導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇征收土地的辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】拆遷問題；集體土地；房屋征收評(píng)估方法

1.政策背景和相關(guān)政策體系

從2001年6月13日國(guó)務(wù)院公布《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》到2011年1月21日頒布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，已度過了將近十年時(shí)間。這十年可謂是中國(guó)城市發(fā)展的黃金十年。一方面全國(guó)的城市化飛速發(fā)展，城市化率從2001年的37.66%到2011年已超過了50%，中國(guó)的城市不斷地向郊區(qū)的村莊農(nóng)田擴(kuò)張；另一方面，城市新區(qū)的大規(guī)模開發(fā)和快速發(fā)展也促使著老城區(qū)加快改造的步伐，舊城改造工程幾乎始終貫穿著大中型城市這十年的發(fā)展歷程當(dāng)中，成為城市發(fā)展更新的一條主線。

中國(guó)城市化快速發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著產(chǎn)生了許多的社會(huì)問題。其中被廣泛關(guān)注的拆遷問題成為這兩年激化社會(huì)矛盾、影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一大頑疾。不得不承認(rèn)，政府在城市化所帶來(lái)的巨大利益的誘惑下，對(duì)拆遷工作缺乏科學(xué)合理的管理。也正因?yàn)槿绱?，出臺(tái)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》以及《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》，對(duì)地方政府的拆遷工作做出更與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)定和指導(dǎo)，就顯得十分的迫切和必要。此外，我們也應(yīng)該看到，城市化進(jìn)程未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)將是在城市周邊的農(nóng)村區(qū)域，而在這方面，國(guó)家的政策法規(guī)制定還很不健全，多以地方性政策法規(guī)為主。因此，集體土地上的房屋征收補(bǔ)償以及評(píng)估辦法的規(guī)定，將是下一步國(guó)家針對(duì)城市開發(fā)建設(shè)工作要重點(diǎn)研究和探討的核心領(lǐng)域。以下是房屋征收補(bǔ)償政策體系的梳理。如圖1.1所示。

圖1.1 屋征收補(bǔ)償政策體系

2.房屋征收評(píng)估的特殊性

通常情況下，房地產(chǎn)評(píng)估的目的是為交易雙方在房屋買賣、租賃、抵押以及典當(dāng)?shù)仁袌?chǎng)交易過程中，提供專業(yè)的房屋市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估結(jié)果。而房屋征收評(píng)估特殊在交易雙方的之一是政府部門。政府為了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造等公共利益的實(shí)現(xiàn)，需要對(duì)國(guó)有土地上房屋進(jìn)行征收。因此，在政府的主導(dǎo)下，在公共利益遠(yuǎn)大于個(gè)人私利的原則下，房屋征收評(píng)估從為一般的純粹市場(chǎng)行為提供服務(wù)蛻變成為參雜著政府強(qiáng)制意味和部分福利色彩的半市場(chǎng)或偽市場(chǎng)行為提供服務(wù)。

之所以這樣，是因?yàn)榉课菡魇赵u(píng)估是為進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償所提供的一種技術(shù)依據(jù)，歸根結(jié)底還是為了“和諧拆遷”。一些地區(qū)的縣市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣容^強(qiáng)勢(shì)，房屋征收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)就相對(duì)市場(chǎng)價(jià)值低一些；而一、二線的大中型城市，由于近兩年國(guó)有土地上的房屋征收通常都涉及舊城改造，情況復(fù)雜，按照市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估的結(jié)果根本滿足不了被征收房屋所有權(quán)人的補(bǔ)償要求。政府為推進(jìn)工作，只能調(diào)高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或者通過增加其他補(bǔ)償條款已使得拆遷工作能夠順利開展。

3.集體建設(shè)用地上房屋征收評(píng)估的簡(jiǎn)單探討

從借鑒新出臺(tái)的《國(guó)有用地上房屋征收評(píng)估辦法》的角度，來(lái)探討集體建設(shè)用地上的房屋征收評(píng)估，首先應(yīng)對(duì)兩種權(quán)屬用地的房屋進(jìn)行比較。按照《中國(guó)人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》，國(guó)有土地上房屋所有權(quán)人擁有70年的房屋所有權(quán)。只要是出讓用地上的房屋都允許進(jìn)行交易，劃撥用地上的滿足一定條件也可以進(jìn)行交易。因此，可以認(rèn)為國(guó)有土地上房屋所有權(quán)人擁有對(duì)房屋所有權(quán)，包括占用權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)；而集體土地上房屋（通常為村民宅基地上的民宅）雖然也是所有權(quán)，但是卻是不完整的所有權(quán)，原因是村民不享有對(duì)宅基地上房屋的處置權(quán)，即轉(zhuǎn)讓買賣的權(quán)利。

始終爭(zhēng)議不斷的“小產(chǎn)權(quán)房”就是指未進(jìn)行征地手續(xù)建在集體土地上的房地產(chǎn)。“小產(chǎn)權(quán)”很形象的說(shuō)明了這部分房產(chǎn)在權(quán)利屬性方面的尷尬處境。

集體土地上房屋不能轉(zhuǎn)讓買賣這一特點(diǎn)，將對(duì)房屋征收評(píng)估工作產(chǎn)生兩方面的重要影響：（1）目前房地產(chǎn)評(píng)估方法中使用最為廣泛的市場(chǎng)法無(wú)法運(yùn)用到集體土地上房屋征收評(píng)估當(dāng)中，因?yàn)樗械念愃频募w土地上房屋都不能買賣。沒有一個(gè)集體土地房屋交易的市場(chǎng)，何來(lái)類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格呢？（2）既然沒有集體土地上的房屋成交價(jià)格，我們是否可以借鑒條件類似的國(guó)有土地上的房屋成交價(jià)呢？?jī)深惙课莸膮^(qū)別正如前面分析，由于國(guó)有土地上房屋可以轉(zhuǎn)讓買賣，而集體土地上的卻不能。從資產(chǎn)的流動(dòng)性和可變現(xiàn)能力上考慮，兩類房屋作為資產(chǎn)的價(jià)格將相差很多。

筆者在對(duì)哈爾濱哈西地區(qū)道里片區(qū)“小產(chǎn)權(quán)房”的調(diào)研中，也印證的以上結(jié)論。哈西道里片區(qū)現(xiàn)屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。片區(qū)內(nèi)有三個(gè)村屯，分別是金山村、城鄉(xiāng)村和城西村。其中金山村和城西村的村集體都各自集資修建了6-7層的多層樓房。樓房于2004年修建，建筑程度較新。

從筆者對(duì)當(dāng)?shù)匾晃皇蹣侵薪榈脑L談和租房電話的詢問了解，金山村的小產(chǎn)權(quán)房——金山花園（毛坯）平均售價(jià)在2900元/平米左右，普通兩居室的房租為1200元/月，如圖3.1（a）所示；城西村的小產(chǎn)權(quán)房——鴻翔家園平均售價(jià)為2800元/平米，普通兩居室的房租為1200元/月如圖3.1（b）所示。而僅一路之隔的群力新區(qū)的房地產(chǎn)樓盤（毛坯）的平均售價(jià)在7000元/平米。

根據(jù)以上調(diào)研數(shù)據(jù)分析：首先，從市場(chǎng)法角度分析，兩個(gè)村的小產(chǎn)權(quán)房要比周邊的房地產(chǎn)樓盤低出一半還多，即使考慮到周邊設(shè)施和環(huán)境因素的修正，這樣的價(jià)格差距也是懸殊的。其次，兩個(gè)村小產(chǎn)權(quán)房的租售比低。兩居按80平米計(jì)，租售比約為1：200，國(guó)際慣例在1：200到1：300之間，周邊的群力新區(qū)樓盤的租售比1：350左右。從房地產(chǎn)評(píng)估的收益法角度看，兩個(gè)村小產(chǎn)權(quán)房相對(duì)于國(guó)有土地上房屋的價(jià)值要低很多。

因此，可以得出結(jié)論，從理論上和實(shí)際情況上看，集體土地上的房屋都不能夠參照類似條件的國(guó)有土地上房屋市場(chǎng)價(jià)，同時(shí)又不具備集體土地上房屋的交易市場(chǎng)。所以，市場(chǎng)法無(wú)法運(yùn)用到集體土地房屋征收評(píng)估上。如果一定要用，也就只有參照違法的、拿不上桌面的小產(chǎn)權(quán)房的市場(chǎng)價(jià)了。

4.集體土地房屋征收評(píng)估的實(shí)際情況

目前，集體土地房屋征收評(píng)估還未有國(guó)家性的政策法規(guī)出臺(tái)，各地方政府也很少有針對(duì)集體土地房屋征收的評(píng)估工作專門出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的。但是，在各地區(qū)的集體土地房屋拆遷管理辦法中可以看出目前的評(píng)估方法多采用成本法。下面以北京市為例具體分析。

北京市政府在2003年出臺(tái)了《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，《辦法》對(duì)集體土地房屋拆遷管理作出了詳細(xì)規(guī)定。其中，《辦法》的第十四條中明確規(guī)定：“拆遷宅基地上房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付補(bǔ)償款。補(bǔ)償款按照被拆除房屋的重置成新價(jià)和宅基地的區(qū)位補(bǔ)償價(jià)確定。房屋重置成新價(jià)的評(píng)估規(guī)則和宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的計(jì)算辦法由北京市國(guó)土房管局制定并公布”?！掇k法》中按照重置成新價(jià)和宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞?，可以看做是采用的成本法?/p>

房屋拆遷中所稱重置成新價(jià)，是指用估價(jià)時(shí)點(diǎn)的建筑材料和建筑技術(shù)，按估價(jià)時(shí)點(diǎn)的價(jià)格水平，重新建造與估價(jià)對(duì)象具有同等功能效用并且在相同成新狀態(tài)下的建筑物的正常價(jià)格。為此北京市專門出臺(tái)了《北京市房屋重置成新價(jià)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，《標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)平房、中式樓房重置成新價(jià)評(píng)估有非常詳細(xì)的規(guī)定，包括估價(jià)路線、部件及分值等詳細(xì)的估算標(biāo)準(zhǔn)和各類計(jì)分表格。重置成新價(jià)對(duì)房屋本身的價(jià)值按照建設(shè)成本的方式進(jìn)行了評(píng)估。

房屋區(qū)位補(bǔ)償價(jià)是指被拆遷范圍內(nèi)房屋每平方米平均土地使用權(quán)價(jià)值。宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的確定，按照市國(guó)土房管局《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法實(shí)施意見》第六項(xiàng)第二十五條的規(guī)定，宅基地區(qū)位補(bǔ)償計(jì)算公式：宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)=（當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌笇?dǎo)價(jià)-房屋重置成新均價(jià)）×戶均安置面積÷戶均宅基地面積。

5.結(jié)論

通過對(duì)房屋征收政策的梳理，可以看出雖然國(guó)家對(duì)國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估相繼出臺(tái)了一系列政策，但在集體土地上房屋征收評(píng)估政策方面的還是空白。為此，在研究借鑒國(guó)有土地上的房屋征收評(píng)估政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合兩類權(quán)屬土地上房屋的區(qū)別，得出結(jié)論：市場(chǎng)比較法不適用于集體土地上的房屋征收評(píng)估，未來(lái)出臺(tái)的集體土地上房屋征收評(píng)估政策很可能繼續(xù)延用當(dāng)前各地方政府在集體土地房屋拆遷補(bǔ)償中使用的成本法。

參考文獻(xiàn)

[1]《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》

[2]《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》

[3]《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

[4]《中華人民共和國(guó)土地管理法》

[5]《中國(guó)人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》

[6]《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》

[7]《北京市房屋重置成新價(jià)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》

[8]《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法實(shí)施意見》

篇2

    為進(jìn)一步規(guī)范地價(jià)管理工作，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。經(jīng)研究，現(xiàn)將廈門市城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓收費(fèi)若干規(guī)定發(fā)給你們，自之日起執(zhí)行。廈府[1993]地276號(hào)文同時(shí)廢止。

    廈門市城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)

                                                                   單位：元／平方米

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│用途│              │ A1 │ A2 │ A3 │ B1 │ B2 │ B3 │ C1 │ C2 │ C3 │ D1 │

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│    │  土地出讓金  │2500│2250│2000│3000│3000│2200│2200│2200│1800│2000│

│    ├─┬─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│商業(yè)│其│ 配 套 費(fèi) │ 400│ 400│ 400│ 300│ 300│ 300│ 500│ 500│ 450│ 500│

│    │  ├─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │中│土地純收益│ 550│ 500│ 450│ 600│ 550│ 500│ 500│ 450│ 400│ 450│

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│    │  土地出讓金  │1400│1300│1200│1400│1300│ 900│ 900│ 850│ 750│ 800│

│辦公├─┬─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │其│ 配 套 費(fèi) │ 400│ 400│ 400│ 300│ 300│ 300│ 500│ 500│ 450│ 500│

│居住│  ├─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │中│土地純收益│ 200│ 150│ 130│ 150│ 100│ 100│  90│  85│  65│  80│

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│    │  土地出讓金  │1200│1100│1000│1200│1100│ 800│ 800│ 750│ 700│ 700│

│    ├─┬─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│旅館│其│ 配 套 費(fèi) │ 400│ 400│ 400│ 300│ 300│ 300│ 400│ 400│ 400│ 400│

│    │  ├─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │中│土地純收益│ 150│ 100│ 100│ 110│ 110│  90│  85│  85│  70│  80│

├──┼─┴─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │  土地出讓金  │    │    │    │ 700│ 700│ 700│ 700│ 700│ 700│ 550│

│    ├─┬─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│工業(yè)│其│ 配 套 費(fèi) │    │    │    │ 350│ 350│ 350│ 350│ 350│ 350│ 300│

│    │  ├─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │中│土地純收益│    │    │    │ 150│ 150│ 150│ 150│ 150│ 150│ 100│

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│    │⒈ G區(qū)（海滄投資區(qū)）標(biāo)注的基準(zhǔn)地價(jià)均為地面價(jià)且不計(jì)容積率修正。           │

│    │⒉ 除G區(qū)外，商業(yè)用地標(biāo)注的是地上建筑物第一層且進(jìn)深未滿10米的樓面基準(zhǔn)地 │

│ 說(shuō) │   價(jià)；居住、辦公、旅館用地標(biāo)注的是容積率等于3的樓面基準(zhǔn)地價(jià)；工業(yè)用地標(biāo) │

│    │   注的是容積率等于2的地面基準(zhǔn)地價(jià)。                                     │

│    │⒊ 土地出讓金＝征地拆遷費(fèi)＋配套費(fèi)＋土地純收益。                           │

│    │⒋ 商業(yè)用地是指商店、商場(chǎng)、市場(chǎng)（不含農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）、店鋪、餐飲、加油站、金融 │

│    │   服務(wù)業(yè)等營(yíng)業(yè)性用地。                                                   │

│    │⒌ 居住用地是指住宅、公寓、別墅等居住性用地。                             │

│ 明 │⒍ 辦公用地是指各行業(yè)辦公樓、寫字樓等辦公用地。                           │

│    │⒎ 工業(yè)用地是指廠房、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)等生產(chǎn)性用地。                             │

│    │⒏ 旅館用地是指對(duì)外營(yíng)業(yè)以住宿為主的酒店、賓館、飯店、旅游度假村等用地。   │

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                             廈門市城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)（續(xù)一）

                                                                   單位：元／平方米

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│用途│              │ D2 │ D3 │ E1 │ E2 │ E3 │  F │ G1 │ G2 │ G3 │ G4 │

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│    │  土地出讓金  │1800│1500│1600│1500│1200│2000│1000│1000│ 700│ 500│

│    ├─┬─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│商業(yè)│其│ 配 套 費(fèi) │ 450│ 400│ 500│ 450│ 400│1100│ 780│ 780│ 510│ 330│

│    │  ├─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │中│土地純收益│ 400│ 300│ 450│ 300│ 250│ 300│ 100│ 100│  70│  50│

├──┼─┴─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │  土地出讓金  │ 700│ 600│ 650│ 600│ 550│ 900│1000│1000│ 700│ 500│

│辦公├─┬─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │其│ 配 套 費(fèi) │ 450│ 400│ 500│ 450│ 400│ 750│ 780│ 780│ 510│ 330│

│居住│  ├─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │中│土地純收益│  75│  60│  80│  70│  55│ 100│ 100│ 100│  70│  50│

├──┼─┴─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │  土地出讓金  │ 700│ 550│ 600│ 550│ 450│ 800│1000│    │ 700│ 500│

│    ├─┬─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│旅館│其│ 配 套 費(fèi) │ 400│ 350│ 400│ 350│ 250│ 600│ 780│    │ 510│ 330│

│    │  ├─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │中│土地純收益│  75│  60│  70│  60│  45│ 100│ 100│    │  70│  50│

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│    │  土地出讓金  │ 550│ 500│ 700│ 700│ 500│    │ 180│ 260│ 180│ 150│

│    ├─┬─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│工業(yè)│其│ 配 套 費(fèi) │ 300│ 300│ 350│ 350│ 300│    │  40│ 120│  40│  10│

│    │  ├─────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│    │中│土地純收益│ 100│  50│ 150│ 150│  50│    │  40│  40│  40│  40│

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│    │⒈ G區(qū)（海滄投資區(qū)）標(biāo)注的基準(zhǔn)地價(jià)均為地面價(jià)且不計(jì)容積率修正。           │

│    │⒉ 除G區(qū)外，商業(yè)用地標(biāo)注的是地上建筑物第一層且進(jìn)深未滿10米的樓面基準(zhǔn)地 │

篇3

《辦法》明確，評(píng)估國(guó)有土地上被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值，測(cè)算被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，以及對(duì)相關(guān)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核評(píng)估和鑒定，適用該辦法。

《辦法》規(guī)定，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收入按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收評(píng)估業(yè)務(wù)。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照房屋征收評(píng)估委托書或者委托合同的約定，向房屋征收部門提供分戶的初步評(píng)估結(jié)果。分戶的初步評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估對(duì)象的構(gòu)成及其基本情況和評(píng)估價(jià)值。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期間，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)分戶的初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明解釋。存在錯(cuò)誤的，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修正。

《辦法》規(guī)定，被征收房屋價(jià)值是指被征收房屋及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)在正常交易情況下，由熟悉情況的交易雙方以公平交易方式在評(píng)估時(shí)點(diǎn)自愿進(jìn)行交易的金額，但不考慮被征收房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。被征收房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與被征收房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)一致。被征收房屋價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價(jià)值的因素。評(píng)估價(jià)值應(yīng)當(dāng)以人民幣為計(jì)價(jià)的貨幣單位，精確到元。被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修價(jià)值，機(jī)器設(shè)備、物資等搬遷費(fèi)用，以及停產(chǎn)停業(yè)損失等補(bǔ)償，由征收當(dāng)事人協(xié)商確定。協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)通過評(píng)估確定。

篇4

為加快推進(jìn)2021年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地及房屋征收工作，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《實(shí)施〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作實(shí)施方案。

二、指導(dǎo)思想

深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的精神，貫徹落實(shí)關(guān)于工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、自治州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等一系列會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，以著力改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提高城鎮(zhèn)居民的居住水平、改善城市環(huán)境為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，精致建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，最大限度地解決舊城區(qū)住房安全、臟、亂、差、危、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后等問題，大幅改善各族群眾生活水平和居住條件，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、征收范圍

綜合一片區(qū)（酒廠片區(qū)、青年街片區(qū)）、綜合二片區(qū)（恰普河路片區(qū)）、綜合三片區(qū)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局片區(qū)、康利小區(qū)西片區(qū)、體育廣場(chǎng)片區(qū)）、別斯托別鄉(xiāng)片區(qū)（恰普河路片區(qū)）、工業(yè)園區(qū)片區(qū)、三小片區(qū)（則新路片區(qū)）。

四、征收依據(jù)

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院第590號(hào)令）、《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》（住建部建房﹝2011﹞77號(hào)）、《實(shí)施<國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>辦法》（自治區(qū)第187號(hào)令）、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償估價(jià)規(guī)則》（新建法﹝2011﹞15號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》（法釋﹝2012﹞4號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于征收國(guó)有土地上房屋時(shí)是否應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人未經(jīng)登記的空地和院落予以補(bǔ)償?shù)拇饛?fù)》（﹝2012﹞行他字第16號(hào)）。

五、征收原則

1、遵循“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、民生為重、公正公開、依法征收”的原則；

2、征收補(bǔ)償方式：貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣+產(chǎn)權(quán)調(diào)換等方式，由被征收人自主選擇。

六、實(shí)施步驟

（一）確定年度工作計(jì)劃（2021年3月30日前）。

根據(jù)自治區(qū)、自治州統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定2021年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施工作計(jì)劃。

（二）成立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工作指揮部（2021年6月9日前）。

成立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工作指揮部，指揮部由縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，辦公室設(shè)在縣住建局一樓，由縣住建局、自然資源局、財(cái)政局等縣直部門和涉及舊城改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成。

（三）底數(shù)摸排宣傳動(dòng)員（2021年6月30日前）。

由指揮部指導(dǎo)各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派專職干部對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行入戶調(diào)查，集中力量、集中時(shí)間逐戶進(jìn)行排查，摸清改建區(qū)域內(nèi)居民的住房面積、建筑結(jié)構(gòu)、權(quán)屬性質(zhì)、家庭收入、家庭成員、人口、生活狀況、征收意愿、安置方式意愿等基本情況，同時(shí)拍照造冊(cè)存檔，杜絕出現(xiàn)突擊增建、改建、擴(kuò)建、改變用途和其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用等違法行為。

（四）加快棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審批（2021年6月30日前）。

依據(jù)人民政府批復(fù)下發(fā)2021年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收公告，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收人員培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期工作。

（五）征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂（2021年6月30日至2021年10月30日）。

相關(guān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目前期工作完成后，由征收部門于2021年6月30日前與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托征收協(xié)議書，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2021年10月30日前完成征收工作。

七、征收補(bǔ)償相關(guān)政策及優(yōu)惠辦法

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《實(shí)施〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉辦法》等規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定如下補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

（一）被征收房屋具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》和《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償估價(jià)規(guī)則》由評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

（二）選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人享有優(yōu)惠價(jià)安置房的權(quán)利。

篇5

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)承受轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬的單位和個(gè)人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定繳納契稅。

本辦法所稱承受，是指以受讓、購(gòu)買、受贈(zèng)、交換等方式取得土地、房屋權(quán)屬的行為。

本辦法所稱土地、房屋權(quán)屬是指土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)。

第三條本辦法所稱土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移是指下列行為：

（一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓。即土地使用者向國(guó)家交付土地使用權(quán)出讓費(fèi)用，國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓予土地使用者的行為。

（二）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。即土地使用者以出售、贈(zèng)與、交換或者其他方式將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給其他單位和個(gè)人的行為，不包括農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)內(nèi)部國(guó)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移。

（三）房屋（包括在建房屋）買賣、贈(zèng)與、交換。房屋買賣是指房屋所有者將其房屋出售，由承受者交付貨幣、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益的行為。房屋贈(zèng)與是指房屋所有者將其房屋無(wú)償轉(zhuǎn)讓給受贈(zèng)者的行為。房屋交換是指房屋所有者之間相互交換房屋的行為。

第四條契稅征收機(jī)關(guān)為土地、房屋所在地的各級(jí)財(cái)政部門。

第五條土地、房屋權(quán)屬以下列方式轉(zhuǎn)移的，視同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋買賣或者房屋贈(zèng)與，征收契稅：

（一）以土地、房屋權(quán)屬作價(jià)投資、入股。

（二）以土地、房屋權(quán)屬抵債。

（三）以獲獎(jiǎng)方式承受土地、房屋權(quán)屬。

（四）以預(yù)購(gòu)方式或者預(yù)付集資款方式承受土地、房屋權(quán)屬。

第六條契稅稅率為百分之四。但是，個(gè)人購(gòu)買自用普通住房的，稅率為百分之三。

國(guó)家另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

第七條契稅的計(jì)稅依據(jù)是：

（一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)出售、房屋買賣，為成交價(jià)格。

（二）土地使用權(quán)贈(zèng)與、房屋贈(zèng)與由契稅征收機(jī)關(guān)參照土地使用權(quán)出售、房屋買賣的市場(chǎng)價(jià)格或者評(píng)估價(jià)格核定。

（三）土地使用權(quán)交換、房屋交換、土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)之間相互交換，為所交換的土地使用權(quán)、房屋價(jià)格的差額，由多支付貨幣、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益的一方繳納契稅。交換價(jià)格相等的，免征契稅。

（四）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓者補(bǔ)交契稅。其計(jì)稅依據(jù)為補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓費(fèi)用或者土地收益。

本辦法所稱成交價(jià)格，是指土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同確定的價(jià)格，包括承受者支付的貨幣、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益。成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格并無(wú)正當(dāng)理由的，契稅征收機(jī)關(guān)可以參照評(píng)估價(jià)格或者市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行核定。

契稅征收機(jī)關(guān)可以委托房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)土地、房屋權(quán)屬承受者所承受的土地、房屋價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。

第八條契稅應(yīng)納稅額，根據(jù)本辦法第六條、第七條規(guī)定的計(jì)稅依據(jù)和稅率計(jì)算征收。應(yīng)納稅額計(jì)算公式是：

應(yīng)納稅額＝計(jì)稅依據(jù)×稅率

應(yīng)納稅額以人民幣計(jì)算。轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬以外匯結(jié)算的，按照納稅義務(wù)發(fā)生之日中國(guó)人民銀行公布的人民幣市場(chǎng)匯率中間價(jià)折合成人民幣計(jì)算。

第九條符合下列條件之一的，可以減征或者免征契稅：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍事單位承受土地、房屋直接用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研及軍事設(shè)施的，免征契稅。

用于辦公的，是指辦公室（樓）、公用倉(cāng)庫(kù)、車庫(kù)、職工食堂等直接用于辦公或者直接為辦公服務(wù)的土地、房屋。

用于教學(xué)的，是指教室（教學(xué)樓）、圖書館、操場(chǎng)、食堂、學(xué)生宿舍、辦公室、校內(nèi)實(shí)習(xí)場(chǎng)地等直接為教學(xué)服務(wù)的土地、房屋。

用于醫(yī)療的，是指門診、病房等直接用于醫(yī)療的土地、房屋。

用于科研的，是指科學(xué)試驗(yàn)場(chǎng)所、庫(kù)房等直接為科研服務(wù)的土地、房屋。

用于軍事設(shè)施的，是指地上和地下軍事指揮作戰(zhàn)工程；軍用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭；軍用庫(kù)房、營(yíng)區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)；軍用通信、導(dǎo)航、觀測(cè)臺(tái)站以及其它直接用于軍事設(shè)施的土地、房屋。

（二）城鎮(zhèn)職工按規(guī)定第一次購(gòu)買公有住房，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積以內(nèi)的，免征契稅。超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的部分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納契稅。

（三）納稅人用國(guó)家征用、占用其土地、房屋的補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)，重新承受土地、房屋權(quán)屬的，其重置價(jià)格沒有超過土地、房屋補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)的，免征契稅；超出補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)的部分應(yīng)當(dāng)繳納契稅。

（四）因不可抗力滅失住房而重新購(gòu)買住房的，準(zhǔn)予減征或者免征契稅。

（五）納稅人承受荒山、荒坡、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅。

（六）依照我國(guó)有關(guān)法律以及我國(guó)締結(jié)或者參加的雙邊、多邊條約（協(xié)定）的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以免稅的外國(guó)駐我省領(lǐng)事館、聯(lián)合國(guó)駐華機(jī)構(gòu)及其外交代表、領(lǐng)事官員和其他外交人員承受土地、房屋的，經(jīng)外交部確認(rèn)，可以免征契稅。

（七）國(guó)家規(guī)定的其他減征、免征契稅的項(xiàng)目。

經(jīng)縣級(jí)以上人民政府教育行政主管部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門批準(zhǔn)的民辦學(xué)校，比照國(guó)辦全日制學(xué)校直接為教學(xué)服務(wù)的土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移，免征契稅。

第十條納稅人符合減征或者免征規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同之日起10日內(nèi)，向土地、房屋所在地的契稅征收機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理減征或者免征契稅手續(xù)。

法律、法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定減征、免征的項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得擅自減免。

第十一條對(duì)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的減免稅，由納稅人提出減免申請(qǐng)，計(jì)稅金額不足五千萬(wàn)元的，報(bào)縣級(jí)契稅征收機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；計(jì)稅金額五千萬(wàn)元以上、不足一億元的，報(bào)設(shè)區(qū)的市契稅征收機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；計(jì)稅金額一億元以上的，報(bào)省契稅征收機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。契稅征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)報(bào)上一級(jí)契稅征收機(jī)關(guān)備案。

第十二條契稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同的當(dāng)日，或者納稅人取得其他具有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同效力的契約、協(xié)議、合約、單據(jù)、確認(rèn)書等憑證的當(dāng)日。

第十三條納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起10日內(nèi)，向土地、房屋所在地的契稅征收機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)，并在契稅征收機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)繳納稅款。超過納稅期限的，契稅征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定加收滯納金。

納稅人因特殊困難，不能按契稅征收機(jī)關(guān)規(guī)定的納稅期限繳納稅款的，由納稅人提出緩繳申請(qǐng)，報(bào)省契稅征收機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延期繳納應(yīng)交的稅款，但最長(zhǎng)不超過3個(gè)月。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)延期繳納稅款的納稅人不加收滯納金。

第十四條契稅征收機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅鑒定應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)納稅人前手契稅完稅憑證，未繳納契稅的，應(yīng)當(dāng)由土地出讓人、房屋出售人先補(bǔ)繳稅款。

第十五條納稅人因改變土地、房屋用途應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳已經(jīng)減征、免征契稅的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為改變有關(guān)土地、房屋用途的當(dāng)日。

第十六條契稅征收機(jī)關(guān)在納稅人辦理納稅事宜后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向納稅人開具由省契稅征收機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的契稅完稅憑證，并在土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同上加蓋契稅征收機(jī)關(guān)印章予以確認(rèn)。

第十七條納稅人應(yīng)當(dāng)持契稅完稅憑證或者減征、免征手續(xù)到土地管理部門、房產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。土地管理部門、房產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)土地、房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)時(shí)，納稅人未出具契稅完稅憑證和加蓋契稅征收機(jī)關(guān)印章的土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同的，不得辦理有關(guān)土地、房屋的權(quán)屬變更登記手續(xù)。

土地管理部門、房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)向契稅征收機(jī)關(guān)提供有關(guān)資料，并協(xié)助契稅征收機(jī)關(guān)依法征收契稅。

第十八條納稅人已繳納契稅，但未履行所簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同，申請(qǐng)退稅的，經(jīng)契稅征收機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后，準(zhǔn)予退稅。

第十九條契稅征收機(jī)關(guān)可以對(duì)契稅的納稅人依法實(shí)施稽查，納稅人應(yīng)當(dāng)提供賬簿、納稅記錄、交易手續(xù)等有關(guān)資料，有偷、逃、欠稅行為的，由契稅征收機(jī)關(guān)追繳其欠繳的稅款、滯納金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇6

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《省土地征收管理辦法》及《關(guān)于實(shí)施<省土地征收管理辦法實(shí)施規(guī)范>的批復(fù)》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地征收管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、進(jìn)一步提高對(duì)土地征收管理工作的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)土地征收管理工作，正確處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地征收的關(guān)系，保護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的重要保證。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好土地征收管理工作的重要性，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省政府統(tǒng)一要求，做到依法征地、和諧征地；要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于土地征收工作的法律、法規(guī)及政策規(guī)定，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、平穩(wěn)發(fā)展。

二、明確征地工作主體和部門責(zé)任

按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《省土地征收管理辦法》規(guī)定，根據(jù)我市實(shí)際，市政府委托區(qū)人民政府和區(qū)管委會(huì)為土地征收具體實(shí)施主體，對(duì)所轄范圍內(nèi)的土地征收、補(bǔ)償安置、被征地農(nóng)民社會(huì)保障負(fù)全責(zé)。因征地引發(fā)的、行政復(fù)議、訴訟、裁決等由土地征收具體實(shí)施主體負(fù)責(zé)處理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

各級(jí)國(guó)土資源部門具體負(fù)責(zé)土地征收的組織工作，會(huì)同有關(guān)單位做好土地征收勘測(cè)調(diào)查、補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂、建設(shè)用地報(bào)批等。土地征收具體實(shí)施主體國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度建設(shè)用地計(jì)劃，擬訂年度土地征收相關(guān)費(fèi)用支出計(jì)劃（土地征收相關(guān)費(fèi)用包括征地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障補(bǔ)助費(fèi)等），報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核；財(cái)政部門要將土地征收相關(guān)費(fèi)用納入年度土地出讓收支預(yù)算，確保土地征收相關(guān)費(fèi)用及時(shí)足額到位；人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在預(yù)征收土地公告前，確定所征收土地的用途。農(nóng)業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)具體監(jiān)督土地補(bǔ)償費(fèi)用的分配使用以及土地征收有關(guān)工作。

三、規(guī)范土地征收程序

（一）擬征收土地公告。土地征收前，由市（含市）人民政府?dāng)M征收土地公告。薛城區(qū)、山亭區(qū)、市中區(qū)、嶧城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會(huì)擬征收土地公告由市人民政府。

（二）土地征收勘界調(diào)查。土地征收勘界由土地征收具體實(shí)施主體國(guó)土資源部門、財(cái)政部門、土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、被征地村（居）、被征收土地聯(lián)產(chǎn)承包戶或土地使用權(quán)人、勘測(cè)定界承擔(dān)單位參加。屬于單獨(dú)選址項(xiàng)目用地的，還應(yīng)有項(xiàng)目單位人員參加。

（三）擬定土地征收補(bǔ)償安置方案?？苯缯{(diào)查結(jié)束后，由土地征收具體實(shí)施主體國(guó)土資源部門、財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門、土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、被征地集體經(jīng)濟(jì)組織共同擬定土地征收補(bǔ)償安置方案，報(bào)經(jīng)區(qū)（市）政府（高新區(qū)管委會(huì)）同意后公示。

土地征收補(bǔ)償安置方案經(jīng)公示、聽證或放棄聽證后，由土地征收具體實(shí)施主體國(guó)土資源部門、財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議。

（四）擬定建設(shè)用地方案和組織報(bào)批。城市（鎮(zhèn)）批次建設(shè)用地方案和單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地方案，由土地征收具體實(shí)施主體國(guó)土資源部門擬定編制，并負(fù)責(zé)組織土地報(bào)件，撰寫建設(shè)用地審查踏勘意見，按規(guī)定的程序呈報(bào)。人力資源社會(huì)保障部門和國(guó)土資源部門要將被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金政府補(bǔ)貼數(shù)額，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門審核，由同級(jí)財(cái)政部門及時(shí)將被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金政府補(bǔ)貼額（社保補(bǔ)貼資金）一次性撥付被征地農(nóng)民參保的社會(huì)保障資金專戶。建設(shè)用地呈報(bào)材料中必須附有土地征收具體實(shí)施主體財(cái)政部門出具的社保補(bǔ)貼資金到位證明。各區(qū)（市）每年組織上報(bào)建設(shè)用地方案控制在5個(gè)批次以內(nèi)。

（五）征收土地公告和土地移交。建設(shè)用地按照法定權(quán)限批準(zhǔn)后，由市（含市）人民政府征收土地公告，向被征收土地村（居）委會(huì)和村（居）民兌付土地補(bǔ)償款，并清理地上附著物，辦理土地移交。

四、嚴(yán)格土地征收紀(jì)律

（一）依法補(bǔ)償。擬征收土地公告后，對(duì)搶栽、搶種、搶建的一律不予補(bǔ)償。對(duì)阻擾征地工作、無(wú)理取鬧的，要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

（二）妥善處理歷史遺留問題。對(duì)歷史遺留的補(bǔ)償款拖欠行為要抓緊組織清理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。各區(qū)（市）清理情況要于7月底前報(bào)市國(guó)土資源局。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督。監(jiān)察、國(guó)土資源、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。征地補(bǔ)償安置費(fèi)要做到專款專用，防止補(bǔ)償費(fèi)用不落實(shí)、出具虛假證明或不按照補(bǔ)償規(guī)定要求執(zhí)行等虛假征地補(bǔ)償行為的發(fā)生。

篇7

第二條本實(shí)施意見適用于我縣范圍內(nèi)依法新征收土地、收回的國(guó)有土地、收購(gòu)的土地、行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地、已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地和其他依法取得的土地的收購(gòu)和儲(chǔ)備。

第三條天臺(tái)縣土地收購(gòu)和儲(chǔ)備委員會(huì)為土地收儲(chǔ)管理單位，負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備的總體運(yùn)作，做好土地儲(chǔ)備的計(jì)劃、開發(fā)、利用和供應(yīng)的決策與土地收儲(chǔ)資金的籌措和調(diào)撥。土地收購(gòu)和儲(chǔ)備委員會(huì)下設(shè)辦公室。

第四條天臺(tái)縣國(guó)有土地綜合開發(fā)公司為我縣的土地收儲(chǔ)實(shí)施主體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)收儲(chǔ)土地的征收實(shí)施工作。

縣國(guó)土局負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目策劃、征地政策指導(dǎo)、用地指標(biāo)落實(shí)、土地報(bào)批、土地出讓等工作。

縣建設(shè)規(guī)劃局做好儲(chǔ)備土地的規(guī)劃控制等相關(guān)工作。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)土地出讓金收支的管理，并會(huì)同國(guó)資局負(fù)責(zé)收儲(chǔ)資金的籌措。

縣發(fā)改局、監(jiān)察局、審計(jì)局等有關(guān)單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

第五條土地收儲(chǔ)實(shí)行計(jì)劃管理。土地收購(gòu)和儲(chǔ)備辦公室根據(jù)工作需要，在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見后，擬定土地收儲(chǔ)計(jì)劃，經(jīng)土地收購(gòu)和儲(chǔ)備委員會(huì)審核，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

土地收儲(chǔ)計(jì)劃經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)，由土地收購(gòu)和儲(chǔ)備委員會(huì)將土地征收任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），土地征收任務(wù)納入縣委縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核，完成征收任務(wù)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

計(jì)劃外收儲(chǔ)項(xiàng)目的實(shí)施按照上述程序辦理。

第六條土地儲(chǔ)備資金實(shí)行?？顚Ｓ?、分賬核算，并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定。

第七條土地出讓金由縣財(cái)政局提取相關(guān)稅費(fèi)后撥付至天臺(tái)縣國(guó)有土地綜合開發(fā)公司，再由天臺(tái)縣國(guó)有土地綜合開發(fā)公司撥付至相關(guān)單位。

第八條土地儲(chǔ)備資金用于儲(chǔ)備土地供地前的土地征收、開發(fā)整理、用地報(bào)批等所涉及的各項(xiàng)費(fèi)用和土地收儲(chǔ)、房屋拆遷工作經(jīng)費(fèi)。

第九條以劃撥方式供地的儲(chǔ)備土地，由用地者或組織用地項(xiàng)目實(shí)施者向天臺(tái)縣國(guó)有土地綜合開發(fā)公司支付收儲(chǔ)成本。

第十條縣財(cái)政局、國(guó)資局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備成本核算和資金清算制度，及時(shí)撥付土地收儲(chǔ)資金，保障土地收儲(chǔ)機(jī)制快速高效運(yùn)行。

篇8

關(guān)鍵詞：人的城鎮(zhèn)化；立法現(xiàn)狀；補(bǔ)償制度不足；完善補(bǔ)償制度

征地補(bǔ)償制度是社會(huì)主義制度下的重要制度，對(duì)于加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施等都有重大影響，征地補(bǔ)償制度作為我國(guó)征地制度的最主要問題，是我國(guó)現(xiàn)行征地制度備受的焦點(diǎn)，同時(shí)也是我國(guó)現(xiàn)行征地制度改革的難點(diǎn)?！叭说某擎?zhèn)化”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須統(tǒng)籌推進(jìn)，須循序漸進(jìn)，在此背景下，土地征收更需要彌補(bǔ)不足、完善制度。

一、集體土地征收補(bǔ)償制度的立法現(xiàn)狀

2004年憲法修正案頒布以前，我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)母拍畋容^模糊。直到第四次對(duì)1982年憲法進(jìn)行修正以后，才對(duì)土地征收和土地征用作了區(qū)分。

在憲法層面，在2004年以前的憲法中，并沒有區(qū)分土地的“征用”和土地的“征收”，而且在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，“征用”與“征收”的程序與補(bǔ)償方面也不同，所以這就意味著土地征收補(bǔ)償問題存在很大的不確定性。直到2004年《憲法修正案四》對(duì)憲法第10條第3款進(jìn)行了突破性的修改，而該憲法修正案使土地征用與土地征收的區(qū)分第一次在我國(guó)的憲法層面上得到了明確，從而為我國(guó)在處理征收補(bǔ)償問題時(shí)提供了憲法基礎(chǔ)。

從行政法規(guī)、部門規(guī)章及他規(guī)范性法律文件層面來(lái)看，第一、《決定》第3節(jié)的第12條至第15條的規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)土地征收補(bǔ)償制度中的重點(diǎn)和核心內(nèi)容的重視。第二、國(guó)土資源部2004年的《意見》中，關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的描述對(duì)統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制定、統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)確定、征地片區(qū)綜合地價(jià)的制定以及土地補(bǔ)償費(fèi)的分配也做出了意見；同時(shí)對(duì)被征地農(nóng)民的安置途徑、征地工作程序、征地實(shí)施監(jiān)管方面也做出了明確的指導(dǎo)意見。

二、集體土地征收補(bǔ)償制度中的不足

1.征地的補(bǔ)償方式不科學(xué)

第一，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地的補(bǔ)償費(fèi)用都是按照前三年的平均年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算出來(lái)的。但是每畝地前三年的平均年產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)起來(lái)很困難，第二，土地的使用性質(zhì)不相同，比如在土地上種蔬菜和種糧食產(chǎn)值肯定不同。因此在算補(bǔ)償數(shù)額的時(shí)候按照全鄉(xiāng)平均年產(chǎn)值計(jì)算是非常不科學(xué)的。第三，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定的對(duì)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也使得補(bǔ)償費(fèi)用低、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

土地是農(nóng)民的根，那些失去土地的農(nóng)民，因?yàn)槭袌?chǎng)配置勞動(dòng)力，文化程度低的農(nóng)民想要找到一份工作十分困難，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償費(fèi)用就是他們的唯一生活來(lái)源，而那些微薄的補(bǔ)償只會(huì)使他們的生活更加貧困。

2.征收補(bǔ)償過程中的監(jiān)督缺位

如今我國(guó)的征地補(bǔ)償監(jiān)督流于形式?；救啃姓?quán)力的自我約束，而沒有司法程序的監(jiān)督保障。相關(guān)的法律法規(guī)中，雖然做了一些規(guī)定，例如如果征地的單位不按征地的批準(zhǔn)用途使用土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)批準(zhǔn)可以行使他們對(duì)土地的回收權(quán)，但是這一規(guī)定僅說(shuō)明了未按批準(zhǔn)用途使用的后果，對(duì)于怎么監(jiān)督和如何確定責(zé)任卻沒有做出明確的規(guī)定。即使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使了監(jiān)督權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不聞不問，而法律有沒有給他們相應(yīng)的權(quán)利。更何況，在實(shí)際生活中，農(nóng)民參與監(jiān)督少之又少，對(duì)征地補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督就只能是表面工作罷了。

3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)低、范圍小

根據(jù)《土地管理法》第47條的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，如今國(guó)家對(duì)農(nóng)民用地進(jìn)行嚴(yán)格的控制，但市場(chǎng)對(duì)土地的需求量卻很大。供求關(guān)系的失衡必定造成土地抬價(jià)，而以年產(chǎn)值作為計(jì)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法卻沒有考慮過土地的市場(chǎng)價(jià)格，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低是其必然結(jié)果。

三、集體土地征收補(bǔ)償制度的完善

1.明確合理的征收補(bǔ)償制度

我國(guó)可以采用目前各國(guó)通行的做法，不但考慮土地原有用途，也要對(duì)土地的附著物進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)被征收的土地進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，然后再提出補(bǔ)償辦法。此外，對(duì)于土地征收補(bǔ)償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該修改先前所規(guī)定的依照產(chǎn)值倍數(shù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。過去國(guó)家的征地補(bǔ)償國(guó)家意志體現(xiàn)的太強(qiáng)，如今土地的，土地的價(jià)格市場(chǎng)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確立，隨之市場(chǎng)的變化改變征地標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)使得其更加的合理，公平。

2.建立多元化的土地征收補(bǔ)償方式

如今我國(guó)主要靠貨幣來(lái)補(bǔ)償，除了貨幣補(bǔ)償，其他的補(bǔ)償方式也許可以更好的保障農(nóng)民的利益，如替代補(bǔ)償、債券補(bǔ)償、留地補(bǔ)償或股權(quán)補(bǔ)償?shù)取Ｌ娲镅a(bǔ)償主要針對(duì)被征收人重要生活資料的安排。而留地補(bǔ)償就是給被征地農(nóng)民集體留下一定土地，讓他們自己進(jìn)行第二三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，這種方式可以很好的解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。稱股權(quán)補(bǔ)償或債券補(bǔ)償是指對(duì)于一些有穩(wěn)定收益的公共事業(yè)項(xiàng)目，可以取將被征收土地折價(jià)入股的方式進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)于解決農(nóng)民的生活問題不失為一種很好的辦法。

3.加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用收支情況的監(jiān)督

《土地管理法》第49條比較原則規(guī)定被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受成員監(jiān)督。但是對(duì)于如何實(shí)行監(jiān)督等細(xì)節(jié)方面都未進(jìn)行規(guī)定，《土地管理法實(shí)施條例》、《征用土地公告辦法》等也沒有做出細(xì)節(jié)的規(guī)定，如果在立法中做出對(duì)入如何實(shí)施監(jiān)督以及監(jiān)督的時(shí)間地點(diǎn)等的規(guī)定，就能很好的避免監(jiān)督流于形式。同時(shí)規(guī)定如果農(nóng)民的補(bǔ)償款受到截留，可以通過法律救濟(jì)來(lái)保障自己的權(quán)利。除了以上兩點(diǎn)，由于土地行政主管部門是征收集體土地的主管部門，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民更多的對(duì)征收土地補(bǔ)償費(fèi)用收支情況監(jiān)督的權(quán)利。

（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市河南師范大學(xué)）

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篇9

一、調(diào)查

（一）區(qū)政府在作出房屋征收決定前，組織規(guī)劃、住建、國(guó)土、房屋征收、城市管理、公安、監(jiān)察、宣傳等有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好調(diào)查、認(rèn)定和處理工作。被征收房屋所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)助做好相關(guān)工作。

（二）房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)公布未經(jīng)登記建筑的調(diào)查公告。公告應(yīng)當(dāng)載明調(diào)查的范圍、時(shí)間、方式、內(nèi)容等。

（三）調(diào)查內(nèi)容主要包括未經(jīng)登記建筑的建設(shè)時(shí)間、地址、用途、面積、結(jié)構(gòu)、所有人等情況。

（四）調(diào)查工作以入戶調(diào)查、實(shí)地測(cè)量為主，查閱檔案為輔。

二、認(rèn)定

（一）對(duì)未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、被征收房屋已登記的建筑面積、用途的認(rèn)定，以房屋所有權(quán)證記載的面積和用途為準(zhǔn)；房屋所有權(quán)證未記載的或者記載的與房屋登記簿不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯(cuò)誤外，以房屋登記簿記載的面積和用途為準(zhǔn)。

2、已取得房屋所有權(quán)證的房屋，翻建、改建、擴(kuò)建而未辦理變更登記的，能夠提供有效的建筑工程規(guī)劃許可證件并經(jīng)規(guī)劃部門認(rèn)定后，房管部門按認(rèn)定的建筑面積、用途，結(jié)合房屋現(xiàn)狀、原房屋所有權(quán)證登記內(nèi)容區(qū)別不同情況予以認(rèn)定；未取得建筑工程規(guī)劃許可證件的，按原房屋所有權(quán)證記載的建筑面積和性質(zhì)，以現(xiàn)有結(jié)構(gòu)予以認(rèn)定。

3、已建成房屋未辦理初始登記的，能夠提供有效的土地使用權(quán)證明文件和建筑工程規(guī)劃許可證件，并經(jīng)規(guī)劃部門認(rèn)定后，房管部門按認(rèn)定的建筑面積和用途登記。

4、已建房屋能夠提供原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在前頒發(fā)的《私房準(zhǔn)建證》和有效土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，但未辦理初始登記的，經(jīng)國(guó)土、規(guī)劃部門認(rèn)定后，房管部門按認(rèn)定的土地、建筑面積和用途登記。

5、房改房屋的面積認(rèn)定按市房改政策執(zhí)行。

（二）對(duì)私有庭院式住宅房屋的土地認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、被征收房屋的土地使用面積，以有效的土地使用證登記面積為準(zhǔn)。被征收居民應(yīng)當(dāng)提供土地使用權(quán)證等相關(guān)文件，不提供的，以國(guó)土部門核查的土地檔案為準(zhǔn)。

2、被征收人能夠提供國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件但未申請(qǐng)取得土地使用證的，在實(shí)地核實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)用地批準(zhǔn)文件，認(rèn)定合法用地面積。

3、被征收人既沒有土地使用證，也不能提供土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，屬漏辦證的，由國(guó)土部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）居委會(huì)出具的權(quán)屬證明，經(jīng)調(diào)查宗地四至范圍清晰、鄰界無(wú)爭(zhēng)議，經(jīng)公告無(wú)異議的，認(rèn)定合法土地面積并出具法律文書。

4、被征收人不能提供《土地使用權(quán)證》、《規(guī)劃許可證》或《房屋所有權(quán)證》等有效證件，被征收房屋已建成但未登記的，結(jié)合其土地取得方式、建設(shè)事由、建筑年限等因素，由國(guó)土、規(guī)劃、房管部門做出認(rèn)定。凡認(rèn)定為違法占地的，由國(guó)土部門出具違法占地認(rèn)定意見。凡認(rèn)定為違法建筑的，由規(guī)劃部門出具違法建筑認(rèn)定意見。

（三）被征收人不能提供土地、規(guī)劃或房產(chǎn)等有效證件，且有下列情形之一的，認(rèn)定為違法占地、違法建筑：

1、占用鐵路、公路沿線兩側(cè)控制范圍土地建設(shè)的；

2、占用道路、廣場(chǎng)、綠地、城市公園、停車場(chǎng)、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊進(jìn)行建設(shè)的；

3、占?jí)旱叵鹿艿?、管線設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的；

4、侵占城市防汛通道及消防通道進(jìn)行建設(shè)的；

5、在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的；

6、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行建設(shè)的；

7、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的；

8、區(qū)政府凍結(jié)區(qū)域建設(shè)通告后，在凍結(jié)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各種建設(shè)行為；

9、超過批準(zhǔn)期限或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的臨時(shí)建筑；

10、違反文物保護(hù)法律法規(guī)，在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的；

11、其他嚴(yán)重影響城市容貌、城市規(guī)劃的違法建筑。

（四）2戶或2戶以上房屋共用一宗土地，《房屋所有權(quán)證》證載總建筑面積容積率大于或等于1.0的，該宗土地上的房屋按實(shí)際同一容積率進(jìn)行認(rèn)定，不再進(jìn)行土地分割。

2戶或2戶以上房屋共用一宗土地，《房屋所有權(quán)證》證載總建筑面積容積率小于1.0，共用一個(gè)自然院落的，由房屋所有權(quán)人協(xié)商確定土地分割面積（土地分割后，該宗土地上的房屋合法建筑面積容積率不能大于1.0），達(dá)不成分割協(xié)議的，由國(guó)土?xí)〗?、?guī)劃、城管等部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照實(shí)際測(cè)量予以認(rèn)定。

（五）房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定結(jié)果書面通知被征收人，并在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7日。

（六）被征收人或利害關(guān)系人對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以在公示期滿3日內(nèi)向房屋征收部門提交書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。房屋征收部門自被征收人提交材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以書面回復(fù)。

三、處理

（一）對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法占地、違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。

（二）對(duì)被認(rèn)定為嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑，由被征收人限期自行拆除，被征收人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除的，城管部門依法組織拆除。

四、法律責(zé)任

（一）被征收人應(yīng)當(dāng)配合未登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理工作。對(duì)采用暴力、威脅等手段阻礙調(diào)查、認(rèn)定和處理工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

（二）紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)本意見的執(zhí)行情況予以監(jiān)督。對(duì)有關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)中出現(xiàn)的問題，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門責(zé)成相關(guān)部門核定糾錯(cuò)，對(duì)、弄虛作假的，移交紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處，責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

五、其他問題

（一）本意見適用于我區(qū)國(guó)有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理工作。

篇10

關(guān)鍵詞：土地征收；補(bǔ)償制度

中圖分類號(hào)：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1812-2485（2013）12-

土地征收補(bǔ)償是指公共權(quán)力基于公共利益的目的使得被征收人喪失土地上的權(quán)利，對(duì)于原權(quán)利人應(yīng)當(dāng)支付的相應(yīng)的代價(jià)?我國(guó)《憲法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?《土地管理法》對(duì)于土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞?、范圍、?biāo)準(zhǔn)、原則等問題做出了具體的規(guī)定?但是，現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度存在補(bǔ)償方式單一?補(bǔ)償范圍有限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué) ?補(bǔ)償原則不合理等缺陷，亟待完善。

縱觀各國(guó)法制，關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t各不相同，即使是同一國(guó)家，隨著權(quán)利觀念從權(quán)利私有化向權(quán)利社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，也有不同的規(guī)定?但對(duì)世界整個(gè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，對(duì)于國(guó)家合法行為所造成的損失，其補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)均呈日漸放寬之勢(shì)，以便對(duì)人民所遭受的損失予以更充分?更完全的補(bǔ)償。

1我國(guó)現(xiàn)階段土地征收補(bǔ)償制度

1.1 補(bǔ)償原

（1）征收土地的補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償或補(bǔ)質(zhì)的，而不是地價(jià)；（2）按照被征收土地的原有用途補(bǔ)償；（3）依照法定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

1.2 補(bǔ)償項(xiàng)目及支付對(duì)象

補(bǔ)償包括向被征地的集體土地所有權(quán)人支付的土地補(bǔ)償費(fèi)，向青苗及地上附著物所有權(quán)人支付的青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，向因征地而造成的富余勞動(dòng)力支付的安置補(bǔ)助費(fèi)?需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

1.3 補(bǔ)償?安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

首先，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍；其次，征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算 ?每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征前三年平均產(chǎn)值的4～6倍?每公頃耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過被征前三年平均年產(chǎn)值的15倍；最后，至于青苗補(bǔ)助費(fèi)和其他地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按各省?自治區(qū)?直轄市的規(guī)定執(zhí)行。

1.4 土地征收補(bǔ)償程序

主要分行政程序和爭(zhēng)議解決程序?其中行政程序具體包括如下步驟：（1）市縣政府?dāng)M定征收土地方案，內(nèi)容包括征收土地的范圍?地類?面積?權(quán)屬土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等；（2）由市縣政府持有關(guān)文件，逐級(jí)向有批準(zhǔn)權(quán)的政府提出征地申請(qǐng)；（3）有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)征地申請(qǐng)；（4）市縣政府組織實(shí)施；（5）市縣政府支付補(bǔ)償安置費(fèi)用?征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償?安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付；（6）交付土地，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決?

3 我國(guó)現(xiàn)階段土地征收補(bǔ)償制度存在的主要問題

3.1 法律框架不完善

由于土地征用事關(guān)被征收土地權(quán)利人的利益和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地的基本國(guó)策，因此，憲法以及關(guān)于民事權(quán)利的基本法應(yīng)做出規(guī)定?《憲法》第10條第3款雖規(guī)定了國(guó)家對(duì)土地的征用，但強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家征收權(quán)的行使，而沒有為這種權(quán)力的行使劃定范圍?界限?方式和程序，我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關(guān)于征收的一般規(guī)定?這種只強(qiáng)調(diào)授權(quán)、不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定，難以形成有效保障財(cái)產(chǎn)權(quán)?制約政府權(quán)力的制度，容易造成權(quán)力濫用。

3.2 土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)修改，但目前仍然是采用“一刀切”的做法，既不能反映土地地租差、土地位置、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地市場(chǎng)交易價(jià)格、人均耕地面積等影響土地價(jià)值的因素，也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實(shí)價(jià)值。低成本征地，極易導(dǎo)致有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)征地行為的隨意性，嚴(yán)重侵害相對(duì)人權(quán)益。

3.3 我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍少

征收補(bǔ)償主要是土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)等。我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)臓顩r是直接補(bǔ)償不充分，而對(duì)與被征收客體有間接關(guān)聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補(bǔ)償，如殘余地?fù)p害?營(yíng)業(yè)損失和租金損失等間接損失。因此，征地補(bǔ)償內(nèi)容不完整。

3.4 征地過程不透明

目前，征地程序的不透明主要表現(xiàn)在：一是政府行為的不透明，哪一塊地需要征、應(yīng)征多少、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都不清楚。二是被征收者無(wú)法行使一定的權(quán)利阻止政府對(duì)自己土地的不合法或不合理征收，沒有形成一定的制衡機(jī)制。三是被征收者中僅有部分人了解情況，如村委會(huì)主任，而廣大的共有人農(nóng)民對(duì)此了解很少或不了解。

3.5 失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度落后

我國(guó)農(nóng)村推行以來(lái)，國(guó)家事實(shí)上很少或不再承擔(dān)農(nóng)村公共物品提供的責(zé)任，農(nóng)民的社會(huì)保障轉(zhuǎn)由村社承擔(dān)，而村社則以向其成員分配集體所有的土地來(lái)體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的保障。

4 完善土地征收補(bǔ)償制度的主要思路

4.1 完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度應(yīng)遵循的原則

在我國(guó)實(shí)踐中，有“相應(yīng)補(bǔ)償”或“適當(dāng)補(bǔ)償”原則的規(guī)定，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，補(bǔ)償利益不及損失利益，這與我國(guó)目前的國(guó)情密切相關(guān)?雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，但是給予更充分、更完全的補(bǔ)償，同時(shí)又能合理配置資源?監(jiān)控權(quán)力是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。因此，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)作為基礎(chǔ)，將土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)、殘地補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償價(jià)格參照當(dāng)前土地市場(chǎng)的價(jià)格，實(shí)行公平補(bǔ)償?這是因?yàn)樵谖覈?guó)農(nóng)村，集體土地具有多重功能。

4.2 完善我國(guó)土地征收程序的具體設(shè)想

4.2.1嚴(yán)格界定公共利益與公共目的，限制征地的范圍。即將以公共利益的名義進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目才可以視為是以公共利益為目的的，除此以外的任何建設(shè)項(xiàng)目都不得以公共利益和公共目的為名行使征地權(quán)?明確公共利益內(nèi)涵，有利于嚴(yán)格區(qū)分國(guó)家公益性目的用地和以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性用地，對(duì)于公益性用地實(shí)行征收，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行市場(chǎng)交易。

4.2.2提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既不反映市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律 ，也不能保證農(nóng)民生活水平恢復(fù)到征地前的水平，這使征收補(bǔ)償制度存在許多與時(shí)代節(jié)奏不和諧之處，在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多矛盾和沖突。從目前實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)階段可以采取由土地原用途價(jià)格和社會(huì)保障費(fèi)用兩個(gè)部分組成的“征地綜合區(qū)片價(jià)”補(bǔ)償辦法?采取這種辦法確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平。

4.2.3 細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。我國(guó)土地征收補(bǔ)償僅限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，這與國(guó)際通行做法相差甚遠(yuǎn)，也不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需要，因此有必要對(duì)現(xiàn)行土地征收立法進(jìn)行修改?

4.2.4靈活運(yùn)用多種征收補(bǔ)償方法。除現(xiàn)金補(bǔ)償外，可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，由法律做出概括性規(guī)定，可以考慮采取以下補(bǔ)償辦法：一是貨幣安置。包括一次性貨幣安置、分期和

終身貨幣安置。一般而言，分期和終身貨幣安置比一次性安置更有利于保護(hù)農(nóng)民利益，農(nóng)民從心理上也更有安全感。二是農(nóng)業(yè)安置。在土地調(diào)整空間比較大的地方可以采用這種方式，即給以被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量或者質(zhì)量的土地，仍然以農(nóng)業(yè)方式進(jìn)行利用；或者轉(zhuǎn)換為其他農(nóng)業(yè)方式，保證其生活水平不下降。三是留地安置。征地后安排農(nóng)民生產(chǎn)生活有困難的，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途，拿出一部分土地投資入股、?興辦村辦企業(yè) 、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或招商引資。

4.2.5 完善土地征收補(bǔ)償程序。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行管理體制，我國(guó)的土地征收補(bǔ)償程序可以設(shè)置如下： （1）征收申請(qǐng)與審批程序。由需用地人向省政府或國(guó)務(wù)院提出征收土地申請(qǐng)，審批部門受理后，通知市縣土地行政主管部門將申請(qǐng)內(nèi)容予以公告，利害關(guān)系人可以在公告期間提出意見，必要時(shí)，可以要求召開聽證會(huì)? （2）補(bǔ)償裁決程序?在批準(zhǔn)征收決定作出后，需用地人與被征收人可以對(duì)征收補(bǔ)償繼續(xù)協(xié)商，協(xié)商不成的，可申請(qǐng)土地征收委員會(huì)裁決。對(duì)裁決不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議或提訟，但不影響征收繼續(xù)實(shí)施? （3）土地征收完成。一是土地征收補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放；二是限期遷移，被征收人在收到征收補(bǔ)償一定期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)遷移完成；逾期不遷移的，由市縣政府土地行政主管部門或者需用地人按照《行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；三是辦理權(quán)利登記。

4.1.6 建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。改變以往“挖農(nóng)補(bǔ)工”的政策，反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民，是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中后期的必然要求。國(guó)家要擔(dān)負(fù)起建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的責(zé)任，逐步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投資，建立起與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。政府還要在政策、資金上向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育的投入力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)保障奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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