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關(guān)鍵詞 食品 食品安全 食品安全法律

一、我國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀

現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)的食品安全問(wèn)題具有如下三個(gè)特征：第一，嚴(yán)重性。食品安全的問(wèn)題的嚴(yán)重性主要體現(xiàn)在食源性疾病的發(fā)病率?！〉诙瑥?fù)雜性。包括治病原因的復(fù)雜性和安全問(wèn)題分布的復(fù)雜性。在病因清楚的事件中，微生物引起的食源性疾病暴發(fā)事件數(shù)和患者數(shù)最多，分別占48.3%和63.3%；化學(xué)物引起的暴發(fā)事件數(shù)和患者數(shù)分別占24.8%和15.5%；動(dòng)植物引起的暴發(fā)事件數(shù)和患者數(shù)分別占23.5%和17.7%。食品安全問(wèn)題分布也呈現(xiàn)出城市和農(nóng)村不平衡的狀態(tài)，一般是大城市容易集中爆發(fā)食品安全事件。但是農(nóng)村幾乎沒(méi)有食品安全體系，基本處于“裸奔”的狀態(tài)之中?，F(xiàn)在的局面就是，城市雖然有食品安全體系維護(hù)，但是食品安全事件卻是應(yīng)接不暇；農(nóng)村食品安全事件規(guī)模較小、零散分布，但是卻毫無(wú)任何安全保障體系。第三，廣泛性。最為典型的例證就是近幾年食品安全事件頻頻發(fā)生，幾乎廣泛而全面地涵蓋了整個(gè)食品范圍。其他的如飲料、方便食品、餅干、罐頭、冷凍食品、速凍食品、糖果制品、酒類(lèi)等等，都在一定程度上出現(xiàn)了嚴(yán)重的食品安全事件?？梢哉f(shuō)當(dāng)今中國(guó)食品領(lǐng)域沒(méi)有一塊兒凈土。

二、我國(guó)食品安全法律保障機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)食品安全領(lǐng)域最基本的法律是《食品安全法》，　我國(guó)《食品安全法》最大的進(jìn)步是引入風(fēng)險(xiǎn)分析（risk　analysis）模式，風(fēng)險(xiǎn)分析是食品安全控制的科學(xué)基礎(chǔ)。該法在“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估”一章中，基本構(gòu)建其了我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度。風(fēng)險(xiǎn)分析制度的引進(jìn)，使得我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管范圍覆蓋到整個(gè)食品鏈，順應(yīng)了食品安全立法的發(fā)展趨勢(shì)，既有利于保護(hù)食品消費(fèi)者的合法權(quán)益，又有利于增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際食品市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》中與食品安全規(guī)制制度最為緊密的是產(chǎn)品召回制度。但是我國(guó)產(chǎn)品召回制度也存在諸多問(wèn)題：監(jiān)測(cè)制度缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性；存在大量“替罪羊”條款，減輕了監(jiān)管者的責(zé)任；立法較為抽象粗放等等。這些缺點(diǎn)也導(dǎo)致了召回制度在食品安全領(lǐng)域的制度效力被弱化，在一定程度上消減了保障食品安全的制度目的。

通過(guò)對(duì)《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》所存在問(wèn)題的梳理，基本上可以勾勒出我國(guó)食品安全法律制度存在的缺陷，這為制度我國(guó)食品安全制度的完善奠定了基礎(chǔ)。

三、完善我國(guó)食品安全法律保障機(jī)制的建議

（一）建立和完善食品風(fēng)險(xiǎn)管理制度

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，基本論據(jù)就在于我國(guó)《食品安全法》引進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)分析理論。但是這并不代表我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度就完美無(wú)瑕。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度，完善食品安全預(yù)警體系

完善食品安全預(yù)警體系，不可忽視的重要因素之一就是食品消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)參與到食品安全監(jiān)管工作中來(lái)。必須堅(jiān)持如下著力點(diǎn)：第一，構(gòu)建新時(shí)期的公民道德體系，喚醒全社會(huì)民眾的道德主體意識(shí)；第二，批判的吸收古今中外的道德主體性文化，對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行道德主體性教育；第三，將構(gòu)建消費(fèi)者道德主體性的工作制度化和規(guī)范化。其次，食品消費(fèi)者監(jiān)管主體地位的缺失。我國(guó)《食品安全法》雖然規(guī)定了食品消費(fèi)者對(duì)食品享有安全權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)，但多流于形式。食品消費(fèi)者對(duì)食品安全的監(jiān)管基本處于缺位狀態(tài)。這就造成了我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制處于政府一家獨(dú)大的局面。

（三）建立良好的食品信用體系

按照有關(guān)學(xué)者研究，食品信用體系主要包括如下六個(gè)方面：

第一，建立食品安全信用管理體制。從本質(zhì)上說(shuō)，食品安全信用管理體制類(lèi)似于個(gè)人信用管理體制。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了個(gè)人信用管理體制，我國(guó)的個(gè)人信用管理體制建設(shè)也初現(xiàn)端倪。我們可以參考構(gòu)建個(gè)人信用管理體制的做法建立起我國(guó)食品信用管理體制。

第二，建立食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)制度。這個(gè)該制度的構(gòu)建需要以廣大食品消費(fèi)者的消費(fèi)需求為準(zhǔn)，以消費(fèi)者的需求為標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化》法的框架內(nèi)構(gòu)建該種制度。

第三，建立食品安全信息征集制度。一般來(lái)講，食品安全信息主要來(lái)源有四：政府、食品消費(fèi)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾。其中政府的信息來(lái)源應(yīng)當(dāng)最為權(quán)威，其對(duì)其他各種信息負(fù)有甄別真假、判斷真?zhèn)蔚穆氊?zé)，然后政府將各種信息匯總，并建立起食品信息安全數(shù)據(jù)庫(kù)，以方便社會(huì)公眾查詢(xún)。

（四）適時(shí)構(gòu)建重大食品安全事故國(guó)家先行賠償制度

我國(guó)《食品安全法》第97條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！边@是構(gòu)建國(guó)家先行賠償制度的法條基礎(chǔ)。這與我國(guó)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第64條，《公司法》第215條，《證券法》第232條的精神理念是一致的，都在于對(duì)處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者予以?xún)A斜保護(hù)，以使受到傷害的消費(fèi)者優(yōu)先受到國(guó)家賠償。國(guó)家行政罰款、刑事罰金讓位于民事賠償責(zé)任的優(yōu)先支付，是法治政府、民主政府先進(jìn)理念的實(shí)踐。有爭(zhēng)議的是食品安全民事賠償責(zé)任是否產(chǎn)生優(yōu)先于其他民事責(zé)任的受償問(wèn)題。

（五）完善食品安全的責(zé)任制度

完善食品安全的責(zé)任制度包括如下兩個(gè)方面：管理學(xué)層面責(zé)任制度構(gòu)建和法律層面責(zé)任制度構(gòu)建。

于管理學(xué)層面的食品安全責(zé)任制度構(gòu)建如下：（1）推進(jìn)食品安全責(zé)任的明晰。由于我國(guó)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體制是多頭、多環(huán)節(jié)監(jiān)管，往往導(dǎo)致了不同環(huán)節(jié)之間的分工相互重疊或者空缺，有利者大家都管，不利者無(wú)人問(wèn)津。這樣就導(dǎo)致了責(zé)任混亂。具體做法就是：第一，地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制；第二，科學(xué)劃分各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，各個(gè)部門(mén)按照職能分兵把口、密切配合，形成一張嚴(yán)密的監(jiān)管大網(wǎng)；第三，引導(dǎo)企業(yè)成為食品安全的第一責(zé)任人。因?yàn)榻^大多數(shù)食品安全問(wèn)題都出現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)，而企業(yè)又是離食品安全風(fēng)險(xiǎn)最近的“人”，其預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的成本也最小，故而應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)食品安全責(zé)任；第四，建立健全重大食品違法案件逐級(jí)報(bào)告制度和案件協(xié)查協(xié)作機(jī)制。（2）推動(dòng)安全責(zé)任的落實(shí)。要充分利用管理學(xué)理論，構(gòu)建食品安全責(zé)任的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制、綜合測(cè)評(píng)機(jī)制、信用考核機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制等，運(yùn)用制度合理來(lái)推動(dòng)食品安全責(zé)任的落實(shí)。

于法律層面食品安全責(zé)任制度構(gòu)建如下：（1）私法性質(zhì)的責(zé)任制度構(gòu)建。具體來(lái)說(shuō)就是運(yùn)用《食品安全法》、《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律的所規(guī)定的民事責(zé)任制度，來(lái)推進(jìn)食品安全責(zé)任的落實(shí)。（2）公法性質(zhì)的責(zé)任制度構(gòu)建。具體包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任制度的構(gòu)建，其中尤為關(guān)鍵的是對(duì)食品安全刑事責(zé)任制度的構(gòu)建，在食品安全刑事責(zé)任制度的構(gòu)建中要考慮刑罰威懾的最優(yōu)規(guī)模和刑罰的最優(yōu)水平。（3）新型食品安全責(zé)任制度構(gòu)建：懲罰性賠償責(zé)任。其中尤為關(guān)鍵的是要明確懲罰性賠償制度在責(zé)任主體、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償數(shù)額，建立食品追溯制度、完善統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與舉證責(zé)任等。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏益民，劉為軍，潘家榮著.國(guó)食品安全控制研究[J].科學(xué)出版社，2008.

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[論文關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)管；研究

一、食品安全監(jiān)管體制概述

食品安全監(jiān)管是指對(duì)食品質(zhì)量和安全的檢測(cè)與監(jiān)督管理。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義，它是指：“為了給消費(fèi)者提供安全食品的保護(hù)，由國(guó)家或相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施的，目的是保證食品從生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一系列過(guò)程中安全的強(qiáng)制性管理活動(dòng)?！?/p>

食品安全監(jiān)管體制是關(guān)于食品安全管理職責(zé)和權(quán)利分配的組織方式，其要解決的是由誰(shuí)來(lái)對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、食品市場(chǎng)和食品業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，按照何種方式進(jìn)行監(jiān)管以及由誰(shuí)來(lái)對(duì)監(jiān)管效果負(fù)責(zé)和如何負(fù)責(zé)的問(wèn)題。它的主要功能在于：

（一）保障公民的生命健康權(quán)

食品生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)化，使得消費(fèi)者無(wú)法參與食品安全的監(jiān)控。每個(gè)企業(yè)生存的目的就是為了追求利潤(rùn)，以最小的產(chǎn)出得到最大的回報(bào)。因而假冒偽劣，以次充好的違法生產(chǎn)便大行其道。如果僅僅靠自身的道德、良心難以遏制一些不良企業(yè)的違法行為。保障公民舌尖上安全的重任需要國(guó)家職能部門(mén)的重視，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法的規(guī)定，保障公民的健康權(quán)乃至生命權(quán)。

（二）是公共衛(wèi)生安全的需要

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速了食品在全世界各地區(qū)間的生產(chǎn)，加工、交易。同時(shí)，也必然會(huì)引起一些食源性疾病的出現(xiàn)，前幾年的禽流感就是屬于此例，如果不加以監(jiān)管和控制，就有危害公共衛(wèi)生安全的可能。故而，強(qiáng)化食品安全的監(jiān)管不僅是人們注重食品健康安全的要求，更是保障公共衛(wèi)生安全的重要舉措。

（三）是保持社會(huì)穩(wěn)定的需要

秩序是法律追求的重要價(jià)值之一，也是政權(quán)得以正常運(yùn)行的必備條件，如果一個(gè)社會(huì)的基本穩(wěn)定秩序都不能保證，何以保證公平、正義、自由等更為崇高的價(jià)值。食品安全的監(jiān)管就是政府為了在食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)社會(huì)正常商品經(jīng)濟(jì)秩序的重要一環(huán)。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管制度現(xiàn)狀

我國(guó)在2009年出臺(tái)的《食品安全法》中專(zhuān)門(mén)設(shè)立了食品安全委員會(huì)，同時(shí)，著重指出地方政府在食品安全監(jiān)督環(huán)節(jié)的責(zé)任和協(xié)調(diào)機(jī)制，廢除了關(guān)于食品的免檢制度，引入了國(guó)外先進(jìn)監(jiān)管管理方式，缺陷產(chǎn)品召回制度。

（一）在中央政府層面

實(shí)行國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)及其辦公室指揮協(xié)調(diào)下的分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合體制。農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，快速作出評(píng)估和預(yù)案；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全的綜合協(xié)調(diào)，具體制定相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和信息；一旦發(fā)生食品安全事件，各部門(mén)建立牽頭組織，協(xié)商共事，積極配合，產(chǎn)品分析信息共享，進(jìn)而作出綜合評(píng)價(jià)，最終形成監(jiān)管的合力，解決食品安全監(jiān)管問(wèn)題。

（二）在地方政府層面

實(shí)行政府牽頭，各職能部門(mén)的綜合監(jiān)管的方式。以縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全管理，建立具體的工作機(jī)構(gòu)督促落實(shí)，強(qiáng)調(diào)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息資源共享共管。同時(shí)，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行定期或不定期考核，完善食品安全監(jiān)管的責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管不力的單位和直接責(zé)任人，要追究其法律責(zé)任。

三、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管主體龐雜，職責(zé)不清

多部門(mén)間的共抓共管固然可以加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，起到綜合聯(lián)動(dòng)治理的效果，但同時(shí)，也會(huì)存在政出多門(mén)，職能交叉的情形，這樣既不利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，也不利于真正落實(shí)食品安全監(jiān)管的相關(guān)要求。更為嚴(yán)重的是，容易出現(xiàn)監(jiān)管的“真空”地段，各個(gè)部門(mén)都在無(wú)利讓著管，疏于管理監(jiān)督。

（二）食品安全監(jiān)管立法不健全

我國(guó)對(duì)于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的立法，主要以食品安全法為主干；以消費(fèi)者保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、刑法等法律為支干。其最大的缺陷就是缺少在食品生產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)法律規(guī)范，比如在食品的種植階段中，關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物的安全問(wèn)題，在具體的法律法規(guī)中仍然是沒(méi)有闡述。保證食品安全任重道遠(yuǎn)，需要完善食品從農(nóng)田到餐桌上一整套法律法規(guī)，做到有法可依。

（三）食品安全監(jiān)管的懲戒力度不夠

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)違法行為的懲戒力度不夠，使得法律的威懾力大大降低。作為理性人的任何行為都是對(duì)成本收益分析的結(jié)果，作為以收益為目的的商人其行為更是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的最終追求。當(dāng)有足夠的利益誘導(dǎo)時(shí)，他就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，置法律于不顧，因?yàn)樗J(rèn)為法律的懲罰相對(duì)于其收益是小的。因此只有當(dāng)法律的懲罰足夠大時(shí)他才會(huì)放棄違法行為。

（四）食品行業(yè)組織和公眾監(jiān)督缺失

食品安全問(wèn)題并不是僅靠政府監(jiān)管就能解決的，它需要行業(yè)協(xié)會(huì)、廣大消費(fèi)者和新聞媒體等社會(huì)力量共同監(jiān)督。食品行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)公益性的社會(huì)組織，其具有的專(zhuān)業(yè)性鑒別技能，應(yīng)該肩負(fù)起更多的責(zé)任，不包庇違法企業(yè)生產(chǎn)的缺陷產(chǎn)品，真正做到行業(yè)自律、自糾。同時(shí)，公眾也應(yīng)提高鑒別食品的能力，對(duì)于假冒偽劣產(chǎn)品予以舉報(bào)，彌補(bǔ)公眾在食品安全監(jiān)督方面的缺失，公眾的參與是食品安全監(jiān)管的重要組成部分。

四、國(guó)外食品安全監(jiān)管體制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體制能有效運(yùn)行，為本國(guó)公民提供安全衛(wèi)生的食品，其中重要的原因就是其食品安全監(jiān)管體制擁有一套先進(jìn)全面的管理理念。但食品安全是一個(gè)全球性的問(wèn)題，面對(duì)日益惡化的環(huán)境和新科技、新材料的運(yùn)用，食品安全監(jiān)管體制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗(yàn)和改革措施是必要和有益的。

（一）加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管

在日本，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，從田間到市場(chǎng)，就開(kāi)始為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，供消費(fèi)者查詢(xún)。要全方位的保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，確實(shí)需要加強(qiáng)從食品原料到消費(fèi)的全程監(jiān)管，采取全過(guò)程的管理，這樣才能夠減低行政的監(jiān)管的成本，同時(shí)也可以減少過(guò)程管理的疏漏，提高公眾的食品安全意識(shí)，減少食品安全事故的出現(xiàn)。

（二）確立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制

確立逆向的可追蹤，使我們?cè)诔霈F(xiàn)了食品安全事故時(shí)能找到責(zé)任人。確立食品安全責(zé)任追究機(jī)制，要對(duì)違反食品安全法的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及相關(guān)監(jiān)管者，按照法律規(guī)定，及時(shí)追究其法律責(zé)任。食品安全監(jiān)管作為政府的主要經(jīng)濟(jì)管理職能，一旦出現(xiàn)重大食品安全事故，將難辭其咎。這表明即使是政府也必須受到法律的約束，承擔(dān)法律上的責(zé)任。責(zé)任應(yīng)該成為法治政府的規(guī)則邊界。

（三）引入風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警機(jī)制

高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)是當(dāng)代食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，這是基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、基于政策的風(fēng)險(xiǎn)管理和基于信息傳播的風(fēng)險(xiǎn)交流三位一體的過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)水平居于世界領(lǐng)先地位，科學(xué)理念深入人心，也滲透在每一個(gè)行政管理領(lǐng)域，在食品安全管理方面“基于科學(xué)”是其基本原則之一。

（四）發(fā)揮行業(yè)組織和公眾的作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)市場(chǎng)的控制力逐步減弱，行業(yè)組織和公眾作為食品安全監(jiān)督的重要一環(huán)，應(yīng)該發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，將掌握到的信息和建議反饋到政府職能部門(mén)，為進(jìn)一步制定相關(guān)制度措施做參考。完善的政府監(jiān)管應(yīng)該重視前兩者的作用，行業(yè)組織和公眾可以作為第三方治理機(jī)構(gòu)，對(duì)為了追求商業(yè)利潤(rùn)，而去違背商業(yè)道德的企業(yè)作出消極的評(píng)價(jià)，最終失去在行業(yè)當(dāng)中的立足之地。

五、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的建議

（一）健全我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的相關(guān)法律法規(guī)

1.加強(qiáng)食品安全法規(guī)體系建設(shè)。完善和統(tǒng)一的法律體系是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管必不可少的前提。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)加快法律體系建設(shè)，形成覆蓋全面、上下配套、制度嚴(yán)密的食品安全法規(guī)體系，食品安全監(jiān)管是個(gè)復(fù)雜的工程，涉及多部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，同時(shí)更關(guān)乎消費(fèi)者的權(quán)利，做到有法可依，既是依法行政的要求，也是切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的需要。

2.加強(qiáng)統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)就如同一把標(biāo)尺，也是維護(hù)食品安全的一把尚方寶劍，是對(duì)食品加工、銷(xiāo)售企業(yè)的有效約束，也是保障食品安全的基礎(chǔ)所在。要想轉(zhuǎn)變消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)食品的認(rèn)知，治本之策是職能部門(mén)依法嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管的力度，迫使食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和銷(xiāo)售讓消費(fèi)者信得過(guò)的可靠的安全食品。我們國(guó)家既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必須盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是人民日常生活必需的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

3.應(yīng)立法允許集團(tuán)訴訟。我國(guó)現(xiàn)有的訴訟制度無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在的情形，致使消費(fèi)者得不到相應(yīng)的保障，在消費(fèi)者權(quán)益還沒(méi)得以彰顯的情況下，由消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)代表消費(fèi)者進(jìn)行集體訴訟，無(wú)疑是一個(gè)比較好的做法。鑒于我國(guó)法律現(xiàn)狀及公民自我維權(quán)艱難的情況下，賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)代表消費(fèi)者進(jìn)行集團(tuán)訴訟的權(quán)利，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，更加節(jié)約訴訟成本，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的性質(zhì)決定了它的非功利性，從而保證了它的公正性。

（二）完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的制度

篇3

【關(guān)鍵詞】檢驗(yàn)檢測(cè)體系；現(xiàn)狀分析；改進(jìn)建議

我國(guó)大多數(shù)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而設(shè)立的，帶有一定的國(guó)家強(qiáng)制性，食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)是本著對(duì)人們生命健康負(fù)責(zé)的態(tài)度而進(jìn)行的質(zhì)量安全評(píng)定工作。通過(guò)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)性檢測(cè)，不僅有效的實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品安全的質(zhì)量監(jiān)管，更極大的提高了我國(guó)食品生產(chǎn)安全管理水平。為更好的將這一工作發(fā)展下去，建立健全完善的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系就顯的十分必要。

1.食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的重要價(jià)值意義

因食品安全問(wèn)題而產(chǎn)生的危及人的身體健康現(xiàn)象的頻發(fā)，為全球性食品安全工作敲響了一記警鐘。食品安全不僅影響消費(fèi)者的身體健康，而且也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。食品檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)于保障食品安全，促進(jìn)食品生產(chǎn)水平都起著極其重要的作用。構(gòu)建以食品安全為主的規(guī)范統(tǒng)一的國(guó)家食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，對(duì)保障食品安全促進(jìn)國(guó)際相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，改革檢測(cè)體制，整合檢驗(yàn)資源，充分發(fā)揮各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，建立健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系已成為開(kāi)展食品放心工程的重要課題。

2.食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的現(xiàn)狀

2.1 食品檢測(cè)方式存在差異性，沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)于食品的監(jiān)管力度的最有效的方式就是進(jìn)行食品檢測(cè)工作，通過(guò)用統(tǒng)一的檢測(cè)方式和規(guī)范的檢測(cè)手段，使食品檢測(cè)形成行之有效的制度化運(yùn)用模式，從而有效的實(shí)施對(duì)食品生產(chǎn)至使用全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。但是目前，我國(guó)在食品檢測(cè)工作上尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的制度化檢測(cè)體系。

2.2 食品安全檢測(cè)技術(shù)整體水平較為落后，與世界先進(jìn)水平相比存在著嚴(yán)重的差距性。近年來(lái)食品安全事故頻發(fā)，例如蘇丹紅、三氯氰胺等事件，不僅嚴(yán)重?fù)p害了人們的身體健康，更嚴(yán)重挑戰(zhàn)著我國(guó)食品安全檢測(cè)技術(shù)水平。具體來(lái)說(shuō)目前我國(guó)食品檢測(cè)技術(shù)落后主要體現(xiàn)在以下幾方面：多殘留檢測(cè)方法較少、快速檢測(cè)方法開(kāi)發(fā)利用率低下、檢測(cè)技術(shù)手段單一、待檢測(cè)樣品檢測(cè)前處理方法落后、檢測(cè)方法不適用于現(xiàn)代食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)項(xiàng)目不完善等等，嚴(yán)重降低了我國(guó)食品檢測(cè)技術(shù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

2.3 食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)力量薄弱，有的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員較少，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備跟不上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作而言，只能將食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作重點(diǎn)放置在大規(guī)模企業(yè)的食品加工出廠的最后檢測(cè)階段，特別是對(duì)于小型的分散的食品加工企業(yè)或家庭式生產(chǎn)工廠而言，對(duì)于其原料、生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢測(cè)工作無(wú)法開(kāi)展，導(dǎo)致食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制工作中出現(xiàn)空隙，致使因?yàn)槭称诽砑觿﹩?wèn)題而引發(fā)的食品安全事故頻發(fā)。

2.4 檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于檢測(cè)方式選取不同，而導(dǎo)致對(duì)食品安全的認(rèn)定結(jié)構(gòu)出現(xiàn)差異性，重復(fù)確認(rèn)即影響了食品生產(chǎn)企業(yè)的形象和信譽(yù)度，更增加了認(rèn)定的成本費(fèi)用。部委直接認(rèn)定、行業(yè)主管部門(mén)資質(zhì)評(píng)價(jià)并存，如此的食品安全認(rèn)定嚴(yán)重影響了食品安全檢測(cè)工作的開(kāi)展，需要對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一整合，設(shè)立綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)檢測(cè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.建立健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的幾點(diǎn)建議

3.1 完善食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將開(kāi)放式、競(jìng)爭(zhēng)式、責(zé)任負(fù)責(zé)制的檢測(cè)市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)投入，逐步消除行業(yè)壟斷和壁壘現(xiàn)象，加快民營(yíng)性質(zhì)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的力量注入，將食品檢測(cè)工作引入到規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式當(dāng)中。民營(yíng)性質(zhì)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的存在，不僅可以為食品安全檢測(cè)工作設(shè)立有力的食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入屏障，更可以為我國(guó)政府的食品檢測(cè)提供相應(yīng)的技術(shù)支持，促進(jìn)我國(guó)食品安全檢測(cè)工作準(zhǔn)確性和實(shí)效性的提高。

3.2 健全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，提高檢測(cè)技術(shù)手段。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的特點(diǎn)，跟蹤國(guó)際食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)先進(jìn)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)的研究。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)食品質(zhì)量安全監(jiān)控中急需的有關(guān)安全限量標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)的農(nóng)藥、獸藥等重要有機(jī)污染物、食品添加劑、飼料添加劑與違禁化學(xué)品、生物毒素等重要共患疾病原體和植物病原的快速檢測(cè)技術(shù)。同時(shí)，要有選擇性地研究與研制部分先進(jìn)（高、精、尖、超痕量）的檢測(cè)方法、儀器設(shè)備，加快研制檢測(cè)所需要的消耗品，積極引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)。

3.3 加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量建設(shè)，加強(qiáng)源頭控制，對(duì)食品生產(chǎn)銷(xiāo)售的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。合理采取屬地監(jiān)管的原則以充分發(fā)揮地方政府的作用，并加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)相關(guān)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，建立起國(guó)家統(tǒng)一管理的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制。

3.4 建立檢測(cè)資源和檢測(cè)信息的共享平臺(tái)，避免重復(fù)檢測(cè)。食品檢驗(yàn)檢測(cè)部門(mén)要強(qiáng)化職能分工，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合，以此來(lái)減少部門(mén)之間以及部門(mén)內(nèi)部之間不必要的重復(fù)檢測(cè)。相關(guān)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)主體部門(mén)要在客觀調(diào)查分析的基礎(chǔ)之上，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行核定，建立起食品檢測(cè)資源和檢測(cè)信息的共享平臺(tái)。同時(shí)，要有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的信息維護(hù)，保障信息平臺(tái)的時(shí)效性，對(duì)于不再具備食品檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)要及時(shí)清理并向社會(huì)公布信息。此外，還應(yīng)不斷完善法律法規(guī)及各項(xiàng)配套措施。積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律。行政法規(guī)規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合我國(guó)國(guó)情的理論、方法和體系。針對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，借鑒美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品等涉及安全等健康的產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，制定我國(guó)食品質(zhì)量安全場(chǎng)準(zhǔn)入的法律制度，提高我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，確保我國(guó)食品質(zhì)量安全。從而構(gòu)建出我國(guó)完善的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

結(jié)語(yǔ)

完善的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系對(duì)于保障食品安全以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著重要的意義。我們?cè)趯?shí)踐中要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系中的不足之處進(jìn)行必要的改進(jìn)，最大限度地整合和利用現(xiàn)有的檢測(cè)資源，避免重復(fù)檢測(cè)，從而構(gòu)建出我國(guó)完善的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

參考文獻(xiàn)

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[2]方一平，曾勇，李仕明；中國(guó)綠色食品的區(qū)域結(jié)構(gòu)特征及其發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005年01期

篇4

食品包裝上的生產(chǎn)日期還沒(méi)過(guò)期，但是里面的食物卻已經(jīng)變質(zhì)，表里不一的情況想必大家都有所經(jīng)歷。近來(lái)，食品安全一直備受大眾的關(guān)注，成為輿論的焦點(diǎn)。

盡管有關(guān)食品安全的各類(lèi)法規(guī)、條例不斷推陳出新，但食品包裝這一領(lǐng)域往往被忽略，食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，同時(shí)也不盡規(guī)范。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士建議加快食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)修訂，從包裝環(huán)節(jié)保障舌尖上的安全。

遼寧省政協(xié)委員、中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭瑞林說(shuō)：“我們一年也用不上幾回的藥品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)那么嚴(yán)格，然而我們每天要吃的食品生產(chǎn)管理卻面臨很粗放的現(xiàn)實(shí)，食品和藥品的審核都應(yīng)按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理?！?/p>

郭瑞林說(shuō)，保障食品安全應(yīng)從源頭建立全鏈條食品安全保障體系。我國(guó)當(dāng)前食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，90%的食品包裝仍使用傳統(tǒng)復(fù)合材料，其缺點(diǎn)是有害殘留較高，在運(yùn)輸過(guò)程中易破損，造成食品被二次污染。而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家90%的食品包裝采取的是高阻隔包裝新材料，透氧率低，更安全更清潔，這也是我國(guó)食品領(lǐng)域供給側(cè)改革的瓶頸。加快食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)修訂，是從包裝角度保障食品安全。

鞍山鋼鐵集團(tuán)公司總醫(yī)院醫(yī)生程野說(shuō)，合格的食品包裝不應(yīng)該只是簡(jiǎn)單的外包裝，還應(yīng)該在滿(mǎn)足衛(wèi)生性的前提下具有足夠的強(qiáng)度、韌性，具有食品保鮮、保水、延長(zhǎng)保質(zhì)期的作用。

篇5

1.1市場(chǎng)問(wèn)題

由于市場(chǎng)上存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，在利益的驅(qū)使下，不法商販不顧消費(fèi)者的健康，通過(guò)添加大量的非法食品添加劑而達(dá)到牟取暴利的目的。食品中非法添加如蘇丹紅、三聚氰胺等有害添加劑會(huì)對(duì)消費(fèi)者的生命健康造成嚴(yán)重的威脅，消費(fèi)者對(duì)非食品添加劑無(wú)法識(shí)別且安全意識(shí)低下，對(duì)食品安全的敏感性差，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不知道如何向相關(guān)部門(mén)反映[1]。

1.2工作效率問(wèn)題

食品安全監(jiān)督管理工作職責(zé)分配不明，造成工作中出現(xiàn)漏洞，同時(shí)食品生產(chǎn)是一個(gè)較為復(fù)雜的流程，進(jìn)行全程監(jiān)督管理有一定難度。目前，食品安全管理分屬農(nóng)業(yè)、工商、法制、衛(wèi)生、商務(wù)、財(cái)政以及計(jì)劃等多個(gè)部門(mén)，產(chǎn)生了多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，影響監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，一旦出現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題，各部門(mén)會(huì)相互推諉，導(dǎo)致職責(zé)劃分不清[2]。

1.3制度落實(shí)難問(wèn)題

我國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)食品生產(chǎn)、流通等多項(xiàng)環(huán)節(jié)已逐漸建立完善的法律、法規(guī)，確保各項(xiàng)問(wèn)題有法可依，但在制度落實(shí)期間各層級(jí)的傳達(dá)過(guò)程中，落實(shí)情況差，容易流于形式，而在實(shí)際工作中應(yīng)用性差。目前食品安全由中央政府與地方政府共同進(jìn)行管理，對(duì)于職責(zé)劃分方面有一定的模糊地帶，同時(shí)地方政府人員配備及開(kāi)銷(xiāo)均由地方政府開(kāi)支，容易形成自我保護(hù)，以提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

1.4處罰力度低問(wèn)題

食品安全直接關(guān)乎人們的生命健康，應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待出現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題的廠商。目前，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題后，處罰力度低，造成不法分子在利益的驅(qū)使下無(wú)視法律法規(guī)。

1.5相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)低問(wèn)題

食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，而我國(guó)目前對(duì)于食品溯源的追查系統(tǒng)也剛剛建立，尚未完善和全面推廣，所以在食品流通環(huán)節(jié)的溯源追查工作中無(wú)法查到根源，食品行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低。

2食品安全監(jiān)督管理相應(yīng)策略

食品安全監(jiān)督管理機(jī)制的建立是為了保障人民群眾的生命健康，促進(jìn)食品制作流程、流通環(huán)節(jié)的規(guī)范性。對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作制定有效的整改措施對(duì)保證食品安全具有重要的作用。針對(duì)以上問(wèn)題，提出相對(duì)應(yīng)的整改措施。

2.1建立全面規(guī)范的食品監(jiān)管機(jī)制

①加強(qiáng)對(duì)食品安全的重視程度，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)具有針對(duì)性的法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)。②建立具有科學(xué)性、法律性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，可以結(jié)合國(guó)外食品標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改和完善，加快與國(guó)際食品安全管理監(jiān)督制度的接軌，提高我國(guó)食品準(zhǔn)入及準(zhǔn)出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。③對(duì)國(guó)外相對(duì)完善且先進(jìn)的管理技術(shù)、監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)積極學(xué)習(xí)并引入，摸索出一套符合我國(guó)國(guó)情的食品標(biāo)準(zhǔn)。

2.2加強(qiáng)監(jiān)督管理手段

對(duì)于所管轄范圍內(nèi)的企業(yè)、小作坊進(jìn)行全面登記管理，可以保障管理的有效性、可追蹤性。建立管理平臺(tái)，可定期通過(guò)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行食品安全培訓(xùn)及講座等，并進(jìn)行考核，有效地提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的認(rèn)知。加強(qiáng)管理力度，做好相關(guān)規(guī)劃，對(duì)工作人員工作的開(kāi)展方式是否存在違規(guī)等問(wèn)題，制定監(jiān)督及處罰方式等，保障監(jiān)管執(zhí)法的公平、公正、公開(kāi)，拒絕地方保護(hù)主義，加強(qiáng)執(zhí)法力度[3]。

2.3發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理作用

我國(guó)食品監(jiān)督管理目前狀況應(yīng)結(jié)合目前國(guó)情，借鑒國(guó)外優(yōu)秀的管理監(jiān)督機(jī)制，需要以中央為主導(dǎo)，地方政府為輔助開(kāi)展符合地方發(fā)展的，具有實(shí)際操作性食品監(jiān)督管理體制，保障食品安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體，在缺乏國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的地方，以地方標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)。

2.4建立效能部門(mén)

食品安全監(jiān)督管理目前所涉及的部門(mén)較多，且各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性差，所以建立效能部門(mén)，成立食品安全監(jiān)督管理委員會(huì)科學(xué)、合理地劃分部門(mén)職能，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)給予指導(dǎo)建議，制定合理的安全保障機(jī)制，對(duì)改革不斷提出積極有效的改進(jìn)措施。

2.5做好食品安全宣傳

應(yīng)積極發(fā)揮群眾力量，與社區(qū)進(jìn)行聯(lián)合等，定期開(kāi)展食品安全講座和健康宣傳等，提高群眾對(duì)食品安全的認(rèn)知能力。通過(guò)群眾、基層力量監(jiān)督管理違法、違規(guī)食品企業(yè)、作坊，提高群眾的食品安全意識(shí)和鑒別非法的流通食品的能力，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通過(guò)反饋電話等多種方式進(jìn)行反映。

3結(jié)語(yǔ)

食品安全與環(huán)境、人口和資源等問(wèn)題一樣，是社會(huì)發(fā)展中重要的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段屬于發(fā)展中國(guó)家，食品安全的供應(yīng)對(duì)各項(xiàng)戰(zhàn)略發(fā)展具有積極重要的意義。食品安全監(jiān)督管理體系的有效建立，對(duì)改善食品行業(yè)的外部環(huán)境和嚴(yán)抓，狠抓內(nèi)部環(huán)節(jié)有重要意義。在管理過(guò)程中要提高監(jiān)管力度，杜絕各項(xiàng)法律法規(guī)流于形式，加強(qiáng)對(duì)不法分子的處罰力度。對(duì)于職責(zé)交叉或者不明確環(huán)節(jié)應(yīng)積極交流，實(shí)現(xiàn)工作的有效性，避免重復(fù)性造成相關(guān)資源的浪費(fèi)。食品安全監(jiān)督管理的實(shí)現(xiàn)需要各部門(mén)積極參與、密切配合，還要發(fā)揮群眾的力量，共同參與，做好食品安全監(jiān)督管理，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，為我國(guó)食品安全，經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]仁紹坤.食品檢驗(yàn)工作中常見(jiàn)問(wèn)題及建議[J].現(xiàn)代食品，2018（19）：21-25.

篇6

監(jiān)管體制弊端日益凸顯

劉漢元認(rèn)為，近年來(lái)各級(jí)政府積極采取一系列重要舉措，不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，從出臺(tái)《食品安全法》到部署開(kāi)展“兩年整頓”，尤其是隨著　“國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)”的成立，食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，監(jiān)管力度不斷加大，監(jiān)管成效明顯，我國(guó)食品安全環(huán)境總體方向好，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)、加工企業(yè)重質(zhì)量、重信譽(yù)、講誠(chéng)信，生產(chǎn)出了較高質(zhì)量的產(chǎn)品，充分滿(mǎn)足了廣大人民群眾的日常生活和消費(fèi)需求。但與此同時(shí)，食品安全問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。從吃得飽到吃得好、吃得放心、吃得安全，已成為老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本民生話題，必須采取堅(jiān)決措施，有效加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管力度，力爭(zhēng)讓社會(huì)和公眾滿(mǎn)意。

來(lái)自國(guó)家質(zhì)檢總局最新數(shù)據(jù)顯示，2011年，各有關(guān)部門(mén)共檢查各類(lèi)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位143.9萬(wàn)戶(hù)次，查處各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為近14.3萬(wàn)起，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位1.5萬(wàn)余家，食品安全的整頓力度不可謂不大。除此之外，我國(guó)目前有20多部法律、近40部行政法規(guī)、150多部部門(mén)規(guī)章對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌進(jìn)行約束和保障，有多達(dá)十幾個(gè)部門(mén)層層把關(guān)，但食品安全事故仍是屢屢出現(xiàn)。

目前，國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管采取“農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故”的“多頭分段監(jiān)管體制”。2009年《食品安全法》立法以來(lái)，這種監(jiān)管體制的弊端日益凸顯，各種體制、機(jī)制問(wèn)題從不同方面削弱了監(jiān)管力量，再加上少數(shù)執(zhí)法人員監(jiān)管不嚴(yán)，無(wú)形中大大降低了食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力和成效，往往成為食品安全失守的重要原因。

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)

劉漢元提出鼓勵(lì)和培育核心重點(diǎn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。他認(rèn)為，目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，決定了國(guó)內(nèi)較大比例的食品企業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散的現(xiàn)狀，給食品生產(chǎn)質(zhì)量管理和食品安全監(jiān)管帶來(lái)很大困難。

據(jù)質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)40多萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)中，80％為中小企業(yè)，其中40％甚至沒(méi)有生產(chǎn)許可證。以生豬屠宰為例，目前除了北京、上海已整頓集中為10~15家大型屠宰企業(yè)外，其他城市，尤其廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，生豬屠宰點(diǎn)數(shù)量多、亂、雜而規(guī)模小，缺乏穩(wěn)定生豬供應(yīng)來(lái)源，注水豬肉、瘦肉精等問(wèn)題突出，質(zhì)量難以保證，也很難對(duì)其進(jìn)行全面監(jiān)管。而雞鴨魚(yú)等肉類(lèi)食品，基本來(lái)自遍及全國(guó)各地兩億多農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)的方式飼養(yǎng)而成，這種作坊式食品生產(chǎn)方式和一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，在我國(guó)目前的食品生產(chǎn)體系中還相當(dāng)程度地存在，不僅效率低下，更是食品質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生的主要源頭。

因此，國(guó)家及主管部門(mén)亟須出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持一批食品加工、生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)、核心、骨干龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，以此不斷提升技術(shù)實(shí)力，強(qiáng)化生產(chǎn)管理，增加市場(chǎng)覆蓋，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，從而帶動(dòng)和提升我國(guó)食品行業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化和集約化程度，整體提升我國(guó)食品安全水平。

引導(dǎo)強(qiáng)化公眾品牌消費(fèi)觀

劉漢元同時(shí)建議，保障食品安全還必須進(jìn)一步引導(dǎo)和強(qiáng)化公眾品牌消費(fèi)意識(shí)。他說(shuō)，隨著我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，居民消費(fèi)正從滿(mǎn)足于基本的生存需求，向重視生活質(zhì)量的方向快速轉(zhuǎn)變；從追求物質(zhì)消費(fèi)，向追求精神消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)手機(jī)、家電等大宗消費(fèi)品時(shí)已具備了較強(qiáng)的品牌消費(fèi)意識(shí)和理念。但在面對(duì)我們每天要吃下肚的米、面、雜糧以及肉、禽、蛋等食品時(shí)，絕大多數(shù)消費(fèi)者的品牌消費(fèi)意識(shí)還較為滯后。

沒(méi)有品牌的手機(jī)、家電、汽車(chē)、電腦等我們一定不會(huì)購(gòu)買(mǎi)，但沒(méi)有品牌的魚(yú)、豬、雞、鴨、大米等生活必需品，絕大多數(shù)消費(fèi)者尤其是經(jīng)常在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超買(mǎi)菜的大爺大媽沒(méi)有品牌概念，也不在乎有無(wú)品牌標(biāo)識(shí)或者是否全程可追溯，更關(guān)注的反而是價(jià)格的高低。所以，如何進(jìn)一步引導(dǎo)、強(qiáng)化廣大消費(fèi)者在選擇食品時(shí)的品牌意識(shí)和品牌消費(fèi)理念，是目前社會(huì)面臨的一個(gè)重要課題，需要政府主管部門(mén)、媒體輿論等社會(huì)各界共同為此作出努力，進(jìn)一步引導(dǎo)和強(qiáng)化社會(huì)公眾在食品領(lǐng)域的品牌消費(fèi)觀。同時(shí)，食品生產(chǎn)企業(yè)也須強(qiáng)化品牌意識(shí)，以強(qiáng)大的品牌信譽(yù)和品質(zhì)承諾，從消費(fèi)者和生產(chǎn)者的不同角度共同提升和促進(jìn)食品安全。

篇7

關(guān)鍵詞：食品安全；消費(fèi)者；調(diào)查

中圖分類(lèi)號(hào)：F713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）010-00-01

食品安全是直接關(guān)系人民健康，維持市場(chǎng)穩(wěn)定的重要問(wèn)題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我國(guó)正處于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要時(shí)期，當(dāng)前國(guó)內(nèi)層出不窮的食品安全事件，暴露出我國(guó)食品安全管理監(jiān)督嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增大了消費(fèi)者對(duì)食品安全的憂(yōu)慮和擔(dān)心，使消費(fèi)者對(duì)政府、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生信譽(yù)危機(jī)，這不得不引起全社會(huì)的高度重視。

一、消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)知度

隨著我旗經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民生活水平顯著提高，食品安全引起廣大消費(fèi)者重視。對(duì)于我旗食品市場(chǎng)有45%的受訪者認(rèn)為比較放心，31%的受訪者不放心。對(duì)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》進(jìn)一步理順了食品安全監(jiān)管職能。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生部門(mén)分別負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故的文件有19%和55%受訪者的知道或了解，有26%的受訪者不知道，表明我旗居民對(duì)食品安全的認(rèn)知度非常高。我旗居民主要通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)的曝光、互聯(lián)網(wǎng)的宣傳、監(jiān)管單位發(fā)送宣傳資料和小冊(cè)子來(lái)認(rèn)識(shí)食品安全性，食用的產(chǎn)品是否安全，是否影響健康以至是否會(huì)造成對(duì)生命的威脅都成了老百姓的熱門(mén)話題。

二、消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注點(diǎn)

一是如何才能買(mǎi)到放心的食品。隨著消費(fèi)者消費(fèi)觀念越來(lái)越理性，對(duì)食品安全也越來(lái)越重視。消費(fèi)者非常關(guān)心食品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、品牌、質(zhì)量標(biāo)識(shí)、成份和營(yíng)養(yǎng)等，尤其是食品是否含色素、添加劑、防腐劑和有毒有害物質(zhì)。從調(diào)查情況看，被調(diào)查者絕大多數(shù)認(rèn)為一些信譽(yù)好、規(guī)模大的商場(chǎng)和超市的食品比較安全；個(gè)體小攤點(diǎn)的面包、牛奶、糖果、糕點(diǎn)及無(wú)包裝的糧食制品存在過(guò)期、霉變、以劣充優(yōu)的現(xiàn)象；在選購(gòu)食品時(shí)，普遍都關(guān)注食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等。28%的受訪者認(rèn)為品牌是最值得關(guān)注的，24%受訪者認(rèn)為價(jià)格是最值得關(guān)注的，22%受訪者認(rèn)為營(yíng)養(yǎng)是最值得關(guān)注的，21%受訪者認(rèn)為口感是最值得關(guān)注的。42%受訪者擔(dān)心食品添加劑（如色素、香精、防腐劑）超量使用問(wèn)題，34%受訪者擔(dān)心有毒有害物質(zhì)（如農(nóng)藥、抗生素、重金屬）高殘留問(wèn)題，5%和9%受訪者擔(dān)心使用轉(zhuǎn)基因原料和標(biāo)簽中不予以說(shuō)明的散裝食品衛(wèi)生問(wèn)題。

三、關(guān)于消費(fèi)者受到危害的維權(quán)意識(shí)

在調(diào)查中，部分消費(fèi)者對(duì)食品食用后是否存在安全隱患是最關(guān)心、最關(guān)注的。部分消費(fèi)者對(duì)食品安全偶發(fā)事件實(shí)感無(wú)奈。怎樣消除食品中存在的安全隱患，放心購(gòu)物，是消費(fèi)者十分關(guān)心的問(wèn)題，也是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。特別是買(mǎi)到偽劣、變質(zhì)有毒的食品后，怎樣才能得到妥善地解決，有效地維權(quán)，對(duì)此消費(fèi)者十分關(guān)注。48%受訪者認(rèn)為生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)是食品安全最大的隱患，14%受訪者認(rèn)為是種植養(yǎng)殖和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)是食品安全最大的隱患，21%的受訪者認(rèn)為是批發(fā)零售環(huán)節(jié)存在隱患。

四、消費(fèi)者對(duì)不安全食品的認(rèn)識(shí)

注水豬肉、病死豬肉；用含有毒有害成份的飼料喂養(yǎng)的肉類(lèi)食品；用硫磺的干制品；農(nóng)藥殘留較多的蔬菜水果；市場(chǎng)上的假酒、假飲料、假油、假米、假調(diào)料；對(duì)人有致癌危險(xiǎn)的商品，如含有蘇丹紅等有害物質(zhì)的各種紅心蛋、多寶魚(yú)，粉絲、羽絨服等；經(jīng)過(guò)現(xiàn)代技術(shù)加工的膨化食品、方便面、果凍和很多零食；抗生素殘留超標(biāo)的食品；各種過(guò)期的、防腐劑、添加劑含量超高的食品等等。45%的受訪者認(rèn)為糧油、奶制品、調(diào)味品、飲料存在安全隱患最多，37%的受訪者認(rèn)為肉禽蛋、水產(chǎn)品存在隱患最多，蔬菜、水果、糖酒茶、小食品占到了10%。調(diào)查還了解到在日常采購(gòu)果蔬、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品、糧油等食品時(shí)，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)有機(jī)食品占6%，偶爾購(gòu)買(mǎi)有機(jī)食品的占54%，39%的受訪者不關(guān)注是否是有機(jī)食品。對(duì)于有機(jī)食品的概念有51%的受訪者僅知道上述“三品”能保證食品安全性，24%的受訪者基本了解。在日常食品消費(fèi)中有機(jī)食品的購(gòu)買(mǎi)比例達(dá)到30%-10%占44%，50%-30%占37%，10%以下的占13%。

五、政府十分重視食品安全工作，開(kāi)展了食品放心工程和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。

12%和59%的受訪者認(rèn)為我市食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)受理的投訴、舉報(bào)、咨詢(xún)、提建議的處理情況滿(mǎn)意或比較滿(mǎn)意。16%和67%的受訪者對(duì)我市食品安全監(jiān)管工作的評(píng)價(jià)滿(mǎn)意或比較滿(mǎn)意。46%受訪者認(rèn)為加大處罰力度、開(kāi)展消費(fèi)者教育是保障“食品安全”最重要的措施，30%受訪者認(rèn)為嚴(yán)格監(jiān)督檢驗(yàn)是保障“食品安全”最重要的措施，倡導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信、自律的受訪者占了26%。

六、食品安全管理存在的主要問(wèn)題

1.食品安全管理部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管時(shí)松時(shí)緊、無(wú)規(guī)范性、持續(xù)性，一些舊的監(jiān)管體制已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。對(duì)規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模超市食品質(zhì)量監(jiān)督較為嚴(yán)格，但對(duì)一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小型的零售攤點(diǎn)和小作坊管理還不健全，存在安全隱患。

2.有關(guān)食品方面的法律法規(guī)還不夠健全。對(duì)一些違法生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者的處罰力度不夠，致使部分違法生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者屢教不改。

七、對(duì)食品安全管理的建議

1.建立一整套完善的執(zhí)法體制和規(guī)范性制度。對(duì)于敢違法生產(chǎn)有毒有害食品的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，無(wú)論大小，一律重罰，剝奪它的生存權(quán)。堅(jiān)持定期抽檢敏感產(chǎn)品，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一律予以曝光，不能隱瞞。

2.新聞媒體加大宣傳力度。對(duì)一些不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者予以曝光，多做些增強(qiáng)健康消費(fèi)意識(shí)的宣傳教育，提倡健康消費(fèi)，不盲目貪便宜。告訴消費(fèi)者怎樣來(lái)區(qū)別食品是否安全，一旦遇上假冒偽劣產(chǎn)品，該怎樣進(jìn)行舉報(bào)，怎樣為自己維權(quán)。

篇8

【關(guān)鍵詞】食品安全法；監(jiān)管現(xiàn)狀；法律建議

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）體制帶來(lái)的監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管盲點(diǎn)。從目前來(lái)看，我國(guó)的食品安全主要問(wèn)題就在于對(duì)食品安全監(jiān)管上，主要表現(xiàn)為重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。重復(fù)監(jiān)管主要是指我國(guó)的監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)劃分不明確，由于食品的生產(chǎn)和流通要經(jīng)過(guò)很多的環(huán)節(jié)，而不同的環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)可能就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管重復(fù)。也正是由于這種重復(fù)即職責(zé)劃分不明確就可能導(dǎo)致在出現(xiàn)食品引發(fā)了重大問(wèn)題時(shí)，在追究監(jiān)管部門(mén)職責(zé)時(shí)都說(shuō)這不歸自己管的現(xiàn)象。監(jiān)管盲區(qū)主要是指一條食品安全監(jiān)管鏈上不同的監(jiān)管部門(mén)由于缺乏溝通交流而導(dǎo)致的有些環(huán)節(jié)沒(méi)有部門(mén)管的現(xiàn)象，這既是監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任也是我國(guó)現(xiàn)有體制所導(dǎo)致的。這種重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)的體制必然使得我國(guó)的食品安全隱患不斷，也必然導(dǎo)致再多的部門(mén)也不能保證一個(gè)良好的食品安全的局面。

（二）食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)滯后且沖突。首先，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)有很多制定的都很早，有些標(biāo)準(zhǔn)幾十年未作任何修訂，而現(xiàn)在隨著科技的進(jìn)步，食品生產(chǎn)方式和流通環(huán)節(jié)也越來(lái)越多元化，一些門(mén)檻低、落后的標(biāo)準(zhǔn)已儼然不再能衡量食品是否安全是否達(dá)標(biāo)了。其次，諸多現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系中各路標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾、重復(fù)、脫節(jié)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)有幾千個(gè)，這么多的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于各個(gè)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)真正執(zhí)行起來(lái)是有難度的，這同樣也會(huì)出現(xiàn)各個(gè)部門(mén)執(zhí)行各個(gè)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)之間的標(biāo)準(zhǔn)又缺乏協(xié)調(diào)，沖突就較嚴(yán)重。這也是我國(guó)的那么多食品沒(méi)有一個(gè)整體統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致的后果。

（三）法律制度不完善。首先，我國(guó)食品安全法規(guī)定的懲罰性賠償措施對(duì)違法者的處罰力度不足。我國(guó)《食品安全法》目前規(guī)定的懲罰性賠償措施對(duì)于那些從生產(chǎn)不安全的食品中獲得的高額的利潤(rùn)的違法經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，處罰力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。并且最重要的是這種懲罰性賠償措施是以錢(qián)的數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)，要知道再多錢(qián)也許也不能挽回消費(fèi)者因此而受到的損害，所以該規(guī)定不但不利于保障消費(fèi)者權(quán)益，而且還會(huì)縱容那些違法者。其次，違法者的法律責(zé)任過(guò)于單一。我國(guó)目前對(duì)食品安全問(wèn)題規(guī)定的違法者的法律責(zé)任主要是行政方面的責(zé)任，缺乏民事和刑事方面的責(zé)任規(guī)定。但是我們知道，真正能夠保障因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題而受到損害的人來(lái)說(shuō)民事責(zé)任是非常重要的，而真正能夠?qū)`法經(jīng)營(yíng)者起到真正的威懾力的是刑事責(zé)任。

二、解決我國(guó)食品安全現(xiàn)存問(wèn)題的法律對(duì)策和建議

（一）完善我國(guó)現(xiàn)有食品安全法律體系。首先，構(gòu)建健全的食品安全法律體系。要解決食品安全問(wèn)題，究其根本是要構(gòu)建一個(gè)合理的、有效的食品安全法律體系。進(jìn)一步與國(guó)際接軌，以國(guó)際現(xiàn)行的食品安全法典為依據(jù)或參考，建立起能直到實(shí)際作用的、能科學(xué)全面的防范食品安全問(wèn)題的一套法律法規(guī)體系。其次，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的食品安全監(jiān)督管理體系。國(guó)務(wù)院一定要完善和理順食品安全的監(jiān)管體制問(wèn)題，這就要求監(jiān)管體制改革要到位，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制要健全，各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)要細(xì)化，技術(shù)能力和優(yōu)化檢驗(yàn)資源配置要提高。

（二）建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。那要想真正解決食品安全問(wèn)題，就需要加強(qiáng)與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的合作，加快推進(jìn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂和針對(duì)新的食品生產(chǎn)技術(shù)的新標(biāo)準(zhǔn)的制訂。并且，要從能夠真正保障人體健康的角度，制訂出一套統(tǒng)一的具有強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)之前提到的現(xiàn)存的一些標(biāo)準(zhǔn)間相互抵觸或標(biāo)準(zhǔn)盲區(qū)進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)，真正形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈似的標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)部門(mén)提供一個(gè)很好的檢測(cè)依據(jù)。

（三）明確法律責(zé)任。完善食品安全監(jiān)管主體的法律責(zé)任主要應(yīng)從兩方面進(jìn)行：一是要更進(jìn)一步明確法律責(zé)任的具體內(nèi)容，最主要的是要明確有關(guān)賠償責(zé)任的承擔(dān)主體；二是要強(qiáng)化行政監(jiān)管過(guò)程的法律責(zé)任控制。形成一個(gè)整體的機(jī)制，包括從責(zé)任設(shè)定到責(zé)任履行、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任考核、責(zé)任追究，以此來(lái)消除目前食品安全監(jiān)管因主體眾多、分段監(jiān)管等因素導(dǎo)致的法律職責(zé)重疊、協(xié)調(diào)性不足等方面的影響。通過(guò)進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管主體的法律責(zé)任，形成食品安全監(jiān)管的更好配合，從而在很大程度上提高食品安全行政監(jiān)管的效能。

（四）加大執(zhí)法力度和處罰力度。為了更好的解決我國(guó)食品安全問(wèn)題，我國(guó)食品安全監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)以法律為基礎(chǔ)，實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法，長(zhǎng)效監(jiān)管，建立一個(gè)聯(lián)運(yùn)有效的執(zhí)法機(jī)制，而不是只在突擊檢查時(shí)嚴(yán)查，平常松懈不管，給不法企業(yè)以可乘之機(jī)。并且要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)品的查處力度。另外，對(duì)于不法經(jīng)營(yíng)者的處罰力度應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有規(guī)定上進(jìn)行修改，以消費(fèi)者實(shí)際損害為準(zhǔn)，只有使不法廠商對(duì)懲罰的預(yù)期機(jī)會(huì)成本加上其他成本超過(guò)了其預(yù)期收益，才能有效地遏制不法廠商的惡。

三、結(jié)語(yǔ)

黨的十提出了要全面建成小康社會(huì)，提高人民健康水平的奮斗目標(biāo)。多年來(lái)，各級(jí)政府也都在著力抓食品安全，出臺(tái)了一系列政策措施，可安全隱患沒(méi)有得到根本性改觀。究其原因，主要是因?yàn)槲覈?guó)的食品安全體制帶來(lái)的監(jiān)管盲點(diǎn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的滯后沖突性以及食品安全法律制度的不完善性。所以要解決這些現(xiàn)存的問(wèn)題，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家健全完善的食品安全法律體系，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有食品安全法律體系進(jìn)行完善，建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確食品安全法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度和處罰力度。只有這樣，我國(guó)的食品安全問(wèn)題才能得到有效改善。

參考文獻(xiàn)

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[2] 歐元軍.我國(guó)食品檢驗(yàn)行為的法律問(wèn)題研究[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2012年第7期.

篇9

食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，為創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，規(guī)范和強(qiáng)化食品安全案件的審理工作，我院主要采取了以下幾個(gè)舉措：

一、調(diào)解優(yōu)先。對(duì)案件爭(zhēng)議不大，當(dāng)事人有調(diào)解意愿的食品安全民事案件，適用訴前調(diào)解機(jī)制化解糾紛，優(yōu)化暢通食品安全訴訟的渠道。通過(guò)訴前調(diào)解，消費(fèi)者的權(quán)益可以得到及時(shí)有效的保護(hù)，商戶(hù)亦可從中了解食品安全的重要性，自覺(jué)遵守食品安全相關(guān)法律法規(guī)。

二、快審快結(jié)。對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的食品安全民事案件，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，提高效率，縮短辦案周期。從2016年至目前，我院共受理產(chǎn)品民事責(zé)任糾紛案件共計(jì)88件，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?4件，法定審限內(nèi)結(jié)案率為100%。依法適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖泶祟?lèi)案件，保證了庭審高效快捷，減少了消費(fèi)者的訴訟負(fù)擔(dān)，肅清了食品安全的霧霾。

三、準(zhǔn)確把握民事法律適用。準(zhǔn)確理解把握《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》等法律法規(guī)的理解和適用，遵循保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益來(lái)分配舉證責(zé)任，進(jìn)行利益衡量，把握法律適用，依法支持食品消費(fèi)者提出的有相關(guān)證據(jù)證明的懲罰性賠償?shù)囊螅嵘罕姳O(jiān)督食品安全的主動(dòng)性。

四、辦理食品安全犯罪案件。對(duì)于涉及食品安全的刑事案件，加強(qiáng)區(qū)域間、部門(mén)間的聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)職能部門(mén)的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，形成全方位監(jiān)管。對(duì)該類(lèi)刑事案件，嚴(yán)格依照法律規(guī)定，全面考慮被告人的犯罪情節(jié)，同時(shí)考慮檢察機(jī)關(guān)的量刑建議以及人民陪審員的量刑意見(jiàn)，統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)，保障該類(lèi)案件的均衡性，及時(shí)懲罰犯罪行為，樹(shù)立人民群眾對(duì)于食品安全的信心。

五、注重食品安全普法宣傳。在各類(lèi)食品案件審結(jié)后，對(duì)存在問(wèn)題的商戶(hù)耐心進(jìn)行教育，讓其進(jìn)一步了解違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，樹(shù)立食品安全法律意識(shí)。同時(shí)，制作帶圖片、視頻等與食品安全相關(guān)的小文章，并通過(guò)本院微信公眾號(hào)推送給公眾，以便于群眾更了解食品安全法律知識(shí)，提升群眾法律保護(hù)意識(shí)，更好的維護(hù)自身權(quán)益。

篇10

一、食品安全保障現(xiàn)狀

由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，環(huán)境保護(hù)部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局等機(jī)關(guān)部門(mén)組成的政府食品安全管理部門(mén)是我國(guó)食品安全管理的主體，各部門(mén)在保障食品安全中的主要職責(zé)如下：

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)起草食品安全管理方面的法律、行政法規(guī)；國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)食品在農(nóng)田或農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)階段的環(huán)境管理和污染監(jiān)測(cè)。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的食品衛(wèi)生政策和食品管理；農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖過(guò)程中影響食品安全的問(wèn)題；商務(wù)部負(fù)責(zé)食品流通管理；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和出口領(lǐng)域內(nèi)的食品安全控制工作；國(guó)家工商總局主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法。上述這些部門(mén)的管理職能各有分工，分別側(cè)重，共同對(duì)我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理工作發(fā)揮著重要的作用〔1〕，使我國(guó)食品安全監(jiān)督管理工作得以有效進(jìn)行。

1.技術(shù)支撐體系現(xiàn)狀

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系構(gòu)成我國(guó)的食品質(zhì)量技術(shù)體系。

在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系方面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)對(duì)我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，國(guó)務(wù)院相關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)、本行業(yè)的食品標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行分工管理，從而保證對(duì)整個(gè)食品行業(yè)進(jìn)行有效的管理。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)草擬，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一批準(zhǔn)。目前我國(guó)已初步形成了門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。至2012年底，達(dá)到國(guó)家級(jí)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)已有1900多個(gè)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900多個(gè)，其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)600多個(gè)。

我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括了農(nóng)業(yè)投入品合理使用準(zhǔn)則，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，動(dòng)植物檢疫規(guī)程，灌溉水質(zhì)，良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其它危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，食品添加劑的品種、使用范圍及用量，特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)，食品包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全生產(chǎn)過(guò)程管理和控制標(biāo)準(zhǔn)，以及食品檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等方面，涉及乳與乳制品、水產(chǎn)品、水果蔬菜及制品、油料、糧食、嬰幼兒食品以及調(diào)味品等可食用農(nóng)產(chǎn)品和加工食品，基本涵蓋了食品從生產(chǎn)、加工、流通到最終消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)〔2〕。

目前，我國(guó)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系不斷完善，初步建成了以省、部級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心為重點(diǎn)，縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心為輔助的相互配套、互為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。截止2012年，我國(guó)已建成的國(guó)家級(jí)（部級(jí)）質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心數(shù)量達(dá)到323個(gè)，涉及行業(yè)包括養(yǎng)殖、種植、漁業(yè)、畜牧、農(nóng)墾等多個(gè)行業(yè)，檢測(cè)范圍涉及農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品以及農(nóng)業(yè)環(huán)境等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程；省級(jí)以下質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)到1780個(gè)，很多省市在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全過(guò)程中都配置了必要的自檢設(shè)備和速測(cè)設(shè)備，有利地推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品從源頭到餐桌的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2005年9月1日正式了ISO 22000：2005《食品安全管理體系——食品鏈中各類(lèi)組織的要求》。標(biāo)準(zhǔn)旨在保證全球的安全食品供應(yīng)。標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)可以對(duì)組織建立有效的食品安全管理體系進(jìn)行指導(dǎo)。ISO 22000：2005的使用范圍覆蓋了食品鏈全過(guò)程，即種植、養(yǎng)殖、初級(jí)加工、生產(chǎn)制造、分銷(xiāo)，一直到消費(fèi)者使用，其中也包括餐飲。另外，與食品生產(chǎn)密切相關(guān)的行業(yè)也可以采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建立食品安全管理體系，如殺蟲(chóng)劑、獸藥、食品添加劑、儲(chǔ)運(yùn)、食品設(shè)備、食品清潔服務(wù)、食品包裝材料等。ISO 22000：2005標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合了4個(gè)公認(rèn)的關(guān)鍵要素：相互溝通、體系管理、前提方案和HACCP原理，體現(xiàn)出的通用性、協(xié)調(diào)性、靈活性和實(shí)用性，以及與其他管理體系標(biāo)準(zhǔn)的兼容性，無(wú)疑為食品安全質(zhì)量認(rèn)證體系的評(píng)價(jià)在國(guó)際范圍內(nèi)提供了一致性的標(biāo)準(zhǔn)〔3〕。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，在我國(guó)范圍內(nèi)已有近萬(wàn)家企業(yè)通過(guò)了IS09000 國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證。在對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量安全保障體系的研究中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)已建立起了包括管理機(jī)構(gòu)體系、技術(shù)支撐體系、法律法規(guī)體系等在內(nèi)的食品質(zhì)量安全保障體系的框架。

2.食品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

首先，管理分散，職能部門(mén)不統(tǒng)一。由于我國(guó)食品安全管理起步較晚，法律法規(guī)不完善，職能部門(mén)不統(tǒng)一，造成許多政府部門(mén)都有對(duì)食品安全負(fù)責(zé)的責(zé)任，但是每個(gè)部門(mén)的職責(zé)和范圍各不相同，這就直接導(dǎo)致了對(duì)食品安全的管理比較分散，造成事倍功半的結(jié)果。為了避免此種情況的繼續(xù)發(fā)生，2013年3月國(guó)家新成立了食品藥品監(jiān)督管理總局，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌食品安全管理工作。

其次，食品安全信息透明度不高。受傳統(tǒng)觀念以及知識(shí)水平的影響，我國(guó)居民的自我維權(quán)意識(shí)普遍偏低，這就造成當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)到不合格的食品時(shí)會(huì)選擇不予追究，或者即使追究也會(huì)以損失的金額較少或者追究程序復(fù)雜等原因而放棄索賠，這就使食品安全失去了最直接、最有效的群眾監(jiān)督。同時(shí)，由于我國(guó)缺乏完善的食品安全信息批漏制度，造成公眾缺乏對(duì)食品安全相關(guān)信息的了解，公眾的參與性不強(qiáng)。此外，公眾在消費(fèi)食品時(shí)沒(méi)有索要發(fā)票的習(xí)慣，這樣一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)就會(huì)很難 找到依據(jù)去投訴和索賠。

最后，農(nóng)藥殘留和小作坊生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)行難。農(nóng)藥殘留問(wèn)題一直是制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的瓶頸，對(duì)于目前我國(guó)農(nóng)藥殘留問(wèn)題的監(jiān)管盲區(qū)，我國(guó)有針對(duì)性的建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，但相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)問(wèn)題、農(nóng)藥殘留指標(biāo)問(wèn)題等有待進(jìn)一步研究解決。我國(guó)的小作坊大多分布于農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部，受生產(chǎn)條件和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，因而很多作坊不符合生產(chǎn)要求。但對(duì)于已建成運(yùn)營(yíng)的作坊若進(jìn)行強(qiáng)制性的行政干預(yù)，將有損于利益相關(guān)人并影響社會(huì)穩(wěn)定。但另一方面，若任其發(fā)展經(jīng)營(yíng)，必會(huì)留有安全隱患。

二、基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的食品安全保障目標(biāo)及對(duì)策分析

1.構(gòu)建目標(biāo)

基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的食品安全保障目標(biāo)在于從食品質(zhì)量的源頭出發(fā)，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)，完善食品安全質(zhì)量保障體系，強(qiáng)化食品安全的監(jiān)管水平，提高消費(fèi)者滿(mǎn)意度、食品安全檢測(cè)的合格率，實(shí)行“從源頭到餐桌”的全過(guò)程監(jiān)督，做到“品質(zhì)優(yōu)良、體系完善、科學(xué)管理、風(fēng)險(xiǎn)可控、人民滿(mǎn)意”，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到國(guó)家規(guī)定水平。

2.對(duì)策分析

針對(duì)基于供應(yīng)鏈的食品安全保障問(wèn)題，主要提出以下幾條相關(guān)政策建議：

（1）完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，阻斷不安全食品供應(yīng)鏈的形成。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制是打消不法廠商入侵想法的最經(jīng)濟(jì)合理的策略。提高產(chǎn)品入市門(mén)檻就為不安全食品的入侵設(shè)置了一道防火墻，阻斷不安全食品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，供應(yīng)鏈就會(huì)在消費(fèi)終端環(huán)節(jié)斷裂。如果廠商無(wú)法獲得預(yù)期的利潤(rùn)，廠商也會(huì)主動(dòng)加速不安全食品供應(yīng)鏈的斷裂，自動(dòng)退出“檸檬市場(chǎng)”交易。市場(chǎng)準(zhǔn)入的目的就是促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制的建立而運(yùn)用行政手段強(qiáng)制性地對(duì)食品不安全市場(chǎng)做出區(qū)隔。

（2）建立有效的懲罰機(jī)制，抑制不安全食品供應(yīng)鏈的發(fā)展。食品安全信用治理的關(guān)鍵就是摧毀整個(gè)不安全食品的供應(yīng)鏈，并不是打擊個(gè)別廠商。由于不安全食品供應(yīng)鏈的生成能力較強(qiáng)，對(duì)單個(gè)廠商的懲處不能完全抑制不安全食品的產(chǎn)生，不能徹底摧毀整個(gè)供應(yīng)鏈，因此，建立一種基于供應(yīng)鏈的獎(jiǎng)懲機(jī)制會(huì)更有利于廠商信用意識(shí)的培養(yǎng)。

（3）建立有效的信號(hào)顯示機(jī)制，促進(jìn)安全食品供應(yīng)鏈的價(jià)值增值。守信廠家淘汰失信廠家需要有一個(gè)過(guò)程，因?yàn)榘踩称锋湯@利性的增強(qiáng)，能夠逐漸吸引更多的廠商進(jìn)入。因此要在一個(gè)比較好的環(huán)境下加強(qiáng)食品的安全管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的信號(hào)顯示機(jī)制，促進(jìn)安全食品供應(yīng)鏈的價(jià)值增值。

（4）食品安全保障建設(shè)需要政府制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。加強(qiáng)公共管理食品安全保障建設(shè)作為整個(gè)社會(huì)保障建設(shè)的組成部分，需要個(gè)人層面和社會(huì)層面的自律機(jī)制，更需要體現(xiàn)政府層面的法律強(qiáng)制性。如果沒(méi)有法律制度的配合，僅靠道德約束和行業(yè)自律，任何市場(chǎng)主體的保障都是無(wú)從談起。

（5）食品安全保障建設(shè)需要立法支持。法律是完善約束機(jī)制，保障食品安全有效運(yùn)行的重要手段。完善食品安全保障法律體系，加強(qiáng)法制化管理，是保障食品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)措施。黨和政府確定的政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局和政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，符合食品安全保障建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展方向，是應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針。

（6）食品安全保障狀況需要接受社會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)披露相關(guān)信息?？晒_(kāi)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、可追溯的食品標(biāo)簽、可查詢(xún)的公共信息平臺(tái)是可公開(kāi)披露的信息，這些也是食品安全保障建設(shè)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督的三大要點(diǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的角度出發(fā)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前食品安全保障的現(xiàn)狀，并通過(guò)對(duì)食品安全保障的不足之處進(jìn)行分析，提出了構(gòu)建基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的食品安全保障措施，對(duì)食品安全網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)具有重要的意義。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 王彬輝.食品安全事故認(rèn)定與法律處理〔M〕.長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2005.