導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：土地瓜化管理；關系研究；城鄉(xiāng)規(guī)劃實施

引言

筆者在經(jīng)過一系列的資料查閱以及相關的案例分析以后，在結合自身所參與的一些真實案例，例如《中山市阜沙鎮(zhèn)豐聯(lián)村新農(nóng)村建設規(guī)劃（總體2009-2020）》、《中山市阜沙鎮(zhèn)上南村新農(nóng)村建設規(guī)劃（總體規(guī)劃2009-2020）》、《中山市阜沙鎮(zhèn)大有西片區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2017））》、《中山市阜沙鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃（2010-2020）》。筆者在這些實踐中對二者之間的相互關系有著一定的認知，對于二者之間的協(xié)調(diào)也積累了一些經(jīng)驗，在下文中進行討論。

一、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃二者之間存在的矛盾

1.1土地規(guī)劃管理管理內(nèi)容與城市規(guī)劃相違背

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾主要是因為二者同為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要管理方法，但是二者的內(nèi)容卻有很大的差異。管理內(nèi)容的不同使得二者在實施過程中體現(xiàn)出不同的管理原則[1]。目前，農(nóng)民由于收入情況、教育、醫(yī)療條件等各種原因放棄了原本在農(nóng)村的土地使用權，紛紛涌入市區(qū)，土地資源作為城市發(fā)展的一種基礎性資源而受到挑戰(zhàn)。土地資源管理要求對土地進行科學合理地規(guī)劃、使用和管理，尤其是對于閑置的土地進行合理的再次開發(fā)利用。但是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性，有的閑置土地被用于拍賣，沒有考慮到土地被征用后的用途，雖然在當下取得了經(jīng)濟回報，但是卻忽視了土地資源的合理利用[2]。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方法與土地規(guī)劃管理相違背

土地征用作為整個規(guī)劃環(huán)節(jié)中最為常見的規(guī)劃管理手段，也是最容易出現(xiàn)矛盾的環(huán)節(jié)。在實際的土地征用的過程中，往往會存在因為土地的補償價與農(nóng)民心中的理想價位差異過大而引發(fā)的土地矛盾，造成農(nóng)民的不滿情緒，影響土地征用的進程，最終影響到城市建設。另一方面，目前，隨著人口的大量遷徙，城鎮(zhèn)化加快，人們對土地的應用也產(chǎn)生了很大的變化。對于商業(yè)用地、宅基地等土地需求的增加，讓許多耕地被破壞，被侵占。這種情況不符合土地資源合理利用的實施，違背了將土地資源利用最大化的原則[3]。

二、協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系

2.1規(guī)范土地征用程序

一般情況下，由于市場對于土地的價值評估波動，以及當前經(jīng)濟環(huán)境對于土地認知的一個差異，另一方面再加上政府在進行土地征用時所各處的相應補償與市場價格差距明顯。讓國家在實際進行土地征用時，會出現(xiàn)許多方面的矛盾，一方面來自土地所有人，也就是農(nóng)民本身的不滿，這是由于經(jīng)濟差帶來的，另一方面是來自于管理方面的矛盾，在實際的征用時，存在很多管理問題以及不合規(guī)操作，這加劇了土地矛盾，也會造成群眾的不滿情緒增加。為了解決這些現(xiàn)行存在的矛盾，我們必須要做到土地征用的規(guī)范操作。首先要將現(xiàn)行的補償標準進行合理的調(diào)整，在征用上要進行周祥的計劃，合理征用，統(tǒng)籌兼顧，要根據(jù)實際情況實事求是的進行征用，而不能毫無規(guī)劃的盲目征用。其次要對土地所在區(qū)域位置的不同進行價格標準的調(diào)整，盡量以市場價格為評判依據(jù)，不能所有的征用都是統(tǒng)一標準，這樣反而會帶來不公平。最后，在征用后，要對失去土地的農(nóng)民進行合理的照顧，引導就業(yè)，促進發(fā)展，做好后續(xù)工作。

2.2保證對土地資源的協(xié)調(diào)管理

要對土地資源更合理有效的管理，應完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體系。土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎，它是以法律法規(guī)為武器來對土地資源進行規(guī)劃，并保證土地資源的利用率達到最大化。而城鄉(xiāng)規(guī)劃是由各級城市規(guī)劃局對各種資源進行整合并進行總體的規(guī)劃，以實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源利用最大化，其目的是發(fā)展城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟，以提高城鄉(xiāng)人民的生活環(huán)境。所以，要不斷完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度和管理辦法，使二者在實施時對土地資源能進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展[4]。

三、結論

只有解決了發(fā)展中存在的矛盾，才能更好的進行城鄉(xiāng)的建設，更好的進行土地的規(guī)劃管理以及更好的進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而促進城鄉(xiāng)和諧，帶動經(jīng)濟發(fā)展。我們將二者之間的關系進行梳理，將二者之間的矛盾進行分析，并根據(jù)二者之間存在的矛盾進行相應的協(xié)調(diào)管理，讓二者能夠和諧發(fā)展，共同進步。避免出現(xiàn)規(guī)劃和實施的矛盾，避免出現(xiàn)不必要的資源浪費，避免土地資源不合理使用。從根本上促進二者的結合，讓土地得到科學合理的開發(fā)，讓城鄉(xiāng)得到更好的建設發(fā)展，推動社會經(jīng)濟的進步。

參考文獻

[1]蔣志龍,劉東海.按土地總體規(guī)劃實施用地管理促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展[J].浙江省土地學會、溫州市土地學會、浙江省土地勘測規(guī)劃院.“土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”研究文集（下冊）[J].浙江省土地學會、溫州市土地學會、浙江省土地勘測規(guī)劃院:,2008,01:51-53+66.

[2]宋柏慧,廉高波.論電網(wǎng)規(guī)劃對電網(wǎng)建設用地的影響——以電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃間的關系為視角[J].華北電力大學學報(社會科學版),2012,02:66-70.

[3]于婧,陳芳.《土地利用規(guī)劃學》研究型教學改革內(nèi)容探討——以資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)為例[J].科技經(jīng)濟市場,2012,05:84-86.

篇2

 

1 概述

 

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，面臨有限的城市用地和不斷增長的需求之間的矛盾、面臨規(guī)劃建設與工程地質(zhì)環(huán)境問題之間的矛盾。各規(guī)劃階段工程地質(zhì)環(huán)境的輔助決策直接或間接地影響后期設計、施工、運維的費用投入與環(huán)境安全，因此，服務于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟性、生態(tài)性、安全性提供地質(zhì)技術支撐，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息管理與應用系統(tǒng)的需求凸顯重要。

 

本文主要論述城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息的存儲、查詢、統(tǒng)計和分析評價等。主要內(nèi)容為GIS地圖的可視化管理和規(guī)范化管理、工程建設適宜性評價、建設場地穩(wěn)定性評價、不良地質(zhì)作用與地質(zhì)災害分析評價等。

 

2 技術路線

 

2.1系統(tǒng)層次框架設計

 

見圖1。

 

2.2主要采用的技術

 

本系統(tǒng)基于微軟Windows操作系統(tǒng)、Orcale數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，采用C/S(客戶端/服務器端)架構、 Microsoft Visual C++6.0與集成開發(fā)環(huán)境和ArcGIS Engine開發(fā)工具。

 

采用C/S(客戶端/服務器端)架構，使服務器可以集中管理核心資源(公共信息資源和軟件資源)，同時客戶機也具有充分的自主控制的能力(本地數(shù)據(jù)資源和輔助決策資源)，并且客戶機需要專業(yè)地質(zhì)功能，需要具有足夠的計算能力。因而采用客戶機模式，可以靈活地配置軟件部件，充分發(fā)揮客戶機和服務器的計算能力。

 

采用Oracle數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，可充分利用已有的軟件和數(shù)據(jù)資源，并具有較高的成熟度和穩(wěn)定性。

 

系統(tǒng)客戶端采用ArcGIS Engine，通過COM組件技術，構建定制的GIS應用。

 

2.3系統(tǒng)功能架構

 

見圖2 。

 

3 系統(tǒng)主要功能實現(xiàn)

 

3.1數(shù)據(jù)查詢

 

在規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)專業(yè)化架構設計的基礎上，通過SQL語句和ADO數(shù)據(jù)庫訪問技術，對數(shù)據(jù)庫中存儲的規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)，進行智能化查詢。

 

系統(tǒng)支持根據(jù)不同目的來設置查詢條件，以此完成對現(xiàn)存工程數(shù)據(jù)的高效搜索功能，并且可對搜索結果進行，分析、瀏覽、導出、再查詢等處理。

 

系統(tǒng)主要支持四種智能化查詢方式：屬性條件查詢、地圖查詢、坐標查詢、特征地物查詢。

 

1)屬性條件查詢

 

從專業(yè)查詢的角度出發(fā)，系統(tǒng)支持對三大類專業(yè)數(shù)據(jù)的查詢功能，分別是：規(guī)劃勘察工程數(shù)據(jù)的查詢;鉆孔資料的查詢;成果圖文檔資料的查詢。

 

2)地圖查詢

 

系統(tǒng)支持結合GIS地圖，從地圖上框選空間范圍進行工程查詢的功能。系統(tǒng)支持五種方式的地圖空間查詢：矩形選擇、多邊形選擇、圓選擇、線形緩沖選擇、點緩沖選擇。

 

3)坐標查詢

 

通過坐標查詢，可根據(jù)精確的空間地理坐標，進行精度更高的空間查詢。系統(tǒng)支持四種方式的坐標查詢：矩形范圍、多邊形范圍、圓形范圍、線形緩沖范圍。

 

4)特征地物查詢

 

系統(tǒng)可深度結合利用ArcGIS地圖，根據(jù)ArcGIS地圖中的特征地物(如主要道路、標志性建筑、標志性山體、標志性水體、小區(qū)名稱等)，進行相關的智能化查詢。在特征地物查詢中，系統(tǒng)支持智能模糊搜索功能?？筛鶕?jù)特征地物名稱的個別文字，自動搜索ArcGIS地圖上的相關可能地物，并列出可能性較大的特征地物的精確名稱。

 

3.2數(shù)據(jù)統(tǒng)計

 

系統(tǒng)從三個角度提供了對工程數(shù)據(jù)和文檔資料的統(tǒng)計(勘察工程、勘察鉆孔、勘察圖文檔)?？辈旃こ烫峁┝?1種類別的工程統(tǒng)計，勘察鉆孔提供了14種類別的鉆孔統(tǒng)計，勘察圖文檔提供了9種類別的圖文檔統(tǒng)計。

 

3.3分析評價

 

根據(jù)規(guī)劃評價的實際專業(yè)應用需要，系統(tǒng)設計實現(xiàn)了工程建設適宜性評價;剖面圖、柱狀圖、樁端承載力等值線、地下水埋深等值線等多種圖形化的技術指標分析應用。

 

3.3.1工程建設適宜性評價

 

系統(tǒng)依托《城鄉(xiāng)規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》(CJJ 57-2012)進行工程建設適宜性定性分析和工程建設適宜性定量評價。

 

1)定性分析評價

 

根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入相關的定性評價因子。系統(tǒng)在后臺將選擇結果，進行計算機量化轉(zhuǎn)換處理。根據(jù)規(guī)范要求“從不適宜開始，向適宜性差、較適宜、適宜推定，以最先滿足的為準。”，進行定性分析判斷，得到分析結論。最后，可自動生成報告。輸出顯示交互的定性分析數(shù)據(jù)以及軟件自動分析得到的結論，界面見圖3、圖4。

 

2)定量分析評價

 

根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入定量分析相關因子與參數(shù)。交互錄入定量參數(shù)指標時，系統(tǒng)會根據(jù)規(guī)范要求，自動實時進行數(shù)據(jù)合法性檢查，確認數(shù)據(jù)合法之后，進行下一步的計算分析。最后，自動生成報告。輸出顯示交互錄入的相關定量分析參數(shù)數(shù)據(jù)以及軟件自動計算分析得到的結論，界面見圖5、圖6。

 

3.3.2技術指標圖形化分析應用

 

1)剖面圖

 

剖面圖展現(xiàn)一定范圍場區(qū)內(nèi)的工程地質(zhì)信息：地層分布情況、地層分布趨勢以及水位、風化分布等相關的工程地質(zhì)參數(shù)，圖7。

 

2)等值線圖

 

樁端持力層和地下水埋深分析是十分重要的專業(yè)應用。本系統(tǒng)以等值線圖形化的方式，形象直觀的將對應的專業(yè)數(shù)據(jù)指標的分布情況展示出來，便于分析和進一步應用。

 

系統(tǒng)后臺提供包含克里金插值算法、距離反比加權插值算法、徑向基函數(shù)插值算法、樣條曲面函數(shù)插值算法、矩形網(wǎng)格插值算法、不規(guī)則三角網(wǎng)TIN插值算法等多種插值算法的算法庫。系統(tǒng)可根據(jù)離散的鉆孔數(shù)據(jù)，按照歸納總結的專業(yè)規(guī)則，自動分析對比和選用最合理的插值算法，從而生成合理的等值線。

 

為了使等值線的顯示效果更加直觀形象，系統(tǒng)設計實現(xiàn)了漸變插值效果的云圖算法，使得圖形化效果更加直觀，圖8、圖9。

 

4 結束語

 

城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)管理與應用系統(tǒng)的建成，從地質(zhì)環(huán)境安全的角度，對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃起到了重要的輔助決策作用。根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法等法律法規(guī)及相應技術規(guī)范要求，系統(tǒng)在今后升級中重點增加三維分析、淺層地溫能數(shù)據(jù)管理與分析評價、不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災害數(shù)據(jù)管理與分析評價等功能模塊。為城鄉(xiāng)規(guī)劃安全提供地質(zhì)技術保障。

篇3

[關鍵詞]《物權法》第八十九條；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；物權意識

中圖分類號：D923.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0169-01

1.引言

《物權法》第八十九條規(guī)定：“建造建筑物，不得違反國家有關工程建設標準，妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照。”這一規(guī)定與城鄉(xiāng)規(guī)劃密切相關，同時城鄉(xiāng)規(guī)劃部門既是建造建筑物的許可機關，也是違法建筑的查處機關，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中正確理解與適用非常重要。

2.《物權法》與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系

2.1 《物權法》若干內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃權屬于行政權，它主要以國家強制力為后盾，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)，調(diào)整社會關系，實現(xiàn)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，作為私法的《物權法》一般不會直接成為其執(zhí)法依據(jù)，但這并不是說《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《物權法》沒有關系?！段餀喾ā返诎耸艞l適用對象主要市平等主體的公民、法人或者其他組織，同樣與城市規(guī)劃及規(guī)劃設計、管理單位相關，物權法若干內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)。

2.2 《物權法》的實施對城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政提出更高要求

《物權法》的出臺實施，首先將進一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門樹立“尊權”意識，自覺尊重物權；其次將進一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門強化“護權”舉措，在執(zhí)法中更全面的保護物權，特別是出于維護公共利益目的，主動、徹底地對侵犯物權的各類違法行為實施行政處理；再次，將進一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門擯棄“侵權”行為，在法制的框架下行使各項職權。

3、在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中正確適用《物權法》，必須著力規(guī)范編制調(diào)整行為

3.1 《物權法》第八十九條對工程建設標準的強調(diào)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)對規(guī)劃編制的要求不謀而合

《物權法》第八十九條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得違反國家有關工程建設標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條第四款規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循國家有關標準。上述內(nèi)容均與相鄰建筑物的通風、采光和日照有直接關系。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，恪守保護相鄰權職責

《物權法》第八十九條從法律上確立了通風、采光、日照等相鄰權的地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要深化物權意識，本著對國家、社會、公眾負責的態(tài)度，在資質(zhì)許可范圍內(nèi)按照規(guī)范要求開展工作，要充分研究快速發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，在用地布局、設施建設等方面對相鄰建筑的通風、采光和日照等權利從源頭上給于充分考慮和具體落實；要高度關注城鄉(xiāng)弱勢群體的利益，協(xié)調(diào)各方面關系，為構建和諧社會提供新思路、新方法。

4、在建設工程規(guī)劃許可中正確適用《物權法》，必須嚴格執(zhí)行相關標準

4.1 工程建設標準為解決物權糾紛提供了技術依據(jù)

法律通常至確定一般原則，很少涉及具體標準、條件，立法機關往往把具體標準的制定權及判斷適用權賦予行政機關。[1]近年來，國家陸續(xù)出臺了工程建設的相關標準，并頒布了強制性條文，逐步完善了標準體系。它們以技術規(guī)范的形式對開發(fā)建設行為提出了規(guī)制，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門通過行政審批予以貫徹。它們雖屬標準范疇，卻又不失為重要的民事法律規(guī)范。

4.2 在建設規(guī)劃許可中正確適用工程建設標準，必須正確認識并妥善處理好四個方面的關系。

4.2.1 通風、采光和日照的關系

通風、采光和日照是既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的概念。《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》條文說明指出，“我國絕大多數(shù)地區(qū)只要滿足日照要求，其它要求基本都能達到。因此，住宅建筑間距仍以滿足日照要求為基礎，綜合考慮采光、通風、消防、管線埋設和避免視線干擾與空間環(huán)境等要求為原則?！边@就是技術規(guī)范一般只規(guī)定日照間距而不就通風、采光間距做專門規(guī)定的原因。

4.2.2 日照標準與日照間距的關系

正確理解日照標準與日照間距二者關系，必須把握以下三點：第一，日照標準是必須滿足的最低要求，對此，地方立法無權“打折”；第二，日照間距是執(zhí)行日照標準的具體方法，是經(jīng)過換算得出的結論，通常情況下，只要符合間距規(guī)定，就能M足日照標準；第三，有日照要求的建筑既應符合日照標準，也應執(zhí)行當?shù)匾?guī)劃部門制定的建筑間距規(guī)定。

4.2.3 侵權與容忍的關系

合法建筑亦有侵權的可能，行政許可絕非免除加害人民事責任的憑據(jù)。相鄰權既是權利也是義務，新建建筑降低了原建筑的日照時間，只要符合最低標準及最小間距規(guī)定，原則上不構成侵權。現(xiàn)狀建筑日照本身不達標，相鄰區(qū)域改造不應使其現(xiàn)有標準有所降低。

4.2.4 司法權與行政權的關系

建設規(guī)劃許可是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法作出的，有關相鄰權糾紛的民事訴訟不宜對該訴爭建筑物是否符合工程規(guī)劃標準進行實質(zhì)性審查。[2]對于經(jīng)過合法審批影響相鄰權的建筑，宜提起行政訴訟。若提起民事訴訟加害方往往以其建設行為已經(jīng)取得行政許可提出抗辯，舉證相鄰權受到影響的責任就由加害方承擔。而且在此情況下即便發(fā)現(xiàn)行政行為違法，也難以處理，否則極易突破司法權對行政權的干預限度。而若提起行政訴訟，則舉證該審批行為合法的責任由規(guī)劃部門承擔。反之，對于未經(jīng)合法審批的建筑，可由當事人選擇提起民事訴訟或要求行政處罰，二者并不矛盾，而后者余地更寬，因為即便不影響相鄰權，但無法采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃影響的，依然應當予以拆除。

5、在查處違法建筑中正確適用《物權法》必須準確把握相關裁量尺度

5.1 是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響，決定違法建筑的處理結果

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條關于違法建筑的法律責任包含3各層次：責令停止建設，限期改正，除建設工程造價5%以上10%以下的罰款；限期拆除，不能拆除的沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。顯然，對于違法建筑是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的認定，將決定其最終處理。

5.2 國家有關工程建設標準是衡量違法建筑可否采取改正措施的重要尺度

國家有關工程建設標準是衡量違法建筑可否采取改正措施的重要依據(jù)，但非唯一依據(jù)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的依據(jù)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)、法律法規(guī)和方針政策依據(jù)以及技術規(guī)范依據(jù)等。上述依據(jù)同時也是查處未經(jīng)許可的違法建筑的依據(jù)。

5.3 對違法建筑的查處沒有體現(xiàn)對環(huán)境權的保護

對于擅自增加容積率等違法行為，除了采取加倍征收地價、追繳相關規(guī)費等措施以及依法予以處罰外，還應當究其違法程度責令違法者對于物業(yè)范圍內(nèi)的其他業(yè)主給予相應賠償。因此，超容積率現(xiàn)象隱含的重要后果，就是侵權了物業(yè)范圍內(nèi)的其他業(yè)主的環(huán)境權。相關部門對此采取罰款、追繳規(guī)費、加倍征收出讓金等措施，都是基于公權力目的作出，從某種程度上說挽回或部分挽回了國家損失。

6、結語

法律的生命在于適用，《物權法》若干內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關，事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)。規(guī)劃工作人員須認真學習，深刻領會和正確適用《物權法》的規(guī)定，推進依法行政。

參考文獻

篇4

1.引言

隨著社會的發(fā)展，環(huán)境問題越來越嚴重，人類對環(huán)境質(zhì)量的關注程度也日益加強，與環(huán)境相關的專業(yè)也先后在眾多高校開設起來[1]。我校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)（以下簡稱資環(huán)專業(yè)）開設于2005年，著重在于培養(yǎng)與環(huán)境學有關的專業(yè)人才，以適應社會發(fā)展的需要，《環(huán)境學》是本專業(yè)的主干課程。本文結合我校資環(huán)專業(yè)的培養(yǎng)目標和專業(yè)特點，對《環(huán)境學》課程的教學現(xiàn)狀進行了分析，并針對該課程教學改革提出幾點建議。

2.課程性質(zhì)與特點

《環(huán)境學概論》是資環(huán)專業(yè)的專業(yè)基礎課之一。該課程以人類環(huán)境為中心，著重闡述在人類活動的強烈作用下，環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展過程，以及污染控制的方法理論。分別探討了人類活動對各環(huán)境要素的影響，特別是對大氣、水、土壤、生物等環(huán)境要素的影響，以及各類污染物在環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、對人體健康的危害和污染的控制與治理技術；介紹環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境管理等新方法和環(huán)境科學的最新進展[2]。其目的一是提高學生的環(huán)境保護意識，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，激發(fā)學生熱愛環(huán)境保護事業(yè)的本文由收集整理熱情和學習環(huán)境相關知識的積極性、主動性；二是掌握環(huán)境監(jiān)測、評價及污染控制與治理的相關技術，為將來從事相關工作奠定基本。

相對于傳統(tǒng)的課程，本課程具有幾個明顯的特點：

1.研究內(nèi)容與人類自身利益關系緊密。環(huán)境污染直接危害到人類的健康，導致一些疾病的多發(fā)，一些突發(fā)性的環(huán)境問題導致傷亡的事件不斷發(fā)生。

2.學科領域覆蓋面廣，學科知識交叉性強。其涵蓋社會科學、自然科學和工程技術諸多領域，涉及化學、物理、生物、管理等多學科知識。

3.進展迅速。隨著人們對環(huán)境問題認識的提高，重視度不斷加強，環(huán)保投入也越來越多，新理念、新技術不斷問世。

4.課程內(nèi)容與實際結合較密切。如污染物的擴散和控制與規(guī)劃緊密相關。

5.研究方法綜合性強。各種方法及理論如gis、遙感、管理等在環(huán)境科學的研究中均有廣泛的應用。

6.知識更新快。環(huán)境科學目前正處于快速發(fā)展期，新觀點、新技術日新月異，環(huán)境熱點不斷變化，環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變遷快。

7.授課時間有限。本課程既包括很多基礎理論知識，又要求很強的實踐能力，內(nèi)容涉及諸多方面，需要的課時較多，但學校公共課優(yōu)先安排，占去了大量學時，而專業(yè)課則被大幅度壓縮，課堂授課時間非常有限，有些內(nèi)容無法展開詳細講解。

3.教學現(xiàn)狀分析

3.1教材內(nèi)容滯后

目前，環(huán)境學概論課程的相關教材種類比較多，一些行業(yè)部門院校結合本行業(yè)或本部門的專業(yè)特色，采用本行業(yè)或本部門編著的教材，一些綜合性院校多采用高等教育出版社出版的《環(huán)境保護概論》（林肇信、劉天齊、劉逸農(nóng)主編，1999年6月第2版）和《環(huán)境學概論》（劉培垌主編，1995年6月第2版）。不同版本的教材在內(nèi)容上各有千秋[3]?？紤]到劉培桐教授主編的《環(huán)境學概論》理論體系較為完整，微觀方面的環(huán)境污染和宏觀方面的人口、資源、能源與環(huán)境的關系論述清楚[4]，因此，選其作為教材。但由于出版的時間距今已有數(shù)年，一些內(nèi)容跟不上當今環(huán)境保護發(fā)展的形勢，體現(xiàn)不出當今環(huán)境科學的最新研究成果。因此，有必要對課程的內(nèi)容加以調(diào)整和充實。

3.2教學模式的傳統(tǒng)性

傳統(tǒng)模式均為以教師為中心的教學結構，充分體現(xiàn)和強調(diào)了教師的施教和學生的被教這一主要過程。課堂教學緊緊圍繞著教師這一中心環(huán)節(jié)，但卻忽視了學生的主動性和創(chuàng)造性，忽視了課堂上對學生主體作用的開發(fā)，難以較好地體現(xiàn)和發(fā)揮師生互動的教學技巧。

3.3實踐教學環(huán)節(jié)薄弱

《環(huán)境學》是介于社會科學、技術科學與自然科學之間的邊際學科，是一個由多學科到跨學科的龐大科學體系，針對不同專業(yè)和不同應用目的，其研究方向上存在著差異，尤其是教學側(cè)重點各不相同。

分析目前資環(huán)專業(yè)的培養(yǎng)目標，主要側(cè)重于對規(guī)劃方案設計能力的培養(yǎng)，大部分實踐環(huán)節(jié)都分布在相關規(guī)劃設計課程中?！董h(huán)境學》課程在該專業(yè)教學中主要定位為理論學習，要求學生掌握環(huán)境學基礎理論、各環(huán)境介質(zhì)污染狀況及污染控制與治理技術、環(huán)境質(zhì)量評價與環(huán)境規(guī)劃程序與方法、環(huán)境問題的解決途徑等知識點，并應用于規(guī)劃方案的設計和分析過程中。因而在本門課程的教學過程中，側(cè)重于理論教學，實踐環(huán)節(jié)較為薄弱，影響到學生動手能力和創(chuàng)造能力培養(yǎng)的需要。

4.改革措施

4.1教學內(nèi)容的選擇

1.按專業(yè)性質(zhì)精選內(nèi)容，詳略得當

《環(huán)境學》課程內(nèi)容涉及專業(yè)領域廣、內(nèi)容多。在實際教學中，因受課時限制，不可能面面俱到，應該“因材施教”，即根據(jù)資環(huán)專業(yè)學生的培養(yǎng)方向，有針對性地進行詳略選擇。針對資環(huán)專業(yè)應重點學習各類污染的危害、控制與治理技術以及環(huán)境規(guī)劃的相關內(nèi)容，重點在于讓學生在樹立環(huán)境保護意識的同時，為學習相關的規(guī)劃課程打好基礎。

2.按專題備課，補充與調(diào)整教學內(nèi)容

備課是教學的首要環(huán)節(jié)，備課質(zhì)量的好壞對教學質(zhì)量影響很大。傳統(tǒng)的按章節(jié)備課、上課缺乏靈活性和適應性，難以依據(jù)大量新的信息補充、調(diào)整和組織教學內(nèi)容，對于《環(huán)境學》更是如此。按專題備課能有效地彌補這方面的不足?？梢钥紤]根據(jù)授課總學時數(shù)、教學重點和新的教學材料，將教材重新組合，分為幾個專題來講，能較好地突出重點、熱點、難點。所以，不僅是需要補充新內(nèi)容，往往還要打亂教材現(xiàn)在結構，將需要講解的內(nèi)容梳理出來，重新構成一個條理清楚、邏輯性強的系統(tǒng)化知識體系來講解。教學實踐也表明，按專題進行講解收到了好的效果。

4.2教學手段與方法的改革

4.2.1多媒體與傳統(tǒng)板書結合

多媒體手段的使用在提高教學效果方面有很多優(yōu)勢：首先多媒體課件形象直觀，“聲情并茂”地給學生以聽覺、視覺沖擊，學生易于在共鳴中接受知識點[3]。尤其是在播放環(huán)境污染相關圖片時，更體現(xiàn)了其感觀性，喚醒了學生的環(huán)保意識。其次多媒體手段教學容量大，“環(huán)境學”類課程本身教學內(nèi)容多，經(jīng)常需要大量的統(tǒng)計圖表來說明問題。而多媒體計件很好地解決了這個問題，增大了信息量，也最大限度地激活了學生的思維。

為增強課堂趣味性，加深學生對知識點的印象，在授課中插播與所講內(nèi)容關系密切的視頻材料。一則可以讓學生始終保持興奮狀態(tài)，還可以給學生以強烈的視覺沖擊，觸動他們的內(nèi)心，加深對知識點的印象。

但是多媒體只是教學的輔助手段，教學中過多依賴多媒體存在一些劣勢。因此科學地利用多媒體手段，并有機與傳統(tǒng)教學手段結合，通過適時的板書、巧妙設計提問、創(chuàng)造思維的轉(zhuǎn)折點等技巧。

4.2.2互動式教學

教學的過程是教師與學生們互動的過程，讓學生參與到教與學的過程中，才能提高他們學習的興趣和樂趣[4]。因此，在課堂上注重教師與學生之間、學生與學生之間、師生與環(huán)境之間的多相互動，以培養(yǎng)學生的學習興趣為出發(fā)點，以鼓勵學生主動參與、反應和創(chuàng)造為主要目標，培養(yǎng)學生批判性思考的習慣。

為了增加師生之間的互動，活躍課堂氣氛，采取以下方法：針對當前的環(huán)境熱點問題讓學生自己思考，提出自己的看法。如講氣候變化之前，針對當前輿論熱議的對全球變暖的質(zhì)疑，讓學生自己查資料，自己分析，提出自己的看法?；蛘邔⑹孪葴蕚浜玫模瑖@授課知識點的有關專題發(fā)給學生，要求學生查相關資料，制作電子課件，抽一個學生上臺講解，不足之處，其余學生補充。取消學生小組的形式，因為據(jù)學生反映，一旦指定小組，那么小組的相關任務都會落在小組長一人身上，達不到人人參與的目的。

4.2.3充分共享網(wǎng)絡平臺，擴展教學空間

隨著網(wǎng)絡的普及，大部分同學都有自己的電腦，每個人都有qq號，可以利用qq群上傳共享資料、討論問題，及時與學生溝通，了解學生學習情況、知識的掌握程度，督促學生學習，完成課堂教學無法完成的任務。為師生提供一個平等交流的平臺，也解決了由于新老校區(qū)學生與老師溝通交流難的問題。

4.2.4實踐教學

加強實踐教學環(huán)節(jié)。實踐環(huán)節(jié)是教學過程中的一個關健環(huán)節(jié)，也是理論與實踐相結合的重要方式，目的在于加強學生的感性認識、了解當前的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，熟悉相關的污染控制設施等，對資環(huán)專業(yè)的學生來說尤其重要，因為規(guī)劃方案的形成就直接決定了環(huán)境保護方案。

本門課程的實踐環(huán)節(jié)可分為以下幾部分：1、對環(huán)境污染現(xiàn)象和當前環(huán)境質(zhì)量與管理現(xiàn)狀的認識。通過鼓勵學生動手搜集本學科相關資料，就某個感興趣的問題展開討論，大膽闡述自己的看法，充分利用本校實驗室和實習基地，需要測量的污染指標，采樣后在實驗室進行測定。2.對污染處理工藝設施的了解。以參觀與調(diào)查的方式進行，帶領學生到實習基地去參觀學習，如污水處理廠、垃圾填埋廠等；對于一些不具備具實驗、實習條件的，就利用多媒體圖片及視頻增加教學內(nèi)容的直觀性。3.對城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中針對環(huán)境問題提出解決措施的采用情況等。通過以上環(huán)節(jié)，鞏固學生對基礎理論的掌握，并組織學生撰寫實習、實驗報告，得出相關結論。

篇5

關鍵詞：行政管理；體制改革；城鄉(xiāng)規(guī)劃；對策分析

實際上，我國針對行政管理體系問題已經(jīng)進行了多次改革?，F(xiàn)階段，為了能夠達到有效推動中國社會主義建設的要求，我國進行行政改革的力度也在逐漸增強，為了能夠順利的實現(xiàn)改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展是改革的關鍵問題，而在我國行政管理體制不斷改革的大背景下，盡可能的最好城市與鄉(xiāng)村的管理工作，是國民經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。

一、行政體制改革對我國城市與農(nóng)村規(guī)劃管理要求

（一）

在目前我國實施的土地制度下，政府往往只能用較低的價格征收農(nóng)民的用地，很多農(nóng)民往往不能最大限度的享受土地帶來的增值收益，如此就直接導致農(nóng)民與政府存在一定矛盾[1]。而在我國城市與農(nóng)村規(guī)劃的管理過程中，使用相對較為完善的決策權以及監(jiān)督權為運行主要機制，相關環(huán)節(jié)也更加的公開透明，絕對不能以犧牲農(nóng)民以及農(nóng)村的利益為代價而發(fā)展城市，如果長期這樣會直接使得農(nóng)村與城市發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)，最終的結果就是阻礙城市的發(fā)展[2]。

（二）金融體制的改革

不管是在現(xiàn)代還在近代，金融對我國民國經(jīng)濟的運行都有著非常重要的作用，在某種程度上說金融改革具備一定理論基礎以及試點運行的實踐經(jīng)驗。在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，尤其是城市經(jīng)濟迅猛發(fā)展的大背景下，金融體制的改革方向一定要由政府主導向著市場主導不斷改變，最大限度的提升金融資源配置的效率，在這樣的大環(huán)境下金融才能夠支持實體經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。

（三）戶籍制度的改革

進入二十一世紀之后，我國大量的農(nóng)村人口不斷向城市涌進，城鎮(zhèn)化的速度也在不斷的加快，很多農(nóng)民往往在城市打拼多年也無法獲取城市的戶籍，尤其是在購房、養(yǎng)老以及子女入學、醫(yī)療等問題上還有很多這樣或者那樣的現(xiàn)實問題急需解決。與此同時戶籍制度的不斷改革在于最大限度的消除城市與農(nóng)村之間的差距，如此才能達到解決城市與農(nóng)村居民享受完全相同待遇的問題，在城市以及農(nóng)村規(guī)劃管理的體制改革過程中，必須倡導中央的政府宏觀管理，在此基礎上降低對具體事情的管理，該思想和戶籍制度的改革必須保持一致，

二、我國行政管理體制改革與城市農(nóng)村規(guī)劃管理之間的關系分析

不可否認的是，我國很多地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作都有債權不清、落實不到位等問題，此類問題給具體工作的有效開展造成了很多困境，往往導致對規(guī)劃不夠重視，建設沒有秩序。我國相關的法律法規(guī)就明確的規(guī)定，行政權力與管理的方式，假若相關部門以及相關人員能夠真正落實諸如《行政管理法》等相關規(guī)章制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作才能真正意義上的落到實處。認真的貫徹與執(zhí)行《行政管理法》為抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的本質(zhì)?？茖W合理的做好相關行政管理工作，才能夠有效推動城市與農(nóng)村規(guī)劃管理，同時，城市與農(nóng)村規(guī)劃管理才能夠?qū)π姓芾眢w制的規(guī)劃起到反撲的作用。

三、形成管理體制不斷改革的大環(huán)境下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對策分析

（一）簡政放權

現(xiàn)階段，我國的呈現(xiàn)規(guī)劃管理主要分為分權以及集權兩種類型，所謂集權實際上就是集中統(tǒng)一管理，該種管理模式下靈活性非常的差，會直接影響員工的主動性以及積極性，而分權則對發(fā)揮個體的工作熱情以及積極性非常有幫助，不過在統(tǒng)一管理方面存在一定的問題。作為規(guī)劃管理職能部門，其城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職權的劃分必須向著管理分權的方向不斷改進，不過需要注意的是，權限不能過分的分散，同時也不能太過集中，這樣才能有效的開展工作[3]。

實際上，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批往往需要由政府以及規(guī)劃管理部門直接決定，而城鄉(xiāng)規(guī)劃的方案往往需要自上而下的流動，同時在條件范圍內(nèi)必須一直在政府管理部門之間進行有效的流動，對于審批的體系而言需要達到封閉僵化的目的，而這種模式下的管理體制改革已經(jīng)不能很好的適應社會發(fā)展的需要。隨著我國城市化進行的不斷推進，一定要不斷的改進城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關審批程序，在條件允許的情況下提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性。

（二）組織協(xié)調(diào)

在現(xiàn)階段實施的行政體制中，很多部門以及單位往往都有著屬于自己完全不相同的智能，各個部門之間必須有效協(xié)調(diào)工作，同時相互配合，才能夠完全保證相關工作順利開展，決策性的問題才能落到實處。有關城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃管理、國土、發(fā)改、交通以及工信、環(huán)保等部門往往都會直接或者間接的涉及土地利用以及改革等問題中。目前我國部分地方出現(xiàn)的城市建設問題，往往就是因為各個部門工作各自為政，不能與其他部門有效的進行溝通與協(xié)調(diào)，才導致出現(xiàn)資源浪費的情況。

（三）管理監(jiān)督

現(xiàn)階段很多城市與農(nóng)村的規(guī)劃管理監(jiān)督工作還有很多的問題，比如規(guī)劃設計收地方政府意志的直接影響，設計的不合理等，另外城鄉(xiāng)擴張所利用的土地出現(xiàn)二元制以及部分人會直接阻礙城市開發(fā)等都是主要的問題。出現(xiàn)此類問題的因素，主要是監(jiān)督制約的機制還不是特別的完善，城市與農(nóng)村二元土地相關制度以及法治還沒有特別的完善，為了最大限度的保障城市與農(nóng)村規(guī)劃管理工作的科學有序的發(fā)展，首先一定要建立一個完整的監(jiān)督與管理機制。建立健全風險評估機制以及不斷規(guī)劃成果考核等機制，最大限度的減輕個別單位以及個別部門對規(guī)劃的整體影響；另外，應該不斷的推動城市與鄉(xiāng)村二元土地相關制度的改革，傳統(tǒng)的二元土地制度不能適應現(xiàn)階段與征收的需要。不斷改變現(xiàn)有土地的征收機制，充分保證失地農(nóng)民的權益，不斷提升補償?shù)臉酥荆怯行Ы鉀Q失地農(nóng)民生計以及保障的基本問題，要讓失去土地的農(nóng)民能夠最大限度的享受城市發(fā)展與建設的成果。要深刻反思現(xiàn)階段我國城市擴張的方式，以往的城市化發(fā)展速度相對較快，發(fā)展不可避免的需要建立在以犧牲農(nóng)村以及農(nóng)民為基礎上，所以在未來的中必須真正做到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；最后，要降政務監(jiān)督以及公開工作做好，要做好公示工作，不斷公開行政審批流程以及審批規(guī)劃的相關項目，積極的引入監(jiān)督機制，要引入專業(yè)的機構、媒體進行監(jiān)督，達到制約個別部門以及個別人員對城市的影響。

四、結語

我國改革開放幾十年之后，物質(zhì)以及精神成果均得到了最大的滿足，在市場經(jīng)濟的大背景下社會正在走向一個不斷發(fā)展的道路，不過仍然還有部分問題，需要不斷的改革與完善，我國的形狀管理體制也是如此。正視此類問題，同時找到對應的解決方法才能滿足城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的需要，城市化才能健康有序的發(fā)展。

參考文獻：

[1]石楠.論城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政權力的責任空間范疇――寫在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施之際[J].城市規(guī)劃，2008，（2）：9-15，26.

篇6

些對策，期望為城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理人員提供可行的參考。

隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設的步伐逐漸加快，然而一味的尋求發(fā)展速度，忽視規(guī)范化管理，往往會事倍功半，不利于城鄉(xiāng)健康穩(wěn)步的規(guī)劃和發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案作為為新農(nóng)村建設、規(guī)劃、發(fā)展提供重要依據(jù)，其在管理上存在多頭管理的問題，同時受到規(guī)劃部門、建設部門、土地部門以及環(huán)保部門等的影響，缺乏健全的管理模式，此外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的條件有限，沒有規(guī)范化的管理設施，缺乏專業(yè)素質(zhì)高的專門檔案管理人才，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理存在雜、亂現(xiàn)象。不規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理在一定程度上制約著社會主義新農(nóng)村建設，因而，新形勢下認清城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作中的現(xiàn)實問題，并采取針對性的改進對策顯得極為迫切。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作現(xiàn)有問題分析

當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的科學性、規(guī)范性和有效性相對偏低，與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設事業(yè)的高速發(fā)展不相適應，其中存在的主要問題包括以下幾點：

城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作規(guī)范性缺失。據(jù)調(diào)查，城鄉(xiāng)對于規(guī)劃檔案管理的相關法律知識知之甚少，不能遵守相關的法律法規(guī)科學的管理城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第七條規(guī)定： “經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃， 是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)， 未經(jīng)法定程序不得修改”，規(guī)劃一旦經(jīng)過審批通過，必須嚴格按照相關的規(guī)定落實，不能隨意篡改規(guī)劃內(nèi)容。但事實上，一定地方的領導仍舊存在認識錯誤，憑著主觀臆斷，隨意更改已經(jīng)通過審批的規(guī)劃內(nèi)容，導致不合理規(guī)劃頻頻出現(xiàn)，造成嚴重的資源浪費。同時，由于宣傳不到位，使得規(guī)劃檔案不能真真的惠及大眾，人民對檔案規(guī)劃的管理的參與度普遍低。

城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理模式與方法落后。目前，我國正處于社會主義新農(nóng)村建設和發(fā)展的重要階段，很多要求和標準都根據(jù)相關的實際情況得到進一步提高。但城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理方面仍舊處于一個初期發(fā)展階段，在專業(yè)人員配備、技術支持等方面不盡人意，很多地區(qū)的規(guī)劃檔案仍舊沿用傳統(tǒng)的管理模式，缺乏信息化、數(shù)字化管理。傳統(tǒng)的檔案管理的技術性和功能性都相對簡單，信息技術外包能夠滿足其需求。但是信息化和數(shù)字化的規(guī)劃檔案管理系統(tǒng)對技術和功能的要求很高，相關的標準不能滿足其需求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理人才素質(zhì)層次不齊。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理缺乏強大的信息技術，不能支撐起規(guī)劃檔案的信息化各項內(nèi)容，同時專業(yè)的管理人才匱乏。規(guī)劃檔案涉及到城鄉(xiāng)建設的方方面敏，資料繁多，沒有現(xiàn)代化的檔案信息管理技術，會使得檔案管理雜亂無章，容易導致查無所處，容易流失。此外，由于對其管理重視不夠，管理力度不夠，專業(yè)的技術性檔案管理人才匱乏。目前，很多城鄉(xiāng)通過教育培訓的方式，提高檔案管理人員的素質(zhì)，但事實上，教育培育在提高基本的檔案管理方面具有作用，但在檔案系統(tǒng)建設、維護等信息化管理方面仍舊效果不理想。

2 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作改進策略

新形勢下，要解決城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的現(xiàn)有問題，并提升城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作成效，應從以下幾方面做起：

提高認識，認清形勢。城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理、勘察設計、各種工程技術資料等，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的效率和質(zhì)量，直接影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的有效利用。在我國城市化進程不斷推進，經(jīng)濟發(fā)展速度逐年加快的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案資源的價值上升到前所未有的高度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和項目建設中發(fā)揮著重要的參考和指導作用，逐漸受到城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、開發(fā)商、建設施工單位的重視。在此背景下，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作改革與創(chuàng)新，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的全面性、準確性和可靠性，并充分發(fā)揮相關檔案資源的價值，顯得尤為重要。對此，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理人員應加深對檔案資源價值和作用的了解，認清新形勢下自身工作的重要性，適應城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理事業(yè)的新趨勢和新要求。

節(jié)約經(jīng)費，提升效率。近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的信息化改革逐漸步入正軌，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案部門經(jīng)費相對緊張，為了彌補經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，有必要采取以下措施：首先，可通過共享資源信息的途徑減小檔案收集、歸檔和管理成本，并縮短檔案建設周期，進而提升經(jīng)費的有效利用率；其次，可結合自身實際，充分利用自身豐富的技術和資源， 積極提供好服務，降低有關成本，緩解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案工作經(jīng)費不足的壓力。

健全制度，改進方法。首先，要建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理制度，就檔案分類、收集、歸檔、共享、利用等各個事項作出全面的規(guī)定，并制定標準化、規(guī)范化的工作流程，制定相應的工作驗收和績效考核制度，使新形勢下復雜的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作中的各個環(huán)節(jié)均能有據(jù)可依，有章可循。

其次，要轉(zhuǎn)變以往“重藏輕用”的檔案管理觀念，重藏輕用的觀念，從傳統(tǒng)的以檔案接收帶動事業(yè)發(fā)展的模式，向以信息服務帶動事業(yè)發(fā)展的新模式轉(zhuǎn)變。強化信息化檔案資源的開發(fā)與建設，以不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作信息化水平，確保檔案管理效率和質(zhì)量。此外，應根據(jù)檔案管理方法的改進及時開展人員培訓工作，使城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理人員及時適應信息化環(huán)境下的檔案管理工作方法和相關要求。

篇7

關鍵詞：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；地理學；課程設置

中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）04-0154-03

地理學經(jīng)過長時間的學科建設和學科發(fā)展，教學課程體系早已相當成熟。隨著全球性的資源環(huán)境問題、生態(tài)退化問題、城市化問題等的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的地理學已不適應當前的社會經(jīng)濟發(fā)展和科技水平發(fā)展。國家教育部于1999年對高等院校的專業(yè)設置進行了調(diào)整，地理學由原來以學科分化為特征的自然地理專業(yè)和人文地理專業(yè)，調(diào)整為以學科層次為基礎、學科綜合為特征的地理科學專業(yè)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)和地理信息系統(tǒng)三大專業(yè)。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的設置順應了時展的要求，理論上可解決我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的資源配置和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

一、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展介紹

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)作為地理學的二級學科，其目的在于培養(yǎng)具有資源、環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能力的綜合性人才。該專業(yè)設立的時間短，但開設的院校數(shù)量相當多。據(jù)統(tǒng)計，自從1999年設立該專業(yè)開始至2006年底，開設該專業(yè)的學校已達125所。且開設的院校類型多樣化，既有綜合性大學、師范類院校、工程類院校，也有農(nóng)林類院校和建筑類院校。該專業(yè)主要是面向如何正確處理、協(xié)調(diào)資源、環(huán)境以及城鄉(xiāng)規(guī)劃三者間的關系。已有的高校多建立在自然地理類、人文地理類、資源環(huán)境類、城市規(guī)劃類、管理類等已有學科的平臺上，并密切結合了地理科學、環(huán)境科學、城市規(guī)劃與管理科學的核心內(nèi)容，涵蓋知識面很廣。該專業(yè)的主要應用方向有：土地利用與規(guī)劃管理、城市與區(qū)域規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、地理信息系統(tǒng)原理及應用等。涉及的應用面相當廣，且對學生的工程實踐能力要求越來越高，包括面向管理層的應用——研究區(qū)域人口、資源、經(jīng)濟和環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展；面向操作層的應用——工程化的趨勢。近年來，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃體系層次的發(fā)展需求不斷深化，相關學科知識交叉性的日趨增強，資環(huán)專業(yè)相關學科的研究領域也不斷拓廣、拓深，可研究范圍逐漸擴大、研究層面日益拓寬，具有特色的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)逐漸顯示出其發(fā)展生命力。

二、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展存在的問題

受人才市場需求的影響，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展速度迅猛，設置該專業(yè)的高校數(shù)量在1999年僅有32所，2002年達到55所，2006年則增至125所。在該專業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了不少問題。多年的辦學實踐經(jīng)驗和日趨嚴峻的學生就業(yè)壓力說明，資環(huán)專業(yè)的人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程體系的設置正受到多方面的挑戰(zhàn)。尤其是逐漸增加的就業(yè)難度和近似飽和的人才需求市場對該專業(yè)造成了相當大的沖擊。該專業(yè)發(fā)展中存在的問題越來越凸顯：

1.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，厚基礎、寬口徑。開設該專業(yè)的院校類型多樣，如綜合性院校、理工院校、農(nóng)林院校、地礦院校。學校所依托的基礎平臺多元化，為了體現(xiàn)、突出學校特色，不少高校都基于優(yōu)勢學科和平臺開設了一些方向模塊課程，致使過早地脫離了地理科學這一專業(yè)的“母體”。但受傳統(tǒng)的、經(jīng)典的地理學專業(yè)課程體系的影響，多數(shù)院校在設立之初并無明顯特色。

2.資環(huán)專業(yè)開設時間較短，各高校專業(yè)人才不足，師資短缺現(xiàn)象較普遍。開設的基礎課程和專業(yè)課程雜亂無章，專業(yè)培養(yǎng)方向不夠明確，課程教學體系結構不盡合理，實踐性教學環(huán)節(jié)相對薄弱。課程體系構建較盲目和隨意，大多院?；旧喜捎妙愃频膶I(yè)培養(yǎng)定位、人才培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程設置，將地理科學、環(huán)境科學、管理科學作為專業(yè)主干課程，片面的追求專業(yè)主干課程的細而全。有些高校的特色方向與依托的平臺近似，并沒有形成分流培養(yǎng)的課程體系和教學機制。實踐性課程設置也大都依賴原有專業(yè)條件，缺乏實踐創(chuàng)新體系。

3.現(xiàn)行課程體系培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)去向不明確，學生就業(yè)形勢嚴峻。從專業(yè)的培養(yǎng)目標上看，資環(huán)專業(yè)的寬口徑，可使該專業(yè)的畢業(yè)生能在城市建設、國土資源、環(huán)境保護以及相關教學研究機構等企事業(yè)單位就業(yè)。但由于該專業(yè)與其他專業(yè)有較大的專業(yè)課程重疊，致使該專業(yè)的畢業(yè)生與城市規(guī)劃等老牌專業(yè)的畢業(yè)生相比，專業(yè)基礎和實踐能力較為薄弱，競爭力不強。雖然不少學校設置了幾個特色專業(yè)方向，力圖將學生送往對口的部門工作，但效果不明顯，結果不盡如意，導致學生就業(yè)并沒有固定的行業(yè)領域。此外，隨著該專業(yè)就業(yè)對口單位對用人的學歷門檻、綜合素質(zhì)能力要求的不斷提高，社會對高校畢業(yè)生的需求存在很多不確定性因素，這更使得資環(huán)專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)問題愈加突顯。

據(jù)調(diào)查，全國該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向多樣化，去除考上研究生要繼續(xù)深造的人數(shù)占較高比重外，其余的就業(yè)類型比例分布較均勻，分布在各類機關、企事業(yè)、科研設計單位、工程單位及部隊等，畢業(yè)生就業(yè)方向呈現(xiàn)出“滿天星”式的局面[3]。

三、當前地理學新技術介紹

近年來，地理學受到大量新技術的沖擊，并逐漸與之相滲透、融合，逐步形成了有特色的專業(yè)方向[4]。新技術主要有：①地理信息系統(tǒng)（GIS）。地理信息系統(tǒng)以空間數(shù)據(jù)庫為平臺，可對地理空間數(shù)據(jù)進行實時采集、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)處理、空間分析及為各種與空間位置有關的實際應用提供咨詢和輔助決策，是空間信息技術的主要部分。它以空間分析和地學應用模型為支撐，實現(xiàn)各種信息的模擬與綜合分析。GIS使得地理學家更加便利的分析、挖掘已擁有的地理資源和信息，為進一步的地理研究應用提供強有力的輔助決策支持。②遙感。遙感技術是指在遠距離不接觸目標物體前提下，可根據(jù)接收到的物體所反射、發(fā)射的電磁波來判定、測量并分析探測目標物體的性質(zhì)。從資源信息獲取、傳輸、處理，到實驗室分析，遙感都為地理學家提供了主要的數(shù)據(jù)信息來源。隨著遙感向“三高”（高空間分辨率、高時間分辨率、高輻射分辨率）的發(fā)展，大量復雜的地理問題都可直接或者間接地借助于遙感得以解決。③測量與地圖學。測量和地圖學提高了地理工作者對地理數(shù)據(jù)的獲取、分析和結果輸出等工作的效率，并對地理空間數(shù)據(jù)的深入分析和對數(shù)字制圖的標準化、規(guī)范化等都產(chǎn)生了深遠影響。④時間分析和空間分析。通過對長期積累的地理資料進行時間序列的分析，可以獲得具有規(guī)律性的地理知識?？臻g分析是地理信息系統(tǒng)的核心功能，是GIS區(qū)別于其他類型系統(tǒng)的一個主要標志，可為地理知識的空間表達提供重要的依據(jù)。⑤計量地理學。該學科運用多種數(shù)學統(tǒng)計的方法，從更高層次上來分析、理解、解釋地理現(xiàn)象，側(cè)重于用多種經(jīng)典數(shù)學模型來對地理學進行定量表達。

四、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程體系設置與優(yōu)化

當前，關于資環(huán)專業(yè)課程體系設置與優(yōu)化的研究并不多。要對資環(huán)專業(yè)課程體系的改革，必須認真分析社會人才需求、客觀分析專業(yè)定位，要突出專業(yè)方向，體現(xiàn)學科特色。按照“厚基礎、寬口徑、適應面廣”的原則培養(yǎng)具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本理論、基本知識和基本技能的專門人才，結合現(xiàn)在通用的“平臺+模塊”的課程體系結構，在上述地理學科新技術支撐下，采取了相關優(yōu)化措施。

1.調(diào)整課程結構。開設了該專業(yè)的高等院校，普遍存在選修課數(shù)量偏少、范圍偏窄，在教學計劃中占分值比重偏小的現(xiàn)狀。應考慮適當壓縮專業(yè)必修課的比重，加強專業(yè)選修課的比重，提高選修課在教學計劃中所占的比重。經(jīng)綜合考慮，各類課程的學分結構可調(diào)整為：必修課（基礎課、專業(yè)基礎課）占60%～65%，選修課占35%～40%。選修課在專業(yè)培養(yǎng)中地位十分重要。

2.基礎課模塊?；A層次課程主要是讓學生對專業(yè)有明了、宏觀的認識?；A課程可為其他課程的開設提供鋪墊，基礎課程的開設對專業(yè)的建設方向意義重大?；A課主要有自然地理學、地圖學、管理科學、環(huán)境科學、生態(tài)學、地球信息科學、測量學等。

3.專業(yè)必修課模塊。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理綜合性很強，其主干學科為地理學、環(huán)境科學、地球信息科學。為了明確專業(yè)定位，反映學科特點，突出專業(yè)特色，專業(yè)必修課模塊應包含自然地理學、地理信息系統(tǒng)原理與方法、遙感技術與應用、地圖學、經(jīng)濟地理學、人文地理學、區(qū)域分析與規(guī)劃、生態(tài)學、管理學、GPS原理與應用、計量地理學等課程。突出地理科學和生態(tài)科學及相關科學的地位，培養(yǎng)學生基于人地關系和區(qū)域規(guī)劃視角下對資源、環(huán)境等全面觀察、深刻思考的能力。在信息技術時代，更應充分利用信息科學技術和地理信息系統(tǒng)、遙感、全球定位系統(tǒng)等“3S”技術，培養(yǎng)綜合能力型人才，以適應社會快速發(fā)展的需要。

4.專業(yè)選修課模塊。高校可根據(jù)已有的基礎條件、學生對課程的多種客觀需求以及社會對畢業(yè)生不斷變化的需求狀況，靈活開設“課程超市”，讓學生有更多的課程選擇范圍。課程應多樣化，明確方向性和靈活性，以拓寬學生的選擇空間，讓學生進行“自助式”的課程消費。

5.教學實踐環(huán)節(jié)。教學實踐環(huán)節(jié)是專業(yè)教學過程中非常重要的環(huán)節(jié)。實踐環(huán)節(jié)主要包括分散性實習、集中性實習、教學實習、野外實習、課程設計、生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習和畢業(yè)論文。其中社會實習、生產(chǎn)實習和畢業(yè)實習均在企事業(yè)和政府部門中進行。學生通過在不同階段的實習，將城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理理論知識應用于實踐，提高其綜合運用知識的能力；通過各項實習環(huán)節(jié)培養(yǎng)學生的敬業(yè)精神、分析能力、溝通交流能力、團結協(xié)作能力和表達能力等。還可以酌情對興趣濃厚、獨立能力較強的學生增設具有高難度訓練和科研雙重性質(zhì)的第二課堂，經(jīng)過多層次多角度的全方位訓練，培養(yǎng)和提高學生綜合素養(yǎng)，增長見識，拓展視野。

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，在專業(yè)培養(yǎng)、課程設置、技能培養(yǎng)等環(huán)節(jié)都大量的借助于地理信息系統(tǒng)、遙感、測量與地圖學、計量地理學等地理學新技術的支撐。以社會市場對人才需求為導向，按照現(xiàn)代社會綜合素質(zhì)人才質(zhì)量觀，以“3S”技術應用和物質(zhì)層面上的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為重點，將多專業(yè)學科交叉滲透、互相支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展。為了培養(yǎng)既擁有扎實的地理學專業(yè)思想內(nèi)核，又能掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識、基本技能和應用能力的綜合素質(zhì)較高的復合型高級技術人才，在專業(yè)課程設置時，可以基于突出地理學科新技術，優(yōu)化課程設置，建立多學科融合、分層次、多模塊的教學體系，探索人才培養(yǎng)與生產(chǎn)實踐、工程項目相結合的培養(yǎng)模式。

參考文獻：

[1]吳云清，張莉.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)創(chuàng)新立體化模式的思考[J].地理教育，2006，（6）：73-74.

[2]鄒家紅，袁開國，劉艷.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程體系構建與優(yōu)化[J].湘潭師范學院學報（自然科學版），2006，28（1）：110-113.

篇8

關鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地征用;級差地租

一、問題提出

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導城鄉(xiāng)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段，在城鄉(xiāng)差距日益凸顯、城市化進程不斷加快、農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的進程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時期，城市經(jīng)濟的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇，使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴展。而在農(nóng)村，土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn)，是支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設的空間，而且是融資的重要工具，土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此，合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進行的前提條件，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一，農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進的客觀要求和必然結果，是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充，保證了工業(yè)化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二，對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商，以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先，土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國，征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟補償，土地征用費占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補償費的截留，嚴重損害了農(nóng)民利益。此外，市價和土地征用價格的巨大反差，土地在集體經(jīng)濟組織以及其他類型經(jīng)濟組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場，帶來諸多問題。如用地權不清晰、產(chǎn)生由價格和產(chǎn)權問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次，利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高，尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟利益，在高價得到土地使用權后，對土地進行配套建設開發(fā)，造成房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴重。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用，是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎。為充分利用土地資源，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用，應首先從土地價格的規(guī)范出發(fā)，一方面對農(nóng)村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。

(一)對農(nóng)村土地征用的管制

1、征地補償費、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論，地租有級差之分，應根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之，對征收的土地給予征地補償費時，應有所區(qū)分，根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景，并且用途非常廣泛的地塊，在征用補償費的確定時，應區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外，政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補償時，應該加入土地使用后的預期利益，動態(tài)提高補償標準，從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒，又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應由土地所有者所有，級差地租Ⅱ應由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分，應充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關統(tǒng)計資料顯示，土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中，農(nóng)民約得5%～10%，村一級得25%～30%，政府及部門得60%～70%。因此，規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面，是切實保障農(nóng)民權益的重要舉措。

2、征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成，其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償，地價款可根據(jù)農(nóng)地基準地價，參考集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定，讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農(nóng)戶，在承包期還未到達的前提下，承包的土地已被政府征用，他們的預期利益更應得到保護。

(二)對土地招標、競拍、掛牌的規(guī)制。由于國家允許對經(jīng)營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌，全面推行和嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度，從而凸顯土地資產(chǎn)價值，為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例，由市場機制決定土地去向，由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準地價和出讓底價，充分挖掘土地的資產(chǎn)價值。

根據(jù)科斯定理，在明確產(chǎn)權的前提下，甚至不需要政府干預市場交易，市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格，而是產(chǎn)權，只要產(chǎn)權確定，市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品，地價是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權后的經(jīng)濟收入，招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權，因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產(chǎn)價值的充分體現(xiàn)應該先從制定基準地價以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權入手，根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟結構、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準地價，從源頭上規(guī)制土地的招標、競拍、掛牌。

主要參考文獻

[1]陸益龍.農(nóng)村土地征用問題:現(xiàn)狀及成因分析[J].學習與實踐，2009.1

[2]童霓.城市化進程中土地征用問題淺析[J].西部財會，2008.3

篇9

【關鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村莊規(guī)劃，問題，探索

一、農(nóng)村居民點統(tǒng)籌用地的特點

（一）用地分布具有明顯的地域性

從地域分布來看，農(nóng)村居民點的分布與自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關。平川地區(qū)，由于地勢平坦，自然條件較好，交通便利，經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)村居民點分布的密度高，單個村莊占地規(guī)模大；丘陵區(qū)和山區(qū)，一般地形起伏較大，地貌類型復雜，自然條件較差，交通不便，經(jīng)濟較為落后，農(nóng)村居民點分布的密度較低，單個村莊占地規(guī)模小。

（二）人均用地規(guī)模普遍偏大

全國人均農(nóng)村居民點面積一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標準，人均占地規(guī)模普遍相對偏大。

（三）宅基地是農(nóng)村居民點用地的主體

根據(jù)調(diào)查結果，宅基地是農(nóng)村居民點用地的主體，一般占農(nóng)村居民點用地的70%以上。宅基地的主導用地特征在村莊內(nèi)部用地結構中極為明顯，其次是道路、畜圈用地，工、商業(yè)用地面積極小。

二、新農(nóng)村規(guī)劃工作存在的問題

（一）新農(nóng)村規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及體系框架問題

由于城鄉(xiāng)“二元化”體制的長期存在，重城市發(fā)展輕鄉(xiāng)村建設，我國在城市規(guī)劃編制體系、編制辦法及相關標準方面已經(jīng)形成了較為完善的體系框架，而新農(nóng)村規(guī)劃則顯薄弱，尚未形成自身獨立、完整的理論框架、編制方法及指標體系，所以新農(nóng)村規(guī)劃不得不參照城市規(guī)劃的編制方法及技術指標。但由于城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟職能、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、社會系統(tǒng)、行政級別、空間尺度、建筑形式、生活習慣及民風習俗等要素方面差異巨大，所以它們的規(guī)劃要素必然也不一樣。

（二）規(guī)劃缺乏對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導

有些地方領導片面理解新農(nóng)村建設的內(nèi)涵，抱著快出成效、急功近利的想法，以為搞大拆大建，或者把房子外立面粉刷一下，搞好環(huán)境衛(wèi)生，就叫做新農(nóng)村建設，在這種理念指導下編制的新農(nóng)村規(guī)劃往往只側(cè)重于村容村貌整治，而忽視了對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)引導，沒有經(jīng)濟發(fā)展的帶動，必然導致農(nóng)民缺乏實施規(guī)劃的持續(xù)動力。

（三）新農(nóng)村規(guī)劃缺乏有效指導，未能充分發(fā)揮其利用效益

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預留用地是政府在征地過程中，給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安排一定比例的留用地，用以促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，保障被征地后農(nóng)民的生活來源，也常稱為“帶征地”。農(nóng)村的土地征收主要是應城市建設項目的需求，由于我國現(xiàn)實中普遍存在的問題是城市規(guī)劃的嚴肅性不夠，規(guī)劃常因城市項目建設進行調(diào)整，但在調(diào)整的同時卻未對原有農(nóng)村“帶征地”的開發(fā)利用進行統(tǒng)籌考慮，導致建設項目用地的安排與“帶征地”脫節(jié)。

（四）農(nóng)村土地資源浪費嚴重，用地空間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

由于受農(nóng)民“建了新村不拆舊村、多占用地”的小農(nóng)意識影響，目前我國農(nóng)村“一戶多宅”的情況普遍存在，空心村數(shù)量眾多，土地資源浪費嚴重；在珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，對建設用地的需求日益加大，但自八十年代以來，由于受國土政策的影響，且農(nóng)村建房缺乏適合的管理辦法，農(nóng)村零星住宅建設的審批基本處于停滯狀態(tài)，而農(nóng)民改善生活環(huán)境和婚娶分戶的迫切需求現(xiàn)實存在，導致農(nóng)民占用農(nóng)田、路邊等非建設用地加建、搶建現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村建房布局凌亂，對土地資源的浪費較大。

（五）規(guī)劃缺乏公眾參與

規(guī)劃師往往根據(jù)自己或決策者的審美喜好，簡單追求整齊劃一的效果或現(xiàn)代時尚的風格，按照城市住宅小區(qū)的模式布局農(nóng)村，大量使用非鄉(xiāng)土性材料，忽視了對村民生活習慣、新農(nóng)村原有的傳統(tǒng)歷史文化風貌、布局肌理和建筑風格的考慮，造成了規(guī)劃不符合村民生產(chǎn)生活習慣、涉及工程量大（如較大的拆遷量、需要改變鄉(xiāng)村原有的地形地貌等）、實施困難和農(nóng)村地域特色缺失等問題。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型農(nóng)村規(guī)劃的幾個可參考的思路

（一）規(guī)劃要保證質(zhì)量、有特色、高起點

既然是新型的農(nóng)村規(guī)劃，就要區(qū)別與以往的老式建設模式，在保證工程質(zhì)量的前提下，要突出不同地域、不同農(nóng)村的特色和人文特點。

新型農(nóng)村是我國城鎮(zhèn)化進程的領導模式，因此，做好這些農(nóng)村建設有利于加快我國的城鎮(zhèn)化進程。我們在進行新型農(nóng)村建設的規(guī)劃時就要從整體和大局出發(fā)，科學、全面有條理地站在一個較高的起點上進行設計。

（二）規(guī)劃既要促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，又要重視農(nóng)村的現(xiàn)實情況，在長遠目標引領下逐級推進

我國推行城鎮(zhèn)化進程的主要目的就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡統(tǒng)一發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設是對城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略指導，新型農(nóng)村建設的發(fā)展格局是個遠期目標，是一個與傳統(tǒng)觀念決裂的長期過程，絕不是在短期內(nèi)能實現(xiàn)，但隨著經(jīng)濟水平與人們思想水平的不斷提高會逐步實現(xiàn)。因此，在規(guī)劃中應本著近期建設和長遠發(fā)展相結合，分批開展建設活動，立足實際，逐步實現(xiàn)預想目標。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型農(nóng)村規(guī)劃的具體方面要考慮的內(nèi)容

（一）規(guī)劃的定性方面要考慮打造特色農(nóng)村

我國地域廣闊，地理位置所跨越的經(jīng)度與緯度范圍都很大，因此，分布在不同區(qū)域的農(nóng)村的自然景觀、風俗習慣、人文理念都是不同的，我們在進行規(guī)劃時既要保留村和鎮(zhèn)的原來各自的不同性質(zhì)，同時又要使二者在性質(zhì)上實現(xiàn)完美地統(tǒng)一。新型農(nóng)村的定性，要突出新型的性質(zhì)，在大區(qū)域上要有共同的主題，而一村一莊也要獨具特色，比如依托本地、本村的傳統(tǒng)文化來打造特色建筑，樹立一村一品、一鎮(zhèn)一品的特色品牌形象，如“桃園春色”“梅園春景” 等規(guī)劃主題，突出地方特色。

（二）規(guī)劃的定位方面要解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活

在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的同時，必須要注意傾聽農(nóng)民的意愿，不能因為發(fā)展而不顧農(nóng)民的生產(chǎn)生活情況，“趕農(nóng)民上樓”的做法是不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的，也不符合建設新農(nóng)村的內(nèi)在要求，因此，在規(guī)劃中對農(nóng)村的定位一定要結合農(nóng)村實際，依托當?shù)靥厣Y源和交通優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃建設提出明確目標，使其生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變成為一個長期而漸變的的過程，這樣更有利于農(nóng)村居民的心理變化過程，提高農(nóng)村規(guī)劃的科學性和可操作性。

（三）規(guī)劃的定量方面要有準確數(shù)字

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型農(nóng)村建設之前，我們要對農(nóng)村的現(xiàn)實情況進行摸底和考察，尤其是農(nóng)村的數(shù)量以及每個農(nóng)村的整體規(guī)模與他們的發(fā)展水平，這些情況都要調(diào)查清楚。如果村莊道路情況較差，在規(guī)劃就應該從修路入手，來改善居住環(huán)境，而不是單純盯著房子的改造。如果農(nóng)村的土地面積非常緊張，就要在規(guī)劃中注意保護耕地，盡量減少住房擠占耕地。沒有實踐就沒有發(fā)言權，更無法做出規(guī)劃與理論指導。所以我們必需得首先搞清楚工程建設的量的方面的問題才能使規(guī)劃順利進行。

五、結束語

總之，農(nóng)村居民點統(tǒng)籌規(guī)劃是一個長期、動態(tài)的過程，一方面，我們要學習一些典型模式的經(jīng)驗；另一方面，也要因地制宜，適時創(chuàng)新和探索一些新的模式。農(nóng)村居民點用地整理工作的核心是土地的集約利用，土地集約利用應該要切實保障農(nóng)民的權益，不能靠侵害農(nóng)民的權益來發(fā)展經(jīng)濟，農(nóng)村建設用地整理與城鎮(zhèn)建設用地指標掛鉤以后，應充分抓住這個機會，把農(nóng)民的權益和經(jīng)濟建設有效結合起來，以科學發(fā)展觀為指導，走土地可持續(xù)利用之路。

參考文獻：

[1] 李雯，李嘉林，國外新農(nóng)村建設的經(jīng)驗啟示[J] 城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境建設，2008

[2] 趙虎，王興平，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的農(nóng)村規(guī)劃改進措施探討[J] 規(guī)劃師，2008（10）

篇10

關鍵詞：城市規(guī)劃；問題分析；管理機制；應對措施

Abstract: Since ancient times, large and medium-sized city all are inseparable from the city planning and design, with the development of economic construction, many rural population into the city, to the city's economic development, but, at the same time, also to the public facilities construction in the city added a heavy burden, reasonable city planning to improve this problem. City planning management is an important work to promote the sustainable development of city economy and society, the relationship between the city planning can be implemented smoothly, and ultimately affects the quality of life for city dwellers. The process of city in our country gradually accelerated, come in a throng of new problems of planning management.

Key words: city planning; problem analysis; management mechanism; Countermeasures

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：

城市本身是一個復雜的有機體，具有多功能、多層次、高度綜合的性質(zhì)。因此，城市管理必須采用系統(tǒng)方法，從全局、整體的高度來處理和解決局部、個別、具體的問題，使各種要素得到合理配置和系統(tǒng)的整體優(yōu)化，從總體上處于最佳運行狀態(tài)。這樣，城市就能夠充分發(fā)揮其整體功能和作用。

因此，在現(xiàn)代城市管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則和要求，以確保其經(jīng)濟、社會、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益達到有機統(tǒng)一。這就要把搞好生態(tài)環(huán)境保護和加強城市人文環(huán)境建設作為保障城市可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來抓。

1、城市規(guī)劃中出現(xiàn)的問題

1.1土地資源沒有的到有效且合理的利用

城市的發(fā)展，歸根到底是人的發(fā)展，一切都是為了是市民能夠更好地生活發(fā)展，因此，城市規(guī)劃中居民的住房問題是重中之重。所以，合理利用土地資源，優(yōu)化土地利用格局，必將成為城市規(guī)劃設計中的首要問題。在我國的城市規(guī)劃設計中土地利用率低，使用不合理現(xiàn)象屢見不鮮。主要有幾方面：①以現(xiàn)有城市為中心，向城市的四周進行輻射，無限制的開發(fā)利用，將農(nóng)村的大量耕地征用為工業(yè)用地和住房用地，表面上，農(nóng)民得到了高額的補償款，由農(nóng)村戶口變成了城鎮(zhèn)戶口，但是，很多農(nóng)民除了種地，并不掌握生存的其他技能，最終只能歸于社會生活水平的底層，大量農(nóng)田的喪失，致使生態(tài)平衡被打破，沙塵暴等自然危害直接沖向城市，與多年前圍湖造地，濕地改造有異曲同工的效果。②城市中心地區(qū)的土地在結構上有很多利用不合理的現(xiàn)象，過分的注重城市的經(jīng)濟建設，而忽視甚至漠視其他土地的利用情況，城市中的人們每天只能看到水泥馬路，高樓林立，卻看不到小時候隨處可見的花花草草。居民的生活用地比例嚴重失調(diào)。這樣的環(huán)境，和諧社會也就無從談起。

2、加強城市規(guī)劃管理機制

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規(guī)劃建設項目進行嚴格管理，有效地制止了違反規(guī)劃進行建設的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實到位。

2.1嚴格把好規(guī)劃選址關

“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現(xiàn)場踏看，檢查申報內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后做出是否同意這個項目選址的決定。

2.2認真把好規(guī)劃設計關

規(guī)劃設計是實施城市總體規(guī)劃在建設方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實踐中十分重視把好規(guī)劃設計關，主要要抓好以下三個方面：

①抓好設計單位的資質(zhì)審定：對每一個基本建設項目，都強調(diào)要由有資質(zhì)的規(guī)劃設計單位來設計。

①抓好設計單位的市場選擇：引進競爭機制，逐步放開規(guī)劃設計市場，鼓勵引進高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設計單位參與基本建設項目的規(guī)劃設計。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可要求建設單位提交不同設計單位設計的多方案進行項目方案比選，有利于提高項目規(guī)劃設計方案的質(zhì)量和水平。

①抓好方案的審核和確定：審核一般項目的設計方案，主要審核規(guī)劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規(guī)劃設計格調(diào)的一致性。

2.3認真把好規(guī)劃評審關

在規(guī)劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規(guī)范組織嚴格的規(guī)劃設計方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃設計方案中真正得到落實，如住宅小區(qū)項目、公共綠地項目以及主干道街景項目，在規(guī)劃設計完成后都應組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規(guī)劃設計按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

2.4切實抓好規(guī)劃實施的跟蹤管理

在規(guī)劃設計方案確定后，為使方案中的各項內(nèi)容真正落實到位，切實抓好方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：

①抓規(guī)劃沿線：在施工前，首先檢查項目建筑施工的定樁放線，使其和規(guī)劃設計方案中的建筑紅線相一致。