導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地規(guī)劃專業(yè)知識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地資源管理；“三能型”人才；培養(yǎng)方案；改革

中圖分類號(hào) G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1007-7731（2013）15-150-03

自1956年東北農(nóng)學(xué)院成立我國第一個(gè)土地規(guī)劃與利用專業(yè)[1]，到1979年在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)召開土地規(guī)劃與管理學(xué)術(shù)研討會(huì)后，許多高等院校相繼恢復(fù)或新建土地規(guī)劃與利用、土地資源管理本科專業(yè)[2]。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2013年全國開設(shè)土地資源管理本科專業(yè)的院校有94所，分布在農(nóng)林、理工、綜合、財(cái)經(jīng)以及師范院校，以農(nóng)林和理工院校為主[3]。由于不同高校土地資源管理高等教育發(fā)展的背景不同，客觀上也形成了土地規(guī)劃與利用類、經(jīng)濟(jì)管理類、資源環(huán)境類和工程技術(shù)類等各具特色的土地資源管理高等教育課程體系，如中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)強(qiáng)調(diào)土地利用與工程課程的開設(shè)，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)濟(jì)與土地政策等課程的建設(shè)，中國人民大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)強(qiáng)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)資源學(xué)科類課程的建設(shè)，北京師范大學(xué)、吉林大學(xué)側(cè)重開設(shè)地理課程，武漢大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）強(qiáng)調(diào)土地信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)制圖等課程的教學(xué)。因此，土地資源管理專業(yè)背景復(fù)雜、專業(yè)綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)要求不同高校需要根據(jù)自身特點(diǎn)，改革與優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)特色專才。

1 專業(yè)發(fā)展歷程

按照大學(xué)生人才培養(yǎng)層次和專業(yè)變化，可以把我校土地資源管理專業(yè)分成3個(gè)發(fā)展階段。

1.1 農(nóng)學(xué)專科專業(yè)下設(shè)土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向（1994-2000年） 我校土地資源管理方面的人才培養(yǎng)可以追溯到1994年的湛江農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校設(shè)置的農(nóng)學(xué)?？茖I(yè)，當(dāng)時(shí)的農(nóng)學(xué)專業(yè)下分為六大人才培養(yǎng)方向，包括土地規(guī)劃與管理、農(nóng)學(xué)、農(nóng)學(xué)師范、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、林學(xué)和植物保護(hù)方向，此時(shí)習(xí)慣把農(nóng)學(xué)專業(yè)稱之為“大農(nóng)學(xué)”。1997年湛江農(nóng)業(yè)專科學(xué)校與湛江水產(chǎn)學(xué)院合并為湛江海洋大學(xué)，但土地資源管理方面的人才培養(yǎng)方案保持不變，依然維持在農(nóng)學(xué)?？茖I(yè)下設(shè)置土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向。

這個(gè)階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)為培養(yǎng)從事土地規(guī)劃與利用及各級(jí)行政管理部門的應(yīng)用型技術(shù)人才；主要開設(shè)專業(yè)課程有農(nóng)學(xué)概論、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)、土地資源學(xué)、土地管理學(xué)、土地監(jiān)察、測量學(xué)、土地法規(guī)、環(huán)境土壤學(xué)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)學(xué)等；人才培養(yǎng)方向?yàn)榕囵B(yǎng)適合從事各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、環(huán)境保護(hù)部門、職業(yè)學(xué)校及土地管理與房地產(chǎn)部門的生產(chǎn)組織、技術(shù)研究與推廣、經(jīng)營管理、行政管理及農(nóng)業(yè)教育等工作的人才。

1.2 農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下設(shè)土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向（2001-2006年） 1998年教育部對(duì)普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄進(jìn)行了調(diào)整，將原“土地規(guī)劃與利用”與“土地管理”專業(yè)合并，更名為土地資源管理專業(yè)，并劃歸公共管理一級(jí)學(xué)科。由于我校農(nóng)學(xué)?？茖I(yè)土地規(guī)劃與管理方向尚不符合申報(bào)國家土地資源管理本科專業(yè)的申報(bào)條件，同時(shí)原農(nóng)學(xué)專科專業(yè)下的農(nóng)學(xué)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境分別升格為本科專業(yè)，因此按照學(xué)科相近原則，土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向劃入到農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下。2005年湛江海洋大學(xué)升格為廣東海洋大學(xué)，但土地資源管理方面的人才培養(yǎng)方案保持不變，依然維持在農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下設(shè)置土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向。

這個(gè)階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)為培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、德智體全面發(fā)展，具備從事土地資源規(guī)劃、利用和管理的高級(jí)和實(shí)用型管理人才；主要開設(shè)專業(yè)課程有地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)、土地資源學(xué)、土地管理學(xué)、土地法規(guī)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地利用規(guī)劃、土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、測量學(xué)、遙感技術(shù)基礎(chǔ)、土地信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營管理、房地產(chǎn)估價(jià)、土地投資項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)等；人才培養(yǎng)方向?yàn)榕囵B(yǎng)適合到各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、城建部門、職業(yè)學(xué)校及土地管理與房地產(chǎn)部門從事生產(chǎn)組織、技術(shù)研究與推廣、經(jīng)營管理、行政管理及農(nóng)業(yè)教育等方面的人才；授予農(nóng)學(xué)學(xué)士。

1.3 土地資源管理本科專業(yè)（2007年-至今） 經(jīng)過13a的專業(yè)發(fā)展，2007年教育部批準(zhǔn)我校設(shè)立土地資源管理本科專業(yè)，至此，土地資源管理專業(yè)迎來了新的發(fā)展期。每年培養(yǎng)的本科生由原來1個(gè)班35人左右，發(fā)展到2個(gè)班70人左右；由原來授予農(nóng)學(xué)學(xué)士，變更到授予管理學(xué)學(xué)士；人才培養(yǎng)計(jì)劃也作了相應(yīng)調(diào)整，與教育部土地資源管理人才培養(yǎng)要求相一致。

這個(gè)階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)為培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地開發(fā)與整理、土地規(guī)劃、土地資源信息、地籍管理及房地產(chǎn)估價(jià)、投資分析與經(jīng)營管理等專業(yè)知識(shí)；具有測量、制圖、計(jì)算機(jī)等基本技能，能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)工作的高級(jí)專門人才；主要開設(shè)專業(yè)課程有經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、管理學(xué)原理、地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)、土地資源學(xué)、土地管理學(xué)、土地法規(guī)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地利用規(guī)劃、土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、測量學(xué)、遙感技術(shù)、土地信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)投資分析等；人才培養(yǎng)方向?yàn)榕囵B(yǎng)適合到國土規(guī)劃與管理、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及各級(jí)行政管理部門工作的人才；授予管理學(xué)學(xué)士。

篇2

[關(guān)鍵字]"3S"技術(shù) 土地規(guī)劃 應(yīng)用

[中圖分類號(hào)] F301.23 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-3-15-2

1 GPS技術(shù)在土地規(guī)劃利用中的應(yīng)用

GPS基于十?dāng)?shù)臺(tái)導(dǎo)航衛(wèi)星來傳遞和接受無線電信號(hào)，它從外太空向地球表層指定地點(diǎn)展開報(bào)時(shí)、定位或者對(duì)地球上有移動(dòng)行為的物體予以導(dǎo)航支持，簡而言之，GPS為地球移動(dòng)物體提供導(dǎo)航參考，以它獨(dú)特的運(yùn)行體系被分成軍民兩種，GPS可以對(duì)攝影測量以及遙感測量起到協(xié)助作用，在土地規(guī)劃項(xiàng)目中主要被應(yīng)用于定位，確定目標(biāo)位置及周邊環(huán)境、以當(dāng)前地點(diǎn)為基礎(chǔ)展開測繪、規(guī)劃等工作的重要參照依據(jù)，讓土地規(guī)劃精度始終維持在高水平。GPS技術(shù)結(jié)合遙感與攝影測量形成“3S”共同發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，GPS技術(shù)負(fù)責(zé)航攝飛行的導(dǎo)航工作，將高空航攝精確度提升到最大，避免因精度不夠造成的測量誤差；此外，GPS技術(shù)與傳感器共同發(fā)揮作用，將載體準(zhǔn)確定位，讓載體行進(jìn)時(shí)速與逆差體現(xiàn)在儀表上；最后，GPS技術(shù)利用其高精度特點(diǎn)，讓攝影器材實(shí)現(xiàn)高速連拍，配合三角測量在空中的運(yùn)行。在GPS軟硬件技術(shù)持續(xù)進(jìn)步的今天，GPS動(dòng)態(tài)定位完成了從軍事行動(dòng)到政府用、民用、家庭用的全方位拓展。動(dòng)態(tài)捕捉技術(shù)的成熟令載體姿態(tài)顯示更為直觀，因此最大程度上加強(qiáng)了GPS技術(shù)應(yīng)用于各領(lǐng)域的兼容性。過去機(jī)載GPS動(dòng)態(tài)應(yīng)用存在著許多限制，比如磁場干擾、信息數(shù)據(jù)輸入延遲、高速航行時(shí)載波相位模糊等，現(xiàn)階段這些限制與難題不復(fù)存在，技術(shù)的突破讓GPS與攝影測量和遙感更為緊密結(jié)合。GPS技術(shù)的成熟與發(fā)展，以及在攝影測量及遙感等方面的完善，土地規(guī)劃利用同樣受益匪淺。

2 遙感技術(shù)（RS）在土地規(guī)劃利用中的應(yīng)用

攝影測量從土地規(guī)劃利用開展初期便得到了廣泛應(yīng)用，經(jīng)過漫長的發(fā)展歷程，攝影測量走過了幾個(gè)重要階段：從早期模擬攝影測量發(fā)展到解析攝影測量，直到今天抓變成為了數(shù)字?jǐn)z影測量。在數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備持續(xù)完善和增強(qiáng)的背景下，DPS數(shù)字?jǐn)z影測量系統(tǒng)逐漸代替了早期應(yīng)用的傳統(tǒng)光機(jī)型測量設(shè)備。遙感技術(shù)強(qiáng)調(diào)不直接與探測目標(biāo)進(jìn)行接觸，而是應(yīng)用相關(guān)探測儀器，在距離電磁波較遠(yuǎn)的地點(diǎn)將電磁波特性進(jìn)行記錄， 最后利用所得數(shù)據(jù)制作電磁波增益弱減表，通過觀察物體自身性質(zhì)以及特點(diǎn)得出分析結(jié)論，并且綜合物體變化指數(shù)實(shí)現(xiàn)探測，這便是RS遙感技術(shù)的優(yōu)勢(shì)所在。

隨著城市化進(jìn)程加快，土地規(guī)劃開發(fā)利用頻率逐年上升，對(duì)土地規(guī)劃利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管提出了更高的要求，為了使土地產(chǎn)權(quán)得到有效地監(jiān)督，我國逐步建立了以測圖為參考依據(jù)的新型土地資源管理模式，當(dāng)前土地資源相關(guān)控制與管理工作亟待完善。在實(shí)際需求的推動(dòng)之下，RS遙感技術(shù)與攝影測量得到了充分投入使用，為土地信息管理系統(tǒng)帶來了極大擴(kuò)充，RS遙感技術(shù)與攝影測量成為了信息化土地規(guī)劃管理的主要手段，它可以采取階段性數(shù)據(jù)的編輯與修正，并持續(xù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。高速發(fā)展的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、通訊技術(shù)、空間技術(shù)，讓攝影測量邁上了新的水平線，開啟了全數(shù)字時(shí)代，RS遙感技術(shù)同時(shí)進(jìn)入了1米范圍內(nèi)的超高分辨率以及立體觀測模式，RS遙感技術(shù)與攝影測量兩者之間的異相落差正在縮小。今天被我們所區(qū)分的RS遙感技術(shù)與攝影測量實(shí)際在過去屬于同一專業(yè)范疇，RS遙感是攝影測量應(yīng)用到極致后催生出的新型輔助技術(shù)，屬于攝影測量的拓展與延伸。在攝影測量進(jìn)入數(shù)字化之后，操作人員利用計(jì)算機(jī)在航天攝影測量以及高空遙感圖像中獲取“GIS”數(shù)據(jù)的設(shè)想得到了實(shí)現(xiàn)。這一設(shè)想最初是想要將攝影圖形以及數(shù)字化影像利用計(jì)算機(jī)實(shí)施加工和處理，最后從中獲得相關(guān)“GIS”信息。

在土地規(guī)劃利用過程中，航攝圖像主要作用于測繪大中型比例尺的影像地圖，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及大型土地開發(fā)工程中應(yīng)用廣泛，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目所需的工作底圖。攝影測量在高空中主要是為了測繪土地表面所呈現(xiàn)的幾何形態(tài)，對(duì)精度要求非常高，而精度是否符合要求需要看測量設(shè)備以及影像還原質(zhì)量，在基礎(chǔ)條件良好、設(shè)備運(yùn)行正常的條件下，航空攝影測量工作比較容易對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制。在土地規(guī)劃利用中，遙感信息充分顯示了宏觀性以及周期性等空間變幻多層特點(diǎn)，這些全面的功能涵蓋使RS遙感技術(shù)成為了繪制中小型比列尺的土地利用現(xiàn)狀圖關(guān)鍵參照依據(jù)，在土地規(guī)劃利用中有著無可替代的位置。

3 GIS在土地規(guī)劃利用中的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)簡稱GIS，它在土地規(guī)劃利用中同樣發(fā)揮著不可或缺的功能，對(duì)當(dāng)前土地規(guī)劃控制與管理中起到了輔助作用，GIS系統(tǒng)在整個(gè)土地規(guī)劃利用布局中具有深刻內(nèi)涵，隨著GIS系統(tǒng)日趨完善、功能涵蓋更加全面，我國土地規(guī)劃項(xiàng)目已經(jīng)很難離開GIS系統(tǒng)的協(xié)助。

3.1數(shù)據(jù)管理應(yīng)用

傳統(tǒng)的土地利用的數(shù)據(jù)多為CAD格式的資料，通過適當(dāng)?shù)奶幚砗娃D(zhuǎn)換，GIS可以有效地獲取、存儲(chǔ)、更新、顯示各種相關(guān)數(shù)據(jù)，把空間信息和屬性信息關(guān)聯(lián)起來，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理，并以工作人員所需的形式提供精確地信息，滿足土地利用規(guī)劃的需要。

3.2土地面積計(jì)算

土地面積計(jì)算是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，而GIS充分對(duì)該項(xiàng)工作起到幫助作用，它具有快速、精確處理圖形量的特點(diǎn)，從根本上扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)測量方式效率低的不利局面，減少了土地面積計(jì)算中的誤差，通過空間定位，實(shí)現(xiàn)土地占用面積的全局掌控。GIS空間定位功能可以驗(yàn)證預(yù)審是否符合規(guī)劃，高效、準(zhǔn)確的得出土地面積、線狀地物的長度，從而統(tǒng)計(jì)得出規(guī)劃區(qū)域各地類面積、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積、各個(gè)土地用途分區(qū)的面積等等，有利于規(guī)劃編制工作的高效開展、有利于規(guī)劃管理工作的順利實(shí)施。

3.3空間分析功能

GIS區(qū)別于其他信息系統(tǒng)、輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)之關(guān)鍵在于其強(qiáng)大的空間分析功能。在土地利用規(guī)劃過程中，GIS可以根據(jù)需求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯性或空間性的分類和分層處理，進(jìn)而應(yīng)用各種分析功能產(chǎn)生多種新的信息或連接不同來源的信息，輔助規(guī)劃人員決策。在高速度、大容量的現(xiàn)代計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)之上的GIS的空間分析統(tǒng)計(jì)、查詢功能、數(shù)字地圖優(yōu)勢(shì)，能幫助規(guī)劃人員更全面的了解區(qū)域的基本情況，及其內(nèi)部差異，做出更為科學(xué)的規(guī)劃決策。

3.4模擬土地情況

在土地利用總體規(guī)劃中，借助緩沖區(qū)分析，能夠客觀、科學(xué)的確定發(fā)生在地理要素及其附近的活動(dòng)的影響范圍，例如：城市用地圖斑以一定距離生成緩沖區(qū)，并結(jié)合自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而科學(xué)合理的確定城市用地的拓展方向和拓展規(guī)模；還可利用其三維GIS技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)的GIS技術(shù)，并與多媒體技術(shù)結(jié)合，靜態(tài)或動(dòng)態(tài)地模擬土地利用的現(xiàn)狀和發(fā)展景觀。

3.5成果輸出應(yīng)用

規(guī)劃成果的可視化輸出是最成熟、最普及的GIS功能模塊。GIS除能像其他輔助決策系統(tǒng)一樣方便的繪制不同比例尺的常規(guī)圖件外，更以其數(shù)字地圖功能為土地規(guī)劃成果提供卓有成效的表述手段，通過與屬性數(shù)據(jù)庫、多媒體信息鏈接，數(shù)字地圖能夠交互、高效地對(duì)區(qū)域各種信息進(jìn)行顯示、查詢。

在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)：巧妙應(yīng)用緩沖區(qū)分析，可以為規(guī)劃相關(guān)圖件的繪制與整飾提供更為便捷的方法。比如高速公路、鐵路等線性圖斑的落圖，可以先根據(jù)道路的走向，在圖上相應(yīng)位置畫出線段，然后依據(jù)道路的不同級(jí)別確定不同的緩沖距離，生成線的緩沖區(qū)，最終完成道路等線性面狀圖斑的落圖。另外，還可以利用GIS軟件生成多重緩沖區(qū)的功能，自動(dòng)生成圖廓，然后對(duì)各層圖廓的顏色進(jìn)行由內(nèi)到外、由深到淺的設(shè)置，從而完成圖廓的繪制，保證了圖幅的生動(dòng)、美觀。GIS 改變了傳統(tǒng)制圖方式的可變更性差、不利于動(dòng)態(tài)管理等缺點(diǎn)，大大提高了制圖效率，為土地利用規(guī)劃相關(guān)圖件的編制、土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

4小結(jié)

在計(jì)算機(jī)及科技信息飛速發(fā)展的背景下，“3S”技術(shù)在我國土地規(guī)劃利用工作中得到了更為廣泛的深度應(yīng)用。許多土地規(guī)劃部門展開了“3S”技術(shù)全面推廣，此舉使得“3S”技術(shù)獲得了不斷的完善，功能和實(shí)用度有了顯著提升，為土地規(guī)劃利用領(lǐng)域的實(shí)踐和研究提供了行之有效的發(fā)展路徑，為土地資源的合理使用作出了巨大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]周自翔，李 晶，任志遠(yuǎn).基于GIS的關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)地形起伏度與人口分布研究[J].地理科學(xué).

[2]魯春陽，文 楓，楊慶媛.城市土地利用結(jié)構(gòu)影響因素的通徑分析--以重慶市為例[J].地理科學(xué).

[3]李茂.美國土地利用規(guī)劃特點(diǎn)及其對(duì)我國的借鑒意義[J].國土資源情報(bào).2009（03）

篇3

Abstract： The scientific development and management of land resources can reduce the unnecessary waste problem and make China's land structure more reasonable. In the development and management of land resources， land surveying and mapping is a basic work， and the surveying and mapping results are directly related to the scientific development and utilization of land resources. This paper mainly discusses the relationship between land surveying and mapping and land resource development and management， clarifies the value and function of land surveying and mapping in land resource development and management， and puts forward the concrete practice and application method.

關(guān)鍵詞： 土地測繪；土地資源；開發(fā)管理；價(jià)值

Key words： land surveying and mapping；land resources；development management；value

中圖分類號(hào)：P271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）17-0051-02

0 引言

城市土地資源有限，與日益增多的人口間存在嚴(yán)重的矛盾。土地資源管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民日常生活水平具有直接相關(guān)性。土地測繪在土地資源開發(fā)管理中屬核心技術(shù)，為土地資源開發(fā)管理工作提供依托，使該項(xiàng)工作順利執(zhí)行的基礎(chǔ)和保障。與此同時(shí)，其也為土地資源開發(fā)管理工作奠定了良好的信息基礎(chǔ)。認(rèn)真執(zhí)行土地測繪工作，認(rèn)識(shí)到其在土地資源開發(fā)管理中的價(jià)值，提升國土資源有效性。

1 土地測繪與土地資源開發(fā)管理

1.1 土地測繪 作為土地測量技術(shù)，其極為先進(jìn)。通過對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、GPS技術(shù)和GIS技術(shù)的合理利用，以完整的圖像，對(duì)地面實(shí)際狀況進(jìn)行科學(xué)反映。該技術(shù)主要應(yīng)用界面為土地資源開發(fā)管理及工程建設(shè)，具體實(shí)施中，極為有效。作為常見性測量技術(shù)，它的發(fā)展速度比較快，使耕地信息采集、土地資源開發(fā)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等各項(xiàng)工作更加便利。將該技術(shù)應(yīng)用到土地管理工作中，便于各重難點(diǎn)問題的解決，其在土地資源開發(fā)管理工作中不可或缺。

1.2 土地資源開發(fā)管理 該項(xiàng)工作主要是相關(guān)部門依據(jù)政府規(guī)定，使土地資源開發(fā)及利用過程更加科學(xué)、合理。該土地資源開發(fā)工作目的明確，能夠?qū)ν恋毓┣蟛蛔銌栴}進(jìn)行有效規(guī)避。應(yīng)用正確的方式，開發(fā)土地資源，使其分配更加合理，確保城鄉(xiāng)面積比例科學(xué)，最大限度發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力。正是該工作的實(shí)施，提升了土地資源利用率，于社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利[1]。

2 土地測繪與土地資源開發(fā)管理聯(lián)系

2.1 土地測繪技術(shù)為土地資源開發(fā)管理工作奠定了良好的基礎(chǔ) 該工作執(zhí)行初期，依據(jù)實(shí)際項(xiàng)目背景，進(jìn)行工程選址，繼而對(duì)該區(qū)域土壤特性和周邊環(huán)境信息情況進(jìn)行記錄和分析，使下一工序?qū)嵤└颖憷?。將土地測繪技術(shù)應(yīng)用到上述工作實(shí)踐中，能夠減少不必要的時(shí)間及資金浪費(fèi)問題。該技術(shù)使土地資源管理更加便捷，為其提供幫助，是土地資源開發(fā)管理工作中不可缺少的重點(diǎn)內(nèi)容[2]。

2.2 土地測繪為土地資源開發(fā)管理提供技術(shù)支持 土地資源開發(fā)管理工作較為復(fù)雜，涉及到諸多專業(yè)類目及內(nèi)容。具體實(shí)施中，需要依據(jù)實(shí)際情況，采集耕地信息，并借助科學(xué)的方法測量工程用地，對(duì)相關(guān)違法用地信息進(jìn)行收集，了解其實(shí)際情況。該項(xiàng)工作較為繁雜，實(shí)踐過程中，稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)紕漏，對(duì)土地資源開發(fā)及管理工作產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙，使土地資源開發(fā)管理難度增加。執(zhí)行土地資源開發(fā)管理工作時(shí)，對(duì)土地測繪技術(shù)進(jìn)行針對(duì)性應(yīng)用，能夠使其實(shí)施更加簡單、便利、有效。

3 土地測繪在土地資源開發(fā)管理中的作用

3.1 提供可靠依據(jù) 土地規(guī)劃管理過程中，涉及到公共設(shè)施、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和整理，其是土地資源開發(fā)管理的決策依據(jù)。因而，要加大對(duì)該類數(shù)據(jù)的重視度。具體實(shí)施中，要進(jìn)行技術(shù)革新，不斷提升測繪水平，確保數(shù)據(jù)獲取更加真實(shí)、嗜罰從而對(duì)后期各信息進(jìn)行準(zhǔn)確判定。通常情況下，因測繪結(jié)果中包含的數(shù)據(jù)類目比較多。因而，測繪初期，要實(shí)施數(shù)據(jù)庫構(gòu)建，使數(shù)據(jù)應(yīng)用更加有效。開展實(shí)際工作時(shí)，也要依據(jù)相關(guān)人口及地形情況，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一處理[3]。

3.2 節(jié)約投資 土地資源綜合開發(fā)應(yīng)用過程復(fù)雜，涉及到的資金投入較大。為節(jié)約投資，減少不必要的浪費(fèi)問題，需在具體實(shí)施中，對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行合理分配和應(yīng)用。安排財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)確執(zhí)行預(yù)算工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制。與此同時(shí)，也需要對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行準(zhǔn)確制定。為使測繪結(jié)果更具精確性，可對(duì)土地情況進(jìn)行全面呈現(xiàn)，使其更加詳細(xì)，以具象化的信息對(duì)真實(shí)土地情況進(jìn)行有效反映，以免測繪結(jié)果出現(xiàn)偏差。倘若在測繪工作中，精度不足，很容易對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化問題產(chǎn)生干擾，影響土地資源開發(fā)管理效果。

3.3 規(guī)范工程行為 土地資源開發(fā)管理工作中，涉及到的施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)問題較多，需要將這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和執(zhí)行建立在一定的條件基礎(chǔ)上?；谏鲜鰞?nèi)容考量，開展各項(xiàng)工作時(shí)，需要應(yīng)用專業(yè)知識(shí)，對(duì)工程設(shè)計(jì)過程進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，使工程設(shè)計(jì)更具科學(xué)性和合理性。為使這些工作實(shí)施過程更加順利，需要確保前期測繪數(shù)據(jù)收集整理的準(zhǔn)確性和全面性。將設(shè)計(jì)流程及順序作為該工作實(shí)施過程中的重點(diǎn)考量內(nèi)容[4]。

4 信息化測繪特征

4.1 信息的經(jīng)濟(jì)建設(shè) 當(dāng)前，我國無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是科學(xué)技術(shù)，均呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，使測繪技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)聯(lián)系較為緊密。測繪技術(shù)更傾向于數(shù)字化、自動(dòng)化和一體化等。未來信息化將會(huì)被貫穿于測繪工作中，而測繪人員綜合素養(yǎng)也將不斷提高，使該工作更具現(xiàn)代化特性。計(jì)算機(jī)技術(shù)為測繪工作性能及水平的提升提供前提和保障。

4.2 信息服務(wù)社會(huì)化 改變以往土地測繪方式，在測繪系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)該體系進(jìn)行全面應(yīng)用，并將其輻射到其他各領(lǐng)域。信息的社會(huì)化服務(wù)，講求的是完整性，而不是僅限于某單一領(lǐng)域的使用。通過該種方式，使信息服務(wù)發(fā)展更加全面。

5 土地測繪在土地資源開發(fā)管理中的應(yīng)用

5.1 土地資源開發(fā)管理前期土地測繪技術(shù)的應(yīng)用 土地資源開發(fā)管理工作初期，涉及到的內(nèi)容較多，該時(shí)期工作較為重要，直接影響到土地資源開發(fā)管理工作效果。該過程中，工作人員需要明確工程施工地址，完成場址選之后，對(duì)該區(qū)域地理、生態(tài)和氣候環(huán)境等具備明確認(rèn)知，并收集相關(guān)信息和資料等。因土地資源開發(fā)管理前期，任務(wù)量多，在該過程中，應(yīng)用土地測繪技術(shù)，能夠減少不必要的人員及物質(zhì)消耗，提高土地資源開發(fā)管理工作質(zhì)量及效率。因而，土地資源開發(fā)管理工作中，該技術(shù)不可或缺。

5.2 農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中土地測繪技術(shù)的應(yīng)用 集體開發(fā)管理工作，任務(wù)量重，實(shí)施難度大。因農(nóng)村集體土地缺乏法律效應(yīng)，相關(guān)地籍資料不足，很容易產(chǎn)生土地糾紛。將土地測繪應(yīng)用到農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中，能夠使測量數(shù)據(jù)更具法律效應(yīng)。土地具體使用過程中，資產(chǎn)在歸屬權(quán)上也會(huì)發(fā)生變化。通過應(yīng)用土地測繪技術(shù)，能夠?qū)ν恋刭Y源信息進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，并用正射影像技術(shù)，對(duì)其實(shí)施準(zhǔn)確定位，使其勘測過程和土地位置劃定更加科學(xué)、合理。土地開發(fā)管理部門在測繪技術(shù)應(yīng)用過程中，對(duì)影像技術(shù)和數(shù)字正攝像技術(shù)等進(jìn)行同步應(yīng)用，對(duì)違規(guī)占地行為具備清晰的認(rèn)知和了解，明確掌握土地占地狀況，并告知監(jiān)督部門對(duì)土地非法占用情況進(jìn)行從嚴(yán)處理，提升土地規(guī)劃工作過程中的科學(xué)性和合理性[5]。

5.3 資源檢測和調(diào)查中土地測繪技術(shù)的應(yīng)用 我國國土遼闊，土地資源優(yōu)勢(shì)明顯。國土資源調(diào)查和測試專業(yè)性強(qiáng)，難度大，集體土地管理中，需要考量的相關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)有集體土地等級(jí)及征集、管轄范圍內(nèi)的土地開發(fā)工作。為滿足上述要求，土地測繪工作實(shí)施中，強(qiáng)調(diào)技術(shù)分辨能力，為各數(shù)據(jù)收集提供便利。當(dāng)前，我國信息技術(shù)處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，遙感技術(shù)也被用以土地測繪中，很多高分辨技術(shù)的使用，將土地測繪在國土資源調(diào)查及管理中的效用發(fā)揮到最大。與此同時(shí)，需要篩查土地，提升該技術(shù)應(yīng)用價(jià)值，使土地資源開發(fā)及管理工作順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)工作效率提升。

5.4 土地資源開發(fā)監(jiān)管中土地測繪的應(yīng)用 違法用地情況普遍，嚴(yán)重干擾了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，使城市建設(shè)過程中的美觀度大打折扣。因而，需要應(yīng)用正確的方式，對(duì)土地資源實(shí)施監(jiān)管，以法律手段，對(duì)違法占地情況進(jìn)行有效約束。倘若僅通過地面實(shí)施土地O控，很容易出現(xiàn)遺漏情況。為使土地資源監(jiān)控中更具全面性，土地測繪技術(shù)的應(yīng)用必不可少。具體實(shí)施方法是采用衛(wèi)星影像對(duì)違法占地面積和地點(diǎn)等進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，得出詳細(xì)信息后，用以后期土地資源開發(fā)管理中。土地測繪因其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在土地資源開發(fā)管理過程中極具適用性，有助于實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)管工作目標(biāo)，將其效用發(fā)揮到最大[6]。

5.5 土地資源開發(fā)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中土地測繪的應(yīng)用 土地資源開發(fā)管理信息系統(tǒng)涉及到土地管理、使用、耕地等諸多系統(tǒng)類目。該系統(tǒng)中包括很多土地信息。早些年，土地資源開發(fā)管理系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)的獲取多以儀器測量為主。測量工作實(shí)施過程中，很容易受環(huán)境或記錄過程影響，使測量數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致土地資源應(yīng)用及分配缺乏合理性。科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，使土地資源開發(fā)管理中，開始逐漸應(yīng)用測繪技術(shù)。其主要借助先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備，使數(shù)據(jù)采集過程更加可靠，而土地資源開發(fā)管理信息系統(tǒng)中的相關(guān)信息也更具實(shí)用性。因而，土地測繪技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)土地資源開發(fā)管理工作極為有利，使其更加簡便。

5.6 土地規(guī)劃審批中測繪技術(shù)的應(yīng)用 土地開發(fā)管理部門執(zhí)行土地規(guī)劃審批工作時(shí)，需要進(jìn)行土地測繪。對(duì)比土地規(guī)劃圖，可有效調(diào)整土地使用方案，使其開發(fā)和利用過程更加科學(xué)、合理。土地測繪能夠?qū)ν恋匾?guī)劃工作進(jìn)行有效判定，極具實(shí)施價(jià)值。開展該項(xiàng)工作，能夠?qū)ν恋鼐C合應(yīng)用情況進(jìn)行全面了解，依據(jù)實(shí)際狀況，對(duì)土地規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，使其應(yīng)用過程更加綜合，并保障土地環(huán)境的可持續(xù)性。構(gòu)建土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)，并在具體實(shí)施中加以應(yīng)用，有助于土地資料庫數(shù)據(jù)和地籍管理等更新。而全球定位系統(tǒng)，也使土地采集工作更加精確，提供可靠信息，使土地監(jiān)督管理工作順利執(zhí)行，并增加登記和評(píng)價(jià)功能，使數(shù)據(jù)支撐更加飽滿[7]。

6 結(jié)語

綜上所述，在土地資源開發(fā)管理工作中，應(yīng)用土地測繪技術(shù)極為有效。社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使土地供求矛盾日趨復(fù)雜和嚴(yán)重。相關(guān)人員要對(duì)土地測繪與土地資源開發(fā)管理工作具備清晰的認(rèn)知，明確二者間的聯(lián)系，了解信息化測繪特征，實(shí)施土地測繪技術(shù)更新，依據(jù)具體測繪標(biāo)準(zhǔn)，在土地資源開發(fā)管理工作中，嚴(yán)格執(zhí)行土地測繪工作，使土地資源得到合理應(yīng)用，減少不必要的土地浪費(fèi)問題，實(shí)現(xiàn)預(yù)期工程目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉鴻羽.土地測繪在土地資源開發(fā)管理中的應(yīng)用分析[J].通訊世界，2014（16）：132-133.

[2]孟向明.試論土地測繪信息化技術(shù)在土地開發(fā)管理中的運(yùn)用[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2015（05）：167，169.

[3]楊福濤.土地測繪在土地資源開發(fā)管理中的方式創(chuàng)新[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（13）：264.

[4]李振芬.關(guān)于信息化測繪技術(shù)在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用研究[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2015（09）：243，251.

[5]楊興葉.土地測繪技術(shù)的信息化與土地開發(fā)管理[J].商業(yè)文化（上半月），2011（10）：105.

篇4

1.1編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)考慮的因素

1.1.1自然條件。自然條件是任何區(qū)域內(nèi)規(guī)劃土地利用時(shí)必然考慮的基本因素，比如區(qū)域的地勢(shì)、水流、氣候。土地利用規(guī)劃是一種宏觀調(diào)控，應(yīng)從整體區(qū)域?qū)用娼o區(qū)域一個(gè)明確恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧Ｌ囟▍^(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境承載力總是有限，對(duì)于城市生態(tài)用地應(yīng)有效保護(hù)和建設(shè)用地集約高效利用，走可持續(xù)綠色發(fā)展之路。對(duì)于農(nóng)村土地，應(yīng)加快綜合整治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地之間的聯(lián)系和實(shí)行增減掛鉤，推進(jìn)土地利用的集約與高效性。

1.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。規(guī)劃土地利用加強(qiáng)土地利用的科學(xué)性是為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平更科學(xué)地向前發(fā)展，而當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又會(huì)反過來影響土地利用的結(jié)構(gòu)與布局。編制者不能純粹只從自己的專業(yè)知識(shí)出發(fā)，規(guī)劃必然是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的才能得到貫徹落實(shí)，區(qū)域內(nèi)第一、二、三大產(chǎn)業(yè)的布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域在近期的建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，政府規(guī)劃控制和市場真實(shí)訴求之間的矛盾，都是規(guī)劃編制應(yīng)考慮的因素。對(duì)于經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)又擁擠的城市，可以建立多中心城市體系，但是也不能為增進(jìn)區(qū)域短期的經(jīng)濟(jì)利益而放縱新增建設(shè)用地的管理，造成泡沫經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)提升各業(yè)各類用地標(biāo)準(zhǔn)，積極盤活存量建設(shè)用地，提高存量用地利用強(qiáng)度。

1.2影響土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的因素

1.2.1規(guī)劃到執(zhí)行存在不確定性。任何一個(gè)紙質(zhì)上的規(guī)劃到實(shí)際的執(zhí)行落實(shí)必然存在許多不確定的因素，導(dǎo)致規(guī)劃預(yù)期設(shè)定的看似合理的目標(biāo)與實(shí)際落實(shí)的效果產(chǎn)生偏差，如行政區(qū)劃的調(diào)整、上層次相關(guān)規(guī)劃的修編、國家政策的支持以及重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域的影響等都是影響規(guī)劃執(zhí)行的不確定因素。

1.2.2規(guī)劃管理體制不健全。城市管理出現(xiàn)多元主體，而各主體之間缺乏同一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的組織與協(xié)調(diào)，土地規(guī)劃布局的空間結(jié)構(gòu)是以組團(tuán)為特征的形式出現(xiàn)，從而導(dǎo)致土地管理規(guī)劃的編制不能從一個(gè)戰(zhàn)略上的宏觀長遠(yuǎn)的角度出發(fā)。規(guī)劃執(zhí)行時(shí)的多方管理并且政府職能部門之間管理不清職責(zé)不明，也會(huì)擾亂規(guī)劃實(shí)行時(shí)步調(diào)的一致性。

1.2.3公眾話語權(quán)不受尊重。發(fā)展規(guī)劃是為更好地服務(wù)于社會(huì)，歸根結(jié)底是為更好地服務(wù)于人民，并且公民實(shí)實(shí)在在的生活感受會(huì)在更大程度影響規(guī)劃編制與執(zhí)行的科學(xué)性與可行性。公眾積極并且科學(xué)地參與土地總體規(guī)劃能給編制者帶來更多可行的建議，土地編制管理者應(yīng)尊重公眾參與的話語權(quán)，準(zhǔn)確采納公眾的合理建議。

1.2.4相關(guān)政策的變動(dòng)性。政府政策能在某種程度上決定一項(xiàng)土地規(guī)劃的生死存亡，所以土地總體規(guī)劃應(yīng)正確理解政府政策合理根據(jù)政府政策來編制，當(dāng)然政府政策的制定也必然是以促進(jìn)區(qū)域的長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)的。同時(shí)，在必要條件下應(yīng)推動(dòng)相應(yīng)政策的及時(shí)出臺(tái)以保障城市土地規(guī)劃的執(zhí)行。

2土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的內(nèi)容及方法

2.1土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)是指對(duì)該相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)和實(shí)施實(shí)際完成情況之間的差距進(jìn)行分析，并結(jié)合規(guī)劃帶來的效益對(duì)實(shí)施情況做總體評(píng)價(jià)。主要應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：土地利用總體規(guī)劃結(jié)果評(píng)價(jià)，即對(duì)規(guī)劃執(zhí)行后的結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)；效益評(píng)價(jià)，即規(guī)劃結(jié)果和規(guī)劃投入之間的關(guān)系的評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)和生態(tài)效益評(píng)價(jià)，包括投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)提高率、環(huán)境改善率。

2.2土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的方法

常用的土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的方法主要包括定量評(píng)價(jià)和模糊評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)通常以規(guī)劃指標(biāo)、效益和土地利用變化程度為評(píng)價(jià)因素，結(jié)合專家意見確定評(píng)價(jià)因子和權(quán)重系數(shù)。模糊評(píng)價(jià)主要基于評(píng)價(jià)因素與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)間的關(guān)系復(fù)雜，通常以優(yōu)良中差的滿意度來進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，并且操作簡單易行，但模糊評(píng)價(jià)并未對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確界定，參入的主觀因素比較多，評(píng)價(jià)結(jié)果只是一個(gè)抽象的表達(dá)，模棱兩可的數(shù)據(jù)分析缺乏足夠的說服力。

2.3進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的步驟

首先選取評(píng)價(jià)因素。評(píng)價(jià)結(jié)果是由所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)決定的，正確選擇評(píng)價(jià)因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果至關(guān)重要，主要基于規(guī)劃編制與執(zhí)行的核心特征和影響因素進(jìn)行分析，然后科學(xué)篩選確定。

其次建立評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫。準(zhǔn)確科學(xué)的數(shù)據(jù)庫是評(píng)價(jià)的前提和必要條件，包括地學(xué)信息類型的確立、各類地學(xué)實(shí)體屬性范疇的確立及各類地學(xué)實(shí)體間基本關(guān)系的建立。

最后進(jìn)行空間分析。根據(jù)已建立的空間數(shù)據(jù)庫，將規(guī)劃期的土地利用圖與評(píng)價(jià)期的土地利用現(xiàn)狀圖疊置對(duì)照，分析出在規(guī)劃執(zhí)行后土地利用在數(shù)量、布局結(jié)構(gòu)上的空間變化，然后根據(jù)分析出來的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的展望

一個(gè)好的土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)一方面是對(duì)政府部門對(duì)規(guī)劃編制的科學(xué)性與執(zhí)行的落實(shí)性的監(jiān)測，更重要的是通過對(duì)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，指出規(guī)劃的不足，然后加以調(diào)整和修編，達(dá)到為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)的評(píng)價(jià)宗旨，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的合理有效管理與利用。

利用GIS技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)是指將各種形式的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)結(jié)合，將土地利用規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行對(duì)照作出評(píng)價(jià)。利用GIS技術(shù)具有傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)不可比擬的優(yōu)越性：極大的提高土地管理人員的工作效率，資料可靠、方案合理的評(píng)價(jià)結(jié)果可用于土地總體規(guī)劃修編等；加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)價(jià)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，GIS技術(shù)可以動(dòng)態(tài)地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，動(dòng)態(tài)地反映土地利用的空間結(jié)構(gòu)變化，然后對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)結(jié)果更接近事實(shí)。

4結(jié)語

科學(xué)準(zhǔn)確地對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行評(píng)價(jià)，能及時(shí)反映出規(guī)劃存在的不足及執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題，為調(diào)整和修編規(guī)劃提供依據(jù)，從而完善規(guī)劃的執(zhí)行效果。利用新科技新技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)更能動(dòng)態(tài)反映地理空間數(shù)據(jù)，具有傳統(tǒng)評(píng)價(jià)不可比擬的優(yōu)越性，在今后的規(guī)劃評(píng)價(jià)中將會(huì)被越來越多的采納。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫施文.現(xiàn)代城市規(guī)劃理論[M].中國建筑工業(yè)出版社，2007.

篇5

在分析獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)有課程體系的基礎(chǔ)上，從注重培養(yǎng)學(xué)生能力培養(yǎng)的角度闡述了獨(dú)立院校土地資源管理專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)課程體系的構(gòu)建及其特點(diǎn)，并通過問卷調(diào)查得到了綜合實(shí)訓(xùn)的教學(xué)效果，并提出了未來綜合實(shí)訓(xùn)的改進(jìn)方向。

關(guān)鍵詞:

綜合實(shí)訓(xùn);課程體系;土地資源管理專業(yè)

隨著我國土地資源管理事業(yè)的發(fā)展，對(duì)土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生的需求量逐年增大，招生規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大，用人單位希望招聘具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的畢業(yè)生。結(jié)合院校學(xué)科背景與辦學(xué)特色培養(yǎng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的專門人才就成為一個(gè)緊迫的課題。作為一所以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)的獨(dú)立院校，學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)受到了高度重視，需要開設(shè)相應(yīng)的課程來保障人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。課程體系是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的核心，其合理與否決定著人才培養(yǎng)目標(biāo)的質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)程度［1］。

一、背景分析

為增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力，通過對(duì)國土行業(yè)從業(yè)者、專家的走訪調(diào)查，收集分析當(dāng)前國土行業(yè)主要面對(duì)的項(xiàng)目類型，在對(duì)這些項(xiàng)目類型進(jìn)行分析歸納后，結(jié)合學(xué)院周邊環(huán)境以及院內(nèi)實(shí)驗(yàn)室軟硬件設(shè)施條件、師資力量、學(xué)生知識(shí)背景等客觀實(shí)際，設(shè)立了包括專題講座、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃等四個(gè)項(xiàng)目模塊的土地資源管理專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)課程體系，每個(gè)模塊下設(shè)若干相對(duì)獨(dú)立并前后相承的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，具體實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)置如表1所示。

二、課程特點(diǎn)

實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和將理論應(yīng)用于實(shí)踐的重要過程［2］。在深入行業(yè)調(diào)研，綜合分析社會(huì)與行業(yè)需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我院師資以及教學(xué)資源條件，設(shè)置了由專題講座、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃等四個(gè)模塊組成的土地資源管理專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)課程體系(表1所示)，每個(gè)模塊下面又包含若干子模塊，這些子模塊分別承擔(dān)一個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)訓(xùn)任務(wù)，共同構(gòu)成了整個(gè)實(shí)訓(xùn)體系。

1．以項(xiàng)目為載體，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力實(shí)訓(xùn)體系由專題講座、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃等四大模塊組成，除去以宣傳動(dòng)員、職場人際關(guān)系處理為主題的專題講座外，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地調(diào)查和土地利用規(guī)劃等三大模塊被設(shè)置為三個(gè)獨(dú)立并完整的國土項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目又被分解為若干子項(xiàng)目。指導(dǎo)教師通過適當(dāng)?shù)难菔荆寣W(xué)生分組圍繞各自的項(xiàng)目進(jìn)行分工協(xié)作，共同完成項(xiàng)目。在完成項(xiàng)目的過程中學(xué)生將按照行業(yè)規(guī)范，創(chuàng)造性地運(yùn)用在前三年所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，完成項(xiàng)目。既幫助學(xué)生理清了知識(shí)點(diǎn)之間的關(guān)系，形成了一個(gè)完整的知識(shí)體系，又激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，更好地培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力，打造自己的核心就業(yè)競爭力。

2．實(shí)訓(xùn)模塊前后聯(lián)系，完整的模擬了國土行業(yè)常見項(xiàng)目流程土地調(diào)查主要是了解土地利用現(xiàn)狀，為今后的土地利用服務(wù);而要進(jìn)行土地利用規(guī)劃必須先取得土地利用現(xiàn)狀資料，必須進(jìn)行土地調(diào)查。簡而言之，土地調(diào)查是基礎(chǔ)工作，土地規(guī)劃是對(duì)未來土地利用方向的規(guī)劃與布局。整個(gè)實(shí)訓(xùn)體系涵蓋了從土地利用現(xiàn)狀調(diào)查到土地利用總體規(guī)劃的國土業(yè)務(wù)流程，按照業(yè)務(wù)的先后順序模擬了國土業(yè)務(wù)的開展秩序，有助于學(xué)生更好的認(rèn)識(shí)和理解國土業(yè)務(wù)流程。

3．多種教學(xué)方法結(jié)合使用，推動(dòng)課程改革實(shí)訓(xùn)過程中運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)、演示法與課堂討論法等多種教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以求取得較好的學(xué)習(xí)效果。

三、實(shí)訓(xùn)教學(xué)效果

根據(jù)對(duì)參加了土地資源管理專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)課程的本專業(yè)學(xué)生的問卷調(diào)查結(jié)果，79.25%的學(xué)生對(duì)綜合實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)踐教學(xué)效果表示滿意，18.87%的學(xué)生表示一般，1.89%的學(xué)生表示不滿意，說明絕大數(shù)學(xué)生認(rèn)可綜合實(shí)訓(xùn)這種集中式的實(shí)踐教學(xué)方式。71.70%的學(xué)生認(rèn)為綜合實(shí)訓(xùn)課程能夠提升自己的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，24.53%的學(xué)生表示一般，3.77%的學(xué)生認(rèn)為綜合實(shí)訓(xùn)對(duì)自己作用不大，說明綜合實(shí)訓(xùn)確實(shí)能夠提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。86.79%的學(xué)生對(duì)綜合實(shí)訓(xùn)課程的內(nèi)容設(shè)計(jì)表示滿意，7.55%的學(xué)生表示一般，5.66%的學(xué)生表示不滿意，說明土地資源管理專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)得到絕大多數(shù)學(xué)生的認(rèn)可，這與在用人單位得到的反饋信息是一致的，土地資源管理專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)課程體系得到了市場的認(rèn)可。綜合實(shí)訓(xùn)課程體系受學(xué)校軟硬件教學(xué)條件、師資力量等方面的制約，還存在一定的不足，主要體現(xiàn)在開設(shè)的實(shí)訓(xùn)模塊較少，教師在教學(xué)過程中對(duì)一些突發(fā)故障的處置能力不足。

四、結(jié)語

土地資源管理是一個(gè)多學(xué)科交叉的管理學(xué)科，仍處于快速發(fā)展過程中，因此，土地資源管理專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)課程體系也需要不斷的改進(jìn)與完善，實(shí)訓(xùn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)不斷追蹤行業(yè)的發(fā)展，將國土戰(zhàn)線的最新動(dòng)態(tài)融入綜合實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程中，以保證學(xué)生能得到最符合行業(yè)需要的實(shí)訓(xùn)，打造學(xué)生就業(yè)的核心競爭力。與此同時(shí)，良好的軟硬件教學(xué)條件也是高質(zhì)量教學(xué)的保證，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源管理綜合實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

［1］張守忠，李玉英，胡囡．應(yīng)用型本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系構(gòu)建［J］．山西建筑，2013，39(12):228－229．

篇6

    1.1課程實(shí)驗(yàn)

    學(xué)校資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)依據(jù)課程體系的設(shè)置,開設(shè)的課程實(shí)驗(yàn)主要有分析化學(xué)實(shí)驗(yàn)、環(huán)境化學(xué)實(shí)驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)、測量學(xué)實(shí)驗(yàn)、地理信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)、遙感實(shí)驗(yàn)、環(huán)境調(diào)查與分析實(shí)驗(yàn)等。實(shí)驗(yàn)分班分組開設(shè),在專業(yè)實(shí)驗(yàn)教師的講解和指導(dǎo)下完成實(shí)驗(yàn)過程和實(shí)驗(yàn)報(bào)告。

    1.2課程實(shí)習(xí)

    資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)課程實(shí)習(xí)涉及的課程有環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境調(diào)查與分析、水污染控制及原理、土地利用規(guī)劃和環(huán)境生態(tài)學(xué)。課程實(shí)習(xí)是依據(jù)培養(yǎng)方案的要求,周期一般在一周之內(nèi)。如在環(huán)境監(jiān)測的課程結(jié)束之后組織學(xué)生到環(huán)境監(jiān)測部門觀摩實(shí)習(xí)監(jiān)測方案的制定、布點(diǎn)、取樣、樣品處理、實(shí)驗(yàn)分析、數(shù)據(jù)處理和結(jié)果表達(dá);在土地利用規(guī)劃課程結(jié)束之后帶領(lǐng)學(xué)生到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地考察,依據(jù)考察結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)。

    1.3野外綜合實(shí)習(xí)

    野外綜合實(shí)習(xí)是資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)學(xué)生專業(yè)課基本結(jié)束的第六學(xué)期后進(jìn)行,野外實(shí)習(xí)的目的在于對(duì)三年所學(xué)的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)性的實(shí)踐和檢驗(yàn),其內(nèi)容聚集于專業(yè)學(xué)習(xí)中的資源管理和環(huán)境保護(hù)。如近年來對(duì)于成都活水公園的考察,意在把水污染治理、環(huán)境微生物學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)的知識(shí)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合;對(duì)于熊貓基地的考察,意在通過學(xué)習(xí)對(duì)生物多樣性的保護(hù)方式、過程和原理進(jìn)行掌握。

    1.4畢業(yè)實(shí)習(xí)

    畢業(yè)實(shí)習(xí)是資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中最重要的實(shí)踐環(huán)節(jié),是綜合性最強(qiáng)的實(shí)踐環(huán)節(jié),畢業(yè)實(shí)習(xí)安排在第七學(xué)期,為期三個(gè)月。當(dāng)前,資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)主要包括三種類型:一是應(yīng)用型,主要表現(xiàn)為進(jìn)入公司或者行政部門進(jìn)行土地利用規(guī)劃的設(shè)計(jì)、制圖,進(jìn)行環(huán)境的監(jiān)測或執(zhí)法;二是科研型,比如進(jìn)入中科院鹽亭生態(tài)站進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)和輔助科學(xué)研究,學(xué)習(xí)研究方法的設(shè)計(jì)、樣品的采集、數(shù)據(jù)的測試和處理、研究成果的形成等;三是綜合型,體現(xiàn)對(duì)于自我能力的全面檢驗(yàn),可能既包括應(yīng)用型的內(nèi)容又包括研究型的內(nèi)容。

    1.5畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))

    畢業(yè)論文是學(xué)生基于自己所掌握的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)性的科學(xué)研究訓(xùn)練過程。資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文一般在第七學(xué)期初啟動(dòng),通過導(dǎo)師分配、學(xué)生選題、開題、數(shù)據(jù)收集(調(diào)研或者實(shí)驗(yàn))、論文寫作、指導(dǎo)教師評(píng)閱、評(píng)閱教師評(píng)閱、答辯小組答辯、學(xué)位評(píng)定小組審查最終通過。畢業(yè)論文最終成績由評(píng)閱成績的30%,指導(dǎo)成績的30%,答辯成績的60%構(gòu)成。

    1.6其他實(shí)踐環(huán)節(jié)

    除上訴五方面的實(shí)踐外,資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)還包括知識(shí)競賽、科技論文寫作、課程設(shè)計(jì)和勞動(dòng)等形式。在世界環(huán)境日進(jìn)行資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)知識(shí)競賽,競賽以項(xiàng)目導(dǎo)向和知識(shí)搶答相結(jié)合的方式進(jìn)行;科技論文寫作是學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的一部分,需要學(xué)生申請(qǐng)科研課題或者參與教師科研支持科技論文的寫作。

    2當(dāng)前實(shí)踐教學(xué)中存在的問題分析

    2.1實(shí)踐環(huán)節(jié)基本完備,實(shí)踐內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置是針對(duì)學(xué)生能力培養(yǎng)的需求設(shè)計(jì),能力培養(yǎng)的效果需要完備而合理的實(shí)踐內(nèi)容來保障。當(dāng)前資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)設(shè)置相對(duì)較為完善,但是在內(nèi)容的條理性上明顯不足,比如課程實(shí)驗(yàn)中實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)置缺乏系統(tǒng)性和完備性,實(shí)際過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不同課程之間實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的交叉,或者實(shí)踐能力不能有效銜接。

    2.2實(shí)踐能力培養(yǎng)注重泛性,方向性不夠明晰資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)人才要求在資源利用及環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行能力培養(yǎng),而資源和環(huán)境的范疇相對(duì)較大,對(duì)于本科專業(yè)而言,如何實(shí)現(xiàn)學(xué)生知識(shí)的寬泛和能力培養(yǎng)的針對(duì)性是專業(yè)培養(yǎng)方案首先要解決的問題。當(dāng)前的培養(yǎng)模式中,學(xué)生在3S(GIS、GPS、RS)技術(shù)、環(huán)境規(guī)劃和管理、環(huán)境監(jiān)測和評(píng)價(jià)、土地規(guī)劃和整理方面都掌握一定的實(shí)踐能力,但如何理順各種能力之間的支持關(guān)系,如何培養(yǎng)和形成這種能力尚缺乏系統(tǒng)化的思路,導(dǎo)致實(shí)踐能力培養(yǎng)的專注性和方向性不足。

    2.3實(shí)踐環(huán)節(jié)硬件建設(shè)緩慢,制約了能力培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)實(shí)踐環(huán)節(jié)的推動(dòng)必須依賴于硬件環(huán)節(jié)的建設(shè),只有硬件環(huán)節(jié)能夠完全支撐實(shí)踐教學(xué)體系的時(shí)候才會(huì)體現(xiàn)良好的實(shí)踐教學(xué)效果。資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)經(jīng)過近十年的建設(shè),當(dāng)前的專業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備更多利用在傳統(tǒng)原理教學(xué)中,新的實(shí)驗(yàn)設(shè)備如氣相色譜、液相色譜及原子吸收方面非常缺乏。實(shí)踐基地?cái)?shù)量及類型較多,基地建設(shè)的針對(duì)性體現(xiàn)不足,不同實(shí)踐基地建設(shè)的能力培養(yǎng)目標(biāo)及相互關(guān)系沒有理清。

    3專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革思路與實(shí)施

    3.1專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革思路

    (1)以“工程能力”為專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)的導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)專業(yè)能力培養(yǎng)在寬泛性的基礎(chǔ)上體現(xiàn)針對(duì)性,培養(yǎng)應(yīng)用型人才,是專業(yè)教學(xué)改革中首先要解決的問題。“工程能力”即解決問題的能力,以此為導(dǎo)向的專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)必須立足于能夠解決具體問題的能力,這既是專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求,又是實(shí)踐教學(xué)體系所要解決的具體問題。以“工程能力”為導(dǎo)向的實(shí)踐能力培養(yǎng)思路能夠立足于專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo),以培養(yǎng)目標(biāo)確定能力需求,以能力需求決定能力培養(yǎng)方式、過程和體系,進(jìn)而建立起立足于專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo),服從于專業(yè)能力培養(yǎng)需求且處理好各種能力培養(yǎng)之間邏輯關(guān)系的實(shí)踐教學(xué)體系。

    (2)注重實(shí)踐環(huán)節(jié)的優(yōu)化和階段性培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)計(jì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)是貫穿教學(xué)始終的問題,在強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建系統(tǒng)性的基礎(chǔ)上,還必須進(jìn)行系列優(yōu)化和階段性目標(biāo)設(shè)計(jì)。實(shí)踐教學(xué)體系以課程體系為依托,從課程的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)出發(fā)構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系,實(shí)踐教學(xué)體系的每一環(huán)節(jié)以實(shí)踐能力的階段目標(biāo)為導(dǎo)向確定實(shí)踐內(nèi)容、方式、效果和考核,由此確保實(shí)踐環(huán)節(jié)設(shè)置的關(guān)聯(lián)性和層次性,避免其交錯(cuò)和缺乏系統(tǒng)性的缺點(diǎn)。

    (3)通過內(nèi)部挖潛和外部整合提升實(shí)踐教學(xué)軟硬件環(huán)節(jié)通過加強(qiáng)現(xiàn)有教師的進(jìn)修和深造來改善目前的實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍,通過鼓勵(lì)教師深造來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部潛力的充分發(fā)揮,可以實(shí)現(xiàn)在目前的師資條件下的效益最優(yōu)化。外部資源的整合是在目前條件下優(yōu)化師資和硬件環(huán)節(jié)的有力的舉措,資源環(huán)境科學(xué)專業(yè)應(yīng)充分利用服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì),豐富師資隊(duì)伍,充分依靠外部師資的工作環(huán)境,為實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)提供設(shè)備上和場地上的便利。

    3.2專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革的實(shí)施

篇7

關(guān)鍵詞：土地管理；測繪；信息化

Abstract: Land management have a certain role in all aspects of society, and the mapping for land management in the basic data. This paper analyzes the role of surveying and mapping in land management, and analysis of the surveying and mapping information technology development. Key words: land management; mapping; information technology

中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、土地管理

土地管理是指土地行政主管部門根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項(xiàng)綜合性措施。我國人均土地資源占有量較少，尤其是改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)土地的利用越來越多樣化，同時(shí)土地浪費(fèi)，人地矛盾等問題日益突出。土地管理就成為解決上述問題的有效辦法。

土地管理是國家為維護(hù)土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施。一般而言，國家把土地管理權(quán)授予政府及其土地行政主管部門。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部門依據(jù)法律和運(yùn)用法定職權(quán)，對(duì)社會(huì)組織、單位和個(gè)人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進(jìn)行的組織和管理活動(dòng)。中國土地管理的基本任務(wù)是維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，在正確調(diào)整土地關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各部門以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部各業(yè)（農(nóng)、林、牧、工、漁）綜合發(fā)展的需要，合理組織土地利用，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)率，使有限的土地資源更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)。土地管理的內(nèi)容主要包括：①制定并執(zhí)行土地法律、法規(guī)；②查清各類土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況，并給以綜合的科學(xué)評(píng)價(jià)（見土地調(diào)查、土地評(píng)價(jià)）;③進(jìn)行土地登記,頒發(fā)土地所有權(quán)和使用權(quán)證書，以確認(rèn)土地所有者、使用者的合法權(quán)益,鞏固和穩(wěn)定土地使用的范圍和秩序,維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，調(diào)動(dòng)土地經(jīng)營者合理利用土地、投資改造土地的積極性；④建立和健全土地統(tǒng)計(jì)制度，以土地所有者和使用者為基層統(tǒng)計(jì)單位，按土地利用類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，逐級(jí)匯總，每年上報(bào)一次；⑤加強(qiáng)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，認(rèn)真貫徹保護(hù)耕地的國策，并依法辦理建設(shè)征用劃撥土地的審批、登記手續(xù)（見土地法規(guī)）；⑥制訂和實(shí)施土地利用規(guī)劃；⑦檢查、監(jiān)督土地利用情況，查處有關(guān)違法案件，調(diào)解土地糾紛。

在土地管理中，一般會(huì)運(yùn)用到數(shù)理統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)、線性規(guī)劃和重力模型等專業(yè)知識(shí)。隨著土地管理的發(fā)展和計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)的發(fā)展，在對(duì)土地要素的屬性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為主要內(nèi)容向土地空間分析方向發(fā)展。我國土地規(guī)劃與管理經(jīng)過多年的發(fā)展，以遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)為代表的測繪新技術(shù)已廣泛應(yīng)用于土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域

在土地管理中，測繪是必不可少的。測繪的成果數(shù)據(jù)是各項(xiàng)建設(shè)不可缺少的基礎(chǔ)資料,也是土地管理的重要工具之一。此外，測繪還能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門和社會(huì)各方面提供基礎(chǔ)地理信息，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

二、測繪在土地管理中的應(yīng)用

測繪與國土資源管理是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，彼此相互依托、相輔相成的一個(gè)整體。國土資源管理作為政府部門的重要組成部分，其工作重點(diǎn)就是確保更加科學(xué)、合理的分配以及利用每一寸土地，同時(shí)由于國土資源管理具有高度的組織性、權(quán)威性和紀(jì)律性，也就使得在管理過程中對(duì)于所使用的一些測繪資料、數(shù)據(jù)以及其它地理信息在科學(xué)性和精確性上都有著極高的要求。

1.確定土地的歸屬權(quán)。確定土地的所有權(quán)和土地的使用權(quán)是國土資源管理工作的重要內(nèi)容之一，這其中所使用的一些基礎(chǔ)性文件就包括地籍圖，而地籍圖的獲取則必須通過測繪工作來完成。

2.解決土地糾紛問題。由于缺乏真實(shí)、可靠的并且具有一定法律效力的地籍資料而造成當(dāng)事雙方在土地權(quán)益方面的糾紛。而最科學(xué)、有效的解決方法則是在上級(jí)政府部門與當(dāng)?shù)仉p方法人代表共同在由測繪工作所提供的更加精確的圖文信息資料上進(jìn)行協(xié)商，并且附加具有法律效力的簽字。

3.解決土地變更的問題。由于土地是一種稀有的資源，所以它關(guān)乎到我們每一個(gè)人的切身利益。伴隨著土地在使用面積上的變化以及不動(dòng)產(chǎn)的增減、更新和歸屬權(quán)的變化，都需要測繪工能夠及時(shí)的提供更加準(zhǔn)確、詳實(shí)的土地資料信息。

4.國土整治與開發(fā)。糧食的人均占有量是衡量一個(gè)國家人民物質(zhì)生活水平的重要標(biāo)志之一，而糧食的產(chǎn)出則于耕地的多少密切相關(guān)。所以必須通過測量，確保農(nóng)耕用地與人口數(shù)量保持一定的比例。

在社會(huì)發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程當(dāng)中，測繪除了應(yīng)用在土地管理外，還應(yīng)用在其它領(lǐng)域。它不僅能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、水利以及國防建設(shè)提供與地理位置有關(guān)的各種綜合性基礎(chǔ)資料，而且還可以對(duì)一些非法占地、違章建筑等進(jìn)行監(jiān)督和控制，所以可以說測繪工作是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的一項(xiàng)前期性、基礎(chǔ)性和公益性工作。

三、運(yùn)用現(xiàn)代測繪手段增強(qiáng)土地管理能力

現(xiàn)代化的測繪技術(shù)就是以GIS、RS、GPS為代表的測繪技術(shù)和測繪成果。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入了信息化的時(shí)代，與此同時(shí)土地管理也進(jìn)入了數(shù)字化的時(shí)代，完善土地資源空間基礎(chǔ)構(gòu)架、建立土地資源利用信息系統(tǒng)、地籍信息系統(tǒng)在內(nèi)的國土資源信息系統(tǒng)，并且與其他專業(yè)進(jìn)行資源共享共同促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而測繪工作則是確保所有的這些信息系統(tǒng)能夠有效建立起來的可靠保證和重要基礎(chǔ)。現(xiàn)代化信息技術(shù)在測繪工作中的應(yīng)用為國土資源信息獲取、處理以及分析提供了可靠的技術(shù)保證。同時(shí)，也為土地資源的管理、決策以及開發(fā)利用方面提供更加科學(xué)、合理的服務(wù)?？傊?，利用現(xiàn)代化測繪技術(shù)手段，建立土地資源信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)測繪產(chǎn)品信息化以及測繪服務(wù)信息化，在促進(jìn)土地資源開發(fā)和管理利用的同時(shí)也使測繪工作的基礎(chǔ)性、前期性、公益得到了充分發(fā)揮。（一）全球定位系統(tǒng)（GPS）。全球定位系統(tǒng)（GPS）是土地測繪技術(shù)信息化發(fā)展過程中的新技術(shù)，其特點(diǎn)是以最快的速度確定各測量點(diǎn)的物理坐標(biāo)，改善測繪精度。由于GPS采用靜態(tài)工作模式完成測量等操作，因此，不需要點(diǎn)與點(diǎn)間的通視條件就可以完成高精度的測量工作。如果采用GPS-RTK技術(shù)，不僅能夠及時(shí)掌握定位結(jié)果，還能夠獲得厘米級(jí)的測繪精度。目前，GPS-RTK技術(shù)主要應(yīng)用在工程放樣、地形測圖、地籍測量等多個(gè)領(lǐng)域，以成為獲取土地空間數(shù)據(jù)的重要手段。尤其是在大比例尺的土地開發(fā)管理工作中，運(yùn)用GPS技術(shù)可以實(shí)時(shí)獲得地物信息與地界或權(quán)界等信息的準(zhǔn)確定位與數(shù)據(jù)采集工作。由于GPS測量結(jié)果是三維地理數(shù)據(jù)，經(jīng)坐標(biāo)變換和數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換后即可很容易的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與地理信息的無縫結(jié)合，避免了傳統(tǒng)測繪方法在多次清繪、轉(zhuǎn)繪中帶來的誤差。（二）遙感技術(shù)（RS）。遙感技術(shù)（RS）包括傳感器技術(shù)，信息傳輸技術(shù)，信息的處理、提取和應(yīng)用技術(shù)，目標(biāo)信息特征的分析與測量技術(shù)等內(nèi)容。它具有全天候、信息豐富、信息獲取速度快、多光譜特征等優(yōu)勢(shì)。其30 m-0.61 m范圍內(nèi)的測繪數(shù)據(jù)均可在各項(xiàng)土地開發(fā)管理工作中發(fā)揮有效作用。隨著遙感技術(shù)分辨率的不斷提高，已廣泛應(yīng)用于土地資源調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測和規(guī)劃管理、居民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)查等工作中。（三）地理信息系統(tǒng)（GIS）。地理信息系統(tǒng)（GIS）是在計(jì)算機(jī)技術(shù)支持下，將各種地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲(chǔ)、檢索、更新、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫管理、輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。最初主要用于建立與土地管理、土地開發(fā)規(guī)劃有關(guān)的土地信息系統(tǒng)（LIS）。因而形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)模式。在地理信息系統(tǒng)平臺(tái)上構(gòu)建的土地開發(fā)管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、地籍管理等各項(xiàng)工作，為土地法律咨詢提供資料參考。利用GIS技術(shù)建立的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，可將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)圖形與數(shù)據(jù)的一體化和數(shù)據(jù)的分析、管理與輸出操作等。（四）3S技術(shù)。3S技術(shù)的有效結(jié)合，是未來土地開發(fā)管理發(fā)展的主要趨勢(shì)，也是最為核心的部分。目前，3S技術(shù)主要是以GPS為數(shù)據(jù)源，由野外調(diào)繪得到的遙感影像為參照，利用GIS平臺(tái)在計(jì)算機(jī)中直接繪出圖形，然后對(duì)各地狀況進(jìn)行標(biāo)注，從而直接完成土地資源的調(diào)查任務(wù)。另外，也可以將遙感資料通過數(shù)字化軟件處理或直接在GIS中數(shù)字化處理后導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫。通過發(fā)揮GPS、RS、GIS的各自優(yōu)勢(shì)，快速準(zhǔn)確地獲得土地變化信息和高質(zhì)量的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，最終構(gòu)成完整的、實(shí)時(shí)的、系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的土地測繪信息集成系統(tǒng)，保證土地開發(fā)管理所使用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。3S技術(shù)的結(jié)合使用，不僅可以顯著的提高工作效率，還可以節(jié)省人力、物力、財(cái)力等資源，促進(jìn)國土資源開發(fā)管理的信息化、規(guī)范化、統(tǒng)一化。

四、結(jié)語

伴隨著我國土地資源管理工作領(lǐng)域不斷延伸，傳統(tǒng)的行政管理體系已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的工作需求，所以急需對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化的改革，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段促進(jìn)科學(xué)管理，提升測繪工作的質(zhì)量，確保其應(yīng)用的可靠性。另外，在充分利用測繪的技術(shù)和測繪成果為國土資源管理工作提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與保障的同時(shí)，還能有效地提高領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力?？傊?，只有將現(xiàn)代化測繪技術(shù)應(yīng)用于建立國土資源信息系統(tǒng)上，強(qiáng)化測繪工作的服務(wù)功能，才能更好地發(fā)揮其在國土資源管理中的作用，才能加快國土資源管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化以及科學(xué)化的方向發(fā)展，才能更加科學(xué)有效的管理人類賴以生存的土地，真正意義上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1、肖剛，羅高測繪新技術(shù)及其在土地管理中的應(yīng)用科技信息2011年第5期

2、楊興葉土地測繪技術(shù)的信息化與土地開發(fā)管理商業(yè)文化（上半月）2011年第20期

3、鄧晶，張孟冬建設(shè)用地勘測定界功能探討測繪科學(xué)2007年第7期

4、安波強(qiáng)化測繪在國土資源管理中的服務(wù)功能河北建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)2006年第10期

篇8

關(guān)鍵詞：“3S”技術(shù) 土地利用調(diào)查 應(yīng)用

中圖分類號(hào)：P205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（a）-0023-01

1 傳統(tǒng)土地利用變更的局限性

我國第一次土地利用詳查開始于20世紀(jì)80年代至90年代，只采用了部分遙感和地面調(diào)查的技術(shù)，以手工操作為主，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用程度不高。為了保持土地利用數(shù)據(jù)資料的現(xiàn)勢(shì)性，每年都要開展土地變更調(diào)查工作，即對(duì)每年發(fā)生變化的土地利用類型和土地權(quán)屬界線等進(jìn)行調(diào)查。傳統(tǒng)的土地利用變更以人力實(shí)地測繪為主，技術(shù)手段落后，存在一定的局限性，如調(diào)查工作量大、變更時(shí)間長、所調(diào)查的數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性不強(qiáng)，常落后于實(shí)際的土地利用現(xiàn)狀、調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性難以保證等，同時(shí)土地利用的信息大部分都是以紙質(zhì)地圖、資料進(jìn)行保存，不利于查閱和變更，不能夠直接為土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等領(lǐng)域使用，土地信息利用率低。隨著空間信息技術(shù)的快速發(fā)展，尤其是“3S”技術(shù)在土地管理行業(yè)的應(yīng)用，顯示出傳統(tǒng)測繪無法比擬的優(yōu)越性，為土地利用變更調(diào)查提供了新的思路和新的方法。

2 “3S”技術(shù)與土地利用調(diào)查

（1）3S技術(shù)。

“3S”是遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）的英文縮寫的簡稱。其中RS用于實(shí)時(shí)、快速地提供大面積地物及其周邊環(huán)境的幾何與物理信息及各種變化參數(shù)，是獲取土地信息的主要手段，具有極高的空間時(shí)間分辨率。GPS主要用于實(shí)時(shí)、快速地提供目標(biāo)的空間位置，為所獲取的空間及屬性信息提供實(shí)時(shí)的地理定位及地面高程模型。GIS則是綜合處理與分析多源時(shí)空數(shù)據(jù)的理想平臺(tái)，它能夠把現(xiàn)實(shí)生活中的種種信息有機(jī)地與反映地理位置的圖形信息結(jié)合在一起，可根據(jù)查詢與分析將信息真實(shí)、直觀地展示在用戶面前，也可將分析決策模型處理結(jié)果提交各級(jí)管理部門決策時(shí)參考。在3S集成中，GIS是核心。RS與GPS為GIS提供高質(zhì)量的空間數(shù)據(jù)，而GIS則是綜合處理這些數(shù)據(jù)的平臺(tái)，并且反過來指導(dǎo)RS與GPS的數(shù)據(jù)采集，它們是一個(gè)有機(jī)的整體[2]。隨著“3S”技術(shù)的發(fā)展，以及近幾年高分辨遙感圖像的商業(yè)化，使得迅速獲取數(shù)據(jù)、縮短成圖和更新周期及降低成本成為可能，為土地更新提供了快速、可靠的新數(shù)據(jù)源[1]。

（2）“3S”技術(shù)在土地利用調(diào)查中的作用

遙感影像作為土地利用調(diào)要的數(shù)據(jù)來源，目前可用于土地調(diào)查的衛(wèi)星數(shù)據(jù)源有SPOT5、IKONOS、Quickbird等，它們具有較高的空間分辨率和時(shí)間分辨率，能夠準(zhǔn)確反映土地利用狀況，依據(jù)專業(yè)軟件制作成不同比例尺的正射影像圖。由于目前遙感影像的計(jì)算機(jī)自動(dòng)分類技術(shù)不高，難以達(dá)到應(yīng)用的需求，因此在土地利用調(diào)查中主要依靠人的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，對(duì)經(jīng)過處理后的正射影像，采用人工目視解譯法對(duì)遙感影像進(jìn)行預(yù)判讀并矢量化，大大提高了土地利用調(diào)查的速度。

GPS具有定位精度高、實(shí)時(shí)定位、速度快等特點(diǎn)，可為遙感數(shù)據(jù)提供空間坐標(biāo)及建立實(shí)況數(shù)據(jù)庫，提高遙感數(shù)據(jù)分析和管理能力[3]。在土地利用調(diào)查中顯示出常規(guī)測量定位無法比擬的優(yōu)勢(shì)，在遙感影像判讀過程中，對(duì)于土地利用變化不大的情況，可以直接判讀圖斑的界線、權(quán)屬的界址點(diǎn)和現(xiàn)狀地物的位置等地物地貌，但是對(duì)于變化較大的情況，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，新增地物較多的情況下，利用遙感影像判讀比較困難，這就需要借助于GPS技術(shù)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。

GIS在土地利用調(diào)查中主要是利用GIS軟件，實(shí)現(xiàn)遙感影像的人機(jī)交互判讀，勾繪出特征明顯的地類界線、權(quán)屬界線和線狀地物等，將其矢量化成圖，完成圖斑空間數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)的采集，編輯修改所獲取的數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立空間數(shù)據(jù)庫，完成信息匯總，形成土地利用數(shù)據(jù)庫，把土地利用調(diào)查的資料統(tǒng)一管理起來，進(jìn)行各種查詢與分析，準(zhǔn)確地把土地調(diào)查的內(nèi)容做統(tǒng)計(jì)分析處理，以各種圖表圖形的方式進(jìn)行展示，為土地利用管理服務(wù)。

3 “3S”技術(shù)應(yīng)用展望

“3S”技術(shù)在第二次土地利用調(diào)查中顯示了優(yōu)勢(shì)，為更好地服務(wù)土地調(diào)查，提高土地資源開發(fā)利用的科學(xué)性和合理性，需要不斷利用RS、GIS、GPS等技術(shù)，促進(jìn)“3S”技術(shù)集成的應(yīng)用。

（1）土地變更調(diào)查時(shí)在土地詳查完成后，不定期地檢查土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬利用狀況，總結(jié)其動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，更好地進(jìn)行土地管理，是土地詳查的延續(xù)，時(shí)保持土地詳查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性的重要手段[4]。隨著第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的逐步完成，取得了信息豐富，手段先進(jìn)、內(nèi)容詳實(shí)可靠的成果后，需要保持其現(xiàn)勢(shì)性，因此，后續(xù)變更調(diào)查的重要性也就凸顯了出來。通過獲取的遙感影像進(jìn)行處理后，與土地利用更新調(diào)查時(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，利用GIS軟件，準(zhǔn)確的反映變化的范圍、地類、數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確的變更效果，解決了常規(guī)變更方法工作量大、變更不到位的問題。

（2）土地執(zhí)法監(jiān)察是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)，利用RS快速獲取地面宏觀信息的技術(shù)手段，結(jié)合GIS技術(shù)，對(duì)不同時(shí)間的遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加，分析土地利用類型的變化，可以準(zhǔn)確、客觀、及時(shí)得到土地利用現(xiàn)狀信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的高效監(jiān)管。傳統(tǒng)的依靠巡查已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代土地執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)際需要，在現(xiàn)代土地執(zhí)法監(jiān)察中，利用擬巡查區(qū)域最新遙感影像與同區(qū)域上輪巡查定論的影像進(jìn)行對(duì)比，快速發(fā)現(xiàn)各類新增建設(shè)用地的位置，結(jié)合GIS土地利用現(xiàn)狀和歷史數(shù)據(jù)庫、空間和屬性數(shù)據(jù)庫、GPS技術(shù)，鎖定違法違規(guī)用地的可疑圖斑，派員實(shí)地巡查、取證、最終確定可疑圖斑是否屬于違法用地，能夠確保違法用地行為早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處，有效避免核查結(jié)果錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，為提高土地執(zhí)法監(jiān)察水平和提高執(zhí)法監(jiān)管力度，提高土地管理水平奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

（3）土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測是及時(shí)、準(zhǔn)確掌握土地利用狀況，為政府以及各級(jí)土地管理部門制定管理政策、落實(shí)各項(xiàng)管理措施提供科學(xué)依據(jù)的重要手段。由于遙感對(duì)地觀測技術(shù)具有覆蓋面廣、宏觀性強(qiáng)、快速、多時(shí)相等特點(diǎn)，已廣泛應(yīng)用于獲取和提取各類土地信息。RS數(shù)據(jù)是監(jiān)測土地資源成敗的主要因素，是構(gòu)成監(jiān)測系統(tǒng)的重要組成部分，監(jiān)測系統(tǒng)的核心是GIS數(shù)據(jù)庫，各類空間數(shù)據(jù)經(jīng)過糾正、轉(zhuǎn)換、處理后以某種格式存放在數(shù)據(jù)庫中。GIS使用查詢、顯示、分析、決策功能進(jìn)行搜尋、疊加、篩選等，便可實(shí)現(xiàn)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

參考文獻(xiàn)

[1] 張東明，趙俊三，趙文亮.“3S”技術(shù)支持下的土地利用變更調(diào)查技術(shù)方法研究[J].昆明冶金高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007，23（5）：36-41.

[2] 湯育紅，何永健.3S技術(shù)集成在土地調(diào)查中的應(yīng)用[J].測繪與空間地理信息，2008，31（5）：95-97，100.

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利；畢業(yè)設(shè)計(jì)；問題；發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2011）14－0295－02

本科畢業(yè)設(shè)計(jì)是大學(xué)生四年學(xué)習(xí)成果的總結(jié)和體現(xiàn)，也是大學(xué)生走向社會(huì)前一次重要的專業(yè)排練和預(yù)演。畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量不僅反映了一名大學(xué)生的綜合素質(zhì)和多方面能力，也是一所高校教學(xué)成果和辦學(xué)水平的直接展現(xiàn)，理應(yīng)在高校的教育教學(xué)中給予充分的重視。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)水利專業(yè)前身是1958年東北農(nóng)學(xué)院在土地規(guī)劃系創(chuàng)辦的農(nóng)田水利工程專業(yè)，發(fā)展至今已經(jīng)為社會(huì)培養(yǎng)了千名以上的農(nóng)業(yè)水利人才[1]。目前，我校農(nóng)業(yè)水利專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)安排在四年級(jí)第二學(xué)期，每年3月初左右開始，至6月上、中旬組織答辯并完成論文提交等工作，期間歷時(shí)約13周。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和教育體制改革的不斷推進(jìn)，本科畢業(yè)設(shè)計(jì)中存在的一些問題也日益突顯。結(jié)合所從事的專業(yè)教學(xué)實(shí)踐，筆者對(duì)目前農(nóng)業(yè)水利專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)中存在的一些問題進(jìn)行分析，并探討畢業(yè)設(shè)計(jì)的一些發(fā)展模式。

一、農(nóng)業(yè)水利專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)現(xiàn)狀分析

（一）影響畢業(yè)設(shè)計(jì)的主要因素

1.學(xué)生對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)代大學(xué)生正經(jīng)歷與以往時(shí)代不同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其在當(dāng)前強(qiáng)大的就業(yè)壓力下，大學(xué)生從入學(xué)就開始關(guān)注就業(yè)、外語計(jì)算機(jī)過級(jí)、考研、考公務(wù)員等一系列問題。在時(shí)間方面，畢業(yè)設(shè)計(jì)往往與考研（準(zhǔn)備及等待錄取結(jié)果）、畢業(yè)求職等交織在一起，使得學(xué)生在思想上并沒有把畢業(yè)設(shè)計(jì)放在應(yīng)有的地位，他們把精力更多地投入在學(xué)習(xí)、跑招聘會(huì)和人才市場上。存在觀望、等待、抄襲、“都能通過”等僥幸心理的學(xué)生大有人在，尤其是就業(yè)（或碩士研究）方向與專業(yè)不對(duì)口的學(xué)生，存在“畢業(yè)設(shè)計(jì)無用”的心理，放松了對(duì)自己的要求。

2.指導(dǎo)教師工作壓力較大

由于各層次的專業(yè)教師一般均擔(dān)負(fù)著一定的教學(xué)和科研任務(wù)，大多數(shù)中青年教師還面臨著晉職稱等諸多方面的壓力，在課堂教學(xué)、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、申請(qǐng)或?qū)嵤┛蒲许?xiàng)目等方面需要投入大量的時(shí)間和精力。這些因素導(dǎo)致了教師無暇顧及所指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的窘?jīng)r，也是導(dǎo)致畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量出現(xiàn)下滑的客觀原因之一。

3.畢業(yè)設(shè)計(jì)不易選題

在畢業(yè)設(shè)計(jì)選題方面存在難易（內(nèi)容）、寬窄（范圍）、長短（周期）等多方面的矛盾和困難。內(nèi)容較難、范圍較寬、周期較長的題目，學(xué)生不易按時(shí)完成；反之，又達(dá)不到畢業(yè)設(shè)計(jì)的預(yù)期效果。教師承擔(dān)的項(xiàng)目一般不易分離出較獨(dú)立完整、適合畢業(yè)設(shè)計(jì)的短期研究內(nèi)容，學(xué)生也很難在數(shù)月內(nèi)熟悉項(xiàng)目研究的研究背景、研究方法和研究內(nèi)容，從而全身心地投入到項(xiàng)目研究中，因而一般只能做些簡單的輔助工作。結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)可以收到較好的效果，然而教師能接觸到的實(shí)際水利工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目并不多，畢業(yè)設(shè)計(jì)題目一般要求不重復(fù)，要有所發(fā)展和創(chuàng)新，這無疑給題目的擬定增加了難度。

4.畢業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)投入較少

農(nóng)業(yè)水利專業(yè)學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計(jì)過程中涉及的各種開支主要有：實(shí)習(xí)期間的交通費(fèi)用、購買各種資料（圖書、數(shù)據(jù)等）和試驗(yàn)原料的費(fèi)用、打（復(fù)）印、出圖及印刷費(fèi)用等。目前，我校本科畢業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)為50元，很難滿足各項(xiàng)開支需要，直接影響了學(xué)生按計(jì)劃完成畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

二、學(xué)生綜合能力不足的典型表現(xiàn)

（一）對(duì)專業(yè)知識(shí)的融會(huì)貫通能力

從歷次修訂和執(zhí)行的本科教學(xué)計(jì)劃看，農(nóng)業(yè)水利專業(yè)以往和當(dāng)前開設(shè)的課程，足以滿足學(xué)生畢業(yè)后繼續(xù)學(xué)習(xí)、工作和基本科研所需，關(guān)鍵問題是學(xué)生是否真正掌握了所學(xué)的知專業(yè)識(shí)并能靈活地對(duì)其進(jìn)行綜合運(yùn)用，能否在大學(xué)專業(yè)教育的基礎(chǔ)上主動(dòng)加強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備和拓展專業(yè)實(shí)踐技能。畢業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容一般不局限于一門課程或一本教材，這就要求學(xué)生具有較強(qiáng)的對(duì)專業(yè)知識(shí)的融會(huì)貫通能力，能夠綜合運(yùn)用所學(xué)的專業(yè)知識(shí)分析并解決實(shí)際問題。然而，即使在學(xué)習(xí)成績好，或者已經(jīng)被確認(rèn)錄取為研究生的學(xué)生當(dāng)中，具備這種能力的學(xué)生并不多見，“學(xué)習(xí)好”基本等同于“課程考試成績較高”，而不能代表學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力強(qiáng)。

（二）主動(dòng)學(xué)習(xí)和獨(dú)立工作的能力

在四年大學(xué)生活中，掌握最基本的文獻(xiàn)檢索方法并利用便利的校園網(wǎng)查閱文獻(xiàn)的學(xué)生并不多，甚至一部分學(xué)生從來沒有查過文獻(xiàn)，需要專業(yè)文獻(xiàn)時(shí)僅在網(wǎng)上搜索一些網(wǎng)頁文件，復(fù)制粘貼一下便草草了事。指導(dǎo)教師詳細(xì)布置好的設(shè)計(jì)任務(wù)，學(xué)生不知道如何入手，需要老師事無巨細(xì)地指導(dǎo)；對(duì)于大多數(shù)學(xué)生而言，試驗(yàn)方案的制定，數(shù)據(jù)的觀測、收集及分析處理等能力均為空白。由于缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和查閱分析文獻(xiàn)資料的能力，讓學(xué)生獨(dú)立開展研究、獨(dú)立完成課題幾乎是不可能的。此外，當(dāng)前大學(xué)生普遍缺乏密切配合及團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，指導(dǎo)教師布置的設(shè)計(jì)任務(wù)，有時(shí)需要小組集體完成，然而小組成員往往存在觀望、等待和依賴他人的心理，相互推托，不愿主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)和責(zé)任。

（三）計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力

農(nóng)業(yè)水利專業(yè)開設(shè)的計(jì)算機(jī)類課程較多，一般包括計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)（如Microsoft Office系列）、編程語言（如Microsoft Visual Basic）、繪圖軟件（如AUTO CAD）等。從專業(yè)實(shí)踐應(yīng)用的角度看，無論對(duì)于學(xué)習(xí)或工作，開設(shè)的這些課程和課時(shí)量已足夠，并且這些軟件完全可以在短期內(nèi)自學(xué)并逐步提高熟練程度。但令人遺憾的是，雖然配備個(gè)人電腦的學(xué)生為數(shù)不少，但學(xué)生在基本的Word編輯排版、Excel繪圖及公式計(jì)算、簡單的程序編制、CAD制圖出圖等方面的熟練程度遠(yuǎn)不及網(wǎng)絡(luò)聊天和電腦游戲。

（四）文字及口頭表述能力

在畢業(yè)設(shè)計(jì)過程中，學(xué)生提交的畢業(yè)論文和相關(guān)的文字材料層次不清，語句不通，詳略不得當(dāng)，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)亂用，錯(cuò)字別字常見。在與教師的溝通以及最后的畢業(yè)答辯過程中，學(xué)生的口頭表述能力明顯不足，不善于應(yīng)用專業(yè)詞匯表達(dá)專業(yè)研究內(nèi)容。

二、農(nóng)業(yè)水利專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展模式

（一）知識(shí)脈絡(luò)的傳承

從農(nóng)業(yè)水利專業(yè)階段教學(xué)的角度看，學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)主要體現(xiàn)在對(duì)不同課程的學(xué)習(xí)方面：在大一學(xué)年主要學(xué)習(xí)公共課，對(duì)專業(yè)的認(rèn)識(shí)比較模糊；從大二學(xué)年開始進(jìn)入基礎(chǔ)課和專業(yè)課的學(xué)習(xí)階段；至大四學(xué)年第一學(xué)期期末，學(xué)生基本修完教學(xué)計(jì)劃開設(shè)的所有課程。在此期間雖然學(xué)生對(duì)專業(yè)有了一定的了解和認(rèn)識(shí)，但更多的情況是在每學(xué)期的課程學(xué)習(xí)后，很快轉(zhuǎn)入到新學(xué)期的課程學(xué)習(xí)中，缺乏對(duì)專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)梳理。

畢業(yè)設(shè)計(jì)往往針對(duì)較完整的項(xiàng)目，可能涉及“農(nóng)田水利學(xué)”、“水工建筑物”、“水力學(xué)”、“鋼筋混凝土”、“水利工程概預(yù)算”、“水泵”等多門課程知識(shí)，然而，在這些課程的獨(dú)立授課過程中，不可能完全傳達(dá)涉及的其它課程的所有知識(shí)。課程設(shè)計(jì)雖然可以部分地解決這個(gè)問題，但課程設(shè)計(jì)主要是針對(duì)一門課程知識(shí)的運(yùn)用。因此，從提高學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)融會(huì)貫通的角度看，需要專業(yè)任課教師間的密切配合，尤其要突出強(qiáng)調(diào)本門課程在專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的地位、應(yīng)用范疇以及與其他課程的前后銜接關(guān)系，重點(diǎn)解決好專業(yè)知識(shí)脈絡(luò)的傳承問題。

（二）與專業(yè)對(duì)口單位的協(xié)作

為提高畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，解決學(xué)生畢業(yè)與工作銜接的一系列問題，除依靠全院教師的言傳身教外，還可以加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)水利專業(yè)對(duì)口單位（如：黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院、黑龍江農(nóng)墾勘測設(shè)計(jì)研究院、哈爾濱市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、黑龍江省水利科學(xué)研究院等）的協(xié)作，通過邀請(qǐng)工程師、專家、學(xué)者等到學(xué)院作報(bào)告或現(xiàn)場指導(dǎo)，將大四學(xué)生直接派往設(shè)計(jì)部門或其他生產(chǎn)實(shí)踐部門參加實(shí)際項(xiàng)目等方式，開展多方面的溝通和配合，使學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)選題結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際[1]。這樣，不僅可以提高學(xué)生對(duì)學(xué)科和專業(yè)的認(rèn)識(shí)，使學(xué)生提前進(jìn)入工作狀態(tài)，還可以及時(shí)了解對(duì)口單位的人員需求信息，提高學(xué)生的就業(yè)意識(shí)，同時(shí)對(duì)教師工作也是一種交流和促進(jìn)。

（三）本科的導(dǎo)師制

實(shí)行本科導(dǎo)師制，可以使學(xué)生有更長的時(shí)間參與指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目，而指導(dǎo)教師也有了比較穩(wěn)定的助手。對(duì)于有課題和項(xiàng)目而無助手的中青年教師而言，導(dǎo)師制無疑是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)[2]。結(jié)合我校農(nóng)業(yè)水利專業(yè)階段教學(xué)的實(shí)際，可以考慮學(xué)生從大三學(xué)年開始，利用課余時(shí)間積極參與到教師的科研課題中來，在近一年半的時(shí)間里，通過協(xié)助教師和學(xué)長查閱資料、開展試驗(yàn)、撰寫材料等逐漸提煉畢業(yè)設(shè)計(jì)題目和研究內(nèi)容，從容地完成畢業(yè)設(shè)計(jì)。這不僅有利于拓寬學(xué)生的知識(shí)面，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手、動(dòng)腦和科研創(chuàng)新等多方面能力，也可以大大提高畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和競爭能力。

結(jié)語

由于學(xué)生在本科階段提高的專業(yè)技能程度有限、專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)應(yīng)用脫節(jié)的現(xiàn)象較嚴(yán)重，導(dǎo)致畢業(yè)設(shè)計(jì)過程中存在一些問題，致使教師不得不在短期內(nèi)對(duì)指導(dǎo)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)、電腦、應(yīng)用文寫作等技能進(jìn)行“拔苗助長”式的短期培訓(xùn)。通過知識(shí)脈絡(luò)的良好傳承、加強(qiáng)與對(duì)口單位的協(xié)作以及本科導(dǎo)師制等方式，有望促進(jìn)畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的大幅提升。此外，還可以通過定期舉辦計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能和應(yīng)用文寫作等方面的比賽活動(dòng)、加大學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入等方面促進(jìn)畢業(yè)設(shè)計(jì)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：債務(wù)重組；處置金融不良資產(chǎn)；資產(chǎn)管理公司

文章編號(hào)：1003-4625(2011)03-0118-03

中圖分類號(hào)：F832.49

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

我國的國有資產(chǎn)管理公司(以下簡稱為資產(chǎn)管理公司)以收購、管理和處置金融不良資產(chǎn)為主營業(yè)務(wù)。財(cái)政部作為唯一出資人，對(duì)資產(chǎn)管理公司的績效評(píng)價(jià)已從以前的主要考核現(xiàn)金回收凈額這一單一指標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考評(píng)盈利能力指標(biāo)、經(jīng)營增長指標(biāo)、資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)和償付能力指標(biāo)等各類指標(biāo)。這促使資產(chǎn)管理公司必須深入挖掘金融不良資產(chǎn)的升值潛力，盡可能實(shí)現(xiàn)處置收益的最大化。相應(yīng)地，資產(chǎn)管理公司對(duì)于金融不良資產(chǎn)的處置方式日益多元化，除了最為常規(guī)的債務(wù)追償(包括直接追償和通過訴訟追償?shù)?、債權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式外，各種債務(wù)重組手段也已成為處置金融不良資產(chǎn)的重要方式，并且形成了實(shí)實(shí)在在的效益。筆者結(jié)合工作中接觸到的處置實(shí)例，試對(duì)債務(wù)重組手段的優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)防控等值得注意的問題進(jìn)行探討。

二、債務(wù)重組概述

一般意義上的債務(wù)重組，是指在債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難的情況下，債權(quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的協(xié)議或法院的裁定作出讓步的事項(xiàng)。上述定義中的“債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難”，是指債務(wù)人出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或經(jīng)營陷入困境，導(dǎo)致其無法或者沒有能力按原定條件償還債務(wù)；“債權(quán)人作出讓步”，是指債權(quán)人同意發(fā)生財(cái)務(wù)困難的債務(wù)人現(xiàn)在或者將來以低于重組債務(wù)賬面價(jià)值的金額或者價(jià)值償還債務(wù)。債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難是債務(wù)重組的前提條件，而債權(quán)人作出讓步是債務(wù)重組的必要條件。

一般意義上的債務(wù)重組主要有以下幾種方式：

1　以資產(chǎn)清償債務(wù)，即債務(wù)人轉(zhuǎn)讓其資產(chǎn)給債權(quán)人以清償債務(wù)。債務(wù)人通常用于償債的資產(chǎn)主要有：現(xiàn)金、存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、股權(quán)投資等。

以現(xiàn)金清償債務(wù)，通常是指以低于債務(wù)的賬面價(jià)值的現(xiàn)金清償債務(wù)。一般來說，資產(chǎn)管理公司直接進(jìn)行債務(wù)追償，都需要或多或少地進(jìn)行債務(wù)減免，因此從本質(zhì)上來說這也是一種債務(wù)重組。本文論述和具體操作的債務(wù)重組，不包含這種方式。

以非現(xiàn)金資產(chǎn)抵債，往往可以使債權(quán)人獲得具有較高的現(xiàn)時(shí)或潛在價(jià)值的優(yōu)質(zhì)股權(quán)或物權(quán)資產(chǎn)，如能依照程序、合法合規(guī)地運(yùn)作，且方法得當(dāng)、操作順暢，那么最終處置變現(xiàn)的收益將可能優(yōu)于直接回收現(xiàn)金。

2　債務(wù)轉(zhuǎn)為資本，對(duì)于債權(quán)人而言即為債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。但債務(wù)人根據(jù)轉(zhuǎn)換協(xié)議，將應(yīng)付可轉(zhuǎn)換公司債券轉(zhuǎn)為資本的，屬于正常情況下的債務(wù)轉(zhuǎn)資本，不屬于債務(wù)重組的范疇。資產(chǎn)管理公司運(yùn)作的債轉(zhuǎn)股，包括政策性債轉(zhuǎn)股和商業(yè)性債轉(zhuǎn)股兩類。

3　修改其他債務(wù)條件。如改變償債期限、降低利率、免去應(yīng)付未付的利息等。

4　以上各種方式的組合。

更為廣義的債務(wù)重組，還包括債權(quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的協(xié)議部分或全部變更債務(wù)人。這種債務(wù)重組，債權(quán)人不一定作出讓步，因?yàn)楦鼡Q債務(wù)人并不一定意味著讓步。這種債務(wù)重組的一種常見的實(shí)現(xiàn)方式是：債務(wù)人(多為國有企業(yè))的控股股東(當(dāng)?shù)貒Y委)在地方政府的支持下，以下屬其他國有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)股權(quán)置換資產(chǎn)管理公司所持債權(quán)，從而為原債務(wù)人解困。對(duì)于資產(chǎn)管理公司而言，這種方式往往比通過債轉(zhuǎn)股獲得債務(wù)人本身的股權(quán)更為有利。

三、以債務(wù)重組手段處置金融不良資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)

以債務(wù)重組手段處置金融不良資產(chǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理公司、債務(wù)人和地方政府等利益相關(guān)方的互利共贏。

(一)對(duì)資產(chǎn)管理公司而言，第一，債務(wù)重組的方式靈活多樣，這有助于資產(chǎn)管理公司與債務(wù)人達(dá)成債務(wù)解決方案。另外，從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理的角度看，債務(wù)重組給債務(wù)人帶來的重組收益，在新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下計(jì)入企業(yè)的營業(yè)外收入，因此容易獲得債務(wù)人的積極配合，從而提高金融不良資產(chǎn)處置的成功率。第二，通過債務(wù)重組方式獲得優(yōu)質(zhì)的抵債資產(chǎn)，或者將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，最終變現(xiàn)獲得的處置收益一般要高于直接回收現(xiàn)金方式，在新的績效評(píng)價(jià)體系下，有助于資產(chǎn)管理公司提升業(yè)績。第三，相對(duì)于直接追償、訴訟追償、公開轉(zhuǎn)讓等方式，債務(wù)重組方式往往能夠減少處置過程中的費(fèi)用支出，同樣有利于資產(chǎn)管理公司提高利潤水平。第四，運(yùn)用各種市場化手段推動(dòng)債務(wù)企業(yè)的重組，促使國有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)改革與脫困的戰(zhàn)略目標(biāo)，同樣是國家賦予資產(chǎn)管理公司的使命，債務(wù)重組的成功有利于資產(chǎn)管理公司樹立良好的企業(yè)形象。

(二)對(duì)債務(wù)人而言，通過債務(wù)重組能夠獲得重組收益，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的改善有利。更重要的是，通過債務(wù)重組化解企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，或者改善資本結(jié)構(gòu)，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展掃清了障礙，增添了動(dòng)力。

(三)對(duì)地方政府而言，推動(dòng)當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)或其他大中型企業(yè)解決債務(wù)問題、實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定，是百利而無一害的好事。對(duì)其他利益相關(guān)方而言，同樣能夠從債務(wù)人的償債脫困中獲益。

四、以債務(wù)重組手段處置金融不良資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控

通過債務(wù)重組手段處置金融不良資產(chǎn)，較之直接回收現(xiàn)金方式，過程更為復(fù)雜，可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)也更多，因此做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控至關(guān)重要。這里著重討論兩點(diǎn)：

(一)資產(chǎn)管理公司接受抵債資產(chǎn)或?qū)鶛?quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的最終目標(biāo)是對(duì)其處置變現(xiàn)，因此在階段性持有上述資產(chǎn)或股權(quán)的過程中，需要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行必要的維護(hù)和運(yùn)作，或是參與持股企業(yè)的經(jīng)營管理，以便最終獲得最大化的處置收益。這個(gè)過程需要專業(yè)知識(shí)、技能和高素質(zhì)人才的支持，而這恰恰是資產(chǎn)管理公司的軟肋。由此可能產(chǎn)生的業(yè)務(wù)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)引起資產(chǎn)管理公司的重視。防控此類風(fēng)險(xiǎn)的方法，一是內(nèi)部挖潛，二是引進(jìn)高素質(zhì)人才，三是借助合作伙伴或是中介機(jī)構(gòu)等外部力量，為我所用。

(二)在確定債務(wù)重組處置方案是否可行時(shí)，需要對(duì)方案整體進(jìn)行價(jià)值評(píng)估和綜合評(píng)價(jià)。這類重組處置方案不同于直接回收現(xiàn)金方式，需要對(duì)未來現(xiàn)金流量進(jìn)行分析和預(yù)測，因此具有較大的不確定性。這對(duì)資產(chǎn)管理公司的決策方法和決策能力提出了極大的挑戰(zhàn)，也帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。解決這一問題的根本途徑在于建立更加科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系和相關(guān)制度，并嚴(yán)格按照處置程序行事。

五、實(shí)例研究

債務(wù)人為制造業(yè)企業(yè)，原為國有企業(yè)，后整體改制為民營企業(yè)。該企業(yè)歷史悠久，在國內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，產(chǎn)品為國內(nèi)知名品牌。同時(shí)，該企業(yè)的董事長為改制前的廠領(lǐng)導(dǎo)，與地方政府關(guān)系密切。因此，該企業(yè)的債務(wù)問題受到地方政府的高度重視。政府支持企業(yè)與資產(chǎn)管理公司盡快達(dá)成債務(wù)解決方案，以徹底擺脫債務(wù)包袱。

該項(xiàng)債權(quán)資產(chǎn)的本金約為2.2億元，截至2010年9月末，本息合計(jì)約為3.8億元。相關(guān)的抵押物主要是土地使用權(quán)、房產(chǎn)和機(jī)器設(shè)備，總價(jià)值約為5100萬元。資產(chǎn)管理公司購入該項(xiàng)債權(quán)資產(chǎn)的價(jià)格約為6800萬元。經(jīng)過公司內(nèi)部的專業(yè)評(píng)估，該項(xiàng)債權(quán)資產(chǎn)的公允價(jià)值約為8800萬元。

針對(duì)該項(xiàng)債權(quán)資產(chǎn)，資產(chǎn)管理公司的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)嘗試或研究過多種處置方式：

1　債權(quán)拍賣：已采取營銷推介、向中介機(jī)構(gòu)詢價(jià)等多種營銷手段，在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙媒體和公司網(wǎng)站上多次了債權(quán)處置公告和資產(chǎn)推介公告，并面向全省中介機(jī)構(gòu)詢價(jià)，但一直未出現(xiàn)意向投資者，表明市場認(rèn)可度較低。

2　訴訟追償：已對(duì)債務(wù)人提起了訴訟，法院已對(duì)抵押資產(chǎn)進(jìn)行了訴訟查封。但即使通過訴訟執(zhí)行全部抵押資產(chǎn)，也只能回收價(jià)值約5100萬元的實(shí)物資產(chǎn)。并且，由于該企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)影響力，受當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)較大，致使案件久拖未決，困難較大。

3　債務(wù)減免，以現(xiàn)金清償債務(wù)：債務(wù)人的現(xiàn)金資產(chǎn)匱乏，只有將其大部分資產(chǎn)變現(xiàn)后才可能達(dá)到資產(chǎn)管理公司要求的底線(債權(quán)資產(chǎn)評(píng)估值)，這樣就失去了債務(wù)減免的意義，債務(wù)人對(duì)此沒有意愿。

綜上所述，常規(guī)的處置方式難以實(shí)現(xiàn)或者效果不佳。通過與債務(wù)人的進(jìn)一步協(xié)商，最終確定采用以非現(xiàn)金資產(chǎn)加部分現(xiàn)金抵償債務(wù)的方式進(jìn)行債權(quán)處置。

債務(wù)人擬用其現(xiàn)有廠區(qū)所在土地及其地上建筑物抵債，并償付現(xiàn)金1100萬元。擬抵債土地面積接近5萬平方米，現(xiàn)為工業(yè)劃撥用地，債務(wù)人承諾在當(dāng)?shù)卣闹С窒聦⑵渥冃詾樽≌鲎層玫厍伊腥胝?guī)劃，然后再抵償給資產(chǎn)管理公司?；诂F(xiàn)有條件的土地評(píng)估值約為7400萬元，加上1100萬元現(xiàn)金，該項(xiàng)目可回收資產(chǎn)現(xiàn)時(shí)估價(jià)總計(jì)約為8500萬元，已優(yōu)于前述各種可能的處置方案。如按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有地價(jià)和該地塊的規(guī)劃住宅容積率估算，最終的土地摘牌價(jià)格有可能達(dá)到1.1－1.2億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過債權(quán)資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值。

關(guān)于抵債土地的處置，決定不采用直接轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)的方式，而是與戰(zhàn)略合作伙伴某房地產(chǎn)開發(fā)公司合作，成立項(xiàng)目公司，對(duì)抵債土地進(jìn)行必要的運(yùn)作，未來參與該房地產(chǎn)開發(fā)公司的上市子公司的定向增發(fā)，以獲取上市公司股權(quán)，最終擇機(jī)退出。若能實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，將很有可能獲得比直接轉(zhuǎn)讓抵債土地更高的收益，實(shí)現(xiàn)原有債權(quán)資產(chǎn)價(jià)值的大幅提升。

為防控抵債土地不能參與上市公司定向增發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與戰(zhàn)略合作伙伴進(jìn)行了認(rèn)真充分的協(xié)商溝通，對(duì)方已出具書面承諾函，并將在正式的合作協(xié)議中規(guī)定：如果出現(xiàn)此種情況，屆時(shí)對(duì)方將收購運(yùn)作抵債土地的項(xiàng)目公司的全部股權(quán)，且收購價(jià)確保該項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)管理公司設(shè)定的最低收益率。

總結(jié)該項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)值得借鑒：

1　以性質(zhì)為住宅出讓用地的土地使用權(quán)這種優(yōu)質(zhì)的非現(xiàn)金資產(chǎn)抵償債務(wù)，能夠獲得比訴訟追償?shù)戎苯踊厥宅F(xiàn)金方式更高的處置收益，體現(xiàn)出債務(wù)重組的優(yōu)勢(shì)。

2　項(xiàng)目運(yùn)作過程中，從一開始就借助了戰(zhàn)略合作伙伴在土地規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)等方面的專業(yè)知識(shí)和技能，有效彌補(bǔ)了資產(chǎn)管理公司在這方面的短板，有助于規(guī)避業(yè)務(wù)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

3　資產(chǎn)管理公司總部業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)親自出馬，借助自身威望和人脈資源，與債務(wù)人一道做好當(dāng)?shù)卣墓P(guān)協(xié)調(diào)工作，為該項(xiàng)目把握好了大方向，確保了重組方案的順利實(shí)施。這對(duì)于這一類債務(wù)企業(yè)處理好政府關(guān)系，具有重要意義。

4　對(duì)抵債土地的運(yùn)作和處置，沒有采用簡單變現(xiàn)的方式，而是充分利用資本市場的價(jià)值放大功能，力爭進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)處置收益的最大化。

5　對(duì)于抵債土地未能參與上市公司定向增發(fā)這一關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)了較為充分的防控措施。在后續(xù)運(yùn)作過程中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將努力確保防控措施切實(shí)起到作用，并做好其他各類風(fēng)險(xiǎn)的防控工作。