導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地規(guī)劃與利用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；土地管理；土地利用率

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對(duì)于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。目前無(wú)論從國(guó)家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國(guó)的土地資源利用效率都存在低下的問(wèn)題，如何加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理，已經(jīng)是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。由于我國(guó)目前土地規(guī)劃與管理上存在不少缺陷，針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對(duì)建筑施工過(guò)程中如何強(qiáng)化土地規(guī)劃和管理進(jìn)行分析，從微觀角度提高土地的資源利用率。

一、土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型

針對(duì)目前的土地利用形勢(shì)，構(gòu)建土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型，有助于加強(qiáng)土地規(guī)劃和管理，做到科學(xué)提高土地資源利用效率。我國(guó)目前的土地利用存在以下缺陷：總量大，人均少，耕地壓力大，非農(nóng)建設(shè)占用地面積急劇上升，占用耕地面積大，對(duì)于土地的管理和規(guī)劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開(kāi)發(fā)和有效使用。作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展不可或缺的自然環(huán)境資源，如何解決人口和土地之間的矛盾，是非常重要的，因此利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型對(duì)土地管理和規(guī)劃進(jìn)行研究，利用動(dòng)態(tài)變化的直接驅(qū)動(dòng)力，將各種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入變化模型中，模擬土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)變化。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同樣面臨著用地資源的匱乏，根據(jù)土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型，研究土地資源合理規(guī)劃和管理，對(duì)于土地提高資源利用率和技術(shù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

二、宏觀層面的土地規(guī)劃與管理

宏觀層面的土地規(guī)劃與管理，根據(jù)管理與規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型屬于整體較大尺度的規(guī)劃和管理，目前我國(guó)土地規(guī)劃與管理上存在不少問(wèn)題，耕地整體被濫用、管理混亂等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，從整體上看，我國(guó)目前土地利用率不高的原因有兩個(gè)方面，其一是規(guī)劃方面存在問(wèn)題，其二是管理方面的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，對(duì)我國(guó)宏觀層面的土地管理和規(guī)劃進(jìn)行改革。

1.縮小指令性規(guī)劃范圍。從土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型進(jìn)行分析，我國(guó)目前應(yīng)該縮小指令性規(guī)劃的范圍，而逐步擴(kuò)大分區(qū)管制的獨(dú)立效能。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)對(duì)于諸如農(nóng)田水利或省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的分區(qū)管制。根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，隨行入市，不再將各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家整體的土地占用年度計(jì)劃，而對(duì)于省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批，這些類(lèi)型的用地應(yīng)該減少計(jì)劃管理，將這些用地納入計(jì)劃管理的范疇內(nèi)，往往會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃。目前，有許多專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計(jì)劃范圍，這種意見(jiàn)是不合理的。因?yàn)檫@會(huì)加劇計(jì)劃與市場(chǎng)之間的矛盾，由于非農(nóng)占用低計(jì)劃會(huì)擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地，指令性計(jì)劃將會(huì)擴(kuò)展至整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)用地的調(diào)整，對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整其主要目的在于保障國(guó)家的糧食安全，對(duì)于糧食的播種面積主要由市場(chǎng)和政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)共同調(diào)節(jié)，近年來(lái)供過(guò)于求的市場(chǎng)趨勢(shì)使得這種調(diào)節(jié)模式發(fā)揮著巨大的潛力，而如果再次將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計(jì)劃范圍，就會(huì)造成越管越亂的情況，我國(guó)政府對(duì)于非農(nóng)占用地的宏觀管理已經(jīng)稍顯牽強(qiáng)，再對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)喪失規(guī)劃的有效性。

3.增加規(guī)劃與管理的市場(chǎng)彈性。我國(guó)目前正在不斷的深化經(jīng)濟(jì)體制改革，但是除了要堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用外，還不應(yīng)該摒棄計(jì)劃管理，要堅(jiān)持在特定領(lǐng)域采用計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)于如招商引資等情況而導(dǎo)致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內(nèi)使用計(jì)劃外指標(biāo)，使用計(jì)劃外指標(biāo)要經(jīng)過(guò)省級(jí)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，而對(duì)于用地較多時(shí)，則應(yīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

三、微觀層面的土地規(guī)劃與管理

現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展對(duì)于土地的依賴(lài)性日益加大，特別是那些占地面積特別大的企業(yè)，每年需要新增大量的建設(shè)用地，本文舉油田企業(yè)的土地規(guī)劃與管理為例，分析如何加強(qiáng)對(duì)土地利用的規(guī)劃和管理，促使土地節(jié)約集約使用。

1.完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于占地面積較大的大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)化高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，嚴(yán)格遵守土地管理法，并且根據(jù)行業(yè)的自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)土地資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行分析，加強(qiáng)可行性論證，深入市場(chǎng)和環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，做到?jīng)Q策科學(xué)，管理有序，規(guī)劃合理。

2.土地使用集約化。由于類(lèi)似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數(shù)量逐年加大，通過(guò)集約化手段對(duì)于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，充分利用信息化和自動(dòng)化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產(chǎn)的前提下，盡量選用劣質(zhì)地和未利用地，而減少占用耕地和農(nóng)田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，盡量減少土地污染，地方政府部門(mén)要提高工業(yè)用地利用率的門(mén)欄。

3.實(shí)施土地資產(chǎn)信息化管理。大型占地工業(yè)企業(yè)要對(duì)土地資料做好統(tǒng)計(jì)、填報(bào)和等級(jí)等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，定期清查土地資產(chǎn)，深入實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)。其次，要健全土地資產(chǎn)信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應(yīng)該分類(lèi)存放，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做好借閱和查詢(xún)等后續(xù)服務(wù)工作。

篇2

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)；城鎮(zhèn)規(guī)劃

Abstract: The land use overall planning and town planning are two different areas of planning, but in the national economic development background, the two is unified. Therefore, we must take the sustainable development view to correctly treat the relationship between the two, in specific in carrying out, the land use overall planning and town planning coordination, convergence, from development train of thought, development approach, system innovation, overall two program, to achieve a win-win situation.

Key words: the overall land use planning；town planning

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1引言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出，這就要求我們必須科學(xué)合理的修編土地利用總體規(guī)劃。而很多地區(qū)在修編土地利用總體規(guī)劃的時(shí)候，往往忽略城鎮(zhèn)規(guī)劃，導(dǎo)致土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互間格格不入，造成城市總體布局混亂，影響城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成互補(bǔ)協(xié)調(diào)、互利共贏的格局。

2 土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

在現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由不同的行政主管部門(mén)進(jìn)行編制。兩大主管部門(mén)在行政級(jí)別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨(dú)立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個(gè)主管部門(mén)缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

2.1指導(dǎo)思想的差異

土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級(jí)所下達(dá)的對(duì)建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對(duì)土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會(huì)需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿(mǎn)足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。

2.2規(guī)劃目標(biāo)的差異

土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開(kāi)發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。

3 關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃的思考

3.1統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃的原則

統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃必須遵從以下原則：

第一，從全局出發(fā)的原則。要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對(duì)不同區(qū)域、用地部門(mén)及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進(jìn)行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門(mén)及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。

第二，保護(hù)與保障并行原則。在加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)耕地保護(hù)從重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護(hù)耕地的激勵(lì)機(jī)制，才能使耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。

第三，可持續(xù)利用原則。在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開(kāi)發(fā)、整理、利用及保護(hù)結(jié)合起來(lái)，重視環(huán)境的保護(hù)與改善，對(duì)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地進(jìn)行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的可持續(xù)利用。

第四，彈性原則。無(wú)論是土地規(guī)劃，抑或城鎮(zhèn)規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間，要能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，做到能根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。

第五，多元原則。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。

第六，實(shí)用原則。任何規(guī)劃都是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

3.2統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃的方式

統(tǒng)籌發(fā)展兩種規(guī)劃建議采用以下方式：

一是強(qiáng)化土地管理部門(mén)和建設(shè)規(guī)劃部門(mén)間的協(xié)作。土地管理部門(mén)和城市建設(shè)規(guī)劃部門(mén)都要對(duì)城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格土地審批制度，切實(shí)做到土地規(guī)劃、征地、開(kāi)發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時(shí)要強(qiáng)化實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對(duì)于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

二是城鎮(zhèn)規(guī)劃必須堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過(guò)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格符合耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對(duì)于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進(jìn)行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門(mén)、任何單位與個(gè)人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

三是走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過(guò)去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹(shù)立建設(shè)用地緊張的觀念，對(duì)土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開(kāi)發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過(guò)加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來(lái)提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。

3.3統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃的制度

統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃，必須創(chuàng)新兩個(gè)規(guī)劃的管理制度：

一是要?jiǎng)?chuàng)新法律制度。從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城鎮(zhèn)規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)――《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作保障，而我國(guó)到現(xiàn)在都還沒(méi)有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)。因此我們要完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來(lái)為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌發(fā)展提供法律保障。

二是要?jiǎng)?chuàng)新管理制度。建議將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門(mén)合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。

三是要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度。要打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政主導(dǎo)，市場(chǎng)為次的管理方法，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌發(fā)展提供環(huán)境保障。

篇3

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；實(shí)施；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的重要性

土地利用規(guī)劃對(duì)土地利用的控制、協(xié)調(diào)與管理作用，在編制規(guī)劃的過(guò)程中已有所顯示，但規(guī)劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)，需要通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，從時(shí)間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項(xiàng)地加以落實(shí)，因此，在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實(shí)施，就成為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。

土地利用規(guī)劃的全過(guò)程包括編制和實(shí)施兩個(gè)階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。如果只重視規(guī)劃的編制，而經(jīng)規(guī)劃的實(shí)施，就沒(méi)有完成土地利用規(guī)劃的全過(guò)程，規(guī)劃也就難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，規(guī)劃的真正意義在于實(shí)施。沒(méi)有實(shí)施，再科學(xué)的規(guī)劃只是一紙空文。唯有實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。為了保證規(guī)劃的有效實(shí)施，必須對(duì)其實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效管理。因此，在土地利用規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，必須充分應(yīng)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，通過(guò)土地利用計(jì)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目審核、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目審查、土地執(zhí)法檢查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等途徑，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行綜合管理，才能充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用，使規(guī)劃真正付諸實(shí)踐。

2 土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑

土地利用規(guī)劃的實(shí)施與管理涉及到社會(huì)、政治，經(jīng)濟(jì)、自然等多方面的因素，必須綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，才能取得預(yù)期效果。

2.1 建立健全土地開(kāi)發(fā)整理的規(guī)劃審查制度

應(yīng)及時(shí)檢查土地開(kāi)發(fā)整理指標(biāo)是否得到切實(shí)執(zhí)行，重點(diǎn)審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補(bǔ)平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。

2.2 強(qiáng)化土地利用立法和監(jiān)察管理

加強(qiáng)土地利用立法和執(zhí)法監(jiān)察是實(shí)施土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)進(jìn)一步制定土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的細(xì)則，并將其納入法制軌道。同時(shí)，應(yīng)建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督制度，對(duì)違反土地利用規(guī)劃的行為進(jìn)行監(jiān)察、糾處，保障土地利用規(guī)劃的順利實(shí)施。

2.3 健全基本農(nóng)田保護(hù)制度

應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度和基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等。

2.4 加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核

應(yīng)加強(qiáng)人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實(shí)保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。

2.5 強(qiáng)化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用

及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握土地利用動(dòng)態(tài)變化情況，尤其是監(jiān)測(cè)城市周邊的耕地變化和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展情況，從而為規(guī)劃的實(shí)施與管理提供技術(shù)保障。應(yīng)充分利用規(guī)劃過(guò)程和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時(shí)檢驗(yàn)、分析規(guī)劃實(shí)施情況，提高規(guī)劃管理的工作效能和效率。

2.6 制定有利于規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策

為盡快實(shí)施規(guī)劃，還應(yīng)制定配套的有利于實(shí)施規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)政策，如在土地開(kāi)發(fā)、整理、整治和復(fù)墾方面實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)土地開(kāi)發(fā)者在土地確權(quán)、貸款、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面進(jìn)行扶持，以及對(duì)土地開(kāi)發(fā)、整理者在一定年限內(nèi)實(shí)行稅收減免政策等。這些政策由政府組織有關(guān)主管部門(mén)共同研究，形成政府規(guī)定。大力推行土地有償使用制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在合理利用土地，調(diào)節(jié)土地供需矛盾方面的作用。同時(shí)，對(duì)于破壞土地資源，引起水土流失，造成土地沙化和污染的單位和個(gè)人，要按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰。

3 土地利用計(jì)劃的編制與管理

土地利用計(jì)劃是指國(guó)家對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用作出布署和安排的中期和年度計(jì)劃。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)施計(jì)劃。編制土地利用計(jì)劃的依據(jù)，是土地利用總體規(guī)劃所制定的各級(jí)行政區(qū)土地利用宏觀控制指標(biāo)體系。土地利用計(jì)劃一般由計(jì)劃的文字說(shuō)明和計(jì)劃指標(biāo)兩部分組成。文字說(shuō)明部分是對(duì)計(jì)劃的制定、計(jì)劃指標(biāo)、執(zhí)行要求等所作的具體說(shuō)明；計(jì)劃指標(biāo)則從數(shù)量關(guān)系上提出用地規(guī)模等，土地利用計(jì)劃指標(biāo)是土地利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的具體化及數(shù)量表現(xiàn)。土地利用計(jì)劃指標(biāo)通常由兩部分組成，即有關(guān)的用地類(lèi)型和用地面積數(shù)量。編制土地利用計(jì)劃是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，具有特別重要的意義。（1）有利于協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各行業(yè)的用地關(guān)系，從而確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)有序地發(fā)展。（2）對(duì)土地利用實(shí)行計(jì)劃管理是落實(shí)“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策的重要措施。（3）是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的手段。對(duì)土地用途管制，主要是保證土地利用的性質(zhì)；土地利用計(jì)劃的編制則側(cè)重于數(shù)量控制。（4）是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的有力保障。（5）為土地利用規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供數(shù)據(jù)資料。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可預(yù)見(jiàn)性，因而規(guī)劃的預(yù)測(cè)常常具有不確定性，這就需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。土地利用計(jì)劃的編制與實(shí)施管理可為規(guī)劃的修編提供基礎(chǔ)依據(jù)。

4 土地利用計(jì)劃編制的步驟

在編制土地利用計(jì)劃前，要進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其中主要有：組織調(diào)查研究計(jì)劃期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、固定資產(chǎn)投資狀況、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度、土地利用中的重大問(wèn)題和政策措施，制定用地計(jì)劃的編制方法，統(tǒng)一計(jì)劃表格形式等有關(guān)內(nèi)容。我國(guó)目前土地利用計(jì)劃的編制，采用自上而下、上下結(jié)合的方法進(jìn)行。

4.1 上報(bào)計(jì)劃建議數(shù)

首先由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署和計(jì)劃控制指標(biāo)，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用的實(shí)際狀況，參考基期（本年度）計(jì)劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計(jì)劃期（下一年度）的土地利用計(jì)劃建議數(shù)（預(yù)報(bào)數(shù)），經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)。

4.2 下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)

國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃及建設(shè)用地利用的實(shí)際情況，在各地和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制土地利用年度計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

4.3 上報(bào)計(jì)劃修正數(shù)

縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)接到上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)后，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況進(jìn)行研究，組織所屬基層土地管理部門(mén)和計(jì)劃部門(mén)對(duì)原上報(bào)建議進(jìn)行修正，將上級(jí)下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)逐級(jí)分解，擬訂實(shí)施方案。各地在擬訂實(shí)施方案時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，增加若干控制指標(biāo)。實(shí)施方案經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

5 土地利用計(jì)劃的實(shí)施和管理措施

土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在《土地管理法》（1998修正）中指出，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，如果遇到不可預(yù)料的情況或國(guó)家重大決策改變時(shí)，方可對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修改，修改的計(jì)劃必須經(jīng)原計(jì)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行審批?！蓖恋乩媚甓扔?jì)劃的實(shí)施，是執(zhí)行計(jì)劃的關(guān)鍵。這要求各級(jí)土地管理部門(mén)制定行之有效的計(jì)劃實(shí)施措施。

5.1 建立嚴(yán)格的用地審批制度

各級(jí)土地管理部門(mén)要完善土地審批程序，嚴(yán)格土地審批手續(xù)。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要充分考慮土地的供應(yīng)量，在用地選址時(shí)，考慮土地用途管制的限制，在審批用地項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格按照《土地管理法凈和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行。

5.2 完善土地開(kāi)發(fā)整理政策措施

為了順利完成土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃，應(yīng)設(shè)立土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)基金。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，做到少花錢(qián)，開(kāi)發(fā)整理一片，成效一片。同時(shí)建立服務(wù)體系，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理提供物資、資金、技術(shù)等服務(wù)，保證土地開(kāi)發(fā)整理工作按計(jì)劃有序地進(jìn)行。

5.3 深化土地使用制度改革

以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，需嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償有使用費(fèi)用。這樣一方面用地單位會(huì)從實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，主動(dòng)節(jié)約、集約利用土地；另一方面，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，又可為土地開(kāi)發(fā)整理提供經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從而有效保證了用地計(jì)劃和土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃的實(shí)施。

5.4 土地利用計(jì)劃?rùn)z查

土地利用計(jì)劃下達(dá)后，還必須對(duì)用地計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性、系統(tǒng)性的檢查。首先，要檢查用地計(jì)劃貫徹落實(shí)情況。計(jì)劃執(zhí)行單位是否把土地利用計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)作為本單位實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是否制定了執(zhí)行計(jì)劃的相應(yīng)措施，以保證國(guó)家計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。其次，要檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃執(zhí)行中存在的問(wèn)題，以便采取措施加強(qiáng)管理，同時(shí)還要發(fā)現(xiàn)和總結(jié)執(zhí)行計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以推廣，以促使計(jì)劃的完成。第三，要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃的監(jiān)督，凡是發(fā)現(xiàn)有不按批準(zhǔn)的用地計(jì)劃多占土地或改變土地用途的，要及時(shí)糾正和制止，情節(jié)嚴(yán)重的要依法處理，以維護(hù)用地計(jì)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)施土地規(guī)劃旨在保證土地的利用能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

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篇4

Abstract： China's social economy has developed rapidly in recent years. Some areas blindly pursue economic benefits and ignore the rational planning and utilization of land. Reasonable use of land is an important and practical matter. In this paper， the problems existing in the process of land use planning are studied， and corresponding suggestions are put forward.

關(guān)鍵詞： 土地；利用；規(guī)劃；建議

Key words： land；use；plan；suggestion

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）08-0316-02

0 引言

土地是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的根本，對(duì)土地資源合理規(guī)劃和利用，是人類(lèi)社會(huì)必須履行的職責(zé)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)土地進(jìn)行了掠奪式的開(kāi)發(fā)和利用，土地受到破壞的面積越來(lái)越大，人口與資源之間的矛盾也越來(lái)越突出，所以，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在土地使用過(guò)程中所存在的問(wèn)題，找到有效的解決措施，從而對(duì)土地進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用。

1 土地規(guī)劃的概念和意義

土地利用規(guī)劃亦稱(chēng)土地規(guī)劃。是指在土地利用的過(guò)程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類(lèi)用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長(zhǎng)期計(jì)劃。是根據(jù)土地開(kāi)發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。

土地利用規(guī)劃不僅是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段，而且能夠有效的解決土地利用中的問(wèn)題，另外，土地利用規(guī)劃是土地利用管理的重要依據(jù)。主要有綜合性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、控制性和權(quán)威性五個(gè)特點(diǎn)。

2 我國(guó)土地利用規(guī)劃存在的問(wèn)題

2.1 土地退化問(wèn)題嚴(yán)重，治理措施薄弱

長(zhǎng)期以來(lái)，人們只顧從自然生態(tài)系統(tǒng)中不斷地掠奪索取資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻忽視了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致水土流失不斷加劇，生態(tài)環(huán)境逐步退化，我國(guó)現(xiàn)在水土流失嚴(yán)重，得不到有效及時(shí)的治理，導(dǎo)致耕地肥力下降，甚至喪失耕種能力。一些河流因?yàn)樗亮魇?dǎo)致水質(zhì)污染，從而影響生態(tài)平衡。另外，由于水土流失也導(dǎo)致一些河道，湖泊淤積。以浙江省為例，雖然相對(duì)別的省市浙江水土流失現(xiàn)象不太嚴(yán)重，但是省內(nèi)仍有八條水系的河床普遍增高了0.1至0.2米，內(nèi)河的航行里程相對(duì)60年代也減少了1000公里。雖然，近些年，在水土流失方面政府做了很多工作，也取得了一定的成效，但是在治理的過(guò)程中，盲目重視工程質(zhì)量而忽略了生物的維護(hù)措施，對(duì)過(guò)去已經(jīng)成熟的林地和人工草地，亂墾亂伐的現(xiàn)象沒(méi)有得到遏制，從而致使水土流失的現(xiàn)象未能從根本上得到治理。

2.2 土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的沖突

土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用保護(hù)在時(shí)間上所做的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)；城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)及當(dāng)?shù)氐恼w狀況，為確定城市的發(fā)展方向和規(guī)模，協(xié)調(diào)城市空間布局，合理利用城市土地，在一定期限內(nèi)作出的具體安排和綜合部署。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間是相互利用和相互制約的關(guān)系，城市總體規(guī)劃是土地規(guī)劃的一部分，土地利用總體規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的核心，他們都使為了能夠使土地資源能夠得到合理利用，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

兩者的規(guī)劃思路不同，土地規(guī)劃屬于有控制規(guī)劃，城市規(guī)劃則屬于無(wú)控制規(guī)劃，我國(guó)地方政府普遍都熱衷于城市總體規(guī)劃，希望把自己的城市規(guī)模做的越來(lái)越大，規(guī)劃部門(mén)為了迎合上級(jí)政府的旨意，和自己的私利，也總是把城市做成大規(guī)劃，大規(guī)模，從而導(dǎo)致和土地利用總體規(guī)劃銜接困難。另外，兩種規(guī)劃參數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑、土地分類(lèi)體系，法律地位以及政府的行政態(tài)度均不一樣。

2.3 土地使用管理制度存在弊端

我國(guó)的土地使用管理制度的土地預(yù)審制度不完善，批后建設(shè)監(jiān)管制度不健全，缺乏有效的手段和措施，另外驗(yàn)收監(jiān)管欠缺，執(zhí)行不嚴(yán)，驗(yàn)收制度存在漏洞，對(duì)建設(shè)用地有些地方?jīng)]有進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并且擅自改變土地的用途。禁止農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，為了擴(kuò)大征地范圍，低價(jià)征收農(nóng)民的土地，現(xiàn)如今強(qiáng)拆事件不斷出現(xiàn)，最根本的原因就是政府征收農(nóng)民的土地價(jià)格過(guò)低，造成農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的流失，圈地，賣(mài)地現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)在各地城市邊界都在不斷擴(kuò)張，大造新城現(xiàn)象屢屢不斷，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是政府有錢(qián)了，開(kāi)發(fā)商富了，貧富差距越來(lái)越嚴(yán)重了。政府壟斷建設(shè)用地供給，導(dǎo)致很多違法用地的事情出現(xiàn)。我們可以看到很多政府大樓壯觀豪華，禁而不絕，因?yàn)橐恍┙ㄔO(shè)用地是無(wú)償劃撥的，所以導(dǎo)致用地的粗放利用，大大降低了土地的利用率。

2.4 土地利用總體規(guī)劃法律制度不健全

土地規(guī)劃法律法規(guī)不夠完善，雖然我國(guó)的《土地管理法》清晰的明確了土地利用規(guī)劃的法律地位，但是國(guó)家并沒(méi)有針對(duì)土地利用規(guī)劃管理制定出相關(guān)的法律政策，如何對(duì)土地利用進(jìn)行宏觀控制尚不明確，土地利用活動(dòng)中的違反規(guī)劃的現(xiàn)象也無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效的管理。

3 對(duì)策分析

3.1 做好水土保持，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán) 首先要減少坡面徑流量，減緩徑流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗沖能力，并盡可能抬高侵蝕基準(zhǔn)面；其次要進(jìn)行強(qiáng)化造林治理，針對(duì)造林不易成功的陡坡地，要輔以培地埂，挖水平溝，修水平臺(tái)地等工程強(qiáng)化措施；加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督職能的發(fā)揮，依法防治水土流失；處理好生態(tài)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系；加強(qiáng)水土保持的科技投入，提高科學(xué)治理水平。做好水土保持，可以涵養(yǎng)水土，保護(hù)植被、調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、美化景觀，保證生態(tài)系統(tǒng)各種生物鏈條的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

3.2 提高規(guī)劃質(zhì)量，注重規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與銜接 依據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情，將各種規(guī)劃整合為一個(gè)整體是不太可能的，所以我們能做的就是盡量做好各種規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)與銜接的工作，尤其是土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，這兩者之間協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是圖件的比例尺，在條件允許的情況下，城市規(guī)劃可以使用較大的比例尺進(jìn)行實(shí)測(cè)，以便保持現(xiàn)狀圖的真實(shí)性，這樣地界線(xiàn)和用地范圍才能有一個(gè)較好的協(xié)調(diào)。另外要針對(duì)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的不同點(diǎn)進(jìn)行修正，同時(shí)，還要注重總歸內(nèi)部的自我協(xié)調(diào)，做好總體規(guī)劃與其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，當(dāng)前重點(diǎn)是做好總體規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)則及土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

3.3 深化土地使用管理制度 明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的管理，在法律上對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行明確界定，理清中央與地方政府在土地權(quán)利中的地位，使土地配置能夠真正反映國(guó)家與地方利益的協(xié)調(diào)；細(xì)化土地權(quán)能，建立如空間使用權(quán)、地役權(quán)、土地發(fā)展權(quán)等權(quán)能，有效的促進(jìn)城市土地使用管理；建立土地價(jià)格機(jī)制，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，加強(qiáng)土地市場(chǎng)制度建設(shè)和監(jiān)管力度，避免地方政府在土地一級(jí)市場(chǎng)亂用權(quán)利，對(duì)土地價(jià)格進(jìn)行操縱；完善城市土地儲(chǔ)備制度，建立政府授權(quán)委托下的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，理順土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的角色和定位；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)，從根本上打斷政府壟斷征地特權(quán)的局面；對(duì)原劃撥用地采取靈活的政策，將其納入合法的運(yùn)營(yíng)軌道，以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市土地市場(chǎng)有序發(fā)展的需要。

3.4 加快規(guī)劃法規(guī)建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī) 根據(jù)《土地管理法》進(jìn)行修編，是保障土地利用規(guī)劃落實(shí)的重要依據(jù)，只有建立完善的法律機(jī)制，才能使土地用途管制制度和耕地制度得到全面落實(shí)，才能對(duì)違反規(guī)劃的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅查處，從而維護(hù)法規(guī)的權(quán)威性，也有助于土地利用規(guī)劃管理與城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。另外，要對(duì)公民進(jìn)行對(duì)規(guī)劃法規(guī)的教育學(xué)習(xí)，提高依法用地的意識(shí)。完善相關(guān)制度和配套政策，推動(dòng)依法行政。完善規(guī)劃管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、規(guī)劃公示制度、土地利用年度計(jì)劃管理制度、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、農(nóng)用地專(zhuān)用和土地征用審批會(huì)審制度、規(guī)劃審查制度、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度。適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，不斷完善各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，提高各項(xiàng)制度的科學(xué)性、適應(yīng)性和可操作性。

4 小結(jié)

土地是生態(tài)系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最重要的生產(chǎn)要素。合理利用土地資源關(guān)系著生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，關(guān)系著人類(lèi)基本需求的供給保障，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及全局出發(fā)，對(duì)我國(guó)土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)等方面做出的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃意義重大，因此，十分有必要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行深入研究。

參考文獻(xiàn)：

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[4]安萍莉，張鳳榮.土地和總體規(guī)劃的理論體系研究[J].資源科學(xué)，2000（3）.

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；土地規(guī)劃；利用；分析

中圖分類(lèi)號(hào)：TU3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

在城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)管理中，總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長(zhǎng)期以來(lái)，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第七條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

1 合理利用土地資源的意義

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)的能源危機(jī)日益嚴(yán)重，水資源短缺，城市環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展的步伐，城鄉(xiāng)土地之間的不合理分配等嚴(yán)重的影響著人們?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活，這些情況嚴(yán)重束縛著城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)程，為城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展埋下隱患。對(duì)于城鄉(xiāng)之間土地資源的利用問(wèn)題，并不能一朝一夕之間就能解決的，需要一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃過(guò)程，由于城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，外來(lái)務(wù)工人員越來(lái)越多的擁入城市，這對(duì)本就緊缺的城市土地資源是一個(gè)很大的考驗(yàn)，如何合理利用土地資源是城市規(guī)劃部門(mén)迫切需要解決的問(wèn)題，土地對(duì)于農(nóng)村是人們賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，而在城市土地是進(jìn)行合理布局和建設(shè)的基礎(chǔ)，面對(duì)有限的土地資源的不斷擴(kuò)張的城市發(fā)展之間有著不可調(diào)和的矛盾存在，所以如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃之間對(duì)土地進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展具有十分重要的意義。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問(wèn)題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式

在當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村土地較城市嚴(yán)重緊缺的工業(yè)用地來(lái)講，要適當(dāng)?shù)母挥嘈?，所以針?duì)當(dāng)前的土地分配情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)土地的利用方式有二種表現(xiàn)形式。其一：是對(duì)部分農(nóng)村土地進(jìn)行征用，這是農(nóng)村土地向城市土地轉(zhuǎn)換的重要途徑，隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)用地逐漸轉(zhuǎn)化為城市用地也是必然趨勢(shì)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，轉(zhuǎn)化后的土地使城市緊缺的用地形式有了較大的改觀，保證了城市化進(jìn)程推進(jìn)和用地之間的矛盾問(wèn)題，在一定程度上補(bǔ)充上城市用地的需求。其二：以招標(biāo)、拍賣(mài)的方式解決城市的用地需求。城市規(guī)劃過(guò)程中，房產(chǎn)商進(jìn)行房產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的建筑用地通常都是通過(guò)拍賣(mài)方式取得的，城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地通常通過(guò)招標(biāo)的方式取得，然后再用招標(biāo)的方式分配給有能力承建的單位，對(duì)土地加以利用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問(wèn)題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中首先說(shuō)土地征用方面的問(wèn)題，征用是政府強(qiáng)制性的行業(yè)，所以在征用過(guò)程中體現(xiàn)不出土地的真實(shí)價(jià)格，現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民土地的征用一般都是價(jià)格較低，國(guó)家對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用可是微乎其微，再加之政府的機(jī)關(guān)對(duì)土地補(bǔ)償款的私自截留，真正到農(nóng)民手里的錢(qián)款更是少的可憐，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的利益。其次農(nóng)民在私下對(duì)土地流轉(zhuǎn)的情況嚴(yán)重，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)存在著許多不規(guī)范的地方，也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，所以后續(xù)會(huì)有太多的問(wèn)題遺留下來(lái)，難以對(duì)這部分土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和利用?，F(xiàn)在中國(guó)的房?jī)r(jià)一直處于不斷看漲的狀態(tài)，這些虛高的房?jī)r(jià)與人們的收入形成了分明的對(duì)比，這就是房產(chǎn)商在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下高價(jià)競(jìng)拍的結(jié)果造成的，高價(jià)競(jìng)拍來(lái)的土地，再進(jìn)行配套的建設(shè)，這種情況下房?jī)r(jià)只能不斷的看漲，造成房產(chǎn)市場(chǎng)巨大的泡沫經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

要想使土地資源得到合理的利用，首先應(yīng)該做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理的對(duì)土地加以利用，才能充分的發(fā)揮土地資源的利用率。下面就城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的具體措施進(jìn)行分析：

2.2.1 對(duì)農(nóng)村土地征用的管制

2.2.1.1 征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級(jí)差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來(lái)確定地租。換言之,對(duì)征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí),應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來(lái)的效益確定。對(duì)于在可預(yù)測(cè)范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí),應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對(duì)失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí),應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動(dòng)態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對(duì)征地的不滿(mǎn)情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級(jí)差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級(jí)差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營(yíng)者共同所有。對(duì)土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档耐恋厥找嬷?農(nóng)民約得 5%～10%,村一級(jí)得25%～30%,政府及部門(mén)得 60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2.2.1.2 征用土地的購(gòu)地費(fèi)確定。購(gòu)地費(fèi)應(yīng)由被征購(gòu)地塊的地價(jià)款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償,地價(jià)款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià),參考集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶(hù),在承包期還未到達(dá)的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

2.2.2 對(duì)土地招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌的規(guī)制

由于國(guó)家允許對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招標(biāo)、招商、拍賣(mài)和掛牌,全面推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價(jià)值,為建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺(tái)。經(jīng)營(yíng)性用地通過(guò)擴(kuò)大土地出讓的招拍掛比例,由市場(chǎng)機(jī)制決定土地去向,由政府部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)和出讓底價(jià),充分挖掘土地的資產(chǎn)價(jià)值。

根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,甚至不需要政府干預(yù)市場(chǎng)交易,市場(chǎng)交易便會(huì)按照公平合理的價(jià)格來(lái)進(jìn)行。市場(chǎng)的真諦不是價(jià)格,而是產(chǎn)權(quán),只要產(chǎn)權(quán)確定,市場(chǎng)主體便會(huì)“議出”合理的價(jià)格。土地是一種特殊商品,地價(jià)是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入,招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌會(huì)獲得土地使用權(quán),因此政府為了保證招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價(jià)值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價(jià)以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周?chē)r(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來(lái)制定基準(zhǔn)地價(jià),從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)之間的差異越來(lái)越淡化，面對(duì)日益緊張的土地資源，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃被推上了重要日程，土地是城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略資源，所以對(duì)土地的合理規(guī)劃是政府對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行管理和調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)城市化前進(jìn)的重要?jiǎng)恿ΓS著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，城市也發(fā)生著日新月異的變化，面對(duì)如此快速的發(fā)展，城市無(wú)論在人口、能源還是環(huán)境方面都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何更好的規(guī)劃城市發(fā)展的諸多事宜，促進(jìn)城市可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃是當(dāng)前城市急需解決的重要問(wèn)題。城市越來(lái)越面臨著嚴(yán)峻的能源危機(jī)，如何更好的協(xié)調(diào)城市能源的消耗是城市規(guī)劃的重要問(wèn)題。現(xiàn)在每個(gè)城市都面臨著土地資源的緊張的局面，特別是一些大中城市形勢(shì)更為嚴(yán)峻，所以城市規(guī)劃需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)出發(fā)，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)和管理規(guī)劃，使城鄉(xiāng)建設(shè)中土地資源得到合理的利用。

參考文獻(xiàn):

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篇6

關(guān)鍵詞：測(cè)繪技術(shù) GIS 3S技術(shù) 土地規(guī)劃與管理

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是隨著計(jì)算機(jī)以及信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)城市規(guī)劃的不斷發(fā)展。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市土地規(guī)劃不斷呈現(xiàn)出與人類(lèi)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象，土地規(guī)劃與管理存在著不科學(xué)性也逐漸的顯露出來(lái)，而僅僅依靠傳統(tǒng)的土地規(guī)劃與管理方式已經(jīng)無(wú)法解決當(dāng)前的矛盾，因此，以地理信息系統(tǒng)為代表的測(cè)繪新技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用于城市土地規(guī)劃與管理工作中，并且取得了較為理想的效果。

一、測(cè)繪新技術(shù)

測(cè)繪新技術(shù)是以GPS、GIS、RS相結(jié)合而形成的新的測(cè)繪技術(shù)，也稱(chēng)為3S技術(shù)，其主要的內(nèi)容包括：

1.GPS技術(shù)：

GPS是產(chǎn)生于上世紀(jì)70年代的衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)。該系統(tǒng)由地面控制、空間和用戶(hù)裝置等構(gòu)成，其具備全天候、全覆蓋、高精度的特點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于航天定位、地形測(cè)繪、山體測(cè)高以及工程建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)。特別是近幾年發(fā)展起來(lái)的GPS RTK 技術(shù)，以實(shí)時(shí)定位、厘米級(jí)定位精度、作業(yè)時(shí)間短和效率高等特點(diǎn)逐步在資源調(diào)查和土地管理等方面得到廣泛應(yīng)用。

2.GIS技術(shù)：

GIS技術(shù)主要是在計(jì)算機(jī)的支持下，對(duì)整個(gè)或部分地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的系統(tǒng)。GIS 處理和管理的對(duì)象包括空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)等。目前，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域、災(zāi)害評(píng)估領(lǐng)域以及公共設(shè)施的管理等多個(gè)領(lǐng)域都廣泛的應(yīng)用了GIS技術(shù)，尤其是在土地規(guī)劃工作中，通過(guò)GIS技術(shù)的使用，能夠快速的建立起土地資料的數(shù)據(jù)庫(kù)，并且將空間的圖形與土地的屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的結(jié)合，將圖形與數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)一體化，并且能夠根據(jù)需要將數(shù)據(jù)進(jìn)行輸出。

3.RS：

RS指的是通過(guò)對(duì)目標(biāo)的遙感平臺(tái)上使用遙感器，不直接接觸地面物體，通過(guò)遙感器對(duì)地面物品產(chǎn)生電磁波信號(hào)進(jìn)行記錄并且傳送，通過(guò)對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，最終取得用戶(hù)需要的數(shù)據(jù)，而這個(gè)過(guò)程被稱(chēng)之為RS。RS同樣具有GPS全天候、全覆蓋、高精度的特點(diǎn)，而且其獲得信息的周期相對(duì)較短，在對(duì)遙感影像進(jìn)行分析時(shí)，其分辨率較高，能夠形成清晰的圖像。RS目前已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到資源的規(guī)劃與管理、自然災(zāi)害的防治以及對(duì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域內(nèi)的工作中，尤其是對(duì)土地資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，更為測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用提高能夠了技術(shù)保障。

二、測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用

（一）對(duì)土地資源評(píng)價(jià)的應(yīng)用

土地資源評(píng)價(jià)，也成為土地評(píng)價(jià)，指的是對(duì)土地資源進(jìn)行全面的調(diào)查之后，根據(jù)一定的生產(chǎn)或者建設(shè)的目的，對(duì)該土地的質(zhì)量以及生產(chǎn)潛力進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)。土地評(píng)價(jià)是進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)土地制度改革的不斷深入和完善，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)已經(jīng)成為了一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。然而由于我國(guó)土地評(píng)價(jià)工作起步較晚，在評(píng)價(jià)的手段和技術(shù)方面還不夠完善，因此土地資源評(píng)價(jià)中還存在估價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，估價(jià)指標(biāo)體系有效期短和估價(jià)時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。而測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用，則能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源評(píng)價(jià)的自動(dòng)化和智能化，使評(píng)價(jià)的結(jié)果更加科學(xué)。首先通過(guò)GPS技術(shù)，對(duì)需要評(píng)價(jià)的土地進(jìn)行準(zhǔn)確的定位；繼而通過(guò)RS 為土地評(píng)價(jià)工作生成所需要的數(shù)據(jù)和影像資料；最后通過(guò)GIS實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的結(jié)構(gòu)、程度以及經(jīng)濟(jì)效益等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并且對(duì)土地進(jìn)行登記劃分，最終輸出評(píng)價(jià)結(jié)果。

（二）在土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

對(duì)土地實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，是土地管理部門(mén)一項(xiàng)十分重要而又繁瑣的工作。實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的目的在于及時(shí)發(fā)展土地狀況的變化情況，并且及時(shí)獲得變化的具體信息和數(shù)據(jù)。我國(guó)在土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面曾經(jīng)一度受到方法和技術(shù)的限制，只能通過(guò)用地單位上報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)被動(dòng)的了解土地的變化情況，因此往往監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也無(wú)法保證。而測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用，能夠通過(guò)遙感信息對(duì)土地的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)的檢測(cè)。首先，通過(guò)RS主動(dòng)并且快速的獲知土地的變化；其次，利用GPS技術(shù)對(duì)土地的變化狀況，包括變化的數(shù)量和特征等情況快速并且準(zhǔn)確的獲得，同時(shí)將所獲取的信息進(jìn)行空間分析，或者可以利用的準(zhǔn)確的變化數(shù)據(jù)；最后，通過(guò)GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地變化進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理，及時(shí)對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新。

（三）在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用

土地勘測(cè)定界指的是為了征收、復(fù)墾等工作的需要，對(duì)所界定的土地范圍、利用現(xiàn)狀以等信息進(jìn)行處理，進(jìn)而計(jì)算出用地面積。土地勘測(cè)定界工作為國(guó)土資源行政主管部門(mén)用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。應(yīng)用測(cè)繪新技術(shù)進(jìn)行土地勘測(cè)定界，首先可以通過(guò)GPS RTK技術(shù)對(duì)土地進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，并且采集相關(guān)的觀測(cè)數(shù)據(jù)，將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)送給流動(dòng)站，流動(dòng)站接收基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)，并采集GPS觀測(cè)數(shù)據(jù)，形成差分觀測(cè)值，通過(guò)相對(duì)定位原理實(shí)時(shí)計(jì)算出流動(dòng)站的三維坐標(biāo)及其精度。

（四）在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

土地規(guī)劃是土地管理工作的重中之重，在土地規(guī)劃的過(guò)程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到大量的土地信息，其中包括土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量等信息。在進(jìn)行土地規(guī)劃之前，需要對(duì)土地的相關(guān)信息進(jìn)行收集和整理，才能夠?yàn)楹罄m(xù)的土地規(guī)劃工作提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。在土地規(guī)劃過(guò)程中，測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用在收集信息和數(shù)據(jù)方面體現(xiàn)出了高度的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，同時(shí)其高度的自動(dòng)化也提高了土地規(guī)劃的效率。首先，通過(guò)RS對(duì)土地信息進(jìn)行主動(dòng)和及時(shí)的獲取，并且通過(guò)遙感數(shù)據(jù)處理，生成需要的圖片或者數(shù)據(jù)資料，將土地信息及時(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)出來(lái)；其次利用GIS技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理功能，對(duì)獲取的土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)并自動(dòng)生成土地利用現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)庫(kù), 可以進(jìn)行土地利用遠(yuǎn)景規(guī)劃和利用類(lèi)型預(yù)測(cè)而實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)和布局制圖。

結(jié)束語(yǔ)：

測(cè)繪新技術(shù)的不斷發(fā)展，使傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)不斷的更新，使以往測(cè)繪技術(shù)中存在的不足得以科學(xué)的改變。測(cè)繪新技術(shù)在我國(guó)土地規(guī)劃和管理中的應(yīng)用，徹底改變了以往土地規(guī)劃不能與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)國(guó)情相適宜的弊端，增強(qiáng)了土地規(guī)劃與管理工作的科學(xué)性和可操作性。然而，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，測(cè)繪新技術(shù)在我國(guó)土地規(guī)劃與管理工作中應(yīng)用的時(shí)間還很短，在技術(shù)和方法上還有待于進(jìn)一步的發(fā)展。隨著測(cè)繪技術(shù)的不斷發(fā)展，其在土地規(guī)劃和管理中的應(yīng)用也將越來(lái)越廣泛，對(duì)土地規(guī)劃與管理工作所作出的貢獻(xiàn)也將越來(lái)越巨大。

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關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng) 土地利用 規(guī)劃 GIS 技術(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)：TP301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）010-106-02

1 前言

在土地用途管制當(dāng)中，土地利用規(guī)劃是其重要依據(jù)，是城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的有效、合理、科學(xué)的手段，是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展當(dāng)中最重要的保障，能夠起到積極的推動(dòng)作用。合理的土地利用規(guī)劃，對(duì)于土地的供應(yīng)總量實(shí)施嚴(yán)格控制，對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。對(duì)土地的供應(yīng)總量實(shí)施規(guī)劃并嚴(yán)格控制，將土地的資產(chǎn)價(jià)值得到充分的發(fā)揮，切實(shí)提升土地資源的利用效率。在當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)在土地資源的問(wèn)題日益突出，對(duì)于土地的合理利用和規(guī)劃顯得尤為重要。在這種前提下，GIS技術(shù)的合理運(yùn)用能夠?qū)ν恋乩靡?guī)劃起到很好的推動(dòng)作用。

2 GIS系統(tǒng)簡(jiǎn)介

GIS稱(chēng)為地理信息系統(tǒng)，即指在計(jì)算機(jī)的支持下，對(duì)系統(tǒng)工作以及信息科學(xué)理論進(jìn)行合理的運(yùn)用，綜合分析并科學(xué)管理有著空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)，從而為管理、規(guī)劃、決策以及研究提供必需的信息，作為一種全新技術(shù)系統(tǒng)，主要具備三個(gè)方面的特征：

（1）具備采集、分析、管理、輸出多種地理空間信息的能力。

（2）以地理研究及預(yù)測(cè)為主要目標(biāo)，采用地理模型方法為主要的手段，具備區(qū)域空間分析、多要素綜合分析以及動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)能力。

（3）計(jì)算機(jī)系統(tǒng)支持進(jìn)行空間地理數(shù)據(jù)管理并由計(jì)算機(jī)程序模擬常規(guī)的或?qū)ｉT(mén)的地理分析方法作用于空間數(shù)據(jù)、精確、快速、綜合的對(duì)復(fù)雜的地理系統(tǒng)進(jìn)行空間定位和過(guò)程動(dòng)態(tài)分析。

3 GIS同土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，城市化進(jìn)程不斷加快，土地利用總體規(guī)劃受到各種各樣因素的影響，日趨動(dòng)態(tài)化、多元化、復(fù)雜化，過(guò)去傳統(tǒng)的方式、方法以及技術(shù)手段已經(jīng)略顯陳舊，很難及時(shí)準(zhǔn)確的反映出規(guī)劃影響因子的時(shí)空變換規(guī)律。由此可以看出，在過(guò)去陳舊的方式、方法以及手段上，在土地利用總體規(guī)劃上引入全新的技術(shù)和方法，加以改進(jìn)并完善，對(duì)于GIS、RS、GPS等各種先進(jìn)技術(shù)手段加以合理利用，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃上的動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性和彈性，真正實(shí)現(xiàn)了土地利用規(guī)劃中的動(dòng)態(tài)修正。

土地利用系統(tǒng)始終處于動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中，非常復(fù)雜，當(dāng)中有很多未知的因素，在規(guī)劃編制的具體過(guò)程當(dāng)中，需要征求多方專(zhuān)家的意見(jiàn)，通過(guò)多次的談?wù)?，并建立起小組通過(guò)審議最終確定規(guī)劃的方案，得出相應(yīng)的技術(shù)報(bào)告等多項(xiàng)規(guī)劃成果。此外，土地利用總體規(guī)劃對(duì)于將來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)行的預(yù)測(cè)總是存在著一些的偏差，在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，需要持續(xù)的把規(guī)劃狀態(tài)同實(shí)際情況之間展開(kāi)比較，一旦存在較大的差距時(shí)，需要及時(shí)依照具體情況對(duì)規(guī)劃實(shí)施修改，因此對(duì)于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施和制定始終處于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。

在土地利用總體規(guī)劃中引入GIS技術(shù)不但可以實(shí)現(xiàn)土地利用變化的實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，同時(shí)可以大大極大的減少規(guī)劃當(dāng)中反反復(fù)復(fù)調(diào)整中持續(xù)增大的工作量，有效提升工作效率，幫助規(guī)劃人員制定出科學(xué)的規(guī)劃，讓規(guī)劃更加易于實(shí)施及管理。

4 GIS在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用

4.1 建立空間數(shù)據(jù)庫(kù)

土地利用總體規(guī)劃即是對(duì)某一地區(qū)的土地在將來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)土地的利用類(lèi)型實(shí)施規(guī)劃，而土地利用總體規(guī)劃以及管理的根據(jù)就是規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息、土地運(yùn)用現(xiàn)狀信息以及地區(qū)內(nèi)的地貌、地形等一系列地理信息。所以，在土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)當(dāng)中，地理空間信息有著十分重要的意義，占據(jù)重要地位?；贕IS技術(shù)，土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)結(jié)合起土地利用中的各類(lèi)數(shù)據(jù)類(lèi)型能夠建立起各種地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)以及屬性數(shù)據(jù)庫(kù)。

基于GIS技術(shù)，在空間數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)之上，能把各類(lèi)圖形數(shù)據(jù)直觀并有效的展示出來(lái)，同時(shí)能夠?qū)D形實(shí)施人機(jī)交互式的編輯并輸出?；贕IS的多種功能，土地利用規(guī)劃技術(shù)人員能夠在計(jì)算機(jī)的幫助下更好的開(kāi)展規(guī)劃工作，多種圖形的展示大大提升了土地利用規(guī)劃獲得成果直觀性；土地利用規(guī)劃審批工作人員能夠從圖形上直觀的觀察各類(lèi)項(xiàng)目用地的具體情況，工作效率得到了極大的提升。

4.3 空間分析功能

GIS有別于其他計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的一個(gè)最重要的標(biāo)志就是它獨(dú)有的空間分析功能，在土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)當(dāng)中，涉及到GIS的空間分析功能，這些功能同各類(lèi)專(zhuān)業(yè)模型有效結(jié)合在一起發(fā)揮出重要的作用。在收集充分的土地利用規(guī)劃地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐時(shí)，把GIS中繁多的空間分析工具同土地利用規(guī)劃專(zhuān)業(yè)模型聯(lián)合起來(lái)加以使用，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)快速、科學(xué)的土地利用規(guī)劃編制制造出非常有利的條件。

4.4 土地利用規(guī)劃

基于GIS能夠建立起土地利用的空間信息系統(tǒng)，為土地的利用規(guī)劃切實(shí)提供出詳細(xì)的資料。此外，GIS擁有非常強(qiáng)的空間分析能力，依靠這種能力，能夠?qū)嵤┮?guī)劃設(shè)計(jì)中的擇優(yōu)分析，在土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)中加以輔助。同規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中的多種應(yīng)用模型，運(yùn)用GIS中可視化的功能，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)所得出的結(jié)果實(shí)施模擬顯示并分析，為更好的完善規(guī)劃設(shè)計(jì)提供出詳盡的信息。

4.5 土地利用規(guī)劃編制

在土地利用規(guī)劃編制當(dāng)中，需明確規(guī)定出各類(lèi)土地利用的用地面積、用地現(xiàn)狀、權(quán)屬等多個(gè)方面的信息，進(jìn)而確保用地分類(lèi)的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性、圖斑一致性，從而從根本上保證土地利用規(guī)劃獲得成果的科學(xué)有效性?；贕IS能夠在很大程度上確保土地利用規(guī)劃中對(duì)于定位、定時(shí)、定量的需求?；贕IS科學(xué)建立起規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠?qū)Σ煌耐恋仡?lèi)型信息實(shí)施查詢(xún)并分析。

基于GIS技術(shù)平臺(tái)，科學(xué)合理的建立出土地利用總體規(guī)劃的信息庫(kù)，緊密結(jié)合土地利用總體規(guī)劃中各個(gè)階段的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地利用在總體規(guī)劃上的修改、編制、實(shí)施方面的自動(dòng)化管理。在規(guī)劃編制決策這一過(guò)程當(dāng)中，基于GIS超強(qiáng)的空間數(shù)據(jù)展示、管理以及分析功能，實(shí)施直接的信息傳遞、轉(zhuǎn)換、處理以及圖數(shù)表達(dá)，為規(guī)劃提供起科學(xué)詳盡的依據(jù)。

5 總結(jié)

隨著GIS技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，在今后會(huì)為土地利用規(guī)劃帶來(lái)更好更多的服務(wù)?？偟膩?lái)說(shuō)，GIS技術(shù)擇為土地規(guī)劃以及利用提供了數(shù)據(jù)采集、管理、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用、分析、顯示等多項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)能夠?qū)υ紨?shù)據(jù)文件進(jìn)行自動(dòng)更新；基于GIS技術(shù)，不但能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地利用的現(xiàn)狀實(shí)施分析評(píng)價(jià)，自動(dòng)生成對(duì)土地利用現(xiàn)狀分析的成果庫(kù)。也能夠?qū)嵤┩恋乩眠h(yuǎn)景規(guī)劃以及利用類(lèi)型預(yù)測(cè)，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)實(shí)施優(yōu)化以及布局制圖并對(duì)土地進(jìn)行適宜性的評(píng)價(jià)等等。

基于GIS的多種功能，能夠?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃提供有力的幫助，在將來(lái)有廣闊的實(shí)施空間。

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【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃；公眾參與；對(duì)策

土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施[1]。土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)土地相關(guān)法律的重要方式，是土地用途管制的依據(jù)，是國(guó)家意志的體現(xiàn)。其關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬(wàn)戶(hù)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等廣泛領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的綜合性和實(shí)踐性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治的進(jìn)步，公眾參與逐步受到黨和政府的重視，人們的公眾意識(shí)也日益提高[2]。土地利用總體規(guī)劃作為一種公共產(chǎn)品，在公共管理思想范疇內(nèi)引入公眾參與理念。對(duì)于土地利用總體規(guī)劃中的公眾參與情況如何，本文將進(jìn)行進(jìn)一步的研究與探索。

1 公眾參與的內(nèi)涵

公眾參與源于古希臘的直接民主模式，是一種公民權(quán)利的運(yùn)用與再分配。使目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中無(wú)法掌握權(quán)力的民眾，其意見(jiàn)在未來(lái)能有計(jì)劃地被列入考慮[3]。因此，公眾參與就是在社會(huì)分層、公眾需求多元化、利益集團(tuán)介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對(duì)策，公眾參與反映的是一種基層群眾被賦權(quán)的過(guò)程。

因此，筆者認(rèn)為土地利用總體規(guī)劃公眾參與指基層公眾被賦權(quán)（參與權(quán)、知情權(quán)等），參與到土地利用總體規(guī)劃的調(diào)查、討論、編制、公布、實(shí)施的過(guò)程中，使土地利用總體規(guī)劃切實(shí)體現(xiàn)廣大人民群眾的利益要求，更加符合實(shí)際情況，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性的過(guò)程。

2 公眾參與土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀

公眾參與土地利用總體規(guī)劃，對(duì)于切實(shí)保障公眾的土地利益和構(gòu)建完善的土地規(guī)劃制度，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在最近一輪土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中，多部門(mén)的參與已經(jīng)得到了充分的體現(xiàn)，社會(huì)參與的成分已經(jīng)相當(dāng)明顯，起到的作用也是比較突出的。但是，還存在一定的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 公眾參與度不高，部分公眾參與意識(shí)淡薄

事實(shí)證明，在土地利用總體規(guī)劃制定、實(shí)施的過(guò)程中，存在一定程度的公眾參與。但是相對(duì)于英國(guó)等其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)為公眾參與不具有代表性、公眾參與度不高、部分公眾參與意識(shí)淡薄。很大一部分公眾不知道或不清楚規(guī)劃會(huì)對(duì)其自身或社會(huì)造成什么樣的影響。比如在土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施階段，大部分公眾一般不會(huì)主動(dòng)參與到土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施程序中。只有在自身的切實(shí)利益受到侵害時(shí)才會(huì)向相關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題或提訟。

2.2 法律制度不完善

就我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》可以說(shuō)從規(guī)劃編制到規(guī)劃管理幾乎都沒(méi)有涉及公眾參與問(wèn)題。土地規(guī)劃中的公眾參與制度松散，管理體制落后。雖然法律中也規(guī)定了公眾參與是土地規(guī)劃制定生效的程序之一，但法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)實(shí)的操作性不強(qiáng)。毫無(wú)疑問(wèn)，這使得公眾參與沒(méi)有具備完善的法律依據(jù)[4]。因而，使公眾參與沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的法律保障，存在“浮于表面”或者“不接地氣”的現(xiàn)象。

2.3 公眾參與的滯后性

在土地利用總體規(guī)劃的編制過(guò)程中，存在某些規(guī)劃編制單位聽(tīng)取公眾意見(jiàn)存在一定的滯后性。公眾意見(jiàn)的收集往往是在決策之后，而不是決策之前。這就在一定程度上導(dǎo)致公眾意見(jiàn)成了決策的后期補(bǔ)充。使收集聽(tīng)取公眾意見(jiàn)成了“走過(guò)場(chǎng)”。

3 公眾參與土地利用總體規(guī)劃對(duì)策

3.1 提高公眾參與意識(shí)

土地利用總體規(guī)劃是一種社會(huì)產(chǎn)品，涉及到區(qū)域內(nèi)居民的日常生活和切身利益。對(duì)于公眾本身來(lái)說(shuō)，要摒棄“規(guī)劃是政府的事，群眾參不參與無(wú)所謂”的思想，積極轉(zhuǎn)變觀念，真正實(shí)現(xiàn)從“臣民意識(shí)”到“公民意識(shí)”的轉(zhuǎn)變[5]，維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)利，積極地參與到土地利用總體規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)中。對(duì)于政府來(lái)講，積極對(duì)公眾進(jìn)行宣傳和教育，使他們了解公眾參與土地利用總體規(guī)劃的重要性及其積極意義，并培養(yǎng)其參與的主動(dòng)性、積極性，從而提高公眾參與意識(shí)。

3.2 建立土地利用總體規(guī)劃公眾參與相關(guān)法律與制度

我國(guó)憲法己經(jīng)賦予了公民管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，因此還應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的有關(guān)公眾參與權(quán)利義務(wù)的法規(guī)和制度，確立公眾參與的原則和地位，規(guī)定公眾參與的法律效力、權(quán)利與義務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)和組織、方式和程序以及領(lǐng)域和范圍[6]。真正使公眾參與土地利用總體規(guī)劃有法可依、有法必依。通過(guò)制度和法律保障使公眾參與規(guī)劃的權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃的民主化的進(jìn)程。

3.3 保證公眾參與的時(shí)效性

地方職能部門(mén)要重視土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中公眾參與的時(shí)效性，既要保證公眾在正確的時(shí)間參與，又要保證合理的公眾意見(jiàn)能被規(guī)劃編制單位吸取，應(yīng)用到所編制的規(guī)劃中。力求做到公眾參與不流于形式，注重公眾參與效果。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]黨秀云.論公共管理中的公民參與[J].中國(guó)行政管理，2003（10）.

[4]羅旦.土地利用規(guī)劃中的公眾參與制度研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2013.

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關(guān)鍵詞：生命力；科學(xué)性；土地利用總體規(guī)劃修編；指標(biāo)預(yù)測(cè)

規(guī)劃的生命力源于其科學(xué)性。規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測(cè)直接影響到規(guī)劃方案的制定，關(guān)系到規(guī)劃方案的合理性。由于目前尚無(wú)全國(guó)統(tǒng)一的總體思路或技術(shù)體系，因此，就新一輪規(guī)劃修編中規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測(cè)進(jìn)行初步探討。

一、 科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)

1、端正規(guī)劃理念

首先應(yīng)端正對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)寄希望于規(guī)劃預(yù)測(cè)能夠沒(méi)有偏差，關(guān)鍵是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、尋找原因、適當(dāng)修正，從而更好發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。其次要遵循理性發(fā)展理念，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、做好“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，將規(guī)劃作為保證土地資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基本手段。

2、準(zhǔn)確把握形勢(shì)

首先應(yīng)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，為判斷土地供需形勢(shì)、制定土地利用戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。其實(shí)應(yīng)準(zhǔn)確把握當(dāng)前土地利用規(guī)劃加快走向規(guī)范化、成熟化的發(fā)展趨勢(shì)，例如定位由部門(mén)規(guī)劃向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，內(nèi)容由側(cè)重資源保護(hù)向保障可持續(xù)發(fā)展的多目標(biāo)轉(zhuǎn)變，方法由指標(biāo)控制向空間控制型轉(zhuǎn)變，決策由領(lǐng)導(dǎo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過(guò)程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變等。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃編制的過(guò)程是多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的過(guò)程。在制定規(guī)劃目標(biāo)過(guò)程中必須樹(shù)立全局觀念、彈性觀念更新和動(dòng)態(tài)觀念，必須緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，處理好發(fā)展與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、土地規(guī)劃與其他規(guī)劃等方面的關(guān)系。

4、扎實(shí)的基礎(chǔ)工作

準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)的現(xiàn)狀基數(shù)是規(guī)劃科學(xué)預(yù)測(cè)的前提條件?？陀^評(píng)價(jià)上輪規(guī)劃實(shí)施效果，特別是分析規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是改進(jìn)規(guī)劃預(yù)測(cè)工作的基礎(chǔ)。深入研究土地利用中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，是增強(qiáng)規(guī)劃預(yù)測(cè)科學(xué)性、前瞻性和可操作性的重要依據(jù)。

5、適宜的方法選擇

首先是預(yù)測(cè)基本思路的確定，由于規(guī)劃的上次是實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置方案，因此應(yīng)當(dāng)建立多約束多目標(biāo)的預(yù)測(cè)體系。其次是具體預(yù)測(cè)方法的選擇，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況選用適合的技術(shù)方法，同時(shí)選用恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及參數(shù)。最后是預(yù)測(cè)方案的優(yōu)選，運(yùn)用不同方法可以得出不同的預(yù)測(cè)方案，要最終確定規(guī)劃方案，必須經(jīng)過(guò)反復(fù)的部門(mén)協(xié)調(diào)、專(zhuān)家認(rèn)證、上下銜接和公眾參與過(guò)程。

二、 預(yù)測(cè)的理論方法

預(yù)測(cè)是預(yù)先或事先的推測(cè)或估計(jì)，主要依據(jù)三個(gè)原則：一是源于事物發(fā)展變化規(guī)律連續(xù)性特征的慣性原則；二是源于事物之間具有普遍規(guī)律性特征的類(lèi)推原則；三是源于事物之間普遍聯(lián)系性特征的相關(guān)原則。預(yù)測(cè)方法可分為定性預(yù)測(cè)、定量預(yù)測(cè)、組合預(yù)測(cè)以及其他方法。

1、 定性預(yù)測(cè)方法

定性預(yù)測(cè)方法，是根據(jù)掌握的歷史資料和直觀材料，運(yùn)用知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和分析判斷能力，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)在性質(zhì)上或程度上進(jìn)行預(yù)測(cè)的方法。其主要優(yōu)點(diǎn)是：簡(jiǎn)便易行，易于普及和推廣。需要注意的是，因其缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，往往受預(yù)測(cè)者經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)的局限，帶有一定的主觀片面生。常用方法包括個(gè)人見(jiàn)解法、集思廣義法、市場(chǎng)調(diào)查法、特爾菲法和主觀概率法等。

2、定量預(yù)測(cè)方法

定量預(yù)測(cè)方法，是利用歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，選定若干指標(biāo)，建立預(yù)測(cè)模型，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)在數(shù)量上予以估計(jì)。其主要優(yōu)點(diǎn)是：運(yùn)用客觀指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，可以大大降低主觀片面性。需要注意的是，一般需要統(tǒng)計(jì)資料，計(jì)算手段和設(shè)備，需要一定的甚至是高深的知識(shí)準(zhǔn)備，方法選擇難度大，計(jì)算量也較大。常用方法大致可分為時(shí)間序列預(yù)測(cè)方法（也稱(chēng)趨勢(shì)外推法）和因果分析預(yù)測(cè)方法（也稱(chēng)回歸分析預(yù)測(cè)方法）兩類(lèi)。其中，時(shí)間序列預(yù)測(cè)方法的常用模型包括增長(zhǎng)趨勢(shì)模型、周期波動(dòng)趨勢(shì)模型、生命周期趨勢(shì)模型等大類(lèi)；因果分析預(yù)測(cè)方法的主要工具是回歸分析技術(shù)，常用模型可分為線(xiàn)性回歸和非線(xiàn)性回歸兩大類(lèi)。

3、組合預(yù)測(cè)方法

不同的預(yù)測(cè)方法往往能提供不同的信息，如果簡(jiǎn)單地將一些預(yù)測(cè)結(jié)果舍棄掉，將會(huì)丟失有用的信息。合理的作法是，將不同的預(yù)測(cè)方法進(jìn)行適當(dāng)組合，盡可能地提高預(yù)測(cè)精度。采用組合預(yù)測(cè)的關(guān)鍵是確定各個(gè)單項(xiàng)預(yù)測(cè)方法的加權(quán)系數(shù)。

4、其他方法

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【關(guān)鍵詞】 測(cè)繪新技術(shù)；土地規(guī)劃；土地管理；應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，由于我國(guó)人口與資源之間不斷涌現(xiàn)了各種矛盾，使人與自然環(huán)境之間的矛盾越來(lái)越激烈。因此如何更加合理的保護(hù)好并利用好我們有限的土地資源成為當(dāng)下最為熱門(mén)的話(huà)題之一。本課題通過(guò)介紹測(cè)繪新技術(shù)及其發(fā)展，分析它在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用，以更好地解決當(dāng)前土地問(wèn)題。

一、測(cè)繪新技術(shù)及其發(fā)展

（一）地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)即為GIS，它是由計(jì)算機(jī)硬件、軟件和算法等組成，并應(yīng)用于城市規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估、公共設(shè)施管理等地理空間數(shù)據(jù)的采集、管理、建模、分析和處理。GIS技術(shù)可以快速建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)空間圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，最后建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)并對(duì)此進(jìn)行分析和管理，從而促進(jìn)土地的規(guī)劃和管理的合理配置。

（二）遙感技術(shù)

遙感技術(shù)即為RS，它包含接受、傳送、分析、處理和應(yīng)用被測(cè)繪地面物體反射出的信號(hào)，并實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程距離的遙感技術(shù)操作平臺(tái)。遙感技術(shù)不僅具有多光譜特性、全天候工作、信息量大、獲取信息時(shí)效快等優(yōu)點(diǎn)，而且其分辨率極高，因此在現(xiàn)代土地規(guī)劃與管理中被廣泛使用。

（三）全球定位系統(tǒng)

全球定位系統(tǒng)即GPS，它是由地面控制系統(tǒng)、空間系統(tǒng)、用戶(hù)系統(tǒng)等組成的，擁有全球性、實(shí)時(shí)監(jiān)控性和定位能力的三維衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。它覆蓋面極廣、運(yùn)行速度極快、效率高、應(yīng)用功能強(qiáng)，因此在測(cè)繪中被大量應(yīng)用，詳見(jiàn)表1。

表1 測(cè)繪新技術(shù)的特點(diǎn)

GIS RS GPS

技術(shù)特點(diǎn) 快速建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，最后建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)分析和管理 多光譜特性、全天候工作、信息量大、獲取信息時(shí)效快；分辨率極高 覆蓋面極廣、運(yùn)行速度極快、效率高、應(yīng)用功能強(qiáng)

二、測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用

（一）測(cè)繪新技術(shù)在土地利用調(diào)查中的應(yīng)用

在對(duì)某城鎮(zhèn)的土地利用調(diào)查中，我們通過(guò)對(duì)該城鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、平面控制測(cè)量、變化地物的修補(bǔ)測(cè)補(bǔ)、建筑物狀況調(diào)查、建立和完善地籍管理信息等各個(gè)流程，并采用該城鎮(zhèn)1：600地籍的調(diào)查數(shù)據(jù)，如圖1所示。同時(shí)，我們有效利用了地理信息系統(tǒng)技術(shù)對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯以實(shí)現(xiàn)所得數(shù)據(jù)的自動(dòng)化管理，從而解決了土地調(diào)查中工作量大、效益低、數(shù)據(jù)分析難度大等問(wèn)題。此外，遙感新技術(shù)使我們及時(shí)獲取了該城鎮(zhèn)的影像資料并完成相關(guān)的正射影像和基礎(chǔ)圖件制作。最后，全球定位系統(tǒng)測(cè)繪新技術(shù)能夠快速準(zhǔn)確的采集到該城鎮(zhèn)土地利用變化的空間地理位置。

圖1 GPS定位測(cè)繪圖

（二）測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

土地利用調(diào)查是土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)，是土地規(guī)劃管理的信息資料來(lái)源。在該城鎮(zhèn)的土地規(guī)劃中，我們通過(guò)RS技術(shù)直接獲取相關(guān)的土地信息，并通過(guò)對(duì)遙感數(shù)據(jù)的處理得出理想的圖片和數(shù)據(jù)，由此可以迅速而精確的反映出該城鎮(zhèn)的土地信息。在得出該城鎮(zhèn)土地信息的基礎(chǔ)上，我們利用GIS技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析和處理及可視化功能，結(jié)合該城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用模型，建立完備的土地利用的空間信息系統(tǒng)，從而有利于為該城鎮(zhèn)提供更為豐富的信息資料。

（三）測(cè)繪新技術(shù)在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用

在該城鎮(zhèn)的土地勘測(cè)的外業(yè)工作中，我們采用了GPS測(cè)繪技術(shù)對(duì)測(cè)繪的土地進(jìn)行系統(tǒng)定位，并將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)送給各流動(dòng)站。當(dāng)流動(dòng)站接受到基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)后，采用GPS觀測(cè)數(shù)據(jù)，從而形成差分觀測(cè)值，最后通過(guò)相對(duì)定位的原理實(shí)時(shí)計(jì)算出流動(dòng)站的三維坐標(biāo)和精確度。而在該城鎮(zhèn)的內(nèi)業(yè)工作中，我們采用GIS與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)相結(jié)合的方法對(duì)該城鎮(zhèn)的土地勘測(cè)定界測(cè)量和土地征收數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，從而既提高了外業(yè)和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)的一致性，又能實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的智能化。

（四）測(cè)繪新技術(shù)在土地利用動(dòng)態(tài)測(cè)繪中的應(yīng)用

在該城鎮(zhèn)的土地動(dòng)態(tài)測(cè)繪過(guò)程中，我們首先利用RS很快的發(fā)現(xiàn)該城鎮(zhèn)土地利用的變化信息；其次，用GIS技術(shù)將在該城鎮(zhèn)收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理，并根據(jù)這些信息繪制相關(guān)的圖形；最后，利用GIS技術(shù)建立該城鎮(zhèn)高精度的土地利用動(dòng)態(tài)變化的數(shù)據(jù)庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)了土地利用動(dòng)態(tài)測(cè)繪的目標(biāo)。

（五）測(cè)繪新技術(shù)在土地執(zhí)法檢測(cè)中的應(yīng)用

某省國(guó)土管理部門(mén)層利用上世紀(jì)末的兩次衛(wèi)星遙感勘測(cè)技術(shù)成果開(kāi)展了一次全面的執(zhí)法檢測(cè)工作，到目前為止，該省至今已應(yīng)用遙感技術(shù)進(jìn)行了8次土地執(zhí)法檢查。在這些執(zhí)法檢查過(guò)程中，該省發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格依照法律法規(guī)查辦了許多相關(guān)的土地違法行為案件。由此可見(jiàn)，測(cè)繪新技術(shù)有助于土地執(zhí)法人員能快速而準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)違法用地現(xiàn)象。詳見(jiàn)表2。

表2 測(cè)繪技術(shù)新應(yīng)用

土地利用調(diào)查 土地規(guī)劃設(shè)計(jì) 土地勘測(cè)定界 土地利用動(dòng)態(tài)測(cè)繪 土地執(zhí)法檢測(cè)

地理信息系統(tǒng)技術(shù)對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯以實(shí)現(xiàn)所得數(shù)據(jù)的自動(dòng)化管理；遙感新技術(shù)使我們及時(shí)獲取了該城鎮(zhèn)的影像資料并完成相關(guān)的正射影像和基礎(chǔ)圖件制作；最后，全球定位系統(tǒng)測(cè)繪新技術(shù)能夠快速準(zhǔn)確的采集到該城鎮(zhèn)土地利用變化的空間地理位置。 RS技術(shù)直接獲取相關(guān)的土地信息，并通過(guò)對(duì)遙感數(shù)據(jù)的處理得出理想的圖片和數(shù)據(jù)；GIS技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析和處理及可視化功能。 在外業(yè)工作中，GPS測(cè)繪技術(shù)對(duì)測(cè)繪的土地進(jìn)行系統(tǒng)定位，并將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)送給各流動(dòng)站，形成差分觀測(cè)值；最后計(jì)算出流動(dòng)站的三維坐標(biāo)和精確度。而內(nèi)業(yè)工作中，采用GIS與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)相結(jié)合的方法對(duì)土地勘測(cè)定界測(cè)量和土地征收數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。 利用RS很快的發(fā)現(xiàn)該城鎮(zhèn)土地利用的變化信息；其次，用GIS技術(shù)將在該城鎮(zhèn)收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理，并根據(jù)這些信息繪制相關(guān)的圖形；最后，利用GIS技術(shù)建立該城鎮(zhèn)高精度的土地利用動(dòng)態(tài)變化的數(shù)據(jù)庫(kù)。 利用衛(wèi)星遙感勘測(cè)技術(shù)成果開(kāi)展執(zhí)法檢測(cè)工作，有助于土地執(zhí)法人員能快速而準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)違法用地現(xiàn)象

三、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)的不斷變化和發(fā)展使我們的土地規(guī)劃與管理成為當(dāng)前人們最為關(guān)注的問(wèn)題之一。RS、GIS、GPS等測(cè)繪新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用為解決這項(xiàng)工程提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，雖然這些新技術(shù)在實(shí)踐應(yīng)用中可能會(huì)存在各種各樣的問(wèn)題，但它對(duì)于提高我國(guó)土地規(guī)劃與管理工作確實(shí)存在這極為深遠(yuǎn)的意義。