導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)建設和管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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［關鍵詞］ 住房和城鄉(xiāng)建設；會計管理；國家發(fā)展

1住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設綜述

1．1 宏觀經濟層面的問題

從宏觀經濟層面上講，我國的住房制度，以及國家經濟發(fā)展的歷史背景決定了我國的住房問題不僅僅是一個經濟問題，而且是一個重要的社會問題，甚至涉及政治問題。我國的住房制度素來以戶籍制度為界限，以二元化為特征，將人民大眾區(qū)分為三六九等，而且我國經濟的發(fā)展必然是伴隨著城市化的迅速發(fā)展而進行的，這就產生了人口迅速在城市落戶和安家與國家住房制度的內在矛盾問題。另外，由于文化因素的影響，導致住房問題的直接受責備者是政府。所以，從宏觀方面來講，做好住房和城鄉(xiāng)建設會計管理工作意義重大。要求從事會計管理的人員必須具備更高的素質，及時防范風險，提高管理績效。

1．2 社會效應方面的問題

住房和城鄉(xiāng)建設關系到普通大眾的生存和生活狀況，所以受到廣大民眾的高度關注。而且，由于我國目前的發(fā)展處于關鍵的轉折點上，是實現所謂的先富帶動后富的階段，那么，民眾必然對先富是否帶動后富比較關注，必然將其視為政府對自己的承諾，工作做不到位，必然引起民眾較大的不滿，影響國家整個戰(zhàn)略的部署。所以，住房和城鄉(xiāng)建設會計管理工作具有社會方面的效應。

1．3 政府承擔之角色的研究

在住房和城鄉(xiāng)建設中，政府應該穩(wěn)定大局，做引導者和監(jiān)督者。政府應該逐步實現對民眾的承諾，應該在考慮國家發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，對住房和城鄉(xiāng)建設的發(fā)展給予特別的關注，通過政策調節(jié)，使“先富者”回饋社會，同時加強會計管理工作，建立相關的監(jiān)督部門，對會計實施工作進行監(jiān)督。

2住房和城鄉(xiāng)建設管理會計的重點

2．1 分析性質，重點加強

由于住房規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃存在著不同的級別，不一樣的意義，所針對的問題有所不同，最終所要達到的效果也是不一樣的。而區(qū)分先后順序，區(qū)分重要程度，考慮對社會的不同影響，以及民眾不同的承受能力，就有必要對會計管理的性質加以界定。界定主要是針對宏觀面上的性質界定。以不同的社會意義為依托，以工程可以為民眾帶來的實際社會效果為度量，以民眾的關注程度作為時間先后的度量，把工程分為不同的重要級別，然后在會計管理過程中加以特別說明，以明確重要程度，進而可以配置不同的資源。

2．1 建立不同的管理制度進行統(tǒng)籌約束

在經濟學中，gdp只是一個用來度量國家經濟發(fā)展水平的比較簡陋的工具，但是，當前各地政府都比較注重gdp，許多好的政策和項目并不一定能夠產生很好的gdp效果，這就使得它們的級別被不斷降低，嚴重損害了政府在人民心目中的形象。所以，在住房和城鄉(xiāng)建設會計管理中應以社會效益替代gdp效益，這樣才能從內部提高相關人員的重視程度，保證工作的順利進行。

3住房和城鄉(xiāng)建設管理會計的風險和防范

3.1 風險的來源

風險的來源主要包括：①重視不足導致的延誤風險；②認識不足導致的工作風險；③一般會計管理中存在的風險。前兩種是住房和城鄉(xiāng)建設管理中的特定風險，本文重點論述。所謂的重視不足是指因為城市用地是國家所有的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地也可以通過權力征收上去，那么土地的財產怎么體現，怎么計價問題需要考慮，還有一點就是土地的用途問題。到底是以其達到的實際社會效益為出發(fā)點呢，還是以其產生的政績?yōu)槌霭l(fā)點呢？不同的出發(fā)點必然導致不同的社會方面的壓力，其間必然產生無人管理和具體核實及評估的問題，從而導致延誤風險。其二，認識不足指的是相關工作人員對其工作的宏觀經濟社會影響的認識有所缺乏，不能從大局出發(fā)而導致的問題。

3.2 加強審計、增加信息透明度

加強審計要從增加信息透明度出發(fā)，在政府具有土地所有權的背景下，對于土地的各方面審核必須要求有較高的透明度，要求項目的資料（非保密前提下）盡可能公開，以便于核實和審查。而且，要建立相關的計量體系，從制度上保證會計活動的合規(guī)性。

4結論

我國改革開放的策略是先富帶動后富，這一政策的本質就是先制造一些不平衡的發(fā)展，等到一部分地區(qū)的經濟發(fā)展已經足夠先進之后，積累了豐富的經驗和資金之后，才運用政策來調整這種不平衡，達到最終統(tǒng)一發(fā)展的目的。不過，縱觀我國目前的住房和城鄉(xiāng)建設，國家運用各種措施來調控房地產市場，但是由于各種原因，我國住房問題依然是二元化的劃分。我國經濟的不斷發(fā)展必然伴隨著城市化進程，城市化的本質就是讓那些到城市去打工的人群最終得以在城市落腳，變?yōu)槌鞘腥?，住房問題的解決是這些人的大問題。所以，怎樣實現國家大多數人的住房問題，怎樣解決城鄉(xiāng)建設的協(xié)調和統(tǒng)一，這是關系到經濟社會發(fā)展的問題，影響著我國城市化的進程，進而影響著我國的經濟發(fā)展。抓好會計管理工作在住房和城鄉(xiāng)建設中有比較重大的意義，應圍繞會計管理的重點，降低風險，從大局出發(fā)，在細節(jié)上做好各項政策的具體落實工作。

主要參考文獻

［1］趙之楓．城鄉(xiāng)二元住房制度——城鎮(zhèn)化進程中村鎮(zhèn)住宅規(guī)劃建設的瓶頸［j］．城市規(guī)劃匯刊，2003（5）.

［2］呂萍，甄輝．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中統(tǒng)一住房保障體系的建設［j］．城市發(fā)展研究，2010（1）．

［3］朱婷．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房發(fā)展的必要性及對策［j］．昆明理工大學學報：社會科學版，2010（1）．

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【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設 信息系統(tǒng) 珠海市

1 住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化信息平臺概述

規(guī)劃建設管理業(yè)務系統(tǒng)供規(guī)劃建設局的各級領導和業(yè)務人員日常辦公使用，它可以完成從報建到發(fā)證的全部表格方面的業(yè)務工作。如提出規(guī)劃設計要點，填寫經辦審查意見，逐級審批，部門會簽，發(fā)“兩證一書”等。珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設統(tǒng)籌管理一體化信息平臺由五大工程N個主要子系統(tǒng)組成，如下圖（圖1）：

2 “一張藍圖”工程建設內容

2.1 建設內容項目建設思路與內容

通過業(yè)務調研與分析，珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局從業(yè)務上涵蓋從規(guī)劃―建設―房產的工程項目建設全過程，具有典型的工程項目生命周期管理的特性。為此，本次一體化信息平臺建設的思路將圍繞工程建設生命周期這條主線來進行整合，實現工程項目從規(guī)劃―建設―房產全過程的數據共享、業(yè)務協(xié)同以及動態(tài)監(jiān)管。

2.1.1 核心理念：工程項目生命周期管理

中國BIM聯(lián)盟通過對大量BIM相關資料以及中國工程建設行業(yè)軟件應用狀態(tài)的調查和研究，提出中國BIM的技術路線應該是以中國工程建設現有應用軟件為基礎實現BIM，核心是將工程建設項目生命周期過程中的應用數據通過多級沉淀入庫，建立工程建設全生命周期的BIM數據庫，這樣既能調動各方積極性，充分利用我國已有資源，又可以延續(xù)專業(yè)人員的應用習慣。目前，住房和城鄉(xiāng)建設部已經批準立項了國家標準《建筑工程信息模型應用統(tǒng)一標準》。珠海市住規(guī)建局是實踐BIM的沃土，也是難得的機遇。

2.1.2 創(chuàng)新資源整合框架思路

本項目是在BIM思想指導下，按照創(chuàng)新資源整合的方式，從管理創(chuàng)新、技術整合模式創(chuàng)新和數據應用創(chuàng)新入手，結合工程建設項目全生命周期管理模式，分行業(yè)對現有業(yè)務和現有的信息化系統(tǒng)進行重新建設、改造和整合；建立全局統(tǒng)一的規(guī)劃建設房產大數據中心，依據統(tǒng)一數據標準規(guī)范將各個業(yè)務系統(tǒng)的管理數據向規(guī)劃建設數據資源中心進行沉淀積累；基于大數據中心抽取各類業(yè)務管理數據，形成決策支持數據，通過報表、GIS、BI、三維等多種技術方式進行數據展示、分析與利用并為各業(yè)務間協(xié)同工作提供共享數據，滿足貫穿工程建設項目全生命周期的業(yè)務辦理需要；建立全局統(tǒng)一的集成整合平臺，實現各個業(yè)務系統(tǒng)之間的統(tǒng)一身份認證、單點登錄。

2.1.3 資源整合平臺技術架構

平臺采用理正新一代SOA架構的管理信息系統(tǒng)平臺，打破原有的開發(fā)平臺模式，將技術元素和業(yè)務模型相結合，實現技術要素的資源化，系統(tǒng)提供了基于工業(yè)化生產模式的資源化構建技術真正做到面向對象的服務和多元異構系統(tǒng)的整合，并支持云平臺技術，易于系統(tǒng)維護人員和實施配置人員快速掌握，自身駕馭。

2.1.4 數據資源中心“一庫三平臺”架構

本次系統(tǒng)建設將按照工程項目生命周期管理思想，建立全局統(tǒng)一的數據資源中心。數據資源中心并不是一個或一組單純的數據庫，它是一個數據管理系統(tǒng)，是一套軟件平臺，即“一庫三平臺”架構。“一庫”即核心的數據資源庫，用來存儲經過分析、處置后的有價值的管理結果數據資源；“三平臺”即數據采集平臺、數據管理維護平臺、數據共享應用平臺，分別解決數據的來源、管理、應用問題，構成數據資源生命周期的一個閉環(huán)。

2 系統(tǒng)創(chuàng)新

通過信息化建設有效提升了管理水平，在深化改革的過程中，促進了管理創(chuàng)新、實現了應用創(chuàng)新。

2.1 管理創(chuàng)新

工程生命周期（BIM）管理使珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局作為國家經濟特區(qū)率先實現了圍繞工程項目的規(guī)劃、建設、房產三個階段的統(tǒng)籌管理和數據資源整合，實現了圍繞工程項目生命周期的“內外雙核”管理，即對內實現數據資源的整合，對外實現數據資源的服務。

2.2 應用創(chuàng)新

業(yè)務一體化：通過工程項目全生命周期管理模式，規(guī)范了住規(guī)建局工程項目業(yè)務流程，增強了各業(yè)務主管部門業(yè)務之間的橫向聯(lián)系，把本來業(yè)務之間存在的自然聯(lián)系通過平臺串聯(lián)起來，實現了互聯(lián)辦公與協(xié)同工作，提高了工作效率。

城鄉(xiāng)一體化：充分整合現有資源，構建“市局、規(guī)劃分局、規(guī)劃所”三級規(guī)劃審批機制，共享全局數據資源、技術資源，實現業(yè)務三級協(xié)同，提高了審批效能，提升了管理服務水平。

數據一體化：通過數據資源中心建設，建立了統(tǒng)一的數據標準和相應的技術規(guī)范，消除工程項目各業(yè)務主管部門之間信息孤島，避免了重復建設和資金的嚴重浪費，減少了反復錄入、反復掃描上傳，最大程度地實現了跨部門的信息共享與交換。

平臺一體化：通過集成平臺的建設能夠實現所有業(yè)務子系統(tǒng)的統(tǒng)一身份認證和單點登錄。

3 項目目標

在深化改革的背景下，以“智慧珠?！卑l(fā)展規(guī)劃的落實為契機，以創(chuàng)新管理為突破，以現有住房規(guī)劃建設管理系統(tǒng)為基礎，堅持全面性、系統(tǒng)性、兼容性和拓展性原則，運用物聯(lián)網、云計算、大數據管理、3S、3G、MO等多種新技術，搭建系統(tǒng)集成平臺、數據資源中心平臺，移動辦公平臺；在此基礎上，完成數據資源整合工程、系統(tǒng)集成整合工程、系統(tǒng)升級改造工程、監(jiān)管決策工程、標準規(guī)范工程五大工程建設；達到行業(yè)管理集約化、資源整合標準化、服務渠道多樣化、審批管理智能化、監(jiān)管決策科學化，實現基于工程項目生命周期管理（BIM）的數據共享、業(yè)務協(xié)同和動態(tài)監(jiān)管。

4 示范項目主要實施內容

4.1 數據資源整合工程

數據資源整合工程是本項目的最重要的工作和目的，核心是按照工程項目全生命周期管理思想，將目前分散或獨立的數據進行整合統(tǒng)籌管理，建立全局統(tǒng)一的數據資源中心，覆蓋規(guī)劃、建設、房產、住保及行政辦公等所有業(yè)務，實現面向業(yè)務和適用對象的數據應用。數據資源整合工程主要包括：數據資源目錄建設、數據資源管理維護平臺建設、數據資源采集平臺建設、數據資源共享應用平臺建設。

4.2 系統(tǒng)集成整合工程

系統(tǒng)集成整合工程正是為了解決政府在其信息化建設進程中所逐步形成的多應用系統(tǒng)資源分散運作和分別管理的狀況，實現系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理。

系統(tǒng)維護定制平臺支撐各類管理業(yè)務應用系統(tǒng)為目的的一套解決方案，其中管理信息系統(tǒng)底層平臺基于統(tǒng)一資源對象配置管理模型，可以構建如事項驅動模型、簡單表單列表管理等各類業(yè)務定制工具。

4.3 系統(tǒng)升級改造工程

系統(tǒng)升級改造工程主要是根據整合的需要對現有的系統(tǒng)進行升級改造，使之適應集成整合的需要和工程建設生命周期管理監(jiān)管的需要。主要包括：規(guī)劃業(yè)務管理子系統(tǒng)、規(guī)劃GIS“一張圖”子系統(tǒng)、事務管理子系統(tǒng)、移動辦公子系統(tǒng)、對外服務子系統(tǒng)、網上報建子系統(tǒng)、綜合智能檢索子系統(tǒng)。

4.4 監(jiān)管決策工程

在規(guī)劃建設一體化平臺運行使用中，逐步積累了海量的規(guī)劃建設管理數據，包括將數據分為現狀數據、規(guī)劃編制數據、業(yè)務數據、文檔資料數據、共享數據、其他數據等。隨著業(yè)務系統(tǒng)成熟應用，為輔助領導決策，需要建立全局統(tǒng)一的綜合監(jiān)管、決策分析平臺，充分利用規(guī)劃建設數據資源中心的各種數據，以列表、統(tǒng)計表、統(tǒng)計圖、報告、GIS二維圖形，基于門戶配置、多屏顯示等，活靈活現地展示全局系統(tǒng)各類業(yè)務數據，隨時掌握業(yè)務動態(tài)，實現對全局各項業(yè)務工作的綜合監(jiān)管和決策分析。

4.5 標準規(guī)范工程

珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局一體化平臺建設，是在BIM思想指導下，按照工程建設項目全生命周期管理模式對全局業(yè)務進行重新梳理、再造，并整合所有現有系統(tǒng)及數據，建立全局統(tǒng)一的規(guī)劃建設數據資源中心，進而實現統(tǒng)計分析決策。這個是一個非常浩大、復雜而困難的工程，為了能夠確保系統(tǒng)建設順利，在軟件系統(tǒng)開發(fā)之前和項目實施全過程中，需要提前制定各種標準規(guī)范，主要涵蓋三個方面管理業(yè)務標準規(guī)范、數據標準規(guī)范及平臺建設管理規(guī)范三個方面。

5 結語

住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理信息系統(tǒng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設信息化最成功的應用領域之一，對于提高政府行政效能，提升規(guī)劃建設管理信息化水平以及促進科學決策具有重要作用。同時，通過珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理一體化平臺的運行使用，規(guī)范了我局規(guī)劃、建設、房產業(yè)務流程，實現了精細化管理，提升了規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設信息化水平。

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關鍵詞：危險性工程 高支模 監(jiān)理 安全管理

中圖分類號：TU714文獻標識碼： A

隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展,近幾年建設工程規(guī)模越來越大。為了節(jié)約土地資源，充分利用地下、地上空間，樓越建越高，地下室越建越深，導致高支模體系、大跨度結構、深基坑支護的工程項目也越來越多, 施工安全風險隨之增大，因此如何加強危險性較大分部分項工程安全管理就顯得尤為重要。作為建設工程監(jiān)理針對此類項目怎樣履行職責降低安全風險，下面就通過幾個典型案例及工程實例作簡要分析。

一、我省發(fā)生的二起典型高支模（高度超過8米）工程坍塌事故原因剖析與高支模工程案例。

1、南京電視臺新演播大廳高支模坍塌事故

2000年10月25日上午 9:30左右，南京市電視臺新演播大廳在屋蓋砼澆筑中發(fā)生了高支模的整體坍塌重大事故（簡稱南京“10.25”事故，右圖），造成6人死亡，11人重傷，24人輕傷。該屋蓋的平面尺寸為24m×26.8m，雙向預應力梁井式樓蓋。Y向預應力大梁有兩根，截面尺寸為500×1600～1850mm；X向有大梁5根，截面尺寸為400×1600mm。屋蓋板厚130mm。屋蓋頂面標高29.30～29.575m，大梁梁底的支模高度約為36m（地下室兩層，高度為-8.7m）。

該事故發(fā)生的原因分析有以下幾點：

1.1、承建與監(jiān)理單位的施工現場管理人員,對超高支模的重要性和嚴重性認識不足是事故產生的關鍵原因。大演播廳的屋蓋其支模高度達36m，雙向井式樓蓋的跨度達25m左右，其大梁高度為1800mm左右，這些重要的高支模技術參數是方案編制、審核與現場驗收檢查的關鍵重要依據,但該工程的現場管理人員均未認識到這一點。

1.2、施工單位未經監(jiān)理單位許可，就擅自改變通過專家論證的高支模專項施工方案，從而使高支模整個體系的安全結構受到了破壞，是導致這次事故產生的主要原因。模板支架方案板下立桿間距為800×800mm，步高為1800mm；大梁下立桿間距增為@400mm，步高為900mm。但實際立桿尺寸為1000×1000mm，步高統(tǒng)一為1800mm，地下室地坑處局部步高達2.6m。大梁下雖增設間距為@500的立桿，但凡增設的立桿均缺與之垂直交叉的水平桿連系（圖2），支架的承載力沒有得到根本的提高。

1.3、搭設的支架構造不合理是事故產生的又一主要原因。相鄰的連續(xù)5根立桿的鋼管接頭對接在同一高度，而且又未按規(guī)范要求設置掃地桿與剪刀撐，大梁底模下也未設置必要的均勻分配荷載的橫向水平木枋等。

該事故監(jiān)理存在的主要責任：

1、未依據法律法規(guī)和工程強制性標準實施監(jiān)理。監(jiān)理未對支撐方案的安全技術措施進行認真審查，在條件不具備時同意施工方澆筑混凝土（甚至在事故發(fā)生后補簽混凝土澆搗令），發(fā)現工期不合理、存在事故隱患時未及時向有關主管部門報告。

2、江蘇商業(yè)管理干部學院江寧校區(qū)現代教育中心工程高支模坍塌事故

2004年9月1日晚22時48分，由江蘇龍海建工集團有限公司承建、由江蘇振星工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的江蘇商業(yè)管理干部學院江寧校區(qū)現代教育中心工程，在澆筑兩幢框架樓間9～13軸線廊道頂層屋面梁板混凝土時，發(fā)生了模板支架系統(tǒng)整體坍塌的惡性事故。造成作業(yè)人員22人傷亡，其中5人死亡（現場死亡2人，3人經醫(yī)院搶救無效死亡），3人重傷，14人輕傷。

該事故發(fā)生的原因分析有以下幾點：

2.1、經技術分析，該支模系統(tǒng)整體坍塌的直接原因為南北向水平桿僅搭設所需用量的30％，造成有50%的立桿長細比過大，整體支承剛度嚴重不足而發(fā)生整體坍塌。

2.2、該支架搭設不規(guī)范，查看現場無掃地桿、無剪刀撐、未與東西向主體結構有效拉結，造成造成該高支模架承載能力下降。

2.3、無專項施工方案、無計算書、無專家論證、無書面交底、無搭設驗收、總監(jiān)未發(fā)澆筑令即澆筑混凝土、監(jiān)理未要求整改、發(fā)現澆筑混凝土未要求停工。

該事故監(jiān)理存在的主要責任：

未依據法律法規(guī)和工程強制性標準實施監(jiān)理。施工單位無方案施工，監(jiān)理未予制止，更談不上審查方案。監(jiān)理被追究安全責任，有2人被捕。

3、揚州市竹西中學藝術教學樓工程高支模工程案例

3.1、揚州市竹西中學藝術教學樓工程為地上六層現澆鋼筋混凝土框架結構，混凝土強度為C35,其中局部一層高支模高9米，長24米,寬12米，現澆板厚120 m m ,框架柱網間距6m×8m，框架柱斷面600×600。梁最大截面300×800，模板立桿支撐于夯實回填土（壓實系數＞94％）鋪150厚碎石墊層＋混凝土毛地坪＋50厚墊木。

3.2、揚州市竹西中學藝術教學樓工程2008年 12月開工,竣工于2010年8月,筆者作為該項目的土建專業(yè)監(jiān)理工程師,在認真分析我省歷年來發(fā)生的高支模坍塌事故原因與教訓的基礎上,嚴格審查施工單位編制的專項施工方案、并根據相關規(guī)定要求施工單位組織專家論證，根據專家意見認真修改，確保方案安全技術措施可靠、可行。督促施工單位嚴格按照審查通過的方案施工，加強巡查力度，擴大平行檢驗數量，把各種安全隱患消除在混凝土澆筑前，從而確保了高支模工程項目的安全、順利完成。

二、危險性較大分部分項工程安全管理監(jiān)理工作要點

何為危險性較大的分部分項工程，就以高大支模體系為例，根據《建筑工程安全生產管理條例》第二十六條、建質[2009]87號文《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》第三條、第五條規(guī)定：搭設高度5m及以上；搭設跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構件的混凝土模板支撐工程為危險性較大的分部分項工程，搭設高度8m及以上；搭設跨度18m及以上；施工總荷載15kN/m及以上；集中線荷載20kN/m及以上為超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程。施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。根據規(guī)定，監(jiān)理單位需要履行的職責及承擔的責任是：應當建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度，將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，應當針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施，審核專項施工方案，參加專家論證會（不以專家身份），對專項方案實施情況進行現場監(jiān)理；對不按專項方案實施的，應當責令整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。

從近幾年我省發(fā)生的數起重大高支模工程坍塌事故造成原因綜合分析來看，是因為施工單位未嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和工程強制性標準的規(guī)定野蠻施工，監(jiān)理單位安全管理缺位等。要確保并杜絕高支模工程坍塌事故的發(fā)生，監(jiān)理單位必須嚴格按照法定程序把好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：首先是建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度，將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，并針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施； 二是把好高支模專項方案的編制與專家論證關，確保高支模方案的安全可行； 三是把好高支模材料的質量關，杜絕不合格材料用在高支模工程中；四是結合高支模工程特點，督促施工單位建立健全高支模工程項目的管理組織體系和安全組織保障體系，并明確分工職責到人，施工過程中質量、安全各個環(huán)節(jié)都有專人負責檢查把控；五是加強高支模工程施工過程中巡查，發(fā)現隱患督促施工單位及時整改，確保高支模工程的安全。

1、建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度，針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。

1.1針對工程特點建立安全監(jiān)理制度。制定安全監(jiān)理工作流程：

2、隨著高支模結構體系應用的日益廣泛, 為進一步規(guī)范和加強對危險性較大的分部分項工程安全管理，積極防范和遏制建筑施工生產安全事故的發(fā)生住房和城鄉(xiāng)建設部于二九年五月十三日了建質[2009]87號文《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》,其中對于專項施工方案的編制與審核尤為關鍵。

2.1、高支模方案的編制，我們首先要結合工程實際情況,根據經審圖機構審查合格的設計圖紙，參照與高支模相關聯(lián)的國家相關標準、規(guī)范,同時還要結合本工程的施工組織設計，綜合考慮后合理選用結構體系，通過精確計算才能編制高支模方案。

2.2、高支模專項方案編制好送專家論證前，可由承建單位技術負責人牽頭，組織監(jiān)理單位技術負責人、總監(jiān)、總監(jiān)理代表、建設單位相關技術人員和同行業(yè)中的高支模方面專家，對高支模方案先行進行討論、修改、調整后, 由施工總承包單位組織召開專家論證會，專項方案經論證后，專家組應當提交論證報告，對論證的內容提出明確的意見，并在論證報告上簽字。該報告作為專項方案修改完善的指導意見。施工單位應當根據論證報告修改完善專項方案，并經施工單位技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。

2.3、專項方案經論證后需做重大修改的，施工單位應當按照論證報告修改，并重新組織專家進行論證。施工單位應當嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調整專項方案。

2.4、施工企業(yè)、監(jiān)理單位要充分認識到高支模方案編制是安全可行對工程施工質量安全

與防止坍塌事故的重要性與一旦發(fā)生事故對自身企業(yè)、相關責任人、社會、受害人本人和家庭

所造成危害性,重視和加強高支模方案的編制與驗算論證。真正確保方案的安全可行,同時要充

分認識到專家論證的重要性 ,認真聽取專家的意見,及時修改、調整并完善方案,堅決杜絕”潛

規(guī)則”,把專家認證變成一種形式。

3、嚴格把好高支模材料的質量關，確保高支模材料的質量滿足規(guī)范要求。

從近幾我省發(fā)生的高支模坍塌事故原因分析看,材料質量原因導致的高支模坍塌事故占

有了一定的比例, 啟東市北上海恒大威尼斯水城運動中心工程“8.26”高支模坍塌事故其“所用鋼管、扣件銹蝕嚴重，老化變質”是導致事故發(fā)生的一大主要原因,因此施工、監(jiān)單位的現場管理人員必須重視材料質量的檢查、驗收及見證取樣復試,建立健全材料采購(租用)、驗收、使用、清退制度,施工現場堅決杜絕出現不合格的材料,也嚴禁使用在高支模工程中,從根本上確保高支模體系的安全可靠。高支模工程使用的相關材料必須滿足以下標準要求：

3.1、鋼材技術性能必須符合《碳素結構鋼》（GB700-88）的要求；膠合板技術性能必須符合《混凝土模板用膠合板》（ZBB70006-88）要求；木方必須符合標準《建筑施工模板安全技術規(guī)范》JGJ162-2008要求。

3.2、支架鋼管應采用現行國家標準《直縫電焊鋼管》（GB/T13793）或《低壓流體輸送用焊接鋼管》（GB/T3092）中規(guī)定的 3號普通鋼管，其質量應符合現行國家標準《碳素結構鋼》（GB/T700）中Q235-A級鋼的規(guī)定；每根鋼管的最大質量不應大于20kg，采用Φ28×3鋼管，鋼管的尺寸和表面質量應符合下列規(guī)定：

3.2.1、應有產品質量合格證；應有質量檢驗報告，鋼管材質檢驗方法應符合現行國家標準《金屬拉伸試驗方法》（GB/T228）的有關規(guī)定，質量應符合本規(guī)范第3.1.1條的規(guī)定；鋼管表面應平直光滑，不應有裂縫、結疤、分層、錯位、硬彎、毛刺、壓痕和深的劃道；鋼管外徑、壁厚、斷面等的偏差，應分別符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》、（JGJ130-2001）的規(guī)定；鋼管上嚴禁打孔、同時必須涂有防銹漆。

3.3、舊鋼管的檢查在符合新鋼管規(guī)定的同時還應符合下列規(guī)定：表面銹蝕深度應符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ130-2001）的規(guī)定；銹蝕檢查應每年一次。檢查時，應在銹蝕嚴重的鋼管中抽取三根，在每根銹蝕嚴重的部位橫向截斷取樣檢查，當銹蝕深度超過規(guī)定值時不得使用；鋼管彎曲變形應符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ130-2001）規(guī)定。

3.4、扣件式鋼管腳手架應采用鍛鑄制作的扣件，其材質應符合現行國家標準《鋼管腳手架扣件》（GB15831）的規(guī)定；采用其他材料制作的扣件，應經試驗證明其質量符合該標準的規(guī)定后方可使用；扣件的驗收應符合下列規(guī)定：新扣件應有生產許可證、法定檢測單位的測試報告和產品質量合格證。

3.5、舊扣件使用前應進行質量檢查，有裂縫、變形嚴禁使用，出現滑絲螺栓必須更換；

新、舊扣件均應防銹處理；支架采用的扣件，在螺栓擰緊扭力達65N?m時，不得發(fā)生破壞。

4、結合高支模工程的特點、難點，督促施工單位組織成立項目管理組織和施工安全保障體系，同時結合崗位特點，制訂相應的職責和獎罰措施，做到分工明確、責任到人，有獎有罰，獎罰分明。

4.1、根據高支模工程實際情況，單獨組建高支模工程項目管理領導小組，并明確分工:

4.2、施工企業(yè)要結合所承建的高支模工程的特點、難點，組建以項目經理為負責人的高支模安全防事故監(jiān)督、檢查驗收組織體系，結合高支模工程實際進度，參照通過專家論證的專項方案，定期安全檢查，發(fā)現問題及時整改，并不定期考核、講評，實施獎懲，確保高支模施工過程中的安全檢查、隱患排除工作落實到實處，從而徹底杜絕坍塌事故。

5、結合高支模工程項目的特點，要求施工單位選用安全合理的支撐體系和混凝土澆筑方式，確保支撐體系與混凝土澆筑的安全。

5.1、在保障高支模工程安全可靠的前提下，兼顧施工操作簡便、統(tǒng)一、經濟、合理等要求，做到立桿步距要一致，便于統(tǒng)一搭設；立桿縱或橫距盡量一致，便于立桿有一側縱橫向水平桿件拉通設置；立桿的地基或樓板承載力符合要求，構造要求按照規(guī)范設置，保證整體穩(wěn)定性和滿足計算前提條件。

5.2、混凝土澆筑的方式也要根據高支模工程特點、混凝土澆筑量等方面因素，以確保支撐體安全為宗旨而定，可采取柱墻樓板模板搭設、鋼筋綁扎完畢經驗收合格后，整體澆搗混凝土的施工方法，也可板梁分開澆筑，但梁板支模架必須足夠牢固和穩(wěn)定性，滿足砼澆搗和施工荷載；施工時按對稱由兩端向中間推進澆搗，由標高低的地方向標高高的地方推進。

6、作為監(jiān)理單位要充分認識到高支模坍塌事故所造成的直接、簡接的危害性，認真熟悉高支模工程圖紙、通過專家論證的高支模專項方案，總監(jiān)、項目經理、建設單位現場工程師以及相關工程管理人員一起組成高支模安全防事故聯(lián)合檢查小組，督促施工單位做好班前技術交底，在混凝土澆筑前高支模搭設施工過程期間，嚴格按照專家論證的高支模專項方案，分階段進行巡視、平行檢驗，對于關鍵部位進行旁站監(jiān)理，發(fā)現問題要求施工單位及時整改，重大隱患停工整改，拒不整改的，及時向建設單位、上級主管部門報告，必須做到不消除安全隱患堅決不同意進入下道工序施工。

6.1、高支模驗收檢查時要注意以下幾點：

6.1.1、水平桿件接長宜采用對接扣件連接，也可采用搭接，每步縱橫向水平桿必須拉通，水平對接接頭位置要求如右圖。

6.1.2、搭接接頭要求如右圖，將搭接長度范圍內的中心點看成對接點，此時其搭接位置要求同對接（上圖）。

6.1.3、目前高支模工程的立桿搭接的常見方式，通常以對接扣件連接為主，接頭位置要求如左圖，具體根據專家論證方案而定。

6.1.4、高支模縱、橫向掃地桿的設置構造，通常做法見右圖。

6.1.5、剪刀撐

6.1.5.1、水平剪刀撐：模板支架四邊與中間每隔4排立桿從頂層開始向下每隔2步設置一道水平剪刀撐。設置時，有剪刀撐斜桿的框格數量應大于框格總數的1/3。

6.1.5.2、豎向剪刀撐：模板支架四邊滿布豎向剪刀撐，中間每隔10m設置一道縱橫向剪刀撐，由底至頂連續(xù)設置。

6.2、對于高支模工程來講，安全技術交底是一項關鍵性的重要工作，直接關系到工程的安全，施工單位項目經理、技術負責人要充分認識到安全技術交底的重要性，結合圖紙和通過專家論證的高支模方案，把影響高支模安全的關鍵技術要點與相關注意事項，編寫成安全技術交底指導書，由項目技術負責人負責組織相關管理人員、班組長、高支模作業(yè)人員，進行安全技術交底，交底雙方在交底書上簽字并簽明交底日期。通過安全技術交底，使每個參與高支模的施工人員，明確安全技術要點和關鍵部位施工注意事項，從而確保高支模體系的安全可靠。

6.3、著重程序控制，加強過程跟蹤，完善整改驗收。首先在高支模承重架搭設完成時，組織人員按照高支模專項方案進行對照初驗；對發(fā)現存在的安全隱患，及時督促整改，整改結束后，項目組織相關人員進行復驗；監(jiān)理單位在施工單位復驗的基礎上，按照國家和行業(yè)標準、方案的要求進行實測實量和綜合驗收。高支模承重架搭設驗收不符合方案和規(guī)范要求的，堅決不允許鋪設模板，進入下道工序施工。

6.4、在對按專項方案搭設的高支模承重架進行驗收后，監(jiān)理應跟蹤混凝土澆筑階段的安全施工。檢查的重點落實在混凝土澆筑前，督促施工單位科學規(guī)劃泵送管的布置，泵送混凝土的速度，高支模區(qū)域樓面混凝土澆筑的方向等?；炷恋臐仓较蛟瓌t上應注意對稱，避免高支架受不對稱荷載。澆筑時宜從周邊已澆結構逐漸向大跨度的待澆結構推進，從能起壓重的中間跨結構向懸挑結構推進。樓面上僅留必要的混凝土澆筑人員，控制澆筑人員數，控制泵送混凝土的堆積高度?；炷翝仓?，注意對架體的穩(wěn)定性旁站監(jiān)控，遇有異常聲響或發(fā)現架體立桿局部彎曲應立即停止?jié)仓塘繉Σ?、采取相應的安全措施后方能繼續(xù)，堅決杜絕不顧安全野蠻施工的行為。

6.5、督促施工單位結合高支模工程的具體情況，編制相應的應急救援預案。對可能發(fā)生的危險情況，制訂切實可行的應對措施，在混凝土澆筑前進行演練，必須做到有備無患，萬無一失。

危險性較大的分部分項工程安全管理工作任重道遠，監(jiān)理作為責任主體之一，如何履行職責，筆者認為關鍵在于程序控制，不能缺位，充分依據法律法規(guī)、規(guī)范標準及合同約定，發(fā)現隱患及時督促整改，重大隱患及時報告，努力將安全風險降至最低。

作者：崔偉（1978-），男，揚州大學建筑環(huán)境與設備專業(yè)，工程師。

篇4

【關鍵詞】農田 水利工程建設 管理

1.目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利工程建設存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前基層農田水利工程建設存在的主要問題有：（1）工程建設存在多頭投資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。（2）工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。（3）工程重復建設多、工程界面多，工程建設責任主體缺位。（4）基層農田水利工程規(guī)劃存在重形象、輕效益，重政績、輕需求現象。（5）重建輕管現象比較嚴重。（6）工程建設的實施難度進一步加大。（7）新建工程建設進度緩慢，原有工程年久失修。

2.全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利工程的規(guī)劃統(tǒng)籌力度

規(guī)劃是項目的龍頭，一個好的規(guī)劃，決定項目的成敗，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據。國家加大對三農工作的投入，多部門投資，但地方政府是項目的實施者、承擔者，項目的基層實施單位，尤其是市（縣）級地方人民政府，應加強項目規(guī)劃的統(tǒng)籌工作：（1）建立綜合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利工程管理機構，縣級人民政府應建立綜合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利工程管理機構，全面統(tǒng)籌負責全縣的各部門投資的小型農田水利工程建設規(guī)劃。（2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利農田工程規(guī)劃的縣級審查審批制度，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利工程的規(guī)劃必須經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利農田工程領導小組的審查審批，從而解決多頭投資、規(guī)劃無序、責任主體缺位等問題。（3）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度，為全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利工程規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排建立檔案基礎，解決多頭投資、規(guī)劃雜亂、責任主體缺乏的問題。（4）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利工程的規(guī)劃審計力度，對項目的實施進行全過程跟蹤審計，加大對規(guī)劃執(zhí)行的審計力度，確保規(guī)劃的貫切執(zhí)行。

3.全面加強對在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設的監(jiān)管力度

要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。

3.1建立管理機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利工程內容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行。

3.1嚴格設計資質證制度和工程招投標制度

依據審批工程的規(guī)模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。

3.3建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度

已取得水利施工準入的企業(yè)，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，在工程進入施工階段時，質監(jiān)單位配備一定數量的質監(jiān)員，施工單位的技術員隨時配合質監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。

3.4建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。對年內新建工程項目進行評優(yōu)，對被評為"優(yōu)質工程"的，憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規(guī)并報相關職能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規(guī)范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，絕不手軟。

4.全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質量第一”，優(yōu)質合格的水利工程的建設完成，為農業(yè)生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經濟效益，為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

4.1安全管理

安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。

4.2內業(yè)資料管理

關于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

4.3工程設施管理

對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。

4.4經費管理

制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。

4.5技術推廣和人才培養(yǎng)

水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取“派出去，請進來”、實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業(yè)務培訓，提高管理人員的業(yè)務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益發(fā)展的農業(yè)生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務于民。

5.結束語

篇5

【關鍵詞】項目管理；建設工程

工程項目管理是一項主動管理工作，要求項目管理人員要靈活機動的采取不同的方式、方法，對工程進行管理。國家及地方的法律法規(guī)、程序規(guī)范等等就不再一一重復，筆者從目前單位工程管理過程別是施工管理過程中出現的一些問題談談一些看法與大家交流。

1 首先從參建主體方面簡要談談建設單位目前存在的外部問題：

1.1 設計人員嚴重缺乏現場施工經驗，造成設計出的許多圖紙在實際施工中不斷出現問題，形成了大量的變更，尤其是基礎階段，不能針對地質勘查報告對基礎進行逐一設計，形成了大量簽證（比如***民警實戰(zhàn)訓練基地、***綜合樓等基礎）；不進行項目設計方案的技術經濟比較和方案優(yōu)化（***綜合樓基礎方案、活動中心等。）；項目設計深度不夠，諸多內容均以請專業(yè)單位另行設計和制作或甲方定等敷衍了事，從而給施工過程埋下了許多不確定因素（***綜合樓幕墻、網架；***民警實戰(zhàn)訓練基地鋼結構等）；設計人員跟蹤服務較差（各設計單位均不同程度存在）。建議在以后的設計合同中附加設計人員跟蹤服務條款，并預留部分款項作為服務保證金。

1.2 招投標機構，大多數造價人員基本不懂施工，對圖紙、規(guī)范及有關施工方面的文件不夠了解和熟息，不能準確編制工程量清單（尤其是鋼筋，不按規(guī)范抽筋），以致工程量清單編制質量差，多以暫估、暫按（不注明要求和規(guī)格，所定價格大多與實際相差甚遠）等方式說明，而后注明實際按實決算，故根本不能編制出貼近實際的標底或招標控制價，只能是紙上談兵，甚至有的單位連紙上談兵都不會。

1.3 現場的監(jiān)理人員大多是無資格、無技術、無經驗的學院校畢業(yè)的應屆畢業(yè)生，年齡稍大或大點的，也充其量是某一工種的熟練工而已，其對規(guī)范、對法規(guī)和文件基本不知，更不要談應用。監(jiān)理人員的理論知識結構、工作經驗、專業(yè)技術水平、職業(yè)道德素養(yǎng)等方面都可能嚴重缺失，有的監(jiān)理可能只會吃拿卡要。

1.4 施工單位更是參差不齊，施工單位項目管理人員不能到位，完全符合要求的項目管理部可能只有國家、省市重點項目會好些，其它無一例外，現場管理人員理論水平、工作經驗、業(yè)務水平、業(yè)務素質、職業(yè)道德、人品等方面大多存在不同程度的問題。(如***商貿樓工框架節(jié)點空洞,施工單位試圖隱蔽)。

1.5 檢測機構名義上是社會組織，而實際為政府有關部門控制，與其它政府機構一樣，是否負責有待商究。

1.6 個別勘探報告不準確，造成基礎設計不準確。

2 其次從參建主體方面簡要談談建設單位目前存在的內部問題：

2.1 建設單位立項審批手續(xù)不規(guī)范,大部分項目缺少初步設計方案和可行性研究報告及其批復，大部分項目存在小審批大施工（如***武警營房2700M2/3500M2、***民警實戰(zhàn)訓練基地1800萬元/6000萬元、***蠶種場職工宿舍630M2/1300M2）；

2.2 相關人員對設計方案不研究不討論或研究討論時不提問題，設計方案或施工圖紙確定后不合理不實用，事前不講事后講，當面不講背后亂講；施工管理過程中變更隨意性較大（主要在內外裝修及改造工程）。

2.3 前期論證及設計、招標急追急趕，造成前期準備不充分，設計、招標質量較差，工作時間和工作質量均無法有效保證。

2.4 項目管理機構組建（主要指較大工程項目）或項目負責人確定不合理，專業(yè)人員結構不合理或根本無專業(yè)人員，權責不分，職責不明；多頭領導多頭指令，意見不一，甚至有的項目每個人都管，又每個人都不管。必須做到項目經理或項目負責人是項目指令的唯一有效下達者，其對指令產生的后果承擔不可推卸責任（項目經理部是一個臨時組織，其在很多方面有所考慮、既要接受本單位領導的指示，又要接受其它相關人員的要求）。

2.5 個別項目管理人員把握相關法律法規(guī)及規(guī)范原則要求不強，亂下口頭指令不簽字，怕?lián)熑尾回撠熑?，對被管理單位發(fā)生的問題處理意見不明確、處理不果斷。遇有問題推，遇有好處搶。（如對建筑節(jié)能方面***綜合樓保溫節(jié)能；對規(guī)范用材方面：建筑用砂的有關規(guī)定，砂規(guī)范指的是天然砂：江砂、河砂、山砂只要其級配、含泥量和其它經檢測符合要求都可使用；人工砂不得使用，海砂控制使用；***大門北面大窗，型材規(guī)定窗不小于1.4MM,門不小于2.0 MM。）。

2.6 個別項目管理人員深入現場少，聽取匯報多，檢查實體少，看文件資料多。其實有些工作需要自己親自去看親自去檢查，才能掌握真實情況，發(fā)生問題才知道如何處理。雖然有時施工過程我們無法完全控制，但施工結果的處理權我們完全可以把握。（比如***商貿樓框架柱梁柱孔洞問題及處理;質量通病方面現澆混凝土板縫、內外墻粉刷裂縫等等，重點說說現澆混凝土板縫產生原因：根本是商品混凝土本身，其它施工氣侯高溫大風、施工工藝、養(yǎng)護等；危害：不影響結構安全，混凝土受拉構件都是帶逢工作規(guī)范規(guī)定小于0.3MM，不要談縫色變,但不對縫口密封處理影響耐久性,需作處理）。因此，個別項目管人員不能夠恰當行使好建設單位應有的權利和完全履行好自己的義務，遇有問題不處理不協(xié)調，能拖則拖能推則推。不能及時協(xié)調處理好問題在很大程度上反應出管理能力的不足。

3 以上建設單位目前存在的內外部客觀存在的種種情況給我們建設單位的項目經理部組建提出了較高的要求，尤其是給項目經理提出了更高的要求，項目經理及成員應至少應做到以下四個方面條件。

3.1 要有豐富的專業(yè)理論知識和專業(yè)工作經驗和較強的專業(yè)技能和綜合協(xié)調能力，充分把握相關法律法規(guī)及規(guī)范要求，至少要學習并掌握一定的專業(yè)知識和專業(yè)技能及相關法律法規(guī)及規(guī)范要求。這是確保工作順利開展的最基本要求，要從專業(yè)的角度去管理才能及時協(xié)調處理好管理過程中出現的問題，三分管理七分協(xié)調,強管理重協(xié)調。

3.2 項目經理要精于決策、善于溝通，這是項目經理必需具備的，項目經理是項目管理的決策者、協(xié)調人、責任人，要有自己明確的觀點和決策意見，決不能盲從。質量終身制的責任應時刻銘記，搞工程不是搞政治，搞工程也不要搞政治，要充分扮演好自己的角色，做到既是強有力的領導者和督導者，又是認真的傾聽者，更是優(yōu)秀的協(xié)調者，要有獨立解決問題的能力。要能吃苦耐勞、親自深入現場、檢查實體、采集資料，不能專聽監(jiān)理匯報；施工中出現一些問題善于積極處理，認真面對，要用專業(yè)的知識，科學理論的分析，采取不同的方法進行決策；

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關鍵詞：公路工程 建設項目 合同管理

公路工程建設項目涉及的合同紛繁多樣，其主體合同是指建設單位與勘察、設計、施工、材料供應等單位為完成一定的建設工程任務而簽訂的合同，屬于經濟合同的一種。它是訂立合同的當事人在公路工程建設項目實施建設過程當中的行為準則，是規(guī)范雙方的經濟活動、協(xié)調雙方工作關系、解決合同糾紛的法律依據。公路工程建設項目的合同管理則是建設單位依照法律法規(guī)及有關合同約定，采取法律的或行政的手段，對合同關系進行組織、協(xié)調和監(jiān)督，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實施的一系列活動。

（一）合同管理在公路工程建設項目管理中的重要性

合同管理是公路工程建設項目管理的核心，是一切管理工作的依據和基礎。高度重視合同管理是推進工程建設項目總體計劃順利實施的根本保證。

1. 合同管理是實現工程項目建設目標的有效手段

合同管理貫穿于整個公路工程建設項目管理中，加強合同管理是進行有效項目管理的需要。公路工程建設項目的實施是以簽訂一系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質量、工程進度、工程費用進行有效控制，更勿論談及對人力資源、工作溝通、工程風險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才能統(tǒng)籌調控整個工程建設項目的運行狀態(tài)，從而實現工程項目建設目標。

2. 合同管理是控制項目工程造價的有效方法。

全面有效的控制工程造價是當前公路工程建設項目重要的投資管理目標。在合同簽訂與管理環(huán)節(jié)控制工程造價，關鍵在于能否切實把握其中影響造價變化的各種主要因素，有針對性地采取措施。在合同訂立時，必須合理確定合同價款，承包方式，工程款支付方式，調整合同價款的原則和方式、材料供應及價格、計價方式、計價依據、工期質量要求、獎罰條款等；在合同履行過程中應注重簽證變更的管理、工程款支付的管理、工程結算的管理、索賠的管理等。上述內容應圍繞保證質量、安全、工期的前提下，降低工程造價，預防經濟糾紛，防止索賠為中心進行。嚴格合同管理工作，對控制項目工程造價的效果是顯而易見的。

3. 合同管理是廉政建設的基礎

廉政建設是社會主義法制建設重要組成部分。工程項目，尤其是公路工程建設項目，投資大，環(huán)節(jié)多，施工過程中變化多，在社會主義市場經濟法制基礎不健全的特殊環(huán)境下，容易造成腐敗的多發(fā)性。因此，在工程建設中實施廉政建設是十分必要的。在工程建設中通常的做法是：建設單位與監(jiān)理單位、承包單位簽定廉政合同，廉政合同明確規(guī)定了參加各方的責任和義務，如有違反，則給予違反者嚴厲的經濟處罰，同時通報批評，并嚴禁市場準入；對觸犯法律的報請司法機關介入處理。以此來避免和減少腐敗現象的發(fā)生，為工程建設的順利實施打下了廉政基礎。

4. 合同管理是安全生產的保證

安全生產是工程建設的核心，安全生產合同是工程建設的順利實施的靈魂。安全關系到項目的成敗，關系到業(yè)主、監(jiān)理、承包單位等項目參與者的切身利益。在現有的管理體制下，不注重安全生產的情況時有發(fā)生。為避免事故，防患于未然，建設單位與監(jiān)理單位、承包單位簽訂安全生產合同，明確安全生產目標、責任與義務。在施工過程中嚴格履行安全生產合同條款，加強施工現場安全生產的管理，保障建設工程順利進行，促進安全生產、文明施工，確保不發(fā)生傷亡事故及雙方的利益不受損害。

（二）公路工程項目合同管理的有效做法

公路工程建設項目合同管理范圍廣，牽涉了來自交通建設行政主管部門、建設單位、監(jiān)理單位、承包單位等多方管理。筆者結合自己在多個公路工程項目的合同管理實踐，歸納了公路工程建設項目合同管理中幾條有效的做法：

1. 重視工程項目合同文本的擬定與分析

在合同文本的形式上，應該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產生經濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應該盡量使用公路工程、交通設施及線路管理的施工、設備安裝等的合同樣本。非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現缺項、漏項及不平等條款。另外，在擬定合同文本的內容時，合同管理人員必須對工程現狀進行深入調研，使擬定合同具有預見性，且要對合同進行細致分析，避免所擬定的條款出現歧義。

2. 建立健全工程項目合同管理制度并善加利用

合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建設管理單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。筆者認為，合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度及進度款審查批準制度是每一個建筑單位都應該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應該對各級項目管理人員和各工作組負責人進行合同交底，對合同的主要內容做出解釋和說明，形成合同交底制度。

3. 對工程項目合同進行動態(tài)管理

因工程變更而導致的合同變更在公路工程建設項目的實踐中是比較頻繁的，合同變更往往會導致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設工程項目合同進行動態(tài)管理，重點把握四個方面。

（1）重視現場簽證。在按照合同條款支付時應該防止過早、過量簽證，特別是工程變更的數量及合同變更補充協(xié)議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據相關合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復簽證；已經實施的工程，務必簽寫清楚工程名稱、變更理由、變更日期、工程數量、單價變化等詳細情況。

（2）及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計劃、技術說明、規(guī)范、變更指令等），對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應該與提出索賠同步進行，須業(yè)主與承包單位雙方達成一致后再進行合同變更。

（3）及時處理停工損失（包括由非承包單位責任造成的停工損失），雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關具體內容。

（4）嚴格執(zhí)行定額規(guī)定，對于未對定額進行規(guī)定的情況，應根據工程實際情況或者參考相同類定額及有關的規(guī)定做出補償。

4. 認真開展公路工程項目合同履行情況評價工作

公路工程建設項目合同內容豐富，真實地反映了整個工程項目建設的全過程，認真開展工程項目合同履行情況評價能夠總結和歸納再建設過程中的經驗和教訓。在合同終止之后，合同管理人員應該做好項目各類合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，實現工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。同時，對公路工程合同履行情況與具體的工程實施計劃進行分析比較，對合同履行情況做出客觀評價，從中找出差異和干擾因素并分析其原因。通過開展公路工程項目合同履行情況評價工作，總結合同履行與管理的經驗與教訓，用于指導今后的合同管理工作。

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一、高校工程建設項目合同形式

按標的物的不同，一般可分為建筑安裝工程施工合同、材料供應合同和設備供應合同。按承包范圍不同，一般可分為總包合同、分包合同。一般工程項目建設規(guī)模大，工期要求比較嚴格，其中有許多復雜的專業(yè)項目時，應選擇總承包的形式，這樣雖然會提高總投資，但可以避免各專業(yè)之間協(xié)調配合不當造成返工浪費、工期延誤，相對節(jié)約了工程投資。此外，目前高校普遍存在工程管理人員不足，專業(yè)管理能力不強的現象，采用總包合同在一定程度上可以降低建設方的管理難度。如果工程投資項目各專業(yè)交叉施工相互影響較小，且專業(yè)性較強，則可采用分包的形式，即建設單位直接與各專業(yè)承包商簽訂分包合同，但在簽訂工程分包合同時，必須明確約定各分包承包商向總承包商交納的配合費和管理費的計取方式和數額，避免工程結算糾紛，建設方既可以有效地進行工程投資，又可以以費用補償的形式將協(xié)調配合的責任轉移總承包商。按合同價款形式不同可分為總價合同、單價合同及成本酬金合同?？們r合同對發(fā)包方最有利，而成本加酬金合同最利于承包方。高校工程建設項目一般是在新生入校時投入使用，因為工期的限制，前期工程的論證和準備工作都不是很充分，因此建設規(guī)模相對較大的項目大多采用費率招標，這樣確定的合同形式一般都是成本加酬金合同，這種合同形式會導致建設方承擔更多風險，而且無法主動地控制工程造價，而承包商也不可能積極地去控制成本。對于設計工作滯后的情況，建設方應根據項目的實際情況權衡利弊，采用最佳合同形式，合理確定和控制工程造價。

二、高校工程建設項目合同管理現狀

建設工程合同涉及內容多、專業(yè)面廣，合同管理人員需要具備一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識，但很多建設項目管理機構中，并沒有專業(yè)技術人員管理合同，或缺乏對合同管理人員的培訓。

第一，缺乏專業(yè)的合同管理人才。高校工程建設項目具有間斷性，學校對工程建設管理人員的素質要求不高，很少培養(yǎng)和配備專業(yè)的技術管理人員。一旦進行工程建設，職能部門只能調配工作人員進行管理。大部分學校將合同管理簡單地視為一種事物性工作，甚至有領導直接指定由一般辦公人員管理合同，一旦發(fā)生糾紛，就會缺少必要的法律支援。

第二，不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，沒有明確規(guī)定合同的歸檔程序及要求，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結。

第三，合同簽訂不嚴謹。在高校工程建設領域，承發(fā)包雙方普遍對合同不夠重視，在簽訂合同時根本就沒有考慮到把合同作為解決糾紛的依據，在這種情況下簽訂的合同就缺乏可操作性與完備性。此外，由于建設工程涉及到的專業(yè)分工多，合同管理相關人員客觀能力與主觀疏忽等因素的影響，合同條款之間、不同協(xié)議之間以及圖紙與施工技術規(guī)范之間都可能出現矛盾，而現實中，熟悉工程實踐的專業(yè)人員不具備訂立合同的法律素質，學校領導對工程合同給予足夠重視的也只能聘請律師來負責合同的審查，而熟悉法律知識的律師卻又不了解工程建設的實際情況，這樣的合同很容易導致與現實情況的脫節(jié)，從而引發(fā)合同糾紛。因此，為了保障工程建設項目的順利進行，建設單位必須做好各個階段的合同管理工作，有效規(guī)避合同風險。

第四，工作銜接程度不夠重視。根據國家有關規(guī)定，具有一定規(guī)模的建設項目和大宗物資材料必須進行招投標，而高校管理過程中參加招投標的一般是有關部門的主要領導，而真正的合同議定人和審核人往往沒有參與招投標過程。對工程的進程了解不夠全面，在簽訂合同時很容易使合同內容與乙方的投標書脫節(jié)，而在合同的常規(guī)解釋順序中，“合同書”排在“投標書”之前，所以法律只會承認合同書中的條款。

三、高校工程建設項目合同管理建議

(一)合同簽定過程管理具體措施如下：

一要重視合同乙方的法律資格審查，既要審查參建單位的法人資格，更要重視委托人的合法性。因為目前機構和人繁多，經常出現中標后，施工企業(yè)更名的現象，如果委托書不及時變更，極易形成合同糾紛。

二要盡量避免工程合同主體不當、文字不嚴謹規(guī)范、條款掛一漏萬、只有從合同沒有主合同、違反法律法規(guī)簽訂無效合同等情況。

三要在工程合同中明確工程審計單位和審計方式，確定審計費用的支付責任，明確審計費用計算方法或有關文件編號，施工單位應支付的審計費用要明確支付方式(一般是甲方代扣)。

四要盡量避免邊施工邊簽合同或先施工后簽合同的情況。合同簽訂不及時，不利于建設單位對工程項目的監(jiān)督和管理。

五要重視材料供應合同的簽訂。材料供應合同中對于承包商自行采購的材料價格的約定必須合理、無歧義。建設單位可以通過對建筑行業(yè)一般慣例和有關規(guī)范的了解，掌握材料的市場行情，簽訂內容縝密、措辭嚴謹的合同條款，避免糾紛?？刂屏瞬牧腺M的支出，很大程度上就能控制住工程造價。對于建設方采購供應的材料、設備，其采購合同要強調“貨到驗收”、“交貨地點”等條款，合同中更要注明材料設備的型號、品牌、數量、色調、單價等。

六要充分利用詢標階段解決問題。目前高校多采用招標形式擇優(yōu)選擇承包商或材料供應商，當評標委員會選出中標候選人后，學校的工程管理人員要善于利用詢標階段解決合同簽訂中的難題。實踐證明，在這一階段處理問題遠比確定中標人后簽訂合同時再進行談判輕松得多，達到的效果也較為理想。在詢標過程中．可以讓候選人明確并承諾在以后合同履行過程中遇到的一些問題如何處理，費用怎樣計算，避免以后產生一些不必要的糾紛和麻煩。如材料供應合同中材料質量、供應時間、卸貨費用、驗貨交貨制度、獎罰措施等；工程承包施工合同中關于項目負責人、管理班子人員的配備及更換、施工單位如有嚴重質量及偷工減料問題的處罰、文明施工的制定與實施、工程質量、工期獎罰、甲供材料的結算，另行分包工程的管理費用等，對未列入報價的費用項目則應要求候選人明確承諾視為已含在總報價中，不再另行計取。

七要注意合同談判技巧。實踐證明，在談判中一味采取強硬態(tài)度或軟弱立場都是不可取的，都難以獲得滿意的效果，而采取剛柔結合的立場則容易收到理想效果，既有原則性又有靈活性才能應付談判的復雜局面；在談判中要隨時研究和掌握對方心理，

了解對方的意圖；不要用尖刻的話語刺激對方，要以理服人，求得對方的理解；要善于利用機會，因勢利導，用長遠合作的利益來啟發(fā)和打動對方；巧妙把握退讓的尺度，使雙方都能有得有失，共同尋求雙方都能接受的折衷辦法；對談判要有堅持到底的精神，有經受各種挫折的思想準備，對分歧意見應相互考慮對方的觀點，共同尋求妥善的解決辦法，在雙方僵持不下的情況下，應及時終止談判，尋求時機再次談判。

八要引入律師管理機制。簽訂工程有關合同必須遵循建筑業(yè)的法律法規(guī)，明確工程變更、索賠、合同價款的支付及調整方法，明確發(fā)承包雙方的權利與義務，使工程發(fā)承包雙方充分了解各自應承擔的義務及違約責任，并自覺履行義務。引入律師管理機制，不僅使合同簽訂更加規(guī)范化、標準化和嚴謹化，保證法律要求在合同條款中得以充分體現，還通過律師為建設方審查合同，避免了合同在簽訂過程中出現的各種漏洞，預防合同糾紛的發(fā)生。

(二)合同履行過程管理具體措施如下：

一要充分認識和尊重合同的嚴肅性，按照約定全面履行合同義務，防止承擔違約責任。

二要重視合同變更管理。合同變更在工程實踐中非常頻繁，變更意味著索賠的機會，因此，在工程實踐中必須加強管理。合同管理人員應該記錄、收集、整理所涉及的文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規(guī)范和業(yè)主變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析，對口頭變更或要求等，要及時進行書面確認。此外，必須嚴格發(fā)文、收文簽字程序，為今后解決爭議保留證據。

三要加強施工階段的合同管理，即合同的跟蹤。首先，發(fā)生與約定不符的情況時，要及時協(xié)商，簽訂補充協(xié)議，并明確相應作廢的條款、協(xié)議；其次建設單位應對與工程有關的合同進行分類，統(tǒng)一存檔，便于查找。建設單位還應隨時檢查合同的執(zhí)行情況，一旦發(fā)現工程承包商或材料設備供應商沒有履行合同文件，根據合同規(guī)定，及時行使甲方的權利。此外，建設單位應建立自己的支付報表，指派專人管理工程費用的支付情況，及時扣回預付款或超額支付款。

四要根據合同約定及對方履行情況，正確行使抗辯權，保護自己的合法權益。比如施工質量差，建設單位就可以拒絕支付工程款，并要求其承擔違約責任；反之，如果建設單位拖欠工程款，承包商就可以暫停施工，以防范風險擴大等。

五要高度重視經濟合同中的約定的實效期間。我國建設工程施工合同示范文本《通用條款》規(guī)定，發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結算報告及結算資料后28天內進行核實，給予確認或者提出修改意見；發(fā)包人確認竣工結算報告通知經辦銀行向承包人支付工程竣工結算價款；發(fā)包人收到竣工結算報告及結算資料后28天內無正當理由不支付工程竣工結算價款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔違約責任；發(fā)包人收到竣工結算報告及結算資料后28天內不支付工程竣工結算價款，承包人可以催告發(fā)包人支付結算價款；發(fā)包人在收到竣工結算報告及結算資料后56天內仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以由承包人申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。建設單位人員或建設單位委托的審計人員，如果對此時間期限沒有高度重視，或不能證明在實效期間給予了承包人有力的答復，承包人就有權力拒絕審計而直接追討工程款，從而引起法律糾紛，造成直接的經濟損失。

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Abstract：TheYellowRiverbasinoftherivernortheconstructionoffloodpreventionprojectsalongtheYellowRiverisgrowingfasteconomicdevelopmentoftheproduct.Watermanagementoftheriverisanimportantpartofthecompetentauthorities.TheinsideoftheYellowRiverfloodcontrolprojectmanagement-thestatusquoanalysisofthemanagementprocessandthecausesoftheproblemsthatexist,andSolutionstomakeafewsuggestions.

關鍵詞：非防洪工程建設項目管理存在的問題對策和建議

Keywords：Floodcontrolprojects；Constructionprojectmanagement；Problems；Measuresandsuggestions.

隨著國民經濟發(fā)展的不斷深入，黃河流域建設步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強兩岸的溝通和交流，河道內非防洪工程建設項目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財產安全和經濟建設的順利進行，加強河道內非防洪工程建設項目管理已成為當前黃河水行政管理的一項重要內容。然而，在非防洪工程建設項目的建設、管理過程中出現了一些不容回避的問題，比如行政干預、水行政執(zhí)法能力弱化、運營中失管等問題，是當前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。

1黃河河道管理范圍內非防洪工程建設項目管理現狀

河道內非防洪工程建設項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺等構造物布設在河道內，長期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂，施工過程監(jiān)管困難，驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點項目施工、運營過程中，在地方行政干預下，河道主管部門的監(jiān)督檢查有時也只是走走過場而已。隨著河道內建設項目的逐漸增多，靠過去的管理模式已遠遠不能適應當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設項目的立項、審查、修改、審批（轉報）、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)都要依照法定程序進行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設項目的依法管理水平,河道主管部門紛紛采取措施，強化資料審查、轉報的管理，明確河道管理部門各自的職責，加強河道巡查監(jiān)管力度，使非防洪工程建設項目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規(guī)范現象。

1.1非防洪工程建設項目管理開展狀況

針對近幾年河道內非防洪工程建設項目增多的特點，河道主管機關對已建、新建項目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設項目的監(jiān)管力度。

1.1.1對于新建項目，主要從建設項目申報入手，按照《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理辦法》及《山東省黃河河道管理條例》所規(guī)定的程序對其報送的技術性資料進行審查，同時探討建設項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案，明確建設方應履行的防洪義務并以協(xié)議的形式加以落實，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項目建設前期黃河部門就與建設單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護協(xié)議、河勢及河道工程觀測協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補償、河道工程拋護加固協(xié)議、施工場地清理協(xié)議以及臨時占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項協(xié)議，同時，就長期占用河道補償、應履行的防洪義務等項目達成共識，并交納的一定的保證金。

對一些沒有經過河道主管機關同意擅自施工的建設項目堅決依法處理，責令其補辦申報手續(xù)，領取施工許可證后再建設，或者依法清除，維護正常的河道管理秩序。

1.1.2對已開工建設項目，主要是建立專門的監(jiān)督管理機構，抽調技術骨干，監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理條例》等頒布實施以前或頒布初期所建設的非防洪工程項目。當時，由于沒有相關的法規(guī)條文，監(jiān)察機構不健全，相關工作未能開展，主要依靠各級政策約束建設單位，注重的多是眼前利益，對于項目運營后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類項目由于建設時沒有相關協(xié)議，再加上沒有相應的管理經費及行政干預過大等，實現對其規(guī)范管理難度極大。

1.2非防洪工程建設項目管理取得的經驗

自從1997年開始對河道內非防洪工程建設實施管理以來，雖然離正規(guī)化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問題，但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經驗的逐步豐富、素質的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設項目管理經驗。

1.2.1對河道內非防洪工程建設項目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來，隨著黃河部門各級別培訓班的舉辦、各兄弟單位之間管理經驗的交流以及相關專業(yè)大學生的加入等，對河道內非防洪建設項目的受理、審查、審批或轉報、轉批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關法律法規(guī)規(guī)定的程序進行辦理。

1.2.2積累了河道內非防洪工程建設項目的審查經驗。能夠有目的的針對建設項目的設計、施工進行審查，發(fā)現存在的問題。通過多年不斷的總結，對非防洪工程建設造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補救措施和解決方案。

1.2.3逐步落實河道內非防洪工程建設項目占用黃河工程補償費及建設單位應履行的相應義務。根據《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理條例》等規(guī)定，對各類河道內非防洪工程建設項目提出了黃河工程占用補償、日常維護補償等補償要求，并根據本地經濟社會發(fā)展情況制定了相應的補償標準，從實際意義上彌補了防洪工程維修養(yǎng)護經費的不足，為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。

2非防洪工程建設項目管理存在的問題

隨著社會的發(fā)展、經濟的騰飛，近幾年河道內非防洪工程建設項目呈現逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設項目管理中積累了一定的經驗，取得了一定的成績，但由于相關法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預等問題，制約了建設項目管理的規(guī)范化。

2.1法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差

目前黃河水行政法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應該辦理的事項，而對于辦理中的一些細節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設單位需要補償，但是具體如何補償、補償多少無法確定，在實際工作中，沒有具體可量化、可操作的標準，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報上，對申報材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應的條款、交納比例和幅度；設計、防洪審查，施工監(jiān)管沒有相應的具體要求，只能靠經驗辦理。一句話，操作性不強，不夠明確，給建設項目管理工作帶來諸多不便，造成時而越位、時而不到位。

2.2對建設單位應履行的義務缺乏有效的監(jiān)管措施

由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒有單獨的行政執(zhí)行權，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實施。對于建設過程中出現的違規(guī)現象沒有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后，河務部門無法對建設中或建成后的違規(guī)行為進行有效監(jiān)管。

2.3行政干預和權大于法的現象仍陰霾不散

有些大型非防洪工程建設項目，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機關在監(jiān)管過程中發(fā)現違章、違規(guī)問題進行制止時，建設單位就會找到地方領導，反映建設項目工期緊、任務重、困難多，需要政府出面協(xié)調，地方政府出于對建設項目的重視，就會搞一些建設項目協(xié)調會，其實質就是直接干預水行政執(zhí)法，或下達行政指令，責成相關單位在規(guī)定的時間內完成相關的工作。有時還要求河道主管單位替建設單位完成本應由建設單位提供的材料，使一些問題本末倒置。行政干預導致河道主管機關對建設項目管理處于非常被動的地位。

2.4項目建成后管理難以奏效

建設項目竣工投入運營后，所涉及運營過程中產生的垃圾清理、建設項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題，都是在建設項目運營后才產生的。而河務部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設單位簽訂了相關協(xié)議，由于缺乏相應的制約措施，運營單位能否認可，并遵守建設單位簽訂的相關協(xié)議，往往無法預料。

2.5工程廢棄后拆除責任無法落實

建設項目廢棄后，由于拆除費用難以解決，建設單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內，對防洪造成嚴重影響，給沿黃群眾的生命財產安全帶來不安定因素。

2.6群眾的法律意識不強，宣傳力度不夠

在執(zhí)法過程中，發(fā)現群眾對水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認為不但對防洪工程沒有影響，反而幫助黃河部門節(jié)省打草經費，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。

2.7上下級標準不統(tǒng)一

在對一些項目影響防洪的標準上，黃委、省局標準不統(tǒng)一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動。

2.8管理經費嚴重不足

隨著河道內非防洪工程建設項目的不斷增多，管理任務日益增加，包袱越來越重，當前防洪工程都沒有足夠的管理經費，更談不上拿出資金對河道內非防洪工程項目進行有效的監(jiān)督管理。

3針對存在問題應采取的對策

3.1加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍

充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12•4”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度，面向全社會普及水法規(guī)知識，同時，抓好日常宣傳活動，提高沿黃群眾的水法規(guī)意識，爭取他們對非防洪工程建設項目管理的理解和支持。

3.2成立專門的河道內非防洪工程建設項目審查委員會

根據《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理實施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定和精神，成立以加強對建設項目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內非防洪工程建設項目審查委員會，明確各職能部門的職責，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權限使項目能夠得到及時審查、轉報和批復，使河道內非防洪工程建設項目的管理走向規(guī)范化道路。

3.3細化法規(guī)條款，完善辦理程序，增強可操作性

對有關建設項目許可的法規(guī)要制定實施細則，項目的立項、審查、修改、審批（轉報）、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)要細化，各種補償標準、抵押標準要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設項目管理的規(guī)范化。

3.4上下一盤棋，標準統(tǒng)一、口徑一致

從黃委到基層，在河道建設項目管理的大原則上標準要統(tǒng)一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規(guī)管理項目，樹立河道主管機關的權威，確保黃河部門的合法權益。

3.5加強內部培訓，提高管理水平

積極舉辦不同層次的培訓班、專題交流會等，加強上下級的溝通和兄弟單位之間的經驗交流，不斷增強管理人員，特別是基層管理人員管理水平的提高。

篇9

關鍵詞：工程建設；項目管理；意義；職責作用；方法

前言

工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)，為了取得工程項目的成功，而對工程項目進行全方位的組織、規(guī)劃、控制和協(xié)調。一般從事項目管理的企業(yè)，受業(yè)主委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程，全階段的管理和服務。工程項目管理是全過程、全方位的，只有要求項目管理企業(yè)對施工項目的安全、施工方法、施工進度、施工成本和施工質量都要進行系統(tǒng)、正規(guī)化的管理，才能促使施工項目各種工作循序漸進、有條不紊的開展。所以做好工程項目管理工作，無論是對企業(yè)還是工程項目都有良好的經濟效益，對國家和社會也作出較大的貢獻。

一、工程建設項目管理的重要意義。

在我國經濟建設突飛猛進、日新月異的今天，我們放眼世界，經濟全球化、信息化已占經濟主導趨勢，經濟發(fā)展速度快速，過程錯綜復雜，新的行業(yè)、新的領域不斷出現，產品速度過快，周期縮短。但無論經濟結構怎樣變化，工程建設項目仍是我國乃至世界經濟發(fā)展的主要載體。對工程建設項目加強管理，仍然是工程建設項目能否達到預期目的的關鍵之處。隨著經濟投資規(guī)模、投資領域的擴大，投資來源也發(fā)生多樣化，工程項目逐漸對環(huán)境、經濟產生的影響增強，工程項目管理已經從工程項目施工管理延伸至立項、交付使用、維護全過程的管理。工程項目管理的目的也從實現具體的目標，延伸到對質量、工期、資金的控制，還要與資金籌集、風險評估、使用維護以及與所在地環(huán)境和經濟等結合起來，做到工程項目與當地風土人情、社會環(huán)境、經濟條件等相結合，否則存在投資失誤、失控、失敗的風險。

二、工程建設政企職責與作用。

（一）明確各建設主體的職責和作用。

工程建設項目的主體有項目業(yè)主、項目承建施工單位、項目設計單位、項目生產廠商和供應商以及建設監(jiān)理單位，各個建設主體對工程建設負有不同的職責和作用。

1、項目業(yè)主是項目的投資方或出資方。由取得法人資格的業(yè)主代表組成的法人機構。對工程項目實行法人負責制，負責對項目的策劃、項目的資金籌集、生產效益經營、實施建設監(jiān)督及產生的債務償還等方面實行全過程負責。

2、項目承建施工單位。主要是一個或多個建筑企業(yè)承擔工程建設任務。目的是將建設項目的目標和意圖，建筑成為工程項目目的物。是建筑產品質量的決定者。承建施工單位的資質和信譽的高低也決定工程項目競標的成敗。此外，施工單位的財物狀況、技術水平、工程質量也是業(yè)主招標重點考察的內容，而工程項目管理均貫穿這些考察內容。

3、工程建筑設計單位。工程設計方承擔工程的全部設計或者部分的設計，可以是承建施工單位方，也可以招標具有實力的設計公司承包。建筑工程設計是項目能否實施的重要環(huán)節(jié)。一般分為方案設計、技術設計和施工設計三個階段。其中方案設計階段是工程質量控制的重要環(huán)節(jié)，所以設計單位不僅要做好施工技術設計、施工圖紙設計，還要做好施工方案的設計。并且設計單位要指導和處理施工過程中出現的設計變更。此外，設計單位需要參與工程質量的驗收工作。

4、生產廠商和供應商。包括工程建筑材料、生產配件、工程設備、工程用品的生產廠商和供應商。為工程建筑提高必要的生產資料。其產品質量、交易過程、產品價格等直接關系到工程建設項目的投資、質量和進度。所以購置生產資料要嚴格安全程序辦理，保證生產質量、控制交貨驗收標準。生產要素的質量保證是工程建設達標完成的基礎保證。

5、建設監(jiān)理單位。工程建設中業(yè)主或投資方聘請的工程建設監(jiān)理公司，監(jiān)理單位受業(yè)主或投資方得委托及授權，按照工程建設的有關文件要求及關于工程建設的法律、技術規(guī)范、監(jiān)理合同以及其他工程方面的合同進行監(jiān)督檢查，并承擔著工程建設質量的責任。負責檢查和監(jiān)督工程各階段建設是否符合國家法律、法規(guī)、技術規(guī)范的標準。工程建設監(jiān)理單位主要工作是對工程項目的進度控制、投資控制、合同控制、信息管理、質量控制以及組織協(xié)調。要求聘請的監(jiān)理人員政治素質、業(yè)務素質、個人素質都要高。

（二）政府建設部門的職責。政府建設主管部門必須對工程建設項目進行決策立項、設計方案、整體規(guī)劃、工程預算等方面進行嚴格審查，同時要結合政府城市規(guī)劃，均通過后方能審批立項。并對項目實施過程中的所有環(huán)節(jié)建設程序進行監(jiān)管督察。此外，政府的主管建設部門要委派工程質量監(jiān)督機構，審核工程建設設計方、施工承辦方以及生產資料提供方斤進行資質等級認定，依據工程質量標準，檢查工程質量，掌握工程建設中質量狀況以及事故處理情況，并形成書面材料定期向政府主管部門報告，以保證工程質量，防止出現爛尾工程。

三、工程建設項目管理的機構及運行。

工程建設項目管理的組織機構一般由項目總指揮、項目總經理、項目總工程師、品質項目經理和生產項目經理組成，一般下設物質管理組、物質采購組、財物計劃組、安全保衛(wèi)組、現場施工組、專家技術組、成品試驗組和質檢組具體實施。主要任務是在承建施工單位、監(jiān)理單位和投資公司的指導下，負責對本工程建設項目的工期、安全、質量、物資等實施組織、計劃、協(xié)調、控制和決策。工程建設在實施項目管理工作過程，良好的設置項目組織機構、建立高效能的組織機構是施工項目管理成功的重要因素。

整個施工過程中，項目經理部起著重要的作用。建立一個完善的項目經理部，能使項目經理部指揮及時、方便自如和工作高效。其目的就是對施工項目管理的組織保障，一個優(yōu)秀的組織機構，能更有效地完成施工項目管理目標，對施工過程中各種變化采取有效的應付方案，使工程建設系統(tǒng)正常運轉，保證完成施工任務。項目經理的選任決定著組織機構是否高效運轉，不同項目需要不同技術的人才。但項目經理必須選擇具備領導才能、政治素質過硬、知識理論水平深厚，口才出眾，實踐經驗和時間觀念都要強等基本素質，這樣才能帶動整個項目管理機構完成工程建設工作。

四、做到“三大控制”是做好工程項目管理因素之一。

（一）嚴格做好工程建設項目投資控制工作。工程建設投資控制，實際就是在工程建設上四個階段的投資控制。即決策階段投資控制、設計階段投資控制、發(fā)包階段投資控制、施工階段以及竣工階段投資控制，把四個階段投資控制在批準核定的投資現額以內，對發(fā)生的偏差及時糾正，以保證工程項目投資管理在限定投資控制范圍內實現目標，方便在建設項目管理上合理使用人力、物力、財力，取得較好的社會效益和投資效益。在工程項目實施過程中，必須按照工程合同進行工程結算，不能超計劃結算。工程建設項目的投資控制是多個目標的控制，還應和工程建設項目的進度控制與質量控制一并進行，工程建設質量經驗收合格方能結算工程價款。項目組織機構在對投資目標控制時，必須要考慮工程項目整個目標的控制，對工程質量、進度和投資之間要反復協(xié)調，全方面考慮投資控制對工程進度和工程質量的影響，使三大控制達到工程建設的需要，在確保工程質量的前提下，保證施工進度，爭取縮短工期，最大能力降低耗資，力求實現三大控制目標的完美配合。

（二）嚴格做好工程建設項目質量控制工作。

工程項目質量控制是指在工程建設實施的整個過程中，為實現完成工程建設目標，滿足項目質量所開展的管理活動。工程質量要求主要依據工程建設合同、工程設計圖案、工程技術要求以及標準規(guī)定的質量標準，影響工程項目質量的因素有多種，主要包括人的因素、工程材料的因素、機械設備的因素、施工方法和環(huán)境的因素五個方面。

1、工程建設中人的因素。人是生產經營活動的主體，也是工程建設的管理者、決策者和操作者，工程建設目標都是人創(chuàng)造出來的。工程項目的質量控制是一個全方位的、全過程的控制，也是由人具體實施控制，項目管理人員應該采取有效措施應對工程施工過程中出現質量因素，以確保工程建設的質量。人的管理能力、技術能力和組織協(xié)調能力都會給工程建設質量產生影響。因此要保障工具建設的質量，就需要優(yōu)秀的管理人才和高技術的施工隊伍。施工時要考慮人的因素的控制，因為人是施工的主體，工程建設項目主要考慮人的因素指的是決策者的智慧，管理者的豐富經驗，操作人員的理論，技術人員的技術水平以及所有人員的工作細心程度和違章違紀等。他們是形成工程質量的主要因素。首先要從思想上提高他們對工程質量的認識，其次是對他們的思想、業(yè)務再培訓教育，方能做到工程建設質量控制的基本工作。

2、工程建設中材料的因素。工程材料是工程建設的生產要素。泛指構成工程實體的各種建筑材料、成品、半成品、生產構件，是工程質量的基本因素，工程材料選用是否合理，產品質量是否合格，材質是否經過檢驗，保管和使用是否得當，都直接影響工程質量。材料質量不合格直接影響工工程質量不合格，所以，加強工程建設材料質量控制，是提高工程質量的必要因素。材料選用上要注意幾個環(huán)節(jié)：一是優(yōu)選采購人員，提高鑒定水平，重于事業(yè)，無私心；二是掌握材料信息，優(yōu)選購貨廠家；三是合理組織材料供給，確保正常施工；四是加強材料驗收，嚴把質量關；五是加強材料保管和現場管理；六是做好材料檢驗工作。

3、工程建設中機械設備因素。機械設備是工程建設不可缺少的使用工具?？煞譃閮深悾阂活愔腹こ膛涮椎墓に囋O備及各類機具，如電梯、通風設備、水暖設備等，它們結合建筑設備安裝或工業(yè)設備安裝工程，形成完整的使用功能。二類指施工過程中使用的各類機械設備，如塔吊、混凝土攪拌機、橫向運輸設備、各種安全設備、測量工具等。工程機械設備對產品質量也有重要影響。它們的優(yōu)劣直接影響工程使用功能質量。

4、工程建設中方法因素和環(huán)境因素。施工過程中的方法包含整個建設過程中所采取的技術方法、組織措施、工藝流程、檢測手段、施工設計等。這些因素也直接影響工程的質量。為此，應當大力采用新技術、新方法，不斷提高工藝技術水平，確保工程的質量控制。環(huán)境因素也對工程質量影響很大。比如天氣因素、氣候因素、地質和水文因素等多種復雜因素都對工程的建設質量產生影響。因此，我們要掌握環(huán)境因素的影響，根據工程特點和集體條件，去應對環(huán)境因素，采取有效措施加以控制。

（三）做好工程建設項目進度控制工作。

工程項目進度控制是指在工程建設實施過程中，為了使工程施工建設實際進度與計劃進度步伐一致，在工程計劃執(zhí)行過程中，采取必要的協(xié)調和措施控制，保證工程建設按期交付使用。按計劃要求的時間開展進度控制活動，是對工程項目從頭至尾全過程控制。因此時間上的任何變化，只要是實際進度與計劃進度不符，都可能造成其他目標的失控。做好建設工程進度控制應從以下兩個方面進行。一方面是要掌握工程建設組織施工方法的表達方式和適用范圍。工程建設組織施工的方法有平行施工、依次施工、流水施工，其中流水施工是最科學的施工方法。流水施工的表達方式除有橫道圖外，還有網絡圖和垂直圖。較為簡單的工程適用橫道圖，繪圖簡單，施工過程表達清楚，時間空間形象直觀。較為復雜的工程就采用網絡圖，能夠明確反映各項工作間的復雜錯綜的相互關系，這樣在實施進度計劃出現進度超前或延后時，可以根據網絡圖進行分析、查找原因和制定調整方法。另一方面要按照計劃方案在工程實施階段對施工進度實行動態(tài)管理。在工程項目的實施過程中，由于外部因素干擾過多，比如天氣、氣候、產品質量等不可預知的事情出現。從而造成實際進度與計劃進行產生偏離，如果兩者偏差得不到及時糾正，勢必影響工程總體進度。

五、做到“兩種管理”是做好工程建設項目管理因素之一。

（一）做好工程建設項目的合同管理

建設施工合同是指業(yè)主或投資者與承包方完成建設工程目標，明確兩者之間的責任、權利和義務關系的協(xié)議；是承建方進行工程建設，業(yè)主或投資人進行支付建設資金，掌控工程建設質量、進度和投資，從而保證工程順利進行的法律文件。有效的合同管理是確保實現建設目標的重要依據保障。

合同在工程建設管理中起到法律保護作用，發(fā)揮越來越重要的作用，根據對合同管理目標責任的分解，可以制定項目組織機構的內部職能，按照合同條款展開工程項目管理工作。合同中明確約定承建方和投資方雙方履行義務和享有權利。工程建設項目由于工程項目較大，建設戰(zhàn)線長、參建單位眾多、合同資金大和項目之間復雜等特點。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間不可避兔地產生各種爭執(zhí)及糾紛。合同成為處理工程建設項目實施過程中各種糾紛和爭執(zhí)的法律依據。

（二）做好工程建設項目的信息管理。

當今社會是信息的社會，信息與物質、能源一樣，是構成社會經濟發(fā)展的重要因素。信息處理已經融入到任何一項管理活動。工程建設項目各方面管理活動都是有關聯(lián)和橋梁的，它們之間互相依賴和制約關系。各種管理活動之間也存在信息的交流與傳遞，建設工程項目管理工作繁雜關系也決定了信息之間流動的繁雜特點。通過信息的反饋和調控，項目管理組織才能對工程的全面控制，達到企令暢通的效果

六、做到“組織協(xié)調”是做好工程建設項目管理因素之一。

組織協(xié)調是建設工程項目管理中綜合全面的管理。它不僅包括生產管理，還涉及到施工技術、產品質量、建筑材料、施工計劃、生產安全和施工合同等方方面面的管理內容。一個工程項目要做到組織協(xié)調管理，就要看工程項目部是否強大，建立健全的管理制度，配上優(yōu)秀的好項目經理，是構成組織協(xié)調管理的前提。此外還有建立專門的協(xié)調會議制度，解決施工中出現需要協(xié)調解決的問題，進一步做好施工項目管理工作。

結語

項目管理在建筑企業(yè)中占有很重要的地位。我國經濟和社會的現代化建設不斷深入，建筑行業(yè)的市場競爭不斷加劇，因此，要注重項目管理，培養(yǎng)項目管理人才，合理運用管理的職能與科學的方法，才能在市場競爭中贏得更多的機會。做好項目管理要從思想上、行動上共同努力，打造建筑企業(yè)的規(guī)范化、科學化、專業(yè)化品牌，完善我國基礎建設行業(yè)的運行機制。

參考文獻：

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篇10

關鍵詞：城市建設 檔案管理 意義 內容 現狀 措施

中圖分類號：G271文獻標識碼： A 文章編號：

當前，隨著社會城鎮(zhèn)化進程的加快，城市建設進入了快速發(fā)展時期，對城市建設檔案管理也提出了更高的要求。城市建設檔案是指在城市規(guī)劃、建設及管理工作中形成的應當保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件資料，對城市建設起著重要的記錄、參考作用。城市建設部門應采取得力措施，做好城市建設檔案管理工作。

一、城市建設工程檔案工作的意義及其內容

1、城市建設工程檔案工作的意義

城市建設工程檔案真實地記錄了城市建設發(fā)展中各個階段形成的有保存價值的真實歷史資料, 是城市建設和維護的依據。在進行城市建設時, 如果沒有完整、準確、系統(tǒng)的城建檔案資料, 可以說城市建設就是盲目的。不管是在城市規(guī)劃、舊城改造、新區(qū)開發(fā), 還是城市的管理和科學技術的研究方面, 都離不開城建檔案的科學依據作用。城市現代化進程的不斷加快, 使得許多地面和空中設施、管線, 逐步轉入地下, 使地下的建設物、構筑物等各種隱蔽工程越來越多, 地下管線縱橫交錯, 密如蛛網, 管線與管線之間, 寸土必爭, 而這些現代化城市設施的維護、管理、改建、擴建, 都離不開城建檔案。如能合理利用城建檔案, 就可以對城市進行合理開發(fā), 保證工程建設的合理設計、施工, 充分發(fā)揮投資效益, 為國家節(jié)約人力、物力和財力, 促進城市建設的發(fā)展。如果忽視城建檔案的作用, 就會給工程建設留下隱患, 造成重大損失。特別是一些隱蔽工程, 如地下管線, 沒有檔案, 出了事故, 維修無從下手。必然形成“地上亂搬家, 地下亂打架”現象, 挖斷電纜、停電、停水的現象就難以避免, 從而影響整個城市正常生活和城市建設。所以, 必須重視城市建設檔案工作, 特別是地下綜合管網檔案的收集、整理和保管, 必須要自始至終把城市規(guī)劃建設檔案的形成與積累工作, 納入城市規(guī)劃建設管理的程序, 建立健全完整、準確、系統(tǒng)的城建檔案, 為城市建設及時、準確地提供科學的依據, 為城市現代化建設和管理服務。

2、城市建設工程檔案的內容

城市建設工程, 是城市發(fā)展的脈絡。城市建設工程檔案是在工程建設活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種形式的歷史記錄。它真實地記錄、再現城市建設的全過程, 是城市建設和發(fā)展不可缺的信息資源。其內容包括工程準備階段文件、施工文件、竣工圖和竣工驗收文件。

（1）工程準備階段文件工程開工以前, 在立項、審批、征地、勘察、設計、招投標等工程準備階段形成的文件。

（2）施工文件施工單位在工程施工過程中形成的文件。

（3）竣工圖竣工圖一般指就是施工圖紙。

（4）竣工驗收文件建設工程項目竣工驗收活動中形成的文件。

二、城建檔案管理的現狀分析

1、機會和優(yōu)勢

（1）城市化建設的日新月異為城建檔案館的建設、擴展、改建提供物質保證；（2）城建檔案館的效益型道路由市場經濟體制來確立，為城建檔案工作提供效益平臺；（3）信息化的快速更新為城建檔案管理提供技術保障；（4）城建檔案館通過圖、情、檔一體化的發(fā)展，在擔負城建信息中心任務上有了新的經驗借鑒和理論基礎；（5）城建檔案體系的逐漸完善，其檔案工作經驗的積累，能進一步發(fā)展城建檔案館，起到互利作用。

2、威脅和問題

（1）檔案意識薄弱影響城建檔案工作者積極性；（2）城建檔案館由于很少普及群眾公共意識，使其自身社會形象淡?。唬?）檔案館藏結構不齊全、不合理、少特色和館藏質量的弊端直接影響到檔案信息的開發(fā)利用；（4）檔案管理隊伍素質不高使城建檔案管理的發(fā)展缺乏應有活力。

三、加強城市建設項目的檔案管理措施

1、加強管理意識

城市建設檔案管理是一門專業(yè)性很強的工作，它要求管理人員既要有高度的工作責任感，良好的職業(yè)道德，辦事細心的工作態(tài)度，樂于奉獻的工作精神，又要有扎實的檔案管理的理論知識、科技知識，尤其是運用現代化科技手段和先進的管理方法管理檔案的基本技能。因此，檔案管理工作者要有涉獵廣博的專業(yè)知識，開拓視野，優(yōu)化知識結構，提高綜合素質，才能做好新時期的檔案管理工作。

2、掌握現代化管理技能，提高綜合素質

以前，城市建設檔案材料的形成從文件的起草、修改、刪減到定稿打印、傳閱、整理、歸檔都是以手工抄寫為主。而電子計算機技術在檔案管理中的運用，可以系統(tǒng)地完成文件的起草、修改、刪減、檢索、打印、登記、匯集統(tǒng)計等工作，使文件的形成、運行、轉換等各個環(huán)節(jié)與自動化辦公銜接起來，這種現代化科技手段和先進操作管理技術，都迫切需要城市建設檔案管理工作者去掌握和運用。城市建設檔案管理數字化、信息化是信息社會對檔案工作的要求，也是城市建設檔案工作者的必然方向。所以，城市建設檔案管理工作者要結合自己的崗位工作，邊學習邊操作，在提高業(yè)務素質的同時，特別要注重計算機知識、信息文化的學習掌握上，努力使自己具備信息知識和網絡文化的綜合型檔案管理能力。

3、利用現代化技術，整理檔案

檔案匯集著大量的指示，也記載著豐富的信息，成為一種豐富的信息資源，但檔案的整理工作繁瑣，重復勞動多，勞動強度大。而利用計算機等現代化手段整理檔案，則可以收到事半功倍的效果。一是人工立卷時，立卷人根據自己的理解對文件進行分類，盡管都仿照統(tǒng)一的標準，但因每個人的理解能力不同，對同一個文件有不同的分類，因此不可避免的產生分類不準的現象，影響案卷的質量，給利用工作帶來不便。而利用計算機模擬人工立卷，然后按類別將屬于條目的內容打印出來，作為以前的那種以“卷”為單位時案卷目錄這一檢索工具的替代物，也可按文件形成的先后順序排列打印，既降低了人為因素在文件歸檔工作中的影響，又發(fā)揮計算機的管理優(yōu)勢，減少了手工操作，提高了工作效率，更好地服務于社會。

4、加強繼續(xù)教育

城市建設檔案管理員首先要明確繼續(xù)教育的原則從而選擇課程內容。相對于正規(guī)學校教育而言，繼續(xù)教育具有更直接的目的性、現實性和和時效性，繼續(xù)教育應從實際出發(fā)，按崗位、分層次、多渠道、多形式的進行。要堅持“學用結合、按需施教、重視實效”的方針，切實遵守學以致用的原則。

（1）要刻苦學習檔案專業(yè)知識。繼續(xù)教育應給檔案專業(yè)人員提供全面系統(tǒng)學習檔案專業(yè)知識的機會，盡快提高其專業(yè)水平。

（2）學習現代科技知識?，F代科學技術的廣泛應用是檔案工作的特征之一，也是檔案現代化的標志之一，檔案工作者應加強對信息技術、計算機、科技軟件等新技術的學習，為此，繼續(xù)教育肩負著更為重要的職責。

參考文獻：

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