導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)土地 資源利用 發(fā)展規(guī)劃 發(fā)展原則 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號】F293.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界城鎮(zhèn)發(fā)展的腳步不斷加快，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都必須以自然資源為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)資源和環(huán)境之間的關(guān)系，不斷提高人民生活質(zhì)量，通過經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展來和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。作為城鎮(zhèn)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，土地是城鎮(zhèn)人口社會活動最直接的載體，并且是城鎮(zhèn)社會活動中最重要的資源之一。城鎮(zhèn)土地的重要作用決定了我們必須依據(jù)其發(fā)展的自然規(guī)律，選擇和設(shè)計出與城鎮(zhèn)發(fā)展相和諧的城鎮(zhèn)土地利用發(fā)展規(guī)劃。

我國城鎮(zhèn)土地資源利用現(xiàn)狀

我國土地資源利用概況。通過調(diào)查分析我國近年來的土地資源利用情況，可以發(fā)現(xiàn)存在著以下主要問題：第一，我國的土地總面積雖然大，但是人均土地面積較少。從國土面積上說，我國是世界第三大國，但人均僅占世界人均土地的三分之一；耕地總面積是世界第四，但是人均面積僅是世界人均的40%，林地面積是世界第七，且人均僅是世界的七分之一。以上的情況都可以說明，雖然我國的土地總量排在世界前列，但是人均占有量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均數(shù)，仍屬于土地較貧乏的國家。

第二，我國的地貌山地較多，土地利用的地區(qū)差異較大，耕地資源緊缺。我國的平原、盆地等可開發(fā)的后備資源僅有7600萬公頃，可開墾面積只有1388萬公頃。耕地多分布在東南部。而由于我國的耕地土地資源分布十分不均勻，開發(fā)歷史也存在著很大的差異。我國東南部的土地已經(jīng)開發(fā)完善，生產(chǎn)水平很高。但是我國人口也主要集中在東南部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需建設(shè)用地較多，用地矛盾十分突出。

第三，目前我國的土地資源十分緊缺，各種用地均不能滿足需求，建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾十分突出。同時隨著人口的增長以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的耕地面積還在不斷縮減。尤其是目前我國的耕地主要是以中低產(chǎn)為主，許多地方的農(nóng)作物種植不合理，生產(chǎn)潛力發(fā)揮較低；從建設(shè)用地上來說，農(nóng)村人均居住占地面積是城市的兩倍；而工廠、礦場造成的廢棄用地占到了200萬頃，用地資源十分浪費(fèi)。

我國城鎮(zhèn)土地資源的利用現(xiàn)狀。我國城鎮(zhèn)土地資源指的是在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程當(dāng)中所需要的土地。從其定義可以看出，我國的城鎮(zhèn)土地資源即指已經(jīng)用于建設(shè)的土地，同樣也包括了已經(jīng)列入到城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍之內(nèi)但尚未開發(fā)的土地。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，我國城鎮(zhèn)的發(fā)展走向了穩(wěn)定持續(xù)的道路。目前全國擁有5萬多城鎮(zhèn)，而隨著人口增長，城鎮(zhèn)的用地面積也在不斷增大。在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程當(dāng)中，土地主要用于居民居住和工業(yè)用地；而綠化、廣場、道路、公共設(shè)施等用地卻比較少，用地結(jié)構(gòu)非常不合理，尤其是在中小城鎮(zhèn)，格外突出。

我國城鎮(zhèn)土地資源利用存在的問題。第一，城鎮(zhèn)用地和農(nóng)業(yè)用地的矛盾尖銳。目前我國城鎮(zhèn)化的重點就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。由于人口的迅速增加和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，我國城鎮(zhèn)化水平快速發(fā)展，無論是新城鎮(zhèn)的出現(xiàn)還是原有城鎮(zhèn)的用地擴(kuò)張，都意味著城鎮(zhèn)的建設(shè)需要大量土地來開發(fā)建設(shè)。由于被占的土地絕大多數(shù)都是耕地，意味著農(nóng)村的人均耕地逐年減少，對于我國實現(xiàn)小康目標(biāo)以及提高農(nóng)民生活有著很大的影響。因此必須要適當(dāng)?shù)目刂瞥擎?zhèn)在用地方面的擴(kuò)張，做好土地資源的利用規(guī)劃，保護(hù)好耕地。

第二，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)占用過多的土地資源，直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時也影響著城鎮(zhèn)地位與作用。目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然以粗放型發(fā)展為主，這種發(fā)展方式和我國人多而地少的國情不相符。在許多發(fā)展較好的地區(qū)，城鎮(zhèn)之間距離小，僅有少量耕地可耕種，尤其是耕地的質(zhì)量更是受到了城鎮(zhèn)發(fā)展的影響而不斷下降。人均耕地的減少，則導(dǎo)致了土地產(chǎn)值下降。因此可以得出城鎮(zhèn)的發(fā)展導(dǎo)致了耕地減少，自然影響農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，同樣影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。而小城鎮(zhèn)在其發(fā)展過程當(dāng)中集約利用功能發(fā)揮不完善，導(dǎo)致了我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍以外延式擴(kuò)張為主。

第三，目前由于我國的城鎮(zhèn)發(fā)展過程中建設(shè)用地的管理失去控制，土地利用率較低，存在著很嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)的膨脹式發(fā)展，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在這個過程中，出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)為了追求規(guī)模而對一些土地在使用面積上失去了控制，集中體現(xiàn)在建設(shè)用地的增長速度超過了城鎮(zhèn)人口的增長速度，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)用地閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象頻出。究其原因，一方面是政府忽視了城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，企圖利用土地的供給加快來推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在對于建設(shè)用地的劃分上忽視了城鎮(zhèn)的發(fā)展水平，盲目供地，導(dǎo)致了供給過快；另一方面，政府為了財政收入不斷賣地。這些現(xiàn)象都導(dǎo)致了土地資源的有效開發(fā)利用受限，土地大量閑置，容易滋生投機(jī)現(xiàn)象。

第四，城鎮(zhèn)的集約效應(yīng)過低?；谀壳拔覈擎?zhèn)自身特點，土地的使用強(qiáng)度比較低，效益也較差。改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛而城鎮(zhèn)缺乏微觀市場調(diào)控，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)發(fā)展過程當(dāng)中用地規(guī)模超標(biāo)的問題較嚴(yán)重：有些城鎮(zhèn)過度擴(kuò)大規(guī)模，盲目征用耕地；加上一些單位圈地而不合理利用，導(dǎo)致了土地的大量閑置；這些城鎮(zhèn)的建設(shè)攤子過大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致其財政緊缺，管理缺失；一些基礎(chǔ)建設(shè)落后的城鎮(zhèn)在其發(fā)展過程中，土地開發(fā)的需求無法滿足，導(dǎo)致了土地使用效率低并惡性循環(huán)。

第五，管理不科學(xué)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。由于城鎮(zhèn)發(fā)展的腳步和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不能相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)建設(shè)往往疏于對環(huán)境建設(shè)的投入。廢水、廢氣等污染物不經(jīng)處理肆意排放，導(dǎo)致了對周邊環(huán)境的污染十分嚴(yán)重，土地的質(zhì)量也不斷降低。而對城鎮(zhèn)土地的污染，最直接的體現(xiàn)是城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)都受到了不同程度的影響，甚至?xí)绊懗擎?zhèn)居民的飲用水源。

第六，我國土地管理制度并不能適應(yīng)我國的城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀。多數(shù)城鎮(zhèn)的新批用地管理混亂，出現(xiàn)了許多非法占地、先占后批等違規(guī)現(xiàn)象。尤其是一些土地被征之后閑置，導(dǎo)致了農(nóng)民耕地連年減少，引發(fā)大量矛盾。在征地過程中，對于農(nóng)民的補(bǔ)償不足侵害了農(nóng)民合法權(quán)益。對于集體土地，政府一方面承認(rèn)農(nóng)戶的土地承包權(quán)，另一方面卻又強(qiáng)行征地擴(kuò)建，表明了國家土地管理及使用上的不規(guī)范。

城鎮(zhèn)土地資源利用發(fā)展的原則

城鎮(zhèn)土地資源利用發(fā)展的原則指的是在選定土地資源利用方案、對土地資源配置管理過程中所遵循的必要準(zhǔn)則，具體包括以下幾點：

優(yōu)先原則。耕地是必不可少的土地資源，是農(nóng)業(yè)中最基本的生產(chǎn)要素。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最為重要的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定及發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)、政治以及整個社會穩(wěn)定及發(fā)展的基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)以耕地為生產(chǎn)對象，對土地的肥沃程度、形貌狀態(tài)等有較高的要求。所以，宜農(nóng)土地應(yīng)該優(yōu)先作為耕地應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。我國目前仍處于人多地少的狀態(tài)，耕地保護(hù)形勢仍然十分嚴(yán)峻。在選定土地資源配置方案的過程中，應(yīng)該優(yōu)先考慮安排農(nóng)業(yè)耕地，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展，這也是我國長久堅持的方針政策。

整體原則。土地資源作為生產(chǎn)資料具有多重用途，不同行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)者對其有各種不同的需求。因此，在任何地區(qū)就土地資源利用配置過程中結(jié)構(gòu)布局，應(yīng)實行統(tǒng)籌兼顧的原則。只有這樣，在協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各部門對其需求的過程中，才能做到“地”盡其用，以避免捉襟見肘、顧此失彼。如此，才能確保土地資源的高效持續(xù)及協(xié)調(diào)利用，才能保障國民經(jīng)濟(jì)的建康和正常發(fā)展。給予不同行業(yè)、部門配置不同數(shù)量、不同形狀、不同面積以及不同開發(fā)程度的土地資源，讓其在土地資源的利用上各有特色。同時，在各下屬部門中，對土地資源的分配利用也應(yīng)做到全面、均衡。由此看來，在土地資源整體利用中，應(yīng)做到均衡、協(xié)調(diào)與系統(tǒng)。

可繼承原則。土地資源利用配置與布局是人類長期生產(chǎn)活動中積累的經(jīng)驗，是有其合理性的。在對城鎮(zhèn)土地資源進(jìn)行配置時，應(yīng)當(dāng)考慮其土地利用發(fā)展時序，即現(xiàn)在與將來的土地資源利用配置。然而，無論是現(xiàn)在還是將來，都是以現(xiàn)在的土地配置系統(tǒng)為基礎(chǔ)的，應(yīng)該去其糟粕取其精華，繼承其可用部分，去除其不合理的部分，以達(dá)到某一特定時段土地利用的需求及目標(biāo)。對過去配置方案的全盤接受或否決都是不科學(xué)的。在實踐中，城鎮(zhèn)土地資源的配置都應(yīng)在盡量保持原有方案相對穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀對其進(jìn)行優(yōu)化和改良。

動態(tài)原則。土地資源是自然經(jīng)濟(jì)的集合體。作為第一產(chǎn)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料時，與生產(chǎn)力的結(jié)合構(gòu)成了最基本的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；同時，作為其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素時，在某一特定時空中又是一特殊的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在人類社會發(fā)展中，土地資源與人類活動，無論以什么樣的方式結(jié)合在一起，土地資源配置系統(tǒng)都會形成。由于土地資源以及生產(chǎn)力不是一成不變的，因此，一旦某些因素改變，特別是社會經(jīng)濟(jì)要素的改變，必定將導(dǎo)致既定配置方案的改變。所以土地資源配置方案的優(yōu)化是具有時效性的。

可持續(xù)原則。在20世紀(jì)80年代末，可持續(xù)發(fā)展的思想被提出后，土地資源的可持續(xù)利用的概念以及原則也相繼確立，城鎮(zhèn)土地資源利用配置也必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則，實質(zhì)上是指在達(dá)到現(xiàn)在和將來社會發(fā)展對土地資源需求的同時，要保證土地生產(chǎn)力的持續(xù)性。在建立可行的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路線并保證城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實體的同時，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。應(yīng)提高生產(chǎn)效率、依靠科技發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境良好協(xié)調(diào)的發(fā)展。在實踐中，應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)的土地適宜性進(jìn)行土地配置，設(shè)立法律法規(guī)，杜絕“先污染，后治理”的現(xiàn)象。

對我國城鎮(zhèn)土地資源發(fā)展規(guī)劃的建議

建立完善的土地規(guī)劃政策，優(yōu)化土地利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地協(xié)調(diào)健康發(fā)展。城鎮(zhèn)土地資源利用的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃意味著不僅要注重量，更要注重質(zhì)的發(fā)展。換言之，不能僅僅注重效益的發(fā)展，更重要的是要注重環(huán)境、設(shè)施服務(wù)水平、居民生活質(zhì)量等方面的發(fā)展。目前根據(jù)城鎮(zhèn)用地情況，必須在平衡土地利用的同時，做好對于城鎮(zhèn)土地及空間延伸的規(guī)劃。在合理的結(jié)合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民的接受能力之上，合理地選擇城鎮(zhèn)土地利用的擴(kuò)展方式，合理地布局城鎮(zhèn)的住宅區(qū)域以及道路系統(tǒng)等。

首先，要實行土地有償使用，按照效益最優(yōu)原則，確定有級差的地價，調(diào)節(jié)土地供給，盡量合理規(guī)劃工業(yè)用地，將“占地多、效益低”的工廠逐步遷出城鎮(zhèn)中心位置。其次，在城鎮(zhèn)中建立起分布合理、類型多樣的生態(tài)綠地系統(tǒng)，充分滿足城鎮(zhèn)居民的審美、心理、生活要求，發(fā)揮綠地的生態(tài)效益和美化環(huán)境的作用。再次，合理地開發(fā)城鎮(zhèn)土地資源。城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展往往意味著對城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，一部分生產(chǎn)者對于資源的不合理占用就意味著侵害了他人的利益，所以要合理開發(fā)利用城鎮(zhèn)土地資源。

完善城鎮(zhèn)土地資源的管理政策，促使城鎮(zhèn)發(fā)展走向健康有序的發(fā)展道路。目前我國的城鎮(zhèn)土地管理政策在以下兩個方面亟待加強(qiáng)：一方面要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變土地管理觀念，完善管理機(jī)制；另一方面要發(fā)揮政策對于城鎮(zhèn)土地利用健康有序發(fā)展的積極作用。在這個過程當(dāng)中，首先，要改變以往的數(shù)量指標(biāo)管理方式思路，把對于數(shù)量、指標(biāo)的管理改為對于用途、規(guī)劃等方面的管理；其次，由于在空間上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村是連為一體的，不能把城鄉(xiāng)孤立地看待，要統(tǒng)籌兼顧，對于城鄉(xiāng)之間的用地進(jìn)行統(tǒng)一管理，全方位拉動城鎮(zhèn)土地的可持續(xù)發(fā)展，從整體上提高城鎮(zhèn)用地的效益。結(jié)合城鎮(zhèn)土地使用私有化程度較高的特點，采取相應(yīng)政策，提高城鎮(zhèn)居民區(qū)整改積極性，推動城鎮(zhèn)改造。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善居民環(huán)境，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。

合理規(guī)劃城鎮(zhèn)綠地，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展。由于城鎮(zhèn)的發(fā)展在一定程度上打破了周圍生態(tài)平衡，在這個過程當(dāng)中，一定要注重在滿足城鎮(zhèn)居民需求的同時，提高生態(tài)品質(zhì)，建設(shè)和諧的人與自然之間的關(guān)系，維持城鎮(zhèn)生態(tài)及優(yōu)美景觀。具體來說，有以下幾點：第一，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境較為脆弱的區(qū)域，制定保護(hù)措施，防止過度以及不當(dāng)開發(fā)；第二，完善景觀結(jié)構(gòu)，使得城鎮(zhèn)綠地分布合理，建立起可以自我供給的動態(tài)城鎮(zhèn)生態(tài)結(jié)構(gòu)；第三，保護(hù)生態(tài)多樣性，用多元化、多樣化的景觀實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展；第四，采用低能戰(zhàn)略，鼓勵自然采光、自然通風(fēng)、節(jié)約用水、控制徑流等方式節(jié)約能源，控制自然災(zāi)害；第五，重視建立城鎮(zhèn)自然保護(hù)區(qū)，特別保護(hù)生態(tài)環(huán)境與綠化系統(tǒng)的一體化發(fā)展。

對小城鎮(zhèn)的土地投資制度進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)揮投資的作用推動城鎮(zhèn)建設(shè)。曾經(jīng)，單一的政府投資政策制約了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，城鎮(zhèn)土地政策極大地改變了計劃經(jīng)濟(jì)時期城鎮(zhèn)發(fā)展的格局。企業(yè)、個人等民間力量紛紛涌入到城鎮(zhèn)土地投資中來。在投資模式創(chuàng)新的今天，必須要統(tǒng)籌投資的市場化、多元化發(fā)展，兼顧加強(qiáng)市場的規(guī)范化。若忽略了規(guī)范化，就會使城鎮(zhèn)土地的利用陷入無序化，則不僅無法合理利用投資資金，更重要的是會嚴(yán)重破壞城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)布局、生態(tài)發(fā)展，導(dǎo)致了急需建設(shè)和居民區(qū)開發(fā)不配套等等，最終會嚴(yán)重影響到城鎮(zhèn)土地利用的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，可以采取以下政策：第一，合理地規(guī)劃，對城鎮(zhèn)土地進(jìn)行有償使用，發(fā)展房地產(chǎn)市場，將土地稅作為城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的財力支撐；第二，改變城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入模式，對于以往只投入不回收的模式改造為有償回收和資金累積，把基礎(chǔ)設(shè)施投入向動態(tài)方式發(fā)展，或給予一定的優(yōu)惠政策，吸引民間投資對基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行投資建設(shè)；第三，發(fā)展與城鎮(zhèn)住宅相配套的金融體系，推動城鎮(zhèn)土地金融政策健康持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

土地資源的不可再生性決定了土地成為了社會發(fā)展過程當(dāng)中最為寶貴的資源，土地緊缺將會嚴(yán)重制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐已經(jīng)成為了我國發(fā)展城鎮(zhèn)化的必要選擇。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)建設(shè)取得了相當(dāng)可觀的成績，但是人多地少的基本國情決定了我國的人地矛盾將會長期制約城鎮(zhèn)的發(fā)展。因此在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程當(dāng)中，必須要堅持可持續(xù)發(fā)展與利用的原則，合理規(guī)劃及應(yīng)用土地資源，才能不斷提高土地的利用效率，從根本上改善當(dāng)前我國土地利用的困境，使我國國民經(jīng)濟(jì)真正實現(xiàn)健康及穩(wěn)步發(fā)展。

篇2

【關(guān)鍵詞】RS；GIS；土地規(guī)劃；土地利用；應(yīng)用

土地管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源開發(fā)利用條件、歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實情況，進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作，提高土地資源利用的效率。從多年的土地規(guī)劃和利用的經(jīng)驗來看，數(shù)理統(tǒng)計、重力模型、線性規(guī)劃在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用比較廣泛，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時代的進(jìn)步，土地規(guī)劃和利用對技術(shù)的要求也更高，RS與GIS成為當(dāng)前土地規(guī)劃和利用中最重要的技術(shù)，為土地規(guī)劃和利用提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

一、RS與GIS概述

RS即遙感技術(shù)，通過遙感器等對電磁比較敏感的儀器，對各種遠(yuǎn)程目標(biāo)、非接觸目標(biāo)進(jìn)行探測，獲取其輻射、散射、反射的電磁波信息，如地震波、電磁波、磁場、電場等，并進(jìn)行判定、提取、加工、分析、應(yīng)用的一門技術(shù)和新學(xué)科。RS具有多光譜、全天候、信息豐富等特點，獲取信息的時間短，且獲取圖像的分辨率較高，目前已廣泛應(yīng)用于氣象報告、自然災(zāi)害預(yù)防、資源有效利用、社會可持續(xù)發(fā)展等工作中。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，資源形勢非常嚴(yán)峻，人口、環(huán)境、資源的矛盾也更加突出，合理利用與保護(hù)土地資源的任務(wù)也更加重要。遙感技術(shù)的利用，在妥善解決人口、環(huán)境、土地的矛盾起到了非常重要的意義，通過對土地利用情況的分析和監(jiān)測，能夠精確掌握用地變化情況，為我國土地資源的有效利用提供了依據(jù)。

GIS即地理信息系統(tǒng)，在地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，充分利用計算機(jī)技術(shù)，結(jié)合新消息科學(xué)、系統(tǒng)工程的相關(guān)理論，對各種具有空間含義的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和科學(xué)管理，為土地管理和決策提供依據(jù)的技術(shù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠支持空間數(shù)據(jù)的實時采集、分析管理、加工處理、建模分析，能夠解決土地管理和規(guī)劃利用中的各種問題。計算機(jī)技術(shù)、空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的發(fā)展，促進(jìn)了地理信息系統(tǒng)在土地規(guī)劃與利用中的應(yīng)用，地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃設(shè)計、災(zāi)害預(yù)防、環(huán)境調(diào)查、交通運(yùn)輸、公共設(shè)施、郵電通訊等領(lǐng)域也起到了非常重要的意義。

二、RS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用

通過遙感技術(shù)而獲取的遙感影像數(shù)據(jù)是土地規(guī)劃和利用數(shù)據(jù)的主要來源。就傳統(tǒng)的土地調(diào)查來看，地面調(diào)查需要人員的實地調(diào)查和分析，人力、物力、財力的消耗較大，尤其是南方山區(qū)等自然條件惡劣的地區(qū)，野外實地調(diào)查的難度就更大，人員的勞動強(qiáng)度也較大，數(shù)據(jù)獲取的周期也相對較長。遙感技術(shù)的發(fā)展及在土地調(diào)查中的應(yīng)用，不僅能大大降低勞動強(qiáng)度，也能節(jié)省調(diào)查的時間和費(fèi)用。隨著對地觀測技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，在獲取遙感技術(shù)時能夠?qū)崿F(xiàn)多分辨率、多平臺、多時相，這也為土地規(guī)劃和利用提供了更為精確的數(shù)據(jù)。

將遙感影像和采樣數(shù)據(jù)結(jié)合起來，能夠?qū)υ摰氐奶卣鲗傩赃M(jìn)行準(zhǔn)確表達(dá)，這就為土地規(guī)劃利用及分類處理提供了依據(jù)。同時，遙感衛(wèi)星傳感器如果不同，其遙感影像也會有所不同?？梢詫⑦b感影像分為高分辨率、多波段、多光譜、全色等遙感影像。在土地規(guī)劃與利用中，根據(jù)需要選擇合適的影像種類或者是對影像進(jìn)行加工，增強(qiáng)影像的表達(dá)效果。在同一地區(qū)，可以將多時段影像進(jìn)行疊加，這樣就能夠形成一個整體性的土地變化情況，包含了土地在各種地理情況下的變化情況，為土地規(guī)劃和利用提供依據(jù)。

三、GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用

基于地理信息系統(tǒng)能夠形成一個基礎(chǔ)性的土地資源性信息數(shù)據(jù)庫。在該系統(tǒng)中，提供了數(shù)據(jù)錄入、編輯、修改、打印、查詢等功能，還能夠?qū)Ω鞣N原文件、原數(shù)據(jù)進(jìn)行自動備份，對數(shù)據(jù)庫的各種數(shù)據(jù)和圖形文件還能夠進(jìn)行更新。同時，通過空間數(shù)據(jù)庫，能夠與遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)結(jié)合起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)增加、修改、更新等編輯功能。土地信息數(shù)據(jù)庫的建成，能夠?qū)崿F(xiàn)第土地利用信息的輸入、管理、存儲功能，為土地決策部門提供各種所需要的信息，如土地利用數(shù)據(jù)、土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、土里利用的現(xiàn)狀、土地利用到的結(jié)構(gòu)、土地利用到的程度等信息分析功能，生成土地利用的現(xiàn)狀及各種成果信息。

四、RS與GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用前景分析

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，土地規(guī)劃和利用要求不斷提高技術(shù)的測量精度，新測繪技術(shù)正朝著傳播網(wǎng)絡(luò)化、管理可視化、數(shù)據(jù)分析自動化、測量一體化發(fā)展，土地管理部門應(yīng)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，才能提高土地規(guī)劃和利用到的效率，提高土地監(jiān)測的水平。

遙感技術(shù)在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用，呈現(xiàn)出三高、三多的特點，即高時相分辨率、高光譜分辨率、高空間分辨率、多角度、多傳感器、多平臺。我國星載、機(jī)載傳感器也逐漸形成統(tǒng)一的體系。目前，我國全方位推進(jìn)遙感技術(shù)的發(fā)展，形成了高分辨率的測圖衛(wèi)星、雷達(dá)衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、對災(zāi)害與環(huán)境實時測量的小衛(wèi)星群，能夠為土地規(guī)劃和利用提供更為精確的數(shù)據(jù)資料。

目前，在土地信息的利用系統(tǒng)上還沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)信息的交流也存在障礙，信息利用也局限在某單位、某地區(qū)內(nèi)，數(shù)據(jù)信息新系統(tǒng)的作用沒能夠充分發(fā)揮。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，地理信息系統(tǒng)也將得到進(jìn)一步發(fā)展，土地規(guī)劃和利用信息系統(tǒng)將實現(xiàn)高度的網(wǎng)絡(luò)化，能夠?qū)⒏鞣N土地信息與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，實現(xiàn)信息的高度共享。智能GIS技術(shù)的發(fā)展，將遺傳算法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、專家系統(tǒng)結(jié)合起來，GIS技術(shù)的利用范圍將大大擴(kuò)展。在多年的實踐之中，GIS技術(shù)的應(yīng)用也逐漸成熟，但也應(yīng)認(rèn)識到，其應(yīng)用還停留在空間疊加分析和數(shù)據(jù)庫方面，而不能對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和判斷，因此，為解決土地規(guī)劃和利用中信息含量大的特點，應(yīng)將GIS和RS結(jié)合起來，這將成為未來土地規(guī)劃和利用研究的重點。

五、結(jié)束語

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，用地結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，土地規(guī)劃與管理的重點也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。土地結(jié)構(gòu)的變化需要不斷更新各種土地資料，對技術(shù)的要求非常高，也對土地規(guī)劃數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測提出了要求。RS與GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用，為土地管理部門提供了科學(xué)依據(jù)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)測量技術(shù)的缺陷，改變了土地規(guī)劃和利用脫離實際的情況，使土地規(guī)劃和利用更加具有科學(xué)性、可操作性、實用性。但也應(yīng)認(rèn)識到，RS與GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用還存在很多不足，僅處于初步發(fā)展階段，需要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新才能適應(yīng)土地規(guī)劃和管理工作的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]娜木且.淺談RS與GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用[J].價值工程，2010，29（3）：67-67.

[2]丁莉東.測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38（24）：13432-13433，13436.

[3]關(guān)新，唐韻，王韌等.GIS在土地資源動態(tài)管理中的應(yīng)用研究[J].硅谷，2009，（8）：39.

[4]孔次芬，李月臣，簡太敏等.基于RS與GIS重慶都市區(qū)土地利用/覆蓋變化過程及預(yù)測分析[J].水土保持研究，2012，19（2）：205-209.

篇3

關(guān)鍵詞：生態(tài)概念；規(guī)劃評價；“3S”技術(shù)；民主規(guī)劃

中圖分類號：TU918.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-06-0066-2

0 引言

土地利用總體規(guī)劃作為政府調(diào)控土地資源配置的重要手段，是政府加強(qiáng)用地管理，促進(jìn)土地資源合理、高效利用的基礎(chǔ)和保證。隨著磐安縣城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，原有土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的需求。2005年由我院承擔(dān)了編制新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）工作，現(xiàn)已進(jìn)入實施階段。筆者希望通過對該規(guī)劃編制中經(jīng)驗方法和科學(xué)創(chuàng)新的總結(jié)，為今后土地規(guī)劃的科學(xué)編制提供借鑒。

1 夯實基礎(chǔ)提升規(guī)劃內(nèi)涵

基礎(chǔ)資料的多元性、準(zhǔn)確性是土地利用總體規(guī)劃的根基，脫離根基規(guī)劃就像空中樓閣，毫無科學(xué)性而言。

1.1 資料的多元性

為了使有限的土地空間發(fā)揮最大價值，收集和掌握相關(guān)行業(yè)現(xiàn)狀和未來布局是規(guī)劃編制前期的重要工作。磐安縣規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集工作得到了地方政府的重視，為此專門成立了由相關(guān)行業(yè)組成的土地規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。資料收集涵蓋了基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、上一輪土地利用規(guī)劃、第二次全國土地調(diào)查成果、基本農(nóng)田劃定調(diào)整及變化、各重點城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)村宅基地集中區(qū)、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地、土地開發(fā)整理規(guī)劃及實施、生態(tài)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等數(shù)據(jù)以及人口、國民經(jīng)濟(jì)、財政收入、糧食產(chǎn)量等基礎(chǔ)性資料。

1.2 資料的準(zhǔn)確性

規(guī)劃的科學(xué)性必須建立在以引用資料的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性為前提。規(guī)劃中我們通過實地調(diào)查、專家座談、人機(jī)互動等技術(shù)手段，對收集的資料進(jìn)行科學(xué)地、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣矸治觥嵉卣{(diào)查主要是對反映現(xiàn)狀情況的資料到實地進(jìn)行核實，剔除夸大部分還原真實數(shù)據(jù)；專家座談的目的是把握行業(yè)未來發(fā)展趨勢；人機(jī)互動主要是利用計算機(jī)軟件對現(xiàn)有資料與現(xiàn)勢性強(qiáng)的正射影像或遙感影像（DOM）、數(shù)字高程影像（DEM）、矢量數(shù)據(jù)資料進(jìn)行套合分析。采用上述技術(shù)手段確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)翔實、可靠。

2 生態(tài)概念在規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)

磐安縣素有“群山之祖、諸水之源”之稱，轄區(qū)內(nèi)是錢塘江、甌江、靈江和曹娥江四大水系的發(fā)源地之一，擁有大盤山國家級自然保護(hù)區(qū)和浙中丘陵常綠闊葉林水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，所以生態(tài)概念也成為了貫穿土地規(guī)劃的主軸。

2.1 大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

近年來由于應(yīng)對全球氣候變暖引發(fā)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題受到普遍關(guān)注，在規(guī)劃中首次引用低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，如綠色GDP、萬元二三產(chǎn)業(yè)增加耗地量、節(jié)能減排、森林覆蓋率等控制性生態(tài)指標(biāo)，通過創(chuàng)新土地利用規(guī)劃的技術(shù)，形成低碳排放的土地利用結(jié)構(gòu)與布局。

2.2 科學(xué)劃分生態(tài)功能區(qū)

土地規(guī)劃遵循“山水樂園、天然氧吧、綠色天堂”的生態(tài)理念，并結(jié)合生態(tài)功能合理劃定了：水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級公益林保護(hù)區(qū)、省級公益林保護(hù)區(qū)、一般生態(tài)功能區(qū)等。通過科學(xué)規(guī)劃緩解生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中矛盾，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3 規(guī)劃評價方法得到創(chuàng)新

土地規(guī)劃強(qiáng)調(diào)社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，對規(guī)劃成果的正確性和前瞻性要有科學(xué)評價機(jī)制，勢必要求評價方式在保證客觀公正的同時具有創(chuàng)新的理念。

3.1 層次分析法運(yùn)用

層次分析法（AHP）是指將一個復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題作為一個系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)（或準(zhǔn)則、約束）的若干層次，通過定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，以作為目標(biāo)（多指標(biāo)）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。在實際土地規(guī)劃中各類用地間總是存在著矛盾，為確定磐安土地利用總體規(guī)劃供選方案我們采用了層次分析法，進(jìn)行多方案優(yōu)化決策。依據(jù)磐安縣規(guī)劃的目標(biāo)，首先列出適宜的土地利用總體規(guī)劃方案評價指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法對分目標(biāo)、準(zhǔn)則層和領(lǐng)域?qū)舆M(jìn)行重要性分析和權(quán)重確定，然后采用模糊綜合評判法對方案進(jìn)行評價，確定最佳土地資源規(guī)劃方案。

3.2 戰(zhàn)略環(huán)評法運(yùn)用

戰(zhàn)略環(huán)評法(SEA)是指對政府政策、規(guī)劃及計劃的環(huán)境影響評價，其中包括我國現(xiàn)在要求的規(guī)劃環(huán)評，也包括國外已經(jīng)有的政策環(huán)評和計劃環(huán)評等環(huán)評形式。該評價法在磐安縣規(guī)劃中主要應(yīng)用于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，規(guī)劃編制過程中我們采用了全程式的評價模式，即包括預(yù)測性環(huán)境影響評價、監(jiān)控性環(huán)境影響評價和后顧性環(huán)境影響評價，目的是協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，通過對規(guī)劃方案實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策措施，使規(guī)劃對環(huán)境的不良影響降至最低。

4 地理信息系統(tǒng)（3S）技術(shù)得到應(yīng)用

3S技術(shù)指遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)技術(shù)（GPS）一體化技術(shù)。20世紀(jì)90年代以來，3S技術(shù)發(fā)展迅速并得到廣泛應(yīng)用，由于3S技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃中，對土地屬性信息（包括土地自然屬性、社會經(jīng)濟(jì)屬性、地類、權(quán)屬等）、矢量數(shù)據(jù)（包括土地現(xiàn)狀、規(guī)劃用途、空間構(gòu)型等）存儲、更新、分析、統(tǒng)計等方面具有很好的優(yōu)勢，目前已成為土地利用規(guī)劃工作信息化和土地利用規(guī)劃管理工作現(xiàn)代化的主要手段。

4.1 遙感（RS）技術(shù)的應(yīng)用

土地規(guī)劃對遙感技術(shù)的應(yīng)用，主要是在不與研究對象直接接觸的情況下，通過多光譜攝影獲取豐富信息，并利用影像具有的高分辨率和多時相特性，掌握規(guī)劃區(qū)域土地利用現(xiàn)狀和對發(fā)展趨勢進(jìn)行簡單預(yù)測。近年來隨著第二次全國土地調(diào)查和違法監(jiān)察工作的開展，磐安縣目前現(xiàn)勢性較強(qiáng)的遙感影像有：2009年1月分辨率0.35米正射影像（DOM）、2009年5月分辨率2.5米SPOT5影像、2010年10月分辨率0.61米QuickBird影像。遙感影像在磐安縣土地規(guī)劃中的應(yīng)用主要是兩個方面：一是將遙感影像作為基礎(chǔ)圖件分析規(guī)劃布局的合理性，如用途分區(qū)、基本農(nóng)田劃定、用地空間布局等方面，減少編制人員對現(xiàn)狀盲目性帶來的規(guī)劃偏差；二是利用遙感影像信息豐富，綜合性強(qiáng)等特性，結(jié)合圖像處理新技術(shù)，分類提取影像信息，作為規(guī)劃專題應(yīng)用研究。

4.2 地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)是在計算機(jī)軟硬件支持下，把各種地理信息按照空間分布，以一定的格式輸入、存儲、檢索、更新、顯示、制圖和綜合分析的管理系統(tǒng)。磐安縣信息系統(tǒng)采用的是浙大萬維縣級土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是基于ARCGIS平臺開發(fā)應(yīng)用，由管理維護(hù)、規(guī)劃編制和規(guī)劃實施管理三個子系統(tǒng)構(gòu)成，可進(jìn)行土地利用年度計劃管理、規(guī)劃調(diào)整修改、規(guī)劃指標(biāo)庫管理和規(guī)劃成果管理等基本操作，并通過C/S和B/S相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為今后數(shù)據(jù)管理提供技術(shù)保障。

4.3 全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)的應(yīng)用

GPS RTK技術(shù)是基于載波相位觀測值的實時動態(tài)定位技術(shù)，它能夠?qū)崟r地提供測站點在指定坐標(biāo)系中的三維定位結(jié)果，并達(dá)到厘米級精度。土地規(guī)劃用地布局長期以來主要是以1：1萬圖形作為布局底圖，由于比例尺小、圖形直觀效果差，工作中難免出現(xiàn)指標(biāo)布局過大情況，如何將緊缺的新增建設(shè)用地指標(biāo)落實到空間布局刀刃上，成為困擾土地規(guī)劃編制的難題。磐安縣土地規(guī)劃編制中應(yīng)用了目前比較成熟的GPS RTK技術(shù)，對重點規(guī)劃項目進(jìn)行實地預(yù)布局測量，將測得的用地界線套合到土地規(guī)劃數(shù)據(jù)中，保證用地布局的準(zhǔn)確性，從而提高指標(biāo)使用效率。

5 民主規(guī)劃進(jìn)程得到發(fā)展

民主規(guī)劃是“規(guī)劃以人為本”思想的具體體現(xiàn)，土地利用總體規(guī)劃涉及到各行各業(yè)，也直接關(guān)系到人民群眾切身利益，所以規(guī)劃編制一直注重強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的民主和公眾參與度。

5.1 傾聽基層群眾聲音

農(nóng)村有著廣闊的土地，它是構(gòu)成土地規(guī)劃的基礎(chǔ)，落實群眾想法是構(gòu)筑和諧社會的著重點。規(guī)劃編制中我們深入村莊傾聽百姓的想法，收集村莊建設(shè)發(fā)展設(shè)想和土地生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的布局；規(guī)劃完成后又組織村民進(jìn)行聽證，了解基層對規(guī)劃實施的可行性分析，目的就是讓群眾參與到規(guī)劃中來，解決他們最關(guān)心、最迫切的問題。

5.2 征詢行業(yè)發(fā)展思路

因地制宜科學(xué)統(tǒng)籌安排各行業(yè)用地，協(xié)調(diào)和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，離不開每個部門的共同參與。由于國土部門考慮問題的局限性，編制中由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成咨詢委員會，解決行業(yè)發(fā)展和土地規(guī)劃中出現(xiàn)的重大問題，參與規(guī)劃方案設(shè)計的評選。

5.3 接納專家建議

規(guī)劃成果堅持兩級（縣級、市級）評審，一級（省級）驗收的方式，目的就是通過組織專家和領(lǐng)導(dǎo)會審，聽取專家的意見和建議，力求規(guī)劃更貼合實際、發(fā)展方向更符合既定目標(biāo)。

6 規(guī)劃編制存在的不足

土地規(guī)劃是基于現(xiàn)狀框架，對長遠(yuǎn)土地利用進(jìn)行整體性、長期性、基本性問題的思考和設(shè)計整套方案，但方案受制于土地空間發(fā)展規(guī)模的限定和對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期的判定，難免存在不足之處。

6.1 土地供需矛盾未能有效緩解

“十一五”期間磐安縣國民經(jīng)濟(jì)始終保持快速發(fā)展，到2010年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到48.01億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資23.2億，土地有效供給是磐安經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展堅強(qiáng)的后盾。但通過分析新一輪規(guī)劃下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)我們可以看出，今后土地制約因素并未得到有效緩解，磐安縣2006-2020年允許新增建設(shè)用地總量739公頃，截止到2010年底實際已使用372公頃，也就是今后10年平均年用地為36.7公頃，還不到近幾年的一半。

6.2 空間布局與發(fā)展方向的不確定性依然存在

不確定性因素的形成主要是兩個方面：一是經(jīng)濟(jì)總量急劇擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，致使土地規(guī)劃的難度加大，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展束縛于土地規(guī)劃，將影響市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展；二是地方政府作為土地規(guī)劃的管理者，掌握了極大的土地調(diào)控權(quán)力，每一任管理者為了實現(xiàn)政績，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向都有各自的觀點，從而直接影響當(dāng)初的規(guī)劃用地布局。

6.3 土地復(fù)墾任務(wù)相當(dāng)艱巨

依據(jù)磐安縣土地利用總體規(guī)劃控制性指標(biāo)，到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?903公頃；而規(guī)劃基期城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量為2471公頃，規(guī)劃期內(nèi)新增739公頃；為了達(dá)到該指標(biāo)需進(jìn)行復(fù)墾總量高達(dá)307公頃。通過調(diào)查研究該指標(biāo)難以落實主要是兩個方面原因：一是建設(shè)用地復(fù)墾主要類型為村莊和工礦用地，目前磐安縣該類用地面積只有1315公頃，復(fù)墾量約占面積的23.34%；二是項目實施中村莊搬遷補(bǔ)償價格偏低、后續(xù)保障等因素的缺乏，群眾積極性不高，建設(shè)用地復(fù)墾難度正在逐年增加。

7 結(jié)束語

科學(xué)規(guī)劃是保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而有效實施更是確保其快速發(fā)展的動力，所謂“三分規(guī)劃、七分實施”，這話雖然不一定全對，卻說明了規(guī)劃實施的重要性。土地規(guī)劃除了體現(xiàn)科學(xué)編制外，還需配置必要的市場經(jīng)濟(jì)手段、監(jiān)督體制、法律約束等強(qiáng)有力措施，使規(guī)劃執(zhí)行具有堅強(qiáng)后盾，從而促進(jìn)土地資源合理利用。

參考文獻(xiàn)

[1] 董祚繼,土地規(guī)劃的三大核心理念,中國土地,2010.4.

[2] 弓春芳,對我國當(dāng)前土地規(guī)劃的理性思考[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2006.5.

[3] 張美華,土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系研究[D].武漢大學(xué),2004.

[4] 周桂芳,朱淑麗,魯春陽.3S技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2006.

[5] 顧孝烈,鮑峰,程效軍.測量學(xué)(第三版).同濟(jì)大學(xué)出版社,

2010.

篇4

關(guān)鍵詞：測繪新技術(shù)；土地規(guī)劃；土地管理；技術(shù)應(yīng)用

中圖分類號：P24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

土地規(guī)劃與管理是國家對國土進(jìn)行管理的一項重要內(nèi)容，其具體的含義是指國家或者各級地方的行政管理部門根據(jù)具體的業(yè)務(wù)需求，對所轄區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的利用和經(jīng)營管理。傳統(tǒng)的土地規(guī)劃與管理都是通過人工的方式來實現(xiàn)，工作效率較低；現(xiàn)在，隨著航空航天應(yīng)用的不斷發(fā)展，也促進(jìn)了國家土地規(guī)劃與管理技術(shù)的不斷更新，特別是隨著遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，更是促進(jìn)了土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域的發(fā)展。

1．測繪新技術(shù)及其發(fā)展

1.1遙感（ RS）技術(shù)

遙感技術(shù)在對地觀測領(lǐng)域中有許多突出優(yōu)點，如：信息豐富、全天候、信息獲取周期短等。特別隨著是高分辨率遙感系統(tǒng)的出現(xiàn)和發(fā)展，使得遙感技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于社會資源規(guī)劃、土地整合利用、自然災(zāi)害防治等諸多領(lǐng)域。針對土地資源利用中的有效性和合理性，遙感可以在土地管理中的準(zhǔn)確和實時信息獲取過程中發(fā)揮作用。

1.2地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)

在成熟的地理信息系統(tǒng)中，其處理的對象主要是各種地理空間的實體數(shù)據(jù)及其之間的相互關(guān)系，常用的實體數(shù)據(jù)主要有：空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)等等，通過各種成熟GIS系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對特定地理區(qū)域內(nèi)所分布的各種現(xiàn)象和過程的處理分析，為實際應(yīng)用中的決策、規(guī)劃和管理問題提供參考資料?，F(xiàn)代新技術(shù)，特別是計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和空間技術(shù)的發(fā)展，大幅推進(jìn)了GIS系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域，將GIS技術(shù)擴(kuò)展到了城市規(guī)

劃、交通運(yùn)輸和資源調(diào)查等諸多領(lǐng)域，且已經(jīng)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。在土地規(guī)劃和管理中，通過GIS技術(shù)，可以針對土地利用構(gòu)建出數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)空間圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的完美結(jié)合，從而確保了圖形和數(shù)據(jù)的高度一體化，提高了土地利用管理的效率，實現(xiàn)針對土地利用的數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)分析、管理和分發(fā)的信息化。

1.3全球定位系統(tǒng)(GPS)技術(shù)

最初，GPS系統(tǒng)是由美國軍方為主導(dǎo)所研發(fā)的全球定位系統(tǒng)，應(yīng)用之初主要服務(wù)于美國軍方，具有全球性、全天候和實時三維導(dǎo)航和定位的能力?，F(xiàn)在，GPS系統(tǒng)已經(jīng)在民用領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，領(lǐng)域覆蓋國民經(jīng)濟(jì)的各個方面。特別是隨著GPSRTK技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，作為一種基于載波相位觀測的實時動態(tài)定位技術(shù)，具有實時定位、定位精度高和作業(yè)時間短等諸多優(yōu)點，已經(jīng)被應(yīng)用于全球資源調(diào)查、城市規(guī)劃和地址勘探等多個領(lǐng)域，取得了輝煌的成就。

2．測繪新技術(shù)在的應(yīng)用

2.1 土地利用調(diào)查

對土地利用的更新調(diào)查，其含義是在根據(jù)現(xiàn)在已有的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，通過對現(xiàn)在先進(jìn)的航空和航天遙感的應(yīng)用，根據(jù)國家對土地調(diào)查的相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)對被調(diào)查區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面、重新調(diào)查和更新，這樣，就可以在服務(wù)廣大用戶的同時，為國家各級國土資源部門工作的信息化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化提供堅實的基礎(chǔ)。

在具體的土地調(diào)查中，可以根據(jù)對象的不同分為農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查，具體的實現(xiàn)過程為：利用現(xiàn)代遙感技術(shù)得到目標(biāo)區(qū)域的遙感圖像；根據(jù)所獲得遙感圖像對土地繼續(xù)擰實地調(diào)查；利用遙感圖像的內(nèi)業(yè)處理，實現(xiàn)土地信息的匯總和具體分析；在此基礎(chǔ)上完成調(diào)查數(shù)據(jù)的管理和更新機(jī)制的科學(xué)建設(shè)；最后，就可以建立起針對土地利用的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。在對土地利用進(jìn)行調(diào)查的過程中，前面提到的3S等測繪新技術(shù)能夠為土地調(diào)查提供堅實的技術(shù)支持，能夠為土地更新和調(diào)查中過程中的數(shù)據(jù)采集、分析和更新提供完整的技術(shù)系統(tǒng)。

2.2 土地規(guī)劃設(shè)計

對于土地的管理工作來說，土地的規(guī)劃設(shè)計設(shè)計是其中的主要工作，其具體實現(xiàn)過程中需要大量的數(shù)據(jù)和信息支持。在對土地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計之前，首先應(yīng)該完成的就是對土地相關(guān)信息的收集、整理和分析。對這些信息的處理操作，在為土地規(guī)劃的后續(xù)工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的同時，還可以對土地的質(zhì)量、性質(zhì)進(jìn)行更加清楚的明確，這樣，就可以對未來的發(fā)展中可用或者不可用土地的具體情況進(jìn)行確定，并對具體的范圍進(jìn)行精確的劃定。

在土地規(guī)劃設(shè)計過程中，基于3S技術(shù)的測繪新技術(shù)對可以對必須的數(shù)據(jù)收集通過自動、實時和準(zhǔn)確的收集。具體而言，可以通過遙感來獲取土地信息，進(jìn)過進(jìn)一步的數(shù)據(jù)處理，就可以得到待規(guī)劃土地的精確圖像和屬性信息，對該土地的信息進(jìn)行及時和準(zhǔn)確地反應(yīng)。通過地理信息系統(tǒng)，可以對土地利用的空間信息進(jìn)行建模，為土地規(guī)劃的具體實施提供資料，此外，還可以借助于GIS系統(tǒng)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理和分析能力，對土地現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出土地利用的狀況數(shù)據(jù)庫。

2.3 土地勘測定界

土地勘測定界的具體含義，是指根據(jù)土地在使用過程中的不同階段，如征收、劃撥、出讓、開發(fā)、復(fù)墾等，對相關(guān)土地的具體使用范圍進(jìn)行實地界定，對具體的界址位置進(jìn)行測定，對實際的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)繪，對先關(guān)土地的面積進(jìn)行計算。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)為各級國土資源管理部門的用地審批以及地籍管理日常工作項目，提供科學(xué)而準(zhǔn)確的技術(shù)和支持。

在對土地進(jìn)行勘測定界的過程中，不管是外業(yè)過程的數(shù)據(jù)采集階段，還是內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)的處理和圖形生產(chǎn)過程，基于3S技術(shù)的測繪技術(shù)都得到了應(yīng)用。在對土地進(jìn)行勘測定界的外業(yè)工作中，可以通過GPSRTK技術(shù)來進(jìn)行定位操作。通過將基準(zhǔn)站的實時觀測數(shù)據(jù)向流動站進(jìn)行發(fā)送，而流動站在對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行接收的基礎(chǔ)上，可以對其中的GPS數(shù)據(jù)進(jìn)行觀測和采集，構(gòu)成差分觀測結(jié)果，最后，就可以通過相對定位的原理和技術(shù)，實現(xiàn)對流動站具體坐標(biāo)進(jìn)行計算的目的。

2.4 土地利用動態(tài)監(jiān)測

對土地利用狀態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)測，其根本目的就是對土地的利用狀況進(jìn)行快而準(zhǔn)的檢測，同時獲取土地使用的變化信息。在傳統(tǒng)的技術(shù)體系中，由于受到條件的限制，要完成土地的檢測只能通過用地單位的上報和登記數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，對土地的利用進(jìn)行被動的了解，所得到的圖像利用數(shù)據(jù)精度和實效性都比較差。而利用測繪新技術(shù)，則可以充分發(fā)揮遙感中的矢量數(shù)據(jù)中所包含的地理坐標(biāo)，結(jié)合GPS技術(shù)中的精密定位功能，可以實現(xiàn)對室內(nèi)不確定解譯成果的精確核查，這樣，就可以有效提供遙感圖像的解譯精度，從而實現(xiàn)對土地利用的實時動態(tài)監(jiān)測。

將基于測繪新技術(shù)的土地利用動態(tài)監(jiān)測工作過程描述為：利用遙感凸顯歸隊土地利用中的最新變化進(jìn)行及時、主動發(fā)現(xiàn)；利用GPS系統(tǒng)對遙感所獲取的提地變換信息進(jìn)行快速處理，得到相關(guān)的數(shù)量和特性，并將土地的變換信息跟歷史信息進(jìn)行空間分析，從而得到土地利用現(xiàn)狀的最新數(shù)據(jù)；利用現(xiàn)代GIS技術(shù)，實現(xiàn)土地數(shù)據(jù)的計算機(jī)自動處理和可視化，對土地利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新，將土地利用的動態(tài)變換制成專題圖。

2.5 土地執(zhí)法監(jiān)察

在土地的執(zhí)法檢查應(yīng)用中，現(xiàn)代測繪新技術(shù)能夠協(xié)助相關(guān)管理人員對疑似違法用地進(jìn)行準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和快速到達(dá)，從而實現(xiàn)對土地利用的及時巡查、核查，以及在發(fā)生違規(guī)用地的情況下，對違法情況進(jìn)行處罰處理，并將處理結(jié)果進(jìn)行匯總和上報等，從而最終實現(xiàn)土地管理的數(shù)字化?？梢詫⑿聹y繪技術(shù)在土地執(zhí)法檢查中的應(yīng)用過程概括為：利用遙感動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，以及土地執(zhí)法的動態(tài)巡查方法，實現(xiàn)對土地違法行為的及時發(fā)現(xiàn)；通過各種便攜式的GPS接收設(shè)備和GIS系統(tǒng)中所提供的電子地圖，對發(fā)現(xiàn)的違法用地進(jìn)行定位和數(shù)據(jù)處理與分析。

結(jié)束語

綜上所述，以遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)為代表的測繪新技術(shù)能夠在土地利用調(diào)查、土地規(guī)劃和設(shè)計、土地勘探、土地動態(tài)監(jiān)測等工作中發(fā)揮重要的作用，促進(jìn)土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇5

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；合理性；問題探究

1前言

由于我國土地資源有限，人口基數(shù)大，土地資源相對缺乏，當(dāng)前又面臨著土地資源管理體系不合理，沒有最大程度的有效利用土地資源。同時，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們忽略了土地自然資源的平衡發(fā)展，一味地追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致土地的變質(zhì)、變性，土地資源遭到了嚴(yán)重的破壞和流失，導(dǎo)致土地資源分配不均。所以，在有限的土地資源的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃土地資源更有利于我國工商業(yè)的發(fā)展，解決我國資源現(xiàn)有的劣勢。同時應(yīng)該注重教育宣傳，讓人們重視土地資源，正視當(dāng)前所面臨的土地資源規(guī)劃不規(guī)范的現(xiàn)狀。

2我國當(dāng)前土地資源現(xiàn)狀

2．1土地資源存在的問題

就土地面積而言，我國土地資源雖然屬于世界上第三大國，總體土地資源屬于領(lǐng)先的地位，但是由于我國是世界上第一人口國，平均下來，人均土地特別少，而且由于土地逐年沙漠化的加重、黃沙現(xiàn)象性質(zhì)惡劣，由此面臨的土地問題十分嚴(yán)重。一方面，我國土地質(zhì)地因所處區(qū)域的不同而存在一定的差異，比如黑土地集中在東北，西北地區(qū)土地沙漠化嚴(yán)重、土質(zhì)差。另一方面，基于我國城鄉(xiāng)一體化的國情，城市化的現(xiàn)狀越來越普遍，導(dǎo)致大量的森林被砍伐，水土流失嚴(yán)重。與此同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動大量工廠的出現(xiàn)，大量的工廠既占據(jù)了大部分土地，同時由于其大量的污染物排除導(dǎo)致周圍土地土質(zhì)惡化，這些都嚴(yán)重的影響了土地的質(zhì)地。就土地分布而言，我國總體存在農(nóng)村土地面積大、城市土地面積少、發(fā)達(dá)地區(qū)土地多、貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)土地多，東北地區(qū)土地平而肥沃，西南區(qū)域山多地少。這些地質(zhì)、地況的不同致使我土地規(guī)劃面臨很大的挑戰(zhàn)。

2．2城市土地規(guī)劃的狀況

就土地的整體分布而言，城市的土地相對于農(nóng)村的土地少，城市土地面臨嚴(yán)重匱乏的狀況，特別是發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平高、人口集中程度高、工商業(yè)發(fā)展快，導(dǎo)致現(xiàn)有的土地面積無法滿足人們的需求。于是出現(xiàn)了城市擴(kuò)張政策，逐步把工業(yè)廠房、學(xué)校、工人住所等建筑搬遷到城市擴(kuò)張地帶。城市市中心主要是集中建設(shè)服務(wù)辦公行業(yè)、政府工作區(qū)域、人群居住區(qū)域建筑，這就實現(xiàn)了局部土地分配合理化。同時，即使擴(kuò)大了建設(shè)的區(qū)域，增加了城市土地的面積，還是無法解決土地不足問題，于是人們開始向垂直區(qū)域發(fā)展，開始增加建筑的高度，從而減少土地的利用，達(dá)到土地的高效利用。

2．3農(nóng)村土地規(guī)劃存在的漏洞

雖然農(nóng)村地區(qū)土地資源較城市地區(qū)多，但是并沒有達(dá)到有效的利用，由于現(xiàn)在大多數(shù)人口外出打工，原有的耕地荒蕪化，出現(xiàn)了農(nóng)村大部分土地荒廢，造成了土地資源的浪費(fèi)。同時，部分地區(qū)由于人們?yōu)榱藵M足個人的私利，大量的森林被砍伐，導(dǎo)致水土流失，荒廢土地面積增多，這些都致使農(nóng)村土地利用不合理。雖然國家針對現(xiàn)有的現(xiàn)象出臺了很多政策，但是由于人們的土地資源缺乏意識不夠強(qiáng)，農(nóng)村的土地資源存在的問題又復(fù)雜多變，具體的政策實施過程中又存在一定的不合理性，致使農(nóng)村的土地現(xiàn)狀沒有得到很大的緩解。

3提高土地規(guī)劃的合理性

3．1改善土地規(guī)劃方案

面對著當(dāng)前土地規(guī)劃的不合理性，如果要使土地資源得到更大的利用，需要改善土地規(guī)劃方案。建立健全相應(yīng)的建設(shè)方案，我們需要改善現(xiàn)存土地方案的不靈活性，雖然國家制定了相應(yīng)政策來約束我國的土地濫用。但是由于我國的土地是屬于國家所有，而不是私人所支配，這就導(dǎo)致了土地使用的單一化。國家沒有實行按區(qū)域化的特色來實行相應(yīng)的土地資源建設(shè)，因此沒有達(dá)到有效的合理地利用土地資源。并且當(dāng)前所有的土地都面臨著類似的命運(yùn)，致使我國人民沒有完全的有效地利用現(xiàn)有的土地資源。所以在現(xiàn)有的土地規(guī)劃方案上添加一些條款，例如根據(jù)不同的地方的地質(zhì)特色建立特色的土地規(guī)劃制度，因為只有這樣采用因地制宜的方式才能最大限度地利用土地資源。

3．2調(diào)整土地規(guī)劃的策略

由于現(xiàn)有的土地規(guī)劃策略存在很大的問題，即使出臺的方針策略也只是針對大方向的土地資源，沒有相應(yīng)的制定人員到實地勘察土地情況，即使制定了對應(yīng)的措施也沒有實施的可靠性。在實際的操作中并不能實現(xiàn)，這就導(dǎo)致制定的策略存在很大的漏洞，雖然制定策略出發(fā)點是好的，都是為了能更加合理的利用土地，但是由于實際實施不具有可操作性，導(dǎo)致實施的效果不好。同時，在農(nóng)村針對土地沒有具體可行的措施，一方面，由于人們意識淡薄，同時文化程度不高，沒有考慮到如何利用土地資源才具有科學(xué)性、效益型，大量的土地資源沒有利用，造成了極大的浪費(fèi)。另一方面，一部分城鄉(xiāng)擴(kuò)建致使大量的農(nóng)田遭到了破環(huán)，人們的正常耕地生活受到了很大程度的影響，因此我們不得不重視這個問題。這就需要在現(xiàn)有的土地規(guī)劃策略上，增加對城鎮(zhèn)的條例，同時對城鎮(zhèn)土地的使用方案措施嚴(yán)加審核，針對具體的土地使用時要派相應(yīng)的勘察人員做一定的考查，只有真正的了解具體的需求才能提高現(xiàn)有土地的利用效率。

3．3提高土地的利用率的方法

如何提高土地的利用率，這個是當(dāng)前最關(guān)鍵的問題，因為在現(xiàn)有的土地資源有限的基礎(chǔ)上，我們只能考慮最大程度地提高土地的性價比，就如同現(xiàn)在的大部分城市一樣，加深現(xiàn)有建筑的地基，這樣才能支撐起更高的建筑。這就是指考慮縱向發(fā)展的同時注意垂直方向的動態(tài)平衡，當(dāng)然這需要科學(xué)技術(shù)的極大發(fā)展，這樣的向垂直方向才能使發(fā)展建筑成為實現(xiàn)對土地資源合理利用的一個解決措施。另外，針對農(nóng)村土地，國家可以鼓勵有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生或者普通的承包商承包人們未耕種的土地，為他們提供一定的從業(yè)經(jīng)費(fèi)以此來激勵大家創(chuàng)業(yè)的積極性，這樣就能達(dá)成土地資源既不浪費(fèi)又能提供一定的就業(yè)職位，解決一部分的就業(yè)率。同時農(nóng)名工可以選擇在家為承包商工作，這樣農(nóng)民在賺錢的同時又不用背井離鄉(xiāng)遠(yuǎn)處打工，這樣也解決了一部分人口流動導(dǎo)致的社會問題。

4結(jié)語

基于當(dāng)前存在的土地規(guī)劃方面存在的問題，本文提供了部分的個人見解，希望能對土地的規(guī)劃起到一定的輔助作用，面對著當(dāng)前我國土地資源形式越來越復(fù)雜的狀況，增加規(guī)劃土地的條框，制定相應(yīng)的措施，安排對應(yīng)的部門實行管理監(jiān)督，這樣可以提高土地規(guī)劃的合理性和價值性。同時，希望我國的土地資源能得到合理的配置，在保證土地得到合理可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增加經(jīng)濟(jì)收入．這樣能保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能讓土地資源得到有效的保護(hù)。

參考文獻(xiàn):

［1］劉宇峰．土地規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］．中國房地產(chǎn)，2015(09):42．

［2］謝花林，李秀彬．基于分析理論的土地利用空間行為特征:以江西東江源流域為例［J］．資源科學(xué)，2008，30(12):1866～1872．

篇6

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；建設(shè)；土地規(guī)劃利用

我國人口的急劇增加，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，暴露出土地規(guī)劃利用的問題，尤其是不同類型的用地之間，存在著明顯的矛盾問題，城鎮(zhèn)化中的土地規(guī)劃利用，應(yīng)該注重合理性與經(jīng)濟(jì)性，避免出現(xiàn)問題，才能提高土地規(guī)劃利用的效率和水平，滿足城鎮(zhèn)化的需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，提高對土地規(guī)劃利用的重視度，強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃利用的合理性、科學(xué)性。

1城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的問題分析

城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度很快，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)了城市化的發(fā)展，帶動了周圍的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)建設(shè)中，專門對土地資源，編制了規(guī)劃方案，近幾年，城鎮(zhèn)化的發(fā)展較為明顯，大量的土地投入到規(guī)劃利用中，結(jié)合城鎮(zhèn)化中，土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀，例舉幾點常見的問題。

1.1結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理

城鎮(zhèn)化建設(shè)時，土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)不合理，大多城鎮(zhèn)中的土地規(guī)劃，都表現(xiàn)出用地粗放、擴(kuò)張無規(guī)律的情況，導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)不科學(xué)，降低了城鎮(zhèn)土地的利用效率。雖然城鎮(zhèn)土地是一項資源，但是其對規(guī)劃利用的要求非常高，不能僅僅按照城鎮(zhèn)的區(qū)域，規(guī)劃土地的結(jié)構(gòu)，而是站在整體的角度上，注重土地規(guī)劃利用的科學(xué)性，在此基礎(chǔ)上，安排結(jié)構(gòu)規(guī)劃的工作[1]。例如：某城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)時，在土地規(guī)劃利用上，表現(xiàn)出了嚴(yán)重不合理的問題，首先該城鎮(zhèn)的土地資源，缺乏規(guī)范的結(jié)構(gòu)比例，其中工業(yè)用地比重非常大，公用區(qū)、交通區(qū)和居民區(qū)用地明顯減少，城鎮(zhèn)中閑置了大量的荒地、溝渠等，沒有規(guī)劃到土地結(jié)構(gòu)內(nèi)，誘發(fā)不合理占有與規(guī)劃的問題，很多土地雖然被征用，但是后期沒有給出合理的結(jié)構(gòu)規(guī)劃方案，形成了粗放用地方式，降低了土地的利用效率，表現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)規(guī)劃上的問題。

1.2土地用地布局松散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地，本身就有松散、混亂無秩序的特征，再加上很多自然村落，沒有緊密的聯(lián)系，相鄰自然村之間，有諸多農(nóng)業(yè)用地，由此在城鎮(zhèn)化建設(shè)土地規(guī)劃利用時，就會出現(xiàn)布局松散的問題[2]。自然村是城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃的基礎(chǔ)部分，考慮到地域?qū)傩?，就要合理的?guī)劃土地布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，自然村、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地相互穿插、交叉，很難找到土地規(guī)劃利用的布局規(guī)律，無法做到有序的開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地的規(guī)劃時，松散問題的表現(xiàn)最為直接，例如：某城鎮(zhèn)化建設(shè)方案中，規(guī)劃了周圍的4個自然村，分別是A村、B村、C村、D村，該方案中的土地用地布局規(guī)劃，就出現(xiàn)了布局松散的問題，A村到城鎮(zhèn)中心的土地上，存有一個廢棄的工廠，B村與A村緊鄰，而C村、D村和城鎮(zhèn)中心相隔較遠(yuǎn)，兩村之間構(gòu)建了小型的商業(yè)區(qū)，土地規(guī)劃方案中，原本不包括商業(yè)區(qū)，實際土地規(guī)劃時，用地布局過于松散，必須把商業(yè)區(qū)拆除，重新規(guī)劃用地資源，才能保障城鎮(zhèn)建設(shè)方案的順利實施，不僅增加了土地規(guī)劃的難度，還會加大成本的投入。

1.3用地秩序混亂

土地規(guī)劃利用時，用地秩序混亂，也是較為突出的問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)時，占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源[3]，我國在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的政策，為招商引資提供了條件，能力稍高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就會按照優(yōu)惠政策，吸納商業(yè)資金，把土地規(guī)劃利用轉(zhuǎn)為吸引外資的項目，企業(yè)考慮到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益，在土地規(guī)劃時，建設(shè)商用店鋪，或者作為開發(fā)商，建設(shè)民用住宅，土地過度的開發(fā)和利用，減少了原本的農(nóng)業(yè)用地，城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域中，新興了大量的商鋪、樓房，各自屬于不同的開發(fā)商，而開發(fā)商，僅注重自身的經(jīng)濟(jì)利益，完全忽視了土地規(guī)劃利用的秩序，造成土地浪費(fèi)，嚴(yán)重時還會干預(yù)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)度。

1.4過度注重新建土地

城鎮(zhèn)化建設(shè)方案中，自然村落的數(shù)量多，自然村落基本是由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形成的，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)方案的執(zhí)行，自然村得到了改善，以小城鎮(zhèn)的方式出現(xiàn)，土地規(guī)劃利用中，注重土地的擴(kuò)張，在原有自然村的基礎(chǔ)上，重新開發(fā)其他的城鎮(zhèn)用地，土地資源投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，就會喪失了原有的功能，就會引起農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量降低，由此表明城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用中，過度注重新建土地的問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用的重點，放在新建土地上，忽視了原有自然村土地資源的開發(fā)，既沒有合理的規(guī)劃土地資源，也不會帶動土地規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.5土地拆遷難度大

城鎮(zhèn)化建設(shè)中，土地規(guī)劃利用方面，涉及到拆遷工作，土地拆遷，也會影響土地的規(guī)劃利用。拆遷的工作量很大，難度高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地布局、結(jié)構(gòu)，特別是居民自身的因素，都會阻礙土地拆遷的順利進(jìn)行，導(dǎo)致土地規(guī)劃利用受限。土地拆遷的過程中，很可能會遇到糾紛問題，一旦發(fā)生糾紛問題，土地拆遷的工作就會被迫暫停，進(jìn)而擱置土地規(guī)劃，致使城鎮(zhèn)建設(shè)土地規(guī)劃利用方面，形成了不良的開發(fā)現(xiàn)象，還會引起土地浪費(fèi)的問題。

2城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的優(yōu)化措施

結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用中出現(xiàn)的問題，綜合給出幾點優(yōu)化的措施，有效解決土地規(guī)劃的問題，完善土地的有效利用。

2.1制定規(guī)范的用地計劃

城鎮(zhèn)化建設(shè)時，為了解決土地規(guī)劃利用時的問題，需提前制定出規(guī)范的用地計劃，保障土地資源分配及利用的合理性，用地計劃在城鎮(zhèn)的土地規(guī)劃中，起到引導(dǎo)和管理的作用，提高土地規(guī)劃利用的可操作性[4]。土地規(guī)劃利用時的用地計劃，要遵循審批的流程，避免有過度征用、少量開發(fā)的情況，如有不符合城鎮(zhèn)開發(fā)的要求，禁止審批通過，用地計劃中，全面監(jiān)督城鎮(zhèn)中的土地資源，在規(guī)定的范圍內(nèi)，提高土地規(guī)劃利用的效率，加強(qiáng)開發(fā)控制的力度，注重土地規(guī)劃利用的效益，按照用地計劃，落實各項用地規(guī)劃的行為。

2.2整理閑置的土地資源

城鎮(zhèn)化建設(shè)時，整理好閑置的土地資源，為后期的土地規(guī)劃利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中閑置的土地資源，如：溝渠、廢氣場地、閑置宅基地等，都要統(tǒng)計到閑置的土地資源中，保障土地規(guī)劃利用的嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)格性，科學(xué)的處理城鎮(zhèn)中閑置的土地，才能提高土地規(guī)劃利用的效率。土地資源整理時，還要優(yōu)化土地的布局結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)奶嵘莘e率，一來緩解城鎮(zhèn)用地的壓力，二來保障用地的合理性。

2.3構(gòu)建規(guī)范的土地制度

土地規(guī)劃利用中，構(gòu)建規(guī)范的土地制度，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有壟斷行為，以市場原則為主，供應(yīng)土地資源。城鎮(zhèn)化建設(shè)時，土地規(guī)劃利用要注重規(guī)范制度的使用，統(tǒng)一城鎮(zhèn)中的用地資源，采用市場化的方法，分配土地資源，適度提升土地的供給量，大量釋放土地的利用空間。

2.4平衡城鎮(zhèn)的用地資源

平衡城鎮(zhèn)用地資源的優(yōu)化方法，主要是解決農(nóng)業(yè)用地過度占用的問題，支持城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，完善土地規(guī)劃利用的發(fā)展。

3結(jié)束語

城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，應(yīng)該從整體、全局的角度出發(fā)，規(guī)范好土地規(guī)劃的具體利用，合理分配城鎮(zhèn)土體，提高土地規(guī)劃的利用率，提高城鎮(zhèn)土地資源的利用效率，以免影響城鎮(zhèn)土地之間的關(guān)系，明確土地的規(guī)劃與利用，保障城鎮(zhèn)土體規(guī)劃的科學(xué)性，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展，發(fā)揮土地規(guī)劃利用的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]聶驍文.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用探析[J].經(jīng)營管理者，2015（01）：3~4.

[2]馬學(xué)勇.試論城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地規(guī)劃利用[J].科技信息，2011（25）：762+778.

[3]焦秋霞.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用問題探究[J].中外企業(yè)家，2013（17）：234~235.

篇7

[關(guān)鍵詞]土地；信息系統(tǒng)；動態(tài)管理

中圖分類號：TD327.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0360-01

隨著土地開發(fā)和利用的進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展水平。所以，為了保障大量的土地資源能夠得到有效合理的使用，土地信息系統(tǒng)被人們所采用?，F(xiàn)如今，GIS技術(shù)已經(jīng)變得十分成熟，它具備著描述、存儲和輸出的強(qiáng)大的功能。因此，土地規(guī)劃系統(tǒng)被應(yīng)用到土地資源的控制上，對其進(jìn)行著操控和管理。

1. 土地規(guī)劃系統(tǒng)實施的必要條件

1.1 國家政策的需要

隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國對土地規(guī)劃和開發(fā)也出臺了相應(yīng)的政策，主要是針對于土地的整體規(guī)劃問題。土地要不定期的修編，而這種模式也是一種信息變化的過程。建立土地規(guī)劃的信息系統(tǒng)，對于土地的整體利用和規(guī)劃是一種保障，它能夠監(jiān)控著土地的使用。也能夠適應(yīng)當(dāng)代社會的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀。對于國家來說，政策的調(diào)整就需要有相應(yīng)的措施去適應(yīng)，在這一方面，土地信息系統(tǒng)可以發(fā)揮它的優(yōu)勢。

1.2 土地調(diào)查的落后

在土地的規(guī)劃中，涉及到對土地利用的現(xiàn)狀的調(diào)查。傳統(tǒng)的調(diào)查方法很復(fù)雜，需要工作人員去現(xiàn)場考察、測量，選用合適的比例尺，把土地的使用情況呈現(xiàn)在圖紙上，并且要做出相應(yīng)的調(diào)查報告。這個過程是很復(fù)雜的過程，并且咋調(diào)查途中會耗費(fèi)很大的人力以及物力，時間上也很漫長。這種傳統(tǒng)的調(diào)查手段不能適應(yīng)快速發(fā)展的土地使用，所以，土地規(guī)劃的信息系統(tǒng)能夠更加科學(xué)合理的解決這一現(xiàn)狀，并能夠提供實時、準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)。

1.3 信息管理的要求

現(xiàn)代化的管理離不開信息化管理，信息化的管理使得管理的水平有了大幅度的提高。尤其對于土地管理而言，土地的變化頻率很快，所以土地的規(guī)劃使用都需要借助于信息化的管理，以計算機(jī)為依托，應(yīng)用現(xiàn)代的高科技，實現(xiàn)自動化的管理模式。這樣不僅省去了大量的勞動力，還能讓得到的數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。如果要查找相應(yīng)的數(shù)據(jù)的時候，只要借助于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)就可以很快的得出想知道的結(jié)果。土地規(guī)劃系統(tǒng)的應(yīng)用大大提高了土地資源管理的水平。

2. 土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建議

2.1 數(shù)據(jù)庫的建設(shè)要加強(qiáng)

土地規(guī)劃的信息系統(tǒng)主要是靠數(shù)字轉(zhuǎn)化來實現(xiàn)的。為了保障信息系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)庫的科學(xué)的建設(shè)是必不可少的。比如：要設(shè)定適合的比例尺，將土地的使用狀況清晰的呈現(xiàn)在圖紙上。另外，各個地方的土地信息系統(tǒng)也需要加強(qiáng)和完善，使數(shù)據(jù)庫所涵蓋的信息更加全面和完善，可以為土地規(guī)劃提供一定的依據(jù)。最后，由于土地資源的開發(fā)利用的速度很快，數(shù)據(jù)庫一定要趕上土地開發(fā)的步伐，實時更新，能夠及時的反應(yīng)土地的使用狀況。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)需要所有技術(shù)人員付出努力，不斷的去完善我們的土地信息系統(tǒng)，讓它能夠更好的造福于人類，為人們合理的利用土地提供科學(xué)的依據(jù)。

2.2 制定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

在土地資源的管理上，我們需要制定的是一個統(tǒng)一的，有層次的管理方式。比如，從全國來看，土地資源的管理應(yīng)該是從上到下、從中央到地方的有層次化的管理。每個區(qū)域的差別都不一樣，土地資源的用途也不同。但是從整體來看，各個區(qū)域又是緊密相連的關(guān)系。因此，每個地方都要以自身的實際為依托，根據(jù)自身的變化來做出適當(dāng)?shù)男畔⒄{(diào)整。以確保在應(yīng)用到信息的時候的時效性。這樣也會減少在實際操作中的錯誤。而且，文本、圖庫等的統(tǒng)一，也能夠讓各個級別的土地資源的數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享。這樣不僅減少了建設(shè)數(shù)據(jù)庫的時間，還能有效的避免了過多重復(fù)的現(xiàn)象。

2.3 建設(shè)健全的評價體系

建立完善的信息系統(tǒng)的評價體系就是為了能夠全面的對各個級別的土地進(jìn)行監(jiān)測報告，并且能夠通過信息技術(shù)對土地的規(guī)劃、土地的使用狀況進(jìn)行實時的監(jiān)控。土地信息系統(tǒng)的評價體系的建立，可以讓人們及時的發(fā)現(xiàn)問題，并且解決問題，使數(shù)據(jù)庫的信息更加完整。這樣的信息系統(tǒng)才能夠更好的為土地資源的使用作保障，充當(dāng)土地資源的動態(tài)管理的科學(xué)依據(jù)。因此，信息技術(shù)的工作人員要做好這項工作，定時的去檢測系統(tǒng)內(nèi)的狀況，遇到漏洞及時解決，各個階層的土地資源的數(shù)據(jù)做到真正的共享，為以后的土地資源管理技術(shù)水平的提高奠定基礎(chǔ)。

3. 土地規(guī)劃信息系統(tǒng)建立的可能條件

3.1 地理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用

從當(dāng)前的情況來看，地理信息系統(tǒng)得到了普遍的應(yīng)用。在部門中將GIS應(yīng)用在管理和規(guī)劃方面的情況很多。土地管理部門對地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用更應(yīng)該加大投入，它基于土地信息系統(tǒng)，能夠更好的為土地資源的動態(tài)做好監(jiān)控工作，相信在未來這一技術(shù)能夠更大限度的應(yīng)用在土地管理之中，為國家的土地規(guī)劃及管理做出一份力量。

3.2 政府政策的大力支持

GIS的應(yīng)用離不開政府的支持，由于地理信息系統(tǒng)這項工程需要耗費(fèi)大量的人力以及物力，單獨(dú)靠企業(yè)本身是不能夠達(dá)成的。并且其中的技術(shù)要求也是很高的，需要專業(yè)的人員對其進(jìn)行操控。所以，地理信息系統(tǒng)的建立需要硬件和軟件都具備的前提之下，才能讓其順利的運(yùn)行。因此，技術(shù)人員的專業(yè)技能、領(lǐng)導(dǎo)的支持、政府的支持、資金的具備這些條件都是必備的條件。

3.3 基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)備

目前來看，各個部門對土地的監(jiān)控管理都給予了高度的重視，各個縣的土地規(guī)劃管理部門已經(jīng)對本縣內(nèi)的土地使用情況作了調(diào)查和了解。這些實際的調(diào)查也為建立土地信息系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)，提供了數(shù)據(jù)保障。甚至有的部門已經(jīng)開始著手建立本地區(qū)的土地使用數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)也能為建立信息系統(tǒng)提供了科學(xué)依據(jù)。

4. 建立土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的方法

土地規(guī)劃信息系統(tǒng)是土地信息系統(tǒng)的一個重要的組成部分，土地信息系統(tǒng)的建立是一個很復(fù)雜的過程，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和時間。所以，為了實現(xiàn)最終建立土地信息系統(tǒng)這樣的大目標(biāo)，我們可以從建立土地規(guī)劃信息系統(tǒng)著手，為建立土地信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。建立土地規(guī)劃信息系統(tǒng)，首先我們要做好調(diào)研工作，然后作目標(biāo)的設(shè)計，設(shè)定將要達(dá)成的效果。其次是功能設(shè)計，然后是標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化設(shè)計，當(dāng)這些設(shè)計都完成的時候，我們就可以建立信息數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)開發(fā)了。最關(guān)鍵的步驟就是運(yùn)行調(diào)試環(huán)節(jié)，如果通過就可以啟用信息系統(tǒng)，如果有問題，就要進(jìn)行意見反饋，回到上一個步驟，重新設(shè)計或者糾正。

總結(jié)：

土地是我們賴以生存的資源，在土地的規(guī)劃和利用上，我們需要給予高度的重視。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的利用已經(jīng)變得很迫切。高科技的技術(shù)手段才能對土地合理利用進(jìn)行保障，才能實時的監(jiān)控土地的使用狀態(tài)。因此，面對現(xiàn)有的土地管理狀況，一定要用科學(xué)的手段去管理，做到對系統(tǒng)漏洞的及時修復(fù)，對土地數(shù)據(jù)的全面掌握，各個地方的土地資源數(shù)據(jù)能夠達(dá)到真正的共享。

參考文獻(xiàn)：

[1] 石巖. 建立土地規(guī)劃信息系統(tǒng)對土地資源的動態(tài)管理[J]. 資源節(jié)約與環(huán)保，2014，01：65.

[2] 尚玲. 分析土地規(guī)劃信息系統(tǒng)對土地資源的動態(tài)管理[J]. 民營科技，2015，02：83.

篇8

關(guān)鍵詞：線性工程 土地規(guī)劃圖 土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫 坐標(biāo)轉(zhuǎn)換

1、概述

線性工程主要是指：鐵路、公路、石油與燃?xì)夤芫€等等，它通?？缍缺容^大，有的途經(jīng)幾個縣市，它們的中線統(tǒng)稱線路，在進(jìn)入山區(qū)段線路蜿蜒曲折?？h級土地利用總體規(guī)劃圖是縣土地利用總體規(guī)劃的主要成果之一。編制的目的：是將縣域內(nèi)，一定時間為滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展需要，對土地資源進(jìn)行合理分配、組織、利用和改造所進(jìn)行的總體布局.并以科學(xué)的地圖語言表示出來。建設(shè)項目用地預(yù)審時，需附標(biāo)注項目用地范圍的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）。

2、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的入庫

打開蒼穹土地規(guī)劃軟件，先建立一個空的MDB庫，將鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫下的標(biāo)準(zhǔn)格式矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)入MDB庫。具體操作如下：打開蒼穹規(guī)劃軟件，在“系統(tǒng)設(shè)置”菜單下，“標(biāo)準(zhǔn)MDB數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建”選好庫的存放路徑及庫的坐標(biāo)系，點擊“創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫”。建好空庫后，重新打開軟件鏈接數(shù)據(jù)庫：在“規(guī)劃修編”下，“規(guī)劃方案管理”，“新增規(guī)劃方案并設(shè)定為當(dāng)前規(guī)劃方案”。在“規(guī)劃修編”下的“專題功能”子菜單下，“導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)shp成果數(shù)據(jù)”的對話框：選擇“標(biāo)準(zhǔn)格式矢量數(shù)據(jù)”（文件夾下數(shù)據(jù)前的行政區(qū)代碼一定刪除），選擇方案，數(shù)據(jù)庫級別：鄉(xiāng)級，進(jìn)行導(dǎo)庫。

數(shù)據(jù)導(dǎo)完，在 “系統(tǒng)設(shè)置”下，“行政區(qū)設(shè)置”，導(dǎo)入權(quán)屬單位代碼表，保存-上傳-下載。再打開“行政區(qū)融合”：行政區(qū)融合鄉(xiāng)級-鄉(xiāng)級融合縣級-融合加載數(shù)據(jù)范圍。規(guī)劃MDB數(shù)據(jù)庫建成。

3、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換

3.1 不同坐標(biāo)的轉(zhuǎn)換

一條線路的勘測和設(shè)計工作，主要是根據(jù)國家的計劃與自然地理條件，確定線路經(jīng)濟(jì)合理的位置。依據(jù)我國的工程測量規(guī)范規(guī)定，建立平面控制網(wǎng)的坐標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)該保證長度綜合變形不超過2.5cm/km.（相對變形不超過1/40000）。因為這時的長度變形符合精度要求，即在允許的誤差范圍之內(nèi)，故這時的變形不予考慮。直接采用國家統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)。否則建立適應(yīng)于該測區(qū)的地方獨(dú)立坐標(biāo)系. 建立獨(dú)立坐標(biāo)系主要考慮兩個方面的因素：一是分帶；一是建立抵償高程面。

3.2 不同比例尺的處理

線路勘測和設(shè)計的比例尺一般是1：500，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的比例尺是1：1000，線路勘測和設(shè)計的比例尺比規(guī)劃庫的比例尺大。在改擴(kuò)建的項目（如高速公路）時，設(shè)計單位提供的線路，與規(guī)劃庫里的“基期現(xiàn)狀地物”里的線路，套和不在一起，這時需要把設(shè)計單位提供的線路，測站改正，完全與“基期現(xiàn)狀地物”里的線路一致。

4、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）編制

4.1模板設(shè)置

打開蒼穹土地規(guī)劃軟件，鏈接數(shù)據(jù)庫，進(jìn)入庫里。在“模板管理”工程里的，“鄉(xiāng)級行政區(qū)”下的，“鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖.xml”1：50000萬規(guī)劃圖的各項設(shè)置如下：

“注記”右鍵，新增，添加制圖單位及圖的坐標(biāo)系和制圖人、審圖人，及圖的標(biāo)題。在“子圖”右鍵，新增，子圖庫，圖例就設(shè)置好了。

4.2疊圖

把線路經(jīng)過的鄉(xiāng)，打上勾，右鍵“加載行政區(qū)數(shù)據(jù)”，這樣比把全縣的數(shù)據(jù)都加載出來，數(shù)據(jù)量小，操作快。然后，在“添加數(shù)據(jù)”里把“基期地類圖斑”、“基期現(xiàn)狀地物”、“土地用途區(qū)”、“行政區(qū)界線”“行政區(qū)”讀取出來。把線路添加進(jìn)來，在“區(qū)域制圖”從左到右，畫一矩形框，把線路包括進(jìn)來，然后跳出“區(qū)域圖件信息”對話框，選擇“鄉(xiāng)級制圖模板”“以繪制矩形范圍”“行政區(qū)名稱”輸入，“圖件模板”選擇“土地利用總體規(guī)劃圖（制圖）”，確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）制作出來了。

4.3圖幅整飾

在“注記編輯”里，把線路經(jīng)過的行政村名標(biāo)出來，把線路的起點、終點的經(jīng)緯度坐標(biāo)標(biāo)上，把線路拐點的平面直角坐標(biāo)在圖上標(biāo)出來及建設(shè)項目名稱、用地面積多少公頃。把圖層進(jìn)行渲染：“基期地類圖斑”、“基期現(xiàn)狀地物”的渲染字段是“地類名稱”符號庫是“名稱-土地利用總體規(guī)劃圖”；“土地用途區(qū)”的渲染字段是“土地用途區(qū)類型代碼” 符號庫是“名稱-土地利用總體規(guī)劃圖”；行政區(qū)界線的渲染字段是“界線類型”符號庫是“基礎(chǔ)地理要素”。線路層右鍵，直接單一符號，渲染成紅色。然后圖層排序，點文件比如，注記放在最上層，其次是線文件，最后是面文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）就做好了。

5、總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部），清楚的反應(yīng)出線路，歷經(jīng)哪些行政單位，是否占用基本農(nóng)田及涉及哪些規(guī)劃用途。通過對蒼穹土地規(guī)劃軟件的應(yīng)用研究，逐漸掌握蒼穹軟件應(yīng)用于縣（市）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果上，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）方法，能夠更好更快的為土地利用管理提供服務(wù)，有效地實施土地用途管制制度。

[1]鄧良炳.區(qū)域規(guī)劃圖的編制 [J]地圖，1995（2）：25-28

篇9

關(guān)鍵詞：理性、發(fā)展、土地利用規(guī)劃

中國正處于重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，信息化、工業(yè)化、市場化同時進(jìn)行，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會模式不復(fù)存在，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速。隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷做出調(diào)整，以跟進(jìn)社會發(fā)展步伐。國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展的同時，也帶來了土地規(guī)劃利用等問題。尤其是改革開放以后，國家大規(guī)模發(fā)展工業(yè)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)飛速增長的同時，也由于土地規(guī)劃利用的不合理，而導(dǎo)致了環(huán)境污染加重，土地地力消耗加劇等不利局面，大大增加了土地規(guī)劃利用的不確定性。面對一系列需要解決的問題，傳統(tǒng)規(guī)劃的前期分析工作不到位，土地利用戰(zhàn)略水平研究落后，已明顯無法應(yīng)對局面，這就對土地利用總體規(guī)劃提出了新的要求。

與此同時，隨著改革開放的不斷深入，部分城市在理性發(fā)展規(guī)劃方面開始借鑒國外先進(jìn)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的理論和實踐經(jīng)驗，結(jié)合自身情況，制定了符合中國社會主義國情的概念性城市發(fā)展規(guī)劃。概念性城市發(fā)展規(guī)劃彈性高、實效性強(qiáng)，同時分析角度廣闊，備受政府及有關(guān)專家學(xué)者的關(guān)注和好評。目前國家開始著手將概念性城市理性規(guī)劃的理念引入土地利用戰(zhàn)略中，為新形勢下的土地利用規(guī)劃提供新思路，以達(dá)到土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)布局的合理優(yōu)化。

一、中國土地規(guī)劃現(xiàn)狀與存在問題。

改革開放以來，中國完成了兩輪土地利用總體規(guī)劃，第三輪的編修正在進(jìn)行中，由計劃到定性規(guī)劃再到彈性規(guī)劃，逐步成熟穩(wěn)健，制度也趨向健全。2000年以來，國內(nèi)部分城市已經(jīng)開始了土地規(guī)劃利用戰(zhàn)略研究項目，國家也將之列入政策重點課題中，土地規(guī)劃利用理論水平取得了長足進(jìn)步。在土地利用戰(zhàn)略研究方面，綜合評價利用條件，全面分析土地利用資源和條件，重點研究國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、人口和土地利用空間布局、結(jié)構(gòu)等關(guān)系，客觀分析有利因素和不利因素。同時對土地開發(fā)市場狀況充分了解分析，根據(jù)土地現(xiàn)狀和潛力，結(jié)合行業(yè)用地規(guī)模、土地利用規(guī)劃布局規(guī)模等條件，明確土地規(guī)劃利用過程中需要解決的問題事項。在土地利用條件具備。土地供需狀況分析完整的基礎(chǔ)上，著手進(jìn)行土地規(guī)劃利用的章程，明確土地利用的目標(biāo)、方針等。

由于國內(nèi)土地規(guī)劃研究戰(zhàn)略起步較晚，仍然處于探索階段，未形成比較固定的模式，因此在土地規(guī)劃利用過程中出現(xiàn)諸多不足。由于中國仍然處于社會主義初級階段，在土地規(guī)劃利用方面仍然偏重于耕地保護(hù)研究，忽略了城鎮(zhèn)發(fā)展需求，導(dǎo)致了地方建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)和耕地補(bǔ)充指標(biāo)偏離本地實際情況，影響了戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。另外，當(dāng)前土地規(guī)劃利用研究時，過于偏重數(shù)量平衡，忽視了土地空間布局，導(dǎo)致了土地資源的利用價值大大降低。同時，近幾年來國家提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化，金融風(fēng)暴之后又制定了擴(kuò)大內(nèi)需政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，用地需求和建設(shè)用地供給的局面逐漸緊張，傳統(tǒng)的“定量控制原則”式的規(guī)劃過于剛性，面對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的土地利用問題缺乏足夠的應(yīng)變手段。

二、國內(nèi)外城市土地規(guī)劃研究對比分析。

土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會財富的源泉。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人民生活質(zhì)量的提高，城市環(huán)境建設(shè)、交通市政等，都離不開土地。中國很早就開始確立全國城市從可持續(xù)發(fā)展角度進(jìn)行城市發(fā)展和土地規(guī)劃利用相結(jié)合，切實利用好每一寸土地的基本國策。

在國際上，以德國為首的歐洲國家，在城市土地利用規(guī)劃上都是采用發(fā)展導(dǎo)向型。德國重要城市如柏林、慕尼黑等，對城市經(jīng)濟(jì)等各方面情況全面分析，作為規(guī)劃依據(jù)，根據(jù)城市發(fā)展趨勢預(yù)先安排各項用地計劃，但規(guī)劃本身具備一定彈性，并不對城市發(fā)展起到?jīng)Q定性約束作用，規(guī)劃本身通過投資計劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到調(diào)節(jié)作用。同時，德國等歐洲國家的城市用地規(guī)劃都講究科學(xué)用地，城市用地有各自特色，具有較為明確的意向性和指導(dǎo)性。

三、美國城市理性發(fā)展與國土規(guī)劃相結(jié)合實例。

美國是世界上最早發(fā)展起來的工業(yè)化國家，其城鎮(zhèn)化規(guī)模也是最大的。在最初的發(fā)展中，美國也曾經(jīng)面臨城市蔓延的局面。所謂城市蔓延，是指在服務(wù)和城市就業(yè)核心區(qū)以外的一種低密度、跳躍式的空間發(fā)展模式，將人們居住與其它工作生活方面分離開來，從社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度來看，這是一種不計后果的發(fā)展模式，它破壞了土地利用的平衡局面，增加了城市運(yùn)行成本，將人們強(qiáng)行隔離開來，促使社會階層矛盾加劇。

面對此局面，美國開始施行城市理性發(fā)展理念，保護(hù)農(nóng)用土地，復(fù)興城市已有社區(qū)，實行多種交通方式，以謀求可持續(xù)發(fā)展。在這方面，美國政府官員和學(xué)者可謂“仁者見仁，智者見智”，人們對城市蔓延引起的后果一致予以認(rèn)同，并積極接受新的理念。美國在城市理性發(fā)展理念上，包括了以下幾方面考慮：1、盡量減少環(huán)境影響，兼顧可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；2、通過有效全面的規(guī)劃，使不相容的土地類型沖突減至最小；3、保證城市階級之間的就業(yè)與收入差距在可控范圍內(nèi)，促進(jìn)城市健康發(fā)展；4、控制地方政府收支與當(dāng)?shù)貙嶋H需求相符合。

四、中國國內(nèi)城市發(fā)展概念對土地利用規(guī)劃的借鑒意義和啟發(fā)。

美國城市理性發(fā)展理念是根據(jù)美國城市實際發(fā)展情況結(jié)合國情制定的，與中國國情實際并不完全符合。我們應(yīng)該向美國學(xué)習(xí)的不是美國城市理性發(fā)展的內(nèi)容，而是美國在這發(fā)展中的理性思維。例如美國由于市場的影響，居住和就業(yè)處于分離狀態(tài)，服務(wù)業(yè)和服務(wù)對象偏離太大，因此美國城市在土地利用規(guī)劃上采用了一定程度的混合使用來解決上述問題，并試圖減緩交通擁堵等問題。但土地混合利用規(guī)劃卻未必適用于中國國情，因為中國城市發(fā)展長期奉行先生產(chǎn)，后生活的理念，從計劃經(jīng)濟(jì)時期開始，單位式住房便成為城市居民主體居住狀態(tài)，就業(yè)和住宅在微觀上高度混合，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已根深蒂固，在短時間內(nèi)難以改變。另外，由于計劃經(jīng)濟(jì)時期的市場發(fā)展需求，一座城市的行業(yè)分布相當(dāng)松散，整個城市的宏觀表現(xiàn)像是無數(shù)個散落的板塊拼圖一樣，每塊拼圖就是住宅--單位的混合體，這樣做甚至帶來了交通擁堵等問題。

中國在快速建設(shè)城市化社會的過程中出現(xiàn)了諸多問題，向美國等先進(jìn)國家學(xué)習(xí)理性規(guī)劃城市建設(shè)和土地利用的經(jīng)驗，這的確實有必要的，但切忌罔顧國情一味照搬，更應(yīng)注重他國做法背后的理性思維和邏輯。如何將國外城市理性建設(shè)經(jīng)驗與我國國土利用規(guī)劃實際相結(jié)合，正是我們需要去探索和思考的。

五、結(jié)語

隨著中國城市化快速進(jìn)程，國土利用規(guī)劃已成為國家重點解決的問題，上述土地規(guī)劃研究和結(jié)論還有待時間和實踐的考驗，但我們必須積極向他國學(xué)習(xí)理性發(fā)展規(guī)劃的理念，改變傳統(tǒng)模式，以適應(yīng)新時代形勢，作出正確的國土利用規(guī)劃，促進(jìn)國家的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李景剛，歐名豪，張全景，張效軍. 城市理性發(fā)展理念對中國土地利用規(guī)劃的啟示[J]. 中國土地科學(xué)，2005，04：56-60.

篇10

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；節(jié)約方式；科學(xué)發(fā)展

一、土地規(guī)劃利用

節(jié)約用地即是在土地建設(shè)的過程中，有效地合理地利用土地，不出現(xiàn)土地浪費(fèi)的現(xiàn)象。狹義的概念主要指具體的土地建設(shè)項目，用一些措施來保證土地的利用效率。從國家的角度，土地的有效利用，可以提高經(jīng)濟(jì)效益的同時又可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二、土地規(guī)劃節(jié)約的根本原因

2.1土地規(guī)劃節(jié)約利用是可持續(xù)發(fā)展的要求

近幾年來，國黨和國務(wù)院提出我國要走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路線，堅持科學(xué)發(fā)展觀的理念，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧關(guān)系。要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，第一，必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，第二，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展；第三，必須著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。

2.2土地資源的有限性

我國雖然是資源大國，國土面積遼闊，但是土地資源具有有限性，就決定了我國的土地規(guī)劃利用要走節(jié)約的路線。我國的城鄉(xiāng)建設(shè)的速度不斷地加快，對土地的需求量也不斷地加大，所以出現(xiàn)了土地供需的矛盾。解決土地供需的矛盾，首要的措施是合理的利用土地資源，進(jìn)行節(jié)約使用。在使用土地最小的面積下，獲取最大的利用效率。避免因粗放的開發(fā)方式，造成土地的浪費(fèi)。

2.3改變粗放的開發(fā)方式的必然要求

改革開放以來，我國的土地開發(fā)大多數(shù)采用粗放的方式，造成嚴(yán)重的土地浪費(fèi)現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)效益低下。很多的地方盲目的開發(fā)土地資源，大量占用農(nóng)地、拓寬道路、娛樂廣場等。這些不合理的使用情況，為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了隱患。另一方面，我國人口數(shù)量龐大，人均占地面積小，這也要求我們現(xiàn)在必須提高土地的利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

三、我國土地的利用狀況

近幾年來，根據(jù)國家土地宏觀調(diào)控的總體要求和港閘區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于國土資源管理工作的部署，我們陳橋街道土地資源利用和保護(hù)開始呈現(xiàn)出制度化、程序化、規(guī)范化的趨勢，主要表現(xiàn)在以下的幾個方面。

3.1國土資源保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)

我國人多地少，土地資源十分稀缺。為落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”這一基本國策，我們相繼出臺了一系列文件，進(jìn)一步落實最嚴(yán)格的土地管理制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。

3.2土地節(jié)約集約利用程度不斷提高

近年來，在加強(qiáng)項目管理、規(guī)劃建設(shè)、國土資源管理的基礎(chǔ)上，我街道以實施“萬頃良田建設(shè)工程”為契機(jī)，加快現(xiàn)有土地資源的整合。通過大規(guī)模農(nóng)地整理，切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化；通過建設(shè)用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)約集約用地水平大力提升。我們通過提高準(zhǔn)入門檻，變“招商引資”為“招商選資”，較好地處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地節(jié)約集約利用的矛盾。

3.3加強(qiáng)依法行政

為加強(qiáng)依法行政，切實有效地保護(hù)土地資源，我街道根據(jù)上級國土資源主管部門的統(tǒng)一部署，建立完善覆蓋全境的街道、村兩級土地執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面推行和落實“片警式”監(jiān)管制度。通過認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作制度，對各類土地違法違規(guī)行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早匯報、早拆除”，積極提高有效制止率，較好地遏制了各類違法違規(guī)用地的產(chǎn)生。

四、我國土地規(guī)劃節(jié)約存在的問題

4.1供地緊張現(xiàn)象嚴(yán)重

我國的城市化發(fā)展的速度不斷地加快，對土地的需求量大增。但是由于在開發(fā)的過程中，缺少監(jiān)督，規(guī)劃性不強(qiáng)，上級下達(dá)的土地開發(fā)指標(biāo)過高，導(dǎo)致供需地緊張，用地面積缺口現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.2違法開發(fā)土地資源

由于我國的土地資源分布不均勻，負(fù)責(zé)管轄的部門缺少凝聚力，法律法規(guī)的體系不完善，對土地的開發(fā)利用缺少監(jiān)督與指導(dǎo)，在一些地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)違法違規(guī)的土地開發(fā)現(xiàn)象。一方面，相關(guān)的部門缺少工作的實踐性，土地執(zhí)法檢查和例行檢查的力度不夠，導(dǎo)致私用違法占地、虛假上報土地開發(fā)的占用面積，最后導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。在監(jiān)管工作中，存在監(jiān)督缺乏主觀能動性的問題，如某建筑物完成后，監(jiān)管人員才去親自檢查，發(fā)現(xiàn)建筑物不合格，需要拆除處理，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。另一方面，負(fù)責(zé)檢查的工作部門，對違法的行為處罰的力度不大，不能起到教育的作用。

4.3規(guī)劃性不高

目前，我國一些土地的管理部門，對土地規(guī)劃的不明確或者不合理，直接導(dǎo)致建筑施工的不合理的建設(shè)，造成土地的浪費(fèi)。一些土地部門的管理人員對土地的總體規(guī)劃缺少認(rèn)真的態(tài)度，把規(guī)劃的內(nèi)容依賴于項目的內(nèi)容，片面的了解項目的作用。

五、土地規(guī)劃節(jié)約的利用建議

5.1樹立科學(xué)的發(fā)展觀理念 加強(qiáng)工作力度

堅持走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路線，推廣土地的節(jié)約開發(fā)方式，推進(jìn)科學(xué)的開發(fā)策略。一方面嚴(yán)格要求工作人員務(wù)實的工作作風(fēng)，提高責(zé)任感；另一方面，進(jìn)一步宣傳國土資源的法律法規(guī)，從而加強(qiáng)土地管理層的法律法規(guī)的意識。

5.2提高土地的總體規(guī)劃性

土地的規(guī)劃工作，直接決定了土地的利用效率，所以，土地管理部門應(yīng)該把規(guī)劃放在首要位置，全面地分析要開發(fā)的土地狀況。協(xié)調(diào)的安排時間與空間的關(guān)系，提高土地利用的效率。如管理部門可以對土地利用進(jìn)行分類規(guī)劃，最大限度地提高規(guī)劃工作的務(wù)實性和指導(dǎo)建設(shè)的作用。

5.3建立健全土地法律法規(guī)機(jī)制

國土資源的管理離不開法律法規(guī)的保障，出臺土地相關(guān)的法律法規(guī)的政策，可以進(jìn)一步提高執(zhí)法的管理水平。同時，土地執(zhí)法部門，要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定對違法使用土地者進(jìn)行處罰，起到示范性、教育性的作用。

六、結(jié)論

根據(jù)以上的論述，只有不斷地完善我國土地的規(guī)劃政策，才能保障土地的有效利用。從中央到政府應(yīng)該采取全面有的措施，保護(hù)好國土資源，依據(jù)法律處理非法的用地行為。同時也要正確處理城市化與土地的供需關(guān)系。建立健全土地規(guī)劃的理論系統(tǒng)，堅持走科學(xué)的發(fā)展道路，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)