導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村莊土地規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

吐魯番太陽輻射強(qiáng),日照時間長，光能豐富，全年總?cè)照諘r數(shù)平均為2912.3小時，年總?cè)照諘r數(shù)最多達(dá)3126.3小時，最少2721.8小時，年日照百分率69%。

風(fēng)也是吐魯番重要的自然特征之一，一年中大風(fēng)發(fā)生的時間在3--10月，其中以3—6月最為強(qiáng)烈，特別是5月最多，風(fēng)向主要是西北風(fēng)。

降水量： 吐魯番年平均降水量15.6毫米，且分布不均，季節(jié)差異大，持續(xù)性降水少、多屬于間歇性。全年降水量以夏季最多，春季次之。

蒸發(fā)： 吐魯番氣候干燥，蒸發(fā)能力強(qiáng)，年最大蒸發(fā)量為2828.7毫米，年平均蒸發(fā)量為2539.3毫米；蒸發(fā)量的變化特點(diǎn)為：全年以春末和夏季蒸發(fā)量最為旺盛，4—9月蒸發(fā)量占全年的75%以上。

盆地的地下水資源十分豐富，其水源主要是天山的冰雪融水。冰雪融水在通過地下粗砂礫層向盆地滲透過程中，被火焰山所截，在山間溝谷呈泉涌出地面，并匯成河流。

吐魯番地區(qū)現(xiàn)狀村莊建設(shè)情況及存在問題

1、大部分村莊無建設(shè)規(guī)劃，村莊建設(shè)隨意性強(qiáng)，村莊用地布局不夠合理，用地布置不夠緊湊，現(xiàn)狀宅基地布局混亂，沿鄉(xiāng)村主干道居住區(qū)建筑密度大，用地不規(guī)整。

2、現(xiàn)狀建筑以土木結(jié)構(gòu)為主,大部分住宅未完成危舊房改造。

3、公共服務(wù)設(shè)施不夠健全，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布較散，規(guī)模較小。村莊內(nèi)部無大型公共活動場所，雖然結(jié)合公共建筑設(shè)有小型的公共活動場地，但質(zhì)量不高，不能滿足村民的生活需求。

4、村莊無公共綠地，居住環(huán)境質(zhì)量較差。

5、市政基礎(chǔ)設(shè)施不配套，不完善。

（1）道路交通

村莊內(nèi)部分道路已硬化，但路面較窄，對行車輛錯車較困難，但道路網(wǎng)主次干道不明確。

對外交通道路穿過村莊時，缺乏道路交通管理設(shè)施，缺少必要的交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、隔離設(shè)施、路面緩沖設(shè)施，對村民的出行安全構(gòu)成威脅。

（2）給水工程

現(xiàn)狀生活給水采用無塔供水，基本保證了水量，但取水點(diǎn)的安全防護(hù)距離不符合相關(guān)規(guī)范要求，飲水安全得不到保障。給水管采用枝狀，供水安全可靠性差。

（3）排水工程

村民點(diǎn)內(nèi)生活污水部分采用滲坑；院內(nèi)無滲坑的，便隨意潑灑院內(nèi)或院外道路兩側(cè)。

（4）供熱工程

村莊內(nèi)村民采暖自行解決，架設(shè)燃煤小火爐，對環(huán)境影響較大。

（5）電力、電信工程

現(xiàn)狀電力電信管線已接到戶，采用架空方式，影響村莊形象景觀。

6、環(huán)境衛(wèi)生

村莊還未完成改廁工作，均采用旱廁，而且建造較為隨意、簡陋，糞便堆積在院內(nèi)開挖的糞坑內(nèi)，影響環(huán)境衛(wèi)生。

村莊內(nèi)部垃圾收集點(diǎn)服務(wù)半徑過大，不能定時定點(diǎn)收集，無法密閉儲存、運(yùn)輸差。

隨著社會及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活條件得到不斷提高與改善。村莊各種設(shè)施不夠完善，環(huán)境有待改善，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是廣大群眾的迫切愿望。從自治區(qū)到地區(qū)、縣市都非常重視村莊建設(shè)規(guī)劃的編制，年初制定了編制計劃，目前編制工作正在進(jìn)行中，我個人對以下幾方面有些拙見，供大家參考：

吐魯番地區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制原則：

一、承上啟下、可持續(xù)發(fā)展原則

村莊建設(shè)規(guī)劃要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。村莊建設(shè)是一個動態(tài)發(fā)展的過程，規(guī)劃不僅應(yīng)滿足現(xiàn)在需要，還要為將來發(fā)展打好基礎(chǔ)，留有余地。

二、經(jīng)濟(jì)、實用原則

科學(xué)利用土地，珍惜土地資源，根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、社會物質(zhì)基礎(chǔ)及村民的現(xiàn)有情況，妥善處理好居民點(diǎn)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、空間質(zhì)量及規(guī)劃區(qū)風(fēng)貌三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、堅持地域性、文化性、時代性相統(tǒng)一的原則

要想有一個多樣化的世界，一個最自然、最簡單的辦法就是保持并發(fā)揚(yáng)一個地區(qū)的民族傳統(tǒng)的特征；地域的歷史文化自然地理的特點(diǎn)；地方的風(fēng)土特色。也就是那句老話“越是民族的，越是世界的”。

地域性建筑的含意為：以特定地方的特定自然因素為主，輔以特定人為因素為特色的建筑作品。1、從廣義來講，建筑首先受到地理氣候、區(qū)域的影響。2、從狹義來講，是指建筑地段具體的地形條件和周圍環(huán)境，這是具體影響和制約建筑空間和平剖面設(shè)計的重要因素。

地域性建筑有一些最基本的特征：

1、回應(yīng)當(dāng)?shù)氐牡匦?、地貌和氣候等自然條件；

2、運(yùn)用當(dāng)?shù)氐牡胤叫圆牧?、能源和建造技術(shù)；

3、吸收包括當(dāng)?shù)亟ㄖ问皆趦?nèi)的建筑文化成就；

4、有其他地域沒有的特異性并具明顯的經(jīng)濟(jì)性。

建筑的地域性還表現(xiàn)在地區(qū)的歷史、人文環(huán)境中，這是一個民族，一個地區(qū)人們長期生活積淀的歷史文化傳統(tǒng)，建筑師應(yīng)在地區(qū)的傳統(tǒng)中尋根，發(fā)掘有益的“基因”。在建筑的體形、體量、空間布局、建筑形式乃至材料、色彩等方面下功夫。就有可能創(chuàng)造出有地域特色的精品建筑。

篇2

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；“兩規(guī)合一”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；研究

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

黨的十以來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，都應(yīng)當(dāng)緊緊抓住新土地利用總體規(guī)劃修編契機(jī)，踐行“兩規(guī)合一”機(jī)制，從有效破解當(dāng)前土地緊性約束問題。

由于原來的土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊分布規(guī)劃存在很多的問題和區(qū)別，因此導(dǎo)致“兩規(guī)”銜接難、執(zhí)行難；同時，農(nóng)村居住點(diǎn)相對比較分散，而且農(nóng)民建房管理工作落實不到位，尤其是土地利用呈現(xiàn)出粗放性特點(diǎn)，現(xiàn)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大桎梏。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中的問題分析

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雖然土地流轉(zhuǎn)和利用水平有了一定程度的提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中依然存在中而一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 兩規(guī)分離導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地供需脫節(jié)

從理論上來講，城市規(guī)劃建設(shè)與土地利用規(guī)劃管理，均屬于實施規(guī)劃管理范疇，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)集中中在鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃與布局；而對周圍村莊的規(guī)劃建設(shè)，則僅僅體現(xiàn)在宏觀層面的重點(diǎn)中心村、中心村以及基層村結(jié)構(gòu)管理。在土地利用規(guī)劃過程中，以耕地、基本農(nóng)田保護(hù)為主導(dǎo)觀念，在分配指標(biāo)上強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)并重，不同類型的村莊規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)一。在分開編制條件下，經(jīng)常會出現(xiàn)土規(guī)有指標(biāo)不顧及空間問題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中有空間卻不顧指標(biāo)等現(xiàn)象，由此造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及指標(biāo)聯(lián)系非常的松散，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)出現(xiàn)了嚴(yán)重緊缺現(xiàn)象，以致于空心村現(xiàn)象非常普遍，供需嚴(yán)重脫節(jié)，這在很多村莊規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)分配過程中，均有明證，結(jié)果是實際需求指標(biāo)僅為分配指標(biāo)半數(shù)。在項目建設(shè)推動下，對掛鉤村莊進(jìn)行增減、舊村改造以及新項目選址依靠企業(yè)自覺，在該種情況下土地流轉(zhuǎn)只是局限在個別的村莊，而難以實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

1.2 一套班子、兩張圖，管理難度非常的大

實踐中可以看到，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)利用的統(tǒng)計分配與標(biāo)準(zhǔn)之間，存在著一定的差異性，規(guī)劃管理工作難以落實到實處，土地流轉(zhuǎn)實際可操作性差。一般而言，城規(guī)中所確定的用地自下而上疊加偏大；然土規(guī)主要是對總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，其所強(qiáng)調(diào)的是自上而下式的細(xì)化和分解。由此可見，兩規(guī)劃的分配方式存在著較大的差異性，所以兩規(guī)指標(biāo)統(tǒng)計出入非常的大。由于城規(guī)、土規(guī)劃分不同，因此土地流轉(zhuǎn)用地空間很難保持一致。比如，靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域的公路兩側(cè)綠地建設(shè)過程中，在規(guī)劃過程中納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理范疇。然而，土規(guī)中卻無法實現(xiàn)，即便是數(shù)據(jù)上相同，空間邊界上也無法做到統(tǒng)一?；谏鲜鰞梢?guī)上的差異，“兩規(guī)合一”管理制度下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地管理過程中，城規(guī)、土規(guī)不相符現(xiàn)象非常的普遍。

2、土地流轉(zhuǎn)“兩規(guī)合一”背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃策略

基于以上對傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃中的兩規(guī)問題、現(xiàn)狀分析，筆者認(rèn)為在當(dāng)前兩規(guī)合一的背景下，要想做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可從以下幾個方面著手：

2.1全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的全域規(guī)劃

城規(guī)、土規(guī)的全域規(guī)劃，實際上是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)為技術(shù)支撐的，其中土規(guī)實現(xiàn)了全覆蓋，而城規(guī)中只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地給出了明確指標(biāo)，在落實到村時只明確了相應(yīng)的布點(diǎn)，空間落實難。城規(guī)與土規(guī)之間的對接，只是數(shù)據(jù)信息上的銜接而已，城規(guī)對土地空間的不落實，造成了兩規(guī)之間的銜接沒有基準(zhǔn)底圖，而且城規(guī)因缺乏土地利用數(shù)據(jù)而對拆村并點(diǎn)沒有話語權(quán)，同時這也是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中城規(guī)缺位的主要成因。由此可見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行全域覆蓋，可在兩規(guī)合一基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的有效流轉(zhuǎn)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)類型，將信息及時反饋到鄉(xiāng)級土規(guī)管理部門，然后結(jié)合土規(guī)要求，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)用地規(guī)模；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，并且落實好土規(guī)指標(biāo)、確定村莊建設(shè)規(guī)模和擴(kuò)展邊界，并在此基礎(chǔ)上劃定村莊用地布局，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)、空間圖紙之間的一致性?？傊?，只有實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)的全覆蓋，才能確保在土地流轉(zhuǎn)利用的一盤棋，才能真正的做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設(shè)用地數(shù)據(jù)與布局之間的完全一致性和無縫銜接。

2.2土規(guī)與城規(guī)之間的優(yōu)化結(jié)合

在土地規(guī)劃建設(shè)過程中，其所需的流轉(zhuǎn)土地指標(biāo)是從市、區(qū)到縣鄉(xiāng)逐級分解的，對于到鄉(xiāng)的指標(biāo)再進(jìn)行拆分，然后分配到鎮(zhèn)區(qū)、村莊。在村莊用地規(guī)劃過程中，因其關(guān)系到國家規(guī)定的耕地保護(hù)硬指標(biāo)，所以土規(guī)重點(diǎn)在鄉(xiāng)村。較之于金字塔頂?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)村土規(guī)中有明確的量約束，就像是一個蛋糕，大小以及確定了，置于怎樣拆分和分配，土規(guī)中沒有明確的規(guī)定。然而，城規(guī)卻對此有較為明確的規(guī)定，利用城規(guī)可以實現(xiàn)對蛋糕的合理分配。在具體的執(zhí)行過程中，因過于重視對終極發(fā)展藍(lán)圖的追求，以致于對近期指導(dǎo)意義不大。土規(guī)指標(biāo)的剛性特點(diǎn)，可促使城規(guī)的規(guī)劃和布局，從而滿足近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要求，使規(guī)劃執(zhí)行力增大，二者結(jié)合在一起，不僅可以增強(qiáng)其可控性，而且還具有了可調(diào)節(jié)性。實踐證明，只有將重“鄉(xiāng)”與重“城”的兩規(guī)，有機(jī)地結(jié)合在一起，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)合理性。

2.3關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的“兩規(guī)合一”的反思

首先，應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃理想與制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，實現(xiàn)了兩規(guī)的全域化規(guī)劃，其中土規(guī)中的用地分配更為合理，而城規(guī)也實現(xiàn)了全域化規(guī)劃。從理論上來講，當(dāng)前的形勢下已趨于理想化狀態(tài)。然而，從“兩規(guī)合一”以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然規(guī)劃中充分征求了意見，但拆村的出發(fā)點(diǎn)仍是村莊建設(shè)節(jié)約用地，并以此來發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)。在該種情況下建立的復(fù)墾型村莊，圖紙上雖然已經(jīng)不存在，但實踐中距真正的實施相差甚遠(yuǎn)。對于那些發(fā)展機(jī)遇比較好的村莊而言，可以在建設(shè)區(qū)迅速開建，復(fù)墾村并未及時變成基本耕地，加之增減掛鉤未跟上，以致于造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。針對這一問題，筆者建議增減掛鉤項目一旦立項，就可以流轉(zhuǎn)；將拆舊村與流轉(zhuǎn)指標(biāo)落地項目掛鉤，這一次才能實現(xiàn)拆舊村、建新村以及增加耕地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)用地的有機(jī)結(jié)合，才能有效節(jié)約用地。

其次，進(jìn)一步明晰兩規(guī)對接層次。土規(guī)可直接指導(dǎo)用地審批，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地上只能大致給出一點(diǎn)指導(dǎo)意見，不能指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地性質(zhì)審批。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門多次因擴(kuò)建學(xué)校、市政道路建設(shè)以及新增沿街商業(yè)圈而要求城規(guī)更新和修改，對土地規(guī)劃審批進(jìn)行指導(dǎo)。在不斷的解釋過程中，凸顯出一個很重要的問題，即城規(guī)、土規(guī)之間的對接出現(xiàn)了偏差。因此，在實際操作過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明晰量規(guī)的對接層次，不能簡單地將總規(guī)來批地，以免造成不良后果。

3 結(jié)束語

總而言之，在土地利用規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地增減相掛鉤，積極開展土地綜合整治工作，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、合理配置土地資源，提高土地凈增流量，抓住“兩規(guī)合一”的契機(jī)，努力破解當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中的“緊性約束”，以此來拓展社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧秀麗.“兩規(guī)合一”背景下的土地儲備規(guī)劃編制初探[J]. 上海城市規(guī)劃，2010(04):5-8.

篇3

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤;用地指標(biāo);對策

中圖分類號:F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-08-0054-1

近年來,國家把“地根”和“銀根”并列作為經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段,實行最嚴(yán)格的土地管理制度,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度不斷加快,城市化水平的不斷提高,各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)對土地的需求逐年增加,土地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越明顯,從目前各地解決用地難題的各種途徑來看,無疑實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項十分有效的舉措,但是按照“先墾后用”的城鄉(xiāng)掛鉤模式要求,地方每年僅有的年度用地計劃指標(biāo),解決重大工業(yè)項目用地都無法保證,如何解決城鄉(xiāng)掛鉤拆遷安置工作中的用地指標(biāo)不足問題,是關(guān)系到推進(jìn)這項工作成敗的關(guān)鍵。

1 掛鉤安置存在問題

因縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快,用地計劃指標(biāo)嚴(yán)重不足,加上少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法用地意識不強(qiáng),在開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,絕大部分都是采取老村莊插建、擴(kuò)建或在臨近道路邊新建的方式進(jìn)行安置,沒有考慮是否符合土地利用總體規(guī)劃,這樣容易產(chǎn)生土地非法買賣和新的違法用地,導(dǎo)致老村莊未拆除,又出現(xiàn)新村莊,耕地總量隨之減少,違背了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的本意和初衷,還容易發(fā)生不穩(wěn)定因素。

2 具體做法

為了解決這個問題,筆者積極開展探索和研究,在如何不占用新的用地計劃指標(biāo)的情況下進(jìn)行合理科學(xué)安置的辦法,取得了一定的成效,現(xiàn)介紹如下,供參考。主要是利用合法的已建、在建農(nóng)民居住集中區(qū)或者老村莊,采取滾動拆建進(jìn)行安置,限制戶均占地面積,利用現(xiàn)有的集體建設(shè)用地,解決土地規(guī)劃指標(biāo)和用地指標(biāo)不足的問題。也就是說依托已有的農(nóng)民集中居住區(qū)附近,把部分零散農(nóng)戶住宅拆除,將騰出的集體建設(shè)用地用于安置拆遷農(nóng)戶建房,再將周邊2-3公里左右范圍的小村莊作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的拆舊區(qū)實施拆遷,解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安置區(qū)指標(biāo)不足的問題。

2.1 建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項規(guī)劃

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,應(yīng)通盤考慮整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)的選擇,要做到圖、實地和臺帳一致,并建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項規(guī)劃,計劃周期為3-5年。

2.2 合理拆建

選擇周邊零散村莊多、戶均占地面積較大的已建或在建的合法的農(nóng)民居住集中區(qū)以及老村莊,統(tǒng)一施工圖紙,采取代建和自建(可以利用拆遷舊的建筑材料,減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān))方式,合理拆建把拆遷農(nóng)戶安排在這些老村莊上,對不符合土地利用總體規(guī)劃又沒有用地指標(biāo)的集中居住區(qū),停止建設(shè),以避免新的違法用地的產(chǎn)生。

2.3 費(fèi)用問題

對在老村莊先行拆遷作為安置區(qū)的費(fèi)用,可由地方政府撥付,經(jīng)費(fèi)來自經(jīng)營性用地出讓收益部分。對拆遷農(nóng)戶的建房、購房費(fèi)用的不足問題,可協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu),用農(nóng)戶土地證、房產(chǎn)證作抵押,給予貸款予以解決。

3 取得效益

(1)有效解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安置區(qū)規(guī)劃指標(biāo)和用地指標(biāo)不足的問題。

(2)在拆遷的老村莊地塊安置拆遷農(nóng)戶,土地性質(zhì)屬于集體建設(shè)用地,地方政府可直接核發(fā)集體土地使用證書,避免繁瑣的土地審批程序。

(3)可以直接避免因城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安置,產(chǎn)生新的土地非法買賣和違法用地的問題。

(4)解決農(nóng)民故土難離的問題。

(5)通過建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項規(guī)劃,合理布局,解決農(nóng)民居住集中區(qū)小、亂、雜的狀況。

(6)解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的持續(xù)開展的問題。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安置區(qū)指標(biāo)問題的解決,可以迅速推進(jìn)城鄉(xiāng)掛鉤工作的開展,地方政府還可以利用多種渠道提高安置區(qū)的層次,可與省財政一事一議獎補(bǔ)資金相結(jié)合,經(jīng)過村民集中討論,利用一事一議獎補(bǔ)資金完善居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套;還可與農(nóng)村改廁相結(jié)合,搬遷出來的農(nóng)戶,建房時按照規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)要求建三格式廁所,經(jīng)驗收合格后予以適當(dāng)補(bǔ)償。這樣既可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)又能提高安置區(qū)層次,吸引農(nóng)戶居住。當(dāng)然在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施過程中,還應(yīng)該堅持以人為本,充分尊重群眾意見,穩(wěn)妥做好安全和應(yīng)急預(yù)案,把問題考慮在前,把矛盾處理在萌芽狀態(tài),真正把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作做成民生工程和惠民工程。

參考文獻(xiàn)

[1] 全國第二次土地調(diào)查成果.

篇4

土地規(guī)劃又稱土地利用總體規(guī)劃，是指在一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排，旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分配狀況，務(wù)使土地得到盡可能充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置，首先是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

一、當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問題

1.控制力有限

土地規(guī)劃無法做到完全控制土地市場，其控制力的有限主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是當(dāng)前土地市場自身不完全，存在著許多漏洞。土地價格的不一致，從而使得土地規(guī)劃在執(zhí)行時，在占地補(bǔ)償方面的問題變得難以操作；二是土地市場信息的不對稱性和動態(tài)性很強(qiáng)，使土地規(guī)劃部門不能夠及時、準(zhǔn)確地獲取有用的信息；三是土地市場受到各種因素的影響，土地市場信息不但瞬息萬變還有真假難辨的特性，土地規(guī)劃部門獲取的市場信息有可能不真實，因此土地規(guī)劃本身不可能對土地市場進(jìn)行有力的宏觀調(diào)控。

2.規(guī)劃預(yù)測具有不確定性

土地規(guī)劃是否能達(dá)到預(yù)期的目的，在一定程度上是不確定的。因為土地規(guī)劃效應(yīng)具有滯后性。如土地利用總體規(guī)劃通常是一項帶有戰(zhàn)略性的長期規(guī)劃，從開始實施到最后的這段時間里，一切都在不斷地發(fā)生變化，有很多的不可控、不可預(yù)測因素會干擾土地規(guī)劃的結(jié)果，而規(guī)劃制定的各項內(nèi)容和重要指標(biāo)都是靜態(tài)的。如此一來，動態(tài)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和靜態(tài)性的規(guī)劃指標(biāo)之間就會不可避免地出現(xiàn)一定的誤差。另外，由于土地規(guī)劃目標(biāo)和土地規(guī)劃手段之間有時相互牽制，甚至產(chǎn)生沖突。

3.土地規(guī)劃的實施問題

在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地規(guī)劃工作存在一個普遍的問題，那就是規(guī)劃的制定實施經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)的情況。一般情況下，花費(fèi)了很大精力和人力編制出來的規(guī)劃，在實施過程中未能嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，從而使得土地規(guī)劃處于有規(guī)劃如同無規(guī)劃的狀態(tài)，造成了規(guī)劃的不穩(wěn)定性。

4.修改規(guī)劃隨意性

有些地方考慮到吸引外資企業(yè)或者內(nèi)資企業(yè)到該地建立公司和廠房，往往會給對方開出優(yōu)惠政策，但是這些優(yōu)惠政策一般都超越了土地利用總體規(guī)劃的要求。如果不按規(guī)劃方案的要求來選址，不按照計劃供地，很容易造成規(guī)劃管理和計劃管理上的混亂。從短期角度來看，地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是好的，但從長遠(yuǎn)角度來看，這些方案缺乏全局觀念，對規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀指導(dǎo)性以及權(quán)威性認(rèn)識不足，容易造成建設(shè)混亂，甚至影響到以后的投資環(huán)境，得不償失。

二、完善土地規(guī)劃的建議

1.加強(qiáng)法制化建設(shè)減少權(quán)力尋租

想要優(yōu)化土地規(guī)劃，必須從機(jī)制入手。減少權(quán)力尋租的現(xiàn)象，糾正和避免土地規(guī)劃的失靈，必須進(jìn)一步完善政治體制和行政體制。要實現(xiàn)依法治國，加強(qiáng)民主建設(shè)，建立有效的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制，并且要在此基礎(chǔ)上推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。另外還應(yīng)該完善我國公務(wù)員制度、引入競爭激勵機(jī)制，提高政府工作人員的整體素質(zhì)加強(qiáng)危機(jī)意識等等，特別是要嚴(yán)查、嚴(yán)懲腐敗現(xiàn)象，保證政令統(tǒng)一、建立一個精干、高效、廉潔、權(quán)威的行政機(jī)構(gòu)，只有這樣才能為糾正和避免土地規(guī)劃失靈提供組織保證。

2.土地規(guī)劃對市場進(jìn)行一定的調(diào)控

土地規(guī)劃對市場的干預(yù)，應(yīng)當(dāng)遵循適度和適當(dāng)?shù)脑瓌t。就是說土地規(guī)劃有其特定的干預(yù)內(nèi)容和范圍，只解決僅憑市場解決不了或解決不好的問題。一般而言，土地規(guī)劃限于公共領(lǐng)域，微觀活動則由市場機(jī)制加以調(diào)節(jié)。土地規(guī)劃對土地市場的干預(yù)并不是限制、取代市場機(jī)制的作用，而是在尊重市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用的基礎(chǔ)上，促進(jìn)市場機(jī)制的完善。土地規(guī)劃在市場調(diào)控中的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的原則。凡是市場能夠獨(dú)立解決的盡可能由市場解決，同時國土管理規(guī)劃部門應(yīng)該引入競爭激勵機(jī)制，以提高各方面的運(yùn)作效率。

3.改進(jìn)規(guī)劃方法

首先要將定性分析方法改為定性定量相結(jié)合的分析方法，其次應(yīng)改靜態(tài)分析方法為動態(tài)分析方法。定性分析方法是根據(jù)人們在長期實踐中積累起來的理性認(rèn)識，對某一事物的未來發(fā)展做出合理的判斷。這種判斷既可以用語言的形式進(jìn)行描述，也可以用許多數(shù)據(jù)進(jìn)行表述，這兩種表述方法都屬于定性分析的范疇。以往人們常采用的規(guī)劃方法雖然也采用了數(shù)據(jù)來說明問題，但其實質(zhì)仍然是定性分析的方法。如果把對一些問題通過分析做出的判斷用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等展現(xiàn)出來并進(jìn)行推算分析，這樣推理就更加有科學(xué)依據(jù)，從而變成了定量分析法。靜態(tài)分析方法是對某一事物在某一個時間點(diǎn)和某一空間位置上的狀況進(jìn)行分析并做出判斷，以此為依據(jù)進(jìn)行規(guī)劃的方法。然而土地利用規(guī)劃是一個隨著時間不斷發(fā)展變化的過程，所以土地利用總體規(guī)劃本身也應(yīng)該是這種動態(tài)變化過程的反映。因此，要想求得具有動態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案，必須采取動態(tài)規(guī)劃方法。

4.完善內(nèi)容

完善內(nèi)容即完善土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，把農(nóng)村聚居點(diǎn)布局調(diào)整和鄉(xiāng)村道路網(wǎng)規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容中，使零散的村莊向小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，完善鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程創(chuàng)造條件。規(guī)劃的內(nèi)容體系應(yīng)該以指標(biāo)控制體系為主向，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

5.規(guī)劃管理信息化

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地規(guī)劃，管理，問題，措施

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

盡管當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了非常可喜的建設(shè)成果，但是，在實際的農(nóng)村土地規(guī)劃管理中仍存在一定的不足。筆者分析了當(dāng)前我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出了我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理改革的具體措施，以有效地促進(jìn)我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量的提升。

1農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題

1.1土地規(guī)劃的用地過多，缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提高，國家提倡有計劃的對土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和使用，一時間掀起了土地轉(zhuǎn)讓的熱潮，全國的土地使用面積大大提高，并出現(xiàn)了土地大面積開發(fā)的現(xiàn)象。一些商家從農(nóng)民手中得到其轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)，大量建設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村風(fēng)景區(qū)等，從中取得利潤。甚至有些地區(qū)，為了增加財政收入，大量擴(kuò)寬土地規(guī)劃范圍，不斷規(guī)劃商業(yè)用地，使得農(nóng)村土地的發(fā)展陷入混亂的局面，對經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利的影響。

1.2農(nóng)村土地利用的規(guī)劃計劃不夠完善。

農(nóng)村土地的規(guī)劃一直以來主要著重于總體規(guī)劃，而忽視了專項規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃。也就是說，在專項規(guī)劃與總體規(guī)劃方面并沒有完善且明確的行政命令，只是作為總體規(guī)劃的補(bǔ)充而存在。這就使得農(nóng)村的土地規(guī)劃太過于片面，農(nóng)村土地的發(fā)展也沒有戰(zhàn)略性，因此，在整個農(nóng)村土地的發(fā)展過程中，很容易出現(xiàn)農(nóng)村土地發(fā)展出現(xiàn)“偏軌”的情況，一定程度上加大了農(nóng)村土地規(guī)劃的難度。

1.3土地規(guī)劃程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

我國相關(guān)的土地規(guī)劃的條款有很多，土地的管理業(yè)都隸屬于各自的行政管理部門，在土地規(guī)劃上并沒有統(tǒng)一性，在許多法律中都涉及到土地，都是屬于土地規(guī)劃，但類似于這樣的規(guī)劃，其制定者和執(zhí)行者都不屬于一個主體。土地規(guī)劃權(quán)力的分散，很難達(dá)到土地規(guī)劃公正性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的要求，從根本上來說是肯定不利于土地資源的合理利用的。

1.4土地規(guī)劃不實事求是。

隨著土地資源稀缺問題的出現(xiàn)，一些地區(qū)開始認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，土地規(guī)劃也逐漸收到重視。然而，這種土地規(guī)劃過于急功近利，是一種盲目的規(guī)劃。一些地區(qū)規(guī)劃處土地發(fā)展的藍(lán)圖，并將這種藍(lán)圖作為土地發(fā)展的計劃，使得土地發(fā)展不符合地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的現(xiàn)實情況，那么土地資源問題自然得不到很好的解決。

1.5管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。

農(nóng)村土地利用規(guī)劃及其計劃管理主要涉及到縣鄉(xiāng)兩級土地管理部門，在編制實施規(guī)劃等具體管理上有集中到縣級規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位。并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃知識，導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性。目前農(nóng)村土地基本上沒有規(guī)劃，更談不上土地資源的合理利用，農(nóng)村土地大多數(shù)處于粗放開發(fā)狀態(tài)。

2農(nóng)村土地規(guī)劃管理原則

2．1優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作使用原則

農(nóng)村土地的根本職能就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其質(zhì)量好壞直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及產(chǎn)量。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接影響到我國的社會穩(wěn)定。所以，農(nóng)村的土地規(guī)劃工作務(wù)必要優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

2．2節(jié)約土地原則

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量明顯提升，其對周邊環(huán)境的要求也是日益增加。無論是農(nóng)民居住條件還是各類娛樂場所，都希望能夠?qū)⒒顒訄鏊氖褂妹娣e擴(kuò)大。為了更好地滿足廣大農(nóng)民的需求，在土地規(guī)劃過程中，要確保農(nóng)田基本建設(shè)實效性強(qiáng)，切勿刻意追求美觀。而非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)盡量選取劣地或者荒山，進(jìn)而有效地節(jié)約土地，提高土地的使用效率。

2．3因地制宜原則

土地利用的地域差異較為明顯，例如:不同地區(qū)的資源差異、經(jīng)濟(jì)條件差異等。其會直接影響到土地規(guī)劃的方向以及深度。所以，在土地規(guī)劃過程中，要根據(jù)各地不同情況進(jìn)行合理規(guī)劃。

3 農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題的對策

3.1 合理縮減規(guī)劃用地，優(yōu)化農(nóng)村配套。

對于土地的開發(fā)利用是國家利益、社會利益、個人利益相互平衡發(fā)展的體現(xiàn)。在滿足國家利益與社會利益的同時，也要照顧到個人的利益。在農(nóng)村土地規(guī)劃管理中，要遵循規(guī)律性，合理的開拓規(guī)劃用地，不能全盤開發(fā)。同時，在農(nóng)村改造所接收的資金中，要按一定的比例留出足夠資金用于農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中配套設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村土地的規(guī)劃與管理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 完善農(nóng)村土地利用的規(guī)劃計劃，實施監(jiān)管制度。

平衡總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃之間的關(guān)系，做到重視總體規(guī)劃的同時又不忽視專項規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃，明確專項規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃中的行政命令，建立農(nóng)村土地發(fā)展的戰(zhàn)略性。同時，要完善農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的監(jiān)管制度，保證規(guī)劃計劃的有效實施，加大行政管理力度，不斷改進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)劃的實施效果，完善行政監(jiān)管的方式來保證農(nóng)村土地規(guī)劃管理的實施。

3.3 將土地規(guī)劃管理程序嚴(yán)謹(jǐn)化。

總結(jié)土地規(guī)劃的條款，將農(nóng)村土地規(guī)劃管理的權(quán)力集中，將農(nóng)村土地規(guī)劃管理的制定者和執(zhí)行者隸屬于一個主體，統(tǒng)一農(nóng)村土地規(guī)劃與管理，達(dá)到土地規(guī)劃公正性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的要求。

3.4 加強(qiáng)對土地的宏觀調(diào)控。

這里的加強(qiáng)對土地的宏觀調(diào)控主要是指國家要增強(qiáng)對農(nóng)村土地規(guī)劃管理的關(guān)注度、重視度、投入度、支持度等等。農(nóng)村土地規(guī)劃與管理離不開國家的宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控可以把握農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的總的方向，保證土地的發(fā)展不偏離發(fā)展軌道，真正的從人民的利益出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，從環(huán)境保護(hù)出發(fā)，避免土地的開發(fā)偏重于功利性。

3.5其他對策。

按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，從嚴(yán)控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理；農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)該堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。

綜上所述，農(nóng)村的土地規(guī)劃與管理對于整個社會的發(fā)展有重大的意義，它有利于加強(qiáng)對土地的管理，提高土地的利用率，讓更多的人在最小的土地上生活，還有利于合理開發(fā)土地，促成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村土地的規(guī)劃與管理要遵循“三個有利于”原則，即有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)戶的增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只要遵循著三個原則，不管是怎么樣的土地流轉(zhuǎn)形式，都可以運(yùn)用并推廣。農(nóng)村的土地規(guī)劃與管理關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到我國城市與農(nóng)村的平衡發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的自身利益，我們每個人都應(yīng)該增強(qiáng)社會責(zé)任感，用不同的方式來支持農(nóng)村土地規(guī)劃與管理，共同面對并逐步解決這其中的問題。

參考文獻(xiàn)

[1]王宏杰.吉林省扶余縣國土資源局.

篇6

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村宅基地退出；機(jī)制；模式

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)和城市化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求也越來越多，但是耕地總量動態(tài)平衡等政策嚴(yán)重控制建設(shè)用地的增長，以城鎮(zhèn)化建設(shè)用地短缺為特征的土地供需矛盾越來越成為城市化與工業(yè)化的瓶頸[1]。同時，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量也進(jìn)一步增多，農(nóng)村剩余拉動力的大量轉(zhuǎn)移也使農(nóng)村宅基地問題越來越嚴(yán)重和突出，大量農(nóng)村宅基地被閑置的問題也越來越普遍。其中，“小產(chǎn)權(quán)房”問題的出現(xiàn)，就是農(nóng)村宅基地問題不能得到良好解決的一種不合法的做法[2]。隨著改革開放的深入，農(nóng)村非農(nóng)收入比重大大增加，部分農(nóng)民的收入也在增加，一些農(nóng)民已經(jīng)在城市或城鎮(zhèn)購買商品房，農(nóng)民自身存在宅基地退出的意圖。因此，引導(dǎo)農(nóng)村居民實現(xiàn)宅基地的有序退出已經(jīng)成為了我國新型城鎮(zhèn)化的客觀要求，也對于“三農(nóng)”發(fā)展具有重要意義，有利于提高農(nóng)村宅基地是使用效率和改善農(nóng)村居民生活水平，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措并對于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要意義。

1.當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理機(jī)制中存在的問題

1.1當(dāng)前在我國農(nóng)村宅基地利用中主要存在宅基地利用規(guī)模比較大、面積超標(biāo)、一戶多宅、低效利用、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重以及管理環(huán)節(jié)薄弱等問題。

由于農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口大量涌進(jìn)城市，但是農(nóng)村的宅基地面積卻沒有變化，形成了大量的宅基地閑置現(xiàn)象，農(nóng)村的土地利用效率大大降低。另外，我國農(nóng)村人口每年都在減少，但是農(nóng)村宅基地面積卻是與日俱增，造成了“人走地不動”的現(xiàn)象，出現(xiàn)了類似于城市“鬼城”的“空心村”現(xiàn)象。最后，由于農(nóng)村地區(qū)土地規(guī)劃的不合理性，造成了農(nóng)村宅基地緊缺和宅基地閑置現(xiàn)象同時存在，宅基地供需不合理，使得農(nóng)村人地矛盾進(jìn)一步加大。

1.2農(nóng)村地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象是大量開發(fā)新的宅基地，但是舊有的房屋卻仍然保留，宅基地粗放式利用。

大量開發(fā)新的宅基地建造新房，同時又不對舊房進(jìn)行拆遷，造成了大量的空置房存在。有學(xué)者初步分析估計，目前我國農(nóng)村居民點(diǎn)中空置的閑置用地規(guī)模在185萬公頃至285萬公頃之間，相當(dāng)于1/4到1/3的城鎮(zhèn)用地。其次是宅基地和空置宅基地住宅用地浪費(fèi)比較嚴(yán)重。有些地方村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和空置住宅用地現(xiàn)象普遍存在，并且有逐年上升的趨勢。還有，農(nóng)村宅基地的粗放式和隨意式利用現(xiàn)象嚴(yán)重，宅基地的集約利用水平低下。農(nóng)村居民建造房屋時未考慮到土地的集約和節(jié)約利用，建造面積不合理并且實行分散型建設(shè)。“一戶多宅”現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

1.3宅基地的選址沒有統(tǒng)一和系統(tǒng)科學(xué)的土地規(guī)劃。

農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃和土地規(guī)劃編制缺失。農(nóng)民缺少對宅基地合理布局的觀念，缺乏農(nóng)村土地規(guī)劃的指導(dǎo)，導(dǎo)致宅基地建設(shè)隨意性強(qiáng)。同時，農(nóng)村的村莊規(guī)劃對于未來宅基地的變化缺少長遠(yuǎn)考慮和整體觀念。部分村莊雖然編制了一些跟本村有關(guān)的農(nóng)村宅基地的規(guī)劃，但是規(guī)劃的編制缺乏科學(xué)合理的指導(dǎo)，僅僅是為了應(yīng)付上級檢查，缺乏實用性。有部分地區(qū)的農(nóng)村編制的鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃沒有考慮到本村的實際經(jīng)濟(jì)情況和地理位置，照搬照抄，導(dǎo)致編制的土地規(guī)劃形同虛設(shè)，與政府編制的丞相總體規(guī)劃不相符合，各類型土地利用之間的銜接不夠緊密。農(nóng)戶還會受到傳統(tǒng)觀念和生活風(fēng)俗習(xí)慣的影響，而編制的土地利用規(guī)劃卻與農(nóng)民生活風(fēng)俗習(xí)慣脫節(jié)。

2.農(nóng)村宅基地退出模式的總結(jié)分析

隨著土地利用價值的不斷加大，各個地區(qū)都開展了對農(nóng)村宅基地退出模式的有效探討，在對浙江、重慶、貴州、上海等各省市的農(nóng)村宅基地退出模式進(jìn)行分析總結(jié)之后，得出以下幾個退出模式。

2.1重慶市實行的地票模式是重慶市對于農(nóng)村宅基地退出機(jī)制研究的重要探索。地票模式如下圖所示[3]：

地票模式由農(nóng)民自己提出，創(chuàng)新耕地“占補(bǔ)平衡”模式，更加有效的促進(jìn)了對耕地的保護(hù)，同時明確了農(nóng)民的土地使用權(quán)和土地所有權(quán)，充分的保障了農(nóng)民各項權(quán)益。在明確了農(nóng)民的權(quán)益之后，也促使了土地價值的體現(xiàn)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)土地利用布局，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有利于加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，促進(jìn)集約型的城市化發(fā)展。按照市場機(jī)制基本原則，地票模式采用吸引稀缺性的生產(chǎn)要素（如土地）向城市中心聚集的方式，提升土地等資產(chǎn)的價值，在規(guī)?；母偁幹袃?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的模式，從而避免了低成本的城市化發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張模式。地票機(jī)制有效地解決了最嚴(yán)格的建設(shè)用地管理制度對于城市發(fā)展所帶來的限制，極大地緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的局面，使地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的實際情況靈活安排城市用地，解決了城市發(fā)展所面臨的最大的瓶頸問題，使得有限的城鎮(zhèn)建設(shè)用地得到最高效率地利用，取得最大的效益[4]。

2.2浙江省在農(nóng)村宅基地退出機(jī)制建立和改革中，針對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢以及對城市和農(nóng)村的著力點(diǎn)的不同對宅基地退出機(jī)制進(jìn)行了有效探索。

針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江省采取了拆除舊危房，并重新規(guī)劃，建造新的住宅，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出空間。針對欠發(fā)達(dá)和交通不發(fā)達(dá)的山區(qū)，鼓勵農(nóng)民下山居住，在異地建造新宅，并對整村下山搬遷的村莊，分別給予各項補(bǔ)助費(fèi)和安置費(fèi)。針對較發(fā)達(dá)地區(qū)的宅基地退出改革，政府為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城購新房，將原來的宅基地進(jìn)行復(fù)墾。同時，農(nóng)民將承包地退還村集體換取社保。對于在城市里購買新房的農(nóng)民，政府也給予了一定的獎勵[5]。

浙江省政府在實行農(nóng)村宅基地退出機(jī)制改革中，充分的考慮了不同地區(qū)農(nóng)民意愿和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因地制宜，讓農(nóng)民更加有選擇權(quán)，有效保護(hù)了農(nóng)民權(quán)益；同時，政府也制定了總體的規(guī)劃和計劃，整體推進(jìn)，嚴(yán)格控制，有效監(jiān)管，促進(jìn)了農(nóng)村宅基地退出的有效施行。

2.3貴州省農(nóng)村地區(qū)分別采取了農(nóng)戶異地建新后自發(fā)退出并復(fù)墾老宅基地模式、農(nóng)戶自愿退出廢棄或閑置宅基地政府無償實施復(fù)墾模式、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中引導(dǎo)農(nóng)戶集中居住騰退老宅基地模式、農(nóng)村危舊房改造限額用地騰退多余宅基地模式、生態(tài)移民搬遷騰退老宅基地模式[6]對本省農(nóng)村地區(qū)宅基地退出進(jìn)行了探索，并因地制宜的將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中引導(dǎo)農(nóng)戶集中居住騰退老宅基地模式和生態(tài)移民搬遷騰退老宅基地模式這兩種作為主要推廣的宅基地推出模式。

其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中引導(dǎo)農(nóng)戶集中居住騰退老宅基地模式是政府統(tǒng)一引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃實施，可以提高農(nóng)戶的退出積極性，退出的面積較大，取得的效益較高[6]；對于生態(tài)移民搬遷騰退老宅基地模式，則可以使得農(nóng)戶在退出宅基地之后可以留下大片成片的土地，進(jìn)行土地復(fù)耕或者進(jìn)行其他建設(shè)比較方便，退出效果比較明顯，收益較大。這兩種方式由于其實行方式符合貴州地區(qū)欠發(fā)達(dá)的實際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，符合貴州地區(qū)地形地貌，具有比較大的推廣意義。在解決了由于貴州地區(qū)地形地貌的限制和農(nóng)民生活習(xí)俗的問題之后，改善了貴州地區(qū)農(nóng)村居民的人居環(huán)境，同時能夠有效解決城鄉(xiāng)人地矛盾。

2.4上海市作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，也存在著農(nóng)村宅基地低效利用和浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。影響上海農(nóng)村宅基地退出的主要因素是農(nóng)民、集體組織和政府。促進(jìn)上海市農(nóng)村宅基地合理退出，首先應(yīng)建立“政府投資、村組實施、各部門廣泛參與”的宅基地有償退出制度，鼓勵“一戶多宅”或已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進(jìn)城、進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居并自愿退還農(nóng)村宅基地且以后不再申請新宅基地的農(nóng)民有償有序退出宅基地[7]。上海市在遵循此原則的前提下，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和市內(nèi)各地實際情況，分別建立了將分散村落合并，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住的模式和在政府主導(dǎo)下，農(nóng)村居民按照規(guī)定置換標(biāo)準(zhǔn)，換取城鎮(zhèn)內(nèi)商品房，搬入小城鎮(zhèn)居住的模式。并已經(jīng)開始在上海市進(jìn)行實施。

3.結(jié)論

土地集約節(jié)約利用是建設(shè)和諧社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是發(fā)展中國特色社會主義和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的合理建立也是土地集約節(jié)約利用的重要組成部分。本文所涉及到的三個地區(qū)的農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的建立都是立足于本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人文地理環(huán)境，同時又能夠很好的反映農(nóng)戶的意愿和需求，從實際出發(fā)，充分考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益和期望的補(bǔ)償意愿，促進(jìn)農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的合理建立，從而能夠在農(nóng)村宅基地退出改革中順利實現(xiàn)農(nóng)村宅基地退出。（作者單位：西南民族大學(xué)管理學(xué)院）

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；土地管理；互動關(guān)系；戰(zhàn)略強(qiáng)化

1 兩個規(guī)劃模塊的矛盾及原因

（1）隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念的不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊及土地規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，這兩者相互滲透，對于城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。通過對城鄉(xiāng)二元格局的打破，有利于提升農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃覆蓋率，進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的有效性控制，優(yōu)化建設(shè)用電空間管制方案，實現(xiàn)土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的協(xié)調(diào)，整合、優(yōu)化建筑用地的空間布局。

土地規(guī)劃的指標(biāo)分配主要指通過對土地規(guī)劃的統(tǒng)一性編制，進(jìn)行全國建設(shè)用地規(guī)模的控制，各個區(qū)域的土地規(guī)劃工作均受到當(dāng)?shù)卣M織的編制，城市的用地規(guī)模策略需要滿足城市規(guī)劃工作的目標(biāo)，受到實際工作場景的影響，上位規(guī)劃約束了土地規(guī)劃模塊的發(fā)展，這具體表現(xiàn)在建筑用地總量問題上，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的確定上。

（2）為了滿足實際工作要求，全國土地規(guī)劃需要進(jìn)行各個省份建設(shè)用地指標(biāo)的分配，各個省份的建設(shè)用地指標(biāo)與所管轄地建筑用地需求密切相關(guān)，每個城市的建設(shè)用地指標(biāo)受到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。土地規(guī)劃的指標(biāo)分配，體現(xiàn)了對自上而下控制思路的應(yīng)用。

（3）在土地規(guī)劃及城市規(guī)劃的過程中，兩者均重視土地資源集約模式的利用，在土地管理過程中，實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的集中發(fā)展引導(dǎo)，遵循工業(yè)向園區(qū)集中的思想，通過對中心城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)土地資源的有效性利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中化布局，分散性的布局體現(xiàn)了對不同類型利益主體客觀需求的反映。在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的比較中，城市規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局明顯大于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，通過對新型土地利用總體規(guī)劃的應(yīng)用，可以實現(xiàn)土地規(guī)劃管理及其城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積指標(biāo)的確定工作，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界的有效性劃定，這需要在規(guī)劃邊界外進(jìn)行擴(kuò)展邊界的劃定，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)化設(shè)計。

（4）在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，進(jìn)行邊界擴(kuò)展及邊界規(guī)模的引入是必要的，從而做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展邊界的劃定工作，做好限建區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的安排工作，一般來說，被劃入禁限建區(qū)的土地大多是城市山水資源保護(hù)區(qū)及農(nóng)用地。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地規(guī)劃管理方法

（1）土地管制制度是土地管理的重要方式，這具體表現(xiàn)在計劃指標(biāo)的具體控制方面，受到計劃指標(biāo)緊約束的影響，開發(fā)園區(qū)項目、儲備用地、地市級中心城區(qū)需要進(jìn)行新增計劃的使用，進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)用地、縣級項目增減掛鉤指標(biāo)的使用，實現(xiàn)土地規(guī)劃模塊、城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊、城市規(guī)劃模塊、村鎮(zhèn)規(guī)劃模塊等的協(xié)調(diào)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體效益。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤推動了農(nóng)村居民點(diǎn)拆并工作的開展，實現(xiàn)了農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)及中心村的集中，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減狀況，目前來說，縣級政府的新增建設(shè)用地計劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求。

（2）我國政府相關(guān)部門進(jìn)行了一系列增減掛鉤模式的應(yīng)用，實現(xiàn)對農(nóng)村建設(shè)用地的盤活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)化的平衡，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地計劃緊張壓力的有效性環(huán)節(jié)。但在實際工作中，在某些區(qū)域依舊存在著片面增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的情況，出現(xiàn)了一系列的強(qiáng)拆強(qiáng)建問題，這不利于進(jìn)行農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。

地方政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行鎮(zhèn)村體系及空間布局規(guī)劃的編制，針對示范村、試點(diǎn)村等展開規(guī)劃設(shè)計工作，從而有效增強(qiáng)村、鎮(zhèn)的規(guī)劃覆蓋率，在這一模塊中，空間布局規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的要求。

目前來說，村鎮(zhèn)規(guī)劃雖然包括了配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村莊集并等模式，但這些工作模式在短時間內(nèi)難以全面得到落實，在地方政府工作中，通過對支農(nóng)渠道的利用，實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系的有效性改善，以自然村為單位進(jìn)行了村容村貌的有效性整治，在這個過程中，并沒有實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)及中心村的集中，沒有出現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中的狀況，存在一系列的未按規(guī)劃實施的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)模塊中，需要進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制的健全，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后局面的改變，滿足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求。

（3）現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)如下，進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地的現(xiàn)狀調(diào)查工作，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位工作，進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套模塊、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)預(yù)留地模塊的優(yōu)化工作，實現(xiàn)這些模塊的合理性規(guī)劃，進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃模塊的優(yōu)化，實現(xiàn)集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)農(nóng)田整治效益的提升，避免出現(xiàn)投資資金的浪費(fèi)。

在土地管理過程中，進(jìn)行城鎮(zhèn)擴(kuò)張的控制是必要的，這需要進(jìn)行城市建設(shè)模式的優(yōu)化，進(jìn)行新區(qū)擴(kuò)張及舊城改造模式的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的開發(fā)工作，實現(xiàn)存量建設(shè)用地的改造及利用，進(jìn)行城市建設(shè)體系的優(yōu)化，實現(xiàn)舊城改造模塊及新區(qū)擴(kuò)張模塊的協(xié)調(diào)。

在部門職責(zé)上，國土機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行管轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃環(huán)節(jié)、保護(hù)及利用環(huán)節(jié)的管理，受到規(guī)劃分設(shè)問題的影響，城市的規(guī)劃工作重點(diǎn)是城市，土地規(guī)劃的工作重點(diǎn)是鄉(xiāng)，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張是土地管理的重要職能，通過對新建建設(shè)用地計劃的管理，可以進(jìn)行新建建設(shè)用地審批量的有效性控制。在新增建設(shè)用地的報批過程中，需要進(jìn)行土地利用總體的規(guī)劃，進(jìn)行新增建設(shè)用地計劃的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的計劃管理工作，避免城鎮(zhèn)出現(xiàn)無序擴(kuò)張狀況。

（4）在建設(shè)用地總量的控制過程中，需要進(jìn)行近期建設(shè)規(guī)劃要求的分析，進(jìn)行計劃結(jié)構(gòu)及布局的強(qiáng)化，做好基礎(chǔ)設(shè)施用地的產(chǎn)業(yè)集中導(dǎo)向工作。這需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)的優(yōu)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)的結(jié)合性使用，實現(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地計劃方案的優(yōu)化，各個區(qū)域需要進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾增加模塊的應(yīng)用，滿足土地利用總體規(guī)劃的整體要求，滿足現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作的要求。

為了應(yīng)對現(xiàn)階段土地規(guī)劃管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，進(jìn)行城市化及工業(yè)化的推進(jìn)是必要的，確保新城規(guī)模的有效性開發(fā)，積極發(fā)揮舊城的優(yōu)勢地位，為了滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，相關(guān)城市及政府必須要進(jìn)行三舊改造模式及新城建設(shè)模式的應(yīng)用，通過對土地儲備方案的應(yīng)用，做好新城建設(shè)的推動工作，滿足舊城改造工作的要求，提升土地規(guī)劃系統(tǒng)及城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的綜合應(yīng)用效益。

整體來看，我國土地儲備欠缺整體性、統(tǒng)籌性、科學(xué)性戰(zhàn)略，在實踐過程中，僅僅重視經(jīng)營性地塊儲備工作的開展，導(dǎo)致配套公共服務(wù)設(shè)施的落后問題，從而不利于土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃后期改造工作的開展，由于分散儲備問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致城市功能區(qū)建設(shè)工作的停滯，不利于滿足現(xiàn)階段環(huán)境改造工程及基礎(chǔ)設(shè)施工程的工作要求，導(dǎo)致增值收益的不斷流失，不利于城市劃的有效性開展。為了實現(xiàn)土地儲備作用的發(fā)揮，必須做好房地產(chǎn)市場的調(diào)控工作，提升城市規(guī)劃的整體效益，做好城市建設(shè)的相關(guān)工作，進(jìn)行一整套土地儲備方案的應(yīng)用，實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)節(jié)、計劃環(huán)節(jié)、政策應(yīng)用環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)。

3 結(jié)束語

為了適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，必須進(jìn)行土地規(guī)劃管理方案的更新，實現(xiàn)其與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的適應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌性發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：MapGIS，縣級規(guī)劃，數(shù)據(jù)建庫

Abstract: this paper stated the MapGIS at county level planning data based on the necessity of building library research; Analysis the contents of database and the county planning principle; Explains in detail the construction of the database at the county level of overall planning data structure; Analyzed data at the county level of the construction of the database specific planning process; Finally, this paper summarizes the planning data database building process in all kinds of problems, and puts forward some solving measures.

Keywords: MapGIS, the county planning, construction of the database data

中圖分類號：C37文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

為全面推進(jìn)國土資源信息化工作， 國土資源部于2007年與2010年先后制定并印發(fā)了《縣(市)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《縣(市)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(金土工程版)》與《國土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)(綱要)》。根據(jù)以上要求與可持續(xù)發(fā)展原則，結(jié)合縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地利用的需求和本地土地資源條件,綜合研究和確定規(guī)劃期間土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模，協(xié)調(diào)確定土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案,進(jìn)行生態(tài)保護(hù)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、重點(diǎn)項目用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，劃分土地用途區(qū)并制訂相應(yīng)的管制規(guī)則，將規(guī)劃的主要指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為地方社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供全面的用地保障[1-2]。

1 規(guī)劃內(nèi)容與編制原則

1.1 規(guī)劃內(nèi)容

縣級土地規(guī)劃的內(nèi)容一般包括：

研究規(guī)劃期間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地利用的需求，確定規(guī)劃的主要任務(wù)；

提出未來土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確土地利用的重點(diǎn)和方針；

調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制訂全縣各類用地控制的具體指標(biāo)；

規(guī)劃生態(tài)保護(hù)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地；

安排交通、水利及能源等重點(diǎn)項目用地；

劃定土地用途區(qū)，并制定各區(qū)土地利用管制規(guī)則；

將全縣土地利用的主要指標(biāo)分解落實到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；

制定近期規(guī)劃；

擬定實施規(guī)劃的措施。

1.2 編制原則

編制縣級規(guī)劃應(yīng)貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策，體現(xiàn)用途管制的要求，并遵循下列原則[3-4]：

（1）依法編制?？h級土地規(guī)劃的編制應(yīng)遵循《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

（2）統(tǒng)籌兼顧?？h級規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧耕地保護(hù)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地需求，為社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供全面的土地利用保障。

（3）相互協(xié)調(diào)?？h級土地規(guī)劃編制應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃搞好在發(fā)展目標(biāo)、用地規(guī)模、用地布局和管制規(guī)則等方面的相互協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用等規(guī)劃應(yīng)與縣級土地規(guī)劃相銜接。

（4）因地制宜?？h級土地規(guī)劃編制應(yīng)正確判斷地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的發(fā)展階段，從本地實際出發(fā)，量力而行，制訂切合實際的土地利用規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方案、實施措施，突出解決規(guī)劃期內(nèi)本縣土地利用的主要問題。

（5）注重實施?？h級土地規(guī)劃編制應(yīng)切實可行，明確規(guī)劃實施所必須的條件，充分考慮規(guī)劃實施的可能性和效果，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的可操作性。

2 建庫結(jié)構(gòu)圖

基于MapGIS的縣級規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫的總體結(jié)構(gòu)設(shè)計圖如下：

圖1 縣級規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫的總體結(jié)構(gòu)設(shè)計圖

3 建庫流程

3.1 規(guī)劃基期數(shù)據(jù)制作

現(xiàn)狀數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

一般來說，規(guī)劃建庫需要準(zhǔn)備的數(shù)據(jù)有：基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。按照規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，以下圖層需準(zhǔn)備好：接合圖表（JHTB）、行政區(qū)（XZQ）、坡度圖（PDT）、數(shù)據(jù)字典（CODE）、現(xiàn)狀地類圖斑（XZTB）、現(xiàn)狀線狀地物（XZXW）、現(xiàn)狀零星地物（XZLW）、現(xiàn)狀基本農(nóng)田圖斑（JBNTTB）等。這些數(shù)據(jù)的來源可以是第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，也可以是更新調(diào)查數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)格式可能為MapGIS數(shù)據(jù)、ArcGIS數(shù)據(jù)、VCT數(shù)據(jù)或者其他格式。

原始資料中的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)最好是通過國家質(zhì)量軟件檢查，沒有拓?fù)溴e誤。之后再利用修編工具進(jìn)行布局的過程中，系統(tǒng)可以有效的保證數(shù)據(jù)處理過程中的拓?fù)湔_性。

補(bǔ)齊線狀地物扣除方式

導(dǎo)入的現(xiàn)狀線狀地物一般沒有扣除方式字段或者扣除方式字段值全部為0.0（如果原數(shù)據(jù)沒有扣除方式字段，僅通過數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)升級工具增加了這個字段，那么它默認(rèn)全部是0.0）。

一般情況下，即使沒有扣除方式字段，我們也可以根據(jù)二調(diào)線狀地物的一些屬性字段值來判斷它是扣在左邊圖斑還是右邊圖斑內(nèi)，如結(jié)合扣除圖斑編號1、2屬性值與線狀地物兩邊的圖斑編號的對應(yīng)關(guān)系，就能辨別出該線所屬的扣除方式。

獲得基期數(shù)據(jù)

利用MapGIS規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫軟件中【工具箱】－【規(guī)劃基期轉(zhuǎn)換】功能可以實現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀地類分類與土地利用規(guī)劃地類分類的轉(zhuǎn)換。在轉(zhuǎn)換前，可根據(jù)實際數(shù)據(jù)情況編輯地類映射關(guān)系。

獲取規(guī)劃期信息

數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

若現(xiàn)有的規(guī)劃圖件是其它格式的，比如SHAPE格式，可使用規(guī)劃輔助編制系統(tǒng)帶的平臺將其逐一轉(zhuǎn)換為MAPGIS格式。菜單功能為【圖形處理】－【文件轉(zhuǎn)換】－【輸入】－【裝入巨型SHAPE】－【保存區(qū)】，將轉(zhuǎn)換完的文件在平臺中進(jìn)行拓?fù)溴e誤檢查，有必要時進(jìn)行拓?fù)渲亟?。若現(xiàn)有的規(guī)劃圖件是MapGIS格式，不需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

數(shù)據(jù)處理

現(xiàn)有規(guī)劃期信息數(shù)據(jù)若存在以下三個問題需處理：

（1） 各圖層中如果有代碼字段，一定要將代碼屬性值手工填寫完整，比如說土地用途區(qū)類型代碼、管制區(qū)類型代碼。

篇9

歸根結(jié)底，農(nóng)民養(yǎng)老水平的提高還是要靠收入水平的提高。農(nóng)民收入水平的提高，最終出路是將農(nóng)民引入現(xiàn)代分工系統(tǒng)，讓兼業(yè)小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)農(nóng)戶。為此，要逐步將現(xiàn)有農(nóng)民引入城市經(jīng)濟(jì)部門，提高城鎮(zhèn)化率。專業(yè)農(nóng)民的收入達(dá)到城市平均水平后，其養(yǎng)老水平才可能與城市居民看齊。但在今后較長時期內(nèi)，大部分既難轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場主、又不能被城市接納的兼業(yè)小農(nóng)，仍將面臨養(yǎng)老的窘迫。這部分農(nóng)民的養(yǎng)老將是中國社會面臨的一個難題。

如果換個角度看，上述這部分農(nóng)民也不是沒有其他養(yǎng)老資源。如果通過土地制度改革，盤活農(nóng)村建設(shè)用地，將給這部分農(nóng)民增添養(yǎng)老財力。按地理學(xué)家的意見，我國適宜人類居住生活、農(nóng)業(yè)條件較好的土地在60億畝左右。這其中城鎮(zhèn)村及工礦用地約4.3億畝。在4.3億畝的各類建設(shè)用地中，農(nóng)民掌握的集體建設(shè)用地近3億畝，去掉農(nóng)莊占地及復(fù)墾與廢棄的村莊占地，保守說，將來會有1億畝農(nóng)村建設(shè)用地可轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地。按照市場化國家土地價值的一般情形推算，1億畝建設(shè)用地的市值約為240萬億。若這個價值的一半在未來30年里陸續(xù)變現(xiàn)作為養(yǎng)老基金使用，也是一個龐大的資源。

要大膽解放思想，深化土地制度改革。應(yīng)加快修訂相關(guān)法律，完善農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的具體政策，依法確立農(nóng)民的永久性土地財產(chǎn)權(quán)。土地確權(quán)時應(yīng)以家庭為單位，將土地登記在家庭長輩名下，保護(hù)他們的土地遺贈權(quán)利，提高他們在家庭中的經(jīng)濟(jì)地位。提高農(nóng)村建設(shè)用地的征收價格，使農(nóng)村宅基地真正體現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)特性，以提升農(nóng)村老人所擁有的經(jīng)濟(jì)資源價值。

篇10

2、做好經(jīng)營性用地地塊掛牌上市的前期準(zhǔn)備及掛牌地案的組織報批工作和工業(yè)用地招、拍、掛、報呈批工作（包括600畝經(jīng)營性用地的招、拍、掛，其中200畝為中低檔商品房，400畝為商住用地）。

3、做好建設(shè)用地跟蹤管理數(shù)據(jù)錄入、地案巡查工作、完善省廳備案系統(tǒng)的相關(guān)程序，按照蘇國土資發(fā)[20*]300號“關(guān)于建立四級聯(lián)動機(jī)制加強(qiáng)建設(shè)用地全程跟蹤管理工作的通知”的相關(guān)要求，完成地案信息填報工作。

4、搞好土地供應(yīng)管理工作，全面建立建設(shè)用地復(fù)核驗收制度，加強(qiáng)對新增建設(shè)用地的監(jiān)察管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和開發(fā)區(qū)用地供地率。

5、認(rèn)真做好土地一、二級市場的日常工作。

耕地保護(hù)

1、根據(jù)高新區(qū)發(fā)展和年度征地計劃，實施盤城工業(yè)園啟動區(qū)600畝，龍王山以西地塊1500畝，樣板地1500畝（寧淮高速公路以西、規(guī)劃永新路以北地塊）計3600畝，土地實施工作（預(yù)計拆遷共##戶##平方米）

2、認(rèn)真組織實施征地房屋拆遷政策宣傳解釋工作，會同有關(guān)部門做好被征地農(nóng)民勞力安置保障工作（預(yù)計2009年勞力安置3800人）。

3、加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田管理，完善基本農(nóng)田保護(hù)系統(tǒng)功能，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任人信息網(wǎng)絡(luò)，完成2009年基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任簽訂工作，做好保護(hù)塊的更新和維護(hù)工作。

地籍管理

1、完善地籍管理信息系統(tǒng)，將地籍管理中土地登記的功能逐步過渡到電子政務(wù)系統(tǒng)中來。

2、繼續(xù)開展村莊地籍調(diào)查和第二次權(quán)屬調(diào)查工作。

3、認(rèn)真做好農(nóng)民建房和土地糾紛調(diào)處工作。

4、加強(qiáng)土地管理，真正做到以圖管地，全面對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查工作。

土地規(guī)劃

1、做好土地規(guī)劃、計劃服務(wù)工作，認(rèn)真做好2009年土地利用規(guī)劃修編、修改工作，確定用地布置調(diào)整方向，適時進(jìn)行土地利用規(guī)劃修改，認(rèn)真做好用地需求分析，積極向上爭取用地指標(biāo)。

2、開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的方式，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整工作。

執(zhí)法監(jiān)察

1、建立執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，開發(fā)完善違法用地巡查制度，形成國土所、分局、市局三級聯(lián)網(wǎng)的執(zhí)法監(jiān)察，建立健全土地管理信息員管理制度。

2、開發(fā)違法用地查處后續(xù)跟蹤管理系統(tǒng)，掌握違法用地查處后的動態(tài)信息。

1、認(rèn)真做好來信來訪接待工作，杜絕集體訪和越級訪，降低發(fā)生率。