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【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)監(jiān)理；工程項目管理

工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律，建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)，針對工程項目建設(shè)的要求，接受業(yè)主的委托，按照雙方合約的規(guī)定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。

1 當前監(jiān)理工作存在的主要問題

1.1 工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理

監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。 但是在目前整個工程建設(shè)過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔(dān)著。 監(jiān)理的三控“即投資、進度、質(zhì)量管理”職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。 工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗員。 面對于工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計、指標、設(shè)備采購與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。 正因為如此，工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求，是應(yīng)付上級政策的對策。 正是由于對前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計變更較多，工期失去控制，成本預(yù)算超出范圍，工程質(zhì)量得不到保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設(shè)。

1.2 工程監(jiān)理對業(yè)主行為無規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進行，建設(shè)目標能否如期完成。 業(yè)主方往往是出資方，因而相當一部分業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。 對于大型的項目，有時業(yè)主還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環(huán)，造成極為不良的后果。 從理論上講，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項目現(xiàn)場的唯一管理人員，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)理與管理，業(yè)主的意見和一些決策也應(yīng)通過監(jiān)理工程師去實施，而業(yè)主真正要做的是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設(shè)項目進行管理。 這似乎是一個很容易處理和解決的問題，但是在實際工程建設(shè)項目中，由于對業(yè)主缺少規(guī)范，往往由此出現(xiàn)了許多問題。

1.3 工程監(jiān)理缺少高智能人才

自從工程監(jiān)理制度實施以來，對監(jiān)理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標更加壓低了工程監(jiān)理費的收取，有的項目工程監(jiān)理費還未達到標準取費的三分之一。 過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。 具有高學(xué)歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來。 有些高智能人才即使愿意從事這個行業(yè)，也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。

由于工程監(jiān)理基本上是屬于施工隊伍的“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，與真正意義上的項目管理有很大差距，它們并未進入前期的科研和采購范圍。 因此它們也缺乏適合項目管理的人才，尤其是經(jīng)濟、管理、商務(wù)和法律等方面的人才，而目前工程監(jiān)理企業(yè)所有的人才則對這些方面的知識和能力嚴重不足?；谝陨显?，導(dǎo)致了專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要。 另一方面由于工程建設(shè)任務(wù)的急劇增加，而合格的監(jiān)理人員又嚴重不足，使各監(jiān)理企業(yè)和單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員來充當監(jiān)理人員。 因此使得監(jiān)理人員的結(jié)構(gòu)不合理，職責(zé)寬泛，素質(zhì)不高，加之監(jiān)理單位考核激勵機制不健全，培訓(xùn)費用少，人員調(diào)動困難等，使得整個監(jiān)理行業(yè)很難形成具有核心競爭力的企業(yè)。

2、工程項目管理的意義

工程項目管理是建筑市場發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因為隨著社會分工日益細化，專業(yè)化程度日益提高，建筑市場的規(guī)范也得到大大提升。 目前從理論上講，業(yè)主方可以自行完成項目管理中的部分任務(wù)，但是從技術(shù)管理，經(jīng)濟管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等多項業(yè)務(wù)職能上，業(yè)主的能力是與專業(yè)機構(gòu)的能力無法對比的。 對投資方的業(yè)主而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。 正因為這樣，工程項目管理企業(yè)，則為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑。 這也是工程項目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ)。 而一個以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè)，就勢必要向工程項目管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

2.1 建立高素質(zhì)的人才隊伍

項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經(jīng)可行性研究、設(shè)計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質(zhì)人才要求十分苛刻。監(jiān)理企業(yè)要過渡和轉(zhuǎn)型成為項目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進上下大功夫。 要建立合理的人才結(jié)構(gòu)，采取積極的措施，引進急需的人才去實現(xiàn)專業(yè)功能配套，功能補全。 除此之外，還應(yīng)采用不同類型的各種培訓(xùn)，如對員工的項目管理基本知識培訓(xùn)和著重實務(wù)實用的專題性培訓(xùn)以及實用外語能力培訓(xùn)等，提高員工的能力。 通過以上這些手段，建立起一支具有復(fù)合型和開拓型能力的，懂設(shè)計和管理的高素質(zhì)人才隊伍。

2.2 建立標準和工作規(guī)范

各個企業(yè)都有自己的項目管理唯一標準和工作規(guī)范。 項目管理不同于工程監(jiān)理。 它除了自身完成相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)外，還要擔(dān)當起項目策劃及在工程建設(shè)全過程中負起組織協(xié)調(diào)等主導(dǎo)作用。 因此項目管理企業(yè)應(yīng)建立具有自己特色并且更為嚴謹?shù)臉I(yè)務(wù)標準和工作規(guī)范。 這些標準和規(guī)范應(yīng)該和企業(yè)自身的內(nèi)部基本管理制度結(jié)合起來，體現(xiàn)自己企業(yè)的文化和精神設(shè)計，這些標準和工作規(guī)范應(yīng)該成為企業(yè)員工的業(yè)務(wù)手冊，成為保證企業(yè)正常運作的另一重要資源。

2.3 努力開拓市場

目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業(yè)所承擔(dān)的工作全部交給監(jiān)理公司來完成，即使已經(jīng)從公司轉(zhuǎn)型過來的項目管理公司也不可能全部接手工程項目的全部管理。 但是作為有實力的建筑監(jiān)理公司承擔(dān)這些，則是今后的發(fā)展方向。 除上述應(yīng)該建設(shè)的好的內(nèi)涵部分外，還應(yīng)加大對業(yè)主的宣傳力度，主動開拓市場，主動向業(yè)主方介紹項目管理的全過程、管理的內(nèi)容、意義，以及委托項目管理公司進行專業(yè)化管理的必要性，這些宣傳和市場開拓，對政府投資或者是私人投資的業(yè)主方均要實施。 使它們逐漸明白項目管理對一個建筑項目的重要性和重要意義。

3、結(jié)論

雖然工程建設(shè)監(jiān)理在目前還有一定的市場，但是隨著建筑市場的不斷擴大和發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理勢必要向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型。 除此之外為了滿足業(yè)主方獲得最大效益，工程監(jiān)理趨向項目管理也是必然趨勢，只有這樣才能使建設(shè)監(jiān)理更上一個新的臺階。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞： 醫(yī)院建設(shè)工程；投資成本；控制與管理

0 引言

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，不斷加大我國節(jié)約型經(jīng)濟社會的建設(shè)力度，無論是工程施工還是結(jié)構(gòu)設(shè)計在注重其質(zhì)量的保障的同時，還應(yīng)該考慮其功能成本的完善和優(yōu)化。為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制下衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的迫切需要,不斷加強和規(guī)范綜合型醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展建設(shè),不斷提高綜合型醫(yī)療機構(gòu)合理的項目工程建設(shè)決策以及科學(xué)的工程施工建設(shè)科學(xué)管理水平,無論是對我國醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)工程項目建設(shè)標準還是對整體工程規(guī)劃建設(shè)進度都應(yīng)當有一個正確科學(xué)地宏觀把握，同時應(yīng)當最大限度地發(fā)揮該醫(yī)療機構(gòu)工程的建設(shè)投資成本，并獲取最大的經(jīng)濟效益。毫無疑問，對于我國的醫(yī)院建設(shè)工程來說，其項目建設(shè)的投資成本資金也需要進行有效地控制以及合理的管理。在此，筆者結(jié)合自己多年豐富的工作經(jīng)驗以及多年的探索研究對我國現(xiàn)階段醫(yī)療機構(gòu)體系工程項目建設(shè)投資成本控制與管理的相關(guān)內(nèi)容做出了闡述，以便使我國的基礎(chǔ)醫(yī)療機構(gòu)項目工程建設(shè)的更加完善。

1 建設(shè)醫(yī)療機構(gòu)成本控制的相關(guān)內(nèi)容

本文作者主要從兩條線索著手，一條為建設(shè)我國醫(yī)療機構(gòu)成本的投資控制，另一條為建設(shè)我國醫(yī)療機構(gòu)成本的投資管理。為了理清這兩條線路，筆者首先對建設(shè)醫(yī)療機構(gòu)成本的控制的重要作用以及重要意義做出了分析和闡述，然后進一步對建設(shè)醫(yī)院工程項目的各個階段的成本資金的投入的控制方法給出了建議和意見。

通常情況下來看，我國的項目工程的整個過程往往分為四個階段，即指工程決策、工程設(shè)計、工程實施以及工程竣工交付使用四個階段，要想實現(xiàn)對我國項目工程建設(shè)投資成本的控制和管理就應(yīng)該重視每一個階段的成本控制工作。而這其中對項目工程的資金成本投入控制工作起著至關(guān)重要的作用的階段是工程的決策階段以及工程的設(shè)計階段。這兩個階段雖然都對項目工程成本建設(shè)成本控制工作起著十分重要的作用，但是其中項目工程建設(shè)的決策階段對該工程建設(shè)的成本控制管理工作能否順利進行起著決定性的作用，而項目工程建設(shè)的設(shè)計階段對該工程建設(shè)的成本控制管理工作能否順利進行起著關(guān)鍵性的作用。減小項目工程建設(shè)的投資成本僅僅只能是降低其資金投入突破限額的可能性，并沒有從根本上控制管理好工程建設(shè)的資金成本，因此，為了獲取更好的經(jīng)濟以及社會效益，我國的項目工程建設(shè)應(yīng)當從管理單位、施工人員以及物料資源等多角度著手進行工程成本的控制管理。

2 控制建設(shè)工程項目投資的主要措施

本文是從工程建設(shè)的各個階段的成本控制管理工作角度出發(fā)，來說明要實現(xiàn)整個工程建設(shè)的成本控制管理工作的良好運作可以采取哪些措施的。而為了確保有效控制項目工程建設(shè)成本控制管理工作，應(yīng)當對工程決策階段的成本控制工作，工程設(shè)計階段的成本控制工作以及工程建設(shè)施工方案設(shè)計工作，工程建設(shè)成本預(yù)估工作給予重視，并認真對待，加以解決。在此，可從以下幾個方面做個具體細致的分析：

2.1 加強決策階段工程投資控制 工程投資的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程投資有很大影響，特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程投資的高低。

2.1.1 充分認識編制投資估算的必要性。決策階段投資估算是建設(shè)工程設(shè)計方案選擇和進行初步設(shè)計的投資控制目標，也是整個工程項目立項、決策的重要經(jīng)濟指標。投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件，也是研究分析建設(shè)項目經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)投資。

2.1.2 投資估算必須是設(shè)計的真實反映。在投資估算中，應(yīng)該實事求是地反映設(shè)計內(nèi)容，提高其科學(xué)性和可靠性，結(jié)合國家、行業(yè)和地區(qū)對建設(shè)工程項目投資的相關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)行狀況有個全面的了解和分析，要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而目經(jīng)濟上更應(yīng)合理。

2.2 加強設(shè)計階段工程投資控制 工程設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程投資的重點階段。

2.2.1 優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價。搞好工程設(shè)計階段的投資控制是有效控制工程投資的關(guān)鍵。重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服，控制工程投資應(yīng)從設(shè)計抓起。

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【關(guān)鍵詞】涉外電站鍋爐工程；項目管理；建議

隨著我國與世界各國之間交往越來越密切，我國鍋爐廠家與國外公司合作越來越頻繁，此時我國電站鍋爐工程項目管理與國外的項目管理工作就顯示出差異。為了能夠使兩國合作順利，相關(guān)人員需要預(yù)先了解一些注意事項，尤其是與合同相關(guān)的有關(guān)事項。

一、仔細閱讀合同和技術(shù)協(xié)議，明確供貨界限，避免糾紛

涉外電站鍋爐工程中所使用的合同和技術(shù)協(xié)議幾乎都是英文版，外方在項目執(zhí)行期間，無論是設(shè)計、工藝，還是質(zhì)保、索賠都十分嚴謹，因此我方也要格外謹慎的對待合同和技術(shù)協(xié)議。雙方都要以合同和技術(shù)協(xié)議作為交易的基礎(chǔ)嚴格執(zhí)行。尤其是在技術(shù)準備初期階段，設(shè)計人員需要仔細閱讀合同和技術(shù)協(xié)議，掌握其中所規(guī)定的供貨界限，務(wù)必做到心中有數(shù)，避免日后發(fā)生糾紛。有些合同，不僅僅只是文字性的闡釋，還有P&ID圖等，這是明確雙方供貨界限最好的方式，所以相關(guān)人員要掌握P&ID圖，比如一些鍋爐零部件，通常都會在圖上有著明確的表示。涉外項目執(zhí)行本身就有一定的難度，雙方一定要就合同條款和技術(shù)協(xié)議要求達成一致，而我方所參與交易的人員必須要清楚的了解并掌握合同和技術(shù)協(xié)議中所規(guī)定的所有的內(nèi)容，這是涉外項目執(zhí)行的最基本要素。

二、工藝、設(shè)計準備都需要以合同技術(shù)為基準

現(xiàn)階段，我國比較著名的鍋爐廠所使用的標準基本都是ASME，某些鍋爐廠雖然沒有應(yīng)用此標準，但是也以此標準為基礎(chǔ)。但是國外鍋爐行業(yè)所采用的就技術(shù)準備標準與我國的相比，無論是工藝規(guī)范，還是工藝參數(shù)或多或少都存在差異，且都要更為嚴格。我國與國外技術(shù)方面的差異，在項目執(zhí)行過程中，必然會引起糾紛。此時，國內(nèi)的鍋爐廠要想進行出易，就需要進行預(yù)先的談判。但是因為差異明顯，且對鍋爐行業(yè)知識認知的不同，所以談判過程也一項十分困難。為了能夠順利完成談判，所有參與談判的技術(shù)人員以及領(lǐng)導(dǎo)者，必須要精心準確，付出百分之百的努力，其中最為重要的就是要熟知標準要求，明確地告知對方，我方現(xiàn)階段所使用的工藝規(guī)范以及工藝流程；現(xiàn)如今的技術(shù)所達到的標準等。除此之外，相關(guān)技術(shù)人員還要舉事實，做出相應(yīng)的統(tǒng)計，以便能夠說服交易方，相信我方所使用的技術(shù)標準以及生產(chǎn)工藝流程具有合理性，完全能夠達到要求標準。這樣談判雙方會各自讓步，在合同中確定使用一種工藝以及設(shè)計準備，而我方指需要依照合同技術(shù)為準，進行鍋爐的生產(chǎn)制造即可。

三、ASME材料的合理應(yīng)用

現(xiàn)階段絕大多數(shù)涉外電站鍋爐工程項目管理合同，受壓部件管材所使用的都是ASME材料，甚至結(jié)構(gòu)件和焊材也是如此。在鍋爐生產(chǎn)制造過程中，使用ASME管材，尤其是AI以及ASME鋼印產(chǎn)品，沒有任何的商量余地，必須使用ASME材料。但是如果不是鋼印產(chǎn)品，或者用戶并沒有給予詳細的特殊說明或要求，則可以使用國內(nèi)的材料。

材料清單完成之后，材料計劃以及采購人員要預(yù)先過濾一遍，將一些重點材料篩選出來，其中包含常見的重點材料或采購周期較長的材料，此種材料國內(nèi)采購相對困難或國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)不成熟或不是常規(guī)大批使用的材料等，需要提前組織采購工作。如果因為上述重點材料的采購不及時或未按需求到料，使得生產(chǎn)計劃無法在規(guī)定的時間內(nèi)完成，相關(guān)人員就需要與項目經(jīng)理、上級領(lǐng)導(dǎo)進行緊急溝通，立即采取措施解決問題。通常情況下，我們會要求供應(yīng)商盡可能的減少供貨周期，或者是選擇使用其它相同性質(zhì)的材料代替。但是需要注意的是，如果需要選用其他材料，必須掙得外方的同意，否則就屬于違反合同規(guī)定，外方有權(quán)利要求我方賠償。如果外方同意，外方需要簽訂同意書或進行書面確認，這樣既保證項目管理順利完成，也能夠保證雙方之間良好合作。

四、重視產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)造、AI/外方審核和ASME鋼印

外方監(jiān)造內(nèi)容合同中均有規(guī)定，要求制造廠在合同生效的一定時間內(nèi)提供質(zhì)量計劃，外方認可后執(zhí)行。質(zhì)量計劃一般分5個方面：（1）產(chǎn)品所采用的ASME規(guī)范或其它規(guī)范；（2）材料控制；（3）圖紙及相關(guān)技術(shù)文件的審核；（4）制造過程中工藝流程控制；（5）產(chǎn)品檢驗要求。同時質(zhì)量計劃中還對如無損探傷、彎管橢圓度、減薄量、產(chǎn)品試樣、水壓試驗、見證文件類型，以及產(chǎn)品完工質(zhì)保文件等做出規(guī)定。AI和ASME鋼印產(chǎn)品，要求對制造過程進行控制，主要是對工藝文件及其變更的審核和確認，對產(chǎn)品制造過程關(guān)鍵點和見證點進行記錄、檢查和審核。檢驗或見證點主要包括以下幾個方面：材料標識、材料檢驗報告、部件裝配或零件加工、無損探傷、熱處理、水壓試驗、完工包裝檢驗（包括“S”鋼?。┑?。如果在生產(chǎn)制造過程中由于某種原因或情況而影響WPS的正常執(zhí)行，需要對WPS進行重大修改或變動，重新修改的WPS需要AI或外方的審核、確認。否則，將出現(xiàn)與原提交的圖紙或WPS文件不一致，AI或外方在監(jiān)檢時可能會作為不符合項進行處理。在產(chǎn)品制造過程中，見證點（W）、停留點（H）應(yīng)按規(guī)定書面通知AI或外方到現(xiàn)場，簽字認可后方可轉(zhuǎn)入下一道工序。同時，任何人不能不能按自己的習(xí)慣和經(jīng)驗，隨意更改、變更工藝流程或不按圖紙進行制造。如果出現(xiàn)問題要及時與AI與外方進行溝通，認真研究和討論，找出解決問題的恰當方法。

五、結(jié)語

綜上所述，對涉外電站鍋爐工程項目管理進行探究很有必要，不僅符合現(xiàn)階段發(fā)展趨勢，同時也能夠深化我國的鍋爐廠的生產(chǎn)制造技術(shù)。對此問題，本文只是提出了四點建議，實際上，還有很多方面的問題需要注意，需要同行業(yè)人員在對外合作中不斷總結(jié)。

參考文獻：

[1] 張景文.涉外電站項目質(zhì)量管理模式的比較與選擇[D]. 西南交通大學(xué)，2013

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關(guān)鍵詞:工程進度控制;存在問題;管理對策

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

1、概述

建筑工程項目進度管理是指對工程項目各建設(shè)階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關(guān)系編制計劃,將該計劃付諸實施,在實施的過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃要求進行,對出現(xiàn)的偏差分析原因,采取補救措施或調(diào)整、修改原計劃,直至工程竣工,交付使用。進度控制的最終目的是確定項目進度目標的實現(xiàn),而建設(shè)項目進度控制的總體目標是建設(shè)工期的完結(jié)。項目進度控制,與投資控制和質(zhì)量控制一樣,是項目施工的重點控制內(nèi)容之一。它是保證項目按期完成、合理安排資源供應(yīng)、節(jié)約工程成本的重要措施。

2、工程進度管理中存在的問題

2. 1.制約因素多,管理不到位

工程項目在實施過程中,影響進度的因素很多。諸如:自身的管理水平、施工現(xiàn)場的環(huán)境、勞動力中的需求狀況、設(shè)計變更中的影響、資金問題、物資供應(yīng)問題、風(fēng)險問題、以及其他建設(shè)相關(guān)方的影響等等。而工程承包商對這些問題卻并沒有做出什么積極有效的措施,往往是一個因素影響了就會產(chǎn)生一種“共振效應(yīng)”帶動其他因素的影響。項目成員缺乏有效的監(jiān)督、激勵、考核機制,目標分解不夠明確,在進度滯后的情況下找不到直接的負責(zé)人,各部門人員之間相互扯皮,最終不了了之,以致于在工程實施過程中首先表現(xiàn)的就是進度目標一直不能按期完成。

2. 2.沒有把握好進度、成本、質(zhì)量之間的關(guān)系

工程進度與成本、質(zhì)量之間是相互聯(lián)系的。成本與進度之間的關(guān)系是加快進度就要增加成本。因為要采取趕工措施要花費一定的費用:進度與質(zhì)量的關(guān)系是加快進度會影響到工程質(zhì)量的高低,由于人、機械的高強度作業(yè)改變了施工條件,可能就會影響到質(zhì)量,可是在實際的施工過程中,承包商們并沒有花費心思去思考怎么樣使這三者之間的關(guān)系達到一種均衡。要么重質(zhì)量要么抓成本,要么趕進度,總之是沒有把這三者綜合考慮。假如說進度滯后了,承包商一般就要花費成本,都會采取趕工措施,,但又不想花費太多的成本,那就只能在質(zhì)量上下功夫了。可是由于質(zhì)量不達標得不到業(yè)主、監(jiān)理、質(zhì)檢的認可又得返工,接著是進度又拖后了。這樣依次形成造就了一種惡性的循環(huán),最終的結(jié)果是進度越來越拖后,成本也越加越多。

3、加強進度管理的對策

3. 1設(shè)定工程項目進度管理的標準

工程項目進度管理既然以項目的建設(shè)工期為管理對象,那么工程項目進度管理的成效就必然由項目建設(shè)工期控制的有效程度來表征。由于沒有標準也就無所謂控制,因此工程項目進度管理必然首先要求設(shè)相應(yīng)的控制標準,這就是目標工期。施工承包企業(yè)在目標工期的確立過程中通常作出以下幾種選擇。

(1)以預(yù)期利潤標準確定目標工期

在市場經(jīng)濟條件下,施工企業(yè)總是要以承包一項工程任務(wù)可以取得的預(yù)期利潤為判斷準繩,以決定是否參與這項工程的投標競爭。而一旦取得了工程承包合同,施工企業(yè)將動用其技術(shù)管理力量并全面投入人力、物力、財力從事施工生產(chǎn)活動,直至最終形成質(zhì)量合格的建筑產(chǎn)品,其目的就是為了實現(xiàn)上述預(yù)期利潤,但它并不是一個與工程進度無關(guān)的孤立過程。事實上施工企業(yè)不能在工程項目的建造過程中保持其必要的施工進度水平則可能引起企業(yè)生產(chǎn)流動資金超期占用、利息增加、人員工資和機械使用費用加大,以及向業(yè)主支付誤期損失費等現(xiàn)象的發(fā)生,從而導(dǎo)致企業(yè)在該工程建設(shè)項目上的預(yù)期利潤無法實現(xiàn)。由此可見,施工企業(yè)的預(yù)期利潤目標是目標工期取定的一個重要決定因素。實際上在工程項目進度管理事務(wù)中,施工企業(yè)常常需要由預(yù)期目標利潤來推算目標工期的取值。

(2)以費用工期標準確定目標工期

施工企業(yè)在確定目標工期時往往并非只是單純求快。由于工程進度過快,將會因為趕工增員或采用超常技術(shù)措施或大量使用機械化設(shè)備從而造成工程總費用的不合理支出,施工企業(yè)常常在工程進度管理過程中努力追求一個費用最低工期并以其作為目標工期。在這里,目標工期的“工期短”、“費用低”兩重屬性成為工程項目管理的一個復(fù)合性控制標準。事實上,由于工程費用中的直接工程費隨著工期縮短而增加,其間接費卻隨著工期縮短而減少,這樣在工期取不恰當?shù)那闆r下,直接工程費和間接費之和的工程費用將會較少:工程網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)中將尋求這一恰當工期的過程稱為工期費用優(yōu)化,相應(yīng)使工程費用達到最小取值的該恰當工期則被稱為“費用最低工期”。顯然施工企業(yè)以費用最低工期作為工程項目進度管理過程中的目標。是保證以最低的工程建造成本完成工程承包任務(wù)的追求。

(3)以資源工期標準確定目標工期

工程項目進度管理過程中,施工企業(yè)的進度計劃將根據(jù)施工過程中實際可以調(diào)配的勞動力、施工機具設(shè)備、建筑材料、構(gòu)配件、半成品、資金的具體狀況決定。為此,企業(yè)時常面臨的一個重要問題是在資源供給受限的情況下如何使工期達到最短。這一問題的實際解決過程便是施工企業(yè)確定目標工期的過程。因此“資源限定”和“工期最短”的兩重屬性同樣構(gòu)成了工程項目進度管理的一個復(fù)合性控制標準。施工企業(yè)將其作為工程項目進度管理中的目標工期能夠最大限度地避免工程建造過程中由于一種或多種建設(shè)資源供給受限而導(dǎo)致的工程延誤,從而保證企業(yè)不致因此陷入被動。

3. 2采取積極有效的措施

(1)建高效團隊,實施科學(xué)管理

如果項目組織成員工作效率低下,組織機構(gòu)臃腫,成員之間缺少合作精神,團隊意識淡薄,人員流動頻繁。就不能夠充分發(fā)揮個人才能和潛力,出現(xiàn)1+1< 1的情況,這樣在人力上和組織上就不能夠保證項目的順利實施,不能對施工現(xiàn)場實施有效的管理,后果是很嚴重的。所以有必要在項目開始時就選擇建立一支高效的項目團隊―――包括項目經(jīng)理部的領(lǐng)導(dǎo)和主要成員?，F(xiàn)代社會的競爭主要是人才的競爭,在施工企業(yè)的項目經(jīng)理部也不例外,要做到人盡其才,把能否順利實現(xiàn)項目目標作為團隊成員的最高目標。加強成員彼此之間的合作,培養(yǎng)團隊精神,構(gòu)建團隊文化,發(fā)揮團隊知識。有了高效的團隊,在運用國內(nèi)外先進的項目管理模式和管理方法,實施標準化、程序化作業(yè)。制定各項規(guī)章制度,規(guī)范團隊成員的行為。在進度管理上以項目經(jīng)理為進度目標責(zé)任中心,對進度目標合理分解,使責(zé)任分配到人。制定嚴格的考核體系,對成員進行有效的激勵。在管理理念和管理手段上下功夫,向管理要進度要工期。營造一個積極的工作氛圍,保證進度目標的實現(xiàn)。

(2)以進度計劃為主,制定其他計劃

進度計劃的制定是進度管理中的重點工作,計劃定得好不好直接關(guān)系到后續(xù)各項工作能否順利開展。很多承包商在開工前并不重視計劃,為了滿足合同工期,草率的編制了一份施工進度計劃。在滿足了業(yè)主的要求以后,計劃就擱在一旁了,更談不上用計劃來指導(dǎo)今后的工作。導(dǎo)致后面的工作雜亂無序,無法有效開展。因此在工程開工前,承包商一定要編制一份詳細的、經(jīng)過論證可行的進度計劃。以施工進度計劃為主,制定其他的勞動力和材料供應(yīng)計劃、機械設(shè)備需求計劃、采購和租賃計劃、質(zhì)量控制計劃、安全環(huán)保計劃、資金供應(yīng)與支付計劃等。

(3)制定一個切實可行的工程計劃,進行項目進度計劃的檢查與評價

這個計劃不僅要包含施工單位的工作,更重要的是要包含業(yè)主的工作、設(shè)計單位的工作、監(jiān)理單位的工作,以及充分考慮與施工密切相關(guān)的政府部門的工作的影響。建設(shè)方根據(jù)各方計劃,合理擬定現(xiàn)場工程項目總計劃,再反饋各方實施,并及時聽取各方意見,及時調(diào)整。

4、結(jié)束語

目前,我國一般的建筑企業(yè)管理薄弱,業(yè)主有必要按照科學(xué)的程序?qū)こ痰倪M度進行管理,這樣才能夠保證進度控制目標的實現(xiàn),即為建設(shè)項目按照預(yù)定的計劃投產(chǎn)、運營、產(chǎn)生效益創(chuàng)造有利的條件。

參考文獻:

[1]劉睿,張宇清,趙振宇:《建設(shè)項目中的工期延誤影響因素研究[J]》.建筑經(jīng)濟, 2008.

[2]朱保建陳書利:《施工項目進度控制[J]》.山西建筑, 2007, (33).

篇5

摘要：高職教育是培養(yǎng)應(yīng)用型人才、以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育。本文介紹了我校軟件技術(shù)系的計算機信息管理專業(yè)結(jié)合高職教育的指導(dǎo)方針，建立了工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，開發(fā)了以就業(yè)為導(dǎo)向的課程體系。

關(guān)鍵詞：高職；專業(yè)建設(shè)；課程開發(fā)

中圖分類號：G642

文獻標識碼：B

武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院的計算機信息管理專業(yè)既是湖北省高職高專教育教學(xué)改革試點專業(yè)，又是武漢市重點專業(yè)。在該專業(yè)建設(shè)過程中，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以企業(yè)需求為依據(jù)，以綜合職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以能力培養(yǎng)為本位，以應(yīng)用為目的，主要培養(yǎng)既熟練掌握計算機應(yīng)用技能，又懂得信息管理的專門人才。但科技進步的日新月異和全球信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展對高職信息管理專業(yè)人才的培養(yǎng)提出更高要求，因此，高職計算機信息管理專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格需要不斷重新定位，課程體系也需要不斷改革和更新以適應(yīng)人才培養(yǎng)目標規(guī)格的變化。

1建立工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式

為進一步貫徹“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的發(fā)展道路,把立德樹人作為根本任務(wù),不斷進行課程建設(shè)和改革,積極推行工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式”的辦學(xué)方針，使專業(yè)建設(shè)在人才培養(yǎng)目標、教育方式、課程設(shè)計等方面充分滿足服務(wù)社會、生產(chǎn)一線實際需要，注重知識與應(yīng)用能力培養(yǎng)，學(xué)院重點探索與實踐工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式和人才培養(yǎng)方案。工學(xué)結(jié)合是指學(xué)生學(xué)習(xí)過程與工作過程的有機結(jié)合，這種人才培養(yǎng)模式更有利于高職技術(shù)教育培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，促進專業(yè)學(xué)習(xí)與職業(yè)能力的同步提升，滿足行業(yè)和企業(yè)的用人需要。

本院計算機信息管理專業(yè)的指導(dǎo)思想是：將職業(yè)素質(zhì)教育貫穿于人才培養(yǎng)全過程，以工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式為主線，以實踐教學(xué)為突破口，以課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革為重點，通過開發(fā)以“教、學(xué)、做”為一體的任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向、雙證融通的課程體系，使教學(xué)改革取得新的突破，專業(yè)建設(shè)水平有新的提高。

1.1實施工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革的方案

計算機信息管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案由學(xué)院與企業(yè)共同制定，突出以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)宗旨，與企業(yè)建立緊密聯(lián)系，改革以課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。要做到學(xué)生學(xué)習(xí)實訓(xùn)時間不少于半年(其中校外實習(xí)不少于3個月)，充分利用現(xiàn)有的模擬軟件開發(fā)室、實習(xí)實訓(xùn)(實驗)室、實訓(xùn)基地的良好條件，增加集中實踐環(huán)節(jié)，強化學(xué)生的動手能力。在原有的人才培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化課程，數(shù)據(jù)庫程序設(shè)計、網(wǎng)頁設(shè)計與制作課程在模擬軟件開發(fā)室授課，并與數(shù)據(jù)庫原理、Delphi課程設(shè)計、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、Html與Jsp等課程相結(jié)合。學(xué)生能在實踐中邊學(xué)邊干。在第五學(xué)期學(xué)院派教師帶領(lǐng)學(xué)生到企業(yè)實習(xí)，時間不少于兩個月，專業(yè)老師與學(xué)生參加中小型軟件項目開發(fā)的全過程。學(xué)院賦予每個學(xué)生既在“教學(xué)學(xué)期”中學(xué)習(xí)，又在企業(yè)的“工作學(xué)期”中實踐，按全程教學(xué)計劃，貫穿工學(xué)結(jié)合。學(xué)生通過軟件開發(fā)全過程的實踐，最終獲得人才培養(yǎng)目標中要求掌握的全部專業(yè)知識和技能。

1.2實施工學(xué)結(jié)合的具體措施

(1) 制定新的人才培養(yǎng)方案，進一步優(yōu)化課程設(shè)置，改革培養(yǎng)模式。

按照企業(yè)需求，改變原來的課程設(shè)置模式，設(shè)置基礎(chǔ)能力課程、職業(yè)基本能力課程、職業(yè)核心能力課程。理論課程和實踐課程的比例約為1:1，同時理論課程和實踐課程保持同步，實踐課程的操作內(nèi)容與企業(yè)的軟件開發(fā)接軌。在教學(xué)實施過程中，在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課程和專業(yè)基礎(chǔ)課程的基礎(chǔ)上，把專業(yè)課程細化，按照工作過程分類，按照崗位的工作過程設(shè)置學(xué)習(xí)領(lǐng)域，基于工作過程設(shè)置學(xué)習(xí)情境。在每個學(xué)習(xí)領(lǐng)域結(jié)束后，學(xué)院與勞動技能鑒定部門共同對學(xué)生進行考核，考核合格的學(xué)生取得該崗位相應(yīng)等級的崗位資格證書，為學(xué)生工學(xué)結(jié)合做好上崗資格準備。

(2) 加強校企合作，確保學(xué)生工學(xué)交替的實習(xí)崗位，優(yōu)化工學(xué)結(jié)合環(huán)境。

目前，學(xué)院已經(jīng)與富士康集團、華中科技大學(xué)注冊中心、武漢藍籌科技有限公司、武漢正奇龍科技有限公司、武漢中地數(shù)碼科技有限公司等大中型企業(yè)簽訂了聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，還與不少中小型軟件開發(fā)企業(yè)達成合作意向，為工學(xué)結(jié)合的實施打下了堅實的基礎(chǔ)。將進一步開展深入的社會調(diào)查，與有關(guān)企業(yè)建立更為廣泛與密切的聯(lián)系，掌握企業(yè)的用工需求，簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，以確保學(xué)生工學(xué)結(jié)合的實習(xí)崗位。同時，還要對學(xué)生在企業(yè)的頂崗實習(xí)進行跟蹤管理，從保障學(xué)生實習(xí)安全、實習(xí)內(nèi)容、維護學(xué)生取得合法報酬、遵守國家有關(guān)法規(guī)等方面進行全方位的服務(wù)。要重點選擇一批本地區(qū)用工需求大、企業(yè)規(guī)模大、生產(chǎn)管理規(guī)范、技術(shù)先進的計算機信息類企業(yè)作為學(xué)校的校外實習(xí)基地。

(3) 加強校內(nèi)專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)，加快專業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

學(xué)院要通過各種資金籌集方式，加大專業(yè)實踐實習(xí)設(shè)施投入，增加學(xué)生實踐機會，提高學(xué)生技能水平。并把企業(yè)的軟件開發(fā)流程引入教學(xué)，縮短教學(xué)和生產(chǎn)之間的距離，在實習(xí)中進行中小型軟件產(chǎn)品的開發(fā)，降低實習(xí)成本，提高經(jīng)濟效益，逐步實施產(chǎn)業(yè)化辦學(xué)，努力推進學(xué)院向“前校后廠”或“前廠后?！狈矫姘l(fā)展。

2建立以就業(yè)為導(dǎo)向的課程體系，以項目導(dǎo)向進行課程開發(fā)

2.1經(jīng)過充分的市場調(diào)研，確定專業(yè)就業(yè)崗位群，如表1所示

表1 崗位與專業(yè)能力對應(yīng)表

2.2計算機信息管理專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)

在構(gòu)建高職課程體系時，我們淡化專業(yè)意識，面向相應(yīng)的職業(yè)崗位群，從培養(yǎng)學(xué)生全面素質(zhì)的高度進行必要的整合和重組，把學(xué)生應(yīng)具有的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)作為課程整合和重組的原則，組建模塊化的課程結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造性地構(gòu)建高職教育的復(fù)合型課程體系結(jié)構(gòu)。

針對該專業(yè)崗位群涉及的四類核心技術(shù)崗位十幾種能力，劃分為五項主要能力。根據(jù)課程的整體性原則，設(shè)計對應(yīng)能力的課程模塊如表2“學(xué)習(xí)領(lǐng)域與課程模塊關(guān)系對應(yīng)表”所示，在這個鏈路課程體系中，反映掌握專門知識與技術(shù)的從簡到難的訓(xùn)練過程，在整個過程中采用工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，打破以往“漢堡包”式理論-實踐-理論以學(xué)年交替的教學(xué)模式。將理論的認知和實踐技能訓(xùn)練融合在一起，形成“比薩餅”式的你中有我、我中有你的教學(xué)形態(tài)。在課程開發(fā)中每個鏈路構(gòu)成的整體任務(wù)的課程教學(xué)開始時，就是講理論-做實踐，做實踐-講理論的過程，理論與實踐的真正融合，兩者合二為一的教學(xué)方式，是使學(xué)生實現(xiàn)從定義變量、設(shè)計語句到程序流程圖、函數(shù)定義、文件調(diào)用到調(diào)用數(shù)據(jù)庫、設(shè)計數(shù)據(jù)庫直至獲取用戶需求、撰寫文檔、項目管理、產(chǎn)品采購與營銷，最后使學(xué)生形成符合崗位要求的復(fù)合專業(yè)能力。表2中橫向4個鏈路與學(xué)生需要掌握的5項崗位能力的課程形成相關(guān)性，從技術(shù)和相關(guān)理論知識的認知開始，遞進到關(guān)鍵性技術(shù)技能及相關(guān)理論知識，繼而完成綜合性能力實訓(xùn)和技術(shù)認證，形成橫向能力由淺入深的遞進層次關(guān)系。

表2 學(xué)習(xí)領(lǐng)域與課程模塊關(guān)系對應(yīng)表

2.3計算機信息管理專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)

特點如下：

(1) 課程體系中能力模塊的形成由市場需求和職業(yè)崗位群決定。課程設(shè)置緊密結(jié)合市場發(fā)展需要和地方經(jīng)濟特點，為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)。

(2) 實踐技能和理論知識有機融合，職業(yè)能力的培養(yǎng)貫穿始終。根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)的能力形成課程鏈路，徹底打破三段式的課程模式，學(xué)生從入學(xué)開始就接觸職業(yè)內(nèi)容，實踐與理論并行，在學(xué)習(xí)期間職業(yè)體驗和職業(yè)能力訓(xùn)練大大增加。

(3) 職業(yè)技術(shù)能力與職業(yè)關(guān)鍵能力的培養(yǎng)緊密結(jié)合，通過以行動為導(dǎo)向的面向企業(yè)工作過程的項目實訓(xùn)課程的設(shè)計，使學(xué)生既具有實際工作能力，又學(xué)會與人合作、不斷創(chuàng)新，能實現(xiàn)迅速上崗，同時具備職業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

(4) 工學(xué)結(jié)合、多證教育在課程模式的設(shè)計和選擇上加以實現(xiàn)，使就業(yè)導(dǎo)向落到實處。

3結(jié)束語

幾年來，我院計算機信息管理專業(yè)通過專業(yè)建設(shè)及改革，促進了專業(yè)建設(shè)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段的改善和提高，形成了自己鮮明的特色，取得了良好的效果。學(xué)生的計算機動手能力不斷提高，畢業(yè)生進入微軟、華為、富士康等一些知名企業(yè)工作，計算機信息管理專業(yè)已成為深受學(xué)生歡迎的專業(yè)。今后我們將繼續(xù)努力，將我院的計算機信息管理專業(yè)建設(shè)成為國家級高職高專教育教學(xué)改革試點專業(yè)。

參考文獻：

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[6] 凌云,李尚群. 高職課程選擇的基本原則[J]. 中國職業(yè)技術(shù)教育,2003,(1):24-27．

篇6

第一條　為建立健全全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與跨地區(qū)經(jīng)營的建筑施工企業(yè)之間信息通報和工作協(xié)調(diào)機制，加強本省建筑施工安全生產(chǎn)管理，制定本工作制度。

第二條　廣東省跨地區(qū)經(jīng)營建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理聯(lián)絡(luò)員（以下簡稱聯(lián)絡(luò)員）由在本省行政區(qū)域內(nèi)承接房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的跨地區(qū)經(jīng)營建筑施工總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的負責(zé)同志擔(dān)任。

第三條  跨地區(qū)經(jīng)營建筑施工企業(yè)如實填報《廣東省跨地區(qū)經(jīng)營建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理聯(lián)絡(luò)員基本信息登記表》（見附件，以下簡稱《信息登記表》）后，上報工程所在地的地級以上市（含佛山市順德區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。各地級以上市（含佛山市順德區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將《信息登記表》錄入省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)信息網(wǎng)（網(wǎng)址：gdcic.net）的工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)中的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理聯(lián)絡(luò)員管理子系統(tǒng)。聯(lián)絡(luò)員如有變化，該企業(yè)應(yīng)重新填寫《信息登記表》，并在發(fā)生變化后15個工作日內(nèi)以傳真方式報工程所在地的地級以上市（含佛山市順德區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以變更。

第四條  聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)和工作內(nèi)容：

（一）收集、整理、傳遞本省相關(guān)地區(qū)住房城鄉(xiāng)（規(guī)劃）建設(shè)行政主管部門、本企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)重要信息；

（二）分析本企業(yè)在廣東省行政區(qū)域內(nèi)的建筑施工安全生產(chǎn)形勢；

（三）督促本企業(yè)建筑施工安全事故快報、在本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生與施工安全相關(guān)突發(fā)事件等情況上報工作。對本企業(yè)承辦事項進行督促和協(xié)調(diào)，以保證承辦事項按照要求時限反饋，如因客觀原因不能按時反饋的，要及時與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳溝通并說明情況；

（四）提出改進本省建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的意見、建議；

（五）按時參加省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主持召開的部分聯(lián)絡(luò)員工作會議，并向會議通報本企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)形勢和重點工作進展情況；

（六）向本企業(yè)主要負責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人以及企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)匯報聯(lián)絡(luò)員會議精神，提出貫徹落實會議精神的建議、措施。

第五條　部分聯(lián)絡(luò)員會議制度：

（—）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處負責(zé)組織部分聯(lián)絡(luò)員會議。部分聯(lián)絡(luò)員會議分為年度會議、臨時會議。年度會議每年召開一次。

年度會議的內(nèi)容為：分析全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)年度工作，提出工作思路、意見和建議，研究加強與改進聯(lián)絡(luò)員工作的重大事項。年度會議由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳邀請部分企業(yè)的聯(lián)絡(luò)員參加。

較大及以上事故發(fā)生時，或有重大工作需要部署時，可召開臨時會議。臨時會議的議題為：通報較大及以上事故情況，研究控制事故的對策、措施，部署和安排重大工作。臨時會議由較大及以上事故發(fā)生地的地級以上市住房城鄉(xiāng)（規(guī)劃）建設(shè)行政主管部門分管安全生產(chǎn)的負責(zé)同志、以及事故企業(yè)聯(lián)絡(luò)員參加，必要時，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳可邀請部分企業(yè)聯(lián)絡(luò)員參加。

（二）每次會議的具體時間、地點和其他有關(guān)事項由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)通知。

（三）聯(lián)絡(luò)員會議紀要應(yīng)抄報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳分管安全生產(chǎn)的負責(zé)同志，并以電子郵件形式發(fā)給各聯(lián)絡(luò)員。

（四）聯(lián)絡(luò)員因故不能參加聯(lián)絡(luò)員會議，應(yīng)向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳請假，并委派相關(guān)人員參加。

第六條　聯(lián)絡(luò)員信息傳遞制度

（一）聯(lián)絡(luò)員每年半年應(yīng)以電子郵件方式向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送本企業(yè)近半年在粵建筑施工安全生產(chǎn)形勢的分析報告,報告內(nèi)容一般應(yīng)包括本企業(yè)近期落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要工作情況、在粵承建工程的施工安全生產(chǎn)管理基本情況、企業(yè)新制訂的與安全生產(chǎn)相關(guān)的工作措施、企業(yè)面臨的安全管理主要問題原因分析與對策、建議等。報告要簡明扼要，內(nèi)容翔實，層次清楚，文字簡練。

（二）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將通過文件、簡報、電子郵件等方式向聯(lián)絡(luò)員傳遞有關(guān)信息，保持日常聯(lián)系。

（三）聯(lián)絡(luò)員所在企業(yè)應(yīng)為聯(lián)絡(luò)員的工作創(chuàng)造條件。

第七條　本工作制度自公布之日起執(zhí)行。

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[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃；問題；措施

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）36-0212-01

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，也是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對城鄉(xiāng)建設(shè)極為重要。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是指組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法對城鄉(xiāng)土地的使用和各項建設(shè)的安排實施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動。

2 目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)存在盲目性

目前，我國的城鄉(xiāng)建設(shè)處于快速推進的時期，一些城市盲目跟風(fēng)，掀起了城鄉(xiāng)建設(shè)的熱潮，盲目引進部分企業(yè)，盲目促進城鎮(zhèn)化，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)逐漸脫離城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀規(guī)律。大多數(shù)城鄉(xiāng)注重經(jīng)濟的增長而忽視環(huán)境質(zhì)量，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)混亂、環(huán)境污染嚴重等問題，阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.2 缺乏相應(yīng)的法制保障

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施在很大程度上依賴于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的職能執(zhí)行，但目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位現(xiàn)象嚴重，規(guī)劃審批權(quán)濫用等問題。我國雖已形成較為系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系和技術(shù)標準體系，但在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)相對薄弱，因而導(dǎo)致行政處罰標準不明確，對違法行為的責(zé)任認定較為模糊，對違法當事人處罰不當?shù)群蠊Ａ硗猓胤叫苑ㄒ?guī)的不完善，致使規(guī)劃權(quán)威性受到損害，同時，規(guī)劃行政處罰的條塊分割，也影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有序開展。因此，必須盡快完善相應(yīng)的法律法規(guī)，制定一套完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律體系，以使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理做到有據(jù)可查，有法可依，更好的指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。

2.3 缺乏公眾參與和監(jiān)督

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作主要是通過當?shù)卣毮懿块T來決策實現(xiàn)的，屬于少數(shù)人的決策，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的機會較少，忽略了廣大社會群眾力量和市民對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的合理性建議與評價，從而難以形成一個具有全局性、科學(xué)性的表達機制。這就容易滋生一系列問題，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理背離城鄉(xiāng)規(guī)劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所取代，最終造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，也會造成一些政府官員利用城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對城鄉(xiāng)建設(shè)進行干預(yù)，謀取個人利益，并產(chǎn)生各種尋租行為。

3 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的措施

3.1 建立有效機制保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施

在城鄉(xiāng)建設(shè)中嚴格執(zhí)行規(guī)劃是發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用的保障，因此，應(yīng)嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和修編管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施前、中、后每個階段的監(jiān)督管理；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評估制度，對規(guī)劃的實施情況做出科學(xué)合理的評價；嚴格規(guī)劃執(zhí)法和問責(zé)制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止亂占地、亂建設(shè)、亂變更等違法違規(guī)現(xiàn)象，對違反規(guī)劃的責(zé)任人進行問責(zé)；完善規(guī)劃監(jiān)督機制，始終將監(jiān)督檢查貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的全過程，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。

3.2 完善相應(yīng)的法律法規(guī)

完善相應(yīng)的法律法規(guī)，以現(xiàn)實為依據(jù)，通過實地調(diào)查和征求公眾意見，以及征求專家學(xué)者意見等形式，形成與我國現(xiàn)階段相適應(yīng)的法規(guī)體系，更好的服務(wù)于城鄉(xiāng)建設(shè)，把城鄉(xiāng)建設(shè)的美好且適宜人們居住。

3.3 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的公眾參與度

在城市規(guī)劃管理工作中進一步提高公眾參與度，本著對公眾負責(zé)的態(tài)度全面開展和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作應(yīng)廣泛征求群眾看法及意見，體現(xiàn)絕大部分群眾的共同價值觀及物質(zhì)文化需求；城鄉(xiāng)建設(shè)項目要以公眾為主體，確保社會資源得以科學(xué)、合理地分配；公開、公示城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體內(nèi)容，保證群眾的監(jiān)督權(quán)得以實現(xiàn)；完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可聽證制度，防止決策的片面性，提高規(guī)劃實施的合法性和合理性。

4 結(jié)語

在我國快速推進城鎮(zhèn)化的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理起著不可忽視的重要作用。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，應(yīng)從當前實際出發(fā)，兼顧政治、經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境等各個方面的因素，分析問題存在的原因，而后提出相應(yīng)的解決措施。無論是規(guī)劃決策者、管理者還是社會大眾，都要主動行使權(quán)力，積極監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，敢于指出城鄉(xiāng)建設(shè)出現(xiàn)的錯誤，共同建設(shè)有規(guī)劃、有秩序的美好家園。

參考文獻

[1] 孟志強.探究當前形勢下城市建設(shè)規(guī)劃管理的發(fā)展[J].世界家苑，2012（8）.

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北京市房屋建筑使用安全管理辦法全文第一條　為了加強房屋建筑使用安全管理，保障居住和使用安全，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)依法建造或者登記的各類房屋建筑及其附屬構(gòu)筑物和配套設(shè)施設(shè)備的使用安全管理，適用本辦法。

其他法律法規(guī)對配套設(shè)施設(shè)備使用安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)房屋建筑使用安全的監(jiān)督管理。

規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、市政市容、衛(wèi)生、氣象、農(nóng)村工作、人民防空、安全生產(chǎn)、公安等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好房屋建筑使用安全的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第四條　房屋建筑使用安全責(zé)任由房屋建筑所有權(quán)人承擔(dān)。

所有權(quán)人對房屋建筑使用安全可以自行管理，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他單位、個人管理，受托管理人應(yīng)當按照規(guī)定和約定承擔(dān)房屋建筑使用安全管理責(zé)任。

自行管理的單位和受托管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當配備房屋建筑安全管理員。安全管理員應(yīng)當具備房屋建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)施設(shè)備安全管理的專業(yè)知識。

第五條　房屋建筑使用人應(yīng)當安全使用房屋建筑，及時向所有權(quán)人、受托管理人報告發(fā)現(xiàn)的安全問題，配合開展對房屋建筑的檢查維護、安全評估、安全鑒定、抗震鑒定、安全問題治理等活動。

第六條　房屋建筑工程交付使用時，建設(shè)單位應(yīng)當提交質(zhì)量保證書、使用說明書，明示房屋建筑的性能指標、使用維護保養(yǎng)要求，并按照規(guī)定和約定承擔(dān)保修責(zé)任。

房屋建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。

第七條　房屋建筑所有權(quán)人或者受托管理人應(yīng)當對房屋建筑進行檢查維護，發(fā)現(xiàn)危及房屋建筑使用安全的問題時，應(yīng)當及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報告，并有權(quán)對危害房屋建筑使用安全的行為進行制止。

自行管理的單位和受托管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定建立房屋建筑使用安全管理檔案。

第八條　禁止下列影響房屋建筑使用安全的行為：

(一)擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu);

(二)違法存放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品;

(三)超過設(shè)計使用荷載使用房屋建筑;

(四)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材;

(五)占用、堵塞、封閉房屋建筑的疏散通道、安全出口以及其他妨礙安全疏散的行為;

(六)在人員密集場所門窗上設(shè)置障礙物;

(七)損壞或者擅自拆改供水、排水、供電、供氣、供熱、防雷裝置、電梯等設(shè)施設(shè)備;

(八)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第九條　區(qū)分所有權(quán)的房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)屬于房屋建筑的共有部分，進行裝飾裝修活動需要變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，須經(jīng)全體所有權(quán)人共同決定后，方可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位出具設(shè)計方案，裝飾裝修企業(yè)應(yīng)當按照設(shè)計方案進行施工。

第十條　房屋建筑所有權(quán)人應(yīng)當根據(jù)房屋建筑的類型、設(shè)計使用年限、使用時間等情況，按照規(guī)定定期委托房屋安全鑒定機構(gòu)對房屋建筑進行安全評估。建設(shè)單位、設(shè)計單位應(yīng)當按照規(guī)定履行定期告知的義務(wù)。

第十一條　房屋建筑有下列情形之一的，房屋建筑所有權(quán)人應(yīng)當委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行安全鑒定：

(一)出現(xiàn)開裂、變形等結(jié)構(gòu)損傷的;

(二)出現(xiàn)地基不均勻沉降的;

(三)因自然災(zāi)害或者事故可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)損傷的;

(四)未按照規(guī)定變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的;

(五)進行結(jié)構(gòu)改造或者改變使用用途可能影響房屋建筑安全的;

(六)毗鄰的建設(shè)工程施工可能影響房屋建筑使用安全的;

(七)經(jīng)安全評估發(fā)現(xiàn)房屋建筑存在安全隱患需要進行安全鑒定的;

(八)其他依法應(yīng)當進行安全鑒定的。

有關(guān)行政部門根據(jù)公共利益的需要可以委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行安全鑒定。

第十二條　房屋建筑有下列情形的，房屋建筑所有權(quán)人應(yīng)當委托進行抗震鑒定：

(一)達到設(shè)計使用年限需要繼續(xù)使用的;

(二)未采取抗震設(shè)防措施或者達不到現(xiàn)行抗震設(shè)防類別、烈度的;

(三)進行結(jié)構(gòu)改造或者改變使用用途可能影響抗震性能的;

(四)其他依法應(yīng)當進行抗震鑒定的。

出具抗震鑒定報告依據(jù)的房屋建筑現(xiàn)狀檢查檢測數(shù)據(jù)，應(yīng)當由依法取得計量認證的單位提供。

第十三條　房屋安全鑒定機構(gòu)從事房屋建筑安全評估、安全鑒定活動應(yīng)當向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案，并提交下列材料：

(一)房屋安全鑒定機構(gòu)設(shè)立的相關(guān)證明文件，或者工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的檢測資質(zhì)證書及具備建設(shè)工程結(jié)構(gòu)檢查能力的證明文件;

(二)經(jīng)過計量檢定的檢測儀器、設(shè)備清單;

(三)技術(shù)負責(zé)人的土建類高級技術(shù)職稱證書，鑒定負責(zé)人的土建類中級以上技術(shù)職稱證書;

(四)管理制度及質(zhì)量控制措施。

上述內(nèi)容發(fā)生變更的，房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當在30日內(nèi)辦理變更備案。

第十四條　房屋安全鑒定機構(gòu)進行房屋建筑安全評估、安全鑒定活動，應(yīng)當有兩名以上鑒定人員參加，并按照國家和本市相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準進行評估與鑒定，及時、準確、真實地向委托人出具房屋建筑安全評估、安全鑒定報告，同時報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。對鑒定為危險房屋的，房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當在作出鑒定結(jié)論后24小時內(nèi)書面通知委托人，同時報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

第十五條　房屋建筑安全鑒定報告應(yīng)當由鑒定負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、機構(gòu)負責(zé)人簽字。房屋安全鑒定機構(gòu)及相關(guān)負責(zé)人對出具的報告依法承擔(dān)法律責(zé)任。

房屋建筑安全鑒定報告涉及結(jié)構(gòu)體系計算的，應(yīng)當由具備相應(yīng)資格的注冊結(jié)構(gòu)工程師出具計算書，涉及結(jié)構(gòu)實體檢測的，應(yīng)當由經(jīng)過相應(yīng)計量認證的單位出具檢測數(shù)據(jù)。

本市采用統(tǒng)一的房屋建筑安全鑒定報告文本，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制發(fā)并免費提供。

第十六條　房屋安全鑒定機構(gòu)不得出具虛假的安全評估、安全鑒定報告。

任何單位和個人不得干涉正常的安全評估、安全鑒定活動，不得偽造、變造安全評估、安全鑒定報告。

第十七條　委托人及利害關(guān)系人對房屋建筑安全鑒定結(jié)論有異議的，可以向市房屋安全鑒定管理機構(gòu)申請重新鑒定，市房屋安全鑒定管理機構(gòu)可以組織重新鑒定。

第十八條　房屋建筑所有權(quán)人應(yīng)當根據(jù)鑒定報告的處理建議對房屋建筑采取修繕、拆除以及其他解除危險的安全治理措施并承擔(dān)相應(yīng)的治理費用。

第十九條　經(jīng)鑒定為危險房屋的，應(yīng)當根據(jù)鑒定報告的處理建議使用或者停止使用房屋建筑：

(一)鑒定為觀察使用的，應(yīng)當按照鑒定報告注明的觀察使用時限使用;

(二)鑒定為處理使用的，使用人應(yīng)當按照鑒定報告限制使用的要求搬出危險部位，房屋建筑所有權(quán)人應(yīng)當委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位出具解危技術(shù)措施方案，并按照設(shè)計單位確定的后續(xù)使用年限使用;

(三)鑒定為停止使用、整體拆除的，使用人應(yīng)當停止使用，立即搬出。

使用人拒不按照前款規(guī)定搬出的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當書面責(zé)令使用人搬出，情況緊急危及公共安全的，區(qū)縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門組織強制搬出，并妥善安置。

第二十條　使用人搬出的危險房屋為其唯一居住用房的，可以向房屋所在地區(qū)縣人民政府申請臨時安置住房。危險房屋治理結(jié)束后，使用人應(yīng)當搬出臨時安置住房。

第二十一條　低收入家庭承擔(dān)危險房屋治理費用有困難，或者在危險房屋治理期間支付臨時安置住房租金有困難的，可以申請補助，具體補助辦法由區(qū)縣人民政府制定。

第二十二條　對房屋建筑進行應(yīng)急搶險應(yīng)當按照國家和本市應(yīng)對突發(fā)事件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對危險房屋的修繕工程，相關(guān)行政部門應(yīng)當及時辦理審批手續(xù);需要緊急搶修的，可以先行搶修。

第二十三條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當建立房屋建筑使用安全信息通報和信息共享制度，實現(xiàn)對房屋建筑使用安全的綜合治理。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立房屋安全鑒定機構(gòu)信用信息管理系統(tǒng)，記載并公布備案和監(jiān)督管理信息。

第二十四條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門建立房屋建筑安全信息檔案，記載房屋建筑安全的相關(guān)信息。發(fā)現(xiàn)下列情況時應(yīng)當及時記載并予以公布：

(一)擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的;

(二)應(yīng)當進行安全鑒定未鑒定的;

(三)經(jīng)鑒定為危險房屋未治理的。

房屋登記部門在辦理房屋轉(zhuǎn)移登記時應(yīng)當告知受讓人查詢房屋建筑使用安全信息檔案。

第二十五條　房屋建筑所有權(quán)人未按照規(guī)定進行安全鑒定、抗震鑒定或者房屋建筑經(jīng)鑒定為危險房屋未及時治理的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等行政主管部門應(yīng)當按照各自職責(zé)督促所有權(quán)人及時履責(zé);拒不履責(zé)的，行政主管部門可以指定有關(guān)單位代為履行，所需費用由所有權(quán)人承擔(dān)。

第二十六條　學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、體育場館、商場、圖書館、公共娛樂場所、賓館、飯店以及客運車站候車廳、機場候機廳等人員密集的公共建筑，應(yīng)當每5年進行一次安全評估;達到設(shè)計使用年限需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當每2年進行一次安全評估。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同相關(guān)行業(yè)主管部門定期對人員密集的公共建筑進行巡查，對未按照規(guī)定進行安全評估、安全鑒定、抗震鑒定或者未按照鑒定報告的處理建議及時治理的，應(yīng)當督促所有權(quán)人及時履責(zé)，拒不履責(zé)的，可以指定有關(guān)單位代為履行，費用由所有權(quán)人承擔(dān)。

第二十七條　行政主管部門辦理相關(guān)證照依法查驗經(jīng)營場所時，應(yīng)當核實房屋建筑的相關(guān)情況，對以危險房屋作為經(jīng)營場所的，不得辦理相關(guān)證照。

第二十八條　違反本辦法第四條第三款規(guī)定，自行管理的單位或者受托管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)未配備安全管理員的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十九條　違反本辦法第七條規(guī)定，未按照規(guī)定建立房屋建筑使用安全管理檔案并如實記錄的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正;并可以處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十條　違反本辦法第八條第(三)項規(guī)定，超過設(shè)計使用荷載使用房屋建筑的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十一條　違反本辦法第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，房屋安全鑒定機構(gòu)有下列行為的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，計入房屋安全鑒定機構(gòu)信用信息管理系統(tǒng)，并處5萬元以上10萬元以下罰款：

(一)出具虛假鑒定報告的;

(二)鑒定結(jié)論存在嚴重錯誤的;

(三)未及時將危險房屋鑒定結(jié)論通知委托人導(dǎo)致責(zé)任人未及時履責(zé)發(fā)生事故的。

第三十二條　違反本辦法第二十六條規(guī)定，人員密集的公共建筑的所有權(quán)人未按照規(guī)定進行安全評估、安全鑒定、抗震鑒定或者未按照鑒定報告的處理建議及時治理的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，處10萬元以下罰款。

人員密集的公共建筑經(jīng)鑒定為危險房屋，生產(chǎn)經(jīng)營單位以其為經(jīng)營場所，不具備安全生產(chǎn)條件的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當按照《北京市安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不符合安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉。

第三十三條　阻礙國家機關(guān)工作人員依法履行房屋建筑使用安全監(jiān)管職責(zé)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條　房屋建筑所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不明的，本辦法規(guī)定的房屋建筑所有權(quán)人責(zé)任由實際占有人承擔(dān)。

第三十五條　農(nóng)村村民自建住宅的使用安全管理由區(qū)縣人民政府參照本辦法制定具體辦法;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)村工作等行政主管部門負責(zé)對農(nóng)村村民自建住宅的監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)。

第三十六條　本辦法自20xx年5月1日起施行。1991年1月5日北京市人民政府批準，1991年3月9日原北京市房地產(chǎn)管理局，根據(jù)20xx年6月1日北京市人民政府第150號令修改的《北京市實施〈城市危險房屋管理規(guī)定〉的若干規(guī)定》同時廢止。

需要注意的房屋建筑使用安全問題(一)出現(xiàn)開裂、變形等結(jié)構(gòu)損傷的;

(二)出現(xiàn)地基不均勻沉降的;

(三)因自然災(zāi)害或者事故可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)損傷的;

(四)未按照規(guī)定變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的;

(五)進行結(jié)構(gòu)改造或者改變使用用途可能影響房屋建筑安全的;

(六)毗鄰的建設(shè)工程施工可能影響房屋建筑使用安全的;

篇9

市委在1月19日，召開了全市學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)段會，根據(jù)市委學(xué)實辦安排和委黨組研究決定，今天我們邀請了市學(xué)實辦指導(dǎo)組親臨指導(dǎo)，在此召開全委系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動轉(zhuǎn)段會。主要任務(wù)是：認真貫徹落實市委學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)段會議精神，回顧總結(jié)分析檢查階段的工作，對整改提高階段的工作進行動員和部署。

一、突出特色，分析檢查階段工作開展的卓有成效

在分析檢查階段，我們緊緊圍繞“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”這個主題，繼續(xù)堅持將深化學(xué)習(xí)貫穿始終，把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和促進城鄉(xiāng)建設(shè)工作緊密結(jié)合起來，突出特色，注重成效，扎實做好分析檢查階段各項工作，在分析檢查上突出四個特色：

1、廣開言路，在征求意見上突出廣泛性。

為充分吸納各界對建委系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展上的真知灼見，廣開言路，在學(xué)習(xí)第一階段走訪、調(diào)研征求意見的基礎(chǔ)上，為進一步弄清影響和制約城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展上存在的問題，著重從思想理念、制度建設(shè)、為民務(wù)實、工作作風(fēng)、黨風(fēng)黨紀等方面征求意見。在方式上采取了發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱、個別走訪、深入調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，征求對象有市直各單位、各部門、各縣區(qū)、“兩代表一委員”、服務(wù)對象、離退休老干部、基層單位代表及本系統(tǒng)廣大干部職工。共新征求到意見建議40余條，同時，將“三新”大討論活動查出問題正在整改和沒有整改的納入學(xué)習(xí)實踐活動整改內(nèi)容。累計發(fā)放征求意見表450份，征集意見建議70余條，為開好專題民主生活會打好了基礎(chǔ)，為撰寫好分析檢查報告提供依據(jù)。報告形成后，通過召開座談會、書面發(fā)函和網(wǎng)上公布等形式，廣泛征求市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、市直單位、服務(wù)對象、委屬單位、機關(guān)科室及離退休同志的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，于1月15日，召開了群眾評議大會。會上各位評議代表本著嚴肅、認真、客觀、公正的態(tài)度，對委領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告進行了評議，給予了肯定，五項評議滿意率全部達到100%。

2、認真查擺，在查找問題上突出準確性。

對征求到的意見、建議，進行了認真梳理，書面向領(lǐng)導(dǎo)班子成員反饋后，按“四對照、四查找”要求，于12月21日，召開了“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”的專題民主生活會暨年度民主生活會，班子成員圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況作了深入的對照檢查，積極發(fā)言，擺問題、挖根源、提意見、表建議，以嚴肅認真、開誠布公的態(tài)度，開展批評與自我批評，力求把領(lǐng)導(dǎo)班子和個人存在的突出問題找準找透，明確努力方向，確保整改措施切實可行。

通過認真查擺，查找出建委系統(tǒng)目前還存在的阻礙科學(xué)發(fā)展的問題有：一是思想解放不夠，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀意識不強，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)工作力度不夠。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意識不強，對村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)不具體，存在重城市建設(shè)輕村鎮(zhèn)建設(shè)，重工程建設(shè)輕城鄉(xiāng)建設(shè)，重加強工程建設(shè)輕建筑業(yè)管理的現(xiàn)象。三是建筑市場管理有待加強，科學(xué)管理水平不高。市場秩序上有待進一步規(guī)范，還存在一些壓級壓價、陰陽合同、工程墊資等現(xiàn)象。對做大做強建筑業(yè)服務(wù)、扶持不夠。四是服務(wù)意識不強，上門服務(wù)少，深入基層調(diào)查研究少，服務(wù)質(zhì)量不高。

3、深挖根源，在分析原因上突出深刻性。

對照查擺的實際問題，建委黨組積極挖掘根源，深刻剖析原因，確保原因分析的透徹性、深刻性。在分析影響科學(xué)發(fā)展的問題原因上，主要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、思想解放程度、科學(xué)發(fā)展的意識、改革創(chuàng)新的理念、體制機制等方面去分析。既查了客觀原因，更主要的是查主觀原因，努力從靈魂深處、從體制機制深處查找深挖，努力做到不遮丑、不護短、不怕觸及矛盾，力求分析原因的深刻性。圍繞這些實際問題和原因來認真撰寫分析檢查報告，委黨組對分析檢查報告的撰寫高度重視，主要負責(zé)同志親自主持起草、修改，報告在形成過程中，認真吸納了“三新”大討論、學(xué)習(xí)調(diào)研和專題民主生活會形成的重要成果，有客觀地總結(jié)經(jīng)驗，針對性地制定整改措施，使分析檢查報告具有可操作性。

4、邊學(xué)邊改，在學(xué)習(xí)實踐上突出成效性。

市建委在學(xué)習(xí)實踐活動中始終堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改的原則，在進一步完善規(guī)章制度，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，創(chuàng)新體制機制上下足功夫，把學(xué)習(xí)實踐活動過程成為推動工作、創(chuàng)新機制、取得成效的過程。在做大做強建筑業(yè)上，針對企業(yè)反映有些收費對象不合理問題，我們及時研究對策，理順收費關(guān)系，減輕企業(yè)負擔(dān)。在建筑工程交易管理上，研究修改招投標辦法，使市場進一步體現(xiàn)了公正性，防止圍標、串標問題；在加強兩區(qū)農(nóng)村建設(shè)、工程建設(shè)管理上，出臺了有關(guān)文件；加大了清欠工作力度，努力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，努力構(gòu)建防欠長效機制。最近一段時間，接待農(nóng)民工投訴64起，協(xié)調(diào)解決拖欠工程款1100萬元，農(nóng)民工工資127萬元。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督，確保建筑工地不發(fā)生任何事故。抓好建筑市場監(jiān)管，正在研究制定對監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)規(guī)范化管理。對XX路拆遷戶進行走訪慰問，做好委單位困難群眾幫扶，舉辦“和諧之聲”迎春聯(lián)歡會，這些工作的開展，即凝聚了人心，又激勵了干事創(chuàng)業(yè)的斗志，打造了和諧單位，樹立了形象。

二、明確要求，認真做好整改落實階段的工作

這次轉(zhuǎn)段會后，整個學(xué)習(xí)活動將轉(zhuǎn)入整改落實階段。這一階段是學(xué)習(xí)實踐活動最為關(guān)鍵的一個階段，既是集中時間、集中力量整改提高的階段，也是抓落實、抓深化、看效果、看收獲的階段。廣大黨員干部一定要高度重視，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握重點問題，搞好集中整改，確保取得實效。

（一）明確“一個要求”。就是要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記一系列重要講話精神，明確中央、省委、市委整改落實階段工作的部署要求，切實增強責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”這一主題，把握和體現(xiàn)嚴格要求、求真務(wù)實、發(fā)揚民主的精神，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、思想作風(fēng)、工作舉措等關(guān)鍵，突出抓好前階段各單位、各科室確定的24個熱點問題、難點問題、緊迫問題的解決，進一步做到思想上有新提高、作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變、工作上有新改進、發(fā)展上有新進步、民生上有新改善、黨建上有新加強。

（二）抓好“四個環(huán)節(jié)”。整改落實階段整體時間安排40天左右，從1月中旬開始

，到2月底結(jié)束。在整改落實階段，要重點抓好“四個環(huán)節(jié)”：

第一個環(huán)節(jié)：制定整改落實方案。時間安排：1月中旬至2月初，15天左右。具體要求：一要制定整改措施。以形成的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告為依據(jù)，結(jié)合國內(nèi)外形勢及建委系統(tǒng)工作實際、群眾利益、社會穩(wěn)定方面的突出問題，認真研究制定具體的整改落實方案。二要明確整改要求。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到整改落實內(nèi)容明確、時限明確、目標明確、措施明確、責(zé)任人明確，使整改落實工作有章可循。三要公布整改方案。采取適當方式，在一定范圍內(nèi)公布整改落實方案，對重要事項作出公開承諾，接受黨員、群眾監(jiān)督。

第二個環(huán)節(jié)：集中解決突出問題。時間安排：2月上旬至2月中旬，15天左右。具體要求：一是認真梳理問題，逐一明確解決的方式、方法和時限。二是抓住重點問題。要重點解決好“四事”，即影響科學(xué)發(fā)展的大事、制約科學(xué)發(fā)展的難事、阻礙科學(xué)發(fā)展的急事、關(guān)系民生改善的實事。三是有效解決問題。解決問題要做到對干部群眾事前預(yù)告、事中商告、事后通告，向群眾公開解決問題的方案和結(jié)果。對重點問題成立專項小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，積極探索上下互動、左右聯(lián)動解決問題的有效方式。要集中力量解決幾個影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，辦幾件群眾普遍期待的實事好事，使人民群眾真正感受到學(xué)習(xí)實踐活動帶來的新變化新氣象。

第三個環(huán)節(jié)：完善體制機制。時間安排：2月中旬至2月底，15天左右。具體要求：一是搞好制度清理。要對現(xiàn)有的各類政策措施、意見辦法、規(guī)章制度等該廢止的及時廢止，需要完善的及時修訂完善，需要新建的，按照“要精、要管用”的原則，抓緊時間，盡快出臺。二是推進制度創(chuàng)新。著力建立健全保障和促進城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的體制機制、推動科學(xué)發(fā)展的政策措施、符合科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向。三是確保制度科學(xué)。要充分借鑒調(diào)查研究的成果，充分運用領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，充分聽取各方面意見和建議，確保各項制度行得通、管得住、用得好。

第四個環(huán)節(jié)：推動科學(xué)發(fā)展。要著力抓好三個方面的工作：一是科學(xué)謀劃好城鄉(xiāng)建設(shè)工作。要認真貫徹市委、市政府全會及省建設(shè)工作會議精神，以落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面謀劃好2009年工作。二是推動城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。要“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”為主題，積極推進工程建設(shè)、建筑業(yè)管理、建筑節(jié)能、城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展，務(wù)求在多個方面取得科學(xué)發(fā)展的成果，使2009年全年工作再上新臺階。三是繼續(xù)做好24個問題的解決工作。要進一步研究措施、多方協(xié)調(diào)、積極推進，讓人民群眾感受學(xué)習(xí)實踐活動的成果。

（三）創(chuàng)新“一個載體”。要充分運用好“三改”這個活動載體。一是圍繞提高素質(zhì)改。就是要切實轉(zhuǎn)變廣大黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，進一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的堅強意志、轉(zhuǎn)化為增強黨性修養(yǎng)、提高思想覺悟的自覺行動，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力，以達到用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦的目的。二是圍繞促進和諧改。要通過開展學(xué)習(xí)實踐活動，更好地把握群眾的新要求和新期待，切實解決群眾反映強烈的問題，辦好群眾期盼辦又有條件辦的實事，使貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福的過程。三是圍繞科學(xué)發(fā)展改。就是把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為促進科學(xué)發(fā)展的思路與行動。著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，制定促進科學(xué)發(fā)展的政策措施，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

（四）做到“五個堅持”。一是堅持加強學(xué)習(xí)。堅持把學(xué)習(xí)理論貫徹始終，切實抓好近期中央、省、市主要領(lǐng)導(dǎo)講話、會議精神的學(xué)習(xí)。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到帶頭深化學(xué)習(xí)，帶頭制定整改措施，帶頭解決問題，帶頭辦實事，帶頭促進發(fā)展，做到“兩不誤、兩促進”；三是堅持發(fā)揚民主。做到整改方案向群眾問計，整改措施為群眾著想，整改過程請群眾參與，整改成效由群眾評判，確保整改方案的針對性、實效性和可操作性。四是堅持深化整改。要在解決突出問題中深化整改，解決好思想作風(fēng)、體制機制等方面存在的問題。要在解決難點問題中深化整改，結(jié)合實際制訂解決方案。五是堅持自覺實踐。要按照真學(xué)、真信、真懂、真用的要求，堅持做到想問題、辦事情、作決策始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效

整改落實階段的工作任務(wù)十分繁重，群眾非常關(guān)注。一定要強化責(zé)任，精心組織，扎實推進。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。單位主要負責(zé)同志要盡好第一責(zé)任，做到思想不松懈、精力不放松、力量不減弱、標準不降低；分管領(lǐng)導(dǎo)要落實直接責(zé)任，深入考慮、周密組織、精心實施；要加強調(diào)查研究，掌握進展情況，搞好綜合協(xié)調(diào)。

（二）強化活動監(jiān)督責(zé)任。要以誠懇的態(tài)度歡迎監(jiān)督，真心誠意地歡迎黨員干部群眾和社會團體、服務(wù)對象的監(jiān)督，要提高活動透明度方便監(jiān)督，要主動采取措施接受監(jiān)督。通過“走出去”征求意見、“請進來”聽取意見、開展群眾測評等多種方式，自覺接受各方面的監(jiān)督，確保學(xué)習(xí)實踐活動扎實有效地開展。

篇10

［關(guān)鍵詞］ 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)；會計管理；國家發(fā)展

1住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)綜述

1．1 宏觀經(jīng)濟層面的問題

從宏觀經(jīng)濟層面上講，我國的住房制度，以及國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史背景決定了我國的住房問題不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個重要的社會問題，甚至涉及政治問題。我國的住房制度素來以戶籍制度為界限，以二元化為特征，將人民大眾區(qū)分為三六九等，而且我國經(jīng)濟的發(fā)展必然是伴隨著城市化的迅速發(fā)展而進行的，這就產(chǎn)生了人口迅速在城市落戶和安家與國家住房制度的內(nèi)在矛盾問題。另外，由于文化因素的影響，導(dǎo)致住房問題的直接受責(zé)備者是政府。所以，從宏觀方面來講，做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會計管理工作意義重大。要求從事會計管理的人員必須具備更高的素質(zhì)，及時防范風(fēng)險，提高管理績效。

1．2 社會效應(yīng)方面的問題

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)系到普通大眾的生存和生活狀況，所以受到廣大民眾的高度關(guān)注。而且，由于我國目前的發(fā)展處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點上，是實現(xiàn)所謂的先富帶動后富的階段，那么，民眾必然對先富是否帶動后富比較關(guān)注，必然將其視為政府對自己的承諾，工作做不到位，必然引起民眾較大的不滿，影響國家整個戰(zhàn)略的部署。所以，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會計管理工作具有社會方面的效應(yīng)。

1．3 政府承擔(dān)之角色的研究

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中，政府應(yīng)該穩(wěn)定大局，做引導(dǎo)者和監(jiān)督者。政府應(yīng)該逐步實現(xiàn)對民眾的承諾，應(yīng)該在考慮國家發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展給予特別的關(guān)注，通過政策調(diào)節(jié)，使“先富者”回饋社會，同時加強會計管理工作，建立相關(guān)的監(jiān)督部門，對會計實施工作進行監(jiān)督。

2住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理會計的重點

2．1 分析性質(zhì)，重點加強

由于住房規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃存在著不同的級別，不一樣的意義，所針對的問題有所不同，最終所要達到的效果也是不一樣的。而區(qū)分先后順序，區(qū)分重要程度，考慮對社會的不同影響，以及民眾不同的承受能力，就有必要對會計管理的性質(zhì)加以界定。界定主要是針對宏觀面上的性質(zhì)界定。以不同的社會意義為依托，以工程可以為民眾帶來的實際社會效果為度量，以民眾的關(guān)注程度作為時間先后的度量，把工程分為不同的重要級別，然后在會計管理過程中加以特別說明，以明確重要程度，進而可以配置不同的資源。

2．1 建立不同的管理制度進行統(tǒng)籌約束

在經(jīng)濟學(xué)中，gdp只是一個用來度量國家經(jīng)濟發(fā)展水平的比較簡陋的工具，但是，當前各地政府都比較注重gdp，許多好的政策和項目并不一定能夠產(chǎn)生很好的gdp效果，這就使得它們的級別被不斷降低，嚴重損害了政府在人民心目中的形象。所以，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會計管理中應(yīng)以社會效益替代gdp效益，這樣才能從內(nèi)部提高相關(guān)人員的重視程度，保證工作的順利進行。

3住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理會計的風(fēng)險和防范

3.1 風(fēng)險的來源

風(fēng)險的來源主要包括：①重視不足導(dǎo)致的延誤風(fēng)險；②認識不足導(dǎo)致的工作風(fēng)險；③一般會計管理中存在的風(fēng)險。前兩種是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的特定風(fēng)險，本文重點論述。所謂的重視不足是指因為城市用地是國家所有的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地也可以通過權(quán)力征收上去，那么土地的財產(chǎn)怎么體現(xiàn)，怎么計價問題需要考慮，還有一點就是土地的用途問題。到底是以其達到的實際社會效益為出發(fā)點呢，還是以其產(chǎn)生的政績?yōu)槌霭l(fā)點呢？不同的出發(fā)點必然導(dǎo)致不同的社會方面的壓力，其間必然產(chǎn)生無人管理和具體核實及評估的問題，從而導(dǎo)致延誤風(fēng)險。其二，認識不足指的是相關(guān)工作人員對其工作的宏觀經(jīng)濟社會影響的認識有所缺乏，不能從大局出發(fā)而導(dǎo)致的問題。

3.2 加強審計、增加信息透明度

加強審計要從增加信息透明度出發(fā)，在政府具有土地所有權(quán)的背景下，對于土地的各方面審核必須要求有較高的透明度，要求項目的資料（非保密前提下）盡可能公開，以便于核實和審查。而且，要建立相關(guān)的計量體系，從制度上保證會計活動的合規(guī)性。

4結(jié)論

我國改革開放的策略是先富帶動后富，這一政策的本質(zhì)就是先制造一些不平衡的發(fā)展，等到一部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)足夠先進之后，積累了豐富的經(jīng)驗和資金之后，才運用政策來調(diào)整這種不平衡，達到最終統(tǒng)一發(fā)展的目的。不過，縱觀我國目前的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，國家運用各種措施來調(diào)控房地產(chǎn)市場，但是由于各種原因，我國住房問題依然是二元化的劃分。我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展必然伴隨著城市化進程，城市化的本質(zhì)就是讓那些到城市去打工的人群最終得以在城市落腳，變?yōu)槌鞘腥耍》繂栴}的解決是這些人的大問題。所以，怎樣實現(xiàn)國家大多數(shù)人的住房問題，怎樣解決城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這是關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，影響著我國城市化的進程，進而影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展。抓好會計管理工作在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中有比較重大的意義，應(yīng)圍繞會計管理的重點，降低風(fēng)險，從大局出發(fā)，在細節(jié)上做好各項政策的具體落實工作。

主要參考文獻

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