導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)；核算體系；改革建議

一、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的改革歷程

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系從“物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系模式”轉(zhuǎn)向“國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶體系”模式起始于20世紀(jì)80年代，其目的在于消除陳舊核算體系下存在的諸多弊端，其內(nèi)容主要包括：核算內(nèi)容不完整、生產(chǎn)范圍過于狹窄、核算方法缺乏創(chuàng)新等等。其中，提出并使用過兩種模式相互混合的形式，隨著國(guó)際形式的轉(zhuǎn)變和蘇聯(lián)的解體，各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算模式開始并確立使用國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶體系模式，我國(guó)于1992年確立了新核算體系，并預(yù)計(jì)用5年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)新舊核算體制的全面轉(zhuǎn)型。而我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)改革工程，根本不可能在轉(zhuǎn)變的過程中一帆風(fēng)順。同時(shí)事實(shí)表明，新核算體系不管是在方案設(shè)計(jì)和實(shí)施的同時(shí)，依舊存在許多不同的問題。

在1996年召開的“中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究會(huì)”首次學(xué)術(shù)研討會(huì)上，參會(huì)人員就曾對(duì)我國(guó)國(guó)民核算體系改革的方案和策略兩個(gè)問題展開了新一輪的討論，主要論題之一是：早在20世紀(jì)80年代進(jìn)行的模式轉(zhuǎn)體是否應(yīng)該一步到位？這一問題又涉及了三點(diǎn)：一是核算體系的方案設(shè)計(jì)是否要一步到位？二是核算體系的目標(biāo)模式是否一步到位？最后是已有方案實(shí)施是否一步到位？當(dāng)時(shí)與會(huì)討論者認(rèn)為，確立“目標(biāo)模式”一步到位是有利于核算改革的，因?yàn)檫@樣可以使大家都有明確的目標(biāo)，其方案鑒于方案本身存在一定的弊端，所以采取的方式也比較靈活。但是方案的實(shí)施應(yīng)該是逐步試點(diǎn)、逐步摸索。

時(shí)至今日，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系改革仍然還在不斷進(jìn)行中。當(dāng)前情況下已不再是圍繞何種目標(biāo)模式的選擇了，而是如何進(jìn)一步完善現(xiàn)有的核算體制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系改革在保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡的前提下，從而促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和核算研究的工作人員們?nèi)栽诓恍傅嘏χ?/p>

二、有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系存在的不足

以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為主要指標(biāo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，是通過市場(chǎng)化產(chǎn)出來具體衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的。在目前的生產(chǎn)總值中，只能單一的看出經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量或經(jīng)濟(jì)效益的情況，經(jīng)濟(jì)核算僅僅只反映了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)，沒有顯示出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的采用以及對(duì)環(huán)境的污染和破壞。由于，自然資源和生態(tài)平衡是一個(gè)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)的組成部分，它的缺席無法表現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)情況。因此，目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系凸顯了它的不足，并表現(xiàn)在：

1.忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源損耗的關(guān)系。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的生產(chǎn)計(jì)算公式為：

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值=各部門（總產(chǎn)出-中間消耗）之和

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開發(fā)使用自然資源，生產(chǎn)總值卻只核算了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其資源的開采成本，而忽略了自然資源本身應(yīng)有的價(jià)值，使得自然資源呈現(xiàn)低價(jià)或無價(jià)。其結(jié)果是抬高了當(dāng)前時(shí)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)出的價(jià)值。

2.忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展降低了生態(tài)環(huán)境的成本。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無論處于那種角度都會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染損害，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的普遍降低，這包括了環(huán)境劣質(zhì)化成本和環(huán)境修復(fù)保護(hù)的支出兩方面。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算一方面沒有算入環(huán)境退化的成本（環(huán)境污染的代價(jià)）；另一方面將環(huán)境保護(hù)的支出用作于生產(chǎn)活動(dòng)之中，兩者相加便增加了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。綜上所述導(dǎo)致的結(jié)果是污染物排放越多，生產(chǎn)總值越高；環(huán)境保護(hù)支出越多，生產(chǎn)總值也越大。高估國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不僅導(dǎo)致自然資源的無計(jì)劃過渡采伐消耗和加大對(duì)環(huán)境的污染，也導(dǎo)致了不可再生資源不斷缺少和生態(tài)環(huán)境的逐步惡化，因而使人類生存的條件受到嚴(yán)重影響，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患。

3.忽略反映自然資源的耗損和折舊。

按照目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式，機(jī)器、廠房、庫房等設(shè)備在成產(chǎn)性固定財(cái)產(chǎn)必須要按照一定的年限進(jìn)行折舊計(jì)算，并從產(chǎn)品銷售中提取相應(yīng)的折舊費(fèi)，以及對(duì)自然資源的補(bǔ)償。只有自然資源的耗損得到了合理的補(bǔ)償，使之形成資源的良性循環(huán)發(fā)展，人類才可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。但是，自然資源并沒有相應(yīng)的計(jì)價(jià)，因而也無所謂折舊或消耗，因此也沒有在國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入中得到反映。因此資源的削弱長(zhǎng)久性，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了資源空心的現(xiàn)象，既隱藏的危機(jī)。

三、有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革的幾點(diǎn)建議

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的研究和實(shí)際運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要全社會(huì)堅(jiān)持不懈的努力與配合。根據(jù)我國(guó)目前情況，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系改革應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1.建立良好的自然資源及生態(tài)環(huán)境損耗核算基礎(chǔ)。

建立良好的自然資源和環(huán)境保護(hù)損耗核算基礎(chǔ)，首先要建立按時(shí)對(duì)環(huán)境調(diào)查的制度，通過對(duì)環(huán)境污染的調(diào)查，從而不斷確立對(duì)其環(huán)境污染和損耗的經(jīng)濟(jì)估算方法；其次要按照國(guó)家相關(guān)單位提供的環(huán)保支出表，從而對(duì)各事業(yè)單位進(jìn)行環(huán)保支出調(diào)查，以解決內(nèi)部環(huán)境污染的治理還原成本；再次是按照國(guó)家提供的相關(guān)資料收集相關(guān)數(shù)據(jù)，并根據(jù)收集調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行各種環(huán)境污染所致的經(jīng)濟(jì)損失核算。

2.優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)的理論研究。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成的損耗在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中難以進(jìn)行，推行健康環(huán)保的國(guó)民生產(chǎn)總值核算體系，就必須大力開展研究工作，借鑒國(guó)外已有的科研成果和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，全面地結(jié)合我國(guó)基本實(shí)情，進(jìn)行對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的研究，從而推進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算理論不斷完善和創(chuàng)新，進(jìn)而在國(guó)家相關(guān)部門的支持配合下，不斷總結(jié)已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)新理論和制定全面合理的核算體系提供可靠依據(jù)。

3.不斷加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)工作。

根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的生產(chǎn)計(jì)算公式可以看出，國(guó)民生產(chǎn)總值即是在國(guó)民生產(chǎn)總值基礎(chǔ)上除去創(chuàng)造生產(chǎn)總值所損耗自然資源的價(jià)值，再除去生產(chǎn)總值造成環(huán)境污染的治理保護(hù)成本。也就是說，國(guó)民生產(chǎn)總值是創(chuàng)造健康綠色國(guó)民生產(chǎn)總值的基本前提。因此，我們有必要做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)工作，并保證其審核制度的嚴(yán)格實(shí)施，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的監(jiān)督管理。

4.建立相關(guān)的法律制度。

基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所涉及的方面較為寬泛，為了保證其有效數(shù)據(jù)的真實(shí)性，需要各階層的核算資料，這就要求必須制定與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系相適應(yīng)的法律規(guī)章制度，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的健康發(fā)展和正常運(yùn)行。

5.各相關(guān)部門的核算要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算相吻合。

隨著近幾年我國(guó)的核算實(shí)踐數(shù)據(jù)顯示，各相關(guān)部門的核算統(tǒng)計(jì)往往跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的改革，不管是在方法上、制度上、還是內(nèi)容上都與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系存在一定程度上的差別，從而無法滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系改革的要求。由于各種核算制度不相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了核算方法和內(nèi)容的差異，所以在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的同時(shí)要著重于對(duì)專業(yè)核算資料進(jìn)行研究、計(jì)算和論證。同時(shí)一方面在各專業(yè)核算制度的訂立和修改中，做到不斷縮小差異，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)單位和專業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算相銜接。另一方面則不斷加強(qiáng)各專業(yè)的核算制度改革，對(duì)不同的核算制度進(jìn)行合理研究，從而找出與之不同的關(guān)鍵，并繪制出相關(guān)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換表。

6.建立不同核算方法相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系改革提供有力保證

我國(guó)目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系從根本上還嚴(yán)重依賴于逐級(jí)匯總的統(tǒng)計(jì)報(bào)表形式，雖然這種方式比較穩(wěn)定可行，但在某種角度上卻又缺乏靈活感，難以為宏觀經(jīng)濟(jì)核算提供及時(shí)的、有效的相關(guān)資料，因此，改革我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，必須大力推廣抽樣調(diào)查的方法，并積極地運(yùn)用抽樣調(diào)查的方法調(diào)查社會(huì)現(xiàn)象。同時(shí)，科學(xué)地運(yùn)用多種調(diào)查方法相結(jié)合，從而進(jìn)一步改善我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)。（作者單位：周口市社區(qū)服務(wù)中心）

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篇2

摘 要 國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，控制著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展命脈。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，國(guó)有企業(yè)要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，就要不斷進(jìn)行戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)企經(jīng)濟(jì)的調(diào)整需要從國(guó)有企業(yè)的布局和企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面進(jìn)行合理的規(guī)范和改革，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 經(jīng)濟(jì)調(diào)整 目標(biāo) 內(nèi)容 探究

國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的影響。在我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家對(duì)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)都進(jìn)行了較為嚴(yán)格的控制，如國(guó)防性和公益性的行業(yè)。而對(duì)一些一般的營(yíng)利性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，國(guó)家則采用較為松弛的管理和控制，甚至不參與企業(yè)管理。因此，國(guó)內(nèi)國(guó)企進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)調(diào)整也要根據(jù)國(guó)家對(duì)不同國(guó)有經(jīng)濟(jì)的要求和控制程度，以更好地適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，為國(guó)有企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的提高提供保障。

一、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的合理布局

我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的分布范圍較為廣泛，涉及到國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，就需要從不同的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)?guó)有企業(yè)進(jìn)行合理的布局。

1、國(guó)家要對(duì)關(guān)乎整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和安全的行業(yè)領(lǐng)域采用獨(dú)資和壟斷的方式，以確保國(guó)家和社會(huì)的安定。國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)國(guó)家進(jìn)行國(guó)內(nèi)一切改革和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)一些重要國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的控制，如國(guó)防軍事工業(yè)、航空航天業(yè)、金融業(yè)和廣播新聞?dòng)耙晿I(yè)等重要的領(lǐng)域和一些較為特殊的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這些行業(yè)領(lǐng)域都是確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件，需要國(guó)家實(shí)行絕對(duì)的壟斷和控制。

2、在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的范圍中，對(duì)于一些對(duì)國(guó)家和社會(huì)影響較大的行業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家要進(jìn)行一定程度的掌控和投資。如國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的鐵路運(yùn)輸、航空、城市電力、通訊和石油開采等國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家不能進(jìn)行完全的壟斷支配，而是要運(yùn)用我國(guó)的法律和國(guó)家的行政手段對(duì)其進(jìn)行部分的干涉和管理。

3、國(guó)家要加大對(duì)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的投資和支持力度，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些支柱性產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮技術(shù)和人力等各方面的支持作用。國(guó)家可對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的一些大型企業(yè)加大資金和技術(shù)等方面的支持力度，提高對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)的支持?jǐn)?shù)量，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。

4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Ξa(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有積極地推動(dòng)作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括的范圍較為廣泛，主要有海洋工程和新能源、新材料的開發(fā)和運(yùn)用等，是社會(huì)和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，國(guó)家要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來看待高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為社會(huì)和國(guó)家?guī)淼木薮罄?，不斷加大?duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度。

5、國(guó)家要加大對(duì)國(guó)有大企業(yè)的財(cái)力、物力和人力等各個(gè)方面的支持和投資力度，增加大企業(yè)的數(shù)量，而對(duì)國(guó)有小企業(yè)則讓其自由競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。如在電子、機(jī)械化工等大型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，國(guó)家適當(dāng)?shù)丶哟笸度肟梢允蛊髽I(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶去更多的資源和服務(wù)。而對(duì)于家具、食品和紡織等制造產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)家要適當(dāng)?shù)販p少對(duì)其的控制和參與，讓企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)，以優(yōu)勝劣汰的方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的合理配置。

6、保持國(guó)有企業(yè)各自的特色，促進(jìn)自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。我國(guó)國(guó)有企業(yè)合理布局的目標(biāo)是鼓勵(lì)不同地區(qū)充分發(fā)揮自己的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于歷史和地理位置的原因，我國(guó)各地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡。在東部的沿海地區(qū)，因?yàn)榈乩砦恢玫膬?yōu)勢(shì)，開放程度高，與外界的交流較為密切。在這些區(qū)域，國(guó)家可加大對(duì)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，鼓勵(lì)和支持該地區(qū)國(guó)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。

同時(shí)，在我國(guó)的中部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，國(guó)家可注重對(duì)其進(jìn)行礦產(chǎn)、能源資源的開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)，充分發(fā)揮中部地區(qū)的自然資源和人力資源的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中部地區(qū)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于西部地區(qū)，國(guó)家要實(shí)行政策上的傾斜和支持，促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，以東部地區(qū)的先富帶動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展，縮小地域貧富差距，促進(jìn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)共同發(fā)展。

二、積極構(gòu)建合理的國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

構(gòu)建合理的國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)就是指在經(jīng)濟(jì)體系的改革和發(fā)展中，要保證大小企業(yè)的合理比例，保持中小企業(yè)占大成分的比例。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，國(guó)家要不斷增加國(guó)有大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)大規(guī)模企業(yè)數(shù)量的增加，同時(shí)還要保持中小企業(yè)的數(shù)量，提高它們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求作出適時(shí)地調(diào)整，積極促進(jìn)國(guó)有企業(yè)合理組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展目標(biāo)。

調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的布局和組織結(jié)構(gòu)，是深化國(guó)有企業(yè)改革和促進(jìn)國(guó)企經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要方式和手段。隨著世界經(jīng)濟(jì)文化交流的加強(qiáng)和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的基本保障，也是推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。因此，在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中，國(guó)家要根據(jù)企業(yè)的自身特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)涉及不同行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)要采取不同的掌控政策，以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：國(guó)進(jìn)民退；適度規(guī)模；國(guó)有企業(yè)改革

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-7685（2013）10-0013-05

隨著以“抓大放小”為主的國(guó)有企業(yè)改革基本結(jié)束，國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)績(jī)效逐漸提高，所有制結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整也由數(shù)量調(diào)整向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。從總體趨勢(shì)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重雖然仍在下降，但與之前相比下降速度明顯放緩。不僅如此，個(gè)別國(guó)有企業(yè)（特別是央企）競(jìng)爭(zhēng)力逐漸提高，在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)較為有利的局勢(shì)，從而開始擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模與范圍。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這一演變過程大體可劃分為兩個(gè)階段，即1978年至上世紀(jì)90年代初和90年代至今。前一階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重雖然逐漸下降，但一直居于主體地位，后一階段國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)下降后逐漸趨于穩(wěn)定。2009年，國(guó)有和國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值約下降到國(guó)民生產(chǎn)總值的1/3，而國(guó)有和國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)以外的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大約上升到2/3。在經(jīng)濟(jì)增量方面，前者約下降20%～30%，后者約上升到70%～80%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體上的不斷收縮和個(gè)別國(guó)有企業(yè)的擴(kuò)張引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，部分學(xué)者認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，公有制經(jīng)濟(jì)比重不斷下降和非公有制經(jīng)濟(jì)份額越來越大的現(xiàn)實(shí)正在動(dòng)搖我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的基礎(chǔ)；另一部分學(xué)者則認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)所占比重仍然太高，所占用資源過大，不符合建立高效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要。究其原因在于，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整缺乏對(duì)定量目標(biāo)的描述與參照標(biāo)準(zhǔn)，從而引起對(duì)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的懷疑和爭(zhēng)論。

近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)的爭(zhēng)論集中在三個(gè)主要問題上：“國(guó)進(jìn)民退”是否存在？“國(guó)進(jìn)民退”是否有危害？國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否越少越好？這些問題不能簡(jiǎn)單定論，需要深入思考。

一、“國(guó)進(jìn)民退”是否存在？

國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的成就逐漸擴(kuò)大與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效大幅度提高，使個(gè)別企業(yè)從戰(zhàn)略收縮逐漸轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略擴(kuò)張，并正在實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的總體布局，這一變化被稱為“國(guó)進(jìn)民退”。

雖然這種變化并沒有改變以國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出為主的改革趨勢(shì)，但還是引起了廣泛關(guān)注與激烈爭(zhēng)論?！皣?guó)進(jìn)民退”的案例背景各有不同，表現(xiàn)為部分國(guó)有企業(yè)不斷擴(kuò)張，但民營(yíng)企業(yè)發(fā)展更快；國(guó)有企業(yè)“有進(jìn)有退”，一些國(guó)有企業(yè)退出沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。而有些案例是不合理的，如利用資金優(yōu)勢(shì)制造“地王”；而有的案例是合理的，如投資部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；還有些案例考慮到特殊的環(huán)境條件，很難做出傾向性判斷，如地方政府的融資平臺(tái)。對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”案例的判斷，還與學(xué)者的立場(chǎng)有關(guān)，因此，對(duì)于這個(gè)問題學(xué)術(shù)界出現(xiàn)爭(zhēng)論也是正?，F(xiàn)象。

實(shí)際上學(xué)術(shù)界關(guān)注“國(guó)進(jìn)民退”問題的關(guān)鍵并不是看國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重增加了多少，更多的是看國(guó)有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的方式是否遵循市場(chǎng)化行為。但現(xiàn)實(shí)生活中，人們看到更多的不是遵循市場(chǎng)規(guī)則的“國(guó)進(jìn)”，而是通過非市場(chǎng)手段進(jìn)行的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)行”進(jìn)入和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的被迫“退出”。這種國(guó)有化政策，首先打擊了按市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不利于形成多種所有制公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。其次，沒有從根本上消除“官商”結(jié)合的癥結(jié)，不利于構(gòu)建廉潔服務(wù)的政府，也不能從根本上杜絕財(cái)富向少數(shù)人集中的現(xiàn)實(shí)。再次，國(guó)有化并不一定能帶來生產(chǎn)效率的提升?？梢?，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為初衷進(jìn)行的整頓或規(guī)范市場(chǎng)行為，由于采取措施不當(dāng)，造成了人們對(duì)“國(guó)進(jìn)”的誤解和反感。

基于此，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善的背景下，無論是“國(guó)退民進(jìn)”還是“國(guó)進(jìn)民退”都不應(yīng)該成為關(guān)注的焦點(diǎn)。之所以關(guān)注，主要是因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)”、“退”方式在有些地方、有些行業(yè)還存在非市場(chǎng)的政府越位行為。因此，當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革面臨的重要問題是要拋棄原有“行政命令”式的經(jīng)濟(jì)管理思維，構(gòu)建尊重市場(chǎng)規(guī)律、按照市場(chǎng)規(guī)則行事的服務(wù)型政府，真正形成“公有”與“非公有”經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二、“國(guó)進(jìn)民退”是否具有危害？

部分學(xué)者認(rèn)為“國(guó)進(jìn)民退”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在巨大危害，認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在行政壟斷，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率低下，不利于社會(huì)資源的有效配置；國(guó)有經(jīng)濟(jì)職工收入高于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，不利于改善收入分配結(jié)構(gòu)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的目的在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，因此應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在容易滋生腐敗以及發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重較低等。

實(shí)際上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的所謂“巨大危害”與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)并沒有直接關(guān)系，即使全部都是私有經(jīng)濟(jì)，這些問題依然可能存在，并且可能更嚴(yán)重。

第一，關(guān)于壟斷問題。壟斷本身是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，即市場(chǎng)上能夠隨意調(diào)節(jié)價(jià)格與供給（不能同時(shí)調(diào)節(jié)）的經(jīng)濟(jì)主體。由此可見，壟斷與市場(chǎng)力量、市場(chǎng)行為密切相關(guān)，而與產(chǎn)權(quán)性質(zhì)無關(guān)。也就是說，即可能存在公有或國(guó)有的壟斷，也可能發(fā)生私有制的壟斷。而從全球看，由于對(duì)壟斷的厭惡傳統(tǒng)與“反壟斷法”的廣泛存在，完全壟斷如同完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)一樣很難找到合適的案例，絕大多數(shù)屬于寡頭壟斷。但如果從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)看，以私有制為基礎(chǔ)的壟斷更普遍。當(dāng)前，所謂的“行政壟斷”的根源在政府，而不在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。即使將國(guó)有企業(yè)全部私有化，只要政府依然掌握大量資源或者政府行政權(quán)力可以自由支配資源，那么行政壟斷就必然存在，只不過行政壟斷轉(zhuǎn)向私有企業(yè)而不是國(guó)有企業(yè)。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不是行政壟斷存在的根源，而要解決行政壟斷（且不論行政壟斷是否一定有危害），根本途徑是轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府支配資源的數(shù)量和能力，這顯然與國(guó)有經(jīng)濟(jì)無關(guān)。

第二，關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率問題。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)生并不是因?yàn)槠湮⒂^經(jīng)營(yíng)績(jī)效高于私有企業(yè)，更多的是出于安全、現(xiàn)代化等因素。因此，以經(jīng)營(yíng)績(jī)效來苛責(zé)國(guó)有企業(yè)本身并不合理。此外，就國(guó)有企業(yè)微觀效率低下的原因而言（如委托——問題、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離等），在當(dāng)前公司制企業(yè)中也普遍存在，只不過這些企業(yè)通過“激勵(lì)相容”機(jī)制有效避免或降低了這種無效率的產(chǎn)生。實(shí)際上，就企業(yè)生產(chǎn)效率而言，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)并不比發(fā)達(dá)國(guó)家低。因此，當(dāng)前改變國(guó)有企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)績(jī)效的關(guān)鍵是國(guó)有企業(yè)改革，即建立一整套有效的激勵(lì)機(jī)制，而不是徹底將國(guó)有企業(yè)私有化。此外，只要國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)不為負(fù)，也就是說不是絕對(duì)的浪費(fèi)社會(huì)資源，那么國(guó)有企業(yè)的存在就會(huì)增進(jìn)整體社會(huì)福利。

第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與收入分配。國(guó)有企業(yè)改革就是要打破原有的平均主義分配制度，通過拉開收入差距調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。之所以國(guó)有企業(yè)收入問題成為關(guān)注焦點(diǎn)，并被指為拉大收入差距的原因，緣于近年來國(guó)有企業(yè)改革效果逐漸顯現(xiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷壯大，盈利能力大幅增強(qiáng)，部分國(guó)有企業(yè)職工收入高于其他企業(yè)職工收入。但國(guó)有企業(yè)職工收入高并不應(yīng)該是問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵是這部分高出的收入是否合理。在某種程度上，國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)收入差距不是國(guó)有企業(yè)職工收入太高了，而是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)職工收入過低了。二者差距在很大程度上是由所在行業(yè)決定的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)往往集中在資本、技術(shù)密集型行業(yè)，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，這種技術(shù)構(gòu)成的差異必然導(dǎo)致二者之間存在一定收入差距。基于此，國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)之間的收入差距反映的是行業(yè)差距，而縮小國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重并不會(huì)改變行業(yè)狀況，不能縮小行業(yè)差距。另外，我國(guó)收入差距擴(kuò)大有多方面原因，既包括城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)差距，也包括行業(yè)差距以及初次分配結(jié)構(gòu)失衡等，其中收入差距最主要的組成部分依然是城鄉(xiāng)收入差距，占總體收入差距的40%～60%；最值得關(guān)注的是初次分配中勞動(dòng)收入占比逐年下降，相應(yīng)的資本與稅收收入占比過高?？梢?，近年來行業(yè)收入差距中的國(guó)有企業(yè)職工收入有所上升是拉大收入分配差距的因素之一，但減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)也不能從根本上改善我國(guó)收入分配格局。從當(dāng)前的具體情況看，所謂的國(guó)有經(jīng)濟(jì)拉大收入差距更準(zhǔn)確地說應(yīng)該是行業(yè)收入差距對(duì)收入差距具有拉大作用。而要縮小行業(yè)收入差距，就要打碎行業(yè)壁壘，促進(jìn)資本與勞動(dòng)力等要素在行業(yè)間的自由流動(dòng)，從而拉平行業(yè)間的要素回報(bào)率，降低行業(yè)收入差距。競(jìng)爭(zhēng)者特別是民營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)者的存在，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與所有制結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)收入分配問題中，更值得關(guān)注的問題應(yīng)該是國(guó)有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)分配機(jī)制的構(gòu)建。因此，解決國(guó)有企業(yè)拉大收入分配差距的問題，可以通過進(jìn)一步完善多種所有制共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和確立國(guó)有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)分配制度來實(shí)現(xiàn)，而不是通過私有化國(guó)有經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)。

第四，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布領(lǐng)域。首先應(yīng)該指明，廣泛流行的所謂應(yīng)將國(guó)有經(jīng)濟(jì)限制在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈是很模糊的判斷。因?yàn)楣伯a(chǎn)品是嚴(yán)格按照非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性定義的理論概念。在現(xiàn)實(shí)生活中由于種種限制，除國(guó)防、司法等屬于純公共產(chǎn)品外，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所謂“公共產(chǎn)品”都是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。不僅如此，即使是準(zhǔn)公共產(chǎn)品隨著技術(shù)進(jìn)步與時(shí)間的推移其范圍也在不斷發(fā)生變化。相應(yīng)的市場(chǎng)失靈也是不斷變化的，隨著信息技術(shù)的發(fā)展與法律等制度的完善，市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域不斷轉(zhuǎn)換，而且在市場(chǎng)失靈和政府失靈之間還存在中間狀態(tài)，這種中間狀態(tài)也不能通過政府或國(guó)有經(jīng)濟(jì)來彌補(bǔ)。因此，用公共產(chǎn)品或市場(chǎng)失靈等作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布領(lǐng)域的判斷標(biāo)準(zhǔn)既不具有操作性，也不具有科學(xué)性。此外，在實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國(guó)家也沒有按照公共產(chǎn)品界定國(guó)有經(jīng)濟(jì)的分布。如，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)并非僅僅局限于公共品領(lǐng)域，而是廣泛分布在不同領(lǐng)域。盡管公共品供給是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域，但絕大多數(shù)國(guó)家都根據(jù)本國(guó)具體情況，在不同的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持國(guó)有企業(yè)。在主要的能源資源（如水力發(fā)電、石油、天然氣和煤炭等）、郵政電信系統(tǒng)、主要的運(yùn)輸系統(tǒng)（鐵路、航空）以及金融等“戰(zhàn)略性”領(lǐng)域依然存在大量的國(guó)有企業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的初衷并不是要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，更多的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)安全以及快速發(fā)展等目標(biāo)。由此，雖然彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和提供公共產(chǎn)品可以成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的依據(jù)之一，但絕不應(yīng)該是限制國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分布的唯一標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在哪個(gè)領(lǐng)域存在，判斷標(biāo)準(zhǔn)是多重的，應(yīng)根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整。就當(dāng)前而言，發(fā)展依然是我國(guó)最主要的目標(biāo)。因此，凡是有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的國(guó)有經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該存在，凡是不損害市場(chǎng)秩序、不浪費(fèi)社會(huì)資源、不損害社會(huì)整體福利的國(guó)有企業(yè)就沒有退出市場(chǎng)的理由。

第五，腐敗是通過公共權(quán)力攫取個(gè)人利益的行為，與所有制結(jié)構(gòu)沒有直接關(guān)系。從1995年開始，由非政府組織“透明國(guó)際”公布的全球清廉指數(shù)排名中，中國(guó)排位總體上處于逐漸下降的趨勢(shì)，而這一區(qū)間恰恰是國(guó)有經(jīng)濟(jì)大幅下降的時(shí)期，由此可見，國(guó)有經(jīng)濟(jì)下降并不能遏制我國(guó)腐敗問題。即使將國(guó)有經(jīng)濟(jì)全部私有化，行政權(quán)力尋租現(xiàn)象也不會(huì)被根除。相反，可能會(huì)愈演愈烈。因?yàn)樗接薪?jīng)濟(jì)一切以經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)的特征必然驅(qū)使其與行政權(quán)力結(jié)盟，攫取巨額利潤(rùn)。從橫向看，2012年中國(guó)在清廉指數(shù)中排在第80位，金磚國(guó)家中南非和巴西比中國(guó)略好，排在第69位，印度和俄羅斯比中國(guó)更差，分別排在第94和第133位，發(fā)達(dá)國(guó)家中意大利比中國(guó)略好，排在第74位，而希臘排在第94位，和印度相當(dāng)。這些國(guó)家基本上都是私有制國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重顯然都比中國(guó)低，而排位比較靠前的德國(guó)（13）、新加坡（5）、瑞典（4）、芬蘭（1）、新西蘭（1）等國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重相應(yīng)都比較高?？梢姡瘮〉膰?yán)重程度實(shí)際上與國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重并沒有多少關(guān)系，而與一國(guó)的政治傳統(tǒng)和法制化程度密切相關(guān)。因此，認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在容易滋生腐敗既沒有揭示腐敗產(chǎn)生的本質(zhì)，也不符合各國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，更不可能通過減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)改變腐敗問題。

總之，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的種種批評(píng)實(shí)際上與國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)并沒有直接關(guān)系，即使將國(guó)有經(jīng)濟(jì)全部私有化也不能從根本上解決這些所謂的國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的危害。而要徹底解決問題無疑需要繼續(xù)沿著市場(chǎng)化方向深化改革，打破各種行政障礙，促進(jìn)要素流動(dòng)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深化國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量與生產(chǎn)效率，建立健全國(guó)有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與審核機(jī)制，改善國(guó)有經(jīng)濟(jì)形象；確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)出不同領(lǐng)域的判定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國(guó)有經(jīng)濟(jì)與政府行為，嚴(yán)格按照市場(chǎng)要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，完善國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)公平、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；推進(jìn)行政體制改革，約束政府行為，建立健全法制監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

三、國(guó)有經(jīng)濟(jì)越少越好嗎？

改革開放至今，一直沒有對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)行量的規(guī)定，這也是學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模變化發(fā)出不同聲音的原因之一。不僅如此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革長(zhǎng)期沿著“國(guó)退”方向發(fā)展。這就給人一種印象，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革只能“退”不能“講”。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在特定的發(fā)展階段應(yīng)該存在一個(gè)與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的適度規(guī)模。二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家特別是OECD國(guó)家先后經(jīng)歷了國(guó)有化和私有化浪潮，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷變化，但總體看，大多數(shù)OECD國(guó)家都保持相當(dāng)規(guī)模的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這些國(guó)有企業(yè)控制著國(guó)家的重要領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰期間，主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值在GDP中比重分別為法國(guó)24%（1985年）、英國(guó)19%（1979年）、意大利20%（1979年）、德國(guó)13%（西德，1979）。與此同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在非洲占20%、在亞洲占12%、在拉丁美洲占10%，在一些中東和東歐國(guó)家中，國(guó)有部門的產(chǎn)值至今仍占GDP的20%～40%。之所以國(guó)有經(jīng)濟(jì)能迅速發(fā)展，主要是因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)被賦予了多重目標(biāo)，如對(duì)私有企業(yè)的國(guó)有化更多的是服從國(guó)家利益（戰(zhàn)爭(zhēng)需要）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）和多重社會(huì)目標(biāo)（就業(yè)、公平和社會(huì)穩(wěn)定）的需要，而并非被理論界歸結(jié)為潛在的市場(chǎng)失靈，如自然壟斷、公共物品、福利物品以及外部性等或單純的以效率目標(biāo)或利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的多重目標(biāo)最終拖累了其效率發(fā)揮，從而拉大了與追求利潤(rùn)最大化的私有經(jīng)濟(jì)的效率差距，這成為上世紀(jì)80年代私有化浪潮的主要依據(jù)。雖然私有化浪潮后，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模有所縮小，但仍保有相當(dāng)比例，且地位更加顯著。除英國(guó)和美國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模較?。?%左右）外，芬蘭、法國(guó)、意大利等國(guó)家依然保持著較大比重的國(guó)有企業(yè)。其中，芬蘭僅國(guó)有獨(dú)資企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值就占該國(guó)GDP的80%，而瑞典、意大利、法國(guó)、韓國(guó)、土耳其、捷克、新西蘭和荷蘭等國(guó)家國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占GDP的比重維持在15%～35%之間。從產(chǎn)出看，德國(guó)、法國(guó)和意大利的國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)額占GDP的10%～15%，而芬蘭國(guó)有企業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到45%。上面所列舉的各國(guó)數(shù)據(jù)只涉及了相關(guān)國(guó)家部分國(guó)有企業(yè)的情況，顯然如果將所有國(guó)有企業(yè)都計(jì)算在內(nèi)OECD國(guó)家國(guó)有企業(yè)規(guī)模并沒有想象中的那樣小，相反維持相當(dāng)高的比重。從所有權(quán)結(jié)構(gòu)看，OECD國(guó)家平均一半以上的國(guó)有企業(yè)是國(guó)有獨(dú)資的，20%是國(guó)有控股的，也就是說近3/4的國(guó)有企業(yè)完全或者大部分由國(guó)家控制或所有。從國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布的領(lǐng)域看，OECD國(guó)家的國(guó)有企業(yè)分布依然廣泛，并不僅僅局限于公共品領(lǐng)域。絕大多數(shù)國(guó)家都根據(jù)國(guó)情，在不同的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持著國(guó)有企業(yè)。在主要的能源資源（如水力發(fā)電、石油、天然氣和煤炭等）、郵政電信系統(tǒng)、主要的運(yùn)輸系統(tǒng)（鐵路、航空）以及金融等“戰(zhàn)略性”領(lǐng)域依然存在大量的國(guó)有企業(yè)。

根據(jù)測(cè)算，2008年我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)、就業(yè)與GDP產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)分別為52：48、24.2：75.8、30：70。其中，公有制經(jīng)濟(jì)比重比2004年分別降低13、25.5和7個(gè)百分點(diǎn)。鑒于國(guó)有經(jīng)濟(jì)是目前我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)（第二、三產(chǎn)業(yè)）的主體，因此可以粗略認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)規(guī)模大體占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一半，而就業(yè)和產(chǎn)出占四分之一弱。從盈利能力看，近年來國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)大幅度提高，2008年為1.33萬億元，2009年為1.3萬億元，2010年為1.98萬億元，2011年為2.25萬億元，2012年為2.19萬億元。持續(xù)增長(zhǎng)的利潤(rùn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期保持在7%以上，充分說明我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)?？傮w上與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。當(dāng)前，不應(yīng)再執(zhí)著于國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在相對(duì)規(guī)模上的變化，而應(yīng)該將改革主要轉(zhuǎn)向促進(jìn)國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)效率與內(nèi)部管理的質(zhì)量上來。

四、結(jié)論

首先，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善，只要是符合市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行的“國(guó)退民進(jìn)”和“國(guó)進(jìn)民退”都是正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不應(yīng)該成為關(guān)注的焦點(diǎn)。相反，無論是“國(guó)退民進(jìn)”還是“國(guó)進(jìn)民退”只要這一過程是違反市場(chǎng)規(guī)則或存在破壞市場(chǎng)規(guī)則的行為，我們不僅要關(guān)注，更重要的杜絕和依法制裁這些行為，真正發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。

篇4

【關(guān)鍵詞】國(guó)有經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè) 主導(dǎo)作用

【中圖分類號(hào)】F270 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)該勇?lián)厝?、敢于作為，成為引?dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，既有一般的經(jīng)濟(jì)作用，也有轉(zhuǎn)型中的特殊作用。

一般作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)性作用。首先，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制上。目前，關(guān)系國(guó)家安全、重要公共產(chǎn)品供給、自然壟斷的行業(yè)以及部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)都控制在國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而這些行業(yè)關(guān)系到社會(huì)的基本運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，因此可以說國(guó)有經(jīng)濟(jì)把握著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。其次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對(duì)社會(huì)資源配置進(jìn)行調(diào)控和管理，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的調(diào)控功能是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮“看不見的手”的基礎(chǔ)性作用，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)則是通過制訂計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政和貨幣政策、法律規(guī)制以及行政手段發(fā)揮“看得見的手”的作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主要作用是掌舵社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展方向，對(duì)市場(chǎng)的總供給和需求有所控制，彌補(bǔ)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能上的不足。比如，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)可通過貨幣、信貸、利率等金融手段政策對(duì)社會(huì)的總供給和總需求進(jìn)行調(diào)控。在遭遇金融危機(jī)時(shí)，國(guó)有銀行通過金額巨大的投資來刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而起到宏觀調(diào)控的作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控對(duì)于保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有十分重要的作用。

特殊作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用也隨時(shí)代不同而有所變化，因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用又有了新的變化，它在這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的特殊作用。

一是帶動(dòng)作用。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)二者雖然都在經(jīng)濟(jì)體制范圍內(nèi)，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)還擔(dān)負(fù)著一定的社會(huì)責(zé)任，而這種責(zé)任又是由國(guó)家賦予的，在某些特殊時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任功能是高于其盈利性的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各方面處于不穩(wěn)定狀態(tài)，此時(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更要起到身先士卒的帶頭作用，對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式進(jìn)行大膽嘗試，并以先試先行的經(jīng)驗(yàn)刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2001年至2008年間，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)固定資產(chǎn)的投資從17606.97億元上漲到53024.32億元，逐步加大的投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了較好的帶動(dòng)作用。在歷次的國(guó)際金融危機(jī)中，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)都保持了較為穩(wěn)健的狀態(tài)，這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了極大作用。在金融危機(jī)中，國(guó)有企業(yè)還擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)的低谷逐步帶向穩(wěn)定和復(fù)蘇，從而保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際金融危機(jī)的打擊下，仍能保持穩(wěn)健的發(fā)展勢(shì)頭。

二是輻射作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終保持主導(dǎo)地位，能夠?qū)ξ覈?guó)其他性質(zhì)企業(yè)產(chǎn)生重大影響，我們應(yīng)該利用國(guó)有經(jīng)濟(jì)這一特性，積極發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力，使之對(duì)其他性質(zhì)企業(yè)產(chǎn)生輻射作用，促進(jìn)社會(huì)其它性質(zhì)企業(yè)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響下主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這種輻射作用已經(jīng)被各級(jí)政府充分重視，比如地區(qū)省市在進(jìn)行招商引資時(shí)極力邀請(qǐng)國(guó)企，并希望利用國(guó)企的實(shí)力、影響力和輻射力來帶動(dòng)地方企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)性作用的優(yōu)勢(shì)

首先，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，為其主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)之中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)了大多數(shù)，在2013年的中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)名單中，國(guó)有企業(yè)有310家，占到了總量的62%，其在資產(chǎn)總額與營(yíng)業(yè)收入上也占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這表明我國(guó)的國(guó)有企業(yè)始終把握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)性作用，能夠在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，因此其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化生產(chǎn)方式等方面能夠?qū)ζ渌髽I(yè)起到帶動(dòng)作用，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要載體。

其次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新的主體，引領(lǐng)科技發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近年來，國(guó)有企業(yè)加大對(duì)科技研究的投資力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)規(guī)模以上的國(guó)有企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的占比11.6%，其中研究與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入為467.8億元，比2009年增長(zhǎng)了近41.4%，而且國(guó)企的研發(fā)投入在數(shù)量和強(qiáng)度上都要高于私營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)。大量的科研投入也為國(guó)有企業(yè)帶來了豐厚的科研成果，截至2011年年底，我國(guó)國(guó)有企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利21.4萬項(xiàng)，成為科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了科技動(dòng)力支持。

最后，國(guó)有企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮主導(dǎo)作用，起到領(lǐng)軍作用。在全球化背景下，中國(guó)要想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持發(fā)展實(shí)力，必須實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極參與海外市場(chǎng)與資源的開拓與開發(fā)。目前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)是海外投資的主力，據(jù)《2011年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2011年年底，在中國(guó)非金融類對(duì)外投資存量中，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)占63%。其投資方向逐步從單一的能源、資源開采領(lǐng)域走向多元。這種走出去戰(zhàn)略，不僅為中國(guó)發(fā)展提供了能源和資源，還帶動(dòng)中國(guó)技術(shù)、勞力、設(shè)備等走入國(guó)際市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了源源不斷的動(dòng)力。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)性作用的難點(diǎn)

我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在政府支持下迅速發(fā)展，為社會(huì)主義制度的鞏固以及社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)舊有體制下存在的問題日益凸顯，需要根據(jù)時(shí)代的變化進(jìn)行調(diào)整和改革，才能使其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中更好地發(fā)揮作用。

國(guó)有產(chǎn)權(quán)的政府及其問題。國(guó)有制作為公共產(chǎn)權(quán)的國(guó)家制度，具有以下幾個(gè)特征：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)是以強(qiáng)制性國(guó)家政權(quán)為依托的關(guān)系，并不需要得到作為初始委托人的全民授權(quán)；二是人在獲得委托權(quán)后，其不僅具有公共財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)，還具有剩余索取權(quán)，而且這種委托關(guān)系的維護(hù)是以剩余索取權(quán)不可轉(zhuǎn)讓為必要條件的，而初始委托人則是通過國(guó)家再分配渠道來獲取國(guó)有資產(chǎn)收益的其他剩余收益；三是由于國(guó)家概念的抽象性，政府成為公共產(chǎn)權(quán)的行使者，政府在邏輯上成為國(guó)家的選擇，相應(yīng)地，公共財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)和剩余收益分配權(quán)由等級(jí)制來界定；四是政府進(jìn)行公共產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作，其最大目標(biāo)并不一定是利潤(rùn)的最大化，目標(biāo)具有多元性。

我國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的委托問題在于委托人與人之間效用函數(shù)不一致以及信息不對(duì)稱帶來的巨大成本。作為初始委托人的全民，期望在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作下帶來自身福利的最大化。而政府作為人，其目標(biāo)卻具有雙重性：一是要促使租金最大化，完全產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)與合作的規(guī)則；二是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)出的最大化，在確定規(guī)則的情況下降低交易成本，最終達(dá)到稅收增加的目標(biāo)。但這雙重目標(biāo)在實(shí)踐過程中卻存在著動(dòng)機(jī)沖突，政府要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)出量的最大化，必然要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的高效率，這使得政府具有改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的動(dòng)機(jī)，但當(dāng)政府要想實(shí)現(xiàn)租金最大化的第一個(gè)目標(biāo)時(shí)，其必須通過歧視性的政策來維護(hù)低效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。由此可見，初始委托人的目標(biāo)與政府這個(gè)委托人之間存在沖突，導(dǎo)致最終結(jié)果是生產(chǎn)資源被低效率配置，初始委托人的利益受到損害。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式的弊端。龐大的國(guó)有資產(chǎn)使國(guó)家不得不建立一個(gè)縱向授權(quán)系統(tǒng)來完成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，而且為了保證國(guó)有資產(chǎn)正常運(yùn)作，國(guó)家必須建立一定的監(jiān)督機(jī)制，但目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)并沒有解決國(guó)有資產(chǎn)管理存在的政企不分的問題。

在委托關(guān)系中，委托人在滿足委托約束條件的前提下，會(huì)追求自身利益的最大化，而且委托人本身是風(fēng)險(xiǎn)的中性者，具有監(jiān)督人的積極性，委托人可以行使退出權(quán)以此來轉(zhuǎn)讓剩余索取權(quán)，從而起到懲罰人違約的問題。在這種背景下，目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制存在以下問題：一是國(guó)有資產(chǎn)的出資人角色并不明確。在我國(guó)的法律體系中，國(guó)務(wù)院和地方人民政府可以代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利，與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府可以設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，這些法律規(guī)定沒有明確出資人角色，且在具體的運(yùn)作中，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與其他政府部門并無本質(zhì)區(qū)別。二是委托者與者在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作中的效用函數(shù)不一致，導(dǎo)致國(guó)資委的行為異化。作為委托人的政府，其目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，而國(guó)資委作為人，除了擔(dān)負(fù)起國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任外，還要考慮部門利益，包括權(quán)力、地位、聲望以及規(guī)模等。制度設(shè)計(jì)的矛盾與缺失，使得我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系中出現(xiàn)了“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的問題。三是目前國(guó)有資產(chǎn)中委托人與人之間仍然具有行政上下級(jí)關(guān)系，難以形成真正的監(jiān)督和約束。

國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制的弊端。現(xiàn)實(shí)中，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都普遍存在委托問題，但國(guó)有企業(yè)自身的特殊性使之在委托中面臨更加復(fù)雜和特殊的問題。在國(guó)有企業(yè)的委托關(guān)系中，委托人一般為政府和國(guó)有資產(chǎn)管理部門，但其在法律上有定位不清、權(quán)限邊界模糊的問題，這容易導(dǎo)致出現(xiàn)兩種狀況：一種是委托人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處理并沒有足夠重視，從而出現(xiàn)管理上的缺位；另一種恰恰相反，委托人過度重視國(guó)有資產(chǎn)管理，出現(xiàn)委托人對(duì)人干預(yù)過多甚至侵犯人的越位問題。此外，在國(guó)有資產(chǎn)的治理上還存在委托人與人信息不對(duì)等的問題，國(guó)有企業(yè)的管理層對(duì)企業(yè)的信息掌握得更加全面，而委托人獲得國(guó)有資產(chǎn)的信息往往是間接的，其獲得的信息內(nèi)容也具有片面性，甚至?xí)霈F(xiàn)人故意向委托人隱瞞國(guó)有企業(yè)信息的情況。而人往往利用自身具有的授權(quán)與信息優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生在管理經(jīng)營(yíng)中的瀆職等機(jī)會(huì)主義行為，甚至為了自身獲取更多利益而侵蝕國(guó)有資產(chǎn)。

發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性作用的建議

正確處理政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系。政府與國(guó)有企業(yè)之間存在利益博弈。地方官員升遷與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)政績(jī)掛鉤的政策，在一定程度上激勵(lì)地方積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。大量的投資是實(shí)現(xiàn)地方GDP增長(zhǎng)的最簡(jiǎn)單直接的方式，但這種發(fā)展是粗放的，實(shí)踐中阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。新時(shí)期，國(guó)家鼓勵(lì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、自然與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必然期望國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方面有所作為，這就導(dǎo)致地方政府與中央政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上存在利益分歧。要改變這一狀況，可采取以下措施：一是減少政府以獎(jiǎng)勵(lì)方式推動(dòng)地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行為，代之以完善政府監(jiān)管機(jī)制，最大程度壓縮權(quán)力尋租空間，減少地方政府在國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的非生產(chǎn)；二是嚴(yán)懲不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的國(guó)有企業(yè)，增加國(guó)有企業(yè)保持傳統(tǒng)發(fā)展方式的成本，優(yōu)勝劣汰，促使國(guó)有企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。為促使國(guó)有資產(chǎn)更好地主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要建立嚴(yán)密而有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，要需要考慮到國(guó)有資產(chǎn)的特征、運(yùn)用方式與目標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)督?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面入手：

首先，針對(duì)各種不同類型的國(guó)有資產(chǎn)制定相應(yīng)的監(jiān)管條例，細(xì)化監(jiān)管法律法規(guī)，使其具有可操作性，形成一套完整的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的法制化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。其次，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，改變以往政企不分的狀況，使市場(chǎng)在國(guó)有資產(chǎn)的資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。幫助國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，防止國(guó)有資產(chǎn)陷入權(quán)力尋租而受到侵犯。再次，解決國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的監(jiān)管權(quán)分割問題，逐步探索建立一套能夠覆蓋所有國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督體系。最后，將國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管從實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，原本以實(shí)物為監(jiān)管方式的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)需要，因而要以監(jiān)管資本為主，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)資本的管理，這也就意味著要改革國(guó)有資本的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，可逐步推行“國(guó)資委―國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司―生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)”三級(jí)管理模式。要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的主導(dǎo)作用，首先要組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，這將為國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司提供基本條件。國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)的重要社會(huì)責(zé)任，決定了國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)投資主要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)有資本投入行業(yè)關(guān)系著國(guó)家安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，要重點(diǎn)發(fā)展具有前瞻性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支持科技進(jìn)步、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，這些行業(yè)都需要國(guó)有企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和升級(jí)。

推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，代表著產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向，其技術(shù)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能夠給社會(huì)生產(chǎn)生活方式帶來深刻變革。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和滲透性，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)研究的技術(shù)突破，進(jìn)而擴(kuò)散到相關(guān)行業(yè)，引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新，這必將淘汰傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是至關(guān)重要的，但其作為一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，也存在資金不足、技術(shù)不完善、市場(chǎng)不成熟等情況，面對(duì)這些問題，需要國(guó)有資產(chǎn)給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以大力支持，使國(guó)有企業(yè)發(fā)揮其自身影響力和控制力，促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展，主導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

早在2009年國(guó)家就提出要扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見，國(guó)有企業(yè)紛紛將新的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)移到節(jié)能環(huán)保、新材料、生物能源等方面，但在幾年的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中，國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中逐漸暴露出體制弊端，而且國(guó)有企業(yè)的投資領(lǐng)域主要集中在電子元件制造、通信設(shè)備、醫(yī)藥制藥等方面，造成重復(fù)性投資生產(chǎn)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。因此，有序推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中需要采取一定的措施：首先，國(guó)有企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)集中時(shí)需要科學(xué)地選擇行業(yè)，防止重復(fù)建設(shè)和投入；其次，要提高國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，科技是第一生產(chǎn)力，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力支持，也關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)與穩(wěn)定，影響著國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力。最后，要在國(guó)有企業(yè)建立完善的考核機(jī)制，向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要一定的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立一套適應(yīng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的考核模式，提高國(guó)有企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

篇5

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在湖北的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的作用。在過去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，九省通衢的區(qū)位條件和得天獨(dú)厚的資源賦存，使湖北成為國(guó)家投資的重點(diǎn)地區(qū)之一。湖北國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展圍繞國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的布點(diǎn)展開，在人均GDP水平較低的基礎(chǔ)上，較早進(jìn)入了重工業(yè)階段。國(guó)家長(zhǎng)期高強(qiáng)度、大規(guī)模的投資，奠定了湖北國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也使湖北成為了工農(nóng)業(yè)大省。伴隨著改革開放的不斷深入，湖北國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到調(diào)整和拓展的新階段，特別是從上世紀(jì)90年代中后期開始，結(jié)構(gòu)性矛盾取代總量不足成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾后，湖北省加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度明顯加快，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也得到了一定改善，科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中貢獻(xiàn)逐步提高。但面對(duì)實(shí)際，著眼未來，推進(jìn)湖北國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面增強(qiáng)湖北國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，需要對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)有深入的認(rèn)識(shí)。

二、對(duì)湖北國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的分析

（1）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局逐步優(yōu)化，但整體素質(zhì)不高

經(jīng)過多年努力，湖北省國(guó)有經(jīng)濟(jì)正在步入一個(gè)新的階段：①大型國(guó)有企業(yè)改革和重組亟待突破，全省85戶國(guó)有大中型企業(yè)，已有80戶進(jìn)行了公司制改造；②中小國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化的局面已經(jīng)形成，2003年全省85%的國(guó)有中小企業(yè)已經(jīng)改制，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)戶數(shù)占18.17%，國(guó)有資產(chǎn)已基本上從縣市國(guó)有工業(yè)中退出；③國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得進(jìn)展，部分國(guó)有資本退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，并向支柱產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。

但是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長(zhǎng)，整體素質(zhì)不高：①行業(yè)遍及各個(gè)門類。省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)遍布各個(gè)門類，其中，工業(yè)企業(yè)占48.6%、建筑企業(yè)占9.62%、商貿(mào)企業(yè)占5.9%、交通運(yùn)輸業(yè)占21.7%、文化產(chǎn)業(yè)占5.3%、賓館酒店業(yè)占1.9%、其它企業(yè)占13.1%。②國(guó)有工業(yè)比重過高。同全國(guó)及沿海省市相比，湖北省國(guó)有工業(yè)總體規(guī)模占工業(yè)的比重明顯偏高。2002年，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)完成的現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值占全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)的60.4%，而全國(guó)平均40.8%，浙江為13.6%，廣東為19.3%，江蘇為22.8%，福建為26.2%，湖北省國(guó)有工業(yè)比重明顯高于上述省市。③國(guó)有工業(yè)戰(zhàn)線過長(zhǎng)，重點(diǎn)不突出。湖北省國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)有1997戶，涉及到39個(gè)工業(yè)大類，300多個(gè)中類和1000多個(gè)小類，總資產(chǎn)達(dá)到5832億元。無論從產(chǎn)業(yè)分布、地區(qū)分布或企業(yè)規(guī)?？矗笔〉膰?guó)有工業(yè)都存在戰(zhàn)線過長(zhǎng)、數(shù)量太多、力量分散等問題，覆蓋幾乎所有工業(yè)和不同規(guī)模的工業(yè)企業(yè)。④國(guó)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于低度水準(zhǔn)。國(guó)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是國(guó)有工業(yè)中，有接近一半的企業(yè)分布在進(jìn)入門檻相對(duì)較低的13個(gè)大類企業(yè)中，如食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、紡織業(yè)、服裝及其他纖維制造品制造業(yè)、皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)等，這些企業(yè)的共同特點(diǎn)是技術(shù)含量不高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響程度有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，由于體制問題，社會(huì)負(fù)擔(dān)以及歷史包袱過重等問題，這些行業(yè)中相當(dāng)部分的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果都不理想。其次是國(guó)有工業(yè)中技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重過低，不能對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的集中化起有效的主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

（2）國(guó)有企業(yè)組織規(guī)模不斷優(yōu)化，但規(guī)模不經(jīng)濟(jì)仍突出

經(jīng)過近年實(shí)施改制改造，兼并重組等戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有企業(yè)組織規(guī)模不斷優(yōu)化。全省255戶省屬企業(yè)中，總資產(chǎn)超過5億元的有14戶，超過50億元的有5戶，超過100億元的有2戶。國(guó)有企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問題有較大程度改善，但問題仍然突出。

①大企業(yè)發(fā)展不足。大企業(yè)多原本是湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一大特色，但改革開放后，大企業(yè)數(shù)量在全國(guó)排名明顯下滑。2002年，國(guó)家公布的100家特大型企業(yè)中，湖北僅有東汽和武鋼兩家入圍。2002年，湖北平均每個(gè)大型企業(yè)創(chuàng)造的現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值只有5.73億元，分別只及江蘇和廣東的80.6%和82.9%。

②大多數(shù)行業(yè)集中度低。汽車工業(yè)除東汽、神龍外，其余整車企業(yè)生產(chǎn)能力均不足萬輛。鋼鐵工業(yè)除武鋼、冶鋼、鄂鋼具備一定規(guī)模外，其他15家地方企業(yè)平均產(chǎn)量不到5萬噸，且產(chǎn)品品種嚴(yán)重趨同。水泥工業(yè)除華新、葛洲壩、光化在30萬噸以上外，其他大部分在10萬噸左右?；使I(yè)除湖北化肥廠、宜化、大峪口、黃麥嶺、雙環(huán)集團(tuán)外，其他50多家企業(yè)均未達(dá)到最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

③企業(yè)之間的社會(huì)化分工、專業(yè)化協(xié)作水平不高，大企業(yè)難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，中小型企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展不夠。

④規(guī)模效益差。由于國(guó)有企業(yè)分布于過多的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)，盤子雖然大，但單個(gè)企業(yè)資本卻較小，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求高的行業(yè)，企業(yè)規(guī)模小而分散，多數(shù)企業(yè)沒有達(dá)到合理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。以汽車制造業(yè)為例，該行業(yè)有126家國(guó)有企業(yè)，只有東汽、神龍等兩家企業(yè)產(chǎn)值超過40億元，就是這兩家企業(yè)的年產(chǎn)量與國(guó)內(nèi)同行業(yè)相比也相差甚遠(yuǎn)。如果按汽車行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量來衡量，差距更是巨大。世界公認(rèn)的汽車生產(chǎn)最小合理規(guī)模為年產(chǎn)15萬輛，而湖北省所有汽車生產(chǎn)企業(yè)總加起來的年產(chǎn)量也僅有18.1萬輛。此外一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不明顯的國(guó)有中小型企業(yè)，不少企業(yè)缺乏特色，專業(yè)化協(xié)作程序低，未能開放搞活，競(jìng)爭(zhēng)力弱。

⑤國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)力不夠。國(guó)有工業(yè)在一些主要行業(yè)中，缺少頂尖企業(yè)，大企業(yè)的規(guī)模也不夠大，特別是缺少特大型、在國(guó)內(nèi)外具有較大影響、對(duì)行業(yè)具有很大牽動(dòng)作用的企業(yè)。作為全省排頭兵的大企業(yè)同其他省相比，差距較大。如武鋼銷售收入只及寶鋼的67.9%，鞍鋼的81.4%；東汽只及上海大眾的45.1%、一汽的50.4%；武煙只有紅塔集團(tuán)的11.6%。

（3）國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)

近年國(guó)有企業(yè)經(jīng)過縱深改革，國(guó)有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。繼近兩年經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史新高后，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)又有新的突破。2004年第一季度，全省國(guó)有及控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入、利潤(rùn)分別為649.53億元、55.15億元，同比分別增長(zhǎng)21.86%、25%。

三、湖北國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)主要圍繞兩方面來展開：一是積極穩(wěn)妥地加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有控制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是加快國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，建立和完善“管人、管事、管資產(chǎn)”相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。具體包括四個(gè)方面：

第一，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要根據(jù)行業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)、國(guó)有企業(yè)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，選擇性地控制戰(zhàn)略行業(yè)、主導(dǎo)重要行業(yè)、參與基礎(chǔ)行業(yè)、退出一般行業(yè)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該壟斷或高度控制的戰(zhàn)略行業(yè)。一是關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)，包括關(guān)系國(guó)防安全的行業(yè)，如武器彈藥制造、航天航空工業(yè)、核工業(yè)等行業(yè)；關(guān)系政治安全的行業(yè)，主要有教育、文化藝術(shù)業(yè)、廣播電影電視業(yè)、郵政通訊業(yè)等；關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)，如金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等。二是提供重要公益的行業(yè)。這些行業(yè)有一定的營(yíng)利能力，但其公益性的性質(zhì)要求其不能以營(yíng)利為目標(biāo)，要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施服務(wù)業(yè)（市內(nèi)交通、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)景名勝區(qū)管理等）、社會(huì)福利保障業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)（氣象、地震預(yù)報(bào)、測(cè)繪環(huán)境保護(hù)等）、地質(zhì)勘查、水利管理等。三是具有自然壟斷性的行業(yè)。主要有各類運(yùn)輸（鐵路、公路、管道、河道）干線、機(jī)場(chǎng)、港口、電網(wǎng)、自來水、煤氣、電力等行業(yè)。這些行業(yè)一般具有較高的自然壟斷性，進(jìn)入壁壘高，需要的投資一般較大，但收益也較穩(wěn)定。這些行業(yè)與人民生活和社會(huì)生產(chǎn)緊密相關(guān)，公益性色彩也較強(qiáng)，提供的產(chǎn)品和服務(wù)可選擇性小，價(jià)格又容易被控制。因此，這些應(yīng)主要由國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷或控股經(jīng)營(yíng)，以維護(hù)社會(huì)安定，保障人民利益。四是珍稀自然資源采掘業(yè)。如貴重稀有金屬和非金屬以及具有放射性和劇毒等的礦產(chǎn)資源開采業(yè)。這些行業(yè)或因資源稀缺但對(duì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展有重要影響，或?qū)θ嗣裆妥匀画h(huán)境極具危險(xiǎn)性，應(yīng)主要由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制經(jīng)營(yíng)。五是重要戰(zhàn)略物資或特殊物資行業(yè)。如糧食、化肥、煙草、鹽業(yè)等。這些行業(yè)與人民生活和生命健康關(guān)系密切，同時(shí)也是國(guó)家重要的稅收來源，應(yīng)主要由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制經(jīng)營(yíng)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持一定控制力的重要行業(yè)。一是重要的資源性產(chǎn)業(yè)。除應(yīng)由國(guó)家高度控制的自然資源外，其他重要的自然資源如煤炭、石油天然氣、鐵、有色金屬等礦產(chǎn)的開采，森林養(yǎng)護(hù)與采伐等行業(yè)。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。微電子、通訊設(shè)備制造、儀器儀表、生物醫(yī)藥、核能利用、新材料等具有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平、應(yīng)用前景廣闊、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響的產(chǎn)業(yè)，在今后一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展很大程度上仍需國(guó)家通過扶持相關(guān)行業(yè)有影響的大型國(guó)有企事業(yè)單位的形式來實(shí)施。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以參與的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。主要包括制造業(yè)中對(duì)資金和技術(shù)要求較高的重加工業(yè)，如裝備工業(yè)、黑色和有色金屬冶煉、汽車及其配件制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油加工、醫(yī)藥工業(yè)、造紙工業(yè)、大型批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、大型房地產(chǎn)業(yè)等。由于國(guó)家已對(duì)這些行業(yè)投入了大量資金，行業(yè)的排頭兵基本上都是國(guó)有控制企業(yè)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，在這些行業(yè)保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)一定的控制力是完全可能的。但是隨著時(shí)間的推移，可以根據(jù)其競(jìng)爭(zhēng)能力，或進(jìn)或退。如果國(guó)有企業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)力，且效益好，則應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值；如果既有的國(guó)有企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，則應(yīng)該盡快退出。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要逐步退出，國(guó)有資本逐步從絕對(duì)控股向相對(duì)控股轉(zhuǎn)化。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)加快退出的一般性行業(yè)。進(jìn)入壁壘較低，規(guī)模優(yōu)勢(shì)不明顯的一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，制造業(yè)中的紡織服裝業(yè)、皮革產(chǎn)品制造業(yè)、食品加工與制造業(yè)、文化體育用品制造業(yè)、家具制造業(yè)、印刷業(yè)、橡膠制品及塑料制品制造業(yè)、日用化學(xué)品制造業(yè)、中低檔建材制造業(yè)、金屬產(chǎn)品制造業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、日用電器制造業(yè)、小家電及其他加工工業(yè)，服務(wù)業(yè)中的商品零售業(yè)、除國(guó)家專賣之外的批發(fā)業(yè)、倉儲(chǔ)及配送業(yè)、餐飲業(yè)、公路運(yùn)輸業(yè)、賓館、旅行社、文化娛樂業(yè)、律師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)、中介及信息咨詢服務(wù)業(yè)等，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)盡快退出。

第二，構(gòu)建國(guó)有資本有進(jìn)有退、能進(jìn)能退、有序流動(dòng)的體制和機(jī)制。增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)性是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有效進(jìn)退、有序流動(dòng)的前提條件。建立科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系和價(jià)值管理體系，建立和完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，降低國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)退的交易成本和流通成本，提高透明度。建立以經(jīng)濟(jì)效益為主，政策效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合的國(guó)有資本投資和營(yíng)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績(jī)考核體系，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)退提供客觀標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)價(jià)體系，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)退提供決策依據(jù)，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控功能。

第三，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。構(gòu)建和完善以公有制為基礎(chǔ)，國(guó)資、民資、外資共融共進(jìn)的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。在公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多樣化的基礎(chǔ)上，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，形成與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度。

篇6

一、目前國(guó)有資產(chǎn)保值增值評(píng)價(jià)中存在問題

為了確保國(guó)有資產(chǎn)安全、完整和不斷增值，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，增加資本積累，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國(guó)家有關(guān)部門在1994年頒布的《國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核試行辦法》中規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)為：

根據(jù)這一指標(biāo)與“1”的關(guān)系判斷保值增值情況，等于1為保值，大于1即為增值。該指標(biāo)的特點(diǎn)是簡(jiǎn)便易行，可以前面反映國(guó)有資產(chǎn)保值增值的情況，直觀的顯示國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行狀況。這對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理重要的現(xiàn)實(shí)意義。但這一指標(biāo)過于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，不能詳細(xì)反映國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)部情況，還存在許多不足之處：

1．指標(biāo)站在宏觀的角度考核國(guó)有資產(chǎn)的總量，而沒有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)加以考慮。這給人一種假象：認(rèn)為，考核期末的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值同期初相等，即為保值：大于期初，即為增值。在實(shí)際工作中，保住資產(chǎn)的總量就是保值了，資產(chǎn)總量增加了就是增值了，甚至認(rèn)為企業(yè)不虧損就是保值，盈利就是增值，似乎保值是增值的前提，增值就一定保值了。然而國(guó)有資產(chǎn)的保值增值不能局限于總量上，還應(yīng)注意國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上的保值增值。

簡(jiǎn)單的說，國(guó)有資產(chǎn)分為固定資產(chǎn)，流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。市場(chǎng)運(yùn)作中，具體的形式會(huì)不斷的轉(zhuǎn)化。固定資產(chǎn)在使用中會(huì)有損耗，這部分損耗的價(jià)值轉(zhuǎn)移到其生產(chǎn)的產(chǎn)品中去，產(chǎn)品或形成企業(yè)的存貨，或?qū)崿F(xiàn)銷售，成為貨幣資金。其結(jié)果都是固定資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)化流動(dòng)資產(chǎn)的價(jià)值。使國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。因此，即使國(guó)有資產(chǎn)的總量增加了，其結(jié)構(gòu)的變動(dòng)可能導(dǎo)致其中的某一部分減少了，即沒有實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的保值。因此，增值了不一定意味著保值了。

2．由于沒有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)細(xì)分，該指標(biāo)也沒有考慮到各類資產(chǎn)的損耗。例如，固定資產(chǎn)會(huì)有折舊，目前我國(guó)企業(yè)考慮到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與固定資產(chǎn)本身的特性，普遍采用加速的折舊方法，計(jì)提折舊準(zhǔn)備，以便實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值的補(bǔ)償；而無形資產(chǎn)一般也要按年限平均攤銷價(jià)值，計(jì)入管理費(fèi)用；流動(dòng)資產(chǎn)會(huì)發(fā)生減值。國(guó)有資產(chǎn)保值增值的指標(biāo)應(yīng)將這些因素考慮進(jìn)去，才更具有實(shí)踐意義。

3．指標(biāo)沒有考慮通貨膨脹的因素。任何社會(huì)都普遍存在著通貨膨脹的因素，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然，也是經(jīng)濟(jì)的需要。如果不考慮物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致利潤(rùn)的虛增，而且會(huì)使企業(yè)無法在原有規(guī)模持續(xù)經(jīng)營(yíng)，這樣固定資產(chǎn)保值增值的指標(biāo)將失去評(píng)價(jià)意義。

4．指標(biāo)沒有考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值。貨幣是具有時(shí)間價(jià)值的，不同時(shí)點(diǎn)上等量的貨幣，其價(jià)值是不等的。作為各種形式存在的資產(chǎn)也都如此。一項(xiàng)資產(chǎn)閑置不用，其機(jī)會(huì)成本就是將這一資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣，存在銀行中，這樣可以獲得的利息。因此，考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值，就是要將銀行利率考考慮進(jìn)去。

二、評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)保值增值新思路

在現(xiàn)實(shí)和具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不同國(guó)有資產(chǎn)的功能與使命各不相同，因此，對(duì)其增值的界定與考核也必然不一樣。所以，對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中國(guó)有資產(chǎn)的增值問題，不能用一個(gè)統(tǒng)一的和不變的指標(biāo)來籠統(tǒng)的評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)的增值能力與增值程度。但從科學(xué)評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的角度出發(fā)，國(guó)有資產(chǎn)增值，應(yīng)該包括四個(gè)方面的含義。

1．資產(chǎn)結(jié)構(gòu)改善。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)有其特殊的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性，如果選擇不科學(xué)，就使得一些國(guó)有資產(chǎn)配置在國(guó)有經(jīng)濟(jì)難以發(fā)揮有效作用的產(chǎn)業(yè)面上，必然導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不合理，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的低效配置，弱化國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和國(guó)有資產(chǎn)增值力。所以，國(guó)有資產(chǎn)必須要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化過程中真正選擇和確定關(guān)鍵領(lǐng)域、命脈部門和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，而不是固定的不分輕重的守住一個(gè)領(lǐng)地，無視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化升級(jí)與產(chǎn)業(yè)中心的轉(zhuǎn)移。

2．資產(chǎn)關(guān)系對(duì)稱。產(chǎn)權(quán)關(guān)系對(duì)資產(chǎn)的質(zhì)量與功能都是影響重大的因素，國(guó)有資產(chǎn)中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，應(yīng)該在權(quán)責(zé)利險(xiǎn)等方面，表現(xiàn)出對(duì)等關(guān)系，不能讓現(xiàn)在廣泛存在的權(quán)責(zé)利險(xiǎn)關(guān)系不對(duì)稱的現(xiàn)象繼續(xù)影響國(guó)有資產(chǎn)增值動(dòng)力的形成與強(qiáng)化。

3．資產(chǎn)質(zhì)量提高。對(duì)于一般的資產(chǎn)質(zhì)量而言，主要是考察其在市場(chǎng)關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)力，在發(fā)展過程中的競(jìng)爭(zhēng)力，在發(fā)展過程中的生命力。國(guó)有資產(chǎn)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中形成和發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力，不是依靠超經(jīng)濟(jì)力量，而是依靠自身所在的產(chǎn)業(yè)地位和所在產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，所以，資產(chǎn)質(zhì)量提高了，就等于控制的力度增強(qiáng)了。能夠發(fā)揮更多的低質(zhì)量資產(chǎn)所不能發(fā)揮的功能，這也等于國(guó)有資產(chǎn)增值了。

4．資產(chǎn)功能增強(qiáng)。國(guó)有資產(chǎn)的功能增強(qiáng)，主要是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中能夠真正的重要部門、關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中占據(jù)支配和主宰地位，并使自己所支配的領(lǐng)域要能夠較好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，在開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中表現(xiàn)出生機(jī)與活力，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，爭(zhēng)取以示范和榜樣的力量來確保發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力。這樣，才真正意味著國(guó)有資產(chǎn)的功能增強(qiáng)了，同時(shí)也意味著國(guó)有資產(chǎn)增值了。

三、提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值新對(duì)策

從企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的角度確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,著重應(yīng)該把握這樣幾個(gè)環(huán)節(jié):一是國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物磨損在價(jià)值上必須給予足夠補(bǔ)償,依據(jù)廠房、設(shè)備、工具等的生命周期提取折舊費(fèi)。二是國(guó)有資產(chǎn)的精神磨損在價(jià)值上也必須給予足夠補(bǔ)償。不論是技術(shù)進(jìn)步引起的原設(shè)備貶值,還是新式設(shè)備投入競(jìng)爭(zhēng),都會(huì)造成資產(chǎn)的正常縮水,因此提取折舊時(shí)必須考慮精神磨損的因素,只有加大折舊比例才能補(bǔ)償損耗以求保值。三是要管好用好技改投資和基建投資。從市場(chǎng)前景預(yù)測(cè),項(xiàng)目可行性論證,投入產(chǎn)出效益分析,資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)等多方面把握投資決策的方向和節(jié)奏。在簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn),確保新項(xiàng)目按期投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)預(yù)期盈利目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。四是搞好資本運(yùn)營(yíng),謹(jǐn)慎地推進(jìn)低成本擴(kuò)張。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和客觀可能,抓住有利時(shí)機(jī),運(yùn)用聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、出售股權(quán)、變現(xiàn)閑置資產(chǎn)等手段,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的常用辦法。國(guó)有企業(yè)在這方面理應(yīng)有所作為。五是不僅要搞好實(shí)物資產(chǎn)的保值增值,也要搞好無形資產(chǎn)的保值增值,千方百計(jì)樹立自己的品牌形象,提高企業(yè)在公眾中的信譽(yù)和知名度。這也是促進(jìn)資產(chǎn)保值增值不可忽視的一個(gè)重要方面。

篇7

關(guān)鍵詞：所有制制度　創(chuàng)新　可持續(xù)發(fā)展

1　深化國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動(dòng)力

改革開放以來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得巨大成就。但還存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)低速低效運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后、國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重問題。究其原因，是僵化的國(guó)企體制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些歷史遺留問題如企業(yè)辦社會(huì)、國(guó)有資本剝離、大量冗員分流等無法得到及時(shí)、迅速地解決。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)有企業(yè)改革一定要把握原則性。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整是要把有限的國(guó)有資本集中起來，投入到真正需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和加強(qiáng)的領(lǐng)域和行業(yè)。同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理方式必須從國(guó)家管理國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變到經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本，大量競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域交與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)來投資、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

1.1從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局

第一，要把國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，有進(jìn)有退、有所為有所不為。對(duì)于國(guó)有大中型企業(yè)，除了涉及國(guó)家安全、自然壟斷、有重大社會(huì)效益的，如基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)及支柱產(chǎn)業(yè)的重大骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)決控制。其他都以混合所有制經(jīng)濟(jì)予以積極推動(dòng)。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也要面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)土體。盡管競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，但從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)承接下來國(guó)有經(jīng)濟(jì)面面俱到的配置格局并沒有實(shí)質(zhì)性改變，應(yīng)該退出的沒有退出，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展的也沒有得到重點(diǎn)支持。

第二，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力。大力發(fā)展股份制，通過國(guó)家控股和參股影響越來越多的社會(huì)資本，加大國(guó)有資本的功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動(dòng)力。要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)、管理、資金實(shí)力強(qiáng)，有市場(chǎng)，信譽(yù)高的戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)；支持具備條件的國(guó)有大型企業(yè)通過規(guī)范改制、實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市，有條件的實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。支持和引導(dǎo)國(guó)有大中型上市公司積極進(jìn)行股權(quán)分置改革，提高公司的整體質(zhì)量：要以推進(jìn)國(guó)有投資公司董事會(huì)試點(diǎn)為重點(diǎn)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)作，有效制衡的機(jī)制。提高國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和資源節(jié)約。

1.2建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督體系

建立多個(gè)獨(dú)立的互相競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司，有效運(yùn)用國(guó)有資本，使國(guó)有資本保值增值。公司作為法人以競(jìng)價(jià)投標(biāo)方式競(jìng)爭(zhēng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。一旦獲得權(quán)，就可以直接投資持股，取得利潤(rùn)，以投入的資本額為限，為企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。加強(qiáng)政府對(duì)投資公司經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)管，建立充分、客觀公正和透明的信息披露制度。要利用會(huì)計(jì)師、證券分析師、資產(chǎn)評(píng)估師對(duì)公司投資決策、經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展前景作出負(fù)責(zé)任的評(píng)價(jià)與判斷，據(jù)此對(duì)公司職工實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

1.3推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高資源配置整體效應(yīng)

第一，繼續(xù)“抓大”。要著力培育實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其在資本營(yíng)運(yùn)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓等方面的優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)支柱和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要力量，推動(dòng)國(guó)有資本向三個(gè)方向集中。即關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來可以形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，具有較高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)。

第二，繼續(xù)“放小”。調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，采取多種形式加快放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制和出售等形式，加快放開搞活國(guó)有中小企業(yè)的步伐。積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使它們向“專、精、特、新”方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)社會(huì)化水平。要培育中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場(chǎng)開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)。

2　繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)

2.1明確界定產(chǎn)權(quán)，建立集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

包括六個(gè)方面。一是準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)清晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要特征之一，準(zhǔn)確合理地界定產(chǎn)權(quán)，是建立科學(xué)產(chǎn)權(quán)制度的前提和基礎(chǔ)。二是科學(xué)評(píng)估資產(chǎn)。資產(chǎn)評(píng)估是集體資產(chǎn)增值和保值的基本保證。為了科學(xué)地評(píng)估資產(chǎn)，要堅(jiān)持準(zhǔn)確、科學(xué)和合理評(píng)估原則，如實(shí)反映資產(chǎn)客觀情況，既維護(hù)所有者權(quán)益，又不損害經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者的積極性及其權(quán)益；正確處理單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估與總體資產(chǎn)評(píng)估的關(guān)系；正確處理有形資產(chǎn)評(píng)估與無形資產(chǎn)評(píng)估的關(guān)系。三是搞活產(chǎn)權(quán)流通。企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓渠道暢通，可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高資源利用效率和資產(chǎn)利潤(rùn)率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和外部轉(zhuǎn)讓。四是改革集體資產(chǎn)管理體制。政府部門對(duì)集體企業(yè)的行政管理與集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理要分開；集體資產(chǎn)出資者所有權(quán)與集體企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)要分開；努力建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓靈活、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的集體資產(chǎn)管理新體制。五是加快集體資產(chǎn)管理立法。六是完善城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)現(xiàn)形式。根據(jù)目前城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀，以采用股份制或股份合作制較為適宜。

篇8

一、發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展

戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國(guó)家為了振興民族經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)本國(guó)工業(yè)化，掀起了兩次國(guó)有化。第一次在20世紀(jì)50年代后期到60年代中期，它是緊隨民族解放運(yùn)動(dòng)的高漲而出現(xiàn)的，主要矛頭對(duì)著殖民企業(yè)和殖民地的經(jīng)濟(jì)管理企業(yè)，包括海關(guān)、銀行、稅務(wù)機(jī)構(gòu)，以及原殖民者擁有的足以壟斷或操縱國(guó)計(jì)民生的大企業(yè)。這次國(guó)有化實(shí)際上是民族解放運(yùn)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的繼續(xù)。第二次在20世紀(jì)70年代，這是在中東產(chǎn)油國(guó)收回石油資源的斗爭(zhēng)取得勝利的鼓舞下，發(fā)展中國(guó)家掀起了收回自然資源的潮流。在這一潮流中，一些國(guó)家把實(shí)際操縱本國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部門的外資企業(yè)收歸國(guó)有，并使一些礦山資源和農(nóng)漁業(yè)資源回到本國(guó)手中。

除了通過國(guó)有化沒收、征收、贖買外資企業(yè)，使之變?yōu)閲?guó)有企業(yè)外，更主要的，是許多發(fā)展中國(guó)家由政府投資興建了一大批重點(diǎn)企業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施，并逐漸使其成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的骨干力量。

在拉美一些獨(dú)立比較早、工業(yè)化起步也比較早的發(fā)展中國(guó)家，戰(zhàn)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)就有了一定基礎(chǔ)。戰(zhàn)后，這些國(guó)家再度大力推行國(guó)有化政策，使國(guó)家資本的范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。例如，在戰(zhàn)后不到10年的時(shí)間內(nèi)，阿根廷工業(yè)部門的國(guó)有企業(yè)就從466家猛增到1478家。國(guó)內(nèi)資本很快就在交通運(yùn)輸、金融、戰(zhàn)略物資和基礎(chǔ)工業(yè)等重要部門占據(jù)主導(dǎo)地位。到了20世紀(jì)70年代，阿根廷國(guó)有企業(yè)的營(yíng)業(yè)額占全國(guó)營(yíng)業(yè)總額的比重，鋼鐵工業(yè)為37%，造船業(yè)為45%，石油化工業(yè)為82%，電力、煤氣、電話為95%。（注：肖海泉等.發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學(xué)出版社.1988:61）巴西在獨(dú)立以后也大力發(fā)展國(guó)家資本，特別是把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)主要放在投資大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、收益慢而私人無力經(jīng)營(yíng)的重工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，以及公用事業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。據(jù)巴西《視野》雜志公布的調(diào)查材料，1984年巴西最大的200家企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)為81家，其總資產(chǎn)占200家大企業(yè)全部資產(chǎn)的74.2%，其純收入占200家大企業(yè)全部純收入的56.3%。

在亞洲的發(fā)展中國(guó)家中，印度、韓國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化過程中的作用是很突出的。早在印度獨(dú)立之初，印度國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)就提出了一個(gè)全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。該計(jì)劃認(rèn)為，在工業(yè)化進(jìn)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)自力更生和實(shí)行以國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的混合經(jīng)濟(jì)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)擁有和控制所有關(guān)鍵工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他公用事業(yè)，同時(shí)也適當(dāng)扶植私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到20世紀(jì)80年代中期，印度政府已壟斷了鐵路、航空運(yùn)輸、港口設(shè)施、郵電、軍工、保險(xiǎn)、石油、天然氣和煤炭等部門，并在鋼鐵、有色金屬、基礎(chǔ)化工、機(jī)床、重型機(jī)械銀行等部門居于主導(dǎo)地位。國(guó)有資本在全部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重從60年代初的10.9%，增加到80年代中期的20%以上?！耙晃濉庇?jì)劃期間，印度工業(yè)年均增長(zhǎng)率為5.6%，“二五”計(jì)劃期間為7.1%，“三五”期間為10.2%。（注：肖海泉等.發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學(xué)出版社.1988:61）如此遞增的工業(yè)增長(zhǎng)速度，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的不斷發(fā)展壯大是分不開的。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在韓國(guó)工業(yè)化的過程中也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在韓國(guó)，通常把由政府投資創(chuàng)辦并由政府委派官員管理的企業(yè)稱作公營(yíng)企業(yè)。1960年以前，韓國(guó)的公營(yíng)企業(yè)主要局限于公用事業(yè)方面：如鹽等基本生活必要品和人參、煙等實(shí)行專賣的高價(jià)值消費(fèi)品以及銀行業(yè)。20世紀(jì)60年代初，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，公營(yíng)企業(yè)不僅數(shù)量上增加得很快，而且上述經(jīng)營(yíng)界限逐漸消失。政府開始在它認(rèn)為合適的任何地區(qū)建立公營(yíng)企業(yè)，只要它認(rèn)為這些企業(yè)對(duì)拉動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大韓國(guó)出口能力來說是必要的并且不適合私營(yíng)企業(yè)來經(jīng)營(yíng)。第一個(gè)五年計(jì)劃開始時(shí)，韓國(guó)只有52家公營(yíng)企業(yè)，但到70年代中期，公營(yíng)企業(yè)的數(shù)目增加到116家，在總投資中的比重也增加到33.7%。（注：［韓］宋丙洛.韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起.商務(wù)印書館.1994:128）這些企業(yè)主要集中于鋼鐵、石油、化工、汽車、造船、航運(yùn)等領(lǐng)域。

戰(zhàn)后，許多非洲國(guó)家獨(dú)立并從殖民主義者手中奪回經(jīng)濟(jì)自后，開始按照自己的愿望和各國(guó)的具體情況，限制外國(guó)壟斷資本的非法活動(dòng)，對(duì)受國(guó)外資本控制的部門和企業(yè)有步驟地實(shí)行國(guó)有化，其中阿爾及利亞、埃及等國(guó)家做得尤為突出。阿爾及利亞獨(dú)立之初就將某些外資企業(yè)收歸國(guó)有，20世紀(jì)60年代中期布邁丁上臺(tái)后，加快了國(guó)有化進(jìn)程，多次將外資企業(yè)收歸國(guó)有。與此同時(shí)，還創(chuàng)辦了不少國(guó)有企業(yè)。到1974年底，在工業(yè)生產(chǎn)中，國(guó)有企業(yè)已控制了水電的96%、采礦的93%、碳化氫的78%，加工制造業(yè)的69%（其中冶金、機(jī)械工業(yè)82.7%，建材工業(yè)87.4%，化工57.9%，食品工業(yè)75.6%，木材和造紙工業(yè)64.3%，紡織工業(yè)34.1%，皮革制品32.4%）。（注：談世中等.發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.1987:34）

埃及從1953年起，開始對(duì)原有較大的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、銀行、運(yùn)輸企業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行國(guó)有化；1956年對(duì)蘇伊士運(yùn)河公司實(shí)行國(guó)有化；同年10月對(duì)英、法資產(chǎn)實(shí)行凍結(jié)；1961年對(duì)棉花出口公司全部實(shí)行國(guó)有化，對(duì)私人資本和外國(guó)資本實(shí)行限制政策；1962年政府已控制了95%的工業(yè)、全部銀行和保險(xiǎn)業(yè)以及重要的礦業(yè)、貿(mào)易運(yùn)輸和公用事業(yè)。不過，在許多非洲國(guó)家主要通過對(duì)外資實(shí)行國(guó)有化的辦法來建立和發(fā)展本國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的情況下，也有一些國(guó)家如科特迪瓦為避免中斷同西方國(guó)家特別是同原宗主國(guó)法國(guó)的聯(lián)系，失去銷售市場(chǎng)和資金來源，沒有對(duì)外資實(shí)行國(guó)有化，而是通過政府投資的辦法來發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)。政府投資主要集中于和國(guó)計(jì)民生緊密相關(guān)的部門和企業(yè)，以及發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)必需的基礎(chǔ)設(shè)施部門，如交通運(yùn)輸、港口、碼頭、電力、水利、公用設(shè)施等，國(guó)有企業(yè)掌握著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。同時(shí)，政府還通過掌握多數(shù)大中型企業(yè)的一部分股份，引導(dǎo)這些企業(yè)圍繞著政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行投資和生產(chǎn)。

二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)所發(fā)揮的作用

從戰(zhàn)后半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐看，各發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)這些國(guó)家的工業(yè)化以及振興、發(fā)展它們的民族經(jīng)濟(jì)起了巨大作用。

首先，發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展適應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家維護(hù)國(guó)家、爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的愿望。發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立之時(shí)，外國(guó)壟斷資本盡管有所削弱，但仍控制著其經(jīng)濟(jì)命脈，嚴(yán)重阻礙發(fā)展中國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而發(fā)展中國(guó)家無論是落后的封建地主經(jīng)濟(jì)和分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，還是軟弱的私人民族資本，都不是外國(guó)壟斷資本的對(duì)手。如果還是按照早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，聽任它們?nèi)ズ屯鈬?guó)壟斷資本開展自由競(jìng)爭(zhēng)，無異于開門揖盜，自招禍患。因此，必須依靠國(guó)家政權(quán)的力量，剝奪外國(guó)資本的特權(quán)，收回被外國(guó)公司控制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要部門和重點(diǎn)企業(yè)，同時(shí)大力扶植和發(fā)展國(guó)有企業(yè)，才能為爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的前提條件。

其次，發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)有利于奠定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和建立較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。戰(zhàn)前，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不合理。因此，要發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)就需要利用國(guó)家政權(quán)的力量進(jìn)行資本積累，把數(shù)量有限且分散在個(gè)人手中的資金集中起來，由國(guó)家按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有重點(diǎn)、有規(guī)劃地進(jìn)行國(guó)家投資。特別是交通運(yùn)輸、電力、電訊、公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施及關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)部門，耗資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，資金回收慢，力量單薄的私人資本無力也無興趣問津，但這些部門又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化所必須的，只有依靠國(guó)家的力量，由政府投資興辦，才能逐步建立起來，從而為工業(yè)化奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。例如，拉美國(guó)家?guī)缀跛械蔫F路、郵電、水運(yùn)、航空都由國(guó)家經(jīng)營(yíng)；90%以上的電力企業(yè)由國(guó)家投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)?？梢?，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成了大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)自立和經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)。

第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為整個(gè)社會(huì)的私人資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，帶動(dòng)了其他經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的建立提供了交通運(yùn)輸、通訊、動(dòng)力等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了原材料等基礎(chǔ)工業(yè)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)一些關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)部門，特別是建立了那些耗資多、收益慢但為其他部門的發(fā)展所不可缺少的工程項(xiàng)目，從而大大改善了整個(gè)國(guó)家的供給結(jié)構(gòu)和供給能力，排除了其他經(jīng)濟(jì)成分在工業(yè)化過程中所遇到的“瓶頸”，改善了整個(gè)國(guó)家的投資環(huán)境和條件，為私人企業(yè)的發(fā)展提供了可靠保障和有力支持；另一方面，國(guó)家投資也創(chuàng)造了大量的社會(huì)需求，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，刺激了私人資本的擴(kuò)大再生產(chǎn)，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的主力軍。技術(shù)進(jìn)步是使發(fā)展中國(guó)家的民族工業(yè)得以生存的活力之源，也是促進(jìn)民族工業(yè)獨(dú)立自主、自力更生地發(fā)展，擺脫對(duì)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的依賴，使發(fā)展中國(guó)家的民族工業(yè)得以蓬勃發(fā)展的根本力量之所在。從戰(zhàn)后各發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程來看，國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面往往發(fā)揮著極其重要的作用。這是因?yàn)?，?guó)有企業(yè)一般擁有比較充裕的資金、比較廣泛的與政府部門及科研單位的聯(lián)系，便于組織、協(xié)調(diào)各方面力量，開展大型、重點(diǎn)科研項(xiàng)目的攻關(guān)活動(dòng)。許多新技術(shù)的發(fā)明、新產(chǎn)品的開發(fā)，往往是由國(guó)有企業(yè)作為先導(dǎo)，取得突破后，再向全社會(huì)推廣。所以，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面往往扮演著生力軍的作用。

第五，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展方面起著重要作用。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是一些發(fā)展中的大國(guó)，區(qū)域差異往往很大。由于落后地區(qū)投資環(huán)境差，投資風(fēng)險(xiǎn)大，私人資本大多不愿前往。在這種情況下，許多發(fā)展中國(guó)家的政府通過有計(jì)劃、有重點(diǎn)地在落后地區(qū)投資創(chuàng)辦國(guó)有企業(yè)的辦法，來促進(jìn)這些地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，以達(dá)到改善工業(yè)布局，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的目的。如巴西政府為了開發(fā)落后地區(qū)，除了采取財(cái)政、稅收政策，給落后地區(qū)以財(cái)力支持外，還根據(jù)落后地區(qū)的資源狀況及原工業(yè)基礎(chǔ)，有計(jì)劃地投資建立新的工業(yè)基地。如1974～1979年的第二個(gè)全國(guó)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定在東北部投資近1000億克魯塞羅，建立石油化工中心、化肥中心、五金機(jī)械和電器機(jī)械聯(lián)合企業(yè)，還加強(qiáng)了傳統(tǒng)工業(yè)的紡織、成衣、皮革、制鞋等企業(yè)，使東北部的工業(yè)迅速發(fā)展起來，被稱為“東北部的圣保羅”。（注：程極明.大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較研究.人民出版社.1997:161）

第六，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于克服市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。戰(zhàn)后，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。在這種經(jīng)濟(jì)制度下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要是依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。不過，市場(chǎng)機(jī)制雖然具有合理配置資源、自發(fā)調(diào)節(jié)供求以及激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的功效，但如果完全聽?wèi){市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，即使這種市場(chǎng)機(jī)制已相當(dāng)完善，也無法達(dá)到發(fā)展中國(guó)家所選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。因?yàn)?，在市?chǎng)自發(fā)過程中所實(shí)現(xiàn)的儲(chǔ)蓄率和投資率往往偏低，不能保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到社會(huì)所希望的速度；市場(chǎng)機(jī)制主要依賴于價(jià)格、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，但經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用是有一定局限性的，它只反映私人利益、私人成本，而難以全面反映社會(huì)的利益；市場(chǎng)機(jī)制在強(qiáng)調(diào)效率的同時(shí)往往忽視收入分配的公正性，這在發(fā)展中國(guó)家一方面會(huì)造成收入分配的更大不均等，另一方面又會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重畸形化。正是由于市場(chǎng)機(jī)制存在著上述缺陷和不足，客觀上要求國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)控。但是，要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，國(guó)家就必須掌握一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并能對(duì)一些關(guān)鍵性的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出直接的決策。顯然，要作到這一點(diǎn)，必須在一定領(lǐng)域中建立和發(fā)展一定規(guī)模的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

三、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要弊端

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，雖然在發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化過程中發(fā)揮了積極作用，但是，實(shí)踐證明，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也有許多局限性。尤其是20世紀(jì)70年代以來，隨著發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展和市場(chǎng)體系的不斷完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的弊端日益明顯，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.高度壟斷，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

在許多發(fā)展中國(guó)家，政府通過國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，國(guó)家資本往往控制著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈或重要的經(jīng)濟(jì)部門。因而，國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有高度的壟斷性。這種壟斷性在反對(duì)外國(guó)壟斷資本、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)中，以及在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行方面發(fā)揮了積極作用。但是，另一方面，這種壟斷性也產(chǎn)生了許多負(fù)作用：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，只有在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，才能作到優(yōu)勝劣汰，才能促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。可是，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷，限制了私人企業(yè)和國(guó)營(yíng)企業(yè)之間的自由競(jìng)爭(zhēng)。盡管國(guó)家主觀上企圖推動(dòng)私人資本發(fā)展，實(shí)際上卻限制了私人資本的發(fā)展。第二，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，國(guó)家最重要的職能是宏觀調(diào)控職能，即制定市場(chǎng)游戲規(guī)則，調(diào)節(jié)社會(huì)總供求，引導(dǎo)投資方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等?？墒?，國(guó)家行政機(jī)關(guān)直接掌管生產(chǎn)資料，壟斷許多關(guān)鍵行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必然引起國(guó)家宏觀管理職能的畸變，使其不能很好地去履行其應(yīng)該履行的職能。

2.產(chǎn)權(quán)不清，腐敗之風(fēng)盛行

國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，雖然在許多發(fā)展中國(guó)家的憲法上被宣布為全體國(guó)民所有，可是，這一原則卻無法在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的各個(gè)環(huán)節(jié)加以貫徹。這是因?yàn)?，盡管具有公民身份的社會(huì)成員在名義上都是社會(huì)財(cái)產(chǎn)的所有者，但在實(shí)際上，由于全民財(cái)產(chǎn)不可分割和在傳統(tǒng)體制下不可交易、轉(zhuǎn)讓的屬性，使得任何一個(gè)社會(huì)成員都不可能擁有一份可以明確辨認(rèn)、并通過支配或出賣等方式實(shí)現(xiàn)的所有權(quán)。所以，在一些國(guó)家嚴(yán)重的場(chǎng)合，名為“全體國(guó)民所有”的資產(chǎn)，實(shí)際上變成“誰都不所有”的資產(chǎn)，成為越來越疏遠(yuǎn)人民群眾、甚至成為凌駕于人民群眾監(jiān)督之上的一種物質(zhì)力量。原來意義上的產(chǎn)權(quán)以及它所反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在這里已經(jīng)非常淡化了，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上常講到的“產(chǎn)權(quán)虛置”現(xiàn)象。由于產(chǎn)權(quán)虛置，再加上發(fā)展中國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)民主和法制不健全，因而在許多發(fā)展中國(guó)家，國(guó)有企業(yè)中、營(yíng)私舞弊之風(fēng)盛行也就不足為怪了。

3.政企不分，企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)重疊

國(guó)家作為政權(quán)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，是由一系列具有不同性格的、有多元的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的組織所構(gòu)成的復(fù)合體。作為全體國(guó)民的資產(chǎn)的所有權(quán)代表，國(guó)家負(fù)有管理全部國(guó)有資產(chǎn)的職能；作為政權(quán)機(jī)構(gòu)，國(guó)家負(fù)有組織整個(gè)社會(huì)生活的職能；而作為宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者，國(guó)家又具有控制和調(diào)節(jié)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的職能。此外，國(guó)家作為全民族利益的代表還負(fù)有國(guó)防、外交等方面的職能。在實(shí)行國(guó)家所有制的情況下，由于政企不分，國(guó)家作為一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體所具有的上述多項(xiàng)功能必然通過各種不同渠道和多個(gè)組織機(jī)構(gòu)去控制、影響國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)上述功能，從而形成多元化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。例如，國(guó)家的勞動(dòng)就業(yè)部門可能把增加就業(yè)看作是國(guó)有企業(yè)的一個(gè)重要任務(wù)，因而在產(chǎn)業(yè)的配置上，更傾向于多發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)；財(cái)政部門則把上繳盡可能多的稅收作為國(guó)有企業(yè)的主要任務(wù)；而負(fù)責(zé)社會(huì)福利和協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門則可能把穩(wěn)定物價(jià)、收入再分配和援助落后地區(qū)看作是國(guó)有企業(yè)的主要功能。此外，還有些發(fā)展中國(guó)家從政治角度考慮其他一些政治目標(biāo)，如擺脫外國(guó)制約以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和趕超戰(zhàn)略等。

由于政企不分所造成的上述企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重疊，勢(shì)必嚴(yán)重影響到國(guó)有企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中力不從心，無所適從。

4.管理混亂，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下

許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)家資本控股的企業(yè)采取國(guó)有國(guó)營(yíng)的制度。在這種管理制度下，各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理組織之間，以及各級(jí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者之間沒有明確、具體的責(zé)、權(quán)、利的界定，對(duì)他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)、行政、法律等方面的硬約束，領(lǐng)導(dǎo)者作出錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)決策或管理失職而給經(jīng)濟(jì)帶來損失，都可以不負(fù)任何責(zé)任，照舊做領(lǐng)導(dǎo)工作，甚至還能擔(dān)任更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；而工作做出了很大成績(jī)，經(jīng)濟(jì)取得了很大效益，也缺乏必要的經(jīng)濟(jì)利益方面的獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，許多發(fā)展中國(guó)家在實(shí)行國(guó)有化以及創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)的過程中，缺乏具備一定素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。被委派去管理國(guó)有企業(yè)的官員，或者根本不懂經(jīng)濟(jì)工作，不懂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和生產(chǎn)技能，或者官僚思想嚴(yán)重，辦事作風(fēng)浮夸，不深入實(shí)際，不調(diào)查研究，動(dòng)輒就輕率地作出某種決策。可想而知，這種決策很少有不失誤的。所以，國(guó)有企業(yè)管理不善，虧損嚴(yán)重，在發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象，并成為其越來越沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。例如，1979年，印度的145個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)中，有1/3是虧損的。土耳其公共企業(yè)在1977～1979年期間平均凈虧損相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.9%，經(jīng)過采取一系列政策措施，才使1981年的利潤(rùn)達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1%。墨西哥國(guó)營(yíng)企業(yè)（國(guó)家石油公司除外）1970年所獲利潤(rùn)相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3%，1980年的凈虧損為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%。塞內(nèi)加爾的國(guó)營(yíng)企業(yè)在70年代中期尚有贏利，但在1977～1978年出現(xiàn)了赤字，1979～1980年虧損企業(yè)達(dá)42家（1980年共有國(guó)營(yíng)企業(yè)68家）。坦桑尼亞412個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)中，贏利者僅9個(gè)。據(jù)世界銀行測(cè)算，如果發(fā)展中國(guó)家國(guó)營(yíng)企業(yè)的收益提高5%，成本降低5%，由此產(chǎn)生的財(cái)富，在土耳其相當(dāng)于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%或年稅收的10%；在坦桑尼亞約等于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%，或全部衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)；在馬里等于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%，或2/3的教育經(jīng)費(fèi)。（注：世界銀行.1983年世界發(fā)展報(bào)告.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.1983:75）

四、對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整頓和改造

面對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)，自20世紀(jì)70年代中期以來，一些發(fā)展中國(guó)家著手對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行整頓和私有化改造。智利首開發(fā)展中國(guó)家私有化之先河。1973皮諾切特就任總統(tǒng)后，根本改變了阿連德政府的國(guó)有化政策，將國(guó)有企業(yè)有計(jì)劃地出售給私人。1974～1980年間，智利出售了130家企業(yè)，價(jià)值超過5億美元。到80年代末，除大銅礦外，智利其他國(guó)有企業(yè)已基本上實(shí)現(xiàn)私有化。這些政策的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了私人經(jīng)濟(jì)的積極性，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況有了明顯的改善，勞動(dòng)生產(chǎn)率得到顯著提高。在智利的帶領(lǐng)和影響下，其他拉美國(guó)家也先后對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化。70年代后期，阿根廷政府在《阿根廷經(jīng)濟(jì)復(fù)興與發(fā)展規(guī)劃》中提出，要把部分國(guó)有企業(yè)的“私有化”作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，對(duì)屬于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)等重要部門的某些國(guó)有企業(yè)，如國(guó)家煤氣公司、國(guó)家電力公司、郵政、電訊等實(shí)行“私有化”，即部分私有化，而將屬于非關(guān)鍵部門的國(guó)有企業(yè)全部轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營(yíng)。

如果說，在20世紀(jì)70年代，實(shí)行私有化的還限于智利、阿根廷等少數(shù)拉美國(guó)家的話，那么，到了80年代，許多發(fā)展中國(guó)家由于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)虧損狀況進(jìn)一步加重，國(guó)家財(cái)政收支進(jìn)一步惡化，國(guó)有企業(yè)的改造問題不得不尖銳地被擺上政府的議事日程。這一時(shí)期，一些發(fā)展中國(guó)家外債負(fù)擔(dān)沉重，也成為促使這些國(guó)家推行私有化政策的主要因素。因?yàn)橥鈧械南喈?dāng)部分是國(guó)有企業(yè)所欠的，有的國(guó)有企業(yè)欠外債達(dá)幾十億美元之多。將這些企業(yè)出售給外國(guó)公司，不僅可連債務(wù)一起擺脫掉，而且出售企業(yè)的收入還可用作政府的其他開支。另外，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家的私有化也起到了誘導(dǎo)和促進(jìn)的作用。特別是國(guó)際貨幣基金組織在對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整方案的建議中，提出1981～1987年期間直接貸款的1/4和政策性貸款的1/10用于扶持和促進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力和效率高的私營(yíng)部門的發(fā)展，對(duì)私有化表現(xiàn)出明顯的鼓勵(lì)傾向。

正是在上述因素的促使下，20世紀(jì)80年代中期出現(xiàn)了一股席卷整個(gè)發(fā)展中世界的私有化浪潮。1981～1989年間，巴西政府宣布，通過拍賣和合并等方式對(duì)84家中小國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行私有化。1991年付諸實(shí)施的全國(guó)非國(guó)有化計(jì)劃，又將鋼鐵、石化、電力、銀行及鐵路等65家企業(yè)列入私有化名單，其中包括巴西最大的鋼鐵企業(yè)——國(guó)家鋼鐵公司。這些企業(yè)的拍賣收入達(dá)170億美元之多，明顯改善了國(guó)家財(cái)政收支狀況。（注：盧韋等.走向21世紀(jì)的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì).世界知識(shí)出版社.1995:81）阿根廷在私有化取得初步成果的基礎(chǔ)上，于1991年進(jìn)一步宣布國(guó)營(yíng)企業(yè)全盤私有化，其中包括兩個(gè)電視臺(tái)的私有化，并批準(zhǔn)出售電話公司、國(guó)際航空公司、國(guó)家石油公司的某些部分。

在亞洲，除東亞地區(qū)的私有化取得較大進(jìn)展外，原先仿效蘇聯(lián)模式，國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、發(fā)展較快的南亞各國(guó)的私有化也進(jìn)展很快。1991年，印度拉奧政府上臺(tái)后，相繼推出減少公營(yíng)壟斷企業(yè)、提高私營(yíng)企業(yè)資本的最高限額、提高合資企業(yè)中外資股份比例等措施。巴基斯坦的謝里夫于1990年執(zhí)政后，制定了一系列鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的措施，將100家國(guó)有工業(yè)企業(yè)列入私有化計(jì)劃，這些企業(yè)涉及化工、工程、汽車制造和食品飲料等。斯里蘭卡也于20世紀(jì)90年代以來先后完成了對(duì)國(guó)有電信公司、石油公司、輪胎及橡膠公司、公共汽車公司的股份制改造。1992年政府用于國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、股份制改造的資金為7.5億盧比，而出售國(guó)有企業(yè)股份的收入則達(dá)32億盧比，收到事半功倍的效果。（注：盧韋等.走向21世紀(jì)的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì).世界知識(shí)出版社.1995:82）

在非洲，原先相當(dāng)一部分推行非資本主義道路和大力提倡國(guó)有化運(yùn)動(dòng)的國(guó)家如埃及、阿爾及利亞、加納、坦桑尼亞等，也紛紛加入非國(guó)有化和促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行列。坦桑尼亞、剛果于20世紀(jì)80年代初全面整頓和改造國(guó)有企業(yè)，將其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，逐漸減少補(bǔ)貼，實(shí)行自負(fù)盈虧。扎伊爾在保持國(guó)家對(duì)能源、交通、水電等關(guān)鍵性企業(yè)的控制權(quán)的同時(shí)，將其他國(guó)營(yíng)工商企業(yè)轉(zhuǎn)為公私合營(yíng)或完全私營(yíng)。多哥從1983年開始實(shí)行私有化計(jì)劃，截至1987年底，已出售5家國(guó)有企業(yè)，并出售另外2家企業(yè)的大部股份，此外政府還關(guān)閉了11家國(guó)有企業(yè)。

20年紀(jì)80年代起席卷發(fā)展中國(guó)家的這股“非國(guó)有化”浪潮，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，事實(shí)也證明，許多國(guó)家實(shí)施的非國(guó)有化措施確實(shí)收到了一定效果。但值得注意的是，有些發(fā)展中國(guó)家在整頓、改造國(guó)有企業(yè)時(shí)走極端，把“私有化”當(dāng)作包醫(yī)百病的靈丹妙藥，一些本該由政府經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵性的部門被私有化了，甚至一些不該讓外資控制的企業(yè)也被出售給了外國(guó)公司。如上所述，國(guó)有企業(yè)的確存在著一定的局限性，正是這些局限性，妨礙了其經(jīng)營(yíng)效率的提高。但是，決定一個(gè)企業(yè)效率高低的因素很多，不僅僅在于其公有還是私有。私營(yíng)企業(yè)由于管理不善而效率低下，最終導(dǎo)致破產(chǎn)的事例屢見不鮮；而國(guó)有企業(yè)由于制度合理，管理科學(xué)，從而成為經(jīng)營(yíng)典范的也并非一家。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家列昂惕夫指出，不可能所有部門都由私人經(jīng)營(yíng)，有些部門改為私營(yíng)只會(huì)降低效率。例如，臺(tái)灣早年發(fā)展鋼鐵工業(yè)，原希望民間企業(yè)家來辦鋼鐵廠，但沒有人愿意辦或有能力辦。后來，不得不由政府來辦，建立了臺(tái)灣人至今還引以為驕傲的“中國(guó)鋼鐵公司”。因此，在整頓和改造國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分時(shí)，出路不只是私有化，更重要的是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，凡投資巨大、回收期長(zhǎng)、有一定風(fēng)險(xiǎn)，且關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一些壟斷性部門如供電、供水、電訊、鐵路等以及鋼鐵、石油化工等基礎(chǔ)工業(yè)部門，宜由國(guó)家投資興辦，以支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策中發(fā)揮重要作用；至于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)適當(dāng)退出，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓空間。同時(shí)，應(yīng)重視改革和完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，如：建立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，變多頭分散行使所有權(quán)為集中統(tǒng)一行使所有權(quán)；建立國(guó)有企業(yè)自我調(diào)節(jié)、自我約束的機(jī)制，如通過國(guó)有民營(yíng)以及承包制、租賃制等形式，將經(jīng)營(yíng)者的物質(zhì)利益與國(guó)有資產(chǎn)的增值聯(lián)系起來；建立公平和效率相統(tǒng)一的收入分配機(jī)制，等等。事實(shí)證明，發(fā)展中國(guó)家只要通過努力，將上述幾方面關(guān)系處理好了，就可以提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率，使其在工業(yè)化過程中發(fā)揮應(yīng)有作用。

當(dāng)前，我國(guó)正按照十五屆四中全會(huì)的精神，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。長(zhǎng)期以來，我國(guó)盡管實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，然而，作為發(fā)展中國(guó)家的一員，我國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面有著大致相同的經(jīng)歷，也面臨著許多相似的問題，比如，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過寬、布局不合理，以及國(guó)有企業(yè)整體素質(zhì)不高等等。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒其他發(fā)展中國(guó)家整頓、改造國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于搞好我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

收稿日期：2002.08.08“”版權(quán)所有

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篇9

完善頂層設(shè)計(jì) 明確改革目標(biāo)

5年前實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，與5年后國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理改革深化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會(huì)背景相比，已經(jīng)發(fā)生了很大變化，因此國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作及其管理不應(yīng)是權(quán)宜之計(jì)，要立足于眼前，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。要放到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型及全面建成小康社會(huì)的視野中去思考，圍繞國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的近期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)設(shè)計(jì)改革思路：應(yīng)著眼于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率與國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；不斷擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模，及時(shí)調(diào)整預(yù)算的支出方向與支出方式。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位更多意味著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力的提高。因此，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)控功能的發(fā)揮應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)著眼于高效率、高質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的構(gòu)建，而非單純提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重。與國(guó)有企業(yè)尤其是一些大型壟斷行業(yè)企業(yè)已成為“無所不能及”的強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立王國(guó)”相伴而生的，是國(guó)有企業(yè)對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新能力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升等關(guān)鍵、核心問題的忽視甚至漠視。一大批“大而不強(qiáng)”、“大而無技術(shù)創(chuàng)新能力”、“大而無國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力”的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)或正在成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路上的絆腳石，成為部分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)產(chǎn)能過剩的罪魁禍?zhǔn)?。因此，?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持國(guó)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力提升，堅(jiān)決制止并反對(duì)國(guó)有企業(yè)的盲目跨界擴(kuò)張，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)“由大到強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。只有當(dāng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模與國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額相適應(yīng)時(shí)，其政策效應(yīng)才能凸顯。因此，國(guó)有資本預(yù)算管理改革要從提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算年度收入入手，做大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算年度規(guī)模，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的近期及中長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算目標(biāo)可區(qū)分為近期與中長(zhǎng)期目標(biāo)，近期目標(biāo)要與中長(zhǎng)期目標(biāo)相互協(xié)調(diào)。

近期目標(biāo)：推動(dòng)國(guó)企改革深化與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整。首先，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要著眼于國(guó)企改革的深化，面對(duì)一度陷入停滯的現(xiàn)狀，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)成為國(guó)企改革尤其是國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革的重要推手，通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理手段和方式的創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的繼續(xù)深化。其次，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要著眼于推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須做根本性調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更是重點(diǎn)和難點(diǎn)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)通過收支結(jié)構(gòu)和方向的不斷調(diào)整，國(guó)有資本有效進(jìn)退機(jī)制和科學(xué)投資機(jī)制的建立，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的布局優(yōu)化。

中長(zhǎng)期目標(biāo)：支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其一，要著眼于支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)打破所有制界限，變“取之國(guó)企用之國(guó)企”的簡(jiǎn)單支出模式為“取之國(guó)企用之國(guó)民經(jīng)濟(jì)”的模式，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他類經(jīng)濟(jì)形式的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，繼而真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、高質(zhì)量增長(zhǎng)。其二，應(yīng)當(dāng)著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?；趪?guó)有資本“全民所有”的所有權(quán)屬性，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)適當(dāng)關(guān)注民生問題，通過合理的彌補(bǔ)公共財(cái)政和社?；鹑笨诘葯C(jī)制建設(shè)助推部分社會(huì)問題的解決，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供支持。

制定大預(yù)算規(guī)劃 實(shí)現(xiàn)收入規(guī)模較快增長(zhǎng)

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理改革的深化，除了要明確基本思路，重要的是如何具體推進(jìn)。必須要著眼于打破部門利益及某些國(guó)企已成為特殊利益集團(tuán)的掣肘，突破只搞年度預(yù)算的做法，關(guān)注國(guó)有資本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，重視國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期“大預(yù)算規(guī)劃”及概算編制，適時(shí)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理手段。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的宏觀調(diào)控職能，主要體現(xiàn)為對(duì)國(guó)有資本的有機(jī)整合和對(duì)國(guó)有資本再分配的合理引導(dǎo)。因此，應(yīng)當(dāng)打破國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)年度預(yù)算的局限性，編制時(shí)間跨度相對(duì)較長(zhǎng)、作用發(fā)揮相對(duì)持續(xù)、更具方向性和指導(dǎo)性的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算。從預(yù)算編制的時(shí)間跨度上看，可與“國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃”相一致，即以五年作為周期單位編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算，當(dāng)然，也可以不受“國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃”的限制，研究并編制5-10年的中長(zhǎng)期預(yù)算；從預(yù)算編制的內(nèi)容上看，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)周期以及中長(zhǎng)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相一致，圍繞國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的目標(biāo)定位和作用發(fā)揮，重點(diǎn)對(duì)中長(zhǎng)期內(nèi)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入范圍、構(gòu)成、規(guī)模增長(zhǎng)、支出方向和重點(diǎn)、支出規(guī)模及其細(xì)化內(nèi)容等作出總體性規(guī)劃、明確實(shí)施步驟并設(shè)計(jì)具體的量化指標(biāo)；從預(yù)算編制的方法上看，可以采取逐年滾動(dòng)的編制方法，并在收支內(nèi)容結(jié)構(gòu)上與年度預(yù)算趨于一致，把中長(zhǎng)期預(yù)算和年度預(yù)算密切結(jié)合起來。

逐步實(shí)現(xiàn)與公共財(cái)政預(yù)算的合理對(duì)接。探索并建立公共財(cái)政預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之間的對(duì)接機(jī)制，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算成為國(guó)企改革深化進(jìn)程中的主要成本提供者，這是解決目前針對(duì)國(guó)企支出安排交叉重復(fù)與公共財(cái)政支出缺口并存矛盾的有效途徑?？梢砸劳袊?guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算對(duì)二者對(duì)接的計(jì)劃、實(shí)施步驟、對(duì)接方法進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，并將其具體量化到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)年度預(yù)算中加以執(zhí)行。

多策并舉實(shí)現(xiàn)收入規(guī)模的較快增長(zhǎng)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模，必須與國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量、國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額相適應(yīng)。不斷擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算征收的范圍、大幅度提高國(guó)企紅利征收比例，可以把國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)年度預(yù)算收入規(guī)模從300億-800億提到1200億-1500億。如果國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)年度預(yù)算收入規(guī)模達(dá)不到3000億-5000億，就難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)及調(diào)控。

不斷擴(kuò)大預(yù)算征收范圍。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算征收范圍的擴(kuò)大，既包括橫向涵蓋的企業(yè)范圍，也包括縱向同一企業(yè)中征收所延伸到的下級(jí)公司的范圍。首先，應(yīng)在橫向上逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算征收覆蓋的企業(yè)范圍，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的全覆蓋。其次，應(yīng)在縱向上逐步拓展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算征收的范圍。具體而言，就是從現(xiàn)在只向中央直接管理的一級(jí)企業(yè)收取擴(kuò)大到向國(guó)有企業(yè)下屬的獨(dú)立核算的一級(jí)子公司或二級(jí)子公司收取。

分類并有重點(diǎn)地提高紅利征收比例。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算紅利征收比例的提高應(yīng)當(dāng)保持在合理區(qū)間范圍內(nèi)，且應(yīng)分類別、分階段地逐步提高。應(yīng)重點(diǎn)提高資源類國(guó)有企業(yè)中盈利能力、壟斷程度較高的一些企業(yè)的紅利征收比例。即在未來5-10年內(nèi)可以把資源類國(guó)有企業(yè)的紅利征收比例逐步提高到35%-45%的范圍；一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)紅利征收比例可提高到25%-35%的范圍；軍工和科研企業(yè)的特殊職能決定了其紅利征收比例不可太高，最多提高到15%。

依托資本市場(chǎng)盤活國(guó)有資產(chǎn)存量。與超過20萬億的國(guó)資存量相比，不到1000億的中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模明顯太小。盤活巨額國(guó)有資產(chǎn)存量，是擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模最直接、最快捷的方法之一。一方面可以依托發(fā)展相對(duì)成熟的證券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)部分國(guó)有股的減持變現(xiàn)；另一方面可以通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)出售處置部分閑置、運(yùn)行效率低下或待處置的存量資產(chǎn)。

確定減持計(jì)劃逐年增加變現(xiàn)收入。將部分國(guó)有股權(quán)在證券市場(chǎng)上予以出售變現(xiàn)，也是提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模直接而有效的方法。為了順利推動(dòng)國(guó)有股減持而增加變現(xiàn)收入，應(yīng)當(dāng)編制一個(gè)5-10年的國(guó)有資本變現(xiàn)中長(zhǎng)期預(yù)算，對(duì)國(guó)有股的減持進(jìn)行全面規(guī)劃并設(shè)計(jì)出量化標(biāo)準(zhǔn)，明確國(guó)有股減持的領(lǐng)域、行業(yè)、具體減持比例以及預(yù)計(jì)達(dá)到的變現(xiàn)收入規(guī)模。為了確保變現(xiàn)預(yù)算的實(shí)現(xiàn)和變現(xiàn)收入的逐年增加，還應(yīng)當(dāng)把國(guó)有資本變現(xiàn)中長(zhǎng)期預(yù)算中的國(guó)有股減持計(jì)劃具體分解和細(xì)化到每個(gè)年度預(yù)算中，并根據(jù)對(duì)每個(gè)年度預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況的評(píng)估適當(dāng)調(diào)整中長(zhǎng)期預(yù)算。

明確支出方向 實(shí)現(xiàn)直接、間接支出有機(jī)結(jié)合

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要更加重視國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出方向把握與支出方向優(yōu)化。應(yīng)該著眼于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，打破原有的支出限制，擴(kuò)大支出范圍，明確支出方向和重點(diǎn)。同時(shí)，還應(yīng)該就預(yù)算支出中的資本性支出進(jìn)行創(chuàng)新探索，依托國(guó)有資本間接支出設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)基金，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方式。

明確支出方向與重點(diǎn)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)通過合理引導(dǎo)國(guó)有資本流向，支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化調(diào)整。從支出方向上看，應(yīng)當(dāng)打破所有制和地域界限，著重支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)扶持的如軍工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等和國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)先布局的領(lǐng)域與行業(yè)。堅(jiān)決避免國(guó)有資本流入國(guó)家明確國(guó)有資本退出的領(lǐng)域、落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)等。未來還應(yīng)逐步增加在社會(huì)保障、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等民生領(lǐng)域的其他相關(guān)支出。從支出的重點(diǎn)項(xiàng)目上看，應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)企業(yè)兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、競(jìng)爭(zhēng)力提升等相關(guān)項(xiàng)目的支出規(guī)模和扶持力度。支出模式實(shí)現(xiàn)從“取之國(guó)企用之國(guó)企”向“取之國(guó)企用之企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升”、“取之國(guó)企用之國(guó)民經(jīng)濟(jì)”、“取之國(guó)企用之經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)直接支出與間接支出的有機(jī)結(jié)合。國(guó)有資本的間接支出，主要表現(xiàn)為設(shè)立多家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和重組重整基金。國(guó)有資本既可以依靠其特有的優(yōu)勢(shì)吸引大量社會(huì)資本和國(guó)外資本共同參與出資，成立跨所有制形式的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，也可以通過中央與地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出共同出資形式設(shè)立跨級(jí)次、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。國(guó)有資本間接支出設(shè)立的多家基金通過有效的資本運(yùn)作可以發(fā)揮國(guó)有資本“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)?？紤]到目前的實(shí)際情況，間接支出方式不可能完全替代直接支出，直接支出在短期內(nèi)仍然是主要支出方式。從中長(zhǎng)期看，應(yīng)該以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的目標(biāo)定位為導(dǎo)向，合理確定直接支出與間接支出的比例結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。

實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理雙掛鉤 加快國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革

在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與國(guó)有企業(yè)發(fā)展的關(guān)系中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)該能夠引導(dǎo)并推動(dòng)國(guó)企進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革。國(guó)企尤其央企產(chǎn)權(quán)多元化改革的停滯，不僅會(huì)無限加大國(guó)企尤其央企的審計(jì)成本與監(jiān)督成本，而且會(huì)使一些已經(jīng)發(fā)展為特殊利益集團(tuán)的國(guó)企成為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的障礙。因此，要通過創(chuàng)新國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理手段，引導(dǎo)并推動(dòng)國(guó)企尤其央企加快產(chǎn)權(quán)多元化改革。

把國(guó)有資本紅利征收比例調(diào)整與國(guó)企尤其央企產(chǎn)權(quán)多元化改革掛鉤。國(guó)有資本紅利征收比例的調(diào)整直接影響到國(guó)有企業(yè)的資本和股權(quán)結(jié)構(gòu)，應(yīng)按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，編制5-10年的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算，有計(jì)劃、分步驟地確定國(guó)有資本的退出領(lǐng)域和退出時(shí)間。在明確退出的領(lǐng)域，可以大幅提高紅利征收比例，通過這種方式有計(jì)劃地收回國(guó)有資本，稀釋國(guó)有股權(quán)占比，適時(shí)引入其他各類形式的優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)入，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、多樣化。如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過提高征收比例仍然未能完成退出任務(wù)，可以再通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)出售剩余資產(chǎn)。

篇10

自2003年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)掛牌成立，頒布實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》以來，標(biāo)志著管理196戶中央企業(yè)近7萬億國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)開始運(yùn)行。歷經(jīng)八年多的發(fā)展，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從2002年的7.13萬億元增加到現(xiàn)在的28萬億元，營(yíng)業(yè)收入從3.36萬億元增加到20.2萬億元。截止2011年12月31日，央企戶數(shù)已減至117家。而2011年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)中，中央企業(yè)已有38家上榜。同時(shí)，在“十一五”期間，中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤(rùn)等主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了翻番，年均國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到115%。

2011年，中央企業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要提出，圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”的核心目標(biāo)，大力實(shí)施“一五三”戰(zhàn)略。深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革。但是，今天的改革，卻引起了人們的質(zhì)疑，究竟國(guó)企該何去何從，這是值得深思的問題。

二、兩點(diǎn)思考

（一）政府與國(guó)有企業(yè)關(guān)系的思考

1.問題提出

仿佛政府天生就與國(guó)有企業(yè)剪不斷、理還亂。這不禁讓民營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者總是向國(guó)有企業(yè)投以羨慕的眼光。究竟政府和企業(yè)的關(guān)系又是什么？這不禁令人發(fā)問。

2.問題解決

正如黨的第十四屆三中全會(huì)指出的：我國(guó)的國(guó)企改革，就是要在堅(jiān)持公有制為主體的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，使每一個(gè)微觀國(guó)有企業(yè)，成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。那么，國(guó)有企業(yè)的股東就應(yīng)該是全體國(guó)民，全體國(guó)民授權(quán)政府，政府再授權(quán)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，統(tǒng)一行使出資人權(quán)利。其中，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)以投入的資本為法律依據(jù)，享有出資人權(quán)益，負(fù)有限責(zé)任。

通過國(guó)資委這一特設(shè)機(jī)構(gòu)，從根本上切割國(guó)有企業(yè)與各級(jí)政府組成部門之間的隸屬關(guān)系和利益糾葛，使國(guó)有企業(yè)還原為純粹的“企業(yè)”。同時(shí)督促國(guó)有企業(yè)與其他所有企業(yè)一樣照章納稅，稅后利潤(rùn)視情況定額度上繳專門賬戶，用于全民福利保障或部分直接向全民分紅。由此建立一種全民所有、全民共享、全民監(jiān)督、全民支持的最有利于發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力并符合最廣大人民群眾利益的公有制形式。

因此，正如國(guó)資委副主任邵寧所說：“根據(jù)‘十二五’規(guī)劃綱要，未來幾年我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。與此同時(shí)，推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型企業(yè)則要加快股權(quán)多元化改革，對(duì)有必要保持國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)?！蓖ㄟ^這種方式，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求，還原國(guó)有企業(yè)的“企業(yè)”屬性，強(qiáng)化其“全民所有”的功能、價(jià)值和意義，推進(jìn)國(guó)企改革走向市場(chǎng)，走向科學(xué)。

（二）國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的思考

1.問題提出

一直以來，國(guó)有企業(yè)掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，甚至在某些領(lǐng)域以寡頭壟斷的形式進(jìn)行著經(jīng)營(yíng)，看著國(guó)有企業(yè)高額的利潤(rùn)和優(yōu)裕的工資福利，廣大人民對(duì)此不斷發(fā)問，國(guó)企是不是應(yīng)該完全參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不應(yīng)該通過壟斷資源、壟斷政策等攫取高額利潤(rùn)。面對(duì)這樣的疑問，我們不禁思考，國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)該打破固有經(jīng)營(yíng)范圍，更廣泛地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，亦或是國(guó)有企業(yè)只需要在公共服務(wù)領(lǐng)域存在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求國(guó)有企業(yè)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域呢？

2.問題解決

筆者認(rèn)為，這應(yīng)該從我國(guó)具體的國(guó)情出發(fā)來思考。我國(guó)現(xiàn)在處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，由此確立了“社會(huì)主義公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度。在國(guó)企改革實(shí)踐中，通過抓大放小和戰(zhàn)略重組戰(zhàn)略，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)收縮在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的領(lǐng)域，收縮在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源和公共服務(wù)領(lǐng)域，并讓出了絕大部分的市場(chǎng)容量和空間，讓民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。同時(shí)，通過不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，力爭(zhēng)使之成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的微觀實(shí)體。這已經(jīng)從根本上解決了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的問題。

現(xiàn)如今，通過2012年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》中可以明確看出：鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本進(jìn)行重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。深化流通體制改革。這一系列政策的制定，可以看出政府對(duì)于加大國(guó)企市場(chǎng)化改革進(jìn)程的決心，已經(jīng)從根本上破除了國(guó)有企業(yè)壟斷的地位，在激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中，唯有能力者才能勝出。

三、總結(jié)

通過國(guó)企改革的兩點(diǎn)思考，可以看出：國(guó)有經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展歷程中具有不可替代的作用，它不僅為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活提供保障條件，而且全面拉動(dòng)、促進(jìn)了其他所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，因此，我們應(yīng)該繼續(xù)加快深化國(guó)有企業(yè)改革，以使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)能更好更快的發(fā)展！

參考文獻(xiàn)

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