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[關(guān)鍵詞]《物權(quán)法》第八十九條；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；物權(quán)意識

中圖分類號：D923.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0169-01

1.引言

《物權(quán)法》第八十九條規(guī)定：“建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標準，妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照?！边@一規(guī)定與城鄉(xiāng)規(guī)劃密切相關(guān)，同時城鄉(xiāng)規(guī)劃部門既是建造建筑物的許可機關(guān)，也是違法建筑的查處機關(guān)，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中正確理解與適用非常重要。

2.《物權(quán)法》與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

2.1 《物權(quán)法》若干內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)屬于行政權(quán)，它主要以國家強制力為后盾，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)，調(diào)整社會關(guān)系，實現(xiàn)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，作為私法的《物權(quán)法》一般不會直接成為其執(zhí)法依據(jù)，但這并不是說《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《物權(quán)法》沒有關(guān)系?！段餀?quán)法》第八十九條適用對象主要市平等主體的公民、法人或者其他組織，同樣與城市規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計、管理單位相關(guān)，物權(quán)法若干內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)。

2.2 《物權(quán)法》的實施對城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政提出更高要求

《物權(quán)法》的出臺實施，首先將進一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門樹立“尊權(quán)”意識，自覺尊重物權(quán)；其次將進一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門強化“護權(quán)”舉措，在執(zhí)法中更全面的保護物權(quán)，特別是出于維護公共利益目的，主動、徹底地對侵犯物權(quán)的各類違法行為實施行政處理；再次，將進一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門擯棄“侵權(quán)”行為，在法制的框架下行使各項職權(quán)。

3、在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中正確適用《物權(quán)法》，必須著力規(guī)范編制調(diào)整行為

3.1 《物權(quán)法》第八十九條對工程建設(shè)標準的強調(diào)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)對規(guī)劃編制的要求不謀而合

《物權(quán)法》第八十九條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條第四款規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循國家有關(guān)標準。上述內(nèi)容均與相鄰建筑物的通風、采光和日照有直接關(guān)系。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，恪守保護相鄰權(quán)職責

《物權(quán)法》第八十九條從法律上確立了通風、采光、日照等相鄰權(quán)的地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要深化物權(quán)意識，本著對國家、社會、公眾負責的態(tài)度，在資質(zhì)許可范圍內(nèi)按照規(guī)范要求開展工作，要充分研究快速發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，在用地布局、設(shè)施建設(shè)等方面對相鄰建筑的通風、采光和日照等權(quán)利從源頭上給于充分考慮和具體落實；要高度關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢群體的利益，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會提供新思路、新方法。

4、在建設(shè)工程規(guī)劃許可中正確適用《物權(quán)法》，必須嚴格執(zhí)行相關(guān)標準

4.1 工程建設(shè)標準為解決物權(quán)糾紛提供了技術(shù)依據(jù)

法律通常至確定一般原則，很少涉及具體標準、條件，立法機關(guān)往往把具體標準的制定權(quán)及判斷適用權(quán)賦予行政機關(guān)。[1]近年來，國家陸續(xù)出臺了工程建設(shè)的相關(guān)標準，并頒布了強制性條文，逐步完善了標準體系。它們以技術(shù)規(guī)范的形式對開發(fā)建設(shè)行為提出了規(guī)制，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門通過行政審批予以貫徹。它們雖屬標準范疇，卻又不失為重要的民事法律規(guī)范。

4.2 在建設(shè)規(guī)劃許可中正確適用工程建設(shè)標準，必須正確認識并妥善處理好四個方面的關(guān)系。

4.2.1 通風、采光和日照的關(guān)系

通風、采光和日照是既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的概念?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》條文說明指出，“我國絕大多數(shù)地區(qū)只要滿足日照要求，其它要求基本都能達到。因此，住宅建筑間距仍以滿足日照要求為基礎(chǔ)，綜合考慮采光、通風、消防、管線埋設(shè)和避免視線干擾與空間環(huán)境等要求為原則?！边@就是技術(shù)規(guī)范一般只規(guī)定日照間距而不就通風、采光間距做專門規(guī)定的原因。

4.2.2 日照標準與日照間距的關(guān)系

正確理解日照標準與日照間距二者關(guān)系，必須把握以下三點：第一，日照標準是必須滿足的最低要求，對此，地方立法無權(quán)“打折”；第二，日照間距是執(zhí)行日照標準的具體方法，是經(jīng)過換算得出的結(jié)論，通常情況下，只要符合間距規(guī)定，就能M足日照標準；第三，有日照要求的建筑既應(yīng)符合日照標準，也應(yīng)執(zhí)行當?shù)匾?guī)劃部門制定的建筑間距規(guī)定。

4.2.3 侵權(quán)與容忍的關(guān)系

合法建筑亦有侵權(quán)的可能，行政許可絕非免除加害人民事責任的憑據(jù)。相鄰權(quán)既是權(quán)利也是義務(wù)，新建建筑降低了原建筑的日照時間，只要符合最低標準及最小間距規(guī)定，原則上不構(gòu)成侵權(quán)?，F(xiàn)狀建筑日照本身不達標，相鄰區(qū)域改造不應(yīng)使其現(xiàn)有標準有所降低。

4.2.4 司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系

建設(shè)規(guī)劃許可是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法作出的，有關(guān)相鄰權(quán)糾紛的民事訴訟不宜對該訴爭建筑物是否符合工程規(guī)劃標準進行實質(zhì)性審查。[2]對于經(jīng)過合法審批影響相鄰權(quán)的建筑，宜提起行政訴訟。若提起民事訴訟加害方往往以其建設(shè)行為已經(jīng)取得行政許可提出抗辯，舉證相鄰權(quán)受到影響的責任就由加害方承擔。而且在此情況下即便發(fā)現(xiàn)行政行為違法，也難以處理，否則極易突破司法權(quán)對行政權(quán)的干預限度。而若提起行政訴訟，則舉證該審批行為合法的責任由規(guī)劃部門承擔。反之，對于未經(jīng)合法審批的建筑，可由當事人選擇提起民事訴訟或要求行政處罰，二者并不矛盾，而后者余地更寬，因為即便不影響相鄰權(quán)，但無法采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃影響的，依然應(yīng)當予以拆除。

5、在查處違法建筑中正確適用《物權(quán)法》必須準確把握相關(guān)裁量尺度

5.1 是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響，決定違法建筑的處理結(jié)果

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條關(guān)于違法建筑的法律責任包含3各層次：責令停止建設(shè)，限期改正，除建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；限期拆除，不能拆除的沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。顯然，對于違法建筑是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的認定，將決定其最終處理。

5.2 國家有關(guān)工程建設(shè)標準是衡量違法建筑可否采取改正措施的重要尺度

國家有關(guān)工程建設(shè)標準是衡量違法建筑可否采取改正措施的重要依據(jù)，但非唯一依據(jù)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的依據(jù)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)、法律法規(guī)和方針政策依據(jù)以及技術(shù)規(guī)范依據(jù)等。上述依據(jù)同時也是查處未經(jīng)許可的違法建筑的依據(jù)。

5.3 對違法建筑的查處沒有體現(xiàn)對環(huán)境權(quán)的保護

對于擅自增加容積率等違法行為，除了采取加倍征收地價、追繳相關(guān)規(guī)費等措施以及依法予以處罰外，還應(yīng)當究其違法程度責令違法者對于物業(yè)范圍內(nèi)的其他業(yè)主給予相應(yīng)賠償。因此，超容積率現(xiàn)象隱含的重要后果，就是侵權(quán)了物業(yè)范圍內(nèi)的其他業(yè)主的環(huán)境權(quán)。相關(guān)部門對此采取罰款、追繳規(guī)費、加倍征收出讓金等措施，都是基于公權(quán)力目的作出，從某種程度上說挽回或部分挽回了國家損失。

6、結(jié)語

法律的生命在于適用，《物權(quán)法》若干內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)，事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)。規(guī)劃工作人員須認真學習，深刻領(lǐng)會和正確適用《物權(quán)法》的規(guī)定，推進依法行政。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；資源環(huán)境保護；意義；土地資源管理；問題；協(xié)調(diào)發(fā)展

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中土地管理工作上存在不少的漏洞，一些工作上缺乏科學有效的實踐?；诖?，以下就城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護的發(fā)展進行探討分析。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中資源環(huán)境保護的意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理首先要樹立全民的資源保護意識。環(huán)境資源問題是隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展而出現(xiàn)的，這主要是因為人們對環(huán)境資源進行了過度的開發(fā)與利用，也是為了提高企業(yè)的利益，在進行這些工作時很多人并沒有意識到會帶來環(huán)境問題。很早以前，人們沒有金錢意識，而且也沒有開采資源的工具，環(huán)境與人是和諧相處的，沒有環(huán)境污染問題。但是隨著人們的欲望的增長，看到了利用資源的利益，資源的數(shù)量日益減少，環(huán)境問題日益嚴重，慢慢的人們看到了環(huán)境問題帶來的麻煩，這些問題威脅著人們的健康，人們也慢慢認識到了環(huán)境資源保護的重要性。我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也主張先樹立全民的資源環(huán)保意識，積極宣傳環(huán)境資源保護的重要性，而且相關(guān)部門還專門召開的環(huán)保會議，提倡健全環(huán)保機制，改善環(huán)境問題，保障人們的身體健康，促進環(huán)境與人類和諧發(fā)展。所以，樹立資源環(huán)境保護意識具有重要的意義，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門制定環(huán)保策略的前期工作，只有做好這項工作，才能真正實現(xiàn)改善環(huán)境問題、保護生態(tài)環(huán)境的策略。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與資源環(huán)境的保護其實在某種程度上存在一致性，也存在手法、目標上的統(tǒng)一性。在推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的進程中，如何更好的協(xié)調(diào)資源、環(huán)境問題，加強對資源環(huán)境的合理開發(fā)和利用，顯得尤為關(guān)鍵。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理存在的問題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中土地管理的具體措施不到位的問題。有些城市規(guī)劃建設(shè)的布局上缺乏科學的分布格局，沒有根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局，對城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進行科學有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務(wù)區(qū)中進行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標準。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中對土地管理科學銜接上的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實際的工作中要能夠準確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M行深入的研究和探討，并仔細分析其形成的原因，不斷加強城市執(zhí)法和管理工作，促進城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

三.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展

1、健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)體系中，要重視城鄉(xiāng)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護工作，建立健全相應(yīng)的城市規(guī)劃建設(shè)和土地管理體制，這是促進城鄉(xiāng)一體化進程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。所以，我們要能夠不斷完善相關(guān)的土地利用規(guī)劃，加強各部門之間的聯(lián)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工作。在另外一方面，我們要注重對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護，重視對環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和管理。換句話說，就是要能夠加強對于改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理中，要能夠重視綠地建設(shè)面積，并能夠根據(jù)實際情況來合理布置綠地，從而建立起一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，改善城市生態(tài)環(huán)境，其中，還可以加強對節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的宣傳力度，倡導合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，樹立節(jié)約型的規(guī)劃建設(shè)用地，從而可以有效地引導城市居民樹立起節(jié)約能源的理念，從而可以更好地促進當?shù)厣鐣?jīng)濟和環(huán)境的發(fā)展。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化。城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等規(guī)劃在全國范圍內(nèi)不斷展開，這項工作的開展不僅可以提高農(nóng)民的生活、生產(chǎn)水平、使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營模式、置換出部分的建設(shè)土地，還可以保護城市以及附近郊區(qū)的環(huán)境。隨著工業(yè)開發(fā)的不斷發(fā)展，致使部分鄉(xiāng)村土地的環(huán)境已經(jīng)變得非常污濁不堪，出現(xiàn)了土地推平閑置的問題。這時可以通過城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在宏觀方面為土地的發(fā)展與保護做出合理的設(shè)計，進而保護生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)資源。

3、不斷強化和落實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地。在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進行嚴密地控制，科學地管理好城市土地，在土地管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實相關(guān)的國家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關(guān)部門機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對違法行為進行及時懲處。在城市規(guī)劃用地時要對土地規(guī)劃進行全面、系統(tǒng)的分析，進行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當前土地管理工作與城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關(guān)的工作。

4、加強資源與社會的和諧發(fā)展。當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的側(cè)重點還是提升經(jīng)濟水平與效益，縮小城鄉(xiāng)差距。由于受到經(jīng)濟發(fā)展的要求，所以之前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中缺乏環(huán)境保護的意識，由于當前環(huán)境問題日益突出，所以必須改善這些規(guī)劃，加強"反規(guī)劃"觀念。"反規(guī)劃"觀念的目的是改善土地資源問題，提高土地效益，使資源與社會共同發(fā)展、和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的"反規(guī)劃"是站在環(huán)保的角度對土地資源進行合理的開發(fā)與利用，不能只注重經(jīng)濟效益提升，而忽視環(huán)保工作，對土地的規(guī)劃不能太過緊密，需要考慮土地的承受能力，而且還要對歷史文化遺址進行保護。

5、建立多元化的融資渠道。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)，就必須要拓展資金的來源，從而可以有效確保土地開發(fā)，相關(guān)的政府職能部門要能夠切實依據(jù)本地區(qū)的實際情況來展開多方面的融資，并能夠根據(jù)不同的投資者的不同目標和心態(tài)，以土地開發(fā)為核心，有效地將政府、企業(yè)以及個人這三者緊密地聯(lián)系在一起，才能實現(xiàn)融資渠道的多方位、立體化。從城市系統(tǒng)的角度可以看出，要想不斷完善土地規(guī)劃制度，能夠與城市建設(shè)的方向、速度可以更好地適應(yīng)，就必須能夠強調(diào)城市內(nèi)涵形象，杜絕形象工程。從全方位規(guī)劃好土地管理工作。

結(jié)束語

經(jīng)濟發(fā)展促進了人們生活水平的提高，但是過度的資源開發(fā)也帶來了諸多環(huán)境問題，不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在開發(fā)資源的過程中不注重保護環(huán)境，使得環(huán)境污染問題越來越嚴重。因此在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時，必須注重落實環(huán)境保護工作。

參考文獻：

[1]周黎.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護的關(guān)系[J].浙江學刊，2012

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；過程；問題

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施兩年多以來，從國家到地方層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系都面臨著修訂、補充、調(diào)整和完善的任務(wù)。本文從幾個地方省市的實踐出發(fā)，試對 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 地方實施過程中產(chǎn)生的問題和配套立法對策作一些初步探討。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念與發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃指國家結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)住宅、基礎(chǔ)設(shè)施等各項建設(shè)在用地布局、建設(shè)要求等方面的部署、安排。

我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作始于改革開放初期。1982年，當時的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部下設(shè)了城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，負責指導和協(xié)調(diào)。全國農(nóng)房建設(shè)工作，省級建設(shè)行政主管部門也成立了城鄉(xiāng)建設(shè)處。但是這一階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作缺乏法律的規(guī)范，只停留在政策性的行政管理層面。直到1993年國務(wù)院《時莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條便》，以行方面的部署、安排。 政法規(guī)的形式規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度在我國才有了法律依據(jù)，開始走上制度化、規(guī)范化。

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二、城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題

隨著民主法制現(xiàn)代化進程的加快，人們法制意識的提高，對公共事務(wù)的決策和治理產(chǎn)生影響的行為”，具體就是指在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，公民個體及其所組成的社會組織團體依據(jù)法律賦予的權(quán)利和手段，按法定程序和渠道，參與國家社會政治生活，并影響政府公共政策或公共事務(wù)的行為過程。它是普通公民行使公民權(quán)利對公共政策施加影響的合法行為。是法制現(xiàn)代化的重要標志。

城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依據(jù)現(xiàn)行的適用于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法律法規(guī)，依照法定程序?qū)ο鄬θ瞬扇≈苯佑绊懫錂?quán)利義務(wù)，或?qū)ο鄬θ说臋?quán)利和義務(wù)的行使或履行情況進行監(jiān)督檢查的行政行為。2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行，將原來的城市、鄉(xiāng)村二元規(guī)劃執(zhí)法體系統(tǒng)一起來，這使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法影響社會經(jīng)濟生活的的程度更加廣泛和深遠。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的效果好壞直接體現(xiàn)了落實科學發(fā)展觀的程度，良好的效果也是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法是城鄉(xiāng)規(guī)劃和諧有序發(fā)展的保證，也是人們得以在和諧社會中幸福生活的保證。如此定位，正是基于城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的內(nèi)容、程序及其特征，也是基于當前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的執(zhí)法理念和執(zhí)法現(xiàn)狀，更是基于社會主義法制以人為本的核心思想。而公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的開展，既能夠結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的自身實際，又能夠高效地完成城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法所應(yīng)肩負的職責，尤其能起到促進社會公平、公正、整潔、有序的社會主義和諧社會的發(fā)展。但從我國當前的執(zhí)法實踐來看，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的現(xiàn)狀還不理想，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的缺失，不僅影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的順利開展，還直接妨礙到社會主義和諧社會的建設(shè)。因此它需要規(guī)劃執(zhí)法工作者聯(lián)系執(zhí)法實踐，反復試驗，及時總結(jié)經(jīng)驗，認真思考分析，盡快發(fā)現(xiàn)問題所在，探索出一系列有效促進公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的可行性對策。筆者基于本人的經(jīng)驗，總結(jié)出以下方案，以供參考。

三、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的法制宣傳

倡導公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法之所以得不到廣大民眾的理解、支持，～個重要的原因是民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的重要性和必要性理解不足，對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的內(nèi)容了解不夠。因此，要首先逐步深化城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，逐漸消除民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的誤解，最終獲得民眾的支持和擁護。倡導公眾融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法中來，讓民眾有自我管理的能力，執(zhí)法和民眾自治兩結(jié)合來提升城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的效率 這既是改善自身執(zhí)法形象的方式方法，也是維護社會和諧穩(wěn)定的必需。經(jīng)驗證明，可以用以下幾方面來培育公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的環(huán)境。

A: 打造生動形象的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法文化，營造公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法環(huán)境

近些年來，暴力執(zhí)法一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法過程中非常惡劣的現(xiàn)象，大有愈演愈烈之勢，媒體每有曝光。特別是當弱勢群體受到執(zhí)法人員的野蠻暴力時，往往引起群情激憤，暴力沖突常常惡化為民眾群體性抗法事件，等惡性事件時有發(fā)生，社會影響極其惡劣。究其原因，從表面上看是群眾不支持城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，執(zhí)法人員工作態(tài)度惡劣，但根本原因是雙方缺乏必要的溝通和理解，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的缺失。讓城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法深入社區(qū)，深人人心，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法人員可以通過豐富多彩的文藝節(jié)目，將規(guī)劃執(zhí)法的相關(guān)理念、法律法規(guī)融入文藝節(jié)目中，通過寓法于樂的方式，推向社會，擴大影響，使民眾更加理解支持城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法打造良好的環(huán)境。

B:引導公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法。積極落實執(zhí)法公眾聽證制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的內(nèi)容關(guān)系到公眾生產(chǎn)生活的方方面面，與公眾利益休戚相關(guān)，這必然促成公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的進行。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法要建立在科學合理的基礎(chǔ)上，同時還要兼顧到國家的政策方針，不僅要著眼于當前的實際，還要有長期的規(guī)劃藍圖，而這些又必須受地方性因素的制約。正是基于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的特定性、綜合性、復雜性、先導性的顯著特征，就更要積極容納公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法活動中來，以便集思廣益，協(xié)調(diào)好各方面的利益。要改變公眾只是規(guī)戈0管理執(zhí)法的被動接受者的舊觀念，樹立公眾本位的執(zhí)法理念，真正將“為人民服務(wù)”落到實處。公眾是城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的主人，理應(yīng)成為規(guī)劃執(zhí)法的主體，將規(guī)劃管理執(zhí)法的公共權(quán)力向公眾遷移，最終實現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)法理念的革命性突破?？梢詫嵭泄娐犠C制度，規(guī)劃執(zhí)法的一系列重大法律法規(guī)要在報批前向社會公眾聽眾，并將聽證情況作為重要的參考依據(jù)一并申報，這樣才能實現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)法的民主?，F(xiàn)階段，最令人關(guān)注的是要將公眾聽證制度落到實處，而不僅僅是一種流于表面的形式，實施真正的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法機制。

C:推進公眾參與對城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)的執(zhí)法監(jiān)督力度

執(zhí)法部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的聯(lián)動長效機制根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的綜合性特征，有必要發(fā)揮廣大人民群眾的作用，開展執(zhí)法部門參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的聯(lián)合執(zhí)法機制。通過定期工作例會、專項問題協(xié)調(diào)會和各部門重大案件聯(lián)席會議等，對違法案件，形成執(zhí)法部門和公眾參與聯(lián)動執(zhí)法，這樣勢必能取得良好的效果。在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法實踐中，可以在不同地區(qū)選派或委托相應(yīng)的規(guī)劃管理執(zhí)法報告員，及時匯報該地區(qū)的相關(guān)情況，組織發(fā)動人民群眾，積極有效地參加城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法活動，將執(zhí)法部門和人民群眾的力量充分發(fā)揮出來。通過不斷探索，最終要將這種執(zhí)法部門和公眾參與相結(jié)合的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理聯(lián)動執(zhí)法作為一項長效機制，以制度性的方式固定下來。

發(fā)揮參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的作用，加強對小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布以來，從法律體系上將城市和鄉(xiāng)村二元對立的狀況統(tǒng)一了起來，但在執(zhí)法實踐中，城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)仍然是執(zhí)法相對薄弱的環(huán)節(jié)。由于人口增長、城市化進程加快、經(jīng)濟開發(fā)等原因，城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)的違法建設(shè)明顯增加。特別是一些領(lǐng)導盲目追求經(jīng)濟效益，由政府牽頭通過命令取得合法證件的建設(shè)，常常因為領(lǐng)導調(diào)動，整個建設(shè)項目處于癱瘓狀態(tài)，成為城鄉(xiāng)合理規(guī)劃的重要頑疾，而且這些項目往往伴隨著強行征用土地的現(xiàn)象，給社會帶來嚴重的不和諧因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部一向是相關(guān)法律法規(guī)關(guān)注相對薄弱的地區(qū)，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃執(zhí)法的這個特征，在執(zhí)法時可以充分發(fā)揮公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法，加強對這些地區(qū)的監(jiān)督力度，這樣能在很多程度上有效制止違法違規(guī)建設(shè)的出現(xiàn)。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要積極聽取公眾意見，發(fā)揮公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的作用，遵循科學規(guī)劃的執(zhí)法理念，避免盲目執(zhí)法造成的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，規(guī)劃執(zhí)法在查處違法違規(guī)建設(shè)時，要做到規(guī)范化。讓公眾參與到城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)執(zhí)法中來，積極培育規(guī)劃管理執(zhí)法自治，對城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)執(zhí)法形成積極的監(jiān)督和督促，第一時間解決出現(xiàn)的問題，就能避免由于執(zhí)法力度不夠造成的不良后果。

結(jié)束語：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的作用不僅僅是一個行政執(zhí)法問題，它還是關(guān)系到執(zhí)法部門和公眾之間關(guān)系的問題，特別關(guān)系到一個地區(qū)是否符合科學發(fā)展的要求，關(guān)系到當前構(gòu)建社會主義和諧社會的大局。因此，必須對其加以高度重視，它不僅是執(zhí)法工作者的事，也是整個社會、全體人民群眾的事。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法是一項相當復雜的綜合性工作，需要執(zhí)法工作者在工作實踐中將法律法規(guī)理論和執(zhí)法實踐相結(jié)合，不斷探索更加科學有效合理合法的執(zhí)法形式。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；建筑學；發(fā)展關(guān)系

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

建筑學是研究城市的建筑設(shè)計與建筑群的規(guī)劃設(shè)計及其環(huán)境的科學，在中國現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距日益增大，很多農(nóng)村都轉(zhuǎn)向了城市，城鎮(zhèn)化趨勢加強；只有依據(jù)建筑學的理論和研究，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的藍圖，充分的利用國家短缺的土地資源，成為目前的主要問題。正確認識城鄉(xiāng)規(guī)劃的困境以及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合建筑學的理論知識和相關(guān)研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，顯得尤其重要。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨的困境

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是我國社會主要國家發(fā)展過程中一項重要的工作，不僅影響著城鄉(xiāng)的發(fā)展，同時也影響著我國社會、經(jīng)濟、政治的發(fā)展。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，必須全面思考其中存在的問題，以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案的可操作性與有效性。

（1）過多地強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的唯一性，而忽視了對未來發(fā)展的預測，從而導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)模式固定，多元化發(fā)展受到限制。

（2）忽略了對民意的調(diào)查，沒有本著從“為人民服務(wù)”的角度出發(fā)，從而過度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中居住環(huán)境的改善，而忽視了對城鄉(xiāng)安全設(shè)施的完善以及城鄉(xiāng)交通便捷性的規(guī)，難以有效保證安全性與可靠性，造成城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量只是片面提高，而無法全面提高。

（3）一些地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員盲目地擴大工業(yè)規(guī)模、追求現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展，忽略了自身的承受能力，造成城鄉(xiāng)風貌協(xié)調(diào)性降低、各項設(shè)施的運營成本提高、資源利用效率低下，不利于城鄉(xiāng)的全面發(fā)展。長期下去，在東部沿海城鄉(xiāng)不斷發(fā)展的形勢下，將繼續(xù)擴大東西地區(qū)的差異，不利于我國社會注意國家的建設(shè)與發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律規(guī)范體系指國家現(xiàn)行的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實施以及修改等方面的法律規(guī)范的總稱（城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項制度，在憲法法律法規(guī)以及規(guī)章層面都有相應(yīng)的規(guī)范對其加以規(guī)定研究城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律規(guī)范體系有利于系統(tǒng)全面地把握城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃制度的聯(lián)系與區(qū)別，從而推動城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的發(fā)展與完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范體系的構(gòu)成）。首先是憲法層面上， “憲法” 第十六條第五款規(guī)定：一切使用土地的組織和個人必須合理的利用土地；第八十九條關(guān)于國務(wù)院行使的職權(quán)中規(guī)定：領(lǐng)導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；第一百零七條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)等行政工作。

憲法的這些規(guī)定提出了公民合理利用土地的義務(wù)，并且授予政府管理城鄉(xiāng)建設(shè)的權(quán)力，也構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃對公民使用土地進行建設(shè)加以限制的憲法依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》系統(tǒng)規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實施修改程序，并明確了相應(yīng)的法律責任，構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的主要法律依據(jù)《土地管理法》第三章土地利用總體規(guī)劃以及第五章建設(shè)用地對城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)劃和用地程序做出了限定：這些規(guī)定與城鄉(xiāng)規(guī)劃法中有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容共同構(gòu)成法律層面上的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系再次是行政法規(guī)與部門規(guī)章層面上；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》并未廢止，依舊具有效力。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》亦規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接（上述規(guī)定在法律規(guī)范層面界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要符合土地利用總體規(guī)劃的要求。細究之，土地利用總體規(guī)劃是以土地為對象，界定農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃則主要以城鄉(xiāng)建設(shè)用地為對象，合理安排建設(shè)用地內(nèi)的建設(shè)活動。因此，從一定意義上可以說土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提；對于兩者內(nèi)容沖突的情形，應(yīng)認定土地利用總體規(guī)劃效力優(yōu)先于城鄉(xiāng)規(guī)劃。

3 如何統(tǒng)籌建筑學和城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可操作性與有效性的提高，需要相關(guān)規(guī)劃建設(shè)人員全面思考城鄉(xiāng)發(fā)展實際情況，統(tǒng)籌建筑學與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，并對各個影響因素以及存在的問題進行綜合分析、統(tǒng)籌規(guī)劃，以便提出更為科學有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，實施可操作性更高的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)措施，為促進城鄉(xiāng)發(fā)展提供有效助力。

（1）堅持以科學發(fā)展觀為指導思想，以人為本為原則進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，也應(yīng)該堅持以科學發(fā)展觀為指導思想，并遵循以人為本原則，對城鄉(xiāng)資源進行科學配置，充分發(fā)揮資源為人服務(wù)的作用，以促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有序進行。

（2）實施中心城市帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，必須要注重城鄉(xiāng)建設(shè)的順序，加強城鄉(xiāng)之間的互動，以中心城市帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為主要

戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟、文化、政治等方面的引領(lǐng)與支撐作用，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間拓展為重點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面對接，加快城鄉(xiāng)同步發(fā)展的步伐

（3）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理制度，以保證規(guī)劃建設(shè)方案的有效實施。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，必須對相關(guān)管理制度進行科學合理的調(diào)整與完善，尤其是對欠缺方案實施的監(jiān)管，必須加強力度，集中精力抓細節(jié)、抓方向，應(yīng)提高方案實施的科學性。

（4）強化經(jīng)濟與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味。新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，不僅要合理配置資源，發(fā)展工業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機會，提高地區(qū)經(jīng)濟水平；同時，還要著重建設(shè)文化，開發(fā)城鄉(xiāng)的文化資源，使之形成文化特色，為城鄉(xiāng)居民的生活添加文化色彩，從而構(gòu)建濃郁的城鄉(xiāng)文化氛圍，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的法律規(guī)范性與權(quán)威性。相關(guān)部門必須針對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)利益主體多元化的局面進行全面分析，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，以切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律性，使其能夠在法律的保護下有序、有效進行，從而提高工作的質(zhì)量與效率，進而為我國城市化進程的進一步加深奠定堅實的基礎(chǔ)。

綜上所述，當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作還處于起步階段，需要解決的問題還有很多。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員必須提高重視，全面思考，針對城鄉(xiāng)發(fā)展的特點進行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學建設(shè)；以建筑學理論為基礎(chǔ)，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量與效率，進而促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)的國際競爭力，為建設(shè)和諧、穩(wěn)定的社會主義國家奠定堅實的基礎(chǔ)。定將有效解決存在的問題，統(tǒng)籌與建筑學的發(fā)展關(guān)系，逐步向著現(xiàn)代化、先進化、國際化道路邁進。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；相關(guān)問題；策略

前言

改革開放后，中國的經(jīng)濟有了突飛猛進的發(fā)展，我們也從舊社會進入了新時代。走向了人類歷史的輝煌時代。在最近一些年，我國城市化發(fā)展的腳步大大加快了。所以，在很多地區(qū)，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確指導，很多小型的發(fā)展緩慢的城市逐步地發(fā)展成為了環(huán)境優(yōu)美，交通方便、經(jīng)濟快速發(fā)展的中高等城市。城市之所以能夠健康快速地發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃可發(fā)揮了重要的作用。當然城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在其中也起到了決定性的作用。不過，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的問題對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，甚至是城市的發(fā)展都有一定的負面影響，所以，我們一定要引起足夠的重視。

一、當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的一些問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項很重要的行政管理工作，它的工作內(nèi)容分有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃施工監(jiān)督三項。在這三項中，筆者認為比較重要的是規(guī)劃工作的實施監(jiān)督工作。所以，下面筆者就從規(guī)劃管理工作中的實施監(jiān)督工作中的問題開始展開討論。

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中規(guī)劃實施監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題

什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查？簡而言之是指對規(guī)劃工作實施的效果的一個檢查驗收工作。但具體說的的是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照國家現(xiàn)有的已經(jīng)頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的許可，對規(guī)劃范圍內(nèi)的土地的使用情況和各個建設(shè)活動進行檢查，并對其中的違法用地事例進行依法查處的行政執(zhí)法工作。這就是規(guī)劃監(jiān)督部門的職責和工作。但是在我國當前的現(xiàn)實工作中，監(jiān)督部門對規(guī)劃用地的監(jiān)督力度不斷加大，但是，城市建設(shè)用地違反法律法規(guī)的現(xiàn)象卻一直存在，很多違章建筑今天拆掉，明天就又建設(shè)出來了，監(jiān)督工作只是停留在了對違法現(xiàn)象單純的懲罰工作上，沒有從本質(zhì)上解決這些問題的出現(xiàn)。這樣帶來的后果是違章建筑遍地都是，城市發(fā)展和規(guī)劃達不到預想的目標。還有一些不雅的現(xiàn)象，違法建設(shè)項目的老板事先向規(guī)劃局打招呼，執(zhí)法部門則在監(jiān)督工作中睜一只眼，閉一只眼，對于一些違法違章建設(shè)只是做一些表面化的程序化的文章，對其問題的嚴重性沒有引起足夠的重視。所以說，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作中的這些問題，如何解決，如何治理是當前阻撓城鄉(xiāng)規(guī)劃健康發(fā)展的一個重大因素。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理工作中出現(xiàn)的問題

做城鄉(xiāng)規(guī)劃需要大量的資金，當今社會，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)已經(jīng)進入市場，所以，資金問題在城鄉(xiāng)規(guī)劃能否做成方面有著至關(guān)重要的作用。然而，在一些中小城市中，規(guī)劃編制方面的經(jīng)費安排都不是很充足，甚至在一些城市規(guī)劃管理當中，相關(guān)部門認為，城鄉(xiāng)規(guī)劃可有可無，他們在規(guī)劃方面投入十分欠缺，從而對整個城市的發(fā)展失去了控制作用，即便做了嚴密的規(guī)劃，也難以完成規(guī)劃目標。當然，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，規(guī)劃工作受到了“權(quán)利”和“錢力”的影響，因此使得規(guī)劃的力度顯得蒼白無力，對于修改規(guī)劃項目不經(jīng)過相關(guān)專業(yè)規(guī)劃師的認可及相關(guān)的法律法規(guī)，甚至一些規(guī)劃部門受到政府權(quán)利的影響，不得不為了引進一些項目和資金不安合法的程序?qū)σ恍┮呀?jīng)做好的規(guī)劃進行修改，當然這些修改都是背離最初的規(guī)劃的，最后造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃成為了“紙上文章”，致使規(guī)劃目標終究得不到實現(xiàn)。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理工作中出現(xiàn)的問題

當前在這方面比較顯著地現(xiàn)象是，很多規(guī)劃部門在實施規(guī)劃管理的過程中，在前期規(guī)劃工作上做得還不錯，對前期的工作做得比較充分和到位，但是到了竣工驗收的時候，往往被一些小的問題亂了大陣腳，致使前期審批工作和后期驗收出現(xiàn)了脫節(jié)，竣工驗收工作也只是走走場子，成為了程序化的東西，很多部門也開始做表面化的工作，對規(guī)劃任務(wù)的實質(zhì)沒有起到正面作用，致使一些違規(guī)建設(shè)項目泛濫出現(xiàn)，同時也沒有得到相應(yīng)懲處。另外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的時候，還往往會出現(xiàn)規(guī)劃管理能力權(quán)利不集中的問題。具體說的是，在很多中小型的城市中，都會分成幾個相對獨立的規(guī)劃管理部門，各個部門只是做自己部門的事情，使得各個區(qū)域的規(guī)劃工作的最終效果的整體性不好，各個部門之間的工作的銜接失調(diào)，最后的結(jié)果就是整個城鄉(xiāng)的規(guī)劃工作宏觀失調(diào)。

二、針對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的相關(guān)問題所提出的建議和措施

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查管理工作中問題的解決措施

從宏觀方面考慮，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要加強自己內(nèi)部各個部門之間的協(xié)調(diào)管理力度，加大自身部門的建設(shè)力度，還要對整個城市規(guī)劃管理工作做系統(tǒng)性的調(diào)節(jié)和整理。一個有效的措施就是建立一個針對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。若想使得驗收的規(guī)劃部門的數(shù)據(jù)不會出現(xiàn)作假現(xiàn)象，一個有效的辦法就是將竣工驗收時的數(shù)據(jù)和客戶及政府相關(guān)部門共享。還需要做的一個工作就是加大法律法規(guī)的宣傳力度，對于違規(guī)違法的建設(shè)項目的懲處力度要加大，對他們的違法行為對公眾公布，更重要的是要對其進行教育，令他們意識到這些行為的嚴重性，提倡規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)法者一定要將法律這把利劍用好，確保法律環(huán)境和城鄉(xiāng)規(guī)劃的健康發(fā)展。

2.2 對于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中出現(xiàn)的問題提出的建議和措施

加大在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的投入和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系是解決城鄉(xiāng)規(guī)劃審批和編制中重要矛盾的有效方法。當然，在新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法中已經(jīng)注意到了這個問題，也加大了在這方面的投入和管理力度。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃具有一定的連續(xù)性和動態(tài)性，所以，為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性，就要合理地調(diào)整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，一定要在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確立之前加大對詳細規(guī)劃的控制和調(diào)查。

2.3 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動評估報告制度

一項城鄉(xiāng)規(guī)劃項目從設(shè)計到最后的竣工驗收時要經(jīng)過很長的時間的，當然在中途的施工過程中，我們不可避免地會對方案和施工計劃進行一定的修改和變更，這樣的操作勢必會打破規(guī)劃的整體性和連續(xù)性。所以一定要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃評估報告，這樣可以更好地反應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際情況和落實狀況。城鄉(xiāng)規(guī)劃報告的建立有一個好處就是它可以使管理機構(gòu)對社會利益進行再平衡。建設(shè)活動的實際情況、對城市作出的貢獻，對人民的利益都可以向公眾展示，也可以從公眾那里得到建議。

三、結(jié)束語

長話短說，我們應(yīng)該從實際情況出發(fā)，必須從人民的利益出發(fā)，在實踐中提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的有效性，要以可持續(xù)發(fā)展為基準點，規(guī)范施工工作，加強監(jiān)管力度，以法律法規(guī)作為利劍，懲處違法操作，爭取使得城市建設(shè)走向健康、高速、多元發(fā)展的道路上。當然，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要不斷地總結(jié)以往的錯誤，積累成功的經(jīng)驗，為實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展不懈努力。

參考文獻：

[1]王文碧.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及應(yīng)對措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012，6（20）：34-36

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摘 要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法活動面臨法律困境，我們應(yīng)當從執(zhí)法的主體制度、執(zhí)法事權(quán)的合理分配、法律沖突的協(xié)調(diào)和法律缺位的彌補、法律責任制度的完善、社會公眾參與的程序保障等方面對有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的法律法規(guī)予以完善。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃執(zhí)法；法律保障；公平高效

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法是規(guī)劃實施的重要環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法活動是特定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門在特定的地域范圍內(nèi)根據(jù)法律的規(guī)定和法定程序?qū)⒊青l(xiāng)規(guī)劃運用具體實施，并監(jiān)督檢查規(guī)劃實踐的合法性的實施，以保障規(guī)劃目標得以實現(xiàn)的重要活動。具有特定性、綜合性、復雜性的特征。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處分構(gòu)成了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法活動的基本內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的基本原則包括：依法行政原則、公開公正原則、比例原則、公眾參與原則。

二、我國規(guī)劃行政執(zhí)法中的法律困境

1、基于執(zhí)法主體視角的法律困境

（1）執(zhí)法主體不明，事權(quán)分配不合理。規(guī)劃主管部門設(shè)置各地表現(xiàn)不同，有的為行政機關(guān)，有的為事業(yè)單位等，在執(zhí)法力度和執(zhí)法效力、強度上各有不同。另外，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府事權(quán)分配不合理，有責無權(quán)的情形嚴重。

（2）執(zhí)法依據(jù)沖突、缺失，由于各級政府的利益趨求，制定的實施細則缺乏操作性，對于地方的空間規(guī)劃也缺乏法律支撐，給執(zhí)法帶來了很大的難度。

（3）法律責任設(shè)置不合理，有的責任設(shè)置缺乏過罰相當原則，導致執(zhí)法的不公平。

2、基于利害關(guān)系人視角的法律困境

規(guī)劃執(zhí)法的利害關(guān)系人是指權(quán)利和義務(wù)受到規(guī)劃執(zhí)法行為直接或間接影響的公民、法人或者組織，既包括行政相對人也包括受到行政行為間接影響的主體。我國法律已經(jīng)注意到利害關(guān)系人在規(guī)劃實施的重要意義，規(guī)劃執(zhí)法勢必也與規(guī)劃利害關(guān)系人息息相關(guān)，但對于利害關(guān)系人參與規(guī)劃執(zhí)法仍然缺乏實體法的支撐和程序法的保障。

三、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法有關(guān)法律制度完善

1、完善執(zhí)法主體制度，合理分配事權(quán)

首先，完善縱向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的設(shè)置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，促進橫向規(guī)劃管理部門的統(tǒng)一。如通過法律的形式明確我國城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門的行政機關(guān)主體資格，從國家的層面開始統(tǒng)一設(shè)立規(guī)劃執(zhí)法部門，建立省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理體系，并對規(guī)劃管理部門統(tǒng)一命名，明確其執(zhí)法人員為國家公務(wù)員，履行行政職責，并選拔具有規(guī)劃專業(yè)技術(shù)知識的人才進入規(guī)劃管理和執(zhí)法部門，提高規(guī)劃執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。其次，合理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門的事權(quán)，將監(jiān)督、處罰等事權(quán)下放，使處于基層，與群眾聯(lián)系更為緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門真正發(fā)揮作用，在分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他規(guī)劃職權(quán)的同時更應(yīng)當賦予相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)。

2、完善執(zhí)法依據(jù)，避免法律沖突與缺位

首先，基于現(xiàn)有的我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的現(xiàn)狀，完善相應(yīng)的制度，以統(tǒng)一執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)，避免法律法規(guī)之間的互相沖突和法律缺位現(xiàn)象已經(jīng)迫在眉睫。我國已經(jīng)頒布并實施了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我們應(yīng)當建立以該法作為主干法的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，加強規(guī)劃主干法及其輔助法的可操作性和可行性，其次，細化相關(guān)的法律責任，體現(xiàn)實質(zhì)公平。既讓違法行為的性質(zhì)和程度與責任承擔相適應(yīng)，也限制了規(guī)劃執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的濫用。完善的法律體系才能成為規(guī)劃執(zhí)法的堅強后盾和有力保障。制識的人才進入規(guī)劃管理和執(zhí)法部，提高規(guī)劃執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

3、完善法律責任制度，體現(xiàn)實質(zhì)公平

城鄉(xiāng)規(guī)劃法律責任是城鄉(xiāng)規(guī)劃法律主體違法法律的義務(wù)，有專門的機關(guān)依法追究或由其主動承擔的否定性后果，要實現(xiàn)法律規(guī)則的效率，就必須讓違法者對自己的行為承擔所有的成本，只有這樣，行為人才不會選擇“蝕本”的違法建設(shè)行為，規(guī)劃執(zhí)法同樣如此，我們應(yīng)當在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上，細化相關(guān)的法律責任，一方面讓責任追究更具有 可操作性，體現(xiàn)了違法行為的性質(zhì)和程度與責任承擔相適應(yīng)，另一方面也限制了規(guī)劃執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的濫用，以免行政相對人權(quán)利遭受損害。對于超出合法權(quán)力或權(quán)利范圍的行為和違反正當程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔相應(yīng)的法律責任。

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以“十”精神為指導，以構(gòu)建和諧社會、建設(shè)富庶美麗幸福新為目標，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)社會穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾為切入點，通過開展“法治為民辦實事”活動，著力解決社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點難點問題，為全市濟社會健康有序地發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

1、大力開展法制宣傳教育活動。堅持從群眾需要和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實際出發(fā)，積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法制宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動，以通俗化、形象化的宣傳教育內(nèi)容，增強法制宣傳工作效果。

牽頭單位：政策法規(guī)處

協(xié)辦單位：辦公室、監(jiān)察室、機關(guān)黨委

時限要求：全年

2、加強干部職工法律知識學習培訓。組織全系統(tǒng)干部職工認真學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》、《行政許可法》、《行政處罰法》及其它有關(guān)行政法律法規(guī)，進一步增強全系統(tǒng)干部職工的法制意識，提升依法行政能力。

牽頭單位：政策法規(guī)處

協(xié)辦單位：辦公室、監(jiān)察室

時限要求：全年

3、認真落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度。嚴格按照局《重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》要求，堅持風險評估先行，堅持防范與化解聯(lián)動，堅持建設(shè)與調(diào)解并進，積極主動落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估的各項要求，做到“應(yīng)評盡評”。

牽頭單位：政策法規(guī)處

承辦單位：規(guī)劃管理處、用地規(guī)劃處、工程規(guī)劃處、市政規(guī)劃處、各分局、清河新區(qū)規(guī)劃辦、鹽化辦、規(guī)劃監(jiān)察支隊

時限要求：全年

4、著力化解規(guī)劃管理和實施過程中的矛盾糾紛。按照《行政調(diào)解工作制度》的要求，本著自愿、合法、公平、公正、及時主動、依法處理的原則，通過行政疏導，解決矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

牽頭單位：政策法規(guī)處、監(jiān)察室

承辦單位：規(guī)劃管理處、用地規(guī)劃處、工程規(guī)劃處、市政規(guī)劃處、各分局、清河新區(qū)規(guī)劃辦、鹽化辦、規(guī)劃監(jiān)察支隊

時限要求：全年

5、進一步拓寬群眾訴求的渠道。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，增強規(guī)劃工作透明度，提高群眾參與度；全面落實政府信息公開各項要求，做到“應(yīng)公必公”；充分利用聽證會、座談會等形式認真聽取群眾意見，實現(xiàn)規(guī)劃決策的過程民主化、公開化、科學化；認真調(diào)查核實人民群眾舉報、媒體網(wǎng)絡(luò)反映的問題。對社會影響較大的問題，及時將處理結(jié)果向社會公布。通過“陽光紀檢”、“美麗”等網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛吸納民意，對有關(guān)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的帖子，要及時回復。

責任單位：局屬各單位、機關(guān)各處室

時限要求：全年

6、全力做好規(guī)劃服務(wù)工作。在規(guī)劃審批過程中，牢固樹立管理就是服務(wù)的觀念，努力為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。充分運用行政指導手段，對建設(shè)項目進行輔導。及時幫助建設(shè)單位優(yōu)化規(guī)劃方案。對重點建設(shè)項目和民生工程提前介入、主動對接、全程跟進；在批后監(jiān)管過程中，樹立為民形象。秉持“預防為主、教育糾正、苗頭預警、輕違告誡”的理念，推行人性化執(zhí)法，將行政指導貫穿于行政執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)。依法、及時查處違法建設(shè)行為。

牽頭單位：政策法規(guī)處、監(jiān)察室

承辦單位：規(guī)劃管理處、市政規(guī)劃處、各分局、清河新區(qū)規(guī)劃辦、鹽化辦、規(guī)劃監(jiān)察支隊

時限要求：全年

三、工作要求

1、提高思想認識。開展“法治為民辦實事”行動，是貫徹落實省、市2013年八件實事的重要舉措，是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的一項具體行動，對于維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，營造良好的法制環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實意義。各單位、各處室要增強承辦“法治為民辦實事”的政治責任感，增強服務(wù)意識和為民意識。按照任務(wù)要求和序時進度，確保此項工作取得實實在在的效果。

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第一章總則第一條為了加強本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃管理的法制化、規(guī)范化、標準化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等法律、法規(guī)及有關(guān)國家技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等相關(guān)活動。第二章建設(shè)用地第三條建設(shè)項目用地面積大于15000平方米的，應(yīng)當編制修建性詳細規(guī)劃，經(jīng)審定后實施，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定建筑總?cè)萘靠刂浦笜?；在不超過建筑總?cè)萘靠刂浦笜说那疤嵯?，建筑容量控制指標可以在科學論證基礎(chǔ)上作適當調(diào)整。第四條建設(shè)項目建筑基地未達到以下最小用地面積的，不得單獨開發(fā)建設(shè)：

（一）多、低層建筑和工業(yè)倉儲類建筑為3000平方米。

（二）高層建筑為4000平方米。

建筑基地未達到上述規(guī)定的最小用地面積，但是，有以下情況之一，且不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核同意后可以建設(shè)：

（一）鄰接土地已經(jīng)完成建設(shè)或者為既成道路、河道，確實無法調(diào)整、合并的。

（二）因城鄉(xiāng)規(guī)劃街區(qū)劃分、市政公共設(shè)施等限制，確實無法調(diào)整、合并的。

（三）其他情況確實無法調(diào)整、合并的。第五條建筑基地短邊長度大于等于50米，且新建建筑符合與周邊建筑退距要求的,可以單獨建設(shè)。

第六條建筑基地面積小于等于500平方米的低層建筑項目申請房屋改建、擴建，原建筑規(guī)模已達到相應(yīng)控制要求的，其批準建筑面積不得超過原不動產(chǎn)權(quán)證或者房屋所有權(quán)證上注明的建筑面積。

第三章建筑間距第七條建筑間距應(yīng)當依據(jù)本市日照條件、建筑物朝向、建筑屬性以及相鄰建筑之間的相互關(guān)系，按照日照、采光、通風、消防、防災(zāi)、管線埋設(shè)、空間環(huán)境、建筑保護、視覺衛(wèi)生等要求確定，同時還應(yīng)當符合本規(guī)定。

第八條多、低層住宅建筑的間距，應(yīng)當符合以下規(guī)定：

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關(guān)鍵詞：行政倫理 行政責任 責任沖突 負責任的城市規(guī)劃管理模式

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

城市規(guī)劃管理是政府進行城市化管理的重要手段之一，但是實踐中城市規(guī)劃管理工作不僅在于要面對上級的朝令夕改和過度干預，還要面對來自公眾的責難和質(zhì)疑。城市規(guī)劃人員在遭遇到行政責任沖突時所帶來的困惑與無奈，以致發(fā)生了行政倫理失范行為，繼而受到法律的嚴厲懲罰，帶給我們的是長長的嘆息及深刻地反思。我們不禁要問，城市規(guī)劃管理在日常工作中會遭遇到哪些行政責任沖突，而促成行政責任沖突的原因又是什么，如何化解這些行政責任沖突，以保證城市規(guī)劃的高效管理呢？

1.案例概況

本案是由房地產(chǎn)開發(fā)融資建設(shè)政府行政中心辦公樓而造成城市規(guī)劃管理部門工作人員瀆職的案件。該項目位于某市區(qū)新行政中心辦公樓北側(cè)，區(qū)政府為了緩解在建設(shè)項目中的經(jīng)費不足問題，將用地北側(cè)土地出讓進行房地產(chǎn)開發(fā)。房地產(chǎn)公司的建設(shè)方案得到了區(qū)政府及行政中心建設(shè)指揮部的認可，并將該項目設(shè)計方案報至區(qū)規(guī)劃分局，由于部分指標報建的基礎(chǔ)性文件等不符合要求，規(guī)劃分局沒有受理。在沒有得到規(guī)劃許可的情況下，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)，同時業(yè)主將規(guī)劃局到法院，要求撤銷建設(shè)工程許可并承擔訴訟費用。

從案例看，政府為了取得利益的最大化，過度干預城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作而導致規(guī)劃問題的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門面對上級政府的指令，存在對上級負責還是對公眾負責的倫理困境無法解決。

因此，本文致力于從行政倫理學和公共管理的角度，探討以下幾個問題：在現(xiàn)代城市規(guī)劃行政過程中存在哪些行政責任的困境和沖突？如何建立一種城市規(guī)劃管理的行政責任模式？

2.城市規(guī)劃管理中的行政倫理責任與困境

責任是建構(gòu)行政倫理學的關(guān)鍵概念。行政責任體現(xiàn)了行政權(quán)力的價值基礎(chǔ)、價值目標和行政倫理的內(nèi)在意蘊，蘊含著現(xiàn)代行政管理活動的制度基礎(chǔ)、法律指向和價值構(gòu)成。

本文試著從行政倫理學的角度對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政責任作出釋義：即遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)及政策、行政制度，在此基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)人員應(yīng)遵循維護社會公平、保障公眾利益的主觀積極責任，對政府及公眾承擔責任和義務(wù)，同時接受社會輿論的監(jiān)督與道德良心的約束。

一、城市規(guī)劃管理面臨的權(quán)力沖突

一般地，城市規(guī)劃管理人員經(jīng)常遭遇的權(quán)力沖突主要體現(xiàn)在：一方面，遵守規(guī)劃法律法規(guī)、行政制度與上級指令之間的沖突；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定，“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一?！钡窃诂F(xiàn)實實踐中，規(guī)劃部門若是不批，那就設(shè)法通過政府官員壓你批，可能導致上級傳達的指令或命令并不完全正確，甚至還可能發(fā)生與法律法規(guī)、政策相互抵觸的情形，因此會陷入到是對上級負責還是對法律負責的困境當中。另一方面，上級決策與公共期待之間的沖突；例如案例中的地方政府為了從土地中賺取更多的錢，千方百計要求規(guī)劃部門增加指標，結(jié)果將廣大群眾置于政府的對立面，引起廣大群眾的強烈不滿。這時在執(zhí)行上級決策和維護公共期待之間將經(jīng)受責任沖突的考驗。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨的利益博弈

城鄉(xiāng)規(guī)劃的方方面面工作都與利益權(quán)衡相關(guān)，實踐工作中涉及的利益主體主要包括政府、企業(yè)或開發(fā)商、社會公眾與城市規(guī)劃師幾個方面。首先，根據(jù)西方經(jīng)濟學公共選擇學派的觀點,政府同樣屬于經(jīng)濟人,也會存在自利性，這就避免不了追逐自身的利益最大化。其次，作為土地投資者的開發(fā)商或企業(yè)等實體是城市建設(shè)中最活躍的主體，他們希望在城市規(guī)劃制度的形成過程中獲得表達意愿的機會，以便實現(xiàn)其權(quán)力和利益的最大化。再次，社會公眾是城市公共利益的享有者,他們關(guān)注城市規(guī)劃,并期望借助于城市規(guī)劃提升自身福利水平。最后，有的城市規(guī)劃師從事規(guī)劃設(shè)計工作；有的從事管理、執(zhí)法工作；有的從事咨詢與建設(shè)工作，在不同崗位工作的城市規(guī)劃師必然代表不同集團的利益。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨的角色困惑

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的角色困惑主要體現(xiàn)在：一方面，城市規(guī)劃師對自己所扮演角色的領(lǐng)悟與理想角色之間不相符合，規(guī)劃師受制度環(huán)境和社會具體情境的影響,會出現(xiàn)各種不同的角色認知。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理人員與組織工作之外的其他角色間就會發(fā)生沖突。同時，行政角色組成部分之間也會存在沖突，如在擔任上級下屬的同時也在領(lǐng)導下層行政人員，有時對上、對下的角色間也難免產(chǎn)生沖突。

基于行政倫理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

庫珀的行政倫理思想提出了既保持一種理想的個人倫理自主性水平，同時又使公共組織的產(chǎn)生符合集體的目標，最后提出了一個負責任的行政管理模式，主要因素有個人道德品質(zhì)、組織制度、組織文化和公民社會期待。本文結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的特點，嘗試從這四個方面探討負責任的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式的建立。

一．個人道德品質(zhì)：主要體現(xiàn)為城市規(guī)劃師教育制度的改變和專業(yè)知識的培養(yǎng)。如拓寬城鄉(xiāng)規(guī)劃教育的領(lǐng)域，加強規(guī)劃師價值觀的教育，強化以價值判斷分析為核心的理論思維的訓練。合格的規(guī)劃師，必須超越工程思維，突破形象具體的物質(zhì)空間形態(tài)，走向抽象的、闡述基本價值觀的邏輯體系，從政治或哲學的范疇來分析與解決復雜的城市問題。同時應(yīng)具備“向權(quán)力講述真理”的勇氣，堅持原則，對于違背規(guī)劃宗旨的現(xiàn)象、違反科學決策的長官意志、只顧眼前經(jīng)濟利益的短期行為、地方局部利益損害整體全局利益等現(xiàn)象，應(yīng)該觀點鮮明地講真話，這樣才稱得上合格的規(guī)劃師。

二．組織制度：通常規(guī)劃管理部門下設(shè)規(guī)劃處，負責審批規(guī)劃；建管處，負責“兩證一書”的核發(fā)；法規(guī)處，負責法規(guī)制定宣傳、違法案件處理、紀律監(jiān)督檢查；此外有規(guī)劃設(shè)計院、城建檔案館等下屬單位。權(quán)力不是只有金字塔尖的領(lǐng)導才有，而是各個層次的人共同有的，各部門之間應(yīng)職責明確，各司其職。

三．組織文化：從規(guī)劃局的特點設(shè)計出規(guī)劃管理部門的組織文化，其形成應(yīng)由領(lǐng)導起表率作用。組織精神：維護公共利益，保障規(guī)劃公正。組織理念：依法規(guī)劃，以人為本。組織價值觀：追求美好環(huán)境，促進全面發(fā)展。組織道德：維護規(guī)劃法律秩序，倡導社會公平，堅持原則。組織素質(zhì)：有事業(yè)心，有責任感，民主決策，科學態(tài)度，克服困難。組織行為：精誠團結(jié)、專業(yè)協(xié)作、積極進取。組織制度：建立職業(yè)信條，明晰責任，獎罰分明。組織形象：公益與公正。

四，社會期待：社會期待主要指城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公眾參與深度。公眾參與的形式可以是個人和集體，在管理中不能全憑政府規(guī)劃部門來全盤統(tǒng)攬，各種社會團體應(yīng)該參與進來。本案例中住戶積極上訴與規(guī)劃部門溝通，并獲得一定規(guī)劃知識，是一種主動參與規(guī)劃的行為。

負責任的規(guī)劃管理模式就是上述四種負責任的行為的組成因素系統(tǒng)，在這個最佳的環(huán)境中，城市規(guī)劃人員會有動力去進行系統(tǒng)的倫理思考。

結(jié)語

城市規(guī)劃既有科學性、技術(shù)性的活動，也有蘊含價值判斷因素的政治性、政策性、藝術(shù)性和倫理性的活動。當前我們的城市建設(shè)正在飛速開展，在城市化進程當中，會產(chǎn)生很多的規(guī)劃問題，如何處理好規(guī)劃管理工作中的各項矛盾，維護公眾和社會的共同利益，需要規(guī)劃管理者做出更多的努力，更加注重自身的倫理文化培養(yǎng)。

參考文獻：

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篇10

一、基本情況（20*年1月至8月）

1、審批：工程選址15件，用地許可證8件，工程許可證24件，簡易項目18件，規(guī)劃確認4件。

2、規(guī)劃驗收：灰線45件，±O.000檢測42件，規(guī)劃驗收33件，項目公示15件，移交執(zhí)法局9件。

3、：市局交辦6件，區(qū)交辦52件，來電來人咨詢共541人次。

二、主要做法和體會

近二年來，拱墅規(guī)劃分局通過積極深化城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，加強組織領(lǐng)導，探索建立長效監(jiān)督管理機制，尤其是今年來，通過抓效能監(jiān)察工作來推動分局工作再躍新臺階。

（一）扎實推進，做到3個“不斷”

1、不斷提高對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作重大意義的認識。

近二年來，建設(shè)部和監(jiān)察部聯(lián)合開展的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作已取得了階段性的成果，我分局在市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，分局和分局黨支部非常重視此項工作，通過營造效能監(jiān)察氛圍，做到三到位，工作中做到“五個結(jié)合”，“四個抓手”等措施，取得了顯著成效。在成績面前，少數(shù)同志產(chǎn)生了一些驕傲自滿情緒，加之此項工作具有長期性、經(jīng)常性的特點，容易產(chǎn)生“麻痹”現(xiàn)象。針對這些問題，今年來，分局多次組織學習杭規(guī)發(fā)[20*]105號、杭規(guī)發(fā)[20*]105號文件，及建設(shè)部和監(jiān)察部有關(guān)效能監(jiān)察和各級領(lǐng)導講話指示精神，通過進一步學習和深刻領(lǐng)會，大家的認識得到了提升，自覺把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作貫穿于整個分局的建設(shè)中，貫穿于每位干部職工的工作中。

2、不斷加強領(lǐng)導，提供強有力的組織保障。

自20*年分局與區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合成立拱墅區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導小組以來，兩局經(jīng)常保持溝通聯(lián)系，及時互通信息。特別是今年拱墅區(qū)換屆選舉，相關(guān)部委辦局主要領(lǐng)導調(diào)整后，分局主動與監(jiān)察局聯(lián)系溝通，保證兩局對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的連續(xù)性，做到組織領(lǐng)導不斷、工作不斷、工作質(zhì)量不降。

3、不斷抓好自查，進一步抓好工作計劃的落實。

分局緊緊圍繞《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作績效評價實施辦法》，認真抓好自查，對20*年7月份以來的審批檔案，驗收檔案，跟蹤管理表進行了多次復查，沒有發(fā)現(xiàn)任何問題。分局還召開了半年一次的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作情況分析會，肯定成績，查找不足，分析原因，認真總結(jié)效能監(jiān)察工作中的一些主要做法和體會，從而推進和指導業(yè)務(wù)工作。

（二）突出重點，加強監(jiān)察

今年以來，分局按局黨組的布置，重點在貫徹落實“國六條”、“國八條”精神，貫徹落實[20*]12號落實杭州市總體規(guī)劃，完善近期建設(shè)規(guī)劃及歷史文化名城保護工作等方面，積極做好落實配合工作。一是分局以規(guī)劃法宣傳活動為契機，推出“控規(guī)學習月”活動舉措。人人學“控規(guī)”，講“控規(guī)”，到鎮(zhèn)（村）去宣傳“控規(guī)”，通過學習“控規(guī)”來提高每位工作人員的業(yè)務(wù)能力，練好效能監(jiān)察的基本功。二是分局采用例會、辦公會形式，對每個審批項目、驗收項目集體“會診”把關(guān)，依照相關(guān)法律、法規(guī)加強監(jiān)督。今年來，召開分局例會17次，每次會議都有會議紀要，都能經(jīng)得起檢查，真正起到效能監(jiān)督作用。三是加強督查督辦，提高滿意率、辦結(jié)率。到8月底，分局辦理件68件，辦結(jié)率、滿意率均能達到100%，另外，對市重點，突發(fā)事件分局都能有應(yīng)對方案措施，如7月份紫荊社區(qū)一公示項目，引起100多住戶的質(zhì)疑，集會在社區(qū)，強烈要求規(guī)劃部門做出合理解釋，分局在第一時間趕到現(xiàn)場，配合局相關(guān)業(yè)務(wù)處室與居民代表真誠對話，耐心解釋，在社區(qū)的大力協(xié)助下，平息事態(tài)。湖墅嘉園南側(cè)道路實施和杭辦大廈西南側(cè)富義倉道路實施問題，遭到老百姓的強烈阻攔，區(qū)委、區(qū)政府將此事列為“走進矛盾，解決難題”重點問題來解決，區(qū)街道多次組織協(xié)調(diào)，分局積極配合，從規(guī)劃的角度，堅持規(guī)劃中的道路一定要實施的觀點，耐心說服居民。萬家花城南側(cè)擬建設(shè)的垃圾中轉(zhuǎn)站按“陽光規(guī)劃”程序公示后，市民陸續(xù)向市12345市長公開電話、區(qū)長電話投訴，分局領(lǐng)導高度重視，及時與區(qū)城管辦和市局業(yè)務(wù)處室聯(lián)系了解情況，及時去現(xiàn)場實地勘察，協(xié)助做好穩(wěn)定工作，并將群眾投訴情況及時向市局中心和審批處室反映。近二年來，分局把處理工作作為效能監(jiān)察工作的重點工作，以“”為抓手，加強監(jiān)察，讓老百姓來監(jiān)督規(guī)劃工作，讓“陽光規(guī)劃”工作更加完善，讓規(guī)劃效能監(jiān)察來推動規(guī)劃管理，城市建設(shè)。四是加強宣傳，營造社會不同層面監(jiān)督規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃的外部環(huán)境。分局積極努力1做到配合市局相關(guān)處室，聯(lián)合走訪、聯(lián)合辦公，提高為轄區(qū)服務(wù)水平，將“陽光規(guī)劃進社區(qū)”、“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”等活動，組織得有聲有色；2做到定期郵寄發(fā)送各種宣傳資料，至8月份出刊《拱墅規(guī)劃動態(tài)》5期，市、區(qū)級報紙等宣傳刊物報道近30篇；3做到利用分局網(wǎng)站對外宣傳，在市局信息中心的大力支持下，目前，分局網(wǎng)進入試運行階段；4做到利用人大代表提案，上門溝通回復，并就提案積極提出分局開拓性意見；5做到積極參加區(qū)各種會議，充分表達規(guī)劃意見；6做到積極與區(qū)四套班子匯報，先后得到區(qū)兩位主要領(lǐng)導批示表揚，并將有關(guān)分局上報材料轉(zhuǎn)區(qū)部、委、辦局學習借鑒；7做到積極組織為區(qū)重點企業(yè)服務(wù)期活動，積極為小河直街、半山環(huán)境整治、運河綜保二期等重點工程提供規(guī)劃服務(wù)，僅違章確認到目前為止，確認116件。

（三）完善制度，做好長效管理

分局認為，制度建設(shè)是做好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，通過近2年實踐，分局重點研究和探索規(guī)劃批后管理工作制度，先后建立了“批后管理告示、責任人和聯(lián)系人、在建項目自查、整改告知、驗收督查督辦”等五項制度，近期又通過分局網(wǎng)站推出違法建設(shè)曝光制。建立“違法建設(shè)曝光制度”，旨在加強規(guī)劃批后管理工作，加大違法建設(shè)查處力度，督促建設(shè)單位（個人）依法建設(shè)，依規(guī)劃許可的內(nèi)容建設(shè)，確保嚴格按規(guī)劃建設(shè)，實際上是對效能監(jiān)察工作的深化和完善。為統(tǒng)一認識，分局組織大家學習規(guī)劃法和近年來各級效能監(jiān)察文件精神，及時出臺“關(guān)于試行分局《違法建設(shè)曝光欄》的通知”，下發(fā)各科室執(zhí)行，對違法建設(shè)曝光的范圍程序都有嚴格的規(guī)定。