導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政政策分類，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】稅收優(yōu)惠；政府補(bǔ)貼；研發(fā)活動(dòng)；高技術(shù)服務(wù)類企業(yè)

一、引言

自改革開放至今，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展到了轉(zhuǎn)型時(shí)期，企業(yè)能否真正實(shí)現(xiàn)自身的技術(shù)創(chuàng)新在很大程度影響著企業(yè)的未來。而對于技術(shù)創(chuàng)新最為重要的就是企業(yè)內(nèi)部研究與開發(fā)活動(dòng)（Research and Development，R&D）。企業(yè)R&D投入強(qiáng)度（企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重）已成為衡量一個(gè)企業(yè)發(fā)展?jié)摿透偁幜Φ闹匾笜?biāo)。然而，企業(yè)R&D投入具有公共性、外溢性、風(fēng)險(xiǎn)性等特性，在一定程度上抑制了企業(yè)的自主研發(fā)動(dòng)力，僅依靠市場力量無法使企業(yè)R&D投入達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，這就給政府介入企業(yè)R&D活動(dòng)提供了理論依據(jù)。一般來說，政府采用財(cái)政直接補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策這兩種主要方式來鼓勵(lì)企業(yè)R&D投人。這兩種方式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，直接的財(cái)政補(bǔ)貼政策較易確定金額，但研究表明，政府的直接財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)對企業(yè)自主R&D投人產(chǎn)生替代效應(yīng)，不利于企業(yè)自籌資金，增加R&D投入。而稅收優(yōu)惠政策則更傾向于利用企業(yè)和市場的力量，具有普惠性，因而被國際上許多國家采用。

二、文獻(xiàn)回顧

財(cái)稅政策對企業(yè)技術(shù)研發(fā)的激勵(lì)作用一直以來都是國外理論界研究的焦點(diǎn)。國外學(xué)者通過建立相關(guān)模型分析財(cái)稅政策對企業(yè)的影響，如Bernstein（1986）使用加拿大1975～1980年27家公司的一組集合的典型數(shù)據(jù)和時(shí)間序列數(shù)據(jù)，在產(chǎn)品需求價(jià)格彈性的實(shí)際范圍內(nèi)評估稅收激勵(lì)措施，研究每損失l美元稅收收入對企業(yè)R&D支出增加影響，發(fā)現(xiàn)政府稅收收入每減少1美元，會(huì)帶來多于1美元的企業(yè)新增研發(fā)投入資本。Bronwyn（1993）的研究肯定稅收優(yōu)惠政策對研發(fā)支出有促進(jìn)作用，并進(jìn)一步指出，這種促進(jìn)作用的大小會(huì)因各個(gè)國家和地區(qū)稅收政策的不同而存在明顯的差異。總的看來，通過研究稅收優(yōu)惠與政府補(bǔ)貼對企業(yè)R&D的影響效應(yīng)，比較兩種政策工具的有效性是國內(nèi)外學(xué)者研究的重點(diǎn)。國內(nèi)的學(xué)者多從宏觀和政策層面展開，以定性分析分析為主，而從微觀層面進(jìn)行的分析并不多見，這使得所提出的政策建議缺乏說服力。而高技術(shù)服務(wù)類企業(yè)技術(shù)更新速度快，也是我國服務(wù)業(yè)企業(yè)R&D投入最為集中的領(lǐng)域，因此，本文從這一微觀的企業(yè)層面出發(fā)，運(yùn)用實(shí)證分析法分析我國現(xiàn)行財(cái)稅政策對企業(yè)R&D投入的激勵(lì)效應(yīng)，并比較這兩種政策工具的有效性，進(jìn)而為政府制定更為合理的財(cái)稅政策提供依據(jù)。

三、研究假設(shè)

假設(shè)一：稅收優(yōu)惠與政府補(bǔ)貼對高技術(shù)服務(wù)類企業(yè)R&D投入都有激勵(lì)作用。假設(shè)二：政府稅收與企業(yè)R&D投入呈負(fù)相關(guān)性，同時(shí)不同稅種對高技術(shù)服務(wù)類企業(yè)發(fā)展有不同的作用。假設(shè)三：企業(yè)自身資產(chǎn)規(guī)模越大，企業(yè)的營收能力越強(qiáng)，財(cái)稅政策的影響規(guī)模效益更大，相應(yīng)R&D投入也就會(huì)越多。

四、實(shí)證分析

（一）樣本數(shù)據(jù)選擇

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒，高技術(shù)服務(wù)業(yè)分類可分為七大類，其中結(jié)合高技術(shù)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，軟件類上市公司更具有代表性。因此，本文選取2011年至2013年滬深兩市軟件服務(wù)類上市公司作為研究樣本。在樣本選擇中，剔除期間企業(yè)R&D投入沒有披露、利潤總額小于0以及重要解釋變量缺失的樣本，最終選取了50家從事計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)公司3年內(nèi)的150個(gè)觀察數(shù)據(jù)。通過這些處理后的數(shù)據(jù)能夠最大化的避免不真實(shí)或不詳細(xì)的數(shù)據(jù)所帶來的影響，進(jìn)而更好地研究財(cái)稅政策對高技術(shù)服務(wù)類企業(yè)R&D投入的影響效應(yīng)。

（二）變量選取與模型設(shè)定

高技術(shù)服務(wù)類企業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)的服務(wù)型企業(yè)，具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、周期長、高收益等特點(diǎn)，其發(fā)展受多種因素的影響。本文排除其他因素，重點(diǎn)考察財(cái)稅政策對其研發(fā)投入的影響，即稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼是否對研發(fā)投入有激勵(lì)作用，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模在財(cái)稅政策對企業(yè)研發(fā)投入的影響中有著重要作用。因此，本文結(jié)合已搜集到數(shù)據(jù)，參考許景婷、張兵（2012）等學(xué)者的研究，設(shè)計(jì)6個(gè)變量指標(biāo)。①企業(yè)R&D強(qiáng)度。②流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)。③所得稅稅負(fù)。④政府補(bǔ)貼。⑤企業(yè)規(guī)模。⑥盈利能力。

根據(jù)研究假設(shè)及對以上變量的界定，為了考察各要素的變化率對企業(yè)R&D投入的影響程度，我們運(yùn)用彈性的形式來比較稅收激勵(lì)與政府資助這兩種政策工具的有效性。本文構(gòu)建多元線性回歸模型如下：RD=β0+β1TTB+β2ITB+β3GOV+β4SIZE+β5ROE+μ

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內(nèi)容摘要:本文基于遼寧省的實(shí)際數(shù)據(jù),通過建立財(cái)政支出與就業(yè)量的線性方程,用最小二乘法估算財(cái)政政策與就業(yè)量的回歸系數(shù),對積極財(cái)政政策影響遼寧就業(yè)總量和三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)量的效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析和評價(jià),并針對評價(jià)結(jié)果提出完善財(cái)政政策以促進(jìn)遼寧就業(yè)的建議。

關(guān)鍵詞:積極財(cái)政政策 財(cái)政支出 就業(yè)量 三次產(chǎn)業(yè)

積極財(cái)政政策促進(jìn)遼寧就業(yè)增加的效應(yīng)分析

本文選取1998年以來的數(shù)據(jù)分析積極的財(cái)政政策對促進(jìn)遼寧就業(yè)的實(shí)際效應(yīng)。由于2004年前后無論是就業(yè)總量還是三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)量都出現(xiàn)拐點(diǎn)變化,所以本文分1998-2003年和2003-2008年兩個(gè)時(shí)間序列來估算財(cái)政政策與就業(yè)量的回歸系數(shù)。

(一)財(cái)政政策對就業(yè)總量影響的估算及分析

為估算積極的財(cái)政政策對遼寧就業(yè)總量的影響作用,本文建立如下線性回歸方程:

L=m+nP(1)

其中,L為就業(yè)總量(單位為萬人),P為遼寧財(cái)政一般預(yù)算支出(單位為億元)。

用方程(1)和1998-2008年相關(guān)數(shù)據(jù)(來源于《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》2009和《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》2006),利用最小二乘法得到如下相關(guān)系數(shù):

1998-2003年, m=1937.69, n=0.14 R2=0.53

2004-2008年, m=2014.07, n=0.09 R2=0.96

數(shù)據(jù)表明,1998-2003年期間財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)總量增加的效應(yīng)不明顯。2004-2008年期間財(cái)政支出與遼寧就業(yè)總量線性相關(guān)關(guān)系顯著,財(cái)政政策拉動(dòng)了遼寧就業(yè)的增長,但政策的拉動(dòng)就業(yè)增加的效應(yīng)不大。

(二)a財(cái)政政策對三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)量影響的估算及分析

本文建立如下回歸方程來估算積極的財(cái)政政策對遼寧各產(chǎn)業(yè)就業(yè)量的影響:

Li=mi+niP (i=1,2,3) (2)

其中,Li表示第i次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量。本文利用方程(2)和1998-2003年、2004-2008年相關(guān)數(shù)據(jù)(來源于《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》2009和《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》2006),利用最小二乘法得到如下相關(guān)系數(shù):

1998-2003年,m1=607.92,n1= 0.12,R2=0.81

2004-2008年,m1=741.93,n1=-0.02,R2=0.93

1998-2003年,m2=800.30,n2=-0.30,R2=0.96

2004-2008年,m2=574.62,n2=0.01, R2=0.81

1998-2003年,m3=529.47,n3=0.31,R2=0.76

2004-2008年,m3=697.52,n3=0.09,R2=0.96

回歸結(jié)果表明,在1998-2003年期間,積極的財(cái)政政策能促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量的增加,但政策效應(yīng)不大;財(cái)政政策與第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系,這主要和當(dāng)時(shí)遼寧國有企業(yè)減員增效的轉(zhuǎn)制產(chǎn)生大量的下崗職工有關(guān),并不是財(cái)政政策對就業(yè)產(chǎn)生了“擠出”效應(yīng);財(cái)政政策促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)量增長的效果最顯著,每增加一億元財(cái)政支出可帶來0.31萬人的就業(yè)增量。

在2004-2008年期間,財(cái)政政策對第一和第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量沒有多少拉動(dòng)作用;財(cái)政政策對第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加有一定的拉動(dòng)效應(yīng),但效應(yīng)不大,每增加一億元的財(cái)政支出能帶來0.09萬人的就業(yè)增量。

完善財(cái)政政策促進(jìn)遼寧就業(yè)增加的政策建議

加大財(cái)政政策對中小企業(yè)、小群體創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支持力度。這些產(chǎn)業(yè)在解決自我就業(yè)的同時(shí)還為社會(huì)創(chuàng)造出巨大的勞動(dòng)力需求空間,所以政府部門應(yīng)該在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策上對他們進(jìn)行積極支持,逐步形成以集體和私營企業(yè)為主體的中小企業(yè)群,廣泛吸收社會(huì)各個(gè)不同層次、不同素質(zhì)的勞動(dòng)力。

財(cái)政政策要重點(diǎn)扶持第三產(chǎn)業(yè),尤其是勞動(dòng)密集型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展,并由此增加就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。據(jù)筆者計(jì)算,2008年積極財(cái)政政策對遼寧經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是22.1%,第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性是0.19,而第一、第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性僅為-0.11和0.04,本文的測算也表明積極財(cái)政政策拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加的效應(yīng)最為明顯。

建立社會(huì)保障與就業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,這是提高勞動(dòng)者就業(yè)主動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)積極就業(yè)的重要手段。應(yīng)通過合理確定失業(yè)保險(xiǎn)、低保等標(biāo)準(zhǔn),并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出,在國家規(guī)定的范圍內(nèi)適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金用于促進(jìn)就業(yè)資金的比例,為勞動(dòng)者合理流動(dòng)提供制度性保障,并形成社會(huì)保障與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

繼續(xù)增加職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政投入。遼寧省下崗人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多,文化水平較低,是造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的主要原因。因此,應(yīng)繼續(xù)增加職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政投入,使所有勞動(dòng)者均能享受免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù),使所有有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者均能享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,通過提高勞動(dòng)者技能增加就業(yè)。

參考文獻(xiàn):

1.紀(jì)明.促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策演化博弈分析.稅務(wù)與經(jīng)濟(jì),2009(2)

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關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；貨幣政策；配合必要性；配合方式

中圖分類號：F821.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-000-01

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策和貨幣政策合理配合使用，才能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和國際收支平衡的目標(biāo)。本人就財(cái)政政策與貨幣政策的配合作一點(diǎn)粗淺的分析。

一、財(cái)政政策和貨幣政策概述

財(cái)政政策是國家為了調(diào)節(jié)總需求變動(dòng)及總需求與總供給之間的關(guān)系，而調(diào)整財(cái)政收入與財(cái)政支出的基本原則和方針。具體來說，就是國家利用財(cái)政收入與財(cái)政支出同總需求波動(dòng)、總需求與總供給關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，調(diào)整財(cái)政收入與財(cái)政支出，使財(cái)政收入與財(cái)政支出形成一定的對比關(guān)系，通過這種對比關(guān)系調(diào)節(jié)總需求變動(dòng)及及總需求與總供給之間的的平衡。財(cái)政政策是國家最重要的經(jīng)濟(jì)政策之一，是國家經(jīng)濟(jì)政策體系的重要組成部分，同時(shí)它本身也是一個(gè)獨(dú)立的政策體系。它對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是直接性。即財(cái)政政策是由國家直接掌握和控制的，國家可以通過它直接干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和各種活動(dòng)，這是價(jià)格政策、貨幣政策不具備的。二是強(qiáng)制性。財(cái)政政策一般是通過立法形式制定和頒布實(shí)施的，具有法律效力，一旦制定，各單位和個(gè)人都必須執(zhí)行，否則就要受到法律的制裁。財(cái)政政策貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全過程，體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和國家債務(wù)等方面。所以，財(cái)政政策就是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系。在市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政功能的正常發(fā)揮，主要取決于財(cái)政政策的適當(dāng)運(yùn)用。財(cái)政政策運(yùn)用得恰當(dāng)，就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政政策運(yùn)用不當(dāng)，就會(huì)引起經(jīng)濟(jì)的失衡和波動(dòng)。在我國，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，主要是通過各種政策手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。也就是說，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅豐富了財(cái)政政策的內(nèi)容，而且增加了財(cái)政政策運(yùn)用的難度。貨幣政策是國家政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)的基本方針及相應(yīng)措施。也是國家最重要的經(jīng)濟(jì)政策之一。貨幣政策是由國家中央銀行制定的。貨幣政策主要包括政策目標(biāo)、政策工具和政策傳導(dǎo)等內(nèi)容。

二、財(cái)政政策和貨幣政策配合的必要性

財(cái)政政策和貨幣政策現(xiàn)已成為我國重要的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的宏觀政策和經(jīng)濟(jì)工具。

財(cái)政政策與貨幣政策之間存在著共同點(diǎn)和統(tǒng)一性，但也有一定的區(qū)別。兩者的統(tǒng)一性在于：第一，這兩大政策的調(diào)控目標(biāo)是統(tǒng)一的，都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)；第二，兩者都是需求管理政策；第三，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的統(tǒng)一性來看，財(cái)政、信貸和貨幣發(fā)行之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，任何一方的變化，都會(huì)引起其它方面的變化，最終會(huì)引起社會(huì)總供給與總需求的變化。所以，如果這兩個(gè)政策目標(biāo)不統(tǒng)一協(xié)調(diào)，就會(huì)形成政策效應(yīng)相悖，造成宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失控。財(cái)政政策與貨幣政策雖然都能對社會(huì)的總需求和總共給進(jìn)行調(diào)節(jié)，但二者在消費(fèi)需求和投資需求形成中的作用是不一樣的，并且它們的作用是不可以互相替代的。它們的不同點(diǎn)是：第一，財(cái)政政策和貨幣政策的工具及調(diào)節(jié)范圍不同。財(cái)政政策工具主要是稅種、稅率、預(yù)算收支、公債、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等。貨幣政策工具主要是存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)、貸款限額、存貸款利率、匯率等。財(cái)政政策的調(diào)節(jié)范圍不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且包括非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。貨幣政策的調(diào)節(jié)范圍基本上限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其它領(lǐng)域居于次要地位；第二，財(cái)政政策和貨幣政策對國民收入分配所起的作用不同。財(cái)政直接參與國民收入分配，并對集中起來的國民收入在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配。所以，財(cái)政可以從收入和支出兩方面影響社會(huì)總需求的形成。當(dāng)財(cái)政收入占GDP的比重大體確定下來，財(cái)政收支的規(guī)模也大體確定的情況下，企業(yè)、單位及個(gè)人的消費(fèi)需求和投資需求也就大體確定了。銀行是再分配貨幣資金的主要渠道，這種對貨幣資金的再分配，除了收取利息外，并不直接參加GDP的分配，只是在國民收入分配和財(cái)政分配的基礎(chǔ)上的一種再分配。信貸資金是以有償?shù)姆绞郊惺褂玫?，主要是在資金盈余部門和資金短缺部門之間進(jìn)行余缺調(diào)劑。這就決定了銀行信貸主要是通過信貸規(guī)模的伸縮影響消費(fèi)需求和投資需求的形成；第三，財(cái)政政策和貨幣政策對需求調(diào)節(jié)的作用方向不同。從消費(fèi)需求的形成來看，包括社會(huì)消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)。社會(huì)消費(fèi)需求主要是通過財(cái)政支出形成的，財(cái)政在社會(huì)消費(fèi)中起到了決定性作用。如果財(cái)政在支出中對社會(huì)消費(fèi)性支出進(jìn)行適當(dāng)壓縮，就會(huì)減少社會(huì)集團(tuán)的購買力，社會(huì)消費(fèi)需求的緊縮就可立竿見影。但是，銀行信貸在這方面就無能為力。財(cái)政、信貸兩方面影響消費(fèi)需求的形成。財(cái)政通過個(gè)人所得稅制度直接影響個(gè)人消費(fèi)需求的形成。而銀行對個(gè)人消費(fèi)需求的形成只是間接影響。由于居民的儲蓄存款可以隨時(shí)提取，導(dǎo)致銀行對個(gè)人消費(fèi)需求的形成弱于財(cái)政。從投資需求的形成看，雖然財(cái)政和銀行都向社會(huì)再生產(chǎn)供應(yīng)資金，但是二者的側(cè)重點(diǎn)不同。在我國現(xiàn)有的體制下，固定資產(chǎn)的投資主要由財(cái)政承承擔(dān)，流動(dòng)資金投資主要由銀行供應(yīng)。隨著銀行信貸資金來源的不斷擴(kuò)大，銀行也發(fā)放一部分固定資產(chǎn)投資貸款，但銀行重點(diǎn)是供應(yīng)流動(dòng)資金。所以，財(cái)政對形成投資需求的作用主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。而銀行對形成投資需求的作用主要是調(diào)整總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。第四，財(cái)政政策和貨幣政策對擴(kuò)大和緊縮需求的作用不同。財(cái)政赤字可以擴(kuò)張需求，財(cái)政盈余可以緊縮需求。但財(cái)政本身并不具有直接創(chuàng)造需求即“創(chuàng)造”貨幣的能力，唯一能創(chuàng)造需求、“創(chuàng)造”貨幣的是銀行信貸。所以，財(cái)政的擴(kuò)張和緊縮效應(yīng)需要通過信貸機(jī)制的傳導(dǎo)才能發(fā)生。如財(cái)政發(fā)生赤字或盈余時(shí)，銀行壓縮或擴(kuò)大信貸規(guī)模，完全可以抵消財(cái)政的擴(kuò)張或緊縮效應(yīng)。只有，財(cái)政發(fā)生赤字或盈余時(shí)，銀行也同時(shí)擴(kuò)大或收縮信貸規(guī)模，財(cái)政才會(huì)發(fā)揮其擴(kuò)張或緊縮的作用。從而可以說，銀行信貸是擴(kuò)張或緊縮需求的總閘門。第五，財(cái)政政策和貨幣政策的時(shí)滯性不同。由于財(cái)政政策措施要通過立法機(jī)構(gòu)，經(jīng)過立法程序，從確定到實(shí)施，過程比較復(fù)雜，決策時(shí)滯較長；而貨幣政策可以由中央銀行的公開市場業(yè)務(wù)直接影響貨幣數(shù)量，決策時(shí)滯較短。財(cái)政政策措施在通過立法滯后，由有關(guān)單位具體實(shí)施；而貨幣政策在中央銀行決策之后，可以立即付諸實(shí)施。所以，財(cái)政政策的執(zhí)行時(shí)滯一般比貨幣政策長。從效果時(shí)滯來看，財(cái)政政策要優(yōu)于貨幣政策。這主要是由于財(cái)政政策工具直接影響社會(huì)的有效需求，能使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生有力的反應(yīng)。而貨幣政策主要是通過影響利率水平的變化，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的改變，不直接影響社會(huì)的有效需求。由于財(cái)政政策和貨幣政策對這些方面的作用不同，所以財(cái)政政策要與貨幣政策配合運(yùn)用，才能更好地發(fā)揮對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。否則，財(cái)政政策與貨幣政策各行其是，政策之間就會(huì)發(fā)生摩擦和碰撞，彼此抵消作用，從而減弱了對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效應(yīng)和力度，這就難以達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。

三、財(cái)政政策與貨幣政策的配合運(yùn)用

財(cái)政政策與貨幣政策的配合運(yùn)用就是各種類型的財(cái)政政策與貨幣政策的不同組合，即膨脹性(松的)、緊縮性(緊的)和中性三種類型的不同組合。一般情況下，當(dāng)社會(huì)總需求明顯小于社會(huì)總供給時(shí)，就要采取松的政策措施，擴(kuò)大社會(huì)總需求；當(dāng)社會(huì)總需求明顯大于社會(huì)總供給時(shí)，就要采取緊的政策措施，抑制社會(huì)總需求的增長。至于到底是要采取何種政策搭配，主要決定于宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況及其要達(dá)到的政策目標(biāo)。

(一)松的財(cái)政政策與松的貨幣政策相配合，即“雙松”政策。這種配合形式適用于總需求嚴(yán)重不足、生產(chǎn)能力未得到充分利用的情況，可以刺激經(jīng)濟(jì)的增長，擴(kuò)大就業(yè)。但如果配合不好，或放松幅度不適當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。

(二)緊的財(cái)政政策與緊的貨幣政策相配合，即“雙緊”政策。這種政策組合可以有效地抑制需求膨脹和通貨膨脹，適用于嚴(yán)重通貨膨脹時(shí)期。但如果控制力度過大，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)人數(shù)增加。

篇4

在當(dāng)前國內(nèi)外較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，如何繼續(xù)有效地運(yùn)用包括積極財(cái)政政策在內(nèi)的宏觀調(diào)控手段促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長是大家共同關(guān)心的問題，而其中宏觀稅負(fù)水平的合理確定則是關(guān)系到積極財(cái)政政策可持續(xù)運(yùn)用的重要環(huán)節(jié)。在確定宏觀稅負(fù)水平的適度合理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要考慮到國際經(jīng)濟(jì)因素的重要影響，尤其是應(yīng)對當(dāng)前世界新一輪減稅浪潮所引發(fā)的國際稅收競爭的挑戰(zhàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，國家所面臨的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)生了深刻的變化。各國政府在運(yùn)用宏觀政策管理經(jīng)濟(jì)過程中，必須面對變化的社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的約束條件。這些約束條件中的一個(gè)重要內(nèi)容就是國際稅收競爭，它的存在使得國家自主改革稅收制度和運(yùn)用稅收政策的能力遇到新的挑戰(zhàn)。國際稅收競爭的一個(gè)直接效應(yīng)就體現(xiàn)在對一國宏觀稅負(fù)水平的影響上。當(dāng)前國際稅收競爭已出了不少新動(dòng)向，而這與國際資本流動(dòng)新特點(diǎn)與國際經(jīng)濟(jì)形勢日趨嚴(yán)重這兩方面密切相關(guān)。最近幾年，國際資本流向最突出的特征是全球資本持續(xù)、大規(guī)模流入美國，導(dǎo)致美國金融市場長期繁榮，并為美國經(jīng)濟(jì)增長提供源源不斷的資金支持。但自2000年下半年以來，國際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了許多變化。在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，國際資本市場也面臨著新一輪的調(diào)整。無論是發(fā)達(dá)國家還是新興市場經(jīng)濟(jì)國家都在謀求通過各種方式吸引國際資本，刺激國內(nèi)投資和需要，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。而稅收工具則成為各國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的重要組織部分。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)正在引發(fā)新一輪的大規(guī)模減稅運(yùn)動(dòng)。可以說，在經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)背景下，稅收競爭已成為提升一國國際競爭力的重要環(huán)節(jié)。我國應(yīng)積極應(yīng)對國際稅收競爭挑戰(zhàn)，合理適度地運(yùn)用稅收競爭政策，也包括應(yīng)加快稅制改革與完善的步伐，合理地確定宏觀稅負(fù)水平。結(jié)合軌跡稅收競爭的新態(tài)勢，從稅收在我國積極財(cái)政政策運(yùn)用中的內(nèi)在作用和實(shí)施積極財(cái)政政策的國際財(cái)稅背景這一新角度，來研究當(dāng)前積極財(cái)政政策的可持續(xù)性問題。

從總體上說，我國自1998年以來執(zhí)行的積極財(cái)政政策在這三方面都取得了良好的效果或已在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以完善。其一，關(guān)于積極財(cái)政政策的效應(yīng)是有目共睹的。這既表現(xiàn)在我們對這一政策實(shí)施對當(dāng)時(shí)形勢的準(zhǔn)確判斷，又表現(xiàn)在政府執(zhí)行中對政策取向與政策組合的合理選擇。其二，關(guān)于積極財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)控制，這幾年的實(shí)踐也已證明是成功的。中央對于這種帶有階段性、應(yīng)急性特點(diǎn)的財(cái)政政策，已經(jīng)明確指出并充分考慮到這一政策可能帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)債空間的把握、國債項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的保證、抑制通貨緊縮趨勢與防范通貨膨脹新苗頭并重、短期財(cái)政政策運(yùn)用與財(cái)政資源長期可供給性的協(xié)調(diào)等方面取得了令人信服的成績。其三，關(guān)于積極財(cái)政政策的適時(shí)調(diào)整是一政策持續(xù)成功的重要方面，這幾年成功的實(shí)踐包括了對這一政策力度的控制、具體措施的選擇、與穩(wěn)健貨幣政策等相關(guān)政策的配合等。在充分認(rèn)識我國積極財(cái)政政策所取得巨大成就的基礎(chǔ)上，我們也應(yīng)看到從如何保持積極財(cái)政政策可持續(xù)性這一特定角度出發(fā)，特別是隨著積極財(cái)政政策運(yùn)用的外部環(huán)境因素的變化，現(xiàn)有的政策組合選擇中仍存在一定的改進(jìn)空間。

只有充分發(fā)揮稅收作用的積極財(cái)政政策，其可持續(xù)性才是完備的，因此應(yīng)將稅收制度和稅收政策內(nèi)在化于積極財(cái)政政策之中，并結(jié)合稅收這一內(nèi)在因素的外部環(huán)境變化來調(diào)整積極財(cái)政政策。應(yīng)該說，稅收在近年來我國積極財(cái)政政策的運(yùn)用與宏觀調(diào)控中已經(jīng)發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。收入穩(wěn)定增長為積極財(cái)政政策的運(yùn)用提供了財(cái)力支持，我們實(shí)行了鼓勵(lì)投資于消費(fèi)的一系列稅收措施，出口退稅體制的不斷改進(jìn)與運(yùn)作也收到了良好的效應(yīng)。與此同時(shí)，我們也認(rèn)識并論證了在一定歷史階段上暫時(shí)不采用減稅手段作為積極財(cái)政政策方式之一的客觀性。但是，現(xiàn)在的問題在于，從稅收角度來考慮積極財(cái)政政策的可持續(xù)性，我們要充分注重國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化對積極財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整的必要性，清醒認(rèn)識以舉債為主要手段的積極財(cái)政政策可能積聚的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真探討宏觀稅負(fù)水平進(jìn)行必要調(diào)整是否會(huì)有助于積極財(cái)政政策發(fā)揮最大效應(yīng)。

篇5

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；支持

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-00-01

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與財(cái)政政策

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，在不同時(shí)期有不同的定義標(biāo)準(zhǔn)，目前我們所說的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以理解為有世界水平的生產(chǎn)效率、生產(chǎn)工具先進(jìn)、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、管理和經(jīng)營體系完備、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)能和諧平衡發(fā)展等。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也有著科技型農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者為基礎(chǔ)、可持續(xù)發(fā)展、機(jī)械化等特點(diǎn)。

2.政府運(yùn)用財(cái)政政策扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要性

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也具有高投入和高風(fēng)險(xiǎn)并存的特點(diǎn)，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)增長的高度與財(cái)政農(nóng)業(yè)投入是一種絕對正相關(guān)的關(guān)系，所以我們說運(yùn)用財(cái)政政策來扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是極其重要的。

3.財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要途徑

在不破壞市場對資源配置，政府不會(huì)負(fù)擔(dān)過重的前提條件下，政府在運(yùn)用財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，要有重點(diǎn)有選擇，政府涉及的程度和范圍也要有所限制。對于農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等投資風(fēng)險(xiǎn)較大、收益率低、示范性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)投資，政府在政策上應(yīng)該給予創(chuàng)造一些條件，鼓勵(lì)社會(huì)資金介入。對于農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)食品安全體系等長遠(yuǎn)宏觀性投資，則應(yīng)該以政府投入為主。而對于一般性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投資，市場是完全可以自行調(diào)節(jié)的。在財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式上，主要有財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政農(nóng)業(yè)投資及涉農(nóng)稅收優(yōu)惠等方式。

二、我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政政策及成效

1.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政政策。近年來，我國的農(nóng)業(yè)政策雖然存在著一些變化調(diào)整，但卻始終以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為主線開展。這其中就包括了促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的財(cái)政政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的財(cái)政政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者提高素質(zhì)的財(cái)政政策等。

2.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的成效。伴隨著國家一系列支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財(cái)政政策的出臺，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面均取得了成效。在一定程度上達(dá)到了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的。

三、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的主要問題

首先，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)支出的比重偏低。近年來是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)期，但據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)支出的增長額僅占財(cái)政收入約7%，這個(gè)數(shù)字和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占據(jù)的重要地位非常不符合，這與地方財(cái)政和中央財(cái)政在支援農(nóng)業(yè)建設(shè)責(zé)任上劃分不到位有很大關(guān)系，不利于全國范圍內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

其次，財(cái)政在支援現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)和方式上存在偏差。暗補(bǔ)是我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼采用的主要方式，即在流通渠道使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)者間接的獲得補(bǔ)貼，但多數(shù)的補(bǔ)貼往往又被滯留在了流通環(huán)節(jié)。在這種方式下，補(bǔ)貼大多用于了經(jīng)營虧損的彌補(bǔ)及行政經(jīng)費(fèi)上，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者獲得的補(bǔ)貼其實(shí)很少，不能體現(xiàn)出補(bǔ)貼的真正本意，補(bǔ)貼政策應(yīng)該起到的激勵(lì)作用也不能夠?qū)崿F(xiàn)。正是由于不合理的補(bǔ)貼方式，使得財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了問題。在一定的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模下，補(bǔ)貼資金被大量的用在了購銷環(huán)節(jié)，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入等方面的投入被削減，這從根本上講，是不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展的。

再次，財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的效率低下。財(cái)政支出在管理上不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，沒有一個(gè)完備的資金管理體制，資金投入渠道過多且不能被集中使用。部分領(lǐng)導(dǎo)在資金的使用上也隨意性很大，使得支農(nóng)支出不能達(dá)到政府預(yù)期的效果。在資金的使用安排上用一種全面大撒網(wǎng)的操作方式，力求能夠面面皆到，但是實(shí)際上，往往是不僅未能照顧到全局，還使有的項(xiàng)目因?yàn)橘Y金短缺而半途荒廢，從另一個(gè)方面造成了支農(nóng)資金的浪費(fèi)。

另外，財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)滯后?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展單單靠政府的財(cái)政支持是不夠的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有多元的資金渠道。但由于農(nóng)業(yè)投資收益水平相對低于其他行業(yè)，社會(huì)資金的介入積極性也就不高。因此，財(cái)政支農(nóng)支出必須建立起有效的機(jī)制，充分發(fā)揮出導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)投資。

最后，稅收政策力度及范圍偏小。企業(yè)所得稅對于農(nóng)業(yè)行業(yè)給予了一定優(yōu)惠政策，但在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上的稅收政策卻幾乎沒有，這必然無法促進(jìn)社會(huì)資金對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞務(wù)和購進(jìn)物質(zhì)的減免稅范圍也較小，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及市場化中，現(xiàn)行稅收政策也不夠公允，農(nóng)產(chǎn)品的各個(gè)產(chǎn)業(yè)緩解所得到稅收優(yōu)惠不同，不利于整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)財(cái)政政策的思路與建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的財(cái)政支持應(yīng)該以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、糧食食品安全、提高農(nóng)業(yè)競爭力等為根本目標(biāo)。同時(shí)也應(yīng)該遵循適度性、法制性、可持續(xù)性等基本原則，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

1.加大財(cái)政支農(nóng)力度，創(chuàng)建多元化的投入體制。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度越高，需要的財(cái)政資金扶持也就越大，政府應(yīng)該在目前財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的擴(kuò)大財(cái)政資金投入比例，從而滿足高速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面，財(cái)政政策應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)貸款、給予投資者信貸優(yōu)惠等手段，使社會(huì)資金可以更多的流向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資。

2.改革農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策。一方面，將原來的暗補(bǔ)轉(zhuǎn)為明補(bǔ)，把補(bǔ)貼從流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確立以產(chǎn)出補(bǔ)貼為主的補(bǔ)貼方式。調(diào)整補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的補(bǔ)貼比例，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的監(jiān)督管理，按照精細(xì)化的管理要求操作，確保應(yīng)該得到補(bǔ)貼的對象均可得到補(bǔ)貼，沒有遺漏。

3.改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策。涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策要更加完善，優(yōu)惠范圍和力度要擴(kuò)大，保持優(yōu)惠政策的持久性。同時(shí)為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織結(jié)和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，政府應(yīng)制定出一個(gè)專項(xiàng)稅收政策體系。

4.財(cái)政資金的使用率要提高。首先要增加財(cái)政支農(nóng)支出的總量，合理的劃分各級政府的責(zé)任范圍，在符合民意的前提下把資金用到實(shí)處。其次要完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的審批制度，避免貪污舞弊的行為出現(xiàn)、避免重復(fù)投資的發(fā)生、對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行專家分析，保證財(cái)政資金使用率。

5.財(cái)政政策法制化。政府應(yīng)從建立完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法、財(cái)政投入要依法操作、制定合理可行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法等方面來提高財(cái)政政策法制化。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；經(jīng)濟(jì)增長；影響；策略

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-00-01

一、財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)增長的影響

現(xiàn)階段，國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀形勢呈現(xiàn)為“內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡、消費(fèi)需求不足、投資需求過熱、就業(yè)門檻較高”的局面，所以迫切需要政府部門采取有效的財(cái)政政策以達(dá)到調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的作用，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。為改變上述現(xiàn)狀，政府部門積極實(shí)施擴(kuò)張性赤字預(yù)算政策，該政策的實(shí)施一定程度上刺激了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長，但仍然存在融資利息負(fù)擔(dān)過重等一系列問題。

1.稅收政策是財(cái)政政策的重要組成部分，其中稅收政策是在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐漸演變而來的，所以稅收政策對經(jīng)濟(jì)增長起著重要的現(xiàn)實(shí)意義。歸納而言，其主要體現(xiàn)在兩大方面：（1）在稅收政策的影響下，政府部門充分利用手中職權(quán)廣泛籌集資金，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的需求；（2）稅收政策能夠引導(dǎo)更多的人將剩余資金用于投資或儲蓄。從公共儲蓄視角看，公共投資資金數(shù)額一定程度上取決于稅收收入，即稅收收入越多，用于共同投資資金數(shù)額越多；反之亦然。由此可見，財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)增長起著重要的促進(jìn)作用。

2.除稅收政策之外，財(cái)政支出也對經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用。首先，財(cái)政支出能夠重新對公共儲蓄資金進(jìn)行科學(xué)合理配置，以起到調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。同時(shí)，財(cái)政支出還具有示范效應(yīng)，引導(dǎo)著社會(huì)中的有效資金趨于正確的方向流動(dòng)；其次，財(cái)政支出具有調(diào)節(jié)收入分配的效應(yīng)。實(shí)踐表明，稅收政策減少了有錢人的收入，而財(cái)政支出則增加了窮人的收入。

3.以導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，可將財(cái)政政策劃分為緊縮性財(cái)政政策、擴(kuò)張性財(cái)政政策及中性財(cái)政政策，其中各類財(cái)政政策之間具有一定的內(nèi)在聯(lián)系。一般而言，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)過熱，致使社會(huì)總需求量過大，國民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于充分就業(yè)時(shí)的水平，此形勢下政府部門為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，需實(shí)施緊縮性財(cái)政政策，以減少財(cái)政支出或增加稅收的形式減少或抑制社會(huì)總需求量；相反，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，致使社會(huì)總需求量不足，國民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于充分就業(yè)時(shí)的水平，此形勢下政府部門為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，需實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，以增加財(cái)政支出或減少稅收的形式刺激社會(huì)總需求量增長，促使經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。除上述兩種狀況之外，政府部門為達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的目的，應(yīng)實(shí)施中性財(cái)政政策。

另外，在財(cái)政收支穩(wěn)定不變的狀況下，可調(diào)整優(yōu)化財(cái)政收支，以達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的。除此之外，科學(xué)合理分配支出、不斷提升公平服務(wù)水平等措施也具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的積極效應(yīng)。

擴(kuò)張性財(cái)政政策又稱之為膨脹性財(cái)政政策，其指的是通過減稅、增支出以擴(kuò)大財(cái)政赤字的財(cái)政分配方式，以達(dá)到增加和刺激社會(huì)總需求的目的。其中擴(kuò)張性財(cái)政政策的實(shí)施必須以具備閑置資源為前提條件，實(shí)際上，僅憑借市場力量根本無法利用閑置資源，為確保閑置資金科學(xué)合理利用，需要借助政府權(quán)力。由于閑置資金數(shù)量有限，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，資金將面臨著緊缺危機(jī)，為解決這一問題，勢必要從金融市場中籌集更多的資金，以致累計(jì)赤字與累計(jì)發(fā)債規(guī)模逐漸增大，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱，進(jìn)而制約到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長。所以要求相關(guān)部門實(shí)施緊縮性財(cái)政政策，依托于該政策以協(xié)調(diào)總供給與總需求之間的關(guān)系?？梢?，經(jīng)濟(jì)資源有限的環(huán)境下，任何財(cái)政政策均不可長期執(zhí)行，否則將嚴(yán)重危及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長。

4.貨幣政策對經(jīng)濟(jì)的影響。首先，貨幣政策通過作用于總量以達(dá)到直接調(diào)整社會(huì)總需求的效應(yīng)；而財(cái)政政策是通過改變總量中的分布與比例以達(dá)到間接調(diào)整社會(huì)總需求的效應(yīng)。其次，貨幣政策對經(jīng)濟(jì)的調(diào)整力度較平緩，通常不會(huì)對市場機(jī)制產(chǎn)生較大的沖擊力；而財(cái)政政策恰恰相反，其對經(jīng)濟(jì)的調(diào)整力度較大，且較易對市場機(jī)制產(chǎn)生強(qiáng)大沖擊力。再次，貨幣政策以經(jīng)濟(jì)行為主體競爭作用達(dá)到提高資金使用效率的目標(biāo)；而財(cái)政政策以市場的供求關(guān)系與機(jī)制作用達(dá)到提高資金使用效率的目標(biāo)；最后，財(cái)政政策的制定過程中既涉及到經(jīng)濟(jì)決策又涉及到政治決策，其與相關(guān)法律程序息息相關(guān)，密不可分，因此不易于高效順利實(shí)施。

二、財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)增長的策略

1.轉(zhuǎn)變政府職能。我國改革開放以來，政府職能的內(nèi)涵和邊界就處于不斷的變化之中。從整體上觀察，政府和市場的關(guān)系基本上沿著提高市場資源配置地位的道路演進(jìn)。然而相對于市場的發(fā)育，政府職能調(diào)整顯得滯后，出現(xiàn)了所謂“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”的種種現(xiàn)象。也就是說，我國政府管理市場經(jīng)濟(jì)的能力還未滿足市場正常發(fā)展的需要。社會(huì)保障水平低下、城鄉(xiāng)差距拉大、社會(huì)不公平感增加、環(huán)境持續(xù)惡化、粗放型增長屢禁不止等現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的矛盾，不僅僅是市場失靈的結(jié)果，更有政府管理不到的因素。堅(jiān)持以人為本，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，這些信息都透露出我國正在加快政府職隨轉(zhuǎn)變的步伐。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要切實(shí)解決政府“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”的問題，最終把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的軌道上來。

2.在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)高速公路、鐵路、航空以及通訊等建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境；在產(chǎn)業(yè)方面要鼓勵(lì)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和大型裝備技術(shù)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門形成國際競爭力；國土開發(fā)方面形成全面綜合的開發(fā)格局，縮小東部、中部、西部的地區(qū)差距，合理規(guī)劃和布局三個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使全國實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

3.財(cái)政政策權(quán)力下放到地方政府

地方政府還應(yīng)對于中央與地方之間的財(cái)政權(quán)力下放以及擴(kuò)大地方政府的自這一認(rèn)識上存在的誤區(qū)，進(jìn)行及時(shí)的認(rèn)識與調(diào)整。在現(xiàn)階段，由于社會(huì)對于和諧以及有效地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，穩(wěn)定的國內(nèi)財(cái)政政策環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提與基本，由此可見，中央與地方政府之間的財(cái)政權(quán)力下放是由一定的條件作為前提的。這個(gè)前提就是必須維護(hù)強(qiáng)勢政府，強(qiáng)化中央在政府以及財(cái)政政策等方面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，換言之，也就是要保證中央在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及財(cái)政政策管理等方面所應(yīng)具有的絕對管理權(quán)威。因此，對于地方政府而言，如何對下放的財(cái)政政策權(quán)利的范圍以及程度進(jìn)行有效的把握，同時(shí)確定合理的政府活動(dòng)范圍，從而對本地方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行及時(shí)的管理，從而避免下放到地方的權(quán)利不至于偏離社會(huì)公共利益的軌道，以及進(jìn)一步的強(qiáng)化地方政府對微觀領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，是清除阻礙縣級政府服務(wù)能力提升以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，由于中央與地方政府之間的關(guān)系缺少剛性準(zhǔn)則的約束與制約，因此，地方政府可以將中央政府的財(cái)政政策作為一種很重要的資源，因此正確處理中央與地方的關(guān)系，思考如何把握中央政府財(cái)政制度、財(cái)政政策供給的意愿范圍以及向中央政府索取有利于本地發(fā)展的財(cái)政政策以為其社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)就是對地方政府財(cái)政政府把控能力具有十分重要影響和作用的一個(gè)問題。

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篇7

關(guān)鍵詞：財(cái)政貨幣政策交互作用；博弈論；新凱恩斯主義；體制轉(zhuǎn)換模型

中圖分類號：F810.2；F820.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-2670（2014）05-0005-10

作為凱恩斯主義總量調(diào)控工具箱中最重要的備選工具，宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論研究長期假定，財(cái)政和貨幣政策工具由唯一的政策當(dāng)局控制，用以實(shí)現(xiàn)彼此矛盾的增長、就業(yè)和物價(jià)等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。實(shí)踐中，財(cái)政貨幣政策的操作模式通常遵循如下原則：出現(xiàn)以總需求小于總供給為基本特征的經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，政府應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模和貨幣供給水平，增加有效需求；出現(xiàn)以總需求大于總供給為特征的通貨膨脹時(shí)，政府應(yīng)減少財(cái)政支出規(guī)模和貨幣供給數(shù)量，減少有效需求。20世紀(jì)90年代以來，中央銀行獨(dú)立性程度越來越高，財(cái)政與貨幣當(dāng)局權(quán)力劃分趨勢愈加明顯的政策實(shí)踐，凸顯聯(lián)合考慮財(cái)政貨幣政策并進(jìn)而研究其交互作用的重要性。某種程度上，財(cái)政貨幣政策交互作用本質(zhì)、渠道及運(yùn)行機(jī)理，有助于深入理解財(cái)政貨幣政策的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，指導(dǎo)財(cái)政和貨幣政策設(shè)計(jì)，并進(jìn)而形成對宏觀經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控模式的有力支持。

一、財(cái)政貨幣政策交互作用初期研究綜述

與依據(jù)財(cái)政和貨幣政策當(dāng)局?jǐn)U張或緊縮各自政策工具界定“積極”、“消極”財(cái)政貨幣政策的傳統(tǒng)研究范式不同，初期財(cái)政貨幣政策交互作用研究，從財(cái)政貨幣政策當(dāng)局相互影響制約的政策行為角度，重新界定財(cái)政貨幣政策類型[1]，并集中于以特定類型財(cái)政貨幣政策組合為基礎(chǔ)的泰勒規(guī)則和價(jià)格水平財(cái)政理論兩方面。簡單地說，當(dāng)財(cái)政和貨幣兩個(gè)政策當(dāng)局中的一個(gè)可以自主追求自己的目標(biāo)而不被另一個(gè)政策當(dāng)局政策行為約束時(shí)，其行為是積極的，而被約束政策當(dāng)局行為則是消極的。在財(cái)政貨幣政策規(guī)則語境中，貨幣政策是積極（消極）的，當(dāng)貨幣政策工具（通常為名義利率）對真實(shí)通貨膨脹偏離其目標(biāo)水平的反應(yīng)參數(shù)（或稱泰勒相關(guān)系數(shù)）大于（小于）1，也即名義利率對通貨膨脹的反應(yīng)多于（小于）一對一時(shí)；財(cái)政政策是消極（積極）的，當(dāng)財(cái)政政策工具（通常為總付稅率）對實(shí)際真實(shí)政府債務(wù)偏離其目標(biāo)水平的反應(yīng)參數(shù)大于（小于）穩(wěn)態(tài)真實(shí)利率時(shí)。易言之，稅收對債務(wù)的反應(yīng)超過真實(shí)利率時(shí)，財(cái)政政策是消極的，稅收不充分地對債務(wù)反應(yīng)用以確保真實(shí)利率支付時(shí)，財(cái)政政策是積極的。

（一）突出積極貨幣政策和消極財(cái)政政策組合的泰勒規(guī)則

泰勒規(guī)則研究是20世紀(jì)90年代迅猛發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究重要分支之一，并獲得作為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)推斷的常識性結(jié)論。概括而言，名義利率多于一對一地隨通貨膨脹上漲的泰勒規(guī)則有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定[2]，在大量常見模型中產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)績效；通貨膨脹率高且易變可能是由于中央銀行沒有遵守泰勒規(guī)則，從而價(jià)格水平不確定并受約束于自我實(shí)現(xiàn)預(yù)期[3]。值得注意的是，泰勒規(guī)則文獻(xiàn)通常出于便利基于積極貨幣和消極財(cái)政政策假定財(cái)政赤字（和/或稅收）針對真實(shí)政府債務(wù)變化強(qiáng)力反應(yīng)，或更苛刻，政府預(yù)算在所有時(shí)間都是平衡的，Woodford（1994）和Sims（1994）稱其為“李嘉圖主義”財(cái)政政策體制。組合，假定簡單的財(cái)政和貨幣政策規(guī)則并研究貨幣和財(cái)政規(guī)則交互作用[4]，其對應(yīng)的是歐洲貨幣聯(lián)盟諸國傾向于彼此脫節(jié)的財(cái)政貨幣政策實(shí)踐。根據(jù)Leeper[1]論述，貨幣和財(cái)政政策制定的聯(lián)合設(shè)計(jì)問題可被簡化為兩個(gè)遞歸解決的獨(dú)立問題：首先，與財(cái)政方面隔離開來，貨幣政策參數(shù)單獨(dú)決定局部均衡確定性條件，理由是貨幣當(dāng)局僅應(yīng)關(guān)心通貨膨脹穩(wěn)定性，貨幣當(dāng)局越獨(dú)立就越可信，并就更能成功降低并穩(wěn)定通貨膨脹。其次，在確定貨幣均衡動(dòng)態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)上，財(cái)政政策是‘消極的’，使政府債務(wù)動(dòng)態(tài)學(xué)以穩(wěn)定方式演變。

政府不違背預(yù)算償付能力約束的李嘉圖等價(jià)假設(shè)下，泰勒規(guī)則理論和實(shí)證文獻(xiàn)都集中于與財(cái)政政策相隔絕的貨幣政策，財(cái)政政策發(fā)揮作用的唯一渠道是總付稅（lump-sum tax）變化，貨幣和財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)影響是傳統(tǒng)的貨幣主義和李嘉圖主義。由此，貨幣政策規(guī)則獲得廣泛深入研究，財(cái)政政策規(guī)則研究相對滯后：與貨幣政策泰勒規(guī)則相比，財(cái)政政策規(guī)則無法獲得令人滿意的實(shí)證結(jié)論，甚至不存在廣泛認(rèn)同的簡單財(cái)政政策規(guī)則識別。原因在于：只有少數(shù)國家能獲得財(cái)政政策指標(biāo)的可靠季度數(shù)據(jù)；宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)難以識別未預(yù)期的財(cái)政政策；自動(dòng)穩(wěn)定器的存在使相機(jī)抉擇財(cái)政政策反應(yīng)的識別非常復(fù)雜[5]。明顯不對稱的貨幣和財(cái)政政策規(guī)則分析，使得泰勒規(guī)則文獻(xiàn)框架中的財(cái)政貨幣政策交互作用研究只能是初步的。

（二）突出消極貨幣政策和積極財(cái)政政策組合的價(jià)格水平財(cái)政理論研究

與泰勒規(guī)則文獻(xiàn)相反，價(jià)格水平財(cái)政理論[1，6]遵循一般均衡價(jià)格水平由以確保政府清償力為目標(biāo)的財(cái)政和貨幣當(dāng)局的政策行為組合決定的理論邏輯，探究積極財(cái)政政策規(guī)則下實(shí)現(xiàn)債務(wù)動(dòng)態(tài)學(xué)確定性均衡所引發(fā)的一般均衡價(jià)格水平變化及決定。將確保政府跨期償付能力作為實(shí)現(xiàn)價(jià)格穩(wěn)定性的前提意味著，不斷上漲的通貨膨脹壓力要求提高利率并承擔(dān)更高政府債務(wù)償還水平。因此，源于政府跨期預(yù)算約束與私人部門最優(yōu)化條件結(jié)合，價(jià)格水平財(cái)政理論的關(guān)鍵就是處處成立動(dòng)態(tài)均衡條件通常又被稱為政府跨期預(yù)算約束。Buiter（2002）認(rèn)為，就所有正向價(jià)格序列而言，政府應(yīng)選擇滿足約束的政策變量序列，Leeper & Yun（2005）則將合并的貨幣和財(cái)政當(dāng)局視為選擇與均衡條件一致的政策變量序列。：全部名義政府債務(wù)（高能貨幣加未指數(shù)化債務(wù)）的真實(shí)價(jià)值等于扣除利息的盈余加鑄幣稅的預(yù)期貼現(xiàn)現(xiàn)值。均衡動(dòng)態(tài)條件影響均衡價(jià)格水平過程時(shí)，價(jià)格水平財(cái)政理論廣泛存在于包括貨幣和財(cái)政政策的動(dòng)態(tài)模型，無論政府以本幣標(biāo)值出售債務(wù)，如絕大多數(shù)OECD國家，還是發(fā)行真實(shí)債務(wù)，如指數(shù)化通貨膨脹或以外幣標(biāo)值的國家。

引入收入稅和彈性勞動(dòng)供給，Leeper等[7]在總付稅稟賦經(jīng)濟(jì)和比例收入稅生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)模型中強(qiáng)調(diào)稅收的供給方面的效應(yīng)，通過Slutsky-Hicks分解將稅收變化全部效應(yīng)計(jì)算為替代效應(yīng)、財(cái)富效應(yīng)和資產(chǎn)再評價(jià)效應(yīng)，前兩者是常見的，而第三種效應(yīng)發(fā)生在稅收變化通過改變均衡價(jià)格水平并因而改變私人行為人持有發(fā)行在外名義政府債務(wù)真實(shí)價(jià)值時(shí)，給出價(jià)格水平財(cái)政理論的微觀經(jīng)濟(jì)視角。通過發(fā)行名義政府債務(wù)為稅收削減融資如何影響通貨膨脹和價(jià)格水平，則取決于與均衡一致的當(dāng)前和未來貨幣和財(cái)政政策如何對稅收削減反應(yīng)的假設(shè)。扭曲性勞動(dòng)收入稅情況下，稅率和政府預(yù)算間的跨期聯(lián)系產(chǎn)生對確定財(cái)化的經(jīng)濟(jì)影響至關(guān)重要的兩條拉弗曲線：一是拉弗強(qiáng)調(diào)的常見高稅率抑制效應(yīng)；一是財(cái)政理論獨(dú)有的，長期稅收增長總是提高主要盈余加鑄幣稅的預(yù)期貼現(xiàn)現(xiàn)值時(shí)價(jià)格水平下降。稅收增加能降低或提高價(jià)格水平并且再評價(jià)效應(yīng)可正可負(fù)，取決于經(jīng)濟(jì)處于拉弗曲線的位置。若稅率足夠高，較高稅收可能降低主要盈余加鑄幣稅的預(yù)期貼現(xiàn)現(xiàn)值并提高價(jià)格水平。因此，稅收長期增加提高還是降低價(jià)格水平取決于是否提高或降低盈余加鑄幣稅的預(yù)期現(xiàn)值。

二、財(cái)政貨幣政策交互作用初期研究的邏輯矛盾

初期財(cái)政貨幣政策交互作用研究集中于泰勒規(guī)則和價(jià)格水平財(cái)政理論，兩者共同的邏輯矛盾在于，遵循簡化財(cái)政貨幣政策交互作用本質(zhì)的方便假設(shè)，基于特定的財(cái)政和貨幣政策組合，具有有限的財(cái)政貨幣政策交互作用渠道，未考慮財(cái)政和貨幣政策體制轉(zhuǎn)換。

（一）特定財(cái)政貨幣政策組合帶來財(cái)政貨幣政策交互作用的有限渠道

泰勒規(guī)則和價(jià)格水平財(cái)政理論對應(yīng)積極貨幣/消極財(cái)政以及消極貨幣/積極財(cái)政兩個(gè)政策組合，有力捕捉財(cái)政貨幣政策運(yùn)行的兩種常見形態(tài)，但各國財(cái)政貨幣政策實(shí)踐都可能存在其他政策組合對應(yīng)的時(shí)期。因此，泰勒規(guī)則和價(jià)格水平財(cái)政理論僅是財(cái)政貨幣政策實(shí)踐的片面和局部刻畫，而局限于特定政策組合的原因則是為滿足理性預(yù)期均衡存在性和唯一性的要求。若財(cái)政和貨幣政策都消極，則可能存在自我實(shí)現(xiàn)太陽黑子均衡，因而均衡不確定；若財(cái)政和貨幣政策都積極，則財(cái)政貨幣當(dāng)局都不確保滿足政府預(yù)算約束，或因?yàn)檫`背債務(wù)橫截條件而不存在均衡，或因?yàn)閭鶆?wù)產(chǎn)出比率無限上漲而不存在靜態(tài)均衡[1，8]。

（二）以簡化財(cái)政貨幣政策交互作用本質(zhì)的方便假設(shè)為基礎(chǔ)

泰勒規(guī)則和價(jià)格水平財(cái)政理論都建立在簡化財(cái)政貨幣政策交互作用本質(zhì)的方便假設(shè)基礎(chǔ)上。其中，最重要同時(shí)也影響最大的是與李嘉圖等價(jià)有關(guān)的理性消費(fèi)者、無限期界和總付稅假設(shè)，故僅存在財(cái)政貨幣政策交互作用的有限渠道。比如，泰勒規(guī)則對應(yīng)的政策組合主要考慮經(jīng)濟(jì)的總量需求擾動(dòng)，而未考慮稅收和債務(wù)政策的經(jīng)濟(jì)供給方面擾動(dòng)。為正規(guī)考慮政府債務(wù)、扭曲稅和資本積累等宏觀經(jīng)濟(jì)變量的供給方面的宏觀經(jīng)濟(jì)影響，新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新進(jìn)展，為財(cái)政貨幣政策交互作用研究改進(jìn)研究方法和擴(kuò)展影響因素，提供便利條件和基礎(chǔ)，并應(yīng)體現(xiàn)在財(cái)政貨幣政策交互作用理論和實(shí)證研究中。

（三）固定財(cái)政貨幣政策體制研究范式

初期財(cái)政貨幣政策交互作用研究的另一突出特點(diǎn)是假定固定財(cái)政貨幣政策體制，這暗含著行為人總是預(yù)期當(dāng)前財(cái)政貨幣政策體制持久不變，即使發(fā)生變化也完全是意外。長期以來，固定財(cái)政貨幣政策體制研究范式屢受挑戰(zhàn)。繼盧卡斯批判最早論證應(yīng)根據(jù)體制轉(zhuǎn)換考慮政策變化后，Cooley等[9]也認(rèn)為把政策行為和決策視為政策當(dāng)局一勞永逸選擇的結(jié)果存在邏輯不一致性：若政策當(dāng)局預(yù)期到體制正在發(fā)生變化，則體制不是持久的；若已然存在政策體制變動(dòng)的歷史，則私人行為人將為這些體制分配概率分布，并反映在行為人預(yù)期及其決策規(guī)則中。Hamilton[10]開創(chuàng)的馬爾科夫體制轉(zhuǎn)換模型方法解決了建模經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)性變化的技術(shù)難題，在過去的20多年里被廣泛應(yīng)用并產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?；谪?cái)政貨幣政策體制不斷發(fā)生變化的大量實(shí)證證據(jù)[3，11]，必須存在明確為體制變化建模的理論?？梢灶A(yù)期，在財(cái)政貨幣政策交互作用分析中嘗試引入體制轉(zhuǎn)換方法，將加深對財(cái)政貨幣政策交互作用本質(zhì)的理解，并足以產(chǎn)生對現(xiàn)有研究構(gòu)成挑戰(zhàn)的新結(jié)論。

三、財(cái)政貨幣政策交互作用的博弈論方法及其實(shí)證研究

（一）財(cái)政貨幣當(dāng)局博弈論方法的代表性觀點(diǎn)

篇8

一、緊跟國家政策的調(diào)整,及時(shí)地更新和充實(shí)教材內(nèi)容。

《財(cái)政稅收》是一門政策性較強(qiáng)的學(xué)科,因而教材部分內(nèi)容的時(shí)效性較突出,特別是稅收部分。國家為實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治目的,在不同時(shí)期根據(jù)不同需要調(diào)整稅收政策,推出新的規(guī)定或修改舊的規(guī)定。因此,我們在教學(xué)過程中,教材中一些內(nèi)容難免已發(fā)生變化。

雖然我們使用的自編教材還較新,但少數(shù)內(nèi)容也已與現(xiàn)實(shí)不符。如教材中消費(fèi)稅的稅率形式尚未出現(xiàn)復(fù)合稅率,但現(xiàn)在國家規(guī)定對卷煙、糧食白酒、薯類白酒采用復(fù)合稅率,即在原比例稅率征收基礎(chǔ)上再按定額稅率加征,這樣在稅額計(jì)算方法上也發(fā)生了變化;又如,隨著護(hù)膚護(hù)發(fā)品的普及,其消費(fèi)稅的稅率由教材中的17%下調(diào)為8%;還有,隨著“費(fèi)改稅”的推行,“車輛購置費(fèi)”已改為“車輛購置稅”,教材中“財(cái)產(chǎn)行為稅類”應(yīng)增加該稅種等等。

這些變化就需要我們教師在課堂教學(xué)中及時(shí)根據(jù)國家稅收法規(guī)的調(diào)整來更新與充實(shí)相關(guān)的教材內(nèi)容,以保證教學(xué)內(nèi)容的準(zhǔn)確、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。

二、加強(qiáng)稅收習(xí)題庫和案例庫的建設(shè),培養(yǎng)學(xué)生實(shí)操技能,增強(qiáng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力?！敦?cái)政稅收》學(xué)科中稅收部分的內(nèi)容的實(shí)用性、操作性很強(qiáng),在教學(xué)過程中,應(yīng)輔以大量習(xí)題。講授每個(gè)稅種時(shí),先介紹其納稅人、課稅對象、稅率、減免優(yōu)惠等要素,然后講解該稅種的計(jì)稅方法,最后講解例題。教師講授完后,必須給學(xué)生布置一些練習(xí)題,讓學(xué)生動(dòng)手計(jì)算,引導(dǎo)學(xué)生在練習(xí)中對該稅種的知識進(jìn)行消化、理解和鞏固,并掌握計(jì)稅技能,達(dá)到學(xué)以致用的效果。因此,教師要根據(jù)各具體稅種的難點(diǎn)、重點(diǎn)設(shè)計(jì)有代表性的習(xí)題,建立一個(gè)能訓(xùn)練學(xué)生實(shí)操技能的對學(xué)科教學(xué)起重要輔助作用的稅收習(xí)題庫。

另外,在要求學(xué)生掌握計(jì)稅基本技能的基礎(chǔ)上,還應(yīng)就各個(gè)稅種在現(xiàn)實(shí)操作中容易出現(xiàn)差錯(cuò)的情況開展案例教學(xué)。教師在長期的教學(xué)工作中應(yīng)有意識、有針對性地多渠道收集典型案例,建立起緊密扣緊教材內(nèi)容的系統(tǒng)的案例庫。如:現(xiàn)實(shí)中“以舊換新”促銷活動(dòng)的增值稅應(yīng)如何正確進(jìn)行稅務(wù)處理的案例;搬家公司的搬家服務(wù)收入應(yīng)按營業(yè)稅中的“交通運(yùn)輸業(yè)”稅目3%稅率計(jì)稅,而不是按“服務(wù)業(yè)”稅目5%稅率計(jì)稅的相關(guān)案例;煙廠如何利用納稅環(huán)節(jié)的單一性來合法規(guī)避消費(fèi)稅的案例;企業(yè)如何巧妙安排捐贈(zèng)可同時(shí)減納企業(yè)所得稅的案例;地方行政級別變動(dòng),如由鄉(xiāng)改鎮(zhèn),則對其所屬企業(yè)納稅行為、負(fù)擔(dān)有何影響的案例;學(xué)校鋪面出租所得租金收入如何納稅的案例等等。通過案例教學(xué)把課本抽象的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)合起來,有效地增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、提高學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。當(dāng)然,案例教學(xué)要注意圍繞服務(wù)于教學(xué)的目的,不能把分析案例淪為單純的講故事、調(diào)劑氣氛,應(yīng)重視選擇恰當(dāng)?shù)哪苷f明問題的典型案例,要能從具體的案例分析中提煉、歸納出普遍性的結(jié)論。

三、堅(jiān)持收集積累財(cái)政實(shí)踐信息資料,建設(shè)系統(tǒng)的財(cái)政教學(xué)資料庫。

財(cái)政所研究的問題是完全建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)踐的基礎(chǔ)上的,財(cái)政理論與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題直接相關(guān)。財(cái)政分配的主體是國家,是通過國家財(cái)政政策與制度的運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)的。因此,我們在《財(cái)政稅收》學(xué)科財(cái)政部分的教學(xué)中,應(yīng)緊密結(jié)合各時(shí)期的財(cái)政政策與制度來證明財(cái)政理論與規(guī)律,要引導(dǎo)學(xué)生將課本的財(cái)政理論與國家財(cái)政實(shí)踐結(jié)合起來考慮問題,從而加深對國家在不同時(shí)期所推出的財(cái)政政策、財(cái)政舉措的背景和目的的理解。也就是說,財(cái)政理論的掌握與運(yùn)用要以財(cái)政政策與制度為載體。

但是,教材內(nèi)容不可能全面地動(dòng)態(tài)地反映各個(gè)時(shí)期的財(cái)政政策與制度,更不可能涵蓋至現(xiàn)階段的財(cái)政實(shí)踐。因此,我們教師自己必須建立一個(gè)財(cái)政教學(xué)資料庫,堅(jiān)持密切關(guān)注國家財(cái)政政策與制度的變化,隨時(shí)注意跟蹤收集有用的教學(xué)信息資料,并按教材內(nèi)容進(jìn)行分類整理,為教學(xué)服務(wù)。

如收集每年度政府預(yù)算計(jì)劃報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告中經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)指數(shù)、失業(yè)率等重要的宏觀調(diào)控指標(biāo)及相應(yīng)的財(cái)政調(diào)控手段的有關(guān)資料,可讓學(xué)生了解不同經(jīng)濟(jì)背景下不同財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)的不同調(diào)控效果,當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹時(shí),國家如何通過緊縮性財(cái)政政策來抑制物價(jià),而在經(jīng)濟(jì)蕭條、物價(jià)低迷、通貨緊縮、失業(yè)率高時(shí),國家又如何通過擴(kuò)張性財(cái)政政策來刺激需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、減少失業(yè)。又如,收集近幾年國家完善社會(huì)保障制度的具體舉措的有關(guān)資料,可讓學(xué)生了解我國社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程。而收集國家在東西部之間、不同產(chǎn)業(yè)之間的差別的財(cái)政稅收政策的具體資料,可讓學(xué)生了解國家財(cái)政稅收政策如何發(fā)揮平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用等等。通過對相關(guān)財(cái)政實(shí)踐的剖析,讓學(xué)生對財(cái)政政策與制度的作用有較直觀和感性的理解。

四、堅(jiān)持學(xué)習(xí)專業(yè)知識,不斷豐富自身內(nèi)涵。

篇9

供給側(cè)的財(cái)政政策

積極財(cái)政政策力促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

報(bào)告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極效果。當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都有所上升，這意味著必須進(jìn)一步拓展財(cái)政改革空間。報(bào)告認(rèn)為，積極財(cái)政政策在適當(dāng)兼顧總需求條件下應(yīng)將重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近日，中國財(cái)政科學(xué)研究院關(guān)于地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)研成果指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)效果顯著，同時(shí)應(yīng)重視公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)雙重疊加的問題。

權(quán)衡考慮兩種風(fēng)險(xiǎn)

中國財(cái)科院日前開展的“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研，分別針對東部、中部、西部及東北地區(qū)，并面向全國開展“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”在線問卷調(diào)查。

調(diào)研報(bào)告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極效果。比如，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、領(lǐng)先發(fā)展，呈現(xiàn)諸多積極變化，工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，進(jìn)出口降幅明顯收窄或轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級態(tài)勢明顯。

報(bào)告表示，前3季度，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況有所回暖，大部分調(diào)研地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)，如工業(yè)用電量、貨運(yùn)量、金融機(jī)構(gòu)貸款余額呈增長態(tài)勢。

報(bào)告在肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多亮點(diǎn)的同時(shí)，也著重關(guān)注了風(fēng)險(xiǎn)問題。“我國當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期整體風(fēng)險(xiǎn)在加大。”中國財(cái)科院院長劉尚希表示，調(diào)研顯示，當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都有所上升。

報(bào)告所述的公共風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)等，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，城鎮(zhèn)化、老齡化、人口流動(dòng)對公共服務(wù)提出挑戰(zhàn)，地區(qū)之間的分化明顯，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足等。

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)則是指財(cái)政收支面臨的壓力，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些市縣財(cái)政收入負(fù)增長或零增長，收支缺口越來越大，債務(wù)增長的壓力大。這其中既有“擠水分”的因素，也有經(jīng)濟(jì)下行在財(cái)源上的反應(yīng)，應(yīng)警惕財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長萬東華也認(rèn)為，要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，就要更多地發(fā)揮財(cái)政的作用;另外，經(jīng)濟(jì)下行對財(cái)政的壓力也很大，因此在政策空間方面也提出一些挑戰(zhàn)。

“這顯然是一個(gè)兩難問題，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡組合是當(dāng)前制定宏觀政策的一個(gè)基本依據(jù)。實(shí)際上這意味著必須進(jìn)一步拓展財(cái)政改革的空間，從根本上防范化解當(dāng)前的公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”劉尚希強(qiáng)調(diào)。

地方債應(yīng)透明規(guī)范

調(diào)研顯示，我國地方政府債務(wù)管理近年來取得了較大進(jìn)步，尤其是置換債券對于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低負(fù)債成本、明確政府權(quán)利義務(wù)、降低地方政府債務(wù)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)意義重大。

報(bào)告指出，無論是東北、東部、中部還是西部地區(qū)，擔(dān)保債務(wù)和救助債務(wù)的規(guī)模不斷下降，政府債務(wù)的償還責(zé)任更加明確，政府債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)水平也相應(yīng)降低。

與此同時(shí)，報(bào)告也揭示了一些地方政府債務(wù)面臨的問題，包括經(jīng)濟(jì)下行和減稅等政策性因素影響財(cái)政收入增長、局部地區(qū)債務(wù)率偏高、地方融資平臺轉(zhuǎn)型難度大、不規(guī)范的融資行為等。

比如，對東北地區(qū)調(diào)研顯示，有的地方債務(wù)率超過了100%的警戒線。與此同時(shí)，支出剛性難以改變，收支矛盾較大。中部地區(qū)調(diào)研則顯示，不少地方“發(fā)展依賴于項(xiàng)目”的現(xiàn)象較普遍，融資平臺的政府投融資職能很難簡單免除，一些地方存在不規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，這些都可能為未來政府債務(wù)的增加帶來隱患。

報(bào)告建議，要控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)蔓延，具體措施包括實(shí)行債務(wù)規(guī)模限額控制，嚴(yán)格控制違規(guī)舉債行為，確保債務(wù)規(guī)模增長與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，杜絕盲目舉債;規(guī)范發(fā)展PPP模式，避免保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等“偽PPP”“假PPP”。

“當(dāng)前，加強(qiáng)地方債務(wù)管理，透明度提高，規(guī)范性增強(qiáng)，債務(wù)的增長明顯得到了有效控制，但是地方的支出壓力和債務(wù)增長壓力并沒有減弱。”劉尚希指出了地方政府面臨的收支矛盾。

對于我國政府債務(wù)問題，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長孫學(xué)工表示，我國政府杠桿率在世界主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中是最小的，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。“以前地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，主要不在規(guī)模，而在于不規(guī)范、不透明?，F(xiàn)在建立了規(guī)范透明的融資方式和防控風(fēng)險(xiǎn)的一整套制度，可以通過加強(qiáng)政府和市場的約束，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券的作用，支持地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”他認(rèn)為。

用好積極財(cái)政政策

劉尚希認(rèn)為，明年積極的財(cái)政政策還將延續(xù)。以前的積極財(cái)政政策可能更多著眼需求方面，現(xiàn)在積極財(cái)政政策主要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度考慮，在適當(dāng)兼顧總需求的條件下重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

報(bào)告認(rèn)為，進(jìn)一步減稅降費(fèi)在未來宏觀政策中具有重要性和導(dǎo)向性，并提出以下建議：針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善稅收制度，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和市場活力、落實(shí)降低社保費(fèi)率政策，在現(xiàn)行已適度降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索適度降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。

“政府要為市場創(chuàng)造條件，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，避免過多地采取各種手段直接或間接地介入市場活動(dòng)領(lǐng)域。”報(bào)告建議，在當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能工作中，應(yīng)更好發(fā)揮市場調(diào)控作用，減少直接行政性干預(yù);政府投資基金的政策性或引導(dǎo)性應(yīng)通過投資領(lǐng)域來體現(xiàn)，采取清單管理模式，將具體項(xiàng)目選擇權(quán)和投后管理等委托專業(yè)投資管理公司負(fù)責(zé)。

報(bào)告還對進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革、建立法治化的財(cái)政體制提出建議，認(rèn)為要加快推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，積極推動(dòng)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》在實(shí)踐層面的落地;完善中央與地方以及地方間的稅收分享機(jī)制;探索各級財(cái)政支出責(zé)任法治化。

2016年重慶財(cái)政政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開局良好

華龍網(wǎng)1月17日17時(shí)訊(記者 張譯文)去年底，武隆區(qū)煤礦去產(chǎn)能進(jìn)度加速向前推進(jìn)。按照該區(qū)政策，凡在2016年之內(nèi)主動(dòng)申請關(guān)閉生產(chǎn)礦井的，在享受市級財(cái)政補(bǔ)助的職工安置、經(jīng)濟(jì)損失等費(fèi)用的基礎(chǔ)上，還配套“地方糧票”，加碼激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策：每關(guān)閉一萬噸產(chǎn)能，可獲100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

“既然 小散差 煤礦早晚都得關(guān)閉，還不如早關(guān)能享受到政策。”財(cái)政在去產(chǎn)能中的“政策正向引導(dǎo)”，讓越來越多的企業(yè)在把握形勢和方向上有了更明晰和正確的決擇。而這，也僅僅是去年財(cái)政助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步邁進(jìn)的一個(gè)縮影。近日，重慶市財(cái)政局對2016年的財(cái)政政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況作了詳細(xì)解讀。

去產(chǎn)能“補(bǔ)”到位

去產(chǎn)能最大的阻礙無非兩個(gè)，要么遇到“尾大”而“死不起、不敢死”的企業(yè);要么遇到“貪利”而“不想死、不愿死”的企業(yè)。市委、市政府對“小散差的煤炭行業(yè)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的鋼鐵行業(yè)、產(chǎn)能過剩的造船行業(yè)、盈利水平下降的水泥行業(yè)、經(jīng)營困難的電解鋁和平板玻璃行業(yè)”下達(dá)“去產(chǎn)能執(zhí)行令”，箭在弦上，不得不發(fā)。為此，財(cái)政既出臺了“去”的激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，讓過剩產(chǎn)能企業(yè)積極退，又出臺了“保”的社會(huì)政策托底，保障去產(chǎn)能不影響飯碗，穩(wěn)妥處理好“去產(chǎn)能”與“保穩(wěn)定”之間的關(guān)系。去年，我市財(cái)政對鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)資金就達(dá)40億元。同時(shí)，還安排5.8億元支持重點(diǎn)區(qū)縣轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，保障化解過剩產(chǎn)能職工安置。

去庫存“銷”到位

讓沙坪壩區(qū)2000多戶巴渝老街拆遷項(xiàng)目的安置居民們沒有想到的是，有785戶居然在不到一年時(shí)間里就住進(jìn)了新房。這要按傳統(tǒng)征地還建流程，三年也只是個(gè)期望值。政府通過購買庫存商品房，將其轉(zhuǎn)化為安置房，既去庫存，又解民憂，一舉多贏，這是房地產(chǎn)去庫存諸多妙招之一。

按照“控增量、轉(zhuǎn)存量”的思路，我市先后出臺了20條措施。其中，提高貨幣化安置比例、延長主城區(qū)個(gè)人首次購房按揭財(cái)政補(bǔ)助5年的政策，支持棚戶區(qū)改造貨幣化補(bǔ)償安置，以及金融信貸等“組合拳”政策，商品住房去庫存達(dá)900萬平方米，去化周期控制在合理范圍內(nèi)。

去杠桿“防”到位

積極財(cái)政助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去杠桿”，需在兩方面發(fā)力。首先是企業(yè)融資去杠桿。去年六月，我市出臺金融去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)方案，明確提出，財(cái)政將通過兌現(xiàn)貸款貼息、政策性轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，多渠道支持企業(yè)置換高息債務(wù)，通過“債轉(zhuǎn)股”等措施，降低過高融資成本。

其次是政府債務(wù)置換。主要是加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一方面通過改革舉措，將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，實(shí)行限額管控與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保了債務(wù)警戒線安全;另一方面，發(fā)行置換債券1164.4億元，保障到期債務(wù)償還和高息債務(wù)置換，節(jié)省利息支出約55億元，有效緩解了區(qū)縣到期債務(wù)償還壓力。同時(shí)，以銀行貸款利率下調(diào)為契機(jī)，協(xié)商債權(quán)人調(diào)整平臺公司政府性債務(wù)合同利率，降低債務(wù)融資成本33億元。

降成本“減”到位

確保所有行業(yè)稅負(fù) 只減不增 、要積極為企業(yè)減稅減負(fù)。重慶軌道交通集團(tuán)在近四年的“營改增”試點(diǎn)中嘗到了甜頭，已累計(jì)減少稅負(fù)1.3億元，且還不包括18億的留抵稅款。

過去一年，我市財(cái)政不折不扣執(zhí)行市政府出臺的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的“組合拳”政策，兌現(xiàn)營改增、西部大開發(fā)、小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，減輕了企業(yè)稅負(fù)，為企業(yè)休養(yǎng)生息騰出了空間。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率，拓寬困難企業(yè)低費(fèi)基社保繳費(fèi)政策覆蓋范圍，落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免政策，向企業(yè)和個(gè)人普遍性降費(fèi)125億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年累計(jì)為企業(yè)降低各類成本達(dá)500億元以上。

補(bǔ)短板“立”到位

“在家門口就把錢賺了，一年就脫貧。”得益于政府在基礎(chǔ)設(shè)施上的大力投入，藏在石柱縣黃水鎮(zhèn)深山中的“窮山惡水”，因一條公路而變成避暑游的“金山銀山”。與此同時(shí)，財(cái)政每年還安排1000萬元專項(xiàng)持續(xù)支持。如今，“黃水人家”已經(jīng)成為一個(gè)響亮的品牌，幫助當(dāng)?shù)乩习傩兆叱隽素毨А?/p>

以“補(bǔ)”求進(jìn)。去年，市財(cái)政從“三農(nóng)”最急需、最薄弱的環(huán)節(jié)入手，著力于脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、文化等短板，進(jìn)一步加大投入，精準(zhǔn)施策，托起了社會(huì)發(fā)展的底線，提升了社會(huì)發(fā)展的環(huán)境條件，讓老百姓享受到發(fā)展實(shí)惠，為社會(huì)發(fā)展夯實(shí)了根基。市級籌措390億元重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目建設(shè)、全年有59.6萬人實(shí)現(xiàn)脫貧、25件民生實(shí)事所需資金足額保障、社保、醫(yī)保等各項(xiàng)提標(biāo)政策逐一落實(shí)、各年齡段學(xué)生資助政策全覆蓋……

開局良好，后程可期。一年來的實(shí)踐表明，積極財(cái)政政策助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“藥引和酵母”作用越發(fā)明顯，我市煤炭、鋼鐵正加速去產(chǎn)能，供需關(guān)系得到改善;商品房庫存持續(xù)減少，房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定;市場化、法治化債轉(zhuǎn)股等措施陸續(xù)出臺，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn);營改增等清費(fèi)減稅政策，讓企業(yè)成本逐步下降;擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，補(bǔ)短板走向深入。

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篇10

公共財(cái)政論認(rèn)為財(cái)政是以國家為主體,通過政府的收支活動(dòng),集中一部分社會(huì)資源,用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(蘇明,2001)。應(yīng)該說,前兩種關(guān)于財(cái)政的定義各有所側(cè)重,前者突出了財(cái)政的社會(huì)分配和政府職能,后者強(qiáng)調(diào)了政府的活動(dòng)。而公共財(cái)政論則簡單明了地指出現(xiàn)代財(cái)政的公共性,為建立公共財(cái)政奠定了理論基礎(chǔ)。明確了財(cái)政概念,就可以對財(cái)政政策加以研究。財(cái)政政策是指以特定的財(cái)政理論為依據(jù),運(yùn)用各種財(cái)政工具,為達(dá)到一定財(cái)政目標(biāo)而采取的財(cái)政措施的總和。簡言之,財(cái)政政策是體系化了的財(cái)政措施,它的目的就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能。同時(shí),它也是國家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢和任務(wù)制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是客觀存在的財(cái)政分配關(guān)系在國家意志上的反映。它是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,其制定和實(shí)施的過程也是國家實(shí)施財(cái)政宏觀調(diào)控的過程。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政政策又是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要手段。財(cái)政政策是隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。奴隸制社會(huì)和封建制社會(huì)由于受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)制約,國家不可能大規(guī)模組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,奴隸主和地主階級的財(cái)政政策主要是為鞏固其統(tǒng)治地位的政治職能服務(wù)。自由資本主義時(shí)期的資產(chǎn)階級國家,一般都實(shí)行簡政輕稅、預(yù)算平衡的財(cái)政政策,以利于資本主義發(fā)展。國家壟斷資本主義時(shí)期,生產(chǎn)社會(huì)化與資本主義私有制的矛盾日益激化,財(cái)政政策不僅為實(shí)現(xiàn)國家政治職能服務(wù),而且成為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要工具。

財(cái)政政策按其構(gòu)成體系可以分為國家預(yù)算政策、財(cái)政支出政策、稅收政策、國債政策、投資政策、補(bǔ)貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的限制,本文主要是研究前三種財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)。

二三種主要財(cái)政政策工具對經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)效應(yīng)的分析

(一)國家預(yù)算政策對經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的分析國家預(yù)算政策包括財(cái)政赤字政策、財(cái)政盈余政策和預(yù)算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財(cái)政赤字政策對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)。它對經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1、財(cái)政赤字影響貨幣供給財(cái)政赤字對經(jīng)濟(jì)的影響和赤字規(guī)模大小有關(guān),但更主要的還是取決于赤字的彌補(bǔ)方式,即向銀行透支或借款來彌補(bǔ)財(cái)政赤字。出現(xiàn)財(cái)政赤字意味著財(cái)政收進(jìn)的貨幣滿足不了必需的開支,其中有一種彌補(bǔ)辦法就是向銀行借款?？梢?財(cái)政向銀行借款會(huì)增加中央銀行的準(zhǔn)備金,從而增加基礎(chǔ)貨幣,但財(cái)政借款是否會(huì)引起貨幣供給過度,則不能肯定。很多人用“財(cái)政有赤字,銀行發(fā)票子”這句話來形容財(cái)政赤字與貨幣供給的關(guān)系,而事實(shí)上,赤字與貨幣發(fā)行并不一定存在這樣的因果關(guān)系,財(cái)政赤字對貨幣供給的影響雖可能與赤字規(guī)模的大小有關(guān),但更主要的還取決于赤字的彌補(bǔ)形式。

2、財(cái)政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)凱恩斯主義所奉行的財(cái)政政策是運(yùn)用政府支出和稅收來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)蕭條期,總需求小于總供給,經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè),政府通過擴(kuò)張性的財(cái)政政策刺激總需求,以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。增加政府支出、減少政府稅收的擴(kuò)張性財(cái)政政策必然出現(xiàn)財(cái)政赤字,因此,赤字就成為財(cái)政政策中擴(kuò)大需求的一項(xiàng)手段。財(cái)政有赤字,必然擴(kuò)大總需求,但其擴(kuò)大總需求的效應(yīng)有兩種,如前分析,一是財(cái)政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴(kuò)張;二是通過不同的彌補(bǔ)方式,財(cái)政赤字只是替代其他部門需求而構(gòu)成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結(jié)構(gòu),并不直接增加總需求規(guī)模。完全以國債收入彌補(bǔ)的“軟赤字”,只要不超出適度債務(wù)規(guī)模,其擴(kuò)張效應(yīng)一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經(jīng)濟(jì)周期的安排,在經(jīng)濟(jì)蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動(dòng),一般不致引起嚴(yán)重的通貨膨脹,這對我國的經(jīng)濟(jì)是有現(xiàn)實(shí)意義的;第三,財(cái)政赤字與發(fā)行國債。發(fā)行國債是世界各國彌補(bǔ)財(cái)政赤字的普遍做法而且被認(rèn)為是一種最可靠的彌補(bǔ)途徑。但是,債務(wù)作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的來源,會(huì)隨著財(cái)政赤字的增長而增長。另一方面,債務(wù)是要還本付息的,債務(wù)的增加也會(huì)反過來加大財(cái)政赤字。

3、財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)一般是指財(cái)政赤字對私人消費(fèi)和投資所產(chǎn)生的排擠影響。當(dāng)政府因支出龐大產(chǎn)生預(yù)算赤字時(shí),一般需發(fā)行公債向公眾借款。發(fā)行公債是國家信用的一種形式。在貨幣市場上,如果私人儲蓄量不變,則政府債券與企業(yè)債券等有價(jià)證券將共同競爭市場上有限的資金。當(dāng)公眾出于對國家債券的高度信任而爭購公債,政府在總儲蓄的占有上便處于優(yōu)勢。政府發(fā)債占總儲蓄的比重越大,就會(huì)有越多的非政府借款者因籌不到資金被擠出貨幣市場,加上赤字支出促使利率上升,必然會(huì)排擠出一部分非政府投資,從而抵消政府赤字支出的部分?jǐn)U張性作用。但這種結(jié)果并不是絕對的,一方面政府赤字的排擠效應(yīng)會(huì)被政府?dāng)U大投資支出所產(chǎn)生的“乘數(shù)作用”所抵消;另一方面,“排擠效應(yīng)”如果與政府有意進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整結(jié)合起來,則可以改善資源配置,對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益的影響。

(二)財(cái)政支出政策對經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的分析為解決有效需求的不足,我國主要采取擴(kuò)大政府財(cái)政支出的財(cái)政政策,政府支出的結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模是經(jīng)濟(jì)增長的核心變量。筆者也將主要從政府支出結(jié)構(gòu)來看其對經(jīng)濟(jì)增長的影響。我們采用以財(cái)政支出項(xiàng)目為自變量的柯其分別表示財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中某一項(xiàng)目支出增加1%時(shí)所引起的產(chǎn)出增加百分?jǐn)?shù),這樣我們就用產(chǎn)出彈性來描述財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效應(yīng)以及其對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高的調(diào)節(jié)作用。我們以《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006)我國1989—2005年財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為樣本區(qū)間。相比較高,而在1996年非稅因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響是最為不利的,稅收負(fù)擔(dān)相應(yīng)較輕,實(shí)際該年稅收負(fù)擔(dān)為10.3479%,與其他年份相比較低。經(jīng)過去除非稅因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長率之間呈現(xiàn)出更加緊密的關(guān)系,并且高經(jīng)濟(jì)增長年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較低,低經(jīng)濟(jì)增長年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較高,有一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系?，F(xiàn)在我們轉(zhuǎn)入,采用排除非稅因素影響后修正的稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)所得到的回歸效果比較好,調(diào)整的R2為0.317,F檢驗(yàn)值為6.115,各回歸變量的T檢驗(yàn)值均能通過95%的檢驗(yàn),從系數(shù)項(xiàng)來看,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長率的彈性系數(shù)為-3.866,即表明稅收負(fù)擔(dān)上漲1%,經(jīng)濟(jì)增長率下降3.866%,稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長率的彈性系數(shù)為0.6,即稅制結(jié)構(gòu)變化1%,經(jīng)濟(jì)增長率變化0.6%,影響系數(shù)較小。這樣的結(jié)果與理論上稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系基本相符,我國現(xiàn)行稅制是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

從以上數(shù)據(jù)分析看,在我國現(xiàn)行稅制下,稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響是比較小的,修正后的稅收負(fù)擔(dān)則對經(jīng)濟(jì)增長的影響較大,這一點(diǎn)與國外的實(shí)證研究結(jié)果基本相同。從數(shù)據(jù)看,1994年的稅制改革應(yīng)該說是1983年稅制改革的延續(xù),1983年是稅制結(jié)構(gòu)和稅收負(fù)擔(dān)變化的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),通過設(shè)立所得稅,稅收負(fù)擔(dān)從1982年的11.25%,猛漲到1983年的18.55%,在隨后近10年時(shí)間內(nèi),稅收負(fù)擔(dān)不斷降低,最低時(shí)為10.167%,通過1994年的稅制改革,稅收負(fù)擔(dān)才得以不斷的提升,到2004年達(dá)到18.839%。也就是說通過1994年的稅制改革提高了稅收收入占GDP的比重,緩解了稅收占GDP比重一直下滑的局面。另外從稅制結(jié)構(gòu)角度看,1983年以前,由于企業(yè)以利潤形式上繳國家,沒有真正意義上的直接類稅收,直接稅占間接稅收入比重僅在10%左右,通過1983年改革,建立起所得稅體系,直接稅收入占間接稅收入比重上升到50%左右,隨后持續(xù)減低,尤其是在1994年增值稅體系的建立,直接稅收入占間接稅收入比重下降到1983年以來的最低點(diǎn)23.953%,隨后幾年逐漸升高,2004年達(dá)到39.0463%。從求解出的結(jié)果看,非稅因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響從1994年起越來越有利,非稅環(huán)境越來越有利,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革的成效逐步體現(xiàn),反過來說稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用在不斷減弱,這種情況在1983年稅制改革前也出現(xiàn)過,所以面臨新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,稅收作用不斷減弱的情況下,稅制必須進(jìn)行改革。