導語：如何才能寫好一篇土地征收規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、存在的問題和特點

從婦聯(lián)系統(tǒng)接待和處理維權(quán)案件來看，涉及到侵犯農(nóng)村婦女土地承包權(quán)及征地拆遷補償?shù)膯栴}成上升趨勢，從XX年到2010年縣婦聯(lián)共接待來信來訪238件，其中因征收補償費分配問題上訪的44件，占同期上訪案件總數(shù)的19%，其中XX年15件，XX年年12件，2010年9件，2010年元-4月份8件；從縣法院受理土地征收補償糾紛案件的情況來看，XX年至2010年5月共受理土地征收補償糾紛案件68件，均已審結(jié)。從2010年5月起，縣法院對該類案件暫緩立案至今。目前，擬向縣法院提起土地征收補償糾紛案的當事人主要集中在跳馬、黃花、榔梨轄區(qū)，其中以跳馬的情況較為突出。據(jù)初步統(tǒng)計，目前向法院要求的案子逾百件，其中跳馬占一半左右，現(xiàn)有幾十位農(nóng)村出嫁后向市、縣婦聯(lián)投訴。

（一）問題的出現(xiàn)存在四個方面

一是承包過程中明顯違反法律規(guī)定，剝奪出嫁、離婚、喪偶婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。比較典型的是：①出嫁女承包地被強行收回。主要表現(xiàn)為出嫁女娘家土地被收歸集體，而嫁入地又未分到地。②離婚、喪偶的農(nóng)村婦女土地被強行收歸集體。有的離婚后不論婦女是否能夠從娘家或再婚夫家所在村獲得土地，原有土地都被收回。

二是在集體經(jīng)濟組織分配利潤或征用土地補償時，侵犯婦女應當享有的土地權(quán)益。如有的地方通過村規(guī)民約等形式明確規(guī)定，婦女出嫁、離婚后承包經(jīng)營權(quán)不受保護，不能享受本組村民同等待遇。主要體現(xiàn)在少分或不分給婚嫁婦女土地征收補償費。還有的對婦女土地補償費的分配隨意性大。農(nóng)村婦女能否分得土地補償款，由村規(guī)民約、戶主代表會決定，即是同村同等條件下，往往也有不同的分配結(jié)果。

三是離婚婦女因離婚后不能單獨立戶，戶口還在夫家，政府按戶主發(fā)放土地征收費后，夫家從中卡扣，致使離婚婦女土地征收補償費難以到位。

四是部分婦女就土地征收補償費問題上訴到法院后，勝訴容易執(zhí)行難，官司勝訴了，但因“婚嫁女”問題的復雜性，執(zhí)行難度大，有的贏得了官司拿不到錢，還有的是第一批征收款贏了官司款還沒到位，第二批征收款又分完了又要重新上訴法院。截止目前為止，縣法院反執(zhí)結(jié)土地征收補償糾紛案件14件，尚存未執(zhí)結(jié)的土地征收補償糾紛案件有54件，案件執(zhí)結(jié)率反達20.59%，效果很不理想。

（二）審理土地征收補償糾紛案遇到的問題及困難

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格難以界定：我國目前對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格如何界定尚沒有明確的法律規(guī)定，各地法院在具體實務中的操作不一致。而目前關于“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等是否具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的問題，在實務中未能形成統(tǒng)一、規(guī)范的標準。

二是審理中存在無法采取有效財產(chǎn)保全措施、無法調(diào)查取證、無法正常開庭審理及界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格標準不統(tǒng)一的問題。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及經(jīng)濟組織成員對有關法律和政策不理解，對抗法院生效文書的執(zhí)行。土地征收補償糾紛的產(chǎn)生往往是集體經(jīng)濟組織以“合法化”的村民會議自制剝奪經(jīng)濟組織個別成員的權(quán)益，在征收土地征收補償款的分配過程中，否定“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等的經(jīng)濟組織成員資格。大多數(shù)集體經(jīng)濟組織成員基于自身利益的考慮，均排斥或拒絕執(zhí)行法律。尤其個別經(jīng)濟組織負責人煽動民心，組織經(jīng)濟組織成員阻礙法院取證、庭審及執(zhí)行，影響惡劣。

四是政府有關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對法院涉及土地征收補償糾紛的審理和執(zhí)行工作不理解、不配合、不協(xié)助、不支持，甚至人為設置阻礙。在縣法院已受理的執(zhí)行土地征收補償糾紛案件中，曾出現(xiàn)有關部門不配合、不予協(xié)助甚至暴力抗拒法院執(zhí)行的情形，經(jīng)教育、制裁后情況雖稍有所好轉(zhuǎn)，但形勢仍不容樂觀。

五是土地征收補償糾紛案執(zhí)行難度大，補償款分配到村、組后被迅速分配到經(jīng)濟組織成員手中，資金無法收回。而集體經(jīng)濟組織又無其他經(jīng)濟實體，沒有其他收入來源，導致案件無法順利執(zhí)結(jié)。未能執(zhí)結(jié)的案件越積越多，逐漸形成惡性循環(huán)。而原告或申請執(zhí)行人在判決后因無法得到執(zhí)行款，便將對集體經(jīng)濟組織的憤怒轉(zhuǎn)嫁到法院和辦案干警頭上，動輒上訪、告狀，辦案干警疲于應付各種匯報，嚴重影響干警辦案積極性，甚至影響縣法院全面工作的開展。

二、凸現(xiàn)的原因及分析

一是部分群眾法律意識不強，法制觀念淡薄。部分群眾甚至少數(shù)基層干部對《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)內(nèi)容理解不深，認識不足，導致一些村民自治組織在討論制定村規(guī)民約時作出不利于“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等經(jīng)濟組織成員的資格，剝奪受害人的權(quán)利。

二是一些村規(guī)民約與法律不符。有的村組雖然落實了30年承包責任制，但仍按村規(guī)民約每隔3至5年調(diào)整一次土地，仍存在隨意終止或變更承包合同的問題，對婚嫁女、農(nóng)嫁非婦女、喪偶婦女及未成年女性的土地承包權(quán)進行強制調(diào)整，嚴重地損害了婦女兒童的合法權(quán)益。

篇2

《中國土地》：黨的十七屆三中全會《決定》明確提出：“改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍。完善征地補償機制?！卑凑铡稕Q定》的內(nèi)容，您認為我國征地制度將發(fā)生怎樣的變革?

岳曉武：從《決定》的內(nèi)容看，我國征地制度將在以下四個方面發(fā)生重大變革：一是土地征收范圍將進一步縮小和規(guī)范；二是征地程序?qū)⑦M一步規(guī)范化，保障被征地農(nóng)民權(quán)益將成為征地制度的主要內(nèi)容；三是征地補償安置將更加公平和體現(xiàn)市場原則；四是與征地制度改革相配套，農(nóng)民集體所有建設用地使用制度將發(fā)生相應變革，土地利用總體規(guī)劃確定的集鎮(zhèn)、村莊建設用地范圍內(nèi)依法批準的經(jīng)營性(產(chǎn)業(yè)用地)集體建設用地使用權(quán)可以進入市場依法流轉(zhuǎn)。

現(xiàn)行征地制度評價：為進一步變革奠定了基礎

《中國土地》：我國現(xiàn)行征地制度存在哪些問題，有哪些需要修正的?

岳曉武：對我國現(xiàn)行土地征收存在的問題及其原因進行分析，是建構(gòu)我國理性土地征收制度的必要基礎和前提。具體可以從土地征收范圍、土地征收程序、土地征收補償三個方面來看。

首先，土地征收范圍過寬，幾乎所有建設用地都可以辦理土地征收。我國《憲法》和《土地管理法》均規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以對農(nóng)民集體所有的土地實行征收并給予補償，但并未對“公共利益需要”的范圍加以具體明確，也沒有對“公共利益需要”的認定方式和認定程序作出規(guī)定。同時，《土地管理法》第43條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，“依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”。這些規(guī)定人為造成了對征地范圍的寬泛理解，使一些“非公共利益需要”的項目也通過行使土地征收權(quán)來獲得土地，征收權(quán)濫用或過度行使的現(xiàn)象嚴重，嚴重侵犯了被征收人的合法權(quán)益。

其次，土地征收的程序設計不完善，對被征收人的合法權(quán)益保護重視不夠。一是欠缺土地征收是否符合“公共利益需要”的認定程序；二是被征地者知情權(quán)的保障程序不夠充分；三是征收程序中土地權(quán)利人參與程度不夠；四是爭議解決機制不夠完善；五是忽視農(nóng)民對土地的多種權(quán)益。

再次，土地征收補償不夠合理，被征地農(nóng)民的土地權(quán)益未得到充分體現(xiàn)。目前，我國土地征收一般是按被征收土地的前三年年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計算征地補償、安置費，沒有完全體現(xiàn)被征收土地的市場價值。同時，也忽視了土地還承載著農(nóng)民就業(yè)、社會保障等功能，也沒有考慮征地可能給農(nóng)民造成的其他附帶損失，如對殘留地、相鄰土地的損害等。這樣不完整的補償制度，難以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

應當說，國家有關部門已經(jīng)認識到征地制度中存在的上述問題，并著手逐步完善制度，已經(jīng)做了大量工作。例如，2004年國務院28號文件已經(jīng)明確提出要完善征地補償辦法，“縣級以上地方人民政府要采取措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低”。并明確規(guī)定各省(區(qū)、市)要制定并公布各市(縣)征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價。妥善安置被征地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。健全征地程序，加強對征地實施過程監(jiān)管等。

2006年國務院31號文件再次強調(diào)要切實保障被征地農(nóng)民的長遠生計，明確征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費用不落實的不得批準征地。

2007年實施的《物權(quán)法》也強調(diào)，征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

根據(jù)上述規(guī)定，國土資源部出臺了相關具體政策、措施，布置了征地制度改革試點，進行了大量探索。這些工作和探索，為我們按照十七屆三中全會決定要求，形成完善的征地制度奠定了良好的基礎。

從兩個方面完善“公共利益”的認定

《中國土地》：在你來看，應當如何具體理解和落實“縮小征地范圍”?

岳曉武：三中全會提出要“縮小征地范圍”，我個人理解，應當是縮小并規(guī)范征地范圍，保證土地征收權(quán)行使的合法性和規(guī)范性。法律規(guī)定的征地范圍是“為公共利益需要”。而“為公共利益需要”這一概念具有高度的抽象性、內(nèi)容的不確定性和動態(tài)性，很難具體操作。

我認為，“為公共利益需要”的認定應當從兩個方面完善，一是國家可以編制《國家征地目錄》，將明顯屬于社會公益用地的項目以目錄的形式細化列舉，列入《國家征地目錄》的項目用地，經(jīng)依法批準可以行使土地征收權(quán)；二是建立“為了公共利益需要”認定的法律程序。

按照《決定》的內(nèi)容，對于在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，需要使用土地進行建設的，應當辦理土地征收手續(xù)，城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)審查符合“為了公共利益需要”的建設項目，需要使用土地的，也可以通過征收方式取得。因此，《國家征地目錄》應當包括：1.在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)需要使用集體所有土地進行建設的項目；2.在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外的國防、軍事用地、公共交通建設用地、公共水利用地和公共設施用地等；3.在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外的其他經(jīng)法定程序認定的屬于“為社會公共利益需要”的用地。不符合上述范圍的，一律不得征收集體所有土地。

我國現(xiàn)行的土地征收制度中，尚無相應的征地目的審查或是否屬于“公共利益需要”認定這一環(huán)節(jié)。所以，應當補上這一課，建立相應的審查認定程序和機制，保證土地征收權(quán)嚴格限定在“公共利益需要”的范圍內(nèi)。

建立“公共利益需要”的法律認定程序，可以從以下幾個方面著手：一是設立認定組織機構(gòu)。可在縣級以上各級人大常委會或地方政府中設立專門的認定組織機構(gòu)，由其組織對具體建設項目是否屬于“公共利益需要”進行認定。

二是建立聽證認定制度。對具體建設項目，由認定組織機構(gòu)組織聽證，聽證委員會應當包括被征地單位代表、專家委員、人大代表、政府代表以及利害關系單位代表。項目建設單位認為建設項目屬于“公共利益需要”并動用土地征收權(quán)的，應當向認定組織機構(gòu)提交認定申請，認定組織機構(gòu)接到申請后，應當組成聽證委員會，組織對建設項目性質(zhì)、是否屬于公共利益需要、能否動用土地征收權(quán)等進行聽證。根據(jù)聽證委員會的投票

結(jié)果確定建設項目是否屬于“公共利益需要”。

三是建立聽證結(jié)果復議或司法裁定制度。項目建設單位或被征地方對聽證認定結(jié)果有異議的，應當在規(guī)定時限內(nèi)向聽證組織機關提請復議，或直接提請法院進行裁定。提請復議的，聽證組織機構(gòu)應當重新組織聽證。復議結(jié)果或法院裁定結(jié)果為最終結(jié)果。

征地制度的完善：建立正當性法律程序

《中國土地》：按照您的觀點，征地范圍明確后。該如何完善征地程序呢?

岳曉武：現(xiàn)代行政發(fā)展的趨勢，就是對行政裁量權(quán)的約束不再局限于行政實體法律的規(guī)定，日益強調(diào)在行政權(quán)行使的過程中依靠正當?shù)男姓沙绦蚣s束行政權(quán)。土地征收作為一種具體的行政行為應遵循正當?shù)男姓沙绦?。理性公正的行政程序在征地行為中表現(xiàn)最為突出的兩大功能就是控制和約束行政機關的行政權(quán)力，以及保障被征地人(行政相對方)的合法權(quán)益。目前我國土地征收制度在程序上需要從以下幾方面加以完善：

一是建立土地征收合法性的認定程序，即審查是否屬于“為公共利益需要”。二是完善征地告知和征地調(diào)查制度設計，保障土地權(quán)利人的知情權(quán)。三是完善土地征收聽證制度。四是強化被征地者的參與權(quán)。五是嚴格土地征收審批內(nèi)容。審查內(nèi)容應當包括土地征收合法性審查認定材料、土地征收范圍、被征收土地現(xiàn)狀、土地征收告知和征地調(diào)查材料、土地補償安置方案等。舉行聽證的，應當同時附相應的聽證會材料。重點審查是否符合行使土地征收權(quán)范圍、相關程序是否合法、土地征收補償安置方案是否符合法律規(guī)定、是否能保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障等內(nèi)容。六是嚴格履行征地公告和征地登記程序。七是評估測算各土地權(quán)利人的土地權(quán)益價格，合理確定土地補償安置費用。八是土地補償安置費用要公告。九是加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制，維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。十是完善土地征收救濟制度。

六項補償構(gòu)成完整的征地價格

《中國土地》：你提到合理確定土地補償安置費用，那么應該如何才能保證公平合理補償安置呢?

岳曉武：首先，土地征收的強制性只應體現(xiàn)在征收決定上，而不是體現(xiàn)在補償環(huán)節(jié)中的利益確定上。相反，補償環(huán)節(jié)應體現(xiàn)公共利益和私人利益的平權(quán)性，即公共利益需要時，可強制私人讓渡其財產(chǎn)，但對私人補償應與其受到的損害是對等的。因此，公平合理的補償是土地征收的核心和關鍵。

就農(nóng)民而言，土地不僅是重要的生產(chǎn)資料，也是其賴以就業(yè)、生活和社會保障的根基。因此，合理的土地征收補償安置費用應當包括土地權(quán)益損失補償和彌補原農(nóng)村土地的社會保障功能和就業(yè)功能，以及因土地征收所造成的間接土地權(quán)益損失，才可能真正保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。因此，本著“補償以相等，損失以恢復”為原則，我國土地征收補償?shù)姆秶鷳敯ㄒ韵聝?nèi)容：

被征地農(nóng)民的土地財產(chǎn)損失補償。這項補償應當按照被征收土地原用途土地的市場價格確定。對此，也曾有人提出應當按照被征收土地的新用途進行價格評估，理由是土地征收后往往作為建設用地，土地價值會產(chǎn)生增值，農(nóng)民應當占有這部分增值。這個觀點存在明顯錯誤之處，首先，被征地農(nóng)民直接損失的財產(chǎn)就是原用途土地；其次，土地用途變更帶來的增值是由規(guī)劃帶來，這應屬于社會公共權(quán)利帶來的，應由全社會共享，而不應當由個體獨享。同時，按照這個觀點，如果土地征收后用于公共綠地建設，種草的收益明顯要比種糧食低，難道要按草地的價值補償給農(nóng)民嗎?

被征地農(nóng)民的社會保障費用。該項費用的測算應當體現(xiàn)農(nóng)村土地社會保障功能。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應當按照將被征地農(nóng)民納入城市失業(yè)登記和就業(yè)服務體系以及城市社會保障制度的要求，測算相應的社會保障費用；城市規(guī)劃區(qū)外，應當按照需要調(diào)地或移民以及納入當?shù)厣鐣Ｕ现贫鹊囊?，測算所需要的社會保障費用。其中保險費用應當包括需安置人口的失業(yè)保險、大病保險和養(yǎng)老保險等費用。

地上附著物補償。應當按照地上附著物的實際情況，經(jīng)評估確定。涉及房屋的，應當保障土地征收后被征地農(nóng)民的居住條件。

土地征收造成不便于利用殘余地的價值損失補償以及相關損害補償。應當分別評估土地征收前后殘留地部分的市場價格，其土地征收前后的價格差額就是應當補償?shù)膬r值損失額。

被征地農(nóng)民一定時期的停業(yè)、失業(yè)損失費用。應當根據(jù)被征地區(qū)域的社會發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)布局情況、就業(yè)結(jié)構(gòu)等確定停業(yè)、停產(chǎn)時間和損失。

被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓和再就業(yè)費用。應當按照當?shù)仄骄M用水平確定。

應當說，以上六項之和構(gòu)成了完整的土地征收價格，這樣對土地征收直接補償，就可以保證被征地農(nóng)民的原有生活水平不下降和長遠生計有保障。此外，國家還應當建立土地收益用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民制度的支持和補償。例如，規(guī)定新增建設用地土地有償使用費、城市國有土地出讓收入中不低于i5％的部分以及耕地占用稅、土地開墾費等投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，全部用于耕地開發(fā)、土地整理和基本農(nóng)田建設。這實際上就是將士地的部分增殖收益用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，讓農(nóng)民進一步分享土地收益。

依法取得的集體建設用地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

《中國土地》：征地制度改革對集體建設用地流轉(zhuǎn)有什么推進?集體建設用地流轉(zhuǎn)制度應當如何改革?

岳曉武：土地征收制度的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，當然包括相關制度的配套改革與支撐。當國家征收的范圍被嚴格限定為土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地以及其他符合“公共利益需要”的用地后，建設需要使用其他集體土地時，就需要配套推進集體建設用地使用制度改革，允許土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)依法取得的產(chǎn)業(yè)性集體建設用地使用權(quán)，直接進入建設用地交易市場。通過用地方與供地方的平等協(xié)商，實現(xiàn)集體建設用地使用權(quán)的市場配置。

對于集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，國土資源部從上世紀末開始在江蘇、河南、安徽、浙江、福建、廣東等一些地方進行了試點。應當說已經(jīng)基本形成了一致意見。根據(jù)十七屆三中全會《決定》精神，我認為，應當盡快出臺相應的法規(guī)規(guī)章，規(guī)范推進集體建設用地流轉(zhuǎn)：

一是明確在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準的生產(chǎn)經(jīng)營性農(nóng)民集體建設用地，可依法確定給法人、自然人和其他組織使用，用于生產(chǎn)經(jīng)營，所取得的集體建設用地使用權(quán)允許依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，使其與國有建設用地使用權(quán)“同地同權(quán)”。

二是強化土地用途管制，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，無論是否需要征收，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入年度計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，嚴禁以“流轉(zhuǎn)”為名擅自將集體農(nóng)用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO用地。

三是必須堅持有償、自愿、內(nèi)部成員優(yōu)先和公開、公平、公正的原則。

四是考慮到由于農(nóng)用地和建設用地，特別是經(jīng)營性的房地產(chǎn)用地相比，比較效益差異很大，如不加以適當限制，很可能造成農(nóng)村甚至是基本農(nóng)田都布滿房地產(chǎn)的情況，同時。1999年的國務院辦公廳39號文件、2001年的國務院15號文件以及2004年的28號文件等都明確，城市居民不得購買農(nóng)村宅基地和房屋，法律也規(guī)定農(nóng)村宅基地只能用于本集體經(jīng)濟組織成員使用，因此，應嚴禁集體建設用地用于商品住宅開發(fā)。

篇3

一、總體目標

根據(jù)*市城市總體規(guī)劃，通過盤活土地存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴大總量，實現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，從而達到環(huán)境提質(zhì)、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設目標。

二、工作原則

堅持政府主導、市場運作、社會參與、應收盡收的原則，實行統(tǒng)一計劃、分級實施、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓。

堅持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲力度，對土地儲備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實行貨幣補償方式，對居民搬遷鼓勵實行貨幣補償方式。

堅持土地儲備與城市建設、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結(jié)合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區(qū)土地規(guī)劃儲備為重點，確保年度儲備任務的完成。

三、健全機構(gòu)

市土地行政主管部門負責市區(qū)國有土地儲備計劃編制、方案審核、項目實施監(jiān)督等工作。市土地儲備機構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門，負責市區(qū)國有土地儲備的具體工作。

市國土資源局要進一步加強土地儲備力量，成立土地收儲領導小組。組長由市國土資源局主要負責同志擔任，成員由相關處室和單位主要負責同志組成。領導小組的主要職責是組織和協(xié)調(diào)土地征收、土地儲備工作，定期召開專題會議，及時解決土地征收、土地儲備中存在的問題，大力推進土地征收、土地儲備工作的順利實施。

10月30日前市內(nèi)各區(qū)（含高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）人民政府和四組團縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲備委員會，并且在轄區(qū)國土分局成立區(qū)、縣（市）級土地儲備中心，充實土地儲備力量。

四、組織實施

（一）制定全市統(tǒng)一的儲備計劃

市土地行政主管部門會同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財政、規(guī)劃等部門，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地儲備紅線和土地市場供需狀況編制下年度土地儲備計劃，報市政府批準后實施。

已列入年度土地儲備計劃的土地，由市國土資源局書面通知規(guī)劃、建設、房管等相關部門，在儲備計劃實施的時間內(nèi)不得辦理相關新建、改建、擴建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。

（二）市、區(qū)兩級實施

1市土地儲備中心負責全市的土地儲備，各區(qū)土地儲備中心受市土地儲備中心業(yè)務指導管理，按職能分工具體負責土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。市財政部門按照工作任務核撥人員和工作業(yè)務經(jīng)費，區(qū)級財政部門負責區(qū)儲備中心的財務監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實施危險住房改造、舊城改造、征地等土地儲備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，按《*市市區(qū)國有土地儲備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。

2市國土資源局指導市土地儲備機構(gòu)按照土地儲備計劃制定土地儲備實施方案。市、區(qū)兩級土地儲備機構(gòu)按照方案具體落實。

重點污染企業(yè)及列入市政府年度搬遷計劃的企事業(yè)單位的土地儲備工作由市土地儲備機構(gòu)組織實施。

轄區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造一級開發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲以及土地征收的拆遷安置補償工作，由各區(qū)土地儲備中心負責具體實施。

（三）儲備土地的規(guī)劃和供應

市、區(qū)土地儲備機構(gòu)收儲的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和年度土地供應計劃統(tǒng)一供地。

五、有關政策

（一）企事業(yè)單位搬遷收儲政策

對列入重點污染企業(yè)搬遷計劃的，繼續(xù)執(zhí)行《*市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級實施意見（試行）》規(guī)定。為加快二環(huán)內(nèi)企事業(yè)單位搬遷和土地收儲速度，本著既要保護國有資產(chǎn)不受損害，又能實現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬得好、搬得活的目標，對企事業(yè)單位進行土地收儲實施以下政策。

1二環(huán)以內(nèi)所有的企事業(yè)單位收回（購）國有土地使用權(quán)，收購補償金由土地補償金與地上附著物評估價值構(gòu)成，實行一攬子補償，不再對被收儲企業(yè)實行出讓收益返還。土地補償標準依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準地價，按照所在區(qū)域居住用地基準地價（劃撥土地使用權(quán)按照基準地價的60%）予以補償，若被收儲企業(yè)原土地用途的基準地價高于居住用地基準地價的，按原用途基準地價給予補償。收回（購）面積按企業(yè)實際土地使用權(quán)面積計算；地上附著物的補償金額按照重置價格結(jié)合成新評估后經(jīng)財政評審確定價格予以補償。

2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權(quán)人土地使用權(quán)時，暫不支付土地及地上附著物補償費，按市場機制供地后，政府與原土地使用權(quán)人對出讓土地總價款按照4∶6實行比例分成。

（二）城中村改造收儲政策

對城中村范圍內(nèi)改造后形成的凈地進行收儲，以財政評審認定的拆遷安置補償費用進行補償。儲備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲備成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎設施建設；剩余的10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲政策

1在我市未實施土地一級開發(fā)前，已拆平的舊城改造項目，項目前期被拆遷房屋貨幣補償費用和回遷房建設成本由評估公司進行評估；拆遷前期費用由市拆遷辦審核。以上三項費用最終由財政評審中心審定后確定?；剡w安置面積由市拆遷辦認定；土地使用權(quán)由市國土管理部門代政府實施公告收回。

土地公開出讓時，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競得人按拆遷人與原產(chǎn)權(quán)人簽訂的協(xié)議要求建設回遷安置房。

2舊城改造收儲實行土地一級開發(fā)的，由轄區(qū)政府按照年度土地儲備計劃，商市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設、房管等管理部門確定改造項目及范圍，按土地一級開發(fā)程序報批獲準后，由轄區(qū)土地儲備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩(wěn)步推進的原則，依照規(guī)劃部門出具的拆遷紅線及批準的總平面圖具體實施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃拆遷紅線向已確定進行一級開發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動產(chǎn)征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃部門批準的項目總平面圖制定安置補償方案，報市拆遷辦審核通過后，由轄區(qū)土地儲備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補償安置協(xié)議。在90天內(nèi)簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)80%的，協(xié)議生效，進入拆遷實施階段。如果未達到80%，則該項目停止實施。

涉及土地儲備的被拆遷居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的，由拆遷人提供不同區(qū)位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據(jù)自己的具體情況挑選安置房源的區(qū)位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號；然后再與拆遷人簽訂補償安置協(xié)議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區(qū)土地儲備政策

大片區(qū)土地征收由市政府主導，由轄區(qū)政府及四組團縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲備計劃具體組織落實。國土、規(guī)劃、發(fā)改、財政、勞動等相關部門按照各自職責做好工作。市財政局、市金融辦負責協(xié)調(diào)各融資平臺籌措落實土地征收和安置補償資金。

1按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導、先征后轉(zhuǎn)”的模式，以并村節(jié)地、整理增地、流轉(zhuǎn)活地的目標。以“村改居”為契機，按照集體土地征收程序，對擬征范圍內(nèi)的土地制定征收辦法。以轄區(qū)政府為主組織實施征地、拆遷和安置補償工作。通過征收使集體土地變?yōu)閲型恋?，只進行土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，不改變原有用途。待農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標逐步落實后，再完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的程序。同時解決好被征地農(nóng)民的安置補償問題，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。

2多途徑解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標。發(fā)改、國土部門要積極跑辦國土資源部和省發(fā)改委、省國土資源廳，爭取省政府的支持，力爭將大片區(qū)土地征收儲備列入省重點項目，增加年度用地指標，專項用于大片區(qū)土地征收。同時市政府在每年的正常分配指標中安排一定比例，專項用于土地的征收儲備。二是通過“村改居”和新民居建設與土地收儲結(jié)合解決指標問題。結(jié)合新民居、“村改居”建設，將騰出的建設用地進行置換，置換的用地指標主要投入劃定的預征收儲大片區(qū)內(nèi)，解決用地指標不足問題。三是要加快各縣（市）建設用地復墾力度。從各縣（市）已經(jīng)省國土資源廳驗收的置換指標中調(diào)配出30%，主要用于土地征收儲備。

3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項目做為大片區(qū)征收的起步試點。編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導、部門分工協(xié)作的工作機制。市政府主導土地收儲和征地工作的計劃和資金，市政府有關部門及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實，及時做好相關手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。轄區(qū)政府要進一步強化土地儲備的大局意識，積極謀劃，強力推進，并做好社會穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時，建立考核機制，將土地收儲和征地拆遷工作任務分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關部門，列入年度工作目標。

（二）加強組織領導。成立*市土地儲備委員會協(xié)調(diào)推進辦公室。辦公室設在市國土局，組成人員由市土地儲備委員會成員單位抽調(diào)，主要負責協(xié)調(diào)解決土地儲備工作中的問題，將年度儲備任務分解，明確目標、時限和責任，并落實到各相關部門和單位，確保目標落到實處。同時，加強土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關職能部門抽調(diào)業(yè)務人員到市土地儲備中心集中辦公，充實市土地儲備中心力量。

篇4

掛鉤）城鎮(zhèn)建設用地征地補償安置方案

（征求意見稿）

 

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《安徽省自然資源廳關于按照新修正〈土地管理法〉實施建設用地審查報批有關工作的通知》（皖自然資﹝2020﹞70號）等規(guī)定，五河縣人民政府組織縣自然資源、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、財政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、維穩(wěn)辦等部門，結(jié)合縣域發(fā)展實際,根據(jù)調(diào)查結(jié)果擬定本方案。

一、征收目的、范圍、土地現(xiàn)狀

（一）征收目的

五河縣2021年第8批次（工礦廢棄地復墾掛鉤）城鎮(zhèn)建設用地符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條第（二）項、第（三）項規(guī)定，屬于五河縣人民政府組織實施的能源基礎設施、科技公共事業(yè)類建設活動，因公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有的土地。

該批次用地符合《五河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標綱要》，符合經(jīng)批準的《頭鋪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）(調(diào)整完善)》《朱頂鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）(調(diào)整完善)》。

（二）征收范圍、土地現(xiàn)狀調(diào)查

擬征收土地涉及我縣頭鋪鎮(zhèn)柿馬村、朱頂鎮(zhèn)朱頂村部分農(nóng)民集體所有的土地，土地產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，沒有爭議。征收范圍詳見勘測定界簡圖。

擬征收土地1.4811公頃，其中農(nóng)用地1.4801公頃（含耕地1.4801公頃），建設用地0.0010公頃，共二個地塊，涉及被征地農(nóng)民35戶，農(nóng)業(yè)人口172人，分別是：

（一）地塊一：柿馬村1.4227公頃，其中農(nóng)用地1.4227公頃（含耕地1.4227公頃），涉及被征地農(nóng)民31戶，農(nóng)業(yè)人口148人；

（二）地塊二：朱頂村0.0584公頃，其中農(nóng)用地0.0574公頃（含耕地0.0574公頃），建設用地0.0010公頃，涉及被征地農(nóng)民4戶，農(nóng)業(yè)人口24人。

土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果在征地所在地村務公開欄公示，公示期5天，有異議復核后重新公示。

二、征地補償標準

征地補償標準按照《安徽省人民政府關于公布全省征地區(qū)片綜合地價標準的通知》（皖政〔2020〕32號）規(guī)定的征地區(qū)片綜合地價執(zhí)行。

集體土地上青苗房屋及地上附著物補償標準按照《蚌埠市人民政府關于調(diào)整蚌埠市集體土地上青苗房屋及地上附著物征收補償標準的通知》（蚌政〔2020〕42號）規(guī)定執(zhí)行。

三、安置方式和社會保障

(一) 安置方式

安置補助費、青苗及地上附著物補償費全額補償給被征地農(nóng)民，集體土地征收土地補償費的70%部分直接補償給被征地農(nóng)民。

（二）社會保障

按照《五河縣人民政府關于印發(fā)五河縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法的通知》（五政〔2007〕40號）、《五河縣人民政府辦公室關于調(diào)整五河縣被征地農(nóng)民基本生活保障金標準的通知》（五政辦〔2012〕95號）和《五河縣人民政府關于調(diào)整五河縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法部分條款的通知》（五政〔2018〕7號）的規(guī)定執(zhí)行。

四、補償安置公告

公告期自本方案公告之日起30日。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在本公告之日起，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料到所在地村委會辦理補償?shù)怯?。未如期辦理補償?shù)怯浀?，其補償內(nèi)容以擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果為準。

根據(jù)法律規(guī)定，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣人民政府將組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

五、征地補償安置協(xié)議和決定

征收部門為五河縣自然資源和規(guī)劃局，征收實施單位為五河縣土地收購儲備交易中心。

縣土地收購儲備交易中心與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。對個別未簽訂征地補償安置協(xié)議的，縣人民政府可以依據(jù)征地補償安置方案和補償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補償安置決定。

六、簽約期限自本方案公告之日起90日內(nèi)

七、本方案由縣自然資源和規(guī)劃局、人力資源和社會保障局負責解釋

縣自然資源和規(guī)劃局、人力資源和社會保障局負責受理對本公告內(nèi)容的查詢、異議等以及實施中存在問題的舉報?？h自然資源和規(guī)劃局、人力資源和社會保障局查詢、異議等以及實施中存在問題的舉報電話為: 0552—5815626、0552—5051416，0552—2325983。

八、本方案實施后，國家、省和市另有規(guī)定的從其規(guī)定

                         

 

 

 

篇5

 

廬山市人民政府辦公室

關于印發(fā)廬山國際學校項目征地

工作方案的通知

 

白鹿鎮(zhèn)人民政府，市政府有關部門，直屬及駐市有關單位：

《廬山國際學校項目征地工作方案》已經(jīng)2021年3月23日市一屆人民政府第58次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

   

                              2021年3月26日 （此件主動公開）

廬山國際學校項目征地工作方案

  根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范征地管理工作指導意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2014〕69號）等文件要求，為做好廬山國際學校項目征地工作，特制定本方案。

一、征收土地的規(guī)劃用途及范圍權(quán)屬

征收土地規(guī)劃用途：教育用地。

征收土地的范圍及面積：擬征收的土地位于白鹿鎮(zhèn)秀峰村，征收面積約223畝，具體征地范圍以廬山國際學校項目規(guī)劃范圍內(nèi)征收宗地勘測定界圖為準。土地地類原則上按全國第二次土地調(diào)查結(jié)果認定，結(jié)合征收時土地現(xiàn)狀予以確認。

擬征收的土地權(quán)屬性質(zhì)為集體，涉及白鹿鎮(zhèn)秀峰村集體。

二、征收標準

該宗地按照原土地類別依法進行征收補償，征收標準按照《江西省人民政府關于公布全省征地區(qū)片綜合地價的通知》（贛府字〔2020〕9號）文件規(guī)定執(zhí)行。該宗地位于白鹿鎮(zhèn)，具體標準為水田、耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設用地40900元/畝，林地、其他農(nóng)用地16360元/畝，未利用地12270元/畝。

三、工作經(jīng)費

原則上，征地工作經(jīng)費按照耕地1200元/畝，非耕地600元/畝的標準執(zhí)行。1個月內(nèi)完成土地征收任務的，按上述標準撥付鄉(xiāng)村征地工作經(jīng)費；2個月內(nèi)完成土地征收任務的，按上述標準的80%撥付鄉(xiāng)村征地工作經(jīng)費；2個月后完成土地征收任務的，原則上不安排征地工作經(jīng)費。

四、測量費用

該項目土地征收測繪單位由廬山國際學校項目建設領導小組辦公室統(tǒng)一選定，測量費用列入項目土地征收成本統(tǒng)一核算支付。

五、工作步驟

(一)調(diào)查摸底階段。開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查，主要對征地范圍的土地權(quán)屬、界線、農(nóng)戶、耕地面積、人均耕地、人口等情況進行調(diào)查核實，及社會穩(wěn)定風險評估。

(二)征地實施階段。征地告知書，將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。

需要組織召開聽證會的，依法組織聽證，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況決定是否修改方案。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯洝Ｊ腥嗣裾M織有關部門測算有關費用，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，在申請征收土地時如實說明。

(三)組織報批階段。相關前期工作完成后，整理征地報批材料上報審批。

(四)批后落實階段。用地經(jīng)省人民政府依法批準后，將征地信息主動公開的內(nèi)容予以公告，全額支付征收土地的各項費用，及時落實征地補償安置方案和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險方案規(guī)定的留地、養(yǎng)老保險等安置措施。

六、責任分工

(一)市自然資源局：制定征地工作方案、征地告知書，調(diào)查確定土地權(quán)屬及地類，征地補償安置方案，根據(jù)被征收集體組織意見組織聽證會，依法按照相關程序組織用地報批，按程序撥付土地征收補償款。

(二)白鹿鎮(zhèn)：積極做好被征收土地涉及群眾的思想工作，調(diào)處糾紛矛盾，協(xié)商簽訂土地協(xié)議及地上附著物、青苗補償協(xié)議，及時支付土地征收補償款，做好被征地失地農(nóng)民的摸底工作，確定達到人均不足0.3畝以下的失地農(nóng)民初步名單。同時配合自然資源部門做好所涉及的農(nóng)民集體土地所有權(quán)證書收回注銷或面積核減工作。土地現(xiàn)狀與二調(diào)數(shù)據(jù)庫不符的，由被征收權(quán)利人舉證，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認后，按實際情況認定。

(三)市人社局：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的失地農(nóng)民初步名單牽頭核實失地農(nóng)民人數(shù)，并按照廬山市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施細則，落實參保辦理工作。

(四)市財政局：落實征地補償資金及被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政府代繳資金，并及時撥付到位。

(五)市委政法委：負責做好土地征收社會風險評估工作。

七、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認識。白鹿鎮(zhèn)和相關部門必須統(tǒng)一思想，緊密配合，確保工作順利完成。

(二)堅持原則，依法行政。要嚴格按程序開展征收，按政策兌現(xiàn)補償，按規(guī)定落實安置，及時兌現(xiàn)各項安置補償政策，確保群眾利益不受損害。

(三)認真負責，按時完成。要深入基層掌握實際情況，及時化解矛盾和問題，確保按時完成征收工作。

篇6

（一）《決定》下發(fā)后，通過清理有關文件，對仍未糾正違法下放的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)的地方，繼續(xù)暫停該地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。

（二）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）首先辦理經(jīng)國家發(fā)展改革委、國土資源部確認納入20*年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的重點急需建設項目的用地報批；年度計劃有剩余指標的，再辦理其它建設用地報批。年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標用完的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市、縣，20*年底前暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批；沒有計劃指標，擅自批準用地的，按非法批地查處。

（三）對以往拖欠的農(nóng)民征地補償安置費，在20*年年底前未足額償還的市、縣，暫緩下達2*年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。

（四）對20*年底前未按《關于基本農(nóng)田保護中有關問題的整改意見》（國土資發(fā)[20*]223號）的要求，將現(xiàn)有的基本農(nóng)田落實到地塊的市、縣，暫緩下達2*年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批

二、規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作

（五）城市分批次建設用地嚴格按法律規(guī)定報批。分批次范圍內(nèi)的用地要提供土地開發(fā)建設整體方案，有控制性規(guī)劃的，還應提供控制性規(guī)劃。分批次范圍內(nèi)已有具體建設項目的，應附具項目名單，列明項目名稱、性質(zhì)、規(guī)模和用地面積。

（六）能源、交通、水利、礦山、軍事設施等確需單獨選址建設的項目，在《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[20*]20號）實施前批準立項的，仍按原規(guī)定報批用地；實施后，屬國務院、國家發(fā)展改革等部門或省級人民政府批準、核準的單獨選址建設項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報國務院批準；除此之外的單獨選址建設項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報省級人民政府批準，其中征收土地面積超過省級批準權(quán)限的，土地征收必須報國務院批準；建設項目確需占用基本農(nóng)田的，必須報國務院批準。

（七）各類建設的用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。確需單獨選址建設的項目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其它項目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后，方可報批用地。

（八）建設項目的可行性研究報告或其它有關文件沒有明確分期建設的，應一次性報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。城市分批次建設用地，市、縣每年報批應控制在5個批次內(nèi)。

（九）農(nóng)村集體建設和村民住宅建設在向集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和中心村集中過程中，新址用地必須符合規(guī)劃，納入計劃；涉及占用農(nóng)用地的，不得以土地置換為名，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批手續(xù)。

（十）對違法用地，須先按有關規(guī)定進行處罰。確需補辦用地手續(xù)的，在補辦用地手續(xù)時，須附具對違法案件和有關責任人的處理意見及落實情況，征地補償安置費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標準支付和繳納。

（十一）補充耕地實行邊占邊補的，耕地開墾費必須列入工程投資概算，補充耕地的土地開發(fā)整理項目須按有關規(guī)定驗收；建設單位繳納耕地開墾費的，報批用地時應附具耕地開墾費繳納證明和代其補充耕地單位的證明。經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。補充耕地實行先補后占的，報批用地時應附具補充耕地驗收文件和資金來源情況的說明。

三、強化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批后監(jiān)督管理

（十二）城市分批次建設用地和單獨選址建設項目用地涉及繳納新增建設用地土地有償使用費的，國土資源管理部門應全額下達新增建設用地土地有償使用費繳款通知書，由市、縣人民政府按有關規(guī)定繳納后，再下達批復文件。

（十三）國務院批準的城市分批次建設用地的供地情況、省級人民政府批準的單獨選址建設項目用地和城市分批次建設用地及供地情況，應及時向部和省級國土資源部門備案。對于未按規(guī)定時間及有關要求備案或在備案中弄虛作假的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市、縣，暫停其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。

（十四）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效；兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應土地面積扣減該市、縣下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。

（十五）征地補償安置方案經(jīng)依法批準后，征地補償安置費用應按法律規(guī)定的期限全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；未按期全額支付到位的，市、縣不得發(fā)放建設用地批準書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設單位動工用地。

篇7

關鍵詞：房屋；征收與補償；相關問題；政策；法律

中圖分類號：DF453文獻標識碼： A

一、國有土地上房屋征收與補償工作的問題

《國有土地上房屋征收與補償條例》雖然將房屋征收工作提到了法律的高度上，但是過于寬泛，缺少落實細則。雖然《國有土地上房屋征收與補償條例》的頒布和實施為房屋征收工作提供了法律保障，但過于寬泛，缺少具體的操作細則，使得房屋征收工作沒有統(tǒng)一的操作行為。隨著經(jīng)濟和形勢的發(fā)展，因時而動、因地而變的情況時有發(fā)生，需要準備和提交的材料不統(tǒng)一，導致征收工作實施過程中，被征收人房屋證明資料不完整或自然人的情況不明確，令征收工作無法順利、穩(wěn)定地開展和完成。

《國有土地上房屋征收與補償條例》中公共利益的范疇和外延伸縮性、彈性過大，使得部分為謀取個人利益的人有機可乘。《國有土地上房屋征收與補償條例》雖然明確規(guī)定了征收條件是為了公共利益的需要，但在實際征收中，一些人為謀取個人私利，混淆概念，把私人建廠或開發(fā)小區(qū)等都貼上“為促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要”的標簽，打著“公共利益”的招牌，掛著“公共利益”的幌子，稱其是符合政府納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的項目，使公共利益的范圍更加模糊，公共利益的外延更加龐大。

征收補償不及時，公民的產(chǎn)權(quán)調(diào)換的回遷權(quán)缺乏有力的保障。在房屋征收過程中，一些市、縣因財政資金不足或人為原因造成征收補償不及時的現(xiàn)象時有發(fā)生，以致公民的產(chǎn)權(quán)調(diào)換的回遷權(quán)缺乏有力的保障。這樣也給房屋征收工作帶來了很不好的影響，使房屋征收工作很難大范圍地展開，并致使后續(xù)工作無法進行。給一部分百姓造成房屋征收補償款放在政府手里可不能放得下心，只有放在自己手里才是最可靠的的印象。征收補償不及時現(xiàn)象的存在使政府失去了公信力。

征收補償條例過分強調(diào)了行政機關的主導地位，并且缺乏有效的監(jiān)督。在《國有土地上房屋征收與補償條例》中，過分強調(diào)了行政機關的主導性，使征收的許多事項都掌控在政府的手中，缺乏有效的監(jiān)督，這樣就使得一些人為謀取個人私利而放棄原則和失去黨性，致使暗箱操作頻出，腐敗滋生，使社會矛盾激化，房屋征收與補償糾紛越來越多，越來越激烈，影響了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，并且導致了不可估量的后果。

征收補償標準的制定存在矛盾。征收工作的核心問題是補償標準問題，這也是從拆遷時代開始，兩個相對主體之間，爭議最大、矛盾最突出的問題。目前的征收補償標準較拆遷時已有大幅提高。但是作為兩方爭議最大的土地使用權(quán)的補償問題仍未解決。房屋征收的目的表面上是取得房屋所有權(quán)，實質(zhì)是取得國有土地使用權(quán)，這是不爭的事實?，F(xiàn)行的征收補償政策中明確對被征收人的補償包括被征收人房屋價值的補償及搬遷補償、臨時安置補償和停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)?，對土地使用?quán)的補償只字未提。但事實上大部分被征收人認為，土地使用權(quán)是房屋的附著物，如果政府不來征收，附加了土地價值的房屋，特別是城市中心地段房屋會隨著地價上漲價值不斷攀升，但政府征收后地產(chǎn)的增值部分價值就被政府或者之后摘牌的地產(chǎn)商侵吞了，這是明顯不合理不公平的。這個問題不解決將會嚴重阻礙征收工作的順利推進。

二、如何加強國有土地上房屋征收與補償工作

1、依法征收是做好房屋征收補償工作的前提

嚴格依照《征收條例》等法律法規(guī)開展征收工作，既是維護公共利益、被征收房屋所有權(quán)人合法權(quán)益的需要，又是順利開展征收和保護征收從業(yè)人員的需要。故此，以依法征收為主線，嚴格執(zhí)行征收條件和程序，有序地實施征收工作尤為重要。首先要符合六個征收前置條件：1.符合公共利益的需要；2.符合我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；3.符合土地利用總體規(guī)劃；4.符合城市規(guī)劃；5.符合專項規(guī)劃；6.如以保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建名義申報，則該項目應當納入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。其次，征收程序要不含糊:征收申報、初步審定、調(diào)查登記、擬定方案、組織論證、征求意見、公布修改情況、組織聽證、風險評估、作出決定、公告、通知停辦手續(xù)一步也不能少。再次，補償程序要到位：確定評估機構(gòu)、簽訂評估合同、提出分戶價格、公示評估結(jié)果、提供評估報告、復核評估報告、組織技術鑒定、訂立補償協(xié)議、作出補償決定、申請強制執(zhí)行、公布補償情況、公布審計結(jié)果每個環(huán)節(jié)都要到位。

2、高位推進是做好房屋征收補償工作的關鍵

房屋征收工作難度大，需要解決的問題多，只有堅強的領導作后盾才能順利推動。在房屋征收過程中，各地主要領導親力親為，通過電視講話，現(xiàn)場巡查，召開動員會、推進會、調(diào)度會等形式，甚至親自掛帥包戶做動遷，顯現(xiàn)出政府的堅強決心和表率作用，有力地推動了房屋征收工作。同時，實行社會穩(wěn)定風險評估。在作出房屋征收決定前，征收部門都能結(jié)合本地實際和征收項目的個性，進行社會穩(wěn)定風險評估，對可能出現(xiàn)的風險進行識別，在征收過程中盡可能做到規(guī)避風險，征收條件不具備或風險系數(shù)高的項目實行暫緩。

3、安置到位是做好房屋征收補償工作的后盾

為做好征收工作，各地都能多方籌措資金，做到錢不到帳、安置房不開工就不正式啟動房屋征收。實行補償款專款專用，全額撥入征收辦的專戶，由征收辦統(tǒng)一把關，做到即簽即付，使被征收人放心，沒有“打白條”的現(xiàn)象。針對安置房未完工的情況，采用先給予貨幣補償，待安置房建好后再購買的辦法，有效地觶決了被拆遷人的后顧之憂。

安置到位還要體現(xiàn)公平公正。在征收的執(zhí)行過程中，應嚴格按照政策標準，奉行公平、公正、公開，合情、合理、合法的原則，做到一碗水端平、一把尺子量到底的工作方法。嚴格落實拆前拆后一個樣、拆大拆小一個樣、拆官拆民一個樣、拆富拆窮一個樣、拆生拆熟一個樣的征收準則，杜絕“先簽約吃虧，后簽約受益”、“多叫的鳥兒多吃食”、私情補償?shù)炔还浆F(xiàn)象的發(fā)生，從而贏得被征收戶的充分信任和積極配合。安置到位還要體現(xiàn)優(yōu)先保障，只要被征收人符合住房保障條件，就可按簽約拆除先后順序優(yōu)先享受保障性住房。如玉山縣七星街棚戶區(qū)改造項目安置保障性住房24戶，解放中路棚戶區(qū)改造項目安置保障性住房5戶，萬年縣安置保障性住房4戶。

4、補償合理是做好房屋征收補償工作的保障

為了制定出科學合理、操作性強的征收補償方案，則要改變往日“先結(jié)婚，后戀愛”的做法，工作人員要逐一登門入戶，充分了解被征收戶的房屋狀況、基本要求、思想動態(tài)、家里的特殊情況等，在做到“胸有成竹”的基礎上，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定出扎根實際、便于操作的房屋征收補償方案。如：玉山、德興、萬年、波陽等縣由于充分吸納了被征收群眾合情合理的意見和建議，遵循了市場規(guī)律，補償方案凸顯出客觀、公正、惠民等基本特性，為整個征收工作的順利開展奠定了堅實基礎。同時，還制定了《房屋征收補償信息公開制度》。確保房屋征收的相關法律、法規(guī)政策常年向社會公布；房屋征收決定、房屋征收補償方案、房屋征收補助獎勵政策和標準、補償決定在征收范圍內(nèi)公布；房屋調(diào)查結(jié)果、初步評估結(jié)果、分戶補償情況等能在征收范圍內(nèi)向被征收人及時公布。如凡是支持配合征收工作，按時完成搬遷的被征收人應當給予諸如階段搬遷獎、快速搬遷獎、安置房公攤面積差獎等，讓先搬者多受益，晚搬者少受益。做到拆官拆民一個樣、拆富拆窮一個樣、拆生拆熟一個樣，杜絕“多叫的鳥兒多吃食”等不公平現(xiàn)象的發(fā)生。

5、部門配合是做好房屋征收補償工作的靠山

在征收實施過程中，各部門各單位應牢固樹立“上下一盤棋”思想，無條件服從和服務于征收工作這一大局，通力協(xié)作，切實履職。在停辦業(yè)務中，工商、稅務、規(guī)劃、建設、房管等部門要予以配合；在房屋拆除過程中，管線、電力、自來水、城管、交警等部門要全力支持；在動遷過程中，凡是涉及到有被征收人的單位，更應全力配合，協(xié)助做通被征收人的思想工作。在房屋征收過程中，各地沒有出現(xiàn)采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷現(xiàn)象，也沒有出現(xiàn)采取“株連式拆遷”和暴力征收的行為，沒有出現(xiàn)貪污、截留、挪用征收補償款的現(xiàn)象。故此，征收工作得到了絕大多數(shù)群眾的支持和理解，沒有發(fā)生因征收而引起的群體和惡性事件，沒有出現(xiàn)被征收人赴省進京上訪的現(xiàn)象，也沒有申請過人民法院實施強制執(zhí)行的情況，房屋征收工作中沒有出現(xiàn)違法違規(guī)案件。

結(jié)束語

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市進程的步伐也不斷加快，在國有土地上的房屋征收變得越來越頻繁。房屋征收工作的開展為城市的發(fā)展開拓了道路。房屋征收工作涉及的范圍廣，人數(shù)多，涉及到不同的利益主體，并且都牽扯到百姓的切身利益，因此房屋征收與補償工作已經(jīng)成為政府工作的重點之一。房屋征收與補償工作要以法律為依據(jù)，積極開展和完善房屋征收與補償工作，使房屋征收與補償工作為城市發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

參考文獻

[1]劉禹.國有土地上房屋征收與補償中的財產(chǎn)權(quán)保護研究[D].遼寧大學,2013.

[2]何江南.國有土地上房屋征收決定程序[D].中國社會科學院研究生院,2013.

篇8

一、土地征收實施主體

凡在我市行政區(qū)范圍內(nèi)開展國有、集體土地征收工作，均委托土地征收所轄行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負責實施，但有下列情形之一的除外：

1、凡涉及所征收土地用于商服、住宅等經(jīng)營性用地的，以及省國土資源廳和市委、市政府要求其它應以土地收購儲備中心為土地征收實施主體報批土地的，委托市土地收購儲備中心實施土地征收。

2、對特定區(qū)域內(nèi)其它用途的土地實施土地征收的,委托專門征地機構(gòu)實施土地征收。

二、征地補償標準

市政府委托的各征地機構(gòu)可根據(jù)《省人民政府關于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補償標準的通知》、《市人民政府關于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補償標準的通知》、《市人民政府關于城市片區(qū)開發(fā)建設征地拆遷補償安置指導意見》、《市人民政府關于合福高速鐵路段征地補償拆遷安置意見》等文件及相關的法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，制定征地補償標準。

1、實施區(qū)片綜合地價區(qū)域內(nèi)征收土地補償標準，按被征收土地類別標準給予相應補償：耕地類（含水田、菜地、魚塘）按5.5萬元/畝計算，其中土地補償費2.1萬元/畝，安置補助費3.1萬元/畝，青苗或地上附著物補償費0.3萬元/畝。非耕地（含園地、林地）征地補償標準（不含地上附著物補償費）按區(qū)片綜合地價執(zhí)行，地上附著物補償費按《區(qū)片綜合地價區(qū)域外征地補償標準》的地上附著物補償標準執(zhí)行。

2、城市建設用地范圍內(nèi)但不在實施區(qū)片綜合地價區(qū)域內(nèi)征收土地補償標準，按被征收土地類別標準給予相應補償：耕地類（含水田、菜地、魚塘）按5.5萬元/畝計算，其中土地補償費2.1萬元/畝，安置補助費3.1萬元/畝，青苗或地上附著物補償費0.3萬元/畝。非耕地（含園地、林地）按2.6萬元/畝計算，其中土地補償費1.5萬元/畝，安置補助費0.5萬元/畝，青苗或地上附著物補償費0.6萬元/畝。

3、城市建設用地范圍外征收土地補償標準：按征收區(qū)域內(nèi)所確定的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值測算，具體征地標準詳見附表。

注：城市建設用地范圍界定按（2005-2020）城市總體規(guī)劃予以確定。

4、征用國有農(nóng)、林業(yè)、牧、果、茶、漁場土地的，可參照上述征地補償標準，向土地使用權(quán)人支付征地補償費用。

5、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的拆遷補償安置辦法

第一類：征收國有土地上的房屋，其征收補償安置應按國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定執(zhí)行。

第二類：征收集體土地上的房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，其征收補償費，按重置價格并結(jié)合成新程度予以確定。具體標準參照市建設、物價主管部門的房地產(chǎn)交易行情執(zhí)行。

三、回撥（留用）地適用范圍及標準

在城市建設用地范圍內(nèi)，征收農(nóng)民集體土地用于商服、住宅等經(jīng)營性開發(fā)用地的，回撥被征收農(nóng)民集體土地總面積7.5%的土地，作為被征收土地農(nóng)民集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活用地，該回撥地土地取得成本由被回撥的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織支付?；負艿鼗負苊娣e大于等于10畝且獨立成片的土地可直接予以相應面積回撥，其他原則上應以地塊規(guī)劃指標折算成相應建筑面積方式予以回撥；征收農(nóng)民集體土地用于工業(yè)、重點工程、公共管理與公共服務用地等用途的，原則上不給予回撥地。

四、嚴格土地征收工作經(jīng)費范圍和標準

市政府委托的專門征地機構(gòu)在征收土地中，須由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助征收的，可按下述標準，由市政府委托的專門征地機構(gòu)按征收土地的用途和面積向協(xié)助征地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府支付征地工作經(jīng)費：

（一）征收土地用于商服用地、住宅等經(jīng)營性用地和工業(yè)用地的

1、征收土地面積100畝以下的，征地工作經(jīng)費支付標準為3000元/畝。

2、征收土地面積100畝至500畝的，征地工作經(jīng)費支付標準為2000元/畝。

3、征收土地面積500畝以上的，征地工作經(jīng)費支付標準為1000元/畝。

（二）征收土地用于公共管理與公共服務用地的

1、征收土地面積100畝以下的，征地工作經(jīng)費支付標準為2000元/畝。

篇9

1、城南辦事處杏園村。為了新區(qū)建設，依照法律規(guī)定，擬征收你村位于杜村地以東、杏園營村地以南、杏園營村地以西、滏陽大道以北的土地，面積約23.1674公頃。依照城鎮(zhèn)規(guī)劃，開發(fā)用途為科教用地。具體面積和地類以土地調(diào)查確認情況為準。

2、城南辦事處杜村。為了新區(qū)建設，依照法律規(guī)定，擬征收你村位于杜村地以東、杜村地以南、杏園營村地以西、滏陽大道以北的土地，面積約0.5372公頃。依照城鎮(zhèn)規(guī)劃，開發(fā)用途為科教用地。具體面積和地類以土地調(diào)查確認情況為準。

3、城南辦事處東黃鼠村。為了新區(qū)建設，依照法律規(guī)定，擬征收你村位于東黃鼠村地以東、東黃鼠村以南、機場路南延以西、東黃鼠村地以北的土地，面積約0.1257公頃。依照城鎮(zhèn)規(guī)劃，開發(fā)用途為交通運輸用地。具體面積和地類以土地調(diào)查確認情況為準。

篇10

一、優(yōu)化土地利用布局，編制土地儲備中長期規(guī)劃

按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞合肥“建設現(xiàn)代化濱湖大城市”和“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的要求，要與相關部門、區(qū)、街道、村等攜手，本著節(jié)約集約的原則，對擬征收的儲備地塊，通過掛牌招標，組織力量編制控制性規(guī)劃，完成各項規(guī)劃參數(shù)指標修建，高起點、高標準綜合平衡各類用地，為征收地塊科學合理落實規(guī)劃提供依據(jù)。為確保合肥現(xiàn)代服務業(yè)、商業(yè)樓宇經(jīng)濟的集聚發(fā)展和房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展準備必要的土地儲備資源。

二、不斷探索用地新形式，提高土地集約節(jié)約利用率

從目前合肥發(fā)展現(xiàn)狀看，工業(yè)用地結(jié)構(gòu)還不盡合理、單位工業(yè)用地的產(chǎn)出值偏低，惜土如金意識還不夠強，在集約節(jié)約利用土地方面還有待提高和改進。采用高密度發(fā)展的土地集約利用模式，提高土地集約利用率勢在必行。要積極探索集約用地新形式，提高利用效率。在總體規(guī)劃許可的前提下最大限度地利用空間、地下，提高土地利用率：鼓勵企業(yè)向高空發(fā)展，嚴格限制單層廠房，倡導支持建造多層、高層廠房、公寓房，合理使用商住樓地下空間，如地下商場、停車庫等，謀求內(nèi)涵式發(fā)展。通過政策機制促進用地模式的改變，集約利用土地，提高土地的產(chǎn)出效率。盤活閑置土地資源，實現(xiàn)持續(xù)開發(fā)。對閑置土地視不同情況，通過土地儲備機構(gòu)，分別采取無償收回、權(quán)益托管、協(xié)議收回和法律法規(guī)規(guī)定的其他處置方式進行“騰籠換鳥”，盤活其土地資產(chǎn)，也是節(jié)約集約利用土地的關鍵。

三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

結(jié)合“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略目標的實施，我市應加大相關功能儲備地塊的征收工作。緊緊圍繞一個老城區(qū)、四個組團、一個濱湖新區(qū)，充分運用土地儲備機制，提早介入，加大土地征收儲備力度，加快前期基礎性開發(fā)和建設進度，使之早日盡早啟動建設，完善城市功能，發(fā)揮各自的輻射作用，促進周邊地區(qū)經(jīng)濟的進一步繁榮和發(fā)展。除此以外，還要以輕軌交通、新橋機場建設、“通江達?！惫こ虨槠鯔C，對周邊的基準地塊、格網(wǎng)地塊，加強規(guī)劃控制，盡早制訂規(guī)劃方案，實施地塊儲備，優(yōu)化儲備土地結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市功能的完善，形成一個環(huán)境、經(jīng)濟和諧發(fā)展的良性循環(huán)。

四、以人為本，促進社會和諧發(fā)展