(xué)資源，使之服務(wù)于職業(yè)培訓(xùn)教育，實現(xiàn)教育收益最大化。將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相銜接，在大學(xué)生完成學(xué)歷學(xué)習(xí)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步增強實踐訓(xùn)練，拓展專業(yè)能力，提升專業(yè)素質(zhì)。注重培訓(xùn)品牌建設(shè)，既要秉承學(xué)歷辦學(xué)中養(yǎng)成的嚴(yán)謹(jǐn)教風(fēng)、求是精神，又要摒棄學(xué)歷辦學(xué)觀念中重學(xué)術(shù)、重理論知識而輕技能、輕實踐能力的觀點，服務(wù)于培訓(xùn)教育需求，側(cè)重于提高大學(xué)生的實踐技能。

（三）規(guī)范培訓(xùn)管理，加強體制建設(shè)

職業(yè)培訓(xùn)是繼續(xù)教育的一個分支，高校繼續(xù)教育（處）學(xué)院是負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)的對應(yīng)職能部門，繼續(xù)教育職能部門要依據(jù)國家人力資源與社會保障機構(gòu)的相關(guān)要求，建立健全職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)、實訓(xùn)管理辦法和培訓(xùn)考核管理機制，加強過程監(jiān)督與管理。在現(xiàn)有師資力量中挖掘培養(yǎng)從業(yè)時間較長、實踐經(jīng)驗豐富的教師承擔(dān)培訓(xùn)授課任務(wù)。鼓勵和推薦教師參加相關(guān)職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)，取得上崗考核的資格，同時聘請校外專家參與培訓(xùn)考核，形成穩(wěn)定的職業(yè)技能考評專家?guī)?。統(tǒng)一調(diào)配培訓(xùn)考核所需的場地、設(shè)備、人員，保障培訓(xùn)計劃的執(zhí)行。合理分配學(xué)校與學(xué)院、集體與個人的利益，充分調(diào)動宣傳、管理、授課、考核等相關(guān)人員的工作積極性，形成長效機制。

（四）創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提升實訓(xùn)效果

培訓(xùn)方式是培訓(xùn)內(nèi)容的載體。培訓(xùn)內(nèi)容既要源于理論知識，又不能局限于理論。在充分分析培訓(xùn)學(xué)生的專業(yè)背景、理論知識掌握程度、實踐能力等方面后，有針對性地制定培訓(xùn)方案，實施分類培訓(xùn)。培訓(xùn)考核結(jié)束后，結(jié)合學(xué)生反饋與考核結(jié)果，綜合評價培訓(xùn)效果，優(yōu)化培訓(xùn)方案?？己伺c競賽相結(jié)合，在增加學(xué)生學(xué)習(xí)壓力的同時，給予其技能充分展示的機會。理論與實踐相結(jié)合，在實踐教學(xué)中指導(dǎo)教師言傳身教，啟發(fā)學(xué)生在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。校內(nèi)教學(xué)與校外實踐相結(jié)合，推進校企合作培訓(xùn)，組織大學(xué)生到校外單位見習(xí)實習(xí)，增強培訓(xùn)的實效。

（五）開展錯位競爭，適應(yīng)社會需求

在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、建立學(xué)習(xí)型組織的時代大背景下，職業(yè)培訓(xùn)教育不僅體現(xiàn)了滿足勞動者個體終身學(xué)習(xí)的需求，也是教育公平和民主化的表征延伸，體現(xiàn)著對人的發(fā)展的深層人文關(guān)懷[4]。因此，高校開展的職業(yè)培訓(xùn)教育不僅僅是定位于大學(xué)生職前培訓(xùn)，為大學(xué)生謀取工作職位而進行知識能力儲備，更要從構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的高度開發(fā)多層次的職業(yè)培訓(xùn)教育，既順應(yīng)社會發(fā)展的潮流，又滿足個體職業(yè)生涯發(fā)展需要。

參考文獻：

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[2]張玫玫.論高端培訓(xùn)課程的設(shè)計與優(yōu)化[J].成人教育，2007（5）：4-7.

[3]劉長平.需求引導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)教育探析[J].大家，2012（8）：190-191.

[4]李勝芳.從人力資本價值角度看我國的職業(yè)培訓(xùn)[J].職教論壇，2009（8）：34-36.

Characteristics and Means of Conducting Vocational Education and Training in Universities

LIU Chang-ping

（School of Horticulture and Plant Protection， Yangzhou University， Yangzhou Jiangsu 225009， China）

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關(guān)鍵詞：高等教育管理 創(chuàng)新思維 創(chuàng)新型人才

中圖分類號：G71 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（c）-0189-01

高等教育是培養(yǎng)各種專門人才特別是創(chuàng)新型人才的一種社會活動，是促進人的全面發(fā)展，特別是創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力等方面的發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。而作為高等教育系統(tǒng)中的管理者擁有高等教育的創(chuàng)新思維是決定能否培養(yǎng)出創(chuàng)新型被管理者人才的關(guān)鍵因素。

1 高等教育管理創(chuàng)新思維概述

1.1 高等教育管理創(chuàng)新思維的含義

高等教育管理中的創(chuàng)新思維是一種能產(chǎn)生新穎性思維結(jié)果的思維，它主要強調(diào)的是新穎性，其新穎性程度越高，那么高等教育管理創(chuàng)新思維的創(chuàng)新性就越強。高等教育管理創(chuàng)新思維是相對于傳統(tǒng)高等教育管理思維而言的一種管理思維方式，這種管理思維方式有其一些具體的規(guī)定性。（1）它體現(xiàn)出鮮明的創(chuàng)新性。（2）從思維運行的過程來看，高等教育管理是一個由各種管理思維要素，管理思維能力相互作用，協(xié)同進行的系統(tǒng)化管理思維過程，它具有思維的整體性。

1.2 高等教育管理創(chuàng)新思維的特征

高等教育管理創(chuàng)新思維具有認(rèn)識性特征，因其本身就是思維問題，它的認(rèn)識性特征由價值原則和真理原則構(gòu)成也就成為自然的事。有人把它稱為“真價二重性”高等教育管理創(chuàng)新思維具有時代性特征。每一時代的高等教育管理創(chuàng)新思維無一不是一種歷史的產(chǎn)物。它的時代性使其產(chǎn)品高等教育管理實踐和高等教育管理創(chuàng)新思維都具有時代性，因此也就有高等教育管理實踐史和高等教育創(chuàng)新思維史。這份文化遺產(chǎn)具有地域性和時代性，是一個動態(tài)的概念。高等教育管理創(chuàng)新思維是在思想交流中生存，所以交流性是促使高等教育管理創(chuàng)新思維迅速發(fā)展的重要因素。高等教育管理創(chuàng)新思維還具有層變性特征，這表現(xiàn)在高校中，不同職能部門的人有著不同的權(quán)限劃分。高等教育管理創(chuàng)新思維的自然性特征，來自管理的自然屬性。正是自然性特征，使高等教育管理創(chuàng)新思維發(fā)展史成為一部在承認(rèn)人的因素問題上節(jié)節(jié)退讓的歷史。

2 高等教育管理創(chuàng)新思維在高等教育管理中的作用

等教育管理創(chuàng)新思維的作用集中來看，主要在三個方面產(chǎn)生了影響。

2.1 高等教育管理創(chuàng)新思維對高等教育管理系統(tǒng)起整體推動作用

高等教育管理創(chuàng)新思維首先是一種思想，一種觀念和意識。其思想的發(fā)源點可能很小，思想形成過程可能是從內(nèi)向外，或從外向內(nèi)形成的。通過交流一旦系統(tǒng)大部分人掌握了這種思想，則每個人都可以在其所處的點，面上發(fā)揮作用。另外，由于創(chuàng)新思維的主體具有不同于一般思維的主體能動性，在創(chuàng)新過程中，主體具有極強的創(chuàng)新意識和突破思維定式的沖擊力，因此更易獲得改革和創(chuàng)新的方案。

2.2 高等教育管理創(chuàng)新思維具有調(diào)控高等教育管理系統(tǒng)，促使高等教育管理系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)的作用

對群體個體的調(diào)控作用，是通過個體管理創(chuàng)新思維和群體管理創(chuàng)新思維的相互作用體現(xiàn)出來的。

2.3 高等教育管理創(chuàng)新思維具有闡明高等教育管理的作用，指引高等教育管理活動的導(dǎo)向功能

高等教育管理創(chuàng)新思維在高等教育管理實踐中，還具有“顯微鏡”的作用，它可以幫助高等教育管理主體升入細致地觀察高等教育管理活動，管理環(huán)境和管理者自身活動的狀態(tài)?？偨Y(jié)高等教育管理創(chuàng)新思維的作用為12個字：推動實踐，豐富思想，發(fā)展思維。

3 新形勢下，我國高等教育管理思維的特征

新世紀(jì)，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢進一步明顯，隨著我國加入世貿(mào)組織和市場經(jīng)濟體制的完善，我國的高等教育管理出現(xiàn)了一些新的特征，這些新的特征與時展緊密相關(guān)。新的形式下，我國的高等教育管理思維特征主要表現(xiàn)為以下三個方面，即市場化，網(wǎng)絡(luò)化，國際化。近幾年來，高校的運行過程已顯現(xiàn)市場的競爭特征，高校在招生，引進師資，內(nèi)部管理，后勤改革，畢業(yè)生就業(yè)等方面都呈現(xiàn)競爭態(tài)勢。世紀(jì)之交，網(wǎng)絡(luò)以鋪天蓋地之勢在高等教育中迅速蔓延。網(wǎng)絡(luò)世界的廣闊性，豐富性，生動性和即時性，給個體以全方位刺激，從而對現(xiàn)有教育管理理念，教育管理制度，教育管理模式，教育管理職能等產(chǎn)生了前所未有的影響。同時，在經(jīng)濟全球化背景下，高等教育的國際化不僅僅是一種教育行為，更是一種大的趨勢，同時更是促進本國經(jīng)濟和教育發(fā)展的手段。

針對以上高等教育管理創(chuàng)新思維的分析，我國的高等教育管理要適應(yīng)時代大的趨勢發(fā)展，除了要吸收古今中外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗外，還要在自身的基礎(chǔ)上勇于創(chuàng)新，開辟出一條前人未有的新道路。我國高等教育管理思維的創(chuàng)新是我國高等教育創(chuàng)新的重要組成部分，是面向21世紀(jì)高等教育的創(chuàng)新的戰(zhàn)略抉擇，是成功培養(yǎng)創(chuàng)新人才的保障。對我國高等教育管理發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，認(rèn)識和把握它的發(fā)展規(guī)律，在不斷完善的基礎(chǔ)上進行其管理思維的創(chuàng)新，對于現(xiàn)代高等教育管理理論體系的發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義。

高等學(xué)校作為創(chuàng)新知識，培養(yǎng)高級人才和發(fā)展科學(xué)技術(shù)等方面的“孵化器”對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。我們推行高等教育改革，就是要充分發(fā)揮高等教育的創(chuàng)新思維改革管理中存在的不良因素，創(chuàng)造一個適合我國社會經(jīng)濟發(fā)展階段，同時具有中國特色的高等教育管理模式。并以此為平臺，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)大量的高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才，從而為經(jīng)濟社會的又快又好以及可持續(xù)發(fā)展提供強大的智力保障。

參考文獻

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[4]黃腮斌.高教管理必須與時俱進，湖南社會科學(xué)，2003（3）：146.

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關(guān)鍵詞：二元模式；政府責(zé)任；財政投入；中央與地方政府

中圖分類號：G467.2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003－1502（2012）05－0118－06

一、 我國現(xiàn)行高等教育財政投入政策的二元模式

高等教育財政投入模式通常是指財政投入在高等教育經(jīng)費總額中的比例、投入方式和運行機制。所謂高等教育財政投入的“二元模式”是指，我國公立和民辦高等教育的財政投入模式各有特點，財政投入政策的內(nèi)容各不相同。此外，就公立高等教育而言，由于實行“財政分級負(fù)擔(dān)”政策，在中央和地方高等學(xué)校之間也存在財政投入政策的二元模式特征。

（一） 我國公立和民辦高等教育財政投入政策的二元模式

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）提出，我國高等教育實行“以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制”。顯然，公立高等教育的舉辦者是各級政府，民辦高等教育的舉辦者是投資人。因此，公立高等學(xué)校是政府投入為主，民辦高等學(xué)校是投資人的投入為主。我國高等學(xué)校的經(jīng)費來源因承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任的主體不同，形成了鮮明的二元模式特征。

第一，財政直接投入的二元特征。其一，政府給予公立高等學(xué)校直接投入，而且財政經(jīng)費占比較高，而政府給予民辦高等學(xué)校直接投入非常少。國家教育發(fā)展研究中心與教育部發(fā)展規(guī)劃司于2000年對我國143所民辦高等教育機構(gòu)進行的問卷調(diào)查表明，樣本民辦高等教育機構(gòu)辦學(xué)經(jīng)費來源中，學(xué)費和雜費占到90%左右，包括財政資助在內(nèi)的其他經(jīng)費總計不到10%。[1]其二，主要是地方政府給予民辦高等學(xué)校一些財政投入，中央政府幾乎沒有資助。其三，地方政府財政優(yōu)先投入公立高等學(xué)校，而民辦高校在獲得政府財政投入上處于劣勢。

第二，財政間接投入（稅收優(yōu)惠政策）上的二元特征。根據(jù)有關(guān)政策，我國的高等學(xué)?？梢韵硎軤I業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠。然而，民辦高等學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠條件與公立高等學(xué)校差異較大。一方面，各項稅收政策不統(tǒng)一，民辦高等學(xué)校的納稅負(fù)擔(dān)相對較重。其一，民辦高等學(xué)校的營業(yè)稅應(yīng)稅基數(shù)大于公立高等學(xué)校。其二，民辦高等學(xué)校的企業(yè)所得稅征收范圍大于公立高等學(xué)校。其三，各地對高等學(xué)校的土地所得稅和房產(chǎn)稅征免的規(guī)定不一致，公立高等學(xué)校通常被納入免稅范圍，而有些地方?jīng)]有給予民辦高等學(xué)校這方面的免稅政策。另一方面，民辦高等學(xué)校在稅收優(yōu)惠政策上的可獲得性較差。以土地使用稅為例，能夠享受到大量征用土地和享受政府的零地價劃撥的公立高校數(shù)量遠遠超過民辦學(xué)校。

財政投入政策上的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了高等教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)的二元特征。即公立高等學(xué)校是以財政撥款和學(xué)費為主的二元經(jīng)費來源格局，民辦高等學(xué)校是以學(xué)費為主的一元模式。[2]具體來說，其一，財政投入在公立高等學(xué)校的經(jīng)費來源中所占比重較大，但學(xué)費來源所占比例也偏高；其他經(jīng)費來源所占比例很低。由此形成財政投入與學(xué)費為主的二元結(jié)構(gòu)。其二，學(xué)費收入是民辦高等學(xué)校的主要經(jīng)費來源，其他經(jīng)費來源微乎其微，經(jīng)費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一模式。

（二）公立高等學(xué)校財政投入政策的二元模式

我國公立高等學(xué)校的財政投入模式是財政“分稅制”在高等教育財政政策中的延伸。“分稅制”的基本原則是按照行政隸屬關(guān)系劃分中央和地方的財政責(zé)任。由于我國的高等學(xué)校分為教育部所屬、中央部委所屬和地方所屬等三類隸屬關(guān)系，因而財政投入模式也是按照行政隸屬關(guān)系來規(guī)劃的，其他投入方式也以此為前提，并帶有鮮明的二元特征。

第一，財政分級負(fù)擔(dān)方式所導(dǎo)致的二元特征。即教育部所屬和中央各部委所屬普通高等學(xué)校經(jīng)費來源由中央財政負(fù)擔(dān)；地方普通高等學(xué)校的經(jīng)費主要由地方財政撥付。第二，財政經(jīng)費投入方式的二元特征。按照用途，財政投入分為日常運行經(jīng)費投入、科研經(jīng)費投入、重點建設(shè)項目經(jīng)費和其他經(jīng)費撥款等四種類型。日常運行經(jīng)費按照培養(yǎng)成本來計算，也稱為“生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費”，屬于常規(guī)撥款，可獲得性較強?？蒲薪?jīng)費和建設(shè)項目經(jīng)費大體是采取競爭性撥款方式，不同類型、不同層次高等學(xué)校得到的建設(shè)項目經(jīng)費的差別較大。第三，重點投入政策所導(dǎo)致的二元特征。“211、985工程”是我國的重點投入政策的典型代表，根據(jù)有關(guān)規(guī)定“211、985工程大學(xué)”的資金來源由中央財政專項資金、地方財政專項資金、部門配套資金以及其他自籌資金構(gòu)成，各個資金來源主體分工合作。其中，中央專項資金主要用于補助國家重點學(xué)科和高等教育公共服務(wù)體系的建設(shè)以及補助少數(shù)高等學(xué)校整體水平提高所需基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如此的制度安排帶有突出的資源聚集特征，使得以“211、985工程大學(xué)”為代表的少數(shù)重點大學(xué)在通常的經(jīng)費來源外，還能獲得相當(dāng)豐厚的、穩(wěn)定的財政支持。而大量的“非重點大學(xué)”沒有機會獲得額外的經(jīng)費來源。

二、 世界上一些國家高等教育財政投入模式

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關(guān)鍵詞:關(guān)聯(lián)特征;武陵山片區(qū);高等教育資源;分配模式

武陵山片區(qū)包括71個縣(市)，境內(nèi)居民以土家族、苗族、侗族、白族等世居少數(shù)民族為主，該片區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展落后，當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏捷^低，貧困人口較多，高等教育發(fā)展相對滯后。扶貧首先要扶智，高等教育階段是人才培養(yǎng)的重要階段，而武陵山片區(qū)內(nèi)高等教育資源數(shù)量較少、質(zhì)量總體落后，且分布不均，其高等教育發(fā)展現(xiàn)狀無法有力支撐和保證武陵山片區(qū)扶貧攻堅任務(wù)的完成，國家需對片區(qū)內(nèi)的高校加大扶持力度，提升高等教育資源數(shù)量與質(zhì)量。對于片區(qū)內(nèi)高校管理部門與高校自身來說，更需對片區(qū)內(nèi)的高等教育資源進行優(yōu)化配置，挖掘高等教育的自身發(fā)展?jié)摿?，這就需要探尋片區(qū)內(nèi)高校之間的關(guān)聯(lián)特征，基于關(guān)聯(lián)特征破解優(yōu)化配置難題，做到優(yōu)勢聯(lián)合、輻射周邊、以強帶弱、協(xié)同發(fā)展。因此，研究武陵山片區(qū)高等教育資源分配現(xiàn)狀及其關(guān)聯(lián)特征、武陵山片區(qū)高等教育資源分配模式對武陵山片區(qū)的人才培養(yǎng)影響十分重要，對區(qū)域發(fā)展、扶貧攻堅也具有重要意義。

一、武陵山片區(qū)教育資源分配現(xiàn)狀

武陵山片區(qū)多為世居少數(shù)民族，經(jīng)濟落后，高等教育發(fā)展滯后。目前武陵山片區(qū)有71個縣(市)，共14所高校，其中普通本科院校5所、高職高專院校9所，只有吉首大學(xué)一所院校為綜合性大學(xué)。從地理位置分布看，湖南省境內(nèi)為:湘西土家族苗族自治州，包括吉首大學(xué)、湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院;懷化市包括懷化學(xué)院、湖南醫(yī)藥學(xué)院、懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院;張家界市包括吉首大學(xué)張家界校區(qū)、吉首大學(xué)張家界學(xué)院、張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。湖北省境內(nèi)為恩施土家族自治州，包括湖北民族學(xué)院、湖北民族學(xué)院科技學(xué)院、恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院;貴州省境內(nèi)為銅仁市，包括銅仁學(xué)院、銅仁幼兒師范高等?？茖W(xué)校、銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州工程職業(yè)學(xué)院;重慶市包括重慶旅游職業(yè)學(xué)院、重慶經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院。從整體看，武陵山片區(qū)高等教育資源十分有限且分布不均衡。高等教育資源的布局、層次反應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與社會分工的狀況［1］，因此，為提升片區(qū)高等教育發(fā)展水平急需對片區(qū)內(nèi)的高等教育布局狀況、層次分配進行優(yōu)化。

二、武陵山片區(qū)高等教育資源的關(guān)聯(lián)特征

1.地域空間關(guān)聯(lián)特征分析高等教育資源地域空間的關(guān)聯(lián)與集聚特征，可以作為對其優(yōu)化配置方式的重要參考。武陵山片區(qū)高校在地域空間上分布不均衡，片區(qū)內(nèi)唯一一所綜合性大學(xué)坐落在湖南湘西州吉首市，在張家界市有張家界校區(qū)，而在貴州銅仁市、湖南懷化市、湖北恩施州有二本院校，片區(qū)涉及的其他地市州無二本學(xué)校。吉首大學(xué)地域空間上離貴州銅仁學(xué)院與湖南懷化學(xué)院、湖南醫(yī)藥學(xué)院距離較近，且三所二本學(xué)校均分布于武陵山片區(qū)的東部和南部，而片區(qū)的西部和北部僅分布湖北恩施州的湖北民族學(xué)院一所二本學(xué)校。片區(qū)高等教育最有分量的二本院校分布特征呈現(xiàn)東南部聚集，而西北部較為分散與稀少的特點，即片區(qū)東南部高等教育資源關(guān)聯(lián)性較強，有利于高校集群式發(fā)展，發(fā)揮集聚優(yōu)勢。而片區(qū)西北部關(guān)聯(lián)性較弱區(qū)域可通過東南部的輻射效應(yīng)，加強與其關(guān)聯(lián)，協(xié)同發(fā)展。武陵山片區(qū)高職高專層次的高等教育資源分布較少且較為分散，關(guān)聯(lián)性與聚集性不強，不利于形成集聚效應(yīng)，可由所在行政區(qū)域的二本學(xué)校給予相關(guān)支持。2.學(xué)科關(guān)聯(lián)特征武陵山片區(qū)高等教育包括了研究生、本科、高職高專三個教育層次，其中吉首大學(xué)和湖北民族學(xué)院擁有法學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)碩士學(xué)位點，且吉首大學(xué)設(shè)有民族學(xué)博士點。吉首大學(xué)、懷化學(xué)院、湖南醫(yī)藥學(xué)院、湖北民族學(xué)院、銅仁學(xué)院設(shè)有法學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)士學(xué)位點。高職高專層次有湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院、懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院、張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院、銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶旅游職業(yè)學(xué)院等院校。專業(yè)設(shè)置主要集中在制造類、電子信息類、財經(jīng)類、旅游類、文化教育類、藝術(shù)設(shè)計傳媒類。總體看，片區(qū)內(nèi)高校的學(xué)科實力較東部發(fā)達地區(qū)仍有較大差距，難以支撐武陵山片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，但從各高校自身學(xué)科建設(shè)來看，均抓住了武陵山片區(qū)旅游資源、民族文化資源豐富的特點，在民族學(xué)、旅游、生態(tài)等學(xué)科建設(shè)上不遺余力，率先發(fā)展，成果較為顯著。片區(qū)高校在這些學(xué)科上關(guān)聯(lián)性較強，有利于發(fā)揮各高校長處，聚集學(xué)科資源，形成集聚效應(yīng)，在武陵山片區(qū)資源開發(fā)的特色學(xué)科建設(shè)上趕超東部發(fā)達地區(qū)。此外，還可將片區(qū)急需的特色學(xué)科輻射到高職高專院校，培養(yǎng)特色專業(yè)人才［2］。

三、武陵山片區(qū)高等教育資源的分配模式

1.校際合作，完善研究生教育從地域空間關(guān)聯(lián)性看，可充分發(fā)揮吉首大學(xué)的研究生教育優(yōu)勢，輻射和帶動周邊地區(qū)高校，如銅仁學(xué)院、懷化學(xué)院的協(xié)同發(fā)展。從學(xué)科關(guān)聯(lián)特征看，吉首大學(xué)擁有民族學(xué)博士點及法學(xué)、文學(xué)、農(nóng)學(xué)碩士點，湖北民族學(xué)院擁有法學(xué)、文學(xué)、農(nóng)學(xué)碩士點，在民族學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、農(nóng)學(xué)等方面兩所學(xué)校可強強聯(lián)合，在研究生教育上聚集優(yōu)勢學(xué)科資源，打造高質(zhì)量的區(qū)域龍頭學(xué)科。2.優(yōu)化調(diào)配，建立區(qū)域特色高等教育從地域空間關(guān)聯(lián)性看，整個武陵山片區(qū)旅游資源、民族文化資源豐富。從學(xué)科關(guān)聯(lián)特征看，吉首大學(xué)、銅仁學(xué)院、懷化學(xué)院均開設(shè)有旅游專業(yè)。因此，在本科教育階段吉首大學(xué)、銅仁學(xué)院、懷化學(xué)院可優(yōu)化資源配置，采取橫向合作，共享旅游教育的相關(guān)資源，聯(lián)合開辦具有武陵山片區(qū)特色的旅游專業(yè)課程，為武陵山片區(qū)的旅游資源開發(fā)提供人力資源支持。吉首大學(xué)、湖北民族學(xué)院開設(shè)有民族學(xué)專業(yè)，在民族學(xué)方面吉首大學(xué)擁有較強的師資力量和博士點。因此，兩?？刹扇№椖亢献?、教師互聘、聯(lián)合培養(yǎng)的方式來促進民族文化資源的保護與開發(fā)，為武陵山片區(qū)民族文化資源的研究與開發(fā)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。3.扶持高職高專，提高專科教學(xué)質(zhì)量從地域空間關(guān)聯(lián)性來看，武陵山片區(qū)除重慶黔江區(qū)的兩所高職高專院校外，其他所有武陵山片區(qū)高職高專在其所在城市都有本科學(xué)院，這有利于就近扶持高職高專相關(guān)專業(yè)的提升與發(fā)展。從學(xué)科關(guān)聯(lián)特征來看，吉首大學(xué)、吉首大學(xué)張家界校區(qū)、懷化學(xué)院、銅仁學(xué)院、湖北民族學(xué)院擁有良好的師資力量。這些本科院校在文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、藝術(shù)學(xué)等學(xué)科均能對該市的高職高專院校提供強有力的技術(shù)和學(xué)科支持，從而提高武陵山片區(qū)高職高專的教學(xué)質(zhì)量，為武陵山片區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供應(yīng)用型技術(shù)人才。

四、結(jié)束語

知識經(jīng)濟時代，武陵山片區(qū)的扶貧攻堅需要強有力的知識和人才支持。而武陵山片區(qū)內(nèi)的高等教育資源十分有限且分布不均［3］。為更好地完成武陵山片區(qū)扶貧攻堅任務(wù)，需要精準(zhǔn)地把握各高校地域與學(xué)科的關(guān)聯(lián)性，發(fā)揮集聚效應(yīng)，協(xié)同發(fā)展，提升片區(qū)高等教育水平。

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一、普通公立高校學(xué)費的性質(zhì)

關(guān)于高校學(xué)費的性質(zhì)問題一直富有爭議,學(xué)者們對此提出了不同的見解。有的認(rèn)為,高等教育的產(chǎn)出應(yīng)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,學(xué)費是其成本補償?shù)囊徊糠?進而提出教育成本“補償說”和教育成本“分擔(dān)說”;有的認(rèn)為,高校學(xué)生是高等教育服務(wù)的消費者,學(xué)費是對教育服務(wù)的購買,進而提出教育服務(wù)“購買說”;有的將學(xué)生看作投資者,將學(xué)費看作是對自身人力資本的投資而提出“投資說”;有的則將學(xué)生及其家庭看作經(jīng)營者,繳納學(xué)費的目的是追求自身知識技能提高,實現(xiàn)個人效用最大化,進而提出了“經(jīng)營說”;還有的從學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系的不同角度出發(fā),提出了“產(chǎn)品說”、“委托加工說”、“資源配置說”、“產(chǎn)品出售說”等[1]。其中,最具代表性的觀點則是“成本補償說”,即學(xué)費是對高等教育成本的一種補償。而高等教育所提供的產(chǎn)品性質(zhì)則決定了學(xué)費的性質(zhì)。美國經(jīng)濟學(xué)撒謬爾森于1955年提出了著名的公共產(chǎn)品理論,將社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品兩類。公共選擇理論的代表人物布坎南則提出了在現(xiàn)實中還有一種介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,應(yīng)由政府和私人共同提供。公共產(chǎn)品是指那些不論個人是否愿意購買,都能使整個社會成員獲益的產(chǎn)品,如燈塔、國防等。公共物品的特征是消費的非競爭性(額外一個人享受這種物品的邊際成本為零)和非排他性(排除一個人享受這種物品的成本異常高)[2]。按照公共產(chǎn)品理論,高等教育雖然在消費上具有競爭性、在服務(wù)上具有排他性,但高等教育能給個人和社會帶來巨大的正外部效應(yīng),高等教育是介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。因而,作為非義務(wù)教育的高等教育學(xué)費,已成為一種準(zhǔn)價格機制。所謂準(zhǔn)價格機制是指學(xué)費具有價格機制的某些作用,可以優(yōu)化高等教育資源配置,影響教學(xué)質(zhì)量,但又不具備價格機制的全部特征和性質(zhì),介于價格和非價格之間的一種機制[3]。意即高校學(xué)費兼顧價格屬性和非價格屬性雙重特征。但考慮到高等教育所帶來的巨大正外部效應(yīng),高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品和學(xué)費雖具有準(zhǔn)價格屬性的特征,不等于高等教育學(xué)費可以完全按照市場的供求關(guān)系來定價[4]。

二、價格機制對普通公立高校學(xué)費的影響

1.高等教育的供給和需求對普通公立高校學(xué)費的影響高等教育的供給是指在一定時期內(nèi)一定單位的教育成本下教育機構(gòu)所能提供的教育,表現(xiàn)為教育機構(gòu)所能培養(yǎng)的一定數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)勞動者的能力[5](P.316)。而高等教育的需求則包括社會和私人需求兩種,一般來講,社會對高等教育的需求是無限的,即希望能普及高等教育提高全民素質(zhì),這種需求對學(xué)費的影響不大,所以決定學(xué)費水平的高等教育的需求特指高等教育的私人需求。高等教育的私人需求則特指一定條件下個人對高等教育有支付能力的需要[5](P.318)。在本文中,“高等教育供給”特指普通公立高校(不包括各類成人院校、民辦院校、獨立學(xué)院)所能培養(yǎng)的一定數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)勞動者的能力,“高等教育需求”也特指個人或家庭對普通公立高等教育有支付能力的需要。在市場經(jīng)濟條件下,商品的價格是由供給和需求的對比關(guān)系決定的。當(dāng)高等教育的供給大于需求時,市場競爭就會更加激烈,學(xué)費的價格就會下調(diào);當(dāng)高等供給小于需求時,人們的消費欲望比較強烈時,學(xué)費價格就會上漲;而均衡價格則是高等教育供給方與高等教育需求方以及雙方內(nèi)部競爭的結(jié)果。在建國后相當(dāng)長的一段時間內(nèi),我國的高等教育一直被政府所壟斷,高等教育市場還沒有形成。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后,民辦院校和獨立院校才開始逐步發(fā)展,高等教育市場逐步形成。但受多種因素的影響,尤其是政府高等教育財政政策的影響,民辦高校在生源、師資水平、發(fā)展規(guī)模、社會聲譽等方面都不能和普通公立高校相提并論,在招生中也只能屈居于三本的層次,普通公立高校在高等教育市場中占絕對優(yōu)勢。到政府的限制,使實際能進入大學(xué)的學(xué)生少于供需均衡的學(xué)生數(shù)(差額=OA-OB),價格(P′)就高于均衡價格(P),這是社會普遍反映學(xué)費偏高的原因[6]。

2.普通公立高校的學(xué)費對高等教育供給和需求的調(diào)控學(xué)費對高等教育個人需求的影響則表現(xiàn)在兩個方面:相比免費或低學(xué)費政策,學(xué)費政策削去了低成本下的過度需求,學(xué)費的升降可以調(diào)節(jié)高等教育的供需矛盾;而過高的消費成本抑制了部分居民正常的高等教育需求,表現(xiàn)為在高昂學(xué)費面前部分居民家庭“漏出”高等教育系統(tǒng)的趨勢[7]。也就是說面對學(xué)費的上漲,不同收入階層居民的高等教育需求的學(xué)費彈性有所不同。高等教育需求的學(xué)費彈性是指學(xué)費變動1%時高等教育需求變化的比例。學(xué)費需求彈性越大,說明居民對學(xué)費水平提升或降低的敏感程度越高[8]。吳春卿曾對中國大陸地區(qū)3個城市(包括北京、南京和西安)9所高等學(xué)校的9412名一至四年級(1994～1997年)在校大學(xué)生的高等教育需求彈性進行分析,研究結(jié)果表明,學(xué)費水平越高,需求彈性系數(shù)較大,高等教育的有效需求量也就越小。對于低收入20%組,需求彈性為0.854;中收入60%組,需求彈性為0.525;高收入20%組,需求彈性為0.327。針對經(jīng)濟條件最為不好的學(xué)生,北京大學(xué)魏新教授的結(jié)果顯示為1.09[9]。即當(dāng)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)每提高10%時就會有10.9%的同學(xué)放棄入學(xué)機會。可見,中低收入家庭的需求彈性系數(shù)明顯高于高收入家庭,意味著面對學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的提高,將會有更多的中低收入家庭子女失去接受高等教育的機會。此外,學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的上漲還改變了許多家庭的消費結(jié)構(gòu)。人們?yōu)榱酥Ц栋嘿F的高等教育支出,減少了對其它消費品的支出,產(chǎn)生了所謂的“替代效應(yīng)”。意即在居民恒久收入既定或增長緩慢的情況下,教育消費支出不可避免地替代其他恒久性消費支出[10]。

三、啟示與建議

1.政府應(yīng)加大對普通公立高校的投資力度政府作為高等教育的受益主體之一,根據(jù)“誰受益,誰付費”的原則,政府應(yīng)對高等教育予以投資。同時,政府作為社會的代表,為確保教育公平的實現(xiàn),其所承擔(dān)的公共財政職能也要求政府對公立高等教育予以投資。就普通公立高校而言,雖然財政性教育經(jīng)費占GDP的比例從1996年的0.38%上升至2005年的0.75%。但這一比例與世界上其它國家相比,明顯偏低。據(jù)相關(guān)資料顯示,2000年澳大利亞這一比例就已達到0.80%,荷蘭和新西蘭為0.98%,英國為0.76%,瑞典為1.42%,美國為0.90%[11]?？梢?我國政府對普通公立高校的財政性投入與世界發(fā)達國家的同期投入相比明顯偏低。面對財政經(jīng)費的缺口,只能通過提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的方式把本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共投入轉(zhuǎn)嫁到受教育者的個人和家庭。

篇9

【論文關(guān)鍵詞】質(zhì)量；高教強國；高等教育；符合型；創(chuàng)新型；層次

建設(shè)“高等教育強國”戰(zhàn)略的提出，是我國高等教育發(fā)展理念和實踐的重大創(chuàng)新，是我國高等教育發(fā)展從注重規(guī)模數(shù)量向注重結(jié)構(gòu)質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。在高教強國的視野下，我國的高等教育質(zhì)量觀正在發(fā)生著重大的轉(zhuǎn)變。

一、從精英到大眾：學(xué)者層面的多元符合型高等教育質(zhì)量觀

質(zhì)量在教育領(lǐng)域是一個復(fù)雜多維、不斷發(fā)展的重要概念。高等教育質(zhì)量是一種兼有主觀性和客觀性的價值存在，是通過作為價值判斷的高等教育質(zhì)量觀或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出來的。高等教育質(zhì)量觀是人們對于“什么是高等教育質(zhì)量”以及高等教育質(zhì)量“應(yīng)當(dāng)是什么樣的?”和“現(xiàn)實是怎么樣的?”這兩個基本問題的回答。改革開放三十年以來，我國高等教育質(zhì)量觀受到結(jié)構(gòu)功能主義思潮的深刻影響，從精英到大眾的發(fā)展階段，我國的高等教育質(zhì)量觀在學(xué)者層面、院校層面上形成了多元性、學(xué)科性、符合性的高等教育質(zhì)量觀。

20世紀(jì)80年代，我國學(xué)者對于高等教育質(zhì)量的專門研究還不多見。在我國高等教育90年代中期實施成本分擔(dān)以后，對于高等教育市場化是否將降低高等教育質(zhì)量的擔(dān)憂引發(fā)了高等教育界對高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵、外延和價值觀的大討論：安心(1997)在其《高等教育質(zhì)量的界定初探》一文中將國內(nèi)外學(xué)者專著對質(zhì)量的內(nèi)涵區(qū)分為：

“不可知論、產(chǎn)品質(zhì)量觀、達成度觀、替代觀、價值哲學(xué)觀、外適應(yīng)觀、績效觀、內(nèi)適應(yīng)觀、準(zhǔn)備觀”等八種，她認(rèn)為教育領(lǐng)域的質(zhì)量觀是一種達成度觀。在此基礎(chǔ)上，她將高等教育質(zhì)量界定為：“高等教育滿足現(xiàn)在和未來特性的總和?！彼馁|(zhì)量觀是在總結(jié)國內(nèi)外文獻的基礎(chǔ)上，從哲學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科視角多元地看待高等教育質(zhì)量。

趙蒙成，周川(2000)的研究對“質(zhì)量”的本義——產(chǎn)品質(zhì)量進行了溯源研究：他們提煉出“質(zhì)量”的六種基本屬性，在此基礎(chǔ)上，他們認(rèn)為高等學(xué)校的職能是高等教育質(zhì)量外延區(qū)分的前提；整體而言，高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵具有主觀性、歷史性、地域性、實踐性等特殊屬性。從功能依存于結(jié)構(gòu)的視角出發(fā)，他們還指出：大眾化的高等教育全面質(zhì)量觀至少應(yīng)包括“教育目標(biāo)質(zhì)量、教育過程質(zhì)量、教育制度質(zhì)量、教育設(shè)施質(zhì)量、教育產(chǎn)品質(zhì)量”等五個維度，其中最為重要的是教育產(chǎn)品質(zhì)量。

潘懋元(2000)在“高等教育大眾化的教育質(zhì)量觀”一文中引用《教育大辭典》中對“教育質(zhì)量”的解釋，指出：高等教育質(zhì)量是高等教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度，這種特征“最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上”，其衡量的標(biāo)準(zhǔn)是“教育目的和各級各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)”。藉此，可將教育質(zhì)量分成“一般質(zhì)量基本要求和人才合格標(biāo)準(zhǔn)”兩個層次。潘懋元先生還在2001年的“全國高等教育研究會第六屆學(xué)術(shù)年會上”作了《走向大眾化時代的高等教育質(zhì)量》的動員報告，號召要建立大眾化時代下高等教育多層面的質(zhì)量觀、建立有效的高等教育質(zhì)量保障體制來推進高等教育質(zhì)量。潘懋元先生在高等教育擴大規(guī)模的特殊時期強調(diào)了高等教育發(fā)展要注重量與質(zhì)的關(guān)系，尤其是要重視符合人才培養(yǎng)目標(biāo)的“質(zhì)”。

張應(yīng)強(2001)在《高等教育質(zhì)量觀與高等教育大眾化進程》一文中指出，高等教育發(fā)展的基本矛盾是群眾日益增長的高等教育需求與高等教育質(zhì)量保證之間的矛盾。他首先從文化價值觀念的角度出發(fā)，精要地分析了英、美、中三國高等教育質(zhì)量觀對高等教育大眾化進程的作用，并提出了“我們應(yīng)樹立什么樣的高等教育質(zhì)量觀”的現(xiàn)實命題。他認(rèn)為，我國高等教育質(zhì)量觀應(yīng)當(dāng)是“發(fā)展性的、多樣性的、整體性的”。在質(zhì)量控制力的選擇上，他傾向于選擇“柔性的市場力”以最大程度地保證高等教育質(zhì)量的發(fā)展性、多樣性和整體性。

別敦榮(2001)在《論發(fā)展大眾高等教育及其質(zhì)量保證》中指出：大眾高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的核心是受教育者的個體進步與發(fā)展。他運用馬克思對于事物內(nèi)因、外因作用的分析，建議主要從高等教育內(nèi)部構(gòu)建質(zhì)量的自我約束和管理機制，在完善外部評價和保障機制的同時，高校內(nèi)部的教師和管理人員應(yīng)加強對高等教育質(zhì)量在大眾化時期內(nèi)涵的理解。

此外，鄔大光、劉堯、韓映雄、錢軍平、林永柏等學(xué)者還分別從國際比較、問題歸因、路徑分析等不同側(cè)面對邁人大眾化發(fā)展階段的我國高等教育進行了質(zhì)量觀的全面剖析。

從精英到大眾，學(xué)者們一致認(rèn)為，大眾化階段高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同于精英階段高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：前者是多元多樣性的，后者則是高度統(tǒng)一的；大眾化階段高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的核心是受教育者的個體進步與發(fā)展，而精英階段高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的核心是為國家和社會重點建設(shè)培養(yǎng)精英人才。他們對大眾化階段高等教育質(zhì)量觀的內(nèi)涵進行了剖析，并認(rèn)為：1．在高等教育大眾化進程中，高等教育發(fā)展的基本矛盾是群眾日益增長的高等教育需求與高等教育質(zhì)量保證之間的矛盾。2．我國大眾化階段的高等教育質(zhì)量觀應(yīng)當(dāng)是基于符合受教育者身心健康發(fā)展、符合高等教育內(nèi)外部規(guī)律的價值判斷。3．大眾化階段高等教育質(zhì)量觀具有適應(yīng)性、發(fā)展性、多樣性、整體性的內(nèi)在價值特征。

二、后大眾化時期：對多元符合型高等教育質(zhì)量觀的反思

進入21世紀(jì)以來，結(jié)構(gòu)功能主義思潮對我國高等教育領(lǐng)域的影響逐漸減弱，而后結(jié)構(gòu)主義、建構(gòu)主義等思想逐漸開始在高等教育學(xué)界復(fù)興，一些學(xué)者對于高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵、外延和價值進行了反思。尤其在2003年進入高等教育后大眾化發(fā)展階段以后，我國高等教育質(zhì)量發(fā)展陷入信任危機的困境；一些相關(guān)研究從高等教育質(zhì)量價值內(nèi)涵、國際比較以及我國高等教育質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實問題出發(fā)，對高等教育質(zhì)量內(nèi)涵在新環(huán)境下內(nèi)在邏輯建構(gòu)展開了進一步的思考。

龔放(2002)在《高等教育多樣化進程與質(zhì)量觀重構(gòu)》中首先分析了高等教育多樣化發(fā)展的必然性和現(xiàn)實性，由此引出在高等教育發(fā)展多樣化的背景下，我們的高等教育質(zhì)量問題需要從質(zhì)量觀的高度進行解構(gòu)、重構(gòu)。龔教授認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從“受教育者身心全面、和諧發(fā)展的要求和規(guī)律”、“學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在邏輯與相關(guān)性”、“社會，特別是用人單位對高等學(xué)校畢業(yè)生知識、技能和素質(zhì)要求”三個維度進行衡量和判斷，并要求我們的高等教育不能止于理論和專家認(rèn)同，要勇于對我國的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行實踐探索并得到師生雙方的共同認(rèn)同。

周泉興(2004)對高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行了特征、價值取向和結(jié)構(gòu)體系上的思考。他認(rèn)為：高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有穩(wěn)定性與發(fā)展性的統(tǒng)一、基礎(chǔ)性與多樣性的統(tǒng)一、絕對性與相對性的統(tǒng)一、事實判斷與價值判斷的統(tǒng)一這四個基本特征。高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有內(nèi)適性、外適性、個性化等三種價值取向，它們應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一于高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之中。由此，他提出了我國高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立在才培養(yǎng)層次、人才培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)科類型體系之上。

胡建華(2005)運用高等教育價值觀審視高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵。他認(rèn)為：長期以來，人們習(xí)慣于從社會本位的價值觀出發(fā)，在對高等教育質(zhì)量內(nèi)涵的理解中，“將高等教育利于社會、國家發(fā)展的價值置于首位?！边@是一種不全面、不科學(xué)的高等教育價值觀。他認(rèn)為，我們?nèi)笔У氖菑氖芙逃慕嵌热ジ形?、體會的高等教育質(zhì)量觀。高等教育質(zhì)量觀應(yīng)“以滿足學(xué)生需要為基礎(chǔ)、以促進學(xué)生發(fā)展為前提。”基于此，我們對高等教育現(xiàn)有的質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量實現(xiàn)途徑和方法及其質(zhì)量評價需要重新審視。

高等教育質(zhì)量是一種兼有主客觀價值判斷的價值存在。當(dāng)前，基于改進的技術(shù)型質(zhì)量觀、基于客體滿足的適應(yīng)型質(zhì)量觀是最為常見的。從精英到大眾，我國學(xué)者對高等教育大眾化階段應(yīng)當(dāng)具備的高等教育質(zhì)量形成了較為一致的觀點：即大眾化的高等教育質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是符合國家、社會、人民多方需求的、多元發(fā)展的價值存在；在進入大眾化發(fā)展階段后，一些學(xué)者對高等教育辦學(xué)過程中存在的質(zhì)量意識不強、質(zhì)量觀念偏差等現(xiàn)實問題進行了價值反思，后結(jié)構(gòu)主義和建構(gòu)主義的高等教育質(zhì)量觀開始逐步形成“以人為本”、“尊重規(guī)律”的價值特征。

三、建設(shè)高教強國：國家層面的多層創(chuàng)新型高等教育質(zhì)量觀

伴隨著后結(jié)構(gòu)主義和建構(gòu)主義思潮對我國高等教育質(zhì)量觀的影響，我國學(xué)者對建設(shè)高等教育強國的內(nèi)涵、目標(biāo)、步驟的研究進一步深入；我國高等教育以提高辦學(xué)質(zhì)量為核心的全面發(fā)展態(tài)勢已初步形成，強國戰(zhàn)略視野下的高等教育質(zhì)量觀正在朝國家層面、多層系統(tǒng)的創(chuàng)新型高等教育質(zhì)量觀轉(zhuǎn)變。

(一)高等教育質(zhì)量觀體現(xiàn)國家層面意志

建設(shè)高等教育強國是國家層面的決策意識，建設(shè)高等教育強國戰(zhàn)略的邏輯起點就在于樹立國家宏觀層面“從大變強”的質(zhì)量意識。早在1999年，周遠清就從國際意識、素質(zhì)意識、改革意識三個層面對建設(shè)高等教育強國對我國社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的重要性進行了論述，他認(rèn)為我國建設(shè)高等教育強國是國家的意志和歷史的必然，同時他強調(diào)：“21世紀(jì)的高等教育也是更加重視質(zhì)量的高等教育”。鄔大光(2008)則認(rèn)為，建設(shè)高等教育強國是國家層面的重要戰(zhàn)略選擇。他指出：“高等教育強國是具有國際競爭力、與經(jīng)濟強國相伴的，是我國政府具有長遠眼光的戰(zhàn)略選擇?！宾恼裨?2009)也認(rèn)為：“建設(shè)高等教育強國并不僅僅是高等教育自身發(fā)展的需求，更是國家富強、民族崛起的需要。”他從大國崛起經(jīng)驗以及我國未來社會經(jīng)濟發(fā)展需求兩個視角論證了國家意志層面的高等教育質(zhì)量建設(shè)是我國高等教育發(fā)展的歷史必然。

改革開放三十年來，中國在努力追趕以美國為首的經(jīng)濟強國和高等教育強國。三十年來，尤其是后十年，我國高等教育發(fā)展和經(jīng)濟增長對美國形成了相當(dāng)強勁的追趕：1998—2007的10年間，我國GDP占美國GDP的比重以年均8．08％的速度快速增長；而每萬人中大學(xué)生數(shù)這一指標(biāo)我國占美國的比重增長更是高達年均20．71％。此外，通過SPSS分析，中國GDP增長與中國每萬人中大學(xué)生數(shù)增長的Pea~on相關(guān)系數(shù)為0．944，明顯高于美國的0．663；而在吸引留學(xué)生方面，近年來美國的外國留學(xué)生占高等教育招生總數(shù)的比重穩(wěn)定在3％；中國的留學(xué)生教育雖然起步較晚，但是發(fā)展很快——2o02—2007年的短短五年間，“漢語熱”、“中國熱”吸引的外國留學(xué)生成倍增長，留學(xué)生數(shù)從只占美國的6．40％快速增長到占美國的11．41％；與此同時，我國每年派出的海外留學(xué)生的規(guī)模始終位居世界前列，聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)顯示：從2004年開始我國的留學(xué)生輸出數(shù)位居世界第一。

由此可見，我國高等教育規(guī)模的增速與經(jīng)濟發(fā)展始終保持一致，且略快于經(jīng)濟的發(fā)展；尤其在最近的10年，我國經(jīng)濟增長和高等教育發(fā)展均保持了對美國的高速追趕，我國高等教育外延式與內(nèi)涵式混合發(fā)展的初步成效已經(jīng)顯現(xiàn)。在我國高等教育規(guī)模快速追趕歐美高等教育強國的基礎(chǔ)上，下一階段建設(shè)高等教育強國的主要任務(wù)則是進行新一輪深化內(nèi)涵式發(fā)展，即在基本維持現(xiàn)有高等教育規(guī)模的前提下，努力提高不同層次、不同類型高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型勞動者和拔尖創(chuàng)新人才，形成對以美國為首的高等教育強國在更深層面上的追，趕——這不僅是院校和學(xué)者層面的觀點，更將體現(xiàn)出我國國家層面的意志。

(二)按照定位的不同，高等教育質(zhì)量觀是多層面和各有側(cè)重的

建設(shè)高等教育強國，離不開各類型、各層次高等教育的大提高、大繁榮，這是現(xiàn)階段我國高等教育質(zhì)量觀的又一重要特征。韓映雄(2003)曾在其博士論文中對高等教育質(zhì)量進行了專門研究。他認(rèn)為新的高等教育質(zhì)量觀的構(gòu)建原則至少包涵“多元、發(fā)展”兩大要素，而構(gòu)建工作的前提是對我國高校進行標(biāo)準(zhǔn)化分類，并明確界定不同層次、類型高校的高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)。潘黎、劉元芳、霍爾斯特·赫磊(2008)對德國建設(shè)高等教育強國歷程中高等教育機構(gòu)分層分類的特征和經(jīng)驗進行了總結(jié)，他們得出的結(jié)論認(rèn)為：穩(wěn)定而多層的高等教育系統(tǒng)和理性而充分的就業(yè)市場機制是建設(shè)和繁榮各級高等教育的關(guān)鍵和前提。周遠清(2009)在2009年2月11日“全國優(yōu)質(zhì)民辦高校建設(shè)研討會”上強調(diào)：在高等教育強國的目標(biāo)下，各級各類教育和教育實施機構(gòu)都應(yīng)具有特定的質(zhì)量和特色；而…高教強國工程’應(yīng)該是做強整體高等教育的工程，要做強各級各類高等教育的工程”…。

強國戰(zhàn)略視角下的多層次高等教育質(zhì)量觀認(rèn)為，高等教育強國的“強”主要表現(xiàn)在：有一大批師資和人才培養(yǎng)質(zhì)量過硬、具有顯著吸引力的高水平大學(xué)；有一批辦學(xué)特色鮮明、質(zhì)量多元而又富有創(chuàng)新活力的地方院校；還有一批面向地方社會經(jīng)濟發(fā)展、注重應(yīng)用服務(wù)的應(yīng)用型本?？圃盒：吐殬I(yè)技術(shù)學(xué)院。按照武書連關(guān)于高校分類劃分方法，與之對應(yīng)三個層面的質(zhì)量觀分別為：

第一，我國高水平大學(xué)(研究型大學(xué)和大部分研究教學(xué)型大學(xué))的質(zhì)量觀內(nèi)核在于“引領(lǐng)”。在2009年杭州高等教育國際論壇的大會上，華中科技大學(xué)校長李培根院士指出：高等教育強國必然要求我們的一流大學(xué)具有引領(lǐng)社會的職能，這種職能具有創(chuàng)新性和主動性；這種主動創(chuàng)新的“引領(lǐng)”職能是我國吸引一流學(xué)者和一流留學(xué)生的重要前提條件，是我國建設(shè)高等教育強國不可或缺的關(guān)鍵要素。

在我國，高水平大學(xué)一般都具有美國研究型大學(xué)的特征，按照分類標(biāo)準(zhǔn)，我國的大部分研究型大學(xué)和部分的研究教學(xué)型大學(xué)，即985高校和部分211高校屬于中國高水平大學(xué)的范疇。這些高校的辦學(xué)質(zhì)量除了體現(xiàn)在教學(xué)、科研和社會服務(wù)之外，還應(yīng)具備“引領(lǐng)”社會經(jīng)濟、科技和文化的特殊職能。衡量我國的高水平大學(xué)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)之一就是看這些大學(xué)對社會、經(jīng)濟、文化的引領(lǐng)作用發(fā)揮的程度。

第二，我國教學(xué)研究型大學(xué)和部分教學(xué)型大學(xué)的質(zhì)量觀內(nèi)核在于“創(chuàng)新”。建設(shè)高等教育強國，要求教學(xué)研究型大學(xué)和部分教學(xué)型大學(xué)應(yīng)當(dāng)具有為知識、科技、經(jīng)濟、文化“全面創(chuàng)新”而奮斗的教育質(zhì)量，“創(chuàng)新”是這些高校辦學(xué)質(zhì)量的基本特征。在知識和科技的歷史傳承的基礎(chǔ)之上，建設(shè)高等教育強國要求這些高校充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，找準(zhǔn)自身的發(fā)展定位，努力推動知識技能創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教學(xué)方法創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新、服務(wù)社會渠道創(chuàng)新，形成“傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，以創(chuàng)新為主”的辦學(xué)文化氛圍。

第三，我國教學(xué)型本?？圃盒Ｒ约奥殬I(yè)技術(shù)學(xué)院的質(zhì)量觀內(nèi)涵在于“服務(wù)”。進入大眾化階段之后，我國還有占高等院?？倲?shù)一半左右的職業(yè)技術(shù)學(xué)院和地方應(yīng)用型大專院校。這些院校是我國培養(yǎng)二、三產(chǎn)業(yè)一線工人和服務(wù)者的主陣地，這些院校的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量直接影響著我國地方社會經(jīng)濟發(fā)展的水平與節(jié)奏。由于發(fā)展定位和辦學(xué)目的的不同，對于這些院校的質(zhì)量要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)不能套用高水平大學(xué)和地方重點大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)——不能要求它們完全去引領(lǐng)社會、創(chuàng)新知識和文化；這些高校創(chuàng)建的目的在于為地方社會經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為滿足人民群眾日益增長的多元高等教育需求服務(wù)。因此，立足本地區(qū)，培養(yǎng)一線操作技能熟練、適應(yīng)性強的行業(yè)人才，是衡量我國應(yīng)用型本專科和職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。

(三)主動創(chuàng)新型質(zhì)量已經(jīng)成為建設(shè)高等教育強國的必然要求

高等教育質(zhì)量可以按照其創(chuàng)新和水平的程度，劃分為符合型質(zhì)量、主動創(chuàng)新型質(zhì)量兩種。符合型質(zhì)量是建立在科學(xué)管理關(guān)于客觀標(biāo)準(zhǔn)檢驗產(chǎn)品的思想和邊際效用關(guān)于產(chǎn)品適于消費者的使用偏好理論基礎(chǔ)上的，指高等教育是否能夠滿足以及在多大程度上滿足了國家、社會和人民的主客觀需求。主動創(chuàng)新型質(zhì)量是建立在全面評價型質(zhì)量觀和KANO模型理論基礎(chǔ)上的，指高等教育通過主動創(chuàng)新創(chuàng)造出“魅力質(zhì)量”、引領(lǐng)社會需求，從而獲得超額質(zhì)量收益。在建設(shè)高等教育強國的視野下，高等教育對社會經(jīng)濟的推動作用是主動地引領(lǐng)和創(chuàng)新而不是被動適應(yīng)和配合；建設(shè)高等教育強國需要高校去創(chuàng)造更有吸引力的、更高水平的創(chuàng)新型質(zhì)量。

建設(shè)高等教育強國，要求高校增強自主創(chuàng)新的意識，不斷提高高校的人才培養(yǎng)、科研服務(wù)的主動型質(zhì)量。這種質(zhì)量是一種具有自主創(chuàng)新和充滿內(nèi)部吸引力的“魅力質(zhì)量”。

(四)系統(tǒng)地看待質(zhì)量與規(guī)模、結(jié)構(gòu)、成本、效益的關(guān)系

在進人大眾化發(fā)展階段以前，我國學(xué)者看待高等教育質(zhì)量大多是獨立和自成體系的觀點，沒有在質(zhì)量與結(jié)構(gòu)、成本、效益的整體視野下考察質(zhì)量變化。進入大眾化發(fā)展階段之后，我國高等教育質(zhì)量問題體現(xiàn)在高等教育運作過程的方方面面，表現(xiàn)在教育理念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、教育投入、教育產(chǎn)出、教育氛圍等各互相聯(lián)系的子系統(tǒng)之間耦合性的增強。在這樣的前提下，高等教育質(zhì)量觀不能僅僅停留在孤立地關(guān)注質(zhì)量系統(tǒng)一個方面，而應(yīng)當(dāng)在科學(xué)考察人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時，關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量與高校成本、規(guī)模、效益、結(jié)構(gòu)的互動關(guān)系，系統(tǒng)全面地看待高等教育運作過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。

建設(shè)高等教育強國是一項偉大的系統(tǒng)工程，不斷提升教育質(zhì)量是工程的核心目標(biāo)，在我國高等教育經(jīng)過三十年“大改革、大發(fā)展、大提高”之后，規(guī)模早已不再是關(guān)注的首要價值，質(zhì)量與成本，結(jié)構(gòu)與效益已經(jīng)成為高等院校進一步發(fā)展不可回避的重要戰(zhàn)略性問題。如何在保障質(zhì)量提升的同時，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、控制質(zhì)量成本支出、有效地實現(xiàn)高等教育內(nèi)外部效益最大化，是從現(xiàn)在開始到將來的很長階段內(nèi)將要面臨的一個問題。

篇10

【關(guān)鍵詞】教育信息化 高等教育 教育改革 信息技術(shù)

【中圖分類號】G649 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）24-0034-03

進入21世紀(jì)以來，信息技術(shù)已滲透到經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的各個方面，人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及學(xué)習(xí)方式正在發(fā)生深刻的變化，全民教育、優(yōu)質(zhì)教育、個性化學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)已成為信息時代教育發(fā)展的重要特征。高等教育作為教育的重要組成部分勢必會受到信息化發(fā)展的影響，以教育信息化推動教育現(xiàn)代化進程打破制約我國高等教育發(fā)展的瓶頸，促進教育的創(chuàng)新與變革，是勢在必行的。教育信息化的發(fā)展給高等教育帶來的將是革命性的變革。

一 教育信息化的概念

“信息化”一詞最早起源于20世紀(jì)60年代的一些學(xué)術(shù)文獻中，到20世紀(jì)90年代，伴隨著信息高速公路的興建而提出了教育信息化的概念。國內(nèi)在20世紀(jì)90年代末期將信息化與教育聯(lián)系在一起，也有了教育信息化這一說法。然而到現(xiàn)在仍是眾說紛紜，沒有一個統(tǒng)一的概念。譬如以下幾種說法：（1）教育信息化是指在教育教學(xué)領(lǐng)域的各個方面，在先進的教育思想指導(dǎo)下，積極應(yīng)用信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用信息資源，培養(yǎng)適應(yīng)信息社會要求的創(chuàng)新人才，加速實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程。（2）教育信息化是指在教育領(lǐng)域全面、深入地運用現(xiàn)代化信息技術(shù)來促進教育改革和教育發(fā)展的過程，其結(jié)果必然形成一種全新的教育形態(tài)——信息化教育。（3）所謂教育信息化，是指在教育中普遍運用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)教育資源，優(yōu)化教育過程，以培養(yǎng)和提高學(xué)生的信息素養(yǎng)，促進教育現(xiàn)代化的過程。

雖然教育信息化的定義有多種不同的說法，但是歸根結(jié)底就是充分利用信息技術(shù)開發(fā)教育資源，促進教育的發(fā)展與改革，使教育教學(xué)能達到最優(yōu)化。

二 教育信息化的特征

教育信息化的特征是什么？可以從技術(shù)和教育兩個方面來看。從技術(shù)上看，教育信息化的基本特點是資源數(shù)字化、傳播方式網(wǎng)絡(luò)化、內(nèi)容多媒化和使用智能化。從教育層面上看，與傳統(tǒng)教育相比較，教育信息化具有以下幾個明顯特征：

1.教育資源全球化

利用互聯(lián)網(wǎng)，可以使全世界的教育資源連成一個信息的海洋，供廣大教育用戶共享。網(wǎng)上的教育資源有許多類型，包括教育網(wǎng)站、電子書刊、虛擬圖書館、虛擬軟件庫、新聞組等。對于我國教育來說，面臨的一大問題是網(wǎng)上中文信息資源的嚴(yán)重不足。開發(fā)網(wǎng)上教育資源，不但是教育部門的任務(wù)，也是社會各部門以及知識者的義務(wù)，美國的網(wǎng)上基礎(chǔ)教育資源體系就是依靠社會各界的協(xié)同努力建立起來的。

2.教材多媒體化

多媒體的使用和普及促使教材多媒體化。多媒體化的教材不僅可以多元化呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，而且有助于內(nèi)容的傳播和資源的共享。已經(jīng)有越來越多的教材和工具書被多媒體化，它們不但包含文字和圖形，還能呈現(xiàn)聲音、動畫、錄像以及模擬的三維景象。它能將信息表征多元化、真實信息虛擬化，使得信息變得更為實用和生動，進而提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效率。

3.學(xué)習(xí)自主化

信息化教育中強調(diào)以學(xué)生為主體教師引導(dǎo)的原則。所以，學(xué)生學(xué)習(xí)自主化實際上依賴于教育資源的媒體化和信息化發(fā)展帶來的資源共享。

4.教學(xué)個性化

利用人工智能技術(shù)。根據(jù)學(xué)生自身的特點搭建適合學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，更好地做到因材施教。利用CAI技術(shù)和通過互聯(lián)網(wǎng)開展實時或非實時交互，進行網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上討論，并提供網(wǎng)上信息等功能，針對學(xué)生進行個性的指導(dǎo)，使得學(xué)習(xí)更為高效和實用。

除了上述的相關(guān)特征外，教育信息化還包括活動合作化、管理自動化、環(huán)境虛擬化等一些特征，這些特征也是信息社會對教育改革的客觀需求的反映。

三 教育信息化與高等教育改革

高等教育信息化是促進高等教育改革創(chuàng)新和提高質(zhì)量的有效途徑，是教育信息化發(fā)展的創(chuàng)新前沿。教育信息化為高等教育發(fā)展帶來前所未有的機遇的同時也為其發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。怎樣正確面對這些機遇和挑戰(zhàn)，成為人們關(guān)注的焦點。教育信息化對高等教育改革到底帶來了哪些影響呢？筆者歸納總結(jié)出以下幾點：

1.教育信息化對高等教育觀念的影響及相應(yīng)的改革

觀念是人們在實踐中形成的各種認(rèn)識的集合體。古往今來，社會的變革需要觀念上的轉(zhuǎn)變，教育也不例外。教育的改革首先要從觀念上有所轉(zhuǎn)變，我國高等教育中存在的一些問題與高等教育觀念有著直接或間接的關(guān)系。改革高等教育，使之適應(yīng)信息化社會的發(fā)展是教育信息化對高等教育發(fā)展提出的新要求。所以，高等教育要改革，就要改變傳統(tǒng)不正確的高等教育觀念，以全新的教育理念促進高等教育的健康發(fā)展。

2.教育信息化對高等學(xué)校教學(xué)的影響及相應(yīng)的改革

信息技術(shù)的高速發(fā)展為教育信息化提供了保證。不僅如此，當(dāng)代信息技術(shù)對高等教育的教學(xué)有著廣泛而深入的影

響，主要表現(xiàn)在高等教育主體、教育目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教育方式、教育條件等方面的改革。

第一，教育信息化促使高等教育主體的改革。不論是高 等教育，還是基礎(chǔ)教育，其教育的主體都是由教師和學(xué)生兩大部分組成，教育信息化的發(fā)展給教育主體帶來了一定的影響。筆者從以下兩個方面來分析：（1）學(xué)生數(shù)量與成分的改變。近幾年來，由于知識經(jīng)濟和信息技術(shù)的高速發(fā)展，社會對人才的需求也越來越多，教育信息化的產(chǎn)生為高等學(xué)校招收更多學(xué)生提供了前提條件。教育部鼓勵高等學(xué)校進行擴招也是建立在教育信息化基礎(chǔ)之上的，信息化教育能在相同的時間和空間條件下產(chǎn)生與傳統(tǒng)高等教育截然不同的教學(xué)效率和效果。學(xué)生成分主要表現(xiàn)在學(xué)生的年齡上，前幾年高等學(xué)校中的學(xué)生年齡普遍都在二十歲左右，而近年來在高等學(xué)校中不斷看到有許多的大齡學(xué)生的身影，有的高校中甚至有六七十歲的學(xué)生，這些學(xué)生一方面是由于信息社會的發(fā)展來給自己充電，另一方面是由于在信息化教育的前提下高等學(xué)校的改革使他們有了再一次走進高校的條件。（2）教師和學(xué)生角色的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的高等教育中雖然不少高校都有多媒體教室，但是教師還是充當(dāng)知識灌輸者的角色，教學(xué)還是教師一味地教、學(xué)生被動地學(xué)的局面。然而，教育信息化的發(fā)展使知識的更新速度不斷加快，教師也會不時激勵學(xué)生學(xué)習(xí)新的知識，以跟上時代的發(fā)展。學(xué)生也改變其被動學(xué)習(xí)的局面，可以通過網(wǎng)絡(luò)多方位、多渠道的汲取新知識，有時甚至可以為老師作一定的指導(dǎo)。所以，教育信息化時代高等教育中的師生關(guān)系可以相互轉(zhuǎn)換。

第二，教育信息化促使高等教育目標(biāo)的改革。信息技術(shù)的高速發(fā)展導(dǎo)致教育信息化取代傳統(tǒng)教育成為必然，教育不再是把單純地培養(yǎng)一名合格的學(xué)生作為目標(biāo)，尤其是對高等教育培養(yǎng)目標(biāo)提出了更新、更高的要求，要求高等教育應(yīng)把培養(yǎng)目標(biāo)集中在培養(yǎng)全面發(fā)展的人才上。

哈佛大學(xué)某校長曾在發(fā)表的演講中指出：“最好的教育不但要幫助我們在職業(yè)上獲得成功，還要使我們成為更善于思考、更有好奇心和洞察力、更完滿和充實的人。這種教育既幫助科學(xué)家鑒賞藝術(shù)，又幫助藝術(shù)家認(rèn)識科學(xué)。它有助于我們發(fā)現(xiàn)這種教育可能無法掌握的不同學(xué)科之間的聯(lián)系；有助于我們無論作為個人還是社區(qū)的一名成員來說，度過更加有趣和更有價值的人生?！?/p>

斯坦福大學(xué)校長卡斯帕爾在北京大學(xué)的演講中也指出，大學(xué)應(yīng)該一開始就必須有追求完美的目標(biāo)。威廉·瑞恩斯密斯認(rèn)為真正的教育在于培養(yǎng)完善的自我。這些都說明了在教育信息化的促進作用下，對高等教育的教育目標(biāo)的改革是必要的，只有目標(biāo)的轉(zhuǎn)變才能使高等教育朝著更健康、更合理的方向發(fā)展。

第三，教育信息化促使高等教育內(nèi)容改革。內(nèi)容是目標(biāo)的體現(xiàn)，20世紀(jì)中期，人們的科技知識要十年甚至更長的時間才能更新。隨著時間的推移，現(xiàn)在每兩三年左右的時間就要更新一次，隨著信息化的發(fā)展，知識更新的速度只會越來越快。但是，目前我國高校的多數(shù)課程內(nèi)容大多半都比較滯后，跟不上時代的發(fā)展，尤其是有關(guān)高科技知識的內(nèi)容更是嚴(yán)重過時，不符合信息技術(shù)迅速發(fā)展的要求。而且，由于受到高校培養(yǎng)人才的目標(biāo)的影響，高校內(nèi)課程還屬于分科設(shè)置，這樣既不利于充分培養(yǎng)學(xué)生綜合解決問題的實際能力，也不利于更好地培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。所以，在教育信息化時代，高校需要進行課程內(nèi)容的更新，利用先進的網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，整合資源，構(gòu)建先進、高效、實用的高等教育信息基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)整合各類優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，建立高等教育資源共建共享機制，推進高等教育精品課程、圖書文獻共享、教學(xué)實驗平臺等信息化建設(shè)。這樣，學(xué)生就能充分利用信息化接觸到全面、新興的知識，也有利于培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。

第四，教育信息化促使高等教育方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。高等學(xué)校的傳統(tǒng)教育方式主要是課堂講授，教師的灌輸式教學(xué)，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性就很低，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效率差，無益于高等教育培養(yǎng)目標(biāo)的充分實現(xiàn)。近年來，高等學(xué)校的教育方法隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進也有了深刻的變化。教育信息化使教育方式方法“科技化”成為可能。高校應(yīng)立足于實際，充分利用高科技的成果，利用計算機輔助教學(xué)，計算機管理教學(xué)和計算機強大的網(wǎng)絡(luò)功能，形成多樣而有特色的教學(xué)方式。如“工作室”教學(xué)模式，“虛擬教室”教學(xué)模式，“模擬過程”教學(xué)模式，遠程教學(xué)模式等，所有這些靈活多樣的教學(xué)模式，既能激發(fā)學(xué)生的積極性，又能大大提高課堂效率，使學(xué)生能很好地掌握所學(xué)習(xí)的知識，而且可以隨時隨地查找所需要的相關(guān)內(nèi)容，獨立分析問題、解決問題。

第五，教育信息化促使高等教育條件的轉(zhuǎn)變。教育條件是教育目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是教育活動實施的保障。一般來說教育條件可分為兩個方面：硬件和軟件。硬件主要體現(xiàn)為高校的各種儀器、設(shè)備；軟件主要體現(xiàn)為高校可以支配的資金和師資。教育信息化的發(fā)展使高等教育的條件發(fā)生了一系列的變化，一方面，在高校中多媒體的使用幾乎已全面普及，教育實驗室，教育科研基地等一系列的硬件設(shè)施的建設(shè)都使高校的教育條件得到很大的改善；另一方面，高等學(xué)校投入大量的資金實行教師在崗培訓(xùn)，使教師能掌握更多的知識為教學(xué)服務(wù)。同時，信息技術(shù)的發(fā)展所產(chǎn)出的許多高科技設(shè)備和裝置，使得高校購買和使用這些設(shè)備成為可能。

3.教育信息化對高等教育體制的影響及相應(yīng)的改革

高等教育管理體制改革是指高等學(xué)?；蚋叩冉逃龣C構(gòu)內(nèi)部有關(guān)管理體制方面的改革。我國高等學(xué)校和高等教育機構(gòu)的內(nèi)部管理體制，是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，有其歷史的必然性與合理性。加快高校內(nèi)部管理體制改革，提高高等教育質(zhì)量，增強辦學(xué)效益，是實施科教興國戰(zhàn)略的必由之路，也是高校自身改革與發(fā)展的必然要求。

在長期的計劃經(jīng)濟體制下，我國高等學(xué)校實行的是政府單一包辦的體制，在這種體制下，高等教育管理體制主要有：資源配置不合理、監(jiān)督機制不健全、競爭機制不科學(xué)等問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種政府單一包辦的機制逐漸打破，以政府為主多方參與的辦學(xué)方式逐漸形成。同時，在法律法規(guī)的建設(shè)上不斷完善，保證了教育的平等性。隨著教育信息技術(shù)的發(fā)展，高等學(xué)校的辦學(xué)體制應(yīng)該打破學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與學(xué)校內(nèi)部各部門之間的重重壁壘。這樣即可以有效地整合教育資源，又減少了資源浪費，既能集思廣益盡快得出研究成果，還能促進學(xué)生跨專業(yè)能力的培養(yǎng)以促使其全面發(fā)展，一舉而多益。

四 教育信息化與高等教育改革的幾點看法

高等教育信息化是促進高等教育改革創(chuàng)新和提高質(zhì)量的有效途徑，是教育信息化發(fā)展的創(chuàng)新前沿。應(yīng)進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源建設(shè)，重點推進信息技術(shù)與高等教育的深度融合，促進教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科研組織和社會服務(wù)模式，推動文化傳承創(chuàng)新，促進高等教育質(zhì)量全面提高。通過總結(jié)分析主要有以下幾點啟示：（1）轉(zhuǎn)變觀念是高等教育改的關(guān)鍵；（2）信息化的發(fā)展必然會推動高等教育目標(biāo)的轉(zhuǎn)變；（3）在教育信息化的發(fā)展中，高等教育的教育方法將發(fā)生本質(zhì)的改變；（4）在教育信息化高速發(fā)展的時代，高等教育不僅僅是大樓、大設(shè)備，更重要的是大師的培養(yǎng)；（5）教育信息化決定高等教育要充分利用網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)高素質(zhì)的全面的人才。

五 結(jié)束語

我國教育改革和發(fā)展正面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。教育信息化應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，注重信息技術(shù)與教育的全面深度融合，在促進教育公平和實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享、提高教育質(zhì)量和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、推動教育理念變革和培養(yǎng)具有國際競爭力的創(chuàng)新人才等方面發(fā)揮作用，這是實現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)不可或缺的動力與支撐。

參考文獻

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